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Responsabilidades de Los Servidores Públicos
Responsabilidades de Los Servidores Públicos
Orozco Henrquez, J. Jess, Derechos del Pueblo Mexicano, Tomo X, Quinta Edicin, Editorial Porra,
Mxico, 2000, p. 689.
Ibid, p. 688.
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, Vigsimo tercera Edicin, Editorial Porra, Mxico, 1984, p.
169.
necesidad de una condena penal del Parlamento (en tanto que en pocas ms lejanas el
impeachment corresponda a una verdadera jurisdiccin ordinaria, ya que el Parlamento
se consideraba competente, incluso, para resolver sobre presuntos delitos y sanciones
penales).
En nuestro pas, la responsabilidad poltica de los servidores pblicos la encontramos
establecida en la fraccin I del Artculo 109 Constitucional que seala que se
impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el Artculo 110 a los
servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos y omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de
ideas.
Referente a los servidores pblicos, algunos tratadistas los clasifican en tres niveles:
1) los altos funcionarios;
2) los funcionarios de mandos medios e inferiores;
3) los empleados pblicos o personas que desempeen cualquier empleo, cargo o
comisin de la naturaleza que fuere en el mbito federal.
Sin embargo, de conformidad al Artculo 110 referido por el 109 Constitucionales, los
sujetos que pueden incurrir en responsabilidad poltica susceptibles de juicio poltico a
travs de las Cmaras de Diputados y Senadores de acuerdo con la clasificacin respecto
de los altos funcionarios son:
1) Senadores y Diputados al Congreso de la Unin;
2) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
3) Consejeros de la Judicatura Federal;
4) Secretarios de Despacho;
5) Jefes de Departamento Administrativo;
6) Diputados a la Asamblea del Distrito Federal;
7) Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
8) Procurador General de la Repblica;
9) Procurador General de Justicia del Distrito Federal;
10) Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito;
11) Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal;
12) Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal;
13) Consejero Presidente;
14) Consejeros Electorales;
15) Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral;
16) Magistrados del Tribunal Electoral; y
17) Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Respecto de los altos funcionarios diferentes a los de la esfera federal, no susceptibles de
juicio poltico a travs de las Cmaras de Diputados y Senadores, sino de las legislaturas
locales, aunque slo a instancia declarativa de la Cmara de Diputados son los siguientes:
1) Gobernadores de los Estados;
2) Diputados Locales;
3) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales; y, en su caso,
En general, los sujetos del juicio poltico son servidores pblicos con facultades de
gobierno y de administracin y que por su actuacin puede ser trascendente respecto de
los intereses pblicos fundamentales, en consecuencia no todos los servidores pblicos
podran incurrir en este tipo de responsabilidad. En el caso de los funcionarios locales
existe la posibilidad de responsabilidad poltica por violaciones graves a disposiciones
constitucionales y legales federales; no obstante el primer problema que se presenta es
que en ningn ordenamiento se establece en qu consiste la gravedad de la violacin para
proceder al juicio poltico, por lo que esto crea una laguna legal que muchos servidores
pblicos corruptos usan como arma para evadir su responsabilidad y escapar de la ley o
en otros casos con la certeza de que a travs de un procedimiento de desafuero para ser
llevado a la justicia del fuero comn, difcilmente se producir por implicar posiciones
polticas partidistas de los legisladores. Por tanto, desde aqu podramos dudar ya de la
eficacia de nuestro sistema de responsabilidad, especficamente de la Ley y sus
mecanismos de aplicacin para determinar la procedencia.
Por su parte, el Artculo 7 de la LFRSP establece en ocho fracciones, las conductas que
afectan los intereses pblicos fundamentales y su buen despacho que son:
I.
II.
III.
IV.
V.
La usurpacin de atribuciones;
VI.
VII.
VIII.
En este marco, por lo que refiere a las sanciones aplicables a los servidores pblicos que
incurran en lo antes mencionado, stas se encuentran establecidas adems de en el
Artculo 110 de la Constitucin Federal tercer prrafo, en el Artculo 8 de la LFRSP, de
donde en resumen de acuerdo a la gravedad de la conducta podr imponerse la
destitucin o la inhabilitacin hasta por 20 aos para desempear funciones, empleos,
cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Ahora bien, por la naturaleza de la responsabilidad de los servidores pblicos que
desempean funciones publicas de alto nivel, el juicio poltico se atribuye a un cuerpo
poltico, conforme al procedimiento que se detalla en los Captulos II y III del Ttulo
Segundo de la LFRSP, en el que se desarrollan las bases establecidas por el citado
Artculo 110 de la Constitucin Federal, juicio que puede ser iniciado dentro del tiempo
en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o comisin, y durante el ao
posterior a la conclusin de sus funciones.
