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INFORME 2014
ndice
Introduccin............................................................................................................... 3
I. Datos generales de funcionamiento de los servicios. Casos recibidos y tipo de intervencin....................................................................................................................... 5
A. Casos recibidos, atendidos y patrocinados ..................................................... 5
B. Casos atendidos por profesionales .................................................................. 8
Modalidad de la violencia.................................................................................. 8
II. Violencia en las relaciones interpersonales............................................................ 9
A. Patrocinio en procesos de violencia de gnero............................................... 9
Nivel de riesgo de las asistidas segn los informes de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ........................ 10
Momento de la intervencin............................................................................. 10
Tipo de intervencin.......................................................................................... 11
Actividad Recursiva........................................................................................... 12
Incumplimientos a las rdenes judiciales y nuevos episodios de violencia...... 12
Informes Interdisciplinarios................................................................................. 13
Duracin de las medidas.................................................................................. 13
Alimentos........................................................................................................... 14
Audiencias........................................................................................................ 14
B. Caractersticas de las personas asistidas que denunciaron violencia en sus relaciones interpersonales......................................................................................... 14
Quines consultan a los/as profesionales?...................................................... 14
Caractersticas principales de las personas asistidas........................................ 14
Identidad de gnero de las asistidas................................................................ 15
Edad de las personas asistidas ........................................................................ 15
Nacionalidad de las personas asistidas ........................................................... 16
Estado civil de las asistidas ............................................................................... 17
Nivel de estudios............................................................................................... 18
Ocupacin........................................................................................................ 19
Personas asistidas con discapacidad .............................................................. 20
Situacin habitacional...................................................................................... 20
Maternidad y roles de cuidado ........................................................................ 21
INFORME 2014
Introduccin
INFORME 2014
INFORME 2014
cas derivaron 124 casos (4,55 %), entre ellas, la lnea 137 es la que ms
casos ha derivado3. Tambin se suele recibir, con menor frecuencia, derivaciones de otros organismos y actores, tales como defensoras, fiscalas,
oficinas de atencin a vctimas, comisaras, otros servicios de patrocinio,
organismos de la sociedad civil, instituciones sanitarias, conocidos, amigos o familiares de la denunciante, entre otros.
Si se diferencia por servicio, se advierte que la gran mayora de los
casos atendidos por los profesionales que atienden en los barrios y villas
donde se ubican los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) son recibidos
de modo directo por los CAJ (169 oportunidades), y en muy pocas ocasiones (una derivacin) por la OVD4. Estos datos indicaran que la descentralizacin de los servicios facilita el acceso ms directo e inmediato al
asesoramiento y patrocinio legal en forma previa a la presentacin de la
denuncia, lo que puede facilitar mejores estrategias de defensa de los
derechos involucrados.
3 Otras lneas telefnicas que han derivado casos en menor medida son el 144, el 0800
MUJER, el 911 y el 147.
4 En 5 planillas no se pudo obtener informacin sobre cmo haba llegado al servicio.
En razn de la marcada incidencia que han tenido los casos correspondientes a la violencia de gnero acaecida en el mbito de las
relaciones interpersonales en relacin con los restantes, la segunda parte
del informe se referir de forma exclusiva a ellos.
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Nivel de riesgo de las asistidas segn los informes de la Oficina de Violencia Domstica (OVD) de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Segn los informes de riesgo de la OVD, casi la mitad de las asistidas
por las distintas oficinas se encontraban en situaciones calificadas como
de riesgo alto o altsimo (404 mujeres, 42,84%). En otro 40,08 % (378 mujeres) su situacin de riesgo fue considerada como de riesgo medio, y en
una baja proporcin de los casos, la OVD evalu como de bajo riesgo
o sin riesgo (6,04%, 57 casos), o no figuraba en la informacin obtenida
(11%, 104 casos).
Sobre este punto, es posible distinguir el riesgo con el que fueron
evaluadas las mujeres que concurren a los distintos Centros de Acceso a
la Justicia (CAJ), en relacin a las que son atendidas en las dems oficinas del proyecto, que grafica una situacin de vulnerabilidad mayor por
parte de las all asistidas. As, de las 123 mujeres que fueron asistidas en
los CAJ, casi la mitad fueron evaluadas por la OVD con riesgo alto o altsimo (59 mujeres, 47,96%) superando en 5 puntos el promedio general de
este riesgo alto entre todas las mujeres asistidas por el Proyecto (42,84%).
