Proteccion Social y Primera Infancia

Serie Documentos PREDES
UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA DE ESTUDIOS DESARROLLO Y SOCIEDAD
PROTECCIN SOCIAL Y PRIMERA INFANCIA

1
PREDES
2007
Este documento corresponde a la serie PREDES, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, elaborado
como material de apoyo para la Secretara Ejecutiva de Proteccin Social en 2007.
2
DOCUMENTOS DE PROTECCIN SOCIAL | SERIE PREDES UNIVERSIDAD DE CHILE
I. INTRODUCCION
Terico-Metodolgicamente
era
necesario adscribir a una concepcin
de primera infancia. La decisin fue
acoger aqulla que define al grupo de
poblacin constituido por los sujetos
de 0-5 aos, usada por UNICEF. El
criterio de fondo es que a esta edad
los nios y nias se incorporan al
sistema escolar, lo que marca un
cambio trascendental en sus vidas, en
su relacin con su entorno directo, su
familia y con la sociedad.
Respecto del alcance temtico, se

decidi informar en funcin de los
compromisos
internacionales
del
Estado de Chile respecto de la
primera infancia, por cuanto stos
constituyen el marco de los desafos
de la poltica social chilena.
Reconociendo que esta visin no da
cuenta de todas las caractersticas de
los sujetos, es que se incluye una
caracterizacin general del grupo.
En cuanto al acceso a informacin, el

criterio usado fue el de presentar la
informacin disponible explicitando
en cada ocasin si corresponde a
primera infancia, infancia u otra
definicin. Cuando la informacin
disponible lo permite, se han
construido los datos especficos sobre
primera infancia.
El presente documento fue elaborado por el

Programa de Estudios, Desarrollo y Sociedad
(PREDES) de la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Chile, en el marco de la
generacin de material documental que
poblara el Centro de Recursos Bibliogrficos
de la Comunidad de Aprendizaje del Programa
de Formacin Continua para los Operadores
del Sistema de Proteccin Social.
Este trabajo pretende ofrecer un panorama
de la relacin entre las polticas y programas
pblicos de proteccin social y la poblacin
sujeto de stas. En este caso especfico, el
sujeto de inters es la primera infancia.
Es importante indicar que desarrollar el tema
de primera infancia conlleva algunas
dificultades y obliga a tomar algunas
decisiones sobre cmo abordar esta temtica.
La primera dificultad se refiere a que primera
infancia es una categora nueva, de uso
reciente, sobre la cual no existe convencin
terica ni metodolgica para definirla. El
Estado chileno tampoco ha establecido un
criterio claro y uniforme respecto de quienes
forman parte de sta categora, lo que se
evidencia en la diversidad de criterios que
aplican distintas instituciones para identificar
a la primera infancia, como grupo de
poblacin y como sujeto de poltica social 2.
De lo anterior deriva que el acceso a
informacin -estadstica y cualitativa- sobre
primera infancia implica salvar el obstculo
de que generalmente esta categora social
aparece subsumida en la categora infancia.
En el intento de abordar las problemticas
sealadas anteriormente, fue necesario tomar
algunas decisiones.
Para finalizar, es necesario explicitar que la

caracterizacin de primera infancia se ha
construido
aplicando el criterio de
universalidad. Esta decisin se fundamenta en
la hiptesis de que ser nio/a en Chile, es en
s misma, una condicin de vulnerabilidad,
que existe con o sin situaciones de pobreza
anexas.
Tambin existen instituciones estatales en las que la

categora primera infancia ni siquiera existe.
Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea
3
La primera parte de este documento presenta

un panorama general del estado de la primera
infancia en Chile. La segunda parte desarrolla
el enfoque de derechos y su aplicacin en la
primera infancia, haciendo nfasis en los
principios que debieran estar presentes en la
poltica social dirigida a este grupo etreo,
concebido como sujeto social.
Primera Infancia: concepto y

caracterizacin.
Para comenzar, es importante resaltar lo
novedoso de la primera infancia, tanto en
lo conceptual como en lo metodolgico. En
trminos tericos, se inscribe en la
perspectiva de comprender a la infancia como
sujeto social en construccin, no obstante,
igualmente
pleno
de
derechos,
con
especificidades biolgicas, psicosociales y
culturales, que corresponden a la etapa del
ciclo de vida que abarca desde su gestacin
hasta los 5 aos de edad (UNICEF). Por otra
parte, en lo metodolgico, esta definicin
presenta desafos en cuanto a la construccin
y rescate de la informacin, debido a que
habitualmente esta categora se encuentra
subsumida en la categora infancia, entendida
como el grupo de edad menor de 15 aos,
situacin por la cual en cada caso se indica si
la informacin corresponde a infancia o
especficamente a primera infancia.
Todas las definiciones, tanto de Instituciones
como autores, coinciden en que la gestacin
sera el punto de partida de la primera
infancia. Pero, la definicin del lmite
superior de edad, es decir, cuando termina la
primera infancia, no genera el mismo
consenso3. Esta situacin provoca dificultades
3
Dependiendo de la institucin o autor, la primera

