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CARTA ABIERTA
A TODOS LOS CHILENOS
Y CHILENAS

QU ATAJA EL PODEROSO VUELO?

Hace ms de 100 aos, cuando Chile se aprontaba a celebrar su
primer Centenario de vida independiente, Enrique Mac Iver, desde
las tribunas del Ateneo de Santiago, pronunci un discurso que
qued grabado a fuego en nuestra historia. El destacado poltico
denunciaba entonces: Me parece que no somos felices; y agregaba: La holgura se ha trocado en estrechez; la energa en laxitud; la confianza en temor; las expectativas en decepciones. Por
qu Chile pareca haberse detenido? Y qu haba atajado el poderoso vuelo que haba tomado la Repblica?, se preguntaba.
Poco ms de un siglo despus, y a punto de celebrar el Bicentenario, nos asaltan interrogantes similares: Qu ha sucedido con
la promesa de llegar al ao 2010 como un pas desarrollado y sin
pobreza? Dnde est el crecimiento slido y las promesas de
promover la innovacin y el emprendimiento? Qu ha ocurrido
en Chile que los delincuentes nos atemorizan da a da arrebatndonos calles, plazas y parques? Dnde ha quedado nuestra admirada tradicin de eficiencia y probidad en el servicio pblico?
Cundo las envenen la incompetencia y la corrupcin? Cundo y por qu Chile perdi el liderazgo? Por qu volvemos a tener
un desempleo que afecta a casi 750.000 compatriotas?

QU

HA SUCEDIDO CON LA PROMESA

DE LLEGAR AL AO

2010

COMO UN PAS

DESARROLLADO Y SIN POBREZA ?

QU

HA OCURRIDO EN

CHILE

QUE LOS

DELINCUENTES NOS ATEMORIZAN DA A

DA ARREBATNDONOS CALLES , PLAZAS Y
PARQUES ?

LA CONCERTACIN SE AGOT

LA

RESPUESTA A TODAS ESTAS

INTERROGANTES ES UNA SOLA.

LA CONCERTACIN

QUE NOS HA

GOBERNADO EN LOS LTIMOS

20

AOS

SE AGOT , PERDI LAS IDEAS , LA

FUERZA Y LA VOLUNTAD .

NOS

PROMETIERON UN SISTEMA

MODERNO DE TRANSPORTE PBLICO Y

NOS DIERON EL

INAUGURARON

TRANSANTIAGO.

CON BOMBOS Y

PLATILLOS UN TREN HASTA

MONTT

PUERTO

Y NOS LEGARON UN TREN

FANTASMA .

CUANDO

La respuesta a todas estas interrogantes es una sola. La Concertacin, que nos ha gobernado en los ltimos 20 aos se agot,
perdi las ideas, la fuerza y la voluntad. La Concertacin de hoy no
es la de ayer. La Concertacin de ayer tena una misin, tena ideales, principios, proyectos y unidad. Era una opcin vlida y sin duda
cumpli un rol importante. Sin embargo, los 20 aos en el poder le
arrugaron el rostro y el alma. Donde hubo una misin, hoy solo
queda la voluntad de aferrarse al poder. Donde haban proyectos,
hoy campea la improvisacin. Donde haban principios, hoy prevalece el oportunismo.
Basta mirar cmo se comportan muchos de sus integrantes. Los
que eran demcratas no trepidan en pactar con el comunismo. Los
que abrazaban los valores del humanismo cristiano hoy le abren
solapadamente las puertas al aborto. Los que lucharon por elecciones libres son ahora los campeones de la intervencin electoral.
Nos prometieron un sistema moderno de transporte pblico y
nos dieron el Transantiago. Inauguraron con bombos y platillos
un tren hasta Puerto Montt y nos legaron un tren fantasma. Inauguraron hospitales en que hasta los enfermos eran de utilera.
Cuando construyeron puentes se cayeron y cuando quisieron botarlos no pudieron.

CONSTRUYERON

PUENTES SE CAYERON Y CUANDO

QUISIERON BOTARLOS NO PUDIERON .

Por estas razones, son millones las chilenas y chilenos que, cansados de un Gobierno con fatiga de material y promesas incumplidas, estn optando por un cambio.
Hay razones para agradecer a la Concertacin lo que hizo por
Chile en el pasado, pero ahora los chilenos desean emprender un
rumbo nuevo.

CHILE NECESITA UN CAMBIO

El sentido profundo de la prxima eleccin est claro. Chile
optar entre el pasado y el futuro. Chile deber elegir entre mantener las aguas estancadas o abrir de par en par las puertas y
ventanas para que entre el aire fresco a renovar y la luz del sol a
iluminar.
CHILE
Si Chile opta por el pasado tendr ms de lo mismo. Ya lo dijo
Einstein, No pretendamos que las cosas cambien si seguimos haciendo lo mismo; y ms de lo mismo, ya sabemos, significa: desempleo, delincuencia, corrupcin y estancamiento. En dos palabras: ms frustraciones. Si Chile opta por el cambio, tendremos
un mejor futuro y una mayor esperanza para todos.
As como en 1988, tras 17 aos de Gobierno Militar, el cambio
era necesario para abrir las puertas a la Democracia, hoy el cambio es urgente para abrir las puertas al progreso. A una nueva
mayora que se comprometa con cosas tan simples y profundas
como restablecer en el Gobierno la cultura de hacer bien las cosas. La cultura de hacer las cosas con honestidad y pensando en la
gente. La cultura de hacer las cosas con un sentido de urgencia e
inmediatez.

OPTAR ENTRE EL PASADO Y EL

FUTURO.

C HILE

ABRIR DE PAR EN PAR LAS PUERTAS Y

VENTANAS PARA QUE ENTRE EL AIRE
FRESCO A RENOVAR Y LA LUZ DEL SOL A
ILUMINAR .

AS COMO EN 1988, TRAS 17 AOS

GOBIERNO MILITAR, EL CAMBIO ERA

Por eso Chile necesita un cambio. Y mucho ms que eso, necesitamos un verdadero renacimiento que nos libere de este estado de letargo que parece invadirnos, y que, al contrario, desate
las fuerzas de la libertad, la innovacin, la creatividad y el emprendimiento, ubicndonos nuevamente en la ruta del crecimiento y la prosperidad.

DE

NECESARIO PARA ABRIR LAS PUERTAS A

LA

DEMOCRACIA,

HOY EL CAMBIO ES

URGENTE PARA ABRIR LAS PUERTAS AL

PROGRESO .

UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR

DEBER ELEGIR ENTRE

MANTENER LAS AGUAS ESTANCADAS O

El cambio al que aspiramos va mucho ms all del reemplazo

en el Gobierno de un grupo poltico por otro y que todo siga igual,
como en El Gatopardo de Lampedusa. Postulamos cambiar de
verdad la forma de gobernar Chile.

LOS

PROBLEMAS Y DESAFOS DE HOY

PRESIDENTE TODO TERRENO,

UN P RESIDENTE LAS 24 HORAS DEL DA
POR 7 DAS A LA SEMANA .
EXIGEN UN

PONDREMOS FIN AL CUOTEO POLTICO.

EL ESTADO NO SER MS UN BOTN DE
GUERRA NI SER CAPTURADO POR LOS
OPERADORES POLTICOS .

Veamos en qu consiste tal cambio. En primer lugar, en la forma de ejercer la Presidencia de la Repblica. Los problemas y desafos de hoy exigen un Presidente todo terreno, un Presidente las
24 horas del da por 7 das a la semana. Que se arremangue las
mangas, se haga cargo de los problemas y lidere las soluciones.
En el Gobierno de la Coalicin por el Cambio, por ejemplo, la
responsabilidad de ganarle la batalla a la delincuencia no ser
delegada en un subsecretario, sino que ser asumida por el propio Presidente de la Repblica. No se engae nadie y tnganlo
presente los delincuentes: el Gobierno del Cambio no ser neutral
en este combate. Siempre estar del lado de las vctimas, de las
mujeres maltratadas, de los que viven atemorizados en sus propias casas o negocios y deben recogerse apenas se pone el sol. Se
aplicar todo el rigor de la ley a quienes hasta hoy, en forma casi
siempre impune, se pasean como Pedro por su casa, por las calles,
plazas y parques, actuando sin Dios ni Ley.
Un segundo aspecto de esta nueva forma de gobernar propiciada por la Coalicin por el Cambio se refiere al fin del cuoteo
poltico. El Estado no ser ms un botn de guerra ni ser capturado por los operadores polticos. Los cargos sern asignados por
capacidad y experiencia y no por favores o gracias a la proteccin
de un cacique o padrino poltico. Respetaremos, valoraremos y
promoveremos a los cientos de miles de eficientes, abnegados y
verdaderos servidores pblicos.
A nadie se le pedir su carn de militante, pero a todos se les
exigir un currculum de excelencia, honestidad y vocacin de ser-

vicio pblico. Gobernaremos con los mejores. Con una verdadera

seleccin nacional y la regla ser muy simple: el que mete los pies,
para su casa; el que mete las manos, a la justicia.
En tercer lugar, reimplantaremos la cultura de hacer las cosas
bien para la gente y no para las noticias de la televisin. No ms
inauguraciones de hospitales que no estn terminados y cuyos
enfermos son falsos. No ms inauguraciones de ferrocarriles que
no funcionan y slo persiguen ganar votos para las elecciones. El
verdadero servicio pblico es el que est al servicio de los ciudadanos y no de los partidos polticos.
EL
En cuarto lugar, impondremos el sentido de la urgencia. Si hay
un lugar donde no se puede perder el tiempo, es en el Gobierno.
Cada da que se pierde es un da ms de cesanta y dolor para
millones de chilenos y sus familias. Cada da que se pierde aumentan en cientos de chilenos las listas de espera en los hospitales. Cada da que pasa millones de jvenes no reciben educacin
con la calidad que se merecen y necesitan. Cada da perdido ms
de 10 mil nuevos chilenos son vctimas de la delincuencia. Cada
da son ms los nios y jvenes que ven destruidas sus vidas en las
garras de la droga. Cada nuevo da crece el nmero de mujeres
chilenas que son vctimas de la violencia intrafamiliar. Cada da
perdido es un da que se fue y que no se recuperar. Por ello
hacer las cosas bien, en forma honesta y con un sentido de urgencia, no es slo un problema poltico, sino que principalmente es
un problema moral.

FUTURO Y ESPERANZA PARA TODOS

Este Programa de Gobierno busca descubrir y desplazar los lmites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista

VERDADERO SERVICIO PBLICO ES EL

QUE EST AL SERVICIO DE LOS

CIUDADANOS Y NO DE LOS PARTIDOS
POLTICOS.

IMPONDREMOS EL SENTIDO DE LA
URGENCIA . SI HAY UN LUGAR DONDE NO
SE PUEDE PERDER EL TIEMPO, ES EN EL
GOBIERNO.

para ver qu hay ms all del horizonte. Sus lineamientos nos

permitirn dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en que hoy vivimos.
El futuro nos est llamando. No le demos la espalda. Porque el
futuro es impaciente, golpea las puertas de todos los pases, pero
no tiene tiempo para esperar a ninguno.

EL

FUTURO NOS EST LLAMANDO.

DEMOS LA ESPALDA.

P ORQUE

NO

LE

EL FUTURO

ES IMPACIENTE , GOLPEA LAS PUERTAS DE

TODOS LOS PASES , PERO NO TIENE
TIEMPO PARA ESPERAR A NINGUNO .

REALIZAREMOS UNA SEGUNDA

TRANSICIN , UNA NUEVA , JOVEN
PERTENECE AL FUTURO , Y QUE

Y QUE

TRANSFORMAR AL PAS DE HOY EN UN

CHILE

DESARROLLADO Y SIN POBREZA.

Los compromisos y las polticas de nuestro Programa estn

orientados preferentemente a los que requieren un Gobierno que
haga las cosas bien, con honestidad y sentido de urgencia y que
son los ms necesitados, los ms pobres, los desempleados, la
clase media abandonada, las dueas de casa, los discapacitados,
los discriminados y los adultos mayores. Ellos necesitan la esperanza de un Chile mejor, de un pas fraterno, solidario, que resuelva sus problemas en paz, con unidad y sentido de equipo.
En los ltimos 20 aos Chile ha enfrentado dos transiciones.
Una que ya es vieja, la transicin de un Gobierno autoritario a un
Gobierno democrtico. Esa transicin fue exitosa. La hicimos con
sabidura, tolerancia y prudencia; pero ya pertenece al pasado. La
segunda transicin: la nueva, la joven, pertenece al futuro y transformar al pas de hoy en un Chile desarrollado y sin pobreza. A
las puertas del Bicentenario, esta meta que an no hemos logrado, es el gran desafo de nuestra generacin que les debemos a
nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos.
Nuestro gran Vicente Huidobro, poeta en tierra de poetas, dijo
alguna vez que no hay nada ms difcil que abandonar un sueo. No abandonemos el sueo de construir una Patria libre, grande y justa y haremos realidad el desafo de una sociedad de oportunidades para todos, una sociedad de seguridades para todos y
una sociedad de valores para todos.

MILLONES DE COMPATRIOTAS DETRS

DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
A continuacin les presento el Programa de Gobierno para el
perodo 2010 2014, que hemos denominado el Programa del
Cambio, el Futuro y la Esperanza. Esta propuesta ha sido estudiada seriamente por ms de mil doscientos profesionales y tcnicos de los Grupos Tantauco, enriquecida con los aportes de los
partidos y los movimientos que integran la Coalicin por el Cambio y complementada con las ideas planteadas por los Cabildos
Abiertos, los Consejos Ciudadanos Regionales e iniciativas
como Cuntame el Sueo que Quieres. Millones de chilenos
son los autores de este Programa. Aqu estn contenidos sus sueos y los principales instrumentos y propuestas para lograrlos.
El Programa ser la carta de navegacin del cambio que proponemos para Chile. Se trata de un cambio en paz, con unidad,
armona y tolerancia. Este cambio slo busca lo mejor para los
chilenos: lograr ser un pas desarrollado, superar la pobreza y apoyar a la clase media abandonada. l muestra cmo se construir
una sociedad de oportunidades para todos. Un milln de nuevos
empleos, una cultura a favor del emprendimiento y la innovacin
sern pilares fundamentales para ello. Nuestro Programa construye tambin el camino para alcanzar una real sociedad de seguridades. Una sociedad donde los chilenos no se sientan abandonados sino que acogidos, acompaados y potenciados. En suma,
una sociedad ms justa que elimine la indigencia y le asegure a
cada familia un ingreso digno.

A CONTINUACIN LES PRESENTO EL

PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL
PERODO 2010 2014, QUE HEMOS
DENOMINADO EL P ROGRAMA DEL
CAMBIO, EL FUTURO Y LA
ESPERANZA.

EL PROGRAMA

SER LA CARTA DE

NAVEGACIN DEL CAMBIO QUE

PROPONEMOS PARA

CHILE. SE

TRATA DE

UN CAMBIO EN PAZ , CON UNIDAD ,

ARMONA Y TOLERANCIA .

QUEREMOS

CONSTRUIR TAMBIN UN PAS

Queremos construir tambin un pas con valores en el cual respetemos y protejamos la vida, y dignifiquemos y reforcemos a la
familia. Donde cuidemos el medio ambiente, promovamos la cultura, y el amor a la Patria. As perfeccionaremos y profundizaremos la libertad, la Democracia y el Estado de Derecho. Este es el
Chile que queremos y soamos.

CON VALORES EN EL CUAL RESPETEMOS Y

PROTEJAMOS LA VIDA , Y DIGNIFIQUEMOS
Y REFORCEMOS A LA FAMILIA.

Los invito a leer nuestro Programa de Gobierno. A hacerlo en

familia, con los amigos, en el trabajo, en su barrio. Queremos que
la gran mayora de chilenas y chilenos tenga la oportunidad de
conocerlo y compartirlo. Estamos convencidos que con la ayuda
de Dios transformaremos en realidad lo que el sueo de estas pginas plantea: una Patria libre, grande y justa.
As queremos Chile.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE

CHILE, 2009.

10

PROGRAMA DE GOBIERNO,
PARA EL CAMBIO,
EL FUTURO Y LA ESPERANZA
CHILE 2010 2014

SEBASTIN PIERA
COALICIN POR EL CAMBIO

11

Escultura de Ernesto Barreda.

Captulo I:
HACIA UNA SOCIEDAD
DE OPORTUNIDADES

12

os pases que han alcanzado el desarrollo son aquellos que

han permitido a sus ciudadanos desarrollar su libertad, capacidad de iniciativa y espritu emprendedor. Son sociedades que
han promovido las oportunidades de todos sus habitantes, no
slo preocupndose de impulsar la creatividad, la innovacin y
el espritu de superacin propio del ser humano, sino tambin
construyendo instituciones y diseando polticas pblicas para
que las oportunidades llegen a todos sus habitantes, especialmente los ms vulnerables y las clase media vulnerada.

LOS

PASES QUE HAN ALCANZADO EL

DESARROLLO SON AQUELLOS QUE HAN

PERMITIDO A SUS CIUDADANOS
DESARROLLAR SU LIBERTAD , CAPACIDAD
DE INICIATIVA Y ESPRITU EMPRENDEDOR .

Una verdadera sociedad de oportunidades es aquella que combina un ambiente donde el ser humano pueda alcanzar la felicidad, dando lo mejor de s mismo, y a la vez tenga las seguridades
que una sociedad solidaria otorga.
Los primeros gobiernos de la Concertacin hicieron un importante aporte en la construccin de un pas con oportunidades para
todos. Durante los primeros 8 aos Chile tuvo un crecimiento econmico de 7,2%, se generaron en promedio ms de 115.000 nuevos puestos de trabajo y se logr reducir la pobreza desde un
38,6% a un 21,6%.

LOS PRIMEROS GOBIERNOS DE

CONCERTACIN HICIERON UN
IMPORTANTE APORTE EN LA

CONSTRUCCIN DE UN PAS CON

OPORTUNIDADES PARA TODOS.

13

P OR

DESGRACIA , ESA REALIDAD CAMBI

SIGNIFICATIVAMENTE A FINES DE LA
DCADA DE LOS

Por desgracia, esa realidad cambi significativamente a fines

de la dcada de los 90. No se manej de manera adecuada la
Crisis Asitica y, posteriormente, no se adoptaron polticas acertadas para superar los problemas que gener ese mal manejo. Se

LA

90.

cay en el conformismo y comenzaron los vicios del cuoteo poltico. La tnica fue no hacer bien las cosas e intentar mantenerse en
el poder a toda costa. As surgieron errores y equivocaciones como
el Transantiago y la modernizacin de Ferrocarriles, en los cuales
se despilfarraron ms de 5.000 millones de dlares.
Como consecuencia de lo anterior la economa chilena creci
cada vez menos, lo que se aprecia en el siguiente cuadro.
DESDE

FINES DE LOS AOS

90

Cuadro N 1: Tasa de Crecimiento del PIB

(Promedio Perodo Presidencial)

NUESTRA

ECONOMA HA SIDO INCAPAZ DE VOLVER

A GENERAR CRECIMIENTO Y
OPORTUNIDADES DE TRABAJO COMO LOS

7,7%

CHILENOS SE MERECEN.

5,5%
4,3%
2,9%

ES AS COMO EN EL MOMENTO

ACTUAL CASI

750

MIL COMPATRIOTAS

SUFREN EL DESEMPLEO , CON LA

P. Aylwin
(1990-1993)

E. Frei
(1994-1999)

R. Lagos
(2000-2005)

M. Bachelet
(2006-2009)

CONSIGUIENTE ANGUSTIA Y DETERIORO

DE LA VIDA FAMILIAR Y SOCIAL .

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Central

Nota: las cifras correspondientes al periodo 2006-2009 son estimativas.

Pero eso no fue todo. Una sociedad de oportunidades requiere

de ms y mejores empleos, no obstante desde fines de los aos
90 nuestra economa ha sido incapaz de volver a generar crecimiento y oportunidades de trabajo como los chilenos se merecen.
Y es as como en el momento actual casi 750 mil compatriotas
sufren el desempleo con la consiguiente angustia y deterioro de
la vida familiar y social.
La Concertacin ha debilitado las fuentes del desarrollo eco-

14

nmico y social. Sus conflictos y la consecuente prdida de capacidad para gobernar han derivado en que el pas ha dejado pasar
oportunidades extraordinarias para dar el gran salto hacia el desarrollo.
Nuestro compromiso es construir una sociedad de oportunidades donde la economa vuelva a crecer significativamente, para
hacer realidad la meta de convertirnos en un pas desarrollado.
Nos proponemos que para el ao 2018, bicentenario de la batalla
de Maip, con la cual se inicia la real y definitiva independencia
nacional, Chile tenga un ingreso por habitante superior a los
22.000 dlares al ao y de esta forma iguale las condiciones de
vida de los pases del sur de Europa.
Este Programa de Gobierno consolida las bases del modelo de
desarrollo de Economa Social de Mercado, que se ha venido aplicando exitosamente por ms de tres dcadas en el pas, pero refuerza aquellas reas que comenzaron a debilitarse y desdibujarse
en los ltimos gobiernos de la Concertacin, y que explican la prdida de dinamismo que actualmente exhibe la economa chilena.
El emprendimiento y la innovacin sern los ejes de las polticas que se implementarn en el prximo perodo presidencial para
retomar una tasa de crecimiento econmico elevada, sostenida y
sustentable, que permita crear ms y mejores puestos de trabajo.
Chile siempre ha sido un pas de emprendedores, y los mejores
resultados en el mbito econmico los hemos obtenido en aquellos perodos de nuestra historia en que se han aumentado los
espacios para que los chilenos puedan desplegar toda su libertad,
capacidad creadora y potencial de emprendimiento. En este contexto, las micro, pequeas y medianas empresas de nuestro pas
estn llamadas a desempear un papel fundamental como gene-

15

NOS PROPONEMOS QUE PARA EL AO

2018, BICENTENARIO DE LA BATALLA DE
MAIP, CHILE TENGA UN INGRESO POR
HABITANTE SUPERIOR A LOS 22.000
DLARES AL AO Y DE ESTA FORMA
IGUALE LAS CONDICIONES DE VIDA DE
LOS PASES DEL SUR DE

LAS

EUROPA.

MICRO , PEQUEAS Y MEDIANAS

EMPRESAS DE NUESTRO PAS ESTN

LLAMADAS A DESEMPEAR UN PAPEL
FUNDAMENTAL COMO GENERADORAS DE
RIQUEZA PARA LOS CHILENOS Y COMO
CREADORAS DE NUEVOS PUESTOS DE
TRABAJO .

radoras de riqueza para los chilenos y como creadoras de nuevos

puestos de trabajo.

EN

ESTE PROCESO DE CAMBIO , QUE

QUEREMOS IMPULSAR PARA FORTALECER

LA ECONOMA CHILENA, EL

ESTADO

DEBE

DESEMPEAR UN PAPEL FUNDAMENTAL

COMO PROVEEDOR DE BIENES PBLICOS ,
COMO AGENTE PROMOTOR DE LA
INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO,
COMO FACILITADOR DE UNA AUTNTICA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
LOS CHILENOS , COMO REGULADOR DEL

En este proceso de cambio que queremos impulsar para fortalecer la economa chilena, el Estado debe desempear un papel
fundamental como proveedor de bienes pblicos, como agente
promotor de la innovacin y el emprendimiento, como facilitador
de una autntica igualdad de oportunidades entre los chilenos,
como regulador del mercado y como factor de proteccin para
aquellos compatriotas que se encuentran en una situacin ms
desmejorada. No somos partidarios de reducir el tamao del Estado. S somos partidarios de un mejor Estado, que est en condiciones de utilizar en forma ms eficiente los cuantiosos recursos
que los chilenos le delegamos para su manejo, y que superan un
tercio de PIB.

MERCADO Y COMO FACTOR DE

PROTECCIN PARA AQUELLOS
COMPATRIOTAS QUE SE ENCUENTRAN EN
UNA SITUACIN MS DESMEJORADA.

En esta lnea, vamos a fortalecer y ampliar los programas sociales para apoyar a los grupos ms necesitados y a la clase media
abandonada, para que funcionen mejor y para que sus beneficios
lleguen oportunamente a quienes verdaderamente los necesitan.
Para alcanzar una verdadera sociedad de oportunidades nos
proponemos dos metas que sern el foco de nuestro Gobierno:
aceleraremos le reactivacin, superaremos la crisis y alcanzaremos
el desarrollo.
ACELERAR LA REACTIVACIN Y SUPERAR LA CRISIS
La tarea ms urgente que abordar el Gobierno que iniciaremos en Marzo del 2010, es salir con rapidez de la crisis econmica
y social que Chile ha debido soportar desde fines del ao pasado,
y recuperar la prdida de dinamismo que afecta a nuestra economa desde hace ya 12 aos.

16

El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha tenido aciertos, pero tambin ha cometido errores en el manejo econmico.
Sigui la poltica correcta de ahorrar en los tiempos de bonanza,
cuando el precio del cobre alcanz el rcord de 3,93 dlares la
libra. Gracias a ello se implement una poltica fiscal ms activa
con el fin de paliar el efecto en nuestro pas de la contraccin en
la economa mundial. Asimismo, gracias al rol del Banco Central
autnomo y a la solidez de nuestro sistema financiero ha sido
posible enfrentar la falta de liquidez. Sin embargo, hay dos situaciones que son de responsabilidad de la Concertacin que han
agravado el impacto de esta crisis.
La primera es el freno impuesto desde hace varios aos a la
economa nacional que le ha hecho perder gran parte de su dinamismo. Se han puesto trabas a la innovacin y el emprendimiento, se han introducido restricciones a la creacin de empleos, no
se ha fomentado la inversin y no se han hecho los esfuerzos necesarios para mejorar la calidad de la educacin, la salud y la capacitacin de los trabajadores. Por todo ello hemos tenido menor
capacidad para enfrentar la brusca contraccin experimentada por
la economa mundial.

SE

HAN PUESTO TRABAS A LA

INNOVACIN Y EL EMPRENDIMIENTO , SE
HAN INTRODUCIDO RESTRICCIONES A LA
CREACIN DE EMPLEOS , NO SE HA
FOMENTADO LA INVERSIN Y NO SE HAN
HECHO LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA
MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN,
LA SALUD Y LA CAPACITACIN DE LOS
TRABAJADORES .

El segundo error es haber actuado tardamente y sin las polticas acertadas para la emergencia. En efecto, en un comienzo el
Gobierno prometi un blindaje que no existi, y luego, reaccion
tardamente con un primer paquete de medidas para paliar el impacto de la crisis en el mes de Enero, cuando ya los antecedentes
mostraban que sta haba golpeado con fuerza a nuestra economa. As, en el ltimo trimestre del ao pasado las exportaciones
chilenas disminuyeron en un 25% y el desempleo empez a crecer. Pero no slo se actu tarde, sino que tambin sin el foco que
la situacin requera. Las medidas anunciadas por la autoridad no
priorizaron el empleo y tampoco consideraron instrumentos de

17

rpido impacto en la actividad econmica. Se anunciaron programas que, por razones burocrticas, no llegaron a tiempo; y se
usaron recursos para financiar programas y dficits como el del
Transantiago o para enfrentar los problemas de CODELCO sin
poner suficiente atencin al principal problema que estaba ya
aquejando fuertemente al pas: el desempleo.
EL

DESEMPLEO HA AUMENTADO

CONSIDERABLEMENTE , REPITINDOSE EL
DRAMA QUE TANTOS CHILENOS
SUFRIERON DURANTE LA CRISIS ASITICA
MANEJADA EQUIVOCADAMENTE POR EL
ENTONCES

PRESIDENTE F REI. E N

ESA

CRISIS LA TASA DE DESEMPLEO LLEG AL

11,9%,

AFECTANDO A CIENTOS DE

MILES DE CHILENOS .

EN

EL MOMENTO ACTUAL , EN QUE SE

OBSERVAN LOS PRIMEROS SNTOMAS DE

UNA GRADUAL RECUPERACIN DE LA
ECONOMA MUNDIAL, HEMOS PROPUESTO
MEDIDAS TRIBUTARIAS Y DE GASTO
PBLICO PARA ACELERAR LA
REACTIVACIN DE LA ECONOMA Y

Debido a estos errores el desempleo ha aumentado considerablemente, repitindose el drama que tantos chilenos sufrieron
durante la Crisis Asitica manejada equivocadamente por el entonces Presidente Frei. En esa crisis la tasa de desempleo lleg al
11,9%, afectando a cientos de miles de chilenos.
Hoy da la tasa de desempleo bordea el 10% y afecta a alrededor de 750.000 trabajadores de nuestro pas. En otras palabras,
se est repitiendo la historia, producto de los errores de manejo
de la Concertacin.
Las propuestas para enfrentar de mejor forma la crisis se hicieron llegar oportunamente al Gobierno. En el momento actual, en
que se observan los primeros sntomas de una gradual recuperacin de la economa mundial, hemos propuesto medidas tributarias y de gasto pblico para acelerar la reactivacin de la economa y combatir decididamente el desempleo.

COMBATIR DECIDIDAMENTE EL
DESEMPLEO .

CHILE, PAS DESARROLLADO

Los tres ltimos gobiernos concertacionistas de los Presidentes
Frei, Lagos y Bachelet se comprometieron en su momento con la
meta de lograr el desarrollo. Y fue as que tanto el ex Presidente
Frei como el ex Presidente Lagos plantearon que Chile, al celebrar
su Bicentenario, habra alcanzado el ingreso per cpita de pases

18

como Espaa. (Ver siguiente cuadro).

Cuadro N 2: Promesas Incumplidas de los ex Presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos
Llegu al Gobierno con la conviccin de que el pas
tena una oportunidad histrica: la de convertirse en una
nacin desarrollada en el tiempo de nuestra generacin.
As lo seal ante este Congreso Pleno a pocos meses de
haber asumido la Primera Magistratura de la Nacin. Hoy,
cuatro aos despus, mantengo acrecentada esa misma
conviccin. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo
que hemos adoptado, y profundizamos sus componentes
de equidad, podemos alcanzar la meta junto con celebrar
el segundo centenario de nuestra independencia: el ao
2010.
Eduardo Frei, 21 de Mayo de 1998.

Quiero invitar a todos los chilenos a trabajar en un

gran proyecto comn: llevar a Chile al mximo de sus posibilidades para llegar al Bicentenario, en el ao 2010, como
un pas plenamente desarrollado e integrado, donde el ser
humano pueda realizarse en plenitud... Para que Chile
celebre su Bicentenario como pas desarrollado, nuestra
economa debe crecer de manera sostenida y estable a un
ritmo de 6 a 7% durante la dcada... Esa es nuestra meta.
Ricardo Lagos, 21 de Mayo de 2000.

Desgraciadamente esas promesas no se cumplieron. Las tasas

de crecimiento promedio en los respectivos perodos se fueron
reduciendo de tal forma que la meta del desarrollo qued atrs,
obligando a la Presidenta Bachelet a postergar para el ao 2020
el objetivo de convertir a Chile en un pas desarrollado. Cul ha

19

DESGRACIADAMENTE
NO SE CUMPLIERON .

ESAS PROMESAS

LAS

TASAS DE

CRECIMIENTO PROMEDIO EN LOS GOBIER NOS DE LA

CONCERTACIN

SE FUERON

REDUCIENDO DE TAL FORMA QUE LA

META DEL DESARROLLO QUED ATRS .

sido la causa del retroceso? Los gobiernos de la Concertacin

han ignorado y debilitado las fuerzas que llevan a la prosperidad. Han desalentado el espritu emprendedor y de innovacin,
y no han hecho bien las cosas en el Estado.
CONDUCCIN MACROECONMICA

LA

META ES ALCANZAR EL DESARROLLO

EN FORMA DEFINITIVA EL AO

PARA

2018.

ELLO , NUESTRO COMPROMISO ES

LOGRAR UNA TASA DE CRECIMIENTO

PROMEDIO EN EL PERODO DEL

ELIMINAREMOS

6%.

LAS TRABAS

BUROCRTICAS QUE HOY DIFICULTAN LA

CREACIN DE EMPRESAS Y
PROMOVEREMOS LA COMPETENCIA ,
INCENTIVANDO LA CREATIVIDAD Y LA
EFICIENCIA .

Nuestra meta es revertir esta situacin y volverle a dar a la economa chilena el impulso necesario para crecer a tasas elevadas, de
manera sostenida y sustentable. La meta es alcanzar el desarrollo
en forma definitiva el ao 2018, cuando el pas celebra efectivamente sus 200 aos de independencia. Nuestro compromiso es lograr una tasa de crecimiento promedio en el perodo del 6%, para
que as aumenten las oportunidades de trabajo y los ingresos de
todas las familias chilenas.
Para ello nuestro programa macro econmico contempla aumentar la inversin en aproximadamente 5 puntos porcentuales
del PIB, desde el 23% del PIB en el presente ao a 28% el 2014.
Eliminaremos las trabas burocrticas que hoy dificultan la creacin de empresas y promoveremos la competencia, incentivando
la innovacin, el emprendimiento, la creatividad y la eficiencia.
En materia impositiva mantendremos la carga tributaria global, pues consideramos que el tamao actual del Estado es el adecuado para satisfacer las demandas de bienes pblicos de nuestra
sociedad. Sin embargo, debemos fomentar la inversin y el ahorro, ante lo cual el sistema tributario tiene una gran capacidad,
que se incrementar al realizrsele los correspondientes perfeccionamientos. Mantendremos en 0,6% la tasa de Impuesto de Timbres y Estampillas. Para estimular la inversin y la capitalizacin de
las micro, pequeas y medianas empresas, vamos a ampliar el sistema vigente en el artculo 14 bis de la Ley de la Renta, que per-

20

mite a estas empresas ser gravadas slo sobre la base de las utilidades retiradas, fomentando as la reinversin. Extenderemos en
plenitud este mecanismo para empresas que vendan hasta 25.000
UF al ao y de manera gradual para aquellas que vendan hasta
100.000 UF al ao. Adems, se introducir hasta el ao 2012 un
sistema de depreciacin acelerada que estimule la inversin en
todas las esferas productivas del pas.
Para alcanzar el crecimiento del 6% tambin es necesario aumentar la participacin laboral y mejorar la calificacin de nuestra
fuerza de trabajo. No puede ser que hoy aproximadamente un
milln de personas que debieran participar en el mercado laboral
continen siendo excluidas por las restricciones que la legislacin
y la carencia de polticas adecuadas originan. Asimismo, nos proponemos corregir las limitaciones que hoy da dificultan las oportunidades de trabajo, especialmente de los jvenes y las mujeres.
Un tercer eje para alcanzar el crecimiento de nuestra economa
es aumentar la productividad. Ella se ha visto deteriorada significativamente en los ltimos aos como se aprecia en el cuadro N3.
Nos proponemos cambiar esta situacin para que en el perodo
2010-2014 la productividad total de factores pase desde el -0,5%
actual, hasta un nivel de 1,5% el ao 2014. Esto se alcanzar gracias a un conjunto de polticas reseadas en este programa, entre
las cuales destacamos la modernizacin del Estado, una mejor calidad de las polticas pblicas y mayor eficiencia en el uso de los
recursos pblicos, los cambios de gestin en las empresas pblicas,
la mayor descentralizacin, el mejoramiento en la calidad y cobertura de la educacin, mayores recursos a la capacitacin, el fomento a la innovacin cientfica y tecnolgica y el cultivo de un ambiente favorable al emprendimiento.

21

NO

PUEDE SER QUE HOY

APROXIMADAMENTE UN MILLN DE
PERSONAS QUE DEBIERAN PARTICIPAR EN
EL MERCADO LABORAL CONTINEN
SIENDO EXCLUIDAS POR LAS
RESTRICCIONES QUE LA LEGISLACIN Y LA
CARENCIA DE POLTICAS ADECUADAS
ORIGINAN .

Cuadro N 3: Tasa de Crecimiento de la Productividad

Promedio Perodo Presidencial
3,00%
2,39%

2,50%
2,00%

1,56%

1,50%

EL PROGRAMA

DE

1,00%

GOBIERNO

CONTEMPLA UN IRRESTRICTO RESPALDO

AL OBJETIVO DEL

BANCO CENTRAL

DE

0,50%

0,12%

0,00%

VELAR POR EL CONTROL DE LA INFLACIN

-0,50%

Y LA ESTABILIDAD FINANCIERA DEL PAS.

-1,00%

-0,50%e
P. Aylwin

E. Frei

R. Lagos

M. Bachelet

Fuente: panel de expertos del Comit del Producto de Tendencias del Ministerio de Hacienda.

EN

MATERIA DE POLTICA FISCAL SE

MANTENDR LA REGLA DEL BALANCE

ESTRUCTURAL Y EXISTIR PRUDENCIA EN
EL AUMENTO DEL GASTO PBLICO .

Para ser exitosas, las polticas que buscan aumentar la inversin, el empleo y la productividad requieren observar una especial
preocupacin por el equilibrio macroeconmico. Al respecto, el
Programa de Gobierno contempla un irrestricto respaldo al objetivo del Banco Central de velar por el control de la inflacin y la
estabilidad financiera del pas. Seremos especialmente respetuosos de la autonoma que la Constitucin de la Repblica consagra
al instituto emisor.
En materia de poltica fiscal se mantendr la regla del balance
estructural y existir prudencia en el aumento del gasto pblico.
Cabe sealar que durante los ltimos aos el gasto del Gobierno
Central ha experimentado un fuerte crecimiento de aproximadamente 12 mil millones de dlares, lo cual representa un aumento
promedio de 9,7% real anual, lo que en definitiva no es sustentable en el tiempo.

22

El escenario econmico post crisis aconseja que, para mantener el equilibrio macroeconmico y continuar con una inflacin
controlada, el gasto pblico debe crecer moderadamente en el
futuro. As, se proyecta un incremento promedio en torno al 4 a
5% real en el perodo 2010-2013. Los ingresos fiscales para financiarlo provendrn del aumento de recursos generados por el
mayor crecimiento econmico, la mayor eficiencia del aparato
pblico, la reduccin de la evasin tributaria y los perfeccionamientos tributarios destinados a gravar actividades que generan
externalidades negativas en la sociedad. De esta forma, el dficit
fiscal efectivo de aproximadamente 4% del PIB que el pas tendr
en el presente ao ser reducido en forma gradual.

LOS

INGRESOS FISCALES PARA

FINANCIARLO PROVENDRN DEL

AUMENTO DE RECURSOS GENERADOS POR
EL MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO , LA
MAYOR EFICIENCIA DEL APARATO
PBLICO , LA REDUCCIN DE LA EVASIN
TRIBUTARIA Y LOS PERFECCIONAMIENTOS

Se continuar con la libertad cambiaria, poniendo especial atencin a la virtuosa combinacin de polticas que posibiliten un tipo
de cambio real que colabore al crecimiento de nuestras exportaciones no tradicionales.

TRIBUTARIOS DESTINADOS A GRAVAR

ACTIVIDADES QUE GENERAN
EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN LA
SOCIEDAD .

PROFUNDIZAR EL MERCADO DE CAPITALES

Durante el ao 2009, la inversin sufrir una cada de aproximadamente 13%. Su recuperacin resulta fundamental para salir
rpido de la crisis y lograr la meta de elevarla a un nivel de 28%
del PIB. Para ello se requiere de un mercado de capitales moderno
y profundo, que estimule el ahorro para financiar los nuevos emprendimientos e inversiones que el crecimiento al 6% anual necesita. Al respecto, fortaleceremos todas aquellas polticas, leyes y
regulaciones que han permitido un importante desarrollo a nuestro mercado de capitales.
Valoramos el mayor acceso a servicios financieros para vastos
sectores de la poblacin y el espritu de innovacin y emprendimiento del sector, y la adecuada combinacin de incentivos y de

23

DURANTE

EL AO

2009,

LA INVERSIN

SUFRIR UNA CADA DE

APROXIMADAMENTE

SU

13%.

RECUPERACIN RESULTA

FUNDAMENTAL PARA SALIR RPIDO

DE LA CRISIS .

supervisin financiera que ha existido durante dcadas. Gracias a

ello, en la actual crisis financiera internacional, nuestro mercado
de capitales ha mostrado la fortaleza, estabilidad y solvencia necesaria para enfrentarla en adecuadas condiciones.

EN LA ACTUAL CRISIS FINANCIERA

INTERNACIONAL , NUESTRO MERCADO DE
CAPITALES HA MOSTRADO LA FORTALEZA,
ESTABILIDAD Y SOLVENCIA NECESARIA
PARA ENFRENTARLA EN ADECUADAS
CONDICIONES .

SE

AUMENTAR LA PROTECCIN DEL

CONSUMIDOR FINANCIERO.
CREAR EL

SERNAC

PARA

ELLO SE

FINANCIERO.

Sin embargo, todava persisten problemas y desafos que se

deben abordar: es necesario de mejorar la competitividad internacional e incrementar la liquidez y profundidad de este mercado.
Hay que continuar mejorando el acceso a sus servicios en forma
transparente para nuevos sectores de la poblacin; y perfeccionar
los mecanismos de supervisin, mejorando la coordinacin, los
intercambios de informacin y las capacidades de anlisis de solvencia y de riesgos de las superintendencias.
El Programa contempla tres ejes para alcanzar estos objetivos.
El primer eje busca ampliar el acceso de personas y empresas
a los servicios financieros. Para ello se aumentar la proteccin
del consumidor financiero, perfeccionando la entrega de informacin, dictando normas que mejoren los contratos financieros
y realizando estudios que reduzcan las asimetras de informacin. Para ello se crear el SERNAC financiero. Tambin se facilitar la emisin de bonos, fondos mutuos y fondos de emisin, a
travs de regmenes de autorizacin automtica de contratos estandarizados.
El segundo eje busca aumentar la eficiencia y competencia
en este mercado, lo cual se lograr eliminando distorsiones tributarias que hoy reducen su competitividad internacional y eliminando trabas para aumentar los oferentes de los diferentes productos financieros.
Es as que eliminaremos los impuestos a la exportacin de servi-

24

cios financieros, estableceremos los incentivos para que las garantas puedan ser transferibles entre las distintas instituciones financieras y permitiremos que entidades financieras extranjeras puedan
ofrecer directamente servicios, con la regulacin adecuada.
El tercer eje busca mejorar la fiscalizacin, facilitando la supervisin consolidada de los grupos financieros. Adems, habr
que formalizar la coordinacin de los entes regulatorios e introducir el sistema de Alta Direccin Pblica para la seleccin de los
altos cargos de las superintendencias.

ELIMINAREMOS

LOS IMPUESTOS A LA

EXPORTACIN DE SERVICIOS FINANCIEROS

UN PAS INNOVADOR Y EMPRENDEDOR

Y ESTABLECEREMOS LOS INCENTIVOS

Para hacer realidad una sociedad de oportunidades se necesita

crear una cultura innovadora y emprendedora, que reconozca y
valore a las personas que deciden correr riesgos. An no hemos
creado esa cultura y se contina castigando a las personas que
forman empresas.
El ms prestigiado informe mundial en materia de emprendimiento (Doing Business 2010) seala que Chile no ha hecho reformas que faciliten la competitividad de nuestras empresas, mientras que otros pases latinoamericanos, como es el caso de Colombia, las han llevado a cabo y nos han sobrepasado en los rankings. El hecho que para crear una empresa en Chile se necesiten
27 das y la exigencia de cumplir 9 trmites burocrticos, mientras
que en pases como Nueva Zelandia se demoran un da, cumpliendo
un solo trmite, muestra que hay que hacer una reforma profunda para producir un ambiente favorable a la innovacin y el emprendimiento.
Nuestro compromiso es crear 100 mil nuevos emprendimientos y que logremos tener una tasa neta de creacin de empresas

25

PARA QUE LAS GARANTAS PUEDAN SER

TRANSFERIBLES ENTRE LAS DISTINTAS
INSTITUCIONES .

