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Informe Final CIUP Mineria 2006
Informe Final CIUP Mineria 2006
PROYECTO
Tema:
Responsabilidad
social
de
las
empresas
ante
las
comunidades campesinas.
Ttulo Tentativo :
INTRODUCCIN
El boom minero y las comunidades campesinas
En los ltimos aos, la llamada gran minera se ha constituido en el sector de la
economa que proporciona enormes recursos al fisco, invierte ingentes capitales en
zonas en las cuales ninguna actividad podra interesarse, menos para ser un factor
dinmico y de desarrollo.
Sin embargo, sta incursin de capital y tcnica reunidas tiene como un mbito de
trabajo las regiones con mayor carga de tradicin y costumbres ancestrales de nuestro
pas. De aqu cierto choque cultural con las comunidades es casi normal.
De este encuentro entre lo nuevo y lo ancestral, expresado en trminos de anlisis,
trata el presente trabajo.
Este anlisis servir de base para un posterior estudio en que se habrn de sugerir
lineamientos de poltica principalmente en los mbitos cultural y social. De sta
manera, creemos hacer un modesto aporte a que la responsabilidad social de las
empresas sea mucho ms que una buena intencin, y que los ms modestos
protagonistas de ste encuentro mejoren su calidad de vida. As esperamos atemperar
las situaciones de tensin existentes.
I.
Objetivo
Resulta pertinente ocuparnos del boom de la minera en nuestro pas, en un
para
muchos especialistas es una respuesta poltica poco mesurada, y nada tcnica, que
conciernen de manera crucial al desarrollo del pas.
El trabajo que presentamos sobre la problemtica minera y su relacin con las
comunidades campesinas y/o indgenas, comprendida dentro del rea de influencia de
la explotacin, ha contemplado la siguiente metodologa:
a) Observacin participante en algunos proyectos mineros, principalmente sobre
los aspectos relativos a la relacin de las empresas con las comunidades. Estas
observaciones fueron hechas en las asesoras que hemos realizado para la
consultora de la Universidad del Pacfico, y en otros casos solicitud de empresas
en forma independiente.
b) Experiencias en trabajos de campo, a travs de consultoras y asesoramiento en
conciliaciones.
Antecedentes
El Per es un pas con actividad minera desde pocas prehispnicas, y
P o s ic i n e n
P o s ic i n e n e l
L a t in o a m r ic a
M undo
Z in c
C o b re
P lo m o
E s ta o
P la ta
O ro
M e ta l
F u e n t e : M E M , G ie p z , G o ld F ie ld , S il v e r I n s t i t u t e a n d C o p p e r S t u d y G r o u p
del mar y con 6.5 millones de onzas de oro, reservas valorizadas en US$ 2.2 miles de
millones. En 1996 Canadian Barrick Gold Corporation compr Arequipa Resources Ltd.,
por US$ 790 millones, con lo que el precio de la accin de esta empresa en la bolsa de
Toronto alcanz cantidades considerables.
Otro caso importante de mencionar es la Minera Yanacocha ubicada en el
departamento de Cajamarca. El control y manejo gerencial de la compaa est a cargo
de Newmont Per, representante de Newmont Second, la mayor empresa productora
de oro del mundo, que posee el 51.35% del capital social; la empresa minera peruana
Buenaventura y el IFC participan con el 43.65% y el 5% del capital social
respectivamente.
Son muchas las causas que hicieron posible este boom minero; entre ellas la
buena cotizacin de los minerales en el mercado internacional (sobre todo del oro,
cobre, zinc y plata), el contar con una nueva legislacin favorable a la inversin, los
incentivos tributarios, las nuevas tcnicas de exploracin y explotacin de minerales,
etc.
Existan datos muy positivos y recientes sobre la dinmica del sector minero;
materia de preocupacin y anlisis, a travs de todo este trabajo, el poco cuidado con
que ciertas empresas se han aproximado a las comunidades cercanas, el poco inters
por la salud ambiental, o la poca visin con que repiten varias actitudes que, en
muchos casos han llevado ha enfrentamientos y reclamos. Tampoco podemos dejar de
sealar la existencia de ciertos tipos de desequilibrios laborales en las empresas e
interminables conflictos sociales entre las empresas y la comunidades
en la que
aquella se encuentra, situaciones que pueden evitarse pero que sin embargo no son
prevenidas.
Cuadro 2
Inversin Anual Minera 1995 - 2005
(Millones de Dlares)
1600
1400
577.1
990
1999
386.7
481.1
200
833.1
1998
400
460.4
1997
1324
1236
600
1163.7
800
1543.7
1000
1103.8
Millones de US$
1200
0
1995
1996
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Aos
Inversion Minera
Fuente: BCRP, Apoyo Consultora, Ciudadanos al Da.
III.
cultural de los principales actores en esta problemtica no permite una sinergia, una
comprensin y cooperacin entre los principales actores para lograr la viabilidad y el
desarrollo de la minera.
Por representacin nos referimos a las formas formales de representacin y poder poltico, pero
tambin a la realidad social en que estas comunidades han sido poco consideradas en la
construccin del Estado peruano, en contextos de exclusin y marginacin econmica.
5
planes
estratgicos
de
la
empresa
suponen,
por
ejemplo,
podra
significar
prdidas
cuantiosas.
Esta
afirmacin
es
pues
comunitarias.
En
como
otro
sabemos,
contexto,
las
decisiones
podemos
en
sealar
estos
que
las
casos
son
actitudes,
Los
canales
institucionales,
en
algunos
casos,
se
encuentran
Usamos estas categoras para mostrar elocuentemente el contexto social que las empresas
deben considerar. Lo rural no debe ser tomado de manera monoltica porque desde diversas
disciplinas (y sucesos sociales) se ha demostrado que lo rural siempre ha tenido una relacin de
dependencia y retroalimentacin asimtrica con lo urbano, en forma de migraciones
estacionales, polticas pblicas deficientes, etc.
7
Obviamente, las ONG que trabajan los temas que involucran a la minera
tienen una lgica de trabajo interno y una tendencia al anlisis de los problemas
sociales que no concuerdan necesariamente con los parmetros empresariales.
4
5
En Los Dilemas del Desarrollo: Antropologa y Promocin en el Per, Javier vila Molero. 2001.
bidem.
8
Muchas de ellas trabajan bajo una ideologa determinada, influidas adems por
mecanismos administrativos y burocrticos.
Se ha observado un enfrentamiento frontal entre ONG, Empresas, y
Asociaciones representativas de empresarios. Las ONG operan tambin a travs
de redes nacionales e internacionales; por ejemplo, una de las ms conocidas se
trata de la Red Muki, integrada por las siguientes instituciones: Diacona para la
Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y Tumbes, Centro Pastoral de Dicesis
de Chulucanas, Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier Jan,
Comisin Prelatural de Accin Social de la Prelatura de Huamachuco, Pastoral de
Dignidad Humana - Pasdih de la Arquidicesis de Huancayo, Asociacin
Marianista de Accin Social Trujillo, Comisin Episcopal de Accin Social- CEAS,
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Fundacin Ecumnica para el
desarrollo y la Paz FEDEPAZ, Asociacin Civil Labor, Grupo de Formacin e
Intervencin para el Desarrollo Sostenible - Grufides Cajamarca, Grupo para la
Promocin del Desarrollo de los Andes, CooperAccion, Accin Solidaria para el
Desarrollo, Red uniendo manos contra la pobreza.
