Diagnostic o Condición de Refugiado en México

Diagnstico sobre el acceso al
procedimiento para el reconocimiento

de la condicin de refugiado en Mxico
Una mirada desde los albergues para

migrantes y las organizaciones de la
sociedad civil.
La proteccin de las personas refugiadas

y la seguridad humana
Mxico, 2014
El manual fue desarrollado bajo encargo de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) por la consultora Rosa Elizabeth
Garca Ita en el marco de las actividades del Programa Conjunto de Migrantes en
Trnsito (PC Migrantes) auspiciado por el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas.
Las opiniones aqu expresadas no necesariamente reflejan la postura del ACNUR.
Este documento puede ser libremente citado y copiado para fines acadmicos, educacionales y no comerciales previa autorizacin del ACNUR, tomando en cuenta que
las fuentes y la autora sean debidamente citadas.
C olaboracin en la planeacin , desarrollo
Laura Anglica Aceves Cr uz
C o l a b o r ac i n
en el proceso editorial:
Esta publicacin forma parte del Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito de Naciones Unidas, que busca garantizar la seguridad humana de todas
y todos los migrantes que transitan por territorio mexicano, pudiendo ejercer
de manera plena su libertad y sus derechos humanos.
El enfoque de seguridad humana promueve el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales para atender a
los migrantes en condicin de vulnerabilidad en su paso por Mxico, apoyando a las organizaciones de la sociedad civil, para que en coexistencia pacfica
con las comunidades de acogida, se generen entornos que protejan todas las
vidas humanas, buscando su realizacin y empoderamiento, en reconocimiento de su dignidad.
y cuidado de la edicin :
Rafael Zavala.
F o t o g r a f a s : ACNUR / PC Mig rantes

D i s e o : Maximiliano Rosete
I m p r e s o y h e c h o e n M x i c o : kuntsg rafico.com
A lt o C o m i s i o n a d o d e l a s N a c i o n e s U n i da s
T o d o s l o s d e r e c h o s r e s e rva d o s 2014.
pa r a l o s
Refugiados.
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.

Todos los derechos reservados 2014
ndice
de contenidos
Introduccin
humana
1. Estrategia formativa dirigida a albergues para migrantes y

organizaciones de la sociedad civil
1.1 Estrategia metodolgica del taller
1.2 Contenidos del taller
1.3 Participantes del taller
9
9
Parte II. Diagnstico sobre el acceso al procedimiento para el

reconocimiento de la condicin de refugiado en mxico. Una
mirada desde los albergues para migrantes y las organizaciones
de la sociedad civil
1. Resultados del diagnstico

1.1 Acciones implementadas por los albergues y por las
organizaciones de la sociedad civil para difundir informacin
sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado
en Mxico
1.2 Perfil de las y los solicitantes de la condicin de refugiado
canalizados y acompaados por albergues y OSCs durante su
solicitud
1.3 Desplazamiento centroamericano. Desafos al
reconocimiento de los flujos actuales de personas que huyen
de la violencia desde Centroamrica

1.3.1 Perfil de las y los centroamericanos solicitantes de la
condicin de refugiado en Mxico
1.4 Retos y desafos frente al acceso y la permanencia en el
procedimiento para el reconocimiento de la condicin de
refugiado en Mxico
15
18
Introduccin
Mxico se enfrenta actualmente frente a una nueva fase en su historia de asilo ante la
llegada de personas de Centroamrica que huyen de la violencia. Esta poblacin, que
conforma la mayor parte de las solicitudes que el pas recibe para el reconocimiento
de la condicin de refugiado, no son un grupo fcil de identificar debido a que utilizan los mismos medios de ingreso y trnsito de los migrantes econmicos, lo que los
invisibiliza y vulnera.
2. Los albergues para migrantes como espacios adecuados

de recepcin de personas solicitantes de la condicin de
refugiado
42
3. Contencin emocional y aspecto psicosocial del trabajo con

poblacin refugiada
46
Reflexiones finales
49
El ACNUR emprendi una estrategia de formacin en el tema de proteccin

internacional y derecho internacional de refugiados, dirigida a los albergues para migrantes y las organizaciones de la sociedad civil como parte de sus actividades dentro
del Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito (PC Migrantes), el cual es financiado por el Fondo de Seguridad Humana de la ONU. De ah se desprende la realizacin
del Taller La Proteccin Internacional y el Derecho a Solicitar Asilo en el contexto
migratorio mexicano, a partir del cual se identific que el tema generaba diversos
cuestionamientos e incertidumbre entre los participantes sobre aspectos conceptuales y normativos en la materia. Por otra parte, se reflej que las personas extranjeras
en necesidad de proteccin internacional han estado presentes y su presencia se hace
cada vez ms evidente en albergues para migrantes, por lo que antes de generar herramientas de atencin para esta poblacin, era necesario contar con un diagnstico que
nos mostrara el contexto y la percepcin que tiene la sociedad civil, tanto del proce-
5
internacional en mxico desde una perspectiva de seguridad

sociedad civil.
Parte I. Derecho internacional de refugiados y proteccin
Este diagnstico representa una primera aproximacin y no puede ser tomado

como un estudio representativo de la poblacin solicitante de la condicin de refugiado en Mxico. Sin embargo es un esfuerzo tanto valioso como importante, ya que se
exponen de manera puntual inquietudes sobre el acceso y la permanencia al sistema
de asilo desde la prctica del ejercicio de este derecho. En este sentido, el presente
diagnstico aboga a ser adems una referencia para albergues y organizaciones que
identifiquen como prioritario el tema y deseen seguir trabajando en ello, en tanto que
una herramienta de incidencia.
Otro aspecto a destacar, es que el desarrollo de este estudio permiti identificar
los aspectos de mayor inquietud alrededor del procedimiento para solicitar la condicin de refugiado en Mxico y en consecuencia, dirigir de manera estratgica el
Manual para la atencin integral de poblacin refugiada y solicitante de la condicin de refugiado en
Mxico, herramienta de trabajo que ha sido pensada para reunir recomendaciones que
contribuyan al fortalecimiento de protocolos de atencin para poblacin refugiada en
albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil.
A travs de este mensaje de introduccin, tanto el ACNUR como el PC Migrantes agradecen a los equipos de trabajo de los albergues y de las organizaciones que
proactivamente participaron de las sesiones del taller, logrando as llevar a la prctica
las recomendaciones proporcionadas. Este diagnstico no hubiera sido posible sin su
compromiso y disposicin para recabar y documentar los resultados de estos procesos.
El 30 de octubre de 2014 se reforma la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, para quedar como Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria
y Asilo Poltico (LRPCAP). La reforma adiciona el reconocimiento al asilo poltico
como condicin o estatus jurdico especfico y separado del reconocimiento de la
condicin de refugiado bajo los motivos que establece el Art. 13. A partir de esta
reforma a la ley, se establece que en Mxico al usar el trmino asilo, en todo momento se entender por asilo poltico nicamente. Sin embargo y a modo de mantener el apego a los estndares y principios internacionales y sin perjuicio de lo establecido en la LRPCAP, en este manual se utilizar sistema de asilo en Mxico
para referirse a la poltica del Estado mexicano en materia de refugiados, proteccin
complementaria y asilo poltico que se regula a travs de la LRPCAP.
1
A modo de nota conceptual, vale aclarar que en el documento se utilizar la palabra refugiado(a) para denominar a todas las personas que hayan huido de sus pases
de origen o residencia debido a situaciones de persecucin e independientemente de
que hayan sido reconocidos como tal en Mxico. Se toma esta definicin, atendiendo
a los principios generales del derecho al asilo que sealan que la condicin de refugiado es declarativa y no constitutiva, es decir, que una persona se convierte en refugiada
por la experiencia vivida y no porque haya sido reconocida como tal por un Estado.

sociedad civil.
El reunir a representantes de la sociedad civil y de organizaciones basadas en la

fe nos dio una oportunidad nica para poder discutir sus perspectivas sobre el tema.
El objetivo de este diagnstico es por lo tanto, tener una primera aproximacin a esta
realidad desde la mirada de los albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil, que conduzca a encontrar los desafos que existen en el da a da frente a la
identificacin y la visibilizacin de esta poblacin, y en consecuencia, para el ejercicio
del derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en Mxico.
Al inicio de este documento se describe el proceso de formacin que implic el

taller y la planeacin del manual citado. Posteriormente se presenta la descripcin de
la estra, tegia metodolgica del diagnstico, los participantes del mismo y finalmente
la recopilacin de resultados.
7
dimiento de acceso a al sistema de asilo1 en Mxico, como de las implicaciones que

la asistencia y la proteccin hacia esta poblacin les significa a estas organizaciones
tradicionalmente dedicadas a atender poblaciones en trnsito.
erecho
I.
nternacional de
Refugiados y Proteccin
Internacional en Mxico desde
una perspectiva de Seguridad
Humana
1. Estrategia
formativa dirigida a albergues para

sociedad civil.
P
a
r
t
e
D
I
En el marco de las actividades de formacin contempladas en el Objetivo 2 del PC

Migrantes, el ACNUR llev a cabo el Taller Proteccin Internacional y el Derecho a solicitar asilo en el contexto migratorio mexicano. Este taller se implement durante el periodo mayo 2013 mayo 2014 en los estados de Chiapas, Oaxaca
y Tabasco, mismos que componen el rea geogrfica de intervencin del Programa
Conjunto de Migrantes en Trnsito.
1.1 Estrategia metodolgica del taller

El taller fue diseado desde una perspectiva de formacin progresiva, la cual contempl dos sesiones de trabajo en Oaxaca y Tabasco y tres sesiones en Chiapas, as
como una fase de monitoreo y seguimiento a travs de la realizacin de un diagnstico. Conscientes de la amplitud del tema, la estrategia de formacin fue prevista de
esta manera para lograr en los(as) participantes la consolidacin de herramientas e
informacin desde dos enfoques: a) conceptual sobre el derecho internacional para
refugiados; y b) normativa sobre el acceso y ejercicio del derecho a solicitar la condicin de refugiado en Mxico bajo el contexto migratorio actual.
El hecho de que el taller fuera impartido de manera secuencial, dirigindose a
cubrir los dos enfoques de trabajo, permiti generar un sentido de continuidad en el

migrantes y organizaciones de la sociedad civil .
Mecanismos de atencin y proteccin para nias, nios y adolescentes

(NNA) en necesidad de proteccin internacional
Diversidad sexual y de gnero en el contexto migratorio mexicano
Trata de personas en Mxico
Para lograrlo no slo se cont con especialistas del ACNUR y funcionarios de la

Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), se cont adems con la participacin de expertos del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA por
sus siglas en ingls) y de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),
ambas, agencias implementadoras del PC Migrantes.
Debido al inters por que el aprendizaje conceptual y normativo se tradujera a
la prctica, la segunda sesin del taller fue dirigida a trabajar con los participantes en
el fortalecimiento de sus conocimientos sobre el procedimiento para solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado. Esta sesin se enfoc a resolver dudas al
respecto y a generar ejercicios prcticos que les dieran certeza para implementar procesos adecuados de orientacin, de canalizacin y de acompaamiento de refugiadas
y refugiados. Asimismo se presentaron y pusieron en prctica recomendaciones para
la implementacin de protocolos de atencin para nias, nios y adolescentes (NNA)
migrantes y refugiados(as), poblacin LGBTI y vctimas de violencia basada en gnero.
10
A partir de las experiencias de aprendizaje colaborativo resultantes del taller, se

contempl la sistematizacin de los insumos obtenidos, de las inquietudes externadas
y de las temticas presentadas en un manual de trabajo. El resultado se ha concretado
con el Manual para la atencin integral de poblacin refugiada y solicitantes de
la condicin de refugiado en Mxico. Este manual integra guas y recomendaciones
para la implementacin de protocolos de orientacin y de acompaamiento de casos
de personas en situaciones de persecucin y amenaza que requieran y deseen acceder
al sistema de asilo en Mxico. La importancia de dirigir el manual a cubrir eficazmente
los actuales vacos existentes en informacin y en conocimiento sobre los temas
revisados, nos present a su vez la necesidad de generar un diagnstico del contexto,
a travs del pudieran identificarse desde la perspectiva de la sociedad civil, aquellos
aspectos del procedimiento de mayor complejidad y sobre los que poner mayor
atencin para construir modelos de atencin integral dirigidos a esta poblacin.
1 . 2 C o nte ni d os d el tal l er
Los temas de proteccin internacional, derecho internacional de refugiados y la normativa en Mxico en materia de refugiados fueron los temas centrales del taller, no
obstante los participantes recibieron formacin conceptual en otras temticas con-
1 .3 P a r t i c i p a n t e s d e l t a l l e r
Los albergues para migrantes fueron el pblico principal de la estrategia de formacin, en tanto que en Mxico, estos lugares son los nicos espacios en los que se recibe poblacin refugiada y de solicitantes de asilo a pesar de no haber sido constituidos
originalmente para ello. En este sentido, los albergues para migrantes son actores
claves en la promocin del derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en
Mxico.
La desinformacin que existe alrededor de este derecho y del proceso para solicitar la condicin de refugiado en Mxico, as como el dinamismo de los flujos migratorios mixtos que ingresan al pas, constituyen factores que previenen a muchas personas que lo requieren a acceder al sistema de asilo. Por lo tanto, al poner en marcha
el taller, se identific la importancia de integrar no slo a albergues y organizaciones
provenientes de los tres estados del sur de Mxico donde se implementa el PC Migrantes. Se convino adems, a integrar a albergues y a OSCs localizados en diferentes
puntos geogrficos de la Repblica Mexicana por los que circulan estos flujos. La
convocatoria se realiz con base en dos criterios: su ubicacin estratgica en la ruta
migratoria y los niveles de poblacin acogida.
Como resultado, en el taller participaron 32 albergues para migrantes y organizaciones de la sociedad civil:

sociedad civil.
sideradas prioritarias, por responder a necesidades de proteccin de grupos de poblacin en condiciones particulares de vulnerabilidad. Los temas trabajados fueron:
11
aprendizaje y una sistemtica comunicacin entre los participantes y el ACNUR. Asimismo, los espacios de trabajo permitieron a los participantes fortalecer sus lazos de
comunicacin con otros albergues y organizaciones o entablar vnculos por primera
vez entre ellas y ellos.
Total de albergues y organizaciones de la sociedad civil que

finalizaron el Taller Proteccin Internacional y Derecho a
solicitar asilo en el contexto migratorio mexicano.
ZONA NORTE:
1. Casa del Migrante Scalabrini en Tijuana A.C. Baja California
2. Casa del Migrante de Cd. Jurez Chihuahua
3. Casa del Migrante Saltillo (Frontera con Justicia A.C.) Coahuila
4. Casa del Migrante Casa Nicols Nuevo Len
5. Centro Comunitario de Atencin al Migrante y Necesitado
CCAMYN Sonora
6. Centro de Apoyo a Migrantes y Deportados Senda de Vida
Tamaulipas
ZONA BAJO, OCCIDENTE Y D.F:
12
7. CAFEMIN D.F.
8. Casa de los Amigos A.C. D.F.
9. Programa Casa Refugiados D.F.
10. Casa del Migrante Manos Extendidas Guanajuato
11. Centro Humanitario Caminemos Juntos Guanajuato
12. FM4 Paso Libre (Dignidad y Justicia en el Camino A.C.) Jalisco
13. Estancia del Migrante Gonzlez y Martnez A.C. Quertaro
14. Casa de la Caridad Hogar del Migrante S.L.P.
15. Un Mundo una Nacin A.C. Tlaxcala
ZONA SURESTE:
16. Albergue Jess el Buen Pastor del Pobre y el Migrante - Chiapas
17. Albergue Jtatic Samuel Ruiz Chiapas
18. Albergue de Migrantes San Pedro Tres Picos Chiapas
19. Casa del Migrante Jess Esperanza en el Camino Chiapas
20. Casa del Migrante Scalabrini A.C. Albergue Beln Chiapas
21. Hogar de la Misericordia Nadie es Extranjero A.C. Chiapas
22. Parroquia Santo Nio de Atocha Chiapas
23. San Francisco de Ass - Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas
24. Albergue Hermanos en el Camino Oaxaca
25. Armadura del Camino S.C. - Alojamiento del Migrante Oaxaca
26. Casa del Migrante Ruchagal Oaxaca
27. Centro de Orientacin al Migrante (COMI) Oaxaca
28. Centro de Derechos Humanos del Usumacinta A.C. Tabasco
29. Comit de Derechos Humanos de Tabasco A.C. Tabasco
30. Albergue Monseor Ranzahuer Veracruz
31. Ayuda Humanitaria Las Patronas Veracruz
32. Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz
sobre el acceso al
prodecimiento para el reconocimiento

de la condicin de refugiado en
M xico .
Una mirada desde los albergues para migrantes y las

organizaciones de la sociedad civil.
La sociedad civil juega un rol central en el posicionamiento dentro de la agenda poltica del Estado mexicano de una respuesta adecuada al fenmeno migratorio y particularmente a los desafos que presentan los flujos actuales de personas que huyen
de la violencia desde Centroamrica. En este sentido, el ACNUR reconoce el papel
fundamental que tienen los albergues para migrantes y las organizaciones frente al
fortalecimiento de los marcos de proteccin existentes para refugiados(as). Son stos
quienes han hecho visibles el incremento de personas refugiadas en los flujos migratorios y los retos que existen en el acceso al procedimiento de asilo. El contacto de
primera mano que dichas organizaciones tienen con esta poblacin, el conocimiento
de la problemtica en terreno y su trabajo de atencin humanitaria, social y jurdica,
les da la claridad indispensable para proponer el impulso de marcos normativos que
fortalezcan las capacidades humanas e institucionales en la materia.
El Diagnstico sobre el acceso al procedimiento para el reconocimiento
de la condicin de refugiado en Mxico. Una mirada desde los albergues para
migrantes y las organizaciones de la sociedad civil aporta al tema, en tanto que
retrata la situacin de esta poblacin desde la mirada de albergues y de organizaciones
vinculadas con la poblacin en cuestin. La importancia de este documento reside en
que son stos, quienes manteniendo el contacto del da a da con la poblacin refugiada, perciben y registran sus necesidades de proteccin o en su caso las consecuencias
de la falta de ella.

sociedad civil.
D iagnstico
15
Parte II.
1. Proporcionar informacin, desde la perspectiva de albergues para migrantes

y de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema de migracin,
acerca del aumento de refugiados(as) en el flujo de personas atendidas y de la
situacin actual que esta poblacin enfrenta en torno al acceso y permanencia en el sistema de asilo en Mxico.
2. Monitorear y dar seguimiento al aprendizaje obtenido por los participantes
durante el taller y a su consiguiente implementacin en sus espacios de trabajo.
3. Recolectar insumos para dirigir los contenidos de un manual de formacin
dirigido a albergues y OSCs, que rena la informacin adecuada para generar modelos de atencin integral para poblacin refugiada y solicitante de la
condicin de refugiado.
Met odol og a
1. Anlisis de contexto
2. Descripcin de acciones implementadas a partir de la

participacin en el taller
Presentacin y justificacin de medidas implementadas para informar, atender y acompaar

casos de personas en necesidad de proteccin internacional en Mxico.
Categoras de anlisis que evalan el proceso de canalizacin y acompaamiento del (a) solicitantes y de la respuesta de las autoridades competentes en la materia.
4. Evaluacin y experiencias
Retroalimentacin sobre las acciones implementadas para canalizar y acompaar casos de personas en necesidad de proteccin internacional en Mxico.
5. Descripcin de algn caso al que hayan acompaado
Presentacin de un caso especfico, con la descripcin del proceso de canalizacin, acompaamiento, evaluacin del mismo y de la respuesta de las autoridades.
P ar t ic i p a nte s d el D i a g nsti co
La realizacin de diagnstico implic el esfuerzo y el compromiso de 26 albergues y

organizaciones.
A partir de la identificacin de casos de personas en necesidad de proteccin
internacional en Mxico, estos albergues y OSCs comenzaron a gestionar canalizaciones al sistema de asilo, registrando y documentando los procesos que esto implic.
El seguimiento de este trabajo y el acercamiento para la recoleccin de insumos
significaron visitas de monitoreo en aquellos albergues ubicados dentro del rea de
Zona Sur-Sureste
3. Diagnstico del procedimiento
Zona Centro-Occidente
16
Categoras de anlisis que describen el contexto en que se encuentra la poblacin en necesidad de

proteccin internacional recibida por el albergue u organizacin, antes de participar en el taller.
Zo n a Su r- Su re s t e
El diagnstico fue elaborado a partir de un cuestionario de corte mayormente cualitativo, dividido en cinco reas de evaluacin:
Albergue Hermanos en el Camino Oaxaca

Armadura del Camino S.C. (Alojamiento del Migrante) Oaxaca
Centro de Orientacin al Migrante (COMI) - Oaxaca
Hogar Refugio para Migrantes La 72 Tabasco
Centro de Derechos Humanos del Usumacinta A.C. Tabasco
Albergue Casa del Caminante Jtatic Samuel Ruiz Chiapas
Albergue de Migrantes San Pedro Tres Picos Chiapas
Albergue Jess el Buen Pastor del Pobre y el Migrante Chiapas
Casa del Migrante Jess Esperanza en el Camino Chiapas
Casa del Migrante Scalabrini A.C. Albergue Beln Chiapas
Hogar de la Misericordia Nadie es Extranjero A.C. Chiapas
San Francisco de Ass - Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas
Casa Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz
Casa del Migrante Casa Nicols Nuevo Len