infancia es definida como el rango de 0-5 hasta 0-8 aos
de edad.
para
la
recopilacin
de
informacin
cualitativa
y
estadstica
y
para
la
caracterizacin del grupo.
Para efectos de este documento, se ha
considerado pertinente trabajar con el rango
de 0-5 aos de edad, en consideracin a que
esta edad marca la transicin educativa desde
el nivel pre-escolar a escolar y tambin es un
trnsito sociocultural, desde el predominio
socializador (y afectivo) de la familia, al
predominio socializador (e institucional) de la
escuela y la sociedad. La informacin que se
presenta es una recopilacin de distintas
fuentes que permiten una aproximacin
exploratoria a este grupo de poblacin.
Para el Estado chileno, la definicin de
primera infancia es un desafo inicial que
implica conocer y reconocer que este grupo
es un sujeto social que posee identidad,
necesidades y capacidades, y que est en
desarrollo. Por lo que es un objetivo
identificar los factores que inciden en su
desarrollo bio-psico-sociocultural.
La relevancia de disear polticas para la
primera infancia radica en que mltiples
estudios indican que en esta etapa de la vida
se desarrollan importantes procesos fsicos,
intelectuales
y
emocionales,
cuya
potenciacin
permitira
maximizar
las
capacidades con las que nacen los nios/as.
Por otra parte, la condicin de sujetos en
construccin hace a los nios/as altamente
sensibles a las condiciones ambientales y
relacionales.
Para caracterizar a la primera infancia en el
Chile del Siglo XXI, se ha considerado
presentar indicadores demogrficos vitales
(natalidad, mortalidad), indicadores de salud,
contexto familiar, socioeconmico y cultural.
Esto permitira construir un panorama
actualizado de ste grupo de poblacin.
4
a. Estadsticas vitales
Poblacin infantil
Segn el censo del 2002, la poblacin total
del pas es de 15.116.435 habitantes, de ella
el 25,7% es poblacin es menor de 15 aos,
considerada como infancia. Luego, en el
Grfico 1, se presentan las principales
caractersticas de la primera infancia, segn
el censo de 2002: constituida por 1.489.925
nios entre 0-5 aos, los que representan
9,9% de la poblacin total. En trminos de
sexo, el 49,1% son mujeres y el 50,9% son
hombres, lo que corresponde a la tendencia
general de igualdad proporcional entre sexos.
En trminos de residencia, igualmente la
distribucin sigue la tendencia nacional, es
decir, prevalece la poblacin infantil urbana
(87,7%) por sobre la rural, que representa slo
el 12,3% de la poblacin infantil del pas.
Grfico 1
Poblacin de 0-5 aos, censo 2002, segn
lugar de residencia y sexo
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
La natalidad es uno de los factores que

permiten proyectar el crecimiento de la
poblacin. En Chile, la tasa de natalidad
mantiene una tendencia a la baja: en 1990
alcanzaba 23,5, en 1999 desciende a 17,6
y en 2005 la tasa bruta de natalidad alcanz a
slo 15 por mil nacidos vivos4.
Otro indicador relevante de crecimiento
poblacional es la tasa de mortalidad de los
menores de 5 aos, la que se asocia
principalmente a situacin de pobreza. La
tasa de mortalidad de menores de 5 aos ha
descendido de 21 (por mil habitantes) en
1990 a 10 en 2005. Igualmente baja es la
tasa de mortalidad de los menores de 1 ao,
la que en 2005 alcanz a 8. Esta tendencia
al descenso de la mortalidad infantil es un
indicador
muy
positivo
respecto
de
condiciones de supervivencia de este grupo de
edad.
b. Familia
La familia es el contexto inmediato y
privilegiado para el desarrollo fsico, afectivo
y psicosocial de la infancia, es el espacio de
socializacin primaria en que nios y nias
aprenden el mundo. En el Chile actual existen
diversos tipos de organizacin familiar, lo que
plantea un desafo al diseo de polticas
pblicas, en trminos de lograr dar cobertura
a las distintas necesidades de stas.
10%
Hombre
5%
0%
Mujer
Urbano
Rural
Fuente: Elaboracin propia, en base a Censo 2002,

www.ine.cl.
En cuanto a los tipos de familias chilenas,

predomina la familia biparental, nuclear y
extensa; aunque este tipo ha disminuido de
un 66% en 1992 al 62% en el ao 20025. Una
importante tendencia es el aumento de
4
Natalidad y Mortalidad infantil
INE. Anuario de Demografa 2000; INE - CELADE:

Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo y
Edad.
5
Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las
Polticas de Infancia, El futuro de los nios es sierre
hoy. Junio de 2006.
5
familias monoparentales principalmente con

jefatura de hogar femenina, las que
aumentaron de 17,9% a 24,1 en el perodo
1992-2003.
El Consejo Asesor Presidencial para
Reforma de las Polticas de la Infancia
sealado como avances que favorecen
desarrollo de la infancia en familia,
siguientes:
El aumento del embarazo y paternidad

adolescente, es decir de menores de 20
aos (del orden del 21,7% en 2004).
Las condiciones laborales como: largas

jornadas laborales, escasa flexibilidad
horaria
y
excesivo
tiempos
de
desplazamiento. Todos elementos que
disminuyen el tiempo para compartir
con la familia y responsabilizarse de los
hijos.
La
baja
y
desigual
cobertura
educacional a la primera infancia.
El doble impacto de la incorporacin

laboral
de
la
mujer,
que
paradjicamente,
por
una
parte
favorece
mejores
condiciones
estructurales para la familia, pero al
mismo tiempo disminuye los tiempos de
atencin directa a los hijos.
Una situacin de particular importancia

en trminos de vulneracin de derechos
en nuestro pas se refiere a los altos
ndices de maltrato infantil6 y trabajo
infantil.
la
ha
el
los
La disminucin de tasa de pobreza,

expresada en una disminucin de un
50% de la indigencia en hogares con
nios/as menores de 10 aos.
El aumento de escolaridad de los padres

y madres. El promedio de escolaridad
en hogares del primer quintil de ingreso
bordea los 9 aos de estudios y en el
quintil V, de mayores ingresos alcanza
los 15 aos de estudios.
El aumento de tasas de lactancia

materna exclusiva, producto de los
programas de salud que la promueven,
y de la aplicacin de la licencia de
maternidad.
El mejor equipamiento de los hogares,

producto de la disminucin de la
pobreza.
Y en lo subjetivo relacional, destaca la

tendencia al involucramiento de los
padres en la crianza y educacin de los
hijos e hijas. Donde una seal al
respecto es el aumento de la presencia
de los padres en el parto.
Identifica tambin aspectos que no favorecen

el desarrollo de la infancia en familia, entre
ellos:
c. Salud y Primera Infancia

El sistema de salud pblica chilena se
caracteriza por brindar atencin universal,
diversificada y territorialmente extendida.
Cuenta con una red institucional, compuesta
por 2.143 establecimientos, que realizan
atencin primaria, de especialidad y
urgencias.
En 2000, UNICEF realizo un estudio de maltrato infantil

en nios/as de 8 bsico, cuyos resultados indicaron que
slo el 26% indic no haber sido objeto de maltrato, por
el contrario el 74% indico haber sido objeto de violencia
fsica leve o grave- y/o sicolgica.
6
Durante el ao 2004, el 25,8% del total de

atenciones correspondi a menores de 10
aos7, para los que existe una variedad de
protocolos
y
programas,
destacando
particularmente el Programa de Control de
Nio Sano (orientado a control y prevencin
para menores de 6 aos) al que accede un
milln de nios y nias. Otro Programa
destacado
es
el
de
Alimentacin
Complementaria, que alcanza al 74,2% de los
nios/as menores de 6 aos (2005).
En cuanto a la atencin de nios/as menores
de un ao, los indicadores de cobertura
referidos al control de prenatal arrojan una
cobertura del orden del 90%; la atencin del
parto, del 99,8%; y el control del recin
nacido, del 100%8. Estos resultados consideran
las cifras tanto del sistema pblico como del
privado y son indicadores que se vinculan
directamente con la disminucin de las tasas
de mortalidad e inciden en la supervivencia
de los menores de un ao.
Situacin de salud y nutricin

El estado nutricional de la infancia es un
importante indicador de salud infantil y se
vincula directamente a la supervivencia y
desarrollo fsico e intelectual de los/as
nios/as. En el caso de Chile, durante gran
parte del siglo XX el mal nutricional ms
importante era la desnutricin en sus distintos
grados, cuestin profundamente asociada a
pobreza. En la actualidad, el principal
problema nutricional de la infancia es el
opuesto y existe una tendencia persistente al
aumento de la prevalencia de la tasa de
obesidad, a medida que aumenta la edad de
los nios.
Esta problemtica es derivada de mltiples
factores, entre ellos, la disminucin de la
7
8
Consejo Asesor Presidencial, Op. Cit.

