Desafos al Sistema

Educacional Chileno
Basado en las ponencias y conclusiones del Seminario
Perspectivas para la Educacin en Chile
MINEDUC - OCDE - UNESCO
Santiago, enero 2010

ndice

Desafos del Sistema Educacional Chileno

(Basado en las ponencias y conclusiones del Seminario
Perspectivas para la Educacin en Chile)
MINEDUC - OCDE - UNESCO
Santiago, enero 2010

Los desafos educativos planteados en este documento de trabajo son producto de la reflexin
y anlisis colectivo producido con ocasin de un encuentro de expertos organizado por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en colaboracin con el
Ministerio de Educacin de Chile, en Santiago, el 22 y 23 de enero del 2010.
En el evento, que fue presidido por la Ministra de Educacin Sra. Mnica Jimnez, participaron
destacados expertos nacionales e internacionales, provenientes de organizaciones como
Universidades, Ministerios, Fundaciones, la Comisin Nacional UNESCO, el Banco Mundial y
otros, adems del equipo de educacin de la OCDE encabezado por su Directora Sra. Barbara
Ischinger y parte del equipo de Educacin de la UNESCO encabezado por el Director de la
Oficina Regional de Educacin con sede en Santiago, Sr. Jorge Sequeira.
Antecedentes
El desarrollo social y econmico creciente que ha tenido Chile durante los ltimos aos ha
implicado avanzar en bienestar social y garanta de derechos para porciones cada vez mayores
de su poblacin. La poltica social ha dado respuesta a las necesidades de una ciudadana
que evoluciona a un mayor desarrollo humano y los avances de Chile han sido reconocidos
ampliamente concluyendo, entre otros, un proceso que recientemente lo ha llevado a convertirse
en miembro pleno de la OCDE. Sin embargo, las polticas que sirvieron para responder a las
necesidades de una primera fase de reformas requieren ahora de una revisin y puesta al da
para responder a los nuevos desafos que el propio desarrollo impone, particularmente a travs
de la educacin.
El documento pretende aportar a las nuevas autoridades de educacin una mirada en perspectiva
que contribuya a visualizar posibles caminos para seguir avanzando hacia una educacin de calidad
para todos. A continuacin se presentan los desafos que, a juicio de los expertos participantes
y segn sus apreciaciones, Chile deber enfrentar en los prximos aos en educacin. No se
presentan en orden de importancia sino en el que fueron expuestos durante el seminario. Se
adjunta lista de participantes.
Finalmente cabe destacar que la reunin concluy con el consenso de los participantes
representantes del Gobierno de la Presidenta de la Repblica en ejercicio en esa fecha, Sra.
Michelle Bachelet, as como del Gobierno entrante del Presidente de la Repblica Sr. Sebastin
Piera, sobre la conveniencia de realizar una reunin similar cada ao. Se solicit oficialmente
a la UNESCO y la OCDE por parte de ambos representantes organizar sistemticamente este
seminario cada principio de ao.
OREALC/2010/PI/H/14

DESAFIO 1. Sistema Educativo Centrado en la Calidad para Todos

Una vez que Chile ha alcanzado un alto nivel de cobertura en educacin (ms de 99% en
educacin bsica y ms de 92% en educacin media) el foco del sistema educativo ha cambiado
paulatinamente hacia la calidad, la cual representa hoy el desafo ms importante. As, crear una
cultura de la calidad presente en todo el sistema y mejorar sus estndares y resultados para
avanzar hacia el nivel de los pases ms desarrollados, representan un imperativo.
Segn la UNESCO, la educacin de calidad para todos, es aquella entendida como un bien pblico
y un derecho humano fundamental que los Estados tienen la obligacin de respetar, promover
y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al conocimiento,
la calidad de la oferta educativa y los resultados de aprendizaje de toda la poblacin. Calidad y
equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables desde esta perspectiva. Este
es el fundamento a la base de las Metas de la Educacin para Todos que lidera el organismo a
nivel mundial y que centran los esfuerzos en las reas que requieren ser intervenidas con mayor
urgencia.
Tanto el monitoreo del desempeo del sistema educativo realizado en el marco del seguimiento
de las metas mundiales como los resultados de las evaluaciones nacionales y los obtenidos
por Chile en la prueba PISA1, han establecido puntos de atencin sobre el desarrollo de una
educacin de calidad en el pas que se encuentra, en el marco de los pases miembros de la
OCDE, entre los de bajo desempeo y alta desigualdad social.
As, en el mbito de la paridad de gnero aunque el pas ha logrado un acceso igualitario a la
educacin, llaman la atencin las notables disparidades a favor de los nios en comparacin con
las nias en matemticas y ciencias, mientras que en lenguaje la diferencia cambia a favor de
las nias, aunque es una diferencia mucho menos pronunciada. Como sin duda estos resultados
afectan las creencias del cuerpo docente, de la escuela y la comunidad, junto con revisar el
proceso de enseanza-aprendizaje, es preciso dirigir la mirada hacia la influencia del maestro
sobre los resultados como un factor que requiere ser analizado en profundidad en el pas.
Particular preocupacin debe concentrar un sorpresivo aumento de la desercin escolar a nivel
de secundaria 2. Se calcula que en total habra alrededor de 120 mil jvenes fuera del sistema
escolar lo que estara demostrando la falta de respuestas adecuadas por parte del sistema a las
necesidades educativas presentes. Abordar el problema implica disear soluciones a partir de la
enseanza bsica.
Aunque para favorecer el aprendizaje de jvenes y adultos se han planteado programas de
segunda oportunidad a travs del Programa Chile Califica que ha logrado certificar a 30 mil
personas, este valioso esfuerzo no es suficiente. Considerando la magnitud del problema y la falta
de preparacin del sistema para abordarlo, se requerirn cambios institucionales importantes con
prontitud.

