05Cap3-Contratos en La Construcción

DIRECCIN DE OBRAS Y VALUACIONES
CAPTULO III CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIN
CAPTULO III
CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIN
3.1
INTRODUCCIN.
Un Contrato de construccin o ejecucin de obras, es el documento que firman el

Contratista y el Contratante, mediante el cual el Contratista se compromete a ejecutar las
obras y el Contratante a cumplir mediante contrato todas las clusulas acordadas. El
Contrato debe describir qu trabajos se van realizar y cmo se efectuar el pago de los
mismos.
Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones, exigiendo al
Contratista la compra de una multitud de materiales y diferentes elementos manufacturados,
as como el empleo de una amplia gama de maquinaria y la colaboracin de personas de
diferentes oficios.
Una empresa constructora puede actuar, bsicamente bajo dos modalidades que se pueden
agrupar como se muestra a continuacin:
Construir por cuenta de terceros, es decir, la empresa contratista no usa sus

propios recursos, la obra es financiada por la entidad contratante.
Construir para s, con fines de venta posterior, es decir, la empresa usa sus
propios recursos para ejecutar sus proyectos y se arriesga a la aceptacin o no
de ellos por parte del mercado consumidor. Por ejemplo, en el caso de la
construccin de edificios de departamentos para vivienda familiar.
INGENIERA CIVIL
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3.2
TIPOS DE CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIN DE OBRAS.
Existen muchas maneras de realizar un Contrato de ejecucin de obras. Los tipos ms

corrientes de contratos de construccin son:
3.2.1
CONTRATO PRECIOS UNITARIOS.
El Contrato se basa en el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se
asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas las unidades del
Contrato. El Contratista debe realizar los clculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir
gastos proporcionales al volumen de la obra. El Contratista no queda comprometido de
ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra, es por lo que deja un gran
margen de inseguridad en la ejecucin, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos
de investigacin o prospeccin en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar,
que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele aadir
los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del
constructor y otros. Este tipo de Contrato se debe firmar con un constructor que ofrezca las
garantas necesarias; cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los
volmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total de
las obras que se ejecuten.
3.2.2
CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIN.
En este tipo de Contrato, el Contratista se hace cargo tanto del proyecto, como la
construccin de las obras y se realiza la ejecucin de los trabajos descritos en un proyecto,
que el mismo equipo o alguien por cuenta del Contratista ha redactado. El Contratante
otorga la adjudicacin a aquella oferta que le resulte ms conveniente para satisfacer los
objetivos perseguidos con la construccin de la obra. Algunos contratistas se inclinan
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claramente por este tipo de Contrato, sobre todo cuando en l se incluye la financiacin de
toda la operacin. Es decir, el Contratista no solo aporta el proyecto completo y su
construccin, sino que lo financia y el Contratante se compromete a abonar a lo largo de
una serie de aos, normalmente muchos ms de los que dura la construccin.
En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el
Contrato incluso el mantenimiento de la construccin o instalacin construida durante una
cantidad considerable de aos. En algunos pases, se contratan tramos de carretera
incluyendo en el Contrato el paquete completo: Proyecto, Construccin y Mantenimiento
durante diez o quince aos. El Contratante pacta con el Contratista el pago dilatado en el
tiempo de toda la operacin, incluyendo, como es lgico, en el importe los intereses
generados por el pago diferido.
Como ventajas de este sistema se pueden sealar:
Coordinacin de especialistas en diseo y en construccin de un determinado

tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la
construccin.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera

racional y econmica. En muchas ocasiones el diseo ha sido condicionado por
la propia ejecucin de los trabajos.
Posibilidad de conseguir ofertas econmicamente ventajosas al amoldar el