MEJORAREMOS

LA FISCALIZACIN ,

FACILITANDO LA SUPERVISIN
CONSOLIDADA DE LOS GRUPOS
FINANCIEROS .

mayor al 3% anual al final del prximo perodo de Gobierno. Para

ello se implementarn programas y polticas en cuatro ejes.
En primer lugar, introduciremos en la educacin de los nios
y jvenes chilenos el valor del espritu innovador y emprendedor.
Para ello se perfeccionarn los currculos, se capacitar a los profesores que dicten estos contenidos y se mejorarn los textos de
estudio.
INTRODUCIREMOS

EN LA EDUCACIN DE

LOS NIOS Y JVENES CHILENOS EL

VALOR DEL ESPRITU INNOVADOR Y
EMPRENDEDOR .

CREAREMOS LA OFICINA NACIONAL DE

LA I NNOVACIN Y EL E MPRENDIMIENTO
QUE , UTILIZANDO MECANISMOS COMO
LA VENTANILLA NICA , LA
SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTO Y LA
UTILIZACIN DE INTERNET , REDUCIR DE
27 A 12 EL NMERO DE DAS Y DE 9 A
3 LOS TRMITES NECESARIOS PARA
CREAR UNA EMPRESA .

El segundo eje busca eliminar las trabas burocrticas que dificultan la creacin de empresas. Para ello crearemos la Oficina Nacional de la Innovacin y el Emprendimiento que, utilizando mecanismos como la ventanilla nica, la simplificacin de procedimiento
y la utilizacin de internet, reducir de 27 a 12 el nmero de das y
de 9 a 3 los trmites necesarios para crear una empresa. Esto nos
situara al nivel de los pases desarrollados. Adems, modificaremos
la Ley de Quiebras para simplificar el proceso y evitar que ste sea
un mecanismo que debilite el espritu emprendedor.
El tercer eje ser facilitar el financiamiento, reformando el
mercado de capitales y perfeccionando los programas que hoy se
realizan a travs de CORFO, a fin de ampliar los recursos financieros orientados a la innovacin y el emprendimiento.
El cuarto eje ser la difusin de oportunidades para los emprendedores. Para ello crearemos una plataforma de informacin
sobre oportunidades de negocios, nuevas tecnologas y fuentes
de financiamiento disponible para todos los emprendedores del
pas. Asimismo, promoveremos la creacin de redes de emprendedores y de inversionistas ngeles a nivel regional y sectorial.

26

PROMOVER LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

Las micro, pequeas y medianas empresas son las ms afectadas por la actual crisis econmica, replicando lo que ocurri durante la Crisis Asitica, perodo en el cual muchas quebraron o sobrevivieron altamente endeudadas debido al manejo errneo del Gobierno del ex Presidente Frei, afectando as la capacidad de generacin de empleos en el pas. Estas empresas son las que ms sufren
con las trabas burocrticas que hoy existen, ya que no tienen recursos suficientes para cumplir con los trmites exigidos, la mayora
de las veces innecesariamente.

HAREMOS

UN

GOBIERNO

COMPROMETIDO CON LAS

PYMES. NO

HABR NINGUNA NUEVA POLTICA , LEY O

Haremos un Gobierno comprometido con las PYMES. No habr ninguna nueva poltica, ley o reglamento que no sea evaluada
previamente segn su impacto en este tipo de empresas.

REGLAMENTO QUE NO SEA EVALUADA

PREVIAMENTE SEGN SU IMPACTO EN
ESTE TIPO DE EMPRESAS.

Cuatro son los ejes del programa para las PYMES.

El primero busca proporcionarles ms financiamiento. As, se
realizar una reprogramacin de deudas, se les facilitar el capital
de trabajo, permitindoles una mayor flexibilidad en la oportunidad del pago de IVA y los Pagos Provisionales Mensuales. Se fomentar la securitizacin de instrumentos para que estas empresas cuenten con los recursos necesarios con que financiar sus obligaciones e invertir. Se crear un portal para factorizar las facturas
del Estado y as reducir el costo de financiamiento de ellas. Adems, se realizar una reingeniera de los ms de 100 programas
de fomento y acceso al crdito que hoy existen en instituciones
del Estado, priorizando los programas de la CORFO y el rol del
Banco Estado en relacin a las PYMES. Asimismo, se perfeccionarn las regulaciones de las superintendencias para facilitar su financiamiento, se revisar la normativa de las tasas de inters mximas convencionales, y se promover el factoring y los warrants.

27

SE

REALIZAR UNA REPROGRAMACIN DE

DEUDAS , SE LES FACILITAR EL CAPITAL

DE TRABAJO , PERMITINDOLES UNA
MAYOR FLEXIBILIDAD EN LA
OPORTUNIDAD DEL PAGO DE

IVA

Y LOS

PAGOS PROVISIONALES MENSUALES.

PROMOVEREMOS UN NUEVO ESTATUTO

PARA LAS PYMES, QUE FOMENTE SU
DESARROLLO Y ASEGURE QUE TODA LA

El segundo eje busca reducir el costo que la carga burocrtica actual le impone a estas empresas, que muchas veces resulta
excesivo. Abrir una empresa en Chile cuesta alrededor de
US$1.100, lo que supera largamente lo que sucede en pases con
economas dinmicas y vigorosas. Por ejemplo, en Nueva Zelanda
iniciar una empresa cuesta US$26 y el trmite toma slo un da.
Para resolver este problema, promoveremos un Nuevo Estatuto
para las PYMES, que fomente su desarrollo y asegure que toda la
legislacin y regulacin que se proponga en el futuro tome en
consideracin el impacto en ellas.

LEGISLACIN Y REGULACIN QUE SE

PROPONGA EN EL FUTURO TOME EN
CONSIDERACIN EL IMPACTO EN ELLAS .

SE
LAS

REDUCIR LA CARGA TRIBUTARIA DE

PYME.

SE REDUCIR EL I MPUESTO DE TIMBRES

Y E STAMPILLAS A 0,6%, DEJNDOLO
EN ESE NIVEL EN FORMA PERMANENTE Y
PERMITIR , AL AMPLIAR LA NORMATIVA
DEL ARTCULO

RENTA,

14

L EY
600.000

BIS DE LA

QUE MS DE

DE LA

EMPRESAS PEQUEAS Y MEDIANAS NO

PAGUEN IMPUESTOS CUANDO
REINVIERTEN SUS UTILIDADES .

El tercer eje consiste en reducir la carga tributaria de las

PYMES. Entre otros, esta reforma reducir el Impuesto de Timbres y Estampillas a 0,6%, dejndolo en ese nivel en forma permanente y permitir, al ampliar la normativa del artculo 14 bis
de la Ley de la Renta, que ms de 600.000 empresas pequeas y
medianas no paguen impuestos cuando reinvierten sus utilidades.
Finalmente, el cuarto eje, consiste en una poltica de fomento clara y eficaz. Hoy da hay 8 ministerios que tienen programas vinculados a las PYMES. Se crear un Consejo Nacional
PYME que depender del nuevo Ministerio del Emprendimiento
y la Innovacin, que tendr como tarea coordinar todos los programas hoy existentes, con el objetivo de evitar duplicaciones,
facilitar el acceso y fomentar el desarrollo de las pequeas empresas. Trabajaremos con agilidad para combatir la competencia
desleal, crearemos un portal de acceso para informar sobre las
oportunidades de negocios tanto pblicas como privadas, y facilitaremos el acceso a Chilecompra. Para terminar, daremos prioridad a las exportaciones PYME con el apoyo de PROCHILE y tendremos una poltica macroeconmica que promueva su competitividad.

28

DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

La innovacin cientfica y tecnolgica es fundamental para alcanzar el desarrollo, pero desgraciadamente en estas materias el
pas se ha quedado atrs. Durante el Gobierno del Presidente Lagos se contrajo la promesa de subir el monto de inversin en Ciencia y Tecnologa desde el 0,7% del PIB a 1,2%. No obstante durante el ao 2008, el monto destinado al sector se mantena en
torno al 0,7%. Esta es otra importante meta incumplida.
Para competir exitosamente en el mundo moderno debemos
agregar valor a nuestros productos de exportacin. Pero para hacerlo en forma competitiva y aprovechando nuestras ventajas comparativas debemos desarrollar la ciencia e introducir tecnologas
ms eficientes. Por ello, vamos a aumentar el nivel de inversin en
I+D desde los niveles actuales de 0,7% del PIB a 1,2% del PIB a
fines del Gobierno y sentar las bases para que pueda duplicarse
nuevamente en los siguientes 8 aos, alcanzando el 2,4% del PIB
a finales del 2021. Esto debera generar un aumento de un punto
y medio en la tasa de crecimiento del producto chileno.

VAMOS

A AUMENTAR EL NIVEL DE

I+D, DESDE LOS NIVELES

0,7% DEL PIB A 1,2%
FINES DEL G OBIERNO.

INVERSIN EN
ACTUALES DE
DEL

SE

PIB

AUMENTARN LOS RECURSOS

PBLICOS A LOS FONDOS DE

INVESTIGACIN, SE PERFECCIONARN LOS

Cuatro sern los ejes que abordaremos durante el futuro Gobierno para alcanzar esta meta.

SISTEMAS DE EVALUACIN Y MONITOREO ,

Y SE SIMPLIFICAR Y POTENCIAR EL
CRDITO TRIBUTARIO A LA INVERSIN

El primer eje busca perfeccionar la institucionalidad y el marco regulatorio del sector para estimular la creacin cientfica y
tecnolgica, y acercar el mundo de la empresa a la investigacin.
Para esto se aumentarn los recursos pblicos a los fondos de
investigacin, se perfeccionarn los sistemas de evaluacin y monitoreo, y se simplificar y potenciar el crdito tributario a la inversin privada en el rea.
El segundo eje busca estimular y desarrollar el capital humano

29

PRIVADA EN EL REA .

avanzado para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Continuaremos y perfeccionaremos los programas de becas de estudios en el
extranjero y los programas de becas para doctorados y post-doctorados. En el ao 2013 vamos a entregar 1.000 becas adicionales de
doctorado y 400 becas adicionales de post doctorado. Adems,
promoveremos la creacin de una biblioteca nacional virtual en la
cual participen todos los centros generadores de conocimiento.
CONSTRUIREMOS

REDES NACIONALES E

INTERNACIONALES CON PROGRAMAS

PARA LA INMIGRACIN DE CIENTFICOS AL

El tercer eje se refiere a la construccin de redes nacionales e

internacionales, con programas para la inmigracin de cientficos al
pas y planes de cooperacin global, como el Plan Chile-California.

PAS Y PLANES DE COOPERACIN GLOBAL ,

COMO EL

LA

PLAN CHILE-CALIFORNIA.

COMPETENCIA ES UN ESTMULO

El cuarto eje se refiere al fomento de la innovacin donde se

evaluarn y optimizarn los fondos pblicos hoy dedicados a ella.
Adems, se fomentar la exportacin de servicios, revisando y eliminando las regulaciones que hoy la dificultan. Junto con ello se
crear una institucin de derecho privado cuya funcin ser estimular y apoyar a intermediarios y brokers tecnolgicos.

FUNDAMENTAL PARA HACER REALIDAD EL

AUMENTO DE OPORTUNIDADES.

DURANTE

MERCADOS TRANSPARENTES Y COMPETITIVOS

LOS LTIMOS AOS SE HAN

OBSERVADO ALGUNAS PRCTICAS QUE

REDUCEN LA COMPETENCIA Y PERJUDICAN
AL CONSUMIDOR, EN TANTO TODAVA
SUBSISTE UN SINNMERO DE BARRERAS A
LA ENTRADA A LOS MERCADOS .

La competencia es un estmulo fundamental para hacer realidad el aumento de oportunidades. Durante los ltimos aos se
han observado algunas prcticas que reducen la competencia y
perjudican al consumidor, en tanto todava subsiste un sinnmero
de barreras a la entrada a los mercados. Especialmente grave es el
hecho que Chile posea una legislacin de quiebras que no facilita
la salida de las empresas ineficientes de los mercados y la reasignacin de recursos a nuevos emprendimientos. En efecto, los estudios del Banco Mundial muestran que para cerrar una empresa
en Chile se requiere 4,5 aos en promedio y que se recupera solamente el 21% del capital. Este problema tambin es una limitacin a la competencia.

30

Nuestro compromiso es profundizar la libre competencia en

todos los mercados. Tres sern los ejes de polticas para satisfacer
esta meta.
El primero es intensificar la defensa del consumidor a travs
del Servicio Nacional del Consumidor, cuyos estudios pertinentes
e informacin generada sern difundidos masivamente gracias a
las nuevas tecnologas. Se continuar promoviendo la organizacin de los consumidores, para que stos defiendan sus derechos,
y perfeccionando la legislacin para que accedan a los Tribunales
de Justicia cuando as lo requiera el caso. Se eliminarn aquellas
prcticas de industrias especficas que producen asimetras de informacin, daando el acceso a productos con menores precios o
mejor calidad por parte de los consumidores.

SE

INTENSIFICAR LA DEFENSA DEL

SERVICIO
CONSUMIDOR, CUYOS

CONSUMIDOR A TRAVS DEL

NACIONAL

DEL

ESTUDIOS PERTINENTES E INFORMACIN

GENERADA SERN DIFUNDIDOS
MASIVAMENTE GRACIAS A LAS NUEVAS
TECNOLOGAS .

Un segundo eje es el perfeccionamiento de la institucionalidad que vela por la libre competencia. Al respecto, se considera
que el Fiscal Nacional Econmico debe ser propuesto por la Alta
Direccin Pblica al Presidente de la Repblica y contar con la confirmacin del Senado. Esto, asegurar su independencia y fortalecer su vital rol en el combate a las prcticas que atentan contra la
libre competencia, lo que ir en beneficio de los consumidores.

SE

MODIFICAR LA

L EY

DE

QUIEBRAS

PARA REDUCIR LAS BARRERAS A LA

SALIDA , TODO LO CUAL AUMENTAR LA
LIBRE COMPETENCIA , Y PARA NO

El tercer eje consiste en introducir las reformas legales que

eliminen las barreras a la entrada a los mercados y modifiquen la
Ley de Quiebras para reducir las barreras a la salida, todo lo cual
aumentar la libre competencia. Al respecto, anualmente, la Fiscala Nacional Econmica deber emitir un informe pblico al Poder Ejecutivo y al Congreso, en el cual se sealen las regulaciones
y leyes que limitan la competencia en los mercados.

31

CASTIGAR A LOS EMPRENDEDORES .

UN ESTADO MODERNO, AL SERVICIO DE LA GENTE

LOS GOBIERNOS

DE LA

CONCERTACIN
ESTADO PARA

NO HAN MODERNIZADO EL

ADECUARLO A LOS REQUERIMIENTOS DEL

XXI. ENTRE LOS DFICITS DEL

TRANSANTIAGO, DE FERROCARRILES Y
LOS PROBLEMAS DE ENAP Y DE
CODELCO SE HAN MALGASTADO MS
DE 4 MIL MILLONES DE DLARES ,
SIGLO

RECURSOS CON LOS CUALES SE PODRAN

HABER CONSTRUIDO
VIVIENDAS .

160.000

NUEVAS

Los gobiernos de la Concertacin no han modernizado el Estado para adecuarlo a los requerimientos del siglo 21. Valoramos la
modernizacin de Impuestos Internos, pero las reformas han sido
lentas e insuficientes. Por ejemplo, la introduccin del Sistema de
Alta Direccin Pblica, con los acuerdos realizados entre el Gobierno y la oposicin, ha sido implementada slo en forma parcial. Esa actitud ha producido desastres en la gestin del Estado,
como es el caso del Transantiago, de equivocado diseo y an
peor implementacin. Algo similar ocurri con Ferrocarriles del
Estado donde se prometi una modernizacin y la extensin de
sus servicios que finalmente constituyeron un enorme fracaso.
Son ya demasiados los aos en que en la gestin pblica se
han hecho muy mal las cosas. Y es as que entre los dficits del
Transantiago, de Ferrocarriles, y los problemas econmicos de ENAP
y de CODELCO se han malgastado ms de 4 mil millones de dlares, recursos con los cuales se podran haber construido 160.000
nuevas viviendas.
En nuestro Gobierno, el Estado tendr un rol fundamental,
cumpliendo la ineludible labor de proveer los bienes y servicios
pblicos que la sociedad necesita. Entre ellos resulta trascendental la proteccin de los sectores ms dbiles con programas eficientes en salud, educacin, seguridad ciudadana, justicia y asistencia para los pobres y la clase media abandonada. Igualmente
el Estado debe regular aquellos mercados donde no existe competencia y donde se daa el medio ambiente. Pero el Estado no lo
puede hacer todo. A diferencia de la Concertacin no queremos
un Estado gigante y burocrtico, que haga mal lo que no debe
hacer y sea incapaz de hacer bien lo que s tiene que hacer.

32

Se trata de que haya un mejor Estado. Nuestra meta es tener

un Estado que ejerza su cometido con eficiencia y con sentido de
urgencia. Un Estado cercano a la gente, cuya preocupacin principal sea el bienestar de los ciudadanos. En este Estado moderno
es fundamental el rol de los funcionarios pblicos. Los funcionarios son un ejemplo de servicio que vamos a cuidar y valorar. El
Gobierno de la Coalicin por el Cambio tendr un permanente
dilogo y fomentar la participacin de los servidores pblicos.

SE TRATA DE QUE HAYA UN MEJOR

ESTADO. NUESTRA META ES TENER
ESTADO FUERTE, EFICIENTE Y CON
SENTIDO DE URGENCIA .

UN

Nuestras propuestas respecto al Estado estn agrupadas en cinco ejes.

EN
El primero busca mejorar la gestin de la administracin superior del Estado. Hoy tenemos mtiples problemas de coordinacin, hay duplicacin de esfuerzos y falta de asignacin de responsabilidades, lo que dificulta la buena marcha del Gobierno a
nivel de ministerios y subsecretaras.
Para resolver este problema revisaremos la institucionalidad
superior del Poder Ejecutivo. Crearemos el Ministerio de Desarrollo Social que ser el responsable de coordinar todos los programas orientados a erradicar la pobreza y a dar igualdad de oportunidades a la clase media. Reestructuraremos el Ministerio Secretara General de Gobierno y fortaleceremos el rol coordinador del
Ministerio Secretara General de la Presidencia. Se nombrarn ministros coordinadores que tendrn la responsabilidad de abordar
las prioridades del Gobierno en forma integrada. Adems, se clarificarn los roles y dependencias de los diferentes servicios pblicos y se permitir que servicios pblicos dependientes de una cartera determinada le otorguen servicios funcionales a otros ministerios, los que sern sus mandantes en esa tarea especfica. Asimismo, se separarn los roles de juez y parte en superintendencias y otros servicios que hoy presentan este problema, y los

33

ESTE

ESTADO

MODERNO ES

FUNDAMENTAL EL ROL DE LOS

FUNCIONARIOS PBLICOS .

ESOS

FUNCIONARIOS SON UN EJEMPLO DE

SERVICIO QUE VAMOS A CUIDAR Y
VALORAR .

REESTRUCTURAREMOS
SECRETARA GENERAL

EL
DE

MINISTERIO
GOBIERNO Y

FORTALECEREMOS EL ROL COORDINADOR

MINISTERIO SECRETARA GENERAL

LA P RESIDENCIA . S E NOMBRARN

DEL
DE

MINISTROS

COORDINADORES QUE

TENDRN LA RESPONSABILIDAD DE
ABORDAR LAS PRIORIDADES DEL

GOBIERNO

EN FORMA INTEGRADA .

futuros superintendentes sern designados a travs del Sistema

de Alta Direccin Pblica.
Crearemos la Agencia de Auditora Interna que depender del
Presidente de la Repblica y tendr la tarea de controlar la gestin
interna y la evaluacin del correcto funcionamiento de los ministerios y sus servicios.

SE

CREAR UNA

ACADEMIA

PARA

CAPACITAR EN FORMA CONTINUA A LOS

El segundo eje para modernizar el Estado es contar con los

mejores servidores pblicos. Terminaremos con el cuoteo poltico,
profundizando y extendiendo la seleccin para los niveles superiores de la administracin pblica sobre la base de mritos.

SERVIDORES PBLICOS DE TODOS LOS

Promoveremos la excelencia de todos los funcionarios y para

ello se crear una Academia para capacitar en forma continua a
los servidores pblicos de todos los niveles.

NIVELES .

EXTENDEREMOS

LOS PRINCIPIOS Y

MECANISMOS DE SELECCIN POR MRITO

DE LA

ALTA DIRECCIN PBLICA

A NIVEL

Se racionalizarn las estructuras de contratacin; se otorgar

mayor movilidad horizontal entre servicios; se fortalecer el merito en los ascensos y se profundizar la Alta Direccin Pblica hasta el tercer nivel de la estructura.

REGIONAL Y MUNICIPAL .

Extenderemos los principios y mecanismos de seleccin por

mrito de la Alta Direccin Pblica a nivel regional y municipal.
Asimismo, promoveremos una reforma profunda para otorgar una
mayor flexibilidad a los municipios en la seleccin de su personal,
respetando los derechos de los funcionarios municipales. El objetivo es que se privilegie el mrito y se elimine el cuoteo poltico.
Para estimular la productividad y el buen desempeo otorgaremos incentivos con remuneracin variable a los funcionarios
destacados. Asimismo, se otorgarn becas y se priorizar la educacin permanente.

34

Por ltimo, se continuar avanzando en el cumplimiento de la

legislacin relativa a la transparencia y se profundizarn los mecanismos de rendicin de cuentas en toda la administracin pblica.
Un tercer eje busca mejorar la calidad de todos los servicios
del Estado, para lo cual se extender y perfeccionar la actual
institucionalidad de Evaluacin de Proyectos Pblicos, con el fin
de asegurar que los proyectos de inversin realizados por el Estado sean socialmente rentables.

SE

PERFECCIONAR LA ACTUAL

EVALUACIN
Se crear la Agencia Autnoma de Calidad de las Polticas Pblicas, que cumplir la tarea de evaluar en forma ex post las polticas y programas desarrollados por las instituciones estatales. Esta
agencia no solo evaluar, sino que tambin deber proponer reformas para mejorar la calidad de estos programas.
Un cuarto eje busca potenciar la Contralora General de la
Repblica para que sta cumpla de la mejor forma su rol de velar
por la legalidad de los actos de la administracin, supervisar el
buen uso de los recursos pblicos y asegurar la probidad en el
servicio pblico. Se propondrn reformas para mejorar el proceso
de toma de razn, el rol de juez de cuentas y el control ex post. Lo
anterior ir acompaado de polticas para mejorar la capacitacin
y los incentivos para su personal.

SISTEMA DE
PROYECTOS PBLICOS,

INSTITUCIONALIDAD DEL
DE

CON EL FIN DE ASEGURARSE QUE LOS

PROYECTOS DE INVERSIN REALIZADOS
POR EL

ESTADO

SEAN SOCIALMENTE

RENTABLES .

POTENCIAREMOS LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA PARA QUE
CUMPLA DE LA MEJOR FORMA SU ROL
DE VELAR POR LA LEGALIDAD DE LOS
ACTOS DE LA ADMINISTRACIN,
SUPERVISAR EL BUEN USO DE LOS
RECURSOS PBLICOS Y CUIDAR POR LA

Finalmente, modernizaremos las empresas pblicas. Necesitamos con urgencia que stas puedan desenvolverse en forma competitiva y eficiente para que contribuyan al desarrollo del pas.
Para lograr este objetivo creemos que ellas deben regirse por las
normas de las sociedades annimas abiertas; y la responsabilidad
de su administracin recaer en su directorio, el que tendr dentro
de sus funciones la designacin del gerente general.

35

PROBIDAD EN EL SERVICIO PBLICO .

Transformaremos el Sistema de Empresas Pblicas (SEP) en un

holding autnomo, creado con el objeto nico de exigir el mximo aporte a las empresas controladas por el Estado. Este holding
ser integrado por un directorio profesional de excelencia y que
represente a todos los sectores del pas, con experiencia en administracin y gestin de empresas.
TRANSFORMAREMOS EL SISTEMA DE
EMPRESAS PBLICAS (SEP) EN UN
HOLDING AUTNOMO, CREADO CON EL
OBJETO NICO DE EXIGIR EL MXIMO

Asimismo, se analizarn distintos mecanismos para incrementar el capital que requieran, de forma de fortalecer sus programas
de inversin y modernizacin.

APORTE A LAS EMPRESAS CONTROLADAS

POR EL

PARA

E STADO.

ALCANZAR LA META DE SER UN

PAS DESARROLLADO AL AO

2018

Reformaremos los gobiernos corporativos de todas las empresas estatales sacando de sus directorios a ministros de Estado o a
representantes de intereses sectoriales. Esto nos permitir tener
gobiernos corporativos de excelencia, con los mejores profesionales, expertos en gestin de empresas, que velen por el eficiente
desarrollo de estas compaas que pertenecen a todos los chilenos.

ES

FUNDAMENTAL CONTAR CON LA

UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL SIGLO XXI

INFRAESTRUCTURA NECESARIA , ESTO ES

PROVEER DE CARRETERAS Y CAMINOS ,
PUERTOS , AEROPUERTOS, EMBALSES ,
COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS ,
EDIFICIOS PBLICOS , CENTROS
DEPORTIVOS Y CULTURALES ,
INTERVENCIONES EN LA CIUDAD , ETC .

Para alcanzar la meta de ser un pas desarrollado al ao 2018

es fundamental contar con la infraestructura necesaria, esto es
proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, embalses,
colectores de aguas lluvias, edificios pblicos, centros deportivos
y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del pas y tambin de los ciudadanos.
La conectividad interna y externa de Chile, y el adecuado desarrollo del resto de su infraestructura, son fundamentales para
que el pas y sus ciudadanos puedan competir adecuada y eficientemente en un mundo globalizado.

36

Nuestro pas ha realizado un gran esfuerzo en los ltimos 15

aos para invertir en infraestructura de uso pblico. Slo en infraestructura concesionada se han invertido ms de US$11.000 millones en ms de 51 proyectos, lo que nos puso en la vanguardia
al menos a nivel latinoamericano. Nuestro modelo ha sido seguido por muchos pases entre los cuales podemos contar a Brasil,
Colombia, Per, Repblica Dominicana, Paraguay, etc.; e incluso
en sus aspectos financieros, por EE.UU., Canad, y algunos pases
europeos.
No obstante, en este momento, estamos debajo de los estndares internacionales de calidad y cantidad de infraestructura que
un pas como Chile requiere. Las concesiones de obras pblicas
han perdido dinamismo en los ltimos aos, no solo porque ya se
han hecho las obras ms trascendentales, sino porque, desgraciadamente, la visin estratgica del Gobierno ha cambiado. Por una
parte, ha privilegiado las obras financiadas directamente por el
Ministerio de Obras Pblicas y, por otra, no ha contado con una
poltica pblica adecuada y transversal para la provisin de infraestructura y de apertura de inversiones concesionadas de segunda y tercera generacin.
A raz de lo anterior, hacia el ao 2007 la inversin total en
obras pblicas haba cado un 27% respecto del ao 2004 y la
inversin por concesiones alcanzaba a menos de un cuarto de la
inversin total. El nmero de proyectos licitados ha sido muy inferior al necesario para el debido cumplimiento de un programa de
obras pblicas que responda a las necesidades del pas. Est pendiente adems, avanzar en la solucin de temas como la factura
nica para las concesiones urbanas o la instalacin del Tag en las
carreteras concesionadas. Tampoco se lograron concretar obras
cuyas necesidades estn detectadas, como el mejoramiento del
estndar de las concesiones vigentes.

37

HACIA

EL AO

2007

LA INVERSIN

TOTAL EN OBRAS PBLICAS HABA CADO

UN

27%

RESPECTO DEL AO

2004

LA INVERSIN POR CONCESIONES

ALCANZABA A MENOS DE UN CUARTO DE
LA INVERSIN TOTAL .

CHILE

La disminucin del ritmo de inversin en el rea no slo se

explica por una falta de decisin de las autoridades, sino que tambin por otros factores tales como: la dbil capacidad de gestin
del Ministerio de Obras Pblicas, los plazos excesivos de la tramitacin de los actos administrativos, un inadecuado sistema de fiscalizacin, la falta de una adecuada coordinacin tanto al interior
de Obras Pblicas como entre ste y otros ministerios. Ha influido
tambin en los ltimos aos la incertidumbre en torno al cambio en el marco jurdico que va a regir al sistema.

TIENE HOY UN DFICIT DE

PAVIMENTACIN URBANA QUE ALCANZA

A

4.600

KM. DE VAS.

LA

INVERSIN

REQUERIDA PARA REVERTIR ESTE DFICIT

ES DE

EN

US$1.058

MILLONES .

CUANTO A RIEGO , SE CUENTA CON

UN MILLN DE HECTREAS EN CULTIVO

BAJO RIEGO , PERO ESTO REPRESENTA

50% DE LA SUPERFICIE
CULTIVABLE . N UESTRO ANLISIS
SLO EL

PROYECTA NECESIDADES DE EMBALSES

PARA REGAR APROXIMADAMENTE
MIL NUEVAS HECTREAS .

350

Chile tiene hoy un dficit de pavimentacin urbana que alcanza a 4.600 km. de vas. La inversin requerida para revertir este
dficit es de US$1.058 millones. Adems, es necesario incrementar la seguridad y calidad del servicio de las vas, proyectos todos
ya presentados al MOP desde septiembre del ao 2006 y que exigen una inversin de US$800 millones de forma inmediata.
El aumento del parque automotriz, tanto en Santiago, como
en las otras regiones del pas, est obligando a efectuar inversiones en infraestructura caminera, rotondas, vas elevadas, tneles
y elementos subterrneos.
Respecto a los sistemas de aguas lluvias, las inundaciones urbanas son un problema frecuente. La legislacin defini responsabilidades sectoriales: el MOP para la red primaria y el Ministerio de la
Vivienda (MINVU) para la red secundaria, pero no estableci mecanismos de financiamiento. Existen planes maestros en las ciudades
de ms de 50 mil habitantes con inversiones de US$2.600 millones
en todo el pas.
En cuanto a riego, se cuenta con un milln de hectreas en
cultivo bajo riego, pero esto representa slo el 50% de la superficie cultivable. Nuestro anlisis proyecta necesidades de embalses

38

para regar aproximadamente 350 mil nuevas hectreas. A travs

del sistema de concesiones slo se ha logrado hasta ahora la
construccin del embalse Convento Viejo, con muchos problemas
pendientes por resolver.
En el sector sanitario, el 99,8% de la poblacin urbana cuenta
con agua potable y el 95,4% con alcantarillado. Sin embargo, la
poblacin rural se encuentra rezagada en la cobertura de estos
servicios bsicos.
INVERTIR
Del diagnstico realizado se deduce la importancia de aumentar la inversin en infraestructura para lograr la competitividad
que el desarrollo del pas demanda. Prioritario es invertir en vialidad, sobre todo si consideramos que en una dcada ms la tasa
de motorizacin podra aumentar de 180 a 300 autos por cada
mil habitantes. Ello exigir la construccin de terceras y cuartas
pistas, de ms autopistas urbanas y pavimentacin. Tambin ser
prioritaria la construccin de crceles, hospitales, estacionamientos en Santiago y regiones, as como edificios pblicos.
Para enfrentar este desafo, El Programa de Gobierno contempla cinco ejes.

EN VIALIDAD , SOBRE TODO SI

CONSIDERAMOS QUE EN UNA DCADA

MS LA TASA DE MOTORIZACIN PODRA

300 AUTOS POR

HABITANTES . E LLO EXIGIR LA

AUMENTAR DE
CADA MIL

180

CONSTRUCCIN DE TERCERAS Y CUARTAS

PISTAS , DE MS AUTOPISTAS URBANAS Y
PAVIMENTACIN .

SE

CLARIFICAR Y POTENCIAR LA

INSTITUCIONALIDAD DEL

En primer lugar, clarificar y potenciar la institucionalidad del

Sistema de Concesiones. La pronta promulgacin de la reforma a
la Ley de Concesiones terminar con la incertidumbre jurdica que
ha existido estos ltimos cuatro aos. Institucionalizaremos la
Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas, con oficinas regionales, que ser un organismo autnomo del Estado relacionado con la Presidencia de Repblica a travs del MOP. Ello significar una real representacin de las regiones y un organismo nico
para la toma de decisiones, evitndose as, la burocracia y la superposicin de roles.

39

CONCESIONES.

SISTEMA

DE

Se perfeccionarn los mecanismos de fiscalizacin y solucin de

controversias, y se fortalecern los equipos jurdicos encargados de
velar por los intereses del Fisco en los contratos de concesin.

SE

EXTENDER LA INDUSTRIA DE LAS

CONCESIONES A OTROS SECTORES , COMO

LA CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE
HOSPITALES Y ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES , ADEMS DEL
TRANSPORTE PBLICO , PARQUES , PLAZAS ,
CENTROS DE TURISMO , DE DEPORTES , DE
CULTURA Y RECREACIN , ENTRE OTROS .

AUMENTAREMOS

LA INVERSIN EN

INFRAESTRUCTURA DE AGUAS LLUVIAS .

ACTUALMENTE EN LA REGIN
METROPOLITANA SE HAN CONSTRUIDO
LAS REDES TRONCALES PARA EVACUAR
LAS AGUAS LLUVIAS EN LAS ZONAS
PRECORDILLERANAS .

FALTA

CONECTARLAS

A LAS REDES SECUNDARIAS Y LEGISLAR

PARA DEFINIR CMO Y QUIN OPERAR
ESTAS REDES

En segundo lugar se extender la industria de las concesiones

a otros sectores, como la construccin y operacin de hospitales y
establecimientos educacionales, adems del transporte pblico,
parques, plazas, centros de turismo, de deportes, de cultura y recreacin, entre otros. Lo anterior tiene por objetivo proyectar las
concesiones a elementos propios del mbito urbano.
El tercer eje est dirigido a aumentar la inversin en infraestructura de aguas lluvias. Actualmente en la Regin Metropolitana se han construido redes troncales para evacuar las aguas lluvias de las zonas precordilleranas. Falta conectarlas a las redes
secundarias, y legislar para definir cmo y quin operar estas
redes y cmo se cobrar este servicio al usuario. Con tal fin se
propone realizar una reforma para incorporar financiamiento privado por la va de la Ley de Concesiones.
El cuarto eje ser impulsar obras de riego que permitan expandir sustancialmente la superficie regable y aumentar la seguridad de disponibilidad de riego, tales como embalses y canales,
tambin a travs de la Ley de Concesiones. Para facilitar estas
inversiones se propone incorporar en los contratos de concesin
la prestacin de servicios complementarios en forma opcional a la
operacin de embalse de riego, ya sea para el abastecimiento de
agua potable o para la generacin de energa hidroelctrica.
El quinto eje se relaciona con la inversin en nuevas obras
sanitarias, para que las ciudades mantengan o alcancen un nivel
comparable al de pases desarrollados. Especial preocupacin debe
representar el tratamiento de las aguas servidas y de los desechos

40

industriales, tanto lquidos como slidos, para lo cual ha sido y ser

significativo el aporte de las empresas privadas. En el sector rural se
requerir llegar con agua potable a lugares alejados, lo que demandar una inversin de US$200 millones en el perodo.
UN TRANSPORTE PBLICO DIGNO Y EFICAZ
Sin duda el mayor desafo que enfrentar nuestro Gobierno en
materia de transportes ser solucionar los problemas de calidad
de servicio y de financiamiento del transporte pblico de Santiago, dado que el Transantiago ha significado un deterioro dramtico en la calidad de vida de los santiaguinos y un desangramiento
en trminos financieros.
El Transantiago es an inestable y no logra operar con el nivel
de servicio adecuado. Los errores de diseo y puesta en marcha
han significado prdidas por ms de US$1.500 millones desde
principios del ao 2007, las que han debido ser financiadas con
los impuestos de todos los chilenos. Peor an, la incapacidad del
Gobierno por resolver el mal diseo y la equivocada implementacin del Transantiago le van a significar al pas una prdida de
recursos que superar los US$4.500 millones desde que se inici
el sistema hasta mediados de la prxima dcada.
El transporte pblico de las principales ciudades del pas tambin ha experimentado niveles crecientes de deterioro. En ellas ha
aumentado la congestin, los tiempos de viajes y la inseguridad.
En consecuencia, tambin ser necesario enfrentar los problemas
del transporte pblico en Valparaso-Via del Mar, ConcepcinTalcahuano, Antofagasta, entre otras ciudades.
Existen, por otro lado, graves problemas de descoordinacin y
delimitacin de responsabilidades entre los distintos estamentos

41

LA

INCAPACIDAD DEL

GOBIERNO

POR

RESOLVER EL MAL DISEO Y LA

EQUIVOCADA IMPLEMENTACIN DEL

TRANSANTIAGO

LE VAN A SIGNIFICAR AL

PAS UNA PRDIDA DE RECURSOS QUE

SUPERA LOS

US$ 4.500

MILLONES .

del Estado responsables del transporte, lo que da lugar a una distribucin deficiente y desequilibrada de las inversiones y a una
enorme lentitud en la respuesta a los problemas. Esta realidad se
puede observar en la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE),
que ha tenido graves prdidas desde su creacin en 1991 a pesar
de que por ley est obligada a financiar su operacin. Los proyectos de inversin han sido mal diseados, mal evaluados y pobremente ejecutados. A partir del ao 2003, EFE ha invertido ms de
US$1.200 millones, no obstante lo cual los pasajeros han disminuido y el dficit se ha multiplicado por cinco.

N UESTRA

META ES OTORGAR A LOS

CHILENOS UN SISTEMA DE TRANSPORTE

PBLICO QUE MEJORE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS USUARIOS Y QUE
SATISFAGA EN FORMA EFICIENTE LAS
NECESIDADES DEL DESARROLLO
NACIONAL .

Las distorsiones e incentivos inadecuados que introduce la tributacin asociada al sector trasporte generan un problema adicional al no permitirles a las distintas modalidades de transporte competir en igualdad de condiciones. En algunos casos los impuestos
que se cancelan no estn relacionados con las externalidades generadas, como congestin, contaminacin, etc. En otros, como el transporte ferroviario de pasajeros, hay un fuerte subsidio. En suma, es
necesario hacer una revisin de las polticas de impuestos y subsidios para un adecuado sistema de transporte nacional.
Nuestra meta es otorgar a los chilenos un sistema de transporte pblico que mejore la calidad de vida de los usuarios y que sea
eficaz para resolver las necesidades derivadas del progreso. El programa en este sector contempla cuatro ejes.
El primero busca que el Transantiago mejore la calidad de su
servicio disminuyendo los tiempos de espera y de viaje, ofreciendo mayores y mejores alternativas a los usuarios de la locomocin
colectiva.
Para conseguir los objetivos anteriores se adoptarn las siguientes acciones:

42

Agilizaremos la construccin de corredores segregados o preferenciales para que aumente la velocidad de circulacin de los
buses y se reduzcan los tiempos de espera y de viaje. Adems, se
construirn zonas pagas adecuadas, lo que permitir reducir la
evasin y disminuir los tiempos de ingreso y egreso de pasajeros a
los buses.
Se perfeccionarn los incentivos para mejorar la malla de recorridos, disminuir los trasbordos y obtener una mejor atencin al
cliente. Asimismo, se dispondr de un sistema de gestin de flota
de alto estndar que permita ofrecer a los usuarios horarios y rutas conocidas y estables en toda la ciudad.

AGILIZAREMOS

LA CONSTRUCCIN DE

CORREDORES SEGREGADOS O
PREFERENCIALES PARA QUE AUMENTE LA
VELOCIDAD DE CIRCULACIN DE LOS
BUSES Y SE REDUZCAN LOS TIEMPOS DE
ESPERA Y DE VIAJE .

En aquellas zonas donde haya demanda suficiente, y previa

evaluacin de proyectos, se construirn las lneas de Metro que
sean socialmente rentables. Se crear un sistema de informacin
efectivo a los usuarios sobre el funcionamiento del sistema de transporte pblico.
Se perfeccionar la institucionalidad del Ministerio de Transporte para que en el futuro no se vuelva a repetir un desastre como el
Transantiago. Para ello debern encargarse estudios a entes independientes y calificados, se establecern mecanismos de fijacin
de tarifas objetivas y eficientes y se eliminar, para el ao 2014, el
enorme subsidio transitorio que todos los chilenos hemos estado
financiando con nuestros impuestos. Se mantendr, sin embargo,
el subsidio permanente a la tarifa de los estudiantes.
El segundo eje tiene relacin con el transporte interurbano.
Para su desarrollo se contempla eliminar las barreras que reducen
la competencia entre el transporte ferroviario, carretero, areo y
de cabotaje martimo, tanto de carga como de pasajeros.

43

ADEMS,

SE

CONSTRUIRN ZONAS PAGAS

ADECUADAS , LO QUE PERMITIR REDUCIR
LA EVASIN Y DISMINUIR LOS TIEMPOS
DE INGRESO Y EGRESO DE PASAJEROS A
LOS BUSES.

SE

ELIMINARN LAS BARRERAS QUE

REDUCEN LA COMPETENCIA ENTRE EL

TRANSPORTE FERROVIARIO , CARRETERO ,
AREO Y DE CABOTAJE MARTIMO ,
TANTO DE CARGA COMO DE PASAJEROS .

 El tercer eje se refiere al transporte martimo, el que se impulsar con decisin a travs de la poltica de concesiones portuarias. Con ella se buscar aumentar la inversin y mejorar la eficiencia de los puertos, elementos fundamentales para la competitividad de una economa integrada al mundo como la nuestra.

IMPULSAREMOS

EL TRANSPORTE

MARTIMO A TRAVS DE LA POLTICA DE

CONCESIONES PORTUARIAS .

CON

ELLA

AUMENTAREMOS LA INVERSIN Y
MEJORAREMOS LA EFICIENCIA DE LOS
PUERTOS , ELEMENTOS FUNDAMENTALES
PARA LA COMPETITIVIDAD DE UNA
ECONOMA INTEGRADA AL MUNDO COMO
LA NUESTRA.

El cuarto eje se vincula a la institucionalidad del sector y a la

poltica tributaria relacionada con l. En lo institucional se va a
delimitar claramente el rol de definicin de polticas con el rol
ejecutivo del Ministerio de Transportes. ste tendr tambin mecanismos de contrapesos para que las modernizaciones del sistema de transporte pblico sean evaluadas por entes independientes de reconocido prestigio. Asimismo, ya sea a travs de una autoridad metropolitana de transporte o de otro servicio dependiente
del Ministerio, se definirn las facultades que hoy residen en ministerios sectoriales y que son fundamentales para una buena
operacin del sistema de transporte pblico.
TELECOMUNICACIONES MODERNAS PARA LA
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

HEMOS

PERDIDO LIDERAZGO COMO PAS

EN EL DESARROLLO DE LAS

TELECOMUNICACIONES,

SECTOR CLAVE

PARA EL PROGRESO Y LA CALIDAD DE

VIDA DE LOS CHILENOS .

Hemos perdido liderazgo como pas en este trascendental sector para el desarrollo y la calidad de vida de los chilenos. En el
pasado fuimos pioneros en materia de regulacin de telecomunicaciones, por ejemplo, con la introduccin del sistema multicarrier.
Hoy hay temas pendientes que debieran ya estar implementados,
como la portabilidad del nmero en la telefona mvil y fija, lo que
incrementar la competencia y beneficiar a los usuarios.
No ha existido durante los ltimos gobiernos el sentido de urgencia que se requiere para que esta industria adopte e introduzca con mayor rapidez los cambios tecnolgicos de ltima generacin. El mundo moderno se dividir entre los que tienen acceso a

44

las tecnologas digitales y los que se han quedado atrs. Nuestra

meta es que Chile aproveche en plenitud las nuevas tecnologas y
permita a toda la poblacin hacer uso de sus beneficios.
Las reformas a realizar descansan en cuatro ejes.
En primer lugar hay que realizar cambios institucionales que
transformen el doble rol normativo y fiscalizador de la SUBTEL. Para
hacer esto efectivo se crear una Superintendencia de Telecomunicaciones, que se har cargo de la fiscalizacin del sector y, conjuntamente se establecer una Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la que cumplir el rol normativo, relacionndose con el Presidente de la Repblica a travs del actual Ministerio de Economa.
A fin de resolver los conflictos que se presenten en el sector se
crear un Panel de Expertos.
El segundo eje promueve un mejor uso del espectro radioelctrico, perfeccionando el sistema de concesiones y permisos,
eliminando trmites burocrticos, flexibilizando el uso y promoviendo una mejor asignacin de los recursos.
El tercer eje busca perfeccionar la regulacin para una mejor
utilizacin de las redes de telecomunicaciones y continuar incentivando la competencia entre stas.