PISA: Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto
los alumnos que estn por finalizar la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin
plena en la sociedad del saber.
2
El ao 2008 la desercin escolar en enseanza Bsica alcanzaba a 0,93% y en Enseanza Media a 6,83%, Fuente: MINEDUC, Calidad para Todos,
1

Respondiendo a estas evidencias, el Ministerio de Educacin ha iniciado un cambio en su agenda

de polticas educativas: ha establecido una visin sistmica con un modelo de apoyo y control,
estableciendo estndares pero ofreciendo apoyo a las escuelas; ha canalizado su preocupacin
por la segmentacin del sistema escolar tomando medidas compensatorias; el currculum se ha
ajustado para proveer a los estudiantes competencias para la vida y ha realizado ajustes a la
evaluacin nacional de aprendizajes SIMCE3.
El nuevo marco que la Ley General de Educacin (en trmite final en el Congreso) establece para
el sistema educativo, sin duda mantendr la atencin y los esfuerzos de la autoridad que deber
implementarla durante los prximos aos. En efecto, con el objetivo fundamental de mejorar la
calidad, la nueva ley modifica la institucionalidad educativa, creando la Agencia de Calidad, la
Superintendencia de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin (antes Consejo Superior de
Educacin) y asignando o reasignando roles y atribuciones a cada rgano del sistema.
DESAFIO 2. Fortalecimiento de la educacin pblica
La educacin pblica en Chile, se compone de un sistema mixto donde municipios tanto como
actores privados pueden convertirse en sostenedores de un establecimiento educativo que recibe
subvencin estatal por alumno; los primeros contando slo con ese recurso y los segundos con la
capacidad de cobrar cuotas complementarias a las familias, de acuerdo a lo que el mercado les
permite en sus determinados contextos. Los ltimos aos se viene constatando una importante
reduccin de la cobertura que ofrece el sistema municipal, representando en la actualidad el 43%
de la matrcula, cifra que viene a la baja4. En este escenario, el desafo planteado es introducir
cambios para asegurar que la educacin siga siendo pblica, gratuita, pluralista y de calidad.
Segn la UNESCO, para garantizar el derecho a la educacin es preciso asegurar la obligatoriedad
tanto como la gratuidad; ambas slo pueden ser garantizadas en la educacin pblica. As, debido
el rol fundamental que juega en la cohesin social porque afecta las bases de la convivencia, y
en asegurar la igualdad de oportunidades en el derecho a la educacin, la escuela pblica es un
imperativo, especialmente para quienes ms necesitan de ella. El uso de fondos pblicos impone
adems, el desarrollo de una prestacin del servicio sin discriminacin de ninguna naturaleza.
En cuanto al carcter pblico o privado de la escuela, la OCDE ha observado en sus estudios
que en general los establecimientos privados tienen mejores resultados; sin embargo, si el
anlisis toma en cuenta el contexto socioeconmico de la escuela, esta ventaja generalmente
desaparece.
Para avanzar en la respuesta a este desafo, un proyecto de Ley de Educacin Pblica preparado
por el Ministerio de Educacin se encuentra en discusin inicial en el Parlamento, basado en
criterios de descentralizacin, autonoma, profesionalizacin de equipos tcnicos administrativos,
transparencia y rendicin de cuentas. Dar seguimiento a este proyecto y su desarrollo ser una
de las preocupaciones educativas impostergables de la agenda pblica en los prximos aos.