Contratista el Proyecto a sus disponibilidades.
Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:
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Cada Contratista ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia

conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea
del contratante.
Encarecimiento de la fase de diseo, al concurrir por ejemplo diez proyectos y

ofertas distintas y slo aprovecharse una sola.
Falta de control por parte del Contratante, al no disponer de persona

independiente que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de
diseo al construir.
Difcil garanta de que, en caso de dificultades, el costo ofertado no vare

sustancialmente y tienda a incrementarse.
3.2.3
CONTRATO MODALIDAD SUMA ALZADA.
En este tipo de Contrato, el Contratista se compromete a entregar una construccin

completamente terminada y en estado de funcionamiento, a cambio de una cantidad fija,
repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta
del Contratista se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratante, es decir
el Contratante es el que se encarga de realizar el proyecto, y realiza una licitacin para
encontrar a la empresa constructora o Contratista que ms le convenga para sus intereses.
Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Contratista que debe
por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratante y aadir en l todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta
se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El Contratista se compromete a recibir
exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su
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opinin son necesarias para la correcta terminacin y funcionamiento de la instalacin

aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.
Las ventajas de este tipo de Contrato son:
Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada
uno de los licitadores, por tanto son comparables.
El Contratante se asegura un costo ms o menos cierto o al menos con muy

pequeo porcentaje de variacin, ya que los riesgos de posibles variaciones son
asumidos por el Contratista e incluidos en el precio ofertado.
El Contratista asume la responsabilidad de la medicin; por lo tanto puede

valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos
a la hora de evaluar sus propios costos.
Evita una gran parte del trabajo de medicin y valoracin del trabajo realizado,
pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede certificar,
o sea pagar cada relacin mensual de obra realizada, a base de calcular el
porcentaje realizado de cada unidad.
El Contratante obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad

econmica del Proyecto que encarg y al compararlas le dan una idea muy clara
de cual puede ser el precio real de la construccin de su proyecto.
Como inconvenientes se podran sealar:
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El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratante a no poder variar

prcticamente nada el precio de la obra, una vez realizada la adjudicacin, ya
que si lo hace el Contratista puede aprovechar la coyuntura para mejorar su
posicin contractual y ya no tiene competencia posible, que permita comprobar
lo procedente de su postura.
Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error,

pues cualquier variacin supone dificultades entre Contratista y el Contratante.
3.2.4
CONTRATO
DE
PRESUPUESTOS
PARCIALES
Y PRESUPUESTO
GENERAL.
Utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medicin de los planos del mismo, se
obtiene una valoracin reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto general
que es la suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y
que formar parte del Contrato.
Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir
impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al
volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el Contratista
se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta, el Contratista
obtiene sus propios precios de costo de las distintas unidades de obra que figuran en el
proyecto, aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto recibido y
obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado presupuesto por
administracin. A continuacin obtiene el factor por el cual debe multiplicar todos sus
costos directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos, imprevistos y beneficio
industrial. Este factor generalmente vara entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto
general por administracin, se obtiene la cifra que en realidad debera ser la ofertada por el
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Contratista. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al
compararla con aquella nos da la baja o alza que el Contratista necesita hacer para hacerse
cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se aplica a todos
los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratante, las unidades de obra
realizadas por el Contratista. En este tipo de Contrato se pacta que slo se abonarn
aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el Contratista. Una vez construida la
obra las mediciones reales multiplicadas por los precios unitarios afectados por la baja o
alza pactada, dan el importe total definitivo a cobrar por el Contratista.
En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto que
se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variacin aceptado en el
volumen total de cada unidad de la obra, para respetar el precio de la unidad contratado.
Las ventajas de este tipo de Contrato, sobre todo si el Proyecto est bien realizado, son
evidentes, pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el
tipo de Contrato ms comn en las obras de ingeniera. Asegura en cierta medida el costo
total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes: Contratante y Contratista. Adems fija una base
concreta y determinada sobre la cual se puede realizar licitacin de las obras, permitiendo
una competitividad justa entre los concursantes a la adjudicacin de la obra.
3.3
PARTES DE UNA MINUTA DE CONTRATO.
Cuando una empresa constructora o consultora se adjudica un proyecto, se realiza un

contrato entre las dos partes concernientes, o sea entre la entidad Contratante y la entidad
Contratista. El modelo de contrato viene dado en el pliego de condiciones [1] que la parte
Contratante elabora antes de realizar la licitacin, este contrato se divide en dos partes
importantes las cuales son: las condiciones generales del contrato y las condiciones
particulares del contrato.
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[1] Pliego de Condiciones: Se ver en el Captulo IV
En la primera parte se hace mencin a todo lo que est permitido y a lo que no est
permitido por ambas partes, como por ejemplo subcontratos, la protocolizacin del contrato
y otros.
En la segunda parte, se debe aclarar todas las responsabilidades que tiene el Contratista y el
personal que est a su cargo; y en el caso del Contratante, todas las responsabilidades que
tendr a lo largo de la ejecucin de la obra por medio de su representante que es el
Supervisor de Obra, como se vio en un captulo anterior.
A continuacin, se vern a manera de resumen los criterios que se toman en cuenta en un
contrato de obra:
3.3.1
CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO.
En las condiciones generales de un contrato, generalmente se considera lo siguiente:
Primeramente, se define los trminos de mayor uso y/o importancia dentro de lo

