CORPORACIN ECOLGICA Y

CULTURAL PENCA DE SBILA

PROPUESTA

UNIDADES DE PLANEACIN RURAL CAMPESINAS

(UPRCAMPESINAS), REA PARA LA PRODUCCIN
AGRCOLA (APA) Y MACROPROYECTO
MEDELLN CAMPESINO

PRESENTADA A

ALCALDA DE MEDELLN
PROCESO DE REVISIN Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL POT-

2 DE OCTUBRE DE 2014

Las UPRCampesinas para el Municipio de Medelln

La propuesta es la creacin de Unidades de Planeacin Rural Campesinas
(UPRCampesinas) para los 5 corregimientos del municipio de Medelln, que desarrollen el
rea de Produccin Agrcola, APA (Item 2 del Artculo 4 del Decreto 3600 de 2007), donde
se renen las zonas que expresan para Medelln y la regin realidades geogrficas,
regionales, humanas, de hbitats y econmicas, construidas social e histricamente por la
comunidad campesina a partir de su relacin singular con la tierra y la implementacin de
sus actividades agroalimentarias.
Son unidades de planeacin para dar especial proteccin a su patrimonio, los derechos y
la actividad econmica segn lo disponen los artculos 60, 64 y 66 de la Constitucin
Nacional, y se constituyen en unidades especiales para sealar con claridad las
condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin
agropecuaria tal como lo dispone el tem 2 del artculo 14 de la Ley 388 de 1997 y que
permiten dirimir los conflictos de uso del suelo por la sobreposicin en su territorio de la
estructura ecolgica principal y el DMI, sin detrimento de la economa campesina y de
estos mandatos nacionales. Las UPRCampesinas legitiman el campo del municipio de
Medelln como un bien jurdico especialmente protegido en el ordenamiento territorial y
son integradas a la regin rural campesina del Valle de Aburr.
DELIMITANDO LA REGIN:
Estas UPRCampesinas conformarn un rea de Manejo Especial que trasciende el mbito
corregimental y se evidencia con una predominancia de ms de 11.000 predios (fincas
campesinas) entre 0,3 y 10 Has en las 52 veredas de los corregimientos de Medelln, en
donde viven aproximadamente 50.000 personas que integran unas 12.000 familias
campesinas (Alcalda de Medelln, 2011). Su extensin es de 7.100 Has (el 26 % del total
del rea Rural del municipio) o de 11.339 Has (el 42 % del total del rea Rural del
municipio) si la autoridad ambiental CORANTIOQUIA accede a integrar con vocacin
agropecuaria las 4.239 Has que en el proyecto de acuerdo para el POT 2014 ha propuesto
de vocacin agroforestal (Alcalda de Medelln, 2014)
En esta regin el campesino produce relaciones sociales y territoriales especficas, que se
expresa y visualiza en un Hbitat rural - campesino. Se percibe como un tejido entre fincas
campesinas que comparten la vocacin agropecuaria, una tradicin cultural y un espacio
construido con sus propias manos. Se enuncia como paisaje y en l se manifiesta una
totalidad campesina que tambin es singular y particular, y se expresa de maneras
diferentes segn sean las veredas, los corregimientos o el sistema productivo que lo
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

sustente. En todo caso, este hbitat rural- campesino en el municipio de Medelln

evidencia la existencia de las relaciones sociales y culturales, de un orden social,
econmico y poltico que los rene. Por tanto son factores estructurantes para la
UPRCampesina la vocacin agropecuaria, el hbitat campo y su unidad molecular de la
finca campesina.
La finca campesina no slo es productiva, es una unidad integral que rene la vivienda, el
espacio para el trabajo, las relaciones afectivas, la reproduccin social y familiar, la
alimentacin, las relaciones familiares y sociales, el descanso, el espacio para el
crecimiento y el desarrollo de hombres y mujeres que conforman las diferentes familias
campesinas. Es una unidad singular e irrepetible y solo existe por fuera de la ciudad, en el
campo. Sus formas, caractersticas y dimensiones se han construido histricamente
segn las regiones, segn sean las actividades productivas asociadas, segn las
costumbres y tradiciones, etc. Estas fincas campesinas han sido consideradas por la Corte
Constitucional como bienes jurdicos especialmente protegidos por tratarse de
poblaciones histricamente marginadas y especialmente vulnerables.
LAS UPRCampesinas PARA EL MUNICIPIO DE MEDELLN:

Fuente: Alcalda de Medelln (2011) Plan de Desarrollo Rural Sostenible y reconocimiento y valoracin de la cultura en la ruralidad de Medelln.
Contrato realizado por la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas. ste mapa es consolidado
por la Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila a partir de la informacin divulgada en el Atlas Veredal publicado por la Administracin
Municipal de Medelln.

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

Son en total 52 veredas, con el siguiente % en produccin agropecuaria:

S.
Cristbal:
17
veredas
La Loma
La Palma
Las
Playas
El Uvito
Naranjal
La
cuchilla
El Llano
Travesas
Pedregal
Alto
Pajarito
El
Picacho
El
Carmelo
El
Yolombo
San Jos
de la
Montaa
Boquern
La ilusin
El Patio

%
Produccin
agropecuaria
<25%
<50%
<25%
<50%
<50%
<50%
>75%
>75%
<25%
>75%
<25%
<25%
<50%
<50%
<25%
>50%
<50%

Altavista:
8 veredas
Aguas
Fras
San Jos
de
Pantanillo
El
Corazn El Morro
San Pablo
Patio
Bolas
Buga Patio
Bonito
La
Esperanza
Jardn

%
Produccin
agropecuaria
> 75%
?
<25%
<25%
50%
50%
?
?

Fuente: Alcalda de Medelln (2011), Plan de Desarrollo Rural Sostenible y reconocimiento

y valoracin de la cultura en la ruralidad de Medelln. Contrato realizado por la
Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas.
Ante un inters general por parte de la administracin municipal por controlar la
expansin urbana en los bordes de ciudad y de la Autoridad Ambiental por consolidar una
propuesta de proteccin y conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales, no se
pueden ignorar las tendencias de disolucin de la actividad campesina en el municipio
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

dada su invisibilizacin y la desatencin histrica por parte del Estado y de los gobiernos
municipales, esto representara en el corto plazo continuar con la alta concentracin de
tierras en manos de grandes propietarios (quienes esperan con sus predios de engorde
y en potreros no manejados la oportunidad de su venta) y/o la avanzada sin control de las
urbanizaciones y los constructores en territorio rural.
Se ha demostrado para las grandes ciudades y los desarrollos metropolitanos de Colombia
y Amrica Latina que la sola estrategia de conservacin, de conservacin sin gente, es
insuficiente y produce un efecto de retroaccin en la generacin de desplazamientos,
migraciones y engrosamiento de los cordones de miseria y pobreza en los bordes de
ciudad. La familia campesina pierde su patrimonio, el trabajo, la libertad de oficio y la
autonoma econmica, a cambio se convierten en pobladores desempleados y de alta
dependencia de los subsidios del Estado.
En reaccin a esta tendencia el Estado nacional y las administraciones municipales con sus
departamentos de planeacin, configuran propuestas de innovacin para consolidar
territorios campesinos que diriman los conflictos de competencia administrativa,
estructuren mediante planes, programas y proyectos las polticas pblicas de desarrollo
integral rural campesino, y adoptan bajo las polticas de descentralizacin administrativa,
y al interior del rgimen municipal, las unidades territoriales donde las comunidades
campesinas habitan y consolidan los sistemas agroalimentarios.
INSTRUMENTOS POSIBLES DE DESARROLLAR:
Es claro que la ruralidad ha entrado en una nueva fase de redireccionamiento para el
aprovechamiento agroindustrial, industrial, de servicios, proyectos agrotursticos y de
produccin de servicios ambientales, pero tambin es determinante para este desarrollo
la estructura campesina como alternativa para consolidar y participar de esta reinvencin
de la ruralidad. La propuesta campesina tambin es considerada hoy como alternativa
estratgica en esta direccin, pues la manera particular en que hombres y mujeres
campesinas construyen paisaje, campo, soberana alimentaria, servicios ambientales y
propuestas innovadoras de produccin agroalimentarias a partir de la agroecologa, la ha
posicionado como alternativa de primer orden ante el cambio climtico y el calentamiento
global, la crisis alimentaria y la prdida de la biodiversidad.
Pero esta propuesta campesina requiere de alternativas creativas de innovacin que
consoliden el campo como unidad territorial, la finca campesina como unidad
socioeconmica y a los ciclos de produccin, distribucin, comercializacin y consumo de
sus productos como unidad para el desarrollo integral de su sistema agroalimentario. Al
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