SIMCE: Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin que se aplica en Chile con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin, informando sobre el desempeo de los estudiantes.
4
Segn datos oficiales del MINEDUC, 2008.
3

DESAFIO 3. Promocin de una educacin integral

La formacin ciudadana y la educacin para la convivencia pacfica son aspectos centrales del
currculo educativo del siglo XXI. Si bien existen unas bases para la formacin ciudadana y la
convivencia en Chile, es preciso profundizar y acelerar los avances desarrollando mapas de
progreso, estndares y mediciones, revisando el currculum, entre otras medidas que consideren
la necesidad de potenciar institucionalmente al Ministerio de Educacin para desarrollar polticas
y planes en esta materia.
Para la UNESCO la educacin en la diversidad es un medio fundamental para aprender a vivir
juntos, desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el pluralismo, el entendimiento
mutuo y las relaciones democrticas. Aunque la escuela por s sola no puede satisfacer todos los
desafos de la paz, puede ensear valores democrticos y promover una convivencia respetuosa
a travs de polticas centradas en una educacin en valores como ncleo de la formacin de la
personalidad y que promueva aprendizajes orientados a posibilitar el ser, el hacer y conocer y a
favorecer la convivencia humana, asumiendo como factor positivo la diversidad tnica y cultural.
El organismo tiene un importante desarrollo de marcos conceptuales y recomendaciones de
poltica que podran contribuir a un diseo de programas que necesariamente deber ser abordado
prximamente en el pas.
DESAFIO 4: Seguir avanzando en polticas para la Educacin y Cuidado de la Primera
Infancia
Chile ha logrado importantes avances en la Educacin y Cuidado de la Primera Infancia
(ECPI), particularmente durante los ltimos cuatro aos que evidencian una aceleracin en la
implementacin de la oferta estatal. El gasto pblico en ECPI ha aumentado; las salas cuna se
han cuadruplicado y los jardines infantiles han aumentado alrededor de 1.5 veces en los ltimos
5 aos. Con este importante desarrollo, el pas ahora se ha enfocado en el aseguramiento de la
calidad sobre una base de equidad; en ser efectivos para alcanzar los objetivos educacionales; y
en respetar la diversidad.
Entre los objetivos a alcanzar est el de contar con un sistema de monitoreo y seguimiento. Para
esto se requiere colocar tiempo y recursos suficientes a la fase de implementacin. Tambin se
requiere de una hoja de ruta que defina la secuencia de acciones de la manera ms prctica y
efectiva posible. Experiencias internacionales en otros pases podran mostrar resultados a Chile:
1) revisar prcticas de evaluaciones y monitoreo existentes; 2) definir o refinar el propsito de la
evaluacin y monitoreo (por ejemplo, sumativo o formativo); 3) decidir si se instala un sistema
centralizado, construido sobre sistemas existentes o promover iniciativas locales que pudieran
constituirse en un sistema nacional; 4) desarrollar capacidades para implementar el sistema
profesores y personal para evaluacin y monitoreo en las salas de clase; directores de escuelas
en cada escuela; lderes regionales a nivel local; y lderes nacionales a nivel nacional; 5) Incluir
investigacin sobre la efectividad de las prcticas de evaluacin y monitoreo.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha ofrecido apoyo para desarrollar sistemas de
acreditacin, evaluacin e informacin. La UNESCO est desarrollando indicadores en primera
infancia en el marco del trabajo de su Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin, sobre la base de que el desarrollo temprano de cada nio est relacionado con

el del conjunto de una sociedad. En consulta con el equipo del Informe de seguimiento de la
EPT en el mundo de la UNESCO, la Red OCDE de Educacin y Cuidado de la Primera Infancia
tambin est elaborando indicadores en financiamiento y costos. De esta manera, invertir en
programas de educacin y cuidado de la primera infancia es el comienzo natural de las polticas
y programas de desarrollo humano.
La OCDE ha entregado orientaciones de polticas que apuntan a lograr estabilidad en el financiamiento
para infraestructura y servicios basado en objetivos pedaggicos de calidad y tambin ha desarrollado
un conjunto de herramientas con este fin. Para ello ha afirmado que se requiere crear una estructura
de gobernanza necesaria para la rendicin de cuentas del sistema y aseguramiento de su calidad;
establecer una gua amplia y estndares curriculares para todos los actores; apoyar a la familia con
un enfoque participativo; mejorar las condiciones laborales de los docentes; proveer capacitacin
adecuada para el personal de ECPI; establecer una agenda y marco estable a largo plazo para
investigacin y evaluacin; prestar una atencin sistemtica para el monitoreo y recopilacin de
datos y generar/utilizar indicadores internacionales comprensibles e integrales.
Sin duda adems de los desafos propios del desarrollo de este nivel educativo, la institucionalidad
de sistema preescolar en Chile es un tema a resolver en los aos venideros. Hoy son tres las
instituciones (MINEDUC, JUNJI, Integra5) que en paralelo disean e implementan polticas de
educacin de primera infancia que son complementadas por polticas integrales para la proteccin
a la infancia provenientes del Ministerio de Planificacin (a travs de su programa Chile Crece
Contigo). Una mejor definicin institucional presiona cada vez con mayor fuerza sobre un sector
que tiene mucho que crecer an.
Acciones prioritarias para Chile incluiran: 1) mayor inversin pblica para asegurar equidad
y mejorar calidad de los resultados de los nios; 2) fortalecer las capacidades y prcticas de
monitoreo para implementar un sistema de acreditacin de calidad; 3) mejorar y aumentar las
habilidades de la fuerza de trabajo del sector ECPI; y 4) expandir redes de comunicacin a nivel
local entre las diversas autoridades y los establecimientos de enseanza para compartir buenas
prcticas sobre el compromiso de las familias y la comunidad de manera ms efectiva.
DESAFIO 5. Nueva poltica para la Educacin Secundaria
Con el acelerado dinamismo que el contexto mundial impone al desarrollo y, por lo tanto al sistema
educativo, as como con los cambios que exige la nueva Ley General de Educacin (LGE) y
el aumento de la cobertura en la Educacin Secundaria, se requieren nuevas definiciones de
polticas y estrategias para su fortalecimiento, complementacin y vinculacin con la Educacin
Superior en Chile. Especial atencin deber otorgarse al hecho de que la desercin escolar ha
venido mostrando un comportamiento al alza en aos recientes6.
La UNESCO afirma que la educacin secundaria debiera ser valorada como la etapa de formacin
capaz de garantizar a todos jvenes el manejo de conocimientos, habilidades y competencias
que les permita continuar con xito sus estudios a nivel superior o insertarse laboralmente
Mineduc: Ministerio de Educacin, disea currculo y programas JUNJI: Junta Nacional de Jardines Infantiles, implementa y fiscaliza la educacin preescolar en una red de establecimientos pblicos Integra: Fundacin dependiente de la Presidencia de la Repblica que tambin implementa educacin
preescolar en una red de establecimientos pblicos.
6
Ver Nota al pi n 2.
5

