Dictamen recado en el Proyecto de Ley

3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin

y Bienestar Animal

COMISIN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS,

AMBIENTE Y ECOLOGA
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2014 2015
Seora Presidenta:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa el Proyecto de Ley 3371/2013-CR, presentado por el grupo parlamentario
Accin Popular - Frente Amplio, a iniciativa del congresista Yonhy Lescano Ancieta, por el que
se propone la Ley de Proteccin y Bienestar Animal.
Luego del anlisis y debate correspondiente, en su Sesin Ordinaria N 15, del 21 de abril de
2015, la Comisin acord por UNANIMIDAD de los presentes en la sala, acuerda aprobar el
proyecto de ley materia de dictamen, con el voto favorable de los congresistas Pariona Galindo
Federico, Medina Ortz Antonio, Acha Roman Walter, Crdenas Cerrn Johnny, Nayap
Kinin Eduardo, Mendoza Frisch Vernika Fanny, Castagnino Lema Juan Csar, Coari
Mamani Claudia Faustina, Neyra Huaman Rofilio y Abugatts Majluf Daniel.
I. SITUACIN PROCESAL
a. Antecedentes
El Proyecto de Ley 3371/2013-CR, ingres al Departamento de Trmite Documentario el 10
de abril de 2014. Fue enviado a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa y a la Comisin Agraria, con fecha 24 de abril de 2014,
como primera y segunda comisin dictaminadora, respectivamente.
Cabe indicar, que este proyecto de ley cuenta con una estructura prcticamente similar a la
del Proyecto de Ley 4248/2010-PE, Ley de Proteccin y Bienestar Animal, presentado por el
Poder Ejecutivo en el Periodo Parlamentario 2006-2011, que no fue debatido y por la
culminacin del citado periodo parlamentario fue enviado al archivo.
b. Opiniones e informacin solicitadas
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio del Interior
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Poder Judicial
Ministerio Pblico
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR
Asociacin Animalistas sin Fronteras ASS

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 3371/2013-CR propone sustituir la Ley 27265, Ley de Proteccin a los
Animales Domsticos y a los Animales Silvestres mantenidos en cautiverio, por la Ley de
Proteccin y Bienestar Animal, que tiene por objeto proteger la vida y la salud de los
animales, impedir el maltrato, la crueldad, causados por el ser humano, directa o
indirectamente, que les ocasione sufrimiento, lesin o muerte innecesaria, as como fomentar
la piedad, el respeto a la vida y los derechos de los animales a travs de la educacin.
Entre los principales aspectos que plantea regular destacan: los principios de la Poltica de
Proteccin y Bienestar Animal; las responsabilidades del Estado, de las personas naturales o
jurdicas y de los gobiernos locales para asegurar la proteccin animal; el establecimiento de
competencias de los sectores involucrados dentro del mbito de sus atribuciones, tales como
el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de la Produccin y el Ministerio del Ambiente; y las infracciones y sanciones.
La propuesta se fundamenta en la necesidad del pas de contar con una ley que genere un
marco de proteccin y bienestar animal, estableciendo de manera ordenada las competencias
de todos los sectores del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
involucrados en garantizar la observancia y aplicabilidad de esta futura norma legal; as como
la propuesta que la sociedad participe activamente en la gestin de la proteccin y bienestar
animal, dado que la ley vigente adolece de muchos vacos que hacen que la misma resulte
inaplicable.
Los criterios tcnicos que sustentan la aprobacin del proyecto de ley se basan en establecer
al animal como ser sensible, si bien no pasible de derechos como las personas, sin
embargo, s se establece que es obligacin o deber de las personas velar por el bienestar
animal y la conservacin de la biodiversidad.
III. MARCO NORMATIVO
1. Nacional
Constitucin Poltica del Per.
Ley 26842, Ley General de Salud.
Ley 27265, Ley de Proteccin a los Animales Domsticos y a los Animales Silvestres
mantenidos en Cautiverio.
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Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 450-A del Cdigo Penal, adicionado por la segunda disposicin final y transitoria
de la Ley 27265.
Ley 27596, Ley que regula el Rgimen Jurdico de Canes y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo 006-2002-SA.

2. Internacional
Declaracin Universal de los Derechos de los Animales, aprobada por la UNESCO en
1978 y proclamada oficialmente en Suiza el 21 de octubre de 1989.
IV. OPINIONES RECIBIDAS
Se han recibido las siguientes opiniones:
El Ministerio de Agricultura y Riego, mediante Oficio 540-2014-AG-DM, de fecha 9 de julio
de 2014, remite el Informe Tcnico Legal 026-2014-MINAGRI-DGFFS-DPFFS (DPFFS),
elaborado por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, cuyas conclusiones son las
siguientes:
La Ley 27265, Ley para la Proteccin de Animales Domsticos y Silvestres mantenidos en
Cautiverio, presenta inconsistencias tcnicas y jurdicas que imposibilitan su
reglamentacin.
El Proyecto de Ley 3371/2013-CR, de manera general, recoge el espritu de la propuesta
impulsada por esta Direccin General, la cual busca viabilizar la proteccin y bienestar
animal, sustituyendo la Ley 27265.
Es necesario precisar que cuando se habla de los derechos de los animales no se refiere
a los derechos entendidos como los de las personas, los cuales irrogan deberes, sino el
deber que tienen las personas de velar por las condiciones de bienestar animal como
seres sensibles.
Finalmente, recomienda la aprobacin del Proyecto de Ley 3371/2013-CR por que es
necesario que nuestro pas cuente con un marco legal que nos permita tomar acciones
contra el maltrato hacia los animales tanto silvestres como domsticos, y as asegurar el
bienestar animal y el humano, guardando concordancia con los pases que ya adoptaron
normas similares. En tal sentido, remite una propuesta sustitutoria.
El Ministerio de Salud, mediante Oficio 2058-2014-DM/MINSA, de fecha 10 de diciembre de
2014, remite el Informe 1311-2014-OGAJ/MINSA, elaborado por la Oficina General de
Asesora Jurdica, que concluye que el proyecto de ley resulta viable, previa atencin a lo
siguiente:
La Direccin General de Salud de las Personas, la Direccin General de Promocin de la
Salud y el Instituto Nacional de Salud, han emitido opinin favorable, no obstante haber
efectuado recomendaciones en la redaccin de los artculos de la propuesta que adjuntan
en anexo.

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La propuesta legislativa permitir al pas contar con un marco de proteccin y bienestar

animal, estableciendo funciones y responsabilidades de los sectores involucrados dentro del
mbito de sus atribuciones, as como de los gobiernos regionales y locales involucrados en
garantizar la observancia y aplicabilidad de las disposiciones legales contenidas en la futura
norma legal.
Si bien nuestro pas contaba con el marco legal que garantizaba la proteccin de los
animales, a travs de la Ley 27265; dicha norma adoleca de muchos vacos que hacan que
la misma resultara inaplicable. La actual propuesta ha tratado de subsanar estas omisiones y
ha establecido que la sociedad participe activamente en la gestin de la proteccin y el
bienestar animal, sobre todo en las actividades educativas y fiscalizadoras de la aplicacin de
la norma, con la finalidad de erradicar y prevenir todo maltrato y acto de crueldad contra los
animales, as como fomentar el respeto a la vida de los animales y promover la participacin
de todos los actores comprometidos en la adopcin de medidas tendientes a su proteccin y
observar su aplicacin en toda actividad humana que implique su manejo o tenencia.
El Ministerio del Ambiente, mediante Oficio 1155-2014-MINAM/SG, de fecha 17 de julio de
2014, remite los siguientes documentos:
El Informe 151-2014-MINAM/SG/OAJ, elaborado por la Oficina de Asesora Jurdica, opina
que el proyecto de ley requiere ser revisado tomando en consideracin lo dispuesto por la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, respecto a la potestad sancionadora; la
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, relacionada a las competencias y funciones
sobre la regulacin y tenencia de animales domsticos y control de la sanidad animal; as
como lo mencionado por el Tribunal Constitucional, relativo a la pena privativa de la libertad.
El Informe 136-2014-MINAM-VMDERN-DGDB, elaborado por la Direccin General de
Diversidad Biolgica, concluye que la actuacin del Ministerio del Ambiente en la citada
propuesta normativa se enmarca en las competencias y funciones asignadas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y que el citado proyecto
de ley representa un gran avance en materia de proteccin y bienestar a la vida animal; no
obstante, se debe sustentar la proporcionalidad entre las conductas sancionables y las penas
propuestas.
El Ministerio de la Produccin, mediante Oficio 060-2015-PRODUCE/DM, de fecha 4 de
marzo de 2015, remite el Informe 005-2015-PRODUCE/OGAJ-gardiles, elaborado por la
Oficina General de Asesora Jurdica, que seala lo siguiente:

