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Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La Paz, jueves, 13 de
marzo de 2014.
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Pagina Siete: En 40 aos, La Paz registr al menos 50 deslizamientos, La Paz, domingo, 19 de enero de
2014.
Delimitacin Temtica
Elementos
Cajarville, Juan Pablo: Invalidez de los Actos Administrativos, Medea, 1984, pg. 16,31
Sayaguz Laso, Enrique: Tratado de Dcho. Administrativo, t1, Montevideo, 1963, p 46
9
Conferencia Diez M.: El Acto Administrativo, Buenos Aires. 1961, p 97 a 99
10
Suay Rincn, Jos, "Sanciones administrativas", Bolonia, Real Colegio de Espaa, 1989, pg. 55
8
Fundamento
A travs del Derecho penal, el Estado pretende el amparo de aquellos bienes jurdicos
fundamentales para la convivencia social, mediante la amenaza y el castigo de las
conductas que los lesionan. Frente al Derecho penal, sin embargo, existe tambin otra
herramienta sancionadora a disposicin del Estado que, con el modesto propsito de
procurar el correcto funcionamiento de la gestin administrativa, asegura el respeto a las
normas jurdicas administrativas con la imposicin de sanciones de orden
administrativo, tpicamente multas.
La doctrina tradicional considera que los principios que configuran y limitan la potestad
sancionadora de la administracin son los mismos que la Constitucin ha previsto para
el ejercicio de la potestad penal del Estado, por cuanto participaran de una misma
naturaleza.
As, el ejercicio de la potestad sancionadora de la administracin est configurada y
limitada por los principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad o responsabilidad,
proporcionalidad, non bis in idem y prescripcin.12
2.1.3. Principios de la potestad sancionadora de la Administracin
11
Ibdem, pg. 55 a 57
Snchez Morn, Miguel, "Derecho Administrativo. Parte General", 2 ed., Madrid, Tecnos, 2006, pg.
651 y ss
12
Principio de legalidad, segn el cual se exige una atribucin expresa por la Ley
de la esta potestad.
Irretroactividad, segn el cual a los hechos hay que aplicar las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de ocurrir los mismos.
prescripcin, las leyes debern fijar los plazos de prescripcin de las infracciones
y sanciones administrativas.
Principio de tipicidad
Principio de personalidad
Principio de culpabilidad
Principio non bis in idem. Unos mismos hechos no pueden ser sancionados a la
vez por sancin administrativa y penal. Para poder hablar de concurrencia de
sanciones debe existir identidad de sujetos, hechos y fundamento.
Presuncin de inocencia
2.1.4. Clases
responsables de faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos y tiene por tanto carcter
interno.
La segunda clase potestades sancionadoras se refiere a la facultad de la Administracin
de imponer correcciones a los administrados por los actos contrarios a lo ordenado y
tiene por tanto carcter externo.
2.2. MARCO HISTRICO
2.2.1. Evolucin del Derecho Administrativo
Derecho Administrativo es una rama del Derecho que cae en el mbito del Derecho
Pblico, y es relativamente una rama del Derecho nueva en relacin con ramas ms
antiguas como lo son el Derecho Civil y el Derecho Penal, es necesario aclarar que en
nuestro Pas el derecho administrativo es la rama del derecho que engloba el agrario y el
del trabajo y lo mismo acontece con el derecho fiscal que comprende el rea tributaria y
el derecho aduanero entre otros as como el derecho electoral encontrndose todos estos
dentro del mbito del derecho pblico, ante lo anterior iniciare este trabajo haciendo una
resea de los antecedentes no del derecho en general sino de la rama del derecho
denominada derecho administrativo.
Desde fines del siglo XVII, el Derecho Pblico y luego el Derecho Administrativo
inician una lucha paralela al desenvolvimiento de las transformaciones sociales, recogen
y transforman en principios jurdicos lo que forma la necesidad estable o constante de
los anhelos de los grupos humanos. A partir de estos momentos el vuelo del Derecho
Pblico es rpido e incontenible. El futuro reserva un lugar referente al Derecho que
tiene por misin la proteccin del inters general, a la organizacin de los servicios
pblicos y al desarrollo nacional, regulando o tratando de regular las relaciones de los
particulares como tales ante el ente gobernante en su actuar como rector del desarrollo
social.
Al efecto el maestro Andrs Serra Rojas, en su obra del Derecho Administrativo sostiene
lo siguiente:
Las tareas ms importantes y complicadas del estado se hacen sobre
la
Serra Rojas Andrs, Derecho Administrativo, Editorial Porra, Vigsima Sptima Edicin pg. 44
10
Y por ultimo las atribuciones para intervenir a travs de gestin directa en la vida
econmica cultural y asistencial como podran ser el instituto nacional de bellas artes
entre otros.