en la sociedad, y participar con plena responsabilidad en la vida ciudadana. Para responder

a una creciente demanda de atencin por parte de sus Estados Miembros, la organizacin se
ha propuesto trabajar intensamente para el desarrollo de recomendaciones que contribuyan al
diseo de polticas pertinentes y eficaces a favor de este nivel educativo.
Un estudio en el cual se identifican las necesidades para asegurar que todos terminen sus
estudios secundarios con las competencias necesarias para seguir estudios superiores, permite
al Ministerio ofrecer una base de trabajo para reflexionar sobre acciones a emprender (elaborado
por la Universidad Diego Portales)7. Articular esfuerzos para el desarrollo docente continuo y
optimizar el financiamiento del sistema han sido identificados como aspectos centrales de una
nueva poltica que genere oportunidades para seguir avanzando y lograr la educacin superior
a los estudiantes de todos los quintiles. Una nueva poltica de educacin secundaria ser una
necesidad apremiante para la intervencin pblica en los prximos aos.
DESAFIO 6. Rediseo de la Formacin Tcnico Profesional
Chile cuenta con una matrcula de alrededor del 40% de secundaria en Educacin Tcnico
Profesional y la mayora de los estudiantes pertenecen a sectores socio-econmicamente
vulnerables. El sistema de financiamiento es inequitativo y es preciso modificar el sistema de
ttulos y grados para que permitan una mejor articulacin con la educacin universitaria.
La UNESCO seala que para responder a los diferentes intereses, expectativas y necesidades
de los estudiantes, la educacin requiere de estructuras curriculares abiertas, flexibles y con los
puentes necesarios para que ellos puedan transitar de una modalidad a otra. As, es preciso
identificar mecanismos de diversificacin evitando la excesiva parcelacin del conocimiento.
Sobre la base de unos mnimos deseables es preciso disear currculos diversificados sin perder
la comprensividad e integracin de las disciplinas. Estos currculos deben identificar nuevos
sectores de aprendizaje e integrar ramas de competencias, sobre todo en el rea vocacional,
para evitar la atomizacin de especialidades.
Para avanzar en la deuda pendiente con la educacin tcnica en el pas -que cuenta con un
gasto pblico de los ms bajos del mundo-8, se han desarrollado unas Bases para una Poltica
de Formacin Tcnico-Profesional en Chile9, y establecido una institucionalidad permanente
para la formulacin y ejecucin de polticas en este mbito. Este valioso esfuerzo es necesario
complementarlo con una articulacin efectiva de los diferentes niveles de la formacin tcnicoprofesional mediante un marco de cualificaciones; mejorar la pertinencia de los aprendizajes
y vincularlos a los requisitos exigidos por el mercado laboral, coordinar e intercomunicar a
estudiantes, profesores, empleadores e involucrar a todos los actores del sistema en el diseo
de polticas.
Para sentar las bases de una poltica de educacin tcnica que deber ser desarrollada
prximamente, se requiere aplicar los principios de equidad y neutralidad en el financiamiento;
Ver MINEDUC, Calidad para Todos, Ministerio de Educacin: Cuenta Pblica 2006-2010, Op. Cit., p. 121. Estudio fue citado por Ministra de Educacin
de Chile durante la reunin.
8
Ver presentacin Saber actuar. Bases de una poltica para la formacin tcnico-profesional en Chile, Hernn Araneda, Fundacin Chile, 22 de enero
2010.
9
Ver MINEDUC, Bases para una Poltica de Formacin Tcnico-Profesional en Chile, 2009.
7