Resultados correspondientes al ao 2005.
pobreza que ha favorecido el aumento del

consumo calrico; los cambios en los patrones
alimentarios, que favorecen el consumo de
productos altos en caloras (como colaciones
poco saludables y comida chatarra); y la
tendencia al sedentarismo, caracterizado por
la disminucin de la actividad fsica y
aumento del tiempo destinado a actividades
de escasa movilidad como ver televisin,
estar frente al computador, etc.
Pareciera, entonces, que la situacin
nutricional de la infancia chilena se encuentra
en una etapa de transicin. Esto se refleja en
el paso de una alta tasa de desnutricin, del
orden del 15,5 por ciento en 1975 (en
poblacin infantil controlada en sistema
pblico en Chile) a un 5 % en 1993. En el
mismo perodo se duplica la obesidad en nios
y nias de primer ao bsico9.
Informacin del ao 2005, indica que en nios
hasta 6 aos controlados en sistema pblico,
el estado nutricional se distribuye de la
siguiente forma: 75,1% de los nios/as tiene
una situacin nutricional normal, 7,2% tiene
obesidad, 14,6 tiene sobrepeso, 2,6 en riesgo
de desnutrir y slo 0,5% estn desnutridos.
Grfico 2
Situacin nutricional de nios/as 0 a 6
aos10
Entre 1987 y 1996 la proporcin de obesos escolares de

primer ao bsico se duplic entre los varones de 6,5 por
ciento a 13,1 por ciento, y en las mujeres de 7,7 por
ciento a 14,7 por ciento Revista Nutricin 21, N 2 del
INTA,
en
http://www.inta.cl/revista/detalle.asp?codigo_revista=2
&Id=2
10
Se trata de nios controlados en el sistema pblico de
salud.
7
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
ici
n
De
sn
utr
in
nu
t ric
sid
a
Ri
es
go
de
d
es
Ob
e
pe
so
bre
So
No
rm
a
0.0%
Fuente: elaboracin propia.
Salud Bucal
La patologa de mayor prevalencia en salud
bucal de la infancia chilena es la presencia de
caries que, segn cifras de 1997, afectaba al
84,5% de nios/as entre los 6-8 aos y 12
aos. Esta situacin define a la salud bucal
como una problemtica central para el
desarrollo de poltica pblica, la que en
trminos de accin, actualmente est
orientada al desarrollo de estrategias de
promocin y prevencin, como la fluoracin
del agua (que beneficia al 71% de la
poblacin) complementada con flor en leche
en escuelas rurales sin acceso al agua
potable. Por otra parte, se otorga atencin
odontolgica integral, que incorpora un
componente educativo en medidas de
autocuidado de la salud bucal, prevencin
especfica segn factores de riesgo y un
tratamiento recuperativo.
Salud infantil y VIH/SIDA

El VIH/SIDA es una enfermedad crnica,
catastrfica no slo por el alto costo
econmico de su tratamiento, sino tambin
por su impacto social negativo, que trae
aparejada discriminacin, ya sea por su
condicin infecciosa, por desinformacin y/o

por el temor que genera en la comunidad. En
el caso de infancia afectada por esta
enfermedad, esta situacin genera variadas
problemticas que constituyen desafos
mltiples
para
la
poltica
pblica,
principalmente referidos a: la promocin de
la no discriminacin y la integracin escolar y
social de los nios y nias afectados
directamente o hijos de padres con VIH/SIDA,
as como a la promocin del autocuidado y
salud sexual en nios/as.
En 2005, la infancia chilena viviendo con VIH
representa slo 1,6% del total de casos
detectados, la mayora de los cuales han sido
contagiados por sus madres. Por esto, la
inclusin del VIH/SIDA peditrico en el
Programa de Garantas Explcitas en Salud
(GES) es un importante avance, pues se trata
de proporcionar cobertura total a travs de
un protocolo de prevencin durante el
embarazo y el parto, lo que incluye oferta del
examen VIH a las embarazadas, tratamiento y
sucedneos de la leche materna. Semejante
cobertura se da en el acceso al protocolo de
tratamiento Anti Retro Viral (TARV) para
nios/as que viven con VIH/SIDA.
d. Indicadores econmicos
Es sabido que las condiciones econmicas de
la poblacin tienen directa incidencia en la
provisin de recursos materiales para el
desarrollo de la primera infancia, por lo que
el nivel de pobreza de una sociedad es un
indicador estructural que permite conocer el
estado de este segmento etreo.
Al respecto, el Grfico 3 muestra la evolucin
del porcentaje de primera infancia en
situacin de pobreza. Es positivo ver que en
el
perodo
1990-2003,
la
tendencia
predominante es la disminucin de la primera
infancia en esta situacin, lo que es producto
8
de la disminucin general de la pobreza, por