Respecto al mismo juicio poltico es importante mencionar que de acuerdo con nuestra
Carta Magna, cualquier ciudadano, bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la
presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, misma que actuara como rgano instructor y de
acusacin, para ser desahogada ante el Congreso de la Unin, donde la Cmara de
Diputados, a travs de su Seccin Instructora, practica las diligencias necesarias para la
comprobacin en su caso del ilcito, dando audiencia al inculpado, para enseguida
formular sus conclusiones, determinando la inocencia del encausado o su probable
responsabilidad, en cuyo supuesto se propondr la sancin correspondiente. Este
procedimiento deber efectuarse dentro del plazo de 60 das naturales, contados a partir
del da siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia.
La Cmara de Diputados, erigida en rgano de Acusacin, examinar el expediente y
escuchar los alegatos orales del denunciante y del acusado, o de su defensor, para
resolver lo que proceda, por mayora absoluta de votos. En caso de que la resolucin sea
acusatoria se designar una comisin para que la sostenga ante la Cmara de Senadores.
Despus la Seccin de Enjuiciamiento de la Cmara de Senadores estudiar el expediente
y dar intervencin al acusado, a su defensor y a la Comisin Acusadora, y formular sus
conclusiones que sern presentadas ante la Cmara de Senadores erigida en Jurado de
Sentencia, para que se d lectura a las conclusiones que le presenten y adems se escuche
a las partes, para que a continuacin se proceda a la votacin, que determinar el
resultado con el voto de cuando menos las dos terceras partes de los miembros presentes
en la sesin en que se dicte la sentencia, la cual deber emitirse dentro del ao siguiente a
la fecha en que se inici la instruccin. 6
El juicio poltico implica pues, el ejercicio de una funcin jurisdiccional llevada a cabo
por el rgano poltico, para remover o inhabilitar a determinado servidor publico de alta
jerarqua donde, si bien deben respetarse todas las formalidades esenciales del
procedimiento, no se confiere al rgano poltico, en este caso el Congreso de la Unin, la
potestad para privar al respectivo servidor publico de su patrimonio, de su libertad o de su
vida, funcin esta ultima que exige imparcialidad y aptitud tcnica de un juez en sentido
estricto, a fin de evitar los excesos de la pasin poltica. 7 Tal y como esta sucediendo al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador
en el juicio
6
7
En este marco, concluimos de acuerdo con J. Jess Orozco Henrquez que es necesario
advertir que de acuerdo con nuestro sistema jurdico se utiliza la expresin
responsabilidad poltica como aquella que puede atribuirse a un servidor pblico de alta
jerarqua como consecuencia de un juicio poltico seguido por presuntas infracciones
graves de carcter poltico, con independencia de que las mismas configuren o no algn
delito sancionado en la legislacin penal comn; conforme a lo dispuesto en el Artculo
110, la sancin en el juicio poltico se concreta a la destitucin y/o inhabilitacin del
servidor pblico responsable polticamente, y slo en el caso de que la infraccin poltica
tipifique tambin algn delito se requerir, entonces, que la presunta responsabilidad
penal del servidor pblico, una vez removido del cargo, se sustancie ante los tribunales
ordinarios (si bien es probable que en este ltimo caso se solicite slo la declaracin de
procedencia por la Cmara de Diputados para separar al servidor pblico responsable e
iniciarle un proceso penal, en lugar de sustanc iar un juicio poltico ante las dos cmaras
del Congreso). 9
Finalmente, como se puede observar, respecto a la responsabilidad poltica o juicio
poltico, nuestra Constitucin, as como la LFRSP son extensas en relacin al
procedimiento, pero hasta la fecha a pesar de algunos actos de corrupcin que caen
8
Granados, Chapa, Miguel ngel, en La Pualada de Lpez Obrador, Revista Proceso, No. 1440, Junio de
2004, pp. 24-25.
9
Ibid, pp. 725-726.