NUESTRA

El cuarto y ltimo eje apunta a la redefinicin del Fondo de

Desarrollo de las Telecomunicaciones para que los sectores aislados

45

CHILE

TECNOLOGAS Y PERMITA A TODA LA

POBLACIN HACER USO DE SUS
BENEFICIOS .

SE CREAR UNA SUPERINTENDENCIA DE

TELECOMUNICACIONES QUE SE HAR
CARGO DE LA FISCALIZACIN DEL SECTOR
Y , CONJUNTAMENTE SE ESTABLECER UNA

COMISIN NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES, LA

QUE

CUMPLIR EL ROL NORMATIVO ,

RELACIONNDOSE CON EL
LA

Adems, se generarn las condiciones que incentiven la interconexin de las redes convencionales con las redes IP, as como la
realizacin de nuevas inversiones. Igualmente, se implementar la
portabilidad del nmero telefnico, tanto para el servicio de telefona local como para el servicio de telefona mvil.

META ES QUE

APROVECHE EN PLENITUD LAS NUEVAS

REPBLICA

MINISTERIO

PRESIDENTE

A TRAVS DEL ACTUAL

DE

ECONOMA.

DE

y vulnerables accedan a los servicios integrados, a la banda ancha

en establecimientos educacionales y en los hogares. Se trata de
reducir la brecha digital entre quienes tienen acceso a los medios
actuales de informacin, educacin y cultura (televisin por cable,
internet, correo electrnico, etc.) y quienes no lo tienen.
SE

TRATA DE REDUCIR LA

BRECHA

DIGITAL ENTRE QUIENES TIENEN ACCESO

A LOS MEDIOS ACTUALES DE
INFORMACIN , EDUCACIN Y CULTURA

(TELEVISIN

POR CABLE , INTERNET,

CORREO ELECTRNICO , ETC .) Y QUIENES

NO LO TIENEN .

LA

ENERGA ES LA FUERZA VITAL PARA EL

FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD
MODERNA , DONDE EL DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL EST
CONDICIONADO POR LA ACCESIBILIDAD A
FUENTES DE ENERGA CONFIABLES ,

ENERGA PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE

La energa es la fuerza vital para el funcionamiento de la sociedad moderna, donde el desarrollo econmico y social est condicionado por la accesibilidad a fuentes de energa confiables, competitivas y compatibles con la preservacin del medio ambiente.
Nuestra matriz de energa primaria es abastecida en un 44%
por derivados del petrleo crudo, en un 10% por gas natural,
otro 17% por carbn, un 8% por hidroelectricidad, un 20% por
lea, y un 1% en otros combustibles como biogs y otras fuentes
renovables. Lo anterior significa que los combustibles fsiles representan un 71% del total de nuestra matriz energtica. Por otro
lado, nuestro pas posee una fuerte dependencia de los combustibles fsiles importados, con el agravante de que dicha dependencia se acentu con las restricciones a las importaciones de gas
natural trado desde Argentina, lo que caus un profundo trastorno en el abastecimiento de nuestras fuentes energticas.

COMPETITIVAS Y COMPATIBLES CON LA

PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE .

La falta de previsin en nuestra poltica energtica, la falta de

cumplimiento de Argentina y la significativa alza en el precio del
petrleo han tenido graves consecuencias para el bienestar de
nuestros ciudadanos, el desarrollo y la competitividad del pas.
La meta de nuestro Gobierno es que la economa nacional
vuelva a crecer a tasas del 6% al ao, lo que prcticamente nos
exigir duplicar la disponibilidad de energa para el 2020, y ello

46

demandar importantes esfuerzos de inversin para contar con

un suministro energtico seguro, confiable, competitivo, y que se
realice con el debido cuidado por el medio ambiente.
Nuestro Programa de Gobierno es proactivo respecto de los
desafos futuros que implican la conservacin del medio ambiente y precios ms elevados de los combustibles fsiles. Buscaremos
una mayor diversificacin y seguridad de la matriz energtica, sin
descartar en ello el estudio y anlisis de todas las alternativas disponibles y su adaptacin a Chile.

CRECER

A TASAS DE

6%

AL AO

EXIGIR DUPLICAR LA DISPONIBILIDAD DE

ENERGA AL AO

2020. ELLO

DEMANDAR IMPORTANTES ESFUERZOS

DE INVERSIN PARA CONTAR CON UN

As, con una visin estratgica de largo plazo, todas las tecnologas y fuentes de suministros que respondan a estos requisitos
tendrn espacio en la matriz energtica. Con esta misma visin
fomentaremos eficazmente las energas renovables, limpias y no
convencionales.

SUMINISTRO ENERGTICO SEGURO ,

CONFIABLE , COMPETITIVO , Y QUE SE
REALICE CON EL DEBIDO CUIDADO POR EL
MEDIO AMBIENTE .

Nuestro programa energtico descansa en cinco ejes.

El primero reitera que la poltica energtica se basa en el rol
normativo del Estado, cumplido a travs del nuevo Ministerio de
Energa. Esta institucin define polticas y evala su cumplimiento,
siendo el sector privado el oferente de los servicios energticos.

AS,

CON UNA VISIN ESTRATGICA DE

LARGO PLAZO , TODAS LAS TECNOLOGAS

Y FUENTES DE SUMINISTROS QUE
RESPONDAN A ESTOS REQUISITOS,
TENDRN ESPACIO EN LA MATRIZ

El segundo eje se refiere a los hidrocarburos donde, entre

otros, mejoraremos el Gobierno corporativo de ENAP y proveeremos a la compaa de mecanismos para captar los recursos que le
permitan aumentar sus niveles de inversin, eficiencia y estndares de calidad en sus productos.
ENAP seguir siendo una empresa del Estado, pero con opciones para captar recursos del sector privado, que permitan su modernizacin y desarrollo.

47

ENERGTICA .

CON

ESTA MISMA VISIN

FOMENTAREMOS EFICAZMENTE LAS

ENERGAS RENOVABLES , LIMPIAS Y NO
CONVENCIONALES .

Tambin mejoraremos la calidad de la bencina, el petrleo y la

parafina, reduciendo los contenidos contaminantes, y adecuando
estos combustibles a las ms modernas normativas internacionales, para proteger la salud de los habitantes y el medio ambiente.

SE

VA A PROFUNDIZAR LA PARTICIPACIN

DE INVERSIONISTAS PRIVADOS EN
ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y
EXPLOTACIN DE COMBUSTIBLES FSILES.

SE

PERFECCIONAR LA REGULACIN SOBRE

A fin de lograr una mayor independencia energtica se va a

profundizar la participacin de inversionistas privados en actividades de exploracin y explotacin de combustibles fsiles. Se perfeccionar la regulacin sobre concesiones en materia geotrmica,
promocionando la inversin, pero exigiendo el respeto por el medio ambiente y la compatibilizacin con el desarrollo turstico.

CONCESIONES EN MATERIA GEOTRMICA,

PROMOCIONANDO LA INVERSIN, PERO
EXIGIENDO EL RESPETO POR EL MEDIO
AMBIENTE Y LA COMPATIBILIZACIN CON
EL DESARROLLO TURSTICO.

MEJORAREMOS

LA CALIDAD DE LA

BENCINA , EL PETRLEO Y LA PARAFINA ,

REDUCIENDO LOS CONTENIDOS
CONTAMINANTES , ADECUANDO ESTOS
COMBUSTIBLES A LAS MS MODERNAS

El tercer eje promueve el desarrollo de la energa elctrica.

Chile debe aprovechar los abundantes recursos que dispone impulsando el desarrollo de la hidroelectricidad y una expansin acelerada de las energas renovables, limpias y no convencionales
(ERNC), siempre velando por la evaluacin ambiental y social de
los proyectos. Si bien la energa nucleoelctrica es una de las tecnologas que tiene bajas emisiones de CO2, hoy presenta otros
riesgos que hay que evaluar en profundidad. Se realizarn todos
los estudios necesarios para que exista claridad respecto de su
aceptacin social, viabilidad tcnica y econmica, seguridad de
operacin para proteger la salud de las personas y el medio ambiente, garantas de disponibilidad de combustible nuclear y seguridad en la disposicin de residuos radiactivos.

NORMATIVAS INTERNACIONALES .

El cuarto eje busca promover las energas renovables, limpias

no convencionales. El pas cuenta con abundantes recursos naturales en fuentes energticas que son amistosas con el medio ambiente como la hidroelectricidad, la geotermia en un pas de volcanes, la energa solar en un pas que posee uno de los desiertos
con mayores ndices de radiacin solar del mundo, la energa del
viento, la energa de los ocanos en un pas con ms de 4 mil

48

kilmetros de costa, la biomasa, los biocombustibles, entre otras

alternativas. Estos recursos son propios y representan una tremenda
oportunidad en materia de energa dado el avance de las tecnologas y mayor precio del petrleo. En consecuencia, uno de los
objetivos de nuestro Programa de Gobierno es aspirar a que al
ao 2020 ms del 20% de la matriz elctrica chilena derive de las
energas renovables, limpias no convencionales.
El quinto y ltimo eje pretende promover en el pas la eficiencia en el uso y la conservacin de la energa, promoviendo el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas en esta materia.

UNO DE LOS OBJETIVOS DE NUESTRO

PROGRAMA DE GOBIERNO ES ASPIRAR A
QUE AL AO 2020 MS DEL 20% DE

Junto con perfeccionar la institucionalidad regulatoria del sector para remover aquellos obstculos que le restan dinamismo,
resulta esencial mejorar la informacin disponible de los recursos
energticos que tiene el pas, para su mejor gestin y avance en el
diseo de una poltica certera de promocin de la eficiencia y ahorro de energa en todos los sectores, tanto en la ciudadana como
en las distintas actividades productivas.

LA MATRIZ ELCTRICA CHILENA DERIVE DE

En materias de eficiencia y medidas de conservacin de la energa se establecern mecanismos de incentivos que propendan a
un uso ms eficiente de ella, tanto a nivel residencial como comercial e industrial, con especial nfasis en el transporte y la construccin. Se avanzar en la certificacin y se establecern estndares de eficiencia energtica para la construccin de viviendas,
los artefactos domsticos y las flotas de transporte. En las empresas distribuidoras se fomentar el uso de medidores inteligentes
de energa y potencia, que permitan alternativas como el prepago, la tarificacin flexible y el net-metering. Estableceremos un
fondo concursable para promover innovaciones que aporten a una
mayor eficiencia energtica de los usuarios y al desarrollo de ERNC.
En el transporte se implementar un esquema de certificacin y

EFICIENCIA EN EL USO Y LA

49

LAS ENERGAS RENOVABLES , LIMPIAS NO

CONVENCIONALES .

SE

INCENTIVAR EN EL PAS LA

CONSERVACIN DE LA ENERGA ,
PROMOVIENDO EL DESARROLLO DE
CAPACIDADES CIENTFICAS Y
TECNOLGICAS EN ESTA MATERIA .

etiquetado con incentivos tributarios diferenciados sobre la base

de la eficiencia energtica y emisiones de los vehculos, adems
de su valor comercial; se promovern mayores exigencias en relacin a emisiones y el consumo de combustible, tanto en vehculos
nuevos como en el transporte pblico.

IMPULSAREMOS

PROGRAMAS DE

EDUCACIN E INVESTIGACIN EN EL
MBITO DE LA ENERGA .

EL

OBJETIVO

TRAS ESTO ES USAR LA CIENCIA Y

TECNOLOGA PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES ENERGTICAS DE LA
POBLACIN CON MEJORES SOLUCIONES.

La innovacin, investigacin y educacin son esenciales para

el desarrollo de nuevas capacidades cientficas, tecnolgicas y productivas que conduzcan a un mayor crecimiento y a la creacin de
ms y mejores empleos. Por ello se impulsarn programas de educacin e investigacin en el mbito de la energa, junto con potenciar el desarrollo de alianzas internacionales en materias educacionales. El objetivo tras esto es usar la ciencia y tecnologa para
satisfacer las necesidades energticas de la poblacin con mejores soluciones.
MINERA: NUESTRA GRAN RIQUEZA

LA

MINERA JUEGA UN ROL CLAVE EN EL

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DEL

PAS .

COMO

RESULTADO DEL

SIGNIFICATIVO APORTE DEL SECTOR , LA

POBREZA HA DISMINUIDO DE MANERA
SUSTANTIVA

La minera juega un rol clave en el desarrollo econmico y social del pas. Con un aporte sectorial de US$30.000 millones, el
ao 2008 contribuy con poco ms del 17% del PIB de Chile,
cifra que se compara favorablemente con otros sectores productivos como la industria, el comercio, la construccin y el sector agropecuario y silvcola. Por otro lado, de las exportaciones totales del
pas del ao pasado, que superaron los US$66.000 millones, la
minera contribuy con US$39.500, es decir, un 59% del total.
Como resultado del significativo aporte del sector, la pobreza
ha disminuido de manera sustantiva. Para hacernos una idea de
ello, se puede destacar que Antofagasta, regin minera por excelencia, presenta hoy uno de los menores ndices de pobreza del
pas. En 1990, un 34,2% de su poblacin viva en condiciones de
pobreza, porcentaje que se redujo a un 7,3% en 2006, todo ex-

50

plicable por el crculo virtuoso que ha generado la minera.

El pas posee el 40% de las reservas de cobre en el mundo, el
23% de las de molibdeno, el 15% de las de yodo y el 40% de las
de litio y renio. Estos antecedentes muestran el enorme potencial
que la minera chilena posee para acelerar el desarrollo nacional.
Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin no han
aprovechado adecuadamente este potencial ni las ventajas que el
pas tiene en el rea minera. No podemos dejar de mencionar que
en los ltimos cuatro aos la contribucin de la minera privada
por concepto de impuesto a la renta alcanz a ms de US$16.600
millones. En tanto, el desempeo de CODELCO se ha ido deteriorando. En la ltima dcada, la produccin de cobre fino de CODELCO aument un 13%, (179 mil toneladas), no obstante en el
perodo 2003-2007 la produccin aument slo 21 mil toneladas, equivalente a un 1,3%. Asimismo, los costos de produccin
de CODELCO aumentaron en un porcentaje muy superior a los
del resto de la industria. Y CODELCO superado por minera Escondida, dej de ser la empresa ms grande de Chile.

NUESTRO

COMPROMISO ES DARLE A LA

MINERA CHILENA, Y PARTICULARMENTE A

CODELCO,

TODO EL DINAMISMO QUE

SU POTENCIAL MERECE.

POTENCIAREMOS

ENAMI,

CAMBIANDO SU GOBIERNO CORPORATIVO ,

A FIN DE QUE REDUZCA SUS COSTOS Y

Nuestro compromiso es darle a la minera chilena, y particularmente a CODELCO, todo el dinamismo que su potencial merece.
Para ello trabajaremos en los siguientes ejes.
El primer eje ser impulsar y aprovechar el potencial de la
pequea y mediana minera. Para ello potenciaremos a ENAMI,
cambiando su gobierno corporativo, a fin de que reduzca sus costos y fortalezca su alianza estratgica con los pequeos y medianos mineros. Reforzaremos los instrumentos de fomento y apoyo
a las PYMES mineras; incorporaremos un mecanismo ms eficiente de financiamiento del capital de riesgo; expandiremos y modernizaremos las plantas de tratamiento; continuaremos con la

51

FORTALEZCA SU ALIANZA ESTRATGICA

CON LOS PEQUEOS Y MEDIANOS
MINEROS.

poltica de licitacin de propiedad minera y propiciaremos una

mayor descentralizacin en la gestin estatal.

IMPULSAREMOS

EL DESARROLLO DEL

En materia de propiedad minera, se trabajar a travs del Servicio Nacional de Geologa y Minera en el desarrollo de un catastro de propiedad minera en lnea, con el propsito de poner a
nuestro pas a la altura de otras naciones mineras. Adicionalmente, fomentaremos el desarrollo de mecanismos de asociatividad
entre los diversos segmentos productivos, pequea, mediana y
gran minera.

CLUSTER MINERO , PARA LO CUAL SE

PERFECCIONARN LOS INCENTIVOS
TRIBUTARIOS A FIN DE LOGRAR MS
INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN EL
SECTOR .

SE

INTENSIFICARN LOS PROGRAMAS

PROMOCIONALES PARA ATRAER

INVERSIN EXTRANJERA Y PARA
INCENTIVAR LAS EXPORTACIONES DE LOS

El segundo eje ser el desarrollo del cluster minero, para lo

cual se perfeccionarn los incentivos tributarios a fin de lograr
ms investigacin y desarrollo en el sector, permitiendo adems
que el crdito tributario para este efecto se otorgue tambin a la
investigacin desarrollada dentro de las empresas. En el mismo
sentido se perfeccionarn los instrumentos para respetar la propiedad intelectual. Igualmente, se intensificarn los programas
promocionales para atraer inversin extranjera y para incentivar
las exportaciones de los pequeos y medianos empresarios. Adems, se potenciar la inversin en infraestructura, en educacin
superior, en educacin tcnica para que el cluster minero desarrolle el capital humano que requiere.

PEQUEOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS .

Disearemos mecanismos para incentivar e incrementar el proceso de exploracin minera. Proponemos tambin liberalizar el
precepto constitucional que establece que slo el Estado puede
explorar y explotar sustancias no susceptibles de concesin, entre
las que destacan los hidrocarburos slidos y gaseosos.
El tercer eje busca un mayor desarrollo de CODELCO. Para
ello esta empresa continuar siendo de propiedad del Estado, aunque con un nuevo gobierno corporativo que le dar una direccin

52

ms profesional y alejada de las presiones polticas. Se le har

crecer aumentando fuertemente la inversin tanto en Chile como
el extranjero. Se privilegiar la inversin en exploracin y explotacin de nuevos yacimientos, y en modernizacin tecnolgica y
medioambiental. Se la liberar del impuesto a las ventas para financiar las Fuerzas Armadas y se buscar la frmula para incrementar su capital de forma de financiar su crecimiento y modernizacin.
CHILE, POTENCIA AGROALIMENTARIA

CODELCO

CONTINUAR SIENDO DE

PROPIEDAD DEL

Los sectores basados en recursos naturales renovables, incluyen al sector agropecuario, al forestal, al pesquero y acucola, cuyas actividades tienen lugar especialmente en regiones.

ESTADO,

AUNQUE CON

UN NUEVO GOBIERNO CORPORATIVO QUE

LE DAR UNA DIRECCIN MS
PROFESIONAL Y ALEJADA DE LAS
PRESIONES POLTICAS .

En estos sectores, los gobiernos de la Concertacin no han

hecho bien las cosas. As hemos visto que una regulacin inapropiada en la industria salmonfera ha terminado con el cultivo del
salmn del Atlntico, a lo que se suma una crisis sanitaria en la
trucha, con impactos devastadores en la X y XI regiones.

LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

NO HAN HECHO BIEN LAS COSAS PARA

En otro rubro, la prescindencia con que la autoridad ha actuado en materia de competencia desleal, ha sumido al sector lcteo
en una crisis. Agreguemos un sistema ineficiente de controles sanitarios en origen que afect al sector porcino con el cierre de su
mercado de exportacin. Y gracias al pobre desempeo que ha
mostrado nuestro aparato de investigacin hemos tenido que presenciar una brusca cada en la masa ganadera nacional.
Tambin las autoridades han reaccionado tardamente frente a
la evidente competencia desleal desde Argentina en materia de
harina de trigo, deteriorando as injustamente la competitividad
de la produccin triguera. A todo lo anterior se suma una diplo-

53

APROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS

SECTORES BASADOS EN RECURSOS
NATURALES RENOVABLES , INCLUYENDO A
LOS SECTORES AGROPECUARIO ,
FORESTAL , PESQUERO Y ACUCOLA .

macia comercial que ha sido poco eficaz y la mantencin de instrumentos financieros de fomento escasamente idneos para el
desarrollo de nuestra agricultura.
El mundo del futuro necesitar ms alimentos y son contados
los pases del mundo que poseen la capacidad y los recursos, como
el clima y el agua, para producirlos eficientemente. El compromiso de nuestro Gobierno es que Chile se transforme en uno de los
10 pases lderes en exportacin de alimentos.
EL

COMPROMISO DE NUESTRO

ES QUE

CHILE

GOBIERNO

SE TRANSFORME EN LDER

MUNDIAL DE EXPORTACIN DE
ALIMENTOS.

OTORGAREMOS

UN NUEVO TRATO AL

PEQUEO PRODUCTOR , MODERNIZANDO

INDAP,

A FIN DE QUE STE CUENTE CON

MS RECURSOS Y OFREZCA PROGRAMAS

MS EFICIENTES A QUIENES LO
NECESITAN .

Nuestras metas se orientan a hacer fuertes nuevamente a la

agricultura, a la pesca y al sector forestal, para que vuelvan a crecer en forma sostenida y sustentable, contribuyan a una ocupacin balanceada del territorio nacional y permitan la generacin
de ms puestos de trabajos, especialmente en las zonas rurales.
Pretendemos que, gracias al desarrollo de estos sectores, forjemos nuestra identidad nacional y regional, cooperando as a acrecentar el capital social de las regiones.
Las polticas para lograr lo anterior las hemos dividido en cuatro ejes.
El primer eje lo representa el sector silvo-agropecuario. En este
sector fomentaremos el acceso al financiamiento, fortaleciendo legalmente los contratos de compraventa para que stos puedan
constituir una real garanta de crdito. Otorgaremos un nuevo trato al pequeo productor, modernizando INDAP, a fin de que ste
cuente con ms recursos y ofrezca programas ms eficientes a quienes lo necesitan. Profundizaremos la regularizacin de ttulos de
propiedad, beneficiando principalmente a los propietarios ms
modestos; priorizaremos el empleo en las zonas rurales, haciendo
que la legislacin laboral reconozca las particularidades del sector.
Permitiremos el cultivo de transgnicos sujetos a controles de

54

calidad y sanidad en maz, remolacha, trigo, raps y arroz, resolviendo as la competencia desleal de los productores de estos rubros. Se dar un fuerte impulso a la investigacin y desarrollo,
aumentando los recursos para la extensin agrcola y el otorgamiento de becas en estudios avanzados en investigacin agropecuaria y temas afines.
Se fortalecer la diplomacia sanitaria, apoyando al SAG y fomentando las alianzas entre esta institucin y el sector privado; se
crear el Fondo Sanitario de Contingencia, de tal forma que ante
una emergencia sanitaria existan los recursos para hacerle frente
oportunamente; se aumentar la inversin pblica en infraestructura regional y rural; y se agilizarn las gestiones para frenar la
competencia desleal.

SE

DAR UN FUERTE IMPULSO A LA

INVESTIGACIN Y DESARROLLO ,
AUMENTANDO LOS RECURSOS PARA LA
EXTENSIN AGRCOLA Y EL
OTORGAMIENTO DE BECAS EN ESTUDIOS
AVANZADOS EN INVESTIGACIN

El segundo eje es el sector forestal. Se aumentar la forestacin a una tasa de 200 mil hectreas por ao, para lo cual se
perfeccionar y prorrogar el DL 701. Se dictar una ley orgnica
para CONAF, potenciando as su importante labor; se crearn reas
silvestres y tursticas protegidas para preservar el medio ambiente
y desarrollar las economas locales. Finalmente, se crear un sistema de certificacin de lea para incentivar el uso de lea seca y se
establecern nuevos estndares para cocinas y chimeneas, para
as reducir la contaminacin ambiental.
El tercer eje lo representa el sector de la pesca extractiva. Se
prolongar y perfeccionar el mecanismo de cuotas individuales transferibles, de manera de preservar nuestros recursos pesqueros y aprovechar su potencial de desarrollo. Se extender la aplicacin de estos
instrumentos al sector de pesca artesanal para potenciar su desarrollo y se buscarn los mecanismos de apoyo y fomento a la asociatividad de este sector, fomentando as una cultura emprendedora.
Finalmente, el cuarto eje lo constituyen las polticas destinadas

55

AGROPECUARIA

SE

AUMENTAR LA FORESTACIN A UNA

TASA DE

200

MIL HECTREAS POR AO ,

PARA LO CUAL SE PERFECCIONAR Y

PRORROGAR EL

DL 701.

al sector acuicultura. La prioridad ser volver a poner de pie a la

salmonicultura, con ms y mejor investigacin y con una nueva
regulacin que proteja al sector de las enfermedades propias del
sistema de cultivo acucola. El Fondo Sanitario de Contingencia
permitir que en el futuro se puedan enfrentar de mejor forma
situaciones como el virus ISA.

LA

PRIORIDAD SER VOLVER A PONER DE

PIE A LA SALMONICULTURA , CON MS Y

MEJOR INVESTIGACIN Y CON UNA
NUEVA REGULACIN QUE PROTEJA AL
SECTOR DE LAS ENFERMEDADES PROPIAS
DEL SISTEMA DE CULTIVO ACUCOLA .

PODEMOS

CONCLUIR QUE EL PESO DEL

TURISMO EN NUESTRA ECONOMA NO ES

EL QUE PODRAMOS ALCANZAR.

HA

FALTADO DESARROLLAR UNA MEJOR

INFRAESTRUCTURA TURSTICA, REALIZAR
UN PLAN AGRESIVO DE PROMOCIN,
FOMENTAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE
DE LA ACTIVIDAD.

DESTINO TURSTICO DE CATEGORA MUNDIAL

La industria del turismo es la de ms rpido crecimiento en el
mundo y una de las ms importantes. De hecho, es la que proporciona ms puestos de trabajo. Esta industria gener ventas por
US$10.000 millones, representando un 3% del PIB nacional. Trabaja en ella aproximadamente un 2,7% de la fuerza laboral, especialmente en regiones. El sector representa slo un 3% de las exportaciones nacionales; pero lo ms relevante es el turismo interno que genera un 71% del total de ingresos de esta industria.
Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin tampoco
han aprovechado el enorme potencial que nuestro pas posee para
el desarrollo turstico. Y ello se ve cuando nos comparamos con el
resto del mundo y podemos concluir que el peso del turismo en
nuestra economa no es el que podramos alcanzar. Ha faltado
desarrollar una mejor infraestructura turstica, realizar un plan
agresivo de promocin, fomentar el desarrollo sustentable de la
actividad, especialmente cuidando nuestro patrimonio natural y
cultural, profundizar la integracin vecinal y desarrollar tursticamente la gran cantidad de reas silvestres protegidas que poseemos y fortalecer la capacitacin del personal turstico.
La falta de polticas adecuadas ha hecho que el pas pierda
terreno en el ranking mundial de competitividad turstica que ela-

56

bora el World Economic Forum. Mientras en el ao 2007 el pas

se ubicaba en el puesto 45 del ranking, hoy hemos descendido
hasta el lugar 57.
La meta del Programa de Gobierno es hacer realidad el enorme potencial turstico que el pas posee a lo largo y ancho de su
territorio insular, continental y antrtico. Para ello queremos que
al trmino del perodo los ingresos derivados del turismo receptivo hayan crecido en un 80%, los del turismo emisivo en un 30%
y en un 70% los ingresos del turismo interno.

LA

META DEL

PROGRAMA

DE

GOBIERNO

ES HACER REALIDAD EL ENORME

Para alcanzar estas metas nuestro plan de accin posee cinco

ejes prioritarios.

POTENCIAL TURSTICO QUE EL PAS POSEE

A TODO EL LARGO Y ANCHO DE SU
TERRITORIO INSULAR , CONTINENTAL Y

En el primer eje buscamos ampliar la oferta de productos a

travs de una mayor infraestructura y conectividad, mejorando
los aeropuertos en los principales destinos tursticos; invirtiendo y
agilizando los pasos fronterizos; facilitando el acceso a los centros
de deportes invernales; aumentando la inversin en infraestructura regional; y mejorando los terminales de pasajeros para cruceros a travs de concesiones. Adems, se desarrollarn nuevos polos de atracciones tursticas; se revisar la categora de municipio
turstico y se estimular tributariamente a las pequeas y medianas empresas del sector.

ANTRTICO.

BUSCAMOS

AMPLIAR LA OFERTA DE

PRODUCTOS A TRAVS DE UNA MAYOR

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD ,
MEJORANDO LOS AEROPUERTOS ,
INVIRTIENDO Y AGILIZANDO LOS
PRINCIPALES PASOS FRONTERIZOS , ENTRE

En el segundo se desarrollarn y perfeccionarn los mecanismos

de inteligencia de mercado, y se aumentarn los recursos pblicos y
privados en promocin y publicidad turstica nacional e internacional.
El tercero busca promover la asociatividad, generando alianzas pblico-privadas, promoviendo un modelo de gestin integral
de destinos tursticos.
El cuarto eje se refiere a mejorar el capital humano del sector,

57

OTRAS INVERSIONES .

MEJORAREMOS EL CAPITAL HUMANO

SECTOR T URISMO , DESTINANDO MS

DEL

destinando ms recursos, con un programa de capacitacin on-line

para empresas PYME, e insertando al sector como rea prioritaria
en los programas de becas del Gobierno. Asimismo, se flexibilizar
la legislacin para favorecer el empleo y capacitacin del sector.

RECURSOS E INSERTANDO AL SECTOR

COMO REA PRIORITARIA EN LOS
PROGRAMAS DE BECAS DEL

GOBIERNO.

Finalmente, el quinto eje pretende mejorar la institucionalidad, facilitando la coordinacin entre todos los ministerios y servicios relacionados con el turismo, para que en forma coherente
implementen los programas que el desarrollo turstico nacional
requiere.

58

59

Escultura de Ernesto Barreda.

Captulo II:
HACIA UNA SOCIEDAD
DE SEGURIDADES

60

Las naciones no slo deben dar a sus habitantes oportunidades de progreso y espacio para que puedan desarrollar sus talentos; tambin deben darles una red de seguridad que los proteja
cuando enfrentan un tropiezo. La difcil situacin econmica que
afecta a la mayora de los chilenos, y que se ha visto agravada por
un debilitamiento en la capacidad de crecimiento y generacin
de puestos de trabajo de la economa chilena se arrastra por ms
de una dcada y ha aumentado la sensacin de inseguridad. Hoy
la principal preocupacin de los chilenos es tener un trabajo, ya
que al quedar desempleados no slo pierden su fuente de ingreso, sino que adems corren el riesgo de perder la vivienda propia,
adquirida con el esfuerzo de muchos aos de trabajo, y ven peligrar la posibilidad de que sus hijos puedan continuar estudiando
en los establecimientos que, tambin con sacrificio, han elegido
para ellos.
Prximo a finalizar el actual Gobierno, se observa que cerca de
750 mil trabajadores estn sufriendo en carne propia el drama del
desempleo, lo cual significa que ms de 3 millones de chilenos estn siendo afectados por esta angustiosa realidad. Otra gran fuente de inseguridad que est afectando a la mayora de nuestros compatriotas es la delincuencia, que genera temor a ser asaltados en
las calles o vctimas de un robo o asalto en su propio hogar.
En el ao 2008, un 35% de los chilenos manifest haber conocido la experiencia de un asalto, ya sea por haberlo sufrido en for-

61

HOY

EN DA LA PRINCIPAL

PREOCUPACIN DE LOS CHILENOS ES LA

DE TENER UN TRABAJO, YA QUE AL
QUEDAR DESEMPLEADOS NO SLO
PIERDEN SU FUENTE DE INGRESO , SINO
QUE ADEMS CORREN EL RIESGO DE
PERDER LA VIVIENDA Y LA EDUCACIN DE
SUS HIJOS .

OTRA

GRAN FUENTE DE INSEGURIDAD ES

LA DELINCUENCIA, QUE GENERA EN LA

CIUDADANA TEMOR A SER ASALTADOS
EN LAS CALLES O VCTIMAS DE UN ROBO
O ASALTO EN SU PROPIO HOGAR .

ma directa o por haberlo experimentado una persona cercana. La

creciente penetracin de la droga en todos los estratos de nuestra
sociedad y el temor frente a la accin de los narcotraficantes, est
afectando a todos los ciudadanos del pas. Los chilenos merecen
sentirse seguros y vivir sin temor para poder transitar libremente
por las calles, para pasear por las plazas y parques, y para vivir en
sus casas, sin la angustia que provoca el temor a ser asaltado.

PARA

CONSTRUIR UNA AUTNTICA

SOCIEDAD DE SEGURIDADES SE REQUIERE

TAMBIN DISPONER DE UNA MAYOR
COBERTURA Y UNA MEJOR CALIDAD EN
LA EDUCACIN, EN LA SALUD , EN LA
PREVISIN SOCIAL Y EN LA VIVIENDA .

CREEMOS

QUE TODAVA FALTA MUCHO

POR AVANZAR EN LA PROTECCIN

SOCIAL , Y POR TANTO NUESTRO
COMPROMISO ES CONSTRUIR UNA
VERDADERA SOCIEDAD DE SEGURIDADES .

Para construir una autntica sociedad de seguridades se requiere tambin disponer de una mayor cobertura y una mejor calidad en la educacin, en la salud, en la previsin social y en la
vivienda. Se necesita adems proporcionar un mayor y mejor cuidado para nuestros ancianos, para los discapacitados y para los
pueblos originarios.
Todos los chilenos deseamos tener una red que nos proteja
frente a los vaivenes de la vida. No queremos estar indefensos
frente a las crisis econmicas, a los desastres de la naturaleza, a
los cambios en nuestra condicin de salud y a tantos otros factores que introducen inseguridad en nuestras vidas.
Chile destaca favorablemente entre los pases latinoamericanos en materia de proteccin social. La Presidenta Bachelet ha
hecho un esfuerzo importante en esta materia, lo que reconocemos y valoramos. Sin embargo, creemos que todava falta mucho
por avanzar en la proteccin social, y por tanto, nuestro compromiso es construir una verdadera sociedad de seguridades. Para
lograrlo necesitamos un mejor Estado, que disee y aplique eficazmente polticas sociales modernas para ayudar a los grupos
ms vulnerables y a la clase media abandonada.
Las propuestas que se presenta a continuacin nos permitir
continuar avanzando hacia una autntica sociedad de seguridades.

62

UN MILLN DE NUEVOS Y BUENOS EMPLEOS

Uno de los elementos distintivos de nuestra realidad social es
la baja proporcin de la poblacin que participa en la fuerza de
trabajo, y la an menor fraccin que dispone efectivamente de un
empleo. Desgraciadamente, esta mala noticia se agrava en el caso
de las mujeres y jvenes.
Ms all de los problemas ocasionados por la crisis financiera
internacional, la verdad es que los errores que han cometido los
gobiernos de la Concertacin se han traducido en un creciente
deterioro en la capacidad de nuestra economa para crear empleos. El cuadro N4 ilustra esta situacin:
Cuadro N 4: Creacin Anual de Empleos
Miles de Personas Promedio Perodo Presidencial

PEOR PERODO EN TRMINOS DE LA

CAPACIDAD DE GENERAR EMPLEOS HA

160

SIDO EL G OBIERNO
EDUARDO FREI.

143,1

100e

51,4

P. Aylwin

EL

E. Frei

R. Lagos

M. Bachelet

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INE

Nota: las cifras correspondientes al periodo de Michel Bachelet son estimativas.

Como se puede apreciar, el peor perodo ha sido el del Gobierno de Frei, quien no supo manejar adecuadamente la crisis asiti-

63

DEL

PRESIDENTE

ca, y adopt medidas que desalentaron la contratacin de trabajadores. El gobierno de Michelle Bachelet tambin ha tenido un
pobre desempeo en esta materia, por cuanto no se ha otorgado
a la creacin de nuevos empleos la importancia que amerita.

EL

PROBLEMA DEL EMPLEO Y DESEMPLEO

SE TORNA MUCHO MS DRAMTICO

ENTRE LOS JVENES MS POBRES .

ESTO

El problema del empleo y desempleo se torna mucho ms dramtico entre los jvenes ms pobres. Ellos constituyen el grupo
que presenta menores niveles de educacin en el pas, lo que significa que una alta proporcin de estos jvenes no estudia ni trabaja. Resultado de lo anterior es el enorme riesgo de caer en la
drogadiccin, alcoholismo o en la delincuencia.

AUMENTA EL RIESGO DE CAER EN LA

DROGADICCIN , ALCOHOLISMO O EN LA
DELINCUENCIA .

EN

MATERIA DE CAPACITACIN, LA

REALIDAD CHILENA MUESTRA QUE LOS

FONDOS QUE SE INVIERTEN PARA MEJORAR
LA PRODUCTIVIDAD DE LOS
TRABAJADORES SON INSUFICIENTES, Y
ESTN POR DEBAJO DEL PROMEDIO QUE
SE OBSERVA EN LAS ECONOMAS
EMERGENTES.

En materia de capacitacin, la realidad chilena muestra que los

fondos que se invierten para mejorar la productividad de los trabajadores son insuficientes, y estn por debajo del promedio que se
observa en las economas emergentes. Adems, los recursos pblicos destinados a capacitacin no llegan al 20% ms pobre, ni tampoco a los trabajadores menos calificados y del mundo rural.
Otro aspecto negativo que se observa es la tendencia hacia la
generacin de empleos de corta duracin, con nfasis en los contratos a plazo fijo y en los contratos por obra o faena. Esta realidad atenta contra la acumulacin de experiencia en el trabajo y
las posibilidades reales de poder capacitarse en l. La baja formacin y capacitacin explican gran parte de las bajas remuneraciones. Desgraciadamente, estos aspectos no han sido considerados
como corresponde por las polticas pblicas, especialmente en la
ltima dcada. No ha existido el liderazgo y la voluntad para priorizar la creacin de nuevos empleos, la capacitacin y mejores salarios para los trabajadores.
Para superar los problemas indicados planteamos como meta
para los prximos cinco aos la creacin un milln de nuevos y

64

buenos empleos, con salarios justos, posibilitndole un mejor nivel de vida a miles de chilenos que slo buscan que se les brinde
la oportunidad de trabajar.
En materia de capacitacin nuestro objetivo es que al final del
prximo perodo presidencial se estn capacitando anualmente
ms de un milln doscientas mil personas.
En definitiva, nuestros objetivos apuntan a habilitar a los jvenes en situacin de pobreza para que ellos sean los protagonistas
del proceso de superacin de su actual situacin de vulnerabilidad; a promover una mayor insercin laboral femenina, hacindola compatible con la vida familiar; a aumentar las oportunidades de trabajo para los jvenes en general y a perfeccionar la legislacin laboral para proteger adecuadamente los derechos de
todos los trabajadores.
Para alcanzar estos objetivos nuestro programa descansa en
ocho polticas.
Primero, fomentar el desarrollo de instituciones de intermediacin laboral orientadas a los trabajadores menos calificados,
creando un bono de intermediacin financiado por el Estado. De
esta forma existir, al igual como ocurre en el mercado de ejecutivos de empresas y de profesionales calificados, agencias que se
dedicarn a buscar trabajo a los trabajadores ms vulnerables, las
que sern compensadas en funcin del xito obtenido en la colocacin de trabajadores de menor calificacin en empleos estables.
Esta iniciativa se realizar conjuntamente con la creacin de una
Bolsa Nacional de Empleo, que permita conocer con mayor precisin dnde estn las opciones de trabajo.
Segundo, promover la modalidad del teletrabajo y de tra-

65

NOS

PLANTEAMOS COMO META PARA

LOS PRXIMOS CINCO AOS LA

CREACIN UN MILLN DE NUEVOS Y
BUENOS EMPLEOS, CON SALARIOS
JUSTOS , POSIBILITNDOLE UN MEJOR
NIVEL DE VIDA A MILES DE CHILENOS .

EN

MATERIA DE CAPACITACIN NUESTRO

OBJETIVO ES QUE AL FINAL DEL PRXIMO

PERODO PRESIDENCIAL SE ESTN
CAPACITANDO ANUALMENTE MS DE UN
MILLN DOSCIENTAS MIL PERSONAS .

bajo en el hogar. Hoy en da, con las herramientas digitales disponibles, el desempeo de una serie de trabajos no exige estar
ubicado fsicamente en el domicilio de la empresa, bastando tener equipos adecuados en un centro remoto o en el domicilio
del propio trabajador.

SE CREAR UN BONO DE
CAPACITACIN QUE SER ENTREGADO

Tercero, crear una nueva institucionalidad que permita que

se tomen en cuenta parmetros tcnicos en la fijacin del salario
mnimo, incorporando en el anlisis el riesgo de desempleo e informalidad de los trabajadores jvenes y de los menos calificados.

DIRECTAMENTE A LOS TRABAJADORES

BENEFICIARIOS , PARA QUE PUEDAN
UTILIZARLO EN EL PROGRAMA QUE ELLOS
MISMOS ELIJAN .

SE

PRETENDE QUE EN UNA PRIMERA

ETAPA EL
LLEGUE A

BONO DE CAPACITACIN
100 MIL BENEFICIARIOS, Y SE

ASPIRA A QUE EN UNA SEGUNDA SE

ENTREGUEN UNOS
ANUALES.

300

MIL BONOS

Cuarto, aumentar en forma significativa la capacitacin de

los trabajadores. Esto har necesario un mayor involucramiento
de las empresas en el proceso, para lo cual se introducirn contratos de aprendizaje y entrenamiento, mediante los que las empresas se comprometern a financiar total o parcialmente la capacitacin de sus trabajadores.
En forma complementaria, se ampliarn las posibilidades de
capacitacin para los trabajadores desempleados, trabajadores por
cuenta propia o con un contrato de plazo fijo. Con este propsito
se crear un Bono de Capacitacin que ser entregado directamente a los trabajadores beneficiarios, para que puedan utilizarlo
en el programa que ellos mismos elijan. Se pretende que en una
primera etapa este programa llegue a 100 mil beneficiarios, y se
aspira a que en una segunda se entreguen unos 300 mil bonos de
capacitacin anuales.
Quinto, subsidiar la contratacin de jvenes en situacin
de pobreza y apoyar a instituciones de la sociedad civil que han
sido exitosas en dar oficio y capacitacin a jvenes vulnerables,
que han desertado del sistema escolar. Esta herramienta es una
palanca fundamental para romper el crculo vicioso en que es-

66

tn atrapados los jvenes ms pobres.

Sexto, promover la insercin laboral de la mujer y compatibilizar su trabajo con la vida familiar. Se propondr una modificacin de la actual normativa de salas cunas para empresas que contratan a 20 o ms mujeres, haciendo transitar el actual esquema
hacia uno donde las salas cunas sean financiadas al menos en un
50% por el Estado en las empresas medianas y pequeas. En el
mismo sentido, se ampliarn los horarios de atencin de las salas
cunas de los grupos ms vulnerables para que stas atiendan en
un horario compatible con la jornada laboral de las madres.
Adems, se introducir flexibilidad para que las madres puedan administrar de acuerdo a su mejor conveniencia el beneficio
pre y post natal, previa autorizacin del mdico. En relacin al
post natal, se extender hasta seis meses el perodo del beneficio.
Lo anterior se acompaar con un cambio en la cobertura de la
licencia por enfermedad del nio. Esta modalidad se ofrecera como
opcional al actual rgimen de post natal.

SE

PROMOVER LA INSERCIN LABORAL

DE LA MUJER , COMPATIBILIZANDO SU
TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR.