un lado y la baja de la poblacin menor de 5
aos, por otro. As, la primera infancia no
pobre aumenta del 47,09% al 72,17%, lo que
es muy auspicioso. No obstante, la incidencia
de pobreza e indigencia afecta an al 28% de
la primera infancia chilena, constituyendo un
grupo preferencial para la focalizacin de
polticas sociales.
Grfico 311
Porcentaje de nios y nias menores de 5
aos segn situacin de pobreza
1990, 2000, 2003
distintos quintiles. La tendencia es que a

menor ingreso, es mayor la presencia de nios
y nias; as, el 36,6% de la poblacin del
primer quintil es menor de 5 aos, en cambio
en el quintil de mayores ingresos (el V), la
infancia constituye el 13,6% de la poblacin
de ese grupo.
Grfico 4
Hogares con nios menores de 5 aos, por
quintil de ingreso, ao 2003
80.0%
40%
70.0%
35%
60.0%
30%
50.0%
25%
30%
22%
24%
19%
20%
40.0%
14%
15%
30.0%
10%
20.0%
5%
No pobre
10.0%
0%
Pobre no indigente
0.0%
1990
II
III
IV
Total
Indigente
2000
2003
Un elemento importante, es conocer en qu

quintiles de ingreso se concentra este grupo;
esto es lo que se aprecia en el Grfico que
est ms abajo. Ah vemos que la primera
infancia se distribuye desigualmente en los
11
37%
Elaboracin propia en base a informacin de Fuente

MINEDUC, Educacin de Calidad para un buen comienzo,
en
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/20060920160
4240.estelabca.pdf
Fuente: Educacin de calidad para un buen comienzo.

12
En la misma perspectiva, los resultados de la

encuesta Casen 2006 indican que la pobreza
se distribuye desigualmente en los grupos de
edad, destacando que la infancia es el grupo
de poblacin que concentra mayor poblacin
en situacin de pobreza e indigencia. Prueba
de ello es que en el grupo de nios/as entre
0-3 aos, el 5,2% vive en situacin de
indigencia y
el 16,7% en pobreza no
12
En
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/20060920160
4240.estelabca.pdf
9
indigente. Algo semejante sucede con la

poblacin de 4-17 aos.
Grfico 5
Poblacin en indigencia y pobreza no
indigente, 2006
Fuente: CASEN 2006, en www.mideplan.cl
No obstante lo anterior, cabe destacar que en

el perodo 1990-2006, la disminucin de la
pobreza favoreci principalmente al grupo de
poblacin menor de 18 aos, que en 1990 era
del 50,7% y en 2006 es de 20,6 %13.
e. Educacin14
La situacin educacional de la primera
infancia alude fundamentalmente al nivel de
educacin preescolar. Esta prestacin es
cubierta por una diversidad de instituciones,
a saber: escuelas de financiamiento estatal,
municipales y particulares subvencionadas,
escuelas de financiamiento privado, con
niveles de prekinder y kinder, instituciones de
atencin infantil de financiamiento estatal
(como la Junta Nacional de Jardines infantiles
JUNJI y Fundacin Integra, las que dan
cobertura a nios de sectores vulnerables),
jardines infantiles privados y, adems,
programas comunitarios semipresenciales o a
distancia.
La diversidad de instituciones que desarrollan
la
oferta
educacional
plantea
una
multiplicidad
de
incertidumbres
y
desigualdades en cuanto al acceso y calidad
de la educacin preescolar. Se hace evidente
que este nivel educacional no es un sistema y
tampoco forma parte del sistema educacional
general.
Esta
situacin
se
torna
problemtica, pues no favorece el desarrollo
de polticas claras de financiamiento, acceso
y regulacin15.
La primera caracterstica de la educacin
parvularia en Chile es que la cobertura
educacional de la primera infancia es baja,
tal como se puede observar en el Grfico 616:
en el ao 2003, slo el 20 % de los nios de 04 aos asisti a una institucin educacional.
Grfico 6
Cobertura de Educacin Pre-escolar segn
edad, 2003
14
13
Fuente
Encuesta
CASEN
2006.
En
http://www.emol.com/noticias/documentos/pdfs/CASEN
_2006.pdf
La informacin sobre cobertura educacional en primera

infancia es particularmente escasa, debido, por una
parte, a la inexistencia de convencin en torno al uso del
concepto primera infancia y, por otra, a la diversidad
de instituciones que desarrollan educacin preescolar.
15
Consejo Asesor Presidencial, Op. Cit.
16
No se considera a nios de 5 aos.
10
Grfico 718
Evolucin de matricula en educacin
preescolar 1990-2003
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0 aos
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
Total 0-4
aos
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de encuesta