Casa del Migrante Saltillo (Frontera con Justicia A.C). Coahuila
Casa del Migrante Scalabrini en Tijuana A.C. Baja California
Albergue de Nuestra Seora de la Medalla Milagrosa Sonora
Centro de Apoyo a Migrantes y Deportados Senda de Vida
Tamaulipas San Francisco de Ass
Nadie es Extranjero A.C. en Huixtla Chiapas
Casa La Caridad sin Fronteras A.C. Veracruz
Casa de la Caridad Hogar del Migrante San Luis Potos

Casa del Migrante Manos Extendidas Guanajuato
Estancia del Migrante Gonzlez y Martnez A.C. Quertaro
FM4 Paso Libre (Dignidad y Justicia en el Camino A.C.) Jalisco
Un Mundo una Nacin A.C. Tlaxcala
CAFEMIN D.F.
Casa de los Amigos A.C. D.F.
Programa Casa Refugiados D.F.

sociedad civil.
implementacin del PC Migrantes, as como seguimiento va telefnica y por medios

electrnicos con aquellos ubicados en el centro y norte del pas.
Es importante mencionar que con excepcin de un par de espacios de acogida
en la Cd. de Mxico, no existen en el pas albergues propiamente dirigidos a trabajar
con poblacin refugiada o solicitante de la condicin de refugiado en Mxico, puesto
que estos espacios han sido constituidos originalmente para a trabajar con poblacin
de migrantes trnsito.
En este sentido el ACNUR, ha dirigido sus esfuerzos a trabajar con los albergues para
migrantes y las organizaciones de la sociedad civil a modo de fomentar la implementacin
de modelos de atencin diferenciados para poblacin que huye de la violencia.
El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), agradece a estos 26 albergues y organizaciones que aportaron su tiempo, compromiso
y empeo para llevar a cabo este diagnstico:
17
O bjet i vo s
Con si dera ci ones meto d ol g i ca s a l a

pr esenta ci n d e resul tad os
Los resultados del diagnstico proporcionan una mirada sobre un conjunto de aspectos destacados a partir de los insumos recolectados en el cuestionario socializado con
los participantes.
Las temticas de anlisis son las siguientes:
1. Acciones implementadas para difundir informacin sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado en Mxico.
2. Perfiles de los solicitantes de la condicin de refugiado canalizados y acompaados durante su solicitud por albergues y OSCs como resultado de su
participacin en el taller.
3. Retos y desafos frente al acceso y la permanencia en el procedimiento para
el reconocimiento de la condicin de refugiado en Mxico.
4. Los albergues para migrantes como espacios adecuados de recepcin de personas en necesidad de proteccin internacional.
5. El aspecto psicosocial del trabajo con refugiados(as) y solicitantes de la condicin de refugiado en Mxico.
18
1.1 Acciones implementadas por los albergues y

por las Organizaciones de la Sociedad Civil para
difundir informacin sobre el derecho a solicitar y ser
reconocido como refugiado en Mxico
El establecimiento del vnculo entre el ACNUR, los albergues para migrantes y OSCs
participantes del taller, gener como resultado el que estos ltimos gestionaran la implementacin o, en su caso, el fortalecimiento de una serie de acciones encaminadas
tanto a difundir informacin sobre el derecho a solicitar la condicin de refugiado en
Mxico, como a orientar y a canalizar a aquellas personas en necesidad de proteccin
internacional al sistema de asilo.
L as acc i ones i mp l ementa d a s fuer on
dirigida s ha ci a ci nco l i nea s d e tr a b a j o :
1.
Difundir informacin a la poblacin atendida sobre este derecho
2.
Capacitar al equipo de trabajo sobre Derecho Internacional de

Refugiados y sobre el procedimiento para solicitar la condicin de
refugiado en Mxico
3.
Identificar y canalizar a personas al sistema de asilo
4.
Establecer comunicacin y convenios con COMAR-INM
5.
Fortalecer las redes de apoyo entre albergues y organizaciones
Lnea de trabajo 1.
Di fu n d i r i n fo r m a c i n a l a p o b l a c i n a t e n d i d a
sobre este derecho

Se asegura el incluir informacin sobre el derecho a solicitar la condicin de

refugiado en Mxico durante las charlas sobre derechos humanos.
Se generan espacios y procesos para realizar consultas privadas y confidenciales para la identificacin de refugiados(as) y para la orientacin sobre el
procedimiento de acceso al sistema de asilo.
Se elabora material impreso con informacin sobre derechos humanos que
incluye el derecho a solicitar la condicin de refugiado en Mxico.
Se lleva a cabo una socializacin proactiva de informacin sobre los derechos de los refugiados y trata de personas para capacitar al equipo de trabajo.
Lnea de trabajo 2.
Ca p a c i t a r a l e q u i p o d e t r a b a j o s o b r e De r e c h o
In t e r n a c i o n a l d e R e fu g i a d o s y s o b r e e l
procedimiento para solicitar la condicin de
r e fu g i a d o e n M x i c o

Los participantes al taller replican la capacitacin para el resto de sus equipos

de trabajo que no participaron del taller.
Difusin del aprendizaje en el tema con las redes de trabajo (civiles y religiosas) de las que forman parte, a modo de diseminar lo ms posible esta
informacin.
Lnea de trabajo 3.
Identificar y canalizar a personas al sistema de asilo

Siete albergues implementan procesos para canalizar y acompaar casos de

solicitantes de la condicin de refugiado.
Cuatro albergues que ya cuentan con sistemas de canalizacin de refugiados
al sistema de asilo, incrementan el nmero de casos referidos.
Los formatos de registro se modifican para introducir preguntas que permiten identificar personas huyendo de situaciones de persecucin.
Se implementan sesiones de entrevistas personales a quien lo solicita o a
quien se identifica que puede estar huyendo de una situacin de persecucin.
Lnea de trabajo 4.
Establecer comunicacin y convenios con COMAR INM

Los procesos de canalizacin se agilizan a partir del establecimiento de acuerdos para facilitar el acceso al procedimiento y los traslados semanales a las
Delegaciones del INM.

sociedad civil.
del diagnstico
19
1. Resultados
C asa
Se generan vnculos entre albergues y OSCs del sur y el centro del pas para
recibir y asesorar a solicitantes de la condicin de refugiado, principalmente
familias, que encuentran riesgoso iniciar su solicitud en los estados fronterizos.
C aminante J tatic S amuel R uiz G arca (C hiapas ), logra

INM D elegacin F ederal P alenque y COMAR T apachula , para acompaar los procesos de los solici tantes de la condicin de refugiado desde P alenque , evitando
su traslado a T apachula .
del
un acuerdo con
P rograma C asa R efugiados (D.F.) realiza el

tus derechos para migrantes y refugiados .
C asa
del
M igrante S altillo (C oahuila )
manual
C onoce
informa sobre el derecho
D.D.H.H.
S altillo , C oahuila .
El ejercicio del diagnstico, aunado al seguimiento del taller, contribuy a promover

y aumentar las canalizaciones de personas en necesidad de proteccin internacional al
sistema de asilo en Mxico. Del total de albergues participantes del taller (26), once de
ellos identificaron y refirieron a refugiadas y refugiados a la COMAR o el INM para
iniciar su solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado. Un total de
311 personas fueron referidas en el periodo agosto 2013 julio 2014.
De los once albergues mencionados, siete comenzaron a aplicar un sistema de
informacin, canalizacin y acompaamiento de casos de personas en necesidad de
proteccin internacional, cuando anteriormente no contaban con l:
Ubicacin
No. de personas
canalizadas
Agosto 2013-Junio 2014
(11 meses)
Jess Esperanza en el
Camino
Tuxtla Gutirrez,
Chiapas
12
Casa del Caminante

Jtatic Samuel Ruiz
Garca
Palenque, Chiapas
12
Hogar de la Misericordia
Nadie es Extranjero
Arriaga, Chiapas
Centro de Orientacin al
Migrante (COMI)
Cd. de Oaxaca,
Oaxaca
Casa de la Caridad
Hogar del Migrante
San Luis Potos, SLP
Estancia Gonzlez y
Martnez
Quertaro,
Quertaro
Guadalupe, Nuevo
Len
Total de casos:
45
Albergue | OSC
a solicitar asilo durante las charlas semanales de

realizadas en la
20
C asa
E stacin M igratoria
C amino (C hiapas ) im plementa un protocolo de identificacin , de canalizacin y de

representacin legal de solicitantes de la condicin de refu giado .
del
M igrante J ess E speranza
de
en el
C asa del M igrante C asa N icols (N.L.) dirige su informe anual

2014 a presentar un reporte de la necesidad de proteccin
internacional de la poblacin que atienden . A simismo , se repli can los contenidos del taller al equipo encargado de recibir
y entrevistar a las y los migrantes .
FM4 (J alisco ) incluye en

ff , la descripcin del
sus materiales de induccin para el sta procedimiento para iniciar la solicitud
de reconocimiento de la condicin de refugiado en
C asa S calabrini
de
T ijuana (B aja C alifornia )
M xico .
incorpora una pl -
tica semanal sobre derechos de las y los refugiados , genera

un proceso para dar seguimiento a los casos de las y los so licitantes y ampla el tiempo de hospedaje en la
mismos durante su proceso
C asa
para los
Casa del Migrante Casa

Nicols
Por su parte, los siguientes 4 albergues implementaban un sistema de canalizacin de

personas, no obstante reportaron un incremento en el nmero de casos referidos. Es
importante destacar que de estos albergues, Hermanos en el Camino (Ixtepec, Oaxaca) y Casa del Migrante Saltillo (Saltillo, Coahuila), no slo canalizan a los solicitantes,
sino que dan acompaamiento a los mismos durante su proceso.

sociedad civil.
1.2 Perfil de las y los solicitantes de la condicin de refugiado canalizados y acompaados por albergues y
OSCs durante su solicitud.
21
Ln ea d e trab a jo 5.
For t ale cer l a s red es d e a p oy o entr e a l b er g ues
No. de personas
canalizadas
Agosto 2013-Junio 2014
(11 meses)
Casa del Migrante Scalabrini

A.C. - Albergue Beln
Tapachula, Chiapas
196
Albergue Jess el Buen Pastor

del Pobre y el Migrante
Tapachula, Chiapas
40
Hermanos en el Camino
Ixtepec, Oaxaca
14
Casa del Migrante Saltillo