desarrollar la oferta; mejorar la informacin y orientacin sobre estas carreras; balancear entre
competencias tcnicas y genricas; desarrollar el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida;
mejorar la calidad y pertinencia de los estudios; y ejercer un liderazgo clave desde el Ministerio
de Educacin pero con la participacin de todas las instituciones involucradas. La respuesta es
compleja y dada la creciente relevancia de esta modalidad educativa, es necesaria una definicin
clara y pertinente.
DESAFIO 7. Nuevo Marco para la Educacin Superior
Notables esfuerzos por aumentar el ingreso de estudiantes a este nivel han sido realizados
durante los ltimos aos en Chile. Sin embargo, tal como lo seala el informe de la OCDE/
Banco Mundial sobre el sistema chileno y como se concluyera en un encuentro de expertos
internacionales organizado por la UNESCO en 200910, queda mucho por avanzar para lograr
una reforma que implique un nuevo marco regulatorio, mejorar y ampliar los mecanismos de
financiamiento, flexibilizar el sistema, aumentar la pertinencia de la formacin, evaluar el sistema
de aseguramiento de la calidad, redefinir el rol del Estado y consolidar la base cientfica y
tecnolgica del pas.
El gobierno del sistema actualmente consiste en la combinacin de rganos del gobierno central,
de las instituciones y del mercado, estando conformado por: Ministerio de Educacin, Consejo
Superior, Comisin Nacional de Acreditacin, Consejo de Rectores y Comisin Nacional de
Ciencia y Tecnologa. El sistema presenta una fragmentacin no resuelta entre lo pblico y lo
privado que genera tensiones y contradicciones entre estos distintos agentes, cada uno con
diferentes agendas.
En relacin con la distribucin de prstamos y becas, se produce en Chile una distorsin relevante
producto de la discriminacin en dos niveles: entre las universidades que reciben financiamiento
pblico y las llamadas privadas que no lo reciben. As, los alumnos beneficiarios de ayudas
estudiantiles son slo un quinto de todos los alumnos. Atencin especial merece el Aporte Fiscal
Indirecto AFI11 que requiere de una urgente modificacin que evite que se siga discriminando
a los jvenes con talento provenientes de las escuelas ms vulnerables que no compiten en
igualdad de condiciones por un cupo universitario debido al sistema de seleccin universitaria12.
Esta es una demanda muy recurrente por parte de los estudiantes y los actores de la sociedad
civil organizada a favor de la educacin.
Para dotar a Chile de gran cantidad de capital humano de alta calidad, es preciso analizar y
ajustar la relacin de la Educacin Superior con el mercado laboral para lograr coherencia entre
las destrezas que produce el sistema y las reas de desarrollo del pas. Si el sistema las puede
entregar en grandes cantidades, se aumenta la equidad y el retorno, por lo tanto es preciso contar
con un flujo de informacin adecuado y sostenido.

Reunin de Expertos en Educacin Superior, Ministerio de Educacin UNESCO, Jahuel, Chile, 7 y 8 de Agosto del 2009.
El Aporte Fiscal Indirecto (AFI) est dirigido a todas las instituciones de educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un aporte concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la
Prueba de Seleccin Universitaria.
12
El sistema de seleccin universitaria se compone de una prueba (PSU) que reconoce mnimamente el esfuerzo de un estudiante durante su enseanza
media y que puede ser preparada en instituciones privadas que cobran altos costos por entrenar a los estudiantes para un buen rendimiento en esta
evaluacin. Los estudiantes de sectores desfavorecidos no tienen posibilidad de acceder a estos establecimientos.
10
11