La Direccin General de Polticas y Desarrollo Pesquero mediante Informe 016-2015PRODUCE/DGP, del 12 de febrero de 2015, seala que si bien existe actualmente un
marco normativo respecto a la proteccin de animales domsticos y silvestres en
cautiverio; resulta necesario contar con una ley marco que permita actualizar dicha
normatividad. Asimismo, considera necesario que se precise el impacto de la propuesta
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legislativa en el marco normativo que regula la proteccin de especies marinas a cargo del
Ministerio de la Produccin y que respecto a la modificacin del artculo 450-A del Cdigo
Penal debe evaluarse la sancin que se propone ya que se refiere a un delito y no a una
falta como actualmente se encuentra tipificado en dicho artculo. En tanto se incorporen
dichas observaciones y recomendaciones, es de la opinin que debera continuarse con el
trmite de aprobacin del proyecto de ley.
La Oficina General de Asesora Jurdica formula observacin legal al proyecto de ley
referido a los principios, a la nueva denominacin del Ministerio de Agricultura, la
disposicin contenida en el artculo 9 que contraviene lo dispuesto en el artculo 79 de la
Constitucin Poltica del Per y la segunda disposicin complementaria derogatoria que no
resulta concordante con lo dispuesto en el numeral 1) del artculo 30 del Decreto Supremo
008-2006-JUS. En tal sentido, el proyecto de ley deviene en no viable.

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio 177-2015-JUS/DM, de

fecha 30 de marzo de 2015, hace llegar el Informe 072-2015-JUS/GA que contiene la opinin
institucional sobre la segunda disposicin complementaria final del Proyecto de Ley
3371/2013-CR que propone modificar el artculo 450-A del Cdigo Penal para sustituir la pena
de multa por delito para casos de maltrato animal. Al respecto, seala que no corresponde la
modificacin del citado artculo penal (ubicado en la parte Faltas) toda vez que las faltas se
sancionan solo con penas privativas de derecho y multa, debiendo en todo caso ser elevado
a la categora de delito a efectos de que acte este dispositivo legal de manera preventiva,
disuasiva y correctiva y recomienda su reubicacin dentro de los delitos contra el Patrimonio,
en el captulo de daos, pero poniendo especial cuidado en que los tipos penales guarden
coherencia entre s y las penas sean proporcionales.
El rea de Despacho Parlamentario del Congreso de la Repblica, mediante Oficio 1892014-2015-ADP-D/CR, de fecha 13 de octubre de 2014, alcanza el Oficio 3923-2014PCM/SG/OCP, suscrito por la secretaria general de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que adjunta el Memorando 672-2014-PCM/SC, de la Secretara de Coordinacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En dicho memorando se remite el Oficio 1031-2014-MINAGRI-SG, emitido por el Ministerio de
Agricultura y Riego, en el cual se adjunta el Informe Tcnico Legal 026-2014-MINAGRIDGFFS (DPFFS), elaborado por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, al que ya
se hizo referencia.
El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica, mediante Oficio 176-2014-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 9 de mayo de 2014,
remite la opinin de la ciudadana Myrna Flores quien expresa su posicin a favor de la
aprobacin del proyecto de ley y recomienda las siguientes acciones:

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La polica y los militares no deben exponer a los caballos cuando hay conflictos, porque se
pone en peligro a estos animales y a ellos mismos.
Deben prohibirse las prcticas con animales vivos, limitndose solo a casos muy
exclusivos e indispensables.
Se debe prohibir todo espectculo con sacrificio de animales.
Todo conductor que atropelle a un animal o lo encuentre atropellado, debera prestarle
auxilio con el fin de que no sufra y no pasar por encima de ellos.
Sera muy importante que el Ministerio de Salud y las municipalidades realicen campaas
de esterilizaciones cuando la poblacin de animales sea excesiva, sobre todo en
asentamientos humanos, y no internarlos en perreras sin alimentos y muchas veces
maltratados.
Para animales peligrosos deberan existir lugares apropiados de internamiento.

El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la

Repblica, mediante Oficio 783-2014-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 4 de diciembre de 2014,
remite la opinin del ciudadano Jos Mara Callata V. quien solicita la aprobacin del proyecto
de ley, dado que actualmente el Cdigo Penal considera el maltrato de animales como falta
sancionada con multa, que no ha tenido efecto en la disminucin de estos maltratos. Seala
que incrementar las sanciones y penalizarlas no siempre reduce las malas conductas, pero se
debe tener en cuenta que los animales no son objetos reemplazables, sino que forman parte
de nuestras familias, por lo que preocupa la impunidad con la que algunas personas actuan.
El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica, mediante Oficio 16-2015-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 8 de enero de 2015,
remite la opinin de la ciudadana Christine Haeussler Valiente, quien solicita que este
proyecto de ley sea aprobado y reglamentado porque los animales necesitan leyes urgentes
que los protejan como seres indefensos, ya que en los ltimos aos se han visto olvidados
por nuestras autoridades.
V. ANLISIS DE LA PROPUESTA
a. Anlisis tcnico
A nivel internacional, la Declaracin Universal de los Derechos del Animal reconoce, entre
otros aspectos, el derecho que todo animal tiene a ser respetado, a no ser sometido a malos
tratos ni a actos crueles; sealando adems, que todo animal perteneciente a una especie
que viva tradicionalmente en el entorno del hombre, tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y
en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie, siendo toda
modificacin de dicho ritmo o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre, contraria
al citado derecho.

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En concordancia con ello, mediante la Ley 27265, publicada el 22 de mayo de 2000, se

declara de inters nacional la proteccin de todos los animales domsticos y silvestres
mantenidos en cautiverio, contra todo acto de crueldad, causado o permitido por el hombre,
directa o indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte. Entre los
principales aspectos regulados por esta norma, destacan: la obligacin de los dueos o
encargados de los animales de velar por su alimentacin, su salud y brindarles condiciones
de vida adecuados; no causarles, ni permitir que les causen sufrimientos innecesarios; y la
obligacin de las autoridades polticas, las autoridades judiciales, la Polica Nacional y las
instituciones protectoras de animales.
No obstante lo sealado en el marco internacional y en la Ley 27265, la falta de
reglamentacin de esta ltima norma ha hecho imposible su implementacin. En efecto, la
citada ley a la fecha no ha sido reglamentada debido a las inconsistencias tcnicas y jurdicas
que presenta, por lo que se hizo necesaria su sustitucin. Es por ello que el Ejecutivo, previas
reuniones celebradas por el Grupo de Trabajo Multisectorial1, en los aos 2008, 2009 y 2010,
elabor el Proyecto de Ley 4248/2010-PE, que no fue debatido en el Congreso debido a la
culminacin del periodo parlamentario anterior y, por tanto, enviado al archivo.
El Proyecto de Ley 3371/2014-CR recoge casi en su integridad la propuesta presentada por
el Ejecutivo, que busca subsanar las omisiones de la ley vigente y ha establecido que la
sociedad participe activamente en la gestin de la proteccin y el bienestar animal, sobre todo
en las actividades educativas y fiscalizadoras de la aplicacin de la norma, con la finalidad de
erradicar y prevenir todo maltrato y acto de crueldad, as como fomentar el respeto a la vida
de los animales y promover la participacin de todos los actores comprometidos en la
adopcin de medidas tendientes a su proteccin, as como observar su aplicacin en toda
actividad humana que implique su manejo o tenencia.
Al respecto, la crueldad puede definirse como una respuesta emocional de indiferencia o la
accin que innecesariamente causa sufrimiento o dolor a un ser vivo, o la obtencin de placer
en el sufrimiento y dolor de estos. Esta actividad humana anmala ha sido considerada por la
ciencia como un signo de disturbio psicolgico, siendo un criterio diagnstico para los
desrdenes de conducta en nios y adolescentes (American Psychiatric Association, 1987).
Por tanto, la crueldad hacia los animales (la produccin de dolor o sufrimiento innecesario
hacia un animal y/o muerte del mismo) debe tratarse como un comportamiento socialmente
inaceptable (F. Ascione, 1993).

