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Material e Studio 2015
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PROVINCIA DE SANTA FE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
TEMARIO:
TEMA I:
TEMA II:
La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales. Gnesis y evolucin
de la funcin jurisdiccional. Delimitacin con las otras funciones del Estado,
especialmente entre jurisdiccin y administracin. Principios mas importantes de la
funcin jurisdiccional: independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de los
jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin, distinta
composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales.
TEMA III:
Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales. Actividad Administrativa
del Poder Judicial. Atribucin de competencia judicial. Prrroga de competencia.
rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y plenario.
Ministerio Pblico.
Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El empleado judicial;
ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento; deberes; incompatibilidades;
inhabilidades; horario; licencia; estabilidad; rgimen disciplinario; sumario: cesacin.
TEMA IV:
El proceso judicial. Concepto. Terminologa. Elementos del Proceso. El objeto
del proceso. Expediente: concepto; entrega y devolucin; prdida o extravo;
reconstruccin; Notificaciones.
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TEMA V:
Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del proceso civil y
comercial. Distincin con el proceso penal. Clasificacin de los procesos. Estructura de
cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: instrumentacin; representacin en juicio;
cargo; das y hora hbiles, habilitacin.
TEMA VI:
Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres.
Etapas y fases.
I. Introduccin
1. Derecho Penal
2. Principios constitucionales
3. Qu debe entenderse por delito
4. Administracin de justicia en materia penal
TEMA VII:
Procesos especiales.-Contencioso Administrativo. Laboral.
Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
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Menores.
TEMA VIII:
El Ministerio Pblico: Ministerio Pblico de la Acusacin - Servicio Pblico
Provincial de defensa penal
I. Ministerio Pblico de la Acusacin
1. Introduccin
2. Funciones
3. Organizacin
4. Recursos Humanos: sistema de carrera
5. Incompatibilidades, deberes, derechos y remuneraciones
II. Servicio Pblico Provincial de la defensa penal
1. Introduccin
2. Funciones
3. Organizacin
4. Recursos Humanos: sistema de carrera
5. Incompatibilidades, deberes, derechos y remuneraciones
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Diversas posiciones
Entre las tantas clasificaciones de las escuelas jurdicas que se han realizado, hay quizs una
que ha acompaado el desarrollo de la teora jurdica desde sus orgenes hasta la
actualidad, nos referimos a la que distingue entre el positivismo jurdico y el no-positivismo
jurdico. Mientras que el iuspositivismo sostiene que no hay otro derecho que el puesto por
los hombres como tal, el no-positivismo postula que hay algo jurdico que vale como tal
aunque no haya sido reconocido como derecho por los hombres o por las autoridades de
esa sociedad. Esta juridicidad "indisponible" ha recibido distintos nombres, quizs el ms
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En la Repblica Argentina existe un orden definido de jerarqua de las fuentes formales. Por
encima de todo, se ubica la Constitucin Nacional junto a los tratados internacionales con
jerarqua constitucional. Le siguen los tratados internacionales sin jerarqua constitucional
(con rango infraconstitucional) de carcter supralegal (por encima de la ley). Luego la ley, y
con inferioridad, los decretos del poder ejecutivo. En fin, sobre la base, encontraremos la
sentencia judicial.
Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la descripcin anterior se vera de la
siguiente manera:
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2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies de fuentes del Derecho.
2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la Nacin, a la cual todas las restantes
normas deben adecuarse (art. 31, CN), no obstante cualquiera disposicin en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales. Fue sancionada en 1853, habiendo sido
reformada en sucesivas ocasiones: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, la ltima, en el ao
1994.
Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo "constitucin" admite ser utilizado
con dos posibles alcances:
Por constitucin en sentido material se entiende la realidad social como
fuente material de la constitucin. Se acude as a la convivencia real en una
comunidad estatal determinada, a efecto de averiguar quines son los que
mandan y con qu criterios llevan a efecto sus conductas. Esta concepcin de
"constitucin" como realidad social se la debemos a Ferdinand Lasalle quien
expuso en 1862, en su conferencia "Qu es una constitucin?", que la
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2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita sancionada por la autoridad pblica
competente ". Fruto de la organizacin federal de nuestro pas, existen leyes nacionales
(emanadas del Congreso de la Nacin) y leyes provinciales (emanadas, en nuestro caso, de
la Legislatura). Cada una de ellas recibe un nmero que las identifica, que es correlativo en
cada uno de los rdenes citados.
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El nuevo Cdigo Civil y Comercial, contiene en su art. 4 el mismo enunciado, dejando a salvo
la posibilidad excepcional de que una ley especial disponga lo contrario.
2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el Presidente de la Nacin, a tenor de lo
expuesto en el artculo 99, CN. Dentro de esta tipologa, tenemos dos clases diferenciadas
para indicar:
el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo utiliza para promulgar
(reglamentar) una ley sancionada por el Poder Legislativo; y,
el decreto de necesidad y urgencia, admitido "solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los
partidos polticos" (art. 99, inc. 3, CN). Estos decretos sern dictados por el
Presidente de la Nacin, previa decisin en acuerdo general de ministros,
que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros. El jefe de gabinete de ministros, personalmente y dentro de los
diez das, someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, que elevar al plenario de cada Cmara su despacho a los fines
de su expreso tratamiento.
2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos autores como el "acto mediante el cual
el juez decide el fondo de las cuestiones controvertidas en aqul, y cuyos efectos trascienden
al proceso en que fue dictada, pues lo decidido por ella no puede ser objeto de revisin en
ningn otro proceso". Pero, a la par del referido acto, nos encontramos con la gnesis de
una nueva norma, porque, mediante la sentencia, "el juez crea una norma jurdica
individual que constituye una nueva fuente de regulacin de la situacin jurdica
controvertida en el proceso".
Mediante este acto que genera la citada norma, se pone fin al litigio.
2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio que adquiri la escuela francesa
llamada "de la Exgesis", la nica fuente que se admita era la ley: el Derecho era la ley.
Actualmente, otras fuentes han ganado importantes espacios y es por ello que aqu las
estudiaremos.
La costumbre es la forma espontnea de expresin del Derecho. Histricamente, la
costumbre ha precedido a la ley en la organizacin jurdica de los pueblos: las sociedades
primitivas se rigen por la costumbre y no conocen la ley escrita. Podemos decir que la
costumbre consiste en la "observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento
por los miembros de una comunidad social, con la conviccin de que responde a una
necesidad jurdica".
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En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una disposicin que, en su primitiva
redaccin, obra de Dalmacio Vlez Sarsfield, deca: "Las leyes no pueden ser derogadas en
todo o en parte, sino por otras leyes. El uso, la costumbre o prctica no pueden crear
derechos, sino cuando las leyes se refieren a ellos" (art. 17, CC, redaccin originaria). De
esto se desprende que, en la concepcin del redactor del Cdigo Civil, la nica costumbre
que poda admitirse era la costumbre secundum legem. No otra cosa puede pensarse en
funcin del giro "cuando las leyes se refieren a ellos". Y hay casos en que la ley,
especficamente, remite a la costumbre para conocer el modo de resolucin de un conflicto.
Por ejemplo: en el mbito del Derecho Comercial, cuando en el contrato se hubiese omitido
alguna clusula necesaria para su ejecucin y hubiese desinteligencia entre las partes, la ley
presume que se han sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre los
comerciantes en el lugar de la ejecucin (art. 219, CCom.).
En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este artculo, dejando la redaccin en estos
trminos: "Los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran
a ellos o en situaciones no regladas legalmente" (art. 17, CC, texto segn ley 17.711). Ello
implic una variante que es oportuno analizar. As, a la costumbre secundum legem se le
adicion la costumbre praeter legem. La interpretacin es lgica, en tanto es la costumbre
praeter legem la que existe "en situaciones no regladas legalmente". Y la relevancia surge
clara: esas costumbres crearn derechos, se constituirn en fuente de Derecho.
Concretamente, se utilizar la costumbre en ausencia de disposicin legal (laguna de
Derecho) a los fines de integrar el ordenamiento normativo, como regla de solucin del
caso.
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Es claro que la costumbre contra legem no tiene legitimidad alguna para el ordenamiento
normativo, que entonces no la reconoce como fuente de Derecho.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial viene a consolidar esta posicin, sealando en la ltima
parte de su artculo 1 que los usos, prcticas y costumbres son vinculantes cuando las leyes
o los interesados se refieren a ellos o en situaciones no regladas legalmente, siempre que
no sean contrarios a derecho.
2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una serie de razones (que no analizaremos
aqu en funcin de los objetivos que persigue este trabajo) y nos indica varias cosas.
2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de produccin establecidas entre las fuentes. As, la
fuente relativamente inferior debe producirse con arreglo al procedimiento establecido en la
fuente de rango superior. De este modo, el cultor del Derecho puede conocer si est en
presencia de una fuente vlida o no. As, no sera vlida una "ley" que no hubiera transitado
previamente por la sancin de las Cmaras que conforman el Congreso, en tanto se habra
violado el procedimiento de produccin establecido en la fuente de rango superior (la
Constitucin Nacional).
2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin las relaciones de contenido entre las
normas. Y veremos que la fuente relativamente inferior debe adecuar su contenido a lo
estatuido en la fuente de rango superior. En caso de no ser as, ello puede ser denunciado.
La declaracin de inconstitucionalidad de una ley no es otra cosa que la indicacin de que se
ha violado una relacin de contenido, en tanto el contenido de la ley no se adecua a lo que
la constitucin indica.
2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los conflictos que se pudieran generar entre las
diversas fuentes se desprende lo siguiente.
2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto entre normas de diversa clase
(constitucin, tratado internacional, ley, decreto, sentencia), el mismo deber ser resuelto
siempre a favor de la norma relativamente superior en la escala.
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2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera surgir entre normas de la misma clase,
existen algunos principios que lo resuelven:
As, generalmente, la ley posterior deroga a la anterior. Esto suceder an en caso de que
la ley posterior no lo determine expresamente (derogacin tcita), habida cuenta de la
posible existencia de incompatibilidad entre lo reglado por una y otra ley.
Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley posterior general no deroga a la ley anterior
especial. Ello porque se entiende que la especificidad de un rgimen especial debe ser
resguardada ante un cambio que no contempla la institucin sino de modo genrico. Por
ejemplo: en una reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin no se incluy ninguna
norma sobre extradicin. Y exista una ley anterior sobre el tema. De acuerdo a lo que
venimos explicando, si bien el Cdigo nuevo era ley posterior, al tratarse de una ley general
no derog a la ley anterior especial y continuaron vigentes las dos normas a la vez.
El Derecho es susceptible de ser dividido en varias "ramas", que han ido surgiendo por la
mayor especificidad que se ha ido generando. Se ha justificado tal proceder en las
diferentes autonomas de cada rama jurdica. As, hay una autonoma material (la materia
sobre la que versa la rama justifica un tratamiento cientfico diferenciado), una autonoma
legislativa (cdigos especficos sobre la materia), una autonoma pedaggica (divisin de la
carrera de Derecho en diferentes asignaturas), una autonoma judicial (fueros diferenciados
con jueces que entienden en materias diversas), etc.
Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia jurdica de la Roma antigua. Todo
depende del precepto a clasificar, pues si contempla el inters particular, estamos en
presencia de una disposicin de Derecho Privado, mientras que nos encontramos con una
prescripcin de Derecho Pblico si ella enfoca el inters comn.
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Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de Derecho Pblico o de Derecho Privado
de una determinada relacin jurdica, estar dado por la existencia o no de intervencin del
Estado como poder pblico. De esta manera, en cuanto el Estado interviene como tal, hay
relacin de Derecho Pblico, siendo de Derecho Privado en el caso contrario.
Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho Privado y Derecho Pblico como
conceptos clasificatorios, retenindolos a la manera de meros principios regulativos, a cuya
luz se pueden contemplar todas las relaciones jurdicas, las que ofrecen, entonces, sin
excepcin, simultneamente un aspecto privado y otro pblico.
3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una discusin doctrinaria que seguidamente
trataremos.
Para la teora monista, el ordenamiento normativo es nico, con diferentes partes
comprendidas dentro de su seno (ordenamientos normativos "partiales"). En funcin de lo
antedicho, el orden internacional y el orden interno formaran parte de un nico
ordenamiento normativo mundial.
Para la teora dualista, por el contrario, hay un ordenamiento normativo internacional y
tantos ordenamientos normativos internos como estados hay en el mundo. Son
ordenamientos normativos diferentes, y cada uno tiene su propio objeto y sistema de
fuentes.
Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo cierto es que podemos referir que
existe un mbito internacional y un mbito interno (ya se traten de partes de un
ordenamiento nico o de varios ordenamientos separados).
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3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata numerosos temas, habiendo comenzado slo
por el problema del derecho de la guerra y de la paz (con temas conexos que luego se
desarrollaron, como la legtima defensa ante la agresin, el trato a los prisioneros de guerra,
la limitacin de los ataques a poblaciones civiles y zonas utilizadas por organizaciones
humanitarias, la institucin de la neutralidad, etc.).
Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo otras problemticas que se han
ido incorporando, y as, actualmente, tal rama estudia: el derecho del mar (soberana de los
mares, explotacin pesquera y mineral, problemas relativos a las plataformas continentales,
problemas relativos a la apropiacin de las aguas, etc.), la subjetividad internacional
(reconocimiento de Estados y de gobiernos, creacin y funcionamiento de organizaciones
internacionales tales como la Sociedad de Naciones y la Organizacin de las Naciones
Unidas, reconocimiento de subjetividad internacional a entidades humanitarias como la
Cruz Roja Internacional, a entidades religiosas como la Iglesia y a organizaciones capitalistas
multinacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, etc.), los
fenmenos de integracin y el Derecho Comunitario (Mercosur, ALCA, ALALC, ALADI, Pacto
Andino, Unin Europea, etc.), el Derecho de los Tratados Internacionales y Convenciones
(validez, vigencia, representacin, denuncia, etc.), y el Derecho de legacin
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3.3.1.3. Dentro del objeto de estudio del Derecho Constitucional, tambin debe incluirse
toda la legislacin complementaria de la Constitucin Nacional, por ejemplo: las leyes de
acefala, amparo, expropiaciones, ciudadana y naturalizacin, sancin de actos
discriminatorios, Defensora del Pueblo, iniciativa legislativa popular, Consejo de la
Magistratura y Jurado de enjuiciamiento de los Magistrados, Ministerio Pblico, tica de la
funcin pblica, electoral, estatuto de los partidos polticos, ministerios, etc.
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3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas: concepto y divisin del Derecho; fuentes
del Derecho; clases de normas jurdicas; averiguacin y aplicacin del Derecho y mbito de
imperio de las normas jurdicas; concepto y clases de los derechos; sujetos jurdicos, tanto
personas naturales (se consideran tales desde la concepcin en el seno materno) y
personas jurdicas (Sociedad Civil, Asociacin, Fundacin); objetos jurdicos (cosas, bienes,
patrimonio); etc.
3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos Reales suele iniciarse con el anlisis de la
posesin. A continuacin es preciso describir los rasgos esenciales a la propiedad (o
dominio) tanto inmobiliario como referente a muebles (debe destacarse aqu que la
posesin de buena fe de una cosa mueble no registrable, crea en favor del poseedor la
presuncin de tener la propiedad de ella, salvo que la cosa fuera robada o perdida, a tenor
de lo normado por el art. 2412, CC).
Luego se exponen los derechos reales limitados, como las servidumbres, la hipoteca, la
prenda, la enfiteusis, la superficie, el uso, el usufructo, etc.
En relacin a los derechos reales, ntese que su creacin es slo por la ley, establecindose
un nmero cerrado (numerus clausus) de derechos reales en nuestro Cdigo Civil, y
vedndose a los particulares a que los creen por s.
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3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en los cambios. Pero al lado de esa
actividad intermediadora se desarrollan otras ms o menos vinculadas con sta. Y
justamente por esa vinculacin, el legislador ha considerado necesario o conveniente
someterlas a un rgimen jurdico comn.
Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del Derecho que regla las relaciones de
los comerciantes y las consecuencias jurdicas de los actos de comercio.
De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor, la segregacin del llamado Derecho
de la navegacin, que atae al comercio y transporte martimo y areo.
3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como rama distinta del Derecho, en
cuanto sabemos, no se encuentra an entre algunos pueblos orientales, y slo se encuentra
en germen en la antigedad clsica y entre los germanos.
Durante la Edad Media, aparece la legislacin estatutaria (como estatuto slo aplicable a la
clase de los comerciantes, con carcter profesional), surgiendo la jurisdiccin de la
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corporacin, a los fines de suplir la insuficiencia del Derecho Privado y judicial comn; es
decir, nace y se afirma el Derecho Comercial como derecho autnomo.
3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata, son: el acto de comercio, la figura del
comerciante individual, la sociedad comercial (con todas sus tipologas estatuidas:
Sociedad Annima, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad en Comandita simple y
por acciones, Sociedad Colectiva, etc.), la intermediacin bancaria (y todos los contratos
bancarios), el problema de la insolvencia (especficamente, con las instituciones del
concurso y la quiebra), y el Derecho Cambiario (cheque, pagar, letra de cambio).
cuanto a la disolucin del vnculo matrimonial, simplificndose las exigencias para solicitar
el divorcio.
En el libro dedicado a los Derechos Personales, es donde puede apreciarse con mayor
claridad la unificacin de las materias civil y comercial, incorporndose una parte general de
los contratos, las nuevas formas de contratacin y donde se incluyen los contratos
bancarios- y la regulacin de las relaciones de consumo. Tambin se encuentran regulados
aqu los ttulos valores, se establece la posibilidad de que el deudor pueda cancelar una
deuda convenida en moneda extranjera con el equivalente en moneda de curso legal y, en
materia de responsabilidad civil, se abandona la tradicional divisin entre los campos
contractual y extracontractual.
En materia de Derechos Reales, el nuevo Cdigo contiene una ms amplia parte general
que brinda una necesaria sistematizacin, mantiene el principio numerus clausus del Cdigo
de Vlez Sarsfied, pero incorpora la regulacin de nuevos derechos reales como la
propiedad horizontal, los conjuntos inmobiliarios, el tiempo compartido, el cementerio
privado y la superficie.
Por ltimo, en lo relativo al Derecho Sucesorio se aumenta la porcin disponible de la
herencia y, en caso de que exista un heredero con discapacidad, se contempla la posibilidad
de que el causante otorgue una porcin mayor a este ltimo.
En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos encontraremos con contratantes
en perfecto pie de igualdad (como asume el Derecho Civil), sino que el trabajo en relacin
de dependencia implica subordinacin tcnica, econmica y jurdica del empleado con
respecto a su empleador. Es por ello que las normas laborales propenden a tutelar los
derechos del trabajador, tomndose como regla de interpretacin que, en caso de duda, se
estar a lo que sea ms favorable al trabajador.
El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia el fenmeno jurdico llamado
proceso y los problemas que le son conexos. Y por proceso entenderemos el mtodo de
debate dialctico y pacfico entre dos personas actuando en pie de perfecta igualdad ante
un tercero que ostenta el carcter de autoridad.
En cuanto a los diversos sistemas que existen en relacin al Derecho Procesal y sus
derivaciones (v. gr.: dispositivo o acusatorio, e inquisitivo), remitimos a lo que ms adelante
se dir en torno al Derecho Procesal Civil y Comercial (tema V) y al Derecho Procesal Penal
(tema VI).
Los protagonistas que intervienen en el proceso son, por una vertiente, el juez, y por la
otra, las partes.
En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar interesado en el proceso), impartial (no
revestir el carcter de parte), e independiente (no estar sometido a la voluntad de alguna
de las dos partes). En la legislacin procesal existen varias vas para asegurar las
caractersticas que se describen.
En relacin a las segundas, por regla (que se ver al momento de estudiar la Ley Orgnica
del Poder Judicial) deben estar representadas por letrados (abogados) en la mayora de los
casos.
Como en los restantes temas del presente material se estudiar especficamente cada
proceso, dejamos el punto presente para ser retomado con posterioridad.
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Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de las normas que enlazan al delito con
la pena.
3.3.6.2. Por pena, entenderemos al mal que se padece en razn de un mal que se ha hecho.
La pena se impone por razn y a medida del delito (con proporcionalidad). Las penas
establecidas por nuestro Cdigo Penal son: la reclusin, la prisin, la multa y la
inhabilitacin.
Hay varias teoras que tratan de justificar la imposicin de penas. Entre ellas, podemos
destacar:
las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen fin de retribuir el dao producido; y
las relativas, para las cuales la finalidad de la pena consiste en la prevencin de nuevos
delitos. Se distingue tambin entre la prevencin especial (que busca evitar que el criminal
vuelva a delinquir) y prevencin general (quiere impedir que los dems ciudadanos,
incitados por el mal ejemplo, perpetren delitos: la pena ha de intimidarlos).
de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes, y que las crceles
sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas.
Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con efecto retroactivo, la ley penal
permanente ms favorable al imputado, y el que indica que los jueces no podrn aplicar
por analoga las incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en contra del
imputado, debiendo estarse, en caso de duda, siempre a lo ms favorable al procesado (in
dubio pro reo). Ello as pues el principio de reserva, segn la redaccin constitucional, reza
que "las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe" (art. 19, CN).
Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria en su obra "De los delitos y de
las penas" (1763) que "para que toda pena no constituya un acto violento de un individuo, o
de muchos, contra un ciudadano particular, dicha pena debe ser esencialmente pblica,
inmediata, necesaria, la mnima de las posibles, proporcionada al delito y prescripta por las
leyes".
3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos distinguido entre Constitucin en sentido
material y en sentido formal, procede comprender que se puede hablar de la
administracin de un Estado en sentido material y en sentido formal.
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3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la constante prctica de desglosar del tronco
de la administracin central importantes asuntos y de encomendar su gestin a personas
jurdicas de Derecho Pblico creadas especialmente a este efecto. La descentralizacin
administrativa tiene as el fin tcnico de agilizar la administracin y de evitar su
entorpecimiento por excesiva acumulacin de trabajo en una sola instancia.
entidades autnomas, que tienen poder legislador y no slo administrativo (como son las
provincias argentinas).
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3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin llega a celebrar contratos con los
particulares. Estos contratos, a causa del papel preponderante que desempea la
Administracin, muestran una configuracin particular, teniendo el Estado prerrogativas
que el Derecho Privado no tolera en las contrataciones que regla. Lo que sucede es que, en
el Derecho Administrativo, tales privilegios estn plenamente justificados por el diverso
carcter jurdico que revelan las partes contratantes.
Los contratos administrativos ms importantes son: el de concesin de servicios pblicos,
el de obras pblicas, el de suministro y el de funcin pblica.
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Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del hombre", equivale a afirmar que
existen derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su
propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una
concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados.
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Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar los sistemas que, por sobre los
Estados, erigen una instancia en la que uno o ms organismos tienen competencia en
cuestiones de promocin y tutela de los derechos humanos con respecto a lo que acontece
con esos derechos en la jurisdiccin interna de los Estados que estn sometidos a la
correspondiente jurisdiccin supraestatal. A los efectos de este concepto, no interesa que
dicha sumisin sea coactiva o consentida, como tampoco cul es el procedimiento para
instar la competencia de la misma jurisdiccin supraestatal, ni la naturaleza del rgano que
la inviste y ejerce.
Mientras la Corte Internacional de Justicia, que integra la estructura de las Naciones
Unidas, interviene en cuestiones referentes a Estados, encontramos en Amrica la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
entre cuyas competencias figura la resolucin de casos de violacin presunta a los derechos
y libertades contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica), a travs de un procedimiento para cuya iniciacin se reconoce
legitimacin a particulares y grupos no gubernamentales, mediante denuncias o quejas en
contra de un Estado acusado de aquella violacin.
Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos
Humanos (Roma, 1950), en cuyo mbito funcionan una Comisin Europea de Derechos
Humanos y una Corte Europea de Derechos Humanos; a la primera tambin tienen acceso
demandantes individuales, grupos particulares y entidades no gubernamentales.
Cabe destacar que, dentro del orden normativo provincial, existen algunas normas que,
dada su importancia, trataremos especialmente.
A los fines del presente estudio, aclaramos que dividiremos la Constitucin de la Provincia
de Santa Fe en: Prembulo, Parte Dogmtica y Parte Orgnica.
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5.1.1. Prembulo
prolongarse por ms de veinticuatro horas sin darse aviso al juez competente y ponerse a
disposicin al detenido, ni mantenerse una incomunicacin por ms de cuarenta y ocho
horas, medida que cesa automticamente al expirar dicho trmino, salvo prrroga por auto
motivado del juez. En el mismo artculo, tambin proscribe toda forma de violencia fsica o
moral sobre las personas sometidas a privacin o restriccin de su libertad corporal.