Por otro lado, las empresas, ante los conflictos sociales, han recurrido a
consultoras internacionales cuya tarea en un primer momento era resolver
problemas tcnicos como los estudios de impacto ambiental (EIA), entre otros.
Debido a su carcter forneo estas consultoras y empresas, no han
tomado en cuenta las particularidades de las relaciones sociales y culturales de
nuestro pas (en especial el contexto andino - amaznico) Por el poco
conocimiento que se tiene de la situacin poltica y social de nuestro pas, estas
empresas no producen soluciones que permitan una adecuada y justa
interaccin entre los actores. Por el contrario, pueden profundizar los conflictos
y hacer ms inestable la situacin.
iv.
empresas para actuar no solo en beneficio propio, sino tambin, como un aporte al
desarrollo de las comunidades del entorno y de la sociedad en general.
a. Introduccin
El Canon Minero es la transferencia a los gobiernos regionales y locales del 50%
del Impuesto a la Renta (IR) que el Estado recibe por la explotacin econmica de los
recursos. Segn nuestra legislacin, el Canon Minero es la participacin efectiva y
adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y
distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el
Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos). As, efectuada la recaudacin del Impuesto a la Renta, el Estado, por
intermedio del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) transfiere un porcentaje
de los ingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explot el recurso
minero.
El monto de la transferencia es depositado en cuentas especiales en el Banco de
la Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado. Entre enero
de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto
a la Renta de Tercera Categora pagado por los titulares de la actividad minera. Sin
embargo, a partir de junio del 2002 dicho porcentaje se increment a 50%.
El Canon Minero, entonces, es el ms importante de los seis tipos de canon
existentes (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), por el
enorme volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye. El Canon
Minero generado en un ao determinado se distribuye desde junio del ao siguiente a
su recaudacin, hasta mayo del ao subsiguiente. Es decir, la distribucin se hace con
18 meses de retraso (Boza, 2004). En los ltimos aos el aporte por canon minero ha
crecido significativamente debido a una coyuntura internacional favorable de los
precios de los metales y al aumento de la produccin minera.
As, mientras en el ao 2001 el monto de canon minero transferido fue de 81
millones de soles, en el 2004 se gener S/. 1,158.5 millones por concepto de Canon
Minero, y en el ao 2006 se transferir 1,746 millones de soles. El 88% de las
transferencias se concentra en los gobiernos regionales y en las municipalidades de
seis departamentos (Cajamarca, Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa y Ancash); de esta a
10
los gobiernos regionales les corresponde el 25% del monto transferido y a las
municipalidades el 75%.
El siguiente cuadro resume los fondos generados por el canon:
Cuadro 3
C a n o n M in e r o G e n e r a d o y D is t r ib u id o
(M ile s d e S o le s )
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2 0 0 5 (*)
C a n o n G e n e ra d o
1 7 2 ,9 8 1
1 3 6 ,9 2 4
5 2 ,6 8 4
6 8 ,6 6 5
9 0 ,2 8 8
1 6 8 ,5 3 7
3 6 9 ,6 0 6
5 3 2 ,0 0 0
1 ,1 5 8 ,5 0 0
1 ,5 0 0 ,0 0 0
C a n o n D is tr ib u id o
1 5 ,3 7 5
1 1 0 ,9 3 7
1 6 9 ,4 2 8
8 6 ,5 1 4
5 5 ,3 6 1
8 1 ,2 7 8
1 1 6 ,2 7 0
2 2 8 ,6 6 1
4 5 1 ,2 8 9
8 9 7 ,7 4 2
F u e n te : M E F - C N D
( * ) C a n o n g e n e r a d o e s t im a d o p o r l a S M P E p a r a e l 2 0 0 5
11
Cuadro 4
Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.
12
luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias
y regiones productores corresponde a los resultados econmicos de las minas de su
circunscripcin. Actualmente se distribuye de la siguiente manera:
-
El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon
minero generado en su localidad.
Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a
la que pertenece el llamado distrito productor, incluyendo a ste. Para ello, se
toma en cuenta el tamao de la poblacin y sus necesidades bsicas
insatisfechas.
todos
sus
distritos,
incluyendo
el
productor,
adems
de
las
Por ltimo, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que
pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de
este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdiccin
para que stas lo destinen a la investigacin.
Cuadro 5
Sistema de Distribucin del Canon Minero
Ley del Canon
Fuente: Ciudadanos al Da
13
Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto
de la provincia y del resto del departamento.
En la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de
Boza Dibs, Beatriz. Canon Minero: Caja Chica o Palanca para el Desarrollo. Ciudadanos al Da. Lima.
2006.
8
bidem.
14
de proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local
tendr que abrir una cuenta destinada a dicho fin.
Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est permitiendo que los
Gobiernos Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del Canon
y la Regala Minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local.
d. ndices de distribucin del canon minero9
Anualmente el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto que le toca a
cada uno de los beneficiarios del canon minero, siguiendo las pautas fijadas por la ley y
echando mano de cinco fuentes de informacin:
Demarcacin territorial.
Poblacin.
para
cada
gobierno
regional 10
local,
el
Consejo
Nacional
de
15
11
bidem
16
Participativo
con
el
propsito
de
que
realicen
acciones
17
es
la
insuficiente
capacidad
de
gestin
nivel
local,
tanto
gubernamental como social. Frente a ello, CAD sugiere que los recursos del
canon minero no sean destinados solamente a financiar obras de infraestructura
fsica. Deberan servir tambin para fortalecer el capital institucional de los
gobiernos locales y ofrecer programas de capacitacin que redunden en un
manejo ms eficiente de los recursos de la comunidad y en desarrollo
sostenible, sin que ello implique el financiamiento de gastos operativos. Se
sugiere que se permita financiar inversin en capital de desarrollo con un lmite
razonable y con garantas de que esa inversin repercuta positivamente. Ello
pasa por autorizar el financiamiento quiz con los intereses de los fondos no
utilizados de la preinversin y de los estudios de pre factibilidad y factibilidad
que se requieren para el desarrollo de proyectos. Un buen primer paso ha sido
la decisin, adoptada en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2006,
de autorizar a los gobiernos regionales y locales a destinar el 1% de lo que
reciben por canon a la elaboracin de perfiles para sus proyectos. Los
programas de fortalecimiento institucional y capacitacin podran realizarse con
la colaboracin del CND o del MEF o, en el mbito departamental, bajo la
supervisin de los gobiernos regionales.
b. Deduccin del Impuesto a la Renta para incentivar la inversin en generacin de
capacidades. Dado el desfase de 8 a 15 aos entre el inicio de actividades de
exploracin minera en una localidad y la transferencia de canon minero a la
zona, se debera incentivar que las empresas mineras realicen desde un inicio
inversiones en el desarrollo de capacidades locales. Nosotros proponemos que
se les permita deducir stas de sus pagos por Impuesto a la Renta. Ello ayudara
a que comunidades de las zonas mineras mejoren su capacidad local en menos
tiempo.
c. Fondo de contingencia. Con el objeto de contribuir al planeamiento del
desarrollo local y dado que existe una relacin directa entre el canon minero y el
precio internacional de los metales, debera materializarse la propuesta de
establecer un fondo de contingencia que mantenga relativamente estables los
montos a ser transferidos a nivel local. Este fondo permitira hacer ms
18
el
endeudamiento
sobredimensionado
derivado
de
proyecciones
optimistas.