Integrado por representantes del Ministerio de Agricultura y Riego (Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA
y la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre DGFFS), Ministerio del Ambiente (Direccin General de
Biodiversidad), Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental DIGESA), Ministerio de Educacin,
Ministerio de la Produccin, Centro Antirrbico, asociaciones de proteccin de animales (Unidos por los Animales
UPA, Amazon Shelter, etc.), Colegio de Bilogos, Colegio Mdico Veterinario del Per.
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Dentro de este contexto, el Proyecto de Ley 3371/2014-CR intenta instaurar una cultura de
respeto por los animales vertebrados, tanto domsticos como silvestres, al dejar de lado la
figura jurdica del animal como objeto para considerarlo como un ser sensible, reconocido por
la ciencia y que merece una proteccin efectiva del Estado.
Con ello no se busca antropomorfizar a los animales, sino dejar en claro que la idea de que
los animales no tienen emociones es arcaica, que se viene arrastrando desde la poca de
Descartes (1596-1650). Hoy en da se sabe que los animales vertebrados tienen todas las
estructuras cerebrales y la fisiologa para poder desarrollar emociones, incluso tienen todas
las estructuras y la fisiologa para demostrarlas, aunque no de una manera verbal, s de una
manera conductual que es claramente apreciable al observar a un animal. Incluso los
estudios que se desarrollan actualmente sobre la neurofisiologa de las emociones en
humanos se realizan en modelos animales. Por lo tanto, podemos afirmar que los animales
son capaces de sentir emociones que se manifiestan desde un punto de vista evolutivo y
fisiolgico y tiene su origen en el Sistema Nervioso Central; estando los animales en la
capacidad de sentir sufrimiento, miedo, ansiedad, frustacin, entre otros emociones que
comparten con el ser humano2.
Asimismo, considerando que la mayora de los animales vertebrados domsticos y silvestres
participan como reservorios o vectores en las cadenas epidemiolgicas de agentes
patgenos causantes de enfermedades transmisibles de animales a las personas y viceversa
(zoonosis), la propuesta legislativa establece y regula la aplicacin de medidas de higiene y
prcticas concordantes con la proteccin de la salud y el bienestar animal, as como la
salvaguarda de sus hbitats naturales en las cadenas de tipo productivo, alimentario,
industrial y comercial. Igualmente, se regula que los entornos proporcionados por el ser
humano para la vida en cautiverio de los vertebrados silvestres sean acorde con las
necesidades propias de cada especie.
Mencin aparte merece ocuparnos de las sanciones para quienes cometan actos crueles
contra un animal e incluso le causen la muerte.
Sobre el particular, en el Per no existe una ley que sancione el maltrato de animales como
un delito dentro del Cdigo Penal. Solo existe un dispositivo que lo castiga como una falta, es
decir, como una infraccin penal menor.
En efecto, el artculo 450-A del Cdigo Penal3 tipifica los actos de crueldad contra animales
como una falta a las buenas costumbres y lo castiga hasta con un mximo de trescientos
sesenta das-multa. Lamentablemente, el tipo penal a travs del cual se "protege" a los
http://www.voraus.com/adiestramientocanino/modules/wfsection/html/a000527_existen-o-no-emociones-en-losanimales.pdf
3 Incorporada al Cdigo Penal por la segunda disposicin final y transitoria de la Ley 27265, Ley de Proteccin a los
animales domsticos y a los animales silvestres mantenidos en cautiverio
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animales no es ms que una norma simblica porque al ser tipificada como falta prescribe
despus de un ao de investigacin, lo que obstaculiza la persecusin y posterior sancin del
infractor, dado que en nuestro pas los procesos penales duran cuando menos dos aos y
solo responde el autor, no el cmplice ni el instigador. Entonces, por ms cruel y vejatorio que
sea el maltrato, su autor no recibir pena privativa de libertad sino nicamente das multa,
es decir una mera sancin pecuniaria.
Este panorama habra favorecido para que en el ltimo ao (2014) se haya incrementado los
casos de maltrato a los animales, tal como nos recuerda la Asociacin Peruana de Proteccin
a los Animales (Asppa) que seala como ejemplos las denuncias sobre la matanza de perros
en La Molina, el albergue clandestino en un pequeo departamento de la Residencial San
Felipe y un perro pintado con los colores de un partido poltico en Trujillo (octubre del 2014).
Retrocediendo un poco, encontramos tambin que en los primeros das de febrero de 2014
se difundi un video en Youtube en el que aparece un joven ahorcando a un pequeo gato y
se burla de este acto. Asimismo, se difundi un video en el que se ve al Administrador del
Club de esparcimiento del Colegio de Abogados de Lima ahorcando a un perro en un rbol
pues, segn el responsable, sufra de distemper (marzo, 2014). Recientemente, a fines de
marzo de 2015, falleci una vicua que habitaba desde hace 3 aos en las instalaciones de
un hotel en Nazca, como consecuencia de su traslado, calificado por muchos como irregular,
al Zoolgico Municipal de Ica.
Este breve recuento, que ha conmovido a la opinin pblica, nos lleva a reflexionar sobre cul
es la funcin del Derecho Penal peruano frente a los actos de crueldad animal, porque la
pena actualmente establecida no es disuasiva y, por tanto, no ha logrado disminuir esta mala
prctica denominada maltrato animal. Asimismo, al existir vacos legislativos no se podra
aplicar ninguna sancin con respecto a la aparicin de nuevos comportamientos antijurdicos
como el atropello de animales, etc.
Es por ello que, recogiendo el clamor de la sociedad, el proyecto de ley bajo anlisis propone
que los actos de crueldad animal no deben seguir siendo catalogados como faltas sino como
delitos ya que esto permitir procesar no slo al autor del hecho sino tambin a los cmplices
e instigadores, perseguir y castigar los actos de tentativa y otorgar al Estado un plazo mayor
para la investigacin y persecucin de estos hechos.
En tal sentido, la propuesta legislativa establece la siguiente modificacin al Cdigo Penal:

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Cdigo Penal

Proyecto de Ley 3371/2013-CR

Artculo 450-A.- El que comete actos de crueldad

contra un animal, lo somete a trabajos
manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser
sancionado hasta con sesenta das-multa.

Artculo 450-A.- El que comete actos de crueldad

contra un animal, lo somete a trabajos
manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser
sancionado con pena privativa de libertad no menor
de un ao ni mayor de dos aos y con sesenta a
ciento ochenta das-multa.

Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos

sufridos, la pena ser de ciento veinte a trescientos
sesenta das-multa.

Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos

sufridos, la pena privativa de la libertad ser no
menor de tres aos y no mayor de cinco aos y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa.

El juez podr en estos casos prohibir al infractor la

tenencia de animales bajo cualquier modalidad.

El juez podr en estos casos prohibir al autor que

comete el hecho punible la tenencia de animales
bajo cualquier modalidad.

Sobre esta propuesta, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en su informe 0722015-JUS/GA refiere que Es evidente que no obstante el artculo 450-A del Cdigo Penal
sanciona dicho accionar como falta, considerndola de menor gravedad, esta conducta
irregular ha ido en aumento y se requiere generar una propuesta de prevencin general,
disuasiva y correctiva ms eficiente y eficaz en una sociedad donde el comn denominador
es el maltrato a los animales en forma cruel, injusta e indignante.
Dicho ministerio seala que si lo que se pretende es el endurecimiento de las sanciones, para
que conjuntamente con la pena de multa se aplique tambin la pena privativa de la libertad,
sta no es la ubicacin sistemtica que le correspondera a la nueva propuesta (Art. 450-A
del Cdigo Penal) que est dirigida a elevar este ilcito penal a la categora de delito, ya que
tcnicamente no es posible imponer penas privativas de libertad a las Faltas. En tal sentido,
recomienda su reubicacin dentro de los delitos contra el Patrimonio, en el captulo de daos
donde ya aparece una norma que protege el bienestar de los animales y sanciona
penalmente al que produce o vende alimentos dainos para este especie (Art. 207 del CP).
Cabe destacar, que esta problemtica del maltrato a los animales ha sido tambin motivo de
preocupacin de varios parlamentarios quienes han presentado proyectos de ley conducentes
a tipificar como delito estos actos. Entre ellos tenemos los proyectos de ley 3059/2013-CR,
3266/2013-CR, 3888/2014-CR y 4100/2014-CR.
Con relacin al Proyecto de Ley 3266/2013-CR, que propone la Ley que sanciona el maltrato
de animales domsticos de compaa con pena privativa de la libertad no menor de un ao ni
mayor de dos aos, con el agravante por muerte de no menor de dos aos ni mayor a cuatro
aos, el Jefe del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, en su Informe
263-2014-GA-P-PJ, de fecha 14 de octubre de 2014, concluye que dicho proyecto es
pertinente y propiciar conductas ms responsables por parte de las personas que tienen
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y Bienestar Animal