tiempo que se establecen figuras jurdicas y de planeacin que permitan activar por medio
de las unidades de planeacin intermedias (Artculo 6 del Decreto 3600/2007)
alternativas especiales para la proteccin de su patrimonio, el derecho al trabajo y el libre
oficio, la seguridad y soberana alimentaria, el acceso a la tenencia de la tierra, a la salud,
la vivienda, el transporte pblico, al esparcimiento y al disfrute de los espacios pblicos. Y
de manera especial y particular potencie el acceso de las mujeres campesinas a la
propiedad, el patrimonio, al bienestar integral, a los bienes y servicios, y a los derechos
sexuales y reproductivos.
LAS UPRCAMPESINAS Y LAS REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA APA-:
En su Artculo 4 al referirse a las categoras de proteccin en suelo rural el Decreto 3600
de 2007 establece la categora de reas para la produccin agrcola (al mismo nivel que
las reas para la produccin ganadera y de explotacin de recursos naturales) en los
trminos del artculo 35 de la Ley 388 de 1997, es decir como reas en las que se
restringe la posibilidad de urbanizarse, y como normas de carcter estructural en el
sentido del Articulo 15 de la Ley 388, es decir que Prevalecen sobre las dems normas, en
el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni
modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo
puede emprenderse con motivo de la revisin general del Plan o excepcionalmente a
iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados. Se entiende que por fuera de estas reas Agrcolas se
consideran las reas de conservacin y proteccin, los suelos suburbanos, los centros
poblados, las reas destinadas a vivienda campestre y los equipamientos pblicos.
Para el desarrollo de estas reas de Produccin Agrcola, APA, en el Artculo 6 del mismo
Decreto 3600, con el fin de precisar las condiciones de ordenamiento a escala intermedia
en la totalidad del suelo rural, se proponen las Unidades de Planificacin Rural, UPR, que
se delimitarn para nuestro caso como UPRCampesinas teniendo en cuenta la divisin
veredal, la Estructura Ecolgica Principal, La disposicin de las actividades productivas, Las
cuencas hidrogrficas, cerros, planicies u otros elementos geogrficos.
Para la generacin de los contenidos de estas UPRCampesinas, tal y como lo establece el
Artculo 7: Contenidos de la unidades de planificacin rural, se realizar en los prximos 6
meses despus de la aprobacin del proyecto de acuerdo del POT 2014, un proceso de
consulta previa y consentimiento libre e informado con las familias campesinas de los 5
corregimientos, tal como lo dispone la Corte Constitucional, con el objeto de definir:
Las normas sobre el uso y manejo de las APA

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 Las normas para impedir la urbanizacin de estas reas cuando limitan con suelo
urbano, suburbano o de expansin.
Los dems contenidos y normas urbansticas que se requieran para orientar el
desarrollo de las UPRCampesinas.
Segn lo establece el Artculo 82 del decreto Distrital 503 de 2003 para establecer
de igual modo los requerimientos de infraestructura y de servicios de acuerdo con
la poblacin actual y prevista, requerimientos de espacio pblico y equipamientos
colectivos.
A pesar de que el mismo Decreto 3600 autoriza la posibilidad de prever los contenidos del
el desarrollo normativo de las UPR dentro del contenido de la ruralidad del POT, y que
muchos de estos han sido integrados en el presente proyecto de acuerdo, se requiere de
un proceso de consulta y de consentimiento previo e informado con el fin de ajustar y
definir el marco normativo de las UPRCampesinas, pues se han elaborado propuestas
normativas en el presente proyecto de acuerdo del POT 2014 que pueden limitar la
consolidacin predial, el acceso a recursos, la legalizacin de predios y la consolidacin
agroalimentaria de la propuesta campesina: como es el caso, a manera de ejemplo, en el
que la vocacin agrcola queda dentro de las reas de Conservacin y Proteccin, o en
todo caso sin definicin especfica y con alto grado de ambigedad, lo que implica la
imposicin de restricciones a la produccin segn lo disponga la Autoridad Ambiental,
igualmente las limitaciones que genera para la legalizacin de predios y la obtencin de
crditos la UAF mnima definida de 1,8 Has, o las limitaciones para la legalizacin de
viviendas debido a las densidades propuestas segn las superficies de predios propuestas.
O las implicaciones que tiene esta misma propuesta de UPRCampesinas dentro de reas
de Produccin Agrcola, como norma estructural que restringe la posibilidad de urbanizar.
En todo caso, las UPRCampesinas sern Unidades Especiales de Planeacin Rural que
desarrollan el rea de Produccin Agrcola de Medelln, APA, y son exclusivamente de
vocacin campesina y agroalimentaria, donde se restringe la posibilidad de urbanizar y
permiten as como la conservacin y proteccin de la actividad productiva, el
fortalecimiento del campo, de las unidades socioeconmicas que son las fincas
campesinas y la participacin de las comunidades, con sus predios y conocimientos, en las
estrategias de conservacin y proteccin ambiental.
Estas UPRCampesinas se implementarn con un enfoque sistmico integrado a las
unidades geogrficas de cuencas, cerros o planicies y a la base de recursos naturales
segn sean las caractersticas en los 5 corregimientos (tal y como lo dispone el Artculo 82
del Decreto distrital 503 de 2003).
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Ligando su desarrollo a la reforma agraria y a la Ley 160 de 1994, el municipio podr

asociar nuevas tierras con vocacin agrcola a las UPRCampesinas para brindar acceso a
la tierra a los campesinos sin tierra 1 o incrementar los tamaos de los predios hasta
alcanzar las UAF mnimas establecidas. No puede olvidarse que la periferia urbana es ante
todo campesina y compuesta por familias que han perdido la tierra en el conflicto armado
y la inseguridad generada por la guerrilla, el paramilitarismo, el narcotrfico o la
delincuencia, muchas de estas familias estaran dispuestas a retornar al campo sobre
nuevas condiciones de seguridad, acceso a la tierra, al mercado y al bienestar, por esta
razn la Ley 160 de 1994 y los Artculos 60, 64, 65 y 66 de la Carta Superior se
implementan con especial nfasis en su proteccin.
En efecto:
La Ley 160 de 1994 tiene como propsito crear un sistema normativo e institucional para
cumplir con los mandatos constitucionales destinados a proteger la poblacin campesina,
tanto en lo que se refiere al acceso a la propiedad de la tierra, como a los dems derechos
y bienes jurdicos que mejoren sus condiciones de vida, su capacidad productiva y su
patrimonio (art. 1). Por tal razn, los campesinos de escasos recursos aparecen como
beneficiarios directos y principales de la Reforma Agraria y en ese marco de carcter
subjetivo se estructuran medidas especficas dispuestas para asegurar a estos la propiedad
(art. 24). De all que la ley desarrolle quienes pueden ser adjudicatarios de baldos (arts. 6972), el rgimen de subsidios y sus beneficiarios (captulo IV), la poltica de Estado dirigida a
buscar y negociar tierras aptas para la reforma agraria (captulos VI y VII) y, la definicin
de aspectos dirigidos a evitar la concentracin de la tierra o su uso improductivo a travs
de la regulacin de las unidades agrcolas familiares y el sistema de parcelaciones (captulo
IX) y finalmente se adoptan medidas de apoyo a la actividad empresarial campesina (art.
40). Sentencia C-644 (6.1.2.2), 2012, p. 78)

OBJETIVOS DE LA UPRCampesina:
Garantizar la especial proteccin del hbitat campo, la finca campesina y el
sistema agroalimentario como patrimonio y construcciones histricas, sociales y
culturales de la comunidad campesina.
Incentivar y proteger la economa campesina y sus actividades relacionadas.
1

El trmino campesino tambin se aplica a las personas sin tierra. De acuerdo con la definicin de la Organizacin para la
Alimentacin y la Agricultura de la ONU, las siguientes categoras de personas se consideran sin tierra y es probable que se enfrenten a
dificultades para asegurar sus medios de vida: 1. familias de agricultores con poca tierra o sin tierra; 2.familias no agrcolas en reas
rurales, con poca o sin tierra, cuyos miembros se dedican a diversas actividades como la pesca, la artesana para el mercado local o la
provisin de servicios; 3. otras familias de trashumantes, nmadas, campesinos que practican cultivos itinerantes, cazadores y
recolectores, y personas con medios de subsistencia similares (PNUD).