La evaluacin de riesgo medio en las asistidas en los CAJ tambin es
superior, en tres puntos (53 casos que representan el 43,08% de la poblacin atendida en los CAJ, frente al promedio general del 40.08%). Por su
parte, un 9% (11 casos) fueron evaluadas con riesgo bajo o sin riesgo.
Momento de la intervencin
En el 84 % de las ocasiones las mujeres que se acercaron a las oficinas a solicitar patrocinio o asesoramiento ya haban hecho la denuncia
en la OVD y haban obtenido al menos alguna medida de proteccin5,
mientras que en un 16% de los casos, la consulta jurdica antecedi a la
denuncia. En tanto, de los 123 expedientes patrocinados de los CAJ, el
46,35% (57 causas) realiz consulta y solicit patrocinio en forma previa a
la denuncia y solicitud de medidas de proteccin, es decir, casi la mitad
de las mujeres asistidas, mientras el 53,65% concurri en busca de patrocinio con algunas medidas de proteccin otorgadas judicialmente. Esta
diferencia en el nmero puede indicar tanto las mayores dificultades que
encuentran las mujeres que viven en barrios marginados o en villas de la
Ciudad para presentar la denuncia en una oficina ubicada en el centro,
como as tambin el mayor acceso a un/a abogado/a que implica contar con servicios de asesoramiento previo y patrocinio descentralizados.
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Con relacin a esta circunstancia, es necesario indicar que ambos porcentajes son mayores a los obtenidos en los casos patrocinados durante
el 2013, lo que podra leerse como una mejora en el acceso a la justicia
de las mujeres, en especial de sectores vulnerables.
Tipo de intervencin
Las presentaciones ms habituales que se efectan en los casos
patrocinados se vinculan con la peticin de medidas de proteccin para
las asistidas y, en gran cantidad de situaciones, para sus hijos/as. Desde
el patrocinio tambin se requiere la prrroga de tales medidas cuando
ello sea necesario, y se inician distintas vas recursivas, para procurar una
resolucin favorable que garantice los derechos de las asistidas.
La experiencia de los servicios de atencin de casos de violencia
de gnero dependientes de la Comisin seala que es habitual que, incluso en aquellos casos que cuentan con rdenes de proteccin vigentes al momento de ser atendidas por los/as abogados/as, sea necesario
requerir otras medidas que no fueron solicitadas al realizar la denuncia.
En general, las mujeres que han hecho la denuncia sin patrocinio o asesoramiento previo suelen requerir la exclusin del hogar, la prohibicin
de acercamiento o de contacto, pero con frecuencia desconocen otras
medidas preventivas que podran solicitar para una mejor garanta de
sus derechos (tales como el botn antipnico, el secuestro de armas,
un inventario de los bienes, una cuota alimentaria provisoria, un rgimen
provisorio de visitas asistidas, entre otras). Por tales motivos, es usual que al
otorgar el patrocinio se requieran medidas de proteccin no slo en los
casos en los que no las tengan, sino tambin en aquellos en los que ya
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(429 expedientes) se ha podido constatar que se ha solicitado la prrroga
de las medidas para garantizar la proteccin efectiva de las vctimas, las
que fueron concedidas en el 90,67% de los pedidos (389 casos), 1,36%
(7 casos) fueron concedidas parcialmente o rechazadas y un 7,69% (33
casos) se encuentra en trmite.
Informes Interdisciplinarios
La ley N 26.485 indica que debe realizarse un informe que d cuenta del estado en el que se encuentra la denunciante. Para ello, los jueces
y juezas ordenan la celebracin de informes a dos organismos de conformacin interdisciplinaria: el Cuerpo Interdisciplinario de Proteccin contra
la Violencia Familiar (CIVF), dependiente del Programa Las Vctimas contra
las Violencias del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
y el Cuerpo Mdico Forense (CMF) bajo la superintendencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
En el total de los casos activos del ao 2014, se ha llegado a obtener informes slo en un quinto de los casos (19,83%, 187 casos), en el
resto de los casos an no se produjo. De este grupo de casos, el 68,44%
de los informes fue realizado por el CIVF, mientras que en el 28,34 % lo
llev a cabo el CMF.