1.3 Un mejor arreglo institucional
a. Modificacin legal del sistema de distribucin. Debido a la naturaleza propia del
canon minero, CAD propone que el 50% de los recursos del canon, como
mnimo, se destine a las zonas directamente impactadas por la minera y que la
diferencia se distribuya entre las localidades indirectamente impactadas. De ese
modo se reducira la dispersin de montos.
19
de los recursos
que anualmente
reciben las
Luis Alberto Arias M. La Responsabilidad Social y la Minera: Cmo invertir los recursos del canon?. Diario
El Comercio, Martes, 11 de Julio de 2006.
20
21
en virtud a los altos precios de los minerales, que generan sobre ganancias a las
empresas, las cuales deben ser repartidas en las poblaciones que oportunamente
decidirn los entes del Estado. El investigador Schuldt hace una crtica al sistema de
aportes voluntarios, pues considera que su clculo impositivo es inadecuado. Por otra
parte, considera un poco ingenuo que las empresas mineras estn dispuestas a invertir
en obras sociales adicionalmente por un monto de 2,500 millones de soles en el
quinquenio. Para el investigador, el espritu de los aportes voluntarios no debera ser
confundido con el concepto de regalas, pues las empresas mineras tratarn de evadir
dicho impuesto con la excusa de la entrega de los ya mencionados aportes
voluntarios.
V. Conflictos comunidad empresa
Dentro de la dinmica de los conflictos ocurridos entre la poblacin, rural o
urbana, y las empresas mineras, hemos podido observar, de acuerdo a la informacin
obtenida de la Defensora del Pueblo y de nuestro de trabajo de campo, tres grandes
dimensiones: (Vase Anexo 5).
a. Conflictos motivados por problemas ambientales, que seran aquellos donde
se han ocasionado o existe potencial dao ambiental por parte de la empresa minera
hacia los recursos de la comunidad.
b. Conflictos motivados por problemas de propiedad, que estaran en relacin
con la limitacin clara de los terrenos pertenecientes y explotables, tanto por las
comunidades como por las empresas mineras. Las disputas
13
Nos hemos dado cuenta que la nocin que se maneja de desarrollo en el discurso y lenguaje
de los dirigentes es el del ideal de la modernizacin, como forma de mejorar el nivel de vida
material de la poblacin.
22
diseadas
para
ayudar
desarrollar
las
comunidades,
desde
la
los
compromisos adquiridos por las empresas, sino tambin se hace necesaria una
comunicacin permanente con los pobladores y sus representantes, en torno a los
cambios inducidos y permitidos por ellas y ellos mismos.
V.1. Conflictos por problemas ambientales
23
24
Finalmente,
en
los
casos
registrados,
notamos
que
existen
muchas
25
26
fijos que se puedan entender sin analizarlos de manera relacional con otros aspectos
de los problemas analizados. De modo que veremos cmo ciertos actores van a
aparecer de distinta manera y con funciones diferentes en contextos polticos,
sociales y econmicos especficos.
A propsito del tema, podramos hacer una digresin terica sobre el campesino
como actor social. Segn Orin Star, es necesario tomar en cuenta que la protesta
campesina puede sonar como un asunto muy concreto y definido de movilizacin
clasista... pero, las protestas rurales no son la encarnacin de categora prefabricadas;
tambin tienen que ver con la manera en que se moldean nuevas formas de visin y
prctica poltica14. Y es en las prcticas en que debemos tener presente quines
reclaman, con el apoyo y legitimacin social de qu actores sociales.
Bajo los casos revisados vemos la presencia de organizaciones polticas, como
las asambleas comunales, con formas propias de eleccin y toma de decisiones;
organizaciones conformadas exclusivamente para presentar los reclamos hacia las
empresas, y que pueden o no tener una vida prolongada despus de la disputa; la
mediacin de los Ministerios de Salud o de Minas, y como se ha sealado
anteriormente, sin una clara lgica de accin o sancin hacia las infracciones
producidas por algunas empresas mineras, develando una inclinacin de intereses;
algunas ONG que han venido trabajando en las zonas y que tienen una mirada crtica, y
a veces criticista no slo al modelo del desarrollo aplicado nuestros pases, sino a
toda una lgica capitalista de explotacin de los recursos, segn ellos.
Si deseamos entender, pero tambin buscar salidas y proponer ciertas frmulas de
concertacin, debemos considerar que las comunidades campesinas estn en una
situacin de desventaja, por falta de adecuada asesora, por la ausencia permanente
de las instancias del estado y la poca sensibilizacin respecto a la defensa de los
derechos de los campesinos.15
14
Star, Orin. Reflexiones sobre rondas campesinas, protesta rural y nuevos movimientos
sociales. 1991.IEP.
15
Como lo manifiesta Rodolfo Stavenhagen en La Diversidad Cultural en el Desarrollo de las
Amricas, los pueblos indgenas y los estados nacionales den Hispanoamrica, Las profundas
desigualdades econmicas entre indgenas y no-indgenas, la marginacin social de aquellos, su
exclusin poltica y su subordinacin cultural, conforman un cuadro histrico de discriminacin
persistente que no puede calificarse ms que de racismo estructural, es decir, enraizado en las
estructuras del poder y del dominio que ha venido caracterizando a las sociedades
latinoamericanas durantes.
27
28
del conflicto, en especial por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande, el cual logr establecer una red de apoyo (nacional e internacional) para
evitar que la Minera Manhattan pudiera operar y extender sus actividades de
explotacin en el valle.
El problema en esta regin surge de una negociacin entre la empresa minera y
el Estado, sin tomar en consideracin la problemtica existente en la zona, es decir, sin
considerar la principal actividad productiva del valle, la agricultura, y sin una consulta
participativa a la poblacin sobre el proyecto. La entrada de la empresa minera y sus
intentos por establecerse en la localidad generaron una serie de manifestaciones,
paros, acciones cvicas, consultas vecinales, resistencia civil, ejercicio del derecho de
autodeterminacin y eleccin. Pero tambin este caso implica una serie de crmenes no
resueltos, en torno al asesinato del mximo lder de defensa, en relacin a la campaa
de desinformacin propiciada por la empresa minera, y al silencio del Estado en la
negociacin, y a la intervencin de los Organismos No Gubernamentales (ONG).
Para tener una mayor idea de la dimensin geogrfica del conflicto,
Tambogrande es la localidad ms afectada de una serie de distritos en el valle de San
Lorenzo (Piura), ya que su estructura econmica, basada en la agricultura, hubiera
terminado seriamente afectada por la contaminacin de los relaves mineros. El valle de
San Lorenzo posee 57,373 hectreas, de las cuales 42,188 estn bajo riego. De la parte
correspondiente al rea de riego, 26,363 hectreas son cultivadas, mientras que
15,825 no lo son. El 46% de la superficie agrcola de la regin Piura se concentra en el
valle de San Lorenzo.
Segn los clculos hechos por Juan Aste Daffs 16, el total de los ingresos del
valle fue de US$ 42.2 millones para 1999, con un costo total estimado en US$ 24.5
millones. De esta manera, el ingreso neto estimado es de US$ 17.72 millones para
1999, y el ingreso neto anual estimado por agricultor es en promedio de US$ 226. La
mayora de estos ingresos provienen de los cultivos de limn, mango y arroz, cultivos
importantes puesto que los de mango y limn significan el 40% y el 38% de la
produccin nacional, respectivamente.