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

Favorecer e impulsar el acceso y regulacin a la propiedad de los campesinos y

campesinas.
Garantizar el mejoramiento de su calidad de vida y dignidad humana.
Impulsar un desarrollo rural con densidades apropiadas, vivienda de carcter
campesina, infraestructura y equipamientos sociales acorde a las necesidades de
la comunidad campesina y con servicios de educacin y salud de una mayor
calidad.

Generar las condiciones para que la comunidad campesina acceda de forma

directa a los regmenes especiales de compensacin por servicios ambientales y
aportes a la soberana alimentaria.

Generar las condiciones para que hombres y mujeres campesinas puedan acceder
a incentivos y exoneraciones de los tributos a la propiedad.

ESTRATEGIAS DE GESTIN DE LA UPRCAMPESINA:

Como estrategias de gestin las UPRCampesinas se implementarn bajo la direccin y
responsabilidad de la administracin municipal y para tal efecto concertar con la
Autoridad Ambiental las directrices para su gestin. En primera instancia se asumen como
directrices bajo su responsabilidad los criterios de manejo que se han relacionado en el
Artculo 68 del proyecto de acuerdo del POT 2014 (Tomo V, Versin 5):
1. Formulacin y ejecucin de programas de formalizacin de la tenencia de la tierra de
conformidad con las normas que regulan los procesos de prescripcin adquisitiva para
predios rurales de carcter privado y la titulacin de predios fiscales.
2. Formulacin y ejecucin de programas de reajuste de tierras para ampliar el rea de las
unidades productivas con predios que no estn en explotacin y que sean necesarios para
cumplir con los criterios mnimos del proceso agroproductivo, de conformidad con lo
dispuesto en el Programa Nacional de Formalizacin con el fin promover y facilitar el
saneamiento y titulacin masiva de la propiedad rural, como base para la defensa de los
derechos a la tierra y la estabilizacin de las economas rurales, que desde el nivel central
de la administracin se desarrolla bajo las directrices del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER.
3. Fortalecimiento de las organizaciones de productores campesinos, estimular la creacin
de nuevas que estn relacionadas con todas las etapas del proceso agroproductivo para
obtener mayor valor agregado y disminuir las prdidas por la intermediacin en la
comercializacin.

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4. Ejecucin de programas de capacitacin para la conversin de prcticas

agroproductivas tradicionales a prcticas agroecolgicas, instalando as capacidades
administrativas y de gestin en las comunidades organizadas.
5. Planteamiento y ejecucin de programas de establecimiento y mejora de la provisin de
pozos spticos, acueductos veredales y alcantarillado.
6. Diseo y aplicacin de Esquemas de Pago por servicios ambientales de conformidad con
lo establecido en el presente Acuerdo y en la normativa Nacional.
7. Promocin de emprendimientos de actividades agro y ecotursticas que fortalezcan el
respeto por el paisaje agroproductivo.
8. Mejoramiento de la infraestructura vial para facilitar la entrada y salida de productos, y
la oferta de actividades agro y ecotursticas.
9. Dotacin y mejoramiento de la vivienda de los campesinos para aumentar su calidad de
vida.
A cambio de lo propuesto sobre el fortalecimiento de la UMATA en el tem 10 se propone:
10. Implementar la reingeniera de la Subsecretara de Desarrollo Rural de tal manera que
est en capacidad de planificar, ordenar y gestionar las UPRCampesinas y el rea de
Produccin Agrcola del municipio de Medelln, de articular y codireccionar la intervencin
que la Administracin Municipal implementa desde sus diferentes subalcaldas y de
redireccionar y concertar la implementacin de los programas, planes y proyectos que se
propongan en los Planes de Desarrollo con destinacin a la comunidad campesina y a las
UPRCampesinas.
LAS UPRCAMPESINAS Y LAS REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA APAIMPLEMENTADAS BAJO FIGURAS JURDICAS QUE FORTALEZCAN SU GESTIN:
El Macroproyecto: Medelln Campesino
Aunque en el articulado de la Ley 388 de 1997, del Decreto 3600 de 2007 y en el propio
desarrollo del actual proyecto de acuerdo para el POT de 2014, no se expresan con
claridad las figuras normativas que puedan implementarse para la ruralidad con la
finalidad aqu expuesta de intervenciones estratgicas en el rea homognea de
produccin agrcola y en las UPRCampesinas, de todas formas se propone la
implementacin del macroproyecto Medelln Campesino con el fin de consolidar el rea
de Produccin Agrcola, APA, (que puede ser considerada como rea Estratgica de
Intervencin, AEI) y sus UPRcampesinas para los 5 corregimientos, mediante la
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

10

participacin en los recursos que generan los instrumentos de financiacin del POT de
Medelln.
Es la misma Corte Constitucional en la Sentencia C 644 de 2012, al considerar el Campo
como bien jurdico especialmente protegido por la Constitucin Nacional y como el
conjunto de tierras destinadas a la actividad agropecuaria, el espacio natural de la
poblacin campesina, fuente natural de riqueza del Estado y sus asociados, quien
constituye la posibilidad de generar en el mbito nacional, regional o municipal la
estructuracin de figuras jurdicas, de planeacin y ordenamiento de carcter especial,
que brinden las condiciones alternativas y de innovacin para proteger as como al campo,
a la comunidad campesina y a su actividad productiva:
La referencia entonces al artculo 64 superior por la jurisprudencia, ha servido
para : (1) calificarlo como un ttulo para la intervencin del Estado en la propiedad
rural con el propsito de establecer medidas legislativas o administrativas
especiales que favorezcan el acceso a la propiedad de los trabajadores agrarios o
que limiten la enajenacin de los predios rurales ya adjudicados; (2) sealar que
constituye una norma de carcter programtico que requiere la implementacin de
medidas legislativas para su realizacin; y (3) que se trata de un deber
constitucional especial cuyo propsito consiste en favorecer, atendiendo sus
especiales condiciones, a un grupo en situacin de marginacin; (4) que el
cumplimiento de tal deber no impone un nico camino para su cumplimiento; y (5)
que al artculo 64 se vincula un derecho constitucional de los trabajadores agrarios
de acceder a la propiedad.
En este sentido:

es posible la segmentacin de los atributos de la propiedad agraria para ofrecer

un trato diverso a cada uno de ellos sin afectar los mbitos iusfundamentales
del derecho;
en igual sentido es posible el establecimiento de un rgimen especial de
ordenacin y proteccin de la propiedad agraria en razn de la calidad de los
bienes;
tales opciones normativas son posibles como forma de realizar los objetivos del
Estado social de derecho, el adecuado funcionamiento de mercado y el ejercicio
de las libertades econmicas, bajo garantas de libre competencia, en cabeza de
los campesinos.

De esta manera se requiere que lo expresado en el Artculo 113 de la Ley 388 de 1997
sobre Actuaciones Urbansticas Integrales: Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de la respectiva entidad municipal o
distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas
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11

y estrategias, sea reinterpretado para el mbito rural como Actuaciones Rurales

Integrales que sern en este caso el desarrollo de programas y proyectos derivados de las
polticas y estrategias para la ruralidad contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial
para desarrollar el rea de Produccin agrcola, APA y las UPRCampesinas.
La actuacin rural integral que hemos propuesto como rea de Produccin Agrcola, APA y
las UPRCampesinas, cumplen con los requerimientos contemplados en la Ley 388 sobre
Actuaciones Urbansticas Integrales, pues estas Unidades de Planeacin estn
contempladas en el plan de ordenamiento Territorial, garantizan un impacto estructural
sobre polticas y estrategias de ordenamiento rural, la calidad de vida de la comunidad
campesina y la organizacin espacial del campo y la ciudad. La implementacin de las
UPRCampesinas integra 5 componentes de gestin del suelo rural y la actuacin
intersectorial del municipio. Adems explorar mecanismos pblico-comunitarios para la
actuacin conjunta y participativa con las organizaciones campesinas que pertenecen al
rea en desarrollo.
La actuacin intersectorial se entiende como las acciones que se llevarn a efecto por el
municipio para la implementacin de las UPRCampesinas: las decisiones administrativas,
los programas o proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su
incorporacin al desarrollo rural; a los programas de mejoramiento de vivienda
campesina; al desarrollo del espacio pblico en estas reas, a los programas de
saneamiento bsico y manejo ambiental; a la construccin de infraestructuras para redes
de servicios pblicos y al desarrollo de sistemas viles del nivel 3 interveredales y la
implementacin de sistemas de transporte de baja densidad y no generadores de cambio
climtico.
Esta actuacin Rural Integral a travs del desarrollo del rea de Produccin Agrcola, APA,
y las UPRCampesinas se estructuran bajo la implementacin del Macroproyecto Medelln
Campesino par lo que se propone el siguiente ajuste a lo formulado en los Artculos 81 y
82 del proyecto de acuerdo del POT 2014:
Artculo 81. Objetivos y estrategias comunes a todos los macroproyectos.
Todos los macroproyectos del presente Plan de Ordenamiento, tendrn por objetivo
general planificar las reas de intervencin estratgica de la ciudad y la ruralidad que
presentan carencias y problemas que generan desequilibrios urbanos o urbano-rurales,
metropolitanos y regionales, para promover la equidad, eficiencia, sostenibilidad y
competitividad del campo y la ciudad concretando el modelo de ciudad y articulando los
ejercicios de planificacin. Adicionalmente, los macroproyectos buscarn cumplir los
siguientes objetivos y estrategias que desarrollan el objetivo general.