CASEN 2003
La tendencia es que a medida que aumenta la

edad de nios/as, aumenta la cobertura
educacional.
Esto se ve expresado
claramente en el nivel de Kinder (que
corresponde a los 5 aos de edad) que alcanza
una cobertura cercana al 90%, es decir
cobertura universal. Esto se debe tanto al
esfuerzo institucional por ampliar la matricula
como a la progresiva incorporacin de este
nivel en las escuelas de educacin general
bsica. Por otra parte, tambin se debe a un
aspecto de desarrollo sociocultural, de orden
simblico, que es la conciencia generalizada
en la poblacin de que asistir a Kinder facilita
la escolarizacin exitosa de los nios.
Pese a lo anterior, se puede sealar que la
matrcula pre-escolar en Chile ha sido
ascendente: as desde el 20,9% de 1990, se
llega a un 35,1% de cobertura en el ao
200317.
17
Es necesario indicar que los datos sobre primera

infancia, son distintos dependiendo de cmo se define al
grupo, y de cual es el indicador que se usa para la
construccin de la informacin, esto dado que es una
categora de reciente uso.
Si bien se visualizan avances en la cobertura,

la insuficiencia de matrcula es evidente. A
ello hay que agregar que la distribucin es
desigual entre zonas rurales y urbanas, entre
quintiles de ingreso y entre las distintas
edades, todo lo cual contribuye a aumentar
las brechas de desigualdad.
Adicionalmente, hay que reiterar la necesidad
de estructurar la educacin preescolar como
un nivel del sistema escolar o como un
sistema autnomo con planes y programas
propios, con polticas de financiamiento,
desarrollo institucional y mecanismos de
seguimiento, control y regulacin que
potencien una educacin de calidad para los
nios/as ms pequeos.
Primera Infancia y Enfoque de

Derecho
En este captulo, nos concentraremos en los
desafos pendientes, desde el enfoque de
derechos, teniendo como referencia los
compromisos internacionales que el Estado de
18
Paula Pacheco, Gregory Elacqua, Jos Joaquin

Brunner, Educacin Preescolar Estrategia Bicentenario,
en
http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/libros/
Preescolar/Pressc-def.pdf
11
Chile ha adquirido en relacin con la infancia,

los que derivan fundamentalmente de la
Convencin de los Derechos de la Infancia
(Ratificada en 1990) y de los Objetivos del
Milenio19. El marco tico, social e histrico
del enfoque de derechos, lo constituye la
Carta
Internacional
de
los
Derechos
Humanos20. Se trata de situarse desde los
derechos humanos, derechos inalienables para
todos los seres humanos sin distincin, los que
son de carcter universal, a los que adscriben
los estados con el compromiso de
fomentarlos, promoverlos y generar acciones
para su cumplimiento.
Algunas caractersticas importantes de estos
derechos es que son inalienables, es decir no
se pueden enajenar, ni transmitir, ni ceder,
y, al mismo tiempo, son irrenunciables. Es
decir, son de aplicacin universal, sin
distincin alguna. Tambin son indivisibles, es
decir, no se pueden aceptar algunos
principios y otros no. Por ltimo, son
interdependientes, es decir los principios y
derechos se vinculan a otros documentos
jurdicos y otros derechos.
En la perspectiva del enfoque de derechos, es
necesario indicar que el Estado chileno ha
ratificado los Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos, entre ellos los ms
importantes: la Carta de Naciones Unidas, el
Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y la Convencin sobre la Eliminacin de todas
19
Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que

abarcan desde la reduccin a la mitad la pobreza
extrema hasta la detencin de la propagacin del
VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza primaria
universal para el ao 2015, constituyen un plan convenido
por todas las naciones del mundo y todas las instituciones
de desarrollo ms importantes a nivel mundial. Ms
informacin
en
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals.
20
Carta constituida por: la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948), Pacto de Derechos Civiles y
Polticos (1966); Pacto de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966), y los Protocolos Facultativos del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW). En relacin con infancia, Chile ha
suscrito, la Convencin de los Derechos del
Nio (1989), la Cumbre Mundial a Favor de la
Infancia (1990), la Cumbre Educacin para
Todos (Jomtien 1999) y ratific la Convencin
sobre los Derechos del Nio, instrumento que
entr en vigor en 1990 y que es el marco
referencial del desarrollo del enfoque de
derechos para la infancia.
Los estados, al ratificar los documentos
internacionales, se comprometen a tomar las
medidas para garantizar y promover estos
derechos, a travs de las polticas pblicas,
sin hacer distinciones por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
En este contexto, conceptualmente, la
infancia adquiere categora de sujeto social
titular de derechos humanos, es decir, nios y
nias tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales que derivan de su condicin de ser
sujetos en construccin, tal como lo seala la
Declaracin de los Derechos del Nio: "el
nio, por su falta de madurez fsica y mental,
necesita proteccin y cuidado especiales,
incluso la debida proteccin legal, tanto antes
como despus del nacimiento".
Complementario a lo anterior, la Convencin
de los Derechos del Nio establece como
principios generales los siguientes:
Principio de no discriminacin, es decir,