Como dato estadstico tenemos que Tambogrande es un distrito clasificado
como pobre. En el censo nacional de 1993, el total de la poblacin de hogares de
viviendas particulares con ocupantes presentes fue de 62,807. Existen 58,970 hogares
16
Ver: Juan Aste Daffs.Valor Econmico del Valle de San Lorenzo, CEPES. 2005.
29
de nivel bajo, 2,929 de nivel medio bajo, 827 de nivel medio, 81 de nivel medio alto, y
ningn hogar de nivel alto.
Dadas las caractersticas anteriormente descritas, el pueblo de Tambogrande
considera que la llegada de la minera a su localidad afecta notablemente el esfuerzo
que los pobladores han tenido que hacer desde 1960 para convertir al valle en una
regin agrcola. Los pobladores consideran que las negociaciones entre el Estado y la
Empresa son perjudiciales para ellos, y que el Estado est en contra de ellos, por lo que
toman la decisin de empezar una lucha por sus derechos, es decir, defender su forma
de vida. Segn el CEPES17, al entrevistar a los pobladores de la zona, stos creen que la
llegada de la minera trae de por s enfermedades a los nios, muerte a la agricultura,
conflictos de intereses entre los lderes comunales, represin del Estado a travs de las
fuerzas armadas, migracin forzada de las comunidades hacia otras localidades
(volver a empezar), para que luego la empresa se lleve los beneficios sin dejar poco
o nada a la comunidad. Bajo este panorama la actividad agrcola es preferida a la
minera.
En lo que respecta a las acciones y la estrategia de la compaa minera
Manhattan, desde 1999 la empresa intent ganar la confianza de la poblacin a travs
de campaas de salud, arreglo de viviendas, donaciones, entre otros. Con ello, logr en
un principio obtener ciertas simpatas, por parte de la poblacin, quienes consideraban
la obra como inofensiva y benfica. El problema surge cuando la empresa quiso
empezar los trabajos de exploracin en el valle, realiz negociaciones slo con los
dirigentes, para obtener un permiso de prospeccin, pagando una cantidad de dinero
destinado a obras pblicas. Este monto fue negociado sin conocimiento de la
poblacin, lo que dio lugar a una serie de suspicacias sobre dichas negociaciones y el
descontento de la poblacin. Estos hechos, a la larga, resultaran muy negativos para la
compaa, pues la interpretacin que se dio de ellos, condicionara la imagen que los
pobladores tuvieron de la empresa.
En el inicio de los trabajos, los vecinos fueron tomados por sorpresa, lo mismo
que al enterarse de la existencia de los convenios. Luego de la sorpresa, se pas a la
impotencia, a la indignacin y finalmente a la violencia. El punto ms crtico de esta
situacin se present en el casco urbano de Tambogrande, donde el inicio de las
perforaciones desencaden enfrentamientos y la destruccin de sus propiedades, lo
17
Ver CEPES - Per "Organizacin Social y empresas transnacionales: conflictos existentes sobre
los recursos del subsuelo" Lima: International Land Coalition / CEPES, 2004
30
que se tradujo en sendas denuncias policiales para los pobladores y sus lderes. A
continuacin de ello y de manera muy rpida, el Frente de Defensa del Valle de San
Lorenzo y Tambogrande crecera en apoyo, representatividad y poder, convirtindose
en el interlocutor natural de la poblacin en este conflicto. Ello signific rechazo y
oposicin a los planes mineros.
La empresa, a fin de contrarrestar la mala imagen generada, en vez de
enmendar los errores, utiliz otros instrumentos menos lcitos para desinformar a la
mayora de los
20
32
33
34
pobladores, denota que existe una mala imagen sobre los impactos de la minera en las
comunidades. Esta imagen, sumada a la demora del Estado en materia de penalizacin
de las empresas mineras que incumplen las normas, da espacio a las diferentes
organizaciones para actuar en un conflicto donde el gobierno no ha intervenido de
manera eficiente. Fue necesaria una campaa de informacin y de lucha para que el
Estado tomara medidas, que se convirtieron en la resolucin del contrato de opcin
entre Centromn y Manhattan Sechura S.A. el 10 de diciembre del 2003.
VI.2 El caso de la minera BHP Billington Tintaya
La empresa minera BHP Billington Tintaya S.A. se dedica a la produccin de
concentrado de cobre. Su asiento minero est ubicado a 4,100 m.s.n.m, en la provincia
de Espinar, a 250 Km al suroeste de la ciudad del Cusco y a 260 Km de la ciudad de
Arequipa. Haciendo un poco de historia, la primera exploracin concreta y conocida fue
realizada durante los aos 1917- 1918 por la Cia. Andes Exploration of Maine, que
efectu 4 perforaciones a percusin y abri 11 tneles de corta longitud; estas
exploraciones mostraron la existencia de una mina. Luego de esta incursin, recin en
la dcada del 40 encontramos referencias a nuevos trabajos realizados sobre el
yacimiento de Tintaya por empresas tales como American Smelting, Anaconda y la
Cerro de Pasco Cooper Corporation. En 1952, la Cerro de Pasco tom una opcin sobre
las concesiones pertenecientes al seor Juan Mariano Velasco, que cubren el
yacimiento de Tintaya. En 1971 Minero Per se hizo cargo directamente de la
explotacin de dicho yacimiento, contratando a HA Simons International Ltd., para
preparar el estudio de factibilidad de explotacin del depsito. En concordancia con la
activa presencia estatal en las inversiones mineras, el 2 de mayo de 1980 se
constituy la Empresa Estatal Minera Asociada, de acuerdo a la Ley General de Minera.
Poco tiempo despus, mediante Decreto Legislativo 109 cambi su status legal por el
de Empresa Minera Especial Tintaya S.A., iniciando sus operaciones en 1985.
El 29 de noviembre de 1994, como parte de la estrategia de reduccin de la
participacin de capitales pblicos, y de acuerdo al programa de privatizacin
establecido por el gobierno de Alberto Fujimori, el consorcio norteamericano Magma
Coopper se adjudic la buena pro de la explotacin minera en subasta internacional al
ofrecer US $218 millones en efectivo, $55 millones en papeles de la deuda peruana y
un compromiso de inversin de $85 millones en un plazo de 5 aos. En enero de 1996,
Broken Hill Propietary Inc. (BHP) de Australia, adquiri Magma Coopper Company. Esta
compaa, la mayor en el rea de industria y extraccin de recursos naturales en
35
36
respiratorias,
segn
lo
percibe
la
poblacin.
Sin
embargo,
hay
Ver Oberg, Kalervo, 1955. Types of Social Structure among the Lowland Tribes of South and
Central America. American Anthropologist. Vol. 57. No.3. Part 1. June 1955. pgs 472 487. as
tambin. Oberg, Kalervo, 1973. The Social Economy of the Tlingit Indians. Seattle: University of
Washington Press.
37
combina con un fuerte rechazo (moral o esttico) a ciertos aspectos de la cultura ajena.