10
Fix-Zamudio, Hctor, Las responsabilidades de los Servidores Pblicos en el Derecho Comparado, Las
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Editorial Porra, Mxico, 1984, p. 60.
denuncia una avalancha corruptiva, y por otra aparece el aptico conformismo que lleva
a un inerme inmovilismo.
Por tanto, a continuacin se definen los valores ya mencionados:
1.- Legalidad: es el acatamiento irrestricto de las normas legales.
Este valor fundamental genera que sean impugnables los hechos, actos u omisiones
ilegales, tal impugnacin puede hacerse por la va convencional de los recursos y
demandas anulatorias, por la va del juicio de responsabilidad o por el juicio de garantas.
2.- Honradez: enfocado a la responsabilidad, esta se considera como la salvaguarda de los
bienes pblicos; los servidores pblicos deben ser honrados en el manejo de tales bienes,
en tanto que integren el patrimonio gubernamental; no debern utilizar su cargo pblico
para obtener provecho o ventaja personal. Pero tambin, tal honradez debe ser asumida
en un sentido amplio, pues los bienes no son solo de orden material, sino tambin
subjetivos o inmateriales, que tienen significacin econmica y jurdica a la vez, que
pueden ser respetados o lesionados en la medida en que se constituyen en posesiones o
derechos y que las lesiones que se sufran en ellos pueden ser no nicamente materiales,
sino tambin, o slo exclusivamente, morales.
3.- Lealtad: en este caso referente al tema, es la incorruptibilidad del servidor pblico.
Daniel Diep Diep da su opinin al respecto diciendo que el servidor pblico est obligado
con el Estado de tal forma que igual lealtad le debe a la dependencia oficial que le
contrata para atender al pueblo como al pueblo mismo que finalmente es quien le paga,
pues ningn gobierno del planeta produce algo por s mismo, sino que todos dependen de
la recaudacin pblica.
4.- Imparcialidad: siempre ser la ecuanimidad juzgatoria, tanto al actuar como al decidir.
Por tanto, el servidor pblico debe actuar sin conceder preferencias o privilegios
indebidos a organizaciones o persona alguna. La imparcialidad es la esencia de toda
Constitucin; el servicio pblico debe ser lo suficientemente imparcial como para
justificar la accin gubernativa, para que esta instancia sea confiable para el gobernado.
Es necesario que nuestros servidores pblicos sean totalmente imparciales puesto que son
quienes tienen el manejo del gobierno, as pues, en caso contrario, los gobernados no
debemos tolerarlos, pues somos nosotros quienes aportamos para que reciban sueldo.
5.- Eficiencia: del latn efficientia que significa conseguir; representa una virtud, facultad
o accin conclusiva de generar y lograr resultados, de garantizar o hacer efectivos ciertos
actos, de expresar habilidades, aptitudes, certezas o disponibilidades para hacer bien las
cosas, e incluso cabe tomarla como poder, facultad o atributo de saber aprovechar bien
dicha virtud. Por tanto podramos decir que es la conjuncin de los cuatro elementos
previos; toda vez que el servicio pblico debe ser ajustado a las leyes, de manera
honrada, leal e imparcial. En su sentido filosfico significa la correspondencia o
adecuacin de un instrumento a su funcin o de una persona a su tarea.
Como podr advertirse, a partir de estos principios, que en resumen son legalidad y
eficiencia, se cre al Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y,
despus, ms especficamente se estableci la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos. En el captulo de responsabilidades
administrativas en el Artculo 8 de la LFRASP, se sostienen estos mismos valores
desglosados de manera puntual en veinticuatro fracciones como obligaciones, y
paralelamente se amplan en los nuevos cdigos de conducta elaborados por cada
dependencia y entidad como compromiso con los valores de una tica para gobernar, bajo
el propsito de que queden incluidos todos los servidores pblicos que desempean un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, as como el cdigo de tica de los
Servidores Pblicos Federales; pero cabe mencio nar que en ningn momento ni la ley ni
la Constitucin definen cada uno de los valores que en principio menciona. Al respecto,
sealaremos las obligaciones que menciona el Artculo 8 LFRASP, mismo que
constituye el eje de las obligaciones y deberes de los servidores pblicos y
consecuentemente de sus sanciones:
Artculo 8. Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto
u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique
abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que
determinen el manejo de recursos econmicos pblicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los fines a que estn afectos;
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los
trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar
su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la ley o a cualquier
otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las
Es importante destacar las obligaciones de los servidores pblicos que anteceden toda vez
que en la actualidad muchas de estas obligaciones no son tomadas en cuenta en las
revisiones por no implicar manejo directo de recursos, de hecho son violentadas,
provocando corrupcin de legalidad. Por tanto, es necesario que el servidor pblico tenga
muy en cuenta cada una de estas obligaciones antes de realizar sus actos.