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

12

Objetivos y estrategias ambientales.

1. Consolidar un sistema de redes ecolgicas como elemento articulador de los valores
ambientales y paisajsticos de la ciudad ro, borde y campesino, a travs de la integracin
con el sistema hdrico, de recursos naturales, geogrfico, la biodiversidad, los espacios
pblicos y de movilidad.
3. Contener el deterioro y recuperar los elementos hdricos de la cuenca del ro Medelln y
sus afluentes portadoras, promover en el campo la reconversin agroecolgica de los
sistemas productivos y promover acciones para la mitigacin del riesgo de la poblacin
asentada en dichas zonas, interviniendo retiros de quebrada ocupados y generando
acciones integrales para la sostenibilidad ambiental y la reubicacin de la poblacin en
condicin de riesgo.
Objetivos y estrategias sociales y econmicas.
1. Promover los valores de convivencia ciudadana, arraigo, apropiacin y permanencia de
los habitantes y la comunidad campesina en el campo, como fundamento para la
sostenibilidad social, econmica, urbanstica y ambiental, a travs de la articulacin de las
actuaciones urbansticas y rurales con las polticas y programas de bienestar social y
desarrollo econmico.
2. Valorar la identidad del lugar y el territorio como un elemento de transformacin social,
rural y urbanstica, a travs de la incorporacin de programas y proyectos para la
recuperacin y consolidacin del paisaje urbano, rural y campesino, el pago por servicios
ambientales, la promocin del turismo y la dotacin de infraestructuras para el desarrollo
social y econmico.
3. Favorecer la vida de barrio y del campo, mediante la dotacin de infraestructuras de
escala local que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
4. Crear condiciones para la autosostenibilidad econmica y social de las trasformaciones
requeridas, de forma tal que se convierta en solucin productiva y de bienestar para los
pobladores originales y a futuro, promueva la utilizacin ptima de estas inversiones,
atrayendo nueva poblacin y actividades para beneficio de toda la ciudad en su conjunto.
5. Buscar a travs de la implementacin del Macroproyecto el mejoramiento de las
condiciones de vida de los actuales pobladores, garantizando que los beneficios generados
por las intervenciones se reviertan prioritariamente con fines sociales hacia hombres y
mujeres de las comunidades urbanas, rurales y campesinas.

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13

6. Promover espacios de participacin social que permita la generacin de un territorio

articulado a las necesidades y procesos de planificacin local, posibilitando contextos de
alta apropiacin y pertenencia social de los proyectos urbanos y rurales.
Objetivos y estrategias urbansticas.
1. Integrar el ro con la media ladera, el borde y el campo, as como generar conexiones
transversales y longitudinales, con nfasis en la movilidad peatonal y sistemas
alternativos, a partir del sistema de espacios pblicos, la integracin de los equipamientos
y la creacin de sistemas de movilidad limpia complementarios.
2. Determinar para todos los componentes del macroproyecto una estructura de
habitabilidad y movilidad para el campo y la ciudad con base en los elementos naturales
existentes y los sistemas artificiales viales, de servicios pblicos y de espacios pblicos
actuales y proyectados que sea eficiente, implemente buenos estndares y promueva una
adecuada articulacin con el campo y la ciudad existente.
Objetivos y estrategias institucionales y de gestin.
1. Coordinar las acciones sectoriales e interinstitucionales en la formulacin y ejecucin de
las actuaciones mediante planes, programas y proyectos, para lo cual deber establecerse
un programa de ejecucin acompaado de una priorizacin y un esquema de gestin
interinstitucional.
2. Incorporar la participacin pblico-privada y la publico-comunitaria en la gestin de los
planes, programas y proyectos, para lo cual se establecern, formularan y promovern
operaciones urbansticas y de intervencin en la ruralidad encaminadas al logro de los
objetivos del macroproyecto.
3. Realizar acciones para promover procesos de transformacin del campo y la ciudad con
equidad, para lo cual deber favorecerse la movilidad de los recursos a travs de la
gestin de cargas y beneficios, as como la aplicacin de instrumentos de financiacin y
gestin
4. Promover la participacin de alianzas pblico-privada y pblico-comunitaria en la
gestin de los planes, programas y proyectos, para lo cual se establecern, formularan y
promovern operaciones urbansticas, alianzas, concesiones entre otros, encaminadas al
logro de los objetivos del macroproyecto.
5. Promover acciones interinstitucionales para establecer estrategias integrales para la
relocalizacin y localizacin de los puntos de acopio y recoleccin de basuras, para lo cual

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

14

deber localizarse las zonas factibles de la localizacin y debern establecerse las medidas
para la mitigacin de impacto a realizarse.
Artculo 82. Alcances generales de los macroproyectos.
Los macroproyectos no podrn modificar ninguna norma de carcter estructural del Plan,
salvo las excepciones contenidas en el presente Acuerdo y en la Ley 388 de 1997, o la
norma que la modifique o sustituya. En el mbito de las normas generales urbanas o
rurales, los Macroproyectos debern integrar y precisar las condiciones de aplicacin de
las normas asociadas a:
1. Delimitaciones y categoras de tratamientos.
2. Usos del suelo.
3. Aprovechamientos y obligaciones urbansticas
4. Densidades habitacionales mximas.
5. Definicin del rango de las UAF segn las caractersticas tradicionales de los sistemas
productivos, la norma nacional y en concertacin con el INCODER.
6. Estndares de generacin de espacios pblicos y de equipamientos nuevos, por persona
y/o por metros cuadrados de construccin, aplicables a la totalidad del rea de
intervencin.
6. El total de metros cuadrados construibles en cada uso, contabilizado en el rea de
intervencin, no podr ser excedido.
7. La obligacin de construir porcentajes de Vivienda de Inters Social, de Vivienda de
Inters Prioritario y de mejoramiento de la vivienda campesina.
La adopcin de macropoyectos por parte de la Administracin municipal de acuerdo a lo
establecido en el presente acuerdo, podr incluir los siguientes desarrollos de norma
general urbana o rural:
1. Detallar las normas de usos del suelo en los planes parciales, planes de regularizacin,
API y UPR y UPRCampesina, en lo relativo a las categoras de usos complementarios,
distribuyendo porcentajes y nfasis de aplicacin.
2. Distribuir la edificabilidad y densidades en el territorio del rea e intervencin,
atendiendo a las propuestas de ocupacin y desarrollo especfico de cada polgono de
tratamiento, sin exceder el clculo global sobre el rea de cada macroproyecto.
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