Los anteriores casos son lo que han provocado no un estancamiento de la evolucin del
procedimiento administrativo, sino por el contrario un desenvolvimiento que ha
provocado a su vez una diversificacin del derecho administrativo en distintas ramas. En
las naciones de estructura democrtica y federal que luchan por un estatismo civilizado,
los tratadistas siempre amparados en los valores de la cultura occidental, comienzan por
reconocer las imperfecciones del estado, los inevitables desarrollos sociales, y la
inhumana injusticia que los rodea, las brbaras costumbres que an subsisten. El
materialismo no puede decir ms de lo que sta crtica expresa de la organizacin estatal
clsica. Sin duda surgir un nuevo Estado, cada vez ms perfecto, cuando el hombre
participe en una obra social en armona de magnas proporciones en las que todos
asumen su responsabilidad y aprovechen el inmenso campo y posibilidades de la
tecnologa actual.
El Derecho Administrativo Moderno ha adquirido una proyeccin y resultados de
trascendencia, que no guardan relacin con el pasado inmediato, pues su magnitud, el
nuevo sentido social de las instituciones y por las constantes reformas constitucionales,
las incesantes leyes y reglamentos, Acuerdos y Derechos Administrativos y sobre todo
por las profundas transformaciones polticas, econmicas sociales y tecnolgicas del
Estado Contemporneo.
Las tareas ms importantes y complicadas del Estado se hacen sobre la marcha,
apremiadas por los difciles problemas nacionales e internacionales. Que no admiten
demoras o esperas, ni se logran comprobaciones efectivas, dejando que el tiempo
acredite los resultados de una labor que es crtica del sistema que vivimos, analtica de la
legislacin y de la doctrina importante al mismo tiempo que constructiva, porque
colabora en la formacin y perfeccionamiento de una poltica necesaria para impulsar el
desarrollo Jurdico del Estado y econmico de la sociedad.
11
Por su parte el maestro Serra Rojas citando al tratadista Garca de Enterria, dice:
El Derecho Administrativo afirma Garca de Enterra, es el campo ms frtil de
la Legislacin contingente y ocasional, de las normas parciales y fugaces: es
sobre todo de su materia de la que se alimenta de la interrumpida e
impresionante salida diaria del Boletn Oficial del Estado (entre nosotros el
Diario Oficial de la Federacin). Y la que nutre los primeros tomos de las
enciclopedias y de los diccionarios legislativos con apndices y puesta al da
nunca jams conclusas.14
En tanto que los cdigos tradicionales se mantienen durante largo tiempo sin muchas
modificaciones y trnsitos radicales, y apenas con las particulares adicciones y reformas
que exigen nuestras actuales condiciones sociales, la legislacin administrativa se va
sucediendo en incontenible proliferacin. Que entre otras consecuencias impide su
codificacin. Los adelantos en esta materia constituyen verdaderas conquistas sociales,
reflejo de la aplicacin de una poltica de justicia social Gubernamental, que una vez
consagrada en la constitucin o en la legislacin federal no toleran retrocesos o
claudicaciones. Una ley administrativa adelantada se incorpora solidariamente a la
estructura de una comunidad, principalmente a sus tradiciones constitucionales que
admiten superacin, ms no su destruccin. Tal como acontece con la naturalizacin de
la tierra, del espacio, del petrleo, de la energa elctrica, y ms recientemente, con las
nuevas leyes, sobre la tecnologa, la banca, la inversin nacional, y extranjera, la de
poblacin, la de educacin, de profesiones, de turismo y otras que se van sucediendo
cuando las condiciones histricas polticas, econmicas y sociales favorecen su
incorporacin al orden jurdico nacional.
La elaboracin doctrinal estimulada por importantes instituciones nacionales e
internacionales, van formando un material bibliogrfico de proporciones cada vez
mayores en sus ramas especializadas, que se alejan de la materia bsica para integrar
conocimientos independientes. El derecho financiero tributario crediticio presupuestal,
14
Serra Rojas Andrs: Derecho Administrativo, Editorial Porra, Vigsima Sptima Edicin, Mxico
2007, Pg. 9
12
13
Fix Zamudio, Estado Social de Derecho y cambio Constitucional, Memoria del III Congreso Nacional
de Derecho Constitucional, Tomo I, UNAM, 1983, Pag. 337
16
Gmez Prez, ngela: Tutela Legal a Las Contravenciones y Los Delitos Paralelos En Cuba, Tesis
doctorales de Ciencias Sociales, 2009.
14
costumbres eran cuidadas por los sensores. Se aplicaban como sanciones la coertio, la
verbatio, el arresto, el confinamiento, la multa y la indemnizacin reparativa.