animales domsticos de compaa en sus casas. Asimismo buscar disuadir conductas

abusivas en contra de los animales y posibilitar una mayor toma de conciencia de la
sociedad en contra del abuso y maltrato de los animales domsticos de compaa.
Por su parte, sobre el mismo proyecto de ley, el Fiscal Superior Coordinador Nacional de las
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, en su Oficio 4205-2014-FS/CFEMA3-FN, de
fecha 30 de setiembre de 2014, con respecto al bien jurdico protegido seala si bien es
cierto la proteccin del bien jurdico depende del debate filosfico jurdico sobre los derechos
de los animales, existen factores que deben tenerse en cuenta para establecer la necesidad
de la tutela penal como fundamenta en primer orden el jurista espaol Marc Garca Sol (El
delito de maltrato a los animales. El maltrato legislativo a su proteccin, Revista de Biotica y
Derecho, N 18 Enero 2010, pp. 36-46),[primer factor] el reclamo social llev a la proteccin
penal de determinadas condiciones para que el hombre pudiese disfrutar de un medio
ambiente saludable; por cuyo mrito, el Derecho Penal sera tambin el llamado a intervenir
en caso de lesiones y muerte (maltrato grave) a los otros seres que conviven en el medio
natural (como los animales domsticos). El segundo factor, se refiere al fracaso del Derecho
Administrativo, que si bien ste se relaciona ms a la aplicacin adecuada de sus
disposiciones, que al contenido de las normas; al pedirse la intervencin penal no se vulnera
el principio de ultima ratio, ya que se reclama la tutela sobre aquellas conductas ms graves
contra los animales (principio de fragmentariedad del Derecho Penal).
En consecuencia, resulta imprescindible asumir la necesidad jurdica de explicitar la
descripcin del bien jurdico protegido por el delito de maltrato y crueldad con animales, que
no es otro que el derecho a la vida y el bienestar de los seres sintientes no humanos, y su
proteccin por el Estado a travs del establecimiento de sanciones. Se persigue una
conducta que genere maltrato cruel hacia el animal; es una falta dolosa que implica
conocimiento y voluntad del sujeto.
Ahora bien, el informe del Fiscal Superior antes citado, sostiene que la accin penal prevista
en el proyecto de ley 3266 tiene un objeto de proteccin menor que la norma contenida en la
Ley 27265, cuyo marco de proteccin incluye tanto a los animales domsticos como a los
animales silvestres mantenidos en cautiverio. En ese sentido, destaca del derecho penal
comparado, en especfico de la regulacin penal espaola de la accin descrita, el objeto
material sobre el que recae la conducta, que incluye tanto a los animales domsticos como a
los animales amansados (lo cual incluye tanto a los animales silvestres que se tienen como
mascotas, como a los criados para obtencin de alimentos o agricultura) intentando no dejar
sin proteccin a algn grupo.

11

Dictamen recado en el Proyecto de Ley

3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

Legislacin comparada
Pas
Argentina

Chile

Colombia

Espaa

Mxico

Ley
Ley Nacional 14.346 de Proteccin
Animal (27 de set. 1954) que est
incluida como ley suplementaria del
Cdigo Penal

Ley 18.859 del 29 de noviembre de 1989

(que incorpor el artculo 291 bis al
Cdigo Penal)

Estatuto Nacional de Proteccin Animal

Ley 84 de 1989

Ley Orgnica 10/1995, Cdigo Penal

Espaol, artculo 337

Ley contra el maltrato animal (entr en

vigencia el 1 de febrero 2013

12

Sumilla
Artculo 1. Prisin de 15 das a 1 ao al que
infringe malos tratos o hiciere vctima de actos de
crueldad a los animales.
Artculo 291 Bis. El que cometiere actos de
maltrato o crueldad con animales ser castigado
con la pena de presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de dos a treinta
unidades tributarias mensuales, o slo con esta
ltima.
Artculo 10. Los actos de crueldad contra los
animales son pasibles de sancin de arresto de 1
a 3 meses y multas de 5,000 a 50,000 pesos.
Pargrafo. Si se produce la muerte o se afecta
gravemente la salud del animal o ste quede
impedido por prdida anatmica o de la funcin
de uno o varios rganos o miembros o con
deformacin grave y permanente, la pena ser
de arresto de 15 das a 4 meses y multas de
10,000.00 a 100,000.00 pesos.
Artculo 11. Cuando uno o varios de los hechos
sancionados se ejecuten en va o sitio pblico, la
pena de arresto ser de 45 a 6 meses y multas
de 7,500.00 a 50,000.00 pesos.
Artculo 337. El que por cualquier medio o
procedimiento maltrate injustificadamente a un
animal domstico o amansado, causndole la
muerte o lesiones que menoscaben gravemente
su salud, ser castigado con la pena de tres
meses a un ao de prisin e inhabilitacin
especial de uno a tres aos para el ejercicio de
profesin, oficio o comercio que tenga relacin
con los animales.
Artculo 350 Bis. Al que intencionalmente
realice actos de maltrato o crueldad en contra de
cualquier especie animal no humana,
causndole lesiones evidentes, sin que pongan
en peligro la vida del animal, se le impondr de 6
meses a 2 aos de prisin y de 50 a 100 das
multa.
Si las lesiones ponen en peligro la vida del
animal no humano se incrementarn en una
mitad las penas sealadas.
Artculo 350 Ter. Al que intencionalmente

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3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

cometa actos de maltrato o crueldad en contra de

cualquier especie animal no humana
provocndole la muerte, se le impondrn de 2 a 4
aos de prisin y de 200 a 400 das multa.
En caso de que se haga uso de mtodos que
provoquen un grave sufrimiento al animal previo
a su muerte, las penas se aumentarn en una
mitad.

Mencin aparte merece la Ley 154-2008, Ley para el Bienestar y la Proteccin de los
Animales, de Puerto Rico, dado que es una de las ms completas en toda Amrica.
Delito
Abandono
Abandono
(causando
lesin
fsica o muerte)
Confinamiento

Tipo
Grave
grado
Grave
grado

de

cuarto

de

tercer

Prisin

Multa

Ejemplos (s)

6 meses hasta 3
aos
3 a 8 aos

$1,000 hasta $5,000

Abandonar un perrito en
una carretera

$3,000 hasta $8,000

Abandonar un animal
en una carretera y sea
atropellado por un carro

Desde 1 hasta 90
das

Amarrar o encerrar a un
animal sin espacio
adecuado,
causando
sufrimiento
Amarrar o encerrar a un
animal sin espacio
adecuado,
causando
sufrimiento
Atropellar con su auto
un animal y no tomar
las medidas necesarias
para que sea atendido
Si la persona no provee
cuidado mnimo a un
animal en su posesin
(alimento,
agua,
cuidado
veterinario,
albergue, etc.)
Golpear un animal
causndole
dolor,
heridas, costillas rotas,
hinchazn o sangrado
interno
Golpear un animal en
frente de menores o
despus de haber sido
convicto por violencia
domstica
Utilizar un machete para
asesinar un animal
abandonado, etc.
Golpear con violencia a
un animal donde un
menor pueda ver,
causando heridas de

Menos grave

Confinamiento
(ofensor reincidente)

Menos grave

Hasta 6 meses

$5,000 a $2,000 (se

duplicar por cada
reincidencia

Negligencia

Menos grave

Hasta 6 meses

Hasta $5,000. Si
aplica a probatoria
$500 a $2,000

Negligencia agravada

Grave de cuarto
grado

6 meses hasta 3
aos

$1,000 hasta $3,000

Maltrato de
animales

Grave de cuarto
grado

6 meses hasta 3
aos

$1,000 hasta $3,000

Maltrato de animales
(previamente
convicta)

Grave de tercer
grado

3 hasta 8 aos

$3,000 hasta $10,000

Maltrato de animales
(agravado)

Grave de tercer
grado

3 hasta 8 aos

$3,000 hasta $10,000

Maltrato de animales
(agravado +
previamente

Grave de segundo
grado

8 hasta 13 aos

$10,000 hasta
$15,000

13

Dictamen recado en el Proyecto de Ley

3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

convicta)
Maltrato de animales
(tortura o asesinato)

Peleas de animales

Envenenamiento

consideracin al animal

Grave de segundo
grado

8 hasta 15 aos

Grave de segundo
grado

Grave de tercer
grado

$10,000 hasta
$20,000

$10,000 hasta
$25,000 +
confiscacin de la
propiedad por el
Estado

Desde 1 hasta 90
das

$3,000 hasta $10,000

Tirarle piedras a un
animal amarrado o
torturar un animal o
mantener a un animal
sin comida o agua en
intemperie
bajo
inclemencias del tiempo
Asistir a una pelea de
animales y observar
como los dejan morir /
observar
a
dos
animales abandonados
pelear
por
entretenimiento
y
promoverlo
Envenenar a un animal
de la comunidad porque
le molesta