15

3. Distribuir diferencialmente las propuestas de nuevos espacios pblicos locales y

generales en funcin de los nfasis establecidos desde el modelo de ordenamiento y del
sistema de espacios pblicos de esparcimiento y encuentro.
4. Identificar la localizacin de equipamientos urbanos y rurales.
5. Identificar las unidades de actuacin urbansticas consideradas como la unidad mnima
de desarrollo.
6. Establecer el sistema equitativo de reparto de cargas y de beneficios a cuatro escalas;
con respecto al mbito municipal, a la escala del macroproyecto, el interior del plan
parcial cuando aplique y al interior de la unidad de actuacin urbanstica, entre los
propietarios de predios que lo conformen.
7. Establecer caractersticas especficas tcnicas y de diseo de los elementos
constitutivos del espacio pblico de esparcimiento y encuentro, equipamientos, sistemas
de servicios pblicos y sistemas de movilidad.
8. Establecer criterios de volumetra y alturas con relacin a la existencia de Bienes de
Inters Cultural -BIC- y a aspectos de inters paisajstico.
9. Detallar el funcionamiento de procedimientos de gestin del suelo, tanto para precaver
la elevacin de los precios del suelo, la intervencin en la propiedad, el reparto de las
cargas y de los beneficios y la financiacin de las actuaciones en el marco de la
reglamentacin general contenida en el POT sobre instrumentos de gestin urbana y
rural.
10. Distribuir el cumplimiento de los porcentajes obligatorios de VIS y de VIP.
PARTICIPACIN DE LAS UPRCAMPESINAS Y LAS REAS PARA LA PRODUCCIN AGRCOLA
APA- EN EL REPARTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS GENERADOS POR LOS
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN DEL POT DE MEDELLN:
Proponemos que se direccionen recursos financieros generados por los instrumentos de
financiacin del POT de Medelln, al mbito de reparos AR10: UPRCampesinas de los 5
corregimientos. Lo que implica la siguiente modificacin al Artculo 672 del proyecto de
acuerdo:
Artculo 672. mbitos para el direccionamiento de los recursos: Con el fin de garantizar
un direccionamiento equitativo, de los recursos provenientes de los instrumentos de
financiacin, para el desarrollo fsico espacial, se definen diez (10) mbitos de reparto
para la redistribucin equitativa de los recursos recaudados por algunos instrumentos de
financiacin, como un primer nivel de reparto solidario a escala Municipal, y se establece
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

16

su clasificacin de acuerdo a los requerimientos en la generacin de elementos para los

sistemas pblicos y colectivos, de acuerdo al dficit existente:
Implica la siguiente modificacin a la tabla que describe los mbitos para el
direccionamiento de los recursos
Cdigo de mbito de reparto: AR10. Nombre de mbito de reparto: UPRCampesinas de
los 5 corregimientos. Descripcin: rea de Produccin Agrcola, APA. mbito receptor de
recursos: si aplica, recursos provenientes de AR7, mbito ro. mbito que traslada
recursos: no aplica.
De esta manera las UPRCampesinas podr, participar de la solucin a las problemticas
bsicas que enfrenta la poblacin campesina:
En trminos de desarrollo humano, el campesinado como grupo social enfrenta por
lo menos cinco grandes dificultades: (a) el acceso a la tierra, que le impide obtener
un ingreso digno; (b) el acceso al crdito, que afecta sus posibilidades de salir de la
pobreza; (c) la escasa asistencia tcnica, que limita su acceso al conocimiento y la
obtencin de mejores resultados productivos; (d) las amenazas contra su vida y sus
derechos, que ponen en riesgo el ncleo esencial del disfrute de una vida larga y
saludable; y, (e) la deficiencia de su participacin poltica y la fragmentacin de su
accin colectiva, lo que impide que su voz y reivindicaciones sean atendidas por el
sistema poltico. PNUD (2011)
Y transversalmente de la estructura del POT:
Como cogestora de la estructura ecolgica principal (con su base asociativa sin
nimo de lucro, con sus predios y su conocimiento).
En la reestructuracin de la unidad administrativa para su gestin.
En consolidacin de la base asociativa campesina para la participacin, el
seguimiento y control del POT.
El establecimiento de alianzas innovadoras pblico-comunitarias para la gestin del
territorio.
Como UPRCampesina y su macroproyecto Medelln Campesino podr participar
de los tributos municipales, de los instrumentos para la compensacin y de los
incentivos para las compensaciones. Segn lo establece el Plan de desarrollo
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

17

sostenible, la microrregin requiere para su consolidacin de aproximadamente

$ 100.000.000.000
ATRIBUTOS DE LA UPRCAMPESINA

La relacin campo ciudad

La ciudad no se puede pensar como ajena a su entorno. Se debe ver a las ciudades, los
centros urbanos menores y las reas rurales como parte de un mismo sistema donde se
reconoce su interrelacin en la regin. As mirada las cosas, estas interrelaciones,
entendidas como oportunidades, pueden significar factores de desarrollo para territorios
rurales antes considerados marginales (Gaviria Gutirrez, 2009, p.65)
Ya no es pertinente ver a la ciudad en contraposicin al campo; se debe entender como un
continuum y brindar la atencin necesaria a este espacio de interrelaciones con polticas y
normas adecuadas para contener los conflictos en estos espacios.
En el suelo rural se manifiestan mltiples tensiones y conflictos debido a una falta de
polticas adecuadas para su desarrollo. Hasta hace slo algunos aos, no se incluyeron los
corregimientos en el mapa de Medelln, a pesar que su rea rural corresponde al 74% del
territorio municipal. An hoy existe un gran desconocimiento sobre los corregimientos y
sus veredas, que se refleja en el hecho que no hay informacin especfica sobre el estado
de desarrollo rural y la situacin de la poblacin campesina. El nico instrumento que
mide la situacin socioeconmica de esta poblacin en Medelln es la encuesta de calidad
de vida y en ella se muestra, de manera imprecisa, una gran brecha entre la poblacin
urbana y la poblacin rural del municipio, siendo el ndice de calidad de vida en los
corregimientos 10 puntos porcentuales por debajo del promedio de las comunas urbanas.
Otros indicadores como las condiciones de hbitat, salud y educacin y sobre todo la
seguridad alimentaria son muy crticos (DAP, 2011).
Los riesgos y tensiones se visibilizan en una falta de claridad en las declaraciones de los
usos del suelo rural que as ponen en riesgo la permanencia del campesinado en el
municipio. La sobre posicin de usos del suelo, la expansin de suelo suburbano y el suelo
de conservacin ambiental dejan cada vez menos suelo para la produccin agropecuaria.
Existen grandes problemas en la articulacin entre lo urbano y lo rural en temas de
dinmicas poblacionales y de movilidad, en el sentido que la ciudad se expande cada vez
ms en bsqueda de suelo urbanizable y se construyen carreteras que no favorecen a las
comunidades campesinas. El diagnstico del anterior POT en cuanto a dficit y dinmicas
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

18

de vivienda y hbitat en el territorio rural campesino es muy incompleto, teniendo en

cuenta que no existen datos actualizados sobre la poblacin rural. 2 Adems existe una
remarcable debilidad en estudios e indicadores sobre el estado de los recursos naturales y
una falta de claridad sobre el manejo del patrimonio cultural, natural y paisajstico (agua y
manejo de residuos slidos, gestin del riesgo). 3
En un trabajo de cartografa social con la comunidad campesina se presentaron conflictos
y tensiones sociales, ambientales en los corregimientos de Medelln, lo que muestra el
riesgo al cual est expuesta la comunidad campesina para la permanencia en su territorio.
Entre los conflictos sociales destacan el desmesurado impuesto predial, la presencia de
grupos armados ilegales, la desarticulacin comunitaria, la falta de gobernabilidad y la
falta de oportunidades acadmicas y laborales. En cuanto a los conflictos ambientales se
presentan problemas ambientales debido a la falta de infraestructura adecuada para la
potabilizacin y tratamiento del agua. Adems se presenta contaminacin por agrotxicos
de las fuentes hdricas, un inadecuado manejo de residuos slidos. Las actividades
agroforestales en zonas de proteccin y conservacin y la minera generan contaminacin,
deterioro del paisaje y produce desplazamiento. En el anlisis de los conflictos territoriales
el estado de la ilegalidad de pertenencia que tiene la mayora de las personas es un
impedimento al acceso de subsidios, crditos y programas de mejoras de vivienda.
(Gonzlez Agudelo, 2014).
Debido a estos conflictos y tensiones presentes en el campo cercano a la ciudad se
necesita una unidad de planificacin que permite con un desarrollo integral y
territorialmente apropiado. Asimismo, estas zonas deberan ser objeto de cobro de
plusvalas, en consideracin a que tiene una posibilidad de aprovechamiento
sensiblemente mayor por su condicin original de zona rural. Se evidencia as que las
cuestiones urbanas, rurales y ambientales no pueden ser pensadas de manera aislada.
En este sentido la propuesta del APA y de las UPRCampesina pueden aportar a lograr el
equilibrio entre lo urbano y lo rural y garantizar la permanencia de la comunidad
campesina en el municipio.