que ser el Contrato, a fin de evitar discrepancias que dispersen
responsabilidades de las distintas partes involucradas. As por ejemplo, debern
definirse
trminos
siguientes:
Contratante,
Supervisor,
Contratista,
Superintendente, Obras y Sitio de las Obras, Trabajos temporales, Adjudicacin

del Contrato, Ordenes de trabajo, etc.
Es tambin importante estipular los grados de responsabilidad respecto a los

diseos, planos y otros documentos de construccin. Inclusive se deben
establecer mecanismos de aprobacin y entrega de los mismos, para evitar
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confusiones con planos no autorizados superados. Debe establecerse tambin

la obligatoriedad de elaboracin de planos tal como se construy (Planos As
Built).
Al margen de lo que se establezca en las Especificaciones Tcnicas para la

calidad de los materiales a emplear, deben indicarse, los criterios para las
pruebas y exmenes de los mismos. Establecer quien corre el costo de las
pruebas y los criterios para el retiro de los materiales rechazados o
excedentarios.
Tanto en el sistema de pago por precios unitarios como el de la suma lazada, se

hace necesario mediciones paralelas y peridicas de las obras, a medida que
stas se van ejecutando. Por tanto, se debe definir aqu, los mecanismos para
dar valor contractual a estas mediciones y la metodologa de pago de dichos
avances parciales, los mismos que adems de precisos para proteger el inters
de ambas partes, sern giles para evitar perjuicios por paros en las obras.
Se establece tambin criterios para el pago de impuestos, devolucin del

anticipo si ste se hubiera dado, retencin por garantas de buena ejecucin y
otros aspectos relacionados.
Dentro de este tema de trabajos imprevistos, es necesario establecer criterios

para tratar variaciones de cantidades de obra, rdenes de cambio y valoracin
de las rdenes de cambio.
Es muy frecuente olvidar y hasta despreciar las previsiones para el seguro de las
obras, primero porque se considera que el costo de estas plizas incrementa sin
ningn beneficio el valor de las obras y segundo por la falta de costumbre en
nuestro medio para obtener este tipo de documentos. Sin embargo, cabe duda de
INGENIERA CIVIL
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que en esencia quien administra fondos pblicos, necesita protegerlos con

seguros de tipo adecuados. Como marco general se recomienda los siguientes:
Seguro general contra todo riesgo.
Seguro contra responsabilidad civil.
Seguro contra accidentes y lesiones de trabajadores.
Para efectos legales del Contrato, adems de la fecha de inicio de las obras, es
necesario establecer con precisin las fechas de recepcin provisional y
definitiva de las obras. La primera de estas define el tiempo realmente
empleado en los trabajos y su relacin con el plazo contractual, para el clculo
por eventuales multas por atrasos. El segundo define el fin del periodo de
garanta y del Contrato mismo. Es necesario establecer aqu, los criterios que se
han de adoptar para la aceptacin de estas recepciones y los documentos que se
deben elaborar con motivo de ellas, para darles valor legal dentro del Contrato.
Varios otros aspectos importantes a la hora de dirimir diferencias entre

Propietario y Contratista deben ser estipulados en esta parte de las
especificaciones. Entre estas podemos citar el cuidado de las obras, riesgos
excluidos, acatamiento de leyes y reglamentos, limpieza del sitio y remocin de
trabajos inadecuados.
Es tambin muy importante para la administracin del Contrato, establecer la

fecha de iniciacin de obras y criterios para aceptar eventuales ampliaciones del
plazo de conclusin. Este ltimo tema es siempre uno de los ms controvertidos
en nuestro pas, por lo que debe tenerse mucho cuidado con el mismo.
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Para la eventualidad que el manejo del Contrato lleve a diferencias

irreconciliables entre el Propietario y Contratista, deber establecerse criterios
para la aplicacin de recursos legales por incumplimiento de obligaciones,
Arbitraje y/o resolucin del Contrato.
Se definirn los alcances y valor contractual del libro de Ordenes. Medidas para
acelerar el avance de los trabajos y criterios para aceptar trabajos en horarios
fuera de los normales.
Finalmente, en licitaciones internacionales, se debe establecer el idioma del

