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SalvadorDonet Lectura02
SalvadorDonet Lectura02
UNA INTERPRETACIN.
Dr. Alberto Hidalgo Tun, Universidad de Oviedo.
NOTA: El presente trabajo est publicado en diferentes medios impresos (Revista de
Filosofa El Basilisco) y ha sido cedido generosamente por el profesor Hidalgo a nuestra
pgina web. El profesor Hidalgo tiene todos los derechos de autora sobre el documento
y cualquier trabajo basado en el mismo, debe contener referencias sobre la autora y
procedencia del mismo. Para cualquier aclaracin sobre los contenidos del artculo,
enven mensaje a los coordinadores de esta pgina web.
Resumen:
Es un error considerar al desarrollo como una simple categora econmica. En este
trabajo se considera como una Idea compleja que al cruzarse con la Idea de cooperacin
genera una constelacin semntica especfica, en la que figuran tambin las Ideas de
progreso y globalizacin. Cuando las categoras econmicas se observan en esta
estructura matricial aparecen como una dimensin siempre flanqueada por otras dos: la
dimensin tecnolgica y la dimensin humana. Al tirar de la hebra de las desigualdades
tropezamos con las distintas teoras econmicas sobre el desarrollo, cuyo punto de
desencuentro es la distinta evaluacin que ejecutan sobre las diferencias Norte/Sur,
Centro/Periferia; Desarrollo/Subdesarrollo. Por el contrario, cuando se miran las cosas
desde el punto de vista de la economa real aparecen distintas historias del desarrollo
planetario, cuyo argumento de fondo no es otro que el proceso de internacionalizacin o
globalizacin. La polmica sobre los lmites del crecimiento cobra aqu su verdadero
alcance gnoseolgico e ideolgico. Por ltimo, al explorar la dimensin tecnolgica se
alcanza a categorizar ntidamente los puntos de ruptura entre los distintos modelos de
desarrollo, ms all de las tomas de posicin meramente ideolgicas. Se distinguen
cinco cnones diferentes de desarrollo en un esquema de coordenadas que ayuda a
ubicar correctamente la inmensa variedad de discursos, teoras e historias acerca del
desarrollo en el contexto de la cooperacin.
1.- LA RED SEMNTICA DE LA IDEA DE DESARROLLO EN EL
CONTEXTO DE LA COOPERACIN.Filosficamente hablando, desarrollo no es una categora, sino una Idea general. Su
significado atraviesa distintos campos de conocimiento y crea constelaciones
semnticas diferenciadas en cada uno de ellos. En este prrafo voy a presentar la red de
relaciones que genera al atravesar el urgente asunto prctico de la cooperacin
internacional al desarrollo.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua (DRAE) define desarrollo como
accin y efecto de desarrollar o desarrollarse y por desarrollar en su primera y
principal acepcin extender lo que est arrollado, deshacer un rollo. Aqu slo nos
interesan las acepciones 2 y 7 que recoge la RAE, ambas figuradas: 2. Acrecentar,
dar incremento a una cosa del orden fsico, intelectual o moral; 7.- Progresar, crecer
econmica, social, cultural o polticamente las comunidades humanas.
An cindonos a estos dos sentidos, que recortan a la escala humana (circular) las
ideas ms generales de progreso y crecimiento, basta aadir una especificacin adjetiva
al concepto de desarrollo para que surjan mundos enteros de teoras y bibliografa. Hay,
en efecto, desarrollo cientfico y tecnolgico, desarrollo moral, desarrollo econmico,
desarrollo poltico, social, desarrollo comunitario y, en fin, desarrollo humano,
personal, cultural o espiritual, por no mencionar las disciplinas especializadas que
toman un determinado desarrollo (de la inteligencia, del campo, de las emociones o de
las poblaciones) por objeto. Se habla, en este sentido, de psicologa del desarrollo, de
desarrollo embrionario o celular, de geografa del desarrollo, de sociologa del
desarrollo, etc.
Privilegiar aqu tres acepciones o dimensiones de desarrollo, no ya porque estn
ntimamente ligados entre s y forman parte de la constelacin de temas vinculados a la
Idea de cooperacin, sino porque el entramado que ejercitan constituye una autntica
symplok matricial con las Ideas de progreso y de globalizacin. Me refiero a las
dimensiones econmica, tecnolgica y humana. Presentar estas dimensiones,
sin embargo, de modo problemtico, sealando la principal cuestin o interrogante
terico que suscita en nuestros das, porque el entrelazamiento dialctico se produce,
sobre todo, entre los que se enfrentan y pelean. As por ejemplo, la mera enunciacin del
concepto de desarrollo econmico plantea de pronto el problema de las desigualdades,
ese foso entre poblaciones, pases y regiones que en lugar de suturarse parece seguir
creciendo. El desarrollo tecnolgico, a su vez, viene hoy acompaado de una sombra
problemtica, la referida a su control, tema que ha generado una amplsima literatura
sobre la contaminacin ambiental, los costos humanos del desarrollismo, la evaluacin
de las tecnologas por parte de los distintos agentes sociales (gobiernos, empresas,
afectados, etc.) y los mecanismos de participacin ciudadana. Por ltimo el desarrollo
humano, incluso en las ms avanzadas formulaciones del PNUD (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo) arrastra como una lacra la cuestin siguiente: por
qu no figuran todava los Derechos Humanos entre los indicadores de la calidad de
vida de los pueblos?
Estos tres conceptos de desarrollo estn mutuamente interconectados a travs de la
idea de cooperacin. El trmino desarrollo es objeto de desconfianza, precisamente
porque no est claro de quin es el desarrollo que persigue la cooperacin entre
desiguales. Muchos "progresistas de izquierdas" consideran que lo que necesitan los
pases pobres o del Tercer Mundo no es desarrollo, ya que, segn la teora de la
dependencia, es precisamente el desarrollo lo que ha generado el subdesarrollo, sino
la liberacin, la autarqua o independencia, o incluso, la revolucin o la ruptura
abrupta con el sistema.
As pues, cuando se analizan estas tres dimensiones, (la econmica, la tecnolgica y la
humana) desde la perspectiva de la cooperacin para el desarrollo, nos vemos obligados
a replantear los problemas asociados al significado de la idea de progreso (una vez
descartada la revolucin como tcnica de cambio progresivo) y al contexto insoslayable
de la globalizacin en este final del segundo milenio.
Las endmicas desigualdades econmicas constituyen el ms fuerte argumento contra la
mitologa del progresismo ilustrado, es decir, contra la idea muy extendida de que basta
elevar el nivel de educacin de los pueblos para que desaparezcan las injusticias y la
pobreza. Por otro lado, la persistencia de las desigualdades parece venir a abonar la
legitimidad de la resistencia contra la globalizacin realizada desde la afirmacin
(muchas veces metafsica) de las identidades culturales masacradas por el proceso de
homogeneizacin occidental. Algunos politlogos proponen incluso las desigualdades
como clave interpretativa para entender la globalizacin
El necesario control que debe ejercerse sobre el desarrollo tecnolgico pone en cuestin
el carcter progresivo de las innovaciones cientficas y, al tiempo que constata la
degradacin medioambiental, abre la sospecha sobre una posible degradacin social (lo
contrario al progreso) asociada al avance tecnolgico. Y cuando las cosas se miran
desde el proceso de globalizacin, resulta que, si bien es cierto que vivimos ya en una
aldea global, en la que no hay distancias, no es menos cierto que el poder alcanzado por
Desarrollo
Progreso
Globalizacin
D. Econmica
Desigualdades
Identidades culturales
D. Tecnolgica
Control y evaluacin
D. Humana
Derechos Humanos
Axiologas en conflicto
Figura 1.- Cuadro de los cruces entre Ideas y dimensiones con los problemas que
generan
2.- CMO ENFRENTAN LAS DISTINTAS TEORAS SOBRE EL
DESARROLLO
ECONMICO
EL
PROBLEMA
DE
LAS
DESIGUALDADES?
La meta de promocionar el desarrollo de todos los pases en clave de igualdad viene
siendo una reiterada declaracin institucional de la ONU desde los aos 60 Por qu en
30 aos no slo no se ha avanzado hacia la igualdad, sino que se han profundizado
muchas veces las brechas de desigualdad entre el mundo desarrollado y los pases
subdesarrollados? La literatura econmica es tan variada, que mientras para la inmensa
mayora de las ONGs esa pregunta es significativa y decisiva, para muchos economistas
estara sesgada ideolgicamente, porque sugiere que es el desarrollo econmico el
causante de la pobreza del Tercer Mundo.