En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la Constitucin Provincial contiene
disposiciones sobre cosa juzgada ("no se puede reabrir procesos fenecidos, sin perjuicio de
la revisin favorable de sentencias penales en los casos previstos por la ley procesal"), sobre
el rgimen carcelario ("las crceles sern sanas y limpias y adecuadas para la readaptacin
social de los internados en ellas"), y sobre el proceso penal ("la ley propende a instituir el
juicio oral y pblico en materia penal").
En relacin a otros artculos, la parte dogmtica garantiza la libertad de domicilio,
comunicacin y locomocin; la libertad de expresin del pensamiento, de la ciencia y el
arte, de ensear y aprender; la libertad religiosa; la libertad de reunin, asociacin y
peticin; la libertad de trabajo o profesin; la libertad patrimonial; la inalterabilidad de los
principios, garantas y derechos.
Y luego anota algunas limitaciones de derechos y libertades, pues "el individuo tiene
deberes hacia la comunidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus
libertades puede quedar sometido a las limitaciones, establecidas por la ley
exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de los derechos y libertades ajenas y
satisfacer las justas exigencias de la moral y el orden pblico y el bienestar general" (art.
16, CProv.).
Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del Estado; la tutela de la salud de los
habitantes de la Provincia; la proteccin del trabajo; el bienestar y seguridad sociales; la
proteccin de la familia; la promocin de entidades privadas; la promocin del desarrollo e
integracin econmicos; la cooperacin econmica; el estmulo al ahorro popular; y la
promocin de la explotacin agropecuaria racional.
leyes dictadas en su consecuencia. Ningn sector del pueblo, ni persona alguna, puede
atribuirse legtimamente su ejercicio" (art. 2, CProv.).
En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado provincial, se aclara que se proveer "a
los gastos pblicos con los fondos provenientes de las contribuciones que establezca por ley;
de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de bienes de su
pertenencia; de la propia actividad econmica que realice; y de las operaciones de crdito
que concierte. Todos los habitantes de la Provincia estn obligados a concurrir a los gastos
pblicos segn su capacidad contributiva" (art. 5, CProv.).
5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido por la Legislatura, compuesta de dos
Cmaras: la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. Los miembros de ambas
Cmaras se renen en Asamblea Legislativa solamente en los casos y para los fines previstos
por esta Constitucin. La Asamblea es presidida por el vicegobernador, en su defecto por el
presidente provisional del Senado y, a falta de ste, por el presidente de la Cmara de
Diputados. Sus decisiones son vlidas si est presente la mitad ms uno de los legisladores y
se adoptan por la mayora absoluta de los presentes, salvo disposicin en contrario de esta
Constitucin. Dicta el reglamento para el desempeo de sus funciones" (art. 31, CProv.).
5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido por un ciudadano con el ttulo de
gobernador de la Provincia y, en su defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo
tiempo, en igual forma y por idntico perodo que el gobernador" (art. 62, CProv.).
5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es ejercido, exclusivamente, por una Corte
Suprema de Justicia, cmaras de apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y
jueces que establezca la ley. Sin embargo, la ley puede instituir tribunales colegiados de
instancia nica" (art. 83, CProv.).
En todos los casos se enuncian los requisitos para desempear estos cargos, y la forma de
acceder a ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe "se compone de cinco ministros
como mnimo y de un procurador general" (art. 84, CProv.). Luego, cuando se trate la Ley
Orgnica del Poder Judicial, se ver que el mnimo est respetado, ya que la Corte Suprema
de Justicia est integrada por seis ministros y el procurador general.
En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta Magna que "los magistrados y
funcionarios del ministerio pblico son inamovibles mientras conserven su idoneidad fsica,
intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los
sesenta y cinco aos de edad si estn en condiciones de obtener jubilacin ordinaria. No
pueden ser ascendidos ni trasladados sin su consentimiento previo. Perciben por sus
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servicios una retribucin que no puede ser suspendida ni disminuida sino por leyes de
carcter general y transitorio, extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88, CProv.),
que "los miembros de la Corte Suprema de Justicia estn sujetos al juicio poltico. Los dems
jueces nombrados con acuerdo legislativo son enjuiciables, en la forma que establezca una
ley especial, ante la Corte Suprema de Justicia, integrada a ese efecto por un senador, un
diputado y dos abogados de la matrcula" (art. 91, CProv.).
Tambin se estipula que "los miembros del Poder Judicial no pueden actuar de manera
alguna en poltica. Los magistrados y funcionarios no pueden ejercer profesin o empleo
alguno, salvo la docencia en materia jurdica, las comisiones de carcter honorario, tcnico y
transitorio que encomienden la Nacin, la Provincia o los municipios y la defensa en juicio de
derechos propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La ley determina las
incompatibilidades de los empleados" (art. 89, CProv.).
Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe "las sentencias y autos interlocutorios
deben tener motivacin suficiente, so pena de nulidad" (art. 95, CProv.), lo cual quiere decir
que han de ser fundados.
Los honorarios de los abogados y procuradores que ejercen ante el Poder Judicial de la
Provincia de Santa Fe, se rigen por la ley provincial nro. 6.767. Ella sienta las pautas que, en
materia arancelaria, servirn para definir el cuantum de los honorarios que el juez deber
regular a los profesionales intervinientes.
Distingue la ley entre:
En cualquier caso, se deber tomar tambin en consideracin la apreciacin hecha por los
profesionales, y el xito obtenido y la calidad y extensin de la labor profesional (no es lo
mismo, por ejemplo, si el abogado logr que su parte ganara o no, o que la demanda haya
prosperado slo parcialmente).
Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que se ha alcanzado en el juicio (atento a
que los juicios no terminan necesariamente con una sentencia, y tambin que los
profesionales pueden separarse del caso antes de que ste haya finalizado). Tambin se
fijan algunos topes mnimos, por debajo de los cuales el Tribunal no puede hacer una
regulacin de honorarios.
En fin, se indican en este rgimen legal arancelario, todos los medios (recursos) para
impugnar las regulaciones que se entiendan hechas en apartamiento de la ley.
Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con excepcin de los miembros de la Corte
Suprema de Justicia, son enjuiciables a los efectos de la remocin de los cargos que
desempean, de acuerdo a las disposiciones de la ley provincial 7.050.
En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte Suprema de Justicia de la Provincia,
integrada a ese solo fin con un senador, un diputado y dos abogados de la matrcula. Las
resoluciones se adoptarn por mayora absoluta. El Presidente de la Corte dirigir el
trmite. Sostendr la acusacin el procurador general de la Corte.
Son causas de remocin de los jueces:
a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de alguna otra aptitud
esencial para el ejercicio de la funcin judicial, reiteradamente demostrada;
b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del cargo impuestas por la
Constitucin, leyes o reglamentos, acordadas o resoluciones judiciales, o
infraccin de sus normas prohibitivas;
c) desorden de conducta privada o actividad privada incompatible con el
decoro y dignidad de la funcin judicial;
d) Comisin u omisin de actos previstos por las leyes como delitos dolosos;
e
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La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder el recurso contencioso administrativo
sumario, contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa
provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones
pblicas que, violando disposiciones del orden administrativo local, lesionaren intereses
simples o difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud pblica, en la
conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio ambiente, en
la preservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico, en la correcta comercializacin
de mercaderas a la poblacin y, en general, en la defensa de valores similares de la
comunidad" (art. 1).
Este recurso permite a los habitantes de la provincia denunciar a personas o entes que,
incumpliendo disposiciones administrativas locales, producen una afectacin de los
intereses simples o difusos, tutelando diferentes aspectos cuya titularidad pertenece a los
habitantes de la provincia independientemente de ser o no directamente damnificados por
el acto en cuestin.
El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de usar oportunamente otras vas de
impugnacin especial acordadas por leyes o reglamentos, con la salvedad de que por tales
vas no se pudiera obtener una rpida reparacin de la lesin.
El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro de los quince das de la fecha en
que la decisin o acto fue ejecutado o debi producirse, o de la fecha en que se conocieren
aqullos o se manifestaran sus consecuencias.
Ser competente cualquier juez de primera instancia, con competencia territorial en el lugar
donde ha producido o debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad pblica,
o en el lugar del asiento de sta (a eleccin del recurrente).
El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica interesada, incluyendo las
asociaciones especficamente constituidas con la finalidad de defensa del inters respectivo.
Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente un informe circunstanciado de la
autoridad pblica respectiva sobre los hechos que lo motivan y las razones que fundan su
actitud y, en su caso, la remisin de las actuaciones administrativas que existieren.
Evacuado el informe, se correr vista al agente fiscal, quien se expedir sobre la
admisibilidad del recurso. Si resultasen controvertidos hechos fundamentales, el juez
sealar el plazo para que se produzca la prueba que se haya propuesto. Finalizado el
trmite descrito, el juez dictar sentencia dentro de los tres das siguientes, la que acoger
o desestimar el recurso. Cuando se acoja el recurso, se indicar concretamente la
conducta que observar la autoridad y el plazo dentro del cual deber hacerlo. Incumplida
la sentencia dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a peticin de parte, adoptar las
medidas que procedan en Derecho, pudiendo inclusive imponer sanciones pecuniarias.
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controvertidos, el Juez seala un plazo no mayor de diez das para que se produzca la
prueba. Vencido el trmino de prueba, el Juez dictar sentencia dentro del plazo de tres
das. Contra la sentencia, procedern los recursos de apelacin y nulidad. Los recursos
deben ser fundados e interponerse dentro de los dos das de notificada la resolucin
respectiva. Concedido el recurso, se elevarn los autos al Superior, quien dictar sentencia
en el plazo de tres das posteriores a su recepcin.
Se aplican en subsidio las normas previstas para el juicio sumario por el Cdigo Procesal Civil
y Comercial, debiendo las mismas ser adaptadas a la naturaleza urgente del juicio de
amparo.
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TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales. Gnesis y evolucin de
la funcin jurisdiccional. 2. Delimitacin con las otras funciones del Estado, especialmente
entre jurisdiccin y administracin. 3. Principios mas importantes de la funcin
jurisdiccional: independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de los jueces,
inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin, distinta
composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales.
1. La funcin jurisdiccional del estado
Histricamente, todas las sociedades contaban con distintas instituciones y procedimientos
para resolver los conflictos que se suscitaban entre los individuos que las componan.
As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el jefe de la tribu, el sacerdote, los
ancianos, los jefes militares, el "pater familiae", entre otros, y siguiendo distintos
procedimientos ("consejos", ordalas, etc.).
En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del Estado" tal como hoy la conocemos surge
con el advenimiento del Estado moderno y con la consolidacin del denominado principio
de la "divisin de poderes".
Al igual que nosotros los particulares, el Estado es una "persona jurdica"; pero mientras
nosotros somos personas jurdicas de existencia visible (es decir mientras nosotros somos
"personas fsicas"), el Estado, en cambio, es una "persona jurdica de existencia ideal".
Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el Estado como nosotros los
particulares, somos "personas", y, como tales, perseguimos "fines".
Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado como nosotros los particulares
ejercemos distintas "funciones".
Entre las funciones que ejerce el Estado y las funciones que normalmente ejercemos los
particulares hay una clara distincin, que es consecuencia de los distintos intereses que
persigue aqul y nosotros.
Mientras los particulares normalmente tendemos a la satisfaccin de nuestros propios
intereses: los intereses privados; el Estado, en cambio, tiende a la satisfaccin del inters de
la colectividad, es decir al inters pblico.
Es por eso que las funciones que el Estado ejerce son "funciones pblicas".
A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda la accin estatal, la que, a su vez, se
desenvuelve en tres direcciones fundamentales dando lugar a:
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* la funcin legislativa
* la funcin ejecutiva,
* la funcin jurisdiccional.
Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales, tienden, cada una a su manera, a la
satisfaccin del genrico inters pblico.
Pero lo ms importante es que estas "funciones" constituyen una manifestacin directa del
"Poder" del Estado. Por lo tanto resultan inherentes a la naturaleza y a la existencia misma
de Estado. Un Estado para ser tal debe necesariamente desarrollar estas "funciones".
La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin pblica, esencial del Estado, que
consiste, bsicamente, en resolver las contiendas que se susciten entre los individuos por
violaciones que se hayan cometido contra el ordenamiento jurdico de ese Estado,
restableciendo y aplicando dicho ordenamiento.
No puede concebirse un Estado de Derecho que no posea de una forma u otra un servicio
de justicia.
Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno reivindica para s en forma privativa
la funcin de administrar justicia. Est abolida la justicia privada porque hay un inters
pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos y pretensiones dentro de la
esfera del poder estatal (Bidart Campos, Germn, "Tratado Elemental de Derecho
Constitucional Argentino", Ediar, Bs. As., 1995, T. II, pg. 410).
De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado tiene como finalidad primordial la
erradicacin del uso de la fuerza ilegtima en el grupo social, para asegurar el
mantenimiento de la paz y de la adecuada convivencia (cfr.: Alvarado Velloso, Adolfo,
"Introduccin al Estudio del Derecho Procesal", Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2000, pg. 19 y
siguientes).
2. Delimitacin con las otras funciones del estado, especialmente entre jurisdiccin y
administracin
Como se dijo en el punto precedente, a travs de las funciones pblicas que identificamos
fundamentalmente como legislativa, ejecutiva y jurisdiccional se desarrolla y desenvuelve
toda la accin estatal.
Siguiendo a Paolo Biscaretti di Ruffia ("Derecho Constitucional", Tecnos, Madrid, 1973, pg.
213 y siguientes) podemos afirmar que la delimitacin de estas funciones puede hacerse
desde, por lo menos, tres puntos de vista:
material y objetivo: es decir, segn el contenido.
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Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del Estado desde el punto de
vista orgnico o subjetivo:
La funcin legislativa es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin principalmente propia-: el Poder Legislativo.
La funcin ejecutiva es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin principalmente propia-: el Poder Ejecutivo.
La funcin jurisdiccional es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin principalmente propia- : el Poder Judicial.
Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones del Estado desde el punto de vista
formal. En gran medida se identifica con el punto de vista orgnico o subjetivo, puesto que,
normalmente, todo Poder realiza sus propios actos con una forma tpica: la ley formal, para
el Poder Legislativo; el decreto, para el Poder Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia, para el
Poder Judicial.
Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de "separacin de poderes" o, en un
sentido tcnico ms estricto, "distincin de funciones", tambin lo es que, en los hechos, las
funciones tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas por varios de los Poderes
estatales.
As, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas cuando nombra asesores o
contrata empleados, o realiza funciones jurisdiccionales cuando, dentro de sus atribuciones
constitucionales, la Cmara de Senadores de la Nacin juzga mediante juicio poltico al
Presidente, o al Vice, a los Ministros o a Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no slo cuando, dentro de sus
atribuciones constitucionales, dicta decretos con carcter obligatorio general y abstracto
(llamados "reglamentos") sino tambin cuando interviene en el proceso legislativo a travs
de la iniciativa y de la promulgacin o incluso cuando ejerce su poder de veto total o
parcialmente; y realiza funciones jurisdiccionales cuando acta resolviendo controversias
suscitadas entre la Administracin Pblica y los particulares.
Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza funciones administrativas cuando nombra
personal o contrata suministros necesarios para su funcionamiento, o incluso, realiza
funciones de naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia dicta reglamentos para el mejor desempeo del servicio de justicia.
No obstante, en los casos recin mencionados, no resulta dificultoso advertir el mbito en
que cada Poder realiza las funciones que le son propias, ni llegan a confundirse sus roles.
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A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de efectuar una comparacin entre las
distintas funciones estatales. Interesa principalmente establecer los elementos
diferenciadores entre "jurisdiccin" y "administracin" habida cuenta que el Ejecutivo, y la
Administracin Pblica en general, realizan, como se expuso anteriormente, una serie de
actividades (por ej.: imponer sanciones administrativas, resolver reclamos y recursos
administrativos, entre otras) que tienen importantes puntos de contacto con la funcin
jurisdiccional.
As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su funcin (jurisdiccional) siempre
es "impartial", es decir que no es "parte" al resolver un litigio generado entre dos sujetos, la
Administracin pblica siempre es "parte" en los asuntos en que interviene (lo cual significa
que en la funcin administrativa no existe la "impartialidad").
La funcin administrativa se acta mediante una secuencia de actos denominada
procedimiento administrativo que no tiene la misma estructura que la del proceso judicial.
Entre otros aspectos es "informal" y consiste en una sucesin de actos ordenados y
consecutivos que regulan una relacin dinmica entre dos sujetos: quien insta y la
Administracin que recibe esa "instancia". En cambio, la funcin jurisdiccional se acta
mediante la forma tpica del "proceso judicial". ste es esencialmente "formal" y se traduce
en una relacin entre tres sujetos: actor, demandado (partes) y juez (tercero impartial e
imparcial).
Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen autoridad de "cosa juzgada" adquiriendo
eficacia definitiva e irretractable entre las partes. En otras palabras, la facultad de resolver
controversias con alcance definitivo e irrevisable es privativa del Poder Judicial. En cambio,
los actos administrativos que dictan el Poder Ejecutivo y la Administracin no gozan de la
eficacia jurdica propia de la "cosa juzgada" y, en general, pueden ser revisados, siempre
que se cumplan ciertos requisitos formales y materiales exigidos por la ley, por el Poder
Judicial.
Para una mejor comparacin entre las distintas funciones, puede resultarnos ilustrativo el
siguiente cuadro comparativo:
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FUNCIN
LEGISLATIVA
EJECUTIVA
JUDICIAL
Intermitente
Continua
Intermitente
General
Especial
Especial
Abstracta
Concreta
Concreta
Superpartes
Siempre es parte
Impartial
En la sentencia prevalece
En el acto administrativo el elemento lgico del
prevalece la voluntad
juicio
Se acta mediante una secuencia
de
actos
denominada Se acta mediante la
procedimiento administrativo.
forma tpica del proceso
Es normalmente espontnea
Es
normalmente
provocada
La sentencia pasada en
autoridad de cosa juzgada
El acto administrativo no tiene la es
definitiva
e
eficacia jurdica propia de la cosa irretractable entre las
juzgada
partes.
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respecto de los otros poderes (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411). Esto constituye
una aplicacin concreta del principio de distincin o separacin de poderes que encasilla,
entonces, a la administracin de justicia en el Poder judicial.
Desde el punto de vista sealado en segundo lugar (subjetivo o del rgano-individuo), el
principio de la independencia implica que los jueces no deben sufrir la coaccin de
gobernantes, legisladores y polticos, como tampoco de otros sectores de la sociedad
puesto que son los mximos garantes de la verdadera vigencia de los derechos de todos los
habitantes.
Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso no pueden estar sujetos a rdenes
del gobierno o de cualquier otro detentador del poder, sea ste poltico, econmico o de
cualquier otra clase. Slo la Constitucin y las leyes imponen obligaciones a los jueces. Ni
siquiera los rganos judiciales de instancia superior pueden intervenir en el dictado de las
sentencias o resoluciones de los de instancia inferior, excepto cuando la ley expresamente
les otorga dicha facultad a travs de recursos "revisores" (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II,
pg. 411).
Es as como la independencia orgnica y funcional del quehacer jurisdiccional se nos revela
como un principio jurdico-poltico de fundamental importancia puesto que garantiza la
vigencia efectiva del orden constitucional y del Estado de Derecho y la salvaguarda de las
libertades, derechos y garantas.
Diputados la facultad de acusar ante el Senado, mientras que los dems jueces inferiores
(jueces de cmara y de primera instancia) slo pueden ser destituidos por un tribunal o
"jury" de enjuiciamiento, ante la Corte Suprema de justicia integrada a ese solo efecto por
un Senador, un Diputado y dos abogados de la matrcula.
Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo contra la remocin, sino que resguarda
tambin la sede y el grado que ocupan estos magistrados. Ello significa que no pueden ser
trasladados de un lugar a otro, como tampoco pueden se "ascendidos" o "retrogradados"
en sus cargos, excepto que obtengan un nuevo nombramiento siguiendo los mecanismos o
procedimientos descriptos en el ordenamiento jurdico, empezando por la Constitucin.
Los empleados administrativos y los funcionarios del Poder Judicial no estn protegidos por
la garanta constitucional de "inamovilidad".
Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos (art. 14 bis de la Constitucin Nacional). Ello
significa que no pueden ser removidos o "despedidos" de sus cargos por una simple
decisin de un superior jerrquico sino que, por disposicin de la Ley Orgnica del Poder
Judicial y de la Constitucin provincial, es necesario el pronunciamiento expreso del Poder
Ejecutivo previa propuesta de remocin efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia. Todo ello debe estar precedido por la realizacin de un procedimiento especial,
llamado sumario administrativo, mediante el cual puede comprobar las causas que
justifiquen la sancin y se declare la correspondiente responsabilidad del empleado o
funcionario.
Seguridad en la remuneracin
Este principio, denominado como la intangibilidad en la remuneracin que, como se dijo,
tiende tambin a asegurar la eficacia del principio de independencia, implica que las
remuneraciones de los magistrados no podrn ser disminuidas mientras permanezcan en
sus funciones.
Tiene primordialmente como finalidad, por una parte, impedir la "domesticacin" de la
justicia por quienes elaboran el presupuesto (poderes legislativo y ejecutivo), ya que (como
afirmara Hamilton, uno de los mentores de la constitucin estadounidense) un poder sobre
la subsistencia de un hombre equivale a un poder sobre su voluntad y, por otra parte,
proteger a los jueces de las fluctuaciones de la economa asegurndoles la tranquilidad
econmica necesaria como para que puedan ejercer con plena libertad su importante
funcin (Sags, Nstor Pedro, "Elementos de Derecho Constitucional", Astrea, Bs. As.
1999, T. 1, pg. 650).
Esto no implica que los jueces constituyan una clase privilegiada dentro de la sociedad. En
tal sentido, la fijacin de las remuneraciones judiciales tiene que atender a distintas
situaciones: a) posibilidades econmicas de una sociedad; b) necesidad de atraer a la
judicatura a los mejores abogados; c) proporcionar a los jueces una vida estable (Sags,
ob. cit., T. 1, pg. 650).
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TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales. 2.Actividad Administrativa
del Poder Judicial. 3.Atribucin de competencia judicial. Prrroga de competencia.
4.rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y plenario.
5.Ministerio Pblico. 6.Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El
empleado judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento; deberes;
incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia; estabilidad; rgimen disciplinario;
sumario: cesacin.
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Como podr observar el lector esta es una ley que forma el esqueleto y los rganos vitales
del Poder Judicial. Veamos ahora sus contornos ms salientes.
2. Actividad administrativa del Poder Judicial
El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de Justicia el ejercicio del gobierno del
Poder Judicial, con la consiguiente facultad disciplinaria. A tal fin, y con facultad de delegar,
puede:
1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan al mejor desempeo del
Poder Judicial;
2) disponer, segn normas propias, de partidas para inversiones y gastos de
funcionamiento asignadas al Poder Judicial por la Ley de Presupuesto, sin perjuicio
de rendir cuenta;
3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la designacin de los funcionarios y
empleados del Poder Judicial y la remocin de ellos;
4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes del 31 de marzo de cada ao, un
informe detallado sobre el estado funcional del Poder Judicial, con expresa
indicacin de los inconvenientes notados y de las mejoras requeridas;
5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que renan las condiciones
establecidas por la Constitucin o por la ley para reemplazar a magistrados y
funcionarios en caso de impedimento, ausencia o vacancia de los titulares de los
tribunales y de sus respectivos reemplazantes;
Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y funcionarios jubilados;
6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao las nminas necesarias para
que los magistrados y los jueces comunales puedan afectar las correspondientes
designaciones durante el ao siguiente;
7) disponer asuetos judiciales cuando acontecimientos extraordinarios lo exijan y
suspender o interrumpir los plazos procesales cuando circunstancias especiales as lo
hagan necesario;
8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de su atencin al pblico;
9) vigilar con atencin la conducta de todos los integrantes del Poder Judicial y de los
auxiliares judiciales, reprimiendo sus faltas con sanciones disciplinarias conforme
con las normas legales respectivas; 10) ordenar la instruccin de sumarios
administrativos para juzgar las faltas imputadas a los magistrados judiciales;
10) ordenar la instruccin de sumarios administrativos para juzgar las faltas
imputadas a los magistrados judiciales.
11) resolver los sumarios administrativos ordenados por el Presidente;
12) suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en
principio, aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que d lugar a la
instruccin de sumario administrativo.
La suspensin no puede exceder de noventa das y se har efectiva sin prestacin del
servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho que
funda la imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse hasta que se
resuelva el proceso penal o se dicte la decisin en el sumario administrativo a
criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares de cada
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Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que deben cumplir las distintas personas
que actan en carcter de autoridad del Estado, para no superponer funciones y para que
exista un adecuado y republicano intercontrol de Poderes.
Ahora bien, cuando se habla ya de competencia judicial, la ley 10160 establece que las
tareas que cumplen los jueces se hallan divididas segn ciertas pautas -formuladas por
anticipado y en atencin a distintas circunstancias- enumeradas en el art. 1: el lugar de
demandabilidad (competencia territorial); la materia sobre la cual versa la pretensin
(competencia material); el grado de conocimiento judicial (competencia funcional); las
personas que se hallan en el litigio (competencia personal); el valor pecuniario
comprometido en el litigio (competencia cuantitativa); la conexin causal existente entre
distintos litigios contemporneos (competencia por conexidad); la prevencin procesal
(competencia prevencional); y el reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia
por turno).