De la legislacin comparada se advierte que ya se contemplan en otros pases penas

privativas de la libertad para sancionar actos crueles contra los animales y adems existe una
tendencia para agravar las penas por estas conductas ilegales y antijurdicas4.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin considera necesario replantear cambios a nivel
de la legislacin nacional para mejorar los mecanismos y procedimientos de proteccin y
bienestar de los animales domsticos y silvestres mantenidos en cautiverio, proponiendo una
nueva ley y el agravamiento de las sanciones para su mayor eficacia y as alcanzar los
objetivos del proyecto de ley en su conjunto.
En primer lugar, se propone la derogacin de la Ley 27265, la misma que se entender
sustituida por esta nueva ley. Cabe sealar que el texto sustitutorio que se presenta recoge
las recomendaciones formuladas por el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del
Ambiente, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Produccin, el Servicio Nacional Forestal
y de Fauna Silvestre SERFOR y el Colegio Mdico Veterinario del Per5.
En segundo lugar, se propone tipificar el maltrato hacia los animales domsticos o silvestres
mantenidos en cautiverio como delito, toda vez que los hechos difundidos en las redes
sociales y en los medios de comunicacin han evidenciado que las sanciones del derecho
administrativo y la tipificacin como falta en el Cdigo Penal no son lo suficientemente
disuasivas de la conducta infractora. En ese sentido, se recoge la recomendacin del
En Bolivia se han presentado diversos proyectos de ley en los que se proponen pena privativa de la libertad de
hasta seis aos por maltrato a los animales
5http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjA
A&url=http%3A%2F%2Fwww.ins.gob.pe%2Frepositorioaps%2F0%2F2%2Fjer%2Fcia%2FLeyProtecci%25C3%25B3n-y-BA-DGFFS-con-aportes-del-CN-CMVP-29oct2014.pdf&ei=gcYmVfjRKc_9gwS0nYPoCQ&usg=AFQjCNGxw5-xFPfBZQr7w7gRSzppnXAKmw
4

14

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3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de considerar estos actos en el Ttulo V: Delitos

contra el Patrimonio, Captulo IX: Daos.
Quizs muchos considerarn que es una exageracin tener una ley que incluya pena
privativa de la libertad, simplemente porque la vctima es un animal, pero no nos olvidemos
que todos somos seres vivos y, por consiguiente, tenemos derechos que se tienen que
respetar. No olvidemos tambin que, segn estudios realizados, los nios que maltratan a un
animal, pueden reflejar en la adultez conductas agresivas y de maltrato hacia otras personas.
De ah la importancia de prevenir este tipo de conducta.
b. Anlisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma
La Ley propuesta no se contrapone con la normatividad vigente y se adecua al marco
constitucional. El texto legal, de ser aprobado y promulgado tendr los siguientes efectos:

Derogar la Ley 27265, Ley de Proteccin a los animales domsticos y a los animales
silvestres mantenidos en cautiverio.
Derogar el artculo 450-A del Cdigo Penal.
Incorporar el artculo 207-A al Cdigo Penal.

c. Anlisis costo-beneficio
La Ley propuesta no irrogar gasto al Estado, por el contrario su aprobacin representar un
avance en materia de proteccin y bienestar a la vida animal, ms an considerando los
esfuerzos aislados por parte de algunos gobiernos locales que han emitido medidas con el
objeto de proteger a los animales, as como para prevenir y erradicar todo acto de maltrato y
crueldad con los mismos. Con ello se promover una sociedad ms respetuosa, digna y
responsable y se buscar disuadir conductas abusivas en contra de estos animales.

VI. CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa, de conformidad con lo establecido en el literal b) del artculo 70 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley 3371/2013-CR
con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

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Dictamen recado en el Proyecto de Ley

3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

LEY DE PROTECCIN Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES VERTEBRADOS

DOMSTICOS O ANIMALES SILVESTRES MANTENIDOS EN CAUTIVERIO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger la vida y la salud de todas las especies de animales
vertebrados domsticos o animales silvestres mantenidos en cautiverio, e impedir el maltrato
y la crueldad causados por el ser humano, directa o indirectamente, que les ocasione
sufrimiento, lesin o muerte innecesaria; as como fomentar el respeto a la vida de estos
animales, a travs de la educacin y la conciencia cvica de las personas.
Asimismo, se vela por su bienestar para prevenir accidentes ocasionados por actividades
humanas y enfermedades que afecten a sus poblaciones y aquellas transmisibles al ser
humano.
Artculo 2. Fines de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad garantizar la proteccin y el bienestar de todas las
especies de animales vertebrados domsticos o silvestres mantenidos en cautiverio, en el
marco de las medidas de proteccin de la vida y la salud de los animales y la salud pblica,
promoviendo la participacin de las entidades pblicas, privadas y de la sociedad en su
conjunto, con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico.
Artculo 3. mbito de aplicacin
La presente Ley es de aplicacin para todas las personas naturales o jurdicas, as como para
toda autoridad de nivel nacional, regional y local.
Artculo 4. Definiciones
Para efectos de la presente Ley se entiende por:
4.1 Abandono de animales. Circunstancia o condicin en la que un animal vertebrado
domstico o silvestre mantenido en cautiverio, estando en posesin del dueo o tenedor, no
se le atiende en sus necesidades bsicas de alimentacin, refugio y asistencia mdica o es
dejado en la va pblica o en un establecimiento distinto a su entorno.
4.2 Animal domstico. Es el animal que se ha habituado a convivir con los seres humanos.
Segn la interaccin directa con el hombre se clasifican en animales de compaa y animales
de granja o de produccin.
4.3 Animal de compaa. Es aquel animal que el hombre lo mantiene en su propio hogar, lo
elige para convivir y, por tanto, adquiere comportamientos como resultado de la interaccin
deliberada y prolongada de dicho animal con el ser humano.
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Dictamen recado en el Proyecto de Ley

3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

4.4 Animal de experimentacin. Se considera a los animales domsticos o silvestres

utilizados o destinados a procedimientos de experimentacin, investigacin y docencia.
4.5 Animal de granja o de produccin. Los que pertenecen a especies domsticas y que
son especialmente criados para destinarlos al consumo humano.
4.6 Animal silvestre. Animal que se encuentra en su hbitat natural, alejado de los seres
humanos y no familizados con ellos.
4.7 Bienestar Animal. Trmino mediante el cual se designa el modo en que un animal
afronta las condiciones de su entorno. Un animal est en buenas condiciones de bienestar si
est sano, cmodo, bien alimentado, en seguridad, puede expresar formas innatas de
comportamiento y no padece sensaciones desagradables de dolor, miedo o desasosiego.
4.8 Buenas prcticas. Conjunto de medidas orientadas al adecuado trato de los animales en
las cadenas productiva, comercial y alimentaria, en procesos de rescate, proteccin,
educativos y de experimentacin, basadas en los principios de proteccin, bienestar animal y
de bioseguridad.
4.9 Cautiverio/cautividad. Estado de privacin de la libertad de especmenes de fauna
silvestre y su mantenimiento, fuera de su hbitat natural, en medios controlados, limitados por
barreras fsicas y el tiempo que dura dicho estado.
4.10 Caza. Accin y/o intento de perseguir, acechar, capturar, matar o disparar a un animal
silvestre.
4.11 Centros de cra en cautividad. Se refiere a las modalidades de manejo y conservacin
ex situ de fauna silvestre tales como los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate, centro
de conservacin de fauna silvestre y depsitos para el acopio de animales silvestres
terrestres, de aguas marinas y continentales; as como los centros de manejo en
semicautiverio para fauna silvestre.
4.12 Criadero. Establecimiento autorizado donde se cran animales domsticos y silvestres
con fines comerciales, de investigacin y conservacin.
4.13 Crianza insalubre. Actividad de crianza de animales que infringe gravemente las
normas sanitarias referidas a la sanidad animal, la salud pblica, el bienestar animal y la
proteccin del ambiente.
4.14 Especie legalmente protegida. Toda especie de fauna silvestre clasificada en el listado
de categorizacin de especies amenazadas, incluidas las especies categorizadas como Casi
Amenazadas o con Datos Insuficientes, as como aquellas especies consideradas en los
convenios internacionales y las especies endmicas.
4.15 Establecimiento. Recinto, instalacin, edificio o grupo de edificios, incluyendo anexos y
espacios que no estn totalmente cerrados o cubiertos, as como instalaciones mviles donde
se alojen, mantengan o cren animales.
4.16 Eutanasia. Es el mtodo practicado por un mdico veterinario cumpliendo un protocolo,
que consiga una muerte rpida e inconsciente, que requiera una mnima inmovilizacin, evite
la excitacin y sea apropiado para la edad, especie y salud del animal. Debe minimizar el
miedo, el estrs, ser fiable, reproducible, irreversible, sencillo de administrar y seguro para el
operador.
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3371/2013-CR, que propone la Ley de Proteccin
y Bienestar Animal

