FUNCIONES ESENCIALES DE LA SALUD PBLICA

Documento OPS/OMS. Sesin del Comit Regional

Funciones Esenciales de Salud publica. Ao 2000.
PROPOSITO DE LA INICIATIVA LA SALUD PBLICA EN LAS AMRICAS
Mejorar las Prcticas Sociales en Salud Pblica y fortalecer las capacidades de la
Autoridad Sanitaria en Salud Pblica, con base en la definicin y medicin de las Funciones
Esenciales de Salud Pblica (FESP)
ALCANCE DE LA INICIATIVA
Promover un concepto comn de la salud pblica y sus funciones esenciales
Evaluar el desempeo de la prctica de salud pblica en las Amricas
Definir y medir la prctica de las funciones esenciales de salud pblica que son
competencias de la autoridad sanitaria
Proponer un plan continental de accin
Construccin de entornos saludables y mejoramiento de las condiciones de vida
Desarrollo y fortalecimiento de una cultura de la vida y la salud
Generacin de inteligencia en salud
Atencin a las necesidades y demandas en salud
Garanta de la seguridad y calidad de bienes y servicios relacionados a la salud
Intervencin sobre riesgos y daos colectivos a la salud
CONCEPTO
El concepto de salud pblica en el que se basa la definicin de las FESP (Funciones
esenciales de la Salud Pblica) es el de salud colectiva, tanto del Estado como de la
sociedad civil, encaminada a proteger y mejorar la salud de las personas. Supone una
nocin que va ms all de las intervenciones poblacionales o comunitarias e incluye la
responsabilidad de asegurar el acceso y la calidad de la atencin de la salud. No est
referido a la salud pblica como disciplina acadmica, sino como una prctica social de
naturaleza interdisciplinaria. La salud pblica no es sinnimo de responsabilidad del
Estado en materia de salud, ya que su quehacer va ms all de las tareas propias del
Estado y no abarca todo lo que el Estado puede hacer en materia de salud,
Las FESP son aquellos procesos y movimientos de la Sociedad y del Estado que
constituyen condiciones sine qua non para el desarrollo integral de la salud y el logro del
bienestar y, como tales, orientan y modulan la organizacin y el comportamiento de los
campos, sectores y actores que componen una Sociedad dada
FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PBLICA QUE HAN SIDO IDENTIFICADAS A FIN DE
MEDIR SU DESEMPEO
A continuacin se describen cada una de las 11 FESP que han sido identificadas como crticas para
la prctica de la salud pblica en los pases de las Amricas y que estn contenidas en el
instrumento de medicin de su desempeo que ha sido desarrollado por la OPS.
El listado que sigue al ttulo de cada una de ellas corresponde a los componentes que la integran y
que son la base de la definicin de estndares, indicadores, mediciones y submediciones
actualmente en desarrollo.
1 Funcin esencial 1: Monitoreo y anlisis de la situacin de salud de la Poblacin
La evaluacin actualizada de la situacin y tendencias de salud del pas y de sus determinantes,
con especial nfasis en la identificacin de desigualdades en los riesgos, en los daos y en el
acceso a los servicios.

 La identificacin de las necesidades de salud de la poblacin, incluyendo la evaluacin de los