Veamos de qu se trata cada una de estas pautas de competencia.
La competencia en razn del lugar de demandabilidad (competencia territorial).
Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen -con relacin a la funcin jurisdiccional y
a los rganos designados a su prestacin- la divisin geopoltica de la provincia de Santa Fe.
Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional a la Comuna. Y es a partir de ella
que se forman Circuitos judiciales (la unin de varias comunas), Distritos judiciales (la unin
de varios circuitos) y Circunscripciones judiciales (la unin de varios distritos).
De manera grfica puede visualizarse el mapa judicial santafesino como una serie paulatina
de crculos concntricos diseminados a lo largo del territorio provincial, unos abarcativos de
otros y de superficie progresivamente mayor.
Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse:
a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada a los efectos legales con el
municipio. En ella acta, en principio, por lo menos, un Juez Comunitario de las Pequeas
Causas (arts. 118 y sgtes., L. 10160).
b) el circuito judicial, porcin territorial conformada por la unin de varias comunas y en las
que acta, en principio, por lo menos un Juez de Primera Instancia de Circuito (art. 109 y
sgtes., L. 10160). En la actualidad se hallan funcionando 36 circuitos judiciales, cada uno
identificado con un nmero sucesivo del 1 al 36 y con sede en las ciudades sealadas en los
respectivos incisos de la norma.
c) el distrito judicial, configurado por el agrupamiento legal de varios circuitos y en los que
acta, en principio, por los menos un Juez de Primera Instancia de Distrito (arts. 70 y sgtes.,
L. 10160). El artculo 5 L. 10160 describe 22 distritos judiciales, numerndolos
progresivamente del 1 al 22 y determinando las ciudades que constituyen su sede.
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Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten jueces con competencia para juicios
de menor cuanta con otros que la tienen asignada a asuntos de mayor valor econmico.
As, entre los primeros figuran los Jueces Comunitarios de las Pequeas Causas, los Jueces
de Primera Instancia de Circuito y los Jueces de Ejecucin Civil. Son jueces mayor cuanta, en
cambio, los Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial, los jueces de
Primera Instancia de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral y los Tribunales Colegiados de
Responsabilidad Extracontractual.
A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el pleito con la unidad de valor legal
adoptado por la L. 10160 (art. 8): el JUS, que representa el valor que la Corte Suprema
establezca prudencialmente.
De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta cantidad de unidades JUS,
corresponde entender un juez de competencia cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de
Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial) y cuando ello no ocurre conoce del
asunto un juez de cuanta menor (v.gr. Jueces de Primera Instancia de Circuito).
c) la competencia funcional;
d) la competencia personal, en los casos previstos en los incisos 3 y 7 del Artculo 93
de la Constitucin;
e) la competencia prevencional;
f) la competencia por conexidad.
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4.3. Reemplazo
Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia, la
Corte se integra con jueces de las Cmaras de Apelacin que corresponda la materia en
debate. En los asuntos de competencia contencioso administrativa con jueces de las
Cmaras de lo Contencioso Administrativo en primer lugar y, en su caso, con jueces de las
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial. Si an no es posible la integracin, en ambos
casos con conjueces designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las partes
en litigio.
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Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el conocimiento de todo litigio que verse
sobre materia que no est expresamente atribuida por esta ley a otro tribunal. Se la
denomina competencia residual (art. 72).
Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento de: los litigios entre empleadores y
trabajadores por conflictos individuales de derecho, derivados de contratos de trabajo, de
empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de tambero mediero; los litigios
promovidos por entidades sindicales y administrativas, cuando se pretende el cumplimiento
de normas laborales; las demandas de restitucin de muebles y inmuebles o parte de ellos,
concedidos a los trabajadores en virtud o como accesorio de los contratos de trabajo, sin
perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en los estatutos profesionales; las
terceras respecto de causas de su competencia material; la ejecucin de multas que aplican
las autoridades administrativas por incumplimiento de leyes de trabajo, de tambero
mediero y de previsin social; las demandas por cobro de aportes y contribuciones
fundadas en normas de derecho del trabajo; la ejecucin de sus propias sentencias; los
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litigios que se promueven para obtener la declaracin de un derecho del trabajo, cuando el
estado de incertidumbre respecto de una relacin jurdica individual, de sus modalidades o
de su interpretacin, causa o pudiere causar un perjuicio a quien tenga inters legtimo y
actual en determinarlo (art. 76).
Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les corresponde conocer de los mismos litigios que
pertenecen a las competencias materiales de los jueces en lo Civil y Comercial y de los
jueces en lo Laboral (art. 79). En algunos Distritos que la ley enumera, estos jueces tambin
tienen competencia en materia de familia.
Jueces de Familia:
Les compete originaria y exclusivamente conocer de los litigios
enumerados en los inc. 1 a 6 del art. 108 quater.
Mientras dure la etapa de transicin cabe aclarar que para la adecuada finalizacin de
todas las actuaciones iniciadas con anterioridad a la plena entrada en vigencia del nuevo
sistema de justicia penal, tendrn competencia material:
1.
Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde juzgar los delitos
imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo dispuesto en el artculo
92 (art. 86)
2.
Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar los delitos imputados
a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo dispuesto en el artculo 92 (art. 89).
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3.
Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde investigar y juzgar los delitos
imputados a personas mayores de dieciocho aos, cuando el mximo de la pena no
exceda de tres aos de prisin (art. 92).
4.
Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les corresponde ejercer las
mismas competencias materiales de los jueces en lo Penal de Instruccin y de los
jueces en lo Penal Correccional (art. 95).
5.
Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra autoridad, les
compete: vigilar y definir la ejecucin de las penas privativas de libertad (art. 108).
Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y juzgar las faltas imputadas a personas
mayores de dieciocho aos (art. 98).
Adems,
Tribunal integrado
Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materia civil, comercial o laboral cuya cuanta no sea
inferior a la de treinta unidades jus a la fecha de la sentencia impugnada, cualquiera de las
partes puede pedir que la respectiva Cmara o Sala sea integrada con cinco jueces.
Igual integracin pueden ordenar de oficio la Cmara o Sala cuando a juicio de la mayora
de sus jueces sean de manifiesta importancia los intereses en juego o cuando le parezca
necesario por la complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas.
Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere en todos los casos el voto
absolutamente concordante de tres jueces.
Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su caso, las salas -cuando la Cmara se
encuentra dividida en salas- se componen con tres jueces y para resolver las causas se
requiere el voto totalmente concordantes de dos jueces.
La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las partes o a los mismos jueces que ese
tribunal (cmara o sala) se integre con dos Jueces ms (o sea cinco jueces) ya sea porque el
pleito supera una cantidad determinada unidades jus (30), por la manifiesta importancia
de los intereses en juego, o por la complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas. Para
resolver la causa se requiere el voto totalmente concordante de tres jueces.
En los litigios penales en los casos de impugnaciones de sentencias dictadas en juicio oral,
se integrar la Sala de la Cmara de Apelaciones en lo Penal de manera pluripersonal con
tres magistrados (art. 21 Ley 13018).
Tribunal pleno
Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, las Salas de una
misma Cmara pueden, a pedido de parte o de la simple mayora de sus jueces, reunirse en
tribunal pleno a fin de unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios. En este
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ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos concreto para fijar la interpretacin
que se dar en lo sucesivo a una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta de votos totalmente concordantes. De no
lograrse ella, se procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms sufragios
obtuvieran. En caso de empate se dispone la integracin del tribunal con el nmero de
jueces de otras Cmaras de la misma competencia material, que sea suficiente para obtener
mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a todos los jueces de la
Cmara, aunque no hayan participada en la votacin respectiva y a los jueces inferiores con
idntica competencia material, por el lapso de cinco aos. Dentro de l slo puede ser
revisada por una decisin del tribunal plenario en las condiciones previstas en el artculo
siguiente. El apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del respectivo
pronunciamiento.
Breve comentario. La realidad demuestra que las salas de una misma cmara pueden
resolver casos idnticos de manera distinta. Para evitar estas situaciones, la L. 10160 (art.
28) prev un mecanismo: que todos los jueces de las salas que componen la cmara se
renan y fijen un solo criterio o interpretacin que gobierne esos casos (v.gr. en Rosario, se
renen todos los camaristas de las cuatro salas que componen la cmara en lo Civil y
Comercial).
De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita fallos contradictorios siendo el fallo
pleno obligatorio para todos los jueces de la Cmara y para los jueces inferiores de
idntica competencia material y territorial.
Tribunal plenario
Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo anterior, las Cmaras con
idntica competencia material con asiento en las cinco Circunscripciones judiciales a pedido
de la simple mayora del total de sus jueces, pueden reunirse en tribunal plenario a fin de
unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden
actuar en defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo sucesivo a
una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta de votos totalmente concordantes. De no
lograrse ella, se procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms sufragios
obtuvieron. En caso de empate, se dispone la integracin del Tribunal con el nmero de
jueces de otras Cmaras con idntica sede a la del tribunal plenario, que sea suficiente para
obtener tal mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a todos los jueces de todas las
Cmaras, aunque no hayan participado en la votacin respectiva y a los jueces inferiores
con idntica competencia material. Tal interpretacin slo puede ser sometida a revisin a
pedido de la simple mayora de todos los jueces que la componen, despus de cinco aos
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Ingreso
Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados administrativo, choferes y
personal con oficio del Poder Judicial, el ingreso se har por la categora inferior (art. 1).
Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso, la Corte Suprema de Justicia, llamar a
concurso cada tres aos. El referido llamado se har a travs de la prensa u otro medio de
publicidad, debiendo los interesados formular las respectivas inscripciones durante la
primera quincena del mes de agosto del ao en que se realice el concurso (art. 2).
Las nminas que se formen con los resultados del concurso, sern tenidas en cuenta para
cubrir las vacantes que se produzcan durante los tres aos siguientes al del examen (art. 3).
Requisitos para la designacin de los empleados del Poder Judicial.
Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se requiere:
1) ciudadana argentina;
2) mayor edad de dieciocho aos;
3) intachables antecedentes de conducta;
4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la Corte Suprema.
Mediante este artculo se regula las
exigencias a tener en cuenta por aquellas personas que aspiren a ingresar a
la Planta del Poder Judicial para desempearse en el rea de Personal
Tcnico-Administrativo, exigencias estas que deben completarse con lo
dispuesto por el artculo 208 L. 10160, en razn de que las inhabilidades
imposibilitan el ingreso.
En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen de Ingreso establecido por
la Corte Suprema (10.10.1984 y sus modificatorias) establece que los 18 aos
deben cumplirse antes del 31 de diciembre del ao en que se realiza el
concurso; adems, establece que no se deber haber cumplido cuarenta y
cinco aos de edad como mximo, al 31 de diciembre del ao en que se
realiza el concurso.
En cuanto a la referencia que se alude a los intachables
antecedentes de conducta su cumplimiento se articula mediante la
presentacin del certificado exigido al momento de la inscripcin.
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Concurso
Con relacin al examen de idoneidad previsto en el inciso 4) del artculo 218 L. 10160, el
mismo encuentra su razn de ser en lo estipulado en el artculo 92 la Constitucin de la
Provincia de Santa Fe en tanto dentro de las atribuciones de gobierno de la Corte Suprema
tiene la de "proponer al Poder ejecutivo, previo concurso, la designacin de los
funcionarios y empleados de la administracin de justicia..." (inc. 5).
Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn estipuladas, en lo que refiere al
personal administrativo, en los artculos 6 a 10 del Rgimen de Ingreso al Poder Judicial,
cuyos pasos pueden estructurarse as:
a)Prueba de tipeado;
b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial;
c)Examen de ortografa;
d)Entrevista.
Designacin
Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y 92, inciso 5) de la Constitucin
provincial los empleados de la administracin de justicia son designados, previa proposicin
por la Corte Suprema, por el Poder Ejecutivo.
En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160 establece que "todos los integrantes del
Poder Judicial son designados por el Poder Ejecutivo...".
Juramento
Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo, todos los integrantes del Poder Judicial
deben prestar juramento o promesa ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus
funciones, de acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
El juramento o promesa es una exigencia que se impone a todos quienes pasan a integrar la
planta del Poder Judicial, es decir Magistrados, Funcionarios y Empleados administrativo,
inclusive a los pertenecientes al Personal de Servicio y an a los Practicantes.
Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el artculo 87 de la constitucin de la
Provincia de Santa Fe.
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Residencia
Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte Suprema, todos los integrantes del
Poder Judicial deben tener residencia efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas
funciones.
Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo 90 de la Constitucin provincial.
Con las excepciones expresadas en la norma, todos los integrantes del Poder Judicial deben
tener su residencia en el lugar donde desarrollan sus tareas.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro. 5, Punto 22 de la Acordada del
09.02.1994, la Corte Suprema de Justicia resolvi que los Magistrados, Funcionarios y
empleados de este Poder Judicial, tanto titulares como subrogantes -excepto Jueces
Comunitarios de las Pequeas Causas- tienen la obligacin de residir en el lugar donde
desempeen sus funciones, entendindose ste como el mbito geogrfico comprendido
en el radio de hasta 50 kilmetros desde la sede del Tribunal donde prestan servicios". Los
Jueces Comunitarios de las Pequeas Causas deben residir efectivamente en la localidad
donde tiene su asiento el Juzgado (art. 125, inc. 2)
Deberes
Artculo 213, L. 10160: Todos los integrantes del Poder Judicial deben:
1) observar una conducta irreprochable;
2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos vinculados a sus
funciones;
3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin jurada de no hallarse
comprendidos en causal de inhabilidad o de incompatibilidades; cualquier
alteracin de las situaciones denunciadas en la declaracin jurada debe
comunicarse a la Corte Suprema dentro de los treinta das de producida;
4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo el horario que determine
la Corte Suprema. Adems de ello, los secretarios y empleados deben asistir
el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus funciones. Se excluyen de
esta disposicin los ministros y los jueces de cmara que no tienen a su cargo
el despacho diario.
En este artculo se prevn una serie de obligaciones que tienen que ver con la excelsa
funcin que poseen todos aquellos que integran la planta del Poder Judicial, y cuya
observancia no debe entenderse que abarca solamente al desempeo de tareas referidas a
la funcin judicial, sino tambin a las externas, de conformidad con las buenas costumbres,
la moral y el derecho.
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Incompatibilidades
Artculo 212, L. 10160:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la Constitucin provincial, los integrantes
del Poder Judicial no pueden:
1) actuar en actividades de partidos polticos, ni intervenir en actos o hechos de
naturaleza electoral, cuando se desempeen como magistrados o funcionarios.
Los dems integrantes no podrn hacer propaganda, proselitismo, ejercer
coaccin ideolgica o de otra naturaleza, con motivo o en ocasin de sus tareas,
cualquier sea el mbito donde se cumplan;
2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto cuando se trata de intereses
propios, o de sus padres, hijos o cnyuge.
3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio judicial;
4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo dependencia de otro
poder;
5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas;
6) concurrir asiduamente a lugares destinados con exclusividad a la prctica de
juegos de azar y de apuestas;
7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o tener empleo en
estudio de abogado, escribano, procurador, contador o martillero;
8)integrar listas de nombramiento de oficio;
9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la dignidad del cargo;
10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de inhabilidad.
Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia deben cuidar que no
exista superposicin de horario y que no se resienta el desempeo de la
funcin.
La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal de destitucin".
El artculo en examen, siguiendo el mandato del constituyente contenido el
artculo 89, ltimo prrafo de la Constitucin provincial, viene a establecer las
incompatibilidades para los integrantes del Poder Judicial.
La incompatibilidad es un deber de no hacer para los integrantes del Poder
Judicial. Se entiende, por un lado, el deber de no acumular un mismo agente dos
o ms empleos considerados inconciliables por la norma respectiva; por otro
lado, el deber de no ejercer coetneamente con el empleo, alguna actividad o
profesin consideradas inconciliables con ste. En el primero de los aspectos
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Inhabilidades
Artculo 208, L. 10160:
No pueden actuar en el Poder Judicial:
1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el art. 19, inciso 12);
2) los condenados por delito doloso por un plazo igual a la de la condena y otro
tanto;
3) los concursados, mientras no sean rehabilitados.
No pueden desempear funciones en un mismo fuero los cnyuges, aunque
estn divorciados, y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
La norma contempla los diversos impedimentos para ingresar al Poder Judicial.
En sus tres incisos consagra lo que se denomina "idoneidad moral y de
conducta", partiendo de la presuncin de que quienes se encuentren en
cualquiera de tales supuestos, no han tenido una conducta civil y moral
correcta. La existencia de tales precedentes penales o concursales excluye la
confianza que el Poder Judicial debe tener en la moralidad y fidelidad de sus
dependientes y que deber verse reflejada en el concepto de la sociedad
respecto de los poderes del Estado.
La inexistencia de tales impedimentos debern acreditarse tanto al momento de
formular la declaracin jurada que se efecta con la presentacin de la
inscripcin para el ingreso (art. 4, apart. b del Rgimen de Ingreso), como al
tiempo de formalizar su incorporacin a la planta del Poder Judicial, ora en
carcter de definitivo, ora como subrogante, ora como practicante.
Horario
Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al horario de atencin al pblico y la otra
concerniente al tiempo necesario para mantener el despacho al da.
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Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte Suprema de Justicia -por Acta Nro. 38 de la
Acordada celebrada el 21.3.1984- estipul que la misma se cumple adecuadamente con una
jornada laboral de seis horas diarias, disponindose, asimismo, los horarios en que se
deber atender al pblico (de 7.15 horas a 12,45 horas. Se regula tambin en la misma Acta
todo lo referido al rgimen de tardanzas.
Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del artculo 213, L. 10160 establece que
"...los secretarios y empleados deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al
da sus funciones...".
Licencia
Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador General, los Jueces comunitarios de
las Pequeas Causas, los funcionarios del Ministerio Pblico y los directores, pueden
acordar por causa fundada hasta cinco das hbiles de permiso al ao al personal de su
inmediata dependencia.
Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema, el Procurador General y los
Presidentes de las Cmaras de Apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms al
personal de su fuero o dependencia jerrquica. A este respecto, el personal de los Juzgados
de Menores depende de la Cmara de Apelacin en lo Penal.
Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que integra el Presidente de una Cmara
de Apelacin pueden acordar hasta quince das ms al personal de su fuero o dependencia
jerrquica.
Todo permiso que exceda los plazos expresados se considerar extraordinario y lo resuelve
la corte suprema en cada caso.
Algunas acotaciones a la norma.
Los magistrados a que alude el precepto son los Ministros de la Corte Suprema de Justicia,
los Jueces de Cmara y los Jueces de Primera Instancias; los funcionarios del Ministerio
Pblico son, adems del Procurador General, los Fiscales de Cmaras de Apelacin, los
Defensores de Cmaras de Apelacin, los Fiscales y Defensores de primera instancia, los
Asesores de Menores y los funcionarios directamente afectados a la Procuracin General,
esto es, el Secretario, Prosecretario y Oficial de Justicia de esta dependencia; los directores
son los del Archivo General, de la Direccin General de Administracin y del Instituto
Mdico Legal.
La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es decir que el agente debe solicitar
este permiso a su superior jerrquico motivndolo en alguna circunstancia fctica que se
expondr ante la autoridad de decisin en el mismo escrito o en forma verbal.
La licencia que se prev no es un derecho a su concesin que otorga la ley, antes bien se
otorga la posibilidad de peticionarlo a la autoridad concedente, quien dentro del marco de
la discrecionalidad que le brinda la norma puede concederlo o denegarlo.
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Estabilidad
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan de estabilidad en el sentido de que,
a diferencia de lo que ocurre en el mbito del derecho privado, no puede resolver
libremente la relacin de empleo sino que la remocin debe fundarse en causas
taxativamente previstas y previa sustanciacin de un sumario administrativo.
La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese derecho a travs del artculo 55,
inciso 23 al establecer entres las facultades de la Legislatura la de dictar leyes para la
Administracin Pblica que aseguren, entre otros derechos, la estabilidad.
Por su parte, el artculo 211, L. 10160 establece:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en otras leyes, ningn integrante del Poder
Judicial puede ser separado de su cargo mientras conserva su idoneidad fsica, intelectual y
moral y el buen desempeo de sus funciones.
Para la remocin es indispensable pronunciamiento expreso de la Corte Suprema, previo
sumario administrativo.
Rgimen disciplinario
Art. 222, L. 10160:
Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los jueces tiene el deber de velar para que
las actividades judiciales y profesionales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y
respecto. Ejercen las facultades inherentes al poder de polica, reprimiendo con sanciones
disciplinarias las infracciones en que en ese sentido incurre el personal del Poder Judicial,
sus profesionales auxiliares y los particulares.
Art. 223, L. 10160:
Las sanciones disciplinarias consisten en:
1) prevencin;
2) apercibimiento;
3) multa, que no puede exceder de la cantidad equivalente a cinco unidades jus a la
fecha de cometida la infraccin. Si no se hace efectiva, se transforma en arresto a
razn de tres das por cada unidad jus;
4) suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial;
5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias del Poder Judicial;
La reiteracin es siempre agravante de la sancin.
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Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor a mayor", es decir que, si v.gr. se
trata de una infraccin ms bien de escasa entidad slo podra ser reprimida con
prevencin, que es la mnima y que es de menor entidad que el apercibimiento.
Interesa remarcar que la prevencin y el apercibimiento tienen en el mismo fin: hacer
comprender al infractor que ha incumplido con un deber, amonestndolo para que no
repita la falta.
La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio jus, cuarto jus, un jus) hasta un
mximo determinado (cinco jus) y se hace efectiva con una retencin sobre los haberes del
sancionado.
La suspensin se impone sin goce de haberes por el tiempo que dure la misma.
Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga facultad privativa a la Corte Suprema
de "...suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en
principio, aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que de lugar a la
instruccin de sumario administrativo. La suspensin no puede exceder de noventa das y se
har efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento en razn
del mismo hecho que funda la imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse
hasta que se resuelva el proceso penal o se dicte la decisin en el sumario administrativo a
criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso. Si la
sancin es suspensiva y no se percibieron haberes durante la medida preventiva, stos son
devueltos en la proporcin debida...".
Por su parte, el arresto es la privacin de libertad personal del agente que, en caso de
hacerse efectiva, debera conllevar el alojamiento del mismo en un lugar adecuado a las
circunstancias.
Artculo 231:
Durante el curso de la investigacin y mientras dura la circunstancia que la motiva, el
instructor puede practicar el secuestro de los elementos probatorios de la infraccin o
clausurar la oficina o dependencia en la cual se cometi. De esto ltimo da conocimiento
inmediato a la Corte Suprema. Asimismo, sin interrumpir la investigacin, puede
encomendar a la polica las diligencias y actuaciones que estima conveniente.
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Artculo 232:
El personal que interviene directamente en los procedimientos de averiguacin o
verificacin de infracciones, es testigo necesario en las causas que se instruyen.
Artculo 233:
La instruccin es secreta durante los primeros quince das contados desde la recepcin de
las actuaciones, al cabo de los cuales deja de serlo, salvo que el instructor, si lo considera
conveniente para la investigacin decreta su prrroga o reimplantacin, comunicando estas
medidas a la autoridad que lo design dejando constancia en autos. En total, el secreto de
la instruccin no puede exceder de treinta das, pero se decreta nuevamente si aparecen
otros imputados, con las mismas limitaciones.
El instructor dispone la cesacin del secreto en cualquier momento.
Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del secreto, no admiten recurso alguno.
Artculo 234:
Durante la instruccin, el imputado puede dar las explicaciones que considere
convenientes, como as tambin puede pedir agregacin de documentos, hacer indicaciones
y proponer diligencias. La negativa del instructor no da lugar a recurso alguno, sin perjuicio
del derecho de reiterar la propuesta en el plenario.
Artculo 235:
La instruccin no debe durar ms de sesenta das corridos, no computndose en dicho plazo
las demoras causadas por articulaciones, diligenciamiento de comunicaciones, peritaciones
y otros trmites necesarios, cuya realizacin no dependa de la actividad del instructor.
Transcurrido el plazo fijado sin que se haya clausurado el perodo instructorio, el imputado
puede ocurrir directamente ante la autoridad que design al instructor para que establezca
el trmino que ponga fin a la investigacin.
Artculo 236:
Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en su caso, confiere traslado en forma
sucesiva por cinco das al Procurador General, para que formule requisitoria, y al imputado
o al defensor a los fines de la defensa.
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Artculo 237:
El presunto infractor puede hacerse asistir por abogado inscripto en la matrcula o
defenderse personalmente, siempre que ello no perjudique la normal sustanciacin del
plenario.
El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro que lo reemplaza, puede ordenar cuando
lo estime necesario, sin recurso alguno que el imputado sea asistido por letrado.