Entre los temas ms urgentes para avanzar en los mltiples desafos del sistema de educacin
superior, estn revitalizar el aseguramiento de la calidad establecido como un medio para mejorar
la enseanza y el aprendizaje -y no un fin-, para la promocin institucional y la consolidacin de
un sistema de informacin amplio y transparente. En relacin al primero, debera avanzarse en
una evaluacin que permita a al organismo de aseguramiento verificar la calidad sin reemplazar
el compromiso institucional con sta, valorando la diversidad sin estandarizar a instituciones
que responden a expectativas y propsitos diferentes. Sobre la necesidad de informacin y
transparencia en el sistema, sta es un rea clave de intervencin para su mejoramiento. Aunque
se ha logrado un avance significativo gracias al establecimiento del Sistema de Informacin de
la Educacin Superior, es preciso seguir haciendo esfuerzos para incluir a la totalidad de las
instituciones del sistema y para lograr marcos regulatorios claros a este respecto. Tanto la mejora
de la calidad como de la transparencia deben ser activamente acompaadas por avances en la
implementacin de un sistema de crditos transferibles que respondan al mtodo de formacin
por competencias y a la realizacin de reformas curriculares ad-hoc, favoreciendo la movilidad
estudiantil y legitimidad internacional.
En resumen, en los aos venideros habr que sostener esfuerzos para modificar las pruebas
de seleccin universitaria; ampliar las ayudas estudiantiles y aumentar considerablemente el
financiamiento pblico incluyendo la modificacin del AFI; avanzar en certificacin de competencias
y habilitacin profesional; fortalecer capacidades de investigacin; desarrollar vinculacin ms
estrecha con el territorio y flexibilizar la gestin de las instituciones estatales. El gobierno
requerir de una visin estratgica que le permita mirar y manejar al sistema en su conjunto al
mismo tiempo que hacer una mayor inversin en investigacin en Educacin Superior tendiente
a controlar este sistema tensionado por las fuerzas del mercado.
DESAFIO 8. Construccin de una nueva carrera profesional docente para crear ambientes
efectivos de de enseanza y aprendizaje
Uno de los desafos ms complejos para la educacin es sin duda la actualizacin de la carrera
profesional docente que requiere responder adecuadamente a las nuevas exigencias y demandas
de la poblacin por una educacin de calidad.
Segn la UNESCO, no hay posibilidad de un ejercicio pleno del derecho a la educacin sin
cambios sustantivos en las polticas docentes que apunten a la modificacin del rol y la carrera
profesional, para centrarla en una enseanza efectiva, que genere las condiciones adecuadas
para que los estudiantes ejerzan su derecho de aprender.
Para apoyar el diseo de polticas docentes, la OCDE ha diseado recientemente la denominada
Encuesta Internacional Sobre Docencia y Aprendizaje TALIS (Teaching and Learning
International Survey). Los temas principales abordados por la encuesta son la docencia efectiva
a travs de evaluacin y retroalimentacin; preparacin de una fuerza de trabajo docente de
alta calidad; y liderazgo escolar. Chile ha sido invitado a participar de esta encuesta que busca
encontrar pistas para un desempeo docente que logre aprendizajes relevantes y abra puertas
para la educacin a lo largo de la vida.
Sin duda el desarrollo de TALIS tiene gran relevancia para Chile y Amrica Latina, especialmente
respecto a las creencias y prcticas docentes que presentan una problemtica especfica e

impactan directamente el desempeo y logro de aprendizajes. La encuesta constata la existencia

de dos paradigmas contrapuestos entre los docentes de los pases participantes: el constructivista
vs. la llamada visin tradicional referida a la instruccin del aprendizaje. La encuesta demuestra
que si bien los profesores actan en el marco de la visin tradicional, tienen la creencia de que una
mejor educacin es aquella donde el profesor construye el conocimiento con sus alumnos. Este
tema presenta un desafo adicional para el desempeo docente y para los tomadores de decisin
de poltica pblica ya que la experiencia sin duda demuestra que frente a los diversos factores
que influyen el aprendizaje, un ncleo duro de conocimiento disciplinario debe ser transmitido a
los alumnos como una base fundamental para seguir aprendiendo y desarrollndose. Ms all de
centrar la discusin docente sobre la adopcin de paradigmas a ultranza, la calidad de la enseanza
requiere abrirse a ideas que permitan combinar todo lo que sea necesario para despertar el
inters y generar conocimiento relevante y pertinente en los alumnos. Este conocimiento bsico
es clave a la hora de ensear en contextos de pobreza donde un mnimo de garanta del derecho
a la educacin es entregar conocimiento elemental en un ambiente donde la nica institucin
capaz de hacer la diferencia y generar movilidad, es la escuela. Convendra entonces revisar la
formacin docente en este sentido.
El Ministerio de Educacin est elaborando una propuesta de carrera profesional docente
organizada en peldaos ascendentes y basada en el mrito y en la calidad, con incrementos
significativos de las remuneraciones, pero queda mucho por avanzar. Sin duda uno de los temas
que ms presin ejercern sobre la decisin de poltica pblica durante los prximos aos, ser
precisamente el protagonizado por estos actores claves.
DESAFIO 9. Fortalecer la movilidad de la investigacin y el conocimiento as como la
innovacin en educacin
Entre los pases OCDE se observa en general (no slo en Chile) la carencia de investigacin y
desarrollo de alta calidad en educacin, un bajo nivel de inversin en su desarrollo y vnculos
dbiles entre investigacin y polticas educativas. Esta situacin es exacerbada por capacidades
metodolgicas limitadas y la debilidad de las redes de conocimiento o agencias intermediarias
diseadas para apoyar en la transferencia de conocimiento desde la investigacin a las polticas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin de Chile tambin presenta debilidades en el rea de
investigacin y estudios por lo que debe fortalecer esta rea a nivel institucional. Hay as una
necesidad de avanzar en la generacin de una red de conocimiento educacional compuesta por
investigadores, tomadores de decisin y practicantes.
Segn la OCDE, el desafo incluye superar con dilogo de polticas, la dicotoma entre el ideal
cientfico de los investigadores que siempre buscan agregar mayor complejidad a sus anlisis y
se resisten a llegar a conclusiones finales, y lo mejor posible de los legisladores o tomadores de
decisin que quieren informacin directa, fcil de entender y comunicar, que permita conducir a la
accin. Tambin existen debilidades en el vnculo entre investigadores y profesores, lo que hace
difcil convertir investigacin en prctica o apoyar a los profesores en el uso de la investigacin
en su trabajo.
La UNESCO por su parte, afirma la necesidad de fortalecer el papel de la escuela como centro
para la formacin, el desarrollo profesional y la evaluacin docente como una estrategia que
promueve la investigacin y reflexin sobre las prcticas educativas, y convierte a los centros