La fauna de los que se reclaman "economistas" una rama de la filosofa moral en sus
orgenes es, sin embargo, muy variada. Est formada tambin por crticos, para
quienes la pregunta se convierte en la ocasin para constatar que los modelos liberales
de desarrollo propugnados por los economistas occidentales resultan inservibles para el
Tercer Mundo. Hay incluso hipercrticos para quienes tampoco el enfoque
socialdemcrata de Keynes, que tuvo xito para superar la crisis del 29, resulta de
utilidad para forzar el crecimiento econmico en los pases subdesarrollados. En
realidad, han sido los problemas del desarrollo desigual los que han dejado en paos
menores al keynesianismo: La cuestin no estriba dice Samir Amin invocando a
Marx y a Schumpeter en saber por qu la tasa de inters no puede bajar de un nivel
mnimo, sino por qu el nivel de eficacia marginal del capital puede caer tan bajo. En
este punto las explicaciones de Keynes resultan vagas. Sin embargo, lo ms
decepcionante de Keynes es que presenta al sistema bancario como impotente no slo a
partir de cierto punto, sino a todos los niveles
ortodoxa
Economa
heterodoxa
Periodo
Corriente
Autores
Corriente
Autores
1945-1957
Pioneros
Lewis,
Harrod, Pioneros
Rostow,
Singer, Hirschman
Prebisch,
Perroux
1957-1969
Neoclsicos
Bauer, Johnson
Baran, G. Fra
Amin,
Cardoso,
F
Dos Santos
1969-1978
Enfoque de las
necesidades bsicas
Streeten,
Seers, Teoras de la nueva
Fishlow,
div. int. del trabajo
Chenery, Shumacher
Wallarstein, Ar
Warren, Laclau
1978-1991
Contrarrevolucin
neoclsica
Lipiettz,
Bambirra,
Chilcote
1991- 1900
Enfoques a favor
Summers,
del mercado.
Stiglitz
Nuevo nfasis en la
globalizacin
Enfoque de la
dependencia
Page, Neo-estructuralismo
y PNUD:
Desarrollo
endgenos
y enfoque territorial
Sunkel,
A
Evans,
Singh,
Friedman,
Sthr,
B
Vzquez Ba
Aylalot, etc.
argumentos del contrario, aunque slo sea dialcticamente, lo que habla a favor de la
unidad de la disciplina.
Los pioneros conciben el desarrollo como crecimiento econmico y apuestan por la
industrializacin como medio para salir del subdesarrollo. Keynesianos como Harrod
haban delineado ya esta filosofa de fondo: Hay pases desarrollados con sociedades
modernas, que han sufrido hace tiempo los traumticos procesos de la revolucin
industrial y de la revolucin social y otros pases subdesarrollados con sociedades
atrasadas, que apenas han iniciado su proceso de modernizacin. Para desarrollarse
deben modificar su estructura dual, transfiriendo mano de obra y ahorro agrcola al
proceso de industrializacin, que deber ser favorecido por grandes inversiones de
capital forneo. El paradigma de la modernizacin de la economa sigue unas pautas
evolutivas cuya estructura lineal fue trazada con meridiana claridad por Walter W.
Rostow: de la sociedad tradicional agrcola a la sociedad de consumo de masas se pasa
creando las condiciones previas del despegue (take off) econmico: acumulacin de
capital, transformaciones agrcolas y exportaciones.
En qu se diferencia la lnea que llamamos heterodoxa? Ms que en las recetas
econmicas, en la visin de conjunto que ofrecen. As por ejemplo, en la tradicin
francesa gegrafos y socilogos utilizan la expresin Tercer Mundo desde los aos 50
para designar una realidad que es a un tiempo geopoltica (el sur), histrica
(descolonizacin) y econmica (subdesarrrollo). F. Perroux, fundador de la Revue Tiers
Monde en 1960, partidario de los polos de crecimiento en los cincuenta, subrayar el
carcter excluyente y conflictivo que el desarrollo de algunas regiones tiene sobre los
pases pobres. En la misma lnea , Ral Prebrisch y los jvenes economistas
heterodoxos de la CEPAL, adems de diferir en el tipo de variables relevantes y de
medidas proteccionistas o en el nfasis conferido a las variables polticas para conseguir
el despegue, sitan desde el principio la problemtica del desarrollo en el nivel de las
relaciones internacionales, criticando la teora del comercio internacional y analizando
las relaciones entre el centro y la periferia desde un esquema histrico-estructural.
Critican a la teora ortodoxa de las etapas por ser ahistrica, pues no tiene en cuenta las
condiciones de partida de los pases que sufren una economa perifrica, resumidas con
claridad por Furtado: Desde un punto de vista global, el rasgo estructural ms
significativo del sistema capitalista parece ser la discontinuidad centro-periferia... en el
centro el crecimiento se hace con difusin social de los frutos de los incrementos de la
productividad, y en la periferia con concentracin... En realidad, se manifiesta un
doble proceso de concentracin del ingreso: en el conjunto del sistema, en beneficio
de los pases centrales; y dentro de cada pas perifrico, en beneficio de la minora
que reproduce el estilo de vida generado en el centro. Pero entre los pioneros del
desarrollo no se haba producido an la fractura de los aos 60 entre conservadores y
dependentistas, si bien es cierto que del estructuralismo globalizante de la CEPAL
arrancar el planteamiento de la dependencia.
La verdadera novedad de los sesenta fue, en efecto, la aparicin de la teora de la
dependencia, para la que fue decisiva la contribucin de Paul Baran. Aunque no existe
una teora unificada de la dependencia, suele diferenciarse la tendencia postkeynesiana
de los que trabajaron en la CEPAL (Furtado y Sunkel) de quienes adoptan posiciones
neomarxistas, sean moderadas, como F.H. Cardoso, que fue el primero en emplear el
trmino dependencia como concepto clave para repensar el desarrollo, sean ms
radicales (como Gunder Frank, Samir Amin y el propio Santos). En su economa
poltica del crecimiento, Baran estableci con rotundidad la tesis que el dominio del
capitalismo monopolista y del imperialismo en los pases avanzados est estrechamente
ligado al atraso econmico y social de los pases subdesarrollados, pues son
tan graves. De ah que el desarrollo haya recibido otras matizaciones. Amartya Sen,
por ejemplo, Premio Nobel de Economa en 1998, autor principal del concepto de
desarrollo humano, recuperando los orgenes ticos de la economa, define este
en trminos de bienestar social. En el Informe previo del PNUD para 1993 plantea las
preguntas claves para medir una realidad tan etrea como el bienestar social: Tienen
todos los miembros de una comunidad capacidad para disfrutar de una vida longeva?
Pueden evitar la mortalidad durante la lactancia y la infancia? Pueden evitar una
morbilidad prevenible? Pueden escapar al analfabetismo? Son libres con respecto al
hambre y a la subnutricin? Gozan de libertades personales?... Estos son los rasgos
bsicos del bienestar que tienen en cuenta cuando se considera a la gente como el centro
de toda la actividad de desarrollo. El aumento de sus capacidades para que se orienten
hacia esos sentidos elementales es lo que constituye el meollo del desarrollo humano.
Los logros de la gente --sea en trminos de longevidad o de alfabetizacin funcional-- se
valoran como fines en s mismos.
Si se compara este enfoque del desarrollo con otros ms generales de carcter
econmico, en los que tambin se estudia el desarrollo de los recursos humanos,
observaremos que la mayora se centran en los seres humanos en cuanto constituyen un
recurso, es decir, un insumo en actividades de produccin. Interpretan el desarrollo de
los recursos humanos en trminos de su contribucin a la generacin de ingresos,
computable como capital humano, al lado de la tecnologa. Como se trata de una
inversin, igual que cualquier otra, destinada a expandir el potencial productivo, se
evala la inversin en capital humano --que incluye el gasto en salud, la nutricin y la
educacin-- exclusivamente en trminos del ingreso o del producto adicional que genera
la inversin y se valora positivamente slo si la tasa de rendimiento supera al costo
del capital. No es este el enfoque de los partidarios del desarrollo humano, quienes
apuestan inequvocamente por un aumento de la capacidad de la gente para leer y
escribir, o para estar bien alimentada y sana, aunque el rendimiento econmico
medido convencionalmente de la inversin en alfabetizacin, o en una mejora de la
nutricin y de la atencin a la salud fuera cero. El ltimo informe sobre el desarrollo
humano habla en este sentido de la atencin o el cuidado carioso , que no es solo
una actividad altruista que implica amor y reciprocidad emocional, sino una obligacin
social, entendida socialmente y aplicada por normas y recompensas sociales. El
informe seala, con preocupacin las tendencias hacia el desmantelamiento de los
servicios sociales y del estado de bienestar, porque se produce un castigo
financiero por el trabajo de atencin
Pero en este punto tropezamos con consideraciones filosficas que exceden los
enfoques econmicos convencionales, de modo que es hora de dejar las teoras y
descender a las historias reales, a los datos, a las cifras, a los acontecimientos aludidos
por estas teorizaciones. Queda pendiente, sin embargo, una pregunta de esta excursin
por las teoras: cuntos modelos realmente distintos de desarrollo se estn barajando
aqu? Esta pregunta ha sido respondida de formas tan diversas que obliga a regresar a
los hechos para no perdernos en la semitica.