El trmino fue introducido por primera vez en 1958 por Kalervo Oberg, y de acuerdo a
la teora desarrollada a partir de sus escritos, se definen cuatro etapas de sntomas
comunes al choque cultural. La primera es la etapa de la luna de miel, que dura unas
cuantas semanas. En esta etapa la gente recibe todo lo nuevo como estupendo. Luego
viene el choque descrito anteriormente. Despus hay un perodo de negociacin, en el
que la gente trabaja para resolver las diferencias culturales. Finalmente viene la
aceptacin. Con esta, la gente se da cuenta de que hay cosas buenas y malas en la
cultura, y que es posible trabajar con ella. Dependiendo del nivel de choque entre
idiosincrasias, la aceptacin como proceso usualmente demora mucho, por lo cual, ms
adelante, veremos la teora de la Tripple Bottom Line of Sustaintability como medio
para acelera los procesos de convergencia de intereses entre la empresa y la
comunidad.
El choque cultural medianamente observado, en el contexto de este conflicto,
radica en la rudeza percibida por los pobladores andinos sobre las acciones de la
empresa, que tiene relacin con la creencia socialmente compartida de que los ms
fuertes deben ayudar a los ms dbiles. Los comuneros, al vender sus tierras sin un
precio que equivalga el valor de las tierras perdidas y de la forma de vida que
sacrifican, tenan la esperanza de que la mina les dara algo a cambio del valor que
sacrificaba. Esperaban puestos de trabajo, ya que se les haba sido prometido esto por
parte de la empresa.
a las
comunidades y no dialogaba sobre los problemas que le aquejan, sino por el contrario,
las amenazaba de recurrir a la servidumbre minera a fin de obligarlas a vender sus
tierras. La empresa como agente econmico y de operaciones busca maximizar sus
beneficios sin considerar a los agentes con los que se interrelaciona y convive.
Desde la instalacin de la empresa estatal, y la Empresa Minera Especial Tintaya
S.A., en 1980, ha venido recortando y daando el territorio de cinco comunidades de la
provincia de Espinar, propiciando conflictos similares al de muchas otras regiones del
pas. Al haber sido desplazadas las tradicionales actividades agropecuarias de las
comunidades, hacia la actividad minera, sin que se plantee oportunamente alternativas
que garanticen la generacin de ingresos a las familias afectadas, la situacin de las
comunidades es crtica.
Sin embargo, como seala CooperAccin, La multiplicacin de conflictos
sociales y ambientales en el Per ha provocado a su vez el desarrollo de algunas
experiencias de dilogo y concertacin, con caractersticas y resultados diversos. Una
de estas experiencias tiene curso precisamente en Tintaya, donde se ha instalado una
mesa de dilogo con actores que se perciben como tales, a diferencia de otras regiones
en las cuales los espacios de concertacin son liderados por las empresas o por el
Estado mismo, jugando las comunidades un rol subordinado.
El caso de Tintaya sintetiza tambin el esfuerzo de instituciones y de las ONG
que apoyan a los actores locales que se consideran afectados -cinco comunidades
campesinas- para acordar e implementar una estrategia de dilogo con la empresa
minera en la perspectiva compartida de una solucin del conflicto y de establecimiento
de relaciones que permitan el desarrollo de las actividades mineras y tambin, de las
actividades agropecuarias.
39
40
y lo dejaron
amarrado
e inconsciente;
posteriormente, la polica pudo rescatarlo, como consta en los informes de los agentes
que intervinieron. Wilson Ibez, presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente
de Huancabamba, mencion que la empresa es responsable de la muerte y
desaparicin de dos campesinos y de los disturbios en un frum el 21 de mayo, as
como de otros actos de violencia contra la poblacin. Por su parte, el presidente de la
Federacin de Comunidades Campesinas de Ayabaca, Magdiel Carrin, indic que los
funcionarios de Majaz usaron sus influencias en algunos ex dirigentes para que
firmaran documentos que los habilitan a operar en la zona. Sin embargo, el dirigente
aclar que el 10 de enero del 2004, la Asamblea General decidi desconocer tales
documentos y no permitir que la minera siga realizando sus trabajos de exploracin.
Ante estos problemas, la empresa minera Majaz decidi iniciar la etapa de
consultas a la poblacin de la provincia de Huancabamba (Piura) y el estudio de
impacto ambiental del proyecto Ro Blanco. El proyecto representa mil millones de
inversin en minera durante los prximos cinco aos y se encuentra ubicado en las
provincias de Huancabamba y Ayabaca, en el departamento de Piura. Los pobladores
que se oponen al proyecto manifiestan que, adems de carecer de la autorizacin de
ellos, Ro Blanco originar contaminacin en zonas ecolgicas protegidas.
El conflicto de Majaz se presenta muy complejo, debido a que existen actos
violentos de por medio, llevando a un desentendimiento total de las partes. En
particular la empresa minera considera que no hay nada que negociar con los
comuneros. Es por ello que el 12 de julio del 2006, dirigentes y representantes de las
provincias de Piura y Cajamarca realizaron un plantn frente al local de la empresa
minera Majaz en Lima. El presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente de
Huancabamba, Wilson Ibez, indic que su protesta tiene la finalidad de entregarles
un documento en el que piden aclarar su posicin legal y cesar el hostigamiento a las
autoridades comunales. El 14 de julio se reunieron con el Vice Ministro de Energa y
41
Minas, Ing. Rmulo Mucho, el Director General de Minera, Ing. Csar Rodrguez, y otros
funcionarios de este sector. La intencin era reanudar el dilogo suspendido en forma
unilateral por las autoridades del sector minero.
Luego de un amplio debate, cuando ya se haba llegado a un consenso, y un
funcionario del MEM proceda a resumir los acuerdos para continuar el dilogo y dejar
sentados los puntos sobre las condiciones para su continuidad, el Ingeniero Csar
Rodrguez dio a conocer que haba tenido una comunicacin directa con el ministro de
Energa y Minas, y que haba dado a conocer que no firmara otra cosa que la
continuacin del dilogo en una fecha por confirmar y una vez que se coordine con las
nuevas autoridades.
VI.4 Caso de Minera Cerro Verde
A mediados del mes de junio del 2006 una marcha de 10,000 pobladores
abanderados por todos los alcaldes de la ciudad de Arequipa y sus distritos, iniciaron
una marcha de protesta contra la minera Cerro Verde, amenazando con un paro
general
en
caso
esta
empresa
no
incremente
sustantivamente
el
monto
42
menor, en cuyo caso los alcaldes recibirn menos ingresos de lo que esperaban, y a
ello se suma que entramos a una poca de campaa electoral, siendo un contexto para
ganarse la simpata de la poblacin. Tanto la compaa minera, representada por su
gerente corporativo, Jorge Benavente, como los alcaldes y representantes de la
sociedad civil, liderados por el alcalde de Arequipa, Yamel Romero, y Antonio Damero,
titular de la Asociacin de Alcaldes de la Ciudad Blanca, as como el Frente Amplio
Cvico de Arequipa (FACA) y la Asociacin de Urbanizaciones Populares y Pueblos
Jvenes de Arequipa (AUPA), entre otros, participaron en una sesin de dilogo,
auspiciada por la Comisin Pro Inversin del Congreso, que actu como facilitadora.