Como resultado de lo expuesto, consideramos muy acertado la opinin que hace J. Jess
Orozco Henrquez sobre el rgimen de responsabilidades administrativas que reflej a, sin
duda, el loable propsito de encontrar nuevos canales para sancionar al servidor pblico
deshonesto e incompetente; al respecto, debe tenerse especial cuidado en que las
disposiciones que la reglamenten sean lo suficientemente precisas e idneas para que no
permitan
impunidades
y,
simultneamente,
no
impidan
la
adecuada
gestin
punitivo, como ltimo remedio. Todo esto debido a que era necesario, pues ya se
presentaba como demanda social retomar la moral pblica y la transparencia y como
seal Enrique Daz Aranda, sta flagela las instituciones polticas, empaa a la poltica
misma y desacredita a quienes la ejercen, y aunque es un juicio indebido, paga n justos
por pecadores.11 Fue entonces, cuando se hizo la Reforma Constitucional al Ttulo
Cuarto, donde en la fraccin II del Artculo 109 Constitucional encontramos el
fundamento de la responsabilidad penal que dice: La comisin de delitos por parte de
cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin
penal; adems se restituy el Cdigo Penal Federal (CPF) con los tipos de delitos
cometidos por servidores pblicos con motivo de su desempeo oficial, se recogieron
diversas conductas punibles, por lo que en el Ttulo Dcimo del CPF, que comprende los
artculo 212 al 224. As, se establecen 11 figuras delictivas en las que el sujeto activo
necesariamente deber tener la calidad de servidor pblico, aunque el Artculo 212
dispone en su parte final que se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito
de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetuacin de alguno de los
delitos previstos en este ttulo o el subsecuente.
A continuacin procede mencionar los delitos a que nos referimos:
1. Ejercicio indebido de servicio pblico;
2. Abuso de autoridad;
3. Coalicin de servidores pblicos;
4. Uso indebido de atribuciones y facultades;
5. Concusin;
11
Das Aranda Enrique, Enriquecimiento Ilcito de Servidores Pblicos, Edicin Crdenas, Mxico, 1999,
pp. XV.
6. Intimidacin;
7. Ejercicio abusivo de funciones;
8. Trfico de influencia;
9. Cohecho;
10. Peculado;
11. Enriquecimiento ilcito.
Los tipos de delitos ms comunes de los servidores pblicos, de acuerdo al Cdigo Penal
Federal son:
Ejercicio indebido de servicio pblico.Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor pblico
que:
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber tomado
posesin legtima, o sin satisfacer todos los requisitos legales;
[...]
III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que
puedan resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna
dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal centralizada, por
cualquier acto u omisin y no informe por escrito a su superior jerrquico o lo
evite si esta dentro de sus facultades.
Abuso de autoridad.Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran
en alguna de las conductas siguientes:
I.- Cuando para impedir la ejecucin de una ley, decreto o reglamento, el
cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resolucin judicial, pida
auxilio a la fuerza pblica o la emplee con ese objeto.
II.- Cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a
una persona sin causa legtima.
[...]
Cuando estando encargado de cualquier estable cimiento destinado a la
ejecucin de las sanciones privativas de libertad que, sin los requisitos
legales, reciba como presa, detenida, arrestada o interna a una persona o la
mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la autoridad
correspondiente; niegue que esta detenida, si lo estuviere; o no cumpla la
orden de libertad girada por la autoridad competente.
Uso indebido de atribuciones y facultades.-
I.- Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos dis traiga de su
objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al
organismo descentralizado o a un particular, si por razn de su cargo los
hubiere recibido en administracin, en depsito o por otra causa;
II.- El servidor pblico que indebidamente utilice fondos pblicos u otorgue
alguno de los actos a que se refiere el artculo de uso indebido de atribuciones
y facultades con el objeto de promover la imagen poltica o social de su
persona, la de su superior jerrquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a
cualquier persona;
III.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o
denigraciones a que se refiere la fraccin anterior, a cambio de fondos
pblico o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a que se refiere
el artculo de uso indebido de atribuciones y facultades; y
IV.- Cualquier persona que sin tener el carcter de servidor pblico federal y
estando obligada legalmente a la custodia, administracin o aplicacin de
recursos pblicos federales, los distraiga de su objeto para usos propios o
ajenos o les de una aplicacin distinta a la que se les destino.