La innovacin hacia la nueva ruralidad que incluye lo campesino

La posibilidad de establecer un APA y las UPRCampesinas es una oportunidad y una

manera innovadora de ordenar el territorio rural y direccionar el desarrollo rural desde
una perspectiva de la nueva ruralidad. El Decreto 3600 de 2007 establece la figura de la
2

No existen datos actualizados; el ltimo censo poblacional se hizo en 2005. (Medelln como vamos:
Proyecciones poblaciones paras las comunas y corregimientos de Medelln, pagina web)
3
Alcalda de Medelln, DAP (2013): Documento de seguimiento y evaluacin.
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

19

Unidad de Planificacin Rural (UPR), como un instrumento de planificacin de escala

intermedia a travs del cual se desarrollarn y precisarn las condiciones de
ordenamiento en reas especficas del suelo rural y que as permite trabajar
integralmente los diferentes aspectos en el desarrollo como es la vivienda, hbitat,
equipamientos, infraestructura, sistemas productivos entre otros.
La inclusin y el fortalecimiento del territorio rural campesino tambin acogen los
objetivos formulados en el artculo 14 Fomento de la agricultura y del desarrollo rural
sostenibles por el programa de la Naciones Unidas para el desarrollo rural del programa
21. Este programa pretende mejorar la produccin agropecuaria y la seguridad
alimentaria, reformando las polticas de desarrollo rural nivel nacional e internacional
(Naciones Unidas, Programa 21).
Reconocer y establecer una figura territorial brinda la posibilidad de dejar atrs la mirada
al campo como algo atrasado que necesita ser modernizado e industrializado a travs de
la conformacin de clsteres y complejos agroindustriales y por ende convertir a los
campesinos y campesinas a empresarios. En el debate del desarrollo rural se ha avanzado
en los ltimos aos hacia un desarrollo rural integral que se basa en la participacin, que
garantiza los derechos humanos y el bienestar de la poblacin y el medio ambiente
(Surez /Tobasura, 2008, p. 4482). Segn Prez (2004) la nueva ruralidad entiende el
campo como conjunto de regiones o territorios en los que la poblacin desarrolla
diversas actividades, como la agricultura, la artesana, las industrias pequeas y medianas,
el comercio, lo servicios, la ganadera, la pesca, la minera, la extraccin de los recursos
naturales y el turismo entre otros. En estas regiones hay asentamientos que se relacionan
entre s y con el exterior, e interactan una serie de instituciones, pblicas y privadas. En
este sentido, lo rural trasciende lo agropecuario, y establece nexos fuertes de intercambio
con lo urbano, para la provisin no solo de alimentos sino tambin de gran cantidad de
bienes y servicios. (Prez citado en Surez /Tobasura, 2008, p. 4483) La perspectiva
central de la nueva ruralidad tiene su nfasis en la cuestin territorial. El anlisis territorial
no deja de lado las dinmicas sociales y de produccin agraria que se desarrollan en el
territorio, pero, no hace de ellas el eje exclusivo de anlisis. El territorio es una
construccin social, una unidad espacial, integrada por un tejido social particular que tiene
como sustento una determinada base de recursos materiales. Esta es articulada por
ciertas formas de produccin, consumo e intercambio y coordinada por instituciones y por
las formas de organizacin que operan en ella, por medio de las prcticas, estrategias y
percepciones.

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

20

Lo anteriormente sealado plantea el concepto de ruralidad en un esquema que no se

limite tan slo a lo agrcola en la economa rural, lo que lleva a un segundo aporte
analtico de la nueva ruralidad como una forma de reconsiderar el desarrollo rural en
trminos de una variedad de metas normativas tales como lograr reducir la pobreza; la
sustentabilidad ambiental; la equidad de gnero; la revaluacin del campo, su cultura y su
gente; facilitar la descentralizacin y la participacin social; superar la divisin rural
urbana, y garantizar la viabilidad de la agricultura campesina (Kay, 2009).
La ruptura entre lo rural y lo agrario que permite la territorializacin posibilita redescubrir
viejos fenmenos existentes en la sociedad rural latinoamericana, para as pensar en los
desafos actuales (Romero, 2012).
Medelln tiene un gran potencial de ser realmente una ciudad incluyente, sostenible e
innovadora, si se incluye a todo su poblacin en las decisiones sobre su desarrollo con
procesos de participacin realmente vinculante, si se protege, valora y apoya al territorio
rural campesino y su poblacin y si se incentiva una cultura diferente que reconoce sus
orgenes culturales y desarrolla nuevas formas de produccin y consumo en acorde con su
contexto local. En este sentido el APA y la UPRCampesina brinda la posibilidad de avanzar
en la perspectiva sobre el campo y el desarrollo rural, que incluye la poblacin campesina
como sujetos de derecho y con una economa campesina productiva.

La participacin y la solicitud de la comunidad campesina de Medelln

La UPRCampesina brinda importancia a las solicitudes de la comunidad campesina de

proteger la vocacin agropecuaria en sus territorios. En el Documento Resultados de la
Estrategia participativa, pedaggica y de comunicaciones para la revisin y ajuste del Plan
de Ordenamiento Territorial de la Alcalda de Medelln se expresan las inquietudes y
propuestas de la comunidad frente a su territorio y en todos los corregimientos se
muestra una alta preocupacin por la permanencia la comunidad campesina y sus
actividad productiva en el territorio. En este sentido en los diferentes espacios de
participacin la comunidad propuso diferentes figuras para proteger la economa y la
permanencia de los y las campesinas en los corregimientos. Por ejemplo en San Cristbal
se propuso una reserva de la sociedad civil, un distrito rural agrario, en San Antonio de
Prado suelo de reserva comunitaria para produccin agrcola y pecuaria, en Altavista se
propuso una zona de reserva campesina y en San Sebastin de Palmitas se propuso la
proteccin y el fortalecimiento de la economa y produccin campesina del corregimiento.
La exigencia de la comunidad por una especial proteccin de la ruralidad campesino
tambin se expres con claridad en las sesiones del Consejo Territorial de Planeacin, las
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

21

sesiones territoriales del Concejo Municipal y en el Cabildo abierto. Muestra de esto son
tambin los mltiples comunicados que formularon los campesinos y campesinas frente al
POT.
La comunidad campesina propone alternativas para brindar solucin a los problemas en el
campo que se pueden sintetizar en los siguientes tres puntos:
1. Normalizar, garantizar y proteger los ttulos de propiedad de las fincas campesinas,
y el acceso al suelo con vocacin agrcola en forma individual y colectiva en los
corregimientos del municipio de Medelln.
2. Proteger e incrementar la comercializacin directa de productos agropecuarios y
de otros servicios que se ofrecen en las fincas campesinas.
3. Creacin de un fondo que respalde y asegure la cosecha, ofrezca crdito para la
produccin y asegure el patrimonio familiar de pequeas fincas campesinas (entre
0 y 5 hectreas) con produccin agropecuaria.

El contexto internacional

A nivel internacional domina la situacin de invisibilizacin y de alta vulnerabilidad de la

comunidad campesina, siendo al mismo tiempo la que alimenta el 70% de la poblacin
mundial (ETC Group, 2009). 4 Hay una percepcin errnea sobre que los campesinos
estn desapareciendo, amplificada por la connotacin negativa asociada a la palabra
campesino asimilado a una falta de modernismo. Pero al contrario, los campesinos son
agricultores familiares, son profesionales con amplias habilidades (Hilmi, 2012). Como
reconoce la ONU con la declaracin de 2014 el Ao Internacional de la Agricultura
Familiar (AIAF), la agricultura familiar y la agricultura a pequea escala ha sido de gran
importancia en la mitigacin del hambre y la pobreza, la seguridad alimentaria y la
nutricin, en la mejora de los medios de vida, en la gestin de los recursos naturales, en la
proteccin del medio ambiente y en el logro del desarrollo sostenible, en particular en
zonas rurales. En este sentido la proteccin de la economa y comunidad campesina es
tambin un asunto de soberana y seguridad alimentaria a nivel nacional.
Numerosas organizaciones campesinas y sociales han logrado de poner el tema del
campesinado en la agenda internacional. As por ejemplo fue promovido por la
organizacin Va campesina y otras organizaciones campesinas de todos los pases del
mundo la elaboracin de un documento para la declaracin internacional de los derechos
4

Hay 1.5 billones de campesinos y campesinas en 380 millones de fincas; 800 millones ms producen en
huertos urbanos; 410 millones recolectan las cosechas ocultas de nuestros bosques y sabanas; 190 millones
de pastores y ms de 100 millones de pescadores artesanales. Al menos 370 millones de ellos son de
pueblos indgenas.

