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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente

Gestin Integral de Residuos Slidos

ESCUELA DE CIENCIAS AGRCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Esp. IVAN DARIO LOPEZ VILLALOBOS

PALMIRA
JULIO DE 2011

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO .............................................. 5

INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 6
UNIDAD 1. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES................................... 9
CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA ........................... 9
Leccin 1. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................. 9
Leccin 2. Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos. ......................................... 13
Leccin 3. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ............................... 14
Leccin 4. Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos ..................................... 17
Leccin 5. Competencias Institucionales ................................................................................... 20
CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ........... 24
Leccin 6. Caractersticas de los Residuos Slidos. .................................................................. 24
Leccin 7. Composicin de residuos slidos ............................................................................. 26
Leccin 8. Planeacin de la GIRS. ............................................................................................ 34
Leccin 9. Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS. ............................. 37
Leccin 10. Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS. ............................ 42
CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES............................................................................................................................... 43
Leccin 11. Componente Presentacin, Recoleccin y Transporte ........................................... 43
Leccin 12. Componente Barrido y limpieza .............................................................................. 47
Leccin 13. Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento ..................................................... 48
Leccin 14. Componente disposicin final ................................................................................. 51
Leccin 15. Componente Servicio Especial ............................................................................... 52
UNIDAD 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS ................................. 56
CAPITULO 4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS............................................................. 56
Leccin 16. Contexto de los Respel ........................................................................................... 56
Leccin 17. Convenios Internacionales ..................................................................................... 61
Leccin 18. Marco Normativo Nacional...................................................................................... 62
Leccin 19. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Respel .............................................. 63
Leccin 20. Competencias Institucionales ................................................................................. 66
CAPITULO 5. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL ................................ 68
Leccin 21. Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos .................. 69
Leccin 22: caractersticas de residuos slidos peligrosos. ....................................................... 76
Leccin 23. Plan de gestin integral de Respel ......................................................................... 79
Leccin 24. Componentes tcnico operativos para la gestin integral Respel .......................... 80
Leccin 25. Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos industriales
y peligrosos ................................................................................................................................ 90
CAPITULO 6. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES .............. 97
Leccin 26. Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia ...................... 97
Leccin 27. Marco normativo nacional ....................................................................................... 98
Leccin 28. Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares ............................... 99
Leccin 29. Componente Gestin Interna ................................................................................ 102
Leccin 30. Componente Gestin Externa............................................................................... 110
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 114
2

Listado de Figuras
Figura 1. Factores que influyen en la generacin de residuos slidos ............................................... 11
Figura 2. Planificacin de la Gestin integral de Residuos Slidos. .................................................. 12
Figura 3. Perspectiva de la GIRS....................................................................................................... 13
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML ............................................................. 14
Figura 5. Proceso de Produccin de un producto. ............................................................................. 15
Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS ............................................................................................. 16
Figura 6. Caractersticas de los Residuos Slidos ............................................................................. 24
Figura 7. Cuarteo de residuos slidos ............................................................................................... 26
Figura 8. Modelo en Excel, para proyeccin de residuos slidos municipales ................................... 33
Figura 9. Pasos para el proceso de planeacin para GIRS. .............................................................. 35
Figura 9b. Esquema Relaciones causa efecto, rbol de problemas ............................................... 36
Figura 10. Esquema de Decisin de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Slidos .............. 38
Figura 11. Presentacin de residuos residenciales e institucionales ................................................. 44
Figura 12. Determinacin del Centroide de Residuos ........................................................................ 45
Figura 13. Tipos de barrido ................................................................................................................ 47
Figura 14. Tratamiento de Residuos Slidos ..................................................................................... 50
Figura 15. Variables de Medicin de las Normas LEED en construccin sostenible. ........................ 54
Figura 16. Residuos Peligrosos ......................................................................................................... 56
Figura 17. Produccin de Respel por CIIU......................................................................................... 59
Figura 18. Porcentaje de participacin de generacin Respel por corredor industrial ....................... 59
Figura 19. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en Colombia ............................. 61
Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestin integral de los Respel ......................................... 64
Figura 21. Clasificacin NFPA ........................................................................................................... 85
Figura 22. Distintivos del vehculo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002. ........................ 89
Figura 23. Mercados Verdes .............................................................................................................. 96
Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado ................................................................... 97
Figura 25. Clasificacin de Residuos Hospitalarios ......................................................................... 100
Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales segn su clasificacin .......................................... 101
Figura 27. Gestin integral de Residuos Hospitalarios y similares .................................................. 103
Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS ..................................................................... 103
Figura 29. Proceso de Segregacin en la fuente ............................................................................. 107
Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias ....................................................... 110
Figura 31. Gestin Externa .............................................................................................................. 110
Figura 32. Identificacin de logos y equipamiento en transporte de RH .......................................... 111
Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos Qumicos Frmacos ................................................. 112
Listado de Tablas
Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relacin a la GIRS. .................................. 10
Tabla 2. Principios y Objetivos de la Poltica para la GIRS. ............................................................... 16
Tabla 3. Legislacin para la GIRS .................................................................................................... 17
Tabla 4. Mecanismos de Participacin Ciudadana ........................................................................... 19
Tabla 5. Intereses y Formas de Participacin de los actores en la GIRS .......................................... 21
Tabla 6. Produccin per cpita de Residuos Slidos en diferentes pases del mundo ...................... 24
Tabla 7. Cdigo de colores para los residuos Institucionales ............................................................ 25
3

Tabla 7b. Smbolos Utilizados a nivel internacional ........................................................................... 26

Tabla 8. Tabla de clculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana.................... 27
Tabla 9. Produccin de basura por vivienda Cuadro Modelo.......................................................... 29
Tabla 10. Clculo de la produccin de residuo por vivienda .............................................................. 30
Tabla 11. Ejemplo de caracterizacin fsica de residuos para RSR, RSO y RSI. .............................. 32
Tabla 12. Ejemplo Caracterizacin Qumica ...................................................................................... 32
Tabla 13. Ejemplo de Programa de un PGIRS. ................................................................................. 36
Tabla 14. Ejemplo de Descripcin e Aspectos por componente de cada alternativa ......................... 39
Tabla 15. Ejemplo de Matriz de Evaluacin de Alternativas Organizacionales. ................................. 40
Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicacin de Matriz de Evaluacin de Alternativas. ............... 41
Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisin Evaluacin de Alternativas. ............................................... 41
Tabla 18. Ejemplo definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones ................................................. 42
Tabla 19: Indicadores de presentacin de residuos slidos............................................................... 44
Tabla 20: indicadores de Recoleccin y Transporte y valores ejemplo.............................................. 45
Tabla 21: Indicadores de Barrido y Limpieza y valores ejemplo ........................................................ 47
Tabla 22: Alternativas Tecnolgicas para municipios de acuerdo a la caracterizacin de residuos .. 49
Tabla 23: Indicadores de tratamiento y/o aprovechamiento............................................................... 50
Tabla 24: Indicadores de Disposicin final ......................................................................................... 51
Tabla 25: Indicadores de Residuos Especiales ................................................................................. 52
Tabla 26: Sectores que generan RESPEL ......................................................................................... 58
Tabla 27. Convenios Internacionales ratificados en Colombia para Respel. ..................................... 61
Tabla 28. Priorizacin de la gestin en el marco de la Poltica .......................................................... 63
Tabla 29. Descripcin Estrategias Poltica Respel ............................................................................. 64
Tabla 30. Beneficios de los programas de minimizacin de Respel .................................................. 65
Tabla 31. Principios y Objetivos de la Poltica nacional de gestin integral de Respel ...................... 65
Tabla 32. Actores y competencias en la Gestin integral de Respel ................................................. 66
Tabla 33. Lista de residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades ................................ 69
Tabla 34. Lista de residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos ................................. 71
Tabla 35. Caractersticas de Peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos ............................ 76
Tabla 36. Concentraciones mximas de contaminantes para la prueba TCLP .................................. 78
Tabla 37. Lista de residuos o desechos sujetos a Plan de Gestin de Devolucin de Productos
Posconsumo ...................................................................................................................................... 80
Tabla 38. Alternativas de minimizacin Respel.................................................................................. 82
Tabla 39. Clasificacin de sustancias qumicas peligrosas en 9 clases diferentes ONU ................... 84
Tabla 40. Condiciones generales sitios de almacenamiento ............................................................. 86
Tabla 41. Matriz de Compatibilidad de sustancias peligrosas............................................................ 87
Tabla 42. Alternativas tecnolgicas de manejo de residuos peligrosos. ............................................ 91
Tabla 43. Clasificacin de los residuos, color de recipientes y rtulos respectivos ......................... 104
Tabla 44. Servicios de un centro de atencin de salud y los tipos de residuos que pueden generar
Respel.............................................................................................................................................. 106
Tabla 45. Sitios de almacenamiento central e intermedio ................................................................ 107
Tabla 46. Sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos: ................................................. 108

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO

El contenido didctico del curso acadmico Gestin Integral de Residuos Slidos fue diseado por
Ivn Daro Lpez Villalobos, quien es Ingeniero Ambiental, especialista en Administracin Pblica y
estudiante de Maestra en Ingeniera Ambiental. Se ha desempeado como instructor del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, Asesor Ambiental de Administraciones pblicas del Valle del Cauca
y entidades del sector de telecomunicaciones y la construccin. Para citar este material por favor
hacerlo de la siguiente manera:
Lpez, Ivn. (2011). Gestin Integral de Residuos Slidos. Mdulo didctico. Palmira: Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD.

INTRODUCCIN
La gestin integral de residuos slidos, en la ltima dcada ha tenido un especial desarrollo desde la
formulacin de la poltica de gestin integral de residuos slidos en 1998 y el Decreto 1713 de 2002,
donde se da un importante paso en el desarrollo sostenible, por la aplicacin de nuevas tecnologas
para aprovechamiento de residuos slidos, la minimizacin de residuos y el orden en la disposicin
final para aquellos residuos que son desechados.
Esta dinmica se ampla, por la debilidad significativa que presentaba el manejo de los residuos
peligrosos que hasta el ao 2005, solo se reflejaba en un leve paso con el Decreto 2676 de 2000
que reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, y que con la
reglamentacin del Decreto 4741 de 2005 y la poltica nacional para la gestin integral de Respel,
completa la brecha que hasta el momento quedaba en los sectores industriales para los residuos
desechos peligrosos.
Este modulo se enfoca en la gestin, como sern los pasos y las herramientas para tener un
mejoramiento continuo de procesos debidamente planificados, estratgicamente por componentes,
con la formulacin de programas ambientales congruentes a las necesidades de los sectores
productivos y la comunidad.
Esta planificacin estratgica hacia la prospectiva poltica de un verdadero desarrollo de los
procesos de reciclaje, junto con la dignificacin del oficio de la recuperacin y equidad, se convierte
en los planes de gestin integral de residuos slidos - PGIRS, los Planes de gestin integral de
residuos o desechos peligrosos, los planes de gestin de devolucin de productos posconsumo y los
Planes de gestin integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS, los cuales comparten la
poltica de produccin ms limpia, como principal estrategia para desarrollar un costo beneficio
ambiental que apunte hacia el desarrollo sostenible de los sectores productivos del pas.
Colombia ha entregado varias herramientas para moldear y facilitar esta gestin a travs de las
polticas en gestin integral, la normatividad y las guas ambientales vigentes para cada sector
productivo en donde los residuos slidos son claves para el xito de la gestin ambiental que se
consolida a travs de planes estratgicos.
La Unidad 1, llevar al estudiante a conocer los elementos funcionales para la gestin integral de los
residuos slidos, as como su congruencia con los componentes de un sistema de saneamiento de
residuos a nivel municipal, donde intervienen todos los sectores presentes en la localidad junto con
la seleccin de alternativas para un buen diseo de gestin que facilite el aprovechamiento de los
residuos, se aumente la vida til de los rellenos sanitarios, se disminuyan los impactos ambientales
negativos, y aumente la calidad de vida de los ciudadanos.
La Unidad 2, es mucho ms especfica, pues trata la gestin integral de los residuos peligrosos, su
diagnostico, sus componentes y alternativas de gestin, en cumplimiento de la poltica y su
articulacin con los convenios internacionales a los cuales Colombia se ha comprometido. Presenta
adems el apoyo de mejoramiento continuo a programas de produccin ms limpia en las empresas
6

a travs de mercados verdes y ecoetiqueta, visionando adems el desarrollo para entrar en

mercados internacionales mucho ms exigentes en gestin ambiental.
El resultado final del estudio de este modulo, debe ser el inters y la profundizacin de los
estudiantes que motive la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas y estrategias innovadoras
que generen mejores alternativas de gestin para aprovechamiento de residuos, anlisis de ciclo de
vida del producto, y se promueva crecimiento econmico a partir del manejo ambiental responsable,
en la dinmica global hacia la reduccin de emisiones atmosfricas y vertimientos, que hasta el
momento ha sido insuficiente por los temores de los grandes capitalistas al cambio tecnolgico en
los sistemas de produccin.
Sea este momento de recordar a Rachel Carson, de cuya experiencia manifestada en el libro La
primavera silenciosa (1962) inspira y motiva el crecimiento de la ingeniera ambiental y se
profundice de manera insoslayable, la temtica de gestin integral de residuos slidos como un
motor de calidad de vida para las generaciones futuras.
nimo!

UNIDAD 1
Nombre de la
Unidad
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
CAPITULO 1
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA
LECCION 1
Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos
LECCION 2
Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos
LECCIN 3
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
LECCION 4
Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
LECCION 5
Competencias Institucionales
CAPITULO 2
CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
LECCION 6
Caractersticas de los Residuos Slidos.
LECCION 7
Composicin de residuos Slidos.
LECCIN 8
Planeacin de la GIRS.
LECCION 9
Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS.
LECCION 10
Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS.
CAPITULO 3
COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

MUNICIPALES
LECCION 11
Componente Presentacin, Recoleccin y transporte
LECCION 12
Componente Barrido y Limpieza
LECCIN 13
Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento.
LECCION 14
Componente Disposicin Final.
LECCION 15
Componente Servicio Especial

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UNIDAD 1. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA
La gestin integral de residuos slidos se ha transformado en una estrategia que el gobierno

nacional ha trazado concretndose en la Poltica para la gestin integral de residuos, la cual, busca
generar un mejoramiento continuo de los programas y proyectos, minimizando los impactos
negativos generados por el inadecuado manejo de residuos slidos en el pas, tanto a nivel pblico
como privado, propiciando unas mejores polticas y tcnicas en la gestin municipal. Con esto se
promueve y fortalece el logro de los objetivos de desarrollo del milenio formulados por la
organizacin mundial de las naciones unidas en el ao 2000, especficamente reducir la mortalidad
infantil y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, la equidad social establecida en la
constitucin nacional, el aprovechamiento de material primas y valorizacin de los residuos para
reincorporarlos al ciclo productivo. El ingeniero ambiental debe entonces articular sus diseos de
gestin integral de residuos slidos hacia estas estrategias, focalizadas en esta poltica, el
cumplimiento de la normatividad ambiental, y de esta forma garantizar la sostenibilidad de recursos y
desarrollo eficaz de sus proyectos, especialmente desde el punto de vista tecnolgico, econmico y
social. Este captulo se centra en el conocimiento de las propuestas de gestin global, hacia la
poltica local, as como la normatividad ambiental vigente en residuos slidos para su gestin.
Leccin 1. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos
La gestin integral de residuos slidos es un conjunto de procesos sinrgicos entre los actores
responsables de la produccin y servicio, para lograr objetivos comunes y contribuir a la
construccin de poltica pblica con respecto a lo social, lo econmico y lo ambiental, esto implica
acciones relacionadas con salud pblica, su promocin y desarrollo local, permitiendo ampliar la
accin de los residuos slidos con la prospectiva de gestin integral.
Esta relacin con la salud pblica, est dada por la desorganizacin de equipamientos rurales y
urbanos de diferentes fenmenos sociales e industriales, desconocimiento de mejoramiento de
procesos con produccin ms limpia y disposicin final para el manejo de residuos slidos, cuyo
efecto son las enfermedades que se presentan en distintas comunidades por vectores como
roedores, moscas, y de carcter epidmico, especialmente en zonas de difcil acceso a servicios de
saneamiento bsico, generndose adems la contaminacin ambiental de cuerpos de agua, suelos
y aire por la presencia de malos olores y quemas.
Segn la organizacin panamericana de la salud OPS (2001), el 75,3% de la poblacin de Amrica
Latina es urbana y genera 360.000 ton/da de residuos slidos, ms del 50% de los residuos
generados son dispuestos de manera inadecuada en botaderos abiertos o cuerpos de agua.
En la siguiente tabla se puede analizar el contexto de la salud pblica internacional, enfocando la
gestin integral de residuos slidos como la estrategia de promocin de la salud.
9

Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relacin a la GIRS.

Ao
DOCUMENTO
PROPUESTA
1974
Informe Lalonde (Canad)
1978
Declaracin de Alma Ata

(Kazajistn)
1986
Carta de Ottawa (Canad)
2000
ONU Objetivos del Milenio

(Nueva York)
Se reconocen los factores sociales, ambientales y los modos de vida

como factores determinantes de la salud.
Expresa la necesidad urgente de la toma de acciones por parte de todos
los gobiernos, trabajadores de la salud y la comunidad internacional, para
proteger y promover el modelo de atencin primaria de salud para todos
los individuos en el mundo.
Las cinco reas claves para la promocin de la salud:
1. Formacin de Polticas pblicas saludables.
2. Creacin de entornos saludables.
3. Fortalecimiento de la accin de la comunidad.
4. Desarrollo de aptitudes para la vida.
5. Reorientacin de los servicios de salud.
Se recogen ocho Objetivos, especialmente:
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos.
Meta 4.A: Reducir en 2 terceras partes entre 1990 y 2015, la mortalidad
de los nios menores de 5 aos.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Fuente: El Autor.
La sobreexplotacin de recursos para suplir las necesidades de consumo de los pases

desarrollados y en va de desarrollo, que origina gran cantidad de residuos slidos, cuyos materiales
conservan caractersticas fsicas y qumicas para su reciclaje, trmino a veces mal interpretado ya
que comprende varios procesos y se confunde slo con el de reutilizacin recuperacin. El
reciclaje como su nombre lo indica es un ciclo que generalmente incluye:
1. La separacin y recuperacin de materiales
2. El procesamiento intermedio, a travs de la seleccin y compactacin
3. La recoleccin y transporte, y
4. El procesamiento, final para proporcionar materia prima para los fabricantes o bien un
producto final.
Para sintetizar la problemtica global de los residuos slidos, se puede retomar la propuesta del modulo Introduccin
a la problemtica ambiental documental La Historia de las Cosas
www.youtube.com/watch?v=5BSmAmQ3SDM
Actualmente para apoyar estos procesos se han formulado propuestas ms populares y simples de
implementacin residencial e institucional, Greenpeace organizacin ecologista, propuso la Ley de
las 3 R: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Para conocer esta propuesta de Ley de las 3R, existen videos que lo ilustran.
http://www.youtube.com/watch?v=H5jqKq3pc3U
10

Colombia, no es ajeno a las dinmicas de desarrollo basada en el consumo, pasando de 18.000

toneladas/diarias en 1995 (ACODAL 1999) a 27.000 toneladas/diarias en 2005 (MAVDT 2005),
predominantemente de caractersticas orgnicas y biodegradables.
Figura 1. Factores que influyen en la generacin de residuos slidos
Fuente: El Autor
Segn la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos (2002), buena
parte de la disposicin final de residuos del pas, ha presentado graves problemas de impacto
ambiental por contaminacin del aire y de las aguas superficiales y subterrneas y estn an
generando desequilibrios ambientales zonales por la reducida capacidad del entorno. Los problemas
ms frecuentes de manejo inadecuado de Residuos Slidos en nuestro pas son los siguientes:
1. Generacin creciente de los residuos.
2. Prdida del potencial de utilizacin de los residuos.
3. Gestin parcial de los residuos sin considerar el impacto ambiental posterior a su recoleccin
y transporte.
4. Prcticas inadecuadas de disposicin final en relacin con localizacin, construccin y
operacin de los botaderos y rellenos sanitarios.
5. Ausencia de conocimiento sobre la magnitud del problema.
6. Bajo desarrollo institucional del sector.
7. Falta educacin y participacin ciudadana en el manejo ambiental de residuos.
Siguiendo la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos (2002), el
manejo de residuos slidos, incluyendo su disposicin en rellenos, exige de controles ambientales
rigurosos para evitar o minimizar: Molestias pblicas por contaminacin visual, polvo y olores,
riesgos sanitarios a operadores y vecinos de centros de manejo. Contaminacin del suelo por
esparcimiento de basura e infiltracin de lixiviados. Contaminacin hdrica por contacto directo o
lixiviacin de basuras. Contaminacin atmosfrica por polvo, olores y humo. Problemas
socioculturales por el costo del servicio y la necesidad de participacin pblica y del sector privado e
institucional, en prcticas de control en origen, separacin en la fuente, reciclaje y reutilizacin; entre
otros. Se ha hecho, por lo tanto, esencial replantear la concepcin convencional en cada uno de sus
elementos funcionales, abajo referidos, buscando la minimizacin de residuos, su recuperacin una
vez generados y la segura disposicin de los residuos no utilizables.
La gestin integral de residuos slidos debe ser entonces, un proceso organizado de prospectiva,
como lo muestra la siguiente figura, conjugado en la planeacin, que integre la figura de la equidad
en lo econmico y social, la proteccin de los recursos naturales en el Estado social de derecho, lo
cual requiere de participacin y reconocimiento de las necesidades de las diferentes comunidades,
que propicie escenarios democrticos para la toma de decisiones.
11

Figura 2. Planificacin de la Gestin integral de Residuos Slidos.
El Autor, Adaptado MMA (1998).
Esta participacin, generar propuestas tecnolgicas para mejorar continuamente todos los
elementos funcionales en la gestin integral de residuos. Estos elementos son:
1. generacin y almacenamiento,
2. recoleccin,
3. transporte,
4. aprovechamiento y valorizacin,
5. disposicin final,
El servicio pblico de aseo, integran varios de estos elementos, donde se debe propiciar el
aprovechamiento de materias primas y se refleje en el costo de este servicio en los usuarios.
Para cumplirlo, debe reconocerse las responsabilidades, desde la administracin municipal
encabezada por el alcalde, entes territoriales, la sociedad civil y sector privado, garantizando el
derecho a un ambiente sano.
12

Leccin 2. Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos.