escolares en generadores de conocimiento pedaggico. En su funcin de clearinghouse, esta

organizacin podra ejercer un rol de intermediario en las respuestas a este desafo.
As, es preciso avanzar en la construccin de capacidades con recursos que son limitados,
definiendo la conveniencia de potenciar a grupos pequeos y especializados o ampliar la base
de capacidades a un nmero mayor de investigadores, pero con conocimientos ms generales.
La definicin de generar capacidades tambin recae sobre los beneficiarios entre los que se
cuentan universidades y profesores. Para las agencias de financiamiento estas son preguntas
fundamentales: a) cules son las capacidades que ms se necesita fortalecer, b) quin est
mejor preparado para realizar este trabajo y c) cmo se hace de la mejor manera. Las agencias
intermediarias por su parte, pueden ayudar a reestablecer y potenciar los vnculos entre
legisladores, investigadores y practicantes, generando confianza y cooperacin. Entre sus
funciones se cuentan identificar cul informacin es relevante y cul no, legitimar el rigor y calidad
de la informacin y difundirla.
Segn la OCDE y su Centro de Investigacin e Innovacin Educacional, la innovacin ha sido
considerada tradicionalmente como motor del crecimiento econmico, sin embargo no se ha
trabajado suficientemente en un sistema de innovacin que incluya la innovacin en los servicios
pblicos y se vincule con la educacin. La innovacin sistemtica es necesaria a la hora de
producir cambios que abarcan todo el sistema y debe ser entonces un principio que oriente el
desarrollo de polticas. Para ello es clave e imperativo establecer una base de conocimiento
formal que pueda guiar el diseo de polticas en la mayora de las reas de educacin. Tambin
se deben establecer vnculos ms fuertes entre la investigacin y la innovacin y generar dilogos
informados con los actores involucrados en base a evidencia.
La OCDE recomienda que el monitoreo, evaluacin y apreciacin se transformen en elementos
clave de la innovacin y el ciclo de diseo de polticas. Para construir sistemas educacionales
innovadores se requiere construir consensos, visin poltica, evidencia apoyada en investigacin y
agencias intermediarias que sirvan como consejeras y promuevan el conocimiento en educacin.
La Estrategia de Innovacin de la OCDE13 se centra en cinco lneas de poltica: empoderar a las
personas para ser innovadoras; fortalecer las bases de la innovacin; invertir en innovacin no
slo en el sentido financiero sino tambin a travs de la transferencia de conocimiento; utilizar
aproximaciones innovadoras para resolver problemas globales; y mejorar la gobernanza de las
polticas de innovacin.
Con todo, para realizar intervenciones sociales acertadas, es preciso avanzar durante los
prximos aos tanto en el desarrollo de conocimientos para la toma de decisin, como en acciones
innovadoras que permitan impactos a largo plazo.
DESAFIO 10. Liderazgo Escolar
El liderazgo escolar est directamente relacionado con la calidad de la educacin porque, bien
ejercido, mejora la gestin, la evaluacin y la calidad docente y pone al alumno al centro del
desarrollo educativo. As, en muchos pases el liderazgo se ha convertido en una prioridad de