Artculo 238:
Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo solicitan en la oportunidad a que se
refiere el art. 234, se abre la causa a prueba por un plazo de diez das, prorrogable por otro
tanto a pedido de la defensa, debindose ofrecer toda ella dentro de los tres primeros.
Artculo 239:
Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose abierto la causa a prueba o clausurado
que fuera el perodo probatorio, se confiere traslado por cinco das a las partes para alegar
por escrito. Vencido este plazo se ponen los autos a resolucin, la que se dicta dentro de los
treinta das.
Artculo 240:
La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer y sin recurso alguno, se
practique cualquier diligencia, en cuyo caso el plazo para dictar el pronunciamiento se
considera suspendido desde la fecha del decreto que la dispone.
La suspensin no puede exceder de treinta das.
Artculo 241:
La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las reglas de la sana crtica.
La sustanciacin del sumario administrativo por hechos que puedan configurar delitos y la
imposicin de las sanciones pertinentes en el orden administrativo, son independientes de
la causa penal. El sobreseimiento o absolucin emitida en el proceso penal no impiden la
sancin disciplinaria administrativa cuando en tal sede se ha configurado una falta, salvo
que aquellas resoluciones determinen que el imputado no es el autor del hecho o que ste
no existi. El sobreseimiento o la absolucin en la causa penal, no habilitan al agente a
continuar en el servicio si es sancionado con la remocin en el sumario administrativo.
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Cesacin
Artculo 225, L. 10160:
La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la destitucin de los funcionarios,
jueces comunales y empleados del Poder Judicial cuando califique la inconducta como falta
grave.
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Bibliografa utilizada
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed.
Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995.
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed.
Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1998.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe, Cuadros sinpticos y esquemas
procesal, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1995.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, Doctrina y Jurisprudencia, Tomo
I y II, Jorge W. Peyrano, Ed. Nova Tesis, Bs. As. 2002.
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TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto. 1.2.Terminologa. 1.3.Elementos del Proceso.
1.4.El objeto del proceso. 2.Expediente: 2.1.concepto; entrega y devolucin; prdida o
extravo; reconstruccin. 2.2. Notificaciones.
1.El proceso judicial
1.1.Concepto
Para comprender el sentido y alcance de la expresin que titula estas lneas es preciso
recordar que uno de los fines primordiales del Estado es el mantenimiento de la paz social.
En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz social consiste, bsicamente, en un
estado general de libertad jurdica. Un estado en el que se haga realidad que Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohibe, tal como reza, en su ltima parte, el artculo 19 de la Constitucin Nacional.
Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden de tal manera que afectan a las de
los dems coasociados surgen conflictos entre los distintos sujetos que componen la
sociedad o entre sta ltima, en s misma considerada, y los individuos. Estos conflictos son
de varias especies pero, cuando tienen trascendencia jurdica y son susceptibles tambin de
solucin jurdica, reciben el nombre de lite, litis o, ms comnmente, litigio.
De tal forma, podemos definir a la litis o litigio, siguiendo la definicin de Carnelutti como
un conflicto intersubjetivo de intereses susceptible de solucin jurdica (condicin esta
ltima que le agregara Alcal Zamora y Castillo).
La presencia de una litis (en la realidad se presentan innumerables cantidades a cada
momento) altera el estado de paz social que pretende mantener el Estado, es como un foco
de incendio que debe ser sofocado para evitar males mayores. De all que, desde que el
hombre vive de manera gregaria, se hayan ido desarrollando distintos medios o formas de
solucin de conflictos.
En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado el litigio o conflicto entre dos esferas
contrapuestas de intereses, cabe que se solucione por obra de los propios litigantes
(solucin parcial o partial), o mediante la decisin imperativa de un tercero (imparcial).
La solucin parcial (opuesto el calificativo a imparcial y no a total) ofrece, a su vez, dos
perspectivas: o bien uno de los litigantes consiente el sacrificio de su propio inters, o bien
impone el sacrificio del inters ajeno. A la primera de estas opciones la llam el propio
Carnelutti autocomposicin y a la segunda la llamamos autodefensa.
Para entender el funcionamiento de estos sistemas debemos desprendernos de la cuestin
de la legitimidad del inters o de la razn que asista, o no, al contendiente. Slo nos
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interesa atender a que hay un inters de un sujeto que ha entrado en conflicto con el de
otro.
Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en la calle y nos exige que le
entreguemos la billetera. Han entrado en conflicto el inters de ese sujeto por quedarse con
nuestra billetera y el nuestro en mantenerla. El modo de solucin al conflicto de intereses
que ha elegido ese sujeto es auto defensivo, pues impone el sacrificio de inters ajeno en
pos del propio. Nosotros podemos darle la billetera y de esa manera estamos ejerciendo un
modo de solucin auto compositivo pues consentimos el sacrificio de nuestro propio inters
en pos del inters ajeno; o, de lo contrario, podemos resistirnos, an de manera violenta, y
entonces estamos utilizando un mtodo auto defensivo (imponemos el sacrificio del inters
ajeno).
De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las dos formas en que la solucin del
conflicto es aportada por los propios contendientes tienen manifestaciones unilaterales y
bilaterales. En la autodefensa podemos citar como ejemplo de manifestacin unilateral a la
legtima defensa y, como manifestacin bilateral, el duelo (ambos pretenden el sacrificio del
inters ajeno). A su vez, una manifestacin unilateral de la auto composicin sera el
allanamiento y una manifestacin bilateral la transaccin (se hacen concesiones sacrificiosrecprocas).
La diferencia entre los dos mtodos est dada por el impulso subjetivo que las mueve y que
resulta, altruista en la auto composicin y egosta en la autodefensa.
La solucin imparcial (aportada por un tercero), dejando de lado la legtima defensa ejercida
por un tercero (por ser un dato insignificante dada su excepcionalidad), queda
prcticamente reducida al proceso, dentro del cual cabe considerar al arbitraje.
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Proceso, autodefensa y auto composicin, se nos presentan, entonces como las tres
posibles desembocaduras del conflicto.
La autodefensa, que combina la parcialidad con el egosmo se muestra como una solucin
deficiente y peligrosa, de all que los ordenamientos jurdicos de los Estados la prohiban
como regla, aunque la consientan en casos excepcionales, incluso requiriendo un proceso
ulterior para declarar su licitud en el caso concreto (ejemplos: derecho de retencin; la
posibilidad de repeler los ataques a la posesin, la legtima defensa).
La auto composicin que combina la solucin dada por las propias partes con el altruismo,
aparece como una frmula satisfactoria, especialmente por su economa de costo; pero la
espontaneidad del sacrificio, con frecuencia, es ms aparente que real y muchas veces
trasunta la capitulacin del contendiente de menor resistencia (econmica, cultural, etc.).
El proceso, por ende y aunque su resultado en la prctica dependa de otros muchos factores
(organizacin judicial y poltica, nivel tico de los abogados y jueces, eficiencia de la
legislacin procesal, etc.) se presenta como el medio que mayores posibilidades ofrece para
aportar la solucin justa y pacfica al conflicto.
Con lo hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las virtudes del proceso como preferente
mtodo civilizado de solucin de controversias, nos resta referirnos a qu es el proceso,
cmo est estructurado y cules son sus fines.
El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica que, En un sentido literal y lgico,
no jurdico, por proceso se entiende cualquier conjunto de actos coordinados para producir
un fin; as hablamos del proceso de produccin de un material o de construccin de un
edificio. Ya dentro del terreno jurdico, pero con sentido general, entendemos por proceso
una serie o cadena de actos coordinados para el logro de un fin jurdico, y entonces
hablamos del proceso legislativo o de elaboracin de un decreto que requiere la
intervencin de diversas personas y entidades; y aun del proceso de un contrato, en el
campo del derecho administrativo.
Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados que se ejecutan por ante los
funcionarios competentes del rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la
actuacin de la ley en un caso concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin coactiva
de los derechos que pretendan tener las personas privadas o pblicas, en vista de su
incertidumbre o de su desconocimiento o insatisfaccin (en lo civil, laboral o contencioso
administrativo) o para la investigacin, prevencin y represin de los delitos y las
contravenciones (en materia penal), y para la tutela del orden jurdico y de la libertad
individual y la dignidad de las personas, en todos los casos (civil, penal, etc.).
Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los aspectos que han sido destacados,
aunque algunas veces de manera parcial, al definir qu es el proceso judicial (elemento
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subjetivo, objetivo y teleolgico -finalista-). Suele decirse que las definiciones de los autores
italianos son finalistas, es decir, definen el proceso dicindonos qu fin se pretende obtener
de l; por ejemplo, Carnelutti dijo que el proceso es la justa composicin de la litis, al
tiempo que las definiciones de los autores rioplatenses son objetivas, es decir, destacan el
contenido del proceso, cmo est compuesto; por ejemplo, Alsina dijo que Entre la
demanda y la sentencia median una serie de actos que, en su conjunto, reciben el nombre
de proceso. La que transcribimos anteriormente hace referencia a los tres elementos. Ya
volveremos sobre ellos.
1.2.Terminologa
La palabra proceso deriva del latn processus que significa: avance, progreso,
desenvolvimiento, accin de ir hacia delante y que en la Edad Media (concretamente en el
Derecho Cannico) aparece utilizada con sentido jurdico para luego, fundamentalmente
por medio de labor de la ciencia jurdica alemana del siglo XIX, difundirse y reemplazar a
vocablos de significacin equivalente como los de juicio o pleito.
De la misma forma que sucede con estas ltimas acepciones, se suele llamar proceso al
expediente judicial, al dossier, a los papeles escritos que consignan los actos judiciales de las
partes y de los rganos de la autoridad. As, como dice Couture, Como ocurre
frecuentemente en nuestro lenguaje, una misma palabra denota al mismo tiempo el acto y
al documento, a la accin y al film cinematogrfico que la registra.
De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos distinguir tres acepciones de la palabra
proceso: 1) como secuencia, desenvolvimiento, sucesin de momentos en que se realiza un
acto jurdico; 2) como juicio, causa o pleito, conjunto de relaciones jurdicas entre las partes,
los agentes de la jurisdiccin y los auxiliares de sta, regulado por la ley y dirigido a la
solucin de un conflicto susceptible de ser dirimido por una decisin pasada en autoridad
de cosa juzgada; 3) como expediente, autos, legajo de papeles en que se registran los actos
de un juicio civil, penal, etc.
En la primera acepcin del proceso como una secuencia, explica Couture en otra obra, ste
constituye una accin humana que se proyecta en el tiempo; es una situacin anloga a la
que existe ente el ser y el devenir; los actos procesales devienen proceso. En su segunda
acepcin, en tanto relacin jurdica, el proceso es un fenmeno intemporal e inespacial, un
concepto, un objeto jurdico ideal, construido por el pensamiento de los juristas. En su
tercera acepcin, como expediente o conjunto de documentos, el proceso es un objeto
fsico; ocupa un espacio en el mundo materia; es una cosa.
Como se observa, el temario de esta unidad cuarta refiere a estas dos ltimas acepciones
del vocablo; es decir, al proceso como una idea, una entelequia o un mtodo; y al proceso
como objeto fsico, como expediente.
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rbitros, cuando aparecen como sustitutos de la funcin jurisdiccional del Estado no pueden
ejercer esta atribucin por s mismos y deben requerirla al juez pblico, se dice por ello que
carecen de imperium que es la atribucin de los jueces pblicos de hacer cumplir por s
mismos sus mandatos.
Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una autoridad imparcial e impartial, ello
indica que el juez no puede ser parte del conflicto (por ello se dice tambin que se trata de
un tercero imparcial) y no debe estar psicolgicamente determinado a favorecer a ninguna
de las partes.
Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las atribuciones a que se hizo referencia
de manera independiente en un proceso. Ello nos lleva a referirnos a otra nota distintiva de
la jurisdiccin que es la independencia.
La independencia del juez reconoce cuatro rdenes distintos y hace a la nocin del debido
proceso legal. Ellas son la independencia frente a las partes, al objeto litigioso, a los rganos
del Poder Judicial y a los rganos polticos.
interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones que emitan en sus fallos,
resoluciones o dictmenes.
A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos a un amplio orden de
responsabilidades ya que en el desempeo de la funcin judicial el magistrado puede
infringir reglas de conducta que afecten bienes jurdicamente tutelados y que originen un
deber genrico de responsabilidad. En este orden de ideas pueden distinguirse:
La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene por finalidad nica y exclusiva la de
destituir al juez e inhabilitarle para el ejercicio de la potestad jurisdiccional, segn los casos
por medio del juicio poltico o jury de enjuiciamiento.
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Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos aquellos actos en los que la parte,
por medio de influjo psicolgico, intenta obtener del juez algo que este puede concederle o
no segn se convenza del mrito de la postulacin. Ellos son los actos de peticin,
afirmacin y prueba.
Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto determinar el contenido de una
pretensin; esta puede referirse a lo principal (condene al demandado a desalojar el
inmueble, por ejemplo) o a cuestiones accesorias o de procedimientos (declare que una
prueba es extempornea).
Actos de afirmacin son aquellas proposiciones formuladas formuladas en el proceso
dirigidas a deparar el en el tribunal el conocimiento de los hechos en que se funda la
pretensin (bsicamente, la exposicin de los hechos en la demanda).
Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer ingresar al proceso material de
conocimiento (tambin se dice: material de conviccin) para convencer al juez de la verdad
de nuestras afirmaciones.
Actos de disposicin. A la par de los actos de obtencin y a diferencia de ellos, aparecen
estos actos en los que las partes no intentan obtener algo del juez sino que, directamente,
disponen de la relacin procesal y el tribunal slo es comunicado de ello. Estos actos son el
allanamiento, el desistimiento y la transaccin.
El allanamiento es un acto de disposicin del demandado mediante el cual se somete lisa y
llanamente a la pretensin del acto.
El desistimiento se trata de un acto de disposicin de la relacin procesal por parte del actor
que puede desistir del proceso o de la accin, o del demandado cuando desiste de las
defensas que hubiere opuesto.
La transaccin es el contrato del derecho civil mediante el cual, las partes, hacindose
concesiones recprocas extinguen los derechos litigiosos.
Los actos de los terceros se dividen en:
Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y se pueden ejemplificar con la
declaracin de testigos y el dictamen pericial.
Actos de cooperacin que son una gama muy variada de actos que realizan los terceros por
orden de los tribunales, tales como la inscripcin de medidas cautelares en un registro, el
descuento de haberes de un empleado para cumplir una sentencia, etc.
Actos de decisin que son excepcionales en nuestro sistema pero que encuentra su ejemplo
paradigmtico en el sistema de juicio por jurados (tambin ciertas cuestiones derivadas a
peritos arbitradores).
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2. El expediente judicial.
De all que deba respetarse un orden cronolgico y que, para evitar que se obstaculice el
trmite de la causa o su mejor interpretacin y manejo, ciertas actuaciones se hagan en
forma separada (pieza separada dice el cdigo en el artculo 326).
De la misma manera, para facilitar el manejo del expediente, al llegar a un nmero
determinado de fojas (200) se procede a la formacin de un segundo, o sucesivo, cuerpo de
actuaciones. La clave para el control de la integridad del expediente, del respeto del orden
cronolgico y de la oportuna formacin de los sucesivos cuerpos de expediente, es la
foliatura del mismo.
Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo integrante del Poder Judicial) importa
identificar numricamente cada una de sus fojas en orden ascendente en el vrtice superior
derecho de cada una de ellas (los cuadernos de prueba y toda otra actuacin que se lleve en
forma separada del principal y deba, luego agregarse, se deben foliar en el vrtice inferior
para que al agregarse luego al principal se pueda defoliar sin producir confusiones).
La foliatura del expediente es de importancia superlativa a la hora de producirse el
prstamo del mismo, pues en el recibo que se confeccione al efecto debe figurar el nmero
de fojas con que el expediente se entrega. Cualquier alteracin que se produzca, v.gr.: por
desglose de alguna documentacin, debe ser especficamente aclarada en el expediente por
el actuario. Asimismo, ste debe rubricar las correcciones que se efecten a la foliatura del
expediente en caso de haberse cometido un error al respecto.
El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que rige ya en forma directa ya de
manera supletoria la exhibicin y el prstamo de los expedientes susceptibles de tal acto
(no los penales, por ejemplo) dispone que Los autos originales podrn ser examinados por
las partes, pero no por personas extraas, salvo que justifiquen ante el actuario tener
algn inters legtimo. Tampoco podrn ser sacados de la oficina sino entregados por el
secretario bajo recibo, al abogado o al procurador, nicamente en los casos siguientes: 1)
Para alegar de bien probado, informar, expresar o contestar agravios; 2) Cuando se trate
de operaciones de contabilidad y se invoque la necesidad de producir a este respecto
alguna actuacin; 3) Cuando se trate de practicar cuentas de divisin y adjudicacin de
bienes; 4) En los juicios de mensura, divisin de condominio y confusin de lmites; 5) en
los dems casos que las leyes determinen.
Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las actuaciones a las Cajas Forenses,
Direccin de Rentas, Registro General, peritos y escribanos al slo efecto de llenar su
cometido. Los expedientes, en estos casos podrn ser retirados de secretara por los
profesionales interesados.
Si la ley no designa trmino a los fines precedentemente mencionados, lo fijar el juez sin
recurso alguno. Cuando las actuaciones sean tramitadas sin intervencin de abogado o
procurador, la parte estar obligada a indicar uno de la matrcula para que reciba el
expediente.
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Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el artculo precedente sern percibidas por
el que hubiere solicitado la devolucin del expediente o por el fisco, si se hubiere pedido
por el ministerio pblico o decretado de oficio; y su monto no exceder de la cantidad
necesaria para rehacer el expediente y satisfacer los perjuicios causados.
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2.2.Notificaciones
Nuestro cdigo trata los distintos medios de notificacin sobre la base de que la regla es la
notificacin automtica a partir del artculo 60. Se transcriben a continuacin las normas
respectivas.
Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara, las notificaciones se practicarn
personalmente por el actuario o el empleado que el juez debe designar en el primer
decreto; dejndose nota bajo la firma de ste y del notificado a menos que se negare o no
pudiere firmar.
Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por otros funcionarios o empleados
judiciales, en la forma que establezca el Superior Tribunal de Justicia.
Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo no disponga otra cosa quedar
notificada el primer martes o viernes posterior a su fecha o el da siguiente hbil, en caso
de no serlo aqul, si el interesado no concurriere a secretara y dejare prueba de su
asistencia firmando el libro que al efecto deber llevar personalmente el secretario. Este
no permitir la firma del libro al litigante que tenga notificaciones pendientes, bajo pena
de cuatro das multa por cada infraccin, aplicable de oficio. El juez podr, por
circunstancias especiales, designar otros das en reemplazo de los sealados en este
artculo.
Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el litigante no concurre a hacerlo a la oficina:
1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho.
2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura a prueba o decreto
denegatorio de la misma, manifiesto en la oficina, suspensin y reanudacin de
trminos o trmites suspendidos.
3) Toda providencia posterior al llamamiento de autos y la primera que se dicte
despus que el expediente haya vuelto del archivo o haya estado paralizado por
ms de seis meses. En estos dos ltimos casos, la notificacin se har en el
domicilio real.
4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos que lo sea por designacin
de nuevo titular.
5) La declaracin de rebelda, intimaciones, requerimientos, correcciones
disciplinarias, medidas precautorias o sus levantamientos y las citaciones para
absolver posiciones o reconocer firmas.
6) La designacin de audiencias.
7) El llamamiento de los autos, las sentencias definitivas y autos interlocutorios con
fuerza de tales.
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Cuando las notificaciones por Correos y Telecomunicaciones sean recibidas en das u horas
inhbiles, el plazo correspondiente empezar a correr desde la cero hora del primer da
hbil inmediato a la fecha de su recepcin.
Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en el Boletn Oficial. Los edictos sern
redactados con los mismos requisitos que las cdulas, pero en forma sinttica y
reemplazando la transcripcin de la providencia por una enunciacin abreviada de su
parte esencial. Las notificaciones que se practiquen por edictos debern ser fijadas en un
espacio especial habilitado a tales efectos dentro del Tribunal, conforme lo determine la
Corte Suprema de Justicia. (Modif. segn Ley N 11.287, 5.12.95).
Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico deben ser notificados en su despacho,
pero si no lo tuvieren lo sern en su domicilio.
Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en contravencin a lo dispuesto
precedentemente, en un domicilio falso o por edictos si conoca el domicilio quien la pidi.
El empleado, culpable de omisin, demora o nulidad incurrir en falta grave y se har
adems pasible en su caso, de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
No sern nulas las notificaciones si el defecto que contengan no hubiere impedido al
interesado conocer en tiempo el acto judicial, su objeto esencial y el juzgado de donde
procede.
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TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del proceso civil y
comercial. 2.Distincin con el proceso penal. 3.Clasificacin de los procesos. Estructura de
cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: Instrumentacin; representacin en juicio; cargo;
das y horas hbiles, habilitacin.
1. Sobre la base de las nociones generales inherentes al proceso judicial, tal como se trat
en el captulo anterior, han de reconocerse ramas especficas de esa ciencia que estudian
pormenorizadamente el fenmeno procesal, es decir el derecho instrumental, en la
concreta actuacin de los distintos tipos o ramas del derecho sustancial.
La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de ser reconocida como tal ya debi
sufrir los embates de la diversificacin de sus ramas. Ello se dio fundamentalmente a partir
de que, a comienzos del Siglo XIX se dictara en Francia un Cdigo de Procedimientos
Criminales que signific la independencia legislativa de esa rama del derecho procesal
respecto del tronco comn.
La unidad esencial resulta compatible con la existencia de varios sectores, y ello se traslada
a la legislacin tanto en lo que respecta a la organizacin judicial y la competencia como al
proceso y, con ms razn, a los procedimientos.
Cuando nos referimos al proceso civil, en realidad hacemos referencia a todo un campo de
del mbito procesal que se aparta del proceso penal. Es que el estado actual de nuestro
derecho positivo y el desarrollo de las disciplinas no permiten ms que considerar la
existencia de un derecho procesal civil y un derecho procesal penal. Los dems aspectos
que sera posible distinguir, aun en lo que respecta a lo laboral y a lo contenciosoadministrativo que han conseguido cuerpos legislativos propios y orgnicos a modo de
cdigos -dice Clari Olmedo- no dejan por ahora de mostrarse slo como meros
procedimientos regidos en general por los principios del derecho procesal civil o procesal
penal, agregando a ello algunas particularidades que permiten considerarlos en su
especializacin.
Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes formas represivas de la sancin
contenidas en los preceptos jurdicos, esto es, la restitucin (sancin civil) y la pena
(sancin penal) describe cmo en los dos tipos de procesos se plantea una controversia y el
proceso aparece como su justa composicin, para luego concluir que La diferencia, por
tanto ente el proceso civil y el proceso penal responde a la diferencia entre los dos tipos
elementales de sancin jurdica, que son la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin
penal), la primera de las cuales opera en el campo econmico y la segunda en el campo
moral. En cambio, no existe entre las dos la anttesis que antiguamente se pona en el
sentido de que slo el proceso penal comprometa el inters pblico, mientras que en el
proceso civil no estn comprometidos ms que los intereses privados, aun prescindiendo de
la observacin de que uno de los intereses en conflicto en el proceso civil puede ser, y no
pocas veces lo es, un inters pblico, como ocurre cuando litiga el Estado u otra persona
pblica, la verdad es que la justa composicin de la litis es siempre un inters pblico, por lo
cual el fin del proceso civil no es menos pblico que el del proceso penal; la frmula
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moderna es que el proceso civil se hace, no para dar razn a quien la quiere, sino para dar
razn a quien la tiene, y dar razn a quien la tiene interest reipublicae, como aplicar la pena
a quien la merece; el fin del proceso civil, es pues, un fin de justicia, al igual que el del
proceso penal, y es tan pblico como el fin del Derecho.
sta es la gran divisin, la lnea que separa la denominada justicia distributiva de la
represiva. Antes de analizar las funciones especiales que puede asumir el proceso civil,
veamos la influencia que la divisin destacada genera entre el proceso civil y el penal.