Max-Neef (1986), habla que la perspectiva de desarrollo a escala humana se sustenta en la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la
tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social,
de la planificacin con la autonoma y de los ciudadanos con el Estado.
En este sentido, Colombia a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, ha venido trabajando la
estrategia para atender todos los elementos funcionales de la cadena del manejo de los residuos
slidos, pretendindose con la gestin integral de residuos slidos como se muestra la figura 3,
fortalecer la capacidad institucional, para generar propuestas de desarrollo sostenible en el manejo
de los residuos slidos promoviendo el aprovechamiento de materias primas, generando impacto
econmico, poltico, social y cultural. Esta perspectiva de fortalecimiento institucional se focaliza
estratgicamente en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, reglamentado en el
artculo 8 del Decreto 1713 (2002).
En el PGIRS, se debe propender por el aprovechamiento de las economas de escala, en beneficio
de los usuarios a travs de la tarifa del servicio pblico de aseo. Las variables de inters son la
cantidad de residuos generados, nivel, calidad, densidad de las viviendas, equipos, gestin
administrativa, operativa y de mantenimiento del servicio, la asociacin de municipios, las
condiciones y la localizacin de los componentes del sistema, todo en bsqueda de la equidad
social.
En esta dinmica las personas prestadoras del servicio pblico de aseo domiciliario, a nivel
municipal, tienen libertad de competencias, sin limitaciones de entrada al sistema, no abuso de
posicin dominante, funcional social y ecolgica, efectan prcticas sin discriminacin en la
prestacin del servicio e igualdad de condiciones en las licitaciones.
Los residuos slidos se convierten entonces en un tema de sostenibilidad, de emprendimiento, de
dignificacin de los recuperadores, mal llamados recicladores, de equidad, en un factor de desarrollo
social, orientados en sus principios bsicos: garantizar la calidad del servicio a toda la poblacin,
prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, obtener economas de
escala comprobables, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y
su participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin, desarrollar una cultura de la no basura,
fomentar el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente,
ocasionado desde la generacin hasta la eliminacin de los residuos slidos, es decir en todos los
componentes del servicio. Art. 3. Decreto 1713 (2002).
Cultura de la no basura segn el Decreto 1713 (2002), es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que
tiendan a la reduccin de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables
y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.
Figura 3. Perspectiva de la GIRS

13

Fuente: El Autor.
En esta perspectiva la gestin integral de residuos slidos, debe ser reiterada en la propuesta
prospectiva planteada en los Planes de ordenamiento territorial, ya que estos prevn el uso del suelo
para el tratamiento y la disposicin final de los residuos, adems pueden impulsar el
aprovechamiento por el uso del suelo para este fin, de tal manera que los planes de desarrollo
municipales, entren en congruencia poltica por parte de los ediles, agrupada en los PGIRS y
garantizar as los recursos que permitirn la optimizacin de sistemas de servicio pblico de aseo, la
minimizacin y aprovechamiento institucional, y la culturizacin de las comunidades.
Leccin 3. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente lider el documento Anlisis Sectorial de los residuos
slidos en Colombia con el apoyo de la organizacin mundial de la salud OMS y la organizacin
panamericana de la salud OPS, describindose la problemtica del manejo de los residuos slidos
de los municipios Colombianos. Esto dio origen a la Poltica para la Gestin Integral de Residuos
formulada en 1997 y aprobada en 1998, congruente a la Poltica de Produccin ms Limpia PML.
La Produccin Ms Limpia es la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a
los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente.
Se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que
proporciona la sociedad. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA).
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML
14

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (1997)
La gestin integral tambin se apoyar en metodologas de

anlisis de ciclo de vida del producto que consiste, en el
anlisis de la generacin de los residuos slidos y de los
impactos que causan al medio ambiente, que permita
priorizar dnde se deben concentrar los mayores esfuerzos
de la poltica de produccin ms limpia, como se
esquematiza en la figura de enfoque piramidal para manejo
de efluentes PML, la aplicacin de produccin ms limpia
en procesos industriales tiene ventajas econmicas y
ambientales por prevencin en la contaminacin y reciclaje,
al evaluar los impactos ambientales de un producto,
teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo
durante la etapa de produccin, muchas veces es mayor que el impacto en la fase de disposicin
final, como se muestra en la figura de proceso de produccin de un producto.
Figura 5. Proceso de Produccin de un producto.
Fuente: ISWA / PNUMA / SCB (2004).
Segn MMA (1998), se debe considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un
producto, desde su origen hasta su disposicin final, involucrando la utilizacin de materias primas,
el proceso productivo, la energa que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos
del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el
nacimiento del producto hasta su disposicin final.
La siguiente tabla enuncia los principios de la poltica para GIRS y sus objetivos:
15

Tabla 2. Principios y Objetivos de la Poltica para la GIRS.

PRINCIPIOS
OBJETIVOS
Gestin Integrada de residuos slidos peligrosos y no peligrosos

haciendo una administracin compatible con el medio ambiente y la
salud pblica, con nfasis en su reduccin en el origen, su
aprovechamiento, valorizacin, su tratamiento y transformacin y su
disposicin final controlada.
Anlisis integral del ciclo de vida del producto para eliminar, disminuir
o mitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente.
Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras para
maximizar su aprovechamiento.
Responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin e
igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que
regulan.
Planificacin municipal de la gestin de los residuos slidos como
punto focal para abordar la problemtica.
Gradualidad de objetivos y metas de gestin ambiental en el corto y
mediano plazo con prioridad en el nivel local.
Minimizar la cantidad de residuos que

se generan.
Aumentar el aprovechamiento racional
de residuos generados.
Manejar los sistemas de eliminacin,
tratamiento y disposicin final de los
residuos.
Conocer y dimensionar la problemtica
de los residuos peligrosos y establecer
los sistemas de gestin de los mismos,
partiendo de la separacin en la fuente.
Fuente. El autor, adaptado MMA (1998).
La siguiente figura articula cmo, si se cumple con la sostenibilidad de un PGIRS desde la idea
relacional entre comunidad, la proteccin del medio ambiente y apropiacin de tecnologas limpias,
su ejecucin municipal, har cumplir lo estipulado en la poltica para gestin integral de residuos
slidos.
Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS
Fuente: El autor.
16

Leccin 4. Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos

Para aplicar la legislacin vigente en el pas es necesario recordar la jerarqua normativa, que inicia
con la Constitucin Poltica de 1991, su reglamentacin a travs de leyes expedidas por el congreso
de la repblica, y la reglamentacin de una Ley a travs de Decretos expedidos por el poder
ejecutivo encabezado por los ministerios. Estos Decretos a su vez, pueden contar con resoluciones,
expedidas por instituciones nacionales, regionales locales, que ayudan a su mejor cumplimiento.
En sntesis una resolucin no est por encima de un Decreto, este a su vez no est por encima de
una Ley, y, una Ley no debe estar por encima de la Constitucin Nacional.
Para realizar la planificacin de la gestin integral de residuos slidos se debe tener en cuenta y
conocer la siguiente normatividad legislacin vigente, en la tabla 13, varias de ellas tienen su link
para ser descargadas o consultarlas por su trascendencia en el estudio de gestin integral de
residuos.
Tabla 3. Legislacin para la GIRS
Legislacin General
Constitucin poltica de Colombia de 1991.
Ley
Descripcin
732 de
Adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales.
2002
388 de
Ley de Ordenamiento Territorial
1997
Polticas
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio
de
Ambiente,
1998.
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/POLI/Residuos%20.doc.
Poltica
Nacional
de
Produccin
Ms
limpia,
Ministerio
de
ambiente,
1998.
http://www.crc.gov.co/files/Respel/Politica_PL.pdf
Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf
Legislacin para el Servicio Pblico de Aseo

Ley
142 de 1994
286 de 1996
632 de 2000
689 de 2001
Decreto
605 de1996
891 de 2002
1713 de 2002
Descripcin
Rgimen de Servicio Pblicos Domiciliarios
Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de1994.
Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996
Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Descripcin
Captulo I del Ttulo IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relacin
con la prestacin del servicio pblico domiciliario de Aseo.
Por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley 632 de 2000.
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en
relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99
de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542
1140 de 2003
1505 de 2003
Resolucin
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.

Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
Descripcin
17

1096 de 2000
1045 de 2003
Expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico
del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS.
Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Legislacin Sanitaria y Ambiental

Ley
Decreto Ley
2811 de
1974
Descripcin
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente.
9 de 1974
Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la proteccin de la salud humana.
99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
253 de
1996
430 de
1998
Decreto
1541 de
1978
02 de 1982
1594 de
1984
3930 de
2010
948 de1995
2676 de
2000
1609 de
2002
4741 de
2005
2820 de
2010
Resolucin
189 de
1994
541 de
1994
Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea.

Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos.
Descripcin
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no
martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1250
Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en cuanto a calidad del aire.
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en
cuanto a usos de aguas y residuos lquidos. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13713
Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo
VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se
dictan otras disposiciones. http://www.corpamag.gov.co/archivos/normatividad/Decreto3930_20101025.pdf
Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artculos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto
2811 de 1974; los artculos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relacin
con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad del aire.
Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/DECRETO2676DE2000.pdf
Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por
carretera. http://www.recursosfisicos.unal.edu.co/pdfs/decreto16092002.pdf
Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados en el marco de la gestin integral. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18718
Por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.
http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
Descripcin
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la
introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de
construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
http://www.asocars.org.co/Sistematizacion_Normatividad/Otras%20Autorizaciones/Resoluci%C3%B3n_541_de_1994.pdf
415 de
1998
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se
permite la combustin de los aceites de desechos y las condiciones tcnicas para realizar la misma.
18

058 de
2002
150 de
2003
Gua
Tcnica
GTC 24
Gua
Tcnica
GTC 35
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y lmites mximos permisibles de
emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos.
Expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento tcnico de
fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia.
Gua tcnica Colombiana Gestin Ambiental. Residuos Slidos. Da lineamientos sobre la separacin en
la fuente y el Cdigo de Colores para residuos reciclables y no reciclables.
Gua Tcnica Colombiana Gestin Ambiental. Residuos. Gua Para la Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos.
Legislacin para Recursos Financieros

Ley
Descripcin
Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas. (En la
actualidad se debate derogar esta Ley, con el fin de descentralizar estos recursos).
Por el cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias.
Descripcin
141 de 1994
715 de 2001
Decreto
849 de 2002
Resolucin
Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 715 de 2001.

Descripcin
Expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen
las condiciones para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados.
Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas
prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas
del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se definen los parmetros para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del
servicio pblico domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.
201 de 2001
351 de 2005
352 de 2005
Fuente. El autor.
Sin embargo para efectos dinmicos de planeacin es prioridad empoderarse el Decreto 1713 su
reglamentacin mediante la Resolucin 1045 de 2003, el cual direcciona estratgicamente la gestin
integral de residuos slidos y a partir del diagnostico y planificacin, se ir requiriendo la legislacin
complementaria a los diferentes elementos funcionales que componen el sistema.
La participacin comunitaria es fortalecida en la perspectiva, sin embargo, existen mecanismos de
participacin legales para que no sean vulnerados los derechos ambientales en gestin integral de
residuos, estos mecanismos son:
Tabla 4. Mecanismos de Participacin Ciudadana
MECANISMO
REGLAMENTACIN
CONSULTA
PREVIA:
Artculo 20 de la Constitucin. El
artculo 2 del
Decreto 2.130 de 1992
reglamenta las consultas previas.
LA AUDIENCIA
PBLICA:
Artculo 273 de la Constitucin

Nacional (desarrollado a su vez
por los artculos 25 y 30 de la Ley
80 de 1993),
DESCRIPCIN
Es una forma de intervencin en toma de decisiones de la Administracin
Pblica que consiste en que, antes de tomar una decisin definitiva, la entidad
responsable del asunto informe al respecto a la ciudadana, con el fin de que
manifieste su opinin. La entidad, sin embargo, no est obligada a reflejar la
opinin de los consultados en la decisin que finalmente adopte.
Es uno de los pasos del proceso de contratacin estatal por licitacin pblica,
segn lo establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del
cual se informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto
administrativo. En la audiencia pueden intervenir las corporaciones de eleccin
popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personera,
19

MECANISMO
REGLAMENTACIN
DERECHO DE
PETICIN:
Artculo 23 de la Constitucin y
est regulado en el Cdigo
Contencioso Administrativo
LA ACCIN
POPULAR:
Nacional y es desarrollado por la
Ley 472 de 1998.
ACCIN DE
TUTELA:
Nacional y est reglamentada por
los Decretos 2591 de 1991 y 306
de 1992.
ACCIN DE
CUMPLIMIENTO:
Nacional y se desarrolla en la Ley
393 de 1997.
DESCRIPCIN
Contralora y Veedura) y cualquier persona que desee asistir.
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer
peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades
pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el fin
de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. Quien recibe el derecho
de peticin no se puede limitar a dar una respuesta superficial; est obligado a
dar una solucin de fondo.
Es un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e intereses
colectivos, es decir, de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la
seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el
ambiente y la salud pblica.
Los derechos e intereses colectivos son los siguientes: Derechos relacionados
con la proteccin del medio ambiente; Derechos relacionados con la proteccin
de lo Pblico, Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Pblicos
y Sociales, Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Econmica,
Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las
disposiciones vigentes).
Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos, o cuando sea posible, para devolver las cosas
a su estado anterior.
La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a
un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando
stos son amenazados o violados por una autoridad pblica o por particulares.
Esta accin sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e
inmediata. El juez analiza los hechos, hace las averiguaciones
correspondientes, concluye si existe o no un dao inmediato o que puede
generar consecuencias irremediables e imparte rdenes de cumplimiento
inmediato.
Si la tutela es admitida, quien amenaz o viol los derechos tiene que
garantizarle al solicitante el pleno ejercicio de los mismos. El cumplimiento de
la orden judicial tiene un plazo e incluye las obligaciones de pagar los daos y
perjuicios causados (que son definidos en otro proceso). Si se niega la tutela,
se puede solicitar una revisin al juez de mayor jerarqua.
La accin de cumplimiento sirve para: Hacer cumplir una norma o un acto
administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que est
reacia a cumplirlos; Iniciar el trmite es necesario haber solicitado el
cumplimiento de la Ley a la entidad y que sta se haya mantenido en el
incumplimiento o no haya respondido dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud.
Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).
Leccin 5. Competencias Institucionales

Las instituciones competentes para realizar la gestin integral de residuos slidos y que deben
participar durante la formulacin, actualizacin y ejecucin del PGIRS, estn representados en las
comunidades de un municipio y aporte de su desarrollo cultural, entidades responsables del
desarrollo sostenible en cuanto gestin ambiental se refiere en el manejo de residuos y los
componentes del sistema, adems de la vigilancia y control del servicio, los sectores productivos
presentes en el municipio generadores y productores, empresas dedicadas al reciclaje en cuanto
recuperacin, tratamiento y comercializacin, y estratgicamente las entidades de educacin bsica
y superior.
20

En la siguiente tabla se presentan los intereses y formas de participacin de los actores en la gestin
integral residuos slidos:
Actores
Tabla 5. Intereses y Formas de Participacin de los actores en la GIRS

Inters
Formas de Participacin
Nios y nias,
hombres y mujeres
jvenes.
Instituciones
educativas
Universidades,
Centros de
educacin
tecnolgica.
Instituciones de
salud y proteccin
social
Organizaciones
comunitarias y
comunidad en
general
Concejales
Aprender sobre manejo y

aprovechamiento de los residuos,
desde una relacin tica con el
ambiente y de aprendizajes para
la vida.
Generar valor cultural a los
residuos aprovechables.
Asumir responsabilidades en la
formacin de estudiantes sobre
residuos
slidos,
en
los
programas ambientales.
Desarrollar investigaciones y
actividades de formacin sobre
residuos slidos y su impacto en
la salud, bienestar, ambiente,
economa y cultura.
Contribuir en el control de riesgos
del ambiente y en actividades de
vigilancia epidemiolgica a travs
de dependencias de saneamiento
ambiental
Cambiar o mantener hbitos y
costumbres sobre manejo de los
residuos y contribuir al buen
funcionamiento del servicio de
aseo.
Tener un ambiente sano y
recursos naturales.
Pagar una tarifa del servicio de
aseo razonable y ajustado a la
capacidad econmica de las
familias.
Velar por los intereses de la
comunidad en general y la
proteccin del medio ambiente.
Promover
una
adecuada
planificacin del municipio.
En los grupos de jvenes considerar el

aprovechamiento de residuos como una opcin de
integracin, de cambios culturales, recreacin.
Participar en actividades de educacin relacionadas
con el manejo de los residuos.
Incluir en los proyectos pedaggicos transversales
sobre salud y ambiente, estndares curriculares
sobre residuos slidos.
Promover acciones sobre manejo de residuos slidos
a travs del servicio social estudiantil.
En el contexto del PEI establecer proyectos piloto de
aprovechamiento y tratamiento.
Ofrecer asistencia tcnica a los actores involucrados
con la gestin integral de residuos slidos.
Generar proyectos en este campo.
Integrarse al Grupo Tcnico para participar en la
elaboracin del PGIRS y en proyectos sobre manejo
integral de residuos slidos peligrosos y no
peligrosos.
Integrarse mediante representantes legtimos al
proceso de elaboracin de PGIRS.
Participar de manera amplia en espacios de
informacin sobre los avances del PGIRS.
Adoptar hbitos y costumbres saludables sobre el
manejo de residuos y buen uso del servicio de aseo.
Velar por la calidad del servicio de aseo a travs de
los comits de desarrollo y control social.
Garantizar la participacin de las mujeres en los
procesos de aprovechamiento y comercializacin de
residuos.
Destinar recursos para la elaboracin e
implementacin del PGIRS.
Verificar la articulacin del PGIRS con los diversos
planes de desarrollo.
21

Actores
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Alcaldes y dems
autoridades
municipales
Procuradura y
contralora
Instituciones y
empresas
Inters
Hacer cumplir las normas

relacionadas con la proteccin del
ambiente y generar condiciones
para su proteccin.
Motivar a instituciones y
organizaciones para la gestin
integral de los residuos.
Aprovechar los residuos de plazas
de mercado y mataderos.
Apoyar, revisar y verificar el cumplimiento de los

PGIRS.
Brindar asistencia tcnica al municipio, a industrias y
a prestadores del servicio.
Participar en la ejecucin de los programas de
educacin en el manejo adecuado y ambientalmente
seguro de los residuos slidos.
Fomentar investigacin, desarrollo y aplicacin de
sistemas de aprovechamiento de residuos y
disposicin final.
Establecer y promover programas piloto de
aprovechamiento de residuos en los municipios.
Dar prioridad poltica a la elaboracin del PGIRS.
Buscar recursos econmicos para la elaboracin y
puesta en marcha del PGIRS.
Facilitar la asociacin con otros municipios buscando
economas de escala.
Promover la prestacin del servicio a travs de
empresas comunitarias y propiciar la generacin de
empleo.
Garantizar espacios de participacin de ciudadanos y
ciudadanas para la socializacin de los avances del
PGIRS.
Propiciar la integracin de instituciones y
organizaciones de todos los sectores en el desarrollo
del PGIRS.
Establecer convenios con diferentes sectores para la
minimizacin y aprovechamiento de los residuos
slidos.
Establecer y promover programas piloto de
aprovechamiento de residuos en plazas de mercado
y mataderos en municipios agrcolas.
Aprobar mediante acto administrativo la adopcin del
PGIRS.
Coadyuvar en el cumplimiento del marco legal en el
proceso de estructuracin y puesta en marcha de los
PGIRS.
Brindar apoyo a los municipios en el proceso de
estructuracin y puesta en marcha de los PGIRS.
Cumplir y velar por el

cumplimiento de las normas
ambientales especficamente las
relacionadas con los residuos.
Prestar asistencia tcnica a
personas y organizaciones.
Garantizar el derecho de los
ciudadanos y ciudadanas a un
ambiente sano, a la proteccin de
la salud y de los recursos
naturales.
Aprovechar los residuos de plazas
de mercado y mataderos.
Acumular capital poltico.
Velar por el cumplimiento de las

normas
ambientales
y
especficamente las relacionas
con los residuos.
Garantizar el derecho de los
ciudadanos y las ciudadanas a un
ambiente sano, a la proteccin de
la salud y de los recursos
naturales.
Garantizar la proteccin del
ambiente con una adecuada
disposicin final de residuos.
Desarrollar tecnologas limpias
Apoyar
los
procesos
de
minimizacin,
aprovechamiento y tratamiento de residuos.
Utilizar residuos aprovechados.
Comercializar sus residuos.
22

Actores
Instituciones y
empresas
generadoras de
residuos peligrosos
Personas u
organizaciones que
viven de la
comercializacin de
los residuos.
Prestadores del
servicio pblico
domiciliario de
aseo.
Medios de
comunicacin
Organismos que
financian proyectos
sociales y
productivos.
Inters
para mitigar el riesgo ambiental

de los residuos.
Comercializar los residuos.
Obtener incentivos econmicos y
tributarios por adecuado manejo
de los residuos.
Cumplir con las normas tcnicas
que regulan la disposicin final de
residuos slidos peligrosos.
Desarrollar tecnologas limpias
para mitigar el riesgo ambiental
de los residuos.
Aprovechar los residuos con fines
econmicos.
Generar valor econmico y
cultural
a
los
residuos
aprovechables.
Ser
conocidos
social
y
culturalmente por la dignidad de
su trabajo y por su aporte a la
economa municipal, regional y
nacional.
Prestar un servicio de aseo
eficiente.
Reducir costos de operacin y
administracin del servicio.
Obtener ganancias de la
prestacin del servicio.
Participar en el desarrollo del PGIRS.