(Frontera con Justicia A.C.)
Saltillo, Coahuila
16
Total de casos:
266
A continuacin se presenta la distribucin de la poblacin total tomando en cuenta

categoras como sexo, nacionalidad y edad y la muestra de los solicitantes provenientes de Centroamrica. La presentacin tomar en cuenta 271 casos correspondientes
a las personas referidas nicamente por 10 de los albergues arriba citados2.
Nacionalidad,
22
sexo y edad
Honduras y El Salvador son los pases de origen de donde proviene el 84% de

las personas referidas al sistema de asilo.
Respecto a la distribucin por sexo, las mujeres representan 35% del total,
frente a los hombres quienes conforman el 65% de los casos canalizados.
En lo referente a las edades de la poblacin canalizada, los(as) jvenes adultos(as) y adultos(as) en edad productiva representan el grupo mayoritario con
un 69% del total.
Por su parte, la poblacin de las y los menores de edad (NNA) en necesidad de
proteccin internacional representan un 23%, mientras que el 8% est conformado
por adultos(as) desde 46 aos o ms, incluyendo a los(as) adultos(as) mayores.
Tratando de capturar el cambio en el perfil de los flujos migratorios, podemos observar que las nias y las adolescentes conforman la mayora de los(as)
NNA canalizados con un 55%, frente a los nios y adolescentes varones que
suman el 45% (Tabla 4). Asimismo, tomando como referencia al grupo de adultos
hombres poblacin que ha caracterizado el flujo migratorio-, se puede observar que
el grupo conformado por mujeres y por NNA de ambos sexos, representa un
45% del total aumentando considerablemente frente al 54% de los varones
adultos (Tabla 5).
Del registro de personas canalizadas desde los 11 albergues mencionados, se omiten
los 40 casos referidos por el Albergue Jess el Buen Pastor, del Pobre y el Migrante
(Tapachula, Chiapas), debido a que no se cuenta con informacin precisa sobre los
perfiles de la poblacin referida.
2

sociedad civil.
Ubicacin
23
Albergue
24
La regin centroamericana experimenta una historia reciente caracterizada por la

convulsin social, poltica y econmica. Los procesos sociales desarrollados durante
el siglo XX generaron una cultura alrededor de la migracin sur-norte, avivada
por el deseo de proveer mejores condiciones de vida y de desarrollo a quienes se
quedaban en el hogar. As, las y los as llamados(as) migrantes centroamericanos han
transitado por dcadas a travs de Mxico en el intento de llegar a Estados Unidos.
No obstante, las condiciones de salida de los pases de origen no han sido ni son
siempre las mismas. La proliferacin de amenazas a la seguridad humana de las personas incentiva la necesidad de huir para proteger la vida.
Mxico ha sido en diferentes momentos de su historia un pas de asilo para extranjeros(as) centroamericanos(as) que huyeron de la violencia poltica, militar y social generada por dcadas de dictaduras y guerras civiles. Estos sucesos desencadenaron fracturas en el tejido social de estos pases que se han arraigado y que hoy se
profundizan ante el incipiente fortalecimiento de los aparatos estatales.
A esta complicada situacin, hemos de agregar la expansin de las organizaciones
del crimen organizado dedicadas primordialmente al trasiego de droga, y que han
encontrado en los pases centroamericanos contextos ptimos para desarrollar y evolucionar esta actividad.
Con base en un cuestionario sobre la percepcin de la violencia en Centroamrica, que fue socializado entre albergues y OSCs durante el taller, stos identificaron
que entre las amenazas recurrentemente sealadas por las personas atendidos, estn
la violencia sufrida por la presencia y actividad de las pandillas o maras, la proliferacin de modalidades de crimen vinculadas al crimen organizado y la violencia de

sociedad civil.
1.3 Desplazamiento centroamericano. Desafos al reconocimiento de los flujos actuales de personas que huyen
de la violencia desde Centroamrica.
25
El 92% de las personas referidas (250 personas) al sistema de asilo por

albergues y organizaciones provienen de Honduras, El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Debido a ello, el anlisis del proceso de acceso al sistema de asilo se centrar en presentar, el perfil de los solicitantes de la
condicin de refugiado provenientes de estos pases centroamericanos,
las causas de su desplazamiento, los retos y desafos identificados alrededor del acceso y la permanencia en el sistema de asilo y las implicaciones que tienen para albergues y organizaciones el generar modelos
de asistencia humanitaria y de acompaamiento para esta poblacin.
Es importante mencionar que debido a la distribucin de la informacin
recabada sobre las personas canalizadas, no se cuenta con datos de poblacin
transgnero ni de NNA no acompaados.
1.
2.
Amenazas
Extorsin o cobro de cuotas como el llamado impuesto de piso o
guerra
3.
Trabajos forzados y reclutamiento
En este contexto es que actualmente los flujos de refugiados de Centroamrica, le implican a Mxico voltear y generar respuestas acordes a la necesidad de
proteccin internacional de estos grupos. El desafo no es mnimo puesto que la
respuesta debe darse desde una aproximacin que considere la existencia de flujos migratorios mixtos y que tome en cuenta las circunstancias en las que se genera el ingreso de refugiados y refugiadas centroamericanos a Mxico, quienes utilizan los mismos
medios y rutas de entrada y trnsito empleados por las y los migrantes econmicos.
26
En este sentido, los procesos de movilidad humana que caracterizan a los pases
de la regin mesoamericana, ligados histrica, social, y culturalmente a un imperativo
econmico, nos enfrentan a un primer reto que es la identificacin de poblacin desplazada de manera forzada de entre los flujos de migrantes econmicos que transitan
por Mxico.
Hasta hace relativamente poco, no era frecuente identificar en albergues para migrantes, a personas que en una primera aproximacin sealaran la persecucin o las
amenazas a su vida y libertades como el motivo de salida de sus pases de origen. Sin
embargo, el aumento en la violencia ha generado un incremento de personas que huyen por este motivo, propiciando un cambio en los perfiles de los flujos migratorios.
As, ya no solamente se registran varones adultos principalmente, sino el aumento de
mujeres, nias, nios y adolescentes solos o acompaados y de grupos familiares, tal
como las grficas anteriores lo muestran.
Existen muchos obstculos que hacen ms difcil el acercamiento de las personas en necesidad de proteccin internacional, siendo el principal la falta de informacin, pues en su mayora desconocen que solicitar asilo sea un derecho.
Centro de Orientacin al Migrante (COMI)
Cd. de Oaxaca, Oaxaca
85% de los albergues y OSCs participantes mencionaron que ninguno(a) o

muy pocas personas atendidas conocan sobre su derecho a solicitar asilo en
Mxico al ser recibidos(as).
En este sentido, la visibilizacin de los flujos de personas desplazadas por la

violencia desde Centroamrica est ligada a la informacin que se provea sobre el tema. Este es un factor sobre el que se debe incidir puesto que, de acuerdo a
los albergues y las organizaciones participantes del diagnstico, la mayora de las personas atendidas desconocen sobre su derecho a solicitar la condicin de refugiado en
Mxico, e incluso el 85% de ellos seala que no informaban sobre este derecho antes
de haber participado en el taller. Por otra parte, una de las consecuencias directas de la
desinformacin sobre este derecho es la imposibilidad de acceder al sistema de asilo
en los tiempos que marca la Ley sobre Refugiados, Proteccin Complementaria y Asilo Poltico (LRPCAP). Albergues y organizaciones del norte del pas particularmente,
reportan que el desconocimiento conlleva a presentar solicitudes extemporneas, limitando as la aceptacin de las mismas desde COMAR.
El desconocimiento de saberse posibles solicitantes de asilo por las condiciones en que dejaron sus pases de origen, los lleva a encontrarse a veces fuera
de tiempo para llevar a cabo su solicitud segn lo establecido en la ley.
Casa del Migrante Casa Nicols
1.3.1 Perfil de las y los centroamericanos

solicitantes de la condicin de refugiado en Mxico
Nota metodolgica
Salvo donde se mencione lo contrario, la informacin de esta seccin toma como
muestra a un total de 250 personas solicitantes de la condicin de refugiado provenientes de Centroamrica.

sociedad civil.
Las escenas de violencia ms comnmente relatadas por refugiados(as) y

solicitantes de asilo centroamericanos(as) estn relacionadas con el control
territorial y social que ejercen las pandillas o maras. Los riesgos identificados son:
El identificar a las personas que huyen de situaciones de persecucin y

violencia como las y los refugiados es un reto mayor. La identificacin, no obstante debe ser entendida desde tres dimensiones: no es solamente la visibilizacin de
estos grupos desde el Estado y la provisin de una respuesta acorde hacia ellos; significa tambin la identificacin desde los albergues y los organizaciones sobre una poblacin que requiere un mbito especial de proteccin y an ms importante- tambin significa la auto-identificacin de esta poblacin como refugiados(as), el
conocimiento de su necesidad de proteccin internacional y el saberse sujetos
del derecho a solicitar la condicin de refugiado en Mxico.
27
gnero y discriminacin hacia la comunidad LGBTI. No obstante, de acuerdo a los

testimonios recabados, las pandillas y su actividad criminal son las ms preocupantes
amenazas a la vida, la libertad y la integridad fsica de las personas.
Nacionalidad, sexo y edad
Las categoras de 18-30 aos y 31-45 aos representan al grupo de adultos(as) en

edad productiva. Por s solos las y los jvenes adultos (18 a 30 aos) representan
el 42% del total de solicitantes de la condicin de refugiado canalizados(as).
Honduras y El Salvador son los pases que concentran al 87% de la poblacin
total de esa categora.
Por su parte, las y los jvenes adultos(as) provenientes de Guatemala representan el grupo poblacional mayoritario de solicitantes de este pas, conformando el
65% de su poblacin total.
29
La poblacin de NNA representa el 24% del total de solicitantes provenientes de CA. Honduras y El Salvador concentran el 95% del total de este grupo.