El resultado que puede producir el Informe es validatorio o no del
relato de la vctima. De la totalidad de los informes realizados, se conocan los resultados a diciembre de 2014 en el 84,49% de los casos (158
expedientes). De ellos en su enorme mayora (93,67%, 148 casos) el resultado acredit la denuncia formulada, y solo en el 6,75% de los casos (10
expedientes) no se consider acreditado al momento de la elaboracin
del informe la situacin de riesgo denunciada.
Duracin de las medidas
Se observa que en general los jueces y juezas han otorgado medidas
de proteccin por un plazo de 90 das (488 casos, 51,74%), mientras que
otorgaron rdenes de proteccin sin plazo o hasta la produccin del informe interdisciplinario en el 13,57% de los casos (128 causas), y lo hicieron
por un plazo mayor a 90 das en el 5,19% de los casos (49 expedientes). El
menor plazo por el que se otorgaron medidas fue de 20 das y por 30 das
se otorgaron medidas en el 7,95% de los expedientes (75 causas).
Con relacin a aquellas medidas que se han otorgado por 3 meses
o ms (537 casos), las evaluaciones de riesgo formuladas por la OVD
al momento de denunciar indican que tuvieron mayoritariamente riesgo
altsimo/ alto en el 45,43% de los casos (244 causas), y riesgo medio/moderado en 37,61% de los casos (202 causas).
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Alimentos
La ley N 26.485 contempla la posibilidad de que, en el marco de
los procesos de violencia, se fijen alimentos provisorios a favor de los hijos/
as como una medida cautelar.
En este sentido, se ha relevado que slo a un 11,77% de las mujeres
patrocinadas por nuestros servicios (111 casos) se les otorg alimentos
provisorios como medida cautelar al presentar denuncia, mientras que
casi un tercio (29,79%, 281 casos) le fueron otorgados a con patrocinio
letrado con posterioridad a la denuncia. Por su parte casi la mitad de las
mujeres asistidas (46,23%, 436 casos) no solicit alimentos provisorios.
Audiencias
La ley N 26.485 prev el llamado a una audiencia dentro de las
48 horas desde que se adoptaron las medidas de proteccin o, si no se
adoptan medidas, desde que se present la denuncia. La ley aclara que
las audiencias deben celebrarse con la presencia del Juez/a de la causa
y que se debe escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad.
Sin embargo, en casi dos tercios de los expedientes tramitados por
este servicio (64,47%, 608 causas), dichas audiencias no han sido convocadas o celebradas. En adicin, tambin se detect cierta resistencia en
los/as funcionarios/as judiciales a la hora de modificar viejos patrones de
intervencin con respecto a la modalidad en que se toman las audiencias. Slo en el 8,80% de las citaciones (83 casos) se convoc a las partes
en diferente da; el 9,96% de las veces (94 casos) se convoc de manera
conjunta y en un 8,48% (80 casos) se cit a ambas partes en el mismo da
(en ocasiones en distinto horario, o en distinto lugar), de forma de que se
encuentren presentes en el juzgado aunque se las escuche por separado.
En adelante, se presentan algunas de las caractersticas socio-demogrficas de las personas que han sido atendidas por los servicios de
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patrocinio. La recopilacin de esta informacin no slo es importante a
efectos de dar adecuado seguimiento interno a los casos recibidos; tambin las variables relevadas impactan en las dinmicas de las violencias,
en las posibilidades y limitaciones de quienes consultan para hacer frente
a ellas, y en las estrategias jurdicas de abordaje. Factores tales como la
edad, la situacin socio-econmica, la capacidad, la nacionalidad, la
existencia y distribucin de roles de cuidado, entre otras, deben mensurarse a efectos de analizar las particularidades de los casos que llegan a conocimiento de los servicios. A su vez, generan insumos tiles para pensar
las polticas pblicas de abordaje que este tipo de fenmenos requiere.
Identidad de gnero de las asistidas
Las planillas de carga de datos procuran el respeto por la identidad
de gnero de las personas consultantes. La carga se realiza en tres campos, de manera tal de alcanzar a las formas en que tpicamente se registra el gnero en trminos dicotmicos (mujer/varn - femenino/masculino)
y tambin a todas aquellas personas que no se reconocen dentro de
esa asignacin. En este sentido, se pregunta a la persona asistida por su
identidad de gnero auto-percibida, registrando los siguientes campos:
femenina, masculina u otra. Durante el 2014, prcticamente la totalidad de las asistidas se identific con identidad de gnero femenina (882).