Retornar al ciclo productivo los
aprovechables.
Da a conocer a la opinin pblica

la gestin municipal.
Participar
en
los
PGIRS
municipales.
Contribuir al desarrollo social y

econmico de las comunidades y
sus organizaciones.
residuos
Participar en proyectos sobre manejo de residuos

peligrosos.
Coordinar el manejo y disposicin final de sus
residuos con la autoridad ambiental.
Elaborar e implementar su propio plan de residuos
slidos peligrosos articulado con el PGIRS municipal.
Participar en proyectos municipales y de formacin
de microempresas.
Organizar pequeas empresas para generar empleo.
Participar en capacitaciones relacionadas con
riesgos de salud, manipulacin, aprovechamiento,
tratamiento y mercado.
Integrar a las mujeres en los procesos de
tratamiento, aprovechamiento y comercializacin.
Generar empleo.
Propiciar la participacin de las mujeres en los
diferentes componentes del servicio.
Desarrollar actividades educativas y de participacin
de las comunidades.
Promover informacin a las autoridades municipales
sobre su gestin.
Prestar un servicio acorde con las polticas
nacionales y regionales.
Divulgar y promover local, regional y nacionalmente
las decisiones relacionadas con la planificacin e
implementacin del PGIRS.
Voceros de veedura.
Divulgar informacin permanente sobre el proceso.
Participar en los programas de divulgacin y
sensibilizacin para promover cambios de prcticas
culturales.
Cooperacin tcnica, contribuciones y prstamos
para el desarrollo de proyectos de gestin integral de
residuos slidos.
Fuente: El autor, adaptado MAVDT. UNICEF (2005)
23

CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
En el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos el diagnostico sita el escenario real del
municipio empresa, por consiguiente los sistemas de informacin de residuos deben ser
actualizados, tanto en instituciones pblicas como privadas, para as definir las estrategias de
planificacin. Este captulo se centra en la utilizacin de herramientas planificacin estratgica,
partiendo del anlisis de problemas, resultado de un diagnostico, siguiendo los pasos lgicos para la
definicin de objetivos, metas, programas, as como la formulacin de costos y presupuestos para su
ejecucin. Adems la transversalidad e importancia en la descripcin y evaluacin de alternativas de
solucin, de cuya seleccin, se centrar el cumplimiento del plan de gestin integral de residuos
slidos en prospectiva al aprovechamiento.
Leccin 6. Caractersticas de los Residuos Slidos.
De acuerdo a la Poltica de GIRS, un residuos slido se denomina a cualquier objeto, material,
sustancia o elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido consumido o
usado en actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e
instituciones de salud.
Las caractersticas de los residuos slidos varan en cada pas, municipio, de acuerdo a la dinmica
comercial, residencial e industrial, los aspectos culturales, costumbres, hbitos, consumos y el clima.
A escala global estas costumbres pueden ser muy marcadas, como lo demuestra la siguiente tabla,
donde se puede determinar la diferencia en la generacin de pases desarrollados industrialmente
con respecto pases en va de desarrollo como Colombia, concluyndose que la produccin est
relacionada al consumo.
Tabla 6. Produccin per cpita de Residuos Slidos en diferentes pases del mundo
Pas
PPC (kg/hab.da)
USA
Suecia
Alemania
Holanda
Colombia
4.0
2.5
2.2
2.2
0.7
Fuente: El Autor
En la siguiente figura se muestran las caractersticas que se deben tener en cuenta en un anlisis
para la GIRS, el cual, deber ser actualizado en promedio cada 10 aos.
Figura 6. Caractersticas de los Residuos Slidos
24

Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).
La segregacin en la fuente es un aspecto bien importante para el aprovechamiento de los residuos

slidos y hacer ms eficiente el tratamiento de los mismos para reincorporarlos al ciclo econmico.
La gua tcnica colombiana para la separacin en la fuente GTC-24 establece el cdigo de colores
para una buena segregacin a nivel institucional, esta presenta adems la segregacin de residuos
peligrosos que sern tratados en la unidad 2.
Tabla 7. Cdigo de colores para los residuos Institucionales
COLOR
VERDE
GRIS
BLANCO
AZUL
NEGRO
ROJO
CREMA
CAF
MATERIALES
Papel plastificado, papel carbn, icopor, entre otros. Materiales recuperables pero que demanden de
un proceso adicional
Cartn, papel, plegadiza, peridico o similares limpios
Toda clase de vidrio, limpio
Para plsticos (tales como: polieftearato.-PET, polipropileno, polietileno, bolsas, PVC, Acrlicos,
policarbonatos, poliflex, garrafas, entre otros)
Piezas anatomopatolgicas (tales como: amputaciones, muestras de laboratorio, entre otras.), para
hospitales, clnicas o similares.
Para residuos peligrosos: jeringas, agujas hipodrmicas, gasas de curacin, termmetros, entre
otros, provenientes de hospitales, clnicas o similares; pilas, paales desechables, recipientes de
insecticidas o raticidas, toallas higinicas, papel higinico, entre otros, provenientes de fuentes
domiciliarias, industriales y comerciales. As como objetos, elementos o materiales que hayan estado
en contacto con los residuos mencionados anteriormente.
Para los residuos vegetales, restos de comidas antes y despus de la preparacin.
Residuos metlicos, chatarra.
Fuente: GTC 24
25

Tabla 7b. Smbolos Utilizados a nivel internacional
Residuo infectado
Precaucin, riesgo de explosin
Precaucin, riesgo de intoxicacin
Precaucin, riesgo de incendio
Precaucin. Riesgo de corrosin
Reciclaje
Fuente: GTC 24
Leccin 7. Composicin de residuos slidos

Cuando se habla de composicin, es la presentacin de los residuos en el municipio empresa, de
acuerdo a los estudios de caracterizacin fsica entre orgnicos e inorgnicos, en el que se debe
considerar un modelo estadstico, uno de los ms conocidos es el Muestreo aleatorio, donde se
considera la poblacin bajo muestreo, unidades de muestreo, seleccin de la muestra, tamao de la
muestra y anlisis de datos. Otro mtodo es la cuantificacin de residuos por balance de masas, el
cual, permite determinar la generacin y el muto de residuos slidos con cierto grado de
confiabilidad para diferentes fuentes de generacin (viviendas, comercio e industria); otro mtodo
muy utilizado en los sitios de disposicin final es el cuarteo en el que se hace un crculo de cuatro
metros de dimetro aproximadamente, con una cinta de seguridad se divide el espacio en cuatro
partes, se escoge una, se inicia con la seleccin y separacin de materia orgnica, material
higinico, papel y cartn, vidrio, plstico y chatarra. Puede durar de dos a tres horas, de acuerdo a la
ruta que se est trabajando.
Figura 7. Cuarteo de residuos slidos
26

Fuente: http://www.amalfi-antioquia.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=2224516
En el mtodo de anlisis de cargas, se anotan el nmero de cargas individuales y las caractersticas

de uso de los residuos slidos (Tipo de residuos y volumen estimado) durante un periodo de tiempo
especifico. Si hay bsculas se registran los pesos. La desventaja est en la representatividad de la
muestra, no tiene en cuenta materiales reciclados, almacenados, materia orgnica triturada.
Ejemplo: Estmese la tasa de generacin de residuos slidos (kg/hab/da) por unidad, por semana,
para una zona residencial conformada por 1200 viviendas. El lugar de observacin es una estacin
de transferencia local que recibe todos los residuos recolectados de la zona. El periodo de
observacin es una semana.
Nmero de cargamentos de camiones compactados:
Tamao medio del camin compactador:
Nmero de cargas con remolque de platn:
Volumen medio del remolque de platn:
Nmero de cargas procedentes de vehculos particulares:
Volumen estimado de vehculos particulares:
9
15,3 m3
7
1,5 m3
20
0,2 m3
Solucin:
Se construye una tabla de clculo para estimar el peso total de los residuos producidos por semana:
Tabla 8. Tabla de clculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana
N DE
Volumen
Peso especfico
Peso Total
EQUIPO
CARGAS
m3
kg/m3
kg/semana
Camin compactador
9
15,3
296,6
40.841,82
Remolque de Platn
7
1,5
133,5
1.401,75
Particulares
20
0,2
89
356,00
Total kg/semana
42.599,57
Fuente: Collazos (2007)
27

Posteriormente se calcula la tasa de recoleccin de residuos por vivienda y por habitante:

1
4 = (123)
Kg/semana
Nmero de Viviendas
Das a la semana
Kg/viv-da
Ppv=
42.599,57
1200
7
5.07
Asumiendo una poblacin de 3.5 habitantes/vivienda se calcula la produccin per cpita por
habitante.
Pph=
6 = (45)
Kg/viv-da
5,07
habitantes/vivienda
3,5
Kg/hab/da
1,45
El muestreo aleatorio, es modelo para estimar la tasa de produccin de residuos slidos. Este
muestreo se repite varias veces durante diferentes das de la semana y pocas del ao con el fin de
eliminar la influencia del tiempo.
La Tasa de produccin de residuos es:
R = Y/X
Donde:
R= Produccin de residuos slidos, Ppv, Pph (Kg/viv-da; Kg/hab/da)
Y= Cantidad total de basura en peso (kg) producida en un da por una poblacin de viviendas X.
X= Nmero de viviendas que en un da producen Y cantidad de residuos.
Componentes de un muestreo aleatorio:
1. Poblacin bajo muestreo: Conjunto del cual se tomar la muestra (Unidades mustrales).
Ubicar con el plano la poblacin todas las unidades mustrales.
2. Unidades de muestreo: Es la divisin de la poblacin en partes que no se sobrepasen,
pueden ser personas, viviendas, cuadras, manzanas, barrios, depende de los recursos y
facilidades disponibles.
3. Seleccin de la muestra: Los mtodos para la seleccin de la muestra son: Muestreo
Aleatorio Simple y Muestreo Sistemtico. Necesario disponer de mapas donde se
registren y numeren todas las unidades mustrales hasta N, siendo N la poblacin.
4. Tamao de la muestra: Funcin de la variacin dentro de la poblacin (S); de la precisin de
los resultados, del grado de certeza que se requiera (t); se define por:
n=
Nt2S2
(Nd2)+(t2S2)
Donde:
S=Estimacin de la varianza dentro de la poblacin (muestreo preliminar en Colombia varia de 0,5 a 4,0)
t= Factor para n30 y con 95% de certeza puede suponerse = 1.96
N=Tamao de la poblacin en unidades muestrales
d =margen de error aceptado, puede tomarse entre 0,1 a 0,5 Kg/vivi-da
Cuando n 30 n/N 0.05 se puede tomar como aproximacin de n:
n=
t2S2
d2
28

Ejemplos: Una comunidad necesita establecer la Ppc diaria de residuos (kg/hab.da) para disear
sus rutas de recoleccin. Datos d=0,6 kg/viv.da, S=2,0 Kg/viv.da. Cul es el tamao de la
muestra?
n=
t2S2
d2
(1.96)2 x (2)2
(0,6)2
43
Se est determinando la produccin diaria por vivienda de residuos slidos en una zona urbana de la
ciudad. Se decidi que la unidad de muestreo fuera la vivienda (1500 viviendas). El valor esperado
de S es de 2,0. Se estima que la produccin per cpita de residuos est alrededor de 5 Kg/viv.da y
que no le importa si est entre 4,8 y 5,2. Qu tamao de muestra se debe tomar?
n=
t2S2
d2
n=
(1.96)2(2)2
(0.40)2
n=
Nt2S2
(Nd2)+(t2S2)
n=
1500(1.96)2(2)2
= 94
(1500(0.4)2)+((1.96)2(2)2)
Solucin: d= 0.40kg/viv.da; S=2,0; t=1.96
n/N = 96/1500 = 0.07 > 0.05 se corrige
96
5. Anlisis de datos
Segn Collazos (2007), una vez terminada la muestra es necesario obtener la informacin deseada.
En cada una de las viviendas y simultneamente, ha de conocerse la basura producida (Yi). La
forma en que esto se lleva a cabo es una cuestin que se deja a la imaginacin de cada cual, no
olvidando que la medicin ha de abarcar un periodo conocido, preferiblemente de un da o de dos
das enteros. Se obtiene entonces la siguiente tabla:
Tabla 9. Produccin de basura por vivienda Cuadro Modelo
VIVIENDA NUMERO
1
2
..
i
n
TOTALES
NUMERO DE PERSONAS Xi
BASURA PRODUCIDA Yi (kg)
X1
Y1
X2
Y2
Xi
Yi
Xn
Yn
SXi
SYi
Entonces:
29

r=
Yi
n
; Vr=
EEr =
(Yi r)2
(n 1)
Vr1/2
De acuerdo con Collazos (2007), para medir la bondad de r es necesario calcular su varianza
(medida de la dispersin de los datos alrededor del promedio) y calcular tambin el Error Estndar
(EE).
El EE est dado simplemente como la raz cuadrada de la varianza.
Cuando se lleva a cabo un solo muestreo no se tiene en cuenta las variaciones propias de la
produccin de basuras con el tiempo, incluso dentro de la misma semana. Para obviar este
inconveniente se recomienda realizar varios muestreos, como se anot anteriormente, todos del
mismo tamao en das diferentes con las mismas unidades maestrales inciales procurando as
disminuir el efecto de la varianza con el tiempo. Cada muestreo ir asociado a una estimacin de r,
con una varianza y error estndar respetivamente estimados. As, se llevan a cabo m muestreos se
podr conformar una tabla como la siguiente:
Tabla 10. Clculo de la produccin de residuo por vivienda
MUESTREO
1
2
3
.
.
M
ESTIMACIN DE R
r1
r2
r3
..
..
rm
VARIANZA ESTIMADA
V(r1)
V(r2)
V(r3)
..
..
V(rm)
ERROR ESTANDAR ESTIMADO

EE(r1)
EE(r2)
EE(r3)
..
..
EE(rm)
Una mejor estimacin con muestras de igual tamao se obtendr ahora de sus promedios.
Entonces:
rprom =
ri
m
;
Vr.prom=
EEr =
Vi
m
Vr1/2
Construccin de intervalo de confianza: Una vez obtenidos los promedios de r, V r y EEr, se puede
construir un intervalo confidencial del cual se puede afirmar que, con una probabilidad del 95%, la
verdadera medida de R estar dentro del intervalo construido. Los lmites del intervalo son:
rprom + 1,96 x EE
r prom - 1,96 x EE
Grficamente se representa como:
30

El criterio que permite juzgar la estimacin encontrada est basado en hasta cuanto error pueda
permitirse en tal forma que no ocasione problemas dentro del servicio que maneja los residuos. Este
criterio ya haba sido usado cuando se defini d, el ancho del intervalo que se permita en la
estimacin. Un valor aceptable de d est en el rango de 5% a 10% de r promedio, sin que esto
afecte en grado importante los clculos posteriores sobre el servicio de manejo de residuos.
Se puede construir entonces otro intervalo que ser el que nos permite juzgar a r promedio que
estar construido con lmites del promedio de r ms o menos 0,05 del mismo promedio.
Si los lmites del intervalo confidencial estn dentro del de aceptacin la estimacin del promedio de
r ser aceptable y se proceder a trabajar con ella. En caso contrario ser rechazada. Esta ltima
condicin hace necesario repetir la medicin, caso en el cual existen dos alternativas a seguir:
aumentar el tamao de la muestra; revisar y refinar los instrumentos de medicin.
La composicin qumica se requiere para saber la produccin de gases y lixiviados, viabilidad de
incineracin (poder calorfico entre 1000-1500 Kcal/kg), mtodo es viable en algunas ciudades de
pases industrializadas donde la composicin de los residuos es muy diferente a la de ciudades de
pases como Colombia, debido al gran porcentaje de residuos orgnicos, por tal motivo se requiere
tecnologa para el tratamiento de este tipo de residuos que se describe en la leccin 13 de esta
unidad.
31

Tabla 11. Ejemplo de caracterizacin fsica de residuos para RSR, RSO y RSI.
Fuente: PGIRS La Unin Valle 2006 - 2021
Tabla 12. Ejemplo Caracterizacin Qumica

PARAMETROS
Valor
PH (Unidad)
8.34
Carbono Orgnico (%)
9.2
Nitrgeno Total (%)
0.28
C/N
32.86
Fsforo (%)
0.26
Poder calorfico Kcal/Kg
525.47
Poder calorfico inferior Kcal/Kg
392.07
Fuente: PGIRS Argelia Valle 2005 2020
32

La produccin percapita PPC, es decir la produccin de residuos por vivienda a nivel residencial,
permite establecer cuantos residuos se generan en una determinada zona, municipio, o, segn el
caso, en un proceso productivo.
Un ejemplo sencillo para calcular la produccin diaria, mensual y anual de residuos en ciudades de
crecimiento exponencial como Cali, proyectndola al ao 2024, requiere conocer la tasa de
crecimiento en este caso 0.97%, suministrada por los datos del CENSO del DANE 2005, con
poblacin de 2075.380 habitantes, con una produccin per cpita de 0.61 (Kg/hab.da), en una hoja
de clculo Excel, la formula de proyeccin poblacional sera:
Pf = Po x eK(Tf-Ti)
Aplicacin:
donde;
Pf = Poblacin final del ao requerido
Po= Poblacin del ao del CENSO
K = Tasa de crecimiento ao del CENSO
Tf = Ao requerido
Ti = Ao inicial del CENSO
Pf = Po x eK(Tf-Ti)
2075.380 x e0.0097(2006-2005)
2.095.609 habitantes
La formula =$B$2*EXP((0,0097*(A3-2005)) se ingresa a la celda B3 como se muestra en la siguiente
figura; una vez ingresada la formula slo es desplegar y multiplicar la poblacin hallada por la PPC,
luego se halla el porcentaje de aumento de produccin.
Figura 8. Modelo en Excel, para proyeccin de residuos slidos municipales
Fuente: El Autor
33

De acuerdo a la proyeccin en el ao 2024, se tendr una produccin diaria de 1522 Toneladas de

residuos diarios.
No todos los municipios, tienen crecimiento exponencial, es de tener en cuenta, que se debe consultar de acuerdo a los
ltimos censos, si el crecimiento es geomtrico, particular en los municipios menores a 50.000 habitantes.
Pf = Po x (1 + K)(Tf-Ti)
Varios municipios presentan tasa negativa es decir de decrecimiento.
Leccin 8. Planeacin de la GIRS.

