Captulo 1

El Banco Mundial es una organizacin internacional de ms de 180 miembros que

otorga prstamos a los pases prestatarios de
conformidad con su misin de combatir la
pobreza. Ha hecho suyos los objetivos de
desarrollo del milenio y tiene una estrategia
bien estructurada para alcanzarlos. Esta estrategia descansa sobre dos pilares: establecer condiciones favorables para la inversin,
crear puestos de trabajo y promover un crecimiento sostenible, por un lado y, por el
otro, invertir en la gente pobre y potenciarla
para participar en el desarrollo. Mediante el
financiamiento que proporcionan el BIRF y
la AIF, as como sus relaciones de colaboracin con otras organizaciones, el Banco lucha contra la pobreza tanto a nivel mundial
como de los pases.

Hacer frente al desafo de la pobreza:

objetivos y estrategias del Banco
Mundial

Captulo 1

Hacer frente al desafo de la pobreza:

objetivos y estrategias del Banco Mundial

Casi la mitad de la poblacin mundial (6.000 millones de personas) sobrevive con menos de $2 al da; una quinta parte
(1.200 millones) debe hacerlo con menos de $1 al da.
El Banco Mundial es una organizacin internacional integrada por ms de 180 pases miembros cuya misin es combatir la pobreza en el mundo. El Banco utiliza sus recursos y colabora con otras instituciones para ayudar a los pases clientes
a lograr un crecimiento sostenible basado en la equidad.
A pesar de los considerables progresos realizados en las
ltimas dcadas, son todava demasiadas las personas que
subsisten en el mundo en desarrollo con un ingreso que no
alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. Los pobres no tienen
oportunidades ni pueden hacerse or. Son vulnerables a las
enfermedades, la violencia y los desastres naturales. Carecen
de servicios bsicos, como la educacin, la atencin primaria
de salud y el agua potable. Su esperanza de vida es apenas
una fraccin de la que tenan los habitantes de los pases industriales hace ya dcadas. Son demasiados los nios (en particular nias) que por no asistir a la escuela se enfrentan
a un futuro sombro.

Este ao en particular, los dirigentes mundiales reconocieron que era preciso actuar con determinacin para erradicar
esa pobreza extrema en bien de la comunidad mundial, y de
la paz y la seguridad internacionales. La lucha contra la pobreza en los pases pobres es uno de los ms grandes desafos
que enfrentan las instituciones internacionales de desarrollo al
comenzar el siglo XXI.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Reconociendo el enorme desafo que entraa la pobreza en el
mundo, las instituciones internacionales de desarrollo aprobaron, a partir de 1990, objetivos concretos para la reduccin
de la pobreza, conocidos actualmente como los objetivos de
desarrollo del milenio. Estos objetivos, que el Banco Mundial
ha hecho suyos y que le sirven de gua en sus programas de
desarrollo, son los siguientes:
Primer objetivo: erradicar la pobreza extrema y el hambre
Segundo objetivo: lograr la educacin primaria universal

PRIMER OBJETIVO

SEGUNDO OBJETIVO

TERCER OBJETIVO

CUARTO OBJETIVO

Erradicar la pobreza
extrema y el hambre

Lograr la educacin
primaria universal

Promover la igualdad
de gnero y el
empoderamiento
de la mujer

Reducir la mortalidad
infantil

Tercer objetivo: promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Cuarto objetivo: reducir la mortalidad infantil
Quinto objetivo: mejorar la salud materna
Sexto objetivo: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Sptimo objetivo: asegurar la sostenibilidad ambiental
Octavo objetivo: promover una alianza mundial para
el desarrollo
El caudal de conocimientos sobre el desarrollo acumulado por el Banco tiene gran importancia ahora que ste ha intensificado sus esfuerzos por ayudar a los pases a alcanzar los
objetivos de desarrollo del milenio. La informacin sobre los
mtodos y proyectos que han dado buen resultado en los pases de ingreso mediano y bajo es compartida por el personal
del Banco y con los pases clientes y puede servir para que
esas actividades se repitan con xito.
En el Captulo 3 se pasa revista a los progresos logrados
para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio.
PRIORIDADES DEL BANCO MUNDIAL EN LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
Las tendencias de los indicadores de la pobreza han obligado
al Banco y a las dems instituciones de desarrollo a evaluar
cuidadosamente los enfoques aplicados en apoyo de los esfuerzos por combatirla en los pases en desarrollo. Estos pases deben crecer rpidamente para reducir la pobreza de manera significativa y alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio. Segn la publicacin del Banco Global Economic
Prospects 2002, la meta de reducir a la mitad la pobreza de
ingreso antes de 2015 slo se podr alcanzar si el producto
interno bruto per cpita de los pases en desarrollo aumenta

a razn de un promedio de 3,6% por ao, o sea el doble del

promedio (1,8%) del decenio de 1990. De acuerdo con esta
hiptesis de un crecimiento vigoroso, el porcentaje de personas que viven con menos de $1 al da podra reducirse al 12%
y el nmero absoluto podra bajar a alrededor de 750 millones para el ao 2015. Aun as, muchos pases no alcanzaran
ese objetivo. En frica, por ejemplo, la incidencia de la pobreza disminuira slo un 39%, y la cantidad de gente pobre
aumentara a 345 millones, en comparacin con 240 millones
en 1990 y 300 millones en 1999.
Las investigaciones realizadas ltimamente indican que la
ayuda es eficaz cuando un pas cuenta con una estructura de
gastos y un marco normativo apropiados, instituciones slidas y un sector privado dinmico, y cuando tanto las autoridades como la poblacin estn firmemente decididas a apoyar las reformas necesarias. Tambin hay una clara conciencia
de que la pobreza tiene un carcter multidimensional y de
que los objetivos de desarrollo del milenio son interdependientes. El Banco reconoce que dos fuerzas importantes capaces de impulsar un crecimiento econmico que beneficie a la
gente pobre son el sector privado y los pobres mismos. En
consecuencia, las prioridades estratgicas del Banco estn basadas en dos pilares: establecer condiciones propicias para la
inversin, crear puestos de trabajo y promover un crecimiento sostenible, por un lado y, por el otro, invertir en la gente
pobre y potenciarla para participar en el desarrollo. Adems,
el Banco reconoce que algunos de los problemas de desarrollo ms apremiantes trascienden las fronteras nacionales y deben encararse a escala mundial mediante esfuerzos coordinados internacionalmente. Para hacer frente a los mltiples
problemas prioritarios y urgentes que se plantean en el mundo, como el suministro de bienes pblicos mundiales, sern
necesarios el mejoramiento de la gestin y el financiamiento
de carcter multisectorial.