SE

AMPLIARN LOS HORARIOS DE

ATENCIN DE LAS SALAS CUNAS DE LOS

Sptimo, perfeccionar la institucionalidad laboral creando una

Direccin del Trabajo Autnoma, con directivos elegidos por la
Alta Direccin Pblica. Asimismo, se perfeccionar el funcionamiento de los Tribunales del Trabajo.
Adems, se ampliarn los temas que forman parte de la negociacin colectiva, incluyndose materias como flexibilidad horaria,
sistema de turnos y otros. Esta adaptacin permitir enfrentar en
mejor forma las crecientes exigencias del mundo moderno, y ser
una forma virtuosa de extender la negociacin colectiva por empresa. Se revisar la legislacin para eliminar las actuales restricciones que dificultan que un mayor nmero de trabajadores negocie
colectivamente. Se propondr una solucin eficaz para evitar las

67

GRUPOS MS VULNERABLES Y SE
EXTENDER EL POST NATAL HASTA SEIS
MESES .

malas prcticas que distorsionan el concepto de empresa.

Octavo, perfeccionar el Seguro de Cesanta, para que un mayor nmero de trabajadores pueda acceder a l, y con mayores
beneficios. Simultneamente, se dar la oportunidad a los trabajadores para sustituir una parte de las indemnizaciones que actualmente pueden recibir en caso de ser despedidos, por indemnizaciones a todo evento.
SE PERFECCIONAR EL SEGURO DE
CESANTA, PARA QUE UN MAYOR

SUPERAR LA POBREZA

NMERO DE TRABAJADORES PUEDA

ACCEDER A L Y CON MAYORES
BENEFICIOS .

AN EXISTEN EN NUESTRO PAS MS DE

2 MILLONES DOSCIENTAS MIL PERSONAS
EN SITUACIN DE POBREZA , LO QUE
EQUIVALE A 13,7% DE LA POBLACIN.
ADEMS, AN EXISTE UNA GRAN
BRECHA ENTRE LOS INGRESOS QUE
RECIBEN EL DECIL MS RICO Y EL DECIL
MS POBRE DE LA POBLACIN.

La ltima encuesta CASEN disponible, que data del ao 2006,

seala que an existen en nuestro pas ms de 2 millones doscientas mil personas en situacin de pobreza, lo que equivale al
13,7% de la poblacin. Del total de personas calificadas como
pobres, un 23,4% se encuentra en situacin de indigencia, lo que
equivale a decir que uno de cada cuatro pobres (ms de 500.000
personas), no alcanzan con su nivel de ingreso a satisfacer sus
necesidades bsicas de alimentacin.
A pesar de que la pobreza en nuestro pas ha ido disminuyendo, existe an una gran brecha entre los ingresos que reciben el
decil ms rico y el decil ms pobre de la poblacin. Esta brecha se
ha mantenido sin grandes variaciones en el tiempo, a pesar de los
cuantiosos recursos que se han destinado a la poblacin ms vulnerable a travs del gasto social.
Para avanzar eficazmente en la tarea de disminuir las desigualdades ser fundamental retomar un ritmo de crecimiento econmico y de creacin de empleos elevado y sostenido, mejorar las
polticas sociales y, especialmente, mejorar el acceso y calidad de
la educacin y salud.

68

Desgraciadamente, nuestras polticas sociales presentan un

grave problema de diseo. La compartimentalizacin sectorial que
prevalece se traduce en la prctica en que cada ministerio acta
en forma desarticulada de las dems reparticiones pblicas involucradas en el diseo y aplicacin de los programas respectivos, lo
que no permite satisfacer los requerimientos de focalizacin y de
calidad que son fundamentales. Falta entonces una mirada global
de la poltica social.
De un total de 176 programas o beneficios sociales existentes,
slo 52 de ellos es decir, menos de la tercera parte estn explcitamente focalizados en los grupos de menores recursos o de
mayor vulnerabilidad. De hecho, slo el 10% del gasto pblico
clasificado como Gasto Social corresponde efectivamente a gasto orientado a programas para combatir la pobreza. A esto se
agrega el hecho de que MIDEPLAN no ha contado ni con el poder
necesario ni con los instrumentos adecuados para cumplir con la
funcin de coordinar las polticas sociales de superacin de la pobreza y la desigualdad.
Falta un mejor Estado, que le de urgencia al combate contra lo
pobreza y que desarrolle mejores polticas.
Para lograr lo anterior consideramos indispensable plantearse
como objetivo de pas la superacin de la pobreza extrema el 2014,
y de la pobreza hacia el ao 2018, fecha en que se conmemora el
verdadero Bicentenario de nuestra independencia como pas.
Para alcanzar esta meta ser fundamental complementar las
polticas sociales de transferencias puras con polticas habilitadoras, de forma de ir preparando a los sectores ms desvalidos
para que por s mismos puedan ir saliendo de la pobreza. Se
requerir, entonces, cambiar la forma como el Estado provee

69

MIDEPLAN

NO HA CONTADO NI CON

EL PODER NECESARIO NI CON LOS

INSTRUMENTOS ADECUADOS PARA
CUMPLIR CON LA FUNCIN DE
COORDINAR LAS POLTICAS SOCIALES DE
SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA
DESIGUALDAD .

CONSIDERAMOS

URGENTE PLANTEARSE

COMO OBJETIVO DE PAS LA SUPERACIN

DE LA POBREZA EXTREMA EL

2014, Y
2018.

DE LA POBREZA HACIA EL AO

asistencia a los grupos ms pobres de la poblacin.

Adems de nuestro compromiso con la derrota de la pobreza,
aspiramos tambin como objetivo de largo plazo al logro de una
distribucin ms equitativa del ingreso, acercndonos gradualmente a la realidad de los pases ms desarrollados.
En materia de combate a la pobreza, nuestras metas concretas
para el perodo presidencial 2010-2014 son las siguientes:
ERRADICAREMOS LA POBREZA EXTREMA
2014, LOGRANDO QUE 500

AL AO

MIL PERSONAS SUPEREN ESA INDIGNA

SITUACIN .

CREAREMOS EL M INISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, QUE FUNCIONAR
EN LA M ONEDA BAJO LA DIRECTA
SUPERVISIN DEL P RESIDENTE DE LA
REPBLICA.

Erradicacin de la pobreza extrema al ao 2014, logrando

que 500 mil personas superen esa indigna situacin.
Rediseo global de la poltica contra la pobreza, para producir una articulacin efectiva de programas, mayor celeridad en la
identificacin de beneficiarios y simplificacin de la entrega de
los beneficios.
Dar ms opciones a la gente de menores recursos, a travs
de programas de subsidio a las personas, de manera que tengan
ms alternativas para elegir.
Perfeccionamiento de la Ficha de Proteccin Social (FPS), para
que las personas que necesitan apoyo no queden excluidas por
razones polticas o por otras discriminaciones injustas.
Incentivar la participacin de la Sociedad Civil, dado que ella
ha probado ser particularmente eficiente en el combate contra la
pobreza, en particular en los ncleos de pobreza dura.
Nuestras polticas especficas para lograr los objetivos mencionados descansan en los siguientes ejes:
Primero, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, que
funcionar en La Moneda bajo la directa supervisin del Presidente de la Repblica, quien ser el principal responsable de nuestro
compromiso de superacin de la pobreza. El nuevo ministerio que-

70

dar a cargo del componente social del actual MIDEPLAN: caracterizacin socioeconmica de la poblacin (CASEN, FPS, SIIS) y
coordinacin de los fondos y servicios relacionados con los grupos ms vulnerables de la poblacin. En este rol, el ministerio ampliar y perfeccionar el programa Puente y los programas Chile
Solidario y Chile Crece Contigo.
Segundo, la creacin de un Ingreso tico Familiar, cuyos componentes sern el Subsidio nico Familiar, un Bono de Capacitacin y un Subsidio al Trabajo. Este Ingreso tico Familiar ir acompaado de algunos requerimientos para acceder a l, tales como
asistencia escolar, control de salud, esfuerzos de capacitacin y
bsqueda de empleo. En el caso del subsidio por nio, ste se
aumentar significativamente. Existir un mecanismo gradual de
retiro de las transferencias recibidas por los grupos beneficiarios,
con el fin de evitar que el hogar pierda los incentivos a abandonar
su condicin de vulnerabilidad.
Adems, se perfeccionar un sistema de ventanilla nica
para hacer posible entregar, en forma ms simple y consolidada,
las transferencias ms relevantes recibidas por los sectores de
mayor pobreza.
Debido a que la tasa de desempleo en el prximo mes de marzo
continuar siendo elevada, y que en ese mes las necesidades de los
sectores ms vulnerables aumentan por los requerimientos escolares, cuotas de crditos de navidad, permisos de circulacin y otros,
se entregar el Bono Marzo por un monto de $40.000 por carga
familiar, a las familias que reciben el Subsidio nico Familiar, la Asignacin Familiar y Maternal, y a quienes son beneficiarios del programa Chile Solidario. El nmero de personas beneficiadas con el
Bono Marzo ser de cuatro millones, y de esta forma se estar dando la partida a la instalacin del Ingreso tico Familiar.

71

CREAREMOS EL INGRESO TICO

FAMILIAR, CUYOS COMPONENTES SERN
EL S UBSIDIO NICO F AMILIAR , UN
BONO DE CAPACITACIN Y UN SUBSIDIO
AL T RABAJO .

ENTREGAREMOS

BONO MARZO
POR UN MONTO DE $40.000 POR
CARGA FAMILIAR.
EL

PROMOVEREMOS UNA ALIANZA

PBLICO -PRIVADA PARA SUPERAR
POBREZA DURA , A TRAVS DE LA

Tercero, se entregar el Bono de Garanta Auge, que permita a los usuarios escoger con mayor libertad el hospital pblico o
privado de su preferencia, cuando no se cumplan los plazos garantizados por el Auge; una subvencin de educacin preescolar en
funcin de requisitos como asistencia; se otorgar de un Bono de
Capacitacin y de un Bono de Asistencia Judicial, ste ltimo
concebido para que personas pobres puedan pagar un abogado
cuando las Corporaciones Judiciales que existen para tal efecto no
los atiendan adecuadamente.
LA

CREACIN DE UN MECANISMO MEDIANTE

EL CUAL EL

ESTADO

SUPLEMENTE LOS

APORTES PRIVADOS A INSTITUCIONES DE

LA SOCIEDAD CIVIL QUE COLABOREN EN
SU ERRADICACIN .

Cuarto, promover una alianza pblico-privada para superar

la pobreza dura, a travs de la creacin de un mecanismo mediante el cual el Estado suplemente los aportes privados a instituciones de la sociedad civil dedicadas a trabajar con la poblacin
en condiciones de pobreza extrema, en un monto similar al aportado por las entidades privadas.

DERROTAR LA DELINCUENCIA
LAS

VCTIMAS DE LA DELINCUENCIA HAN

160% DESDE EL AO
EMBARGO , LOS GOBIERNOS

AUMENTADO UN

2001. SIN
CONCERTACIN

DE LA

NO HAN SABIDO

RESOLVER ESTE FLAGELO .

El combate a la delincuencia constituye una de las prioridades

que los ciudadanos le solicitan al Estado. Las vctimas de la delincuencia han aumentado un 160% desde el ao 2001 (ver cuadro
N 5). Los gobiernos de la Concertacin no han sabido resolver
este flagelo. Ello porque no existe una autoridad poltica responsable del combate a la delincuencia, lo que imposibilita la existencia de un mecanismo eficaz de mando y rendicin de cuentas. No
se aprovechan las ventajas comparativas que tiene la administracin a nivel de municipios en cuanto a gestin, adecuacin a las
realidades locales y focalizacin de recursos. En resumen, existe
una institucionalidad deficiente.

72

Cuadro N 5: Evolucin de Tasa de Denuncia por Delito

de Mayor Connotacin Social 2001-2008.
Tasa cada 100 Mil Habitantes
3.000

Tasa (c/100 mill habitantes)

2.800
2.600
2.400
2.200
2.000
1.800
1.600

LAS

1.400

TRAVS DE LA

1.200

SEGURIDAD PBLICA

POLTICAS IMPLEMENTADAS A

ESTRATEGIA NACIONAL
EN SU MAYORA

CARECEN DE OBJETIVOS CONCRETOS,

1.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

TIENEN ERRORES DE DISEO O DE

IMPLEMENTACIN Y NO CUENTAN CON

Fuente: Seguridad Ciudadana. Datos disponibles en

http://www.seguridadciudadana.gob.cl/

INFORMACIN PRESUPUESTARIA
VINCULANTE.

Las polticas implementadas a travs de la Estrategia Nacional

de Seguridad Pblica en su mayora carecen de objetivos concretos, tienen errores de diseo o de implementacin y no cuentan
con informacin presupuestaria vinculante. En este contexto considerando adems la deficiente institucionalidad es muy difcil
poder evaluar el resultado de stas determinar si corresponde o
no su continuidad.
Pero eso no es todo, los programas no consideran adecuadamente el factor prevencin y rehabilitacin de delincuentes, especialmente en el caso de nios y jvenes que comenten delitos por
primera vez.

73

DE

Finalmente, hay poca informacin y anlisis de inteligencia sobre la actividad delictual. Si bien existe un esfuerzo por entregar
indicadores, tales como denuncias y victimizacin, an ellos son
completamente insuficientes dada la gravedad del problema.

NO

No existe una red de informacin unificada entre las diversas

instituciones que intervienen en el mbito de la seguridad, lo que
dificulta y duplica el trabajo que cada una de ellas realiza, especialmente en cuanto a prevencin y control.
EXISTE UNA RED DE INFORMACIN

UNIFICADA ENTRE LAS DIVERSAS

INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN EL
MBITO DE LA SEGURIDAD , LO QUE
DIFICULTA Y DUPLICA EL TRABAJO QUE
CADA UNA DE ELLAS REALIZA .

CREAREMOS EL CARGO DE JEFE

COMUNAL DE SEGURIDAD, QUE

ESTAR

Teniendo en consideracin estos elementos de diagnstico,

nuestras propuestas descansan en tres ejes principales.
Primer eje: reformas institucionales
Aprobaremos el proyecto que establece el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, y la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin, que entregar claramente la responsabilidad gubernamental en el mbito de la seguridad al Ministerio del Interior.
Asimismo, la dependencia de la Polica de Carabineros e Investigaciones pasar a este ministerio.

A CARGO DE LOS PROGRAMAS

COMUNALES DE SEGURIDAD , Y QUE
DEBER TENER PERFIL TCNICO Y SER

SISTEMA
ALTA DIRECCIN PBLICA.

ELEGIDO A TRAVS DEL

DE

En el nivel local, estableceremos como mxima autoridad en

materia de seguridad al alcalde. Adems, crearemos el cargo de
Jefe Comunal de Seguridad, que estar a cargo de los programas
comunales de seguridad, y que deber tener perfil tcnico y ser
elegido a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica.
Reformularemos ntegramente el SENAME, que no ha cumplido con su labor adecuadamente, creando el Servicio Nacional
de la Infancia dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, separando las funciones que actualmente ste realiza. La adopcin y proteccin de menores correspondern al nuevo Servicio

74

Nacional de la Infancia, y lo referido a responsabilidad penal juvenil ser traspasado a un departamento especializado dependiente
de la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin del nuevo Ministerio del Interior.
Se concentrar la labor de Gendarmera exclusivamente en
el resguardo de la seguridad en recintos carcelarios, liberando a la
institucin de las funciones de rehabilitacin y reinsercin que en
la actualidad no desempea satisfactoriamente. stas quedaran
a cargo de la Subsecretara de Prevencin y Rehabilitacin del
Ministerio del Interior.

SE FORTALECER EN LOS MUNICIPIOS EL

PROGRAMA 24 HORAS, CON FONDOS
DEL M INISTERIO DEL I NTERIOR.

Segundo eje: modificacin de las prioridades de poltica.

Prevencin Social: focalizacin de recursos y adecuacin a
las realidades locales.
Se fortalecer en los municipios el Programa 24 Horas, con
fondos del Ministerio del Interior (a travs de lo que en la actualidad corresponde a los Planes Comunales). Mediante este programa se identifican los nios y adolescentes vulnerables y se desarrolla un plan de intervencin focalizado, para realizar un seguimiento de las familias con riesgo delictual. Los municipios asignan los recursos de acuerdo a las propias necesidades y rinden
cuentas respecto de los resultados obtenidos.
Control Policial: menos delitos y mayor velocidad de respuesta.
Se extender la cobertura y capacidad de respuesta del Plan
Cuadrante. Esto, en conjunto con la realizacin de evaluaciones
de desempeo externas al programa y con el establecimiento de
un mecanismo de incentivos por cumplimiento de metas.
Se aumentar gradualmente en 10.000 efectivos la dotacin
de Carabineros en la calle durante los cuatro aos del prximo

75

SE

EXTENDER LA COBERTURA Y

CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL

PLAN

CUADRANTE.

SE

PROPONE AUMENTAR GRADUALMENTE

EN

10.000

EFECTIVOS LA DOTACIN DE

CARABINEROS

EN LA CALLE DURANTE LOS

CUATRO AOS DEL PRXIMO GOBIERNO .

gobierno. Para ello se incrementar la formacin de Carabineros

y Oficiales, se asignar personal civil a las labores de administracin y se recontratarn carabineros en retiro.
SE

VOLVER A PONER EN MARCHA LA

CONSTRUCCIN DE CRCELES DIGNAS Y

MODERNAS A TRAVS DEL SISTEMA DE
CONCESIONES , CON VERDADERAS
OPORTUNIDADES DE TRABAJO Y
REHABILITACIN.

SE

Control Judicial: terminar con la carrera delictual.

Se implementar un sistema de monitoreo electrnico a distancia (brazalete de seguridad) en casos de delitos de violencia
intrafamiliar y otros de naturaleza grave. La administracin de este
sistema quedar en manos de una entidad especializada. Junto
con lo sealado se establecer un Sistema de Verificacin de
Cumplimiento Efectivo de Penas, a travs del cual los jueces podrn disponer de informacin inmediata respecto de la situacin
de quienes han sido condenados.

IMPLEMENTAR UNA POLTICA DE

REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL

BASADA EN LA EDUCACIN , EL TRABAJO
Y EL TRATAMIENTO EN EL CONSUMO DE

Se volver a poner en marcha la construccin de crceles dignas y modernas a travs del sistema de concesiones, con verdaderas oportunidades de trabajo y rehabilitacin.

DROGAS Y ALCOHOL.

CREAREMOS EL PROGRAMA VIDA

NUEVA, EL CUAL HABILITAR 10
CENTROS ESPECIALIZADOS DE

Gracias a estas polticas, a las que se incluyen en otras secciones de este programa (empleo, justicia, etc.), y a las reformas legales para restringir las libertades provisionales a las personas que
representan un peligro pblico para la sociedad, se har realidad
el Candado a la Puerta Giratoria, que va a asegurar que los
delincuentes cumplan efectivamente sus penas, y las vctimas y la
gente honesta tenga ms seguridad y menos temor.

DIAGNSTICO Y REHABILITACIN PARA

NIOS Y JVENES QUE HAYAN COMETIDO
SU PRIMER DELITO , HAYAN TENIDO SU
PRIMER CONTACTO CON LA DROGA , O
HAYAN DESERTADO DE SUS ESCUELAS .

Rehabilitacin: creacin de nuevas oportunidades

La rehabilitacin debe ser una prioridad real. Para ello crearemos el Programa Vida Nueva, el cual habilitar 10 centros especializados de diagnstico y rehabilitacin para nios y jvenes que
hayan cometido su primer delito, hayan tenido su primer contacto
con la droga o hayan desertado de sus escuelas. Se crear un Estatuto Laboral especial para promover los trabajos remunerados de

76

los reos. Tambin se terminarn las rigideces que existen en cuanto

a la educacin penitenciaria, la que actualmente se rige bajo las
mismas normas que la educacin realizada en el medio libre.
El aporte de fundaciones y corporaciones de la sociedad civil
hacia actividades de rehabilitacin ha demostrado ser fundamental. Para promover este rol social se establecer una subvencin
orientada a programas eficaces de rehabilitacin.
Asistencia a Vctimas: las vctimas no estarn solas.
Hasta ahora la oferta de atencin a vctimas de delitos violentos que se realiza a nivel pblico y privado es bastante dispersa.
Para lograr una mayor eficacia de estos programas de ayuda se
unificarn y coordinarn la totalidad de las entidades que prestan
servicios a las vctimas, a travs del Ministerio del Interior y Seguridad. Ese ministerio contar con una Unidad de Vctimas, la que
disear e implementar programas que permitan a las vctimas
de delitos violentos acceder a asistencia jurdica y sicolgica.
Drogas: tolerancia cero.
Reformularemos la poltica nacional de drogas para conseguir
3 objetivos: prevencin, rehabilitacin y tolerancia cero contra el
trfico de drogas. Adems, estableceremos una autoridad con responsabilidades y atribuciones en esta materia, y otorgaremos ms
competencias a las municipalidades.
Realizaremos una evaluacin de impacto de los Tribunales de
Tratamiento de Drogas en los lugares que ya estn funcionando,
para estudiar su implementacin en los 10 centros privativos de
libertad que reclutan los mayores porcentajes de consumidores
de drogas.
El Programa Barrio en Paz ser implementado prioritariamente

77

EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y

SEGURIDAD PBLICA CON UNA UNIDAD
DE V CTIMAS , LA QUE DISEAR E
IMPLEMENTAR PROGRAMAS QUE
PERMITAN A LAS VCTIMAS DE DELITOS
VIOLENTOS ACCEDER A ASISTENCIA
JURDICA Y SICOLGICA.

REFORMULAREMOS

LA POLTICA

NACIONAL DE DROGAS PARA CONSEGUIR

OBJETIVOS : PREVENCIN ,

REHABILITACIN Y TOLERANCIA CERO

CONTRA EL TRFICO DE DROGAS .

IMPLEMENTAREMOS EL PROGRAMA
BARRIO EN PAZ, PRIORIZANDO LOS
100 BARRIOS CON MAYOR VIOLENCIA Y
TRFICO DE DROGAS . E N ELLOS
CONSTRUIREMOS INSTALACIONES
DEPORTIVAS , PLAZAS, BIBLIOTECAS ,
ESPACIOS PBLICOS ILUMINADOS Y
ORGANIZAREMOS ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y CULTURALES .

A TRAVS DEL PROGRAMA VIDA

SANA ENSEAREMOS EN TODOS LOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES A
ENFRENTAR ESTOS PELIGROS HOY
PRESENTES EN LA SOCIEDAD .

CREAREMOS EL PROGRAMA CHILE

ACOGE QUE ESTAR A CARGO DEL
SERNAM, QUIEN SE COORDINAR CON
EL S ERVICIO N ACIONAL DE LA I NFANCIA .

en los 100 barrios con mayor violencia y trfico de drogas. En ellos

construiremos instalaciones deportivas, plazas, bibliotecas, espacios pblicos iluminados y organizaremos actividades deportivas y
culturales. Disearemos una poltica efectiva de prevencin y rehabilitacin contra la droga y el alcoholismo, focalizada en las familias y nios con riesgo delictual. Nuestra respuesta ser preventiva,
no reactiva. Para ello, a travs del Programa Vida Sana ensearemos en todos los establecimientos educacionales a enfrentar estos
peligros hoy presentes en la sociedad.
Se perseguir y combatir con toda la energa y fuerza de la
ley a los narcotraficantes. No se indultar y se solicitarn las mximas sanciones contra quienes destruyen la vida de nios y jvenes promoviendo el consumo de drogas.
Violencia Intrafamiliar: reducir el nmero de nios y mujeres
vctimas de este flagelo.
El principal problema de violencia que tiene nuestro pas es la
violencia domstica. Tiene una alta prevalencia y est instaurada
como una forma de vida en muchos hogares. Por ello, es imprescindible contar con una poltica efectiva que ponga nfasis en la
prevencin mediante la enseanza de buenos tratos a los ms
pequeos, el tratamiento de las vctimas y la proteccin efectiva
de quienes se encuentran en peligro. Implementaremos el Programa Chile Acoge que estar a cargo del SERNAM, quien se
coordinar con el Servicio Nacional de la Infancia.
Tercer eje: ms y mejor informacin para combatir eficazmente la delincuencia.
Est comprobado que un porcentaje mayoritario de los delitos lo cometen pocas personas y que ellos se concentran en zonas
especficas. Asimismo, en muchos casos son redes organizadas

78

las que delinquen. Por lo tanto, se necesita de informacin, inteligencia policial, coordinacin y anlisis para realizar programas
eficaces.
Con este objetivo se crear un Banco de Datos Delictual, que
entregue ms y mejor informacin acerca de las principales estadsticas delictuales, evaluaciones y presupuestos. Adems, se establecer un sistema informacin que mantenga en red a todas
las instituciones involucradas en el mbito de la seguridad, que
contar con informacin relativa al historial de los delincuentes,
incluyendo su ADN y otros antecedentes.

LA

EDUCACIN ES FUNDAMENTAL PARA

LOGRAR EL PROGRESO DE UN PAS Y

PARA AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD

UNA EDUCACIN A NIVEL MUNDIAL

MS LIBRE Y EQUITATIVA .

La educacin es fundamental para lograr el progreso de un

pas y para avanzar hacia una sociedad ms libre y equitativa. Por
ello es grave que a pesar de los aumentos en cobertura y gasto
que se han observado en el ltimo tiempo, la calidad de la educacin que reciben nuestros nios y jvenes no mejore.

LOS

RESULTADOS DE LAS PRUEBAS QUE

MIDEN LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

Los resultados de las pruebas que miden la calidad de la educacin tanto en pruebas internacionales como en el SIMCE, estn
estancados y las comparaciones indican que estamos cada vez ms
lejos de los pases desarrollados.
Es tentador sostener que ello es producto de nuestro menor
nivel de desarrollo, de la desigual distribucin de nuestro capital
cultural y de nuestro an insuficiente nivel de gasto en educacin.
Sera un engao sostener que parte de las brechas que tenemos
en nuestro desempeo educativo no se explican por estos factores, pero resultara igualmente engaoso desconocer la abrumadora evidencia emprica que sugiere que, an despus de considerarlos, nuestro desempeo escolar deja mucho que desear.

79

TANTO EN PRUEBAS INTERNACIONALES

COMO EN EL

SIMCE,

ESTN

ESTANCADOS Y LAS COMPARACIONES

INDICAN QUE ESTAMOS CADA VEZ MS
LEJOS DE LOS PASES DESARROLLADOS .

LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

NO HAN GASTADO BIEN UNA PARTE

SUSTANCIAL DEL AUMENTO DE LOS
RECURSOS QUE SE HAN DESTINADO A

EDUCACIN,

CON GRAN ESFUERZO DE

TODOS LOS CHILENOS .

NUESTRO

OBJETIVO ES PRODUCIR UN

CAMBIO EN LA CULTURA ESCOLAR,

EVOLUCIONANDO DESDE UN ENFOQUE DE

Esta situacin se explica porque los gobiernos de la Concertacin no han gastado bien una parte sustancial del aumento de los
recursos que se han destinado a Educacin, con gran esfuerzo de
todos los chilenos. Un ejemplo de ello es el enorme desembolso
que ha significado la puesta en marcha de la Jornada Escolar Completa (JEC), sin haberse logrado los resultados esperados en cuanto a desempeo escolar. Lo que ocurre es que el Estado se involucra en tareas que no hace bien, como es el rol directo o indirecto
en la gestin de establecimientos, y deja de hacer las tareas que s
le son propias, como lo es la planificacin, diseo y control de los
aprendizajes de los estudiantes, as como la preocupacin por disear polticas que permitan atraer mayores talentos y capacidades al sistema educativo, nica forma de mejorar la eficacia y la
calidad del sistema escolar.
En definitiva, la realidad de Chile es que a pesar de que el
gasto por alumno en educacin preescolar, bsica y media (representado por un ndice que toma el valor 100 en 1996) ha aumentado un 140% entre 1996 y el 2008, el desempeo de los estudiantes de cuarto bsico, medido por el promedio de lenguaje y
matemticas en el SIMCE, est estancado (ver Cuadro N 6).

BAJA EXIGENCIA HACIA UNO DE

EXCELENCIA .

La realidad descrita ha afectado especialmente a la educacin

pblica municipal, ya que ella adems sufre de rigideces por el
Estatuto Docente, de la interrupcin frecuente de las clases por
parte de alumnos y profesores, del excesivo centralismo del Ministerio de Educacin y de la falta de autonoma en sus comunidades escolares.
Nuestro objetivo es producir un cambio en la cultura escolar,
evolucionando desde un enfoque de baja exigencia hacia uno de
excelencia en el que hay que satisfacer altos estndares, donde se
exigen esfuerzos y resultados, incluyendo a los alumnos, lo que

80

generar equidad e igualdad de oportunidades. Junto a lo anterior,

queremos crear las capacidades para transitar en poco tiempo desde el actual sistema escolar hacia uno que est comprometido con
el logro de una educacin de calidad y donde todos los actores, las
polticas e instituciones apunten en esa direccin.
Cuadro N 6: Aumento del Gasto en Educacin y Estancamiento de los Resultados
260
240
220
200
180

LAS

160

CAPACIDADES PARA TRANSITAR EN

POCO TIEMPO DESDE EL ACTUAL SISTEMA

140

ESCOLAR HACIA UNO QUE EST

120

COMPROMETIDO CON EL LOGRO DE UNA

100
80

EDUCACIN DE CALIDAD Y DONDE TODOS

60

LOS ACTORES, LAS POLTICAS E

40

INSTITUCIONES APUNTEN EN ESA

20

DIRECCIN.

0
1996

1999
2002
2005
Simce Promedio Cuarto Bsico

2006
2007
2008
ndice de Gasto por Estudiante

Fuente: Ministerio de Educacin y Direccin de Presupuesto.

Para alcanzar esos objetivos el prximo Gobierno heredar

una serie de instrumentos que, bien utilizados, permitirn sentar las bases para un sistema escolar efectivo. Es necesario recordar que los equipos polticos y tcnicos de la Coalicin por el
Cambio consideraron como un elemento de mxima importancia la elaboracin de un nuevo marco institucional para la educacin chilena, y bajo esa premisa contribuyeron a la solucin
del problema con un proyecto propio que modificaba la antigua
LOCE y que, entre otros aspectos, creaba una Agencia de Cali-

81

dad para orientar a los establecimientos educativos en el logro

de una educacin de calidad.

EL

OBJETIVO ES LOGRAR QUE EL PAS

ALCANCE ESTNDARES DE CALIDAD EN

MATERIA DE EDUCACIN COMO LOS QUE

Eso se tradujo en la aprobacin en el Congreso de importantes

cambios legislativos, que constituyen el primer paso para poder
seguir avanzando. No desaprovecharemos esos instrumentos para
poder crear una cultura de exigencia en cada una de las comunidades escolares del pas.

ACTUALMENTE SE OBSERVAN EN PASES

DESARROLLADOS COMO

PORTUGAL

ITALIA.

DUPLICAREMOS

GRADUALMENTE LA

El objetivo es lograr que el pas alcance estndares de calidad

en materia de educacin como los que actualmente se observan
en pases desarrollados como Portugal e Italia. Esta meta nos permitir brindar oportunidades a nuestros nios y jvenes y saldar
una deuda que se arrastra ya por muchos aos. La calidad en la
educacin es uno de los compromisos centrales del Programa. Con
este propsito se implementarn las siguientes polticas:

SUBVENCIN ESCOLAR POR NIO

ATENDIDO .

SE

INCORPORARN NUEVAS

Duplicaremos gradualmente la subvencin escolar por nio

atendido y crear una institucionalidad para que expertos definan
peridicamente los niveles y valores que deben alcanzar los diferentes tipos de subvenciones. Asimismo, se promover una subvencin a la calidad que premie a los establecimientos y equipos
docentes que se destaquen a nivel pas.

PLATAFORMAS TECNOLGICAS PARA

APOYAR A DIRECTORES , PROFESORES Y
ALUMNOS , POSIBILITANDO UNA
VERDADERA REVOLUCIN DIGITAL AL
INTERIOR DE LA SALA DE CLASES .

Elevaremos las exigencias a los establecimientos, a sus directivos, docentes y alumnos, lo que ser coordinado por la nueva
Agencia de Calidad de la Educacin. Se incorporarn nuevas plataformas tecnolgicas para apoyar a directores, profesores y alumnos, posibilitando una verdadera revolucin digital al interior de
la sala de clases.
Crearemos una unidad especializada de apoyo a los establecimientos que lo soliciten, la cual adems certificar a las agencias

82

independientes de apoyo que deseen participar en el proceso.

Se premiar los cursos que muestren mejoras significativas
en el aprendizaje con viajes culturales, materiales educativos de
calidad, etc. Asimismo, se mejorar la calidad de los textos escolares colocndolos en lnea con los mejores textos a nivel mundial.
Se apoyar las iniciativas destinadas a mejorar el clima al
interior de las escuelas, liceos y colegios del pas. Concordante
con ello existir tolerancia cero con la violencia, las drogas y la
falta de respeto a las jerarquas en nuestros establecimientos escolares.

CREAREMOS UNA RED DE A LO MENOS

50 LICEOS DE EXCELENCIA COMO EL
INSTITUTO NACIONAL Y SE CONTINUAR
LA PROFUNDIZACIN DE LA SUBVENCIN
PREFERENCIAL PARA LOS ESTUDIANTES DE

Favoreceremos la movilidad social y la verdadera igualdad de

oportunidades en la educacin. Para lograr lo anterior se contemplan polticas y programas como, la creacin de una red de a lo
menos 50 liceos de excelencia como el Instituto Nacional; la continuacin y profundizacin de la subvencin preferencial para los
estudiantes de familias ms desvalidas; as como el fomento a las
familias que aportan financiamiento compartido. Adems, se otorgarn incentivos para que los buenos profesores desarrollen su
carrera educando alumnos en situacin de vulnerabilidad.

FAMILIAS MS DESVALIDAS .

EN

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO-

PROFESIONAL , SE PERFECCIONAR EL
PROCESO DE ENSEANZA , EN EL SENTIDO
DE ALINEARLA EN TORNO A LAS
COMPETENCIAS LABORALES QUE EL

Crearemos una red nacional de docentes expertos para apoyar a los nios y nias que se estn quedando atrs en los procesos
de aprendizaje.
En materia de educacin media tcnico-profesional, se perfeccionar el proceso de enseanza, en el sentido de alinearla en
torno a las competencias laborales que el sector productivo y de
servicios requieren, y asimismo, se realizarn las coordinaciones y
compatibilizaciones necesarias para una integracin con la educacin superior de carcter tcnico.

83

SECTOR PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS

REQUIEREN .

EN

RELACIN A LA EDUCACIN PRE -

ESCOLAR NUESTRA META ES LLEGAR A

TODOS LOS RINCONES DEL PAS,
AUMENTANDO LA COBERTURA
ESPECIALMENTE EN LOS SECTORES DE
MENORES INGRESOS.

LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL

ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR SER

POSIBLE GRACIAS AL PERFECCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
ESTUDIANTIL .

SE

ATRAER A LOS JVENES MS

TALENTOSOS A LA PROFESIN DOCENTE Y

RETENDREMOS A LOS PROFESORES MS
EFECTIVOS .

En relacin a la educacin pre-escolar, nuestra meta es llegar

a todos los rincones del pas, aumentando la cobertura especialmente en los sectores de menores ingresos, asegurndonos as
que se logren eficazmente los desarrollos cognitivos y no cognitivos requeridos para una educacin de calidad.
Para lograr igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior se perfeccionar el sistema de financiamiento estudiantil ampliando su acceso, eliminando las discriminaciones injustificadas y focalizando las becas en los sectores de menores
ingresos y para aquellas carreras de mayor retorno social, incluyendo especialmente las pedagogas.
Mejoraremos la calidad de los directores de los establecimientos escolares. Para ello se crearn comits de bsqueda para seleccionar a quienes, con habilidades de liderazgo, muestren las
mejores condiciones para ser directores de establecimientos educacionales. Se promovern programas de formacin en las mejores universidades, integrando las tareas de las escuelas de pedagogas con las escuelas de administracin. Se pondr trmino a
los cargos vitalicios de directores, evolucionndose hacia un sistema de seleccin por mritos. Los concursos para seleccionar directores se perfeccionarn, elevando los requisitos para los participantes y profesionalizando la integracin del comit de bsqueda. El panel de expertos, que evaluar peridicamente el valor
apropiado de la subvencin escolar, realizar tambin una estimacin del adecuado nivel de remuneraciones y de incentivos para
los nuevos directores de los establecimientos escolares.
Atraeremos a los jvenes talentosos a la profesin docente y
retener a los profesores ms efectivos. Para hacerlo se crearn
becas atractivas para financiar estas carreras a aquellos alumnos
de altos puntajes que se matriculen en pedagoga. Estos benefi-

84

cios podrn utilizarse slo en carreras con un nivel elevado de

acreditacin. Los buenos alumnos tendrn prioridad para acceder
a la profesin docente. Se aumentarn los estndares de acreditacin de las carreras de pedagoga.
Se establecer un examen no obligatorio de habilitacin.
Aquellos egresados que no hayan rendido examen de habilitacin
o que no tengan una buena calificacin, y que ingresen a la profesin docente, quedarn facultados para ejercer la carrera slo
en forma condicional y debern demostrar efectividad en la sala
de clase. A medida que vayan superando ciertas metas podrn
aspirar a las remuneraciones de quienes obtuvieron buenas calificaciones en los exmenes. Cada tres aos debern verificarse las
capacidades docentes en la sala de clases. Este proceso ser realizado en forma descentralizada, y sus criterios generales de evaluacin sern dirigidos por la Agencia de Calidad de Educacin.
Los nuevos directores de los establecimientos podrn solicitar el
reentrenamiento de los profesores.
Crearemos una nueva carrera docente que apoye a los profesores en su tarea de mejorar los aprendizajes y la formacin de
sus alumnos. El actual Estatuto Docente no lo permite, debido a
que contiene excesivas rigideces. Se disearn mecanismos para
mejorar las remuneraciones vinculadas a los aprendizajes de los
estudiantes, y para relacionar el nivel de remuneraciones con la
necesidad de atraer a la profesin docente a personas de altas
habilidades. Adems, se establecern programas especiales de perfeccionamiento para las personas que no logren las metas establecidas por cada unidad escolar. Otra modificacin consistir en
premiar con bonos adicionales a los docentes que desarrollen labores en escuelas, liceos o colegios con un nmero alto de nios
o jvenes vulnerables.

85

CREAREMOS

UNA NUEVA CARRERA

DOCENTE , QUE APOYE A LOS PROFESORES

EN SU TAREA DE MEJORAR LOS
APRENDIZAJES Y LA FORMACIN DE SUS
ALUMNOS .

SE

DISEARN MECANISMOS PARA

MEJORAR LAS REMUNERACIONES

VINCULADAS A LOS APRENDIZAJES DE LOS
ESTUDIANTES , Y PARA RELACIONAR EL
NIVEL DE REMUNERACIONES CON LA
NECESIDAD DE ATRAER A LA PROFESIN
DOCENTE A PERSONAS DE ALTAS
HABILIDADES .

La actual normativa se modificar gradualmente. Aquellos profesores que no tengan la calificacin adecuada contarn con los
mecanismos para acceder a programas de reentrenamiento. Asimismo, gradualmente se irn descentralizando las evaluaciones
peridicas, siguiendo las normas definidas por la Agencia de Calidad de la Educacin.

AVANZAREMOS HACIA LA META DE

HACER DE C HILE UN PAS BILINGE .

NOS

PROPONEMOS DOTAR

GRADUALMENTE A TODAS LAS SALAS DE

CLASES DEL PAS CON UN COMPUTADOR Y
UN DATA SHOW , UNA PIZARRA
INTERACTIVA Y CONEXIN A INTERNET DE
BANDA ANCHA , DE MODO DE
APROVECHAR LA TECNOLOGA PARA EL
DESARROLLO DE LAS CLASES .

Avanzaremos hacia la meta de hacer de Chile un pas bilinge. La realidad actual es que slo un 1% de nuestros nios de 8
bsico y un 4% de los jvenes de cuarto medio poseen un nivel
aceptable de ingls. Los requerimientos del mundo moderno nos
exigen cambiar esta realidad. Para ello crearemos un programa
bicentenario que contiene tres elementos: financiar buenos programas de formacin de docentes en ingls, creando para ello un
fondo concursable; crear un programa de capacitacin para profesores de ingls con capacidades insuficientes; y traer al pas, a
travs de concursos internacionales, a profesores extranjeros con
dominio del idioma ingls.
Estableceremos un sistema educativo integrado con el mundo digital. Hoy existen importantes brechas digitales en nuestro
sistema educacional, y no se est aprovechando el enorme aporte
que la tecnologa pueda realizar para mejorar nuestro sistema educacional.
Para superar esta realidad nos proponemos dotar gradualmente
a todas las salas de clases del pas con un computador y un data
show, una pizarra interactiva y conexin a internet de banda ancha, de modo de aprovechar la tecnologa para el desarrollo de las
clases. Adems, se promovern plataformas digitales que permitan
mejorar la gestin administrativa y el control de asistencia a clases
a travs de indicadores biomtricos. Esta plataforma contribuir
tambin a apoyar a los profesores y los estudiantes.

86

 Elevaremos los estndares de aprendizaje y aumentar la informacin a las familias respecto de la calidad de los establecimientos educacionales. Actualmente no hay una cultura de satisfacer los estndares de aprendizaje que la educacin moderna
requiere. Es por ello que se definirn estndares de aprendizaje
precisos, que tendrn que ser satisfechos por los establecimientos
en perodos de tiempo razonables. Lo anterior ser complementado con las visitas peridicas de los expertos de la Agencia de Calidad de Educacin, los que elaborarn un informe que ser de
conocimiento pblico y que se enviar peridicamente a los familiares, y que tomar en cuenta la auto-evaluacin previa del establecimiento.

SE

EXIGIR LA ENTREGA DE CARTILLAS

DE INFORMACIN DONDE LOS

APODERADOS PUEDAN APRECIAR EN
FORMA SIMPLE Y CLARA , LOS
RESULTADOS DE SUS HIJOS EN
COMPARACIN A OTROS

Se establecer un programa de apoyo para mejorar los desempeos en aquellos establecimientos que lo soliciten. ste ser
obligatorio para los que no alcancen los estndares prioritarios.
En el caso de aquellos establecimientos que no satisfagan los estndares mnimos en plazos razonables, dejarn de ser sujetos de
la subvencin.

ESTABLECIMIENTOS .

ASIMISMO,

SE FACILITARN LOS MEDIOS

DE TRANSPORTE ESCOLAR Y SE

Anualmente los sostenedores debern rendir cuenta a los

padres y apoderados acerca de los desempeos de sus hijos. Asimismo, esta informacin deber contener los objetivos de aprendizaje para los prximos cuatro aos y los instrumentos que se
pretende utilizar para alcanzar esas metas.
Para mejorar la informacin disponible de los padres en el
proceso de eleccin de un establecimiento educacional para que
concurran sus hijos, se exigir la entrega de cartillas de informacin donde los apoderados puedan apreciar, en forma simple y
clara, los resultados de sus hijos en comparacin a otros establecimientos de la localidad en que viven, para facilitar as decisiones
ms informadas en beneficio de los nios. Asimismo, se facilita-

87

IMPLEMENTARN MECANISMOS PARA

REBAJAR EL COSTO DE TRASLADO DE LOS
ESTUDIANTES .

rn los medios de transporte escolar y se implementarn mecanismos para rebajar el costo de traslado de los estudiantes.

MEJORAREMOS LA EDUCACIN PBLICA

MUNICIPAL . P ROPONEMOS LA CREACIN
DE C ORPORACIONES DE EDUCACIN DE
CALIDAD (CEC) A NIVEL COMUNAL, LAS
QUE TENDRN COMO FINALIDAD NICA
EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN EN LA RESPECTIVA COMUNA .

SEGUIMOS

TENIENDO UN PROBLEMA DE

FALTA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES,

YA QUE MUCHOS JVENES CAPACES DE
SECTORES DE MENORES RECURSOS NO
SIEMPRE TIENEN LAS BECAS NI LOS
CRDITOS SUFICIENTES PARA ACCEDER EN
IGUALDAD DE CONDICIONES A LA
EDUCACIN SUPERIOR .