Enriquecimiento ilcito.Existe enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no pudiere acreditar
el legtimo aumento de su patrimonio o la legitima procedencia de los bienes
a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, en
los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Incurre en responsabilidad penal, asimismo, quien haga figurar como suyos
bienes que el servidor pblico adquiera o haya adquirido en contravencin de
lo dispuesto en la misma Ley, a sabiendas de esta circunstancia.
Como se observa con los tipos penales anteriores, podemos decir ciertamente, que en
nuestro pas se comenten diariamente por nuestros servidores pblicos algunos de estos
delitos, pero existe un grave problema desde otra perspectiva, pues no solo existe el
servidor pblico corrupto, ya que frente a ste existe casi siempre un ciudadano que
corrompe, provocando todo esto un crculo vicioso que nos lleva a un pas enlistado entre
los corruptos sin que sea consuelo el lugar el lugar que ocupamos, y por otro lado
tambin se cuenta con alto ndice de impunidad, agravindose el problema, ya que a pesar
de que la ley, en este caso la penal, nos indica el tipo penal de cada delito, sucede que los
ciudadanos muchas veces no denuncian y en otras denuncian pero no trasciende por que
hay otros servidores pblicos que tambin son parte de la cadena de corrupcin y no
siguen el proceso correctamente.
Para estos delitos, la ley aplica sanciones como penas de privacin de la libertad, sancin
econmica, destitucin e inhabilitacin para desempear empleos, cargos o comisiones
pblicas, as como el decomiso de bienes cuya legal procedencia no se logre acreditar.
Pero aqu hay que hacer varias reflexiones, la primera sera que pocas veces se logra
acreditar la existencia del delito en que incurrieron los servidores pblicos y en
consecuencia no procede ninguna sancin y la segunda es que cuando por fin despus de
todo un proceso se logra acreditar la existencia del delito, la mayora de los servidores
pblicos que incurrieron en responsabilidad salen con sanciones mnimas. Por tanto, hay
que preguntarse si realmente las sanciones son eficaces para combatir los delitos y
principalmente la corrupcin, y si nuestro sistema de justicia es lo suficientemente
imparcial respecto de altos funcionarios.
Al respecto, es necesario hacer mencin de que en materia penal existe al proteccin
constitucional conocida como fuero que se otorga a los servidores pblicos de alta
jerarqua, enumerados en los prrafos primero y quinto del Artculo 111 Constitucional,
cuando cometan delitos durante el tiempo de su encargo.
Esta proteccin representa un privilegio procesal en materia penal, que se otorga con el
fin de proteger no a la persona, sino el ejercicio de la funcin pblica que tienen a su
cargo los servidores pblicos de alta jerarqua, e implica que no se pueda proceder
penalmente contra el funcionario, sin la autorizacin previa de la Cmara de Diputados,
autorizacin denominada Declaracin de Procedencia; pero hoy mas que nunca existe
una preocupacin general respecto si el fuero es realmente un privilegio para los
servidores pb licos o mas bien ha sido una disfrazada burla utilizada por los servidores
pblicos corruptos en contra de los ciudadanos que le dieron la oportunidad de ocupar un
puesto en el gobierno para defender los derechos de los mexicanos, pues viendo la lista
de solicitudes de desafuero y los nulos resultados de los diputados instructores se hace
cada da ms evidente. Por tanto consideramos conveniente que para evitar los abusos
que se han dado por tal inmunidad, se proceda a establecer algunos lmites.
Al respecto, el tratadista J. Jess Orozco Henrquez nos hace los siguientes comentarios
en relacin con la institucin constitucional que se analiza: La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha sostenido que la misma deriva de la necesidad poltica de
impedir que cierta funcin pblica de especial importancia (como la legislativa, ejecutiva
o jurisdiccional) deje de prestarse o realizarse debido a la intervencin de un jurisdiccin
extraa que priva a dicha funcin de algn servidor pblico que debe desempearla, sin
participacin, consentimiento, autorizacin o control, al menos, de la Cmara de
Diputados; es decir, la inmunidad procesal tiende a proteger la independencia y
autonoma de un poder frente a los otros poderes del Estado y lejos de revestir de
impunidad a quien lo desfruta, condiciona tan slo la intervencin de otras jurisdicciones,
a la satisfaccin de determinados presupuesto, cuya ausencia las obliga a no enjuiciar a
determinado servidor pblico, sin el consentimiento de la Cmara de Diputados.12 (vid.
Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. LXXXVII, nm. V, pp. 1881-1884;
dem, t. LXXXVIII, pp. 327-329.)
Ahora bien, los sujetos que gozan de esta proteccin constitucional son: ...los Diputados
y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
12
Orozco Henrquez, J. Jess, Derechos del Pueblo Mexicano, Tomo XI, Quinta Edicin, Editorial Porra,
Mxico, 2000, pp. 56-57.
Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de
Departamento Administrativo, los representantes a la Asamblea del Distrito Federal, el
titular del rgano de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica
y el Procurado General de Justicia del Distrito Federal...
Tambin gozan de esta proteccin los Gobernadores de los Estados, Diputados locales y
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, pero en estos casos, la declaracin
de procedencia deber enviarse a la legislatura local correspondiente, para que, con base
en su soberana resuelvan lo procedente.
Una situacin especial se presenta con relacin al Presidente de la Repblica, ya que la
declaracin de procedencia dar lugar a que la Cmara de Diputados asuma las funciones
de Jurado de Acusacin para iniciar un procedimiento semejante al juicio poltico, en el
que la Cmara de Senadores, con poder jurisdiccional, dictar sentencia sobre su
responsabilidad penal.
Por tanto, la Seccin Instructora, integrada por cuatro diputados de cada una de las
Comisiones de la Cmara, en los trminos del Artculo 11 de la LFRSP, procurar
establecer:
a) la subsistencia del fuero constitucional;
b) la existencia del delito; y
c) la probable responsabilidad del inculpado.
ser imputada directamente al Estado ya que los servidores pblicos en ejercicio de sus
funciones actan por el rgano. Sin embargo, conforme al Artculo 1927 del CCF, el
Estado slo es responsable de manera solidaria del pago de los daos y perjuicios
causados por sus servidores pblicos con motivo del ejercicio de las funciones que les
estn encomendadas, cuando la actuacin de dichos servidores constituya infracciones
dolosas, y su responsabilidad ser subsidiaria en todos los dems casos, de lo que se
desprende que en principio la responsabilidad directa es a cargo del servidor pblico
como persona fsica, no como representante de un rgano del Estado.
Los servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, pueden causar daos y
perjuicios al patrimonio del Estado, lo que provoca una responsabilidad resarcitoria, slo
que sta se manifiesta en el mbito administrativo, y se regula por las leyes y
procedimientos administrativos. La idea de responsabilidad por los daos causados a
otros aparece como una constante en el derecho. Se presenta con carcter, enfoques y
regulaciones diversas en sus distintas ramas. Puede as hablarse de responsabilidades
variadas segn la conducta que se analice con el criterio de una u otra disciplina
jurdica.13
Al respecto seala el Artculo 33 LFRASP:
Articulo 33. Cuando en el procedimiento administrativo disciplinario se haya
determinado la responsabilidad del servidor pblico y esta haya causado
daos o perjuicios a los particulares, estos podrn acudir ante la Secretaria o
el contralor interno respectivo para que elaboren el dictamen correspondiente
que comunicarn a la dependencia o entidad en la que el infractor se
encuentre adscrito, para que estas, si as lo determinan, reconozcan la
responsabilidad de indemnizar la reparacin de los daos y perjuicios en
cantidad lquida y ordenen su pago, sin necesidad de que acudan a la instancia
judicial o a cualquier otra.
13
Borja Martnez, Manuel, La Responsabilidad Civil, en Revista Praxis, nm. 60, INAP, Mxico, 1984, p.
115.