4.17 Exhibicin. Actividad preparada y guiada por personas especialistas en manejo animal
segn la especie, en la que un animal o grupo de animales participa sin poner en riesgo su
condicin de salud ni afectar su bienestar, donde los animales no sern forzados a desarrollar
comportamientos no acordes con la naturaleza de su especie
4.18 Proteccin animal. Es el conjunto de polticas, normas, acciones y medidas tendientes
a asegurar y conservar: i) el recurso animal (y su material gentico); ii) el bienestar animal en
todos sus aspectos, y iii) el hbitat del mismo.
Artculo 5. Principios
La presente Ley se rige por los siguientes principios:
a. Principio de Proteccin y Bienestar Animal. El Estado garantiza el respeto a los
animales como seres vivientes y reconoce a los animales vertebrados domsticos o silvestres
mantenidos en cautiverio como animales sensibles. En tal sentido, establece las condiciones
necesarias para procurar su proteccin y bienestar y a que gocen de buen trato por parte del
ser humano y a vivir en armona con su medio ambiente.
b. Principio de colaboracin integral y de responsabilidad de la sociedad. Las
autoridades competentes de nivel nacional, regional y local, las personas naturales y
jurdicas, los propietarios, los encargados o los responsables de los animales, colaboran y
actuan en forma integrada para garantizar y promover la proteccin y el bienestar animal.
c. Principio de armonizacin con el derecho internacional. El Estado es responsable de
dictar normas de proteccin y bienestar animal, conforme con lo establecido en los acuerdos,
tratados y convenios internacionales, de los que el Per forma parte, y dems normas
relacionadas con la materia.
d. Principio precautorio. Potestad del Estado de realizar acciones y emitir normas
inmediatas y eficaces cuando haya indicios de que algn acto pueda infringir dolor, lesin,
dao grave o irreversible a cualquier animal, para evitarlo o reducirlo, aunque no se haya
demostrado cientficamente que tal ser sea sensible o no a estmulos inducidos.
Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin.
Este principio tendr aplicacin restringida respecto del uso de animales para investigacin
con fines cientficos, que cumplan con los estndares mnimos de manejo e investigacin en
animales, as como para aquellos animales destinados al consumo humano que se rigen por
las normas nacionales e internacionales que regulan el manejo durante toda la cadena de
produccin.

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y Bienestar Animal

CAPTULO II
DEBERES Y OBLIGACIONES
Artculo 6. Autoridades competentes
Son autoridades competentes para los fines de la presente Ley, los siguientes:
6.1 El Ministerio de Agricultura y Riego, sobre animales de granja, animales silvestres en
cautiverio y sobre estos mismos cuando son utilizados en experimentacin, investigacin,
docencia, conservacin y comercializacin. Asimismo, es competente para definir
lineamientos conjuntamente con el Ministerio del Ambiente en materia de fauna silvestre.
6.2 El Ministerio de la Produccin, sobre vertebrados acuticos mantenidos en cautiverio y
sobre estos mismos cuando son utilizados en experimentacin, investigacin, docencia y
comercializacin, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente.
6.3 El Ministerio de Salud, como autoridad del sector Salud, en caso de cualquier animal
domstico o silvestra mantenido en cautiverio, cuando se ponga en riesgo la salud humana.
6.4 El Ministerio del Ambiente, sobre biodiversidad en los aspectos de su competencia.
6.5 El Ministerio de Educacin sobre la enseanza del cuidado del ambiente, fomentando el
respeto por la proteccin y el bienestar animal.
Artculo 7. Deberes del Estado
El Estado, a travs de las autoridades competentes, tiene el deber de establecer las medidas
necesarias para la proteccin de los animales, de manera que se les garantice la vida, la
salud, el bienestar y a vivir en armona con su ambiente; igualmente debe asegurar un
adecuado y responsable trato y manejo zootcnico a los animales de granja y la conservacin
y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre, de acuerdo a la legislacin sobre la
materia.
Los sectores competentes de nivel nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
tienen la responsabilidad de vigilar la aplicacin de la presente Ley en el marco de sus
competencias, debiendo para ello contar con equipos profesionales relacionados al tema.
Artculo 8. Deberes personales
8.1 Toda persona tiene el deber de procurar proteccin y bienestar a los animales cualquiera
sea su especie, evitando causarles toda forma de dolor, dao, sufrimiento o maltrato fsico
que altere su normal comportamiento, le cause lesin o muerte innecesaria, mientras no
represente un peligro para la salud pblica.

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y Bienestar Animal

8.2 La adquisicin y tenencia de un animal queda bajo la responsabilidad de una persona

mayor de edad, quien debe cumplir las disposiciones que establecen la presente Ley y
normas complementarias.
8.3 El propietario, encargado o responsable de un animal, debe atender con carcter
obligatorio las siguientes necesidades fundamentales:
a. Ambiente adecuado a sus hbitos naturales de vida y condiciones mnimas sanitarias, que
les permita expresar el comportamiento natural propio de su especie.
b. Alimentacin suficiente y adecuada a los requerimientos biolgicos de cada especie.
d. Protegerlo del dolor, sufrimiento, ansiedad, heridas y enfermedades.
e. Vacunacin y atencin mdico veterinaria especializada.
8.4 Las personas naturales o jurdicas podrn efectuar denuncias referidas a infracciones a la
proteccin y bienestar animal. En atencin a dichas denuncias, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per deben intervenir para
asegurar la aplicacin de la presente Ley.
8.5 Los animales silvestres que puedan ser mantenidos en cautiverio como mascotas, dentro
del domicilio, restaurantes o en centros de cra en cautividad, estn sujetos a la
reglamentacin especfica del sector competente.
Artculo 9. Responsabilidades de los gobiernos locales
Los gobiernos locales supervisan que se cumpla la presente Ley, para el otorgamiento de
licencias y autorizaciones a los establecimientos cuya actividad econmica est relacionada
con la tenencia y atencin de animales. Ello no considera las autorizaciones para la tenencia
y manejo de animales silvestres cuyo aprovechamiento es regulado mediante norma
especfica del sector competente.

CAPTULO III
ASOCIACIONES PARA LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR ANIMAL,
CENTROS DE ATENCIN Y ALBERGUES
Artculo 10. Asociaciones para la Proteccin y el Bienestar Animal
Las Asociaciones para la Proteccin y el Bienestar Animal son personas jurdicas sin fines de
lucro, legalmente constituidas, que tienen como objeto la proteccin, conservacin, defensa y
bienestar general de los animales.

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Artculo 11. Registro y acreditacin

Las Asociaciones para la Proteccin y Bienestar Animal deben registrarse y acreditarse en el
registro nacional que se aperturar para tal fin. Cada sector es responsable de dictar las
normas correspondientes para definir los procedimientos del citado registro.
Artculo 12. Centros de atencin animal
El Estado fomenta la existencia de centros de atencin animal y/o veterinarias municipales y
regionales, que estn a cargo de profesionales mdicos veterinarios colegiados, habilitados y
capacitados. Estos centros deben cumplir con los requisitos de cuidado y bienestar que la
presente Ley establece.
Artculo 13. Albergues temporales
Los gobiernos locales contando con el apoyo de las Asociaciones para la Proteccin y el
Bienestar Animal fomentarn la creacin y funcionamiento de albergues temporales para
animales domsticos y silvestres en estado de abandono. El Colegio Mdico Veterinario del
Per podr apoyar esta labor delineando normas tcnicas mnimas referidas al tema.
Pueden ser considerados como albergues temporales las casas de las personas que de
manera voluntaria protejan del maltrato y desamparo a los animales, hasta que aquellos
puedan ser reubicados en establecimientos especializados.
CAPTULO IV
PROTECCIN Y BIENESTAR ANIMAL
Artculo 14. Animales como seres sensibles
Para fines de la aplicacin de la presente Ley, se reconoce como animales en condicin de
seres sensibles, a toda especie de animales vertebrados domsticos y animales silvestres
mantenidos en cautiverio.
Artculo 15. Manejo adecuado y especializado de animales
Las personas naturales o jurdicas que cuentan con establecimientos o predios donde existen
animales destinados a actividades econmicas, de investigacin y de proteccin y bienestar
animal, deben contar con profesionales capacitados que garanticen un manejo adecuado y
especializado de estos animales.
Artculo 16. Tenencia Responsable
El Ministerio de Salud a nivel nacional, regional y local, en coordinacin con los sectores y
autoridades competentes, promover la tenencia responsable de animales vertebrados
domsticos y silvestres mantenidos en cautiverio, la investigacin de enfermedades
transmisibles relacionadas a su tenencia y la difusin de informacin relacionada a la
proteccin de la salud pblica.
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Artculo 17. Animales de compaa