Contrato y se definirn las leyes que regirn el Contrato.
3.3.2
CONDICIONES PARTICULARES DEL CONTRATO.
En las condiciones particulares de contrato se debe considerar lo siguiente:
Se deber establecer el tratamiento de impuestos en la obra, y verificar si

corresponde o no una eventual liberacin y en que se basa esta.
Se debe establecer el cumplimiento de las leyes laborales.
An cuando las obras no estn localizadas en una zona muy alejada, es

necesario aclarar, si el Propietario proveer o no, facilidades de campamento
y/o almacenaje para materiales.
Se deben acordar las condiciones en que se dar un anticipo, el modo y la forma

de devolucin del mismo deben ser claramente definidos.
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Se deben indicar los parmetros para reajuste de precios y las excepciones que
pudieran darse. En caso de que no se vayan a reconocer reajustes, establecerlo
claramente.
Pueden hacerse tambin ms aclaraciones respecto a seguros, forma de ser

utilizados, beneficiarios del seguro, etc.
Deben sealarse con precisin las responsabilidades emergentes del replanteo y

el cuidado de los puntos topogrficos que se hubieran establecido.
Finalmente para el cmputo de plazos deber establecerse los feriados legales

que sern reconocidos.
Por otra parte, en la industria de la construccin, existen dos tipos de contratos que son los
ms importantes, y son la de ejecucin de una obra, es decir, entre la entidad
Contratante y el Contratista y tambin la de Supervisin de Obra, es decir, entre la
entidad Contratante y una empresa consultora que es la que realiza la supervisin de
determinada obra.
3.4
CONTRATO DE EJECUCIN DE OBRAS.
En la contratacin de empresas constructoras, sea cual sea el tipo de obra, siempre se tiene
un modelo de Contrato proporcionado por el Ministerio de Hacienda mediante el pliego de
condiciones que se adquiere por parte de la empresa constructora antes de la adjudicacin
de la obra. En este contrato, se define al Contratante, Contratista, las responsabilidades de
ambos,
el plazo del
Contrato, etc. Es as que a continuacin se presenta una
interpretacin de las partes ms importantes que tiene una minuta de Contrato; el objetivo
de este, el alcance, etc.
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Las partes de un Contrato de ejecucin de obras son las siguientes:

3.4.1
DOCUMENTOS DE CONTRATO.
Una vez que se realiz el proceso de contratacin, y se tiene a la empresa que se adjudic la
contratacin de obras, dicha empresa constructora debe presentar una serie de documentos
para la firma del contrato. Los cuales incluyen principalmente, en la presentacin de
fotocopias legalizadas o documentos originales en la que en la propuesta se hayan
presentado fotocopias simples, tambin se convierte como documento de contrato la
propuesta econmica, metodologa de trabajo, etc. por otra parte se presentan las boletas o
plizas de seguro para la buena ejecucin de contrato y la correcta inversin del anticipo.
3.4.2
MONTO Y PLAZO DEL CONTRATO.
El monto del Contrato resulta de la aplicacin del los precios unitarios de la propuesta
aceptada y las cantidades de obra que se han establecido en los formularios de propuesta,
as como tambin el plazo presentado por el proponente se convierte en el plazo que se
realizar en obra como parte del documento de contrato. Por otra parte, el monto final de la
obra ser resultado de la medicin de obra efectiva, es decir la medicin realizada en la
obra misma, y tambin incluyendo los trabajos adicionales que el Contratante autorice
realizar en la ejecucin de la obra.
Los precios unitarios consignados en la propuesta del Contrato incluyen el empleo de
materiales, equipo, instalaciones auxiliares, herramientas, andamiajes y todo lo requerido
para la construccin sin excepcin alguna. Tambin comprenden todos los costos de mano
de obra, salarios, beneficios sociales, seguros sociales, seguros que cubran todos los riesgos
incluyendo daos a terceras personas, construcciones por trabajos defectuosos, y todo caso
directo e indirecto que pueda tener relacin con el precio total de la obra; todo esto para la
realizacin y cumplimiento de la ejecucin de la obra.
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3.4.3
SUBCONTRATOS.
El Contratista no podr subcontratar parcial o totalmente la ejecucin de la obra, sin