3.- HISTORIAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA: LA META
UNIVERSAL DEL DESARROLLO.
Se puede acordar con Vidal Villa que la internacionalizacin de la economa es la
culminacin de un proceso histrico de expansin del capitalismo y el efecto de sus
propias leyes econmicas. Antes de que se pusiese de moda la literatura sobre
globalizacin (que se ha convertido hoy en una etiqueta para caracterizar un supuesto
"cambio cualitativo" de la sociedad) sabamos ya que la economa haba desbordado las
barreras polticas de los Estados y se haba disociado de su base territorial. En este
primera teorizacin global acerca del sistema mundial supuso un choque frontal
con la idea misma de crecimiento econmico.
En efecto, el concepto de desarrollo sufri su primer revs durante la crisis y/o
depresin del sistema capitalista entre 1967 y 1973. La publicacin del primer
informe del Club de Roma en 1972 sobre los lmites del crecimiento y la inmediata
crisis del petrleo de 1973 puso de manifiesto la vulnerabilidad de las economas
industrializadas, cuando dependen de suministros de materias primas y combustibles
cuya fiabilidad depende de imponderables y lejanos factores exgenos. Aparte de ser
considerada como un sntoma de las limitaciones del modelo de desarrollo industrial
basado en la produccin en serie, la crisis del petrleo trajo aparejadas varias
consecuencias desde el punto de vista la cooperacin al desarrollo:
- a) Verific prcticamente la interdependencia econmica del globo.
- b) Demostr las dependencias de los pases en vas de desarrollo de combustibles
baratos y la carencia de alternativas energticas locales en muchos pases y regiones del
mundo.
- c) Se inici el calvario de la deuda externa para los pases subdesarrollados.
- d) Y gener un claro descenso de las tasas de crecimiento econmico en los pases
industrializados.
Jay Forrester, utilizando tcnicas sistmicas, haba diseado en 1971 un modelo
prospectivo que simulaba el comportamiento interactivo de las variables ms cruciales
del sistema mundial: poblacin, produccin agrcola, recursos energticos, produccin
industrial y contaminacin. El computador neomalthusiano arrojaba una severa
advertencia: de continuar los actuales ritmos de desarrollo demogrfico y tecnoindustrial se producir un colapso total del sistema para el ao 2.040. Meadows
incluy el modelo interactivo de Forrester como cabecera del primer informe del Club
de Roma en 1972 sobre Los lmites del crecimiento y propuso como solucin el
Crecimiento Cero. La receta era sencilla, pero utpica: detener el crecimiento
demogrfico, limitar el consumo creciente de alimentos y materias primas, detener la
produccin industrial y la contaminacin, etc. . Ni que decir tiene que, aparte de algunos
acadmicos, la resistencia ms fuerte al informe del Club lo protagonizaron los no
alineados en Argel, que forzaron la aprobacin en 1974 del Nuevo Orden Econmico
Internacional (NOEI), que renovaba el compromiso de financiar el crecimiento del
Tercer Mundo, apoyando su industrializacin
Pero, una vez enterrado el sistema de tipos de cambio nacido en Breton Woods y
dinamitadas las bases tecnolgicas y energticas del modelo industrial el Nuevo Orden
Econmico Internacional result tan utpico como el crecimiento cero. En la segunda
mitad de los setenta se reprodujo la crisis del petrleo (1978-79), se elevaron los
costes de produccin, aument el desempleo y la inflacin, dando al traste con el
modelo keynesiano y franqueando la puerta a la revolucin conservadora de
Reagan y Thatcher en los 80. Tuvo influencia el informe Meadows sobre los
episodios econmicos de capitalismo o fue al revs? Naturalmente que caben otras
lecturas ms geoestratgicas (guerra del Vietnam, tensiones comerciales entre USA y
sus aliados europeos y japoneses, que dan la oportunidad de rebelarse a los pases de la
OPEP, ruptura chino-sovitica, estancamiento de la Europa Central y Oriental,
primavera de Praga, emergencia del sindicato Solidaridad en Polonia, etc.). No es
seguro que haya una causa nica de la crisis, pero s lo es que a partir de entonces
se desata la polmica y se pone en entredicho la meta del desarrollo como objetivo
universal. El resultado neto para pases subdesarrollados fue ms sangrante an:
aumento de la deuda, sobreexplotacin, crecimiento de la pobreza.
Pero la crisis no slo repercuti en el Tercer Mundo. Tambin el mundo de los pases
socialistas de economa planificada sufri las consecuencias. La polmica sobre los
lmites del crecimiento oblig a todos a plantear los problemas energticos ligados
al desarrollo, alertar contra las centrales nucleares, la contaminacin, el agujero en
la capa de ozono, las convulsiones climticas, etc. Las crisis del petrleo oblig,
pues, a un proceso de innovacin tecnolgica que chocaba frontalmente con los
sistemas de planificacin centralizada que los regmenes de Europa Central y
Oriental no pudieron soportar. En este contexto de crisis econmica plantea
Gorbachov la perestrioka a mediados de los ochenta. Todava no est claro qu causas
provocaron el derrumbe de la Unin Sovitica en 1990 y la consiguiente recomposicin
geoestratgica y econmica de los nuevos bloques econmicos en competencia.
Es cierto que la preocupacin por el medio ambiente o al agotabilidad de los recursos
naturales era ya creciente no slo entre los activistas de movimientos antidesarrollistas,
conservacionistas y ecologistas radicales, que estallarn como una forma de rebelda
contracultural en el 68, sino entre economistas profesionales. En este sentido el informe
del Club de Roma tuvo xito, no tanto por su carcter pionero, sino como ocurre en
todos los movimientos sociales, por haber acertado con una formulacin general (casi
filosfica) de los problemas del crecimiento econmico que exigan la inmediata
redefinicin del concepto mismo de desarrollo.
Desde entonces se han multiplicado las explicaciones. De estas prognosis distintas se
deducen estrategias diferentes y, en consecuencia, distintos modelos de desarrollo, como
habremos de analizar en el apartado siguiente. En todas ellas la variable tecnolgica
ocupa un lugar central, tanto para quienes predican una suerte de tecnofobia (que da
lugar a reacciones extremas como las del terrorista americano Unabomber), como para
quienes se pronuncian a favor de una tecnologa responsable (Alvin Toffler, autor de
libros de xito como El shock del futuro o La tercera ola). En el espritu de la tercer
ola se colocan explcitamente los ltimos informes del Club de Roma, que han dejado
de ser catastrofistas para apostar por La primera revolucin global, que se avecina a
gran velocidad, despus de la cada del muro de Berln:
El tema de las recientes reuniones del Club de Roma ha sido La Gran Transicin.
Estamos convencidos de que nos encontramos en las primeras fases de la formacin de
un nuevo tipo de sociedad mundial, que ser tan diferente de la actual como fue la del
mundo anunciado por la Revolucin Industrial de la sociedad del largo periodo agrario
que la precedi. La fuerza motriz inicial de este cambio, pero en manera alguna
nica, ha sido la aparicin de un conjunto de avanzadas tecnologas, especialmente
las derivadas de la microelectrnica y de los nuevos descubrimientos de la biologa
molecular. Estas tecnologas estn creando lo que suele denominarse
indistintamente la sociedad de la informacin, la sociedad postindustrial o la
sociedad de servicios, en la que el empleo, el estilo de vida y las perspectivas tanto
materiales como de otro tipo sern para todos los habitantes muy diferentes de lo
que son hoy.