Los propietarios, encargados y responsables de establecimientos de comercializacin,
criaderos, centros de cra en cautividad, servicios de seguridad, servicios de entrenamiento,
instituciones policiales, de las fuerzas armadas, compaa de bomberos, municipalidades,
entidades pblicas o privadas, y toda persona natural que mantenga animales domsticos y
silvestres en cautiverio son responsables de cumplir las medidas de proteccin y bienestar
animal referidas a la crianza, comercio, transporte, cuarentena y tenencia que establece el
Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente.
Artculo 18. Animales de granja o de produccin
Los transportistas, los propietarios, los encargados y los responsables de granjas y/o centros
de beneficio estn obligados a cumplir las medidas de proteccin y bienestar animal que
establecen los ministerios de Agricultura y Riego y del Ambiente. Estas medidas estn
basadas en las buenas prcticas referentes a la crianza, transporte, sacrificio, faenamiento y
al manejo poblacional e individual de animales de granja. El sacrificio debe causar la muerte
instantnea o la inmediata inconsciencia del animal.
Artculo 19. Animales silvestres en cautiverio
Los propietarios, los encargados y los responsables de establecimientos de cra en
cautividad, son responsables de cumplir las medidas de proteccin y bienestar animal que
establecen las normas especficas relativas a la materia.
Artculo 20. Vertebrados acuticos en cautiverio
Los propietarios, los encargados y los responsables de capitanas de puerto, centros de cra
en cautividad y acuarios son responsables de cumplir las medidas de proteccin y bienestar
animal que establecen los ministerios de la Produccin y del Ambiente, durante las acciones
de rescate, aclimatacin, transporte, cuarentena, tenencia, rehabilitacin, reubicacin,
liberacin y del manejo poblacional e individual de los vertebrados acuticos, con excepcin
de las especies definidas como fauna silvestre en la legislacin especfica cuyo manejo es
regulado por el Ministerio de Agricultura y Riego a travs de la Autoridad Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre.

CAPTULO V
CENTROS DE EXPERIMENTACIN E INVESTIGACIN Y DOCENCIA
Artculo 21. Centros que utilizan animales en actos de experimentacin, investigacin y
docencia
Todo experimento, investigacin y docencia con animales, slo podr tener lugar en
universidades y centros especializados pblicos y privados que cuenten con la autorizacin
del sector correspondiente, de conformidad con el artculo 6 de la presente Ley, y slo
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y Bienestar Animal

cuando los resultados de estas actividades no puedan obtenerse mediante otros mtodos que
no incluyan animales y garanticen la mayor proteccin contra el dolor fsico.
Las medidas de bienestar animal utilizados en actos de experimentacin, investigacin y
docencia estn basadas en las buenas prcticas de manejo, bioseguridad y biotica de
acuerdo a la especie animal, las cuales debern especificarse en las normas que dicte cada
sector de acuerdo a sus competencias.
Artculo 22. Comit Institucional de Cuidado y Uso Animal (CICUAL)
Cada centro o institucin en que se realicen experimentos o investigaciones con animales
vivos, queda obligado a crear un Comit Institucional de Cuidado y Uso Animal (CICUAL)
conformado por lo menos por tres miembros, de los cuales uno ser investigador del centro o
institucin, un mdico veterinario o zootecnista, bilogo o ingeniero zootecnista y el tercero
ser un miembro de la sociedad que represente los intereses de la comunidad en general, en
relacin al cuidado y utilizacin adecuado de los animales. Este miembro no debe ser usuario
de animales de laboratorio, ni estar afiliado a la institucin, ni tampoco ser familiar en primer
grado de una persona afiliada a la institucin.
Artculo 23. Responsabilidades de los Comits Institucional de Cuidado y Uso Animal
Los Comits Institucional de cuidado y uso animal tienen las responsabilidades siguientes:
a. El Comit Institucional es responsable de la evaluacin de los programas y de las reas en
donde se realizan actividades con animales.
b. Inspeccin de las instalaciones por lo menos una vez cada seis meses.
c. Revisin y aprobacin de los usos propuestos de los animales en investigacin,
experimentacin y docencia.
d. Recibir y revisar denuncias relacionadas con el cuidado y uso de los animales en la
institucin.
e. Preparar un informe de las evaluaciones del Comit para la autoridad en la institucin.
f. Suspender una actividad animal, si fuera necesario.
g. Hacer recomendaciones a la autoridad institucional con respecto a las instalaciones que
albergan animales, el programa animal o al entrenamiento del personal.
h. Contar con un registro detallado y actualizado de los experimentos e investigaciones que
se realicen en el centro o institucin.

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CAPTULO V
PROHIBICIONES GENERALES Y ESPECFICAS
Artculo 24. Prohibiciones generales
Se prohbe toda prctica que pueda atentar contra la proteccin y el bienestar animal, tales
como:
a. El abandono de animales en la va pblica, por constituir un acto de maltrato y una
condicin de riesgo a la salud pblica. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales
quedan facultados a disponer los mecanismos necesarios para controlar el abandono de
animales e imponer las sanciones correspondientes.
b. La utilizacin de animales en espectculos de entretenimiento pblico o privado donde se
obligue o condicione a los animales a realizar actividades que no sean compatibles con su
comportamiento natural o se afecte su integridad fsica y bienestar con la finalidad de
entretener a un grupo de personas.
Slo se podr realizar exhibiciones de animales en lugares acondicionados, que cumplan con
las medidas de seguridad para prevenir accidentes en las personas y en los animales y
debern estar autorizados por los sectores competentes, de acuerdo a las disposiciones
reglamentarias especficas, exceptundose a los especmenes pertenecientes a las especies
legalmente protegidas por el Estado y los convenios internacionales de los que el pas forma
parte.
c. La caza, captura, crianza, compra y venta para el consumo humano de especies animales
no definidas como animales de granja, exceptundose aquellas especies silvestres criadas en
zoocriaderos o provenientes de reas de manejo autorizadas por la autoridad competente con
fines de produccin o consumo humano y las obtenidas mediante la caza de subsistencia que
realizan las comunidades nativas.
d. Las prcticas que impliquen el sacrificio, muerte, tortura, mutilacin y/o vejamen de
animales para la formacin de personal de las fuerzas armadas y policiales; as como de los
centros de formacin pre militar y pre policial, centros educativos primarios y secundarios.
e. El uso de imgenes, fotografas, y/o medios audiovisuales que utilicen animales de manera
engaosa y que vaya en contra de su comportamiento natural, desarrollo y supervivencia
para cualquier fin que no sea su proteccin y bienestar deber tener anexo al mismo la
salvaguarda de que dicho comportamiento no corresponde a la naturaleza del animal en
cuestin, y que como consecuencia de ello podra llevar al pblico a conceptos errados sobre
alimentacin, manejo, cuidados en cautividad o que distorsione los conceptos de
conservacin, proteccin, bienestar y desarrollo de los animales.
f. Drogarlos para estimularlos sin un fin terapetico ni autorizado por un mdico veterinario.
g. Hurtarlos o robarlos.