QUINTO OBJETIVO

SEXTO OBJETIVO

SPTIMO OBJETIVO

OCTAVO OBJETIVO

Mejorar la salud
materna

Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras
enfermedades

Asegurar la
sostenibilidad
ambiental

Promover una alianza

mundial para el
desarrollo

Establecer condiciones favorables para la inversin, la

creacin de puestos de trabajo y un crecimiento sostenible
El Banco ayuda a sus clientes a inspirar confianza en los inversionistas y a promover la inversin privada nacional y extranjera. Presta apoyo para el desarrollo rural y urbano, la
creacin de una infraestructura eficiente, la reforma del sector financiero y el marco reglamentario y la formulacin de
polticas que fomenten la competencia. Las reformas del sector financiero promueven la estabilidad, la transparencia,
el acceso y la competencia. Adems, el Banco apoya la adopcin de medidas para mejorar la gestin del sector pblico
como condicin necesaria para que el sector privado contribuya al crecimiento econmico. La buena gestin de los
asuntos pblicos implica el respeto del estado de derecho,
medidas contra la corrupcin, la reforma de la administracin
pblica y la reforma del sistema judicial.
Invertir en la gente pobre y potenciarla para participar
en el desarrollo
El Banco reconoce que la nica forma de lograr los objetivos
de desarrollo del milenio es potenciar a la gente pobre para
participar en el proceso de desarrollo. Esa participacin aumenta la eficacia y el vigor de las medidas destinadas a combatir la pobreza. La integracin de las cuestiones de gnero,
la intervencin de la sociedad civil y la gestin de los riesgos
sociales son temas prioritarios. El Banco reconoce que los
programas de educacin y salud son indispensables para potenciar a la gente pobre. En el sector de la educacin, se trata
de promover ante todo la enseanza universal y desarrollar la
capacidad humana para crear una economa basada en los
conocimientos. En el campo de la salud, es necesario centrar
la atencin en el cuidado de la salud maternoinfantil, el abastecimiento de agua potable y los servicios de saneamiento.
PRIORIDADES A NIVEL MUNDIAL
El Banco se ocupa de cuestiones de alcance mundial en los
casos en que una accin concertada puede aliviar condiciones
desfavorables que afectan a todos los pases en desarrollo.
Cinco cuestiones que requieren atencin expresa son las enfermedades transmisibles, el medio ambiente, el comercio y
la integracin, la informacin y los conocimientos, y la arquitectura financiera internacional. En lo que respecta a las enfermedades transmisibles, las cuestiones prioritarias son la
lucha contra el virus de la inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), la tuberculosis, el paludismo y las enfermedades de la infancia, as
como el desarrollo de vacunas y drogas para combatir las
principales enfermedades de este tipo. En la esfera del medio
ambiente, se asigna prioridad al cambio climtico, el abastecimiento de agua potable, la proteccin de los bosques, la diversidad biolgica, el agotamiento de la capa de ozono y la
degradacin de la tierra, as como al fomento de la investigacin agrcola. En lo que se refiere al comercio, el objetivo es
ayudar a transformar el sistema comercial mundial para que
contribuya ms al desarrollo. Para ello es necesario facilitar

14

Banco Mundial Informe Anual 2002

el acceso de los pases en desarrollo a los mercados y fomentar su participacin eficaz en las negociaciones comerciales a
nivel mundial y regional. En el plano nacional, se trata de
ayudar a los pases en desarrollo a sacar provecho del comercio integrando, en sus estrategias nacionales de desarrollo y
de lucha contra la pobreza, reformas que beneficien a la gente
pobre (vase el Recuadro 1.1, La globalizacin y el comercio).
En el campo de la informacin y los conocimientos, las prioridades son, por un lado, reducir la brecha digital y dotar a
los pases de la capacidad de adquirir informacin y, por el
otro, lograr que se tenga conciencia cabal de los problemas
del desarrollo y la lucha contra la pobreza. La arquitectura financiera comprende la formulacin de normas internacionales, el fomento de la estabilidad financiera y el fortalecimiento
de las normas de contabilidad internacionales y del marco
jurdico internacional.
LUCHA CONTRA LA POBREZA A NIVEL
DE LOS PASES
El Banco adapta sus mtodos de lucha contra la pobreza a las
necesidades particulares de los distintos pases. El modelo
operativo de cada pas se estructura en torno a las aspiraciones de ste y se basa en un buen anlisis de las polticas propuestas, un programa del Banco en apoyo de esas aspiraciones nacionales y la obtencin de resultados. De acuerdo con
ese modelo se adoptan mtodos concretos para prestar apoyo
a los pases de ingreso bajo y mediano.
A este respecto, las prioridades del Banco en lo que respecta a sus actividades de promocin son elementos crticos
de la lucha contra la pobreza, ya que permiten integrar los
dos pilares arriba descritos en las medidas que se adoptan a
nivel de los pases. Esas prioridades son la creacin de condiciones apropiadas para la inversin y la buena gestin de los
asuntos pblicos; el empoderamiento, la seguridad y la inclusin social, y la educacin y la salud. El Banco hace hincapi
en estas prioridades y comparte sus conocimientos con los
pases clientes, otras instituciones de desarrollo y otras partes
interesadas.
Pases de ingreso bajo
La lucha contra la pobreza es particularmente difcil para el
Banco en los pases de ingreso bajo, donde es mayor la incidencia de la pobreza y donde son ms graves las trabas institucionales, ms desfavorable el contexto normativo para la
inversin privada y ms limitado el acceso a los recursos. En
los programas para estos pases, el Banco hace hincapi en la
importancia de que cada pas adopte como propio el orden
de prioridades de las actividades de desarrollo.
Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza
(DELP) son un elemento importante que ha comenzado a
utilizarse recientemente en la campaa mundial contra la pobreza. Se trata de estrategias que los pases adoptan como
propias y que constituyen el marco de la asistencia para el desarrollo. El enfoque est basado en los principios del Marco
Integral de Desarrollo (MID), de modo que los DELP deben