los derechos no dependen de ninguna
condicin
especial,
se
aplican
a
universalmente a todos los nios y nias.
Principio de inters superior del nio, el

que se refiere a favorecer y privilegiar
integralmente el bienestar de la infancia.
En otras palabras, se trata de mantener el
equilibrio, en trminos de limitar la
12
aplicacin de medidas que al favorecer un

derecho estn conculcando otros; esta
cuestin es particularmente sensible, por
ejemplo, en situaciones de conflicto
familiar.
Principio de proteccin e integralidad de

la vida y de promocin de su desarrollo
biolgico, psicolgico y sociocultural.
Principio de autonoma y participacin,

entendido como la promocin de la
autonoma progresiva de la infancia y su
desarrollo ciudadano. El mbito de
ejercicio de los derechos de la infancia es
tanto el mundo privado, es decir la
familia, como el pblico o social, es
decir, la escuela, la comunidad y la
sociedad.
Originalmente, la Declaracin de Derechos del

Nio de 1959 estableci 10 derechos
fundamentales. Sin embargo, en la revisin de
la Convencin de 1989, es posible identificar
un amplio espectro de derechos, compromisos
de proteccin y garantas que los Estados
asumen.
Luego, en un segundo nivel, la Convencin
contiene una serie de compromisos de
proteccin, los que constituyen una condena
explcita a actividades econmicas ilegales,
presentes a nivel universal, en las que el lucro
deriva directamente de la vulneracin generalmente organizada y sistemtica- de la
infancia.
Por otra parte, tambin se incluyen
compromisos de los Estados en torno a
respetar y velar por la integridad y libertad
de la infancia, tanto en situacin de paz y
particularmente en situaciones de conflicto
armado, respetando la normativa de derecho

internacional humanitario21.
Por ltimo, la Convencin contiene una serie
de
garantas
que
se
refieren,
fundamentalmente, a la relacin entre el
derecho a la justicia y su aplicacin especfica
a la infancia, en casos de infraccin a la ley.
En relacin con esto, se garantiza la
aplicacin del principio de presuncin de
inocencia, el derecho a informacin de
situacin legal, asesora y representacin
jurdica y la inaplicabilidad de la testificacin
de
menores22.
Tambin
se
incluyen
compromisos en torno al respeto a su vida
privada en todas las fases del procedimiento
judicial; as como la promocin de leyes,
procedimientos, autoridades e instituciones
especficos para la infancia infractora. De
esta forma, se establece la obligacin de
cuidado, orientacin y formacin que
favorezca su reinsercin social.
En sntesis, la Convencin no slo establece lo
que una sociedad democrtica debe ofrecer
para que la infancia se desarrolle, sino que
adems, instaura un marco regulatorio de la
accin estatal.
Poltica Pblica y enfoque de

derecho.
En la descripcin de la infancia chilena se
vislumbran algunos de los avances, dficit y
desafos que el Estado tiene que abordar en
relacin a algunas dimensiones como pobreza,
salud, educacin y familia, de modo de
aplicar las garantas que la Convencin
establece como el mnimo tico con la
primera infancia.
21
La que hace referencia principalmente al respeto a la

vida y la integridad fsica de la infancia, lo que, en
ltimo trmino, tiene que ver con el compromiso de
inviolabilidad de los derechos humanos.
22
No se puede obligar a menores de edad a testificar o
declarase culpables.
13
Efectivamente, a partir de las dimensiones

presentadas, es posible indicar que una
caracterstica general de la primera infancia
chilena es la existencia de importantes
brechas de desigualdad, todas ellas de origen
y resolucin multidimensional. Sin embargo,
reconociendo que hay avances y que existe un
compromiso gubernamental por mejorar los
indicadores y por incorporar el enfoque de
derechos, es que la intencionalidad de este
documento es enunciar algunos aspectos a
considerar en el desarrollo de las polticas
para la primera infancia.
Universalismo/Focalizacin:
la
Convencin establece un mnimo tico,
para todos los nios y nias sin
distincin alguna, lo que en poltica
social
implica,
por
una
parte,
considerar que el concepto de
vulnerabilidad es aplicable al conjunto
de la infancia, lo que obliga al
desarrollo de polticas universales. Esto
debe ser compatible con la focalizacin
de recursos para proteccin especfica,
en los grupos de mayor riesgo, donde
ciertamente, la situacin de pobreza
adquiere relevancia fundamental.
Integralidad:
los
derechos
son
indivisibles e interdependientes, por lo
que
para su pleno cumplimiento,
requieren un abordaje integrado.
Comprender al nio/a y su familia, al
nio/a y su contexto como eje de las
polticas y, al mismo tiempo, considerar
el enfoque de ciclo vital, la perspectiva
de gnero y derechos humanos.
Inclusin y Participacin: las polticas