Supuesta la incidencia crucial de las nuevas tecnologas tanto en las actividades
productivas de la sociedad como en las condiciones sociales, psicolgicas y ecolgicas
que el propio desarrollo tecnolgico va configurando materialmente, siguen en pi las
dificultades econmicas que provoca su uso ideolgico y manipulador, as como las
desigualdades que se mantienen en el nuevo orden econmico global fracturado,
como reconoce, no ya slo la ONU, en particular el PNUD, sino el propio Banco
Mundial. Porque la economa est ciertamente globalizada en el plano
macroestructural, pero sigue fracturada regionalmente con lo que los beneficios de
la globalizacin no alcanzan a todos por igual.
plazo, hace que las industrias productivas entren en crisis y deban sufrir un proceso de
rpidas y traumticas reconversiones. En el escenario actual de feroz competencia entre
empresas y territorios y de reajuste productivo, el capital queda ms al descubierto al
tener que liquidarse en forma de dinero. Pero el dinero se canaliza hacia circuitos
financieros y hacia la compra y desguace de empresas para obtener rentabilidad
inmediata. La proliferacin de tiburones financieros pone al descubierto el dominio del
capital en su esencia ms pura, el inters. Ahora bien, la competitividad de las empresas
deja de ser una cuestin cuantitativa para hacerse cada vez ms cualitativa, lo que
introduce fuertes novedades en la situacin del capitalismo tradicional que ya no puede
basarse en el bajo coste de la produccin, ni en el bajo precio de los productos, sino en
la calidad. La introduccin de innovaciones en los mtodos de produccin y en la
organizacin de las empresas impulsadas por la competencia del mercado global ha
producido mayor flexibilidad y la formacin de redes empresariales asimtricas. La
economa global se hace policntrica de modo que, a diferencia de lo que
profetizaba la teora de la dependencia, ahora hay regiones y territorios del Sur
que prosperan enganchados al carro de la globalizacin, mientras otras regiones
situadas en el Norte industrial parecen quedarse irremediablemente atrs.
Cmo pueden crearse en esta situacin las condiciones econmicas para un desarrollo
sostenido de las distintas regiones del planeta? Es realmente el llamado desarrollo
sustentable, sino la nica, la mejor alternativa disponible en este trance?
4 .- TRANSFERENCIAS TECNOLGICAS Y MODELOS ALTERNATIVOS
DE DESARROLLO.
La tecnologa moderna ha servido de soporte al proceso de globalizacin
econmica, hasta tal punto que si no hubiese produccin en masa, segmentacin de
procesos productivos controlados a distancias por eficientes tcnicas de
comunicacin, transporte rpido y seguro, as como homogeneizacin y
estandarizacin de las formas de vida, la mundializacin resultara imposible. De
ah que los conceptos que se sostengan sobre el proceso cientfico-tcnico tenga una
repercusin inmediata en las alternativas concebibles acerca del desarrollo y viceversa.
Pese a que los proyectos de desarrollo de los aos 90 debern afrontar situaciones cada
vez ms heterogneas, el debate sigue plantendose en trminos de modelos globales
de desarrollo. Ahora bien, el uso (no digamos el abuso) del trmino modelo en este
contexto es asaz equvoco.
Teniendo en cuenta que en los pargrafos anteriores hemos recensionado las principales
teoras y los hechos ms destacados del proceso de desarrollo en los ltimos cuarenta
aos, parecera que, de acuerdo con la quinta acepcin del DRAE, los modelos deberan
ahora venir a salvar el hiato constatado entre unas teoras econmicas que no aciertan a
explicar los fenmenos y unas prcticas desarrollistas aparentemente aleatorias y
contradictorias. No hay nada de eso. Los llamados modelos de desarrollo, pese a
los esfuerzos epistemolgicos de algunos economistas por reconducirlos
conceptualmente hacia los patrones de la metodologa estandar, no son en absoluto
realizaciones posibles creadas para satisfacer las exigencias de ninguna de las
teoras de del desarrollo propuestas. El adecuacionismo semntico de Tarski fracasa
aqu rotundamente. Pero no les va mejor a los marxistas (estructuralistas) cuando, como
hace Alain Badiou, intentan depurar a los modelos de sus componentes ideolgicos para
ver en ellos la desnuda estructura de las prcticas reales.
Desgraciadamente los modelos de desarrollo no son estructuras puras, sino muy
impuras, plagadas de presupuestos sin depurar y tremendamente oportunistas en cuanto
a la utilizacin cortical de recubrimientos tericos. En particular subyacen a los
modelos de desarrollo un conjunto de variables crticas de ndole ontolgica
El mundo
Reserva
inagotable
Reserva
recursos
La produccin
Sobreexplotacin
Racionalizacin
Restriccin
La tecnologa
Arma para
producir ms
til para
producir mejor
Gnesis de problemas y P
conflictos
co
g
Las necesidades
Optimizacin ilimitada
Satisfaccin limitada
Reordenacin virtuosa
finita
Restriccin
Antidesarrollo
de Ecosistema
equilibrio
inestable
D
h
en
en B
so
ca
p
S
la
La riqueza
Apropiacin desigual
Reparto
equitativo
Discriminacin positiva C
in
Figura 3.- Cuadro de las variables y cnones de los modelos de desarrollo vigentes.
5.- EL CNON DEL CRECIMIENTO ECONMICO IRRESTRICTO.
El cnon del crecimiento econmico irrestricto ha sido y es todava en gran medida
el modelo imperante entre los economistas. Bajo esta concepcin progresista del
desarrollo humano, heredada del proceso de industrializacin en el siglo XIX, se
constituyeron los organismos internacionales de la ONU que plantearon extender los
logros alcanzados en Occidente a los pases que iban incorporndose al concierto de
naciones independientes. Suele ir de la mano de una concepcin tradicional, optimista y
optimizadora de la tecnologa, y en Espaa sigue gozando de prestigio porque en los
aos 60 los polos de desarrollo industrial modernizaron las estructuras bsicas del pas,
utilizando este modelo, como acabamos de recordar antes.
En general, este cnon se asocia ontolgicamente a una Weltanschauung naturalista,
en el sentido de Dilthey: el mundo se considera un conjunto inagotable de objetos y
recursos que slo tienen valor en tanto determinan la vida humana; de ah que el
objetivo fundamental del hombre sea revertir la situacin y poner la naturaleza a
su servicio, convirtindose as en dueo o administrador absoluto de ese depsito
para sus fines. Dilthey haca arrancar los fundamentos filosficos de esta concepcin
no slo de Demcrito, sino sobre todo de Protgoras, para quien el hombre es la
medida de todas las cosas, de las que son en tanto que son y de las que no son en tanto
que no son. En este sentido el modelo del crecimiento econmico irrestricto es una
suerte de humanismo, perfectamente compatible con el judasmo y el cristianismo,
cuyo Dios voluntarista puso el orbe al servicio de Adn.
Epistemolgicamente, sin embargo, el sensualismo inicial del naturalismo sufre una
metamorfosis esencial en los tiempos modernos hacia una suerte de objetivismo
positivista, porque la ciencia (que traduce de forma no ideolgica la estructura del
mundo), cuando es aplicada por los expertos en forma de tecnologa, es el mejor camino
(the best method) para explotar sistemticamente dichos recursos. Para cada problema
hay una solucin tecnolgica y el aprovechamiento de los recursos se traduce
automticamente en progreso, esto es, satisfaccin de las necesidades humanas y
realizacin de su naturaleza o esencia. Hasta aqu pocos partidarios de la tesis de que el
crecimiento econmico es el pilar fundamental del desarrollo (se consideren a s mismos
tecncratas o no) pondran objeciones a esta caracterizacin de su concepto de
desarrollo. La controversia comienza, cuando se identifica esta versin economicista
con la ideologa liberal y con el materialismo.
Polticamente, dicen los crticos, el reparto de los beneficios de esta explotacin es
necesariamente desigual, pues, como ya viera Malthus a finales de XVIII y es doctrina
liberal, si todos se beneficiaran por igual se adocenaran al desaparecer el estmulo que
les pone en marcha y que no es otro que el de mejorar su condicin individual. El
argumento fue expresado con meridiana claridad por David Hume hace ms de dos
siglos y refrendado por su amigo Adam Smith: Si para evitar que privemos a los pobres
de las satisfacciones que damos a los ricos, estableciramos tericamente la mayor
igualdad posible entre las posesiones, los distintos grados entre las artes, las ciencias y
la industria no tardarn en destruirla; si tratis de contener a estas fuerzas en sus
operaciones, pronto reduciris la sociedad a la indigencia total, y para impedir que una
minora de hombres caiga en la miseria, sumiris en ella a toda la sociedad
Pero dejando aparte los problemas de la distribucin social de los excedentes del
trabajo, el materialismo productivista del crecimiento econmico habra sido avalado
por el progresista Marx, para quien, por un lado, las riquezas naturales tanto de medios
de vida (como la fecundidad del suelo, riqueza pesquera, etc.) como de medios de
trabajo (saltos de agua, ros navegables, madera, metales, carbn, etc.) resultaban
prcticamente inagotables en su poca, mientras, por otro, consideraba a la tecnologa
prcticamente omnipotente. Marx aada, por supuesto, que el orgen de la desigualdad
estaba en que adems de explotacin de la naturaleza, la divisin del trabajo haba
trado explotacin del trabajo de unas clases de hombres por otras clases.