Por un momento pareca que se llegaba una solucin del conflicto, que enfrenta
a la minera Cerro Verde y la poblacin de Arequipa, pero no hubo acuerdo. La empresa
ofreci pagar una compensacin de S/. 13 millones para los municipios que tendrn
una disminucin de su canon y los 62 millones restantes en obras de saneamiento,
pero las autoridades arequipeas demandan que paguen 75 millones, monto que
dejarn de percibir por la reinversin de capitales de dicha empresa.
En agosto del 2006, en una reunin posterior entre la empresa y las
comunidades, el Premier Jorge del Castillo actu de intermediario entre las partes, y se
lleg a un acuerdo formal respecto a la solucin del conflicto. Antonio Gamero Mrquez
explic que los alcaldes distritales desistieron de exigir el pago de 75 millones de soles
debido al compromiso de Cerro Verde para la construccin de las dos plantas de
tratamiento de agua Pampa La Estrella y La Tomilla II. La empresa se comprometi a
aportar 50 millones de dlares para la ejecucin de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable II de Alto Cayma y otros 13 millones de soles (aproximadamente cuatro
millones de dlares) para financiar los estudios tcnicos de esta obra y de la Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas. Con ambas obras se beneficiar a 250 mil familias de
las zonas perifricas de la Ciudad Blanca.
Por su parte, los burgomaestres, 27 en total, cuyas jurisdicciones se
beneficiarn con los dos proyectos, debern construir, con recursos propio,s la Planta
de Tratamiento de Aguas Servidas, tambin valorizada en 50 millones de dlares.
Antonio Gamero tambin seal que se conformaron con el pago de S/. 13 millones
porque contribuir a cubrir la brecha presupuestal producida por la falta de recursos, al
confiarse que iban a recibir el dinero del canon.
43
es el mercurio utilizado en la
Fuente:
Informe
Tcnico
http://www.yanacocha.com.pe/publicaciones.htm
Yanacocha.
Disponible
en
44
45
46
aceptacin
de
las
actividades
mineras
actividad
27
razones:
a.
El
Estado
no
debe
hacerse
cargo
de
los
problemas
Del Informe Tcnico que la consultora Shepherd Miller realiz para Yanacocha,
respecto al accidente de derrame de cloro y mercurio ocurrido en junio del 2000, se
menciona que existen diferentes versiones del hecho, pero una caracterstica comn
fue que el transporte de los qumicos fue extremadamente inadecuado. Las diferencias
son notorias, en especial por las versiones de los pobladores, quienes agregan hechos
adicionales a la historia, como por ejemplo que el conductor llev a unos nios junto a
los qumicos, o que el mismo conductor estaba mal de salud y los empresarios lo
obligaron a seguir trabajando. Si tomamos en cuenta que cada cilindro de cloro pesa
como 600 kilogramos y que cada cilindro de mercurio alrededor de 200 kilogramos, el
derrame de un cilindro de mercurio y dos de cloro eran una cantidad suficiente para
daar el medio ambiente durante un buen periodo de tiempo. A esto se aade que los
pobladores recogieron el mercurio y lo llevaron a sus casas para uso mdico
tradicional. La versin de la empresa es que los pobladores extrajeron el mercurio de
propiedad de la compaa. El derrame, segn versin de la empresa, fue de 200 kilos,
de los cuales slo 20 fueron a la poblacin mientras que el resto se diluy en el suelo.
Los pobladores indicaron que hubo otro cilindro de 200 kilos que fue derramado, pero
la compaa niega la versin. El pnico de los pobladores vino posteriormente, cuando
empezaron los sntomas asociados a intoxicacin con mercurio y la baja productividad
agrcola registrada durante dicho ao.
48
alimentan
posiciones
encontradas
en
el
actual
conflicto,
pues
las
Las autoridades de Choropampa y los habitantes del lugar se reunieron con los
representantes de la minera y presentaron una peticin de servicios de salud, seguro
de salud, seguro de vida, transporte a Cajamarca para visitar a los familiares
hospitalizados, mejoras en la escuela, mejoras en el agua, mejoras de carretera,
indemnizacin econmica y empleo. Posteriormente, en la revista Caretas se public
informacin de los pacientes hospitalizados. El Comercio public un artculo que
indicaba que haba pacientes en coma y una alta tasa de mortalidad. La empresa
consider que ambos medios dieron informacin distorsionada y expres su queja. Los
doctores Lioy y Gochfeld, especialistas en toxicologa de Rutgers University, Nueva
Jersey, llegaron a Cajamarca a solicitud de la Minera Yanacocha. Se quedaron hasta el 8
de julio del 2000 y proporcionaron nterconsultas acerca del diagnstico y la atencin
mdica.
Tambin
desarrollaron
protocolos
para
la
mitigacin
de
viviendas
49
relaciones entre las empresas mineras y las comunidades andinas cercanas al proyecto
de explotacin.
A continuacin, un resumen de los sucesos y los acuerdos alcanzados en la mesa de
dilogo correspondiente:
La suspensin temporal de las actividades de la minera Yanacocha, anunciada
por
el
Gerente
de
pormenorizadamente
la
en
Compaa
el
texto
el
28
de
siguiente,
agosto
producto
de
de
2006,
un
se
anlisis
resume
de
las
conflicto,
juicio
de
todos
los
observadores,
se
ha
superado
50
agentes del orden atacaron con bombas lacrimgenas a los revoltosos para obligarlos a
salir, enfrentamiento que dej otros cinco campesinos heridos. Se pudo conocer que el
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (Sutep) y estudiantes de la
Universidad Nacional de Cajamarca participaron de la jornada de protesta liderada por
los comuneros de Combayo.
El alcalde de Combayo, Luciano Llanos, denunci a los efectivos de la DINOES
(PNP) por haber recibido pagos por parte de la empresa minera, con el fin de maltratar
a los campesinos. Mientras tanto, dirigentes de las rondas campesinas de las
localidades de Chota y Celendn se sumaron a las protestas de Combayo contra
Yanacocha. La ministra del Interior, Pilar Mazzetti, rechaz que no exista voluntad
poltica para trabajar por la restitucin del orden pblico en la zona. Sin embargo,
seal que la represin a los pobladores que estn bloqueando carreteras ser la
ltima alternativa, por considerar que an no se han agotado las vas de solucin del
conflicto entre la minera y los pobladores. Asimismo, en dilogo en el programa Cuarto
Poder del 27 de agosto, Mazzetti Soler dijo que 190 efectivos han sido destinados a la
zona, as como un avin que monitorice constantemente la situacin.
28
obviamente no podemos darle trabajo a todos, dijo. Segn CPN, un dirigente de los
comuneros, Segundo Chumbe, afirma que sus demandas apuntan a que Yanacocha
deje de contaminar y atentar contra los recursos naturales de la zona, y que se
esclarezca la muerte de su compaero ocurrida a inicios de agosto.
Mientras los comuneros de Combayo continuaban en el kilmetro 4,5 de la
carretera que conduce a Bambamarca, a la altura del centro poblado Huambocancha
Baja, trabajadores de una empresa contratista de minera Yanacocha y sus familiares
salieron a las calles de Cajamarca en una marcha para defender sus puestos de
trabajo. Portando carteles y pancartas, aproximadamente 250 personas pertenecientes
a la empresa contratista Urteaga, junto con sus esposas e hijos, recorrieron las calles
de Cajamarca anunciando que unas 1.500 familias se quedaran sin ingresos por la
cancelacin de los trabajos de la minera en Combayo. La manifestacin estuvo
resguardada por miembros de la polica y no ocurrieron incidentes. Se inform que se
coordina con otras empresas contratistas para realizar nuevas movilizaciones los
prximos das. Mientras tanto, en la carretera principal que conduce a la minera
Yanacocha los comuneros de Combayo continan en ambos extremos de la pista. El
pase permaneca restringido para las unidades mviles de Yanacocha, por lo que se
utilizaban otras vas de acceso para trasladarse hasta el campamento minero ubicado a
una hora de Cajamarca.