consentimiento del Contratante. Sin embargo si el Contratista obtiene el consentimiento del
Contratante, en ningn caso podr exceder el 25% del valor total del Contrato.
3.4.4
PAGOS.
El valor de la obra se paga mediante cuotas parciales previa presentacin por el Contratista
de los certificados de avance de la obra, que consignan todos los trabajos necesarios de
acuerdo a los cmputos mtricos establecidos en las mediciones de obra, a los que se
aplicarn los precios unitarios de la propuesta y los trabajos adicionales que se hayan
ordenado, al precio previamente estipulado. El Supervisor debe aprobar u observar el
certificado de avance de obras. Cada certificado de avance de obra estar acompaado de la
siguiente documentacin
3.4.5
PENALIDAD POR RETRASOS.
En el caso de que el Contratista no haya concluido la obra en su integridad y

satisfactoriamente, dentro del plazo estipulado en el Contrato, el Contratista se constituye
en mora sin necesidad de ningn previo requerimiento del Contratante y tendr la
obligacin de pagar por cada da calendario de retraso, una multa de acuerdo a lo dispuesto
en el documento de contrato que desde el 0.20% hasta el 0.80% del monto del contrato
segn los das de retraso que este tenga.
3.4.6
PERSONAL ASIGNADO.
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El Contratista se compromete a asignar a la obra el personal tcnico detallado en la

propuesta, de acuerdo al cronograma de obras. El Contratista podr reemplazar al personal
de direccin de obras y tcnicos especializados con otros de la misma jerarqua, previa
aprobacin del Supervisor y del propietario. El contratista est en la obligacin de cumplir
con las disposiciones de seguridad e higiene industrial vigentes en el pas (accidentes de
trabajo, daos contra las personas o propiedad de terceros) de tal forma que la
responsabilidad recaiga sobre el contratista, librndose de toda responsabilidad el
contratante.
3.4.7
INEXISTENCIA DE RESPONSABILIDADES.
Se debe aclarar que el contratista no responder si hay moras en la ejecucin de la obra,

debido a casos Fortuitos o de Fuerza Mayor. Se entiende por caso Fortuito, a cualquier
obstculo interno atribuible al hombre, imprevisto o inevitable, proveniente de las
condiciones mismas en que la obligacin deba ser cumplida. Ejm: Conmociones civiles,
huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.
Por otra parte, se entiende como motivo de Fuerza Mayor a un obstculo externo,
imprevisto o inevitable que origina una fuerza extraa al hombre, resultante de las fuerzas
de la naturaleza y con tal medida impide el cumplimiento de la obligacin. Por ejemplo, en
el caso de incendios, inundaciones, tormentas, etc. Sin embargo, no se tomar como caso de
fuerza mayor el mal tiempo que no sea extraordinariamente fuera de lo comn, as tambin
no se considera caso fortuito la demora de entrega de materiales, equipos, etc. por parte de
los proveedores del Contratista, teniendo ste que tomar todos los recaudos necesarios para
evitar este tipo de demoras.
3.4.8
MODIFICACIN DE LAS OBRAS.
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La modificacin de las obras, slo se har en casos excepcionales a requerimiento del

Contratante por medio del Supervisor. Los instrumentos legales para tales modificaciones
son:
Mediante una Orden de Trabajo. Cuando la modificacin est referida a un

ajuste o redistribucin de cantidades de obra, sin que ello signifique un cambio
sustancial en el diseo de la obra, en las condiciones o en el monto del
Contrato.
Mediante Orden de Cambio. En caso de que la modificacin establezca

incremento o disminucin en las cantidades de obra, para los cuales existe base
de pago en la propuesta; dicho incremento o disminucin mediante orden de
cambio admite mximo el 10 % del monto total del Contrato.
Mediante Contrato Modificatorio. Slo en caso extraordinario en que la obra

deba ser complementada o por otras circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito que determinen una modificacin significativa en el diseo de la obra.
Esta modalidad de modificacin de la obra contempla solamente hasta el 15%
del monto total del Contrato.
3.4.9
TERMINACIN DEL CONTRATO.
La terminacin del contrato, adems de que cuando tanto la entidad Contratante y la