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

22

de las campesinas y campesinos, que busca ser un nuevo instrumento jurdico para la
proteccin y desarrollo de los campesinos, sus comunidades y quienes viven y trabajan en
el mundo rural (PNUD; Declaracin de los derechos campesinos). La aprobacin de la
resolucin (A/HRC/21/L23) significa un gran avance hacia el reconocimiento internacional
de los derechos de los campesinos y las campesinas, que presiona a los estados miembros
el reconocimiento y la inclusin de dicha poblacin con leyes, polticas y programas.

La propuesta campesina

La agricultura familiar representa una oportunidad para dinamizar las economas locales,
especialmente cuando se combina con polticas especficas destinadas a la proteccin
social y al bienestar de las comunidades.
La comunidad campesina en Medelln aporta a la canasta bsica familiar de las familias de
Medelln. En un estudio realizado en convenio con la Alcalda y la Universidad Nacional se
analiz que los corregimientos proveen tan slo un 0,01% del volumen de alimentos que
consume la ciudad de Medelln (GICO, 2011,). Pero este estudio ignor que la mayora de
los alimentos que vienen de los corregimientos no se venden en la mayorista o minorista
si no en las veredas directamente, en los mercados barriales o por contactos familiares.
La produccin campesina abastece cerca del 65% de las demandas de alimento de las
ciudades en el pas y contribuye con el 70% de la produccin nacional de alimentos al
mercado interno. En Colombia igual que en los corregimientos de Medelln se puede
ofrecer una produccin continua y regular debido a los diferentes microclimas y al gran
nmero de productores; casi durante todo el ao se suministran en forma continua los
productos con intervalos de una semana o menos. Adems la economa campesina genera
el 77% del empleo rural, ocupa el 67,1% del rea sembrada y el 42,7% del valor bruto de la
produccin (ILSA; Alcalda Mayor de Bogot, 2012, p.7). La existencia de pequeas fincas
campesinas trae consigo una cantidad de poblacin adecuada, que permite una
reactivacin econmica a travs de la consolidacin de mercados internos (sobre todo de
servicios), mejoramiento de las finanzas pblicas a travs de un mayor recaudo de
impuestos y menores ndices de pobreza.
Por esta razn, una propuesta de venta de los alimentos no debe considerarse
nicamente como el mejoramiento a las ventas, si no, reconocer el aporte de la
produccin campesina a la seguridad alimentaria del municipio que implica el desarrollo
de polticas que favorezcan el trabajo, la economa, la cultura campesina y la permanencia
del campesinado como organismo dinmico del pas.

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

23

La propuesta campesina se puede considerar como una alternativa econmica y poltica

estratgica por la manera particular en que hombres y mujeres campesinas construyen
paisaje, campo, soberana alimentaria, servicios ambientales y propuestas innovadoras de
produccin agroalimentarias a partir de la agroecologa. La agroecologa se ha posicionado
como alternativa de primer orden ante el cambio climtico y el calentamiento global,
porque los sistemas agroecolgicos de las pequeas fincas son ms productivos,
conservan el suelo, restauran la capacidad productiva de los sistemas degradados y tienen
un mayor grado de resiliencia frente al cambio climtico que los sistemas productivos a
gran escala (FIAN; Va campesina, 2012) Tambin es importante en la lucha contra la crisis
alimentaria y la prdida de la biodiversidad, porque en las manos campesinas una semilla
se transforma en alimento, en biodiversidad, en flores y rboles, en bosque hmedo
tropical. Se aporta al cuidado del ecosistema debido a que se dedica una mayor rea al
mantenimiento de bosques y se mantiene una mayor diversidad biolgica que en las
grandes fincas, gracias a que el suelo se usa atendiendo a su vocacin y no para la
exportacin (ILSA; Alcalda Mayor de Bogot, 2012, p.3).

Dimensin poltica del dialogo por la paz

El pas ha entrado en una fase de reconciliacin y negociacin del conflicto armado, de

afirmacin del Estado Social de Derecho y de deslegitimacin del dominio que actores
armados ilegales tienen sobre el territorio, lo que implica la generacin de instrumentos
claros de Ordenamiento Territorial que aseguren la propiedad, prevengan el
desplazamiento y controlen la especulacin del precio del suelo urbano y rural. En la Mesa
de Conversaciones en la Habana se logr un acuerdo sobre el primer punto de la agenda
que es el tema del desarrollo rural. Ah se establecieron los lineamientos para una
Reforma Rural Integral (RRI) que busca el bienestar y buen vivir de la gente del campo, de
las comunidades campesinas, indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y
raizales, y de la gente que habita en los espacios intertnicos e interculturales, y pretende
lograr la integracin de las regiones, la erradicacin de la pobreza, la promocin de la
igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de los
derechos de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la economa
campesina, familiar y comunitaria. (Mesa de Conversaciones, 2014, p.6) El acuerdo se
centra en la promocin de la economa campesina, familiar y comunitaria para el
desarrollo del campo a travs de diferentes formas de asociacin y cooperativismo, la
generacin de ingresos y empleo, la dignificacin y formalizacin del trabajo, la
produccin de alimentos y la preservacin del medio ambiente. Es evidente la necesidad
de una reorganizacin territorial del campo en el marco de un posible pacto de paz, que
incluye la propuesta campesina segn sus diferentes contextos regionales y culturales.
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

24

En este sentido la propuesta de la UPRCampesina atiende a la necesidad de una solucin

integral a las problemticas encontradas en el campo, sobre todo en una zona de
influencia metropolitana, en cual no se prevn por ley las figuras de gestin territoriales
cmo la reserva campesina.

Armonizar el marco jurdico de la constitucin y la jurisprudencia generada

En el desarrollo que ha hecho la jurisprudencia colombiana se ha dado un reconocimiento

a los derechos campesinos y se ha establecido un rgimen especial para el campo. La
propuesta de la UPRCampesina permite entonces armonizar el marco normativo del POT
con la jurisprudencia que establecido por la corte.
En el mismo sentido y sobre la base de que el acceso a la propiedad debe tener al menos
las mismas garantas del rgimen comn (art. 58), las posiciones jurdicas de derecho que
se advierten deben ser reconocidas para el trabajador del campo, son:
1) el derecho de los trabajadores agrarios a no ser despojados de su propiedad
agraria o impulsados a deshacerse de ella so pretexto de su improductividad, sin
ofrecer antes alternativas para tornarlas productivas a travs de alianzas o
asociaciones, o a cambio de otras alternativas de desarrollo agrcola como, por
ejemplo, el desarrollo de zonas de reserva campesina habilitadas a tal efecto;
2) el derecho a que el disfrute de la propiedad no sea afectado sin justificacin
suficiente y poderosa;
3) el derecho a que el Estado adopte medidas progresivas y no regresivas orientadas
a estimular, favorecer e impulsar el acceso a la propiedad de los trabajadores
agrarios y el mejoramiento de su calidad de vida y dignidad humana;
4) el derecho que por esta misma va, adems se proteja la seguridad alimentaria.

La dimensin regional

La ruralidad campesina con sus actividades econmicas no es una singularidad del

municipio de Medelln, est presente en todo el Valle de Aburr, en donde sufre la misma
desproteccin que la regin rural campesinas del municipio de Medelln. La apuesta por
un rea de Produccin Agrcola, APA y por un macroproyecto campesino es igualmente
para una integracin regional de la ruralidad campesina, que sin disolucin del rgimen
municipal se integre a las alternativas de gestin de la ruralidad que se vienen
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

25

construyendo en los mbitos regionales, departamentales, de Distritos Agrarios o de

mbitos Supramunicipales. Debido a sus mltiples interrelaciones se debe pensar en
proyeccin al futuro en un rea de Produccin Agrcola, APA, a nivel metropolitano con
estrategias territoriales apropiadas y con proyectos a nivel macro que logre una
articulacin e integracin de la ruralidad campesina.
En el Valle de Aburr tambin se visibiliza una regin campesina que de manera particular
y segn son los sistemas productivos, las particularidades de sus suelos, las zonas de vida
que relaciona, las alternativas productivas adaptadas, manifiestan y enuncian una
actividad campesina que histricamente ha construido socialmente un hbitat, un
territorio, una economa y una manera particular y singular de vida campesina.
Son ms de 200.000 personas que en una extensin de mayor de 21.112 hectreas
construyen y tejen territorio, economa y vida campesina:
Municipio

Poblacin
Rural

Poblacin
cabecera
Municipal

Poblacin
Total

Caldas

15.596

54.544

70.140

La Estrella

7.560

46.440

54.000

Sabaneta

10.443

39.284

49.727

Itag

NC

NC

233.215

Envigado

9.092

183.554

192.646

Medelln

197.060

2.171.222

2.368.282

Bello

9.232

412.344

421.576

Copacabana

8.191

48.993

57.184

Girardota

13.814

33.241

47.055

Barbosa

22.596

15.681

38.277

Total

293.584

3.005.303

3.532.102

Que en trminos espaciales se enuncia como:

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

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Fuente: SIG, Corporacin Ecolgica y Cultural penca de Sbila, 2011.