riesgos de salud y la demanda por servicios de salud.
El manejo de las estadsticas vitales y la situacin especfica de grupos de especial inters o
mayor riesgo.
La generacin de informacin til para la evaluacin del desempeo de los servicios de salud.
La identificacin de recursos extrasectoriales que aportan en promocin de la salud y
mejoramiento de la calidad de vida.
El desarrollo de tecnologa, experiencia y mtodos para el manejo, interpretacin y comunicacin
de la informacin a los responsables de la salud pblica (incluyendo actores extrasectoriales,
proveedores y ciudadanos).
La definicin y el desarrollo de instancias de evaluacin de la calidad de los datos recolectados y
de su correcto anlisis.
2 Funcin esencial 2: Vigilancia de salud pblica, investigacin y control de riesgos y daos
en salud pblica
La capacidad para hacer investigacin y vigilancia de brotes epidmicos y patrones de
presentacin de enfermedades transmisibles y no transmisibles, accidentes y exposicin a
sustancias txicas o agentes ambientales dainos para la salud.
La infraestructura de salud pblica diseada para conducir la realizacin de tamizajes
poblacionales, pesquisa de casos e investigacin epidemiolgica en general.
Laboratorios de salud pblica capaces de conducir tamizajes rpidos y de procesar un alto
volumen de exmenes necesarios para la identificacin y el control de amenazas emergentes para
la salud.
El desarrollo de programas activos de vigilancia epidemiolgica y control de enfermedades
infecciosas.
La capacidad de conectarse con redes internacionales que permitan un mejor enfrentamiento de
los problemas de salud de inters.
La preparacin de la autoridades sanitarias para activar una respuesta rpida, dirigida al control
de problemas de salud o riesgos especficos.
3 Funcin esencial 3: Promocin de la salud
Las acciones de promocin de la salud en la comunidad y el desarrollo de programas para
reducir riesgos y daos a la salud que cuenten con una activa participacin ciudadana.
El fortalecimiento de la intersectorialidad con el fin de hacer ms eficaces las acciones
promocionales, especialmente aquellas que se dirigen al mbito de la educacin formal de jvenes
y nios.
El refuerzo del poder de los ciudadanos para cambiar sus propios estilos de vida y ser parte
activa del proceso dirigido a cambiar los hbitos de la comunidad y a exigir a las autoridades
responsables la mejora de las condiciones del entorno para facilitar el desarrollo de una cultura de
la salud.
La implementacin de acciones dirigidas a que la ciudadana conozca sus derechos en salud.
La colaboracin activa del personal de los servicios de salud en el desarrollo de programas
educativos en escuelas, iglesias, lugares de trabajo y cualquier otro espacio de organizacin social
relevante para entregar informacin sobre salud.
4 Funcin esencial 4: Participacin social y refuerzo del poder de los ciudadanos en salud
La facilitacin de la participacin de la comunidad organizada en programas de prevencin,
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la salud.
El fortalecimiento de la construccin de alianzas intersectoriales con la sociedad civil que
permitan utilizar todo el capital humano y los recursos materiales disponibles para el mejoramiento
del estado de salud de la poblacin y la promocin de ambientes que favorezcan la vida saludable.
El apoyo en tecnologa y experiencia en la constitucin de redes y alianzas con la sociedad
organizada en la promocin de la salud.

 La identificacin de los recursos comunitarios que colaboren en las acciones de promocin y en

la mejora de la calidad de vida, reforzando su poder y capacidad de influir en las decisiones que
afecten su salud y su acceso a servicios adecuados de salud pblica.
La informacin y la abogaca ante las autoridades gubernamentales en materia de prioridades de
salud, en particular con relacin a aquellas cuyo enfrentamiento depende de mejoras de otros
aspectos del nivel de vida.
5 Funcin esencial 5: Desarrollo de polticas, planes y capacidad de gestin queapoyen los
esfuerzos en salud pblica y contribuyan a la rectora sanitaria nacional
El desarrollo de decisiones polticas en salud pblica a travs de un proceso participativo en
todos los niveles que resulte coherente con el contexto poltico y econmico en que estas se
desarrollan.
La planificacin estratgica a escala nacional y apoyo a la planificacin en los niveles
subnacionales.
La definicin y perfeccionamiento de los objetivos de salud pblica, los que deben ser
mensurables, como parte de las estrategias de mejoramiento continuo de la calidad.
La evaluacin del sistema de atencin de salud para la definicin de una poltica nacional que
resguarde la entrega de servicios de salud con enfoque poblacional.
El desarrollo de cdigos, regulaciones y leyes que guen la prctica de la salud pblica.
La definicin de los objetivos nacionales de salud pblica para apoyar el papel de rectora del
Ministerio de Salud o su equivalente, en lo que respecta a la definicin de los objetivos y
prioridades para el conjunto del sistema de salud.
- La gestin de salud pblica, en cuanto al proceso de construccin, implantacin y evaluacin de
iniciativas organizadas diseadas para enfrentar problemas de salud poblacionales.
- El desarrollo de competencias para la toma de decisiones basada en evidencias e incorporando
gestin de recursos, capacidad de liderazgo y comunicacin eficaz.
- El desempeo de calidad del sistema de salud pblica, en cuanto a resultados de la gestin
exitosa, demostrables a proveedores y usuarios de tales servicios.
6 Funcin esencial 6: Regulacin y fiscalizacin en salud pblica
El desarrollo y la fiscalizacin del cumplimiento de los cdigos sanitarios y/o las normas dirigidas
al control de los riesgos de salud derivados de la calidad del ambiente; la acreditacin y control de
la calidad de los servicios mdicos; la certificacin de calidad de nuevas drogas y sustancias
biolgicas para uso mdico, equipos, otras tecnologas y cualquier otra actividad que implique el
cumplimiento de leyes y reglamentos dirigidos a proteger la salud pblica.
La generacin de nuevas leyes y regulaciones dirigidas a mejorar la salud, as como a promover
ambientes saludables.
La proteccin de los consumidores en sus relaciones con los servicios de salud.
La ejecucin de todas estas actividades de regulacin en forma oportuna, correcta, consistente y
completa.
7 Funcin esencial 7: Evaluacin y promocin del acceso equitativo de la poblacin a los
servicios de salud necesarios
La promocin de la equidad en el acceso a la atencin de salud e incluye la evaluacin y la
promocin del acceso efectivo de todos los ciudadanos a los servicios de salud necesarios.
La evaluacin y promocin del acceso a los servicios de salud necesarios a travs de
proveedores pblicos y/o privados, adoptando un enfoque multisectorial que permita trabajar con
diversos organismos e instituciones para resolver las inequidades en la utilizacin de los servicios.
El desarrollo de acciones dirigidas a superar barreras de acceso a las intervenciones de salud
pblica.
La facilitacin de la vinculacin de grupos vulnerables a los servicios de salud (sin incluir el
financiamiento de esta atencin) y a los servicios de educacin para la salud, promocin de la
salud, y prevencin de enfermedades.
La estrecha colaboracin con agencias gubernamentales y no gubernamentales para promover el
acceso equitativo a los servicios de salud necesarios.