2. Distincin con el proceso penal
Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El proceso civil tiene por objeto declarar la
existencia o inexistencia de un derecho, o la reparacin de un dao, lo cual afecta al
derecho privado; el penal tiene por objeto la averiguacin de un delito, la individualizacin
de su autor y la aplicacin de una pena, lo cual interesa al derecho pblico, porque el delito
no existe con respecto al individuo sino frente a la sociedad; 2) Como consecuencia de ello,
el impulso en el procedimiento civil corresponde preferentemente a las partes, en tanto
que en el penal se acuerda preferentemente al juez; 3) El proceso civil tiene carcter
subsidiario, porque slo funciona en defecto de un entendimiento amigable de las partes,
mientras que en el penal es obligatorio desde que no puede existir pena sin proceso (nulla
poena sine judicio); 4) En tanto que la accin civil puede ser intentada por cualquiera aun
cuando no est legitimado, la penal slo puede serlo por el Ministerio Pblico (oficialidad) y
excepcionalmente por el damnificado; 5) A diferencia de lo que ocurre en el proceso civil,
en el que la relacin procesal se perfecciona ab initio, en la instruccin criminal no existe y
slo puede hablarse de ella en el plenario; 6) El rgimen de las pruebas en lo civil es
diferente que en lo penal. En ste la materia de la prueba pertenece exclusivamente al
derecho formal, es decir al procedimiento, y por eso el cdigo penal no contiene reglas a su
respecto. En cambio, l materia de la prueba en lo civil pertenece en gran parte al derecho
civil: las relaciones tienen limitaciones, vinculaciones y obstculos determinados por su
contenido y que se reflejan en la admisibilidad y eficacia de la prueba (forma de los actos
jurdicos, prueba de los contratos, etc.); 7) Una controversia civil puede ser sometida a la
decisin de rbitros, mientras que en materia penal el proceso es indeclinable; 8)El proceso
civil puede terminar por una transaccin y en cambio el penal es irrenunciable.
A ello podramos agregar algunas pocas particularidades tal como que el proceso civil, entre
otros modos anormales, puede terminar por caducidad o perencin de la instancia, lo que
no puede ocurrir con el proceso penal. En el proceso civil la muerte de una parte genera el
fenmeno conocido como sucesin de parte sin alterar al proceso, mientras que en el
proceso penal, la muerte del imputado extingue la accin penal y provoca el fenecimiento
del proceso.
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de la paz social porque la libertad jurdica de un individuo (el supuesto deudor) est siendo
puesta en crisis.
Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en la trama social al igual que un foco de
incendio en un bosque y se hace necesario extinguirlo lo ms rpido posible. El proceso
adquiere aqu una funcin represiva: hacer que cese la contienda.
Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la litis adquiere el nombre de proceso
contencioso.
Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en acto, pero existe en potencia, el
proceso adquiere una funcin preventiva.
Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la litis adquiere el nombre de proceso
voluntario (tambin denominado: acto de jurisdiccin voluntaria).
Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos que una persona figura con un
nombre (v.gr: Juan Jos Prez) en su partida de nacimiento y en su documento nacional de
identidad figura como Juan Justo Prez. Se observa que esa diferencia de nombres, ningn
conflicto actual le causa a dicha persona, pero, potencialmente, existe la posibilidad de que
se genere un conflicto; v.gr. que al iniciarse la sucesin de su padre, algn otro heredero
pretenda desconocerle su carcter de tal por no coincidir su nombre con el que aparece
inscripto como hijo del difunto. Pues bien, el proceso que inicie Juan Jos Prez para
declarar que l y Juan Justo Prez son una nica e idntica persona, siendo su nombre
correcto Juan Jos Prez, ostentar el carcter de proceso voluntario o acto de jurisdiccin
voluntaria porque su finalidad ser prevenir la litis y no reprimirla (como suceda en el caso
del acreedor que reclamaba la satisfaccin de su crdito).
investigar y conocer como fueron en la realidad los hechos de esa relacin jurdica, en caso
de haber existido, para luego declarar que el requirente tena o no el derecho que
reclamaba. A este tipo de procesos que permite investigar las causas de las obligaciones
existentes entre las partes y, en su caso, declararlas con los efectos de la cosa juzgada se los
denomina, como ya se dijo y respondiendo a la real funcin del proceso, procesos
declarativos o de conocimiento. stos, a su vez se subclasifican en orden a funciones
especficas y a los diferentes modos de tramitacin.
Por el otro lado, cuando el litigio se califica por al presencia de una pretensin meramente
insatisfecha, el proceso adquiere una funcin ejecutiva.
Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo anterior. Si un sujeto le dice a otro:
Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le contesta: No voy a pagrtelos, la
pretensin no est discutida, el derecho a cobrar los cien pesos no est cuestionado, slo
que persiste un desfase entre el mundo del Derecho (el mundo del deber ser) y el mundo
del ser (la realidad fctica).
En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que lograr el ajuste, la correccin o armona
entre el mundo del ser y el del deber ser. El derecho tiene que armonizar la realidad fctica
con el Derecho (que marca la forma en que hemos decidido vivir coasociados) y a esa
operacin se la denomina ejecutar, es decir, hacer que sea lo que debe ser.
Los procesos que se califican por la existencia de una pretensin meramente insatisfecha,
entonces, reciben el nombre de procesos ejecutivos y la mayor o menor fehaciencia del
ttulo en que se fundan permite luego subclasificarlos en distintas especies.
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Representacin en juicio
Los artculos analizados (30 y 31) diferencian ntidamente las figuras de letrado y de
apoderado inscripto en la matrcula de procuradores, tornndose necesario efectuar una
diferenciacin de esas profesiones.
Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que el procurador es aqul profesional
particularmente idneo en el manejo de la tcnica procesal, al que le incumbe actuar
procesalmente en lugar de la parte; mientras que el abogado acta junto a ella o su
representante patrocinndola, tarea que incluye la de asesorarla en el planteo de las
cuestiones de hecho y derecho suscribiendo los escritos ms trascendentes del proceso y,
asimismo, asistirla en las audiencias y dems actos de comunicacin verbal con el Tribunal;
por lo tanto, cuando los artculos 30 y 31 inciso 1 del ordenamiento procesal civil y
comercial provincial hablan de letrado aluden al abogado cumpliendo estas funciones.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece una diferenciacin entre ambas
figuras, no obstante lo cual autoriza al abogado a intervenir tambin como representante
en juicio e incluso dispone que la matrcula de abogado autoriza automticamente el
ejercicio de la procuracin.
Asimismo, el digesto mencionado dispone que el procurador y escribano que haya optado
por ejercer la procuracin est habilitado para la representacin en juicio, pero requiere -a
diferencia del abogado que acte como procurador- de la firma de letrado en las piezas ms
trascendentes del proceso.
A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda y contestacin, excepciones y sus
contestaciones, ofrecimiento de prueba, alegato, informes y expresiones de agravios y
pliegos de posiciones.
Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que estemos frente a un juicio
tramitado por ante los jueces de Circuito o Comunales, juicios ejecutivos mientras no se
opongan excepciones -con exclusin de ejecuciones hipotecarias-y desalojos; y siempre
que, an en tales supuestos, el Juez o Tribunal no estime necesario la intervencin de un
letrado patrocinante (Art. 323 Ley 10.160).
Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la representacin por medio de procurador
en los juicios universales y contenciosos ante los jueces letrados; salvo que la parte acte
con patrocinio letrado.
Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con excepcin de los que estn
expresamente excluidos por los incisos 2 a 6 del artculo 31 del mismo digesto y segn la
interpretacin que se efecte del artculo 30 que reza: Toda persona puede comparecer por
s o por apoderado o por medio de sus representantes legales, con o sin la direccin de
letrado, salvo lo dispuesto en la ley orgnica.
En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge de la lectura del artculo
transcripto la no exigencia de representacin ni patrocinio letrado para el solo acto de
comparecer a juicio. Empero, esta postura ha sido objetada en virtud de que esa posibilidad
- 116 -
queda supeditada a lo dispuesto en la Ley Orgnica, la que exige asistencia letrada en todos
los actos (art. 318 -inciso2- y 319).
Por ello, es dable concluir que las excepciones deben limitarse a las expresamente
enumeradas en los incisos 2 a 6 del artculo 31; esto es:
- para solicitar medidas precautorias o urgentes;
- cuando los abogados o procuradores acten en causa propia;
- para contestar intimaciones o requerimientos de carcter personal;
- para la recepcin de rdenes de pago;
- para solicitar declaratoria de pobreza.
Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por el artculo 247 de la ley 10160 en el
sentido de que siempre queda en pie la potestad del juez de exigir la asistencia de letrado
patrocinante.
El fenmeno de la representacin se acredita mediante poder, interesando a la ciencia
procesal slo el fenmeno externo, es decir las relaciones del apoderado con la contraparte
y el rgano judicial, quedando, en principio, fuera de esa rbita las relaciones internas entre
mandante y mandatario.
Ese representante procesal, que si bien acta por un poder o mandato regulado por el
derecho civil, se rige por ciertos principios propios del derecho procesal. Siempre ese
representante judicial va a actuar en nombre ajeno.
Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte en el proceso sino su representado o
poderdante; es que, tal como se aclar en el captulo anterior, las partes lo son el que
demanda y el que es demandado o a nombre de quienes se ejercen dichos actos, lo que
hizo decir a Leo Rosenberg que el derecho procesal no conoce sino un concepto de parte; y
ello se debe a que cierta parte de la doctrina sostuvo que exista un concepto de parte
material o sustancial y otro de parte formal o procesal.
Con la primera se hace referencia a la relacin sustancial (calidad de propietario, acreedor,
deudor, etc) y la segunda contempla los sujetos de la relacin procesal, llegando a la
conclusin que parte material es el sujeto del litigio (por ejemplo: el acreedor) y parte
formal el sujeto del proceso (su abogado).
Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan claro como debe ser el de parte,
es aqulla que refiere al sujeto del inters y sujeto de la voluntad pretendiendo formular
una distincin para los casos en que las personas no se presentan en el proceso por un
derecho que les sea propio (como dice el artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en
el supuesto de actuarse por medio de un representante convencional (letrado) sino,
- 117 -
tambin, en los supuestos en que se ejerce una representacin legal (por ejemplo el padre
que representa a su hijo menor de edad). Algunos sostienen que el representado (sujeto del
inters) es parte en sentido sustancial y que, el sujeto autorizado a ocupar el lugar del
titular (sujeto de la voluntad) es parte en sentido formal. Frente a tales concepciones que,
en definitiva, vienen a poner oscuridad donde no debe haberla, corresponde insistir con que
Parte es el sujeto procesal principal que peticiona en nombre propio o en cuyo nombre se
peticiona la satisfaccin de una pretensin (parte actora) y tambin el sujeto procesal
principal frente al cual se reclama dicha satisfaccin (parte demandada).
Cargo.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial expresa: Salvo lo dispuesto en el artculo
33, es obligacin del actuario anotar en cada escrito la fecha y la hora en que fuera
presentado y ponerlo al despacho al da siguiente, o en el acto si fuese de carcter urgente
o as lo pidiese el interesado. Tambin deber anotarse la fecha de esta diligencia. Si el
actuario no fuese habido, el cargo podr ser puesto por otro secretario o escribano de
registro del lugar del juicio. El escrito con el cargo se devolver al interesado si lo pidiese y
deber ser entregado indefectiblemente en la secretara respectiva, durante las horas de
audiencia del da inmediato, bajo pena de que el cargo no produzca efecto legal pasado
dicho trmino; sin perjuicio de lo previsto en el ltimo apartado del artculo 70. El actuario
o funcionario que infrinja las prescripciones de este artculo incurrir en falta grave.
Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de esta norma diciendo que como ya se
expresara en el comentario del art. 49 de esta publicacin, numerosas son las obligaciones
que las leyes que rigen su gestin imponen al Secretario; y que todas ellas, revisten el
carcter de esenciales para el normal y regular desarrollo de la actividad jurisdiccional. En el
comentario referido, destacamos la importancia de la funcin del actuario como fedatario
judicial y, convengamos en que numerosos seran los perjuicios que podran derivarse del
incumplimiento culpable o negligente de la misma.
Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una funcin que, no por cotidiana carece
de relevancia, antes bien, constituye una de las ms importantes para el regular desarrollo
de los procesos: EL CARGO JUDICIAL, al que podemos definir como el acto formal por el cual,
el funcionario pblico que la ley designa al efecto, deja constancia al pie de todo escrito
presentado o comunicacin dirigida al Tribunal del da, mes, ao y hora en que se produjo la
presentacin o recepcin, estampando en el mismo acto, su firma o media firma. La funcin
primordial del acto definido, -cargo judicial-, es dar fecha cierta a las presentaciones de los
profesionales, terceros y auxiliares de la justicia determinndose as por el rgano
jurisdiccional, si las mismas, han sido realizadas en tiempo hbil, adquiriendo fundamental
importancia ante la perentoriedad de los actos procesales (Cfr. Fenochietto-Arazzi, Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin), Ed. Astrea, pg. 397, 1987).
- 118 -
El cargo judicial se completa con la constancia que deja el actuario del nmero de copias y
documentacin adjunta al escrito presentado, cuya relevancia fue ya comentada en el art.
51 ameritando la cual, y para evitar cualquier contingencia procesal posterior, no obstante
la sobrecarga de tareas reconocida en la descripcin de lo que se acompaa.
Que por el carcter de fedatario antes indicado que ostenta el Secretario judicial, es dable
destacar que los errores que resultaren del cargo judicial (diferencias en el da, hora, nmero
de copia o documental acompaada), y que refieran a hechos o constancias extendidas o
cumplidas en su presencia o por l mismo, hacen plena fe hasta ser argidas de falsas y ello
en virtud del carcter de instrumento pblico que revisten, solo atacables por redargucin
de falsedad civil o criminal. Por tal motivo, un cargo judicial con enmiendas no salvadas,
resulta ineficaz.
De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de la firma del actuario, slo es
responsable el litigante o tercero que no adopt las precauciones necesarias para evitar la
contingencia.
Contina el comentario de la disposicin explicando que La segunda parte de la norma,
refiere al supuesto de ausencia e impedimento del actuario interviniente para asentar el
cargo en oportunidad de presentacin del escrito o documento por el litigante. Ante tal
situacin sta expresamente autoriza al interesado (profesional, parte o tercero) a acudir a
otro Secretario, sin mencionar que deba necesariamente corresponder al mismo fuero por lo
que en el entendimiento de que lo que no est vedado se encuentre otorgado, puede
ocurrirse a cualquier actuario judicial, sin distincin de fueros, y a opcin del litigante, ante
escribano de registro del lugar del juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia o
impedimento del actuario interviniente de manera originaria.
As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina), o al domicilio de ste (fuera del
mencionado horario) habilitados los das y horas (art. 55 C.P.C. y C.), mala praxis esta que
suele presentarse en el quehacer tribunalicio dado que lo correcto, debera ser la
permanencia del Secretario en el Juzgado para recepcionarle el escrito a la hora que se
estima de vencimiento del trmino corrido, puesto que no todos los das se corren traslados
por horas y cuando tal sucede, es parte del deber funcional a cumplir por el actuario,
facilitar al litigante la carga a cumplir y no colocarlo en la situacin de buscar domicilios o
telfonos particulares.
En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio eclctico que el cargo colocado en
horas de oficina por un actuario que no es el interviniente, debe ser considerado a la luz de
las circunstancias especiales de cada caso, no debindose al respecto sentar principios
absolutos. As, deber tenerse en cuenta si en el da que presuntamente que al actuario no
era habido, podra haberse encontrado efectuando una inspeccin judicial, o si por error, el
litigante presenta el escrito en distinta Secretara pero en el mismo Juzgado, o en la
Secretara que interviniera de manera previa a una recusacin, etc.; supuestos en los que no
cabe discutir la validez o no del cargo, sino la eficacia de ste ad processum, es decir, si
deben respetarse los datos temporales de presentacin en l establecidos (fecha y hora).
- 119 -
- 120 -
Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del problema de la duracin del proceso,
tambin debemos encarar como fenmeno paralelo y de la misma naturaleza, el tiempo
para la produccin de cada uno (o todos, pero separadamente) de los diversos actos
procesales, tanto de parte como de terceros y del tribunal. Es necesario que dichos actos se
produzcan en ciertas circunstancias de tiempo (como de lugar, etc.), para que ellos sean
vlidos. Por consiguiente, los que se hagan fuera de esos lapsos sern invlidos, es decir,
nulos.
En este aspecto debemos sealar que hay espacios de tiempo hbiles, genricamente par la
realizacin de actos del proceso en genera (das y horas hbiles). Pero adems y segn el
contenido y la funcin de cada acto, habr un lapso de tiempo determinado para que dicho
acto pueda cumplirse. Esto es lo que se llama plazo.
El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al cumplimiento de los actos del
proceso. El trmino es el lmite del plazo. Couture, en el vocabulario jurdico citado
recuerda que etimolgicamente deriva de una expresin que significa borde, lmite, fin,
tanto en el espacio como en el tiempo.
Esta distincin no es clara en los textos legales que usan indistintamente las expresiones
plazo y trmino como si fuesen sinnimos. El plazo es, concretamente, el espacio de
tiempo, el trmino, el extremo (fin).
Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en general llamados no procesales, como
los plazos civiles o administrativos. Esta distincin es importante porque en muchas
oportunidades unos se suspenden (por ejemplo los procesales durante el perodo de feria
judicial) y los otros siguen corriendo (por ejemplo el plazo civil de prescripcin de la accin).
Los actos procesales deben entonces realizarse dentro de ciertos plazos pero, adems, para
el cmputo de esos lapsos temporales existen espacios de tiempo predeterminados como
aptos para realizar vlidamente la actividad, para lo cual la ley establece que hay das y
horas hbiles, el resto del tiempo no lo es y la realizacin de un acto fuera de los plazos
habilitados conspira, en principio, contra su validez, no obstante que ello debe ser
ponderado y decidido en cada caso.
Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta temtica, fundamentalmente, en el
artculo 55 que reza: Las actuaciones y diligencias judiciales, con excepcin del cargo y de
las notificaciones efectuadas por Correos y Telecomunicaciones, se practicarn en da y
hora hbiles, bajo pena de nulidad.
Son das hbiles todos los del ao con excepcin de sbados y domingos, feriados
nacionales o de la Provincia, asuetos administrativos provinciales o nacionales, cuya
conveniencia para el Poder Judicial resuelva la Corte Suprema de Justicia en cada caso, los
de carnaval y los perodos de suspensin de la actividad tribunalicia establecidos por el
artculo 164 de la Ley Nro. 3611 y son horas hbiles las que median entre las ocho y las
veinte.
- 121 -
Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y horas inhbiles cuando hubiere riesgo
de quedar ilusoria alguna providencia judicial o de frustrarse diligencias importantes para
acreditar o asegurar los derechos en litigio. En el mismo auto en que se habiliten los das y
horas, el Juez o Tribunal establecer la proporcin en que quedarn reducidos los plazos
correspondientes a los actos posteriores del proceso.
La habilitacin podr solicitarse en da u hora inhbiles.
Es irrecurrible el auto en que se acuerda la habilitacin. Contra el que la deniegue
proceder el recurso de apelacin.
En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla que con respecto a los das sbados
y domingos, ningn problema de interpretacin puede plantearse. Por su parte, en cuanto
a los feriados nacionales, el Congreso de la Nacin los establece por ley, pudiendo citarse, a
modo de ejemplo: 1ro. de Enero, Viernes Santo, 1ro. de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio, 9
de Julio, 17 de Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8 de diciembre entre otros.
A los feriados establecidos en el orden nacional se agregan los provinciales del 15 de
noviembre (fundacin de Santa Fe), 16 de noviembre (da del empleado judicial) y 7 de
octubre (da del Rosario) En relacin a los asuetos que menciona la norma y establecidos en
el artculo 19, inc. 7 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por lo general, son fijados por la
Corte Suprema de Justicia de la Provincia, pudiendo citarse como ejemplo de ellos los das
24 y 31 de diciembre.
En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a veinte, deben distinguirse otros dos
lapsos de tiempo que suelen ser confundidos. Estos son: el horario de oficina que va de las
siete a las trece horas (7 a 13) y el horario de atencin al pblico que corre ente las siete y
cuarto hasta la una menos cuarto (7.15 a 12.45) segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38 del
21.03.84.
- 122 -
TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas
y fases.
I
Introduccin
1. Principios constitucionales
2. Qu debe entenderse por delito
3. Administracin de justicia en materia penal
II.
III.
El proceso penal
1. Las partes en el proceso penal
2. Ejercicio de la accin penal
3. La vctima en el proceso penal
4. La libertad en el proceso penal
5. Etapas del proceso penal
6. Especies de pena
7. Procedimiento penal de Menores
I.-
Introduccin
Una de las funciones que atae al Estado, entendido el mismo en lo que se corresponde con
la integracin de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir los
conflictos en los casos en los que le est determinado de conformidad con la legislacin
vigente, controversias stas que pueden referir a distintas materias, a saber: civil, comercial,
laboral, penal.
En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal se ve plasmada en la organizacin de
lo que se conoce con el nombre de "justicia penal".
Este sector de la "administracin de justicia" tendr como tarea primordial la de actuar ante
situaciones conflictivas que puedan presentarse, tarea para la cual deber adecuarse a
ciertas pautas reguladas por los ordenamientos normativos que especficamente refieren a
la materia en cuestin.
1)
Derecho Penal
Para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el conjunto de normas dotadas de
sancin retributiva".(1)
Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen delitos mediante la asignacin de una
pena para el autor de la conducta que los constituya, o la sustituye en ciertos casos por una
medida de seguridad, estableciendo a la vez las reglas que condicionan la aplicacin de las
mismas".(2)
Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la rama del saber jurdico que, mediante la
interpretacin de las leyes penales, propone a los jueces un sistema orientador de
decisiones que contiene y reduce el poder punitivo, para impulsar el progreso del estado
constitucional de derecho".(3)
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del derecho, la doctrina mayoritaria se
inclina por sostener que el derecho penal posee una naturaleza eminentemente
"sancionatoria", por lo que no puede decirse que "constituye" sus propias ilicitudes,
distintas de otras existentes en el ordenamiento jurdico, sino que se considera que las
ilicitudes son nicas, y que el derecho penal lo que hace es sancionarlas mediante una
conminacin especial como es la "pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes, es el que delimita la
potestad del Estado de castigar, es decir de imponer penas, lo que se conoce con el nombre
de "ius puniendi", que a su vez tambin encuentra restriccin -an desde antes de las que
formula el derecho penal- en la Constitucin nacional y en los Tratados Internacionales
suscriptos por nuestro pas, que luego de la reforma de la Carta Magna de 1994, pasaron a
tener jerarqua constitucional, como lo son "La Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre"; "La Convencin Americana sobre Derechos Humanos" (Pacto de San
Jos de Costa Rica); "La Declaracin Universal de los Derechos Humanos"; "El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos"; etc.(4)
Por otra parte, debe aclararse asimismo, que no puede confundirse el poder punitivo del
Estado con el derecho penal.
En cuanto al primero, Maier seala la transformacin que se dio al finalizar la Edad Media,
al regularse las facultades de los individuos que integran una sociedad y pasar a ser
representados por el Estado en lo que respecta a la reaccin frente a quien atenta o viola
los mandatos con categora penal.
Esta creacin del poder poltico estatal (ausente en las sociedades primitivas) expropi a los
ciudadanos el poder de reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que
procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de la vctima, instituyendo la pena
como el arma ms valiosa y fuerte para el control social de los habitantes.(5)
Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina ms actual por considerarlo como "el
saber que a travs de la interpretacin de la ley, se propone al juez un sistema orientador
de las decisiones que pueda hacer previsible, segura e igualitaria, la aplicacin de la ley a los
conflictos derivados al sistema de justicia penal.(6)
- 124 -
2)
Principios constitucionales
Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia sin la existencia de un verdadero
cimiento en lo que corresponde con las normas y principios garantizadores de toda
construccin jurdica dentro de un Estado de Derecho, lo que se da a travs de la
Constitucin nacional.
Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los principios que de l dimanan, el encargado
de limitar el ejercicio de la potestad punitiva estatal, en razn de pertenecer a un rango
superior a la misma potestad penal del Estado.
En la enumeracin de esos postulados supremos, la Constitucin nacional impone ciertas
pautas en razn de las cuales, la persona que vive en sociedad debe saber con anterioridad
que comportamiento puede merece una sancin en razn de lo disvalioso que el mismo
sea.
Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta Magna, cuando alude a que "la ley
debe ser anterior al hecho que origina el proceso".
Tal postulado se conoce con el nombre de "principio de legalidad". En virtud del mismo, la
persona se maneja con pautas no solo establecidas con anterioridad, sino tambin
absolutamente claras, conociendo los lineamientos dentro de los cuales puede actuar con
tranquilidad, en razn de que su conducta no configurar una accin delictiva. Este es el
que se denomina principio de "legalidad material".
Esto hace derivar la necesariedad que otro de los Poderes del Estado (el Legislativo), a
travs de los pasos previstos tambin en la C.N. para la sancin de las leyes, defina cules
sern las conductas cuya realizacin permita la aplicacin de una sancin a la persona que
la cometa.
Del "principio de legalidad" se derivan otros postulados de gran significacin.
As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado sin ley previa, escrita, estricta y
cierta". Estas caractersticas impiden, por ende, la posibilidad de una aplicacin retroactiva
de una ley penal ms gravosa (s en cambio cuando es ms benigna); la prohibicin de punir
una conducta en base a la costumbre; o por aplicacin de la analoga; o porque no est
determinada legalmente.
Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin se desprende del principio de
legalidad en razn del cual, para imputar la comisin de una conducta delictiva a una
persona, debe contarse como mnimo con un grado de culpabilidad en su actuar. Es lo que
se conoce con el nombre de "principio de culpabilidad".