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Cabe aclarar que es frecuente que la violencia denunciada alcance a los hijos e hijas de las asistidas y, en esos casos, la edad consignada
es la de la mujer que se acerca a denunciar violencia propia y contra
sus hijos/as. Entonces, el criterio seguido para consignar la edad en esos
casos es el siguiente: si la denunciante describe violencia sufrida en sus
relaciones interpersonales, se toma nota de su edad y luego se deja constancia si sus hijos tambin sufren violencia (directa o indirecta). En cambio,
cuando la consultante no relata un maltrato directo hacia ella y busca
asesoramiento o patrocinio legal por la situacin de violencia que sufren
sus hijos/as, se registra la edad de los/as hijo/as.
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7 Conf. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC, Censo 2010, Cuadro P5-P.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Poblacin total por pas de nacimiento, segn sexo
y grupo de edad. Ao 2010
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en ciertas oportunidades define las posibilidades de arraigo, la existencia
de redes de contencin en el pas, la situacin de hijos/as, el acceso a
bienes y servicios bsicos, a documentacin regular, etctera. En otro
sentido, muchas veces hace a la propia dinmica de la violencia, por
ejemplo en aquellos casos en los cuales sta adquiere un carcter adems de sexista, xenfobo. El resto de las consultantes tienen nacionalidad
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Nivel de estudios
En general, las asistidas cuentan con algn nivel de estudios y la gran
mayora de ellas termin la escuela primaria. La mitad de las consultantes
(51,01%) complet los estudios secundarios, y varias de ellas continuaron
estudios terciarios o universitarios. En tanto, la otra mitad (48,19%) no finaliz el secundario que, de acuerdo a la ley N 26.206, constituye un nivel
de enseanza obligatoria.
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Ocupacin
Seis de cada diez asistidas trabajan por cuenta propia o son empleadas (tanto en el sector formal como informal): 551 personas declararon estar en esa situacin (62,18%). En tanto, el 35,66 % contest que se
encuentra desempleada, y en un solo caso la persona asistida se referenci como dedicada exclusivamente a tareas de atencin en su hogar.
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Situacin habitacional
Los recursos habitacionales tambin son importantes, en tanto suelen
definir parte de las dinmicas de la violencia, de las posibilidades de presentar la denuncia y de procurarse la independencia personal y econmica.
El 72,80% de las asistidas contest que vive en casa o departamento, en
tanto que el 11,51% habita en espacios ms precarios (piezas o casilla). En
cuanto a la forma de ocupacin, mientras que el 66,36% cuenta con un
hogar propio o alquilado, una cuarta parte de las asistidas (25,51%) refiere
situaciones de precariedad, por habitar en hogares prestados, compartidos,
ocupados o depender de refugios. El 93,11 % de las asistidas reside en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. De este porcentaje, el 24,94 % se concentra en los barrios de Balvanera, Barracas, Flores, Villa Lugano y la Villa 15.
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Maternidad y roles de cuidado
El 89,39% de las asistidas (792 mujeres) son madres. El 34% de ellas
tiene un hijo, un 27% tiene dos, un 16% tiene tres y un 12% tiene cuatro
o ms hijos. A su vez una alta proporcin de las asistidas que son madres
tienen hijos/as en comn con la persona denunciada: 687 mujeres (que
representan el 86,74% del total de las asistidas que tienen hijos, y el 77,53
% del total de asistidas) respondieron que la persona sealada como su
agresor es padre de al menos alguno/a de sus hijos/as.
La maternidad de las mujeres que sufren violencia de gnero y las
responsabilidades de cuidado hacia sus hijos/as menores de edad y hacia otras personas, son datos relevantes, pues determinan en gran parte
tanto la decisin de denunciar, como la de no hacerlo. La dependencia
econmica respecto al denunciado y la necesidad de satisfacer las necesidades de los/as hijos/as pueden actuar como un desincentivo, mientras que muchas veces el hecho de que la violencia se dirija de forma
directa contra sus hijos/as o en su presencia, puede incidir y precipitar la
materializacin de la denuncia.