8 Funcin esencial 8: Desarrollo de recursos humanos y capacitacin en salud pblica

La educacin, capacitacin y evaluacin del personal de salud pblica para identificar las
necesidades de servicios de salud pblica y atencin de salud, enfrentar con eficiencia los
problemas de salud pblica prioritarios y evaluar adecuadamente las acciones de salud pblica.
La definicin de requerimientos para la licenciatura de profesionales de salud en general y la
adopcin de programas de mejoramiento continuo de la calidad de los servicios de salud pblica.
La formacin de alianzas activas con programas de perfeccionamiento profesional que aseguren
la adquisicin de experiencias en salud pblica relevantes para todos los estudiantes, as como
educacin continua en gestin y desarrollo de liderazgo en el mbito de la salud pblica.
El desarrollo de capacidades para el trabajo interdisciplinario en salud pblica.
9 Funcin esencial 9: Garanta de calidad de los servicios de salud individual y colectivos
La promocin de la existencia de sistemas permanentes de garanta de calidad y el desarrollo de
un sistema de monitoreo permanente de los resultados de las evaluaciones hechas mediante esos
sistemas.
La facilitacin de la produccin de normas respecto a las caractersticas bsicas que deben tener
los sistemas de garanta de calidad y supervisa el cumplimiento de los proveedores de servicios
con esta obligacin.
La existencia de un sistema de evaluacin de tecnologas sanitarias que colabora en los
procesos de toma de decisiones de todo el sistema de salud.
La utilizacin de la metodologa cientfica para la evaluacin de intervenciones de salud de
diverso grado de complejidad.
El uso de este sistema para elevar la calidad de la provisin directa de servicios de salud.
10 Funcin esencial 10: Investigacin, desarrollo e implementacin de soluciones
innovadoras en salud pblica
El continuum de innovacin que va desde los esfuerzos de investigacin aplicada para impulsar
cambios en las prcticas de salud pblica hasta los esfuerzos de investigacin cientfica formal.
El desarrollo de investigacin propia de la autoridad sanitaria en sus diferentes niveles.
El establecimiento de alianzas con los centros de investigacin e instituciones acadmicas para
realizar oportunamente estudios que apoyen la toma de decisiones de la autoridad sanitaria en
todos sus niveles y en lo ms amplio de su campo de accin.
11 Funcin esencial 11: Reduccin del impacto de emergencias y desastres en salud
La planificacin y ejecucin de acciones de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin temprana relacionadas con la salud pblica.
Un enfoque mltiple respecto de los daos y la etiologa de todas y cada una de las emergencias
o desastres posibles en la realidad del pas.
La participacin de todo el sistema de salud y la ms amplia colaboracin intersectorial en la
reduccin del impacto de emergencias y desastres en salud.