reflejar las preferencias de los pases y estar orientados a la

obtencin de resultados; deben ser detallados, tener una
perspectiva a largo plazo y promover firmes relaciones de
colaboracin internas y externas.
Para que los pases se identifiquen con los programas de
asistencia, ellos mismos deben preparar los DELP basndose
en procesos que promuevan una amplia participacin y que
reflejen sus circunstancias y necesidades particulares. Como
se reconoce que muchos pases pobres necesitan tiempo para
preparar versiones detalladas o completas de esos documentos, se han comenzado a utilizar documentos provisionales de
formato relativamente sencillo, para evitar que se entorpezca
el acceso de esos pases a la ayuda en condiciones favorables
(prstamos sin inters) y a las operaciones de alivio de la deuda. Los DELP no son documentos estticos; se revisan cada
tantos aos a la luz de la experiencia adquirida. Cuando se
prepara uno de esos documentos, ya sea de carcter provisional o definitivo, los Directorios Ejecutivos del Banco y del
Fondo determinan si es apropiado y si constituye un buen
marco para otorgar financiamiento en condiciones favorables
(y, cuando corresponde, alivio de la carga de la deuda), sobre

la base de una evaluacin conjunta del personal de ambas

instituciones. Los pases pobres han acogido favorablemente
este enfoque y reconocen que los DELP son documentos
que reflejan su orden de prioridades (vase el Captulo 4,
Recuadro 4.1).
Se han introducido crditos de apoyo a la lucha contra la
pobreza (CALP) para proporcionar ayuda focalizada de conformidad con las prioridades estratgicas de los pases en esta
esfera. Los donantes bilaterales y otros donantes multilaterales apoyan cada vez ms la idea de adaptar sus programas de
asistencia a las estrategias de lucha contra la pobreza que los
pases han adoptado como propias (vase tambin la seccin
del Captulo 2 relativa a asistencia con fines especiales en el
ejercicio de 2002).
Pases de ingreso bajo en situacin difcil
En lo que respecta a los pases de ingreso bajo cuyos indicadores econmicos y sociales son crnicamente desfavorables,
el Banco ha reconocido la necesidad de adoptar mtodos ms
eficaces, tanto en los casos en que ha participado relativamente poco en los ltimos 10 aos como en los que no ha

RECUADRO 1.1 LA GLOBALIZACIN Y EL COMERCIO

La globalizacin, es decir, la creciente integracin de las
economas y las sociedades en todo el mundo como resultado del aumento del comercio y las corrientes de capital,
personas e ideas, sigue siendo uno de los temas ms controvertidos de nuestra poca. El Banco Mundial ha hecho
contribuciones importantes al examen del tema en el campo de la investigacin y los estudios analticos. En el ejercicio de 2002, public un informe sobre investigaciones relativas a polticas titulado Globalization, Growth, and
Poverty: Building an Inclusive World Economy. En l se resuman las conclusiones de un programa de investigacin
en gran escala emprendido por el Banco sobre las distintas
dimensiones de la globalizacin. Segn ese estudio, no se
haba observado ninguna seal de que en los pases en desarrollo tpicos que comenzaran a integrarse en la economa mundial aumentara la desigualdad. Es ms, las tasas
de crecimiento ms rpido se han registrado en aquellas
partes del mundo en desarrollo que eran extremadamente
pobres hace 20 aos pero que han hecho grandes esfuerzos por integrarse en el mercado mundial. Bangladesh,
China, India, Uganda y Viet Nam son todos pases en desarrollo que estn a favor de la globalizacin y han logrado
resultados sin precedentes en la lucha contra la pobreza.
En cambio, muchos pases de ingreso bajo en realidad estn hoy da menos integrados en la economa mundial que
hace 20 aos; en general, en esos pases el crecimiento ha
sido negativo y se ha extendido la pobreza. No cabe duda
de que la tarea de ayudar a los pases que desean integrar-

se en la economa mundial es importante para el Grupo

del Banco Mundial.

Condiciones favorables para la inversin

Dos conclusiones de los estudios del Banco sobre el tema
de la globalizacin han servido para aclarar cules son las
tareas indispensables que permitiran que un nmero mayor de pases pobres participara en el proceso de globalizacin y se beneficiara en consecuencia. Esto ha ayudado a
definir con ms precisin la orientacin estratgica del
Banco. La primera es el mejoramiento de las condiciones
para la inversin. Muchos pases en desarrollo han introducido reformas de primera generacin que incluyen la liberalizacin de las polticas comerciales oficiales. Los que ms
se benefician como resultado de estas reformas son aquellos donde las condiciones para la inversin son razonablemente buenas: un marco reglamentario en el que las empresas pueden comenzar sus operaciones, aumentar su
productividad y ampliar sus actividades; servicios pblicos
eficientes, como los de administracin de aduanas, y una
infraestructura complementaria (electricidad, puertos y
telecomunicaciones), es decir, servicios que puede proporcionar el sector privado si existe una estructura jurdica
y reglamentaria apropiada.
Reconociendo la importancia de condiciones favorables para la inversin, el Grupo del Banco ha iniciado un
programa en gran escala para ayudar a los pases en desarrollo a evaluar esas condiciones y analizar, mediante
(El Recuadro 1.1 contina en la pgina siguiente)

RECUADRO 1.1 (continuacin)

encuestas de empresas privadas, los efectos de determinadas trabas y obstculos dentro de sus fronteras y tambin
en la productividad. La Red sobre Sector Privado e Infraestructura y su Grupo de Economa del Desarrollo han establecido una unidad conjunta sobre condiciones apropiadas
para la inversin con objeto de aumentar el apoyo que
se presta a los pases al respecto.

La proteccin social
Una segunda cuestin importante que ha salido a la luz en
los estudios sobre la globalizacin es la de los servicios sociales y la proteccin social. La integracin en la economa
mundial conduce a una aceleracin del crecimiento de los
pases en desarrollo, porque el proceso crea condiciones
ms dinmicas en la que se intensifican la competencia y el
ingreso y la salida de empresas. Pero este dinamismo tiene
un costo social evidente; al aumentar el movimiento de la
mano de obra en el mercado laboral se pone de manifiesto
la necesidad de contar con un buen sistema de proteccin
social. Adems, para los puestos de trabajo creados en los
pases en desarrollo como resultado del comercio y la inversin extranjera por lo general se requieren ms calificaciones que para la mayora de los empleos existentes. Esta
nueva exigencia puede ser una fuerza que estimule poderosamente el aumento agregado de la productividad, pero
tambin es fundamental contar con el apoyo de un buen
sistema de educacin y que la gente pobre, en particular,
tenga un buen acceso a la enseanza bsica.
Por lo tanto, en las prximas etapas del debate sobre
la globalizacin, el Banco tiene un importante papel que
desempear en el campo de la investigacin y en el establecimiento de los dos pilares fundamentales, es decir, condiciones favorables para la inversin y servicios sociales
adecuados, junto con un buen sistema de proteccin social.