La planeacin de la gestin integral de residuos slidos, es un proceso que comprende la planeacin
estratgica y operativa, del cual hace parte, primero, el desarrollo de un nivel estratgico en el que
se tiene en cuenta la situacin real, la problemtica y la propuesta de las soluciones referenciando
las proyecciones, objetivos, indicadores, metas, alternativas, programas y proyectos; segundo el
desarrollo de un nivel tcnico operativo en el que se establecen las condiciones para alcanzar los
objetivos y metas, definiendo actividades, recursos, tiempos y responsables.
Segn la Resolucin 1045 de 2003, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9 del Decreto 1713
de 2002, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos debe desarrollarse a partir de un
diagnstico integral inicial, de la evaluacin de la situacin actual para encontrar las debilidades y
fortalezas, de la identificacin de posibles escenarios futuros, del diseo y puesta en marcha de
programas, proyectos y actividades organizadas en un plan de accin para el corto, mediano y largo
plazo y de la aplicacin de un sistema de medicin de resultados o programa de seguimiento y
monitoreo, que permita avanzar hacia condiciones ptimas en un esquema de mejoramiento
continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Poltica para la Gestin Integral de Residuos
establecida por el Gobierno Nacional.
34

Figura 9. Pasos para el proceso de planeacin para GIRS.
Fuente: MAVDT (2003)
Para la realizacin del diagnostico es preciso consultar fuentes secundarias sobre el municipio como
POT, PBOT EOT e IDEAM, para obtener informacin histrica, climatologa, usos del suelo,
geologa, equipamientos educativos, actividades econmicas, empresas presentes, en cuanto
demografa se trabaja con cifras DANE, de no contar con los datos, se puede consultar informacin
del SISBEN. Otras herramientas son los anuarios estadsticos que se realizan cada ao en algunos
municipios actualizando esta informacin para los sectores productivos y los documentos
investigativos y estadsticos de las corporaciones autnomas regionales.
Recordemos que de acuerdo a la Ley 388 de 1997 POT: Plan de Ordenamiento Territorial para municipios
mayores a 100.000 habitantes; PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial para municipios entre 30.000 y
100.000 habitantes; EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial para municipios menores a 30.000 habitantes.
El anlisis brecha consiste en hallar las problemticas de la gestin, una vez estudiado el
diagnstico, ejercicio que se puede realizar acorde con las proyecciones estadsticas y matriz DOFA,
la cual, definir las estrategias.
Para la definicin de objetivos, la tcnica de rbol de problemas, como se muestra en la siguiente
figura, simplifica el proceso, por cada componente del diagnostico. Se har un rbol de problemas,
para definir los objetivos generales, los programas, los objetivos especficos, los proyectos y por
ltimo las actividades. Sin embargo existen otras metodologas como la espina de pez tambin muy
efectiva en el anlisis causa efecto de los problemas.
Para elaboracin del rbol de problemas, se pueden consultar fuentes del Banco Interamericano de Desarrollo,
y consultar Marco Lgico para proyectos, en el se detalla cmo definir un problema para la conformacin de
esta tcnica y disear los programas. http://es.scribd.com/doc/15577493/Sistema-de-Marco-Logico
35

Figura 9b. Esquema Relaciones causa efecto, rbol de problemas
Fuente: ARBOLEDA, Germn (2007)
Por cada componente durante el diagnstico se halla un indicador, los cuales se definirn en el
captulo 3, estos servirn para hallar las metas especficas para el cumplimiento de objetivos
especficos.
Tabla 13. Ejemplo de Programa de un PGIRS.
Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)
La implementacin del PGIRS se har en un horizonte de 15 aos, se programar y se ejecutar por

fases acordes al Plan de Desarrollo municipal distrital segn sea el caso, cada fase del Plan
deber estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la alternativa
seleccionada como viable y sostenible.
Para la implementacin del plan y asegurar la comercializacin de residuos transformados y/o
aprovechados, las entidades territoriales debern realizar acuerdos, convenios y/o contratos con los
responsables identificados en la elaboracin del mismo, as mismo gestionarn la aprobacin del
36

presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecucin en el periodo

predeterminado.
El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peridica los resultados del plan, evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se
consideren necesarios.
De acuerdo al captulo 13 de la metodologa de elaboracin de PGIRS (2003), la actualizacin y/o
modificacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos se podr realizar por perodos
acordes con el plan de desarrollo municipal o distrital, bajo las siguientes condiciones:
Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as como en la

demanda de los servicios, respecto a las condiciones supuestas al momento de la
elaboracin del plan.
Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina actividad.
Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el cual se

demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.
Para profundizar en los conceptos metodolgicos de planificacin, puede consultar la pgina web de UNICEF
Modulo 1 Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha y descargar las 3 partes del modulo.
http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/guias.htm
Leccin 9. Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS.

La seleccin de alternativas es el proceso mediante el cual, se busca la sostenibilidad del plan,
teniendo como referentes, las comunidades en el aspecto cultural, la conservacin del medio
ambiente y las propuestas tecnolgicas ms limpias, con respecto a todos los componentes del
servicio y propicie la generacin de capital. La alternativa es transversal y debe promover el
cumplimiento de los objetivos y programas formulados en el plan. La siguiente figura es un diagrama
de flujo, para toma decisiones en la seleccin.
37

Figura 10. Esquema de Decisin de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Slidos
Los siguientes son ejemplos de seleccin de alternativas del PGIRS del municipio de La Unin Valle
(2006 2021), que incluye descripcin, evaluacin ponderada y resultados de evaluacin de
alternativas, para el cumplimiento de los objetivos y programas formulados. Al analizar la
normatividad se concluye que se busca cumplir con el principio de economas de escala.
La Alternativa 1. Es la prestacin del servicio de aseo concesionado a una empresa privada con
economa de escala, que simplemente requiere mejoramiento continuo. No presenta
aprovechamiento, los residuos van directamente a la disposicin final en relleno sanitario.
La Alternativa 2: Es la prestacin del servicio de aseo concesionado a la misma empresa privada,
pero incluye aprovechamiento de residuos, con planta de tratamiento de residuos slidos.
La Alternativa 3: Crear la empresa de aseo sin concesin privada, con aprovechamiento de residuos
y planta de tratamiento.
38

Tabla 14. Ejemplo de Descripcin e Aspectos por componente de cada alternativa

COMPONENTE
Generacin
Separacin
Almacenamiento
Presentacin
Recoleccin
Transporte
Recorrido
Interno
del
Vehculo en el casco urbano
Recorrido del vehculo hacia
el sitio de disposicin fina
N de operarios
Equipos Requeridos
Barrido y Limpieza
Kilmetros barridos
Toneladas que se recolectan
en el barrido y limpieza
Nmero de Operarios de
barrido
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
Produccin de residuos
urbanos
domiciliarios
orgnicos e inorgnicos.
No implica
Bolsas
y
Canecas
Plsticas.
Anden, puerta a puerta.
Conjunta
Vehculo Compactador
urbanos
domiciliarios
orgnicos e inorgnicos
Orgnico e Inorgnico
Bolsas
y
Canecas
Plsticas.
Selectiva
Volqueta
urbanos
domiciliarios
orgnicos e inorgnicos
Orgnico e Inorgnico
Bolsas
y
Canecas
Plsticas.
Selectiva
Volqueta
480 Km/mes
480 Km/mes
108 Km
108 Km
4
Acondicionamiento
El vehculo se mantiene en
vehculo
para
buenas condiciones
selectiva
Manual
960
73.5
3
de
ruta Adquisicin de Vehculo
Manual
960
73.5
7 tiempo completo
7 tiempo completo
8 tiempo completo
Aprovechamiento
rea
construida
para
compostaje
rea
construida
para
compostaje recuperacin y
almacenamiento
rea administrativa
Personal requerido
No implica
Dotacin e implementos
de trabajo incluido carritos
Ya existe dotacin
manuales,
canecas,
escobas, etc.
Compostaje Planta de Tratamiento de Residuos Slidos.
No implica
1348.37 m2
No implica
90 m2
No implica
No implica
Equipos requeridos
No implica
20 m2
6
Trituradora para vegetales, balanza de piso mecnica,
lavadora industrial para bolsa, aglutinadora, Lavadora
Industrial para envase plstico, Molino para plstico,
Prensa hidrulica para papel y cartn, Trituradora para
vidrio, Bomba manual para fumigar, 4 Carretas de Mano,
Motobomba para reincorporacin de lixiviado, Volqueta
de transporte.
Equipos requeridos
Disposicin Final
Ya existe dotacin
Relleno Sanitario
Presidente
de
Relleno Sanitario de Presidente
39

COMPONENTE
ALTERNATIVA 1
Residuos Especiales
Social
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
Gestin comercial con generadores especiales.

Continuar con los servicios de la Empresa RH de Yumbo y mejoramiento de
alternativas para pequeos generadores de Residuos Especiales (Peluqueras,
Drogueras, Veterinarias, etc.)
Adecuacin del sitio para disposicin final de escombros
Gestin comercial con generadores especiales.
Continuar con los servicios de la Empresa RH de Yumbo y mejoramiento de
alternativas para pequeos generadores de Residuos Especiales (Peluqueras,
Drogueras, Veterinarias, etc.)
Adecuacin del sitio para disposicin final de escombros
Fortalecimiento al Comit de Control y Desarrollo de los Servicios Pblicos y
participacin ciudadana a travs de ONGs.
Fortalecimiento al Comit de Control y Desarrollo de los Servicios Pblicos y
participacin ciudadana a travs de ONGs.
Las siguientes tablas muestran las matrices de decisin de alternativas organizacionales y su

resultado de evaluacin, es decir, el modelo administrativo, cada variable ha sido ponderada de
acuerdo al grado de importancia dado por el grupo tcnico.
Tabla 15. Ejemplo de Matriz de Evaluacin de Alternativas Organizacionales.
40

Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicacin de Matriz de Evaluacin de

Alternativas.
Una matriz an ms general, evala las alternativas desde lo sociocultural, ambiental, institucional y
lo econmico ponderados y subponderando cada una de sus variables, aplicando indicadores cuya
sumatoria de calificacin ayudar en el resultado final, para la decisin de la mejor alternativa.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisin Evaluacin de Alternativas.
41

En este caso se concluy que la alternativa 2, sera la ms sostenible desde el punto de vista
ambiental, institucional econmico, y sociopoltico.
Leccin 10. Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS.
La alternativa seleccionada es la base para la articulacin del presupuesto, ya que en ella se ha
tenido que realizar el anlisis econmico de pre factibilidad, teniendo como referente el diagnostico
comercial, institucional y empresarial del servicio de aseo en el municipio.
El siguiente es un modelo de estructuracin de Presupuesto y Plan de Inversiones:
Tabla 18. Ejemplo definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones
Posteriormente se procede a realizar el anlisis de Plan Financiero viable, factibilidad, que determina
si la alternativa propuesta permite recuperar los costos que se generan en la prestacin del servicio,
si con los ingresos que se generan hay posibilidades de financiar las inversiones que corresponden
al ente prestador o bien, si con las fuentes de financiacin consideradas es posible hacer esto y
cumplir con el plan de inversiones del PGIRS, y tambin si con esta situacin (utilidades obtenidas,
inversiones), el balance de recursos de la empresa es positivo y por tanto la empresa es viable en el
periodo analizado.
Se asume los siguientes supuestos: Tasa de Impuestos, Prestamos, Costos Financieros, Pago de
prstamos, Gastos generales de fabricacin, Gastos generales de administracin, Gastos generales
de ventas, Gastos generales de distribucin, cuentas por cobrar, tasa de inflacin anual, y tasa de
inters de oportunidad.
42

El estudio de factibilidad incluye Ingresos por concepto de ventas, costos de operacin y financiacin, flujo de
caja proyectado, balance proyectado, indicadores de viabilidad financiera, punto de equilibrio, fuentes de
financiacin y evaluacin financiera: Valor presente neto (VPN), Tasa Interna de Retorno (TIR), Relacin Costo
Beneficio (B/C).
CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
Los componentes para gestin integral de residuos slidos que se nombran a continuacin, son los
formulados por la Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT, son congruentes a los elementos
funcionales nombrados en la poltica de gestin integral, y contempla, la presentacin de los
residuos slidos, la recoleccin y transporte de residuos, el barrido y limpieza, tratamiento y/o
aprovechamiento, la disposicin final y el manejo de los residuos especiales.
El ingeniero ambiental debe estar en la capacidad de disear y medir cada uno de estos
componentes del sistema de gestin integral, de tal manera que exista un mejoramiento continuo,
adems de la produccin ms limpia por la aplicacin de alternativas tecnolgicas que promuevan
el aprovechamiento y la minimizacin de residuos, aumente la vida til de los rellenos sanitarios y se
mitiguen los impactos ambientales producidos por este tipo de tecnologa. Este captulo, aleccionar
al estudiante a disear y ejecutar la gestin, le dar pautas de diseo, las cuales podr profundizar
en diferentes bibliografas sobre gestin integral de residuos, para rutas de recoleccin, de barrido y
limpieza y sistemas de tratamiento, se darn valores ejemplo de clculo para que se realice el
respectivo anlisis a medida que vaya avanzando en las lecciones.
Leccin 11. Componente Presentacin, Recoleccin y Transporte
Este componente es trascendental debido a que junto con el barrido y limpieza, es el ms costoso
del sistema, de acuerdo a la informacin recolectada se establece las rutas y frecuencias de
recoleccin, ya sea combinada selectiva, que debe tener en cuenta la presentacin (como lo
describe el captulo 2 del Decreto 1713 (2002), de los generadores residenciales, comerciales
industriales si se presenta segregacin en la fuente, el tipo de recipiente (bolsa, canasto, tarros), y la
interaccin con los recuperadores.
La presentacin de estos residuos debe realizarse en recipientes de fcil manipulacin, sin embargo,
algunos municipios en zona residencial, presentan sus residuos en canastos, tarros, que en
ocasiones generan derrames y riesgo biolgico.
De origen residencial: El peso de los recipientes no debe sobrepasar 25 kg. La presentacin se hace
en recipientes plsticos bolsas en el andn esquina ms prxima, evitar presentarse en la orilla
de la va. Tambin existen reas de almacenamiento multifamiliar de fcil acceso del vehculo
recolector.
De origen comercial Industrial: Se almacena en recipientes metlicos o plsticos; el peso mximo
debe ser 50 kg por recipiente en la acera ms prxima sitio de almacenamiento central.
43

Figura 11. Presentacin de residuos residenciales e institucionales

PRESENTACIN RESIDENCIAL
PRESENTACIN INSTITUCIONAL
Fuente: http://www.ciudadlimpia.com.co/contenidos/relaciones_comunidad.php
La siguiente tabla, muestra los indicadores de presentacin de residuos, su caracterizacin qumica

y fsica, la definicin geogrfica a travs de centroides, y las actividades de minimizacin y
aprovechamiento, para los valores ejemplo se tuvo en cuenta los valores de la tabla 11. De la
Leccin 7.
Tabla 19: Indicadores de presentacin de residuos slidos.
Indicador
FORMULA
Cantidad total de residuos slidos recolectados al

mes, expresada en toneladas/mes
Caracterizacin fsica y qumica de residuos slidos,
de acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.4
del RAS 2000, indicando: RSO producidos:
cantidad de residuos slidos orgnicos producidos
(% peso respecto a la cantidad total de residuos).
RSI producidos: cantidad de residuos slidos
inorgnicos producidos (% peso respecto a la
cantidad total de residuos), discriminar por tipo de
residuos (vidrio, metal, plstico, etc.). Se sugiere
realizar la caracterizacin de los residuos por estrato
socioeconmico.
Actividades y campaas realizadas para promover la
reduccin de los residuos slidos presentados.
SIGLA
Valor ejemplo
RSR
365.58
RSO producidos
62.3%
RSI producidos
35%
Centroide de produccin de residuos.

Produccin mensual de residuos por usuario,
expresada en toneladas por usuario al mes.
Cantidad total de residuos generados en el
municipio, expresadas en toneladas por mes.
365.58
Fuente: El Autor, Adaptado de MAVDT (2003)
44

Segn Collazos (2007), el concepto de centroide de produccin, es equivalente al concepto de

centro de gravedad de un cuerpo. Es el lugar geomtrico donde puede suponerse concentrada la
produccin de residuos de un rea determinada; sirve para medir las distancias equivalentes del
rea productora al sitio de disposicin final, a la estacin de transferencia o a un lugar determinado.
Figura 12. Determinacin del Centroide de Residuos
Como se muestra en la anterior figura, la zona a la cual se le va a determinar el centroide se divide

en subzonas que sean homogneas en densidad y produccin de residuos (P i), a cada subzona
homognea se le determina la produccin de basuras y las coordenadas X i y Yi; en la tabla anterior
de indicadores se presenta la formula.
La recoleccin es muy importante, teniendo en cuenta la produccin de residuos de cada una de las
zonas, por tal motivo se debe escoger muy bien los equipos que se utilizaran ya sea el tipo de
vehculo compactador, carretilla o volqueta, capacidad de volumen, su potencia y nmero de
unidades, de tal manera que el proceso sea sostenible y no genere sobrecostos por combustible,
llantas, reparaciones que generan prdidas de tiempo y capital, que podran ser perjudiciales tanto
por consecuencias ambientales como en salud pblica. Collazos (2007) presenta la metodologa
para el diseo de rutas de recoleccin, frecuencias, rendimiento, horarios, cobertura, cuadrillas, y
seleccin de equipo de recoleccin. La siguiente tabla muestra los indicadores para medir este
componente y su mejoramiento continuo.
Tabla 20: indicadores de Recoleccin y Transporte y valores ejemplo.
Indicador
Formula
rea urbana donde se presta el
servicio de recoleccin (Ha)
rea urbana Total (Ha)
Nmero de Usuarios de la Zona i
De acuerdo al centroide se establecen las zonas de recoleccin
Nmero de veces que no se prest
el servicio en la Zona i
Nmero de veces que se debe
SIGLA
Valor ejemplo
AUS
304.03
AUT
Ui
304.03
5490
Di
156
45

Indicador
Formula
prestar el servicio.
Nmero de Viajes realizados al mes
Identificacin y descripcin de las
Se realiza a travs de cartografa
micro rutas empleadas
Nmero de operarios en recoleccin
y transporte.
Tiempo promedio efectivo de recoleccin se calcula a partir del
promedio simple de los tiempos efectivos de recoleccin de una
muestra representativa de rutas, obtenidos a partir de un
Tiempo promedio efectivo de
estudio de tiempos y movimientos. El tiempo efectivo de
recoleccin (expresado en horas).
recoleccin es la sumatoria de los tiempos durante los cuales
el vehculo se detiene a recoger una cantidad de residuos
determinada.
El Tiempo promedio improductivo de viaje se calcula como el
promedio de los tiempos improductivos de viaje de una muestra
representativa de rutas, obtenidos a partir de un estudio de
tiempos y movimientos. El tiempo improductivo de viaje de una
Tiempo promedio improductivo de
ruta corresponde a la suma de tiempo empleado por un
viaje (expresado en horas).
vehculo de recoleccin desde que sale de la base o sitio de
parqueo al inicio de operacin, del punto donde termina la
recoleccin hasta el sitio de descargue, el tiempo utilizado en
el descargue de los residuos y el tiempo empleado del sitio
de descargue a la base.
Frecuencias
semanales
de
recoleccin,
discriminando las
En este caso se seal la ruta residencial. En das por semana.
caractersticas de la recoleccin por
estrato y tipo de usuario.
Se realiza a travs de cartografa: Incluir mapa donde se
Macro rutas.
sealen las reas servidas con el servicio de recoleccin y las
reas a las cuales no se les presta el servicio.
Cobertura de Recoleccin, respecto
al nmero de usuarios %
Cobertura de recoleccin, respecto
al rea urbana %
Continuidad del Servicio por
sectores de recoleccin %
Eficiencia Laboral ($/ton)
Rendimiento de Personal de
Recoleccin y Transporte
(ton/operario-mes)
Donde:
CPRT: Costo anual de personal dedicado a las actividades de recoleccin y transporte;
RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en
toneladas/mes
Donde:
RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en
toneladas/mes;
ORT: Nmero de operarios en recoleccin y transporte.
SIGLA
Valor ejemplo
Nvm
26
ORT
TER
4.5
TIR
1.3
FRE
CRU
100
CRA
100
Continuidad
100
Efilaboral
$ 26.671,3
Rendimiento
Personal
91.4
OTROS DATOS IMPORTANTES EN LA OPERACIN Y DISEO DEL SISTEMA SON:

En los casos en los cuales se tienen establecidas reas de servicio exclusivo, incluir un mapa donde se delimite cada una de stas y se
46

Indicador
Formula
SIGLA
indique el prestador respectivo.
Nmero y tipo de vehculos de recoleccin, capacidad unitaria en toneladas, caractersticas, etc.
Estado de las vas y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el rea urbana, de acuerdo con el POT.
Descripcin de la infraestructura existente.
Valor ejemplo
Leccin 12. Componente Barrido y limpieza

De acuerdo Decreto 1713 de 2002 el Barrido y limpieza, es el conjunto de actividades tendientes a
dejar las reas pblicas libres de todo residuo slido esparcido o acumulado. Este proceso puede
ser manual ya que comprende reas pblicas es decir vas, corte de csped y arboles, o mecnica
por el uso de equipos de aspiracin lavado de vas y reas pblicas.
Figura 13. Tipos de barrido
BARRIDO MECANICO
BARRIDO MANUAL
Rendimiento superior al manual, puede reemplazar 30 operarios, en buen

pavimento, consta de cepillo horizontal de eje giratorio, dos cepillos verticales y
un sistema de almacenamiento de basuras y otro de agua, para evitar levantar
polvo.
Fuente: http://www.planquin.com.mx/productos-profes-barredoras.html
Un operario, una escoba, un carro de mano y una pala

recolectora
Fuente: http://www.ciudadlimpia.com.co/barridom.htm
Es necesario tener en cuenta, las condiciones de las vas, longitud de las vas, autopistas, calles,
zona residencial, comercial o central.
Para el cumplimiento del Captulo 5 del Decreto 1713 de 2002, se calculan una serie de indicadores
que se presentan a continuacin con su correspondiente ejemplo:
Tabla 21: Indicadores de Barrido y Limpieza y valores ejemplo
Indicador
rea urbana con servicio de barrido en
Ha
Longitud
de
vas
barridas
manualmente al mes (kms/mes)
Longitud
de
vas
barridas
mecnicamente al mes, expresada en
Formula
SIGLA
Valor ejemplo
AUB
304
LBMa
960
LBMe
47

Indicador
Formula
kms/mes (LBMe).
Longitud total de vas en el rea
urbana (km/mes)
Longitud Total de vas en el rea
urbana (Km)
Nmero de operarios de barrido
empleados al mes
Cantidad de residuos slidos recogidos
en las actividades de barrido y limpieza
(ton/mes)
Frecuencias del Barrido semanal por
estrato (No. de veces/semana).
Concentracin de Residuos Slidos
(ton/km)
Cobertura de Barrido y Limpieza de
Vas (%)
Cobertura de Barrido y limpieza de
reas pblicas (%)
Rendimiento de
(Km/operario-mes)
Barrido
Residencial
Comercial
SIGLA
Valor ejemplo
LB
960
LTV
1008
OB
RBYL
73.5
FRE res
FRE com
2
7
RSBYL
0.077
CBL
0.95
CBLAP
99
RBM
137.14
Donde: AUT: rea urbana Total (Ha)
Manual

Horas de barrido mecnico realizadas al mes, expresadas en Horas/mes (HBMe)
Descripcin del equipo mecnico disponible, cantidad, modelo, capacidad, estado del mismo.
Descripcin de las actividades de operacin y mantenimiento realizadas
Descripcin de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas
En general se recomienda que las frecuencias de barrido se realicen para la zona comercial 2 veces
al da, zona central 1 vez al da y zona residencial 3 veces por semana.
Leccin 13. Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento
En este componente se describe el tipo de tratamiento que se le realiza a los residuos slidos en el
municipio, si existe aprovechamiento a travs de la recuperacin de materiales. Todos los datos
recopilados servirn para analizar las opciones en la seleccin de alternativas tecnolgicas.
Estas dependen de la caracterizacin de residuos y la disponibilidad de rea para el tratamiento, la
experiencia en varios municipios de Colombia, muestra que cuando no se generan grandes
cantidades de residuos inorgnicos aprovechables, el sistema no es sostenible, por tal motivo, es
recomendable buscar alternativas de asociacin de municipios para delegar este componente a los
recuperadores y formar una sola organizacin entre ellos buscando economas de escala. Contrario
a municipios intermedios o grandes municipios, donde existentes varias opciones de organizacin de
recuperadores.
48

En cuanto residuos orgnicos, se debe calcular muy bien el tiempo de tratamiento para evitar la
acumulacin, existen sistemas que funcionan eficientemente en determinadas condiciones
climatolgicas en otras condiciones no tanto, adems la comercializacin muchas veces es escaza,
debido tambin a las exigencias sanitarias como la resolucin 150 del instituto colombiano
agropecuario ICA, por lo cual, se recomiendan alternativas de gestin para relleno de reas
degradas, especialmente como medida de gestin del riesgo.
A continuacin se presentan los tipos de alternativas tecnolgicas a tener en cuenta segn los
resultados de la caracterizacin fsica qumica de residuos.
Tabla 22: Alternativas Tecnolgicas para municipios de acuerdo a la caracterizacin
de residuos
ALTERNATIVA
OPCIONES
TECNOLOGICA
Reduccin de Tamao
Separacin clasificacin por tamao
Separacin por densidad
Reduccin en el origen,
Separacin por Campo Elctrico y Magntico
procesamiento y separacin.
Compactacin
Manejo Mecnico de Materiales
Separacin y Procesamiento en Instalaciones Centralizadas
Incineracin
Pirolisis y Desgasificacin
Procesamiento Trmico
Termlisis
Produccin de Energa y Gasificacin
Tratamiento Integral (En Masa)
Compostaje Aerobio
Lombricultura
Conversin Biolgica y Qumica
Biogeneracin
Procesos de Transformacin Qumica
Relleno Sanitario Tipo rea
Relleno Sanitario Tipo Rampa
Disposicin Final Rellenos
Relleno Sanitario Tipo Zanja
sanitarios
Relleno Sanitario Manual
Relleno de Seguridad
En el captulo 7, de la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos, describe estas
alternativas tecnolgicas, estas pueden ser objetivo de investigacin para mejoramiento de procesos de tratamiento.
http://www.fileden.com/files/2011/2/7/3075783/LIBRO%204%20-PARTE%202ok.pdf
49

Figura 14. Tratamiento de Residuos Slidos

BANDA TRANSPORTADORA RESIDUOS
INORGNICOS
PLANTA DE COMPOSTAJE RESIDUOS

ORGNICOS
Fuente: El autor
Los indicadores a tener en cuenta para el diseo mejoramiento del componente se describen en la
siguiente tabla:
Tabla 23: Indicadores de tratamiento y/o aprovechamiento
Indicador
Cuantificacin (ton / mes) y caracterizacin
(% en peso) de residuos slidos orgnicos
e inorgnicos aprovechados
RSO aprovechados: Cantidad total de
residuos orgnicos aprovechados al mes en
Ton / mes.
Cantidad total de producto terminado (p.e.
compost) de origen orgnico al mes en Ton
/ mes (PTO)
RSI aprovechados: Cantidad de residuos
inorgnicos recuperados y/o reciclados al
mes (Ton / mes), discriminar por tipo de
residuos.
Nmero de operarios para la transformacin
de residuos orgnicos (No.)
Nmero de operarios para el reciclaje de
residuos inorgnicos (No.)
Fraccin
de
residuos
orgnicos
aprovechados
Fraccin
de
residuos
inorgnicos
aprovechados. Nota: El indicador se debe
calcular para cada tipo de residuo slido.
Fraccin de residuos aprovechados
Fraccin de producto generado a partir de
residuos orgnicos:
Formula
SIGLA
RSO aprovechados
PTO
RSI aprovechados
RSO aprovechados
(%)
RSI aprovechados
(%)
RSA aprovechados
(%)
Producto Generado
(%)
50

Indicador
Formula
SIGLA
Descripcin de las actividades de comercializacin de los productos realizadas, indicando los contratos o convenios
celebrados con las industrias receptoras de residuos aprovechados o para aprovechamiento, la cantidad de residuos
recibida por cada una, el precio de comercializacin de los mismos, etc.
Estudios, anlisis y evaluacin de la oferta y demanda de productos reciclados desde el sector privado.
Descripcin de la infraestructura existente.
Leccin 14. Componente disposicin final

De acuerdo al Decreto 1713 de 2002 la disposicin final de residuos, es el proceso de aislar y
confinar los residuos slidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados y diseados para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la
salud humana y al medio ambiente.
El captulo 8 de este Decreto establece la obligatoriedad de realizar este proceso mediante la tcnica
de rellano sanitario. Es el mtodo ms conocido para disponer los residuos slidos no
aprovechables, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mnimo dao al ambiente y
a la salud de la poblacin sometida al riesgo de sus efluentes.
Es el sitio donde diariamente la basura se recibe, se riega, se compacta y se tapa, minimizando y
tratando los gases y lixiviados que se produzcan. El relleno sanitario puede tener la posibilidad de
recuperar tanto las reas alteradas por la naturaleza, como las erosionadas o las alteradas por el
hombre. (Gua de Seleccin de Tecnologas para GIRS 2002).
Este tipo de tecnologa, es muy compleja debido a los riesgos que puede generar por consecuencias
polticas, sociales y ambientales, por tal motivo es necesario cuando se plantee esta necesidad,
tener en cuenta que este tipo de obras requieren de licencia ambiental segn el s articulo 9, sector
13 y el uso del suelo para este sitio de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial para este tipo de
proyectos.
En el artculo 90 del Decreto 1713 de 2002, se enuncian los parmetros bsicos de diseo, y en COLLAZOS, Hctor.
Residuos Slidos. Edicin 2007. Editorial Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ACODAL,
plantea la metodologa para el diseo de estos sistemas de disposicin final.
A continuacin se muestran los indicadores para control y mejoramiento del componente de

disposicin final:
Tabla 24: Indicadores de Disposicin final
Indicador
Vida til del sitio actual de disposicin final, expresada en metros
cbicos y aos.
Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente, expresadas en
Formula
SIGLA
RSD
51

Indicador
Formula
SIGLA
Donde:
RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al
mes, expresada en toneladas/mes
FRSD (%)
ton/da
Distancia del sitio de disposicin al lmite con cascos urbanos,
expresada en Km.
Distancia del sitio de disposicin a cuerpos de agua, expresada en Km.
Distancia del sitio de disposicin a aeropuertos, expresada en Km.
Produccin media diaria de biogs, expresada en Lt/seg.
Produccin media de lixiviados, expresada en Lt/seg
Fraccin de residuos dispuestos

Descripcin del tipo de disposicin final.
Vas de acceso y descripcin de la topografa y el estado de las mismas.
Descripcin de las actividades de operacin del sistema.
Descripcin de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor, etc.
Descripcin del equipo disponible (buldzer, retroexcavadora, volquetas, etc.) indicando el modelo, capacidad, estado de
funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas.
Presencia de recuperadores en el sitio de disposicin.
Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o enterramientos existentes.
Descripcin del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de medicin y tratamiento de
gases.
Descripcin del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de medicin y tratamiento de
lixiviados, si existen,
Descripcin de las actividades realizadas para el control de taludes y estabilidad de los suelos indicando taludes,
pendientes, etc.
Leccin 15. Componente Servicio Especial

El servicio especial hace referencia a los residuos generados por la realizacin de obras de
construccin, mantenimiento de zonas verdes, por podas de rboles y csped, lodos de procesos de
tratamiento de aguas residuales, escombros, residuos arbustivos, pasto, troncos, animales muertos,
que por sus caractersticas fsicas y cantidad, no podran ser recogidas transportadas por los
vehculos recolectores en las rutas establecidas para los usuarios residenciales comerciales, por lo
tanto, deben ser recolectados en un servicio aparte ya sea por la empresa de aseo u otra empresa
especializada en este tipo de residuos. En algunos municipios pequeos este servicio es realizado
por la secretara de obras pblicas o sus similares.
Los indicadores para el control y mejoramiento de este componente en el sistema de aseo municipal
son los siguientes:
Tabla 25: Indicadores de Residuos Especiales
Indicador
Identificacin de los servicios especiales prestados en el municipio.
52

Indicador
Tipo de residuo especial producido (Escombros, lodos del tratamiento de agua residual, tierra.)
Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en Toneladas al mes.
Actividades de manejo realizadas.
Caractersticas de los residuos producidos.
Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento)
Forma y tipo de presentacin, recoleccin y transporte, y disposicin final.
Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestacin del servicio.
Descripcin de equipos y maquinaria utilizada.
Frecuencias de recoleccin (das/semana)
Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de poda y corte de csped.
Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de lavado de vas y reas
pblicas.
Disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del servicio.
Para escombros generados de la construccin que se componen de pedazos de cermica,

mampuestos, concreto y madera, actualmente existen alternativas tecnolgicas de triturado y mezcla
para aprovechamiento en rellenos de reas degradadas produccin de concreto para preparacin
de adoquines, demostrados a travs de ensayos de pruebas fsico mecnicas tales como
granulometra y masa unitaria.
Este tipo de alternativas favorecen la minimizacin de residuos y potencializan el aprovechamiento,
ya que hasta ahora, el manejo de las escombreras ha sido deficiente por la dbil gestin y
compromiso por parte del sector de la construccin y las administraciones municipales.
La resolucin 541 de 1994, regula el manejo de los escombros en obras de construccin, ya que se
afecta el espacio pblico y por ende el medio ambiente de las comunidades urbanas. A partir de este
se prohbe el uso del espacio pblico para el almacenamiento temporal, por esta razn se hace
necesario el diseo y adecuacin de escombreras municipales.
Por su parte los lodos de PTAR, es un material rico en nutrientes y dependiendo del diseo y
capacidad, los lechos de secado para su manejo muchas veces no tienen capacidad de
almacenamiento en el tratamiento por la cantidad generada. Sin embargo, muchas veces estos
residuos a pesar de su potencial en nutrientes especialmente nitrgeno y fosforo, poseen adems
metales pesados y qumicos persistentes, por lo cual su aprovechamiento se hace poco eficaz.
La propuesta entonces, es investigar en mejoramiento de sistemas de tratamiento y afianzar
procesos de produccin ms limpia, de tal manera que los procesos de finales, se hagan ms
efectivos y menos costosos.
En Colombia se ha venido trabajando en sistemas de certificacin en construccin sostenible, basados en
normas internacionales, uno de los ms estrictos y ms conocidos es la Certificacin LEED.
53

Figura 15. Variables de Medicin de las Normas LEED en construccin sostenible.
Fuente: Memorias Introduccin a normas LEDD Centro regional de produccin ms limpia eje cafetero
54

UNIDAD 2
Nombre de la
Unidad
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
CAPITULO 4
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
LECCION 16
Contexto de los Respel
LECCION 17
Convenios Internacionales
LECCIN 18
Marco Normativo Nacional.
LECCION 19
Poltica Nacional para la gestin integral de Respel
LECCION 20
Competencias Institucionales.
CAPITULO 5
CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL.
LECCION 21
Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos.
LECCION 22
Caractersticas de residuos slidos peligrosos.
LECCIN 23
Plan de gestin integral de Respel.
LECCION 24
Componentes tcnico operativos para la Gestin integral de Respel.
LECCION 25
Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos industriales y

peligrosos (programa de mercados verdes y programa de ecoetiquetado)
CAPITULO 6
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES
LECCION 26
Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia
LECCION 27
Marco normativo nacional.
LECCIN 28
Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares.
LECCION 29
Componente Gestin Interna
LECCION 30
Componente Gestin Externa
55

UNIDAD 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
CAPITULO 4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
La dinmica estratgica en la gestin de los residuos peligrosos, se asemeja a la de los residuos no

peligrosos, hace parte el desarrollo sostenible y la poltica de produccin ms limpia, sin embargo en
la actualidad el manejo de los residuos peligrosos es un tema de trascendencia internacional, que
present debilidades en gestin ambiental por la falta de recursos, sistemas de informacin y
desconocimiento de alternativas tecnolgicas en manejo y disposicin final, cuyos efectos a mediano
y largo plazo son los perjuicios a la salud y al medio ambiente, integrados a la seguridad industrial y
salud ocupacional de los trabajadores que estn expuestos a los riesgos por manipulacin de
Respel; debido a esto, ha sido necesario desarrollar mecanismos que permitan realizar una buena
gestin de estos residuos, para su desactivacin eliminacin, acorde a convenios internacionales
reglamentados en Colombia. Este captulo llevar al estudiante a conocer como se reglamenta la
gestin de los Respel y la formulacin del instrumento Planes de gestin integral de residuos o
desechos peligrosos, con las propuestas de alternativas tecnolgicas de manejo, junto con el apoyo
a las industrias que desarrollen esta gestin, a travs de los programas de mercados verdes y
ecoetiquetado.
Leccin 16. Contexto de los Respel
Un residuo peligroso segn el Decreto 4741 (2005), Es aquel residuo o desecho que en funcin de
sus caractersticas corrosivas, reactivas, radiactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgicas e
infecciosas puede causar riesgo para la salud humana y/o deteriorar el ambiente.
As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que
hayan estado en contacto con ellos. La siguiente figura da una idea de las caractersticas de estos
residuos.
Figura 16. Residuos Peligrosos
Fuente: El Autor
56

La generacin de estos residuos ha sido casi desconocida, Colombia est intentando implementar
un sistema de informacin acerca del manejo de los residuos peligrosos tanto a nivel pblico como
privado, esto con el fin de permitir, mantener una informacin clara de la situacin actual, que hasta
el momento no es clara.
La informacin diagnstica con que se cuenta para la formulacin de esta poltica arroja lo siguiente:
La gestin de los Respel no se realiza de forma planificada.
Su manejo est orientado ms hacia el tratamiento y disposicin final que a la prevencin y el
aprovechamiento.
La normatividad se encuentra dispersa.
Existe desconocimiento por parte de generadores, gestores o receptores, autoridades y comunidad
en general sobre el tema, lo cual agudiza la problemtica.
No existe un sistema de manejo separado de los Respel, excepto para algunas corrientes de
residuos. Por lo general la disposicin final se realiza con los residuos no peligrosos.
Falta de compromiso por parte de los generadores de asumir su responsabilidad frente a la gestin
y el manejo de los residuos.
Existe desconocimiento por parte de los consumidores en relacin con el riesgo que conlleva un
manejo inadecuado Respel, esto obedece a una cultura basada en la tendencia a consumir el
producto ms econmico, sin importar su calidad ni su gestin posconsumo.
Existen pocos incentivos econmicos y financieros que promuevan la gestin integral.
Se cuenta con una oferta limitada de empresas autorizadas que brindan servicios para el manejo
de Respel.
El pas no dispone de reglamentos tcnicos especializados en la materia, que faciliten la
clasificacin, identificacin, caracterizacin y manejo adecuado de los Respel.
Hay una limitada oferta analtica para la caracterizacin de Respel. Actualmente no existen
laboratorios acreditados.
Falta de adopcin de alternativas de produccin ms limpia, por parte de los sectores productivos,
que conduzcan a la prevencin y a la minimizacin en el origen Respel.
La oferta en el transporte especializado de Respel es limitada y en muchos casos se realiza sin los
requisitos legales.
Baja capacidad tcnica y de infraestructura de las autoridades aduaneras para controlar los
movimientos transfronterizos de Respel.
Casos de abandono de Respel que ponen en grave riesgo a la poblacin y causan problemas de
contaminacin, lo que se traduce en pasivos sociales y ambientales de difcil manejo.
Falta de coordinacin institucional y baja capacidad de gestin de las autoridades para promover la
gestin de Respel.
En el pas ha sido constante el desconocimiento de la magnitud del problema de los Respel, es ms,
en muchas ocasiones los generadores desconocen que su actividad est relacionada con este tipo
de residuos. Las evaluaciones realizadas a nivel nacional y regional bajo diferentes metodologas,
han permitido conocer preliminarmente los generadores, la localizacin y la contribucin en trminos
de cantidad como de peligrosidad, sin embargo es necesaria una estrategia a travs de la cual se
unan los esfuerzos nacionales y regionales con el fin de mejorar el conocimiento del problema,
57

donde se consideren las condiciones socio-econmicas del pas y se comunique el manejo

adecuado del riesgo asociado.
Para la consolidacin de una adecuada gestin integral de residuos peligrosos, el paso ms
importante que ha dado el Estado, es la declaracin de la poltica de gestin integral de desechos
peligrosos, donde se adquieren compromisos y propsitos con relacin al medio ambiente.
Como ya se mencion en la leccin 3 de este modulo, la Poltica para la Gestin Integral de
Residuos publicada por el Ministerio del Medio Ambiente en el ao 1998, se propuso como cuarto
objetivo especfico dimensionar preliminarmente la problemtica originada por los Respel a travs
del desarrollo de los inventarios de los corredores industriales de Cali-Yumbo y Bogot - Soacha,
con base en los cuales se entraran a formular nuevos objetivos y estrategias para orientar la gestin
de los Respel y as contribuir a la solucin de esta problemtica ambiental.
En este sentido, durante los aos 2001-2002 la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
-CVC- con apoyo del Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Tcnico Administrativo del
Medio Ambiente DAMA- en Bogot, lideraron la realizacin de los estudios e inventarios que
plante la poltica en su momento.
Hasta el presente, el pas no cuenta con estrategias que integren los datos de toxicidad y
ecotoxicidad con las condiciones de exposicin en acciones de vigilancia ambiental sobre los
productos qumicos. Los datos epidemiolgicos que se obtienen los maneja el sistema de salud del
pas pero no estn integrados a la gestin ambiental.
Sobre esta materia, en 2008, el MAVDT desarroll la evaluacin ambiental estratgica (EAE) para la
formulacin de poltica en materia de salud ambiental para Colombia, con nfasis en contaminacin
atmosfrica en centros urbanos, el cual fue un insumo bsico para formular en 2008 el documento
de Poltica Econmica y Social, CONPES 3550 Lineamientos para la formulacin de la poltica
integral de salud ambiental con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y
seguridad qumica.
En la siguiente tabla y figura se muestran los sectores por cdigo industrial, internacional uniforme,
CIIU donde se generan ms RESPEL son:
Tabla 26: Sectores que generan RESPEL
No
Sector
METALURGICA Y METALMECANICA
PLAGUICIDAS ( CADENAS PRODUCTIVAS , CAA, CAF, MAIZ, HORTIFUTICOLA)
HOSPITALARIO Y SIMILARES ( HOSPITALES, MATADEROS, CEMENTERIOS, FUNERARIAS,