Mejoraremos la educacin pblica municipal. Proponemos la

creacin de Corporaciones de Educacin de Calidad (CEC) a nivel
comunal, las que tendrn como finalidad nica el mejoramiento
de la calidad de la educacin en la respectiva comuna. El directorio de la Corporacin ser presidido por el Alcalde, siendo ste la
autoridad mxima y por lo tanto el responsable de los respectivos
resultados. Esta Corporacin otorgar el sustento administrativo
y coordinar la gestin tcnica pedaggica. El director ejecutivo
de la corporacin ser seleccionado por mritos con criterios similares a los que utiliza el Sistema de Alta Direccin Pblica. Estas
corporaciones podrn asociarse con las de otras comunas para
aprovechar economas de escala, lo cual es particularmente importante en el caso de las comunas pequeas. En el caso de comunas grandes, podr haber ms de una corporacin.
EDUCACIN SUPERIOR: ACCESO Y EXCELENCIA
Durante los ltimos aos ha aumentado significativamente la
cobertura de la educacin superior chilena, la cual alcanza hoy a
uno de cada tres jvenes. Asimismo, se ha producido un importante mejoramiento en la calidad de los servicios docentes y en la
investigacin que realizan estas instituciones. Sin embargo, ello
es totalmente insuficiente. Seguimos teniendo un problema de
falta de igualdad de oportunidades, ya que muchos jvenes capaces de sectores de menores recursos no siempre tienen las becas
ni los crditos suficientes para acceder en igualdad de condiciones a la educacin superior. Por otra parte, el desarrollo del pas
necesita una mayor contribucin en investigacin cientfica tecnolgica de sus universidades.

88

La realidad institucional que hoy rige a nuestro sistema de educacin superior ha quedado obsoleta. Existen en el pas 177 instituciones de educacin superior. Algunas de ellas son estatales,
otras son particulares pero reciben recursos pblicos con una justificacin histrica, y otras son particulares y reciben recursos del
Estado slo si cumplen determinados requisitos.
Esta institucionalidad ha sido criticada por el informe de la OECD
y por diferentes comisiones de expertos en el rea.

SE

BUSCAR AUMENTAR EL ACCESO Y

ASEGURAR LA IGUALDAD DE

Para tener una educacin superior de calidad, se actuar en

tres reas de polticas.

OPORTUNIDADES EN EL INGRESO A LA
EDUCACIN SUPERIOR, DE MODO QUE
NINGN JOVEN CON VOLUNTAD Y

Se buscar aumentar el acceso y asegurar la igualdad de

oportunidades en el ingreso a la educacin superior, de modo que
ningn joven con voluntad y capacidad quede fuera de la educacin superior por falta de recursos. Para ello mejoraremos el sistema de becas aumentando su equidad horizontal y vertical, terminando con la discriminacin en el financiamiento segn la naturaleza jurdica de la institucin de educacin superior elegida por el
alumno. Se aumentarn las becas para las carreras de alta valorizacin social y para los sectores de menores ingresos. Se eliminarn gradualmente las diferencias en los sistemas de crditos y se
perfeccionar un seguro para que los jvenes puedan continuar
sus estudios cuando, a raz del desempleo, tengan problemas para
financiarlos.
Se perfeccionar la institucionalidad del sector. Existir una
entidad que agrupar a los institutos profesionales y centros de
formacin tcnica, y otra que agrupar a las universidades. Asimismo, se promover la renovacin curricular incentivando un
esquema de formacin general con especializacin posterior, con
carreras ms breves y con una mayor articulacin al interior del

89

CAPACIDAD QUEDE FUERA DE LA

EDUCACIN SUPERIOR POR FALTA DE
RECURSOS .

SE

PROMOVER LA RENOVACIN

CURRICULAR INCENTIVANDO UN ESQUEMA

DE FORMACIN GENERAL CON
ESPECIALIZACIN POSTERIOR .

SE

INTENSIFICAR LA FORMACIN DE

CAPITAL HUMANO INCREMENTANDO EL

NMERO DE BECAS PARA PROGRAMAS DE
DOCTORADO Y POST DOCTORADO.

SE AUMENTARN LOS RECURSOS

INNOVA Y FONDEF; SE

PARA

FORTALECER EL ROL Y AUMENTARN AL

DOBLE LOS PROYECTOS FINANCIADOS A
TRAVS DE

FONDECYT,

Y SE

CONTINUAR INCENTIVANDO A LOS

CENTROS DE EXCELENCIA.

sistema para promover la movilidad estudiantil. Se fortalecer el

sistema de acreditacin adoptando medidas especiales para las
carreras de pedagoga, y con un mayor desarrollo de las agencias
acreditadoras. En materia de financiamiento se extender el programa MECESUP ms all del 2011 y se modificar gradualmente
el aporte fiscal directo, de manera de condicionarlo al cumplimiento de ciertos criterios de excelencia en su desempeo. Este
cambio de criterio permitir abrir esta fuente de recursos a todas
las instituciones universitarias que satisfagan tales requisitos. En
el caso de las universidades estatales se realizar una reforma que
les permita eliminar trabas burocrticas y flexibilizar su gestin
acadmica, financiera y administrativa, de forma hacerlas plenamente competitivas. Se les permitir acceder a mayores recursos
para inversin utilizando mecanismos como las concesiones de
obras, y se las dotar de nuevos gobiernos corporativos para aumentar su vinculacin con entidades regionales, sectores productivos y otros, logrando as un mayor acceso a financiamiento a
travs de proyectos y donaciones.
Se aumentar la investigacin cientfica y tecnolgica en el
mundo de la educacin superior. Para ello, se intensificar la formacin de capital humano incrementando el nmero de becas
para programas de doctorado y post doctorado; se aumentarn
los recursos para INNOVA y FONDEF; se fortalecer el rol y aumentarn al doble los proyectos financiados a travs de FONDECYT, y se continuar incentivando a los centros de excelencia.
Asimismo, se perfeccionar la institucionalidad encargada del desarrollo cientfico y tecnolgico, eliminando fallas de coordinacin y unificando criterios para la formacin de fondos concursables. Se le dar ms autonoma y visin de largo plazo a CONICYT, se crear una agencia de innovacin tecnolgica y se redisear el Consejo de Innovacin, para dar una mayor participacin
a las universidades y para que pueda contar con un consejo ase-

90

sor de cientficos a nivel internacional. El avance hacia la sociedad

del conocimiento va a requerir fortalecer el respeto por la propiedad intelectual y perfeccionar el crdito fiscal de 35% para inversin privada en investigacin y desarrollo, eliminando las restricciones excesivas que hoy lo afectan y que dificultan la investigacin realizada al interior de la empresa o financiada por sta.
MEJOR SALUD PARA TODOS LOS CHILENOS
Durante las ltimas dcadas el pas concord reformas al sector salud y aument tanto el gasto pblico como el gasto privado
en el rea, pero los resultados desde la perspectiva de los usuarios
continan siendo insatisfactorios.
En efecto, durante el Gobierno del Presidente Lagos comenz
la aplicacin del plan AUGE que supuestamente garantizara, como
lo dice su nombre, la atencin de salud a los chilenos en un grupo
de patologas que hoy llegan a 56, con un incremento del gasto
pblico del sector a ms del doble en la ltima dcada. Pese a
todos los esfuerzos, la salud sigue siendo una de las principales
preocupaciones del pas de acuerdo a los ms reconocidos estudios de opinin pblica: mientras a fines del Gobierno del Presidente Lagos la salud ocupaba el tercer lugar en las preocupaciones de la gente hoy ocupa el segundo. La insatisfaccin es comprensible ya que a pesar de las promesas de atencin oportuna
del Auge, las ltimas cifras dadas a conocer por la Superintendencia sealan que ms de 500 mil personas estn en listas de espera
por enfermedades AUGE, a las cuales no se les ha cumplido con
los plazos establecidos por la ley. Respecto a enfermedades no
Auge, las cifras del MINSAL al primer semestre de este ao dan
cuenta que hay 200 mil personas esperando hace ms de cuatro
meses para ser atendidas por un especialista, y que ms de 30 mil
esperan hace ms de un ao por una ciruga.

91

PESE

A TODOS LOS ESFUERZOS , LA

SALUD SIGUE SIENDO UNA DE LAS

PRINCIPALES PREOCUPACIONES DEL PAS ,
DE ACUERDO A LOS MS RECONOCIDOS
ESTUDIOS DE OPININ PBLICA.

MS

DE

500

MIL PERSONAS ESTN EN

LISTAS DE ESPERA POR ENFERMEDADES

AUGE,

A LAS CUALES NO SE LES HA

CUMPLIDO CON LOS PLAZOS

ESTABLECIDOS POR LA LEY .

Los que ms sufren los problemas de falta de acceso y calidad

en la salud son los chilenos ms pobres y la clase media abandonada. Hoy la mortalidad infantil es ms del doble en los sectores
ms pobres de la sociedad en relacin al promedio nacional.
POCO

SE HA HECHO POR AUMENTAR LA

CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS

CONSULTORIOS , POR MEJORAR LA
CAPACITACIN DEL RECURSO HUMANO,
INCORPORAR MDICOS ESPECIALISTAS,
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y EL
EQUIPAMIENTO NECESARIO .

INICIAREMOS

LA CONSTRUCCIN DE

HOSPITALES Y

76

10

CONSULTORIOS,

UTILIZANDO EL SISTEMA DE
CONCESIONES .

ADEMS, SE INVERTIR
US$ 620 MILLONES
PARA RECUPERAR, MODERNIZAR Y
AMPLIAR MS DE 50 HOSPITALES Y 200
CONSULTORIOS .
COMO MNIMO

En el pas hay carencia de infraestructura en hospitales, consultorios, postas y falta de equipos. Adems, hacen falta mdicos especialistas, enfermeras y otros profesionales y tcnicos en salud.
Se haba prometido concesionar 11 proyectos hospitalarios y
slo estn en proceso 2 de estos. Tampoco se han cumplido las
promesas de dar mayor autonoma a los hospitales para mejorar
la atencin al pblico.
La atencin primaria sigue siendo el rea ms abandonada de
la salud. Poco se ha hecho por aumentar la capacidad resolutiva
de los consultorios, por mejorar la capacitacin del recurso humano, incorporar mdicos especialistas, mejorar la infraestructura y
el equipamiento necesario.
Nuestro objetivo es entregar a los chilenos una atencin de
salud oportuna, eficaz, con trato digno y condiciones econmicas
razonables.
Las polticas principales para lograrla descansan en cinco ejes.
Realizar una mejora sustancial de la infraestructura. Para ello
se iniciar la construccin de 10 hospitales y 76 consultorios, utilizando el sistema de concesiones. Adems, se invertir como mnimo US$620 millones para recuperar, modernizar y ampliar ms
de 50 hospitales y 200 consultorios que actualmente lo requieren, dndole prioridad a la dotacin de mdicos especialistas, disponibilidad de remedios, la inversin en equipamiento y ambu-

92

lancias, para fortalecer su capacidad resolutiva.

Realizar una gestin moderna en salud. Para ello al ao 2014
habr como mnimo 45 hospitales en categora de autogestionados. Adems, modificaremos el gobierno corporativo de todos los
hospitales, permitindoles un mayor grado de autonoma y mejores remuneraciones en relacin a la calidad de la atencin.
Mejorar la calidad de la atencin en salud. Al respecto la
prioridad es eliminar las listas de espera en todas las enfermedades Auge, impulsando una alianza entre el Sistema Pblico y Privado creando el Bono de Garanta Auge, que asegure a las personas ms vulnerables una atencin oportuna en instituciones de
salud, tanto pblicas como privadas de su eleccin.
El Sistema de Atencin Primaria de Salud mejorar su atencin a travs de un conjunto de reformas profundas, entre las cuales destaca: aumento de la capacidad de resolucin, incremento
del per cpita de salud, aumento de los horarios de atencin, incorporacin de mdicos especialistas, becas de capacitacin para sus
funcionarios e incentivos para retener a los mejores profesionales.
La buena atencin de los usuarios se fomentar a travs de la
firma con cada uno de los establecimientos de salud de contratos
de prestacin de servicios con metas concretas, con informacin
pblica de sus resultados y con estndares para medirlos.
CIUDAD, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA
No obstante el aumento de recursos en Vivienda realizado en
los ltimos aos las metas prometidas no se han alcanzado. En
efecto, el dficit habitacional persiste. Hay 20.000 familias que
siguen viviendo en campamentos, 230.000 familias viven como

93

LA

PRIORIDAD ES ELIMINAR LAS LISTAS

DE ESPERA EN TODAS LAS

ENFERMEDADES

AUGE,

UNA ALIANZA ENTRE EL

IMPULSANDO

SISTEMA

PBLICO Y PRIVADO CREANDO EL

BONO DE GARANTA AUGE.

EL DFICIT HABITACIONAL PERSISTE, HAY

20.000 FAMILIAS QUE SIGUEN VIVIENDO
EN CAMPAMENTOS, 230.000 FAMILIAS
VIVEN COMO ALLEGADOS Y 150.000
FAMILIAS HABITAN VIVIENDAS NO
RECUPERABLES .

allegados y 150.000 familias habitan viviendas no recuperables.

La vivienda y los espacios pblicos urbanos son fundamentales
para la calidad de vida de los ciudadanos y, por lo tanto, para
lograr una sociedad de seguridades.

SE

HA PRIVILEGIADO LA CANTIDAD DE

VIVIENDAS EN VEZ DE LA CALIDAD .

ENTRE

LOS AOS

Y 2006, SE
615.000
ESTNDAR.

1990

CONSTRUYERON MS DE
VIVIENDAS DE BAJO

OTRA

Los estudios muestran que slo la mitad de los subsidios entregados han beneficiado al 40% ms pobre de la poblacin; de las
240.000 viviendas prometidas por el actual gobierno para beneficiar al 20% ms pobre de la poblacin, slo 42.000 nuevas viviendas han llegado efectivamente a este grupo.

CARENCIA MUY RELEVANTE ES LA

PRDIDA DE EL CONCEPTO DE BARRIO Y

Otro problema es que se ha privilegiado la cantidad de viviendas por sobre la calidad. Entre los aos 1990 y 2006, se construyeron ms de 615.000 viviendas de bajo estndar con una superficie entre 18 y 32 m2. Ello ha obligado a otorgar ms de 130.000
nuevos subsidios para su ampliacin y mejoramiento, lo que ha
significado un costo adicional para el Estado de cerca de US$280
millones. Actualmente hay 190.000 familias que viven hacinadas
en viviendas de 28 a 30 m2, que no pueden ampliarse.

DE LOS ESPACIOS PBLICOS , PARQUES ,

PLAZAS , LUGARES PARA LA VIDA
COMUNITARIA , REAS PARA PRACTICAR
DEPORTES Y SERVICIOS BSICOS.

ADEMS,

FALLAMOS EN EL RESGUARDO

DE NUESTRO PATRIMONIO

Si bien se ha avanzado en vialidad urbana, mediante la inversin privada a travs del sistema de concesiones, en las principales ciudades del pas, nos vemos enfrentados a altos niveles de
congestin y contaminacin. Necesitamos ms infraestructura vial
e incentivar un mejor uso de ella.

ARQUITECTNICO Y CULTURAL.

Otra carencia muy relevante es la prdida del concepto de barrio y de los espacios pblicos, parques, plazas, lugares para la
vida comunitaria. Adems, fallamos en el resguardo de nuestro
patrimonio arquitectnico y cultural. Todo ello afecta la calidad
de vida, y son problemas que se requiere abordar para lograr una
vida ms grata y disponer de mayores oportunidades de trabajo,
de lugares de esparcimiento y de atraccin turstica.

94

Los planes reguladores son de difcil aplicacin por su complejidad y poseen altos niveles de rigidez, lo que dificulta adecuarlos
y actualizarlos a las necesidades crecientes y dinmicas de la ciudad. Los municipios tienen una excesiva dependencia del MINVU,
por lo que se requiere avanzar en tareas de descentralizacin. Por
ltimo, se observan altos grados de descoordinacin interministerial, lo que agrava la situacin en las grandes ciudades, donde
existen varios municipios.
Para poner fin a estos problemas y mejorar la calidad de vida
en las ciudades, nuestros compromisos y polticas para alcanzarlos descansan en tres pilares. El primero busca ampliar la entrega
de subsidios habitacionales a las familias ms vulnerables y mejorar la calidad de sus viviendas. El segundo a lograr una ciudad con
ms espacios pblicos de calidad y un mejor desarrollo urbano y
el tercero a desarrollar una planificacin urbana ms moderna que
mejore la participacin ciudadana, la descentralizacin y la incorporacin de mayor flexibilidad.
En el primer eje desarrollaremos las siguientes polticas:

LA

NUEVA POLTICA DE VIVIENDA

ENTREGAR

600.000

SOLUCIONES

HABITACIONALES , AUMENTANDO SU
TAMAO , CALIDAD Y FOCALIZACIN.

SE

ADECUAR GRADUALMENTE LA

POLTICA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

La nueva poltica de vivienda entregar 600.000 soluciones

habitacionales, aumentando su tamao, calidad y focalizacin. La
poltica de vivienda tambin apoyar la ampliacin o reparacin
de viviendas de 150.000 familias que viven en casas obsoletas,
muy pequeas o de bajo estndar de calidad. Se establecer un
mecanismo de evaluacin peridica que mida la eficacia de los
programas de subsidio, con el fin de facilitar la movilidad social.
Se adecuar gradualmente la poltica para mejorar la calidad
de las viviendas, las que tendrn un tamao mnimo de 50 metros
cuadrados para la familia promedio, y con capacidad de ampliacin segn crezca el tamao de la familia. Asimismo, se crear un

95

LAS VIVIENDAS , LAS QUE TENDRN UN

TAMAO MNIMO DE
FAMILIA PROMEDIO.

50

M 2 PARA LA

Sistema de Control de Calidad de las Viviendas y sus procesos

constructivos para garantizar el cumplimiento de los estndares
de calidad establecidos.
Se erradicarn los 533 campamentos an existentes para lo
cual se nombrar a una autoridad responsable, que trabajar en
terreno, junto a los pobladores y municipios.

TRABAJANDO EN CONJUNTO CON LOS

MUNICIPIOS Y LA COMUNIDAD SE
CREARN 200 PLAZAS EN TODO C HILE ,
ACTIVANDO Y ASEGURANDO ESPACIOS

Se simplificar los sistemas de subsidio y se adecuarn sus

montos a los valores reales de construccin. Las familias ms vulnerables podrn optar a un subsidio para adquirir viviendas sin
deudas de hasta 700 UF, y aquellas familias de sectores bajos y
medios con acceso a crdito, podrn optar a un subsidio decreciente para viviendas con un valor entre 700UF y 2.000UF.

PBLICOS DE CALIDAD .

Se crear un seguro para que los beneficiarios de programas habitacionales no pierdan su vivienda ante situaciones de
desempleo.
LA

POLTICA HABITACIONAL TENDR UNA

VISIN INTEGRAL DE FORMACIN DE

BARRIOS PARA SATISFACER LA DEMANDA
HABITACIONAL Y DE VIDA COMUNITARIA,
INCLUYENDO REAS VERDES Y
FACILIDADES DEPORTIVAS, CULTURALES Y
RECREACIONALES.

En relacin al segundo eje, implementaremos polticas para el

desarrollo urbano que permitirn crear ms y mejores espacios pblicos y resguardar el patrimonio arquitectnico. Se trata de que la
poltica habitacional tenga una visin integral de formacin de barrios para satisfacer la demanda habitacional y de vida comunitaria,
incluyendo reas verdes y facilidades deportivas, culturales y recreacionales. Para esto impulsaremos las siguientes iniciativas.
Trabajando en conjunto con los municipios y la comunidad
se crearn 200 plazas en todo Chile, activando y asegurando espacios pblicos de calidad.
Se establecern incentivos y mecanismos para alianzas pblico-privadas que permiten a las empresas participar en la cons-

96

truccin espacios pblicos urbanos y recuperacin de riveras, bordes costeros a lo largo de ros, lagos y playas.
Se aumentarn los estndares de reas verdes y se realizar
un programa nacional de forestacin urbana, que contempla plantar 16 millones de rboles, es decir, un rbol por cada chileno,
con participacin de las municipalidades, empresas privadas y las
comunidades escolares.
SE
Respecto al tercer eje, las polticas sern las siguientes.

AUMENTARN LOS ESTNDARES DE

REAS VERDES Y SE REALIZAR UN

PROGRAMA NACIONAL DE FORESTACIN

Se perfeccionarn los instrumentos de planificacin para los

barrios residenciales, a fin de que stos mantengan con mayor
estabilidad su marco regulatorio por un cierto tiempo, a peticin
de los vecinos y se fomentar la renovacin urbana, de manera de
aprovechar la infraestructura de las ciudades.
Para una mejor planificacin urbana se crear una instancia
administrativa de coordinacin a nivel de reas metropolitanas,
para iniciativas que afecten a la ciudad en su conjunto, facilitando
con ello un actuar coordinado entre los municipios involucrados.

URBANA , QUE CONTEMPLA PLANTAR

16

MILLONES DE RBOLES, ES DECIR , UN

RBOL POR CADA CHILENO .

PARA

UNA MEJOR PLANIFICACIN

URBANA SE CREAR UNA INSTANCIA

ADMINISTRATIVA DE COORDINACIN A
NIVEL DE REAS METROPOLITANAS , PARA

Ello requiere perfeccionar la institucionalidad asociada a la poltica urbana, para lograr una adecuada coordinacin interministerial y la descentralizacin de decisiones pblicas, a favor de las
regiones y municipios.
Se simplificar la planificacin y la regulacin en comunas
pequeas o con pocos habitantes. Se busca una planificacin por
condiciones en las reas de extensin urbana y un marco regulatorio especial para reas rurales.
Fortaleceremos la participacin ciudadana en la planifica-

97

INICIATIVAS QUE AFECTEN A LA CIUDAD

EN SU CONJUNTO , FACILITANDO CON
ELLO UN ACTUAR COORDINADO ENTRE
LOS MUNICIPIOS INVOLUCRADOS .

cin urbana, tanto para opinar respecto de las iniciativas que

emanan de la autoridad como tambin para proponer iniciativas ciudadanas.
Se crearn incentivos adecuados para proteger el patrimonio
cultural de nuestras ciudades, barrios y edificaciones de valor y se
adecuar la actual institucionalidad adoptndola a las necesidades de esa proteccin.
FORTALECEREMOS

LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EN LA PLANIFICACIN
URBANA , TANTO PARA OPINAR RESPECTO
DE LAS INICIATIVAS QUE EMANAN DE LA
AUTORIDAD COMO TAMBIN PARA
PROPONER INICIATIVAS CIUDADANAS.

SE

APLICAR UN SISTEMA DE

TARIFICACIN VIAL POR CONGESTIN ,

PARA USAR ESOS RECURSOS EN MEJORAS
DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y EL
TRANSPORTE URBANO .

Se perfeccionar la actual institucionalidad de los Ministerios

de Obras Pblicas, Transportes y Vivienda, para redefinir competencias con miras a una mayor coordinacin y descentralizacin
de sus roles en materias urbanas. Asimismo, en su relacin con
las responsabilidades que competen a los municipios.
Se aplicar un sistema de tarificacin vial por congestin, para
usar esos recursos en mejoras de la infraestructura vial y el transporte urbano y se enviar al Congreso un proyecto de ley sobre
aportes viales, que deban soportar los proyectos de edificacin.
Perfeccionaremos el otorgamiento de permisos de edificacin y urbanizacin, a travs de la estandarizacin de formatos,
con el fin de establecer un sistema de informacin electrnico
para tramitar y consultar expedientes y permisos otorgados en
cualquier municipio, va internet. Fortaleceremos los mecanismos
de fiscalizacin y supervigilancia, con el fin de hacer efectivos los
plazos y procedimientos y cautelar que los permisos se otorguen
conforme a derecho.
JUBILACIONES DIGNAS
Una sociedad de seguridades exige que todos y cada uno de los
habitantes del pas cubran con dignidad y eficiencia las necesidades

98

econmicas propias de la tercera edad y las contingencias de invalidez y muerte. El sistema previsional chileno ha sido replicado en
muchos pases del mundo, gracias a sus fundamentos que favorecen
el ahorro individual, la libertad de eleccin, la competencia entre prestadores y un slido pilar solidario que permite que los trabajadores
puedan confiar en su proteccin al momento de la vejez. El sistema
ha sido perfeccionado a lo largo de los aos y la ltima reforma,
realizada durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, ha iniciado
recientemente su aplicacin. El sistema ha resistido bien las crisis financieras, demostrando una vez ms sus fortalezas.
Sin embargo, el principal problema que lo afecta hasta hoy
son las elevadas tasas de desempleo y la baja participacin en la
fuerza laboral de ciertos grupos, como las mujeres y los jvenes.
Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin con sus polticas han dificultado la creacin de puestos de trabajo, daando
as las posibilidades de ahorro de los trabajadores.
Tres son los principales desafos que el sistema de previsin
social deber enfrentar. El primero es implementar adecuadamente las reformas acordadas y realizar perfeccionamientos a la luz
de la experiencia obtenida de la reciente crisis. El segundo es colaborar en la eliminacin de las polticas que distorsionan la capacidad de obtener un empleo, daando el pilar contributivo del
sistema. El tercero es mejorar la relacin precio-calidad de los servicios previsionales, promoviendo mayor competencia, menores
comisiones, mejor informacin y mejores inversiones.
Para satisfacer estos desafos se promovern las siguientes polticas.
En primer lugar se perfeccionar el diseo de multifondos y
asignaciones por defecto a la luz de la evaluacin de los riesgos

99

UNA

SOCIEDAD DE SEGURIDADES EXIGE

QUE TODOS Y CADA UNO DE LOS

HABITANTES DEL PAS CUBRAN CON
DIGNIDAD Y EFICIENCIA LAS NECESIDADES
ECONMICAS CAUSADAS POR LA VEJEZ Y
LAS CONTINGENCIAS DE INVALIDEZ Y
MUERTE.

EL

SISTEMA PREVISIONAL CHILENO HA

SIDO PERFECCIONADO A LO LARGO DE LOS

AOS Y LA LTIMA REFORMA, REALIZADA

GOBIERNO DE LA PRESIDENTA
BACHELET, HA INICIADO RECIENTEMENTE
SU APLICACIN. EL SISTEMA HA RESISTIDO
BIEN LAS CRISIS FINANCIERAS,

DURANTE EL

DEMOSTRANDO UNA VEZ MS SUS

FORTALEZAS.

financieros y las percepciones polticas manifestadas en la reciente crisis. Ello, para incrementar la participacin de las personas en
la eleccin de sus fondos.

SE

EXIGIR A CADA

AFP

PUBLICAR UN

MANUAL DE RECOMENDACIONES DE
INVERSIN A LOS AFILIADOS , Y
PROHIBIREMOS QUE LA PUBLICIDAD DE
UNA

AFP

En segundo lugar se propone exigir a cada AFP publicar un

manual de recomendaciones de inversin a los afiliados y prohibir
que la publicidad de una AFP contradiga lo afirmado por su manual. Adicionalmente, se propone la distribucin de informacin
a nivel institucional, haciendo uso del Fondo para Educacin Previsional creado en la reforma de 2008.

CONTRADIGA LO AFIRMADO

POR SU MANUAL .

ADICIONALMENTE,

SE PROPONE LA

Como tercera propuesta se propone un perfeccionamiento

al actual subsidio previsional, de forma que opere ms gradualmente a medida que el beneficiario integre hogares de mayores
ingresos y aumente el monto promedio de la renta del capital que
haya tenido l y su grupo familiar en los ltimos tres aos, segn
datos del Servicio de Impuestos Internos.

DISTRIBUCIN DE INFORMACIN A NIVEL

INSTITUCIONAL , HACIENDO USO DEL

FONDO

UNO

PARA

EDUCACIN PREVISIONAL.

DE LOS GRANDES ACTIVOS DEL PAS

Finalmente, y con el objetivo de disminuir las barreras a la

entrada y los costos, proponemos fomentar la participacin voluntaria de las AFP en un nuevo sistema comn de recaudacin y
cobranza de cotizaciones, licitado a un operador privado, como el
que ya existe en otros pases. La evidencia muestra que si existiera
este sistema comn, se podran obtener significativas reducciones en el costo medio de recaudacin.

ES SU RIQUEZA MULTICULTURAL A LA QUE

CONTRIBUYEN NUESTROS PUEBLOS
ORIGINARIOS.

PUEBLOS INDGENAS:
EL VALOR DE LA MULTICULTURALIDAD
Uno de los grandes activos del pas es su riqueza multicultural
a la que contribuyen nuestros pueblos originarios. Desgraciadamente, las polticas pblicas implementadas por los gobiernos de
la Concertacin no han sido eficaces en aprovechar este poten-

100

cial. Con su aplicacin no se les ha permitido a los indgenas participar de las oportunidades que brinda el desarrollo econmico y
a la vez mantener su identidad y cultura. Entre los principales problemas de la poltica indgena destaca su enfoque excesivamente
ruralizante, el cual concibe que las identidades y culturas indgenas slo pueden reproducirse y conservarse atadas a la tierra,
lo que relega a un segundo plano al mundo indgena urbano, que
representa dos tercios de nuestros pueblos originarios en Chile.
Es por esta razn que una proporcin mayoritaria de los recursos
sectoriales se han destinado a la compra de tierras, lo que no ha
sido acompaado del suficiente apoyo al desarrollo productivo.

CON

LAS POLTICAS DE LOS GOBIERNOS

DE LA

CONCERTACIN

NO HAN SIDO

EFICACES EN APROVECHAR ESTE

POTENCIAL .

CON

SU APLICACIN NO SE

LES HA PERMITIDO A LOS INDGENAS

Adems, la poltica indgena y su ley han sido poco flexibles,

limitando la oportunidad de decidir su futuro a los propios indgenas y sus comunidades.
Otro problema ha sido el fracaso de la institucionalidad pblica. Se pretenda que la CONADI fuera el organismo encargado de
promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor de
los indgenas. Este diseo institucional mostr ser inoperante frente
a la mezcla de la representacin de los pueblos indgenas con la
ejecucin de las polticas pblicas en una misma institucin.
Finalmente, se ha sido dbil e ineficaz en el resguardo de la
dignidad y cultura de los pueblos originarios. Sus distintas identidades y culturas han quedado relegadas a un segundo plano en
nuestra sociedad.
Nuestros objetivos son cuidar y promover la cultura e identidad indgena, y hacer realidad el acceso de los pueblos originarios
a las mismas oportunidades y seguridades que el resto de la poblacin. Para lograrlo, la poltica indgena requiere una mirada
renovada y un cambio de timn que se funda en cuatro ejes.

101

PARTICIPAR DE LAS OPORTUNIDADES QUE

BRINDA EL DESARROLLO ECONMICO Y A
LA VEZ MANTENER SU IDENTIDAD Y
CULTURA .

NUESTROS

OBJETIVOS SON CUIDAR Y

PROMOVER LA CULTURA E IDENTIDAD

INDGENA , Y HACER REALIDAD EL ACCESO
DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS A LAS
MISMAS OPORTUNIDADES Y SEGURIDADES
QUE EL RESTO DE LA POBLACIN.

 El primero deja atrs una poltica indgena eminentemente

ruralizante para avanzar hacia una poltica integral. Para ello el
Fondo de Desarrollo Indgena se abrir a reforzar proyectos de
organizaciones culturales indgenas urbanas; se potenciar el apoyo
para el desarrollo agrcola productivo y se priorizarn programas
educacionales en todos los niveles educativos y de capacitacin.

EL F ONDO

DE

DESARROLLO INDGENA

SE

ABRIR A REFORZAR PROYECTOS DE

ORGANIZACIONES CULTURALES INDGENAS
URBANAS ; SE POTENCIAR EL APOYO
PARA EL DESARROLLO AGRCOLA
PRODUCTIVO Y SE PRIORIZARN
PROGRAMAS EDUCACIONALES EN TODOS
LOS NIVELES EDUCATIVOS Y DE
CAPACITACIN .

SE

DESARROLLAR UN PROGRAMA

ESPECIAL EN EL SUR DEL PAS ,

PLAN ARAUCANA, QUE

MESA DE DILOGO Y
UN P ROYECTO DE D ESARROLLO PARA
LAS COMUNIDADES .

Adems, el referido fondo se distribuir por comuna segn la

concentracin de poblacin indgena y en funcin de la calidad
de los proyectos. Tambin, descentralizaremos la ejecucin de su
asignacin, la que se realizar por concursos radicados en las
municipalidades, que sern supervisados por la nueva Agencia de
Desarrollo Indgena. En dichos concursos sern esenciales las prioridades de las comunidades que viven en esas comunas, para lo
cual aplicaremos un estudio indgena comunal cada dos aos para
recoger las prioridades de sus personas, organizaciones o comunidades y as definir las prioridades de gasto atendiendo las particularidades y necesidades del propio lugar.
Para hacer realidad este nuevo enfoque integral se crearn
mesas indgenas de dilogo y trabajo en las comunas de alta concentracin originaria donde se puedan plantear inquietudes a las
autoridades comunales.

DENOMINADO

INSTALAR UNA

Asimismo, se desarrollar un programa especial en el sur del

pas, denominado Plan Araucana, que instalar una Mesa de Dilogo y un Proyecto de Desarrollo para las comunidades, con recursos para realizar una transformacin econmica y social profunda, basada en el enorme potencial agrcola, ecoturstico y cultural
de las comunidades mapuches.
El segundo eje busca eliminar de la actual poltica los instrumentos discrecionales y que incentivan la violencia. Para ello se

102

perfeccionar la entrega de tierras a travs del subsidio establecido en el artculo 20 letra a) de la Ley Indgena, con un claro nfasis en los subsidios individuales. Adems, este sistema permitir a
los pueblos originarios optar a nuevos instrumentos de reconocimiento en reas como educacin, capacitacin, emprendimiento,
vivienda y pensiones.
El tercer eje incluye la creacin de una nueva institucionalidad.
Para ello se contempla el reconocimiento en la Constitucin de los
pueblos indgenas. Adems, se incluir oficialmente a las autoridades tradicionales de las distintas etnias en los protocolos municipales, provinciales y regionales correspondientes, y aumentar el rol
de los municipios en el diseo y la aplicacin de estas polticas.
Se crear una potente plataforma de atencin, la Oficina de
Asuntos Indgenas (OAI), en aquellas comunas que superen un
cierto umbral de asignacin de recursos del Fondo de Desarrollo
Indgena. En las comunas con presencia indgena relevante, esta
nueva plataforma absorber diversas demandas, en una modalidad de ventanilla nica, ya sean sociales, econmicas o culturales, de manera de informar y acercar mediante una nueva gestin, la poltica indgena a quienes realmente debe llegar.
Se reformar la institucionalidad responsable de las polticas
del Gobierno Central para los pueblos indgenas, y se transformar a la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indgena que concentrar su funcin en la ejecucin directa de las polticas y la
coordinacin de stas con los municipios y otros entes.
Los nombramientos en la nueva agencia se harn a travs del
mecanismo de Alta Direccin Pblica.
Existir un Consejo de Pueblos Indgenas a nivel nacional que

103

RECONOCEREMOS
CONSTITUCIONALMENTE A LOS PUEBLOS
INDGENAS .

ADEMS,

SE INCLUIR

OFICIALMENTE A LAS AUTORIDADES

TRADICIONALES DE LAS DISTINTAS ETNIAS
EN LOS PROTOCOLOS MUNICIPALES,
PROVINCIALES Y REGIONALES
CORRESPONDIENTES.

SE

REFORMAR LA INSTITUCIONALIDAD

RESPONSABLE DE LAS POLTICAS DEL

GOBIERNO CENTRAL PARA LOS PUEBLOS

INDGENAS , Y SE TRANSFORMAR
CONADI EN UNA AGENCIA DE
DESARROLLO INDGENA.

tendr como funcin asesorar al Gobierno en el desarrollo de la

poltica indgena nacional, funcionando como rgano consultivo
central e integrado exclusivamente por miembros de las etnias reconocidas por la ley, elegidos a travs de un sistema representativo.

EXISTIR UN CONSEJO DE PUEBLOS

INDGENAS A NIVEL NACIONAL QUE
TENDR COMO FUNCIN ASESORAR AL

GOBIERNO

EN EL DESARROLLO DE LA

POLTICA INDGENA NACIONAL

SE CREAR EL CENTRO BICENTENARIO DE

FOMENTO DE LAS CULTURAS INDGENAS,

El cuarto eje busca potenciar la identidad y cultura de los

pueblos indgenas, para lo cual se crear una comisin que realice
un diagnstico cultural para fomentar, a travs de la educacin
formal, una comunicacin cultural comprensiva entre los distintos
grupos indgenas y la sociedad en su conjunto, de modo de iniciar
una prctica efectiva de la tolerancia, respeto, valoracin y comprensin de nuestros pueblos originarios y su cosmovisin.
Efectuaremos una evaluacin completa y sistemtica de los
resultados que ha tenido el programa de Educacin Intercultural
Bilinge, para mejorar y potenciar los planes y programas de fortalecimiento de la lengua indgena, sus talleres y monitores.

QUE ASESORAR Y GENERAR

CONTENIDOS PARA LA DIFUSIN DE
ELLAS .

HOY

CERCA DE

MILLONES DE

Se crear el Centro Bicentenario de Fomento de las Culturas

Indgenas, que asesorar y generar contenidos para la difusin
de ellas. Este centro deber planificar la asignacin de becas y
premios de mrito acadmico e igualmente, se fortalecern los
planes y programas de lenguas indgenas.
DISCAPACIDAD: POR UNA VERDADERA INTEGRACIN

PERSONAS PRESENTAN ALGN TIPO DE

DISCAPACIDAD FSICA , MENTAL O
PSQUICA.

Hoy cerca de 2 millones de personas presentan algn tipo

de discapacidad fsica, mental o psquica, y 1,1 millones presentan algn dficit o carencia sensorial, limitante para realizar actividades cotidianas. Tenemos el convencimiento que la
discapacidad en sus distintas formas debe ser afrontada como
pas, donde las autoridades, los individuos, las familias y la sociedad civil organizada en torno a esta materia aporten y en-

104

treguen lo mejor de s en esta labor.

Nuestro objetivo es transformar a Chile en un pas lder en integracin. Para esto, nuestro gobierno disear, implementar y
fiscalizar las polticas pblicas que sean necesarias para asegurar
que las personas con discapacidad se integren en forma plena a
nuestra sociedad, garantizndoles igualdad de oportunidades y
participacin, y permitindoles as el mximo desarrollo de sus
potencialidades.
Para lograrlo impulsaremos las siguientes polticas.
Modernizaremos FONADIS, transformndolo en un servicio
pblico que defina las polticas pblicas en favor de la discapacidad, y que coordine las acciones que hoy efectan en forma dispersa los distintos ministerios en reas como la salud, vivienda,
educacin, deportes y todos los servicios relacionados con la discapacidad. Adems, cumplir el rol de exigir y fiscalizar las adecuaciones necesarias a la infraestructura pblica, educacional, de
salud, de transporte y otras que permitan avanzar en transformar
a Chile en un pas accesible de manera autovalente para las
personas con discapacidad.
Durante nuestro gobierno nos preocuparemos que quienes
cuenten con las habilidades necesarias y requeridas para optar a
un empleo no vean impedida la posibilidad de acceder a l slo
por el hecho de poseer una discapacidad. Fomentaremos la incorporacin de personas con discapacidad al mercado laboral mediante un subsidio a la contratacin a quienes presenten discapacidades y pertenezcan a los sectores ms vulnerables. Les otorgaremos, adems, prioridad de atencin en las oficinas de intermediacin laboral. En paralelo el Estado dar el ejemplo, puesto que
realizaremos ajustes legales concretos para fomentar la contratacin en el sector pblico de personas con discapacidad.

105

NUESTRO OBJETIVO ES TRANSFORMAR A

CHILE EN UN PAS LDER EN INTEGRACIN
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD .

FOMENTAREMOS

LA INCORPORACIN DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL

MERCADO LABORAL MEDIANTE UN
SUBSIDIO A LA CONTRATACIN .

Perfeccionaremos la capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad, actualmente realizada por los Talleres
Laborales de las Escuelas Especiales, de tal forma que respondan
efectivamente a las necesidades del mercado laboral, y constituyan una herramienta real y eficiente para incorporar a las personas con discapacidad al mundo del trabajo.

ELIMINAREMOS

LAS BARRERAS QUE

PUEDAN SUFRIR LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD AL QUERER INCORPORARSE
AL SISTEMA EDUCACIONAL EN
CUALQUIERA DE SUS NIVELES .

MEJORAREMOS

LA DETECCIN

TEMPRANA DE ENFERMEDADES QUE

PUEDAN OCASIONAR DISCAPACIDADES A
TRAVS DE LOS PROGRAMAS DE CONTROL
DE SALUD EFECTUADOS EN LOS

CONSULTORIOS.

La discapacidad no ser una barrera de acceso a la educacin en ninguno de sus niveles. Por ello, eliminaremos las barreras
que puedan sufrir las personas con discapacidad al querer incorporarse al sistema educacional en cualquiera de sus niveles, fomentando la realizacin de las adecuaciones necesarias y entregando los materiales de apoyo requeridos: priorizaremos la entrega de herramientas tecnolgicas a los nios, jvenes y adultos
con discapacidad; capacitaremos a los profesionales de la educacin para que la integracin sea una realidad que otorgue efectiva igualdad de oportunidades y formacin para las personas con
alguna discapacidad; promoveremos la formacin, en materias
relacionadas con la discapacidad, de educadores y profesionales
afines no especialistas en materias de educacin especial; y entregaremos becas para fomentar el ingreso de personas con discapacidad a la educacin superior.
Mejoraremos la deteccin temprana de enfermedades que
puedan ocasionar discapacidades, a travs de los programas de
control de salud efectuados en los consultorios.
Aportaremos elementos que faciliten el libre desenvolvimiento
de las personas con discapacidad y que contribuyan a su autovalencia. Para ello entregaremos un bono para que las personas con
discapacidad de los sectores ms necesitados puedan acceder a
ayudas tcnicas.

106

107

Escultura de Ernesto Barreda.

Captulo III:
HACIA UNA SOCIEDAD
DE INSTITUCIONES

108

na tarea permanente de toda sociedad es perfeccionar y

fortalecer su democracia y el estado de derecho. Para ello, nuestra institucionalidad debe fortalecer un sistema que respete y promueva los derechos de las personas, garantizados por normas
impersonales y por instituciones que las hagan exigibles, en el
marco del estado de derecho y la certidumbre de la ley.
NUESTRO
Nuestro compromiso es continuar mejorando nuestra democracia, aumentando especialmente la participacin de los ciudadanos, y perfeccionando nuestras instituciones fundamentales, ya
que ellas son requisitos indispensables para el desarrollo de las
personas y para el progreso y la paz social.

PARTICIPATIVA .

EN
MS Y MEJOR DEMOCRACIA

COMPROMISO ES CON UNA

DEMOCRACIA MODERNA Y

LOS LTIMOS AOS, INSTITUCIONES

TAN FUNDAMENTALES COMO LOS

PARTIDOS POLTICOS Y EL PROPIO

Chile realiz una transicin ejemplar a la democracia. Estamos

orgullosos de este proceso, valorado por su naturaleza pacfica y
de bsqueda de acuerdos. Sin embargo, en los ltimos aos instituciones tan fundamentales como los partidos polticos y el propio Congreso han sufrido una enorme prdida de prestigio. Ello
explica en parte que hoy ms de 2.500.000 de jvenes entre 18 y
29 aos no estn inscritos en los registros electorales.
Las causas de este fenmeno radican en la carencia de reformas que faciliten la participacin, la transparencia y la confianza
en nuestras instituciones democrticas. La democracia parece cap-

109

CONGRESO

HAN SUFRIDO UNA ENORME

PRDIDA DE PRESTIGIO .

turada por unos pocos, entregada a los grupos de inters y estructurada sobre la base de cuotas de poder.