La arquitectura mundial del comercio

Una funcin importante del Banco es la promocin del comercio en favor de los pases en desarrollo. Si bien los pases desarrollados, en promedio, no tienen un alto grado de
proteccin al comercio, los sectores en que se mantienen
las medidas proteccionistas son exactamente aquellos en
los que podran competir los pases pobres, a saber, la agricultura y las manufacturas que requieren gran densidad de
mano de obra. Como stos son los sectores donde existen
los mayores obstculos al comercio, los pobres del mundo
se encuentran en una situacin de particular desventaja.
Segn estimaciones de la publicacin del Banco Global
Economic Prospects 2002, el tpico trabajador pobre que
vende sus productos a los mercados globalizados enfrenta
obstculos aproximadamente dos veces mayores que el trabajador medio de un pas que no es pobre. En general, los
aranceles de los pases de ingreso alto aplicados a las importaciones de los pases en desarrollo, aunque bajos, son
cuatro veces superiores a los que aplican a los pases industriales. En la actualidad, el costo aproximado de los subsidios y otras medidas de apoyo a la agricultura en los pases

de ingreso alto es de $1.000 millones al da, o sea una

cifra seis veces superior a toda la asistencia mundial para
el desarrollo.
Las investigaciones del Banco han puesto de relieve el
costo que representan para los pases en desarrollo las medidas de proteccin de los textiles y las prendas de vestir y
los subsidios a la agricultura de los miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Tambin han puesto de manifiesto los posibles costos que
entraa para los pases en desarrollo el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), que prev patentes de 20
aos para los productos farmacuticos e impone nuevos
costos legales y administrativos a los pases en desarrollo.
El Banco ha hecho un llamamiento para que se facilite
el acceso de los pases pobres a los mercados y se modifiquen las disposiciones para la aplicacin del mencionado
acuerdo a fin de que esos pases tengan acceso a los
medicamentos esenciales.
Sin embargo, las medidas de proteccin no son una
cuestin que concierne nicamente a los pases de ingreso
alto. Los pases en desarrollo tambin aplican elevados
aranceles a los productos agrcolas, las manufacturas que
requieren gran densidad de mano de obra y otros productos y servicios. En el sector de las manufacturas, los aranceles aplicados a las importaciones de los pases en desarrollo
por otros pases en desarrollo son en promedio cuatro veces ms altos que los aplicados al mismo efecto por los
pases industriales. Asimismo, las restricciones al comercio
de servicios suelen ser ms comunes en los pases en desarrollo que en los pases industriales.
En Global Economic Prospects 2002 se proponen argumentos convincentes para reformar en cuatro frentes la arquitectura del comercio mundial a fin de promover el desarrollo y la reduccin de la pobreza: iniciar, en el marco
de la Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), una ronda de negociaciones comerciales sobre el desarrollo a fin de reducir los obstculos al
comercio mundial; emprender una accin colectiva a nivel
mundial para promover el comercio fuera del marco de negociacin de la OMC, y, en particular, aumentar la ayuda
multilateral para el fomento del comercio; adoptar unilateralmente las polticas de desarrollo de los pases de ingreso alto que fomentan el comercio y emprender nuevas
reformas comerciales en los pases en desarrollo. Actualmente, alrededor de 2.800 millones de personas viven con
menos de $2 al da. Si se alcanzara la tasa de crecimiento
de referencia proyectada actualmente, el nmero de pobres podra reducirse a 2.200 millones (o sea en 600 millones) para 2015. En el informe se afirma que, si se aprovecha la oportunidad para modificar de esta forma la arquitectura del comercio mundial, las consiguientes tasas de
crecimiento de los pases en desarrollo permitiran reducir
el nmero de pobres a 1.900 millones para el ao 2015,
con lo cual otros 300 millones de personas llegaran a estar
por encima de la lnea de pobreza de $2 al da.

obtenido buenos resultados con los instrumentos convencionales. En el ejercicio de 2002, un grupo de estudio emprendi
la tarea de determinar las caractersticas bsicas de esos pases
y de proponer una combinacin apropiada de instrumentos
que el Banco utilizara para apoyar las prioridades nacionales
en materia de desarrollo.
Pases de ingreso mediano
Una considerable proporcin de los pobres del mundo vive
en pases de ingreso mediano. El Banco desempea una funcin indispensable para ayudar a estos pases a luchar contra
la pobreza y proseguir su marcha para convertirse en economas de mercado desarrolladas. Por lo general, estos pases
pueden acceder a los mercados internacionales de capital,
aunque su acceso es limitado y en muchos casos, precario.
Para estos pases, la clave del desarrollo y la reduccin de la
pobreza es el aumento de la inversin privada y el fortalecimiento de las condiciones para la inversin y la creacin de
programas de gastos sociales eficientes y equitativos que
tengan por fin desarrollar el capital humano y asegurar la
igualdad de acceso a las oportunidades econmicas.
Las funciones fundamentales del Banco son ayudar a estos pases a introducir las complejas reformas estructurales,
sociales e institucionales que les permitan atraer inversiones
privadas; ayudarlos a cubrir sus necesidades en materia de reestructuracin e inversin mientras su acceso a los capitales a
largo plazo sea limitado; proporcionarles asistencia para reducir los focos de pobreza que an persisten, protegerse mejor de los trastornos econmicos y mitigar las consecuencias
sociales de las crisis, y, por ltimo, prestar apoyo para el suministro de bienes pblicos mundiales a nivel de los pases.
Una clave de la rpida reduccin de la pobreza en los pases de ingreso mediano es el crecimiento del sector privado.
El Banco sigue ayudando a esos pases a introducir reformas
bsicas para liberalizar sus mercados y, al mismo tiempo, les
presta apoyo para la introduccin subsiguiente de complejas
reformas estructurales y sociales. A medida que se afianzan
las reformas, los pases ofrecen condiciones ms favorables a
los inversionistas privados nacionales y extranjeros. El Banco
utiliza varios instrumentos para movilizar al sector privado y
catalizar su apoyo; entre otras cosas, ofrece crditos y garantas parciales contra riesgos para movilizar el financiamiento
de proyectos por el sector privado. Su apoyo al desarrollo del
sector financiero se basa en las funciones complementarias
del BIRF, la CFI y el OMGI.
LUCHA CONTRA LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL
Dada la magnitud y complejidad del problema de la pobreza
en el mundo, es imperiosa la necesidad de que las distintas
entidades que se ocupan del desarrollo, es decir, los gobiernos, las organizaciones multilaterales y bilaterales, el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil, unan sus
fuerzas para abordar uno de los aspectos ms importantes y
difciles del desarrollo. En los ltimos aos, el Banco Mundial
ha mantenido relaciones de colaboracin con varias de esas