CENTROS DE ESTETICA Y TATUADO, ETC)
ACEITE USADO E HIDROCARBUROS
EMPRESAS DE TRATAMIENTO DE RESPEL
58

No
Sector
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS
ARTES GRAFICAS
INDUISTRIA QUIMICA
Fuente: El Autor, adaptado de MAVDT (2005)
Figura 17. Produccin de Respel por CIIU
Fuente: MAVDT-CVC-CECODES-FUNDES- 2004
Figura 18. Porcentaje de participacin de generacin Respel por corredor industrial
Fuente: MAVDT-CVC-CECODES-FUNDES- 2004
Segn MAVDT (2005), en el pas existen aproximadamente 270 toneladas de plaguicidas obsoletos
almacenados principalmente en los siguientes sitios: Medelln y Urab (Antioquia), Barranquilla
(Atlntico), Bogot y Girardot (Cundinamarca), Cartagena (Bolvar), Manizales (Caldas), Honda
(Tolima) y Villavicencio (Meta). Estos almacenamientos se asocian principalmente a plaguicidas
59

utilizados por el sector salud en el control de vectores y a los utilizados por el subsector algodonero
en dcadas pasadas, tales como malathion, parathion, DDT, entre otros. De otra parte, se estima
que posiblemente existen aproximadamente 4.500 toneladas de suelos contaminados con
plaguicidas en el Cesar sin contar con los entierros no denunciados.
Siguiendo con MAVDT (2005), merece igual atencin, la generacin de envases contaminados con
agroqumico, la cual se estima aproximadamente en 5.820 t/ao, (3.050 ton de plstico, 2.350 ton de
metal). La prctica comn es que se abandonen en los campos agrcolas y cuerpos de agua, se
quemen al aire libre o se entierren y se dispongan en rellenos sanitarios, generando focos de
contaminacin. Un problema ms grave an es que se reutilicen los envases para almacenar agua
destinada al consumo humano, con el consabido riesgo para de intoxicacin para quienes lo
emplean. No obstante lo anterior, es importante destacar que se han iniciado una serie de acciones
por parte del sector privado en el diseo e implementacin de programas de recoleccin y
disposicin adecuada de envases en las principales regiones agrcolas del pas. Hasta el momento
esta iniciativa en los ltimos cinco aos, ha recogido y eliminado 727 toneladas de envases.
Los principales tipos de Respel generados en este sector energtico, segn la empresa consultora y
direccin de proyectos CYDEP (2004) estn relacionados con la generacin de aceites usados la
cual se estima en 96.034,08 m3/ao a nivel nacional; existencias de aceites dielctricos y equipos
contaminados con PCB, los cuales de acuerdo a los compromisos internacionales deben ser
retirados de los sistemas de suministro de energa y eliminados de manera ambientalmente segura,
antes del 2028.
En el campo de la minera en el pas, se encuentra la problemtica de contaminacin por residuos de
mercurio provenientes de la minera extractiva de oro, especficamente la que se desarrolla de
manera informal, con un uso inadecuado y excesivo de mercurio. A esta problemtica se adicionan
los problemas sociales de una poblacin minera variable que desconoce los riesgos en la
manipulacin del mercurio. En la siguiente figura se sintetiza el contexto de los Respel en Colombia.
60

Figura 19. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en Colombia
Fuente: El Autor
Leccin 17. Convenios Internacionales

Colombia ha firmado varios convenios internacionales que se han venido implementando a travs de
la legislacin vigente en el pas, adems de fijados en la poltica de gestin integral de residuos
peligrosos, fijndose as por sus objetivos, las estrategias para su cumplimiento a partir de los planes
gestin integral institucionales, estos convenios son producto de la discusin de la problemtica
global. Estos convenios con su reglamentacin vigente se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 27. Convenios Internacionales ratificados en Colombia para Respel.
CONVENIO
Convenio de Viena 1985
Convenio de Basilea
1989
Convenio de Estocolmo
2001
Convenio de Rterdam
2004
OBJETIVO
Dio origen al protocolo de Montetreal, para la proteccin de la capa de
ozono a travs de la eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de
Ozono.
El control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y
su eliminacin
Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), en respuesta a la urgente
necesidad de adoptar medidas de alcance mundial para proteger la salud
humana y el medio ambiente de sus efectos. Los COP comprenden una
serie de sustancias con propiedades txicas, persistentes, bioacumulables y
que se movilizan a grandes distancias en el medio ambiente.
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio
Internacional, tiene como objetivo el promover la responsabilidad compartida
y los esfuerzos conjuntos de los pases en la esfera del comercio
LEY COLOMBIANA QUE

LO RATIFICA
Leyes 30 de 1990 y 29 de
1992 respectivamente.
Ley 253 de 1996.
Ley 1196 de 2008
Ley 1159 de 2007
61

CONVENIO
Gestin de Productos
Qumicos a nivel
internacional SAICM (por
su siglas en Ingls) 2006.
OBJETIVO
LEY COLOMBIANA QUE

LO RATIFICA
internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de proteger la

salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a su
utilizacin ambientalmente adecuada, facilitando el intercambio de
informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso
nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin y
difundiendo esas decisiones a los pases partes.
Tiene como objetivo lograr una sinergia entre los esfuerzos internacionales y
nacionales, alrededor de la reduccin de los riesgos originados por los
productos qumicos incluidos los desechos peligrosos, con el fin de proteger
la salud humana y el medio ambiente. Busca reducir las diferencias
existentes entre los pases desarrollados frente a los pases en desarrollo y
con economas en transicin, en cuanto a sus capacidades de gestin
racional de los productos qumicos.
Fuente: El Autor
El Ministerio de Ambiente participa en una mesa de trabajo, junto con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, el Ministerio de la Proteccin Social y otros actores para iniciar la labor de
orientar el desarrollo de una estrategia nacional para la Implementacin del SGA (Sistema
Globalmente Armonizado para la Clasificacin y el Etiquetado de Productos Qumicos).
Se observa sin embargo, que se desconocen los desarrollos o avances alcanzados por otros
sectores directamente involucrados en la implementacin de este tipo de mecanismos y del SGA,
tales como el sector privado, Ministerio de Transporte, la direccin de impuestos y aduanas
nacionales DIAN, el instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos INVIMA o el
instituto colombiano agropecuario ICA.
Las mayores dificultades que desde el Ministerio de Ambiente se perciben para la aplicacin en el
pas de este tipo de instrumentos relacionados con polticas internacionales en el comercio de
productos qumicos, han sido la clara definicin legal de los roles y competencias de las diferentes
entidades del gobierno involucradas, la falta de capacidad institucional para asumir el tema y la
limitacin de recursos financieros para su correcta implementacin y verificacin del cumplimiento.
Leccin 18. Marco Normativo Nacional
La normatividad vigente en Colombia para los residuos peligrosos, ya fue mencionada en la leccin
4, sin embargo, se destaca La Ley 430 de 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental referentes a los desechos peligrosos y su reglamentacin especifica a partir del Decreto
1609 de 2002 Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas
peligrosas por carretera y del Decreto 4741 de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la
prevencin y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin
integral.
Otro Decreto que vale la pena resaltar para gestin integral de estos residuos es el Decreto 1443 de
2004, Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la
Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el
62

manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos, y se toman

otras determinaciones.
Las resoluciones reglamentarias son:
Resolucin 1362 del 2 de agosto de 2007 Por la cual se establece los requisitos y el
procedimiento para el registro de generadores de residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen
referencia los artculos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005.
Resolucin 0062 de 2007, Por la cual se adoptan los protocolos de muestreo y anlisis de
laboratorio para la caracterizacin fisicoqumica de los residuos o desechos peligrosos en el pas.
Resolucin 371 de 2009, Por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados en
los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Pos consumo de Frmacos o Medicamentos
Vencidos.
Resolucin 372 de 2009, Por la cual se establecen los elementos que deben contener los Planes
de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo de Bateras Usadas Plomo Acido, y se
adoptan otras disposiciones.
En la leccin 17, se presentaron la reglamentacin de los convenios internacionales a los que
Colombia se ha comprometido en gestin integral de Respel.
Leccin 19. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Respel
La Poltica ambiental para la gestin integral de los Respel (2005) muestra los fundamentos
contenidos principalmente en la Constitucin Nacional de 1991, el Cdigo de Recursos Naturales
Renovables y de proteccin al medio ambiente Decreto 2811 de 1974, Ley 99 de 1993, la Ley 253
de 1996 que ratifica el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, la Ley 430 del 16 de enero de 1998, la Ley 994 de 2005 por
la cual se ratifica el Convenio de Estocolmo, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, el Captulo 20 de la
Agenda 21 de la Conferencia de Ro de 1992 de las Naciones Unidas y la declaracin de la Cumbre
de Johannesburgo; y la Poltica de Produccin Ms Limpia, entre otras.
Tabla 28. Priorizacin de la gestin en el marco de la Poltica
63

En el marco de esta poltica, el principio de la gestin integral Respel establece la siguiente

estrategia jerarquizada, la cual sigue la misma dinmica de los residuos no peligrosos en produccin
ms limpia:
Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestin integral de los Respel
Tabla 29. Descripcin Estrategias Poltica Respel

ESTRATEGIA
Prevencin y minimizacin
de la generacin en el
origen
Aprovechamiento y
valorizacin
Tratamiento y
Transformacin
Disposicin final
DESCRIPCIN
La prevencin comprende estrategias orientadas a lograr la optimizacin del consumo de materias
primas, la sustitucin de insumos peligrosos, la adopcin de prcticas, procesos y tecnologas ms
limpias, entre otros. Por su parte, la minimizacin comprende la adopcin de medidas organizativas y
operativas que permiten disminuir (hasta niveles econmicos y tcnicamente factibles) la cantidad y
peligrosidad de los residuos generados que precisan un tratamiento o disposicin final. Un
instrumento para alcanzar este propsito es el Plan de Gestin Integral que desarrollan los
generadores tendientes a la prevencin y minimizacin de estos residuos.
Las alternativas de reutilizacin, reciclaje, recuperacin de los Respel generados, frecuentemente se
conocen bajo los trminos de aprovechamiento o valorizacin del residuo.
El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de
recursos naturales, disminuir el consumo de energa, alargar la vida til de los sitios de disposicin
final y reducir la contaminacin ambiental. Adems el aprovechamiento tiene un potencial econmico,
ya que los materiales recuperados, son materias primas que pueden ser reincorporados al ciclo
econmico.
El tratamiento es el componente de gestin que puede ser desarrollado en forma exclusiva o en
combinacin con las anteriores alternativas. Tiene como objetivos principales separar y concentrar los
residuos con el fin de: a) recuperar materias primas para su incorporacin al ciclo econmico
productivo, ya sea en el mismo proceso o en otro y b) reducir la cantidad, volumen y peligrosidad
como actividad previa a una disposicin final.
Dentro de los mtodos de tratamiento se tienen: los fsicos, qumicos, biolgicos y trmicos.
Finalmente existir una fraccin de Respel que debe ser dispuesta de manera ambientalmente
adecuada y controlada, no obstante a la aplicacin tcnicas de gestin de como la reduccin en el
origen, el reciclado y el tratamiento.
La disposicin final de Respel por lo general, se realiza en celdas de seguridad diseadas

tcnicamente para tal fin, ubicadas dentro o fuera de rellenos sanitarios o en rellenos de seguridad.
Fuente: Adaptado de la poltica ambiental para la gestin integral de desechos peligrosos (2005)
64

De acuerdo con la primera jerarqua, en la siguiente tabla, se muestran los beneficios de los
programas de Respel.
Tabla 30. Beneficios de los programas de minimizacin de Respel
Fuente: Fuente: MAVDT (2005)
El Ciclo de vida del producto orienta la toma de decisiones, considerando las relaciones y efectos
que cada una de las etapas tiene sobre el conjunto de todas ellas. Comprende las etapas de
investigacin, adquisicin de materias primas, proceso de diseo, produccin, distribucin, uso y
gestin posconsumo.
Bajo este principio se pretende que cada una de las etapas mencionadas se oriente hacia la
minimizacin de los residuos, as como al incremento de las prcticas de reciclaje y reutilizacin.
Con este enfoque, se toman mejores decisiones relativas a la planeacin, el diseo y la operacin
industrial a fin de lograr la proteccin de la salud humana y el ambiente.
La siguiente tabla presenta los principios de la poltica de Respel y sus respectivos objetivos, los
cuales plantean la vigilancia de los residuos peligrosos y promueven las bases de para planeacin
de su gestin y cumplimiento de los convenios internacionales, concretndose la estrategia de
produccin ms limpia, promueve el aprovechamiento y la economa de escala, estructuras para el
tratamiento y disposicin final en articulacin las polticas nacionales.
Tabla 31. Principios y Objetivos de la Poltica nacional de gestin integral de Respel
PRINCIPIO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Ciclo de vida del producto

Gestin Integral
Responsabilidad integral del generador
Produccin y Consumo Sostenible
Precaucin
Internalizacin de Costos
Ambientales
Participacin Pblica
Prevenir la generacin
de los Respel y
promover el manejo
ambientalmente
adecuado de los que
se generen, con el fin
de
minimizar
los
riesgos sobre la salud
Prevenir y Minimizar la generacin

de Respel
Promover la gestin y el manejo de
los Respel generados
Implementar los compromisos de
los Convenios Internacionales
ratificados por el pas, relacionados
con sustancias y residuos
65

PRINCIPIO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Planificacin
Gradualidad
Comunicacin del Riesgo
humana y el ambiente peligrosos

contribuyendo
al
desarrollo sostenible.
Las estrategias de la Poltica para prevenir y minimizar la generacin de residuos o desechos

peligrosos, se encuentra la reduccin de la generacin en la fuente, mediante la formulacin e
implementacin de planes de gestin integral de Respel.
Esta estrategia busca el desarrollo de acciones por parte del generador, tendientes a la gestin
integral de estos residuos y a la adopcin de compromisos dirigidos principalmente con la
prevencin de la generacin y reduccin de la cantidad y peligrosidad de los mismos.
Los Planes de Gestin Integral de Respel, deben estar formulados de acuerdo al Plan de Accin 2006 -2010, como
compromiso del sector productivo. En el siguiente link podr profundizar bases conceptuales para el desarrollo de esta
temtica: http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/GUIAFINAL.pdf
Leccin 20. Competencias Institucionales

Varias de las competencias fueron descritas en la leccin 5, sin embargo, para la definicin de
competencias especficamente en Respel definirn las instituciones como actores y
responsabilidades segn Decreto 4741 (2005), los cuales se nombran en la siguiente tabla:
Tabla 32. Actores y competencias en la Gestin integral de Respel
Actores
Responsabilidades
Generador
Garantizar la gestin y manejo integral de los residuos o desechos peligrosos que

genera.
Elaborar un plan de gestin integral de los residuos o desechos peligrosos que genere
tendiente a prevenir la generacin y reduccin en la fuente, as como, minimizar la
cantidad y peligrosidad de los mismos. En este plan deber igualmente documentarse
el origen, cantidad, caractersticas de peligrosidad y manejo que se d a los residuos o
desechos peligrosos.
Este plan no requiere ser presentado a la autoridad ambiental, no obstante lo anterior,
deber estar disponible para cuando sta realice actividades propias de control y
seguimiento ambiental.
Identificar las caractersticas de peligrosidad de cada uno de los residuos o desechos
peligrosos, sin perjuicio de lo cual la autoridad ambiental podr exigir en
determinados casos la caracterizacin fsico-qumica de los residuos o desechos si
as lo estima conveniente o necesario.
Garantizar que el envasado o empacado, embalado y etiquetado de sus residuos o
desechos peligrosos se realice conforme a la normatividad vigente.
Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 o aquella norma que la
modifique o sustituya, cuando remita residuos o desechos peligrosos para ser
transportados.
Igualmente, suministrar al transportista de los residuos o desechos peligrosos las
respectivas Hojas de Seguridad.
66

Actores
Fabricante
importador
Transportista
Receptor
Autoridad
Ambiental
Administracin
Municipal
Responsabilidades
Registrarse ante la autoridad ambiental competente por una sola vez y mantener
actualizada la informacin de su registro anualmente.
El generador es responsable de los residuos o desechos peligrosos que l genere. La
responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, por
todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente.
La responsabilidad integral del generador subsiste hasta que el residuo o desecho
peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto con carcter definitivo.
El fabricante o importador de un producto o sustancia qumica con propiedad peligrosa,
para los efectos del presente decreto se equipara a un generador, en cuanto a la
responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o sustancia.
La responsabilidad integral subsiste hasta que el residuo o desecho peligroso sea
aprovechado como insumo o dispuesto con carcter definitivo.
Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 por el cual se
reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por
carretera o aquella norma que la modifique o sustituya.
Contar con un de contingencia actualizado.
El receptor del residuo o desecho peligroso asumir la responsabilidad integral del
generador, una vez lo reciba del transportador y haya efectuado o comprobado el
aprovechamiento o disposicin final del mismo.
a) Implementar el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos en su
jurisdiccin, de conformidad con el acto administrativo que expida el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre el registro de generadores.
b) Reportar anualmente durante el mes de enero del ao siguiente al IDEAM, la
informacin recolectada a travs del registro de generadores.
c) Generar o divulgar informacin en el rea de su jurisdiccin sobre la cantidad,
calidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos, con base en la
informacin recopilada en el registro de generadores.
d) Formular e implementar en el rea de su jurisdiccin un plan para promover la
gestin integral de residuos o desechos peligrosos, con nfasis en aquellas estrategias
o acciones que haya definido la Poltica como prioritarias. Lo anterior,
independientemente de los planes de gestin que deben formular los generadores,
fabricantes o importadores.
e) Poner en conocimiento del pblico en general, el listado de receptores o
instalaciones autorizadas para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
y/o valorizacin y disposicin final de residuos o desechos peligrosos en su jurisdiccin.
f) Incentivar programas dirigidos a la investigacin para fomentar el cambio de
procesos de produccin contaminantes por procesos limpios; as mismo fomentar en el
sector productivo la identificacin de oportunidades y alternativas de produccin ms
limpia que prevengan y reduzcan la generacin de residuos o desechos peligrosos.
g) Realizar actividades informativas, de sensibilizacin y educativas de tal manera que
se promueva la gestin integral de residuos o desechos peligrosos en el rea de su
jurisdiccin.
h) Fomentar en el sector productivo el desarrollo de actividades y procedimientos de
autogestin que coadyuven a un manejo integral de los residuos o desechos
peligrosos.
a) Identificar y localizar reas potenciales para la ubicacin de infraestructura para el
manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial
67

Actores
Responsabilidades
segn sea el caso.
b) Apoyar programas de gestin integral de residuos o desechos peligrosos que
establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, as como las
autoridades ambientales.
c) Apoyar la realizacin de campaas de sensibilizacin, divulgacin, educacin e
investigacin con el fin de promover la gestin integral de los residuos o desechos
peligrosos.
Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los productos establecidos en el artculo
245 de la Ley 100 de 1993 y en las dems normas pertinentes, durante todas las
actividades asociadas con su produccin, importacin, comercializacin y consumo.
Instituto Nacional
de Vigilancia de
Medicamentos y
Alimentos
INVIMA
Instituto de
Estudios
Ambientales
IDEAM
Universidades,
Centros de
educacin
tecnolgica.
Proponer, desarrollar, divulgar y actualizar las normas cientficas y tcnicas que sean
aplicables en los procedimientos de inspeccin, vigilancia, control, evaluacin y
sancin, y en la expedicin de licencias y registros sanitarios.
Coordinar la elaboracin de normas de calidad con otras entidades especializadas en
esta materia, de acuerdo con la competencia que les otorgue la ley.
Organizar, dirigir y controlar la red nacional de laboratorios referida a los productos
estipulados en el artculo 245 de la Ley 100 de 1993 y en las dems normas
pertinentes y promover su desarrollo y tecnificacin.
De conformidad con sus funciones, el IDEAM acopiar, almacenar, procesar,
analizar y difundir datos e informacin estadstica sobre la generacin y manejo de
los residuos o desechos peligrosos a nivel nacional, a travs del Sistema de
Informacin Ambiental, que servir para facilitar la toma de decisiones en materia de
poltica ambiental, entre otros.
Desarrollar investigaciones y actividades de formacin sobre residuos slidos y su
impacto en la salud, bienestar, ambiente, economa y cultura.
Fuente: El Autor, adaptado del Decreto 4741 (2005)
CAPITULO 5. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL
Los conceptos que se presentan en este captulo, tienen como objetivo introducir al estudiante de
ingeniera ambiental, respecto a la definicin de conceptos y parmetros para planteamiento de
planes de gestin integral de residuos peligrosos, brindndole como referencia elementos que le
servirn para el desarrollo de gestin en los sectores generadores en los cuales puede incurrir. Para
esto se presentan componentes, etapas y herramientas que pueden utilizar para clasificar e
identificar los riesgos de los Respel.
68

Leccin 21. Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos

En la leccin 16 se defini segn el Decreto 4741 de 2005, que es un residuo peligroso, la
clasificacin de este tipo de residuos de acuerdo al artculo 5 dice, Los residuos o desechos
incluidos en el Anexo I y Anexo II del presente Decreto se considerarn peligrosos a menos que no
presenten ninguna de la caractersticas de peligrosidad descritas en el Anexo III, estos anexos se
presentan a continuacin, excepto el anexo III el cual se presentar en la leccin 22:
Tabla 33. Lista de residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades
69

Fuente: Decreto 4741 (2005)
70

Tabla 34. Lista de residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos
71

72

73

74

75

Leccin 22: caractersticas de residuos slidos peligrosos.