28
Honduras permanece como el pas de origen de la mayor parte de las personas solicitantes de la condicin de refugiado.
En lo que respecta a la distribucin por sexo, los datos muestran que los solicitantes hombres representan la mayora de los solicitantes con un 64% frente a
un 36% de las mujeres. No obstante, se puede observar en la Tabla 9, la recomposicin de los grupos de poblacin si consideramos a las mujeres y a las nias, nios y
adolescentes como un solo bloque.
Al igual que en la tendencia global, se puede decir que la modificacin de los
flujos migratorios se hace evidente en el perfil de las personas que solicitan la
condicin de refugiado en Mxico, lo cual genera indicios sobre el incremento
de las situaciones de persecucin en Centroamrica que orillan a las personas
a dejar su lugar de origen. Mujeres y menores de edad de ambos sexos, representando un 46%, equiparan casi en la misma medida a los hombres adultos
que conforman el 54% del total de las personas referidas al sistema de asilo.
Es importante mencionar que debido a la distribucin de la informacin recabada
sobre las personas canalizadas, no se cuenta con datos de poblacin transgnero ni
de NNA no acompaados.

sociedad civil.
Naciona l i d a d , sexo y e d a d
En la distribucin por sexo, vemos que:

La poblacin masculina es mayoritaria para todos los pases y para todas
las categoras de edades, excepto en la poblacin de NNA. Las nias y las
adolescentes centroamericanas representan el 55% del total de casos canalizados de este grupo, frente al 45% conformado por los nios y adolescentes varones.
Se destacan las nias y adolescentes provenientes de Honduras y El Salvador.
Por su parte, Honduras y El Salvador distribuyen su poblacin femenina en
los rangos de edad ms jvenes, correspondientes a NNA y a jvenes adultas.
Guatemala por su parte ubica a la mayor parte de su poblacin femenina entre
los 18 y 30 aos.
En cuanto a poblacin masculina, Honduras, El Salvador y Guatemala
ubican al grueso de poblacin entre el grupo de adultos en edad productiva
(18 a 45 aos).
Nota: La descripcin hecha para esta relacin de categoras corresponde a una
muestra 249 personas.
En nuestra experiencia los pases con mayor migracin a causa de la violencia

son Honduras, El Salvador y Guatemala. Los principales problemas que se viven
son las amenazas, la extorsin por cobro de cuotas, reclutamiento de pandillas,
discriminacin a la comunidad LGBTI y violencia de gnero.
30
Un mundo una nacin (Apizaco, Tlaxcala), Casa del Migrante Ruchagal

(Matas Romero, Oaxaca), Albergue Hermanos en el Camino (Ixtepec,
Oaxaca), Albergue Manos Extendidas (Celaya, Guanajuato).
Los motivos de salida registrados han sido ordenados en las siguientes categoras:
1. Persecucin o amenazas de maras o pandillas
2. Persecucin o amenazas de parte del crimen organizado
3. Persecucin por identidad de gnero
4. Amenazas por conflictos comunitarios
31
Se cuenta con el registro de los motivos de huida de 156 personas del nmero total
de canalizaciones hechas.
Los registros muestran una amplia complejidad de escenas relativas a la
presencia de las pandillas en Centroamrica, motivo por el que se ha decidido
concentrar a todas ellas en una sola categora. Dentro de esta se contemplan testimonios sobre amenazas en contra de la vida o las libertades, extorsiones,
tentativas de homicidio, reclutamiento forzado, agresiones y violencia fsica,
sexual y de gnero.
Asimismo, se reportan conflictos comunitarios, discriminacin por motivos de
gnero y persecucin por parte del crimen organizado como otros motivos de huda
de las personas centroamericanas canalizadas.

sociedad civil.
Motivos de salida del pas de origen o residencia
Vemos que se est agudizando el problema de violencia por las pandillas, el

cobro de impuestos (extorsin), el reclutamiento de menores, los asesinatos de
familias completas y el que obligan a las jovencitas a vivir con pandilleros.
Otro aspecto fundamental es que las propias organizaciones y los albergues coinciden en su falta de experiencia para atender a poblaciones de refugiados y solicitantes
de la condicin de refugiado y en este sentido, el fortalecimiento de capacidades que
les doten de herramientas para poder orientar y acompaar casos es incipiente.
Parroquia San Francisco de Ass

Huixtla, Chiapas
32
Diversas problemticas y retos fueron identificados, los cuales se han englobado

en 2 categoras:
Por otra parte, aunque en un nmero menor, se hizo presente la persecucin por
motivos de gnero, implicando con ello casos de discriminacin por orientacin sexual hacia la comunidad LGBTI. Se present adems un caso por persecucin de parte de una organizacin del crimen organizado y un caso de tentativa de
homicidio debido a conflictos comunitarios.
A. Barreras en acceso al procedimiento de solicitud de la condicin de refugiado en

Mxico.
B. Las condiciones de espera de los solicitantes durante su procedimiento.
1.4 Retos y desafos frente al acceso y la permanencia

en el procedimiento para el reconocimiento de la
condicin de refugiado en Mxico.
Dada su invisibilidad, las personas desplazadas por la violencia acceden a los sistemas de proteccin existentes a partir de su identificacin como migrantes lo que
merma las posibilidades de una proteccin adecuada. En este sentido, un primer
desafo est en asegurar el acceso oportuno de las personas que lo requieren
al sistema de asilo.
Al promover el derecho a solicitar la condicin de refugiado en Mxico entre las

personas en necesidad de proteccin internacional, los albergues y las organizaciones comenzaron a conocer el procedimiento para ejercer este derecho y valorar con
base en sta percepcin su accesibilidad a travs de la experiencia de los refugiados
centroamericanos3.
Una percepcin general es que existe poco apoyo por parte del Estado
mexicano para visibilizar y atender la situacin de los desplazados por la violencia en Centroamrica y que requieren proteccin internacional en Mxico.
En este sentido, los testimonios apuntan a que Mxico no es un pas del todo
atractivo para que estas personas soliciten el reconocimiento de la condicin
Frente al creciente nmero de personas que huyen de la violencia, tanto

la presencia como la capacidad operativa limitada de las representaciones de
COMAR, constituyen elementos sobresalientes en este desafo, teniendo un
impacto cualitativo en el refugiado ante su decisin de solicitar la condicin
de refugiado o no. Por ejemplo, la Delegacin de COMAR en Acayucan est ubicada dentro de la Estacin Migratoria del INM que se localiza en esa ciudad. Esto
incide directamente en las personas que deseen solicitar la condicin de refugiado, ya
que les impondr la idea y el temor de tener que pasar por la autoridad migratoria para
despus poder ejercer ese derecho.
Hemos destacado en este apartado nicamente los retos identificados que corresponden a aspectos del acceso al derecho a solicitar la condicin de refugiado en
Mxico y de su procedimiento. Hemos dejado para un siguiente captulo cuestiones
relativas a los retos que los albergues y las organizaciones identifican como propios
frente al trabajo con refugiados y solicitantes.
3
A. Del acceso al procedimiento de solicitud de la

condicin de refugiado en Mxico.
La problemtica es la falta de recurso financiero para ir a hacer los trmites

hasta Acayucan. Otra cosa que complica ms que las personas inicien sus trmites es que la oficina de COMAR est dentro de la estacin migratoria.
Caridad sin Fronteras A.C.
Coatzacoalcos, Veracruz

sociedad civil.
de refugiado, debido principalmente a la falta de mecanismos institucionales

que aseguren la proteccin y la asistencia humanitaria bsica. Esto a su vez
genera entre albergues y organizaciones de la sociedad civil, una preocupante percepcin de incredulidad e incluso de desconfianza hacia el sistema de
asilo en Mxico debido a los obstculos que han enfrentado al canalizar y al
acompaar a personas en necesidad de proteccin internacional al sistema
de asilo mexicano.
33
Como se puede observar, un poco menos de la totalidad de los motivos registrados inciden sobre la persecucin o las amenazas enfrentadas por los solicitantes de parte de las pandillas o maras.
Los resultados de la Tabla 13 coinciden a su vez con las escenas que albergues y
organizaciones manifiestan como las mayormente escuchadas por las y los refugiados cuando acuden a estos espacios.
34
Atencin y asesora oportunas de parte de COMAR y el INM.

La gestin del procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado desde la COMAR y el INM.
Desconocimiento del tema por parte de las autoridades a diferentes niveles
de gobierno.
Atencin y asesora oportunas de parte de COMAR y el INM

El proceso de contacto con la autoridad competente en materia del reconocimiento
de la condicin de refugiado y la recepcin oportuna de informacin sobre este derecho, es un paso fundamental para promover el acceso al sistema de asilo.
Sobre este tema, albergues y organizaciones coinciden en la importancia de
proveer informacin no slo clara y completa, sino a travs de una comunicacin respetuosa y digna con la o el solicitante.
Tuvimos que hacer varios intentos con COMAR para localizar a la persona encargada y sobre todo para asesorarnos. A pesar que en reiteradas ocasiones
dejamos algn tipo de mensaje y mandamos correo, no respondieron a nuestro
llamado hasta 4 das despus.
Estancia Gonzlez y Martnez
Quertaro, Quertaro
Un aspecto positivo de la vinculacin generada entre los participantes del diagnstico

y la COMAR y el INM, es percibirse confiados al momento de informar sobre el
derecho a solicitar la condicin de refugiado, as como a implementar protocolos de
canalizacin de casos al sistema de asilo.
No obstante, se registran tambin experiencias negativas al momento de solicitar
y obtener orientacin de ambas instituciones.

Saltillo, Coahuila
Los albergues y las organizaciones concuerdan en que la informacin sobre el sistema

de asilo en Mxico es compleja, por lo que debe tenerse especial cuidado en la manera
en que es transmitida al solicitante y a quien lo acompaa.
Un aspecto importante que fue reportado reiteradamente es que el personal del
INM carece de informacin sobre el proceso para solicitar la condicin de refugiado
y sobre las competencias que tiene el Instituto en la materia. Esto puede convertirse
en un grave obstculo para el acceso al sistema de asilo, en tanto que debido a la falta
de conocimiento, agentes del INM se han negado a recibir solicitudes o han mal informado sobre el proceso a los solicitantes y a quienes los acompaan.
La gestin del procedimiento para el reconocimiento de

la condicin de refugiado desde la COMAR y el INM.
La canalizacin de solicitantes de la condicin de refugiado, dio como resultado la
generacin de procesos de acompaamiento de casos y de un dilogo cercano con
COMAR y con el INM. Esto permiti a los participantes del diagnstico, hacer prcticos sus conocimientos sobre el procedimiento y al mismo tiempo, aportar sus observaciones sobre la gestin que hicieron del mismo ambas instituciones.
Todos los casos son atendidos pero las personas son citadas hasta una semana
despus de la primera visita, y nos dicen que es por exceso de trabajo y poco
personal. Una vez que son reconocidos, pasan varias semanas hasta que les
entrega su documento migratorio.
Albergue Beln Casa del Migrante Scalabrini
Tapachula, Chiapas
El proceso de valoracin arroj ms observaciones de prcticas negativas que de positivas. Ahora bien, debido a que la mayor parte de los albergues y las organizaciones
que participaron del diagnstico se localizan en lugares donde no hay presencia de
COMAR, las observaciones sobre la gestin de la solicitud para el reconocimiento
de la condicin de refugiado estn mayormente dirigidas a las competencias del INM