Dado que el liberalismo y el marxismo, aunque difieran por motivos polticos,
comparten concepcin sobre la naturaleza y la tecnologa, para los crticos del
desarrollismo el homo aequalis occidental e ilustrado acta como un cowboy de la
frontera; es un depredador individualista (o colectivo) que toma lo que necesita del
medio sin preocuparse por las consecuencias. Que el cowboy sea solidario y proteja la
depredacin colectiva en beneficio de la comunidad, no cambia las cosas para el medio
ambiente y las generaciones futuras. Desde un punto de vista antropolgico Louis
Dumont ha visto con sagacidad cmo la economa se ha convertido en la ideologa
general de nuestra poca, tanto en el liberalismo como en el marxismo: Debera ser
evidente que no hay nada que se parezca a una economa en la realidad exterior, hasta el
momento en que construimos tal objeto: la economa reposa sobre un juicio de valor,
sobre una jerarqua implcita; la categora supone la exclusin o la subordinacin de
cualquier otra cosa
Envueltos en esta ideologa general, los partidarios del crecimiento econmico
irrestricto como panacea no aceptan, ni el ismo del modelo, ni probablemente esta
caracterizacin de la economa como ideologa general y envolvente, pues la
consideran, amn de malintencionada, mstica, confusa o metafsica. Arguyen que su
nico delito es ser claros e intentar obtener la tasa ptima de crecimiento y maximizar
el bienestar social en un lapso de tiempo definido. En realidad, cualquier descuento de
futuro razonable podra ser incluida en los clculos econmicos de cualquier proyecto
de optimizacin de crecimiento econmico. Los crticos del crecimiento econmico,
por el contrario, en lugar de hacer propuestas calculables se limitan a objetar que
ste no nos hace ms felices, que deteriora la calidad de vida y que no es sostenible,
porque los recursos son limitados. Pero ninguno de estos alegatos puede probarse.
Una de las razones por las que el cnon del crecimiento econmico irrestricto sigue
gozando de crdito entre la poblacin, ms all de los apoyos institucionales que
sigue recibiendo de los organismos financieros, es que, el pensamiento econmico
en tanto que ideologa general se ha convertido en el vehculo espontneo de
nuestras valoraciones y evidencias.
Esta es la razn, por la que Beckerman puede argir, incluso con irona, pues sabe que
est apelando al sentido comn de gran parte de la poblacin, a favor del cnon del
crecimiento econmico irrestricto, del siguiente modo. En primer lugar, dice, hay una
enorme presin de los que viven en pases con bajos PIB per cpita para emigrar a los
pases con un alto PIB per cpita. Y no parece haber muchas pruebas del deseo de
muchas personas para recorrer el camino a la inversa. En la medida, en que lo nico
que debe importarnos cientficamente son las preferencias de los consumidores, la
opcin por el crecimiento es inequvoca. En segundo lugar, aade nunca podr haber
una demostracin cientfica de la relacin entre los niveles de renta y el bienestar. Ms
an, si se adopta un punto de vista objetivo y cuantificable, entonces es evidente como
han demostrado Dasgupta y Weale que existe una correlacin positiva entre renta
nacional alta e indicadores de bienestar individual (esperanza de vida, alfabetizacin,
salud, libertades polticas, etc.) Y, por ltimo, aunque no en ltimo lugar, porque el
concepto econmico de crecimiento ptimo no excluye de ninguna manera la
preocupacin por el crecimiento sostenible. Por ejemplo, durante la segunda guerra
mundial se reconoci claramente que agotar esos bienes en inters de los objetivos
blicos no poda continuar indefinidamente Pero en ese momento era ptimo. La
alternativa era perder la guerra La sostenibilidad es desde luego significativa, pero
la sostenibilidad tcnica de un proyecto es slo un aspecto de su deseabilidad y no hay
justificacin alguna para el estatus dominante de mandato tico que se le ha otorgado en
la mayora de las discusiones ambientalistas .
Los partidarios del crecimiento econmico afrontan el siglo XXI, as pues, sin ceder un
pice en su idea de que la nica va para alcanzar el bienestar social de la humanidad es
progresar, optimizar los recursos econmicos y fomentar el desarrollo tecnolgico. La
mquina econmica es la nica que puede garantizar todo aquello que los crticos dicen
que destruye. Aun reconociendo que las imperfecciones del mercado impiden la
aplicacin adecuada de los recursos a las verdaderas necesidades (lo que requiere
medidas polticas para solucionarlo), el crecimiento econmico es la nica garanta de
conseguir una proteccin adecuada del medio ambiente (que piden lo partidarios de la
sostenibilidad) y un crecimiento del bienestar social de las poblaciones (como exigen
quienes desean el desarrollo humano). Pero los problemas de mercado son tcnica y/o
polticamente solucionables, digan lo que digan los eco-histricos y tecnfobos, cuyas
predicciones han fracasado escandalosamente en los ltimos tiempos.
6.- EL CNON DEL DESARROLLO SOSTENIBLE O SUSTENTABLE.
El llamado desarrollo sostenible modifica crticamente el cnon del crecimiento
econmico irrestricto y se ha convertido en el modelo alternativo de moda ms
aceptado en Occidente tras los inciertos resultados de la famosa polmica sobre los
lmites del desarrollo. Comencemos por una definicin reciente de un organismo
internacional: Desarrollo sostenible es el trmino aplicado al desarrollo econmico y
social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la
capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos
conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenibles de los recursos
naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la
humanidad: comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar
atencin a las necesidades de los pobres del mundo. En segundo lugar, los lmites
para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel
tecnolgico y de organizacin social. De ah su impacto sobre los recursos del medio
ambiente. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir
paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades
ambientales.
Esta definicin suaviza mucho el planteamiento ecologista original, pues, como muestra
la lectura del Informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de
1987 (el llamado Informe Brundtland que lanz la expresin al estrellato), el desarrollo
planetario exiga ecolgica y polticamente conjugar las necesidades de un primer
mundo, dueo de la tecnologa, que quiere mantener o mejorar su nivel de vida pero sin
destruir el medio ambiente, con las de los pases econmica y tecnolgicamente
subdesarrollados, pero poseedores de recursos naturales y poblaciones necesitadas.
Tanto en esta versin fuerte, como en la dbil, sin embargo, hay plena conciencia de que
los recursos son finitos y de que el mundo (mientras sigamos confinados en el planeta
Tierra) es ontolgicamente un nico y amenazado biotopo, de manera que la visin
general de la idea de sostenibilidad intenta lograr un difcil equilibrio entre la
necesidades de la Naturaleza y las pretensiones de la libertad humana desde el horizonte
salvo por la hipcrita piel de cordero bajo la que reviste sus actuaciones predatorias.
Todo desarrollo es por esencia insostenible.
De ambas crticas antitticas, saca maliciosamente su fuerza argumental el dilema que
propone Beckerman, cuando asevera que el desarrollo sostenible se ha definido de tal
manera que o es moralmente repugnante o es lgicamente redundante. Es moralmente
repugnante si postula la conservacin de la naturaleza y de la biodiversidad como un
imperativo categrico, porque dadas la extrema pobreza y la degradacin ambiental en
la que vive buena parte de la poblacin mundial, sera injustificable gastar enormes
recursos en un arca de No antes que en proporcionar el acceso a agua potable limpia o
a servicios higinicos en el Tercer Mundo. Es verdad que para que no se diga que la
sensibilidad ecolgica es cosa de ricos, cabe suavizar la definicin de sostenibilidad en
el sentido de David Pearce: La "sostenibilidad" supone mantener el nivel de bienestar
humano de manera que pueda mejorar, pero nunca disminuir (o, por lo menos, nada ms
que provisionalmente). As interpretado, el desarrollo sostenible se convierte en el
equivalente de un cierto requerimiento de que el bienestar no disminuya con el tiempo.
Pero entonces, si se trata de mantener el bienestar, el problema no difiere de lo que
pretender el crecimiento econmico al optimizar los recursos desde la perspectiva
utilitarista del mayor bien para el mayor nmero, y todo el discurso de la
sostenibilidad aparece como lgicamente redundante.