Ahora bien, de acuerdo con Luis Humberto Delgadillo, este tipo de responsabilidad se
integra con los siguientes elementos:
a) sujetos : refiere a que el agente sea un servidor pblico y que el dao sea causado
en ejercicio de sus funciones, pues si se produce cuando no acta investido del
cargo, no le es imputable en su carcter de servidor pblico. El responsable
directo resulta ser la persona fsica, slo que si el sujeto actu en ejercicio de
funciones pblicas, el afectado tendr a su favor un responsable solidario si la
actuacin fue dolosa, o uno subsidiario, en el supuesto de que la actuacin ilcita
no se hubiera realizado con ese carcter.
b) accin u omisin: es indispensable que el dao sea producido por una actuacin
humana, contraria a lo que la ley establece o haya omisin de lo que ordena,
independientemente de que haya sido dolosa o culposa. Basta que se produzca el
dao para que se genere la responsabilidad.
c) dao: elemento objetivo y esencial de la responsabilidad, ste puede ser material
o moral; al respecto, el Artculo 2108 del Cdigo Civil para el Distrito Federal
(CCDF) lo identifica como la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por
falta de cumplimiento de una obligacin, y el Artculo 1916 del mismo
ordenamiento establece que el dao moral es la afectacin que una persona sufre
en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada,
configuracin y aspectos fsicos, o bien en la consideracin que de s misma
tienen los dems. Y se presumir que hubo dao moral cuando se vulnere o
Fue a partir de la reforma a los artculos 1916, 1927 y 1928 del CCF y la inclusin del
Artculo 77 bis de la LFRSP, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de
enero de 1994 (actualmente derogado y todo lo referente a la responsabilidad
administrativa entro en la LFRASP, especficamente el Artculo 33) cuando qued
establecido un vnculo entre el procedimiento administrativo y la responsabilidad civil de
los servidores pblicos a efecto de las reclamaciones en materia de la responsabilidad
patrimonial de dichos servidores.
En conclusin, las responsabilidades de los servidores pblicos frente al Estado pueden
ser de naturalezas polticas, penales y administrativas, mismas que se pueden generar
simultneamente con una sola conducta, provocando la imposicin de tres diferentes
tipos de sanciones, a travs de diferentes procedimientos como sera: un procedimiento
aquellos del Sector Pblico como en las propias empresas regidas por la Ley Federal del
Trabajo, de manera independiente a cualquier otro tipo de responsabilidad.
En cuanto a los daos que cause el trabajador, el Artculo 110 de la Ley Federal del
Trabajo menciona que estn prohibidos los descuentos en los salarios de los trabajadores
salvo en los casos y con los requisitos siguientes:
Artculo 110. I.- Pago de deudas contradas con el patrn por anticipo de
salarios, pagos hechos con exceso al trabajador, errores, prdidas, averas o
adquisicin de artculos producidos por la empresa o establecimiento. La
cantidad exigible en ningn caso podr ser mayor del importe de los salarios
de un mes y el descuento ser al que convengan el trabajador y el patrn, sin
que pueda ser mayor del treinta por ciento del excedente del salario mnimo.
Ahora bien, sabemos que tanto los hechos, como los actos y las omisiones los puede
realizar cualquier persona, excepto cuando se trata de aquellos hechos conocidos como
Hecho : es un fenmeno de origen natural o humano, pero que se consid era como
tal siempre que haya acontecido en el pasado y sea posible probar con evidencias
en el presente, esto es cuando se ha materializado o ha formado parte de la
realidad. Este hecho, para efectos de que incurra en infraccin el servidor pblico,
debi ser violatorio de una obligacin que esta previamente determinada en la
norma. Existen hechos jurdicos involuntarios, como el dao que puede causar la
maquinara de una obra pblica en propiedad ajena; existen tambin hechos
jurdicos voluntarios, como el incumplimiento en el pago de una deuda, o la
emisin de un decreto expropiatorio.
sea contraria a la norma jurdica, es decir una accin que dae o viole la ley y
adems que esa conducta sea la manifestacin, activa o pasiva del servidor en el
ejercicio de funciones pblicas. En suma, acto jurdico es toda manifestacin
humana que tenga, haya tenido o pueda tener efectos que produzcan, modifiquen,
transmitan o extingan relaciones legales, sin demrito de que sean unilaterales o
bilaterales en su origen. Daniel Diep Diep, en su obra El Juicio por
Responsabilidad en Materia Fiscal divide los actos en actos legales sin
consecuencias jurdicas, como viajar en representacin del pas, sin realizar
ninguna actividad formal con dicha personalidad y actos legales con
consecuencias jurdicas, como el celebrar tratados internacionales aprobables por
el Senado para adquirir rango de norma constitucional; existen tambin actos
jurdicos sin consecuencias notorias de responsabilidad oficial, como sera la
distribucin no revisada del Diario Oficial de la Federacin, pero tambin hay
actos jurdicos con consecuencias notorias de responsabilidad oficial, como sera
el ordenar sin contar con facultades la publicacin de una ley en el propio Diario
Oficial de la Federacin.