Las caractersticas de los residuos peligrosos se establecen de acuerdo al nivel de peligrosidad ya
sea corrosivo, reactivo, explosivo, inflamable, infeccioso, radiactivo txico. En la siguiente tabla se
muestran estas caractersticas y su definicin.
Tabla 35. Caractersticas de Peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos
76

DL50 (abreviatura de Dosis Letal, 50%) a la dosis de una sustancia o radiacin que resulta mortal para la mitad de un conjunto de
animales de prueba. Los valores de la DL50 son usados con frecuencia como un indicador general de la toxicidad aguda de una
sustancia. Generalmente se expresa en mg de sustancia txica por kg de peso del animal, y lo ms comn es que el dato sea
acompaado del animal en el que se prob (ratas, conejos, etc.). De esta forma, puede extrapolarse a los seres humanos. Mientras
CL50 (concentracin letal, 50%) es la dosis de vapor, niebla polvo que administrado por inhalacin continua a un conjunto de
animales de prueba, en la misma probabilidad estadstica del DL50.
77

Tabla 36. Concentraciones mximas de contaminantes para la prueba TCLP

TCLP es un Test de prueba de Lixiviacin para caracterstica de toxicidad de un residuo, sea ste lquido, slido o una mezcla de
estas fases, a partir de un anlisis practicado a una muestra del lixiviado o extracto del mismo obtenido bajo ciertas condiciones
estndares. En definitiva, el procedimiento consiste en determinar la movilidad en el residuo de determinados constituyentes txicos,
sean stos elementos o compuestos qumicos, tanto de origen orgnico como inorgnico. USEPA. Method 1311 (1991).
78

Leccin 23. Plan de gestin integral de Respel

El artculo 10 del Decreto 4741 (2005), seala la obligacin de los generadores de elaborar un plan
de gestin integral de residuos o desechos peligros, para prevenir su generacin y reduccin en la
fuente, as como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los Respel, documentndose el
origen, cantidad, caractersticas de peligrosidad y manejo de los Respel.
La entrada en vigencia de estos dos instrumentos de gestin y control, implica que tanto el sector
pblico como el sector privado, deben asumir nuevas responsabilidades frente a la gestin y
el manejo de los Respel.
A partir de la vigencia del Decreto 4741 de 2005, se dio un plazo de 12 meses para la elaboracin
de estos planes, los cuales deben ser actualizados o ajustados de presentarse cambios en el
proceso o actividades que involucran el manejo de Respel.
En este sentido, el plan para los Respel, se convierte tambin en un ejercicio de prospectiva, que
servir de instrumento de gestin permitiendo asegurar que el manejo de estos residuos se haga
con el menor riesgo ambiental, busca una efectividad en desarrollo sostenible, en armona con la
Poltica y las regulaciones ya antes descritas en esta unidad.
Su implementacin permite realizar un mejoramiento continuo de actividades, procesos y en la
reduccin de costos de funcionamiento y operacin.
Los componentes estratgicos que sern descritos en la siguiente leccin para la formulacin del
plan de gestin integral de Respel son:
1.
2.
3.
4.
Prevencin y minimizacin
Manejo Interno Ambientalmente Seguro
Manejo Externo Ambientalmente Seguro
Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del Plan
Cualquier persona que genere o produzca Respel debe elaborar e implementar el Plan independientemente del
tipo de actividad que desarrolle. Aunque el Plan no requiere ser presentado ante la autoridad ambiental, debe estar
disponible para cuando sta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental.
El artculo 20 del Decreto 4741 (2005), tambin considera la formulacin del Plan de Gestin de
Devolucin de Productos Posconsumo para su retorno a la cadena de produccin-importacindistribucin-comercializacin, los residuos o desechos peligrosos o los productos usados, caducos o
retirados del comercio, que se listan en la siguiente tabla:
79

Tabla 37. Lista de residuos o desechos sujetos a Plan de Gestin de Devolucin de

Productos Posconsumo
Fuente: Articulo 20, Decreto 4741 (2005)

Articulo 21, Decreto 4741 (2005), Los fabricantes o importadores, de productos que al desecharse se convierten en los residuos o
desechos peligrosos a los que hace referencia el artculo anterior, debern presentar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el respectivo Plan de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo, e iniciar inmediatamente su
implementacin. Estos planes de devolucin pueden ser formulados y desarrollados por grupos de importadores o fabricantes reunidos
en torno a la naturaleza igual o similar de sus residuos. Sin embargo su presentacin ante la autoridad ambiental es en forma individual.
La Resolucin nmero 693 del 19 de abril de 2007 y la Resolucin nmero 0372 de febrero 26 2009 Planes de Gestin de Devolucin de
Productos Posconsumo de Bateras Usadas Plomo Acido, reglamentan este articulo del Decreto 4741 de 2005.
Leccin 24. Componentes tcnico operativos para la gestin integral Respel

Los siguientes componentes han sido propuestos, estratgicamente, en congruencia con la poltica
de gestin integral de Respel segn la gua interactiva Lineamientos para la elaboracin de los
planes de gestin integral de residuos desechos peligrosos a cargo de los generadores propuesta
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Los Lineamientos para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos o desechos peligrosos a cargo de los generadores,
pueden ser consultados en este link:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/Lineamientos_Planes_de_Gestion.pdf
Componente, Prevencin y Minimizacin: es recomendable que el generador contemple en su

Plan un componente orientado a la Prevencin y Minimizacin de Respel, que puede ser
desarrollado segn su capacidad de gestin y conforme a las alternativas que se adecuen a sus
condiciones particulares.
Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son:
A. Objetivos y metas
B. Identificacin de fuentes
C. Clasificacin e identificacin de caractersticas de peligrosidad
D. Cuantificacin de la generacin
E. Alternativas de prevencin y minimizacin
Para cumplir con este componente, se puede realizar un balance de masa y energa a manera de
diagnstico, as como pruebas analticas fsico qumicas, toxicolgicas, eco toxicolgicas, y
microbiolgicas, que le permita establecer eficiencia en transformacin y residuos generados junto
con su clasificacin de peligrosidad.
80

La ecuacin general de un balance sera:

Entrada + generacin salida consume = acumulacin algo puede que no salga y se retenga
dentro del sistema.
Entrada
Sistema
salida
Entrada
Unidad desa
Proceso
salida
Entrada + generacin = salida + consumo (proceso continuo)

La Resolucin 0062 de 2007 del IDEAM, adopta los protocolos de muestreo y anlisis de laboratorio para la
caracterizacin fisicoqumica de los residuos o desechos peligrosos en el pas.
http://orfeo.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details;jsessionid=6B3DD37611FE230DB48882B93E0E8E61?docId=9dbe8bf3-3624-49ca-bc538d78ae7d137f&channel=%2fD%2fDESECHOS+PELIGROSOS&subEspacio=
Los protocolos hasta ahora diseados, podrn ser consultados y descargados en el siguiente link:
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=473&conID=587
Siempre que se precise informacin acerca de la naturaleza y modo de empleo de los productos
utilizados en el rea de trabajo, conviene recurrir a las llamadas FICHAS DE SEGURIDAD.
Estos documentos, que deben ser facilitados obligatoria y gratuitamente por los fabricantes y
proveedores de los productos utilizados, ofrecen la informacin necesaria para manipularlos de
la manera apropiada.
La obligacin legal de entregar estas fichas al usuario de productos qumicos, por parte del
fabricante o importador de stos, se establece en la Ley 55 de 1993 de Colombia Por medio de
la cual se aprueba el "convenio nmero 170 y la recomendacin nmero 177 sobre la
seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo" .
CONTENIDO DE FICHA DE SEGURIDAD
1. Identificacin del preparado y del responsable de su comercializacin.
2. Composicin/informacin sobre los componentes.
3. Identificacin de los peligros.
4. Primeros auxilios.
5. Medidas de lucha contra incendios.
6. Medidas que deben tomarse en caso de vertido accidental.
7. Manipulacin y almacenamiento.
8. Controles de exposicin/proteccin individual.
9. Propiedades fsicas y qumicas.
10. Estabilidad y reactividad.
11. Informaciones toxicolgicas.
81

12. Informaciones ecolgicas.

13. Consideraciones sobre la eliminacin.
14. Informaciones relativas al transporte.
15. Informaciones reglamentarias.
16. Otras informaciones.
El IDEAM cuenta con un sistema de informacin ambiental, implementado por las autoridades ambientales, como
herramienta de captura de informacin, para seguimiento y control, auto declaracin anual del generador de Respel, datos
normalizados, homogneos y georeferenciados, para cumplimiento del convenio Basilea. Resolucin 1362 (2007).
http://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Uso%20de%20Recursos/protocolos%20manuales%20y%20gu%C3%ADas/011007_Instruc_Aut_Amb_[1].pdf
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadContenidoPublicacion&id=1505
El anlisis de alternativas se centran en la prevencin de la generacin y la minimizacin de

aquellos residuos que el generador tiene la intencin de descartar, rechazar o entregar
porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo gener.
La siguiente tabla presenta algunas alternativas de minimizacin:
Tabla 38. Alternativas de minimizacin Respel
CONCEPTO
BUENAS PRCTICAS
Corresponden a actuaciones sencillas del generador, tendientes a
reducir prdidas sistemticas o accidentales, sin exigir mayores
inversiones (sin hacer cambios en tecnologa o materias primas),
contribuyendo a importantes ahorros econmicos, y aumento de la
productividad.
CAMBIOS O MEJORAS TECNOLGICAS
Adecuacin de equipos existentes y/o adquisicin de nuevos equipos
con el fin de evitar prdidas sistemticas y generacin de residuos.
CAMBIO DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
Consiste en reemplazar algunas materias primas o insumos (que
contienen sustancias peligrosas), por otras ambientalmente amigables.
OPTIMIZACIN PRODUCTOS Y EMPAQUES
Productos con menores contenidos de sustancias peligrosas y
empaques ambientalmente amigables que garanticen la perduracin de
los productos.
REUTILIZACIN
Utilizacin de los Respel
DESCRIPCIN
Revisar peridicamente uniones o juntas de maquinas para
evitar fugas.
Comprar la cantidad de materiales estrictamente necesaria para
cada etapa de produccin, evitando que sobren materiales.
Reducir el nmero de envases parcialmente llenos.
Capacitar a operarios conforme a cada necesidad.
Utilizar los productos ms antiguos dentro del almacenamiento,
especialmente las sustancias qumicas peligrosas.
Usar luz UV en lugar de biocidas en las torres de enfriamiento.
Uso de automatismos para precisar formulaciones y evitar
prdidas que configuren la presencia de Respel.
Cambiar el uso de tintas de base disolvente por base acuosa.
Eliminar el uso de catalizadores txicos.
Evitar el uso de filtros desechables en operaciones de limpieza y
filtracin.
Desarrollar productos que requieran menos materias primas de
carcter peligroso.
Desarrollar productos de mayor calidad y durabilidad.
Reducir volumen de los empaques.
Utilizar menores cantidades de tintas de impresin en los
empaques.
Reutilizar Solventes.
Reutilizar enjuagues.
Segregar y reutilizar disolventes para la limpieza.
82

CONCEPTO
REGENERACIN
Conjunto de operaciones que permiten de volverle completa o
parcialmente a los residuos, las caractersticas inciales antes de ser
desechados.
RECUPERACIN DE RESIDUOS
Acondicionamiento de los Respel a travs de pre tratamientos para
incorporarlos nuevamente a los procesos y procedimientos.
DESCRIPCIN
Regeneracin de residuos lquidos de enjuague de una fase
a travs de tratamientos fsicos o qumicos para ser utilizados en
enjuagues de otras fases.
Usar sistema de recuperacin con vapor para disolventes.
Recuperar baos desengrasantes alcalinos mediante un sistema
de ultrafiltracin.
Fuente: Recopilacin realizada por OCADE LTDA. Tomado de Documento EPA/530-SW-87-026 Minimizacin de
residuos, documento Los residuos peligrosos caracterizacin, identificacin y gestin de Juan J. Rodrguez, Curso
Introduccin en Produccin Ms Limpia, Universidad de los Andes, Revista Proteccin y Seguridad numero 273 de 2000,
del Consejo Colombiano de Seguridad.
Componente, Manejo Interno Ambientalmente Seguro: Este componente est orientado hacia la
seguridad industrial en los equipamientos logsticos del generador que incluye el manejo clasificado
de los residuos slidos para evitar la mezcla de los residuos peligrosos con los no peligrosos,
mezclar o poner en contacto entre s residuos peligrosos cuando sean de naturaleza similar o
compatible, Identificar y etiquetar los residuos peligrosos de acuerdo con las normas vigentes, evitar
derrames, descargas o emanaciones de sustancias peligrosas al medio ambiente.
A. Objetivos y Metas
B. Manejo Interno de Respel
C. Medidas de Contingencia
D. Medidas para la entrega de residuos al transportador
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el libro naranja clasifica las sustancias qumicas
peligrosas en 9 clases diferentes, las cuales fueron adoptadas por la NTC - Norma Tcnica
Colombiana 1692. A su vez cada clasificacin numrica se complementa con un pictograma y un
color de fondo que indica la clase de riesgo: Amarillo oxidante, blanco toxico, naranja
explosivo, rojo inflamable, etc.
83

Tabla 39. Clasificacin de sustancias qumicas peligrosas en 9 clases diferentes ONU
Fuente: GRE (2008)
Para almacenamiento se tiene en cuenta la norma NFPA, para etiquetado de sustancias peligrosas
tipo rombo diamante. Este sistema est estipulado en la norma NFPA 704 (Asociacin Nacional
Contra Incendios de los Estados Unidos) y uno de sus objetivos es ofrecer informacin relativa a
salud, inflamabilidad y reactividad por exposicin aguda al producto bajo condiciones de emergencia.
Esta norma tiene aplicacin en la industria, el comercio y en las instituciones que manipulen,
procesen, usen o almacenen materiales peligrosos. La siguiente figura ilustra su interpretacin:
84

Figura 21. Clasificacin NFPA
Fuente: GRE (2008)
Las condiciones del sitio de Almacenamiento deben contar con las siguientes caractersticas:
Ubicacin:
El rea de almacenamiento se seleccionar con base en estudios que garanticen que los
riesgos para la salud y el medio ambiente sean mnimos;
Criterios de exclusin (entre otros): La cercana a zonas densamente pobladas, la cercana a fuentes
de agua potable o a edificios pblicos, la posibilidad de inundaciones y el grado de vulnerabilidad de
acuferos.
Los criterios generales que debe contemplar el diseo son:
Minimizar riesgos de explosin o emisiones.
Disponer de reas separadas para residuos incompatibles.
Estar protegido de los efectos del clima.
Contar con buena ventilacin.
Techados.
Con pisos impermeables y resistentes qumica y estructuralmente.
Sin conexiones a la red de drenaje.
Contar con sistemas de recoleccin de lquidos contaminados.
Permitir la correcta circulacin de operarios y del equipamiento de carga.
Contar con salidas de emergencia.
Dotarlos con sistemas de control de la contaminacin de acuerdo con el tipo de residuos
manejados.
85

El rea de almacenamiento debe tener un fcil acceso y contar con servicios de energa,
agua potable y comunicaciones.
Cercado y sealizacin:
El predio de almacenamiento deber estar debidamente cercado, de forma tal que impida el
acceso de personas ajenas a las instalaciones. As mismo, deber estar claramente sealizado,
indicando que se trata de un depsito de residuos peligrosos y contar con pictogramas con el
smbolo de peligro respectivo.
Diseo:
El lugar deber estar distribuido de acuerdo con la naturaleza y el volumen de los residuos a ser
almacenados.
Tabla 40. Condiciones generales sitios de almacenamiento
Condiciones Generales
Esquema
Abstenerse de identificar las sustancias por medio de percepciones

organolpticas.
Las zonas de almacenamiento de sustancias qumicas deben

disponer deben disponer de: Duchas de Duchas de seguridad.
Fuentes lavaojos. Extintores de fuego, segn sea el tipo de riesgo.
Debe evitarse el ingreso de luz solar que incida directamente sobre

las sustancias qumicas.
Estanteras:
De alta resistencia mecnica e incombustibles.
Pintadas o recubiertas por superficies que puedan ser limpiadas
fcilmente (evitar la acumulacin de polvo y materiales txicos).
Estantes inferiores:
Envases pesados o voluminosos
cidos y bases fuertes.
Aquellas con mayor nivel de riesgo por corrosin o n o contacto
deben estar ms bajas.
86

Condiciones Generales
Esquema
Reactivos sensibles al agua:

Deben estar lejos de las tomas y tuberas de conduccin de agua.
Alejados de los materias inflamables.
Muros cortafuegos materiales no combustibles
Fuente: El autor. Adaptado de Recopilacin Respel Ingeniero lvaro Mosquera A CVC (2009).
Para la compatibilidad de estos residuos en el almacenamiento se cuenta con la matriz de

incompatibilidad basada en la clase de riesgo segn la ONU establecida en la hoja de seguridad de
cada producto qumico. La clase de riesgo se enuncia en columna y filas, al cruzarlas el color
correspondiente indica la compatibilidad. Esta matriz se presenta a continuacin:
Tabla 41. Matriz de Compatibilidad de sustancias peligrosas.
Fuente: NTC 1692.
Ejemplo, si una sustancia clase de riesgo 3 (columna), se mezcla con una sustancia clase de riesgo
5.1 (fila), el color de este cruce es el rojo, en la parte de inferior de la matriz se indica que el color
quiere decir pueden requerirse almacenes separados. Son incompatibles.
87