Junto con este principio constitucional de legalidad, que exige que para poder perseguirse
penalmente a una conducta la determinacin de la misma como disvaliosa debe ser anterior
a su realizacin, se erige el "principio de reserva".
- 125 -
Previsto en el artculo 19 de la Carta Magna, el mismo expresa que: "Las acciones privadas
de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a
un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohbe".
De este postulado, puede extraerse: a) que el primer prrafo establece un "lmite de
injerencia del Estado", es decir aquello en lo cual no puede inmiscuirse; y b) en el segundo
prrafo estipula una cuestin lgica como es la de no contradiccin y de unitariedad del
orden jurdico, es decir no puede existir un ordenamiento jurdico que prohba una
conducta, cuando la misma est siendo impulsada desde otro.
Coincide la doctrina que este postulado constitucional viene a configurar la contracara de la
misma moneda. Es decir, principio de legalidad y de reserva forman el espectro segn el
cual el individuo integrante de una comunidad con vigencia del estado de derecho, tiene
parmetros claros sobre qu acciones son consideradas disvaliosas y cules no.
Es lo que segn Soler constituye un "sistema discontinuo de ilicitudes", comparando al
ordenamiento normativo penal como un "conjunto de islotes", segn el cual cada uno de
los delitos especificados en las distintas normas (cdigo penal, leyes especiales) constituye
un islote, y cuando esa conducta no encuadre perfectamente en uno de esos islotes caer
en lo que se denomina "zona de libertad", y por ende no podr reprimirse su comisin.
3)
4)
As, ante la noticia de que se cometi un hecho con apariencia delictiva, el Fiscal inicia una
investigacin, que en caso de que exista sospecha bastante de que determinada persona
fue quien lo cometi dar lugar al proceso penal.
Para decidir esa determinacin de la conducta como delictiva, es que existe, dentro de la
estructura que compone el Poder Judicial, la jurisdiccin penal.
Es decir, la determinacin de que una conducta resulta disvaliosa y, por ende, enmarcada
especficamente dentro de la normativa penal, y como consecuencia de ello, si a un
individuo le corresponde la imposicin de una sancin, slo puede darse dentro de un
esquema constitucional, mediante el dictado de una resolucin jurisdiccional que resulte, a
su vez, ser la conclusin de un "proceso regular".
Ello as, porque la Carta Magna de nuestro pas es lo suficientemente clara en cuanto
dispone en su artculo 18 que "nadie puede ser condenado sin juicio previo": de tal manera,
la sancin punitiva vlida slo puede ser impuesta por el rgano jurisdiccional competente
como desenlace de un proceso regularmente tramitado. Esto es lo que se conoce con el
nombre de "principio de legalidad procesal".
Es decir, no slo se requiere que la determinacin de culpabilidad hacia un individuo se
efecte mediante el desarrollo de un proceso, sino que tambin se exige que se trate de un
"debido proceso", es decir, garantizador de los principios y derechos que se desprenden de
la Carta Magna.
Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en lo que al "sistema penal"
propiamente dicho refiere, exige dos requisitos para imponer una sancin penal a una
persona: por un lado, que la conducta desplegada por el individuo encuadre perfectamente
en alguna disposicin de naturaleza penal, determinndose la posible pena a imponer
(legalidad material), y en segundo trmino, la puesta en funcionamiento de una serie de
mecanismos cuya finalidad es comprobar la realizacin de la conducta y su posterior
punicin, lo que slo puede hacerse mediante un proceso penal (legalidad procesal).
Entindase entonces por "justicia penal" todo lo concerniente a la organizacin del poder
jurisdiccional y a los procedimientos estructurados para la investigacin de los hechos
delictivos y de la discusin sobre los mismos en orden a la aplicacin de la ley sustantiva".
Se considera as, que el proceso penal "es el camino de necesario e imprescindible trnsito
para hacer posible la aplicacin de alguna disposicin sustantiva, y es lo que en definitiva,
tendr a su cargo la "justicia penal".
- 127 -
Y, como ya vimos al momento de referir sobre los principios constitucionales que informan
al derecho penal, debe sealarse que tambin el proceso penal, posee postulados que lo
enmarcan, establecidos a travs de principios rectores que tambin emanan de la
Constitucin nacional.
As, seala Maier, la Carta Magna posee importante principios relativos al proceso penal y
que regularmente se designan como "garantas del imputado". Ellos son "la exigencia de un
juicio previo"; el de "la necesidad de tratar como inocente al imputado durante ese juicio";
como as tambin "la prohibicin de que se persiga dos veces a un individuo por un mismo
hecho" (non bis in idem).
Otros postulados, en cambio, plantean reglas fundamentales pero relativas a la
organizacin judicial, entre las cuales merece destacarse la de "independencia de los
rganos de administracin de justicia frente a los otros Poderes del Estado"; la de
"imparcialidad" (que comprende a la de Juez natural).
Sobre el particular, seala el autor citado que estas dos clases de principios (los que refieren
al proceso en s, como los que aluden a la administracin de justicia) deben funcionar
estrechamente unidos a las garantas individuales, para un concreto resguardo del debido
proceso. (7)
Reconocida entonces la existencia de un monopolio en quien detenta el poder punitivo, que
recae en el Estado, corresponde abocarse entonces al anlisis de cmo se llevar a cabo esa
tarea.
Es en esta etapa del sistema penal en donde trata de armonizarse el inters del Estado en la
prevencin, investigacin y punicin de hechos delictivos, con la amplia faz garantizadora
del individuo sometido a proceso.
Delimitados los alcances del "sistema penal" corresponde sealar que el mismo se plasma
en el ordenamiento jurdico a travs de distintos cuerpos normativos, conocidos con el
nombre de "cdigos". Tendremos, entonces, la existencia de un Cdigo Penal, donde en su
parte especial se encuentran descriptas las conductas que son consideradas disvaliosas, y
por otro lado, un Cdigo Procesal Penal donde se regularn los pasos a seguir a los fines de
evaluar la responsabilidad de una persona en la comisin de una conducta como disvaliosa
y la posterior imposicin de una pena, lo que, en definitiva, se conoce con el nombre de
"proceso penal".
En Santa Fe, en el ao 2007 la legislatura provincial aprob la ley 12.734 que instaura un
sistema completamente diferente al que rega histricamente en la provincia y esta ley ha
entrado en vigencia plena a partir del 10.02.2014.
Asimismo, se han sancionado, adems, las leyes de Organizacin de los Tribunales Penales;
de Ministerio Pblico de la Acusacin; de Servicio Pblico Provincial de la Defensa; de
Transicin y sistema conclusional de causa anteriores a la vigencia de la nueva ley;
- 128 -
II.-
Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los rganos que tienen a su cargo esa tarea
de administrar justicia en lo que hace a la faz penal.
Para la aplicacin de esos cdigos, cada Provincia ha establecido los rganos jurisdiccionales
pertinentes. En la Provincia de Santa Fe la organizacin de la Justicia penal se encuentra
regulada por la Ley 13018.
All se dispone que la distribucin territorial se ajusta a la dispuesta en la ley Orgnica del
Poder Judicial (10160), y se dispone asimismo que en cada una de las circunscripciones
judiciales se constituir un Colegio de Cmara de Apelaciones en lo Penal. Dichos Colegios
tendrn asiento en las ciudades de Vera, Rafaela, Santa Fe, Rosario y Venado Tuerto. A su
vez, tambin se dispone que en cada uno de los distritos judiciales donde existan cuatro o
ms jueces penales de primera instancia se constituirn Colegios de Primera Instancia.
Un anlisis de la estructura jerrquica en que se divide la administracin de justicia en lo
que refiere al fuero penal, permite observar -al igual que en los otras materias en las que
tiene a su cargo este poder del Estado impartir justicia, vgr. civil, laboral-, la existencia de
dos instancias ordinarias. As, se diferencia a los colegios de jueces de Primera Instancia que
a su vez dividen sus actividades en 1. La investigacin penal preparatoria. 2. El juicio oral. 3.
La ejecucin de la pena. 4. En todo otro caso que disponga la ley; y los Colegios de Segunda
Instancia que entienden en los recursos que se interpongan contra las sentencias y
resoluciones de los jueces o Tribunales de Primera Instancia; 2. las quejas; 3. De los
conflictos de competencia y separacin y 4. En todo otro caso que disponga la ley.
La actividad jurisdiccional en las etapas de investigacin, juzgamiento, recursos y ejecucin
penal, correspondientes a delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, ser
desempeada por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los jueces de Cmara y
los Tribunales de Primera Instancia. Quedan excluidos los asuntos referidos a justicia de
faltas y menores, salvo en materia recursiva.
Asimismo, respecto de la intervencin de las Salas de Apelacin, se dispone que en los casos
de impugnaciones de sentencias dictadas en juicio oral, se integrar la sala de la Cmara de
Apelaciones en lo Penal de manera pluripersonal con tres magistrados. Mientras que
cuando la actuacin por va recursiva corresponda a las decisiones tomadas en primera
instancia referidas a la investigacin penal preparatoria, la ejecucin de la pena, a un
conflicto de competencia y al juzgamiento de faltas, la oficina de gestin judicial integrar la
Sala de la Cmara de Apelaciones en lo Penal de manera unipersonal.
Los jueces que integran los Colegios de Primera Instancia cumplirn, indistintamente, las
tareas de juicio oral, investigacin penal preparatoria, ejecucin y dems competencias
adjudicadas por la ley. El Colegio se dividir en dos secciones, la correspondiente a juicio
oral y la que se refiere al resto de las competencias.
Por su parte, la oficina de gestin judicial ser el rgano encargado de desarrollar la
actividad administrativa de los Colegios de Cmara de Apelaciones en lo Penal y de Primera
- 129 -
Instancia. Cada Colegio contar con una oficina de gestin judicial a la que le estar vedado
realizar tareas jurisdiccionales.
La oficina de gestin judicial es una organizacin de carcter instrumental que sirve de
soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional. Su estructura se sustenta en los principios de
jerarqua, divisin de funciones, coordinacin y control. Acta con criterios de agilidad,
desformalizacin, eficacia, eficiencia, racionalidad del trabajo, responsabilidad por la
gestin, coordinacin y cooperacin entre administraciones, a fin de brindar un acceso
jurisdiccional eficaz.
La administracin de la oficina deber realizar los esfuerzos necesarios, para mantener la
coordinacin y comunicacin con las distintas dependencias del Estado que intervienen
regularmente en un proceso penal.
El diseo de la oficina de gestin judicial debe ser flexible. Su estructura deber ser
establecida por la Corte Suprema de Justicia en cada circunscripcin, a propuesta del
Colegio en pleno.
La oficina de gestin judicial se encargar de todas las tareas no jurisdiccionales necesarias
para la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. Para el efectivo cumplimiento de sus funciones
se conformarn unidades internas, las que sern coordinadas por el director. Sin perjuicio
de la distribucin interna que se realice, tendr como funciones:
1.
La distribucin equitativa del trabajo a los jueces que conforman los colegios.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Realizar los recordatorios necesarios a los sujetos procesales para garantizar el xito
de la audiencia, a travs de medios idneos.
11.
12.
Llevar la agenda de las audiencias.13. Confeccionar una carpeta judicial, para cada
caso, a los efectos de registrar las decisiones jurisdiccionales que se dicten. Ello bajo
criterios de desformalizacin.
- 130 -
14.
15.
16.
17.
18.
Controlar oportunamente que los testigos, peritos y dems personas que deban
asistir a las audiencias estn debidamente citados y que la sala de audiencias se
encuentre preparada para su celebracin.
19.
III.-
El proceso penal
1)
Las partes en el proceso penal son, en principio, por un lado el Ministerio Pblico Fiscal
representado en el caso por un Fiscal y por el otro el imputado asistido por su Defensor
tcnico.
Es decir, a diferencia del proceso civil, el particular que se considere vctima del delito no
ser, en principio, el actor en el proceso penal. Esta situacin se explica porque
histricamente se entendi que el delito afectaba no slo al ofendido directo, sino tambin
a la sociedad toda. Es que los hechos que la ley penal define como delitos son conductas
que ya eran consideradas ilcitas por otras ramas del derecho, pero que por su particular
gravedad se ha decidido otorgarles un plus de proteccin a travs de la conminacin de una
pena criminal para quien incurra en ellas.
De esta manera, si toda la sociedad resultaba afectada por el delito cometido, deba
asegurarse que la accin penal sea ejercida sin importar el inters de la vctima en que ello
ocurra, para lo cual se asign el ejercicio de la accin penal a un rgano estatal
especialmente avocado a tal tarea.
Sin embargo, esta regla admite en realidad excepciones, por existir casos en que la accin
slo puede ejercerla el particular, o supuestos en los que se requiere el previo
consentimiento de la vctima, o casos en que la vctima puede actuar a la par del Fiscal o
an sola si ste decide no ejercerla, todo lo cual ser explicado en el punto siguiente.
De todos modos, en principio la accin penal es pblica y la ejerce un funcionario pblico: el
Fiscal.
- 131 -
Como anticipamos la otra parte que concurre en el proceso penal es el imputado, que es la
persona que ha sido sindicada como probable autora o partcipe en la realizacin de la
conducta con apariencia delictiva.
El imputado (tambin denominado encartado o procesado) deber necesariamente ser
asistido durante todo el proceso por un Defensor tcnico, que ser un abogado que puede
ser particular u oficial.
El Cdigo dispone que el imputado podr elegir a su abogado de confianza y si no lo hiciera
se le proveer de oficio un defensor. Solo podr ejercer su defensa personalmente, cuando
de ello no derive un perjuicio evidente para la misma (art. 114 ley 12734).
En los ltimos tiempos tambin ha adquirido la vctima participacin en el proceso penal,
conforme se explicar ms adelante.
2)
Tal como se explic en el punto anterior la accin penal es, en principio, pblica y es
ejercida por el Ministerio Pblico Fiscal.
De este modo, ante la noticia de un supuesto hecho delictivo el Fiscal puede promover la
accin penal an en contra de la voluntad de la vctima. Esta facultad, sin embargo,
encuentra un lmite en algunos supuestos especialmente regulados en el artculo 72 del
Cdigo Penal en los cuales, sin perder la accin su carcter de pblica, no se puede ejercer
si no hay previa instancia del agraviado, es decir, su consentimiento es imprescindible
para que se pueda perseguir penalmente a la persona sindicada como autora del hecho
delictivo.
Excepcionalmente, la accin penal puede ser privada (estando por ende en cabeza del
ofendido), y ello ocurre en los casos expresamente previstos en el artculo 73 del Cdigo
Penal que luego se enumerarn, as como en los supuestos en que la accin pblica se
convierta en privada.
a) Accin pblica
El Cdigo Penal en su artculo 71 dispone que, con excepcin de los casos en que la accin
sea privada o sea pblica pero dependiente de instancia privada, debern iniciarse de
oficio todas las acciones penales.
La doctrina ha entendido que la exigencia de persecucin de todos los hechos con
apariencia delictiva que con las salvedades indicadas consagra tal norma se denomina
principio de legalidad procesal. Sin embargo, en realidad se trata de una regla que
tiene estrictamente carcter legal y que no debe nunca ser confundida con el principio
constitucional de legalidad procesal que fue desarrollado precedentemente y que
determina la imposibilidad de imposicin de una pena si juicio previo.
- 132 -
2)
3)
Cuando las consecuencias del hecho sufridas por el imputado sean de tal gravedad
que tornen innecesaria o desproporcionada la aplicacin de una pena, salvo que
mediaren razones de seguridad o inters pblico.
Este caso la doctrina penal lo denomina pena natural, es decir, el hecho le ha
implicado un dao tan grave al mismo autor que resultara innecesario y
- 134 -
5)
Cuando exista conciliacin entre los interesados, y el imputado haya reparado los
daos y perjuicios causados en los hechos delictivos con contenido patrimonial
cometidos sin violencia fsica o intimidacin sobre las personas, salvo que existan
razones de seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el inters de un
menor de edad.
La idea en este caso es revalorizar el rol de la vctima en el proceso penal. De este
modo, se tiene en cuenta su opinin y por otro lado se incentiva al autor a que
repare los daos causados con la expectativa de que podr evitar el proceso penal.
Se limita este caso a los hechos con contenido patrimonial, que son los que ms
fcilmente admiten reparacin econmica.
6)
7)
El nuevo Cdigo prev que en los casos en que el Fiscal proponga la aplicacin de un
criterio de oportunidad que sea admitido por el Tribunal, la vctima podr solicitar la
conversin de la accin pblica en privada (artculo 22, ley 12734), de manera que
la misma tramitar del mismo modo que los delitos de accin privada, es decir, tal
como se explicar en el punto b).
Ms all de esta cuestin de la aplicacin de criterios de oportunidad, tal como se
adelantara, existen casos en los cuales el Cdigo Penal exige para que pueda
ejercerse la accin pena que haya habilitacin de instancia por parte del
agraviado. Se trata de una autorizacin que en muy limitados delitos se exige por
parte de la vctima y que se funda en que se trata de hechos muy leves o que afectan
de un modo tal su esfera ntima que se prioriza su proteccin a la persecucin penal
intentndose evitar que el proceso implique para ella un nuevo dolor adems del ya
padecido por el delito sufrido (revictimizacin).
Esta situacin, como se dijo, est regulada en el artculo 72 del Cdigo Penal para l
os siguientes delitos:
1)
los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del C.P. (refiere a delitos contra la
integridad sexual) cuando no resultare la muerte de la persona ofendida o
lesiones gravsimas. En este ltimo supuesto la accin se podr iniciar de
oficio.
2)
3)
de accin pblica, una vez instada la accin la renuncia o perdn del ofendido
no tiene efecto alguno en el mbito penal, ya que una vez removido el
obstculo previsto en el artculo 72 la accin pasa a estar exclusivamente en
manos de los rganos estatales. Esta postura resulta acorde con la regla de
legalidad, y se entenda que una vez habilitada la instancia era obligacin del
estado perseguir el hecho an en contra de la voluntad del mismo agraviado.
Otros autores, entre los que se encuentran Zaffaroni, Alagia y Slokar,
entienden que debiera reconocerse que si la vctima decide libremente no
seguir instando la accin penal, aun mediando denuncia, el Tribunal debe
limitarse a finalizar el proceso despus de constatar la libertad de la decisin
tomada y la inexistencia de concretas razones de inters o seguridad
pblicos, toda vez que el poder punitivo no puede afectar a la persona cuyos
bienes jurdicos fueron vulnerados, invocando consideraciones abstractas o
intereses que no son los de la propia vctima (9).
b)
Accin privada
Como se dijo al inicio la accin penal puede excepcionalmente ser privada. En estos casos,
la persecucin y la actuacin privada reemplazan a la pblica y el proceso debe llevarlo
adelante la parte ofendida como si se tratara de un juicio privado(10).
Se trata de casos en los que el Estado considera que estaran afectndose nicamente
intereses privados, por lo cual desliga totalmente al Ministerio Pblico Fiscal del ejercicio de
la accin.
Los delitos de accin privada estn enumerados en el artculo 73 del Cdigo Penal y son:
1. las calumnias e injurias
2. violacin de secretos
3. concurrencia desleal
4. incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la vctima fuere el
cnyuge.
Conversin de accin pblica en privada: como se adelant la accin pblica se convierte en
privada a pedido de la vctima.
En estos supuestos, como la accin la ejerce exclusivamente la vctima, tanto su inicio como
su avance depende exclusivamente de su voluntad, de manera tal que puede elegir
libremente renunciar a ejercerla o bien retractarse en cualquier momento impidiendo as el
avance del proceso penal.
Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por el cual se lleva adelante la
investigacin de alguno de estos delitos es un tanto especial y de denomina Querella,
recibiendo el actor particular la denominacin de Querellante.
- 137 -
En nuestro Cdigo Procesal Penal la querella por delitos de accin privada est regulada a
partir del artculo 347, presentando muchas similitudes con las exigencias requeridas para
un proceso civil.
En la normativa procesal se prev la posibilidad de desistir del proceso, ya sea en forma
expresa (art. 351 C.P.P.) como as tambin en forma tcita (art. 352 C.P.P.).
Una de las particularidades de la Querella es que una vez admitida la misma se deber
convocar a una audiencia de conciliacin a los fines de intentar resolver el conflicto, y que
recin ante su eventual fracaso se dar inicio al proceso penal.
3)
2)
- 138 -
3)
4)
5)
A la salvaguarda de su intimidad.
6)
7)
8)
9)
Asimismo, los artculos 81 y 82 refieren a la asistencia a las vctimas. Esta asistencia tendr
dos aspectos:
1. asistencia genrica: implica que desde los primeros momentos de su intervencin, la
polica y el Ministerio Pblico Fiscal, suministrarn a quien invoque verosmilmente
su calidad de vctima, la informacin que posibilite su derecho a ser asistida como tal
por el Centro de Asistencia a la Vctima.
2. Asistencia tcnica: si la vctima quiere constituirse en Querellante (posibilidad que se
explicar a continuacin) y no contara con medios suficientes para contratar un
abogado, el Centro de Asistencia a la Vctima se lo proveer gratuitamente.
En el nuevo Cdigo Procesal Penal tambin se revaloriza la solucin del conflicto humano
generado por el delito. Para explicar esta afirmacin cabe referir que en el sistema anterior
la opinin de la vctima no tena en principio valor alguno. As, en muchos casos se ha dado
la situacin que la misma, por haber solucionado el conflicto o la diferencia con el imputado
generalmente en conflictos intrafamiliares o entre vecinos- se presentaba ante el Tribunal
pidiendo expresamente se levante la denuncia, situacin no prevista legalmente y por
ende de imposible realizacin.
Es decir, una vez que la vctima informaba a travs de la denuncia- su conflicto a los
rganos encargados de la persecucin penal ste le era confiscado, de manera tal que el
Estado se adueaba del mismo sin darle nada a cambio y no le permita tomar ninguna
participacin en lo que se decidiera con posterioridad.
Una vez que se reconoci la necesidad de revalorizar a la vctima en el proceso penal, se
entendi que deba darse mayor relevancia a su opinin, a la vez que si el imputado
solucionaba de algn modo el conflicto que la enfrentaba a ella, ello deba tener
relevancia concreta en el proceso, como un modo de incentivar este tipo de actitudes.
- 139 -
Este es el motivo por el cual en el nuevo Cdigo se dispone que la reparacin voluntaria del
dao a la vctima, el arrepentimiento activo de quien aparezca como autor o partcipe, la
solucin o morigeracin del conflicto originario o la conciliacin entre sus protagonistas,
ser tenido en cuenta en oportunidad de:
1)
2)
3)
4)
Cuando se desarroll el ejercicio de la accin penal se explic que la accin penal era en
principio pblica y que por ende el Ministerio Pblico Fiscal poda ejercerla libremente,
cualquiera sea el modo por el cual tome conocimiento del hecho delictivo. Sin embargo, se
aclar que existan algunos delitos en los cuales, si bien la accin sigue siendo pblica, es
necesaria la habilitacin de instancia de la vctima para que el Fiscal pueda ejercer la
accin. Y que haba otros casos en los cuales la accin era privada, y en ellos el nico que
poda constituirse como actor era el ofendido y que en tal caso era denominado
Querellante.
El Querellante en los delitos de accin privada acta como actor nico en el proceso
penal, que en el caso se desarrolla por medio de un procedimiento especfico denominado
Querella. Es por ello que se lo denomina Querellante exclusivo, porque est solo en
el ejercicio de la accin penal. Esta posibilidad existi histricamente en nuestro sistema
procesal penal, por lo cual no constituye ninguna novedad.
El nuevo sistema lo que introduce es una posibilidad diferente, y es la de la vctima a
constituirse en Querellante en los delitos de accin pblica en los cuales el actor natural
es el Fiscal.
En los delitos de accin pblica, y tal como fue adelantado al tratar el ejercicio de la accin
penal, en el nuevo sistema la actuacin de la vctima puede asumir dos modalidades
diferentes:
a)
Querellante exclusivo: igual que en los delitos de accin privada. Ello ocurre cuanto
el Fiscal propone la aplicacin de un criterio de oportunidad que es admitido por el
Tribunal. La accin, originariamente pblica, se convierte entonces en privada y la
vctima puede actuar sola mediante el procedimiento de Querella. Esta situacin se
encuentra regulada en el artculo 22 del Cdigo.
b)
Querellante conjunto: en los casos en que la accin sea ejercida por el Fiscal, el
ofendido puede constituirse en Querellante para actuar sin sustituirlo, sino que por
el contrario acompandolo actuando a su lado. La situacin est regulada en los
artculos 93 al 99 del CPP y se asignan al Querellante conjunto amplias facultades.
- 140 -
Adems, quien hubiera actuado en el proceso penal como Querellante, podr luego
de la sentencia penal condenatoria solicitar al Tribunal del juicio la determinacin de
la indemnizacin del dao material y moral que le hubiera causado el delito.