Ante la negativa de dilogo por parte de los pobladores, la empresa minera
Yanacocha inform el 27 de agosto que paralizara todas sus operaciones si seguan las
protestas de varias comunidades cercanas a uno de sus proyectos en la localidad de
Combayo, en la regin Cajamarca, el 25 de agosto la empresa suspendi sus
actividades en Churucugo, un proyecto de 173 millones de dlares ubicado en
Combayo. Carlos Santa Cruz, director gerente de Newmont-Yanacocha, expres en una
entrevista en el programa televisivo Cuarto Poder que la operacin de la minera se
encontraba
ante
una
inminente
paralizacin
total.
"Nuestra
operacin
est
enfrentando un bloqueo de carreteras desde hace casi una semana que no permite
52
53
esperaban entrevistarse con las autoridades del Gobierno Central. La empresa minera
no aceptaba la intermediacin del religioso. La poblacin de Cajamarca tema que en
algn momento pudiera producirse un enfrentamiento entre los trabajadores de las
empresas contratistas que han quedado sin empleo y los habitantes de Combayo.
El 29 de agosto de 2006, en un comunicado breve, la empresa minera
Yanacocha anunci la paralizacin de sus operaciones en el departamento de
Cajamarca, hasta que se encuentre un mecanismo de solucin entre las partes, y cesen
los bloqueos a la carretera Cajamarca Bambamarca. La empresa considera que la
medida tomada por los pobladores de Combayo es ilegal, y afecta el traslado de
personal y suministros hacia las instalaciones mineras, por lo que mantiene
nicamente las actividades indispensables para garantizar la proteccin ambiental en
las instalaciones.
La medida afecta directamente a 10,000 trabajadores directos y a cerca de
40,000 personas de manera indirecta, e implica prdidas de seis millones de soles a la
empresa y dos millones de soles a la caja fiscal por concepto de regalas, tributos,
programas sociales destinados a la comunidad y todo el circuito econmico generado
alrededor de la compaa minera. El Poder Ejecutivo ha manifestado su voluntad de
volver a la mesa de dilogo del Ministerio de Energa y Minas, siempre y cuando se
levante el bloqueo de las carreteras, y se tome el rol de los organismos no
gubernamentales, como parte de la negociacin y no como mediador o vocero de la
comunidad.
El 4 de septiembre de 2006 se llev a cabo una reunin entre la comisin de
alto nivel del Gobierno, la empresa minera Yanacocha y los comuneros de Combayo, la
cual culmin con la suscripcin de once acuerdos que han puesto fin al conflicto entre
los pobladores y la minera. Entre los acuerdos alcanzados figuran la construccin de
una carretera y el compromiso del Estado de monitorear la calidad del agua en la
localidad. El primer ministro Jorge del Castillo, quien preside la comisin del gobierno,
inform que el 23 de septiembre se iniciaran las obras de construccin de la carretera
Puente Otuzco-Combayo y del muro de contencin de la mina, que demandarn una
inversin de dos millones de soles.
En declaraciones a la prensa transmitidas por Televisin Nacional desde el
Teatro Municipal de Cajamarca -sede de la reunin-, Del Castillo Glvez dijo que con la
carretera se pretende reducir de tres horas a 30 minutos el recorrido por dicho tramo.
54
55
56
Yanacocha est en un rea de cerca de cinco mil hectreas, las tierras que le
entregaron en concesin llegan a las 250 mil hectreas, por lo que en este vasto
territorio debe hacerse a largo plazo, segn propone, un mapa tanto de reservas de
agua como de reservas econmicas. Los mecanismos de solucin de conflictos por
parte de las autoridades regionales son muy limitados por las restricciones legales al
gasto fiscal, y porque tambin hay una falta de perspectiva y capacidad gerencial para
usar el canon minero que llega a esta regin, tal como se mencion previamente. Una
muestra del manejo deficiente de estos recursos se dio cuando el presidente de la
Regin Cajamarca, Felipe Pita, de filiacin aprista, devolvi 80 millones del canon
minero porque simplemente no pudo invertirlos en obras de desarrollo.
Si bien Cajamarca recibe el 31% del canon minero recaudado, los beneficios no
son percibidos por la poblacin, ya que la reparticin de beneficios es a largo plazo.
Urge que un solo organismo tome el control de la medicin de la contaminacin minera
en lugar de que organismos como Digesa (Ministerio de Salud) e Inrena (Ministerio de
Agricultura) litiguen por sus difusas competencias y al final ninguno tenga el
compromiso de medir con regularidad la calidad de las aguas. Esta sugerencia tambin
la hace la Defensora del Pueblo, Dra. Beatriz Merino, quien consider que el pas
necesita una nueva autoridad para la proteccin del medioambiente, con ms
facultades. Esto lo manifest
57
El caso del conflicto minero registrado en la Oroya es sui gneris, en tanto que
es el nico caso registrado en que la empresa ha logrado someter a los sindicatos y a
las organizaciones de base a su conveniencia, para seguir con su labor en la regin, a
costa de un enorme dao ambiental registrado. La ciudad de La Oroya se encuentra en
el centro de un circuito comercial metalrgico comprendido por las ciudades de Cerro
de Pasco, Huancayo, Jauja, Tarma, Junn, entre otros. Debido a la gran tradicin minera
de estas zonas y a la llegada del ferrocarril como medio de transporte de los minerales
hacia Lima, La Oroya pas a ser un centro para la minera, en especial porque en dicha
localidad, desde 1922, funciona una fundicin de minerales que permite obtener una
mejor calidad del mineral que se exporta o se vende en la capital.
La Oroya desde sus inicios hasta 1974 estuvo en manos de la Cerro de Pasco
Corporation, la cual haba desarrollado un importante ncleo de desarrollo alrededor de
la actividad de fundicin y la minera a gran escala. Las actividades de la minera fueron
creciendo a medida que la empresa compraba las tierras adyacentes para evitar
protestas por daos ambientales as como para poder desarrollar proyectos diversos
que fueron muy rentables. Con las actividades desarrolladas por la corporacin, el
pueblo de La Oroya fue creciendo sustancialmente y en su gran mayora dependi de la
corporacin para su sobrevivencia. La empresa volvi a los comuneros muy
dependientes a ella, pues se imparta educacin, salud, y alimentacin barata para sus
trabajadores, as como para el resto de la comunidad.