Justamente eso es lo que se discute. Porque la mayor objecin, contra el modelo del
crecimiento econmico es que considera los recursos naturales como gratuitos. El
agotamiento de los recursos y la nueva sensibilidad ecolgica que han convertido la
Tierra en una empresa en proceso de liquidacin, debe obligar a los economistas a
modificar las cuentas. Como hemos visto, hay toda una escuela, capitaneada por
clasicos como Sigfried Von Ciriacy-Wantrup y Karl William Kapp que preconizan desde
hace aos un enfoque institucional y poltico para la conservacin de los recursos
naturales. El premio Nobel de Economa Robert Solow, que se ha dedicado a estudiar
crticamente el problema de la equidad intergeneracional y de la sostenibilidad,
reconoce que sus trabajos intentan explotar a fondo las consecuencias del segundo
principio de justicia del filsofo John Rawls (el criterio maximin), pero que pueden
existir otros objetivos sociales adems de la sostenibilidad. Es obvio que la discusin
se mantiene ahora en el plano de la filosofa poltica o de la moral, por lo que Solow
lanza la siguiente sospecha: La nica razn de pensar que la sostenibilidad es un
problema es que se piense que a algunos se les va a estafar, sobre todo en el futuro. Y
entonces creo que estamos obligados a preguntarnos si no se estar estafando a alguien
ahora mismo. Nuevamente la idea de equidad que subyace a la de sostenibilidad
suscita la elucidacin de presupuestos sobre las estrategias de produccin y sobre el
problema del reparto de la riqueza.
Pero dejando de lado la discusin filosfica de fondo, juega la sostenibilidad algn
papel fundamental en los procesos de desarrollo o es slo un eslogan publicitario, una
pantalla ideolgica? Para hacerse valer tcnicamente ante sus colegas, algunos
economistas del desarrollo sostenible aceptan la idea de optimizar el bienestar, pero
colocando la conservacin de los recursos como una restriccin, una suerte de
parmetro limitativo fijo. No obstante, aunque la sostenibilidad navegue entre dos
aguas, el del crecimiento y la restriccin, resulta difcil negar que se trata de un cnon
capaz de orientar las polticas internacionales sobre el desarrollo a una escala global y
de enfrentar una de las tres urgencias que tiene planteada la humanidad hoy. No parece
que la presencia de valores en un cnon sea causa para su descalificacin, porque
entonces habra que descalificar todos los cnones. En trminos de Alexander King y
Bertrand Schneider, tomar en serio la sostenibilidad implica comprometerse con una
poltica de transferencia tecnolgica de punta gratis a los pases en desarrollo, toda vez
que todo desarrollo implica incrementar la demanda de energa. Por consiguiente, es
importante que las perfeccionadas tecnologas ms limpias que los pases
industrializados se estn esforzando por poner a punto sean lbremente accesibles al
mundo en vas de desarrollo y que se ofrezcan incentivos para su adopcin, as como
ayuda para su puesta en prctica. Este sencillo compromiso encierra tal potencialidad
transformadora que basta para marcar una enorme diferencia con el cnon del
crecimiento irrestricto y con el restriccionismo.
7. - EL CNON DE LA RESTRICCIN ASCTICA Y EL
ANTIDESARROLLISMO.
Frente a los dos cnones anteriores, plenamente operativos en el mundo actual, podemos
unificar bajo el cnon de la restriccin asctica una serie de corrientes de pensamiento
que se remontan filosficamente a la actitud de los cnicos en la antigedad y conecta
con cierta sensibilidad oriental de respeto casi mstico por la naturaleza. Estrictamente
hablando, sin embargo, su estatuto como modelo de desarrollo es mucho ms precario
que los dos anteriores al no haber cuajado en polticas planetarias concretas, salvo la
utpica propuesta del Crecimiento Cero lanzado por el Club de Roma en 1972 y
contestado airadamente por el NOEI. Pese a todo, lo incluimos aqu porque ha jugado
desde los aos 60, a travs de mltiples movimientos de protesta y de rebelin
contracultural, un papel importante en la definicin de las polticas solidarias de
desarrollo respecto al Tercer Mundo. Ejemplos recientes de esa influencia crticonagativa, y no por ello menos saludable, los encontramos en la plataforma del 0,7 en
Espaa y en las protestas de Seattle que dio al traste con la ltima reunin de la OMC en
1999.
La mayor dificultad para caracterizar estos movimientos como un cnon positivo es su
real heterogeneidad, porque en su seno conviven anrquicamente ideologas antitticas
y sus supuestos portavoces dejan de serlo en cuanto los poderosos mass media del
capitalismo los lanzan al estrellato. En este sentido su Weltanschauung caracterstica
nunca ha logrado expresarse de modo sistemtico, por lo que no figura entre los tipos
catalogados por Dilthey. Sin embargo, no sera arriesgado adivinar un trasfondo
teolgico, religioso o mstico en su afirmacin del carcter precario y contingente del
mundo concebido como un ecosistema en permanente peligro de extincin. No se trata
de un misticismo quietista, sino activista puesto que su argumento es la denuncia
permanente de las agresiones del hombre contra la madre Naturaleza (Gea), el peligro
nuclear, los conflictos armados, pero tambin las violaciones de los derechos humanos y
abusos de toda ndole. Como quiera, no obstante, que la regla operatoria con la que
acta el cnon de la restriccin es la crtica permanente y radical a los tramposos y
encubiertos mecanismos de explotacin que los ricos y sus instituciones utilizan no
slo en sus relaciones con la naturaleza, sino tambin en sus relaciones con los pobres
explotados, no hay nada extrao que en este frente "contra" vayan de la mano
tradicionales crticos marxistas del capitalismo, telogos de la liberacin, religiosos
radicales (franciscanos o weberianos) que denuncian la corrupcin de las estructuras e
instituciones civiles, anarquistas, activistas de algunas ONGs, estrellas del cine o de la
cancin progres, etc Helder Cmara sealaba la fragilidad de la frontera entre esos
grupos, cuando deca: Si doy pan a los pobres, me llaman santo, pero si sealo las
causas de la pobreza, me acusan de comunista
Bien sea, porque Gea se halla en peligro de extincin o porque ha salido de la Nada a la
que tarde o temprano retornar, esta Weltanschauung nihilista incentiva el escepticismo
epistemolgico respecto a la capacidad transformadora de la ciencia y la tecnologa.
Muchos de los activistas se afanan por considerar desde una nueva perspectiva los
problemas del desarrollo tecnolgico como instrumento para solucionar los retos que la
realidad lanza al ser humano. Estas corrientes reaccionan contra el pensamiento nico,
pero centran sus ataques sobre la tecnologa, que, cuando menos, es ambigua. Los
beneficios que procura van acompaados siempre de una parte obscura: a menor
mortandad, superpoblacin; a mejores alimentos, contaminacin por pesticidas, etc.
Adems, la tecnologa no es autnoma, ni neutra. La solucin tecnolgica a los
problemas causados por la propia tecnologa es un crculo vicioso, pues toda tecnologa
plantea ms problemas de los que resuelve. Adems est el problema aadido del
atrincheramiento de la tecnologa, que impide cambios reales. Frente a los cnones del
crecimiento irrestricto y del desarrollo sostenible, el nuevo cnon exige reexaminar los
supuestos sobre los que se asientan las polticas de desarrollo y las decisiones que las
soportan (hay que discutir qu queremos, por qu, para qu, cmo). El aumento de la
eficiencia tecnolgica que posibilitara un desarrollo sostenible no soluciona el
problema de fondo. En realidad todo desarrollo es insostenible. En la produccin hay
que optar por la restriccin como propona hace aos ya el personalista catlico,
Jacques Ellul: si antes hemos optado por hacer todo lo que podemos concebir, ahora
hemos de decidir no hacer todo lo que podemos hacer.