Este ltimo punto merece una aclaracin. La vctima de un hecho delictivo siempre
tiene derecho a que la persona que resulte condenada le indemnice mediante una
suma dineraria los daos patrimoniales que el delito le hubiese causado. Dicha
pretensin podr ser intentada en el fuero especfico, esto es el fuero civil, para lo
cual deber esperar a que exista sentencia penal firme. O puede optar por
constituirse en Querellante conjunto en el proceso penal y, como se explicara, una
vez concluido ste solicitar al Juez penal la fijacin del monto indemnizatorio.
4)
Apariencia de responsabilidad.
2)
3)
En caso de que se advierta que posteriormente al dictado de la medida falta alguno de estos
presupuestos, las partes pueden pedir el cese inmediato de la cautela (art. 206)
Dentro de estas medidas de coercin personal la ms gravosa es la prisin preventiva. Para
su imposicin -se reitera slo a pedido de parte- deben reunirse las siguientes condiciones:
- 141 -
1)
2)
3)
2)
3)
4)
2)
3)
4)
La prestacin de una caucin patrimonial por el propio imputado o por otra persona.
5)
Su prisin domiciliaria.
- 142 -
2)
Su encarcelamiento con salida diaria laboral y/o salida peridica para afianzar
vnculos familiares, bajo la responsabilidad y cuidado de una persona o institucin
que se comprometa formalmente ante la autoridad y suministre peridicos
informes.
3)
De todos modos, cualquier de las partes podr pedir por escrito nueva audiencia invocando
nuevos elementos probatorios, ante lo cual el Tribunal convocar a la audiencia a fin de
analizar modificar o revocar su decisin. Cuando se alegara como nica motivacin el
tiempo que lleva en prisin preventiva el imputado, deber mediar un plazo no menor de
60 das entre las audiencias (art. 225, CPP).
Asimismo, el Tribunal an de oficio dispondr la libertad cuando:
1)
2)
5)
A grandes rasgos, las etapas que pueden reconocerse en el proceso penal santafesino son:
*
Investigacin penal preparatoria (I.P.P.): etapa del proceso penal que tiene por
objeto determinar la existencia de delitos y la individualizacin de los eventuales
autores. Tiene por finalidad preparar la acusacin, determinando la prueba
relevante que se producir en el juicio.
Etapa intermedia: etapa del proceso penal previa al juicio oral en la que se controla
la correccin de la acusacin, y la pertinencia, suficiencia y regularidad de los medios
de pruebas ofrecidos por las partes para ser producidos en el juicio.
Juicio Oral: etapa central y decisiva del proceso penal en la que las partes confrontan
sus posturas en audiencia pblica, sobre la responsabilidad penal de una o mas
personas, como consecuencia de una conducta delictiva que se le atribuye.
Etapa Recursiva: Son los recursos que pueden interponerse frente a una decisin
judicial que provoca un gravamen. Por excelencia es ante una sentencia luego del
debate, pero tambin pueden recurrirse decisiones intermedias, como prisin
preventiva, etc.
- 143 -
Etapa de Ejecucin: Por lo general se da al final del proceso, cuando hay sentencia
firme y la persona es condenada, pero tambin puede darse en virtud de una
probation, en donde es el juez de ejecucin quien deber intervenir en el control de
las reglas de conducta.
- 144 -
La polica tambin juega un rol activo en esta etapa del proceso. Si bien la competencia de
la investigacin penal preparatoria corresponde al fiscal, no obstante la ley prev que
tendr a su cargo a la polica en funcin judicial y a un organismo de investigaciones. El
fiscal, con facultad de contralor, podr delegar tal investigacin en estos.
El artculo 268 CPP dispone que son deberes y atribuciones de la polica : Recibir denuncias,
recabar las huellas, realizar los actos que le encomienda el fiscal, detener personas en los
casos en que el CPP lo autoriza, informando al fiscal y ponindolas a disposicin del juez,
recoger las pruebas en el lugar del hecho, secuestrar los instrumentos del delito, etc.
Audiencias durante la IPP
Durante la IPP se desarrollan diferentes audiencias con un objeto diverso. Entre las ms
importantes vamos a mencionar la audiencia imputativa y la de prisin preventiva.
El fiscal ordenar la recepcin de audiencia imputativa al imputado cuando estima que
surge la probabilidad de que el mismo sea autor o cmplice. Dar a conocer al imputado el
hecho que se le atribuye y su calificacin legal, las pruebas fundantes de la intimacin,
todos los derechos que el cdigo le acuerda (especialmente sobre procedimientos
abreviados). Esta audiencia, para ser valida, deber contar con la presencia del abogado
defensor.
Audiencia de Prisin Preventiva
En esta etapa tambin se realiza una discusin trascendente acerca de si el imputado va a
transcurrir el proceso en libertad o privado de ella, tal como se explic en el punto anterior.
Finalizacin de la Investigacin Penal Preparatoria.
La Investigacin penal preparatoria puede terminar, entre otros motivos, por Archivo fiscal
o Archivo jurisdiccional (arts. 289/290 CPP). El fiscal dispondr el archivo cuando fuera
evidente que : media causal extintiva de accin penal, el hecho no se cometi, no encuadra
en una figura legal, no fue el inculpado o no hay pruebas suficientes para fundar la
requisitoria de acusacin.
Acusacin
Otra de las posibilidades es que el fiscal, luego de realizar su investigacin, presenta una
acusacin, lo que da inicio a la Etapa Intermedia.
La acusacin la formular el fiscal si estima que tiene elementos como para arribar a una
condena. ( Requisito sustancial ) siempre que se haya realizado la audiencia imputativa (
requisito formal ). El CPP permite la acusacin alternativa.
Etapa Intermedia
Una vez presentada la acusacin el juez de la IPP convocar a las partes a la audiencia
preliminar.
Es de suma importancia que la audiencia intermedia, que tiene mltiples propsitos,
funcione como un verdadero filtro desde dos puntos de vista. Primero para que nicamente
- 145 -
lleguen a juicio los casos socialmente ms trascendentes y desde un segundo aspecto, para
que se purguen todos los vicios del procedimiento de la IPP antes de llegar al juicio.
En la etapa intermedia, se evala la acusacin, dentro de un cmulo de cuestiones, como
ser criterios de oportunidad, probation, procedimiento abreviado, medidas cautelares, etc.
y se ofrece la prueba que se pretende producir durante el juicio.
El juez intentar conciliar a las partes o promover acuerdos probatorios y en su resolucin
admitir o rechazar total o parcialmente la acusacin del fiscal y del querellante
ordenando la apertura del juicio, en su caso.
En caso de admitir la acusacin, se deber disponer la apertura del juicio, expresando si se
har con tribunal unipersonal o pluripersonal, prueba admitida, acuerdos probatorios,
individualizacin de quienes debern ser citados, etc.
Juicio Oral
As se llega al juicio oral, que es el centro de un verdadero sistema acusatorio y adversarial,
all se desarrolla toda la prueba, que los jueces deben valorar en la sentencia.
Aunque lleguen a juicio un reducido nmero de casos, su importancia radica en la
centralidad poltica de la audiencia de debate.
El tribunal que se constituya ser unipersonal o pluripersonal ( si el fiscal pidiera pena de
doce aos o ms, o circunstancias excepcionales lo ameritaran, segn artculo 43 CPP),
nunca deber tener conocimiento de los elementos probatorios que puedan valorarse en el
juicio (artculo 308).
El principio de inmediacin impone que el debate se desarrolle con la presencia
ininterrumpida de los miembros del tribunal ( art. 309 CPP). La audiencia es publica pero
excepcionalmente se realizar total o parcialmente a puertas cerradas cuando la publicidad
pudiera afectar a quien alegue su condicin de vctima, a terceros o a la seguridad del
estado.
Abierto el debate, y practicada la identificacin del imputado, el juez conceder la palabra
sucesivamente al fiscal, querellante, y al defensor, para que sinteticen la acusacin y la
defensa. Luego de ello declarar el imputado, si as lo desea. El imputado puede declarar en
cualquier instancia del debate.
En primer lugar se recibir la prueba ofrecida por el fiscal, luego el querellante y finalmente
el imputado.
El perito, testigo o interprete ser interrogado primeramente por la parte que lo ofreci, en
caso de haber oposicin a una pregunta, antes de que fuera contestada, el juez decidir
luego de odas las partes (art. 325 CPP in fine)
El artculo 326 CPP dispone que en ningn caso se incorporarn las actas y documentos de
la IPP, salvo cuando el deponente olvide alguna informacin relevante o en caso de
contradiccin con su declaracin previa.
- 146 -
Terminada la recepcin de las pruebas, se proceder a la discusin final con los alegatos de
las partes y finalizado ello se da por finalizado el debate. Se labrar acta del debate, y la
decisin se dar a conocer en un plazo no mayor de dos das, pudiendo diferirse la
fundamentacin hasta 5 das ms. La sentencia es apelable.
Etapa Recursiva
El recurso es el medio de impugnacin en cuya virtud la parte que se considera agraviada
por una resolucin judicial solicita, en el mismo proceso y dentro de determinados plazos,
que el mismo rgano que la dict u otro superior en grado, la reforme, modifique o anule.
A partir de la incorporacin de los Tratados internacionales a la Constitucin, la apelacin recurso por excelencia- es entendida como un derecho del que goza toda persona inculpada
de un delito en pos de que otro tribunal distinto evale su agravio, lo que ha dado en
llamarse doble conforme.
El ministerio pblico fiscal puede recurrir, incluso a favor del imputado. El querellante podr
recurrir en los mismos casos que el fiscal.
Durante la audiencia, slo se podr deducir recurso de reposicin, para que el mismo
tribunal que dicto una resolucin revea su propia decisin.
El recurso interpuesto por un co-imputado favorece a los restantes, siempre que los
motivos no se fundarn en circunstancias exclusivamente personales.
La apelacin se interpone para que un tribunal superior revise lo decidido.
El tribunal de Alzada o de Apelacin tiene competencia limitada a lo que fue materia de
agravio, a excepcin de que significara mejorar la situacin del imputado. Las resoluciones
impugnadas nicamente por el imputado, solo podrn ser modificadas en su favor
(prohibicin de reformatio in peius).
Etapa de Ejecucin
La sentencia que declara a la persona sometida a proceso como autora penalmente
responsable de un delito, deber fijar la pena a cumplir por el condenado. Una vez que a
una persona se le impone pena o se le aplica la suspensin del procedimiento a prueba,
pasa al juez de Ejecucin Penal para que este controle el cumplimiento de la Condena y que
se respeten las garantas constitucionales, que no se agrave su situacin, si hay sanciones
disciplinarias, que no haya excesos por parte del servicio penitenciario, coordinar
tratamiento de reinsercin social, post carcelario, etc.
6)
Especies de pena.
(por ejemplo: artculo 79 del Cdigo Penal: se aplicar reclusin o prisin de ocho a
veinticinco aos, al que matare a otro, siempre que en este Cdigo no se estableciere otra
pena.)
Las penas que el legislador dispone como posibles para el autor del hecho prohibido en
nuestro sistema legal pueden ser principales y estn descriptas en el artculo 5 del C.P. y
son: la reclusin, prisin, multa e inhabilitacin.
Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas de libertad. La inhabilitacin consiste
en la prdida o suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen
el resto de las penas. Y la de multa opera sobre el patrimonio del condenado, con el lmite
constitucional de la prohibicin de confiscacin.
Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en forma nica (slo una clase de
pena para dicho delito, vgr. art. 83); en forma alternativa (el Juez puede optar por la
imposicin de dos clases de pena que el legislador prev ante la comisin de dicho delito,
vgr. art. 79); en forma conjunta (deben imponerse las penas que se prevn vgr. art. 175 bis)
A su vez las penas principales de reclusin, prisin e inhabilitacin estn previstas en la
parte especial del Cdigo Penal como divisibles o indivisibles.
En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas- (prisin o reclusin artculo vgr. art.
81; inhabilitacin absoluta vgr. art. 261 e inhabilitacin especial vgr art. 256 bis), y en su
gran mayora como divisibles, disponiendo cada tipo penal un mnimo y un mximo.
Es por ello que unnimemente la doctrina seala que nuestro Cdigo penal ha adoptado el
sistema de penas en forma relativamente determinada, configurando un sistema que se
opone al de "penas fijas".
De esta forma, salvo en los casos en que el delito cometido por el imputado tiene prevista
una pena indivisible (perpetua), el Juez deber establecer entre el mnimo y mximo legal
dispuesto la pena que considere justa y equitativa, para lo cual los artculos 40 y 41 del
Cdigo Penal brindan pautas de mensura.
Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser tenidas en cuenta por el Juez a la hora
de disponer la pena a aplicar, debiendo esta decisin fundamentarse, de modo tal que si
alguna de las partes no est de acuerdo pueda impugnarla, manifestando ante el Tribunal
de segunda instancia (Cmara de Apelacin en lo Penal) los motivos de la impugnacin.
Las penas privativas de libertad son relativamente modernas, puesto que aparecen
tardamente en la ley penal. Su origen, al menos con el sentido contemporneo, se remonta
al siglo XVI, y su extensin se impuso tambin como consecuencia de la reduccin de la
pena de muerte y de las penas corporales.
Ms all de la discusin acerca de los fines de la pena, y de la llamada crisis de la prisin,
no puede negarse que en la actualidad el eje central de todos los sistemas legales vigentes
es la pena privativa de la libertad.
Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como en la especial dos clases de penas
privativas de libertad: la prisin y la reclusin.
- 148 -
- 149 -
7)
Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se desarrolla un proceso penal. Dijimos
tambin que como un supuesto especial dentro de la rbita del derecho penal es el que
refiere al tema de los "menores", dentro de los cuales cabe -conforme a la normativa
especial sobre la que se aludi- distinguir entre aquellos que son punibles de los que no lo
son.
Y sobre el particular se observa que en el orden provincial existe a partir del ao 1997 el
Cdigo Procesal del Menor.
Este ordenamiento normativo establece particularidades propias (y que refieren al proceso
a iniciarse por la presunta comisin de un ilcito penal), que lo diferencian del proceso penal
comn que se rige por las disposiciones del Cdigo Procesal Penal.
La razn de ser de esas particularidades obedecen a la existencia de principios rectores en
cuanto a lograr una interpretacin a favor del menor, respeto de postulados
constitucionales como as tambin de los que se desprenden de Tratados Internacionales
suscriptos por nuestro Pas, algunos de los cuales han alcanzado jerarqua constitucional.
Es en razn de los mismos que todo el procedimiento se lleva adelante con una activa
participacin de los Asesores de Menores (art. 149 de la L.O.P.J.) que tienen a su cargo lo
atinente a la cuestin social del inculpado.
Por otra parte no puede dejar de mencionarse la participacin de los progenitores del
menor, durante todo el trmite de la causa y en especial antes de adoptarse alguna
resolucin sobre la situacin tutelar del mismo.
En el caso de los menores punibles, luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se le
confiere intervencin a la parte acusadora (Fiscal), como as tambin a la defensa del
imputado, como as tambin se abre la causa a prueba.
Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez encuentra responsabilidad penal en el menor
as lo declarar y dispondr, en una primer sentencia, un tratamiento tutelar que puede
durar como mnimo, un ao (art. 4 ley 22.278)
Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr una nueva audiencia con el Juez,
luego de la cual se dictar una segunda y ltima sentencia, la que puede ser absolutoria, en
razn de considerarse innecesario la imposicin de una pena; o condenatoria,
imponindose para lo cual es imprescindible que el menor haya cumplido los 18 aos de
edad.
Ver tambin Tema VII, punto 1.3
Citas
1. Soler, Sebastin; "Derecho Penal Argentino"; TEA; Bs.As., 1987, pg. 3.
2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" P. Gral.; Astrea; Bs.As., 1996, pg. 4.
- 150 -
3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho Penal", Parte General; Ediar, Bs. As.,
2000, pg. 4.
4. Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s.
5. Maier, Julio; "Derecho Procesal Penal Argentino"; Hamurabi, Bs. As., 1989, pg. 534.
6. Erbetta, Daniel; "Cuaderno docente de casos prcticos..."; U.N.R. Editoria, Rosario,
2003, pg. 209.
7. Maier, op. cit., pgs. 240 y ss.
8. Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo
Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, Editorial
Zeus, Rosario, 2008, pg. 107
9. Zaffaroni, Eugenio Ral; Alagia, Alejandro; Slokar, Alejandro: Derecho Penal. Parte
General, editorial Ediar, 2 edicin 1 reimpresin, Bs. As., 2008, pg. 895
10. Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo
Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, op. Cit.,
pg. 88
- 151 -
TEMA VII: 1. Procesos especiales. 1.1 Contencioso Administrativo. 1.2. Laboral. 1.3.
Menores. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
1. Procesos especiales
En cuanto a las partes que pueden intervenir en el proceso contencioso administrativo son
el recurrente o actor, el resitente o demandado y el tercero coadyuvante.
- 153 -
El recurrente o actor es quien interpone el recurso y puede tratarse de una persona fsica o
jurdica privada, como as tambin los entes territoriales menores, es decir, Municipios y
Comunas, en los casos que establece la ley.
Los resistentes o demandados en el proceso contencioso administrativo regulado por la ley
11.330, pueden ser: la Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas.
El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y del resistente, no es de intervencin
necesaria, solamente, se admite su intervencin en la causa como parte cuando la persona
tiene inters directo en que el acto administrativo impugnado se mantenga, es decir no sea
anulado por el Tribunal; y su intervencin se limita o sostener o contribuir a la pretensin
de la autoridad administrativa, o sea, la demandada.
Relacionado al objeto de impugnacin en el recurso contencioso administrativo, debemos
decir que es: un acto administrativo.
ste, el objeto de impugnacin, para ser tal, debe tener requisitos. Entre otros, ser
definitivo o de trmite, siempre y cuando, en el ltimo de los supuestos, decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o impidiendo la continuacin del
procedimiento administrativo.
Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso administrativo, contempla la distincin
entre los actos de trmite y los actos definitivos, clasificacin sta que alude a la idea de
que la Administracin no acta normalmente a travs de actos aislados, sino mediante
series de actos. El origen de estos conceptos se encuentra en la naturaleza misma del acto
administrativo, entendido como el resultado de un procedimiento a travs del cual se unen
las actuaciones de diversos rganos de la Administracin.
Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo del asunto, la sustancia de la
pretensin, en general, reconocindole o no el derecho al reclamante.
De trmite son los restantes actos que componen dicho procedimiento, y salvo que, como
dice la ley, decidan, directa o indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o
impidiendo su continuacin (situacin sta en la que se equiparan a los definitivos; por
ejemplo: caducidad del procedimiento administrativo, desercin del recurso, etc.), no son
impugnables.
Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el tribunal de lo contencioso
administrativo, no basta que el acto resuelva el fondo del asunto o sea de trmite
equiparable a definitivo, sino que debe tambin emanar de la ms alta autoridad
administrativa con competencia para resolver, y no estar previsto en el ordenamiento
aplicable recurso administrativo alguno contra el acto a impugnar. Por esta razn se dice
que el acto debe "causar estado", es decir, agotar la va o el procedimiento administrativo.
Por otra parte, existe una serie de actos que estn excluidos del conocimiento y decisin de
la "jurisdiccin" contencioso administrativa; debindose aclarar, que algunos de los
supuestos excluidos pueden ser sometidos a otra jurisdiccin, ya sea sta civil y comercial o
laboral, y otros no pueden, en principio, someterse a jurisdiccin alguna.
- 154 -
En efecto, podemos mencionar dentro de las exclusiones a los actos del poder pblico que
por razones vinculadas al principio de divisin de poderes no son, en principio, susceptibles
de ser revisados por rgano jurisdiccional alguno, y que son los actos que comporten el
ejercicio del poder poltico del Estado. Aqu ubicamos a los actos polticos y a los actos
discrecionales.
Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin contencioso administrativa, pero revisables
por otro rgano jurisdiccional podemos mencionar a los actos que se relacionen con
derechos o intereses que tutela el derecho privado, atribuidos a la jurisdiccin ordinaria y a
los actos que resuelven sobre reclamos de agentes estatales, en materia de accidentes de
trabajo.
Por ltimo, se excluyen por razones vinculadas con la seguridad jurdica a los actos que
sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros anteriores ya consentidos por el
interesado.
En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos decir que el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia o el de la Cmara dispone, oyendo previamente al Procurador General
o al Fiscal de Cmara, la admisibilidad del recurso.
Este control preliminar que realiza el magistrado que tiene a cargo el trmite del recurso,
encuentra su fundamento, entre otros, en la eliminacin de entrada, desde el inicio de los
recursos de patente y manifiesta improcedencia formal. Ello es con ventajas para el
recurrente y para la Administracin que se veran perjudicados si al trmino de un largo y
costoso juicio, se concluyera en la inadmisibilidad del recurso.
Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal, puede ser revisado por el Tribunal.
Ello queda evidenciado, tanto por la posibilidad que tiene la demandada o recurrida y el o
los coadyuvantes de alegar los motivos que obstan a la admisibilidad del recurso, como
tambin, por el deber que tiene el Tribunal de pronunciarse sobre la admisibilidad del
recurso al dictar la sentencia.
En general, el rgimen de pruebas en el recurso contencioso administrativo es
prcticamente similar al establecido para los procesos civiles y comerciales en el cdigo
respectivo. Sin embargo, en el primero de los regmenes se da una particularidad que no la
encontramos en el segundo, y que es consecuencia de la naturaleza revisora que tiene la
jurisdiccin contencioso administrativa. En efecto, estos procesos estn precedidos de un
procedimiento administrativo en el que tanto el recurrente como la Administracin han
producido pruebas, las que se pueden trasladar sin inconveniente alguno al proceso judicial,
y si el hecho probado en esas actuaciones administrativas no est cuestionado, es
innecesaria su prueba, en el proceso judicial.
El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est constituido por los hechos sobre los
cuales recaen las afirmaciones o las negaciones de las partes.
Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la carga de la prueba sobre los hechos
constitutivos de la pretensin, le incumbe al actor; y, por el contrario, la de los hechos
impeditivos, extintivos y excluyentes, le corresponde a la demandada.
- 155 -
- 156 -
En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir, que es un acto voluntario que
implica una renuncia a la pretensin jurdica considerada materia del recurso; es el modo
anormal de conclusin del proceso, por virtud del cual el recurrente se aparta de l en
forma voluntaria y expresa, manifestando que no tiene ms inters en seguir con el
proceso.
El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no debe estar sujeto a condicin
alguna, de lo contrario, podra estarse ante la presencia de otros institutos, tales como la
caducidad (desinters en la causa sin expresarlo) o la transaccin (que exige concesiones
recprocas).
Sobre este ltimo -la transaccin- debemos decir, que "las partes pueden transigir el juicio,
conforme a derecho".
Para que las partes en juicio puedan valerse de este modo anormal de finalizar el proceso
deben realizarse concesiones recprocas, sacrificando cada una de ellas parte de sus
pretensiones con el fin de extinguir obligaciones litigiosas o dudosas. De ser as, obtendrn
por parte del Tribunal, la homologacin o aprobacin del acuerdo a que arribaron, dndose
por terminado el proceso y disponindose el archivo de las actuaciones y la devolucin, en
su caso, del expediente administrativo.
En el proceso contencioso administrativo se contempla como modo anormal de finalizar el
mismo, a la satisfaccin extra procesal de la pretensin, supuesto ste que consiste en que
la Administracin, en sede administrativa -es decir, no en el juicio, sino en la rbita
administrativa- reconoce totalmente las pretensiones del recurrente.
Para que este supuesto funcione se requiere, entre otros requisitos, que el reconocimiento
por parte de la Administracin Pblica sea "total", es decir, de cada una de las pretensiones
que el recurrente ha introducido en el recurso contencioso administrativo, en especial, la
vinculada a la ilegitimidad del acto.
Tambin se exige, como qued dicho, que el reconocimiento sea realizado en sede
administrativa, es decir, no en el proceso judicial, ya que si as fuera, estaramos en
presencia de otro de los modos anormales de finalizacin del proceso: el allanamiento.
En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal de finalizacin del proceso,
debemos decir que sta se produce como consecuencia de la paralizacin del mismo por un
trmino legalmente determinado, lo que revela el desinters de las partes por el
mantenimiento del proceso.
Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de actos de impulso del proceso hacia su
meta final, es decir, la sentencia.
El fundamento de la caducidad de instancia en el proceso contencioso administrativo est
dado, por un lado, en la sinrazn de mantener un proceso sin que exista una actividad
- 158 -
procesal por parte de quien tiene inters en que esa instancia se mantenga; y por el otro, el
de dar estabilidad a los actos administrativos a fin de que no queden sujetos a su posible
anulacin por tiempo indeterminado.
La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso contencioso administrativo puede ser
atacada o impugnada por distintos recursos.
En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y son resueltos por el mismo tribunal
que dict el fallo. Ellos son: el recurso de aclaratoria, el recurso de nulidad y el recurso de
revisin.
En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen ante el mismo tribunal que decidi
el juicio, pero que estn dirigidos para que, en definitiva, sean resueltos por otro tribunal.