En las Institutaes de Justiniano se clasificaban las obligaciones en cuatro clases, que
constituyen el origen de lo que ms tarde se llam falta en el Derecho romano, que luego
fueron glosadas durante los siglos XI y XII bajo la denominacin de faltas ab mnoris y
ab mdium.
El trmino Polica viene del latn Politia y del griego Politeia que significa el buen
orden que observan y guardan las ciudades y Repblicas, cumplindose las Leyes y
Ordenanzas establecidas por el Gobierno, o bien por el cuerpo organizado, encargado de
mantener el orden en la ciudad, en relacin con los principios de seguridad, tranquilidad
y salubridad
La Edad Media trajo consigo el crecimiento de los Burgos o ciudades medievales, ello
provoc la necesidad de reglamentar y reprimir conductas en materia de polica
sanitaria, mendicidad, vagancia, pesas y medidas, entrada de extranjeros, prostitucin y
portacin de armas, lo que contribuy al desarrollo de estas regulaciones.
Tambin el Derecho cannico desarrollado contemplaba regulaciones para conductas
menos dainas.
Ya en la poca moderna, las codificaciones que se realizan distinguen los hechos
punibles a partir de su gravedad: crmenes, delitos y contravenciones.17
2.3. MARCO CONCEPTUAL
a. Normas Procesales
Son las que regulan el desarrollo de la actividad necesaria para alcanzar los fines
del proceso; o sea, la obtencin del pronunciamiento jurisdiccional que decide el
conflicto jurdico y, en su caso, su ejecucin forzosa. Se estima que las normas
17
Ibdem.
15
Ibidem.
Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES, Editorial:
HELIASTA, Argentina, 2002
19
16
20
17
18
Artculo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como
negacin de otros derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina
jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin
en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y
deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con
los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
Artculo 14.
III.
Artculo 109.
I.
II.
Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley.
Artculo 302.
I.
19
6.
29.
3.
(CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO
DE
LA
NORMATIVA
del ltimo
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13.
18.
23.
24.
21
En caso de que el propietario no respete esta norma, la comuna lleva adelante una serie
de procedimientos administrativos que pueden derivar hasta en la demolicin de la
construccin.
Segn Vctor Hugo Velarde, de la Unidad de Transparencia de la Alcalda, una
de las edificaciones que ser demolida en los prximos das se encuentra en la
zona de Achumani. All, el dueo construy un edificio de ocho pisos, cuando
contaba con una autorizacin para edificar slo cuatro plantas en su terreno. 25
Dentro del procedimiento administrativo "Se realizan tres notificaciones de distintos
tipos a los responsables de la construccin o dueos. Tras la ltima, la Alcalda procede
a iniciar un proceso tcnico-administrativo. Y estos pueden regular su situacin.
Sin embargo una vez que han vulnerado estas normas, no existen sanciones
administrativas que prevean el resarcimiento de los daos tanto emergentes de este tipo
de trmites, para con el municipio, no solamente se debe tomar como sancin a la
demolicin, si no tomar en cuenta otro tipo de sanciones para que se prevea y garantice
la efectividad de las normas municipales de uso de suelos
Partiendo de lo expuesto es necesario plantearse las siguientes problemticas:
1) Son necesarias sanciones administrativas de tipo econmico, para prever que se
cumpla con las normas en materia de uso de suelos?
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General
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Pagina Siete: Alcalda sigue ms de mil casos de edificaciones ilegales al ao, La Paz, jueves, 13 de
marzo de 2014.
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5. ESTRATEGIA METODOLGICA.
5.1. MTODOS DE INVESTIGACIN
5.1.1. Mtodo explicativo.
Es una investigacin interpretativa, pues se tratara de determinar las dificultades y los
tropiezos que encuentra el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, dentro de los
procesos tcnicos por vulneraciones y a normas en materia de uso de suelos. Teniendo
como objetivos explicar el fenmeno y llegar al conocimiento de las causas, es el fin de
la investigacin
Permiten revelar las causas y relaciones de fenmenos de la realidad racionalmente,
saliendo del marco de las caractersticas sensoriales de los objetos.
5.1.2. Mtodo de anlisis.
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ACTIVIDADES
RECOPILACIN
BIBLIOGRAFICA
ANLISIS
DE
DATOS
BIBLIOGRFICO
ANLISIS DE LEYES
REDACCIN
DEL
BORRADOR DE LA
MONOGRAFA
PROCESO
DE
DATOS FALTANTES
REDACCIN
FORMAL DE LA
MONOGRAFA
ENTREGA DE LA
MONOGRAFA
FINAL
MES 1
MES 2
MES 3
S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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7. BIBLIOGRAFA
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