organizaciones en torno a temas concretos o a programas de

importancia mundial. Se han establecido relaciones institucionales con organismos bilaterales de ayuda, las Naciones
Unidas y sus diversos organismos especializados, el FMI,
otros bancos multilaterales de desarrollo, la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), organizaciones no gubernamentales y fundaciones privadas. El fruto de
esta colaboracin ha sido una serie de iniciativas internacionales relativas al suministro de bienes pblicos mundiales.
En este Captulo se destacan dos de esas importantes
iniciativas.
Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas
Internacionales
El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR) cuenta con el apoyo de una vasta asociacin que abarca la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 22 pases en desarrollo
y 21 pases industriales, fundaciones privadas y organizaciones regionales. A partir de 1971, el Banco ha prestado un firme
apoyo al CGIAR, una red de 16 centros de investigaciones
agrcolas en los que se aplican los conocimientos cientficos
ms modernos a la tarea de reducir el hambre y la pobreza en
los pases en desarrollo, mejorar la salud y proteger el medio
ambiente.
El CGIAR reconoce que el desarrollo de la agricultura,
que permite alimentar a una poblacin mundial cada vez ms
numerosa y reducir la pobreza, debe lograrse con mtodos
socialmente aceptables y ecolgicamente sostenibles. La investigacin es un factor clave para idear nuevas tcnicas de
cultivo y desarrollar nuevas variedades. Los resultados de las
investigaciones del CGIAR son bienes pblicos a los que todos tienen acceso gratuitamente. Sus beneficios son de gran
alcance. Por ejemplo, los cientficos del CGIAR desarrollaron
una variedad de maz de alta calidad protenica que sirve para
combatir la malnutricin y que ha merecido el Premio Mundial de la Alimentacin. En las regiones hmedas de frica
occidental ha aumentado la produccin de arroz gracias a las
nuevas variedades desarrolladas para frica; en Guinea se cultivan esas variedades en 90.000 hectreas, con lo cual ha sido
posible reducir en $13 millones el agobiante costo de las
importaciones.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial
El Banco ha establecido una relacin estratgica de colaboracin con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), la nica fuente de financiamiento nueva que se
cre como resultado de la Cumbre sobre la Tierra celebrada
en Rio de Janeiro en 1992. El FMAM, en cooperacin con el
Banco, el PNUD y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), es un importante catalizador
para la proteccin del medio ambiente mundial. Promueve
la cooperacin y financia actividades para conservar la biodiversidad, reducir los riesgos que entraa el cambio climtico,

Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial

17

El Banco, uno de los tres organismos de ejecucin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, presta asistencia a sus pases miembros para que stos
conserven sus recursos naturales y los exploten de manera sostenible.

proteger la capa de ozono, descontaminar las aguas internacionales, frenar la degradacin de la tierra y eliminar los contaminantes orgnicos persistentes. El FMAM es el mecanismo
financiero encargado de la aplicacin de los convenios sobre
la diversidad biolgica y los contaminantes orgnicos persistentes y la convencin sobre el cambio climtico.
La asociacin entre el Banco y el FMAM ha contribuido
de manera decisiva al xito de este ltimo. A travs de la
Secretara del Banco y el FMAM, el Banco desempea una
funcin clave en la gestin de proyectos financiados por
el Fondo.
En su calidad de organismo de ejecucin del FMAM, el
Banco ayuda a sus pases clientes a preparar y supervisar proyectos financiados por el Fondo. El Banco y el FMAM han
ejecutado ms de 300 proyectos en 127 pases, incluidos algunos proyectos conjuntos con otros organismos de ejecucin.
Esos proyectos se financian con donaciones del FMAM por
valor de $1.500 millones y con ms de $9.000 millones en
fondos adicionales procedentes de fuentes pblicas y privadas. El Banco tambin administra el Fondo Fiduciario del
FMAM y presta apoyo administrativo a la Secretara del
FMAM. (Vase www.gefweb.org o www.worldbank.org/gef).
DIFUSIN DE CONOCIMIENTOS: PRODUCTOS
Y SERVICIOS
La generacin, el intercambio y la aplicacin de conocimientos por medio de estudios analticos y servicios de asesoramiento siempre ha sido un componente importante de la
funcin que desempea el Banco para ayudar a los pases
clientes a promover su crecimiento y reducir la pobreza. En
los ltimos aos, el Banco ha comenzado a organizar sus

18

Banco Mundial Informe Anual 2002

actividades en esta esfera de manera sistemtica. Se ha centrado en tres aspectos: aplicar eficazmente los conocimientos
adquiridos para reforzar la calidad de sus operaciones; intercambiar conocimientos con sus clientes y asociados con miras a emprender actividades de desarrollo que fomenten la
participacin, complementadas con programas basados en
tecnologas que faciliten ese intercambio, y prestar asistencia
a los pases clientes para que mejoren su capacidad de generar,
adquirir y aplicar conocimientos de todas las fuentes.
Entre las iniciativas del Banco relativas a la difusin mundial de conocimientos se cuentan los programas de aprendizaje del Instituto del Banco Mundial, en los que se intercambian y destilan conocimientos de fuentes locales y mundiales;
la Red mundial de educacin sobre el desarrollo; el Portal del
Desarrollo; los Enlaces Mundiales para el Desarrollo; la Red
Mundial para el Desarrollo; la Universidad Africana Virtual y
el Programa de Informacin para el Desarrollo (InfoDev).
(Vase www.worldbank.org/ks/initiatives.html).
Cada vez se tiene ms conciencia de que la aplicacin eficiente de los conocimientos aumenta la eficacia del Banco
como institucin. Como resultado de ello, los esfuerzos relativos al fortalecimiento de la capacidad se han integrado en
las actividades operacionales. Por ejemplo, se est utilizando
un instrumento de evaluacin de la economa del saber
para ayudar a los pases a determinar sus necesidades normativas y de inversin a medida que se incorporan a la economa mundial. En el ejercicio de 2002 se realizaron evaluaciones de esta ndole en China y la Repblica de Corea y se han
emprendido otras en la Federacin de Rusia y los pases que
esperan ingresar en la Unin Europea (UE).
El fortalecimiento de la capacidad, sobre todo para la gestin del sector pblico, tambin tiene importancia crtica
para que los pases de ingreso bajo puedan aplicar sus estrategias de lucha contra la pobreza y mejorar los servicios pblicos bsicos. En vista de que ha aumentado la demanda de los
pases, el Instituto del Banco Mundial se vale de sus vnculos
con otras instituciones especializadas y donantes para organizar, por ejemplo, cursos para periodistas, seminarios para
parlamentarios y programas prcticos de capacitacin sobre
la lucha contra la corrupcin y la reforma de los sistemas
jurdico y judicial destinados a funcionarios de gobierno y
funcionarios encargados de la formulacin de polticas.
Como parte de su rpida respuesta a la crisis en Afganistn y a peticin del Organismo Nacional de Coordinacin de
la Ayuda, el Banco est estableciendo un centro de aprendizaje a distancia en Kabul en el marco de la Red mundial de
educacin sobre el desarrollo.
FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DEL BANCO
MUNDIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
El Banco Mundial es una institucin de cooperacin que moviliza recursos en forma de contribuciones directas a la AIF,
aportadas por los pases miembros ms ricos, y fondos para el
BIRF que obtiene en prstamo en los mercados internacionales de capital. Esos recursos se encauzan hacia actividades