FORTALECEREMOS

Y AMPLIAREMOS LOS

Nuestro compromiso es con una democracia moderna, vital y

participativa. La democracia no puede ser para unos pocos; no
puede buscar el beneficio de aquellos que gobiernan, impidiendo
que la mayora de los ciudadanos participe activamente en el proceso de construccin del pas. No podemos permitir que la calidad de nuestra vida democrtica siga deteriorndose ms an,
considerando que una democracia joven como la nuestra debe
buscar constantemente su fortalecimiento a travs de la gestacin de nuevos espacios de participacin real.

DERECHOS DE LAS PERSONAS .

Queremos fortalecer nuestra democracia promoviendo polticas en torno a cinco ejes.

PERFECCIONAREMOS

LA

INSTITUCIONALIDAD ELECTORAL PARA

QUE STA SE ADECUE A UN SISTEMA DE
INSCRIPCIN AUTOMTICA Y DE VOTO
VOLUNTARIO .

El primero de ellos fortalecer y ampliar los derechos de las

personas. El centro de la vida social es el ser humano. La persona
con su libertad, creatividad y emprendimiento es la principal fuente
del progreso. Asimismo, un Estado moderno debe perfeccionar sus
instituciones para proteger y estar al servicio de sus ciudadanos.
El segundo eje busca hacer ms participativa nuestra democracia, para que los chilenos tengan un rol activo en la toma de
decisiones pblicas, tanto en el Gobierno Central como a nivel de
gobiernos regionales, y con especial nfasis en los gobiernos comunales. Entre otros aspectos, perfeccionaremos la institucionalidad electoral estableciendo un sistema de inscripcin automtica
y voto voluntario. Somos partidarios del voto voluntario, y de acercar por su intermedio a los partidos polticos y sus representantes
a las preocupaciones de los ciudadanos. Adems, proponemos
extender el derecho a voto a los chilenos que residen en el extranjero y que mantengan vnculos y pertenencia con el pas.

110

Otro perfeccionamiento orientado a promover la participacin

es el establecimiento de un sistema de primarias voluntarias y vinculantes, bajo el control del Servicio Electoral, para elegir a los
candidatos a Presidente de la Repblica, Senador, Diputado y Alcalde. Impulsaremos tambin los distintos procesos de participacin ciudadana y de fortalecimiento del rol pblico de la sociedad
civil. Una democracia moderna necesita fortalecer su capital social, el cual proviene fundamentalmente de la sociedad civil.
Un tercer eje permitir avanzar en la transparencia pblica y
el control de los gobernantes. La transparencia de los procedimientos y la toma de decisiones pblicas resultan claves para el
ejercicio de la responsabilidad. Para ello modernizaremos la Contralora General de la Repblica, potenciando el Tribunal de Cuentas y mejorando los procesos de toma de razn hacia un mayor rol
del control ex post. Robusteceremos el Consejo de la Transparencia y facilitaremos el acceso a la informacin pblica, y al mismo
tiempo, perfeccionaremos las normas sobre incompatibilidades,
inhabilidades y prohibiciones de parlamentarios y otras autoridades, a fin de que ellas reflejen de una manera ms adecuada las
necesidades y exigencias de la sociedad contempornea.

ESTABLECEREMOS

UN SISTEMA DE

PRIMARIAS VOLUNTARIAS Y
VINCULANTES , PARA ELEGIR A LOS
CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, SENADOR, DIPUTADO
ALCALDE.

MODERNIZAREMOS NUESTROS
PARTIDOS POLTICOS, AUMENTANDO AS
SU PRESTIGIO PARA UNA MEJOR

En el cuarto eje, fortaleceremos y modernizaremos nuestros

partidos polticos, aumentando as su prestigio para una mejor
democracia. No somos partidarios de aumentar la regulacin burocrtica en estas instituciones fundamentales, pero s de aumentar las exigencias de transparencia y participacin en temas como
sus procesos, manejo de recursos y toma de decisiones; y permitiendo que el Estado, a travs del Servicio Electoral, facilite los
procesos electorales de decisin interna de los partidos a travs
de primarias voluntarias.
El quinto eje busca perfeccionar el funcionamiento del Parla-

111

DEMOCRACIA .

mento en orden a lograr una mayor participacin ciudadana y un

proceso ms transparente, oportuno y eficaz en la elaboracin de
las leyes. Somos partidarios de la existencia de un sistema profesional de asesora legislativa que contribuya al perfeccionamiento del
proceso de elaboracin de las leyes. Tambin se promover, a travs de las posibilidades que otorgan las nuevas tecnologas, una
mayor participacin ciudadana en los procesos de debate, redaccin y difusin de las leyes elaboradas en el Congreso Nacional.
JUSTICIA MS CERCA DE LA GENTE
LA

JUSTICIA ES FUNDAMENTAL PARA LA

SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES,
SEGURIDADES Y VALORES QUE
PROMOVEMOS PARA

ES

CHILE.

LAMENTABLE CONSTATAR QUE LOS

GOBIERNOS DE LA

CONCERTACIN

HAN

MINIMIZADO LA RELEVANCIA QUE PARA

LA SOCIEDAD TIENE LA JUSTICIA.

La justicia es fundamental para la sociedad de oportunidades,

seguridades y valores que promovemos para Chile. Hace algunos
aos se termin de implementar en todo Chile la Reforma Procesal
Penal, que sin duda ha sido un aporte para el mejoramiento de la
justicia, pero que no se ha ganado an la confianza de los ciudadanos debido a que el problema de la delincuencia sigue sin solucin.
Adems, en los ltimos aos no se ha avanzado lo suficiente
en otras reas que requieren reformas urgentes. As, por ejemplo,
la institucionalidad de las Corporaciones de Asistencia Judicial no
cumple adecuadamente su rol de facilitar en igualdad de condiciones el acceso a la justicia de los sectores ms desvalidos. Persiste tambin en la poblacin una imagen crtica de los servicios prestados por el Poder Judicial, los que se consideran lentos e ineficientes. Ello se ha agravado por recientes reformas legales, como
las de los Tribunales de Familia y Laborales, que han sido mal diseadas e implementadas. Asimismo, un conjunto de modificaciones que concitan un amplio apoyo desde todos los sectores, como
la reforma a la Justicia Civil y Vecinal, no han tenido por parte del
Gobierno la prioridad que su importancia amerita.
Finalmente, es lamentable constatar que los gobiernos de la

112

Concertacin han minimizado la relevancia que para la sociedad

tiene la justicia. Otorgarle prioridad al fortalecimiento y modernizacin del Poder Judicial no debe ser visto como un sacrificio de
recursos pblicos eventualmente destinables a otras reas consideradas como prioritarias (salud, vivienda, educacin, trabajo, etc.),
pues la justicia es un mecanismo que fortalece cada una de ellas.
La justicia es el medio a travs del cual se materializa el ejercicio
de los derechos de las personas en los ms diversos mbitos e
incide directamente en la igualdad de oportunidades.
Nuestro propsito es cambiar esta apreciacin, y por ello el
objetivo de este programa es generar una justicia eficiente y de
acceso igualitario, factor clave para convertir a Chile en una sociedad de oportunidades, seguridades y valores.
Nuestros compromisos y polticas se expresan en los siguientes
seis ejes.
En primer lugar, perfeccionaremos el sistema de defensora y
asesora jurdica para las personas de menores ingresos. Se entregar un Bono de Asistencia Jurdica, en rgimen de gratuidad o
copago, para que las personas de menores recursos puedan contratar servicios legales libremente. Esta medida permitir profesionalizar y mejorar la calidad de la defensa jurdica de las personas, ya que sern abogados y no recin egresados quienes prestarn servicios legales a quienes no tienen recursos.
El segundo eje es la creacin de Tribunales Vecinales para
facilitar el acceso a la justicia. Para lograrlo, estableceremos gradualmente en la mayora de las comunas del pas estos tribunales.
Su objeto ser prestar servicios de mediacin y resolucin de conflictos en materias tales como arrendamiento y comodato precario, copropiedad inmobiliaria, cobranzas de deudas de menor cuan-

113

NUESTRO

PROPSITO ES GENERAR UNA

JUSTICIA EFICIENTE Y DE ACCESO

IGUALITARIO , FACTOR CLAVE PARA
CONVERTIR A

CHILE

EN UNA SOCIEDAD

DE OPORTUNIDADES , SEGURIDADES Y
VALORES .

SE ENTREGAR UN BONO DE
ASISTENCIA JURDICA, PARA QUE

LAS

PERSONAS DE MENORES RECURSOS

PUEDAN CONTRATAR SERVICIOS LEGALES
LIBREMENTE.

CREAREMOS

LOS

TRIBUNALES VECINALES

PARA FACILITAR EL ACCESO A LA

JUSTICIA .

ESTOS

PRESTARN SERVICIOS

DE MEDIACIN Y RESOLUCIN DE
CONFLICTOS EN ALGUNAS MATERIAS
MENORES .

ta y conflictos que se susciten entre vecinos, y que no sean de

competencia de otros tribunales. Adicionalmente, los tribunales
tendrn la facultad de decretar medidas de amparo o proteccin
en casos urgentes, especialmente tratndose de violencia intrafamiliar, en cuanto resguardo provisional, mientras la materia pasa
a ser conocida por los tribunales de fondo competentes. Esta propuesta implica acercar territorialmente la justicia a los sectores de
menores recursos, quienes podrn acceder a una solucin real,
efectiva y rpida, lo que permitir mejorar la convivencia dentro
de la comuna y entre los vecinos.
IMPULSAREMOS

UNA REFORMA A LA

JUSTICIA CIVIL PARA QUE STA SEA CAPAZ

DE RESPONDER A LOS DESAFOS DEL
SIGLO

XXI.

FACILITAREMOS

Y SIMPLIFICAREMOS LOS

TRMITES DE PROTOCOLIZACIONES,
ESCRITURAS PBLICAS E INSCRIPCIONES.

PARA

El tercer eje de nuestra reforma es la desjudicializacin de la

cobranza. Para ello se establecer un procedimiento administrativo, limitando la posibilidad de oposicin por parte del deudor en
caso que exista un documento fehaciente que compruebe la deuda y el no pago. Se incluirn tecnologas modernas en el procedimiento de cobro de deudas, incluido un sistema de notificaciones
va email y un registro de deudores en la web. En la eventualidad
de que exista oposicin legtima por parte del deudor, el procedimiento se someter a las normas de un proceso civil con resolucin judicial. Esta propuesta permitir disminuir el costo que significa para el Estado que el juez realice labores administrativas.

ESO MODERNIZAREMOS EL SISTEMA

NOTARIAL Y REGISTRAL DEL PAS.

En cuarto lugar, impulsaremos una reforma a la justicia civil

para que sta, que representa cerca del 60% del trabajo judicial,
sea capaz de responder a los desafos del siglo XXI siendo ms
oportuna y eficaz en el cumplimiento de su trascendental rol.
El quinto eje consiste en facilitar y simplificar los trmites de
protocolizaciones, escrituras pblicas e inscripciones. Para eso modernizaremos el sistema notarial y registral del pas, disminuyendo
los tiempos de atencin y crearemos una base de datos unificada a
nivel nacional, que permitir acceder a los registros de las notarias

114

y conservadores va internet. Adems, implementaremos un sistema de folio real que permitir inscribir las propiedades por la individualizacin de sta y no por los datos del propietario. Ello reducir
los costos asociados a los estudios de ttulo de las propiedades.
Tambin perfeccionaremos los sistemas de seleccin, priorizando la
transparencia y calidad de los servicios prestados.
Por ltimo, fortaleceremos el Poder Judicial, por medio de la
implementacin de una seria de reformas y mejoras destinadas a
perfeccionar su eficiencia, formacin, independencia y autonoma.

FORTALECEREMOS

EL

PODER JUDICIAL,

POR MEDIO DE LA IMPLEMENTACIN DE

RELACIONES INTERNACIONALES EN UN
MUNDO GLOBAL

UNA SERIA DE REFORMAS Y MEJORAS

DESTINADAS A PERFECCIONAR SU
EFICIENCIA, FORMACIN, INDEPENDENCIA

Chile ha tenido siempre una vocacin de integracin y cooperacin poltica, econmica, social y cultural con el mundo. Nuestra forma de actuar ha dependido no slo de nuestra ubicacin
territorial o estratgica, sino que tambin de nuestra cohesin
interna, del desarrollo econmico y social, de la estabilidad poltica y capacidad defensiva y en forma importante de la diplomacia
y la poltica de Relaciones Exteriores.

Y AUTONOMA.

LA POLTICA DE RELACIONES
INTERNACIONALES DEBE TENER

LA

CAPACIDAD DE AGRUPAR Y CONCILIAR

LOS DIFERENTES INTERESES NACIONALES

La poltica de Relaciones Internacionales debe tener la capacidad de agrupar y conciliar los diferentes intereses nacionales y de
representarlos con energa en el concierto internacional. Debe
favorecer, adems, el desarrollo pacfico de todos los pases, especialmente en nuestro mbito latinoamericano. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertacin han acudido en exceso a
nombramientos polticos en el servicio exterior como una forma
de retribuir apoyos. Con ello se ha deteriorado el profesionalismo
necesario para cumplir adecuadamente los objetivos de nuestra
poltica exterior. Este requerimiento de un enfoque ms profesional y moderno del manejo de las relaciones exteriores, producto

115

Y DE REPRESENTARLOS CON ENERGA EN

EL CONCIERTO INTERNACIONAL .

muchas veces de una organizacin poco flexible, nos ha hecho

perder oportunidades de desarrollo poltico y econmico.
Nuestro objetivo es dar continuidad a una Poltica Exterior de
Estado pero acentuando el sentido de excelencia, de profesionalismo y de urgencia que exige el dinamismo del mundo globalizado del siglo XXI.
NUESTRO

OBJETIVO ES DAR

CONTINUIDAD A UNA
DE

ESTADO

POLTICA EXTERIOR

PERO ACENTUANDO EL

SENTIDO DE EXCELENCIA , DE
PROFESIONALISMO Y DE URGENCIA QUE
EXIGE EL DINAMISMO DEL MUNDO
GLOBALIZADO DEL SIGLO

LA

XXI.

POLTICA EXTERIOR SE REGIR POR

LOS PRINCIPIOS DEL RESPETO AL

DERECHO INTERNACIONAL, LA
INTANGIBILIDAD DE LOS T RATADOS ,

LA

SOLUCIN PACFICA DE LAS

CONTROVERSIAS Y EL RESPETO Y
PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA Y LOS

DERECHOS HUMANOS.

Para lograr lo anterior nuestro programa se basa en siete ejes

de polticas.
El primer eje busca impulsar una verdadera Poltica Exterior
de Estado. Esta ser coherente con los intereses permanentes de
Chile, preservando la soberana, identidad nacional y autodeterminacin, respondiendo a las exigencias de su insercin en un
mundo globalizado e interdependiente, respecto del cual debe
ser receptiva, capacitada para aprovechar las oportunidades que
ste ofrece. As la poltica exterior contribuir a fortalecer en Chile la sociedad de oportunidades, seguridades y valores que promovemos.
El segundo eje se refiere al respeto y fortalecimiento del Derecho Internacional. Nuestra poltica exterior se regir por los principios del respeto al Derecho Internacional, la intangibilidad de los
tratados, la solucin pacfica de las controversias, el respeto y promocin de la democracia y los Derechos Humanos, especialmente
cuando se trata de la dignidad fundamental de las personas y de
los derechos esenciales que emanan de su propia naturaleza, la no
intervencin en los asuntos internos de los pases, el respeto al principio de la igualdad de los Estados y a la libre determinacin de los
pueblos, como el rechazo a toda forma de terrorismo. Estos principios deben ser fortalecidos decididamente, pues son los pilares sobre los que descansa el mantenimiento de la paz, la buena convi-

116

vencia entre las naciones y la cooperacin internacional.

El tercer eje de nuestro programa es la priorizacin de la
relacin con Amrica Latina y nuestros pases vecinos. Ms all de
que nuestros intereses como pas exportador se encuentren principalmente en otras latitudes, Amrica Latina debe constituir una
prioridad en nuestra poltica exterior, en orden a generar acuerdos estratgicos y una mayor integracin, sin que ello implique la
renuncia a nuestro exitoso modelo de desarrollo econmico y social. Para Chile es de vital importancia tener y mantener buenas
relaciones con nuestros vecinos y con las dems naciones americanas, con quienes estamos unidos por factores de territorio, lenguaje, historia, cultura y tradicional hermandad, siendo un imperativo fomentar decidida y profundamente la amistad con ellos,
estrechando vnculos en lo comercial, cultural y poltico, especialmente con nuestros tres pases limtrofes.
Las polticas concretas que desarrollaremos en este eje se detallan a continuacin.

NUESTRO

PROGRAMA PRIORIZAR LA

RELACIN CON LOS PASES DE

LATINA

NOS

AMRICA

Y CON NUESTROS VECINOS .

COMPROMETEREMOS MS

ACTIVAMENTE CON LA DEFENSA DE LA

LIBERTAD EN TODOS SUS PLANOS Y POR

Reforzaremos la intervencin de nuestro pas en temas de inters regional, como el respeto al orden democrtico, el combate
a la corrupcin, al narcotrfico, al terrorismo, a la pobreza, el cuidado del medio ambiente y la modernizacin poltica.
Nos comprometemos ms activamente con la defensa de la
libertad en todos sus planos y por ello se propondr a los pases
miembros de la OEA un perfeccionamiento a su Carta Democrtica, para que establezca un sistema de alerta temprana y una responsabilidad mayor del Secretario General del organismo en el
resguardo de los valores democrticos. Adems, solicitaremos que
se incorpore en ella que, cuando es evidente que el orden democrtico se ha violentado por la accin directa de un gobierno, la

117

ELLO SE PROPONDR A LOS PASES

MIEMBROS DE LA

OEA

UN

PERFECCIONAMIENTO A SU

DEMOCRTICA.

CARTA

Asamblea debe estar facultada para adoptar la misma decisin

que cuando la ruptura proviene de un actor externo a ste.
Fomentaremos la cooperacin horizontal entre privados y sociedades civiles en la regin, especialmente en los mbitos del
emprendimiento cientfico, tecnolgico, cultural y educacional.
Mediante una accin multilateral promoveremos un mercado
integrado de energa e infraestructura en el Cono Sur.
CONVERTIREMOS

CHILE

EN UN CENTRO

NEURLGICO EN MATERIA DE COMERCIO ,

SERVICIOS , INVESTIGACIN Y FORMACIN
DE CAPITAL HUMANO EN LA REGIN.

PONDREMOS

Desarrollaremos estructuras de apoyo a los pequeos y medianos empresarios para favorecer su insercin en el mercado regional. La Direccin Econmica de la Cancillera, DIRECON, debe tender a la descentralizacin para adaptarse a las modificaciones territoriales de la poltica exterior y mejorar las estructuras de apoyo
y defensa de los pequeos y medianos empresarios, favoreciendo
la sinergia con las representaciones exteriores de Chile.

EL ACENTO EN LA

COOPERACIN CULTURAL , ATRAYENDO

ESTUDIANTES A

CHILE,

MULTIPLICANDO

LOS CONTACTOS UNIVERSITARIOS ,

PROMOVIENDO EXPOSICIONES Y
PRESENTACIONES EN TODAS LAS
CIUDADES RELEVANTES , ETC .

Convertiremos a Chile en un centro neurlgico en materia de

comercio, servicios, investigacin y formacin de capital humano
en la regin. Para lograrlo se establecern fondos concursables
para proyectos de investigacin entre universidades o centros latinoamericanos con el objetivo de crear redes, de manera similar
como lo hacen los proyectos ALBAN, de la Unin Europea.
Daremos tambin prioridad al intercambio cultural regional.
Disearemos un programa que ponga el acento en la cooperacin
cultural, atrayendo estudiantes a Chile, multiplicando los contactos universitarios, promoviendo exposiciones y presentaciones en
todas las ciudades relevantes, etc. En este sentido, se favorecer
la sinergia con las colectividades chilenas residentes. Igualmente,
es necesario el fomento de una mayor comunicacin entre las agregaduras culturales en la regin y las instituciones dedicadas a la

118

cultura, tales como universidades, centros de estudio, institutos y

municipalidades, entre otros.
El cuarto eje es fortalecer nuestra relacin con los Estados
Unidos y Europa, sin perder de vista la relevancia cada vez ms
creciente del Asia Pacfico. Nuestros intercambios culturales y econmicos, fortalecidos con la vigencia de un Tratado de Libre Comercio y el compartir principios y valores comunes, como la promocin y respeto al Estado de Derecho, los derechos humanos, la
democracia y el libre comercio, nos orientan a cimentar y promover una relacin especial con los Estados Unidos de Norteamrica
y la Comunidad Europea, basada en el mutuo respeto y no intervencin, la cooperacin y la responsabilidad compartida en la solucin de los problemas comunes.
Por otra parte, Chile debe seguir incrementando sus relaciones
con los pases del Asia Pacfico, considerando las potencialidades
que presenta esta rea dentro del concierto mundial.

FORTALECEREMOS NUESTRA
ESTADOS UNIDOS

EUROPA,

SIN PERDER DE VISTA LA RELEVANCIA

CADA VEZ MS CRECIENTE DEL

BUSCAREMOS

ESTABLECER UNA AGENDA

ESTADOS UNIDOS,

Estados Unidos de Amrica

Buscaremos establecer una agenda bilateral, con nfasis en
mbitos como energa, educacin, ampliacin del libre comercio
e inversiones, seguridad regional y programas de cooperacin
conjunta para Amrica latina.

119

CON

NFASIS EN MBITOS COMO ENERGA ,

EDUCACIN , AMPLIACIN DEL LIBRE
COMERCIO E INVERSIONES , SEGURIDAD
REGIONAL Y PROGRAMAS DE
COOPERACIN CONJUNTA PARA

A continuacin se detallan las polticas que seguiremos con

cada uno de estos importantes socios comerciales.

ASIA

PACFICO.

BILATERAL CON

Reorganizaremos las representaciones diplomticas, consulares y econmicas, sobre la base de las nuevas estructuras de poder mundiales, derivadas de las reorganizaciones comunitarias o
del potenciamiento de los nuevos actores.

RELACIN

CON LOS

LATINA.

AMRICA

Adems, crearemos nuevos mecanismo de contacto y dilogo que

incorporen activamente a las instancias existentes con otras nuevas,
que consideren la participacin activa en la construccin de las relaciones al sector privado, entidades acadmicas y culturales.

IMPULSAREMOS

UNA MAYOR

COOPERACIN CON LA

UNIN EUROPEA

MEJORANDO NUESTRA CAPACIDAD DE

GESTIN DEL PROGRAMA DE
COOPERACIN VIGENTE PARA EL PERODO

2007-2013.

LA

REGIN DEL

ASIA PACFICO

HA

MOSTRADO EL MS RPIDO CRECIMIENTO

EN EL MUNDO Y CONSTITUYE
ACTUALMENTE EL

40%

COMERCIO EXTERIOR .

DE NUESTRO

Europa
Aprovecharemos el potencial comercial de los 12 nuevos miembros de la UE que renen 103 millones de habitantes y que en
2006 representaron slo el 1,2% de las exportaciones chilenas.
Adems, potenciaremos el dilogo poltico en materia de democracia, derechos humanos, medio ambiente, polticas de inmigracin y sociedad de la informacin. En esta poltica es fundamental
la participacin de la sociedad civil.
Impulsaremos una mayor cooperacin, mejorando nuestra capacidad de gestin del programa de cooperacin de la Unin Europea con Chile para el perodo 2007-2013, el que contempla un
monto de 41 millones de euros, con cobertura en proyectos de
tres sectores prioritarios para ambas partes, como cohesin social, educacin superior, innovacin y competitividad.
Asia Pacfico
La poltica exterior de Chile para el Asia Pacfico profundizar
la relacin estable y permanente, propia de una regin que ha
mostrado el ms rpido crecimiento en el mundo y que constituye
el 40% de nuestro comercio exterior. Adems, se promovern las
relaciones en los mbitos de la cultura y la educacin.
Para priorizar dicha regin es necesario reasignar recursos humanos en las embajadas de Asia y el Pacfico, enviando a los diplomticos ms calificados, as como enfatizar el acercamiento
econmico, financiero y comercial, aprovechar las experiencias en
educacin y tecnologa de pases como Japn, Corea, India y Sin-

120

gapur y asumir, respecto a pases menos desarrollados, el otorgamiento de cooperacin en forma conjunta con otros pases activos en la regin.
Igualmente, Chile dar ms importancia a la Asociacin de
Pases del Sudeste Asitico, y buscar en conjunto con otros pases de nuestra regin una vinculacin institucional con la asociacin y sus miembros. En lo bilateral se promover la suscripcin
de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y ASEAN.
PROFUNDIZAREMOS
El quinto eje busca profundizar la apertura comercial, especialmente en beneficio de las micro, pequeas y medianas empresas. La apertura comercial que ha implementado el pas ha sido
exitosa, pero resulta fundamental aprovechar sus potencialidades,
especialmente en el caso de las PYMES.
Junto con mantener los lineamientos principales de la apertura
exterior en materia comercial, tanto a nivel bilateral como en foros multilaterales, promoveremos con fuerza una mayor coordinacin del sector pblico y privado, acompaada de la necesaria
implementacin de los tratados comerciales, para as poder satisfacer en cantidad y calidad la demanda de bienes chilenos desde
el exterior, especialmente orientada a las exportaciones de las
micro, pequeas y medianas empresas.
Se otorgar prioridad a la liberalizacin del comercio de servicios, reconociendo explcitamente a dicho sector como una actividad exportadora con particularidades propias que requiere de
orientaciones estratgicas de polticas y estmulos apropiados a
sus caractersticas, de manera de insertarlo competitivamente en
el plano internacional.
Las polticas especficas son:

121

LA APERTURA

COMERCIAL , ESPECIALMENTE EN
BENEFICIO DE LAS MICRO , PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS.

SE

OTORGAR PRIORIDAD A LA

LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE

SERVICIOS , RECONOCIENDO
EXPLCITAMENTE A DICHO SECTOR COMO
UNA ACTIVIDAD EXPORTADORA CON
PARTICULARIDADES PROPIAS.

Crearemos la Subsecretaria de Comercio Internacional en reemplazo de la Direccin General de Relaciones Econmicas, DIRECON, considerando mayores espacios para el aporte del Servicio
Exterior y las competencias especficas de su personal en este
mbito.
Se realizar un esfuerzo especial para dar a conocer los acuerdos comerciales, las oportunidades de negocios existentes, y los
potenciales compradores de nuestros productos y servicios.

CREAREMOS LA SUBSECRETARIA DE
COMERCIO INTERNACIONAL EN
REEMPLAZO DE LA D IRECCIN G ENERAL
DE R ELACIONES E CONMICAS .

FOMENTAREMOS EL ESTABLECIMIENTO DE
CERTIFICACIN DE ESTNDARES DE
CALIDAD QUE AUMENTE LA
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR SERVICIOS .

Disearemos estrategias de apoyo a la internacionalizacin de

las PYMES. Para ello, fomentaremos la asociatividad exportadora
con el apoyo del sector privado y en particular de las asociaciones
gremiales.
Incorporaremos el tema Plataforma en la Agenda de las Relaciones Econmicas Internacionales a fin de que empresas extranjeras se instalen en Chile, ya sea con filiales o en colaboracin
con empresas nacionales. Tambin trabajaremos para que estas
empresas aprovechen los TLC que Chile ha suscrito.

UNA

Favoreceremos la liberalizacin del comercio de servicios y la

suscripcin de acuerdos de doble tributacin de efectiva operatividad, resguardando nuestras fuentes de recursos tributarios.
En relacin con el rea servicios, fomentaremos el establecimiento de una Certificacin de Estndares de Calidad que aumente la competitividad del sector servicios. Este es un aspecto
estratgico, sin el cual resulta prcticamente imposible acceder a
mercados extranjeros.
Finalmente, revisaremos la distribucin de las misiones en el
exterior. Hay pases en que la relacin con Chile es eminentemen-

122

te comercial y, por lo tanto, no es sostenible tener embajadas dotadas principalmente de funcionarios dedicados a asuntos polticos y no comerciales.
El sexto eje es la defensa, con energa, de nuestros intereses
martimos y antrticos. La importancia de nuestra soberana amerita que la defensa y ampliacin de la proyeccin de nuestro pas
en el Ocano Pacfico y la preservacin de nuestros derechos antrticos constituyan un principio fundamental de nuestra poltica
exterior.
De esta manera, la poltica exterior de Chile debe comprender
nuestra pertenencia a la Cuenca del Pacfico y debe desarrollar nuestra condicin de actor preponderante en el Asia-Pacfico, regin
que se distingue por su diversidad poltica, dinamismo econmico y
comercial, y por su proyeccin geoestratgica, donde nuestra participacin activa en el sistema APEC aparece como esencial.
Finalmente, el sptimo eje es la transformacin del Ministerio de Relaciones Exteriores en un organismo ms moderno, gil y
profesional. Modernizaremos dicho ministerio sobre la base de la
excelencia, profesionalizaremos su personal, reorganizaremos sus
estructuras y promoveremos sistemas de evaluacin por desempeo que premien el cumplimiento de metas, evitando las influencias polticas en los procesos de ascenso.
En este eje proponemos las siguientes polticas. En primer lugar, la estructuracin de una modalidad de gestin, regida por
metas claras y evaluables, en la que exista espacio para nuevas
responsabilidades entre quienes forman parte del Servicio Exterior y de la planta de Secretara y Administracin General del Ministerio.

123

CONSTITUIR

UN PRINCIPIO

FUNDAMENTAL DE NUESTRA POLTICA

EXTERIOR LA DEFENSA CON ENERGA DE
NUESTROS INTERESES MARTIMOS Y
ANTRTICOS .

LA

POLTICA EXTERIOR DE

CHILE

DEBE

COMPRENDER NUESTRA PERTENENCIA A

LA

CUENCA

DEL

PACFICO

Y DEBE

DESARROLLAR NUESTRA CONDICIN DE

ACTOR PREPONDERANTE EN LA REGIN
DE

ASIA -PACFICO.

Con respecto a la carrera funcionaria, propondremos el desarrollo de una poltica de remuneraciones que vaya acompaada
de un sistema de incentivos, directamente relacionados con el logro de objetivos. Adems creemos que es necesaria la concursabilidad en una mayor cantidad de grados, donde la trayectoria profesional se evale con base en elementos objetivos, que den garanta de independencia y objetividad. En los concursos de cargos
y destinaciones, se privilegiar el manejo de idiomas, la experiencia, la iniciativa, la formacin acadmica y los estudios profesionales atingentes.
ES

DE GRAN VALOR EL PRESTIGIO Y

RECONOCIMIENTO QUE LOS CHILENOS Y

PASES EXTRANJEROS LE DAN A NUESTRAS

FUERZAS ARMADAS.

Finalmente, el ingreso a la carrera diplomtica ser mediante

procesos de seleccin que se reforzarn en criterios objetivos y
transparentes, para as obtener los mejores representantes para
nuestras delegaciones.
POR UNA DEFENSA MODERNA

SE

CONTINUAR PERFECCIONANDO LA

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
DEFENSA PARA POTENCIAR LA
CONTRIBUCIN QUE LAS

ARMADAS

FUERZAS

PUEDEN HACER AL BIENESTAR

DE LA SOCIEDAD .

En el mundo actual, y dadas las caractersticas histricas y geogrficas del pas, el rol del Estado en la Defensa resulta fundamental. Es por ello de gran valor el prestigio y reconocimiento
que los chilenos y pases extranjeros le dan a nuestras Fuerzas
Armadas. Esto es el resultado de su profesionalismo, su espritu
permanente de servicio a la Patria y su esfuerzo de modernizacin. Asimismo, es el producto de la destacada participacin de
nuestras Fuerzas Armadas en las misiones de paz y cooperacin
en el extranjero, realizadas al amparo de las Naciones Unidas.
Para continuar con estos resultados se requiere continuar perfeccionando la estructura institucional de la Defensa y algunos de
los procesos insertos en ella. Al respecto, es relevante adecuar su
estructura orgnica para facilitar una real conduccin del Gobierno y para potenciar la contribucin que las Fuerzas Armadas pue-

124

den hacer al bienestar de la sociedad.

Las Fuerzas Armadas necesitan recursos para cumplir eficazmente su trascendente rol y por ello resulta fundamental que su
proceso de asignacin est construido sobre bases que induzcan
una alta consistencia entre la estrategia nacional de defensa y los
recursos que el pas aporta para este fin.
Por ltimo, la carrera militar requiere una revisin que la adecue a los desafos de un futuro ms complejo y de alto dinamismo. En la estructura que tenga esta carrera se define la base de
capital humano de las Fuerzas Armadas, por lo que cobra especial
relevancia.
El objetivo general de este programa es continuar con el desarrollo de un sistema de defensa moderno y eficaz, esfuerzo en que
hoy se encuentran las Fuerzas Armadas. Asimismo, fortaleceremos
la relacin de la sociedad chilena con sus Fuerzas Armadas, realzando, a travs de programas concretos, la significativa contribucin que estas instituciones hacen por la paz y el progreso del pas.
Todo esto har necesario realizar modernizaciones en la estructura
institucional actual, en algunos de los procesos claves insertos en
ella, en el desarrollo del capital humano de las Fuerzas Armadas y
en la poltica de desarrollo industrial e innovacin de la Defensa.
Ellos son los cuatro ejes sobre los cuales descansa la propuesta
poltica de Defensa para el perodo 2010-2014.
El primer eje, la transformacin institucional, tendr como objetivo modernizar el Ministerio de Defensa Nacional generando las
funciones y los procesos que permitan una conduccin integrada
del sistema de defensa nacional. El nuevo ministerio ser una organizacin tcnicamente habilitada para liderar el desarrollo del sec-

125

EL

OBJETIVO GENERAL DE ESTE

PROGRAMA ES CONTINUAR CON EL

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE DEFENSA
MODERNO Y EFICAZ , ESFUERZO EN QUE
HOY SE ENCUENTRAN LAS

FUERZAS

ARMADAS.

ASIMISMO,

FORTALECEREMOS LA

RELACIN DE LA SOCIEDAD CHILENA CON

SUS

FUERZAS ARMADAS.

tor en el mbito militar, econmico, cientfico y tecnolgico.

Actualmente se encuentra en fase final de tramitacin en el
Congreso un proyecto de ley que dicta la Ley Orgnica del ministerio. El estado actual de ese proyecto deriva de la contribucin,
durante los cuatro aos que ha estado en el Congreso, de diversas instituciones y personas, y representa un cambio en la direccin correcta. Si ese proyecto es aprobado durante el actual Gobierno, trabajaremos con la estructura que l define; si no fuese
as, impulsaremos su pronta aprobacin.

MODERNIZAREMOS EL MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL Y LA JUSTICIA
MILITAR.

CADA

CUATRO AOS SE ACTUALIZAR LA

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DEL PAS.

Otro aspecto del proceso de modernizacin institucional se relaciona con la Justicia Militar y la modificacin al Cdigo de Justicia Militar. Planteamos establecer como delitos del fuero militar
en tiempo de paz aquellos que exclusivamente afecten un bien
jurdico propiamente militar y siempre que sean cometidos por
militares en el ejercicio de sus funciones, excluyendo como regla
general la competencia sobre civiles.
Adems se crear un Ministerio Pblico Militar, dependiente
del Ministerio de Defensa, encargado de investigar los delitos del
fuero militar y ejercer la accin penal, de la que conocern los
tribunales civiles de la Reforma Procesal Penal. Este organismo
estar integrado por abogados militares y civiles especializados.
El segundo eje tiene como objetivo perfeccionar los procesos
de la Defensa. Entre stos destaca la necesidad de hacer explcita
la estrategia de seguridad del pas. Esa funcin se radicar en la
Subsecretara de Defensa del nuevo Ministerio de Defensa. Ser
sa la instancia en que se hara la coordinacin interministerial
para que, con una frecuencia de cuatro aos, se promulgue el
documento que hace explcita esa estrategia. La aprobacin de la
Estrategia de Seguridad Nacional corresponde al Presidente de la

126

Repblica, pero propondremos que se haga previa consulta con el

Senado y el Consejo de Seguridad Nacional.
En materia de asignacin de recursos es necesario establecer
criterios tcnicos y transparentes, que prioricen la eficiencia y
maximicen el valor para la sociedad de los fondos usados en defensa. Esto implica un presupuesto que reconozca y derive de las
capacidades que se ha decidido mantener y, centrndose en el
largo plazo, genere posibilidades de desarrollo armnico de las
distintas partes del sistema de defensa. El sistema de financiamiento a travs de la Ley del Cobre debe ser sustituido por uno
que otorgue estabilidad en un horizonte de mediano plazo, y una
vez que se hayan materializado las reformas estructurales del sector. Sin embargo, en el corto plazo y previo a esa modificacin
legal, estudiaremos y propondremos un modelo que permita una
definicin objetiva de las capacidades requeridas, y por lo tanto,
de las necesidades de recursos necesarios para que las Fuerzas
Armadas cumplan adecuadamente su rol en la defensa nacional.
El tercer eje ser fortalecer el recurso humano, aspecto esencial para el desarrollo y modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas. Un aspecto fundamental en este mbito es estudiar la reformulacin de la carrera militar, adecundola a las nuevas realidades y modificando la estructura de incentivos inserta en ella, de
tal forma de atraer y retener el perfil y calidad requerido de personas. Adems, perfeccionaremos los mecanismos de bsqueda y
seleccin de Oficiales y Cuadro Permanente a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, asegurando la excelencia del proceso. Asimismo, otorgaremos becas de excelencia para quienes quieran integrarse y promoveremos la formacin profesional y tcnica
de los integrantes de las Fuerzas Armadas en universidades, institutos profesionales y entidades acadmicas civiles, en tanto responda a las necesidades de las polticas institucionales de desa-

127

ESTUDIAREMOS

Y PROPONDREMOS UN

MODELO QUE PERMITA UNA DEFINICIN

OBJETIVA DE LAS NECESIDADES DE
RECURSOS PARA QUE LAS

ARMADAS

F UERZAS

CUMPLAN ADECUADAMENTE

SU ROL EN LA DEFENSA NACIONAL.

NOS

PREOCUPAREMOS ESPECIALMENTE

DEL RECURSO HUMANO PARA LO CUAL

AMPLIAREMOS LAS OPCIONES DE
FORMACIN EN UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS PROFESIONALES, TANTO
CHILENAS COMO EXTRANJERAS .

rrollo del recurso humano.

Adems, avanzaremos en hacer las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas competitivas con las del mundo civil.

AVANZAREMOS

EN HACER LAS

Perfeccionaremos los beneficios del sistema previsional de la

Defensa para sus actuales y futuros imponentes, eliminando descuentos previsionales que no se justifican y recogiendo las especificidades tcnicas, de tiempo de desempeo y exigencias fsicas
que impone la carrera militar y que la hacen distinta de cualquier
otra en el mundo civil.

REMUNERACIONES DEL PERSONAL DE LAS

FUERZAS ARMADAS

COMPETITIVAS CON

LAS DEL MUNDO CIVIL.

MODERNIZAREMOS EL GOBIERNO
CORPORATIVO DE LAS PRINCIPALES
EMPRESAS ESTATALES DE LA D EFENSA
(FAMAE, ASMAR Y ENAER).

El cuarto eje impulsar el desarrollo industrial, emprendimiento e innovacin en el sector. Para ello, modernizaremos el Gobierno Corporativo de las principales empresas estatales de la Defensa (FAMAE, ASMAR y ENAER), velando por la designacin de directores con experiencia empresarial, incluyendo civiles con los
resguardos necesarios en materias de seguridad. Estas designaciones debern destacar por la excelencia de los nominados. Tambin todas las consideraciones no econmicas en el actuar de la
empresa debern ser claras, explcitas y reconocidas por el Estado, y contabilizadas como tales.
Finalmente, en lo referido a investigacin cientfica y tecnolgica, buscaremos promover donde ello sea eficiente, una creciente asociacin entre las Fuerzas Armadas e instituciones de investigacin nacionales para el desarrollo de soluciones locales a algunos de los desafos estratgicos la Defensa.
DESCENTRALIZACIN: SANTIAGO NO ES CHILE
Administracin Regional
Para poder avanzar hacia un pas descentralizado se requiere

128

de gobiernos regionales y comunales ms autnomos y dotados

de recursos suficientes. Desgraciadamente, por la inexistencia de
un liderazgo poltico que lleve adelante el proceso descentralizador, la regionalizacin del pas no ha avanzado como corresponde. Es indispensable una visin sistmica de la reforma del Estado,
tanto de su institucionalidad como de su gestin, que supere la
actual perspectiva sectorial y por servicios. Las atribuciones con
que hoy cuentan los gobiernos regionales y comunales son insuficientes para lograr un correcto y eficiente desempeo.
DESGRACIADAMENTE,
En materia de inversin pblica, los gobiernos regionales y comunales slo deciden una parte minoritaria de sta. No se han
privilegiado aquellos instrumentos de inversin que tienen asociados mayores niveles de autonoma regional y comunal en la
asignacin de los recursos. Hasta ahora, el proceso de descentralizacin fiscal se ha focalizado en la descentralizacin sectorial, y
no en dotar a las regiones y comunas de mayores recursos de libre
disposicin. La inversin tambin debe tener una mirada territorial. Los recursos no deben ser decididos por el nivel central sin
que exista una visin regional y comunal al respecto.

INEXISTENCIA DE UN LIDERAZGO POLTICO

QUE LLEVE ADELANTE EL PROCESO
DESCENTRALIZADOR , LA
REGIONALIZACIN DEL PAS NO HA
AVANZADO COMO CORRESPONDE.

LA

INVERSIN DEBE TENER UNA MIRADA

TERRITORIAL .

En cuanto a la administracin de las reas metropolitanas, si

bien nuestro ordenamiento jurdico las contempla, stas nunca
han operado en la prctica. Esto se debe a diversos motivos, entre
los que destacan la ausencia de un enfoque nico del conjunto de
sectores involucrados para abordar los conflictos de escala metropolitana, la superposicin y contraposicin de atribuciones en torno a un mismo problema, la falta de competencia sectorial por
obtener el liderazgo en determinadas materias, la falta de capacidad de los municipios para establecer instancias de negociacin
entre ellos y los sectores, y la escasa voluntad por situar el problema metropolitano dentro de la agenda de prioridades polticas.

129

POR LA

LOS

RECURSOS NO DEBEN

SER DECIDIDOS POR EL NIVEL CENTRAL

SIN QUE EXISTA UNA VISIN REGIONAL Y
COMUNAL AL RESPECTO .

Nuestro objetivo es eliminar las barreras que impiden una verdadera descentralizacin, dando un salto significativo en favor de
las regiones y comunas. Para lograrlo, presentamos seis ejes de
trabajo que nos permitirn alcanzar este objetivo.

NUESTRO

OBJETIVO ES ELIMINAR LAS

BARRERAS QUE IMPIDEN UNA VERDADERA

DESCENTRALIZACIN , DANDO UN SALTO
SIGNIFICATIVO EN FAVOR DE LAS
REGIONES Y COMUNAS .

LOS

GOBIERNOS REGIONALES Y

COMUNALES CONTARN CON MAYORES

RECURSOS ECONMICOS, PERO TAMBIN
TENDRN MS AUTONOMA PARA
DECIDIR QU HACER CON LOS RECURSOS .