sociales hacia la infancia han de tender
a un desarrollo inclusivo y participativo
de la infancia, entendiendo que se trata
de favorecer el desarrollo de la
autonoma progresiva en un marco tico
de construccin de ciudadana desde la

infancia, mediante la promocin de una
participacin basada en principios
democrticos.
Calidad: se deben desarrollar polticas

sociales que consideren el principio de
equidad asociado al principio de
calidad, al resguardo y evaluacin
peridica de sta. Para ello, es
necesario considerar mecanismos e
instituciones orientadas a desarrollar
instrumentos
y
estrategias
de
acreditacin, seguimiento y evaluacin
de la calidad, as como programas
especializados en el desarrollo de
estrategias de restitucin de derechos.
Diversidad y flexibilidad: se refiere a la

configuracin de una oferta pblica de
programas mltiples y flexibles, que no
tiendan hacia la homogeneidad, sino
que atiendan a las especificidades de la
infancia, asumiendo como principio el
respeto a la diversidad.
Para finalizar, hay que reconocer que los

principios
sealados
comienzan
a
institucionalizarse en las polticas sociales
para la primera infancia. De hecho,
comienzan a organizarse en el primer Sistema
de Proteccin Integral a la Primera Infancia,
denominado Chile Crece Contigo cuya
implementacin se iniciara en el periodo
2007-2008. Esta Poltica social se inscribe en
la lnea con los principios de la Convencin
Internacional sobre Derechos del Nio que
nuestro pas ratific el ao 1990 y es
resultado del trabajo realizado por el Consejo
Asesor Presidencial para la Reforma de las
Polticas de la Infancia, convocado en 2006
por la Presidenta Michelle Bachelet.
Chile Crece Contigo es un sistema de
proteccin universal, para todos los nios y
nias atendidos en el sistema pblico, desde
14
su gestacin y hasta los cuatro aos.

Adicionalmente considera acciones de apoyo
especial y diferenciado para aquellos/as que
presenten alguna vulnerabilidad especial. En
este programa, el nio/a se define como un
sujeto multidimensional, al que el Estado se
compromete a apoyar, junto a su familia y
comunidad, con el objetivo de generar
condiciones ptimas para su desarrollo
integral.

Proteccion Social y Primera Infancia

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Proteccion Social y Primera Infancia

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Serie Documentos PREDES

PROTECCIN SOCIAL Y PRIMERA INFANCIA

Respecto del alcance temtico, se

En cuanto al acceso a informacin, el

El presente documento fue elaborado por el

Para finalizar, es necesario explicitar que la

Tambin existen instituciones estatales en las que la

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

La primera parte de este documento presenta

Primera Infancia: concepto y

Dependiendo de la institucin o autor, la primera

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

La natalidad es uno de los factores que

Fuente: Elaboracin propia, en base a Censo 2002,

En cuanto a los tipos de familias chilenas,

Natalidad y Mortalidad infantil

INE. Anuario de Demografa 2000; INE - CELADE:

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

familias monoparentales principalmente con

El aumento del embarazo y paternidad

Las condiciones laborales como: largas

El doble impacto de la incorporacin

Una situacin de particular importancia

La disminucin de tasa de pobreza,

El aumento de escolaridad de los padres

El aumento de tasas de lactancia

El mejor equipamiento de los hogares,

Y en lo subjetivo relacional, destaca la

Identifica tambin aspectos que no favorecen

c. Salud y Primera Infancia

En 2000, UNICEF realizo un estudio de maltrato infantil

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

Durante el ao 2004, el 25,8% del total de

Situacin de salud y nutricin

Consejo Asesor Presidencial, Op. Cit.

pobreza que ha favorecido el aumento del

Entre 1987 y 1996 la proporcin de obesos escolares de

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

Fuente: elaboracin propia.

Salud infantil y VIH/SIDA

condicin infecciosa, por desinformacin y/o

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

de la disminucin general de la pobreza, por

distintos quintiles. La tendencia es que a

Un elemento importante, es conocer en qu

Elaboracin propia en base a informacin de Fuente

Fuente: Educacin de calidad para un buen comienzo.

En la misma perspectiva, los resultados de la

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

indigente. Algo semejante sucede con la

Fuente: CASEN 2006, en www.mideplan.cl

No obstante lo anterior, cabe destacar que en

La informacin sobre cobertura educacional en primera

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de encuesta

La tendencia es que a medida que aumenta la

Es necesario indicar que los datos sobre primera

Si bien se visualizan avances en la cobertura,

Primera Infancia y Enfoque de

Paula Pacheco, Gregory Elacqua, Jos Joaquin

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

Chile ha adquirido en relacin con la infancia,

Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que

las Formas de Discriminacin Contra la Mujer