Esta misma situacin continu con el cambio de dueos, cuando en el gobierno
militar de Velasco y los posteriores gobiernos, a travs de Centromin Per, se mantuvo
la dependencia de la poblacin con respecto a la empresa hasta su posterior
privatizacin en 1997. Como se mencion previamente, en esa poca no exista
conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, y se consideraba a la minera de
inters nacional, lo que daba libertad a la empresa para seguir contaminando. Este
dao era parcialmente mitigado con programas de desayunos con leche para los
pobladores, y con compra de tierras contaminadas, a fin de no generar quejas. El
cambio de propietarios de Centromin hacia la empresa Doe Run no ha mejorado el
panorama del manejo del medio ambiente. La empresa, al firmar el convenio de
estabilidad tributaria con el Estado, se comprometa a implementar un Programa de
Adecuacin del Manejo Ambiental
58
Desde el inicio de los noventas, la llegada de las ONG que trabajan temas
relacionados al desarrollo, de las organizaciones ambientalistas y la participacin de un
sector de la Iglesia Catlica a partir de la dcada del noventa, impuls un movimiento
consciente respecto al cuidado del medio ambiente, los recursos no renovables, las
actividades de desarrollo sostenible, y en particular en los potenciales daos de la
contaminacin sobre la poblacin, especialmente en los nios, cuyos niveles de plomo
en la sangre ya eran superiores a los mximos permitidos por la Organizacin Mundial
de la Salud29, situacin que provoca desde problemas motrices hasta posibles lesiones
cerebrales. Estos movimientos sociales han tenido cierta repercusin en la poblacin,
mas no han logrado sus objetivos bsicos, debido a la existencia de una problemtica
ms compleja en la estructura econmica de la ciudad y la regin.
La alta dependencia de la comunidad respecto de la empresa, especialmente
respecto a la educacin, salud, trabajo y alimentacin, es un fuerte lazo que evita el
desborde popular, en especial por los 2400 trabajadores directos y a los
24,000
no
gubernamentales,
las
ONG,
la
Iglesia
Catlica.
Estas
Pajuelo Ramn (2006) Todo esto nos ha cambiado la vida: Medioambiente y salud en la
Oroya. Accin Solidaria para el Desarrollo Cooperaccin. Ediciones Nova Print. Lima.
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63
NDICE
Informe Final: Proyecto No. 06-25.
I.
Propsito
II.
Antecedentes
III.
IV.
ii.
iii.
VI.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
VII.
Bibliografa
VIII.
Anexos
64
ANEXO 1
ACUERDOS LOGRADOS EN LA MESA DE DILOGO DE COMBAYO
Primero: En cuanto a las compensaciones por la muerte del Sr. Isidro Llanos, la
empresa se compromete a brindar apoyo humanitario a la familia, y solicitar a la
Iglesia u otra institucin que la familia designe, que proponga la mejor forma de apoyar
a dicha familia.
Segundo: El Estado se compromete a interponer sus buenos oficios para que el
Ministerio Pblico agilice las investigaciones a fin de determinar al responsable de la
muerte del comunero Isidro Llanos. La exhortacin se efectuar al ms alto nivel.
Tercero: en cuanto a las acciones judiciales, la Empresa se compromete a no realizar
nuevas denuncias. Los asesores legales de ambas partes se reunirn para coordinar
alternativas de solucin a las denuncias efectuadas con anterioridad.
Cuarto: no hay oposicin de la poblacin de Combayo al desarrollo de la actividad
minera y se buscar que la misma no atente con el desarrollo de las actividades
productivas de los pobladores
Quinto: en cuanto a la cantidad y calidad de agua en Combayo, las autoridades
respectivas informaron que los estndares de los mismos son normales. En cuanto a la
calidad de las aguas, si se quisiera utilizar para consumo humano, en las partes bajas,
se requiere construir plantas de tratamiento para potabilizarlas. Las plantas de
tratamiento sern construidas y puestas en operacin por la Empresa Yanacocha, en
coordinacin con SEDACAJ, que asumir su administracin. En cuanto a las partes altas
de Combayo, los sistemas de distribucin de agua construidos en el ao 1995 sern
rehabilitados por la Empresa en coordinacin con SEDACAJ.
Sexto: los controles de calidad y cantidad del agua y su monitoreo participativo sern a
cargo del Estado, con la presencia de representantes de la comunidad de Combayo. Se
instalarn por las autoridades competentes cinco puntos o estaciones adicionales de
monitoreo del agua; sumando a las seis existentes, en total sern once estaciones.
Sptimo: el Estado, la Compaa Minera Yanacocha, y la comunidad de Combayo
coordinarn la elaboracin de un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca para
65
estudios
correspondientes
en
coordinacin
con
SEDACAJ
para
su
futura
66
ANEXO 2
CONFLICTO ENTRE EMPRESA DE EXTRACCIN PETROLERA Y COMUNIDADES
ACHUAR.
respecto, ya que eso significara aumentar la inversin social que deben realizar todas
las empresas que explotan recursos naturales y obtienen altas ganancias 30.
Para el 10 de octubre la compaa Pluspetrol Norte haba suspendido
parcialmente y en forma temporal sus operaciones productivas en el Lote 1AB, en
Loreto, ante la movilizacin de grupo indgenas de tres comunidades de esa regin
30
69
70
ANEXO 3
C O N F L IC T O S S O C IA L E S E N E L P E R A L 3 1 A G O S T O D E 2 0 0 6
D p t o s /C o n f lic t o s
A m azo nas
Ancash
A p u r im a c
A re q u ip a
Ayacucho
C a ja m a r c a
Cusco
H u a n c a v e lic a
Huanuco
Ic a
J u n n
L a L ib e r ta d
Lam bayeque
L im a
L o re to
M oquegua
Pasco
P iu ra
Puno
S a n M a r tin
U c a y a li
TOTAL
A c tiv o s
1
1
1
1
1
1
2
2
10
L a te n te s
1
1
2
2
5
6
6
6
4
1
4
6
4
3
11
3
5
7
1
68
Nuevos
1
1
1
1
1
2
7
R e s u e lt o s
1
2
3
R E P O R T E D E F E N S O R IA D E L P U E B L O
F u e n te : D ia r io E l C o m e r c io
71
ANEXO 4
E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S A C T IV O S
D e p a rta m e n to
A ncash
C a ja m a r c a
C usco
Ic a
L o re to
M oquegua
P asco
Puno
TOTAL
No
1
1
1
1
1
1
2
2
10
L u g a re s
H u a ra z
L a E n c a a d a ( p r o v in c ia d e C a ja m a r c a )
Q u illa b a m b a ( p r o v in c ia d e L a C o n v e n c i n )
M a r c o n a ( p r o v in c ia d e N a s c a )
C o n ta m a n a ( p r o v in c ia d e U c a y a li)
M a r is c a l N ie t o
C h u p im a r c a ( p r o v in c ia d e P a s c o ) y H u a c h n ( p r o v in c ia d e P a s c o )
A r a p a ( p r o v in c ia d e A z n g a r o ) y p r o v in c ia d e Y u n g u y o
F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo
E V O L U C I N D E L O S C O N F L IC T O S S O C IA L E S
R e p o r te d e C o n flic to N o
30
29
28
27
26
M es
A g o s to
J u lio
J u n io
M ayo
A b r il
N o d e C o n flic to s A c tiv o s
1 0 a c t iv o s
8 a c tiv o s
6 a c tiv o s
4 a c tiv o s
3 a c tiv o s
F u e n te : D e fe n s o r a d e l P u e b lo
72
M o tiv o
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
A m b ie n ta l
Com unal
A m b ie n ta l
M u n ic ip a l
ANEXO 5
RESUMEN DE CONFLICTOS MINEROS POR TIPO DE CONFLICTO
73
74