RECUADRO 1.2 FINANCIAMIENTO DE LA LUCHA

CONTRA LA POBREZA
Por intermedio del BIRF y la AIF, el Banco ofrece una gran
variedad de servicios prstamos, asistencia tcnica y asesoramiento adaptados a las necesidades especiales de
aquellos de sus miembros que son pases en desarrollo y
pases con economas en transicin. El Banco emplea dos
instrumentos bsicos de financiamiento: los prstamos
para inversin y los prstamos para fines de ajuste.

Prstamos para inversin

Con estos prstamos se financian bienes, obras y servicios
en apoyo de proyectos de desarrollo econmico y social en
una amplia gama de sectores. La ndole del financiamiento
del Banco para fines de inversin ha evolucionado con el
tiempo. Al principio las inversiones se destinaban sobre
todo a la adquisicin de equipo, servicios tcnicos y obras
de construccin, pero a medida que ha cambiado su orden
de prioridades, el Banco ha ido centrando esas inversiones
en la creacin de instituciones, el desarrollo social y la infraestructura normativa necesaria para facilitar la actividad
del sector privado.

Prstamos para fines de ajuste

Con estos prstamos se proporciona financiamiento externo de desembolso rpido en apoyo de reformas normativas e institucionales. Al principio, el propsito de estos
prstamos era otorgar apoyo a corto plazo para cubrir necesidades de la balanza de pagos mientras se efectuaban
reformas macroeconmicas, incluso de la poltica comercial. Con el tiempo han evolucionado para orientarse ms
hacia reformas estructurales e institucionales de mediano
plazo en el sector financiero, la poltica social y la gestin
de los recursos del sector pblico.

que puedan beneficiar a la poblacin pobre de los pases

prestatarios.
Los clientes de la AIF son los pases ms pobres que por lo
general no pueden obtener prstamos en condiciones comerciales. La AIF ofrece a esos pases prstamos (o crditos) sin
inters y en condiciones favorables, con plazos de vencimiento de 35 a 40 aos y perodos de gracia de 10 aos. En el ejercicio de 2002, la AIF proporcion financiamiento por valor
de $8.100 millones para 133 proyectos en 62 pases de ingreso
bajo.
En cambio, los clientes del BIRF suelen ser pases de ingreso mediano y (debido a lo limitado de los recursos de la
AIF) tambin algunos de los pases de ingreso bajo ms grandes que se considera que tienen capacidad crediticia para obtener prstamos. El BIRF ofrece prstamos en condiciones
casi de mercado pero con largos plazos de vencimiento. En el
ejercicio de 2002, el BIRF concedi prstamos por un total
de $11.500 millones para financiar 96 proyectos en 40 pases.

Los prstamos para inversin y ajuste se utilizan de

manera flexible para distintos fines.

Cmo se otorga un prstamo

El otorgamiento de prstamos abarca varias etapas. Basndose en estudios econmicos y sectoriales, para los que en
muchos casos el Banco presta apoyo, el prestatario decide
y prepara el proyecto y el Banco evala su viabilidad. Durante la negociacin del prstamo, el Banco y el prestatario determinan de comn acuerdo el objetivo de desarrollo,
los componentes y productos del proyecto, los indicadores
de resultados, un plan de ejecucin y un calendario para el
desembolso de los fondos. Una vez que el Banco ha aprobado el prstamo y ste entra en vigor, el prestatario ejecuta el proyecto o programa de conformidad con las condiciones convenidas con el Banco.
Todos los prstamos se rigen por las polticas operacionales del Banco Mundial, cuyo fin es asegurar que las actividades financiadas por el Banco estn bien fundamentadas
desde el punto de vista econmico, financiero, social y ambiental. La utilizacin de los fondos para proyectos, sobre
todo los destinados a la adquisicin de bienes y servicios,
se rige por normas y procedimientos fiduciarios. Las medidas
de salvaguardia sirven para evitar efectos que perjudiquen
inadvertidamente a terceros o al medio ambiente.
El Banco supervisa la ejecucin de cada prstamo y
evala sus resultados. Las tres cuartas partes de los prstamos pendientes son administrados a nivel de los pases por
directores que trabajan fuera de la sede del Banco en la
ciudad de Washington. Aproximadamente el 30% del personal del Banco trabaja en casi 100 oficinas de pases en
todo el mundo.