sociedad civil.
La identificacin de acciones especficas que desincentivan o generan dichas barreras al acceso al procedimiento, fue uno de los aspectos ms salientes arrojados por
los insumos del diagnstico. A continuacin se presentan los resultados obtenidos en
este rubro, los cuales fueron agrupados en las siguientes categoras:
La delegacin federal del INM en Coahuila no cuenta con personal capacitado para atender a las personas que requieren proteccin internacional. Adems de que piden a los solicitantes hacerse de pruebas para presentarlas como
requisito indispensable y poder comprobar que su vida corre peligro.
35
Por otra parte, al no localizarse en Acayucan, Tapachula o Ciudad de Mxico, el solicitante deber acercarse al INM para iniciar su proceso, lo cual es un factor de estrs
para el mismo debido al temor de ser deportado por su condicin migratoria irregular o de incertidumbre, que dada la desinformacin que existe entre los agentes del
Instituto sobre sus competencias en materia de asilo. Por otra parte, hay una carencia
de informacin entre las instituciones gubernamentales sobre los derechos de las y
los refugiados, lo que supone barreras para el ejercicio de sus derechos ms bsicos,
como el acceso a los sistemas de salud o de educacin.
36
Cuando los solicitantes de asilo se presentan ante la COMAR, en muchas ocasiones no tienen su documentacin completa ya que por motivos de seguridad
salen de sus pases sin documentos que reflejen lo ms claro posible la situacin
de sus amenazas. Por lo general narran los sucesos de violencia y expresan que
en COMAR les piden evidencias y aclaraciones.
CAFEMIN
Cd. de Mxico
En relacin a aspectos identificados de manera especfica como barreras al acceso

al procedimiento de solicitud de la condicin de refugiado, se reporta que:
A) Cuando los solicitantes acuden a una delegacin de COMAR, sta no inicia formalmente su proceso, argumentando falta de personal y exceso de
trabajo, por lo que otorga cita a las personas una semana despus de la
visita para iniciar formalmente la solicitud de la condicin de refugiado.
B) En situaciones donde se ha informado a COMAR de la presencia de NNA
que desean solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, la
visita presencial al albergue ha demorado considerablemente. Esto ha implicado que la o el menor de edad se retire del albergue y por lo tanto no
ejerza su derecho a solicitar ser reconocido como refugiado(a).
Las observaciones dirigidas hacia las complicaciones administrativas que obstaculizan

el oportuno acceso al sistema de proteccin para refugiados son sumamente importantes. Esto se debe a que mientras las personas en necesidad de proteccin
internacional no hayan iniciado formalmente su solicitud para el reconocimiento de la condicin de refugiado, no estarn sujetas a la proteccin bajo el
principio de No devolucin y por lo tanto pudieran ser deportadas.
Por su parte, albergues y organizaciones identifican las siguientes prcticas llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Migracin:
A) Los agentes del INM desconocen sus atribuciones en materia de asilo,
lo cual representa un obstculo directo para que las personas ejerzan su
derecho a solicitar y a ser reconocidas como refugiadas.
B) El que el INM sea un conducto para recibir las solicitudes de reconocimiento de la condicin de refugiado genera desconfianza y confusin entre
la poblacin refugiada. Existe miedo a ser detenidos(as) y deportados(as)
al acercarse a una delegacin del INM.
C) Se identifica que los agentes de migracin no estn capacitados para atender y entablar comunicacin a las personas que han sido desplazadas de
entornos de violencia y persecucin; se carece de tacto para interactuar
con los solicitantes.
D) Algunos(as) agentes del INM han solicitado pruebas como requisitos indispensables para la recepcin de solicitudes.
E) Algunos(as) agentes del INM han rechazado solicitudes al asegurarle
equivocadamente a la persona que cuenta nicamente con 30 das naturales para solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, a
partir de su ingreso a Mxico.
F) Algunos(as) agentes del INM se han negado a iniciar y a canalizar solicitudes a la COMAR aludiendo al aspecto fsico de la persona como
factor condicionante para su eventual reconocimiento como refugiado.
Esto, adems de constituir una prctica discriminatoria, implica la extralimitacin de su competencia en la materia y obstaculiza el derecho de las
personas a solicitar y ser reconocidas como refugiados(as).

sociedad civil.
A) Salvo en las ciudades donde existe una delegacin de COMAR, las entrevistas a los solicitantes son realizadas por telfono.
De acuerdo a los testimonios obtenidos, el llevar a cabo las entrevistas por este
medio le impone al solicitante una importante barrera para lograr exponer de manera sustantiva la complejidad de sus casos ante los oficiales de COMAR. Un encuentro de este tipo rompe la fluidez de la comunicacin y minimiza la confianza
que una entrevista cara a cara permite. Adems, es mencionado que en los casos
de solicitantes que no hablan el idioma espaol, la diferencia del lenguaje supone un obstculo mayor para la persona a pesar de que el personal de COMAR
pueda hablar un segundo o tercer idioma- debido a la carencia de otros mtodos
de entendimiento e interpretacin que la entrevista presencial s puede aportar.
B) Se identifica que las personas canalizadas reportan haber recibido un trato
hostil durante las entrevistas de parte de algunos(as) oficiales de COMAR,
mencionando que al trmino de las mismas los solicitantes refieren haber
sido cuestionados de manera agresiva e incrdula sobre la exposicin de
sus motivos de huida.
C) Las resoluciones se presentan sistemticamente despus de los 45 das hbiles contemplados.
C) Al establecer contacto para solicitar informacin y asesora sobre un caso

particular, la respuesta demor 4 das. A pesar de ello, se reporta que una
vez contactados(as) la orientacin proporcionada ha sido buena y han recibido un trato amable.
37
en el tema. No obstante, sobre la gestin realizada por COMAR, se hacen las

siguientes observaciones:
G) Algunos(as) agentes han rechazado iniciar la solicitud de condicin de

estancia de visitante por razones humanitarias (visa humanitaria), a la que
tienen derecho los solicitantes de asilo y de la condicin de refugiado en
Mxico en tanto dura su procedimiento con la COMAR.
H) En algunas delegaciones del INM se ha violado el derecho de los solicitantes de la condicin de refugiado al acompaamiento de su representante
legal durante las entrevistas.
38
Por el desconocimiento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria en el INM Delegacin Federal Coahuila se negaban los trmites argumentando que estaban fuera de tiempo sin tener en cuenta el Art. 16 de la LRPC, en
el que se especifica que el solicitante cuenta con 30 das hbiles para solicitar la condicin. Adems rechazaban los trmites como si fueran ellos quienes
determinan esto, cuando es COMAR la facultada para aceptar o rechazar las
solicitudes.
Saltillo, Coahuila
Por otra parte, los albergues y las organizaciones sealan como buena prctica
que a travs de acuerdos entre COMAR y las delegaciones federales del INM se
han establecido algunos convenios para facilitar el proceso de las firmas semanales. Por ejemplo, en Palenque (Chiapas) se ha establecido que los solicitantes puedan iniciar y seguir su proceso en la Delegacin Federal ubicada en esa ciudad, y no tener que
trasladarse semanalmente a Tapachula (Chiapas) para acudir a la oficina de COMAR.
Este convenio fue impulsado por el albergue Casa del Caminante debido a la distancia
y tiempo de traslado entre Palenque y Tapachula. Por su parte, en Oaxaca, COMAR
haba aprobado la firma quincenal de los solicitantes canalizados a travs del albergue
Hermanos en el Camino, quienes se trasladan desde la ciudad de Ixtepec a la delegacin
del INM ubicada en la ciudad de Salina Cruz. Este convenio no obstante, ha sido revocado, lo cual genera nuevas complicaciones para los solicitantes.
Dentro de los desafos destacados, se encuentra el que la desinformacin sobre la

poblacin refugiada, sus derechos y la normativa en Mxico en la materia, es propia
tambin de esferas gubernamentales a diferentes niveles de gobierno.
El hecho de que el desplazamiento de personas a causa de la violencia desde Centroamrica no se reconozca como una crisis humanitaria a la que hay que responder,
minimiza y confunde la situacin en que se encuentran estos(as) refugiados(as), a
quien se sigue percibiendo como migrantes. Por lo tanto, la respuesta gubernamental
se percibe como tarda e insuficiente.
Otro problema frecuente que enfrentan es ser vctimas de los organismos de
gobierno, los cuales en muchas ocasiones no atienden a los solicitantes, o no
cuentan con el personal capacitado para brindar el trato adecuado a las personas.
COMI
Oaxaca, Oaxaca
El desconocimiento impide proporcionar informacin adecuada, permitir el acceso

a servicios a la poblacin refugiada y referir oportunamente a sta al sistema de asilo
en Mxico. Adems promueve la discrecionalidad en la atencin y en el acceso a los
diferentes sistemas de proteccin.
Esta problemtica se hace presente cuando los solicitantes de la condicin de refugiado buscan acceder por ejemplo a los sistemas de salud o de justicia. Tambin es
el caso de las personas que ya han sido reconocidas como refugiados pero que se encuentran en espera de su documentacin migratoria que los acredite como residentes
permanentes. En este sentido la percepcin es que la respuesta de las instituciones
de gobierno es tarda y que no se toma la responsabilidad de esta poblacin. Aqu, la
diferencia entre los servicios asignados a las y los migrantes, frente a las y los refugiados es significativa. Si bien siguen existiendo obstculos para que las y los migrantes
accedan a los servicios y sistemas de proteccin, las instituciones estn mayormente
habituadas a reconocer la figura del migrante, no as la del refugiado, ni la diferencia
que existe entre ambas. Esta situacin es mayormente percibida fuera de las localidades en donde COMAR y ACNUR operan.

sociedad civil.