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Omisin: es un fenmeno que no slo puede darse en los hechos, sino tambin en
los actos, por lo que es posible impugnarlo en ambos planos; por tanto, este puede
presentarse en el pasado, en el presente o en el futuro, siempre que se advierta que
se incumplieron formalid ades. Este trmino reviste el carcter de abstencin
consciente o inconsciente, mediante la cual se excluye la participacin de la
voluntad para la realizacin de hechos o actos obligados por la ley; al respecto,
Daniel Diep Diep lo distingue en omisiones sin consecuencias jurdicas, como las
Finalmente, despus de comparar las definiciones anteriores, consideramos que ser mas
fcil distinguir cuando nuestros servidores pblicos incurren en responsabilidad por
realizar un acto y omisin en contra de la ley, las normas y prcticas correspondientes a
la actuacin debida de los mismos; por tanto, es aqu donde entra nuestra tarea para
aplicar adecuadamente el derecho.
d) mbito: es el contenido del hecho o acto que debe reunir los requisitos de
ley, esto es cierto, lcito, real, fundado y motivado, o la abstencin del
mismo;
e) objetivo: es el propsito que se persigue con el hecho, acto u omisin,
mismo que se desprende de las polticas administrativas, buscando tener
finalidades aceptables como el inters pblico o el bien comn y el respeto
a la ley; a contrario sensu si el hecho, acto u omisin daan las finalidades
antes mencionadas y/o al gobernado, entonces puede decirse que incide en
responsabilidad el servidor pblico, as como tambin cuando el servidor
no cumple las obligaciones del Articulo 8 de la LFRASP, entre las de
mayor incidencia.
f) formalidad: podra decirse que es el conjunto de requisitos que establecen
las leyes, la normatividad o los manuales aprobados de procedimiento o de
un proceso para que los hechos, actos u omisiones se ajusten a derecho;
puesto que en caso de que no se cumplan stos, el servidor pblico incurre
en responsabilidad.
As, las infracciones administrativas como los actos u omisiones definidos por el
legislador en el incumplimiento de las obligaciones administrativas son sancionadas en la
Administracin Pblica; es conveniente delimitarlas y como nos comenta Luis Humberto
Delgadillo, si una persona infringe una norma administrativa incurrir en una infraccin
administrativa o inclusive en un delito; pero la infraccin disciplinaria en el ejercicio de
la funcin pblica, como especie de aquella, slo podr ser cometida por quien tenga el
carcter de servidor pblico, as slo se limita a quin tenga ese carcter.
En torno a lo anterior, la fraccin III del Artculo 109 Constitucional, nos menciona que
la infracci n a la disciplina en el servicio pblico debe manifestarse mediante un acto u
omisin en el desempeo del empleo, cargo o comisin, que afecte la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser caractersticas de la funcin
pblica.
Actualmente, nuestro sistema jurdico para la determinacin de las infracciones
administrativas disciplinarias es especfico, pues ante la realizacin del hecho, no queda
duda de que se est frente a una infraccin administrativa cuando la conducta es contraria
al mandato contenido en alguna de las fracciones del Artculo 8 de la LFRASP
independientemente de que de manera ms concreta la conducta se vincule a otros
ordenamientos normativos. La mecnica para la determinacin de las infracciones
administrativas tiene su fundamento constitucional en los referidos artculos 113 y 73,
fraccin XXI, por lo que si la falta, infraccin o contravencin disciplinaria es el
resultado del incumplimiento de una obligacin, slo basta constatar la existencia de la
obligacin y el hecho del incumplimiento imputable a un sujeto que tenga la calidad de
servidor pblico. 15
En conclusin, las infracciones administrativas tendrn lugar cuando una conducta
violatoria de un mandato legal de contenido administrativo, especficame nte al Artculo
8 de la LFRASP, puede ocasionar una infraccin y/o un delito, o debido a la
independencia de las materias administrativa y penal ambos ilcitos, dependiendo de las
caractersticas de la violacin y su trascendencia en el marco jurdico y en consecuencia
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