La lucha contra la pobreza es la piedra angular del financiamiento que proporcionan la AIF y el BIRF, por medio de
inversiones en apoyo del crecimiento e inversiones en servicios pblicos bsicos (en el Recuadro 1.2 se describen los instrumentos de financiamiento del Banco y el proceso de aprobacin de los prstamos). En el Captulo 2 se dan detalles de
los prstamos otorgados durante el ao.
Por medio de asociaciones con otras entidades, tambin
se realizan operaciones de cofinanciamiento y se proporcionan
fondos en fideicomiso para proyectos.
Funcin de la AIF
La AIF es la fuente ms importante del mundo en lo que respecta a la asistencia financiera proporcionada en condiciones
muy favorables. La AIF invierte fondos en proyectos bsicos
de desarrollo econmico y humano. El acceso a los recursos
de la Asociacin est determinado por dos criterios bsicos:
la pobreza relativa de un pas (segn el ingreso per cpita)

Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial

19

y su falta de solvencia. En el ejercicio de 2002, tenan acceso a

esos recursos los pases con un ingreso per cpita bruto de
menos de $885. Para recibir crditos de la AIF, los pases tambin deben aplicar polticas bien fundadas para promover el
crecimiento y reducir la pobreza. La asistencia de la AIF se
asigna sobre la base de evaluaciones anuales de las polticas e
instituciones de cada pas. En circunstancias excepcionales, la
AIF tambin otorga crditos a los pases cuyo ingreso per cpita es superior al lmite fijado pero que no tienen la capacidad crediticia para obtener prstamos del BIRF. Se han hecho
estas excepciones en el caso de las pequeas economas
insulares.
Los pases que reciben crditos de la AIF enfrentan grandes dificultades en el proceso de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. La AIF apoya las actividades de desarrollo
nacionales promoviendo polticas apropiadas que permitan
sentar las bases del crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza. Son cuestiones normativas prioritarias: el mejoramiento de la calidad de la enseanza bsica y el acceso de los
pobres a la educacin bsica; el fortalecimiento de las medidas para impedir la propagacin de las enfermedades transmisibles, incluso el VIH/SIDA, y la creacin de condiciones
propicias para la inversin. La AIF se destaca entre las instituciones de desarrollo que prestan asistencia especficamente a
los pases que aplican polticas apropiadas, y ha adaptado su
sistema de asignacin de crditos basado en el desempeo
para hacer an ms hincapi en la buena gestin de los asuntos
pblicos.
La AIF es financiada por un conjunto de donantes que se
renen cada tres aos para decidir la cantidad de nuevos recursos que requerir el futuro programa de financiamiento
de la Asociacin y examinar su orden de prioridades y sus
polticas de financiamiento.
El ejercicio de 2002 fue el ltimo ao de la duodcima reposicin de los recursos de la AIF, destinada a financiar compromisos en los ejercicios de 2000 a 2002. Los donantes aportaron 8.700 millones de derechos especiales de giro (DEG);
otros DEG 6.600 millones provinieron de recursos internos,
que incluyen reembolsos de crditos ya concedidos, cargos
por servicios e ingresos netos del BIRF (en el Captulo 2 figura informacin actualizada sobre la AIF). En el Grfico 1.1
se muestra el aumento del financiamiento de la AIF en los
sectores sociales.
Funcin del BIRF
Pueden obtener prstamos del BIRF los pases con un ingreso
per cpita de menos de $5.225 que no sean naciones que slo
pueden recibir financiamiento de la AIF. Los pases con un
ingreso per cpita ms alto pueden obtener fondos en circunstancias especiales o como parte de una estrategia de graduacin. No obstante, es importante sealar que las sumas
que los pases pueden obtener en prstamo del BIRF dependen de su capacidad crediticia. As pues, puede haber pases
en condiciones de recibir prstamos que no tienen acceso a
los recursos del BIRF por carecer de solvencia. Adems, el
monto de los prstamos pendientes de un pas prestatario del

20

Banco Mundial Informe Anual 2002

El recinto de operaciones del Departamento de Tesorera es el centro neurolgico del Banco donde se ejecutan novedosas transacciones financieras. La inversin de los activos lquidos del Banco, la gestin de los riesgos de los balances y
la satisfaccin de las necesidades de los inversionistas en valores de renta fija
son fundamentales para que el Banco pueda proporcionar a sus clientes el
financiamiento que precisan.

Grfico 1.1 Aumento del financiamiento de la AIF para los

sectores sociales
297 proyectos en curso (en comparacin con
190 hace 10 aos)
Nmero de proyectos
en ejecucina
300
48
47

Servicios sociales
67

200

52

22

93

86

Salud, nutricin
y poblacin
Educacin

36

100

Abastecimiento
de agua y
saneamiento

54

78

81

89

Ej. de
1992

Ej. de
1997

Ej. de
2002

a. Incluye proyectos correspondientes a pases que slo reciben

financiamiento de la AIF y a pases que reciben financiamiento
combinado (del BIRF y de la AIF).

Valor de los compromisos de la AIF para proyectos

actualmente en curso en los sectores sociales
Ejercicio de 1992: $8.100 millones
Ejercicio de 1997: $13.200 millones
Ejercicio de 2002: $13.700 millones

BIRF no puede sobrepasar los $13.500 millones, sea cual

fuere su capacidad crediticia.
El 75% de la poblacin que cuenta con menos de $1 al
da vive en pases que reciben financiamiento del BIRF. Los
prestatarios del BIRF son en su mayora pases de ingreso

mediano que tienen acceso a algunos mercados de capitales

privados. Algunos pases pueden recibir financiamiento de la
AIF debido a su bajo ingreso per cpita, pero tambin tienen
la solvencia necesaria para obtener algunos prstamos del
BIRF. Estos pases reciben financiamiento combinado, o sea
que son prestatarios de ambas instituciones. Aun si se excluyen los prstamos del BIRF a estos ltimos, el 25% de las personas que cuentan con menos de $1 al da vive en pases prestatarios del BIRF. ste proporciona un apoyo importante a la
lucha contra la pobreza facilitando el acceso a grandes cantidades de capital en condiciones favorables y con largos plazos
de vencimiento y de manera ms estable que el mercado.
El BIRF es una institucin financiera de solvencia ptima
(AAA), que tiene adems ciertas caractersticas fuera de lo
comn. Sus accionistas son gobiernos soberanos. Los miembros que solicitan prstamos participan en la formulacin de
sus polticas. En la mayora de los casos, los prstamos del
BIRF (y los crditos de la AIF) van acompaados de servicios
no crediticios para asegurar que los fondos se utilicen de la
manera ms provechosa posible. Adems, a diferencia de los
bancos comerciales, el objetivo ltimo del BIRF no es la maximizacin de las utilidades sino la eficacia de sus proyectos
desde el punto de vista del desarrollo.
En el ejercicio de 2002, el BIRF obtuvo $23.000 millones
en los mercados internacionales de capital con vencimientos
a mediano y a largo plazo. En ese ejercicio, el volumen de financiamiento sobrepas la cifra de $17.000 millones alcanzada en el ejercicio de 2001. Los prstamos e inversiones del
BIRF se financian con fondos obtenidos en prstamo y con el
capital accionario. Su solidez financiera depende del apoyo
que recibe de sus accionistas y de sus polticas y prcticas financieras, destinadas a mantener una solvencia ptima en
los mercados internacionales.
Operaciones de cofinanciamiento
Este trmino se refiere a los fondos procedentes de instituciones oficiales bilaterales, instituciones multilaterales, organismos de crdito a la exportacin o fuentes privadas para proyectos concretos financiados por el Banco. El cofinanciamiento
permite al Banco Mundial complementar sus recursos con
fondos adicionales, en muchos casos sin inters o en forma
de donaciones, para beneficio de los pases receptores. El financiamiento para proyectos procedente de fuentes mltiples
tambin permite armonizar las normas y los procedimientos,
reduce la carga administrativa del pas receptor y aumenta la
eficacia de las operaciones. En el ejercicio de 2002, el financiamiento proporcionado por el BIRF y la AIF $19.500 millones se complement con $4.700 millones procedentes de
esas fuentes (vanse ms detalles sobre las operaciones de
cofinanciamiento en el Captulo 2).
Fondos fiduciarios
Varios pases industriales, algunos de los pases en desarrollo
ms grandes, el sector privado y varias organizaciones no gubernamentales mantienen fondos fiduciarios en el Banco
Mundial. ste puede utilizar esos fondos para complementar