Quertaro, Quertaro
El desconocimiento del tema por parte de las

a u t o r i d a d e s a d i fe r e n t e s n i v e l e s d e g o b i e r n o
39
El principio de confidencialidad no fue respetado en cabalidad, sobre todo

cuando el agente de migracin confront al solicitante en la sala de espera de
la delegacin al preguntarle de broma si a l era al que queran matar en su
pas. Posteriormente, al hacerle ver nuestra molestia por esta actitud cambi
su trato. Durante el proceso se mostr receptivo del estado emocional del solicitante, y trataban de moderar el tono de la voz al preguntar. Eso sin duda, apoy
en que fuera fluido el proceso.
En trminos de seguridad y procuracin de justicia, los refugiados y solicitantes de la

condicin de refugiado no estn exentos de ser vctimas de delitos. No obstante no
se denuncian los delitos cometidos en su contra cuando estos ocurren, debido la desconfianza generalizada en los sistemas de justicia o a la participacin de instituciones
del Estado en los delitos de los que han sido vctimas.
B. De las condiciones de espera de las y los solicitantes

durante su procedimiento
40
Esta categora comprende las principales problemticas enfrentadas por las

personas en necesidad de proteccin internacional en Mxico, mismas que
desincentivan el ejercicio de su derecho al asilo y la permanencia en el sistema
en Mxico. Las condiciones en las que los solicitantes esperan la conclusin de este
proceso no les permiten a los solicitantes una estancia que les asegure el ejercicio de
sus derechos ms bsicos.
Solicitar asilo significa enfrentarse a trmites que tardan mucho tiempo y por su
condicin de vulnerabilidad y sin tener ningn documento que los respalde es
difcil para ellos conseguir trabajo en la ciudad. Todo eso contribuye a que [los
solicitantes] se desanimen a seguir el proceso.
Albergue Hogar de la Misericordia A.C.
Arriaga, Chiapas
Sobre este tema, sobresale el que Mxico no ofrezca las mejores condiciones de
proteccin y de asistencia humanitaria bsica desde las instituciones gubernamentales, para asegurar la subsistencia y autosuficiencia de solicitantes y refugiados(as) en
el pas.
Los testimonios reiteran este hecho al hacer evidente que la poblacin refugiada y solicitante de la condicin de refugiado est a expensas de la ayuda
y la responsabilidad de los albergues para migrantes. En consecuencia esta
poblacin se ve obligada a ir detrs de la asistencia humanitaria de la sociedad
civil a travs de la ruta migratoria o de medidas de proteccin no adecuadas
como las as llamadas visas humanitarias4.
Un segundo desafo es proponer una respuesta eficaz a la imposibilidad de
obtener un empleo de manera regular que le permita al solicitante de la condicin de refugiado subsistir durante el proceso de resolucin de su solicitud.
Por ley, los solicitantes de asilo tienen derecho a la condicin de estancia de visitante
por razones humanitarias (Ley de Migracin Art. 52 V) y por lo tanto, el derecho a
obtener un empleo de manera regular en Mxico. No obstante, en la prctica este
derecho muy pocas veces se ejerce debido al desconocimiento tanto de las y los solicitantes, como del INM para iniciar el trmite. A esto se suma que COMAR no informa
de manera regular sobre este derecho a los solicitantes o a los albergues u organizaciones que los acompaan. Este desafo es de vital importancia puesto que el solicitante
requiere de modos de subsistencia que le permitan alimentarse, obtener un lugar para
vivir, adquirir medicamento o transportase para cumplir con las obligaciones que el
proceso le requiere; esto es aun ms relevante cuando se trata de grupos familiares.
Una de las problemticas es cubrir el costo de transportacin para presentarse
ante la oficina ms cercana del INM, que en nuestro caso, se ubica en Salina
Cruz, a hora y media de distancia aproximadamente. La falta de recursos para
presentarse a firmar puede convertirse en un serio obstculo para los solicitantes.
Albergue Hermanos en el Camino
Ixtepec, Oaxaca
Albergues para migrantes y organizaciones reportan las siguientes condiciones de

estancia de las y los solicitantes de asilo acompaados:
1. Precariedad econmica para trasladarse a iniciar su solicitud o a realizar las
firmas semanales a las delegaciones de COMAR o INM.
2. Imposibilidad de acceder a una oferta de empleo de manera regular y lograr
una subsistencia durante el proceso.
3. Persecucin de redes transnacionales de crimen presentes entre Mxico y
Centroamrica.
De acuerdo a lo reportado, la carencia de recursos no slo merma las condiciones

de salud fsica y emocional de las y los solicitantes. Si bien el proceso de solicitud del
4
Condicin de visitante temporal por razones humanitarias.

sociedad civil.
Hogar Refugio para Personas Migrantes La 72

Tenosique, Tabasco
Como trasfondo de las situaciones mencionadas, se encuentra uno de los desafos

ms importantes para la poltica de asilo mexicana actual, que es el poder
reaccionar y responder al contexto de movilidad al que se enfrentan las personas que huyen de la violencia desde Centroamrica una vez que ingresan a
Mxico.
41
Se enfrentan a la delincuencia comn que opera en Tenosique y a la delincuencia organizada que opera en la ruta migratoria y cuando acuden a las
instituciones correspondientes de procuracin de justicia o gestin migratoria
se les trata con discriminacin, no se les cree o se minimiza su problemtica.

sociedad civil.
pacidad para dar una respuesta integral a las necesidades de la poblacin refugiada
y de solicitantes de la condicin de refugiado y; b) la seguridad que los albergues
pueden ofrecer a la poblacin refugiada dadas las vulnerabilidades que estos espacios
enfrentan.
Finalmente, otro de los desafos est relacionado con el contexto de inseguridad

generado por las redes de crimen organizado que operan entre Mxico y Centroamrica, dedicados principalmente al trfico de drogas y de seres humanos. Albergues y
organizaciones identifican que entre la poblacin atendida se infiltran personas vinculadas con estas redes o miembros de las maras o pandillas, lo cual se convierte en una
causa de doble vulnerabilidad para las y los solicitantes de asilo que hay huido para
dejar situaciones de persecucin a manos de dichos actores.
42
En el albergue los solicitantes estn expuestos a ser encontrados por los

delincuentes de los que huyen.
Albergue Beln Casa del Migrante Scalabrini
Tapachula, Chiapas
En este sentido, el desafo est en prestar atencin y ocuparse de los motivos y de los
agentes de persecucin en el contexto de los desplazamientos desde Centroamrica.
La situacin anteriormente relatada abre un debate acerca de si los albergues para
migrantes son los lugares idneos o no para la estancia de poblacin refugiada y de
solicitantes de la condicin de refugiado.
2. Los
albergues para migrantes como espacios
adecuados de recepcin de personas solicitantes

de la condicin de refugiado
Segn la informacin recabada por los albergues para migrantes y organizaciones, es
cada vez ms visible y representativa la presencia de personas refugiadas y solicitantes
de la condicin de refugiado dentro de los flujos de personas que son atendidas. Sin
embargo, stos no son espacios creados propiamente para poblacin refugiada.
Al atender a una poblacin con especiales necesidades de proteccin, los albergues para migrantes, en particular, identifican algunas situaciones que les implican
modificar sus procesos de operacin. Se destacan dos desafos principales: a) la ca-
43
A. La capacidad para dar una respuesta integral a las

necesidades de la poblacin refugiada y solicitante
de la condicin de refugiado
Contar con una infraestructura diferenciada, tener solvencia econmica suficiente e
implementar proyectos recreativos y productivos son los tres aspectos que hablan de
la posibilidad, o no, de brindar atencin integral a personas refugiadas.
Una de las problemticas enfrentadas por la poblacin refugiada es la normatividad de los albergues en cuanto a la estancia y los tiempos de permanencia.
Casa del Migrante Jess Esperanza en el Camino
Tuxtla Gtz, Chiapas

reconocimiento de la condicin de refugiado per se no tiene costo, la persona requiere

de medios para lograr trasportase semanalmente a firmar, adquirir fotografas (una
vez han sido reconocidos y realicen la gestin para obtener la residencia), fotocopias,
etc., gastos del propio procedimiento que en principio son cubiertos por los albergues
u organizaciones. No obstante, sin el acceso a planes regulares de asistencia humanitaria, sin la posibilidad de emplearse de manera regular o sin el soporte econmico de
albergues u organizaciones, las propias condiciones de espera del proceso ponen en
peligro la continuidad de la solicitud.
Los albergues refieren no siempre contar con espacios adecuados para recibir, entrevistar, o incluso alojar a la poblacin refugiada que puede encontrarse en situaciones
especficas de vulnerabilidad y que son altamente identificables por sus perpetradores.
La falta de infraestructura desde una perspectiva de atencin diferenciada impacta directamente en las posibilidades de atencin de la poblacin refugiada, puesto que los
espacios de acogida se han constituido desde la perspectiva de atencin de personas
en trnsito.
La insolvencia econmica que caracteriza a los solicitantes de la condicin de refugiado se convierte posteriormente en una responsabilidad para los albergues y las organizaciones pues, aunque les es complicado, en su mayora stos han ido asumiendo la
cobertura de los gastos para que una persona pueda iniciar y mantener su proceso de
solicitud de la condicin de refugiado. Cubrir estos costos, poco a poco, se ha sumado
al resto de gastos permanentes de su labor.
Dos inquietudes aparecieron en el diagnstico al respecto. La primera tiene que

ver con la confidencialidad, en tanto que a falta de espacios privados, la identificacin
de posibles solicitantes, la entrevista y la documentacin de estos casos se vuelve un
proceso complicado.
44
En algunas ocasiones, no contamos con el espacio necesario para entrar en

profundidad de las declaraciones, pues no hay infraestructura para realizar entrevistas delicadas. En este sentido buscamos hacerlo por la tarde, y en un horario donde no haya flujo de personas en las oficinas para generar un mayor
ambiente de confianza con la persona entrevistada.
Quertaro, Quertaro
La segunda inquietud es probablemente ms compleja puesto que es resultado del

influjo, tanto de poblacin migrante como refugiada a las instalaciones de los albergues y las organizaciones. As, los espacios dentro de los inmuebles en que registran
y atienden a ambas poblaciones suelen ser reducidos o insuficientes, por lo que los
colaboradores temen perder de vista las necesidades de la poblacin migrante y descuidar su labor hacia sta.
Anteriormente procurbamos dar asistencia a las personas que acudan a la

COMAR a solicitar refugio hasta la fecha en que les daban su cita. Sin embargo
esto ya no puede ser posible ya algunas personas usaban ese recurso para
permanecer ms das en el albergue, tanto que lleg un momento en que ya no
contbamos con espacio para el migrante comn.
Albergue Beln
Tapachula, Chiapas
Proyectos recreativos y productivos

Al estar habituados a trabajar nicamente con poblacin migrante, resulta complicado para los colaboradores de albergues modificar la dinmica y adecuarse a las
necesidades de temporalidad y espacio que la poblacin refugiada requiere. Por lo
tanto stos identifican la necesidad de crear e implementar proyectos recreativos y
productivos como un medio para disminuir el estrs del proceso a los solicitantes,
fomentar la coexistencia pacfica al interior de los espacios de acogida y fomentar el
bienestar de las personas a travs de su productividad.
Los testimonios recabados resaltan que la larga aunada a la insolvencia econmica
puede generar tensiones, estrs y mal comportamiento de los solicitantes al interior
de los albergues, as como el abandono de las solicitudes antes de que stas sean
resueltas.
Muchas de las veces son familias completas quienes solicitan asilo y al estar
en encierro en el albergue se desesperan y dejan inconcluso el procedimiento.
Un aspecto negativo es el mal comportamiento de los solicitantes aqu dentro
del albergue ya que existen reglas que despus de cierto tiempo no quieren
cumplir.
Casa de la Caridad, Hogar del Migrante
San Luis Potos, San Luis Potos
De tal forma, se reconoce la importancia de generar o promover actividades y proyectos recreativos y productivos.
Es importante tambin dar a conocer las buenas prcticas que los albergues han
implementado en este rubro. A finales del 2013, Casa Refugiados, en Mxico D.F.,
realiz distintos proyectos recreativos como el Paseo Intercultural y una Posada
Tradicional, en donde las personas compartieron sus experiencias y pudieron identificarse a s mismos como posibles solicitantes de la condicin de refugiado.