El primer eje es la descentralizacin fiscal. Esto se traduce en

mayores recursos para las regiones y comunas exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un porcentaje mayoritario de la inversin pblica ser de decisin regional. Las polticas para alcanzar esto sern terminar con la discrecionalidad del
Gobierno Central en la distribucin de recursos de inversin a regiones. As, el 100% de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) sern entregados a regiones en la Ley de
Presupuestos por medio de parmetros objetivos y verificables.
Los gobiernos regionales y comunales contarn con mayores
recursos econmicos, pero tambin tendrn ms autonoma para
decidir qu hacer con los recursos. Toda inversin que haga el
nivel central en regiones se har a travs de un convenio de programacin, convenio que pasar a ser un instrumento vinculante,
respetndose siempre su propia naturaleza.
El segundo eje tiene como objetivo el reordenamiento y traspaso de competencias, funciones y atribuciones, adems de la
creacin de reas metropolitanas. Para este efecto se realizar un
catastro de competencias, distinguiendo dos categoras: las exclusivas y las compartidas. El traspaso ser gradual y efectivo, evitando la duplicidad de recursos y de funciones entre los distintos
niveles del Estado. Este traspaso de competencias deber ir acompaado de recursos y capital humano capacitado.
Crearemos reas y gobiernos metropolitanos facultados para
coordinar la gestin pblica y privada en materias como poltica

130

ambiental, uso de suelo y crecimiento urbano, transporte y trfico, seguridad y equipamiento social del rea respectiva. De acuerdo a la institucionalidad vigente, proponemos que en la administracin de un rea metropolitana participen el intendente y los
municipios correspondientes.
Cada proyecto financiado con fondos sectoriales o multisectoriales deber ser consultado, de un modo no vinculante, a la municipalidad respectiva si ha de desarrollarse en su territorio, y en
aquellos casos en que el proyecto se desarrolle en territorio correspondiente a ms de una comuna, deber ser consultado al
Consejo Regional respectivo.

FORTALECEREMOS
Y COMUNALES .
EL CARGO DE

El tercer eje se relaciona con el fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y comunales. Para ello
se le otorgar reconocimiento legal al cargo de Administrador Regional que, al igual que el administrador municipal, colaborar
con el intendente en la conduccin ejecutiva del Gobierno Regional. Adems, se generarn incentivos para atraer, retener y desarrollar el capital humano calificado en las regiones, sean profesionales o tcnicos.

LA CAPACIDAD DE

GESTIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

PARA

ELLO SE CREAR

ADMINISTRADOR

REGIONAL.

IMPLEMENTAREMOS UN SISTEMA DE
ALTA DIRECCIN PBLICA A NIVEL
REGIONAL Y COMUNAL, QUE FACILITAR
LA SELECCIN DE PERSONAL DE

Implementaremos un Sistema de Alta Direccin Pblica a nivel

regional y comunal, que facilitar la seleccin de personal de excelencia en los gobiernos regionales y comunales.
El cuarto eje consiste en fortalecer la probidad, transparencia y la rendicin de cuentas.
Para vigorizar la actual normativa en materia de probidad, dispondremos expresamente la aplicacin de las normas sobre probidad administrativa a los intendentes y gobernadores, creando la
figura de notable abandono de deberes, lo que ser sanciona-

131

EXCELENCIA EN LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y COMUNALES .

do con la remocin del cargo respectivo. La accin en este sentido podr ser presentada ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, a solicitud fundada de un tercio de los consejeros regionales en ejercicio.
Los gobiernos regionales debern contar con adecuados sistemas de seguimiento y evaluacin del proceso de inversiones y de
la gestin financiera, con base en indicadores objetivos que permitan detectar logros y dificultades en su implementacin y evaluar los resultados alcanzados.
LOS

GOBIERNOS REGIONALES DEBERN

CONTAR CON ADECUADOS SISTEMAS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL
PROCESO DE INVERSIONES Y DE LA
GESTIN FINANCIERA.

Facultaremos al Consejo Regional para contratar, una vez al

ao, una auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria
y situacin financiera de los proyectos y planes financiados por el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Transparentaremos la gestin del Consejo Regional, mediante
la obligacin de rendir una cuenta pblica a la comunidad, en sus
aspectos relevantes.

PRESENTAREMOS

UNA REFORMA LEGAL

EN ORDEN A IMPLEMENTAR LA ELECCIN

DIRECTA DE LOS

REGIONALES.

CONSEJEROS

El quinto eje promover la Descentralizacin Poltica. En tal

sentido se presentar una reforma legal en orden a implementar
la eleccin directa de los Consejeros Regionales, tal como se aprob
recientemente por nuestro Congreso Nacional. Lo anterior en concordancia con un sistema electoral que d garantas de democracia y gobernabilidad para un adecuado funcionamiento del rol
que el Consejo tiene en cada regin.
Finalmente, el sexto eje busca aliviar la burocracia en las regiones, para lo cual se modificar el rol del gobernador en las provincias. Para ello sus funciones especficas, que muchas veces duplican las del intendente, sern asumidas por ste en aquellos casos
en que la provincia sea asiento de la capital regional. De esta forma

132

se despejar el traslape de funciones, liberando recursos e infraestructura pblica que puede ser utilizada de manera ms eficiente
en la regin. Una estructura pblica ms flexible permitir tambin
hacer un mejor uso de los equipos humanos y administrativos a la
luz de las prioridades de desarrollo de la regin.
Gobiernos Locales
Chile es un pas fuertemente centralizado. Desde la perspectiva de la descentralizacin fiscal, nuestros municipios representan
actualmente menos del 10% del gasto del Gobierno General.
Desde un punto de vista de las atribuciones y autonoma en la
gestin que desarrollan, la situacin tambin es dbil. No se cuenta,
a ese respecto, con un proyecto que permita ser un pas unitario,
pero descentralizado.
Por este motivo, las municipalidades enfrentan una serie de
dificultades para cumplir con eficiencia sus deberes y funciones,
que pueden resumirse en falta de autonoma tanto en el rea administrativa como financiera. La estructura organizacional y las
plantas de personal se encuentran fijadas por ley, estas ltimas
desde el ao 1994, no obstante que la Constitucin Poltica les
entrega autonoma para crear o suprimir empleos, fijar remuneraciones y establecer rganos y unidades municipales.
El ingreso de nuevos funcionarios a la planta municipal est
sujeto a numerosas restricciones, generando una inadecuada poltica de personal. De no existir avances en esta materia las municipalidades continuarn realizando sus principales contrataciones
a travs del pago de honorarios. Este sistema, que est contemplado como un mecanismo excepcional, en la prctica se ha convertido en la regla general, sin embargo, presenta desventajas para
los funcionarios y no permite hacer una buena gestin dentro del
municipio.

133

CHILE

ES UN PAS FUERTEMENTE

CENTRALIZADO , NUESTROS MUNICIPIOS

10% DEL
GOBIERNO GENERAL.

REPRESENTAN MENOS DEL

GASTO DEL

LAS

MUNICIPALIDADES ENFRENTAN UNA

SERIE DE DIFICULTADES PARA CUMPLIR

CON EFICIENCIA SUS DEBERES Y
FUNCIONES.

Adems, entre los municipios y el Gobierno Central ha existido un permanente problema de superposicin de funciones y atribuciones. Ello provoca la injerencia de organismos superiores de
la administracin del Estado en las acciones municipales y establece escasa claridad en la asignacin de las tareas.
ENTRE LOS MUNICIPIOS Y EL GOBIERNO
CENTRAL HA EXISTIDO UN PERMANENTE
PROBLEMA DE SUPERPOSICIN DE
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES .

EN

MATERIA DE FINANCIAMIENTO , LOS

MUNICIPIOS CUENTAN CON POCA

AUTONOMA AL MOMENTO DE
DETERMINAR SUS PROPIAS FUENTES DE
INGRESO .

NUESTRO

OBJETIVO ES DARLE A LOS

MUNICIPIOS MAYOR AUTONOMA ,

OTORGNDOLES ADEMS FLEXIBILIDAD Y
MAYORES RECURSOS.

En materia de financiamiento, los municipios cuentan con poca

autonoma para determinar sus propias fuentes de ingreso. El Gobierno Central, por medio de leyes de carcter nacional, resta capacidad financiera a los municipios, ya que no los compensa por el
hecho que el 80% de las viviendas hoy no paguen contribuciones,
aunque los municipios igualmente les provean de servicios.
Paradjicamente, las comunas que resultan perjudicadas con
esta poltica de exenciones son las ms pobres, ya que no cuentan
con recursos para poder entregar a sus vecinos bienes pblicos
locales en mayor cantidad y calidad.
En trminos generales se observa que la mayora de los ingresos
municipales provienen de impuestos al patrimonio, fijados por el
Gobierno Central, sin que exista una relacin con los servicios que
otorga el municipio. Adems, el Fondo Comn Municipal (FCM)
tiene un diseo errado al inducir a los municipios a que adopten
una actitud pasiva en materia de generacin de recursos.
Los gobiernos de la Concertacin no han resuelto los problemas descritos. Ello es grave, ya que los municipios son las manos
del Estado para resolver los problemas de la gente. Nuestro objetivo es darle a ellos la autonoma que necesitan en todos los aspectos, otorgndoles adems, flexibilidad y mayores recursos. El
compromiso es resolver las restricciones para priorizar la descentralizacin del pas por la va de los gobiernos comunales.

134

Con el objeto de fortalecer el rol de los gobiernos locales se

proponen los siguientes cinco ejes de trabajo.
El primer eje es el traspaso de nuevas competencias en el
mbito de su territorio. Terminaremos con la duplicidad de funciones entre los distintos niveles de Gobierno, responsabilizando
a los municipios por la produccin de bienes y servicios locales.
Para ello se distinguir entre municipios rurales, urbanos que administren slo una ciudad y municipios urbanos pertenecientes a
reas metropolitanas. Segn estos factores se otorgarn ms o
menos atribuciones en gestin de ciudad como, por ejemplo, trnsito, planificacin urbana, inversin pblica, entre otras.
Se avanzar en transformar a los municipios en los grandes
gestores y administradores de los programas sociales del Estado.
Traspasaremos directamente los fondos sectoriales a los municipios, con reglas de inversin general y de acuerdo a lineamientos
que fije el Gobierno Central. Este traspaso de recursos ir acompaado de un mecanismo de rendicin de cuentas desde los municipios al nivel central y a la ciudadana. As los resultados de la
aplicacin de los programas sociales sern evaluados tanto por el
nivel central como por el local.
Nuestro segundo eje busca hacer efectiva la autonoma administrativa para fijar plantas, organizacin interna y remuneraciones, respetando los derechos de los funcionarios municipales.
Se ajustar la legislacin vigente en orden a que los municipios
puedan efectivamente hacer uso del mandato que les entrega la
Constitucin en esta materia. Se crear para el sector un sistema
similar al de la Alta Direccin Pblica, que atienda las necesidades
de seleccin de personal por mrito en los gobiernos locales. Con
esta iniciativa, los cargos municipales sern provistos mediante
concursos en los estamentos tcnicos, profesionales y jefaturas.

135

TERMINAREMOS

CON LA DUPLICIDAD DE

FUNCIONES ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES

DE

GOBIERNO,

RESPONSABILIZANDO A

LOS MUNICIPIOS POR LA PRODUCCIN DE

BIENES Y SERVICIOS LOCALES.

SE

AVANZAR EN TRANSFORMAR A LOS

MUNICIPIOS EN LOS GRANDES GESTORES

Y ADMINISTRADORES DE LOS PROGRA MAS SOCIALES DEL

ESTADO.

Junto con ello, quien asuma el cargo de director o jefe de departamento deber firmar contratos de desempeo.

SE

AVANZAR HACIA UNA EFECTIVA

DESCENTRALIZACIN FISCAL , DANDO

MAYOR AUTONOMA A LOS MUNICIPIOS
PARA DETERMINAR SUS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO .

ESTABLECEREMOS

PROCEDIMIENTOS PARA

TRANSFERIR A LOS MUNICIPIOS LOS

RECURSOS DEL F ONDO N ACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL, AS COMO LOS
DEL P ROGRAMA DE M EJORAMIENTO
URBANO .

El tercer eje tiene como objetivo la descentralizacin fiscal:

mayor autonoma para determinar las fuentes de financiamiento
y mayor transferencia de recursos desde el nivel nacional al local.
Para ello vamos a terminar con la prctica del Gobierno Central
de no compensar y no entregar los recursos correspondientes a
los gobiernos locales cuando stos dejan de percibir el impuesto
territorial, derechos de aseo o cuando se les delegan nuevas responsabilidades. Igualmente, el Estado pagar impuesto territorial
por todos sus bienes races.
En relacin al impuesto territorial, introduciremos reformas para
que los municipios tengan un mayor rol en su determinacin y
recaudacin. Se establecern bases para una mayor democracia
tributaria, que entre otras materias, considerar que un contribuyente afecto al impuesto de primera categora o al global complementario que realice donativos para el desarrollo local pueda recibir un incentivo tributario.
Con respecto al Fondo Comn Municipal, aumentaremos el
aporte fiscal directo del Estado. Adems, ser rediseado, pues es
necesario que la distribucin de los recursos se realice con un criterio objetivo de acuerdo a la vulnerabilidad de las comunas y que
se generen incentivos para que los municipios fortalezcan sus fuentes de financiamiento propias.
Se establecer un procedimiento para transferir directamente a
los municipios los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que hoy se destinan a obras de impacto local, as como
tambin los recursos del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU).

136

 El cuarto eje pretende fortalecer la probidad y transparencia

en los municipios. Para ello se implementar un conjunto de reformas que incluyen solicitar a la Contralora General de la Repblica la realizacin de un seguimiento por un perodo determinado a las observaciones que realiza.
Se establecern grados intermedios de responsabilidad para
los alcaldes. Hoy la nica sancin que contempla la legislacin es
la remocin por contravencin grave a las normas de probidad
administrativa o por notable abandono de deberes. En virtud de
lo anterior, someteremos a los alcaldes a un rgimen de responsabilidad administrativa, correspondiendo a la Contralora la realizacin de los sumarios respectivos, facultndola para aplicar multas u otras sanciones.
De igual manera, perfeccionaremos el ejercicio de las acciones
de fiscalizacin y de contratacin de auditoras para los concejales.

FORTALECEREMOS

LA PROBIDAD Y

TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS .

SE

ESTABLECER UN SISTEMA

PERMANENTE DE FORMACIN Y

Fortaleceremos los mecanismos de control preventivo interno,

estableciendo que todas las municipalidades tengan unidades de
control. Adems, se ampliarn las funciones de su director, obligndolo a informar a la Contralora de los actos que represente al
alcalde por estimarlos ilegales.
Las municipalidades debern rendir cuenta de todos los programas que realicen, estableciendo normas comunes a nivel nacional, de modo que pueda compararse la informacin y gestin
de cada municipio.
Para perfeccionar el recurso humano regional y municipal se
establecer un sistema permanente de formacin y capacitacin, a
travs de una academia a la cual podrn acceder los alcaldes, concejales, consejeros regionales y funcionarios regionales y municipa-

137

CAPACITACIN , A TRAVS DE UNA

ACADEMIA A LA CUAL PODRN ACCEDER
LAS AUTORIDADES Y LOS FUNCIONARIOS
MUNICIPALES Y REGIONALES.

SE

FOMENTAR EL USO MS FRECUENTE

DE FRMULAS DE DEMOCRACIA DIRECTA :

PLEBISCITOS Y CONSULTAS NO
VINCULANTES , SIMPLIFICANDO SUS
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS .

les. Esto a travs de la licitacin de programas de estudios a los

institutos de educacin superior o universidades que les entreguen
los conocimientos tericos y prcticos para mejorar su gestin.
El quinto eje busca aumentar la participacin ciudadana. Para
lograrlo se realizarn modificaciones legales que exijan efectuar
una cantidad mnima de audiencias pblicas al ao. Se fomentar
el uso ms frecuente de frmulas de democracia directa: plebiscitos y consultas no vinculantes, simplificando sus requisitos y procedimientos. Lo anterior se reforzar con la Oficina de Apoyo al
Vecino, que deber generar un plan permanente de informacin
sobre la forma en que la municipalidad debe responder a los requerimientos hechos por la ciudadana y, a su vez, a la forma en
que se canalizan las demandas por carencias en los servicios municipales.

138

139

Escultura de Ernesto Barreda.

Captulo IV:
HACIA UNA SOCIEDAD
DE VALORES CON
CALIDAD DE VIDA

140

REAFIRMAMOS

EL COMPROMISO CON LOS

VALORES QUE ORIENTAN A NUESTRA

ara hacer realidad la sociedad de valores con calidad de

vida a la que aspiramos es necesario apoyar y fortalecer la familia,
institucin bsica donde mejor se transmiten los valores de nuestra sociedad.

SOCIEDAD : CON EL VALOR DE LA VIDA ,

ESPECIALMENTE DE UNA PERSONA
INOCENTE E INDEFENSA COMO EL NIO
QUE EST POR NACER ; CON EL VALOR DE
LA FAMILIA , CON EL VALOR DEL BUEN

Adems, es necesario valorar y reconocer la importancia que

tiene la mujer en una sociedad moderna, integrada y que brinda
oportunidades a todos.

TRATO Y EL RESPETO ENTRE LOS

CHILENOS ; CON EL VALOR DE HACER DE

CHILE

UN PAS MS JUSTO , MS

SOLIDARIO ; CON EL VALOR DE SER UN

Por ello, reafirmamos el compromiso con los valores que orientan a nuestra sociedad: con el valor de la vida, especialmente de
una persona inocente e indefensa como el nio que est por nacer; con el valor de la familia, con el valor del buen trato y el
respeto entre los chilenos; con el valor de hacer de Chile un pas
ms justo, ms solidario; con el valor de ser un pas ms respetuoso con nuestros adultos mayores, con nuestros nios, con nuestra
cultura y tradiciones, y con nuestra naturaleza. Tambin reafirmamos nuestro compromiso con la libertad de conciencia, de culto y
la igualdad religiosa. Todos esos valores que viven en el alma de
los chilenos sern respetados y promovidos en nuestro Gobierno.

PAS MS RESPETUOSO CON NUESTROS

ADULTOS MAYORES , CON NUESTROS
NIOS , CON NUESTRA CULTURA Y
TRADICIONES , Y CON NUESTRA
NATURALEZA .

LA

FAMILIA , EN SUS DISTINTAS

EXPRESIONES , ES LA FUENTE PRINCIPAL

DE FELICIDAD DE LOS CHILENOS , AS LO

FAMILIA: PILAR DE UNA SOCIEDAD DE VALORES

CONFIRMAN LOS ESTUDIOS

La familia, en sus distintas expresiones, es la fuente principal

de felicidad de los chilenos, as lo confirman los estudios especializados. Pese a esto, los gobiernos de la Concertacin no le han

GOBIERNOS DE LA

ESPECIALIZADOS .

141

PESE A ESTO, LOS

CONCERTACIN NO

LE

HAN OTORGADO LA IMPORTANCIA QUE SE

MERECE

otorgado la importancia que se merece, lo que ha debilitado a

esta institucin fundamental.
La familia es el lugar donde por esencia se forman los ciudadanos, reciben amor, acogimiento, formacin y es el mejor camino
para evitar la droga, la delincuencia y el alcoholismo. Desgraciadamente, la falta de trabajo, la mala calidad de la educacin y la
debilidad de la familia golpea con especial crueldad a los ms
pobres de nuestro pas
NUESTRO

OBJETIVO SER FORTALECER LA

FAMILIA Y EL MATRIMONIO .

MEJORAREMOS

LA CALIDAD Y

AMPLIAREMOS EL TAMAO DE LAS

VIVIENDAS SOCIALES E INCORPORAREMOS
MECANISMOS QUE PERMITAN AMPLIARLAS
SEGN CREZCA EL TAMAO DE LA
FAMILIA .

Nuestro objetivo ser fortalecer la familia y el matrimonio, que

por esencia es la unin entre un hombre y una mujer que se complementan para formar un hogar. Esto constituye uno de los pilares de este programa, y para llevarlo a cabo desarrollaremos las
siguientes polticas:
Removeremos los obstculos que hoy dificultan el desarrollo
de las familias y el matrimonio. As, mejoraremos la calidad y ampliaremos el tamao de las viviendas sociales para permitir una
mejor convivencia familiar, e incorporaremos mecanismos que
permitan ampliarlas segn crezca el tamao de la familia. Adems, modificaremos las normas que discriminan a los matrimonios en el acceso a estos beneficios.
Promoveremos la natalidad, aumentando el Subsidio nico
Familiar, de manera que los padres tengan un mayor apoyo econmico para educar y formar a sus hijos. Adems, aseguraremos a las
familias ms vulnerables un ingreso digno por medio del Ingreso
tico Familiar. Estos beneficios van a ir acompaados de requerimientos en asistencia escolar, controles de salud de los hijos y capacitacin y trabajo para los mayores, lo que mejorar las expectativas y calidad de vida en el grupo familiar.

142

 Se promover el compartir en familia, creando ms parques y plazas, mejorando la infraestructura de juegos para nios,
para la prctica deportiva y la cultura, y desarrollando actividades
recreativas en los barrios. En nuestro Gobierno, los espacios pblicos sern para las familias.

SE

PROMOVER EL

COMPARTIR

PLAZAS , JUEGOS PARA NIOS , ENTRE

OTRAS INSTALACIONES.

Tambin nos ocuparemos de los 2 millones de chilenas y chilenos que conviven en pareja sin estar casados. Por ello, protegeremos sus derechos de acceso a la salud, a la previsin, a la herencia y a otros beneficios sociales, removiendo los obstculos que
hoy les impiden ese acceso y las discriminaciones existentes, de
forma de construir una sociedad inclusiva y acogedora y no excluyente y castigadora.

EN

FAMILIA , CREANDO MS PARQUES Y

GOBIERNO,

EN

NUESTRO

LOS ESPACIOS PBLICOS

SERN PARA LAS FAMILIAS.

TAMBIN

NOS OCUPAREMOS DE LOS

MILLONES DE CHILENAS Y CHILENOS QUE

Combatiremos la violencia intrafamiliar, creando el Programa Chile Acoge, destinado a prevenir la violencia domstica
mediante la enseanza de buenos tratos a los nios y nias desde
la primera infancia. Este programa tambin atender a las vctimas de estos abusos y apoyar la recuperacin de las familias que
han pasado por una experiencia de este tipo.
Se crearn tambin los Centros Judiciales de Violencia Intrafamiliar en los Tribunales de Familia a lo largo del pas, para que
en casos urgentes toda mujer, nia o nio agredido, reciba la proteccin y reparacin que merece de manera oportuna y eficaz.

CONVIVEN EN PAREJA SIN ESTAR

CASADOS .

POR

ELLO , PROTEGEREMOS

SUS DERECHOS DE ACCESO A LA SALUD ,

A LA PREVISIN , A LA HERENCIA Y A
OTROS BENEFICIOS SOCIALES.

LA

LTIMA DCADA HA ESTADO

MARCADA POR POLTICAS DE GNERO

QUE HAN FAVORECIDO UN FUERTE

MUJER: PROTAGONISTA EN IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

CAMBIO CULTURAL A FAVOR DEL

RECONOCIMIENTO DEL ROL DE LA MUJER ,
PILAR DE NUESTRA SOCIEDAD , LO QUE

La ltima dcada ha estado marcada por polticas de gnero

que han favorecido un fuerte cambio cultural a favor del reconocimiento del rol de la mujer, pilar de nuestra sociedad, lo que valoramos y reforzaremos a travs del SERNAM. Sin embargo, las

143

VALORAMOS Y REFORZAREMOS A TRAVS

DEL

SERNAM.

mujeres continan sufriendo las consecuencias de la violencia, de

la inseguridad y de la falta de oportunidades. De hecho, estudios
oficiales muestran que ms de la mitad de las mujeres entre 15 y
49 aos han sido vctima de violencia intrafamiliar en alguna de
sus formas. Los estudios de Paz Ciudadana constatan que el nmero de mujeres que siente un alto temor a ser vctima de la delincuencia es el doble que en el caso de los hombres.

NUESTRO

OBJETIVO SER PROMOVER EL

ROL DE LA MUJER EN LA SOCIEDAD Y

REMOVER TODOS AQUELLOS OBSTCULOS
QUE IMPIDEN SU ACCESO EFECTIVO AL

Adems, no se reconoce el aporte de la mujer al mundo del

trabajo. Hoy, son alrededor de 700 mil las mujeres que, pudiendo
trabajar, no lo hacen. Ello, por que las polticas implementadas no
han sido efectivas en la conciliacin de la vida familiar y el trabajo.
Las mujeres son doblemente discriminadas por razones de acceso
al trabajo y menores remuneraciones en cargos equivalentes.

MUNDO DEL TRABAJO Y LAS DISCRIMI NAN EN MATERIA DE SALARIOS .

LAS

Nuestro objetivo ser promover el rol de la mujer en la sociedad y remover todos aquellos obstculos que impiden su acceso
efectivo al mundo del trabajo, especialmente en el caso de las
mujeres en situacin de vulnerabilidad, compatibilizando el mundo del trabajo con la vida familiar.

MUJERES TRABAJADORAS PODRN

ACCEDER A UN POST NATAL DE HASTA

Para ello se llevaran a cabo las siguientes polticas:

MESES PARA DAR EL CUIDADO QUE LOS

HIJOS RECIN NACIDOS NECESITAN Y
MERECEN .

Las mujeres trabajadoras podrn acceder a un post natal de

hasta 6 meses para dar el cuidado que los hijos recin nacidos
necesitan y merecen.
Perfeccionaremos el cuidado de los nios ampliando los
horarios de atencin en salas cuna, jardines infantiles y establecimientos pre escolares, para hacerlos compatibles con los
horarios de trabajo de sus madres. Garantizaremos, tambin,
el cuidado infantil para todos los hijos de madres de escasos
recursos que deseen salir a trabajar, otorgando ms alternati-

144

vas de atencin y de mejor calidad. En este sentido se pondr

en prctica un sistema de control de calidad y certificacin de
programas de cuidado infantil.
Se crear el Programa de 4 a 7 para la atencin y cuidado
de escolares despus de las horas de clases. Con este objeto los
colegios y otros centros comunales permanecern abiertos despus del horario escolar, a fin de que los nios realicen sus tareas
escolares as como diversas actividades recreativas.

SE

PROMOVER LA CAPACITACIN Y EL

ACCESO AL CRDITO PARA FOMENTAR EL

Se promover la capacitacin y el acceso al crdito para fomentar el emprendimiento, especialmente en el caso de las mujeres que hoy estn fuera del mercado laboral o que quieren reinsertarse despus del perodo de crianza de los hijos.

EMPRENDIMIENTO , ESPECIALMENTE EN EL
CASO DE LAS MUJERES QUE HOY ESTN
FUERA DEL MERCADO LABORAL O QUE
QUIEREN REINSERTARSE DESPUS DEL
PERODO DE CRIANZA DE LOS HIJOS .

Para apoyar a las mujeres ms jvenes promoveremos programas de educacin sexual con contenidos claros, que ayuden a
prevenir los embarazos adolescentes no deseados y fomenten la
paternidad y maternidad responsable, respetando siempre el derecho a la vida y el de los padres de educar a sus hijos.

EN

NUESTRO

GOBIERNO

PROTAGONISTAS DEL

Adems, daremos todo el apoyo necesario a las mujeres embarazadas de forma que opten por la vida y no tengan que recurrir a un aborto. Para eso crearemos el programa Comprometidos con la Vida, cuya principal labor ser apoyar a las mujeres
embarazadas en situacin de vulnerabilidad, para que opten siempre por la vida y sientan el apoyo de la sociedad.
Fomentaremos la participacin de las mujeres en la poltica,
que hoy sigue siendo muy baja. En nuestro Gobierno las mujeres
tendrn un rol central y sern las protagonistas del Cambio. Vamos a abrir las puertas de par en par a las mujeres a todos los
mbitos y quehaceres. Van a estar en presentes en los ministerios,

145

LAS MUJERES

TENDRN UN ROL CENTRAL Y SERN LAS

CAMBIO. VAMOS

ABRIR LAS PUERTAS DE PAR EN PAR A LAS

MUJERES A TODOS LOS MBITOS Y
QUEHACERES

las empresas pblicas, en las intendencias, en las gobernaciones,

entre otras instituciones.
INFANCIA: PROTEJAMOS EL FUTURO

LAS

ETAPAS INICIALES DE LA VIDA SON

CLAVES PARA EL DESARROLLO FUTURO DE

LAS PERSONAS .

EN

LOS PRIMEROS AOS

SE FORMAN LAS CAPACIDADES

FUNDAMENTALES DE UN INDIVIDUO .

LA

DAREMOS UNA ALTA PRIORIDAD A

LAS POLTICAS RELACIONADAS CON LA

INFANCIA .

Las etapas iniciales de la vida son claves para el desarrollo futuro de las personas. En los primeros aos se forman las capacidades fundamentales de un individuo como el lenguaje, los hbitos
y habilidades sociales, el control emocional y las capacidades cognitivas. Si a esta edad, de alta potencialidad y vulnerabilidad, no
se proveen los estmulos y cuidados correctos, se pierden valiosas
oportunidades en el desarrollo de las habilidades de la persona.
Si bien se han hecho enormes esfuerzos por los menores e
infantes a travs del Chile Crece Contigo, con la instalacin de
salas cunas y jardines infantiles entre otras cosas, an quedan
muchos desafos pendientes en esta materia. As por ejemplo,
actualmente en nuestro pas hay muchos nios que no tienen todas las oportunidades que se merecen: uno de cada cinco vive en
condiciones de pobreza, tres de cada cuatro nios ha sido vctima
de la violencia intrafamiliar y muchos caen en la delincuencia sin
tener posibilidades de reinsertarse en la sociedad.
Adems, no contamos con una institucionalidad que aborde
integralmente los problemas de la infancia. La reformulacin del
SENAME se ha prometido ya tres veces sin que todava se hagan
cambios relevantes, pese a que existe un significativo consenso
sobre la necesidad de reestructurarlo integralmente.
El objetivo de nuestro Gobierno es modificar la realidad descrita colaborando con las familias, y dndole una alta prioridad a los
programas destinados a la infancia. La mejor inversin es la que
se focaliza en los nios desde el perodo de su gestacin, pasando

146

por la etapa preescolar y escolar, con especial nfasis en aquellos

en riesgo social. Para ello nuestro Gobierno adoptar las siguientes polticas:
Crearemos el Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia,
con el fin de mejorar y coordinar la institucionalidad que hoy existe en favor de los nios. Este servicio se har cargo de una serie
de acciones que actualmente desarrollan diversos servicios pblicos en forma desarticulada, acogiendo, fortaleciendo y aumentando la cobertura del programa Chile Crece Contigo, que garantiza el apoyo a la madre y al hijo desde el primer control de
embarazo y hasta los 4 aos de edad.
Este nuevo servicio, que depender del Ministerio de Desarrollo Social, tendr como tarea fundamental garantizar el respeto
de todos los derechos de los nios y nias, focalizndose especialmente en aquellos que se encuentran en situacin de riesgo social. El servicio los proteger del maltrato, abuso o trabajo infantil
en conjunto con organizaciones de la sociedad civil dedicadas a
su cuidado y proteccin. Para prevenir el abuso e identificar a aquellos menores en riesgo capacitaremos al personal de salud para la
deteccin temprana de este tipo de casos. Se mejorar el sistema
de informacin en hospitales y se desarrollar un protocolo que
permita que apenas estos casos sean identificados se proporcione
inmediata proteccin al nio.
Se reformularn adems los programas dirigidos a la proteccin de nios vulnerados en sus derechos y el programa de adopcin del SENAME. Adems, nos comprometeremos profundamente
con la rehabilitacin. A objeto de superar el dficit de programas
actuales, crearemos el Programa Vida Nueva que estar destinado a los nios y jvenes que han cometido su primer delito. La
rehabilitacin buscar apoyarlos con tratamientos efectivos para

147

CREAREMOS EL SERVICIO NACIONAL DE

PROTECCIN DE LA I NFANCIA, CON EL
FIN DE MEJORAR Y COORDINAR LA
INSTITUCIONALIDAD QUE HOY EXISTE EN
FAVOR DE LOS NIOS .

CREAREMOS EL PROGRAMA VIDA

NUEVA QUE ESTAR DESTINADO A

LOS

NIOS Y JVENES QUE HAN COMETIDO

SU PRIMER DELITO .

superar estos graves problemas, para cuyo fin construiremos 10

Centros Especializados de Diagnstico y Rehabilitacin, y estableceremos una subvencin para apoyar las iniciativas de la Sociedad
Civil que tanto contribuyen a la superacin de este flagelo, de
forma de triplicar los actuales cupos de rehabilitacin.

CONSTRUIREMOS 10 CENTROS
ESPECIALIZADOS DE DIAGNSTICO Y
REHABILITACIN, Y ESTABLECEREMOS
UNA SUBVENCIN PARA APOYAR LAS
INICIATIVAS DE LA

SOCIEDAD CIVIL,

DE

FORMA DE TRIPLICAR LOS ACTUALES

CUPOS DE REHABILITACIN.

EL

AO

2010

MILLONES DE ADULTOS
QUE AUMENTAR A

2020.

2
MAYORES , CIFRA

HABR CERCA DE

MILLONES EL

En relacin a la educacin preescolar, nuestro compromiso

es llegar hasta el ltimo rincn de nuestro pas y a todos los hogares. Se lo debemos a nuestros nios, para que todos tengan una
verdadera igualdad de oportunidades desde la cuna, pero adems creemos que ello representa la mejor inversin que podemos
hacer para fortalecer nuestro desarrollo, alcanzar la justicia social
y para lograr un Chile ms feliz e integrado.
TERCERA EDAD: QU VIVAN LAS CANAS!
El proceso de envejecimiento de nuestra poblacin ya comenz y se acelerar. El ao 2010 habr cerca de 2 millones de adultos mayores, cifra que aumentar a 3 millones el 2020. Esto significa que los adultos mayores como grupo poblacional sern cada
vez ms importante, generando demandas a la sociedad en diversos aspectos como salud, previsin, trabajo, familia y uso del tiempo libre. La sociedad debe reconocer esta realidad, dndole a la
experiencia y a la sabidura que pueden aportar nuestros adultos
mayores un lugar destacado, promoviendo simultneamente su
integracin social.
Valoramos el mejoramiento en las pensiones que recibieron
nuestros adultos mayores, y estamos orgullosos de haber sido parte
de dicha reforma. Sin embargo, creemos que la Concertacin no
ha efectuado una mirada integral del mundo que representan los
adultos mayores y sus preocupaciones. Vemos necesaria una mayor
coordinacin en las polticas para los adultos mayores en los te-

148

mas de salud, transporte pblico y tiempo libre.

Para ello se pondrn en prctica los siguientes programas.
Programa El Valor de la Experiencia, para que todas las personas de la tercera edad puedan volcar toda su experiencia, conocimientos y amor por Chile en actividades educativas, culturales y
de desarrollo comunitario en beneficio del pas. Esto se har a travs de la creacin de una red de voluntarios de la tercera edad.
Programa Adulto Mayor: tu espacio en todo Chile, a travs de centros comunales de atencin integral para el adulto mayor, donde ellos puedan realizar actividades fsicas, asistir a talleres educacionales y gozar de momentos de convivencia para aprovechar su tiempo libre.
Programa Adulto Mayor al Cuidado, consistente en una
subvencin para la atencin de adultos mayores con discapacidades que queden solos durante el da, cuando sus familiares se
ausentan para trabajar, de tal forma que puedan ser atendidos en
centros de cuidado diurno o por guardadoras certificadas.
Adems de ello inpulsaremos las siguientes iniciativas
Dentro de los programas habitacionales se otorgar un subsidio para la ampliacin de la vivienda, de modo que existan espacios para que el adulto mayor viva integrado a su familia, evitando los problemas de hacinamiento cuando las viviendas son pequeas.
Se crear el Programa Al Salud para el Adulto Mayor,
que consistir en un centro de llamados donde se entregar orientacin de salud por va telefnica, y que coordinar las horas y los

149

CREAREMOS

EL

PROGRAMA EL

VALOR

DE LA EXPERIENCIA , PARA QUE TODAS

LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
PUEDAN VOLCAR TODA SU EXPERIENCIA,
CONOCIMIENTOS Y AMOR POR

CHILE.

CREAREMOS EL PROGRAMA AL
SALUD PARA EL ADULTO MAYOR,

QUE

CONSISTIR EN UN CENTRO DE LLAMA DOS DONDE SE ENTREGAR ORIENTACIN

DE SALUD POR VA TELEFNICA.

servicios de salud entregados por las municipalidades, evitando

as que tengan que concurrir al consultorio innecesariamente.
Se promovern los Empleos a Tiempo Parcial, con contrato
simplificado, para adultos mayores que hayan jubilado y que quieran seguir trabajando en trabajos por horas o en media jornada.
FOMENTAREMOS

DESDE EL

ESTADO

UNA

CULTURA DE RESPETO AL ADULTO

MAYOR.

AVANZAREMOS

GRADUALMENTE Y DE

Fomentaremos desde el Estado una cultura de respeto al adulto mayor. Para ello, se incrementarn los beneficios en los servicios pblicos, especialmente en el transporte, dndoles atencin
preferencial, y se elaborar una cartilla de servicios para el adulto
mayor que describa todas las ayudas entregadas por el Estado.
Esta cartilla ser repartida en los todos los servicios pblicos y
estar disponible en internet.

MANERA FOCALIZADA EN LA REDUCCIN

DEL DESCUENTO DEL

7%

QUE SE

EFECTA A LOS JUBILADOS PARA SU

SALUD .

LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS Y SU

RECONOCIMIENTO CUMPLEN EN SISTEMAS

Adems, reconoceremos el aporte que los adultos mayores

han realizado al pas, especialmente en una de sus necesidades
ms importantes: la salud. Por este motivo avanzaremos gradualmente y de manera focalizada en la reduccin del descuento del
7% que se efecta a los jubilados para su salud. Tambin entregaremos el Bono Bodas de Oro para todos los matrimonios que
cumplan 50 aos de casados, de modo que no solamente sean
reconocidos y celebrados por haber compartido 50 aos de matrimonio, sino que tambin puedan tener una segunda luna de miel.

SOCIALES Y POLTICOS MODERNOS UN

VALIOSO PAPEL PARA LA INTEGRACIN,

FORTALECER LOS DERECHOS HUMANOS

EN MEDIO DE EXPERIENCIAS Y
REALIDADES DIVERSAS.

Los derechos de las personas y su reconocimiento cumplen en

sistemas sociales y polticos modernos un valioso papel para la integracin, en medio de experiencias y realidades diversas. Dicha integracin se verifica complementando los planes de vida y objetivos
individuales con el compromiso de un sentido pblico, que estimule
la cohesin social y la vida en comunidad. Los derechos, as entendi-

150

dos, legitiman y son la base del orden poltico y constitucional.

En este contexto, una poltica de Estado en materia de proteccin y promocin de los derechos humanos y fundamentales impone tener presente todas las dimensiones de los derechos, y preocuparse, al menos, de los siguientes aspectos:
Debe tender a un esfuerzo por fortalecer y ampliar los derechos de las personas, reforzando su consagracin normativa e institucional e incluir figuras o dimensiones de ellos no cubiertas institucionalmente, asegurando una sociedad ms plural e integrada.

REFORZAR

UNA POLTICA PARA

ENFRENTAR LAS SITUACIONES DEL

PASADO ORIENTADA POR VALORES DE

Reforzar una poltica para enfrentar las situaciones del pasado orientada por valores de verdad, justicia y reconciliacin.

VERDAD , JUSTICIA Y RECONCILIACIN .

Corregir o erradicar las trabas, requisitos o normas que impiden la plena vigencia y disfrute de los derechos de las personas.
PROMOVER
Fortalecer las instituciones, acciones, procedimientos y prcticas de tutela y proteccin de los derechos fundamentales.

UNA POLTICA DE RESPETO

POR TODAS LAS PERSONAS,

INDEPENDIENTE DE SU ORIENTACIN
RELIGIOSA , POLTICA , SEXUAL U ORIGEN

Promover una poltica de difusin de los Derechos Humanos

para un mejor conocimiento y valoracin en la sociedad.

TNICO O RACIAL , VELANDO PORQUE NO

EXISTAN DISCRIMINACIONES ARBITRARIAS
CONTRA LAS MINORAS .

Promover una poltica de respeto por todas las personas, independiente de su orientacin religiosa, poltica, sexual u origen
tnico o racial, velando porque no existan discriminaciones arbitrarias contra las minoras.
Promover una poltica de insercin en la comunidad internacional.
En lo relativo al pasado y a las violaciones a los Derechos Hu-

151

manos, la poltica impulsada por el Estado desde 1990 se ha concentrado, fundamentalmente, en la investigacin y reparacin de
las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el Gobierno Militar. En este contexto, se incorporan la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Programa de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, la Mesa de Dilogo, la Comisin Nacional
sobre Prisin Poltica y Tortura, y los beneficios para exonerados
polticos, entre otros esfuerzos.
UNA

POLTICA DE

DERECHOS HUMANOS

SOBRE LAS SITUACIONES DEL PASADO

DEBE ESTAR ORIENTADA POR VALORES DE
VERDAD , JUSTICIA Y RECONCILIACIN .

AVANZAREMOS

EN LA ADECUACIN DE

NUESTRAS INSTITUCIONES JURDICAS Y

PROCEDIMIENTOS A LAS EXIGENCIAS QUE
LOS DERECHOS HUMANOS IMPONEN A
LOS PASES INTEGRADOS AL SISTEMA
INTERNACIONAL DE PROTECCIN .

Si bien la poltica del Estado ha estado marcada por los objetivos de verdad, reparacin y reconciliacin, sta ltima no ha logrado producir todos sus frutos. Por esa razn, en el prximo Gobierno la poltica en este aspecto estar orientada por la bsqueda de la verdad y la justicia, pero al mismo tiempo, avanzar en
forma consensuada hacia una autntica reconciliacin.
Pero sin duda, uno de los aspectos ms relevantes es construir
una Agenda del Futuro. Chile est inserto en la comunidad internacional y en una institucionalidad de derecho internacional que
convencionalmente la obliga. La insercin de Chile en el mundo
de las relaciones internacionales depara desafos, decisiones y
polticas para lograr una mejor proteccin de los Derechos Humanos. Por esta razn, el prximo Gobierno se propone avanzar en
la adecuacin de nuestras instituciones jurdicas y procedimientos
a las exigencias que los Derechos Humanos imponen a los pases
integrados al sistema internacional de proteccin. Asimismo, Chile debe insertarse plenamente a la comunidad internacional vinculada a los Derechos Humanos y a los organismos internacionales. Con este objeto debemos emprender diversas modificaciones
de nuestro Cdigo Penal y ajustar la legislacin interna al derecho
humanitario convencional. Tambin se hace necesario propugnar
mayor imparcialidad y transparencia en las designaciones en la

152

Corte Interamericana y en la Comisin de Derechos Humanos.

En el mbito interno, la necesidad de una institucionalidad
permanente en materia de Derechos Humanos se ha visto reflejada en la aprobacin que ha hecho el Congreso Nacional del proyecto que crea el Instituto de Derechos Humanos. Implementaremos esta nueva institucin para darle autonoma efectiva, independencia y eficacia en su accin.
Por otra parte, debe emprenderse tambin una poltica clara
contra la discriminacin y en favor de la igualdad de trato en una
sociedad democrtica. Al respecto se debe propugnar una mirada
ms global de este desafo, mediante el reforzamiento y coordinacin de todas las polticas pblicas que digan relacin con la
igualdad de oportunidades, en cuanto a prevencin de acciones
de discriminacin. En esta lnea, tambin ocupar nuestra atencin un grupo especialmente no considerado hasta ahora como
es el de los inmigrantes. En definitiva, los planteamientos se orientarn hacia la inclusin y la igualdad de oportunidades, evitando
factores de discriminacin y los mbitos en que sta pueda producirse.