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Artculo 25. Animales de compaa

Queda prohibida toda prctica que pueda atentar contra la proteccin y el bienestar de
animales de compaa, tales como:
a. El trato cruel en cualquiera de sus formas y el abandono.
b. Las amputaciones quirrgicas o cirugas consideradas innecesarias o que puedan impedir
la capacidad de expresin de comportamiento natural de la especie, siendo permitidas
aquellas cirugas que atiendan indicaciones clnicas.
c. Intervenirlos quirrgicamente sin anestesia y sin poseer ttulo de veterinario, con fines que
no sean terapeticos u operatorios, salvo en casos de urgencia debidamente comprobadas.
d. El entrenamiento, fomento y organizacin de peleas entre animales.
e. La crianza y el uso de animales de compaa con fines de consumo humano.
f. El aprovechamiento con fines comerciales de productos y subproductos obtenidos de
animales de compaa.
g. La explotacin indiscriminada con fines comerciales, que afecta el bienestar de los
animales de compaa.
h. Lastimarlos o arrollarlos intencionalmente.
i. Matarlos por el solo nimo de perversidad.
j. La crianza de un mayor nmero de animales del que pueda ser mantenido por su tenedor,
acorde con la presente Ley.
Artculo 26. Animales de granja o de produccin
De acuerdo a las normas sectoriales, queda prohibida toda prctica que pueda atentar contra
la proteccin y el bienestar de los animales de granja, tales como:
a. El sacrificio de animales de granja en la va pblica.
b. La crianza y transporte insalubre de animales de granja.
Artculo 27. Animales silvestres en cautiverio
De acuerdo a las normas sectoriales, queda prohibida toda prctica que pueda atentar contra
la proteccin y el bienestar de los animales silvestres en cautiverio, tales como:
a. El comercio de cualquier espcimen de fauna silvestre y sus productos que no tenga origen
legal.
b. La tenencia de animales silvestres en el hogar, con excepcin de las especies autorizadas
por el sector competente considerando los siguientes criterios: riesgo a la salud pblica, la
vida e integridad fsica de las personas, estado de conservacin de la especie y bienestar
animal.
c. La mutilacin de animales silvestres, con excepcin de las intervenciones mdicoquirrgicas que tengan por finalidad preservar su integridad y salud animal.
d. El entrenamiento y exhibicin de animales silvestres en espectculos pblicos, con fines
comerciales y de lucro.

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La autoridad competente establecer el listado de especies susceptibles de ser mantenidas

en cautiverio.
Artculo 28. Vertebrados acuticos en cautiverio
Las prohibiciones referidas a los vertebrados acuticos mantenidos en cautiverio, se rigen por
las normas especficas relativas a la materia.
Artculo 29. Animales utilizados en actos de experimentacin, investigacin y docencia
Quedan prohibidos los siguientes actos:
29.1 Todo experimento e investigacin con animales vivos que puedan ocasionarles
sufrimiento innecesario, lesin o muerte, salvo que resulten imprescindibles para el estudio y
avance de la ciencia y que los resultados del experimento no puedan obtenerse mediante
otros procedimientos; o estos no puedan sustituirse por cultivo de clulas o tejidos, mtodos
computarizados, videos; u otras tcnicas, y que resulten necesarios para:
a. El control, prevencin, diagnstico o tratamiento de enfermedades que afecten al ser
humano o a los animales.
b. La valoracin, deteccin, regulacin o modificacin de las condiciones fisiolgicas en el ser
humano y en los animales.
c. La proteccin del ambiente y el mantenimiento de la biodiversidad.
d. La investigacin de parmetros productivos en animales.
e. La investigacin mdico-legal.
En estos casos y siempre que no se afecte la naturaleza del experimento o investigacin, se
establecern procedimientos para mitigar el sufrimiento del animal.
29.2 El uso de animales silvestres pertenecientes a especies legalmente protegidas por la
legislacin nacional y acuerdos internacionales, en todo acto de investigacin salvo expresa
autorizacin de la autoridad competente, con la debida justificacin cientfica.
29.3 El uso de cualquier especie animal en actividades de docencia y experimentacin en
instituciones educativas pblicas o privadas de nivel inicial, primario y secundario e institutos
de enseanza de nivel tcnico.

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CAPTULO VII
EUTANASIA
Artculo 30. Consentimiento y ejecucin de la eutanasia
La eutanasia de animales domsticos y silvestres mantenidos en cautiverio slo podr ser
realizada bajo la recomendacin y ejecucin del mdico veterinario o mdico veterinario
zootecnista colegiado y habilitado, previo consentimiento escrito del propietario.
Artculo 31. Mtodos de la eutanasia
En los casos que puedan significar situaciones de riesgo para la salud pblica, el Ministerio
de Salud determinar los mtodos de control, acordes con la presente Ley.
Slo estn permitidos los mtodos de eutanasia del animal que no le causen dolor o
sufrimiento, bajo protocolo mdico veterinario, en concordancia con las normas nacionales
y/o internacionales vigentes.
CAPTULO VIII
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 32. Infracciones y sanciones
32.1 Constituyen infracciones pasibles de sancin, las conductas que infrinjan lo previsto en
las prohibiciones establecidas en la presente Ley. Asimismo, los infractores son pasibles de
las sanciones administrativas establecidas en los reglamentos y ordenanzas especficas
correspondientes.
32.2 Las sanciones a ser aplicadas deben observar los siguientes criterios para su
graduacin, en orden de prelacin:
a. Gravedad
b. Perjuicio econmico
c. Repeticin
d. Circunstancias
e. Beneficio ilegal
f. Intencin.
Artculo 33. Medidas preventivas
Durante la ejecucin de la intervencin, los sectores competentes se encuentran facultados a
dictar las siguientes medidas preventivas:
a. Suspensin de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen lo
dispuesto en la presente Ley.

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b. Clausura temporal del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de
la posible infraccin.
c. Decomiso provisional de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la supuesta
comisin de la infraccin.
d. Suspensin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
e. Otras que resulten necesarias para salvaguardar el inters pblico ante el peligro en la
demora o la eficacia de la resolucin administrativa.
Estas medidas tendrn carcter provisional y podrn ser adoptadas de modo previo al inicio
del procedimiento administrativo sancionador, con cargo a que ste se inicie formalmente.
Tambin podrn ser adoptadas durante el desarrollo del aludido procedimiento.
Artculo 34. Medidas correctivas
Con la finalidad de evitar que se vuelva a cometer la misma infraccin, los sectores
competentes se encuentran facultados a dictar las siguientes medidas correctivas, de modo
complementario a la aplicacin de la sancin correspondiente:
a. Suspensin definitiva de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen
lo dispuesto en la presente Ley.
b. Clausura definitiva del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de
la infraccin.
c. Decomiso definitivo de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisin de la
infraccin.
d. Cancelacin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn el caso.
e. Otras que resulten necesarias y complementarias a la sancin con la finalidad de que cese
la conducta ilcita.
Artculo 35. Responsables de la infraccin
Se considera responsable de la infraccin a quien por accin u omisin haya participado en
su comisin contraviniendo la presente Ley.
Artculo 36. Responsabilidades
La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pueda derivarse de los hechos materia de la infraccin.
Artculo 37. Potestad sancionadora
37.1 Las conductas infractoras y las correspondientes sanciones se clasificarn observando
los principios de razonabilidad y proporcionalidad.

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37.2 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tendrn potestad sancionadora en el
mbito de sus competencias materiales y territoriales, asimismo realizarn la ejecucin
coactiva de las obligaciones derivadas de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Excepciones a la presente Ley
Exceptanse de la presente Ley las corridas de toros, peleas de gallos y dems espectculos
declarados de carcter cultural por la autoridad competente.
SEGUNDA. Reglamentacin
Las autoridades competentes de nivel nacional, regional y local debern desarrollar las
disposiciones complementarias para la adecuacin de lo establecido en la presente Ley.
TERCERA. Financiamiento
La implementacin de lo establecido en la presente Ley se financia con cargo a los
presupuestos institucionales de las entidades involucrados, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

NICA. Incorporacin del artculo 207-A al Cdigo Penal
Incorprase el artculo 207-A al Cdigo Penal:
Artculo 207-A. Actos de crueldad contra los animales
El que comete actos de crueldad contra un animal o lo somete a realizar actividades que
no sean compatibles con su comportamiento natural que afecte su integridad y bienestar,
ser sancionado con pena privativa de la libertad no menor de un ao ni mayor de dos
aos y con sesenta a ciento ochenta das-multa.
Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena privativa de la
libertad ser no menor de tres aos y no mayor de cinco aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.
El juez podr en estos casos prohibir al autor que comete el hecho punible la tenencia de
animales bajo cualquier modalidad.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

PRIMERA. Derogacin de la Ley 27265
Dergase la Ley 27265, Ley de Proteccin a los Animales Domsticos y a los Animales
Silvestres Mantenidos en Cautiverio.
SEGUNDA. Derogacin del artculo 450-A del Cdigo Penal
Dergase el artculo 450-A del Cdigo Penal.

Salvo distinto parecer

Dse cuenta
Sala de Comisiones.
Lima, 21 de abril de 2015

PARIONA GALINDO, FEDERICO

Presidente
Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa

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