sus recursos en apoyo de iniciativas concretas convenidas de

comn acuerdo. Los fondos fiduciarios disponibles se utilizan
para facilitar la concesin de donaciones destinadas a cubrir
necesidades de desarrollo prioritarias, en particular de asistencia tcnica y servicios de asesoramiento, as como para el
alivio de la deuda y para la transicin despus de un conflicto. En el ejercicio de 2002, el monto de los fondos fiduciarios
aument a $5.340 millones (vanse ms detalles sobre los
fondos fiduciarios en el Captulo 2).
AUMENTO DE LA EFICACIA EN TRMINOS DE
DESARROLLO: UN MAYOR NFASIS EN LOS
RESULTADOS
La experiencia de los ltimos 50 aos en la esfera del desarrollo ha puesto de relieve la importancia de centrar la atencin
en los resultados. Los donantes exigen que los fondos que
aportan sus contribuyentes se utilicen para obtener resultados concretos. Las poblaciones de los pases en desarrollo estn deseosas de que sus condiciones de vida mejoren de forma tangible dentro de un plazo razonable. El Banco Mundial
y otros organismos de desarrollo deben demostrar a unos y a
otros que sus esfuerzos concertados rinden fruto. La obtencin de datos actualizados ms precisos sobre los resultados
econmicos y sociales y la realizacin de evaluaciones independientes de los proyectos y programas por pases constituyen una base para asignar responsabilidades y, lo que es ms
importante, aprender de la experiencia (en el Grfico 1.2 se
muestra la asistencia oficial para el desarrollo por pases).
En los ltimos aos, el Banco ha prestado mucha ms
atencin a la tarea de evaluar la calidad de las actividades de
ejecucin, la sostenibilidad y los resultados, desde el punto
de vista del desarrollo, de los programas que financia. Est
fortaleciendo sus programas y sus sistemas de seguimiento

Grfico 1.2 Asistencia oficial para el desarrollo en cifras

netas, como porcentaje del producto
nacional bruto
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

1991

1996
Estados Unidos
Japn
Alemania

2001

Reino Unido
Promedio de todos los pases
miembros del CAD
Meta de las Naciones Unidas = 0,7%

Nota: Los datos relativos a 2001 son preliminares.

Fuente: Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.

Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial

21

y evaluacin a fin de captar en ms detalle los efectos en la

pobreza del financiamiento para fines normativos y de inversin, as como los de sus servicios de asesoramiento. Esto le
permitir vigilar en forma ms sistemtica el progreso hacia
los objetivos de desarrollo del milenio. Las evaluaciones de
proyectos terminados realizadas por el Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO) indican que la situacin ha
seguido mejorando; se consideran satisfactorios el 82% de los
proyectos, que reciben el 78% del financiamiento. El DEO
tambin ha realizado ms de 55 evaluaciones de la asistencia
prestada a los pases en el ejercicio de 2002. Se han establecido mecanismos para evaluar la calidad de las operaciones
en forma permanente.
Adems de evaluar sus operaciones, el Banco Mundial realiza peridicamente un estudio ms amplio de sus programas ms importantes. En el ejercicio de 2002 se hizo un estudio del financiamiento proporcionado por el BIRF y la AIF a
lo largo de 50 aos (vase un examen detallado de la eficacia
del financiamiento desde el punto de vista del desarrollo
en el Captulo 3).
APERTURA Y TRANSPARENCIA
El proceso de informar y consultar a las partes interesadas ha
contribuido a promover un desarrollo eficaz y sostenible,
pues ha servido para estimular el debate, profundizar los conocimientos y lograr que los pases adopten como propias las

22

Banco Mundial Informe Anual 2002

actividades de desarrollo. El Banco, continuando las medidas

adoptadas para dar acceso pblico a ms informacin sobre
su labor, ha revisado su poltica en esta esfera.
Las modificaciones se aprobaron en agosto de 2001, despus de que el Banco publicara su examen provisional de esta
poltica y celebrara amplias consultas para obtener las opiniones de la sociedad civil, agrupaciones interesadas y gobiernos de 21 pases de todo el mundo. El Banco tambin invit
a realizar comentarios a travs de su sitio en la Web.
De conformidad con la poltica revisada, el Banco dar a
conocer ms documentos relativos a proyectos y suministrar
informacin y archivos de manera ms sistemtica, oportuna
y accesible. El Banco tambin ha formulado planes que, con
el tiempo, permitirn aumentar considerablemente el acceso
a la informacin a travs de las oficinas del Banco en los pases en desarrollo. Se han emprendido 13 programas piloto en
todo el Banco a fin de que las unidades de gestin de los pases
formulen y prueben mtodos para dar acceso a una cantidad
an mayor de informacin, especialmente para las consultas
sobre las estrategias de asistencia a los pases, la preparacin
de operaciones de financiamiento y la ejecucin de proyectos.
Varios grupos de estudio han elaborado estrategias para
mejorar los servicios de informacin pblica en todo el mundo (vase el texto completo de la poltica revisada sobre el
acceso a la informacin y directrices actualizadas sobre su
aplicacin en www.worldbank.org/operations/disclosure/).