DEBE EMPRENDERSE TAMBIN UNA

POLTICA CLARA CONTRA LA
DISCRIMINACIN Y EN FAVOR DE LA
IGUALDAD DE TRATO EN UNA SOCIEDAD
DEMOCRTICA

ES

IMPORTANTE COMPRENDER QUE EL

DESARROLLO DE UNA NACIN EST

FUERTEMENTE VINCULADO A LA FUERZA

CULTURA, PATRIMONIO E IDENTIDAD

DE SU CULTURA Y AL APORTE QUE SU

PATRIMONIO HACE AL DESARROLLO DE SU

La Cultura y las Artes son una expresin de la idiosincrasia de

nuestro pas, son constituyentes de nuestra identidad nacional y
como tales tendrn una importancia central en nuestro Gobierno.
En un momento en que Chile requiere insertarse en un mundo
cada vez ms globalizado, es importante comprender que el desarrollo de una nacin est fuertemente vinculado a la fuerza de
su cultura y al aporte que su patrimonio hace al desarrollo de su
identidad, lo que permite encarar esa insercin con sello propio y

153

IDENTIDAD.

una imagen que fortalezca sus valores, races e historia.

Nios y jvenes deben ser capaces de asumir un rol protagnico, reflexionar sobre su formacin, criticar y seleccionar aspectos
que apunten a potenciar su formacin con el fin de llegar a ser
personas con valores e identidad, ciudadanos con independencia
de criterio, con capacidad de pensar, discernir y decidir libremente, y constituirse as en verdaderos agentes activos de nuestro pas
y del mundo.
EN CHILE,

LA INDUSTRIA CULTURAL ES

1,3% DEL PIB; SIN

2009 SE DESTIN SOLO

RESPONSABLE DEL
EMBARGO , EN
UN

0,47%

DEL PRESUPUESTO NACIONAL

A ESTE SECTOR , MUY POR DEBAJO DE LO

QUE OCURRE EN LOS PASES MS
DESARROLLADOS .

ES

IMPRESCINDIBLE MEJORAR ,

ROBUSTECER Y DARLE CATEGORA A LA

INSTITUCIONALIDAD CULTURAL .

Igualmente, se debe avanzar en la creacin de una verdadera

industria cultural y artstica, que aporte al desarrollo integral del
pas, a la sustentabilidad, a la creacin de empleos y a la penetracin en los mercados internacionales. Sin embargo, es difcil para
artistas, gestores y productores enfrentarse a diario con la falta
de oportunidades en un mercado pequeo, en el que el financiamiento para iniciativas culturales es escaso. Es necesario dar un
espaldarazo para que los artistas puedan vivir dignamente y, adems, llevar sus obras ms all de nuestras fronteras.
En Chile, la industria cultural es responsable del 1,3% del PIB;
pero en 2009 se destin slo un 0,47% del presupuesto nacional
a este sector, muy por debajo de lo que ocurre en los pases ms
desarrollados. Adems, es posible observar una enorme desproporcin entre el aporte estatal y el privado en materias culturales,
lo que obliga a perfeccionar los mecanismos de participacin de
la sociedad civil.
Tambin es imprescindible mejorar, robustecer y darle categora
a la institucionalidad cultural. sta ha cumplido un rol relevante
hasta ahora, pero requiere una serie de modernizaciones y perfeccionamientos para dar un salto al futuro. La institucionalidad actual data del ao 2003, cuando se crea el Consejo Nacional de la

154

Cultura y las Artes (CNCA) y al que se incorpora el existente Fondo

Nacional de la Cultura y las Artes (FONDART). Adicionalmente, se
cuenta con la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM),
el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), ambos dependientes del Ministerio de Educacin, y la Direccin de Asuntos Culturales (DIRAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Pese a esto, la institucionalidad qued incompleta, pues se dej
de lado la modernizacin de la institucionalidad referida al patrimonio cultural, quedando sta con una estructura deficiente. Esta
ambigedad ha generado inconvenientes y descoordinaciones, lo
que ha producido un uso ineficiente de los recursos asignados a
las diferentes reparticiones con responsabilidades en esta materia
contribuyendo en la prctica a, precisamente, aquello que se busc evitar.

EL

PAS CUENTA CON

26

MUSEOS

ESTATALES A LOS QUE SE SUMAN

APROXIMADAMENTE

250

ENTRE

MUNICIPALES , UNIVERSITARIOS Y
PRIVADOS , PARA LOS CUALES NO EXISTE
UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
GLOBAL

El pas cuenta con 26 museos estatales a los que se suman

aproximadamente 250 entre municipales, universitarios y privados, para los cuales no existe una estrategia de desarrollo global
como s existe, por ejemplo, para el desarrollo de bibliotecas o
centros culturales. En el caso de los teatros municipales, su funcionamiento depende de la tradicin y lugar en que se encuentran insertos, lo que ha generado realidades financieras bastante
precarias.
Hoy, 21 de las 81 comunas que poseen una poblacin de ms
de 50.000 habitantes no poseen un centro cultural. El CNCA est
abocado al desarrollo de la infraestructura en dichas comunas; sin
embargo, no se han generado simultneamente planes de gestin, ni programas de operacin, as como tampoco se han definido esquemas de administracin que permitan su funcionamiento
de manera coordinada con los municipios.

155

HOY , 21

DE LAS

81

COMUNAS QUE

POSEEN UNA POBLACIN DE MS DE

50.000 HABITANTES
CENTRO CULTURAL.

NO POSEEN UN

Desgraciadamente las iniciativas de ampliacin de la red de

infraestructura para la cultura no aprovechan las sinergias, al operar
la DIBAM y el CNCA en forma independiente.

ASUMIMOS

EL COMPROMISO DE DAR A

LA CULTURA EL LUGAR PROTAGNICO

QUE LE CORRESPONDE, PROMOVIENDO
LOS VALORES PROPIOS DE NUESTRAS
RACES , TRADICIONES Y CHILENIDAD .

FOMENTAREMOS

LA CULTURA , DANDO

APOYO A LA CREACIN ARTSTICA Y AL

EMPRENDIMIENTO CULTURAL .

AUMENTAREMOS

EL ACCESO DE LOS

GRUPOS DE ESCASOS RECURSOS Y

VULNERABLES A LA CULTURA ,
GENERANDO UNA RELACIN PERMANENTE
CON LA ACTIVIDAD CULTURAL,
ESPECIALMENTE A TRAVS DE LOS

Considerando los elementos destacados en este diagnstico,

asumimos el compromiso de dar a la cultura el lugar protagnico
que le corresponde, promoviendo los valores propios de nuestras
races, tradiciones y chilenidad. Para ello nos basaremos en cuatro
pilares: i) ms acceso a la cultura, ii) fomento a la cultura, iii) proteccin del patrimonio cultural y iv) promocin de la imagen de
Chile en el exterior. Las medidas contempladas en esto pilares son
las siguientes:
Aumentaremos el financiamiento de la cultura y consolidaremos la institucionalidad cultural, incrementando el monto de la
inversin en cultura a travs del Presupuesto Nacional; crearemos
un cuerpo de iniciativas legales tendientes a promover la participacin responsable de la sociedad civil estimulando el financiamiento de las actividades artstico-culturales y de cuidado del patrimonio cultural por parte de los privados.
Fomentaremos la cultura, dando apoyo a la creacin artstica
y al emprendimiento cultural, a travs de la promocin del desarrollo de esta industria, aportando al crecimiento de los bienes y servicios culturales en el pas, y asegurando su difusin. Para ello, consideramos de mayor importancia combatir la piratera, que impide a
los autores obtener el legtimo retorno por su creatividad.

MUNICIPIOS .

Aumentaremos el acceso de los grupos de escasos recursos y

vulnerables a la cultura, generando una relacin permanente con
la actividad cultural, especialmente a travs de los municipios.
Daremos especial nfasis al desarrollo de un Plan Nacional

156

de Fomento a la Lectura o Proyecto Lector en las escuelas y colegios del pas. Se impulsar la coordinacin de las bibliotecas con
los centros culturales del CNCA, sumando esto a los esfuerzos
que lleva adelante el Ministerio de Educacin, y estableceremos
una amplia red de bibliobuses que lleguen a las escuelas rurales
ms apartadas, con el fin de estimular los hbitos de lectura, promover la riqueza del lenguaje y mejorar el acceso al libro e informacin. Asimismo, restituiremos la importancia de disciplinas como
la Filosofa, Literatura e Historia en los currculos educacionales,
dando nfasis a aquellos aspectos que nos identifican como pas.
Reconoceremos, incentivaremos y protegeremos la diversidad cultural de nuestro pas, potenciando la participacin de los
distintos grupos que conforman la nacin y fomentando la expresin de sus prcticas culturales, creando el Centro de Fomento de
la Cultura Indgena, entidad que generar documentos escritos y
audiovisuales en lenguas indgenas, se preocupar del acceso bilinge a las tecnologas de informacin y planificar la destinacin de
becas y premios al mrito acadmico para este grupo de chilenos.
En cuanto a nuestro patrimonio cultural, perfeccionaremos la
Ley de Monumentos Nacionales con el fin de transformarla en un
instrumento efectivo de preservacin, estableciendo mecanismos
de compensaciones para los propietarios de inmuebles patrimoniales, as como para las donaciones especficas para monumentos
nacionales de propiedad privada, esto por medio de incentivos tributarios y aportes directos del Estado, entre otros instrumentos.
Durante nuestro Gobierno disearemos un Plan de Recuperacin del Patrimonio Cultural Arquitectnico, poniendo especial
acento en aquellos lugares que son de importancia turstica, como
Valparaso, las oficinas salitreras, las estancias patagnicas, casas
coloniales, Chilo, zonas tpicas huasas, etc. Rescataremos la Quin-

157

PERFECCIONAREMOS LA LEY DE
MONUMENTOS NACIONALES CON

EL FIN

DE TRANSFORMARLA EN UN
INSTRUMENTO EFECTIVO DE
PRESERVACIN

DISEAREMOS UN PLAN DE
RECUPERACIN DEL PATRIMONIO
CULTURAL ARQUITECTNICO, PONIENDO
ESPECIAL ACENTO EN AQUELLOS LUGARES
QUE SON DE IMPORTANCIA TURSTICA .

ta Normal, mediante la remodelacin del parque y su laguna, la

restauracin del invernadero y la renovacin del Museo Nacional
de Historia Natural, y consolidaremos el Museo Nacional de Bellas
Artes, as como los teatros municipales de comunas como Iquique, Constitucin, entre otras.

REMOVEREMOS TODOS LOS OBSTCULOS

E IMPULSAREMOS POLTICAS QUE
ESTIMULEN LA INVERSIN EN CINE , DE
MANERA DE TRANSFORMAR A

CHILE

EN

LA PLATAFORMA AUDIOVISUAL DE

LATINOAMRICA.

CONSOLIDAREMOS

UNA

INFRAESTRUCTURA CULTURAL
SUSTENTABLE ACORDE AL NIVEL DE
NUESTROS ARTISTAS , DE MANERA QUE
NUESTROS CREADORES PUEDAN CONTAR
CON UN SOPORTE MATERIAL DE CALIDAD
QUE CONSIDERE LAS SINERGIAS DE LA
RED DE LA

DIBAM

Y LA DE LOS

CENTROS CULTURALES.

Promoveremos pblicamente la proteccin y valoracin del

patrimonio natural y cultural para que ste pueda preservarse y
transmitirse de manera sustentable en el tiempo. El 2010, ao de
nuestro Bicentenario, montaremos una exposicin itinerante con
aquellos elementos que constituyan la memoria arqueolgica, histrica y cultural y los grandes hitos del Chile actual, naturales,
culturales y productivos.
Estimularemos con fuerza la llegada de nuestros productos
culturales al extranjero en una cadena de esfuerzos que incorpore
coordinadamente al CNCA, a la Cancillera, a ProChile, CORFO, la
DIBAM, MINEDUC, Fundacin Imagen Pas y todas aquellas instituciones que promueven la cultura, con el fin de tener una presencia slida, visible y permanente. Estimularemos las industrias
creativas de alta visibilidad internacional, como la cinematogrfica. Para esto removeremos todos los obstculos e impulsaremos
polticas que estimulen la inversin en cine, de manera de transformar a Chile en la plataforma audiovisual de Latinoamrica.
Consolidaremos una infraestructura cultural sustentable acorde al nivel de nuestros artistas, de manera que nuestros creadores
puedan contar con un soporte material de calidad que considere
las sinergias de la red de la DIBAM y la de los centros culturales.
Adems, estimularemos la profesionalizacin de nuestros gestores y agentes culturales, premiando la calidad y velando por el
buen uso de los recursos.

158

 Mejoraremos la Ley de Donaciones Culturales, tanto en el

acceso como en la simplificacin de su funcionamiento, ampliando su alcance pero tambin sancionando a quienes abusen de
sta. Adems, implementaremos nuevas iniciativas especialmente
diseadas para la celebracin de nuestro Bicentenario, mediante
la realizacin de grandes obras de recuperacin y de consolidacin de nuestra identidad nacional a partir de 2010.
Promoveremos el acceso a actividades culturales en regiones
y comunas aprovechando las nuevas tecnologas digitales. Promoveremos que la televisin abierta, y en especial TVN, colaboren
a la identidad nacional, y a elevar el nivel cultural de todos los
chilenos, sin dejar de entretenerlos. Para ello, buscaremos frmulas de financiamiento de programas culturales de alta rentabilidad social a travs de los Fondos del Consejo Nacional de Televisin, poniendo especial nfasis en las transparencia de la asignacin de recursos, y en el cuidado de los contenidos y la dignidad
de la persona humana en todas sus manifestaciones, la proteccin de la niez y el uso del nuestro lenguaje.
Finalmente, la tecnologa y la sociedad del conocimiento ofrecen infinitas oportunidades en la difusin de las artes y la cultura,
lo que beneficiar especialmente a los sectores ms alejados del
pas y a los ms necesitados. Para esto impulsaremos el desarrollo
de la televisin digital, lo que nos permitir enriquecer los contenidos y proyectos programticos de calidad mediante la adjudicacin transparente y competitiva de las nuevas seales.

MEJORAREMOS LA L EY DE DONACIONES
CULTURALES, TANTO EN EL ACCESO
COMO EN LA SIMPLIFICACIN DE SU
FUNCIONAMIENTO .

IMPULSAREMOS

EL DESARROLLO DE LA

TELEVISIN DIGITAL , LO QUE NOS

PERMITIR ENRIQUECER LOS CONTENIDOS
Y PROYECTOS PROGRAMTICOS DE
CALIDAD.

LA

PRCTICA DEL DEPORTE NO SLO

MEJORA LA CALIDAD DE VIDA , EL NIMO

Y LA SALUD DE LAS PERSONAS , SINO QUE
TAMBIN INCENTIVA LA FORMACIN Y EL
DESARROLLO DE IMPORTANTES VALORES .

DEPORTE: CHILE SE PONE EN FORMA

La prctica del deporte produce un gran bien a la sociedad. Se
trata de una actividad que no slo mejora la calidad de vida, el
nimo y la salud de las personas, sino que tambin incentiva la

159

CHILE

TIENE UNA GRAN DEUDA CON EL

DEPORTE .

TRES

DE CADA CUATRO

CHILENOS NO PRACTICA NINGN TIPO DE

ACTIVIDAD FSICA O DEPORTIVA .

CREAREMOS

formacin y el desarrollo de importantes valores como son la perseverancia, el esfuerzo, el trabajo en equipo, el respeto por los
dems, entre muchos otros. Adicionalmente, el deporte constituye un poderoso instrumento de prevencin y rehabilitacin frente
a la delincuencia y la drogradiccin. Esto justifica que el Estado se
comprometa con el deporte, desarrollando programas y asignando los recursos necesarios para fomentarlo a nivel masivo como
tambin a nivel profesional.

LAS CONDICIONES

CHILE EN
TENEMOS UN

Chile tiene una gran deuda con el deporte. Tres de cada cuatro
chilenos no practica ningn tipo de actividad fsica o deportiva. La
alta tasa de sedentarismo contribuye a los problemas en la salud
fsica y mental. Adems, hemos visto repetidas veces el abandono
en el que estn nuestros deportistas de alto rendimiento. Sus triunfos responden principalmente a esfuerzos personales y de sus familias en una apuesta que muchas veces resulta costosa y frustrante.

NECESARIAS PARA CONVERTIR A

UN PAS DE DEPORTISTAS .
OBJETIVO CLARO:
NUEVOS

DOS

DEPORTISTAS

MILLONES DE

PARA

CHILE.

AUMENTAREMOS LOS RECURSOS DEL

PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL
DEPORTE , Y PERFECCIONAREMOS LA L EY
DEL D EPORTE.

Por ltimo, hemos visto como la institucionalidad existente,

ms que apoyar y potenciar el deporte, genera una burocracia
innecesaria que slo ha servido para que se pierdan valiosos recursos. Chiledeportes ha sido una institucin que ha servido para
el cuoteo y la corrupcin; potenciar el deporte en Chile no ha
estado dentro de sus prioridades. La Ley del Deporte ha resultado
excesivamente compleja, lo cual ha obstaculizado el cumplimiento de los objetivos para los que fue implementada.
Nuestro programa busca terminar con esta deuda y crear las
condiciones necesarias para convertir a Chile en un pas de deportistas. Tenemos un objetivo claro: Dos millones de nuevos Deportistas para Chile. Para ello impulsaremos las siguientes polticas:
Aumentaremos los recursos del Presupuesto Nacional destinado al deporte. Asimismo, promoveremos la generacin de ma-

160

yores recursos privados destinados a donaciones deportivas modificando la Ley del Deporte, aumentando y flexibilizando los lmites a donaciones que establece la ley.
Mejoraremos y profesionalizaremos los gobiernos corporativos de las federaciones deportivas, enmendando el Reglamento
de Organizaciones Deportivas, y promoviendo la existencia de gerencias remuneradas.
Fomentaremos los hbitos deportivos, incrementando las horas efectivas de prctica en relacin al ciclo de vida, con especial
nfasis en la etapa preescolar (30 mnimos) y escolar (de 1 a 4
horas semanales, en un lapso de 4 aos). Tambin se incentivar a
las empresas para que establezcan mecanismos de promocin del
deporte entre sus trabajadores, como sistemas de bonos para la
actividad fsica. Adems, se estudiar la posibilidad de que los
gastos de las empresas en proyectos deportivos sean considerados contablemente como gasto necesario para producir la renta.

MEJORAREMOS

FEDERACIONES DEPORTIVAS.

CREAREMOS
Crearemos el Programa Chile se pone en forma para duplicar el nmero de personas que practican deporte regularmente. Para ello aumentaremos la infraestructura que permita la prctica masiva a travs de la construccin de multicanchas, canchas,
y gimnasios polideportivos con el equipamiento necesario.
Se disear e implementar un Plan Maestro de Ciclovas y
Ciclobandas para las principales ciudades del pas, lo que permitir duplicar el nmero de usuarios de bicicleta en los prximos 4
aos y la construccin de guarderas para bicicletas en todas las
estaciones de transporte pblico; en edificios pblicos, barrios universitarios, escuelas y liceos. As lograremos el triple objetivo de
disminuir la contaminacin, descongestionar las ciudades y poner
a Chile en forma.

161

Y PROFESIONALIZAREMOS

LOS GOBIERNOS CORPORATIVOS DE LAS

EL

PROGRAMA CHILE

SE

PONE EN FORMA PARA DUPLICAR EL

NMERO DE PERSONAS QUE PRACTICAN
DEPORTE REGULARMENTE .

 En materia de Alto Rendimiento Deportivo llevaremos a cabo

las medidas para que el deporte pueda ser una real opcin de
vida. Crearemos un sistema de incentivos financieros para deportistas y profesionales de apoyo con premios para aquellos deportistas que triunfen en los principales campeonatos internacionales y becas de entrenamiento para los mejores atletas jvenes del
pas, porque sabemos que al talento deportivo hay que apoyarlo
desde el principio. Tambin estudiaremos un Estatuto del Deportista Profesional para abordar las particularidades de su vida laboral y previsional.
EN MATERIA DE ALTO RENDIMIENTO
DEPORTIVO LLEVAREMOS A CABO LAS
MEDIDAS PARA QUE EL DEPORTE PUEDA
SER UNA REAL OPCIN DE VIDA .

CONVOCAREMOS

Nuestros grandes deportistas chilenos han hecho valiosos

aportes no slo en promover el nombre de nuestro pas en el extranjero, sino que tambin se han convertidos en ejemplos positivos e inspiradores, fomentando hbitos sanos en nuestra juventud y alejndola de vicios como la droga, el alcohol y la delincuencia. Es por eso que convocaremos a nuestros grandes deportistas
y ex cracks a colaborar en la formacin de nios y jvenes, cumpliendo el rol de lderes y monitores deportivos.

A NUESTROS GRANDES

DEPORTISTAS Y EX CRACKS A COLABORAR

EN LA FORMACIN DE NIOS Y JVENES ,
CUMPLIENDO EL ROL DE LDERES Y
MONITORES DEPORTIVOS .

Estamos ciertos de que las ideas que proponemos facilitarn la

incorporacin de nuevas personas a la prctica de la actividad fsica
y deportiva, mejorando la salud de los chilenos y chilenas, y ampliando la base de donde podrn salir nuestros futuros campeones.
MEDIO AMBIENTE: POR UN CHILE SUSTENTABLE
La contaminacin atmosfrica ha sido uno de los principales
desafos en materia ambiental para nuestro pas en el ltimo tiempo. Desde el ao 2006 la calidad del aire de la Regin Metropolitana ha empeorado progresivamente, situacin que se ha extendido con rapidez a regiones (Temuco, Concepcin, Valdivia, Osorno, Rancagua, Tocopilla, etc.). Ya son ms de 8 millones los chile-

162

nos que habitan en zonas donde no se cumplen las normas de

calidad del aire, lo que tiene graves consecuencias para la salud y
calidad de vida de la poblacin.
Adems, la gestin de las reas protegidas y la biodiversidad
ha sido sumamente precaria, situacin reconocida tanto en las
evaluaciones nacionales como internacionales que se han realizado a nuestra institucionalidad ambiental. De hecho, la OCDE es
bastante crtica al respecto, sealando que el financiamiento para
la inversin y el manejo de estas materias es insuficiente, y que
al ritmo actual de avance el objetivo de proteger el 10% de todos los ecosistemas significativos para el ao 2010 no se cumplir. De momento, no hay leyes especficas que regulen estas materias, y las estructuras institucionales dan una importancia secundaria a los objetivos de conservacin ante las metas ms amplias de los organismos relevantes.
Chile protege casi una quinta parte de su territorio. Sin embargo, la mayor parte de las reas protegidas se concentran en dos
regiones (Aysn y Magallanes). Adems, el sector privado administra el equivalente a tan solo el 12% de las reas protegidas que
administra el Estado. Todos estos antecedentes reflejan la incapacidad de las polticas ambientales para el cumplimiento del deber
constitucional de proteger la naturaleza.
Se estima que Chile presenta aproximadamente 6 millones de
hectreas de suelos descubiertos, altamente degradados e improductivos. Asimismo, el bosque nativo tambin presenta elevados
niveles de degradacin. Estos hechos, adems de condicionar significativamente las posibilidades de desarrollo del mundo rural,
afectan negativamente al medio ambiente y la biodiversidad.
Otro tema emergente es la composicin de nuestra matriz ener-

163

YA

SON MS DE

MILLONES LOS

CHILENOS QUE HABITAN EN ZONAS

DONDE NO SE CUMPLEN LAS NORMAS DE
CALIDAD DEL AIRE , LO QUE TIENE GRAVES
CONSECUENCIAS PARA LA SALUD Y
CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.

CHILE

PROTEGE CASI UNA QUINTA PARTE

DE SU TERRITORIO .

SIN

EMBARGO , LA

GRAN MAYORA DE LAS REAS

PROTEGIDAS SE CONCENTRAN EN DOS
REGIONES .

NUESTRAS

EMISIONES DE

CO2

HAN

AUMENTADO DE MANERA SIGNIFICATIVA

EN LOS LTIMOS AOS , DESDE

3 A CASI
5 TONELADAS POR HABITANTE ENTRE EL
2005 Y EL 2007. ESTO NOS PLANTEA
UN ENORME DESAFO COMO PAS .

NO

HAY SUFICIENTE INFORMACIN EN

CUANTO A ESTNDARES E INDICADORES

DE CALIDAD AMBIENTAL , LA
FISCALIZACIN ES DEFICIENTE Y NO SE
CONOCE LA CAPACIDAD DE CARGA DE
LAS PRINCIPALES CUENCAS AMBIENTALES
DEL PAS.

gtica. Producto de la crisis de suministro de gas natural, desde el

ao 2007 ms del 60% de nuestra matriz energtica proviene de
la quema de combustibles fsiles, siendo que a comienzos de los
90 esta alternativa representaba entre un 20 y 30% del total. Ello
ha impactado nuestras emisiones de Gases Efectos Invernadero
(GEI). Chile era responsable del 0,2% de las emisiones mundiales
de GEI, equivalente a 80 millones de toneladas de CO2 en el ao
2007, pero nuestras emisiones han aumentado de manera significativa en los ltimos aos, pasando de 3 a casi 5 toneladas de
CO2 por habitante entre el 2005 y el 2007. Esto nos plantea un
enorme desafo como pas, tanto por la necesidad de disminuir
nuestra dependencia energtica, as como por las negociaciones
post Kyoto que se inician a fines del 2009 y que posiblemente
impliquen algn grado de compromisos de reduccin de GEI, todo
esto sin afectar nuestro potencial de desarrollo como pas.
En cuanto a la gestin ambiental, hay temas que requieren una
urgente mejora. No hay suficiente informacin en cuanto a estndares e indicadores de calidad ambiental, la fiscalizacin es deficiente y no se conoce la capacidad de carga de las principales cuencas ambientales del pas. La institucionalidad al respecto es poco
eficiente, est politizada, no garantiza el cumplimiento de la normativa ambiental y no contempla mecanismos apropiados de resolucin de controversias, lo que ha aumentado la conflictividad entre las comunidades locales y algunos proyectos de inversin. Adems, la justicia actual es lenta e ineficaz respecto de la resolucin
de los conflictos ambientales y no sienta jurisprudencia.
Nuestro compromiso es mejorar la calidad medioambiental de
nuestro pas, para lo cual tomaremos las siguientes medidas:
Tomaremos acciones para prevenir la ocurrencia de episodios
crticos de contaminacin, tanto del recurso aire, como agua y

164

suelo. Y en aquellas zonas saturadas de contaminacin tomaremos todas las medidas necesarias para revertir esa situacin, de
conformidad al marco regulatorio y a los acuerdos alcanzados.
Para ello promoveremos el Programa Para un Aire Puro en las
ciudades que presentan altos niveles de contaminacin atmosfrica como Santiago, Concepcin, Temuco, Osorno y Rancagua,
especialmente en aquellas que se encuentren en situaciones de
latencia o saturacin por encontrarse sobrepasadas una o ms
normas de calidad ambiental.
Profundizaremos el principio el que contamina paga, incluyendo a todos los sectores de la actividad productiva del pas,
avanzando en la determinacin de la lnea base pas, eliminando
asimetras, reforzando el derecho de propiedad, y reafirmando la
certeza jurdica.

PARA ELLO PROMOVEREMOS EL

PROGRAMA PARA UN AIRE PURO

EN

LAS CIUDADES QUE PRESENTAN ALTOS

NIVELES DE CONTAMINACIN
ATMOSFRICA.

IMPULSAREMOS LA LEY DE BONOS DE

DESCONTAMINACIN Y CORREGIREMOS
LAS DISTORSIONES TRIBUTARIAS QUE

Impulsaremos la Ley de Bonos de Descontaminacin y corregiremos las distorsiones tributarias que desincentivan el uso de combustibles limpios y la reduccin de emisiones. Promoveremos la
importacin de tecnologas ms limpias, y premiaremos a aquellas
empresas que desarrollen prcticas que constituyan mejoras ambientales comprobables, adicionales a las exigencias normativas.
Fomentaremos polticas de reciclaje, descontaminacin y rehabilitacin de reas degradadas, estableciendo mecanismos que
motiven a los ciudadanos, municipios y empresas a tomar acciones en este sentido. Adems, se estudiar la implementacin de
la Ley de las 3R, la que permitir corregir las trabas existentes y
establecer los incentivos necesarios para fomentar la Reduccin,
el Reuso y el Reciclaje de la basura.
Disminuiremos la exposicin de la poblacin a la contaminacin al interior de sus hogares, que puede representar an mayo-

165

DESINCENTIVAN EL USO DE
COMBUSTIBLES LIMPIOS Y LA REDUCCIN
DE EMISIONES .

ESTUDIAREMOS LA IMPLEMENTACIN DE
LEY DE LAS 3R, QUE PERMITIR

LA

CORREGIR LAS TRABAS EXISTENTES Y

ESTABLECER LOS INCENTIVOS NECESARIOS

REDUCCIN, EL
RECICLAJE DE LA BASURA.

PARA FOMENTAR LA

REUSO

Y EL

CONTRIBUIREMOS

EN LA LUCHA CONTRA

EL CAMBIO CLIMTICO , MEJORANDO

NUESTRA

HUELLA

DE CARBONO , LO

QUE CONSTITUIR UNA FUENTE DE

Contribuiremos en la lucha contra el cambio climtico, mejorando nuestra Huella de Carbono, lo que constituir una fuente de competitividad para el sector exportador. Promoveremos la
eficiencia energtica y la generacin de un sistema que permita
valorar los ahorros energticos, e impulsaremos mecanismos
que permitan reducir eficientemente nuestras emisiones de gases
de efecto invernadero.

COMPETITIVIDAD PARA EL SECTOR

EXPORTADOR .

INCENTIVAREMOS LAS ENERGAS

RENOVABLES NO CONVENCIONALES
EFICIENCIA ENERGTICA.

Y LA

INSTAURAREMOS UN SERVICIO DE
PARQUES Y BIODIVERSIDAD, MEDIANTE
EL CUAL PONDREMOS EN MARCHA UNA
VERDADERA POLTICA PARA LA
PROTECCIN DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD .

res riesgos que la contaminacin extra muros. Para ello, mejoraremos los estndares de aislacin trmica de las viviendas, lo que
ser incorporado plenamente en nuestra poltica de subsidios habitacionales, con el fin reducir las prdidas de calor, y estableceremos mecanismos que permitan a la poblacin ms vulnerable acceder a fuentes de energa ms limpia, fomentando el uso de la
lea seca en el sur del pas, y mejorando los estndares ambientales y energticos de las estufas y cocinas a lea.

Incentivaremos las Energas Renovables no Convencionales

(ERNC) y la Eficiencia Energtica (EE), a travs de la entrega de instrumentos financieros a las empresas para que desarrollen estas
tecnologas y promoveremos la creacin de clusters de bonos de
carbono en el marco de los Mecanismos de Desarrollo Limpio del
protocolo de Kyoto. Asimismo, impulsaremos medidas que promuevan la construccin sustentable, especialmente en las edificaciones
pblicas, estableciendo mecanismos para reducir los consumos de
agua, disminuir el consumo elctrico, incentivar el uso de materiales de construccin reciclados, entre otras medidas.
Instauraremos un Servicio de Parques y Biodiversidad, mediante el cual pondremos en marcha una verdadera poltica para
la proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad. Esta institucin fomentar la creacin y mantencin de las reas protegidas estatales y privadas, tanto terrestres como marinas, con el fin

166

de lograr una red coherente de reas protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores ecolgicos. Incentivaremos la incorporacin de privados por medio de beneficios tributarios para la conservacin de reas Silvestres Protegidas Privadas, similares a las
leyes de donaciones existentes. Adems, perfeccionaremos los
mecanismos existentes en la Ley de Bosque Nativo, para fomentar
la recuperacin de los bosques degradados, con especial nfasis
en pequeos y medianos propietarios de suelos forestales.

MEJORAREMOS

EL SISTEMA DE

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA
CALIFICACIN AMBIENTAL .

Mejoraremos el sistema de participacin ciudadana en la calificacin ambiental de proyectos a travs de, entre otros mecanismos, la creacin de sistemas que favorezcan los acuerdos entre
las partes involucradas mediante mecanismos de mediacin y conciliacin. Ampliaremos el sistema de compensaciones del SEIA gracias a la creacin de un Banco de Proyectos de Compensacin
Ambiental, como alternativa a los procesos de negociacin individual en aquellos casos en que los costos de transaccin sean
muy elevados.
Implementaremos el Tribunal Ambiental, con competencias y
facultades para conocer los conflictos, resolverlos adecuada y oportunamente.
Mejoraremos el acceso a la informacin ambiental y los sistemas de participacin ciudadana, de manera de garantizar los derechos de la comunidad y disminuir los altos niveles de conflictividad
existentes. Fortaleceremos la educacin ambiental y el concepto de
desarrollo sustentable en el currculum nacional, para que nuestros
nios sean la prenda de garanta de un futuro mejor.
Desarrollaremos el IPOM Ambiental, conjunto nacional de
indicadores para medir el desempeo ambiental con respecto a
objetivos nacionales y a compromisos internacionales, el que ser

167

FORTALECEREMOS

LA EDUCACIN

AMBIENTAL Y EL CONCEPTO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL
CURRCULUM NACIONAL.

DESARROLLAREMOS EL IPOM
AMBIENTAL , CONJUNTO NACIONAL

DE

INDICADORES PARA MEDIR EL DESEMPEO

AMBIENTAL CON RESPECTO A OBJETIVOS
NACIONALES Y A COMPROMISOS
INTERNACIONALES .

reportado tanto a la comunidad como al Congreso, con el fin de

asegurar una adecuada rendicin de cuentas de nuestras autoridades ambientales.
ESTABLECEREMOS

CON CLARIDAD LOS

LMITES A LA ACTIVIDAD HUMANA Y

PRESERVAREMOS DE MEJOR MANERA
NUESTROS RECURSOS Y NUESTRA TIERRA,
PARA GARANTIZAR UN DESARROLLO
SUSTENTABLE .

EMPRENDIMIENTO,

IDEALISMO , FUERZA,

PERSEVERANCIA , INNOVACIN,
TOLERANCIA Y CAPACIDAD DE DILOGO
SON ALGUNAS DE LAS CUALIDADES DE LA
JUVENTUD .

Finalmente, desarrollaremos un sistema de monitoreo continuo de la calidad del aire y del agua. Adems, daremos seguimiento a la disposicin de residuos lquidos y slidos domiciliarios
e industriales peligrosos, en todas las cuencas ambientales del
pas, generando un sistema de manejo integrado de esta informacin, el que estar permanentemente abierto a la comunidad.
Esto permitir establecer con claridad los lmites a la actividad
humana y preservar de mejor manera nuestros recursos y nuestra
tierra, para garantizar un desarrollo sustentable.
JVENES: RESPONSABLES DEL FUTURO DE CHILE
La juventud juega un papel fundamental en el desarrollo de la
sociedad, en parte por su relevancia demogrfica, pero principalmente por los valores que la caracterizan. Emprendimiento, idealismo, fuerza, perseverancia, innovacin, tolerancia y capacidad
de dilogo son algunas de las cualidades propias de este grupo.
Lamentablemente, hoy existen trabas que impiden a los jvenes
chilenos cumplir a cabalidad dicho papel y es cada vez ms difcil
encontrarlos en los escenarios donde se logran las grandes transformaciones sociales: la poltica, el gobierno y el parlamento.
Dos son principalmente las causas de este fenmeno. En primer lugar, el abandono que sufre parte de la juventud, aquejada
seriamente por diversos problemas. Los jvenes son el grupo ms
golpeado por el desempleo: uno de cada cuatro jvenes que busca trabajo no lo encuentra. A esto se suma la mala calidad de la
educacin pblica y las dificultades existentes para acceder a la
educacin superior, as como los problemas derivados del consu-

168

mo de drogas y de alcohol, situacin identificada por los mismos

jvenes como su principal problema segn la encuesta INJUV 2006.
Estas realidades, que golpean con mayor fuerza en los grupos ms
vulnerables, han incubado poco a poco una profunda desesperanza generacional.
UN
En segundo lugar, podemos constatar una grave disociacin
entre los jvenes y el mundo pblico. Paradojalmente, hoy vemos
como, de manera lenta pero sostenida, los grupos civiles fundados y formados por jvenes adquieren un mayor protagonismo en
nuestra sociedad. Sin embargo, mientras estos ndices de participacin ciudadana van en aumento, los ndices de participacin
poltica caen a sus mnimos histricos. El nmero de jvenes entre
18 y 30 aos inscritos en los registros electorales ha disminuido
en un 70% en los ltimos 20 aos. Para las prximas elecciones
votarn slo 727.000 de los 3.300.000 jvenes chilenos.
Esta baja participacin dificultar el trnsito de Chile hacia el
desarrollo. Un sistema poltico que carece de legitimidad ante los
ojos de un grupo relevante de la sociedad que conformar los
adultos del maana es un sistema con sus bases socavadas. Al
mismo tiempo, una juventud que desconfa y se resta de su institucionalidad poltica, es la gnesis de una sociedad aptica y poco
inclusiva.

SISTEMA POLTICO QUE CARECE DE

LEGITIMIDAD ANTE LOS JVENES ES UN

SISTEMA CON SUS BASES SOCAVADAS .

AL

MISMO TIEMPO , UNA JUVENTUD QUE

DESCONFA Y SE RESTA DE SU
INSTITUCIONALIDAD POLTICA, ES LA
GNESIS DE UNA SOCIEDAD APTICA Y
POCO INCLUSIVA .

NUESTRO

PROGRAMA DE GOBIERNO

CREAR LAS CONDICIONES NECESARIAS

PARA QUE NUESTROS JVENES PUEDAN
DESARROLLARSE PLENAMENTE ,
ALCANZANDO SU MXIMO POTENCIAL.

ADEMS,

LOS REENCANTAREMOS CON EL

SERVICIO PBLICO , HACINDOLOS

PARTCIPES Y PROTAGONISTAS DE LA

Nuestro Programa de Gobierno se har cargo de estos problemas y crear las condiciones necesarias para que los jvenes puedan desarrollarse plenamente, alcanzando su mximo potencial.
Adems, los reencantaremos con el servicio pblico, hacindolos
partcipes y protagonistas de la construccin de un pas ms justo,
inclusivo y acogedor.
Muchas de las propuestas especficas se encuentran expuestas

169

CONSTRUCCIN DE UN PAS MS JUSTO ,

INCLUSIVO Y ACOGEDOR.

en diferentes captulos de este documento, destacando el Programa Vida Nueva para los jvenes en riesgo social, la creacin
de un sistema de intermediacin laboral para hacer ms eficiente
el subsidio a la contratacin joven, y el perfeccionamiento del sistema de financiamiento de la educacin superior.

PROMOVEREMOS

LA INSCRIPCIN

AUTOMTICA Y EL VOTO VOLUNTARIO ,

LO QUE PERMITIR QUE CUATRO
MILLONES DE CHILENOS , LA GRAN
MAYORA JVENES , SE INCORPOREN
ACTIVAMENTE A NUESTRA DEMOCRACIA .

CREAREMOS EL PROGRAMA SERVICIO

JOVEN, PARA QUE CADA AO MILES DE
JVENES COLABOREN EN EL SERVICIO
PBLICO APOYANDO LAS TAREAS DEL

ESTADO

EN BENEFICIO DE LAS ZONAS

MS DESVALIDAS DEL PAS.

Adems, desarrollaremos medidas y programas concretos para

reencantar a la juventud con la actividad pblica, fomentando su
participacin poltica y apoyando sus iniciativas sociales. Queremos ser el gobierno del recambio generacional. Para ello impulsaremos las siguientes medidas:
Promoveremos la inscripcin automtica y el voto voluntario,
lo que permitir que cuatro millones de chilenos, la gran mayora
jvenes, se incorporen activamente a nuestra democracia.
Estableceremos un sistema de primarias abiertas y transparente para la seleccin de los candidatos a cargos de eleccin popular, facilitando as la incorporacin de jvenes a la actividad
poltica.
Crearemos el Programa Servicio Joven, para que cada ao
miles de jvenes colaboren en el servicio pblico apoyando las
tareas del Estado en beneficio de las zonas ms desvalidas del
pas. Con este programa, los jvenes universitarios y tcnicos profesionales, a travs de pasantas, prcticas y ofertas de trabajo,
podrn familiarizarse desde temprano con la labor pblica, y los
ya egresados, encontrar un campo laboral abierto en la administracin pblica, fomentando la participacin y la renovacin del
servicio pblico.
Instauraremos una Oficina Nacional de Voluntariado Juvenil
que, junto a un sistema de fondos concursables, se dedicar a

170

apoyar los emprendimientos sociales de jvenes en los mbitos de

la cultura, la innovacin, el deporte, entre otros.
Nada une ni motiva ms a la juventud chilena que un proyecto
grande, ambicioso y factible como es derrotar el subdesarrollo, la
pobreza, y construir una patria ms libre, grande, justa, prspera
y fraterna.

INSTAURAREMOS UNA OFICINA

NACIONAL DE VOLUNTARIADO JUVENIL
QUE , JUNTO A UN SISTEMA DE FONDOS
CONCURSABLES , SE DEDICAR A APOYAR
LOS EMPRENDIMIENTOS SOCIALES DE
JVENES EN LOS MBITOS DE LA
CULTURA , LA INNOVACIN, EL DEPORTE ,

Chile requiere una nueva forma de gobernar y los verdaderos

cambios requieren nuevos actores, una nueva generacin. Y sern
justamente los jvenes los llamados a protagonizar este cambio.

171

ENTRE OTROS .

172

NDICE
CARTA ABIERTA A TODOS LOS CHILENOS Y CHILENAS

Qu Ataja el Poderoso Vuelo?.

La Concertacin Se Agot.
Chile Necesita un Cambio.
Una Nueva Forma de Gobernar.
Futuro y Esperanza para Todos.
Millones de Compatriotas detrs del Programa de Gobierno.

2
3
4
5
5
7
9

PROGRAMA DE GOBIERNO, PARA EL CAMBIO,

EL FUTURO Y LA ESPERANZA CHILE 2010 2014

11

CAPTULO I: HACIA UNA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES

12
16
18
20
23
25
27
29
30
32
36
41
44
46
50
53
56

Acelerar la Reactivacin y Superar la Crisis.

Chile, Pas Desarrollado.
Conduccin Macroeconmica.
Profundizar el Mercado de Capitales.
Un Pas Innovador y Emprendedor.
Promover la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Mercados Transparentes y Competitivos.
Un Estado Moderno, al Servicio de la Gente.
Una Infraestructura para el Siglo XXI.
Un Transporte Pblico Digno y Eficaz.
Telecomunicaciones Modernas para la Sociedad del Conocimiento.
Energa para un Desarrollo Sustentable.
Minera: Nuestra Gran Riqueza.
Chile, Potencia Agroalimentaria.
Destino Turstico de Categora Mundial.

173

CAPTULO II: HACIA UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES

Un Milln de Nuevos y Buenos Empleos.

Superar la Pobreza.
Derrotar la Delincuencia.
Una Educacin a Nivel Mundial.
Educacin Superior: Acceso y Excelencia.
Mejor Salud para Todos los Chilenos.
Ciudad, Vivienda y Calidad de Vida.
Jubilaciones Dignas.
Pueblos Indgenas: El Valor de la Multiculturalidad.
Discapacidad: Por una Verdadera Integracin.

CAPTULO III: HACIA UNA SOCIEDAD DE INSTITUCIONES

Ms y Mejor Democracia.
Justicia ms Cerca de la Gente.
Relaciones Internacionales en un Mundo Global.
Por una Defensa Moderna.
Descentralizacin: Santiago no es Chile.

CAPTULO IV: HACIA UNA SOCIEDAD DE VALORES

Y CON CALIDAD DE VIDA

Familia: Pilar de una Sociedad de Valores.

Mujer: Protagonista en Igualdad de Oportunidades.
Infancia: Protejamos el Futuro.
Tercera Edad: Qu Vivan las Canas!
Fortalecer los Derechos Humanos.
Cultura, Patrimonio e Identidad.
Deporte: Chile se Pone en Forma.
Medio ambiente: Por un Chile Sustentable.

174

60
63
68
72
79
88
91
93
98
100
104
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162

175

176