En el actual proyecto de acuerdo del POT 2014 se invisibiliza la ruralidad

campesina:
El ordenamiento territorial parte de una mirada urbana y apenas en los ltimos aos se
avanz en una mayor legislacin para el ordenamiento territorial en el suelo rural. Al igual
que en la constitucin poltica prevaleci la invisibilizacin de la poblacin y economa
campesina en el ordenamiento territorial. No obstante la Ley 388/97 es reiterativa en
someter las facultades de parcelacin y edificacin de la propiedad rural, a las
restricciones ambientales y agrarias de mayor jerarqua que contempla la legislacin
aplicable, para controlar que el desarrollo de parcelaciones se adelante respetando, entre
otros, los mandatos constitucionales sobre: el acceso de la poblacin campesina a la
propiedad rural (Art. 64 CP), la Seguridad alimentaria (Art. 65 CP), la Proteccin de la

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

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diversidad e integridad del ambiente (Art. 79 CP); el Aprovechamiento y preservacin de

los recursos naturales renovables (Art. 80 CP) entre otros.
En necesidad de una mayor claridad sobre el ordenamiento en el suelo rural, se expidi el
Decreto 3600 en el ao 2007 sobre el Ordenamiento en el suelo rural. No obstante
persisten mltiples conflictos territoriales en el suelo rural, que ponen en peligro la
permanencia de la poblacin campesina. Debido a la falta de normas especficas en el
suelo rural y a la sobreposicin de otros usos sobre el suelo que ha sido histricamente
campesino, se generan situaciones de confusin sobre los usos permitidos en el suelo
rural para la produccin campesina.
Aunque en este proyecto de acuerdo, tomo V, sobre el POT 2014 se avanz en la
ordenacin del suelo rural, se desconoce la ruralidad campesina de Medelln.
Muestra de esto es la invisibilizacin de la comunidad y la economa campesina en el
marco estratgico del POT: en los Principios rectores del POT, los Principios generales o
filosficos, el imaginario de la ciudad, objetivos y apuestas territoriales y tambin en el
componente general del POT. En estos se debe mencionar con claridad la ruralidad
campesina y la economa campesina en su funcin estratgica y no quedar invisibilizada
en la nocin abstracta de la ruralidad. Es solo en las estrategias e instrumentos de gestin
(Restauracin de Actividades Rurales, Criterios de Manejo para las reas de
Aprovisionamiento de Alimentos) donde se nombra la actividad econmica de
aprovisionamiento de alimentos, pero de manera desvinculada y desarticulada.
Aunque la propuesta actual del POT avanza en una nueva dimensin de la ruralidad al
incorporar integralmente el Decreto 3600 de 2007 y su mandato de una redimensin del
ordenamiento a partir de la Estructura Ecolgica Principal, EEP, es evidente tambin que
este esfuerzo no incorpora de manera clara, decidida e integralmente la dimensin rural
campesina. Se han definido las reas de conservacin y proteccin ambiental, las reas e
inmuebles consideradas como patrimonio cultural, se incorporan las categoras de
desarrollo restringido en suelo rural, se definen algunas unidades de planificacin rural
pero con nfasis al uso industrial, suburbano, de centros poblados rurales y suelos para
parcelacin de vivienda campestre, entre otros, pero es evidente tambin que las reas de
amenaza y riesgo solo se incorporan bajo las categoras de la amenaza y no se definen,
bajo instrumentos que la misma legislacin ha propuesto, las reas para consolidar la
ruralidad campesina.
Aunque se avanza en una estructura de ordenamiento de la ruralidad, la dimensin
campesina queda expuesta a una reduccin de reas para el aprovisionamiento de
alimentos, a las restricciones que la Autoridad Ambiental establezca, actualmente o a
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

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futuro, sobre la vocacin campesina, al quedar como reas de aprovisionamiento de

alimentos dentro de las diferentes categoras de proteccin. Cuando en este proyecto se
hace referencia a la actividad productiva campesina, solo es para sealar el hecho de que
su actividad est mal ubicada por condiciones geolgicas, de alta pendiente, y con baja
productividad, desconociendo que la propuesta campesina en Colombia ha desarrollado
histricamente alternativas creativas de vida, econmicas y de produccin
agroalimentaria, para las laderas de alta pendiente del Sistema Andino Colombiano.
5.1.2. ESTRUCTURA ECOLGICA COMPLEMENTARIA (EEC)
reas para aprovisionamiento de alimentos. No obstante, ser el municipio de
Medelln un importador neto de alimentos, desde el ordenamiento territorial se
considera de especial inters conservar la produccin agropecuaria en los
corregimientos, tanto como garanta de seguridad alimentaria de la poblacin rural
y parte de la urbana, como una manera de conservar una actividad tradicional
cultural representativa del campo y recientemente bajo una concepcin de
equidad y justicia territorial y social, reivindicar un sector de la poblacin que
histricamente ha sido olvidado y marginado, como lo son los campesinos y
habitantes rurales, a pesar de la combinacin de condiciones limitantes (clases
agrolgicas, fuertes pendientes, alta humedad) para la actividad agropecuaria, que
define ms bien una vocacin o aptitud del suelo para la proteccin y no tanto las
actividades agropecuarias.
No es creble desde ningn punto de vista, ante esta visin reducida sobre el campo de
Medelln, que el proyecto de acuerdo sobre el POT pueda desprender, decidida y
polticamente, unidades de planeacin que consoliden el territorio, la economa y la vida
campesina.
La tensin estructural con la poblacin campesina del municipio de Medelln, queda
nuevamente sin resolver para los prximos 12 aos ante esta visin y propuesta del nuevo
proyecto de acuerdo sobre el POT 2014:
Con esta propuesta de la UPRCampesina, el APA y el Macroproyecto Medellin
campesino se resuelven las siguientes dos preguntas estructurantes de la tensin entre
el campo y la ciudad que han quedado sin resolver en el actual proyecto de acuerdo
2014:
Si las zonas no declaradas en proteccin son las que obedecen al rgimen de
urbanizacin, a la suburbanizacin y a las zonas de desplazamiento de la
urbanidad a la ruralidad (expansin urbana), y los suelos de proteccin solo
permiten actividades forestales, la pregunta que surge es en dnde estn las
Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

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reas para los cultivos tradicionales, las economas campesinas y las reas que
garanticen la seguridad alimentaria?
Formulada en la tesis de grado para adoptar el ttulo de Maestra en ciencias ambientales
de Helena Prez Garcs de la Universidad de Antioquia, Corporacin Acadmica Ambiental,
de la Maestra de ciencias Ambientales, Medelln 2011.

A esta pregunta se le puede agregar este otro interrogante sobre la estrategia de

conservacin y proteccin:
Si la Autoridad Ambiental solo aplica un rasero de normas para la proteccin
estricta, las que estn contemplada en el orden nacional para la proteccin de
ecosistemas estratgicos, y si las normas de alto riesgo para las zonas rurales son
definidas con el mismo racero que las contempladas para zonas urbanas donde
se prohbe el poblamiento de comunidades en las altas pendientes, y si estas
normas se estructura bajo un sistema de proteccin sin gentes, entonces cules
son las normas y las alternativas de planeacin que protegen y consolidan la
propuesta campesina que se han establecido, de forma creativa y sin detrimento
de los recursos naturales, en las altas laderas, cercanas a los nacimientos y/o
cercanas a los bordes de quebradas? Ser que la nica alternativa que queda
para la propuesta campesina es la enajenacin, voluntaria o forzada, de su
patrimonio?

Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila. Medelln. 2014.

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