empresa constructora cumpli correctamente con el contrato, puede darse la resolucin del
contrato por las siguientes causas:
Causas imputables al Contratista.
INGENIERA CIVIL
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a)
Incumplimiento de las disposiciones legales.
b)
Quiebra del contratista o disolucin de su empresa.
c)
Incumplimiento parcial,
reiterado, voluntario e injustificado del
Contrato.
d)
Incumplimiento reiterado de plazos.
e)
Frecuente
repeticin
de errores
o defectos
de
construccin
imputables al Contratista.
f)
Interrupcin de los trabajos por mas de dos semanas sin autorizacin.
Causas imputables al Contratante.

a)
Incumplimiento parcial, reiterado, voluntario e injustificado
del
propietario de cualquiera de sus obligaciones emergentes del Contrato.

b)
Incapacidad financiera del propietario para cancelar total o

parcialmente el costo de la obra.
3.4.10 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.

En caso de surgir controversias entre el Contratante y el Contratista que no puedan ser
solucionados por la va de la concertacin, las partes estn facultadas para acudir a la va
judicial, bajo la jurisdiccin coactiva fiscal.
Por otra parte existe la va del arbitraje que consiste en que ambas partes acuerdan y
deciden someter sus controversias en el mbito del arbitraje, aplicando la normativa
prevista en las leyes Bolivianas.
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3.4.11 OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA EN UN

CONTRATO DE EJECUCIN DE UNA OBRA.
Las obligaciones que tiene el Contratista son varias, como tambin las responsabilidades;
para mejor comprensin se detallan a continuacin:
a)
El Contratista y su representante en la obra estn obligados a conocer

minuciosamente los planos y pliegos de especificaciones y dems documentos
de la obra que le fueron proporcionados.
b)
El Contratista no podr entregar una obra defectuosa o mal ejecutada aduciendo

errores, defectos y omisiones en los planos y especificaciones tcnicas,
debiendo ser subsanado y enmendado el trabajo errneo o defectuoso, por su
exclusiva cuenta. En el caso de que el Contratista haga omisin de errores o
incurra en negligencia, el Supervisor est facultado para subsanar cualquier
error existente a cuenta del Contratista y descontar a ste por medio de las
planillas de avance de obras.
c)
El Contratista, durante la ejecucin de la obra deber mantener en el sitio de la

misma todo el personal tcnico y mano de obra necesaria de acuerdo a su
propuesta.
d)
El Contratista custodiar todos los materiales, equipo y todo el trabajo

ejecutado, hasta la recepcin definitiva de la obra por el Contratante.
e)
El Contratista mantendr barreras, seales, letreros y toda sealizacin

necesaria para la seguridad en el lugar de la obra, que prevenga a terceros del
riesgo de accidentes. Estos elementos sern retirados por el Contratista a la
finalizacin de la obra.
f)
Cuando sea necesario el Contratista evitar
posibles daos a propiedades
adyacentes a la obra, y en caso de que se produzcan daos ser de exclusiva

responsabilidad el subsanar los daos. As tambin precautelar daos a
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81
caeras, rboles, conductores y cables de instalacin elctrica, debiendo

reparar cualquier dao por su propia cuenta.
g)
A la terminacin de la obra remover todos los obstculos y materiales dejando

la obra en estado de limpieza a satisfaccin del Supervisor y del Contratante.
3.5
LIBRO DE RDENES.
Como se indic en el captulo anterior, el Contratista debe llevar un Libro de Ordenes de

Trabajo con pginas numeradas y dos copias, el mismo que deber ser aperturado con
participacin de Notario de Fe Pblica en la fecha en que el Contratista reciba la Orden de
Proceder.
En este libro el Supervisor anotar las instrucciones, rdenes y observaciones impartidas al
Contratista, que se refieran a los trabajos. Cada orden llevar fecha y firma del Supervisor y
la constancia firmada del Superintendente de Obra de haberla recibido.
El Superintendente de Obra tambin podr utilizar el Libro de Ordenes para comunicar al
Supervisor actividades de la obra, firmando en constancia y el Supervisor tomar
conocimiento registrando tambin su firma y respuesta o instruccin si corresponde.
Asimismo el Contratista est facultado para hacer conocer al Supervisor mediante el Libro
de Ordenes, los aspectos del desarrollo de la obra que considere relevantes, como por
ejemplo en el caso de los das de lluvia que puedan afectar la ruta crtica del cronograma de
ejecucin de la obra, el da en que suceda el hecho a efectos de que el Supervisor se
pronuncie de forma objetiva.
El original del Libro de Ordenes, ser entregado al Contratante a tiempo de la Recepcin
Definitiva de la obra, quedando una copia en poder del Supervisor y otra del Contratista.
INGENIERA CIVIL
82
En fin el Libro de Ordenes es un documento primordial de la obra, es la historia de la