Estos son: el recurso de casacin y el recurso de inconstitucionalidad.
Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias dictadas por las Cmaras de lo
Contencioso Administrativo, pero no a las resoluciones dictadas por la Corte Suprema de
Justicia. En efecto, sea que hubiera intervenido en virtud de su competencia originaria o por
la avocacin por inters institucional suficiente o trascendente -cuestiones a las que ya se
hizo referencia-, ni el recurso de casacin ni el de inconstitucionalidad estn previstos para
atacar esa sentencia; ello se debe, naturalmente, a la ubicacin en que se encuentra el
mximo tribunal dentro de la jerarqua judicial provincial. En casos tales, el perdidoso
tendr la posibilidad de plantear el recurso extraordinario previsto en el artculo 14 de la ley
48 para ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; ello, sin perjuicio de la aclaratoria y
de los recursos ordinarios de nulidad y revisin ante el Alto Tribunal local.
Un captulo importante en el proceso contencioso administrativo es el relacionado a la
ejecucin de la sentencia cuando es condenada la Administracin Pblica demandada.
Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de Derecho, el principio es que la
Administracin condenada debe cumplir el mandato judicial. Pero -y por eso decimos en
principio- el ordenamiento jurdico que regula el proceso contencioso administrativo
establece que en ciertas y determinadas circunstancias la Administracin pueda solicitar al
Tribunal la suspensin, sustitucin o inejecucin de la sentencia de condena.
En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar al Tribunal la suspensin temporaria
de la ejecucin de la sentencia, o la sustitucin de la forma y modo de su cumplimiento o la
dispensa absoluta de su ejecucin por grave motivo de inters u orden pblico, ofreciendo
satisfacer la indemnizacin de los daos y perjuicios que ocasionare.
Segn se establece en la Ley 11.330, cuando el cumplimiento de la sentencia determinase la
supresin o suspensin de un servicio pblico, o cuando por la magnitud del monto de la
condena se provocase grave detrimento al tesoro pblico, la Administracin Pblica
condenada podr solicitar al Tribunal que se le permita ejecutar la sentencia de una forma
distinta a la ordenada en su pronunciamiento.
- 159 -
Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en nuestra Provincia, debemos hacerlo,
necesariamente, desde su Constitucin.
En efecto, el artculo 20 establece que La Provincia, en la esfera de sus poderes, protege el
trabajo en todas sus formas y aplicaciones y en particular, asegura el goce de los derechos
que la Constitucin y las leyes nacionales reconocen al trabajador. Y en consecuencia, se
prevn tribunales especializados para la decisin de los conflictos individuales del trabajo,
con un procedimiento breve y expeditivo, en el cual la ley propende a introducir la
oralidad.
Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa Fe funcionan tribunales del trabajo,
como organismos especializados del Poder Judicial de la Provincia y se dict el Cdigo
Procesal Laboral (ley 7945 modificada por la ley 13039), siendo ste un rgimen especial
que contempla aquellos caracteres particulares que deben configurar el proceso laboral,
para responder adecuadamente a los fines y principios informadores de la materia del
trabajo.
En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la ley 10160, tribunales de primera
instancia [Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Laboral -con asiento en las sedes de
los Distritos Judiciales nros. 1 (Santa Fe), 2 (Rosario), 3 (Venado Tuerto), 4 (Reconquista), 5
(Rafaela) y 12 (San Lorenzo), y Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil, Comercial
y Laboral -con asiento en las sedes de los Distritos Judiciales nros. 6 (Caada de Gmez), 7
(Casilda), 8 (Melincu), 9 (Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San Jorge), 13 (Vera), 14 (Villa
Constitucin), 15 (Tostado), 16 (Firmat), 17 (Villa Ocampo), 18 (San Justo), 19 (Esperanza),
20 (San Javier), 21 (Helvecia) y 22 (Glvez)-] y tribunales de segunda instancia [Cmaras de
Apelacin en lo Laboral -con asiento en las sedes de las Circunscripciones Judiciales nros. 1
(Santa Fe) y 2 (Rosario)- y Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral -con asiento
en las sedes de las Circunscripciones Judiciales nros. 3 (Venado Tuerto), 4 (Reconquista) y 5
(Rafaela)-].
Los jueces del trabajo tienen competencia, principalmente y entre otras cuestiones, para
entender en los litigios entre trabajadores y empleadores por conflictos individuales de
derecho derivado del contrato de trabajo o de una relacin laboral, o de aprendizaje, becas
y pasantas.
Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los recursos que se interpongan
contra las decisiones de los jueces de primera instancia, como as tambin en los recursos
instituidos por las leyes contra las resoluciones de la autoridad administrativa provincial que
sancionen infracciones a las normas del Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social.
La Constitucin Provincial (art. 20) establece que La ley concede el beneficio de gratuidad a
las actuaciones administrativas y judiciales de los trabajadores y de sus organizaciones. En
consonancia con esta norma, el Cdigo Procesal Laboral dispone que los trabajadores, sus
- 160 -
traslado que se correr por cinco das y proceder a resolver. En cualquier supuesto, la
resolucin ser apelable nicamente si declara la caducidad.
El curso del trmino de caducidad corre durante los das inhbiles y empieza a contarse
desde la ltima actuacin o diligencia destinada a impulsar el procedimiento, pero no
correr mientras los autos estn pendientes de resolucin judicial ni durante el tiempo que
demande la reconstruccin del expediente.
En lo que respecta a la constitucin y desarrollo del proceso, tenemos que ste se inicia con
la demanda, donde adems del nombre, domicilio real y procesal, nacionalidad, edad,
estado civil y profesin del demandante y si lo tuviere, su nmero de identificacin
tributaria y el nombre y domicilio del demandado, si se conocieren o los datos que
permitieren su identificacin, incluido el nmero de identificacin tributaria. Asimismo,
debe constar el objeto de la accin, el desarrollo de los hechos, el derecho en que la misma
se funda, y el monto discriminado de lo reclamado, el que podr diferirse al resultado de la
prueba pericial o estimacin judicial cuando no fuere posible precisarlo. A su vez, se deber
ofrecer la prueba confesional y documental de que intente valerse, acompaando los
documentos que se encuentren en su poder con copias (para agregar al expediente y para
el traslado a cada demandado), debiendo individualizar los que no tuviere, y deber ofrecer
todo otro medio de prueba que pretenda producir antes de la audiencia de trmite,
expresando tambin la peticin en trminos claros y precisos.
Admitida la demanda se emplazar al demandado a que comparezca a estar a derecho y
conteste la demanda.
Contestada la demanda, la norma establece un procedimiento especial mediante la fijacin
de una audiencia denominada de trmite, en la que se acentan los principios de
inmediacin y concentracin. Como primera etapa de esta audiencia se establece el trmite
de la conciliacin, con carcter de etapa obligatoria y en la que el juez debe actuar personal
y directamente.
Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino para hacerlo, el juez fijar de oficio
una audiencia, donde las partes debern comparecer personalmente. Tratndose de
personas de existencia ideal (sociedades, mutuales, etc.), podrn ser representadas por los
directores, socios, gerentes o empleados superiores con poder suficiente y debidamente
instruidos sobre los hechos debatidos, a los fines de asegurar el cumplimiento del objetivo
de la audiencia.
La citacin a la audiencia de trmite se realizar con la prevencin de que, en casos
excepcionales de imposibilidad material de concurrir a la misma, las personas fsicas
debern hacerse representar en la conciliacin por apoderado especial con instrucciones y
mandato suficientes.
En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las partes, conciliacin que podr promoverse
en forma total o parcial respecto de las pretensiones deducidas y estar dirigida hacia los
siguientes fines: lograr el acuerdo de las partes, simplificar las cuestiones litigiosas, aclarar
errores materiales y reducir la actividad probatoria en relacin a los hechos, tendiendo a la
economa del proceso.
- 162 -
Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las partes sobre cualquiera de los aspectos
antes sealado se har constar en el acta, y se homologar por el juez en resolucin
fundada. En cambio si no llegaren a conciliarse continuar el procedimiento del juicio, y si la
conciliacin hubiera sido parcial el trmite proseguir respecto de los puntos no avenidos.
Podr ofrecerse, reiterarse o ampliarse en esta oportunidad, el contenido de la prueba que
hubiere sido ofrecida para su produccin anticipada. Ante los supuestos de falta total o
parcial de conciliacin, y si hubiere hechos controvertidos, en la misma audiencia se abrir
la causa a prueba y las partes ofrecern de inmediato toda la prueba que intenten valerse y
que no correspondan haberlas ofrecido en la demanda o en la contestacin y en la
reconvencin y su contestacin.
Recepcionada ntegramente la prueba o vencido el trmino respectivo, el juez de oficio
deber llamar autos para sentencia, quedando el expediente en secretara por el trmino
de cinco das, durante los cuales las partes podrn presentar su alegato sobre las pruebas
producidas, debindose posteriormente dictarse sentencia.
Esta deber contener, entre otros requisitos, la admisin o el rechazo, en todo o en parte,
de la demanda; y los intereses, si correspondieren, aun cuando no hubieren sido
reclamados.
Contra las providencias, decretos o autos dictados sin sustanciacin, proceder el recurso
de reposicin o revocatoria que se interpondr ante el mismo juez que lo despacho, para
que sea ste quien revise su actuacin.
Ms all de la discusin doctrinaria sobre si la aclaratoria es o no un recurso, el juez o
tribunal podr, a pedido de parte, corregir cualquier error material, aclarar algn concepto
oscuro sin alterar lo sustancial de la decisin, y suplir cualquier omisin que hubiere sobre
las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio. El recurso de resolver sin sustanciacin
alguna, es decir, sin darle intervencin a la parte contraria en el juicio. Ahora bien, el error
puramente numrico o sobre el nombre o calidades de las partes, no perjudicar, y podr
ser corregido por el juez o tribunal en cualquier estado del juicio.
Adems contra la sentencia definitiva sobre lo principal, las resoluciones que acojan o
rechacen excepciones y los dems autos que causen un gravamen que no pueda ser
reparado por la sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin.
En cambio contra las sentencias definitivas y autos posteriores a sta pronunciados con
violacin y omisin de las formas y solemnidades que prescriben las leyes y que asuman el
carcter de sustanciales, proceder el recurso de nulidad.
Contra las sentencias definitivas dictadas por la Cmara de Apelacin, o contra los autos
interlocutorios que pongan trmino al pleito o hagan imposible su continuacin, proceder
el recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia regulado
en la ley 7055.
La reforma instrumentada por la ley 13039 incluy, bajo el ttulo de Procedimientos
abreviados, al Pronto pago -que no sufri modificaciones-, al Procedimiento declarativo
- 163 -
penal, es ejercido
quienes ejercen su
la ley provincial de
y Adolescentes (art.
- 167 -
Una vez cumplidos estos requisitos, si las modalidades del hecho, los antecedentes del
menor, el resultado del tratamiento tutelar y la impresin directa recogida por el juez
hicieren necesario aplicarle una sancin, as lo resolver, pudiendo reducirla en la forma
prevista para la tentativa.
Contrariamente, si fuese innecesario aplicarle sancin, lo absolver, en cuyo caso podr
prescindir del requisito del inciso 2.
En cuanto al alcance y naturaleza de la sancin penal, cabe tener presente que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Mendoza y otros vs. Argentina
(sentencia de fecha 14.05.2013), recomend al Estado Argentino a asegurar que no se
vuelva a imponer la prisin o reclusin perpetuas a quienes hayan cometido delitos siendo
menores de edad, y garantizar que las personas que actualmente se encuentren cumpliendo
dichas penas por delitos cometidos siendo menores de edad puedan obtener una revisin de
las mismas que se ajuste a los estndares expuestos en la Sentencia. Arrib a tal decisin al
considerar que las penas privativas de libertad perpetuas, por su propia naturaleza, no
cumplen con la finalidad de la reintegracin social de los nios. Este tipo de penas implican
la mxima exclusin del nio de la sociedad, de tal manera que operan en un sentido
meramente retributivo, pues las expectativas de resocializacin se anulan a su grado mayor.
Por lo tanto, se considera que dichas penas no son proporcionales con la finalidad de la
sancin penal a nios.
- 168 -
I.
II.
Introduccin
2.
Funciones
3.
Organizacin
4.
5.
I.
1)
Introduccin
Funciones
2.
Dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica y ejercer la accin penal ante
los tribunales, preparando los casos que sern objeto de juicio oral y resolviendo los
restantes segn corresponda.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
3)
Organizacin
2.-
rganos de Direccin
a.
El Fiscal General
b.
rganos Fiscales
a.
Los Fiscales
- 170 -
b.
3.
4.-
La Secretara General
b.
La Junta de Fiscales
c.
d.
La Administracin General
e.
f.
La Escuela de Capacitacin
g.
El Organismo de Investigacin
rganos Disciplinarios
a.
Tribunal de Disciplina
En relacin a los rganos de Direccin, como se dijo estarn a cargo del Fiscal General y los
fiscales regionales. El primero de ellos, es el responsable de la organizacin y
funcionamiento del Ministerio Pblico de la Acusacin. El rgano tiene su sede en la Capital
de la Provincia.
El Fiscal General deber reunir las condiciones previstas en la Constitucin para ser Fiscal de
Estado. Durar seis (6) aos en el cargo y gozar de inamovilidad durante ese perodo. No
podr ser designado para el perodo siguiente y cesar automticamente en su cargo por el
mero vencimiento del plazo de su designacin.
El Fiscal General ser designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea
Legislativa.
Podr ser removido de su cargo a solicitud del Poder Ejecutivo o de un legislador provincial
por las causales de mal desempeo, o comisin de delito doloso.
Son funciones y atribuciones del Fiscal General las siguientes:
1.
2.
3.
- 171 -
4.
5.
6.
7.
Realizar los traslados, conceder licencias y aplicar sanciones a los miembros del
Ministerio Pblico de la Acusacin, cuando no corresponda a otro rgano.
8.
9.
10.
11.
12.
En cuanto al Fiscal Regional, debe mencionar que en la Provincia funcionarn cinco fiscalas
regionales, ubicadas una en cada una de las circunscripciones judiciales existentes.
Cada fiscal regional ser el jefe del Ministerio Pblico de la Acusacin en la divisin
territorial para la que fue designado, y el responsable del buen funcionamiento de la
institucin en el rea respectiva. Ejercer las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio
Pblico de la Acusacin por s mismo o por intermedio de los rganos que de l dependan. .
Durar seis aos en el cargo y gozar de inamovilidad durante ese perodo. Cumplido el
perodo sin ser nuevamente designado fiscal regional y en caso de que anteriormente
hubiera pertenecido a la carrera del Ministerio Pblico de la Acusacin, volver al cargo que
desempeaba al momento de su designacin como fiscal regional.
Corresponden a los fiscales regionales, en el mbito territorial asignado, los siguientes
deberes y atribuciones:
1.
2.
3.
Fijar los criterios de asignacin y distribucin de los casos en los que deba intervenir
el Ministerio Pblico de la Acusacin promoviendo prcticas flexibles y la
conformacin de equipos de trabajo.
4.
Disponer los traslados y otorgar las licencias de los agentes que de ellos dependan,
dentro de los lmites legales establecidos por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
5.
Las dems que establece la presente ley y todas aquellas que el Fiscal General les
asigne.
2.
3.
Ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales dictadas por el
Fiscal General, cuando ellas fueren objetadas de conformidad con el procedimiento
previsto.
4.
5.
En cada fiscala regional actuar un Consejo Asesor Regional conformado por tres (3)
fiscales, tres (3) representantes de los gobiernos municipales y tres (3) representantes de
organizaciones de la sociedad civil.
Los Consejos Regionales formularn recomendaciones en relacin a las polticas de
persecucin penal; plantearn observaciones o quejas sobre el servicio y asesorarn al
Fiscal regional en todas las cuestiones que ste someta a su consideracin. Los consejos
regionales se reunirn al menos cuatro veces al ao, o cuando el fiscal regional los
convoque.
El Ministerio Pblico de la Acusacin tendr un Administrador General que depender
directamente del Fiscal General. Le corresponde participar en todas aquellas actividades de
elaboracin, administracin y ejecucin presupuestaria y gerenciamiento de recursos
materiales y humanos que le sean encomendadas por el Fiscal General. Confecciona el
informe anual de gestin previsto en la ley, debiendo someterlo a aprobacin del Fiscal
General.
Adems, esta prevista la existencia de la Auditora General de Gestin, encargado de velar
por el correcto funcionamiento de todos los rganos fiscales, a fin de asegurar la eficacia y
la eficiencia en el cumplimiento de la actividad fiscal.
El Auditor posee autonoma funcional para organizar los controles y verificaciones, fijar
criterios y emitir conclusiones.
Son funciones y atribuciones del Auditor General de Gestin.
1.
2.
3.
Intervenir en todas las denuncias y quejas por faltas disciplinarias efectuadas contra
los fiscales, practicando la investigacin de los hechos y formulando los cargos
administrativos o disponiendo el archivo, cuando as corresponda.
4.
2.
3.
4)
Evaluacin en la funcin.
2.
Capacitacin.
- 175 -
El Fiscal General;
2.
3.
Secretario General;
4.
Administrador General;
5.
6.
Los profesionales, tcnicos o peritos designados por tiempo preestablecido para una
obra determinada. Este personal ser destinado nicamente a la realizacin de
trabajos que por su naturaleza o duracin, no pueden ser efectuados por el personal
permanente.
7.
5)
Es incompatible con la funcin de Fiscal General, fiscal regional, fiscal y fiscal adjunto, as
como con la funcin de director de cualquiera de los rganos de apoyo:
1.
2.
3.
Ejercer la abogaca, excepto que sea en defensa propia, de su cnyuge, padres, hijos
menores o de las personas que estn a su cargo.
4.
- 176 -
2.
Actuar como perito, sndico o cualquier otro cargo cuyo nombramiento corresponda
hacer a los tribunales o a las partes en un proceso.
3.
Solicitar o aceptar cualquier tipo de beneficio de parte de personas con las cuales se
relacione en razn del desempeo de sus funciones.
4.
5.
Deberes: El fiscal y fiscal adjunto, as como quienes ejerzan la funcin de mxima autoridad
de cualquiera de los rganos de apoyo tendrn las siguientes obligaciones:
1.
2.
3.
Mantener reserva sobre los asuntos de la funcin fiscal cuando no estn facultados
para informar sobre stos.
4.
Derechos: El fiscal y fiscal adjunto, as como quienes ejerzan la funcin de mxima autoridad
de cualquiera de los rganos de apoyo tendrn los siguientes derechos:
1.
2.
3.
4.
5.
A obtener proteccin contra las amenazas o ataques de cualquier tipo, derivados del
ejercicio de su funcin.
2.
3.
4.
5.
II.
1)
Introduccin
Toda persona imputada en un proceso penal tiene derecho a ser asistida por un defensor
tcnico.
El Cdigo Procesal Penal establece que el imputado tiene derecho a elegir a un defensor de
confianza, para lo cual puede designar a cualquier abogado habilitado legalmente al efecto,
o bien puede defenderse personalmente, salvo cuando de ello resulte un evidente perjuicio
para la misma. En caso de no ejercer tales derechos, se le nombrar un defensor pblico
(art. 114).
El CPP prev tambin que la defensa es completamente libre sin ms restricciones que las
impuestas por la tica, por el respeto debido a los jueces, a las partes y la observancia de las
normas constitucionales y los trmites legales (art. 117).
- 178 -
2)
Funciones
Garantizar a toda persona sometida a persecucin penal estatal una defensa tcnica
de calidad, orientada prioritariamente a aquellas que por carecer de medios
econmicos no puedan designar a una defensora o un defensor de su confianza.
2.
3.
4.
Defender la utilizacin subsidiaria y racional de las penas por parte de los rganos
encargados de la administracin de la Poltica Criminal Estatal.
5.
6.
- 179 -
7.
8.
Dentro del primer trimestre de cada ao, informar pblicamente sobre la gestin
realizada en el ao anterior.
3)
Organizacin
Defensor Provincial.
2.
3.
Defensores regionales.
4.
Defensores pblicos.
5.
6.
La Administracin General.
7.
- 180 -
Fijar, junto con el Consejo del Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal, con
carcter general los estndares bsicos que deben asegurar en el proceso penal
quienes presten servicios en el Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal.
El Defensor Provincial.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
2.
3.
4.
2.
3.
4.
Por otra parte, los defensores pblicos son los funcionarios del Servicio Pblico Provincial
de Defensa Penal encargados prioritariamente de brindar defensa penal tcnica a las
personas que por su condicin de vulnerabilidad no pueden designar a un abogado de su
confianza o que decidan no designar defensor, y subsidiariamente de cubrir el resto de los
servicios profesionales brindados por el Servicio conforme a lo dispuesto por la presente
ley.
- 183 -
Sern designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa, previo
cumplimiento del mismo procedimiento de seleccin que el previsto para el Defensor
General.
Tienen estabilidad en el cargo y slo podrn ser removidos por mal desempeo o la
comisin de faltas graves con intervencin del Tribunal de Disciplina.
El cuerpo de defensores se integra asimismo por los Defensores Pblicos Adjuntos, quienes
actuarn por delegacin y bajo la supervisin de los defensores pblicos.
En el ejercicio de su cargo podrn intervenir en todos los actos en los que puede actuar el
defensor pblico de quien dependan.
Sern designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa, previo
cumplimiento del mismo procedimiento de seleccin que el previsto para el Defensor
General.
Tienen estabilidad en el cargo y slo podrn ser removidos por mal desempeo o la
comisin de faltas graves con intervencin del Tribunal de Disciplina.
Los defensores pblicos y defensores pblicos adjuntos tienen las siguientes funciones y
deberes:
1.
2.
3.
Brindar completa informacin a las personas que defiendan o a las personas que en
nombre de aqullas se la requieran.
4.
5.
6.
2.
3.
4.
- 185 -
ste rgimen disciplinario se aplica a los defensores pblicos, a los defensores pblicos
adjuntos y al administrador general.
En la ley se enumeran las que se consideran faltas graves, como abandonar su trabajo sin
causa justificada, violar el deber de reserva respecto de los asuntos que as lo requieren
recibir ddivas o beneficios indebidos, ocultar informacin en forma injustificada o dar
informacin errnea a las partes, etc.
Se prevn tambin faltas leves, como actuar en forma irrespetuosa con relacin a la vctima,
al imputado, partes o cualquier otro funcionario o persona que intervenga en una diligencia
en que acte Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal o que acuda a sus oficinas, faltar
al trabajo sin aviso ni causa justificada, o llegar habitualmente tarde o ausentarse sin
autorizacin, etc.
En cuanto a las sanciones, stas pueden ser amonestacin, multa, suspensin del cargo o
empleo hasta por treinta (30) das sin goce de sueldo y destitucin.
Las sanciones de suspensin o destitucin slo procedern por la comisin de faltas graves.
Para el caso de destitucin el rgano que aplique la sancin podr adicionarle una
inhabilitacin para acceder al Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal por un plazo que
no podr exceder de diez (10) aos.
Las sanciones de amonestacin y multa podrn ser impuestas por la mxima autoridad de la
oficina en la que preste servicio el sancionado. Si se tratare de un defensor pblico ser
aplicada por el defensor regional respectivo.
Las sanciones de suspensin y de destitucin slo pueden ser aplicadas por el Tribunal de
Disciplina.
4)
Recursos Humanos
La ley prev un sistema de carrera que comprende a los defensores pblicos y defensores
pblicos adjuntos y busca la promocin y permanencia de tales funcionarios en el Servicio
Pblico Provincial de Defensa Penal.
La permanencia en el cargo est garantizada por la carrera y ningn defensor designado de
acuerdo a este sistema podr ser removido, salvo en los casos que autoriza la ley.
La carrera se integra con dos componentes: evaluacin en la funcin y capacitacin. De este
modo, se prev que los defensores pblicos sean evaluados anualmente en trminos de
idoneidad y eficiencia, debiendo tales resultados ser tenidos en cuenta para los concursos
previstos en la ley.
Adems de los defensores pblicos y defensores pblicos adjuntos, la ley prev que el
rgimen de carrera alcanza al personal que cumple funciones de apoyo en todos los
rganos del Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal, salvo el Defensor Provincial, los
defensores regionales, quienes presten servicios dentro del Sistema para Contratacin de
- 186 -
5)
2.
3.
Ejercer la abogaca, excepto que sea en defensa propia, de su cnyuge, padres, hijos
menores o de las personas que estn a su cargo.
4.
5.
Actuar como perito, sndico o cualquier otro cargo cuyo nombramiento corresponda
hacer a los tribunales o a las partes en un proceso.
6.
7.
Solicitar o aceptar cualquier tipo de beneficio de parte de personas con las cuales se
relacione en razn del desempeo de sus funciones.
8.
9.
2.
3.
Mantener reserva sobre los asuntos de la funcin cuando no estn facultados para
informar sobre stos.
4.
2.
3.
4.
5.
A obtener proteccin contra las amenazas o ataques de cualquier tipo, derivados del
ejercicio de su funcin.
2.
3.
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