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Casi en la mitad de los casos, el vnculo que prioritariamente se presenta entre las personas agredidas y las denunciadas es el de ex convivientes (434 casos, 48,98%). Si se agrupan aquellas relaciones que deno-
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tan vnculos afectivos de pareja o ex pareja, arroja un total de 803 casos,
equivalente a un 90,6%9. De esos 803 casos, el 27,39% de las veces se
trata de un vnculo de pareja actual, mientras que en el 72,60% restante
la relacin haba concluido.
9 El porcentaje se eleva al 98,2% si se consideran slo los casos en los que el denunciado es varn (857 casos).
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Mximo nivel de estudios alcanzado
El mximo nivel de estudios alcanzado por los denunciados es comparativamente inferior al de las denunciantes. Slo el 37,69% concluy
el nivel secundario y, de ellos, el 14,17 realiz estudios en el nivel superior
(terciario o universitario, finalizados o no). En tanto, casi seis de cada diez
denunciados cuenta con un nivel educativo inferior al secundario completo (58,46%).
Ocupacin
La mayora de los denunciados (el 79, 84%) estn ocupados como
trabajadores por cuenta propia, o bien contratados.
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Adicciones
Aproximadamente en la mitad de los casos (468 casos, 52,82%), las
consultantes sealan que sus agresores sufren de algn tipo de adiccin,
que incide de manera particular en las dinmicas de la violencia y en su
abordaje. Principalmente, se refieren adicciones asociadas al alcohol, las
drogas y combinadas10.
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Armas de fuego, antecedentes penales y pertenencia a fuerzas de
seguridad
El 13,65% (121 casos) de las mujeres atendidas manifest que los
denunciados cuentan con armas de fuego. Adems, el 19,07% (169
casos) indic que sus agresores poseen antecedentes penales, y en 69
oportunidades (7,78%), las asistidas contestaron que los denunciados pertenecan a fuerzas y/o empresas de seguridad. Esta clase de informacin
es de relevancia para pensar la estrategia de defensa, en particular, para
evaluar las medidas de proteccin que sean necesario requerir para evitar futuras situaciones de riesgo.
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Tipos de violencia
La planilla de carga de datos sigue las definiciones de la Ley N
26.485, que contiene distintos tipos y modalidades de violencia. En relacin con los tipos, la ley citada define cinco: violencia fsica; psicolgica;
sexual; econmica y patrimonial; y simblica. Durante el ao 2014, prevalecen las denuncias por violencia psicolgica y fsica, frecuentemente
combinadas con otras formas de violencia. Prcticamente la totalidad de
los casos (862, 97,29 %) involucran situaciones de violencia psicolgica,
seguidos por aquellos casos que involucran violencia fsica (768 casos;
86,68%). Una tercera parte de las denuncias involucran violencia sexual
(303 casos, 34,19 %), aun cuando se presume que esta cifra puede ser
ms alta si se atiende al usual sub-registro que suele verificarse ante este
tipo de violencia. A continuacin se presentan los datos de las violencias
denunciadas en el mbito de las relaciones interpersonales. Cabe aclarar
que las respuestas no son excluyentes, sino combinadas, ya que es habitual que se presenten distintos tipos de violencia superpuestos.
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Violencia directa e indirecta hacia hijos/as
Como fuera mencionado, la gran mayora de las consultantes tienen
hijos/as. A las 793 que contestaron que tienen hijos/as, se les pregunt si
ellos/as eran vctimas directas o indirectas de hechos de violencia. De ellas,
el 83,22% (660 mujeres) indic que sus hijos/as a menudo presencian la
violencia que sufren; principalmente, aquella de tipo psicolgico y fsico (en
trminos de prevalencia, las ms frecuentes) y, en menor medida, violencia
econmica o sexual (como fue sealado al analizar el tipo de violencia, las
opciones de respuesta no son excluyentes y suelen superponerse).
A su vez, la mitad de las asistidas (418 mujeres, el 52,71 % de las
asistidas que son madres) cont que sus hijos/as sufren violencia de forma
directa por parte de la persona indicada como agresora: 217 consultantes mencionaron que sus hijos/as sufran violencia fsica, 396 que sufran
violencia psicolgica, 15 que sufran violencia de tipo sexual y 109 que
sufran violencia patrimonial.
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