La crtica a la tecnologa por la ambigedad de sus resultados en los procesos de
cooperacin al desarrollo ha recibido alguna atencin desde la obra pionera de
Schumacher, que peda el retorno a una "tecnologa intermedia" ms aplicable. El libro
clsico sobre el asunto de qu tecnologa resulta apropiada para el Tercer Mundo es el
de Frances Stewart que denuncia la generacin de una economa dual en los pases en
vas de desarrollo cuando se realizan inversiones tecnolgicas indiscriminadas, sin tener
en cuenta las condiciones locales. Los estudios empricos sobre las tecnologas
apropiadas en distintos pases en vas de desarrollo (por ejemplo, Perkins en Tanzania o
Ahiarkpor en Ghana) ejemplifican numerosos problemas concernientes a las prcticas
productivas locales, la intervencin del estado, el tamao de las industrias, etc. De todos
ellos el cnon de la restriccin asctica trata de sacar la misma conclusin: que la
tecnologa por la que se opta es una cuestin poltica, un asunto de voluntad. En
consecuencia, puesto que el mundo en el que vivimos es tan precario y contingente
como una cpsula espacial, finita y con recursos limitados, la nica solucin es hacer de
la necesidad virtud. No cabe hablar ya en trminos de desarrollo sino recuperar el viejo
vocabulario de las virtudes (templanza, fortaleza, autolimitacin, restriccin,
solidaridad) y aprender de las culturas ancestrales que han logrado sobrevivir con
tcnicas rudimentarias, conservando sus nichos ecolgicos. Por esta va el cnon de la
restriccin se parece ms a una filosofa moral crtica de lo dado que a un autntico
modelo de desarrollo. En el lmite la crtica puede degenerar en lo contrario de lo que
pretende, pues dificulta cualquier traduccin a polticas concretas. Porque cmo frenar
la inmensa maquinaria puesta en marcha sin producir una catstrofe demogrfica?
Pero quiz el mayor problema con el que tropieza hoy el antidesarrollismo es la carencia
de elementos aglutinadores capaces de configurar un frente amplio. Opciones de cambio
radical, como el marxismo o la teologa de la liberacin se hallan adems en franco
retroceso, derrotados en la teora y en la prctica por las fuerzas conservadoras. Por
ejemplo, Leonardo Boff, el famoso telogo brasileo de la liberacin que tuvo que
abandonar la Iglesia por las presiones de Juan Pablo II y el Cardenal Ratzinger en 1992,
diagnosticaba la situacin para la revista xodo en 1993 con las siguientes frases.
Para m se trata de una crisis terminal. En los aos setenta y ochenta nosotros, los del
Sur, ramos subdesarrollados, pero confrontados con el desarrollo y con el optimismo y
la esperanza de que en el futuro llegaramos a desarrollarnos y contbamos con
alternativas al desarrollo desde un proceso de liberacin. Ahora, cada vez se habla
ms que nada un proceso de desarrollo humano, del que no estn excluidos a priori
ninguno de los llamados derechos fundamentales de las personas. He aqu, pues la regla
operatoria que garantiza la recursividad indefinida del modelo del desarrollo humano.
La estructura que le sirve de armadura no es otra que la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948. Este carcter auto-referente, aunque resulta muy coherente
desde el punto de vista institucional de las Naciones Unidas y sus organismos, puede
pasar fcilmente desapercibido, porque la definicin de desarrollo humano habla de
oportunidades, pero no hace mencin explcita ni de los derechos humanos, ni de su
proteccin y salvaguarda jurdico-poltica. Vemoslo.
El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser
humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades
esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo innacesibles
Qu Weltanchauung subyace a esta definicin? Me parece que este cnon del
desarrollo humano en trminos de oportunidades se ajusta bastante bien al idealismo
de la libertad del que hablaba Dilthey, ya que halla su fundamento universalmente
vlido en los hechos de conciencia, cuya naturaleza activa obra una incesante
dialctica, que avanza de posibilidad en posibilidad, incapaz, no obstante, de lograr una
solucin de su problema , al igual que la calidad de vida que se extiende ms all de
este mnimo vital de oportunidades. Sin embargo, el mrito del PNUD en relacin al
idealismo de Dilthey, es haberse atenido a la regularidad de las leyes vitales para
seleccionar sus tres indicadores bsicos, que por cierto son los mismos que ya sealaba
Tales de Mileto en los orgenes del pensamiento occidental.
Desde esta perspectiva resulta obvio que la produccin no se define ya por el
crecimiento econmico global e irrestricto, sino por el capital humano, centrado
subjetivamente en los tres indicadores mencionados: longevidad (L), que se mide segn
la esperanza de vida al nacer, logro educacional (E) que capta la capacidad de adquirir
conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad, sumando dos
variables educativas fcilmente observables en las poblaciones humanas (el grado de
alfabetizacin de los adultos y el promedio de aos de escolarizacin) e ingresos (W), el
ms controvertido y modificado de los indicadores, porque pretende captar la capacidad
de llevar una vida sana, garantizar la movilidad fsica y social, comunicarse y participar
en la vida de la comunidad, incluido el consumo.
El cnon del desarrollo humano, as definido, no est exento de dificultades que
conciernen al propio concepto de capital humano. Desde el punto de vista de la especie,
parecera que el incremento de los efectivos de seres humanos en trminos absolutos, es
decir, el aumento de poblacin constituye ahora un progreso neto. Ahora bien, el
crecimiento de las poblaciones en los pases subdesarrollados ha ido acompaado de
una clara disminucin de la calidad de vida de las poblaciones; por el contrario, el
estancamiento e incluso el descenso de la natalidad en los pases desarrollados parece
haberse correlacionado positivamente con un incremento de la calidad de vida. Pero la
aplicacin del cnon exige computar simultneamente las tres variables mencionadas,
de modo que no hay capital humano si la gente no alcanza un cierto nivel de educacin
y un determinado nivel de ingresos. De hecho, aunque es cierto que la variable
longevidad tiene un recorrido de menos de 2 a 1, slo computa 1/3 en el IDH.
Tambin la tecnologa resulta minusvalorada en este cnon, pues computa slo como
una parte de la educacin. En realidad, el nuevo cnon prioriza la educacin bsica
generalizada para todo el mundo sobre la cualificacin tcnica superior y justamente en
Como quiera que seguir los pormenores de estas disputas entre distintos cnones, nos
desva del objetivo de limitarme a una presentacin, concluir sealando que el intento
de mejorar tcnicamente el concepto mismo de desarrollo humano ha conducido a
una ampliacin y profundizacin de los criterios bsicos de desarrollo humano en cinco
direcciones bsicas desde 1997: Potenciacin, Cooperacin, Equidad, Sustentabilidad y
Seguridad.
Probablemente el dato ms significativo para apreciar la concepcin redistribuidora que
el cnon del desarrollo humano mantiene respecto a la riqueza, sea la idea de potenciar
las opciones reales, lo que ha llevado al PNUD a generar un nuevo ndice, el IPC
(ndice de Pobreza de Capacidad). Todos tienen la libertad de comprar el peridico, pero
su ejercicio depende de que la persona sepa leer y tenga dinero excedente para
comprarlo o servicios pblicos que se lo faciliten. El IPC es un ndice simple que rene
tres indicadores que reflejan el porcentaje de poblacin con deficiencias de su capacidad
en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: (1) Tener una vida saludable, con buena
alimentacin se mide desde 1996 por el porcentaje de nios menores de cinco aos con
peso insuficiente. (2) Tener capacidad de procreacin en condiciones de seguridad y
saludables se estima a travs del porcentaje de partos que no reciben atencin por parte
de personal capacitado. (3) Y estar alfabetizado y poseer conocimientos se valora ahora
mediante el porcentaje de mujeres de 15 o ms aos de edad que son analfabetas. La
alfabetizacin de la mujer se refiere al porcentaje de mujeres de ms de 15 aos que
estn en condiciones de comprender, leer y escribir una oracin simple acerca de su vida
cotidiana. La tasa de analfabetismo femenino es una variable que refleja con elocuencia
la situacin general de pobreza del pas, pues como se sabe bien hoy, la educacin de la
mujer tiene un poderoso efecto multiplicador con respecto al bienestar de la familia y el
nivel general de desarrollo humano de la sociedad. El IPC difiere del IDH, porque se
centra en la falta de capacidad de la gente en lugar de reflejar los promedios estadsticos
del desarrollo de un pas. Pone crticamente en evidencia, as pues, cmo algunos pases
mejoran sus niveles medios sin reducir las desigualdades.
De acuerdo con esto, la cooperacin para el desarrollo humano que favorece el PNUD
se destina al enriquecimiento recproco y a la ampliacin de las opciones individuales,
incluso cuando las personas viven juntas, participan en las tareas comunitarias y
comparten valores y aficiones culturales. Y esto es tanto ms coherente con la
Weltanchauung del idealismo de la libertad, cuanto la equidad se entiende aqu, no
en relacin a los ingresos, sino al conjunto de oportunidades que ofrece la vida. Todos
los miembros de la especie humana, proclama este cnon, deben tener la oportunidad de
educarse y de vivir una vida larga y saludable, por lo que la obligacin tica de colocar
a todos en las mismas condiciones, puede implicar una distribucin desigual de los
recursos para compensar las deficiencias de partida. Con esta mentalidad se crean
polticas de proteccin a los pobres, a los minusvlidos, a los grupos de riesgo o a las
mujeres en las sociedades en que estn inferiorizadas. Este nuevo concepto de equidad
ha generado tambin dos nuevos ndices que meten en danza a las mujeres. Me refiero
al ndice de Desarrollo de Gnero (IDG) y al ndice de Potenciacin de Gnero (IPG).