obra, si se quiere entender.
3.6
CONTRATO DE SUPERVISIN TCNICA.
As como en el contrato de ejecucin de obras que se vio en el subttulo anterior, existe un

modelo de contrato para Supervisin Tcnica proporcionado por el Ministerio de Hacienda
del Gobierno Nacional (ver Anexo II). Este contrato de Supervisin Tcnica se realiza
entre el ente Contratante y la empresa consultora que se adjudic la Supervisin de las
obras a ser construidas por la empresa constructora.
El contrato de Supervisin Tcnica, es muy similar al contrato de construccin de obras en
la mayora de sus clusulas. Las partes contratantes son la empresa consultora y la entidad
Contratante, el antecedente y objeto del contrato estn orientados a lo que es la supervisin
de la obra que ser construida por el contratista que se adjudic la obra.
Por otra parte, el monto del contrato tambin se da en base al anlisis de precios de la
propuesta econmica; la diferencia principal se da en que en la propuesta econmica de la
ejecucin de obras, est en base a volmenes de obra, mano de obra, equipos, etc. mientras
que en la Supervisin Tcnica est en base al personal asignado para la Supervisin,
dibujantes, Ingenieros especialistas, secretaria, etc.
En el caso del anticipo y las garantas se dan en el mismo porcentaje que en el contrato de
ejecucin de obras. A continuacin se rescata las principales diferencias en relacin al
contrato de ejecucin de obras.
3.6.1
TERMINACIN DEL CONTRATO SUPERVISIN TCNICA.
INGENIERA CIVIL
83
Igual que en el caso de ejecucin de obras, puede darse la terminacin del contrato cuando
ambas partes hayan cumplido con todas las estipulaciones presentes en el contrato y
tambin la rescisin del contrato puede darse por siguientes casos:
Por causas imputables al Supervisor. El Contratante, podr proceder al

trmite de resolucin del Contrato, en los siguientes casos:
a)
Por incumplimiento en la iniciacin de los servicios una vez emitida la,

orden de proceder para movilizarse a la zona de los trabajos.
b)
Por disolucin del Supervisor (sea Empresa Consultora o Asociacin

de Empresas Consultoras).
c)
Por quiebra declarada del Supervisor.
d)
Por suspensin del servicio sin justificacin, por una cierta cantidad de
das calendario continuos (das que se presenta en el contrato), sin
autorizacin escrita del Fiscal de Obra.
e)
Por incumplimiento en la movilizacin al servicio, de acuerdo al

cronograma de personal y equipo ofertados.
f)
Por incumplimiento injustificado del programa de presentacin de

servicios sin que el Supervisor adopte medidas necesarias y oportunas
para recuperar su demora y asegurar la conclusin del servicio dentro
del plazo vigente.
g)
Por negligencia reiterada de tres veces en el cumplimiento de los

trminos de referencia, u otras especificaciones, o instrucciones
escritas del Fiscal de Obra.
h)
Por falta de pago de salarios a su personal y otras obligaciones

contractuales que afecten al servicio.
INGENIERA CIVIL
84
i)
Por subcontratacin de una parte del servicio sin que esta haya sido
prevista en la propuesta y/o sin contar con la autorizacin escrita del
Fiscal de Obra.
j)
Cuando el monto de la multa por atraso en la prestacin del servicio

y/o en la entrega del informe final, alcance el diez por ciento (10%) del
monto total del contrato decisin optativa- , o el veinte por ciento
(20%), de forma obligatoria.
Por causas imputables al Contratante. El Supervisor, podr
proceder al trmite de resolucin del Contrato, en los siguientes casos:

a)
Por instrucciones injustificadas emanadas del Contratante o

emanadas del Fiscal de Obra con conocimiento del Contratante, para la
suspensin de la prestacin del servicio.
b)
Si apartndose de los trminos del contrato el Contratante a travs

del Fiscal de Obra, pretende efectuar aumento o disminucin en las
cantidades de obra, sin emisin de la Orden de Cambio o Contrato
Modificatorio, que se vio en un captulo anterior.
c)
Por incumplimiento injustificado en el pago de un certificado de

prestacin de servicios aprobado por el Fiscal de Obra.
3.6.2
FISCALIZACIN DEL SERVICIO.
Con el objeto de realizar el seguimiento y control del servicio a ser prestado por el
Supervisor, el Contratante desarrollar las funciones de Fiscalizacin, a cuyo fin designar
mediante notificacin escrita, como Fiscal de Obra a un Profesional Tcnico de la planta de
personal de la entidad Contratante.
INGENIERA CIVIL
85
El Fiscal de Obra ser el medio autorizado de comunicacin, notificacin y aprobacin de

todo cuanto corresponda a los asuntos relacionados con el servicio a ser prestado por el
Supervisor.
El Fiscal de Obra tendr la autoridad necesaria para conocer, analizar, rechazar o aprobar
los asuntos correspondientes al cumplimiento del presente Contrato, de acuerdo a las
atribuciones e instrucciones que por escrito le confiera expresamente el Contratante.
El Contratante a travs del Fiscal de Obra, observar y evaluar permanentemente el
desempeo del Supervisor, a objeto de exigirle en su caso, mejor desempeo y eficiencia en
la prestacin de su servicio, o de imponerle sanciones.
3.6.3
REPRESENTANTE DEL SUPERVISOR.
EL Supervisor designa como su representante legal en el servicio al Gerente de Proyecto,

profesional calificado, titulado, con suficiente experiencia en la direccin de trabajos
similares, que lo califiquen como idneo para llevar a cabo satisfactoriamente la prestacin
del servicio, el cual ser presentado oficialmente antes del inicio del trabajo, mediante
comunicacin escrita dirigida al Fiscal de Obra, para que sta comunique y presente al
Gerente de Proyecto y al Superintendente de la Obra.
El Gerente del Proyecto tendr residencia en el lugar en que se ejecuta la obra objeto de la
prestacin del servicio de supervisin; prestar servicios a tiempo completo y estar
facultado para:
a)
Dirigir el servicio de supervisin tcnica de la obra.
INGENIERA CIVIL
86
b)
Representar al Supervisor durante toda la prestacin del servicio.
c)
Mantener permanentemente informado al Fiscal de Obra sobre todos los

aspectos relacionados con el servicio y la obra.
d)
Mantener coordinacin permanente y efectiva con la Oficina Central del

Supervisor.
e)
Presentar el Organigrama completo del personal del Supervisor, asignado al

servicio.
f)
Controlar la asistencia, as como la conducta y tica profesional de todo el

personal bajo su dependencia, con autoridad para asumir medidas correctivas en
caso necesario.
g)
Cuidar la economa con la que debe desarrollarse la prestacin del servicio de

Supervisin Tcnica, as como de la obra que supervisa, a efectos de cumplir
con el presupuesto asignado a cada caso.
En caso de ausencia temporal de la obra, cualquiera se la causa, por motivos de fuerza

mayor o caso fortuito, con conocimiento y autorizacin del Fiscal de Obra; asumir esas
funciones el profesional inmediato inferior, con total autoridad para actuar en
representacin legal del Supervisor.
3.6.4
FORMA DE PAGO.
El pago ser paralelo al progreso del servicio, mediante un informe peridico y una planilla
o certificado de pago debidamente llenado, con fecha y firmado por el Gerente de Proyecto,
que consignar todos los trabajos ejecutados a los precios establecidos, de acuerdo a los
trabajos desarrollados.
Si los trabajos se suspenden parcial o totalmente por negligencia del Supervisor en observar
y cumplir correctamente con el Contrato y/o de los documentos que forman parte del
INGENIERA CIVIL
87
mismo, el tiempo que los servicios permanezcan suspendidos, no merecer ninguna

ampliacin de plazo del servicio, ni corresponder pago alguno por el personal parado.
INGENIERA CIVIL
88

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