sociedad civil.
Solvencia econmica
45
In fr aestruc tura d i ferenci a d a
46
Tuvimos el caso de una familia de Honduras que solicit asilo y lo llevamos a

cabo en conjunto con la CEDH y el Consulado, pero las amenazas a la familia
llegaron hasta SLP y decidieron dejar a medias el proceso y retirarse a la frontera.
Pensamos que las casas de migrantes no son el lugar ms idneo para que
permanezcan las familias ya que pueden ingresar al albergue personas de sus
pases que saben de su caso o que pertenecen a pandillas y vulneramos ms
todava a los solicitantes, ya que est en juego su seguridad.
Casa de la Caridad Hogar del Migrante
San Luis Potos, San Luis Potos
Hay que reconocer, sin embargo, que los albergues para migrantes son hasta ahora,
los nicos espacios de acogida de personas refugiadas y solicitantes de la condicin
de refugiado. Por este motivo, son sumamente importantes las consideraciones presentadas en este diagnstico, en tanto que permiten identificar los desafos enfrentados ante la creciente presencia de personas refugiadas desplazadas de contextos de
violencia desde Centroamrica.
3. Contencin
emocional y aspecto psicosocial
del trabajo con poblacin refugiada

Los insumos al diagnstico identifican de manera incipiente pero contundente la necesidad de contar con herramientas que permitan desahogar el componente emocio-
El tema de la contencin emocional tambin resulta complicado. No solo para

la persona que emite su testimonio, sino para el equipo pues hay mucha informacin demasiado fuerte y complicada, y que en algn momento, tambin en
el equipo necesitamos trabajar.
Estancia Gonzlez y Martnez A.C.
Quertaro, Quertaro
La integralidad de un modelo de atencin no recae nicamente en la atencin de las

necesidades mdicas, legales o de subsistencia de las personas. Albergues y organizaciones reflejan muy bien este aspecto al sealar haber presenciado manifestaciones de
comportamiento violento, de desesperacin y de depresin en los solicitantes, que adjudican a los entornos de violencia y discriminacin, a las complicaciones enfrentadas
para acceder a los servicios pblicos, o a la imposibilidad de obtener un empleo. Eso,
aunado al recuerdo de las vivencias en los pases de origen que ocasionaron la huida.
Por otra parte, tambin se identifica la importancia de tener esquemas de contencin para el propio de equipo de trabajo. De los albergues participantes, solo una
minora tiene contemplados espacios y tcnicas para la asesora psicolgica, tanto de
la poblacin atendida como del grupo de colaboradores(as) y voluntarios(as).
En Apizaco la polica municipal realiza constantemente operativos en las vas
del tren, y con ello, ocurren varias agresiones y violaciones a los derechos humanos de la poblacin LGBTI particularmente. Las personas vctimas de trata,
vienen con una carga emocional muy fuerte, por ello debemos aprender a escucharlas y poder conocer su estado emocional, de salud, para saber de qu
manera podemos apoyarles.
Un mundo una Nacin A.C.
Apizaco, Tlaxcala
Una vez identificada la necesidad de integrar este componente adicional a los modelos de atencin, es importante mencionar las limitaciones que existen para ello, ya que
este tipo de atencin debe ser brindada por profesionales en la materia.
Se han presentado casos en los que por conducta reincidente se ha pedido a
los solicitantes de la condicin de refugiado que tienen que salir del albergue
y continuar con su proceso por su cuenta, pero resulta desalentador y deja una
sensacin de pesar por no tener las herramientas para que estas situaciones
no se presenten. Tal vez un acompaamiento psicolgico desde que inician su
solicitud, quiz eso ayudara.
Albergue Hermanos en el Camino
Ixtepec, Oaxaca

sociedad civil.
Ha quedado establecido, que gran parte de la poblacin refugiada centroamericana

y atendida por los albergues ha salido de sus pases por motivos de persecucin y
violencia. En ocasiones la persecucin de la cual los refugiados son vctimas puede
traspasar fronteras debido a que algunas de las pandillas y/o crimen organizado tienen capacidad organizativa transnacional.
En este sentido los albergues saben que no son ajenos a la infiltracin de estos
grupos criminales, y es algo que han aprendido a asumir. Sin embargo, la preocupacin de los colaboradores de los albergues se centra en que perpetradores de actos
de violencia y vctimas coinciden nuevamente en sus instalaciones. Como resultado,
consideran que las personas refugiadas continan expuestos a estas pandillas y grupos
criminales, por lo que existe el cuestionamiento de si los albergues son los lugares que
pueden ofrecer mejores niveles de seguridad para la poblacin refugiada y solicitante
de la condicin de refugiado.
nal en el trabajo con poblacin refugiada. Esto implica por lo tanto, las condiciones
emocionales del(a) solicitante de la condicin de refugiado, y del equipo de trabajo.
47
B. La seguridad que los albergues pueden brindar

hacia la poblacin refugiada
Las personas desplazadas de la violencia desde Centroamrica componen cada vez

ms un rasgo representativo de los flujos de personas que ingresan a Mxico desde la
frontera sur en condiciones migratorias irregulares.
La inercia de los movimientos migratorios de ndole econmica que caracterizan
a Mxico y Centroamrica, hace que estos grupos no sean fcilmente identificables.
La carencia de informacin sobre el derecho a solicitar y ser reconocido como refugiado, previene adems, que las personas que huyen de entornos de persecucin se
identifiquen a s mismas como refugiadas y busquen ejercer este derecho en Mxico.
Por otra parte, la ausencia de un reconocimiento institucional acerca de la situacin
de violencia que obliga al exilio de estos grupos, es tambin un factor que interviene
en su invisibilizacin.
Este contexto que no tiene precedente en la historia de la poltica de asilo mexicana, le significa a Mxico la urgencia de voltear y generar respuestas acordes a la
necesidad de proteccin internacional de estos flujos de refugiados y refugiadas centroamericanos. El desafo no es mnimo puesto que esta respuesta debe darse desde
un enfoque que reconozca la existencia de flujos migratorios mixtos ingresando a
Mxico y que, en consecuencia, tome en cuenta las caractersticas en las que se genera
el ingreso de refugiados y refugiadas centroamericanos a Mxico. Esta respuesta implicara, en principio, romper una dinmica e inercia en torno al abordaje de la migra-

sociedad civil.
49
Reflexiones finales
cin en todo sentido, desde la gestin misma de las polticas de asilo y migratorias de
Mxico, hasta el enfoque de los modelos de atencin generados por la sociedad civil.
Ante este escenario, los albergues para migrantes se convierten en los nicos espacios que existen hoy por hoy para acoger a las y los refugiados y solicitantes de
la condicin de refugiado. La voz de la sociedad civil, es en este sentido, de suma
importancia para dar luz a los retos actuales en materia de asilo en Mxico y con ello
contribuir al aseguramiento del ejercicio de este derecho y al fortalecimiento de las
estructuras de proteccin para refugiados de Mxico.
Este diagnstico, resultado de una estrategia de capacitacin en el tema, muestra
solamente una primera aproximacin a la situacin que enfrentan las y los refugiados
cuando ingresan a Mxico. Se esperara que este tipo de ejercicios se fomenten y se actualicen para ir dando seguimiento a las necesidades de proteccin de esta poblacin,
a la vez que sirvan para sealar las buenas prcticas, pero tambin las modificaciones
que requiere el sistema de asilo para dar una respuesta acorde a una situacin excepcional como lo es la de los refugiados centroamericanos desplazados actualmente por
los contextos de violencia.
50
En este sentido, es fundamental comenzar a percibir a los flujos de centroamericanos en necesidad de proteccin internacional como un fenmeno con caractersticas
propias, hablar de ellos en su correcta dimensin y buscar los canales de proteccin
adecuados para estos grupos. De tal forma, se espera que estos esfuerzos contribuyan
a la salvaguarda de refugiadas y refugiados que ingresan a Mxico tratando de encontrar una oportunidad para restablecer sus vidas.

Diagnostic o Condición de Refugiado en México

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Parte II. Diagnstico sobre el acceso al procedimiento para el

1. Resultados del diagnstico

2. Los albergues para migrantes como espacios adecuados

3. Contencin emocional y aspecto psicosocial del trabajo con

El ACNUR emprendi una estrategia de formacin en el tema de proteccin

internacional en mxico desde una perspectiva de seguridad

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Parte I. Derecho internacional de refugiados y proteccin

Este diagnstico representa una primera aproximacin y no puede ser tomado

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El reunir a representantes de la sociedad civil y de organizaciones basadas en la

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dimiento de acceso a al sistema de asilo1 en Mxico, como de las implicaciones que

formativa dirigida a albergues para

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Mecanismos de atencin y proteccin para nias, nios y adolescentes

Para lograrlo no slo se cont con especialistas del ACNUR y funcionarios de la

A partir de las experiencias de aprendizaje colaborativo resultantes del taller, se

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Total de albergues y organizaciones de la sociedad civil que

prodecimiento para el reconocimiento

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Presentacin y justificacin de medidas implementadas para informar, atender y acompaar

5. Descripcin de algn caso al que hayan acompaado

La realizacin de diagnstico implic el esfuerzo y el compromiso de 26 albergues y

3. Diagnstico del procedimiento

Categoras de anlisis que describen el contexto en que se encuentra la poblacin en necesidad de

Albergue Hermanos en el Camino Oaxaca

Casa del Migrante Casa Nicols Nuevo Len

Casa de la Caridad Hogar del Migrante San Luis Potos

Una mirada desde los albergues para

implementacin del PC Migrantes, as como seguimiento va telefnica y por medios

Con si dera ci ones meto d ol g i ca s a l a

1.1 Acciones implementadas por los albergues y

Difundir informacin a la poblacin atendida sobre este derecho

Capacitar al equipo de trabajo sobre Derecho Internacional de

Identificar y canalizar a personas al sistema de asilo

Establecer comunicacin y convenios con COMAR-INM

Fortalecer las redes de apoyo entre albergues y organizaciones

Se asegura el incluir informacin sobre el derecho a solicitar la condicin de

Los participantes al taller replican la capacitacin para el resto de sus equipos

Siete albergues implementan procesos para canalizar y acompaar casos de

Una mirada desde los albergues para

C aminante J tatic S amuel R uiz G arca (C hiapas ), logra

P rograma C asa R efugiados (D.F.) realiza el

M igrante S altillo (C oahuila )

informa sobre el derecho

El ejercicio del diagnstico, aunado al seguimiento del taller, contribuy a promover

Casa del Caminante

San Luis Potos, SLP