Para el IDG se utilizan las mismas variables que para el IDH, slo que se introduce un
ajuste de adelanto medio de cada pas en materia de esperanza de vida, nivel
educacional e ingreso, en funcin del grado de disparidad en el adelanto de mujeres y
hombres. Para hacer la medicin se aplica un parmetro de aversin a la igualdad, e,
cuyo valor de 2. No deja de ser criticable que el hecho de que las mujeres vivan ms que
los hombres se convierta en un a priori biolgico de 5 aos. Pero donde la operacin se
hace sofisticada es en el clculo del ndice de ingreso. Aqu tambin funcionan
demasiados a priori, pues cuando no hay datos se estima que el salario femenino es por
termino medio el 75 % del varn.
Comienza a detectarse una cierta aversin a las polticas discriminatorias, sobre todo en
los pases democrticos, donde la igualdad ante la ley est garantizada. Por ejemplo,
para medir el IPG se utilizan variables construidas explcitamente para detectar la
diferencia relativa de hombres y mujeres en esferas tales como la facultad de tomar
decisiones, los puestos administrativos y ejecutivos en empleos profesionales y tcnicos
y el porcentaje de escaos parlamentarios, lo que ya bordea los lmites universalistas y
abstractos de la armadura de los derechos humanos. Creo que estas desviaciones pueden
deberse ms a la composicin de tcnicos del PNUD, que a la orientacin bsica
universalista y redistribuidora del cnon, como se ve en la importancia concedida al
criterio de seguridad, que atiende a la situacin de millones de habitantes de pases en
desarrollo que viven al borde del desastre, expuestos a la delincuencia, la violencia y el
desempleo. Esta precarizacin de la vida afecta tambin a las clases medias y se
extiende a capas cada vez ms extensas de los pases desarrollados.
9.- EL CNON DE DESARROLLO COMUNITARIO ENDGENO.
Los modelos clsicos de desarrollo parten de concepciones generales y la mayora de
ellos (exceptuando el cnon de la restriccin) confan en que la ayuda externa o bien
garantiza per se la acumulacin originaria necesaria para provocar el despegue o bien
proporciona la receta mgica para desarrollar un sistema econmico. Tanto las teoras
neoclsicas como las de la dependencia propician modelos de desarrollo implantados
desde fuera, son cosmopolitas y desconfan de la capacidad de las fuerzas endgenas y
locales para provocar cambios sustanciales en el entorno econmico y humano. El
cnon del desarrollo endgeno arranca de la confluencia entre la investigacin de los
mecanismos que favorecen los procesos de desarrollo en las ciudades y la puesta en
prctica de ciertos programas de industrializacin en localidades y regiones del Sur de
Europa afectadas por crisis y reconversiones. Ms que economistas han sido gegrafos,
historiadores y polticos encargados de la gestin del territorio quienes han contribuido
a la cristalizacin de las reglas operatorias de este nuevo cnon de actuacin para el
desarrollo.
Aunque es cierto que la preocupacin por el desarrollo local nunca estuvo (ni est)
ausente en los dems cnones, creo que basta dibujar las cinco diferencias crticas que
marcan las variables seleccionadas en este breve recorrido para darnos cuenta de hasta
qu punto la inversin de la tendencia que se ha producido desde los aos 80, sobre todo
en Europa, de promover polticas de abajo hacia arriba, gestionadas por los gobiernos
regionales y municipales en sus territorios respectivos constituye una estrategia general
co-extensiva con el proceso de globalizacin econmica. Manuel Castells atribuye esta
nueva estrategia a una reaccin defensiva frente al torbellino de los procesos globales
cada vez menos controlables. Segn Borja y Castells, por ejemplo los gobiernos
locales disponen de dos importantes ventajas comparativas con respecto a sus tutores
nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representacin y legitimidad
con relacin a sus representados: son agentes institucionales de integracin social y
cultural de comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha ms flexibilidad,
adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y
ofertas cambiantes y sistemas descentralizados e interactivos
Caben otras explicaciones sobre la gnesis del cnon del desarrollo comunitario
endgeno tales como la nueva problemtica regional generada por la observacin de las
diferencias cualitativas resultantes de la aplicacin cuantitativamente idntica de las
mismas polticas en distintos territorios, los cambios institucionales operados en los
distintos pases europeos (por ejemplo, la reconocimiento de las Autonomas en la
dificultad para los economistas en este punto es que el proceso de globalizacin debera
respetar la riqueza territorial de las comunidades locales contra cualquier intrusin del
mercado en las reservas naturales, los espacios protegido, la biodiversidad etc. Una
ojeada sobre lo que en este preciso momento est ocurriendo en Colombia, donde
diversas etnias estn siendo masacrados en sus propios territorios so capa de una guerra
entre actores vicarios (guerrillas y paramilitares) que operan con total impunidad y ante
la indiferencia de la comunidad internacional, hace pensar que el desarrollo comunitario
endgeno en pases que carecen de Estados preocupados por el bien pblico es una pura
utopa consoladora, hasta que no se garantice la participacin de las poblaciones
humanas en el diseo de sus propios destinos. Otro caso ms cercano, el de El Ejido en
Almera, que ha convertido 13 hectreas de secano en un mar de hortalizas sumergidas
bajo plsticos, del que emergen unos beneficios de 312.000 millones anuales, lejos de
ser un ejemplo de desarrollo local, podra contemplarse como un simple modelo de
explotacin capitalista, porque este desarrollo se ha logrado gracias a los 15.000
emigrantes magrebes que venden all su fuerza de trabajo, la mitad de forma
clandestina. Pero esto ya no es una cuestin econmica, estrictamente hablando.
CONCLUSIN PROVISIONAL: LA TENSIN ENTRE PLANIFICACIN Y
PARTICIPACIN.
En Marzo de 1995 se celebr en Copenhague, auspiciada por la ONU, la cumbre
mundial sobre la pobreza. Entre otros datos se expusieron los siguientes: (a.) El nmero
de pobres aumenta casi medio milln por semana. (b.) 1300 millones de personas viven
con un dlar diario. (c.) 14 millones de nios mueren cada ao por enfermedades
evitables. (d.) El 70% de la poblacin que vive en la pobreza son mujeres (e.)
Aproximadamente el 15% de EEUU y Europa Occidental viven por debajo del umbral
de la pobreza.
Ante tal situacin, los cnones de desarrollo en el 2.000 debern afrontar una serie de
circunstancias cada vez ms heterogneas. Esa es la razn por la que ninguno de ellos
goza de una superioridad inequvoca sobre los dems. Todos ellos, sin embargo, deben
plantearse el problema de que el desarrollo tecnolgico entre en colisin frontal o en
contradiccin con la equidad que exige el desarrollo humano, porque, si es la causa
principal del crecimiento econmico del primer mundo, su extensin parece estar
provocando la aparicin de una economa mundial desarticulada y de una sociedad
abruptamente dividida en la que unos pocos privilegiados coexisten, mediante una
tregua insegura, con una mayora de desposedos.
La estructura internacional global, por otro lado, est resultando inadecuada para
enfrentar los retos del cambio de milenio. La nueva distribucin del mundo motivada
por la disolucin del bloque sovitico, no ha reducido las diferencias entre el Norte y el
Sur, sino que las ha aumentado considerablemente. Ahora la demografa ha venido a
sustituir a la guerra fra como principal foco de tensin en el planeta. En estas
circunstancias, el lenguaje de los modelos de desarrollo parece venir a homogeneizar
realidades nacionales, regionales, territoriales y comunitarias tan heterogneas que
apenas pueden disimular su impotencia.
Quiero destacar, sin embargo, un punto que resulta especialmente crtico para la
tradicin ilustrada que siempre confi en que el incremento de la ilustracin del pueblo
tendra de suyo efectos liberadores. El ideal humanista ilustrado exige por parte de
quienes lo abrazan un cierto compromiso con la excelencia moral e intelectual. Tal
excelencia, sin embargo, no resulta contradictoria e incompatible con la exigencia
democrtica de conceder a todos los miembros de la especia humana la capacidad de
participar en las decisiones que afectan a sus propias vidas? Hasta qu punto los
distintos cnones de desarrollo no son ms que expresiones de la benevolencia de