13

Ver www.oecd.org/innovation/strategy

poltica educativa que ahora se funda ms en los beneficios de la planificacin estratgica en base
a resultados, la autoevaluacin de escuela, el mejoramiento docente, la rendicin de cuentas,
la descentralizacin, la autonoma, las nuevas formas de ensear y aprender, la inversin en
la generacin de conocimiento y el desarrollo de nuevas habilidades, cuestiones centrales al
liderazgo escolar. En suma, los lderes estn a cargo de llevar a cabo las reformas educativas en
la prctica y por lo tanto son centrales para el mejoramiento de los sistemas. Chile tiene un largo
camino por recorrer en este mbito.
Segn la UNESCO, las polticas educativas han de asegurar que los directivos desarrollen las
competencias necesarias para dar sentido y cohesin a la accin pedaggica del equipo docente,
facilitar los procesos de gestin y cambio educativo y lograr un clima institucional armnico. Sin
embargo, el liderazgo no debe recaer slo en el director, porque las escuelas que logran buenos
resultados se caracterizan por modelos de toma de decisiones que involucran a una mayor cantidad
de actores de la comunidad escolar y por relaciones ms horizontales y de complementariedad
entre directivos y docentes14.
La falta de reconocimiento al rol de la direccin y al ejercicio del liderazgo se expresa en general
en la falta de programas de formacin coherentes, de evaluacin especializada y de apoyos
particulares. Es preciso entonces, redefinir las responsabilidades del liderazgo, centrarlas en las
prcticas, ofrecer formacin y apoyo continuos y otorgar una autonoma acompaada. Segn
la OCDE, aspectos clave son el brindar apoyo, evaluar y desarrollar al profesorado; establecer
objetivos de escuela; realizar evaluacin y rendicin de cuentas; colaborar con otras escuelas;
establecer marcos y distribuir responsabilidades; reconocer mediante formacin e incentivos a
quienes participan en equipos directivos y desarrollar conocimientos y habilidades a travs de
una formacin continua que asegure coherencia en la oferta de distintas instituciones; hacer la
carrera equiparable a la de otros sectores pblicos; planificar la sucesin, entre otros.
El liderazgo se construye en la prctica de la profesin y en equipo. En Chile, es posible ampliar el
alcance y articulacin de las polticas de liderazgo educativo; definir una formacin para el liderazgo
con estndares y criterios de calidad para programas de formacin; acreditar programas de
formacin pre-servicio, inicial y en servicio; crear becas para estudios en programas acreditados;
financiar proyectos de investigacin sobre modalidades de formacin efectiva y generar incentivos
para el liderazgo. Una adecuada formacin de directores debe entenderse como una inversin
en la sostenibilidad del sistema, que adems debe ser capaz de capacitar a equipos que se
ocupen de la gestin escolar compartiendo la responsabilidad por el liderazgo. En este contexto,
es necesario reconocer que el llamado Marco para la Buena Direccin15 ha significado un buen
primer avance que debera recrearse en coordinacin con el colegio de profesores. Asimismo,
el programa para capacitar a 400 personas en direccin y liderazgo diseado por el Ministerio
de Educacin, avanza en el desarrollo de estos nuevos criterios. Ser interesante conocer la
evaluacin de este esfuerzo que ser el comienzo de una necesaria intervencin en los aos
venideros.

14
Ver UNESCO, Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos, captulo 3 Los docentes y el aseguramiento del derecho a la
educacin, pp. 49-64, Santiago, febrero 2007.
15
Ver sitio web MINEDUC: http://www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/doc/200508011904140.liderazgo.htm, y www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/
doc/20008021312310.mbd.pdf

Lista de Participantes
Seminario Perspectivas para la Educacin en Chile
Santiago, 22 23 de enero, 2010
Nombre
Cristin Cox
Sergio Martinic
Jorge Manzi (PUC)
Jos Joaqun Brunner
Gregory Elacqua
Juan Garca Huidobro
Andrs Bernasconi
Ral Allard
Francisco Javier Gil
Jos Weinstein
Hernn Araneda
Mara Jos Lemaitre
Mariana Aylwin
Hugo Miranda
Pablo Venegas
Francis Valverde
Andrea Aedo
Harald Beyer
Paulina Araneda
Dion Burns
Marcelo Garca
Ana Novik
Mara Olivia Recart
Tania Hernndez
Jaime Veas
Jacqueline Gysling
Sally Bendersky
Ana Mara Foxley
Patricia Araneda
Barbara Ischinger
Ian Whitman
Deborah Roseveare
Michael Davidson
Tracey Burns
Beatriz Pont
Michael Gallagher
Michael Crawford
Jorge Sequeira
Paz Portales
Atilio Pizarro

Institucin
Universidad Catlica de Chile, CEPPE Director
Universidad Catlica de Chile, Faculty of Education
Universidad Catlica de Chile, MIDE Director
Universidad Diego Portales, Institute of Social Sciences (ICSO-UDP)
Universidad Diego Portales
Universidad Alberto Hurtado, Director CIDE
Universidad Andrs Bello
Universidad de Valparaso
Universidad Catlica Silva Henrquez, Rector EFA FORUM
Fundacin Chile, Education Division Director
Fundacin Chile, Innovations Division
CINDA
Corporacin Aprender, Director
Colegio de Profesores, EFA FORUM
PIIE EFA FORUM
ACHNU EFA FORUM
National Commission of Accrediting
Centro de Estudios Pblicos, CEP
Grupo Educativo, Director
Embassy of Australia in Chile
Ministry of Foreign Affairs DIRECON
Ministry of Foreign Affairs DIRECON
Ministry of Finance
Ministry of Finance
MINEDUC, General Education Division
MINEDUC, UCE Coordinator
MINEDUC, Higher Education Division
MINEDUC, National Commission of Cooperation with UNESCO
Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI
OECD, Director for Education
OECD, Head, Programme for Co-operation with Non Member Economies,
Directorate for Education
OECD, Head of Education and Training Policy Division, Directorate for Education
OECD, Senior Analyst, Indicators and Analysis Division, Directorate for
Education
OECD, Analyst, Centre for Educational Research and Innovation, Directorate for
Education
OECD, Senior Analyst, Education and Training Policy Division, Directorate for
Education
OECD, invited expert from Australia
World Bank, Vice President, Private Sector Development (Bank-IFC) and Chief
Economist, IFC
UNESCO, Director, Regional Bureau
UNESCO, Programme Coordinator
UNESCO, Chief of Planning Section