La movilizacin interna corresponde al traslado de los Respel, desde el punto de generacin a un

lugar de almacenamiento temporal dentro de la instalacin generadora, mientras se gestionan
dichos residuos.
Se sugiere que el generador en esta parte del Plan describa las operaciones que realiza para el
transporte interno de los Respel incluyendo los siguientes aspectos:
Frecuencias y horarios de recoleccin
Rutas de circulacin
Medios o equipos de carga y movilizacin
El MAVDT mediante Resolucin 1023 de 2005 adopt las Guas Ambientales de Gestin 43, 44 y 45, de Sustancias Qumicas
Peligrosas y Residuos peligrosos en los sectores que ms los generan, publicadas por el MAVDT y el Consejo Colombiano de
Seguridad, como instrumento de autogestin. http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=841&conID=3098
Para la elaboracin de Planes de Contingencia, el generador debe seguir los lineamientos

del Decreto 321 de 1999, por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames
de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
Elaborar un plan de contingencia que contemple las amenazas de incendio, explosin, inundacin,
accidentes de trabajo, deslizamientos, cadas de estructuras, establecer un sistema de alarma,
capacitar al personal en el conocimiento de todos los programas de seguridad industrial, elaborar un
plan de evacuacin en caso de emergencia.
Componente, Manejo Externo Ambientalmente Seguro: En este componente se recomienda que
el generador presente la informacin relacionada con el manejo que da a los Respel que
genera, fuera de sus instalaciones. Por lo anterior, este componente estar orientado a
garantizar que la gestin y el manejo de los Respel fuera de las instalaciones del generador se
realice conforme la normatividad vigente. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este
componente son:
A. Objetivos y Metas
B. Identificacin y/o descripcin de los procedimientos de manejo externo de los residuos fuera
de la instalacin generadora, tales como aprovechamiento y/o valorizacin, tratamiento,
disposicin final, exportacin, transporte, etc.
88

Figura 22. Distintivos del vehculo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002.
Fuente: El Autor, adaptado memorias Centro Regional de Produccin ms Limpia Valle.
Las especificaciones del producto para elaborar su plan de emergencias, se exponen en la gua de
respuesta a emergencias GRE (2008), esta incorpora el listado de materiales peligrosos de la
edicin ms reciente de las Recomendaciones de las Naciones Unidas as como tambin de otras
regulaciones nacionales e internacionales. Los explosivos no estn listados en forma individual ni en
el listado de nombres ni en el de nmeros de identificacin. A pesar de ello aparecen bajo el nombre
de Explosivos en la primera pgina del ndice de Nmeros de Identificacin. (Pginas de borde
amarillo) y en el listado de Nombre de Material (pginas de borde azul). A su vez, la letra P que
figura luego del nmero de gua, tanto en las pginas de borde amarillo y azul, identifica aquellos
materiales que presentan riesgo de polimerizacin bajo ciertas condiciones; por ejemplo, Acrolena,
estabilizada, 131P. (GRE 2008).
Componente, Ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan: La implementacin del plan de
gestin deber estar acompaado necesariamente de una evaluacin permanente, que permita
verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, as como, detectar
posibles oportunidades de mejora, irregularidades o desviaciones, con el fin de hacer los ajustes
pertinentes.
A.
B.
C.
D.
Personal responsable de la coordinacin y operacin del Plan

Capacitacin
Seguimiento y evaluacin
Cronograma de actividades
89

Leccin 25. Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos

industriales y peligrosos
La disponibilidad de tecnologa para la desactivacin de Respel, requiere de ms investigacin para
desarrollar alternativas mucho ms eficientes y que promuevan la sostenibilidad ambiental de estos
sistemas.
A continuacin, en la siguiente tabla se presentan las tecnologas ms representativas que
autnomamente pueden ser profundizadas para desarrollar propuestas novedosas de mejoramiento
en eliminacin. Cada definicin cuenta con un link para descargar la gua especializada para su
estudio y profundizacin.
90

Tabla 42. Alternativas tecnolgicas de manejo de residuos peligrosos.

No
Tecnologa
Descripcin
Esterilizacin de
Alta Eficiencia
Proceso trmico para eliminacin de microorganismos patgenos

mediante autoclave de alta eficiencia utilizado para el tratamiento de
residuos peligrosos infecciosos (Y1).
http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/amr-manual-esterilizacion.pdf
Aprovechamiento
de lquidos de
revelado por
electrolisis
Proceso electroqumico para recuperacin de sales de plata

utilizado para el tratamiento de lquidos de revelado y fijado.
http://www.ingenieroambiental.com/4014/lab-foto.pdf
91

No
Tecnologa
Descripcin
Coprocesamiento
Proceso trmico donde se introducen residuos al proceso de

fabricacin del cemento. el contenido orgnico se piroliza en el
horno a mas de 1000 C y el inorgnico se incorpora al cemento
utilizado para llantas, empaques, sustancias y tierras contaminadas
de agroqumicos, residuos de industria alimenticia y farmacutica,
aceites usados.
http://www.google.com.co/search?hl=es&client=firefoxa&hs=Mc1&rls=org.mozilla%3AesES%3Aofficial&q=guia+coprocesamiento&oq=guia+coprocesamiento&aq=f
&aqi=&aql=&gs_sm=e&gs_upl=39087l39989l0l40275l5l5l0l0l0l1l225l806l1.2
.2l5l0
Aprovechamiento
de aceite usado
como
combustible
Incineracin
Proceso fisicoqumico de mezcla de aceite usado con combustibles

para su aprovechamiento trmico en calderas.
http://www.metropol.gov.co/compartidos/docs/anexo_3_manual_alu_para_t
alleres.pdf
Proceso de oxidacin trmica mediante combustin controlada

utilizado principalmente para la eliminacin de residuos de tipo
orgnico (sin metales pesados) de origen domsticos e industriales,
al igual que para residuos infecciosos.
http://web.idrc.ca/uploads/user-S/11437609531gr-02_2da-parte2incineracion_pag111-118.pdf
92

No
Tecnologa
Descripcin
Relleno de
seguridad
Proceso fsico de disposicin final de residuos peligrosos en celdas

de seguridad utilizado para diferentes tipos de residuos peligrosos
tanto orgnicos como inorgnicos dependiendo del alcance de la
autorizacin.
http://web.idrc.ca/uploads/user-S/11437610111gr-02_2da-parte3rellenos_pag119-126.pdf
Fuente: El Autor, adaptado de la gua Lineamientos para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos desechos peligrosos a cargo de los generadores y Gua para el
Co-Procesamiento de Residuos en la Produccin de Cemento.
93

Para le gestin de los Respel, como ya se mencion, se considera la aplicacin de programas de

produccin ms limpia, la incorporacin de la dimensin ambiental, para el desarrollo de los sectores
productivos y generar sostenibilidad, logrando entonces una produccin amigable con el medio
ambiente, especialmente con la minimizacin de residuos. Para apoyar estos procesos se han
desarrollado los mercados verdes que buscan promocionar estos productos los que se obtienen
por el uso sostenible de los recursos naturales.
Segn el Ministerio del medio ambiente (2002), el por medio de stos mercados, se intentan
desarrollar instrumentos y mecanismos que incentiven la produccin de bienes y servicios verdes
que sean competitivos en los mercados nacional e internacional. El Programa de Mercados verdes
est encargado de coordinar las diferentes iniciativas gubernamentales que tienen por objetivo
fomentar los mercados de productos/servicios ambientales. Este programa tiene dos iniciativas:
Iniciativa de ecoproductos industriales y servicios ambientales que desarrolla el Programa de
Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente: se encarga de promover la produccin de
bienes y servicios que se caracterizan por ser amigables con el medio ambiente.
Iniciativa Biocomercio del Instituto Alexander Von Humboldt: se encarga del fomento de
proyectos y empresas que tienen en cuenta el ecosistema que las rodean.
Clasificacin categrica de los mercados verdes:
Bienes provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, cuyo proceso de extraccin y manejo garantizan la preservacin del medio, y son
menos nocivos para la salud.
Este mercado cubre toda la gama de productos obtenidos mediante la adecuada utilizacin de los
recursos naturales y la biodiversidad. Por un lado contempla aquellos sistemas de extraccin
sostenible de recursos, que permite a los elementos o especies persistir de manera indefinida en un
rea limitada, sin que su extraccin afecte la estructura y dinmicas de las poblaciones, ni su
relacin con otros organismos asociados.
Por otro lado, involucra los productos que son obtenidos mediante siembra o cultivo sin afectar
insosteniblemente los recursos naturales empleados ni su entorno natural.
Se incluye en esta categora los productos agropecuarios y acucolas ecolgicos, los productos
derivados de la bioprospeccin, bioqumicos o de origen gentico, los productos intermedios como
materiales para construccin, de cestera, aceites esenciales, resinas, gomas, colorantes,
pigmentos, tintes naturales, extractos medicinales, la biotecnologa, fauna y los productos forestales
certificados.
As mismo, se contemplan los recursos vegetales utilizados como material mdico por un gran
nmero de industrias, representado principalmente en sedantes para dormir, tnicos y tratamientos
para desrdenes cardiovasculares, respiratorios y digestivos, al igual que las especias y hierbas
lavadas, en forma seca y cruda, pero no procesadas, que han comenzado a generar un mayor
intercambio internacional en los ltimos aos.
94

Servicios ambientales provedos por el ambiente para los seres humanos, as como los servicios
ambientales provedos por el hombre para garantizar mejores niveles de calidad ambiental.
Consultoras en temas ambientales: Aquellas compaas o personas que asesoran a las

empresas para que identifiquen y disminuyan los impactos ambientales que provocan sus
actividades productivas estn colaborando para mejorar la calidad del ambiente. Algunas de
estas compaas disean y venden tecnologas que contaminan menos que las utilizadas
por otras empresas.
Tratamiento de residuos: Las tecnologas y proyectos que sirven para disponer de una
manera adecuada las basuras y los residuos contribuyen a conservar un ambiente saludable
ya que los desechos y residuos generados por las industrias y las personas constituyen una
amenaza para el ambiente.
Tratamiento de emisiones y vertimientos : Las tecnologas y medidas que se toman para
reducir y mitigar los daos (aguas residuales que se vierten a las corrientes de agua y las
emisiones de gases y partculas a la atmsfera), que son causa de deterioro ambiental y de
problemas de salud, forman parte de los servicios ambientales.
Educacin ambiental: El cuidado del medio ambiente es responsabilidad de todos y por
esta razn los programas de educacin ambiental se encargan de difundir los valores y las
prcticas que promueven la proteccin del medio ambiente. De esta forma, cada uno debe
conoce su papel y las actividades que puede realizar para ayudar a mantener un ambiente
sano y que respete la naturaleza.
Reduccin de gases de efecto invernadero: A partir de la firma por 160 pases del
Convenio Marco de Cambio Climtico, se acord reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en los pases industrializados. El Protocolo de Kioto establece mecanismos que
facilitan el cumplimiento de las metas de reduccin, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo
Limpio. Este mecanismo propone que las reducciones de emisiones se lleven a cabo en los
pases no industrializados y que los pases con compromisos de reduccin paguen por este
servicio.
Ecoturismo: Es una clase de turismo especializado que ha ido adquiriendo mayor
importancia en los ltimos aos. Se desarrolla en sitios de inters natural y pretende
involucrar al visitante con la naturaleza por medio de la recreacin pasiva, la sensibilizacin
hacia el cuidado de los recursos naturales y la educacin ambiental.
Ecoproductos industriales cuyo proceso productivo genera un menor impacto al medio respecto a
bienes de su segmento, o que por sus caractersticas generan beneficios al ambiente.
Los productos que cumplen con los requisitos son producidos mediante prcticas que promueven el
buen uso de los recursos naturales y buscan activamente minimizar los efectos nocivos de su
actividad sobre el medio.
Otros ecoproductos son aquellos que se producen a partir del aprovechamiento de los residuos de
otros procesos y las energas renovables o limpias.
95

Figura 23. Mercados Verdes
Fuente. Ministerio del medio ambiente (2002)

Para profundizar acerca del plan estratgico de mercados verdes, se puede consultar dicho plan en el siguiente link:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDUPA/Medio_Ambiente/P%C3%A1gina6_Plan_Estrat%C3%A9gico_Programa_Mercados_Verdes.P
DF
Programa de Ecoetiquetado:
Segn el Ministerio del medio ambiente (2002), las ecoetiquetas son el distintivo que tiene derecho a
portar aquellos productos que se caracterizan por ser menos contaminantes o haber sido fabricados
haciendo uso sostenible de los recursos naturales. Los programas de ecoetiquetado otorgan un
permiso de uso de un distintivo (sello o ecoetiqueta) a los productos que demuestren cumplir con
ciertos criterios establecidos de antemano. Estos criterios tienen por objetivo identificar el nivel de
impacto del producto sobre el medio ambiente.
Los vendedores, distribuidores o consumidores tienen varias alternativas para identificar los
productos verdes, las ms utilizadas son: la declaracin del productor, comprobacin de la
certificacin del producto, hacer visitas directas al productor o por medio de una ecoetiqueta.
Siguiendo con Ministerio del medio ambiente (2002), el Programa Nacional de Ecoetiquetado debe
responder a la necesidad de proveer un sistema que permita diferenciar cules de los productos
disponibles en el mercado cumplen con el requisito de promover la produccin y consumo de bienes
y servicios de menor impacto sobre el ambiente, convirtindose en un mecanismo claro y
transparente de informacin a los consumidores.
El Programa Nacional de Ecoetiquetado de Colombia es voluntario, lo que significa que los
productores que quieran que sus mercancas porten la etiqueta aplicarn voluntariamente al
programa. Al mismo tiempo es de carcter positivo, lo que indica que el mensaje que la etiqueta de a
los consumidores resaltar las bondades del producto al certificar que su impacto sobre el medio es
menor al de productos similares.
96

Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado
Fuente: http://plmdisenatuambiente.blogspot.com/2010/04/5-en-que-consiste-el-programa-nacional.html
CAPITULO 6. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES
La gestin integral de residuos hospitalarios est involucrada en la poltica ambiental para la gestin
integral de residuos o desechos peligrosos, sin embargo su reglamentacin es ms antigua a partir
de los principios bsicos de bioseguridad, gestin integral, minimizacin en la generacin, cultura de
la no basura, precaucin y prevencin, determinados en el Decreto 2676 de 2000, en este captulo
se nombran los aspectos ms representativos, otras caractersticas tcnicas se podrn profundizar y
estudiar en el manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares
en Colombia.
Leccin 26. Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia
Segn la poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos peligrosos (2005), sita
los residuos hospitalarios en el sector de servicios, la cantidad y las caractersticas de los Respel
generados en los establecimientos de atencin en salud varan segn el grado de complejidad de los
servicios que se ofrezcan, sin embargo, se estima que del 10% al 40% de dichos residuos pueden
considerarse como peligrosos, debido a su naturaleza patgena, mientras que el resto puede
considerarse como desechos no peligrosos.
Segn el Ministerio de la Proteccin Social, el nmero de camas de los diferentes niveles de
atencin de salud es de aproximadamente 52.333 para el ao 2004; aplicando un ndice de
generacin promedio de 3.06 (kg/cama/da), se concluye que la generacin de residuos de las
Instituciones Prestadoras de Salud y Entidades Sociales del Estado es aproximadamente de 56.520
t/ao, de las cuales el 40% corresponden a residuos de carcter infeccioso.
97

Los principios, objetivos y estrategias formulados por la esta poltica rigen para la gestin integral de
residuos hospitalarios.
Para afrontar la generacin y control y mitigacin de de los residuos hospitalarios los ministerios de
salud y medio ambiente, determinaron la formulacin y ejecucin del Programa Nacional para
gestin integral de residuos hospitalarios haciendo parte del plan nacional PLANASA 2000 2010,
con sus componentes fundamentales:
1. El Decreto 2676 de 2000 y sus modificaciones
2. Instrumentos Reglamentarios para GIRHS con las competencias de las autoridades
sanitarias y ambientales y su gestin articulada a las acciones de vigilancia, inspeccin y
control.
Leccin 27. Marco normativo nacional
La normatividad descrita en la leccin 18, es congruente en la gestin de residuos hospitalarios sin
embargo, la especificada de la siguiente normativa se debe a que la gestin de estos residuos se
realiz a partir del 2000 y el contexto de los residuos y desechos peligrosos fue a partir del 2005,
cumplindose con el desarrollo de la poltica de gestin integral de residuos y los Respel.
Para reconocer esta normatividad es preciso analizar el alcance definido en la resolucin 1164 de
2002:
El presente documento es aplicable a todas las personas naturales o jurdicas que presten servicios
de salud a humanos y/o animales e igualmente a las que generen, identifiquen, separen, desactiven,
empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen,
traten y/o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de las
actividades, manejo e instalaciones relacionadas con:
La prestacin de servicios de salud, incluidas las acciones de promocin de la salud,

prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin.
La docencia e investigacin con organismos vivos o con cadveres.
Bioterios y laboratorios de biotecnologa.
Cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios.
Consultorios, clnicas, farmacias, centros de pigmentacin y/o tatuajes, laboratorios
veterinarios, centros de zoonosis y zoolgicos.
Laboratorios farmacuticos y establecimientos fabricantes de dispositivos mdicos.
Empresas prestadoras del servicio pblico especial de aseo.
Todo generador de residuos hospitalarios y similares, disear y ejecutar un Plan para la Gestin
Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRH) componente interno, con base en los
procedimientos, procesos, actividades y estndares contenidos en este manual. Cuando el
generador realiza la gestin externa (transporte, tratamiento y disposicin final), deber ejecutar el
98

PGIRHS componente interno y externo y obtener las autorizaciones, permisos, y licencias

ambientales pertinentes.
Los prestadores de los servicios de desactivacin y pblico especial de aseo, disearn y ejecutarn
el PGIRH, en su componente correspondiente de acuerdo a lo establecido en este documento,
cumplirn los estndares de desinfeccin, procedimientos, procesos y actividades contemplados en
el manual y obtendrn las autorizaciones, permisos, licencias ambientales pertinentes.
La normatividad especfica para la gestin de estos residuos es la siguiente:
Decreto 2676 de 2000, Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y
similares.
Decreto 4126 De 2005, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000, modificado
por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la gestin integral de los residuos
hospitalarios y similares.
Resolucin 1164 de 2002, Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestin
Integral de los residuos hospitalarios y similares.
El manual de procedimientos para la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, podr consultarlo
y descargarlo en el siguiente link. http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/Resolucion1164-2002.pdf
Debe recordarse que el artculo 15 del Decreto 2676 de 2000 y el artculo 8 del Decreto 1669 de 2002, a la
fecha est prohibido el uso de Oxido de Etileno en mezclas con compuestos clorofluorocarbonados CFC y en
mezclas con compuestos hidroclorofluorocarbonados HCFC, as como en sistemas no automatizados. En todo
caso deber garantizarse que en las reas o en el ambiente interno del servicio de salud, no se exceda el lmite
mximo permisible de exposicin ocupacional establecido por la Asociacin Americana de Higienistas
Industriales, ACGIH, para el xido de etileno.
Leccin 28. Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares

La siguiente figura esquematiza de manera resumida la clasificacin de los residuos hospitalarios y
similares en dos grupos principales, Residuos No Peligrosos y Residuos Peligrosos, pretendindose
con el primer grupo minimizar la cantidad de residuos que lleguen a disposicin final y se fomente el
aprovechamiento y con los peligrosos, prevenir los riesgos biolgico y qumico para evitar accidentes
labores y contaminacin de reas de servicio, asimismo para un buen tratamiento, disposicin final
eliminacin.
99

Esta clasificacin inicia la gestin, comprendida en dos instancias, la primera es de Gestin Interna
la cual hace referencia a todos los procesos de generacin, transporte y almacenamiento intermedio
llevados a cabo dentro de la institucin, por decirlo de otra manera coloquial y hacerlo ms
entendible, de la puerta para dentro y Gestin Externa todos los procesos llevados a cabo desde
el almacenamiento central, su manejo y transporte, tratamiento y disposicin final, De la puerta para
fuera responsabilidad de la empresa especializada contratada por la institucin.
Figura 25. Clasificacin de Residuos Hospitalarios
Fuente: Resolucin 1164 (2002).
De acuerdo a la figura anterior de clasificacin de residuos hospitalarios entre no peligrosos y

peligrosos se citan los siguientes ejemplos:
100

Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales segn su clasificacin
101

Fuente: El Autor
Leccin 29. Componente Gestin Interna

El artculo 20 del Decreto 2676 (2000), considera la formulacin e implementacin del Plan de
gestin integral de residuos hospitalarios y similares, este plan implica dos componentes, el interno y
el externo, desde su generacin hasta la disposicin final.
Segn la resolucin 1164 (2002), La gestin integral en el componente interno incluye los aspectos
de generacin, segregacin, movimiento interno, almacenamiento intermedio y/o central,
desactivacin, el componente externo incluye recoleccin, transporte, tratamiento y/o disposicin
final, como lo muestra la siguiente figura.
102

Figura 27. Gestin integral de Residuos Hospitalarios y similares
Fuente: El Autor, Adaptado de Resolucin 1164 (2002).
El componente interno, contempla el compromiso institucional y la conformacin de un grupo

administrativo y las actividades que se muestran en la siguiente figura:
Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS
103

Durante el proceso de gestin interna la resolucin 1164 (2002) argumenta, la segregacin en la

fuente es la base fundamental de la adecuada gestin de residuos y consiste en la separacin
selectiva inicial de los residuos procedentes de cada una de las fuentes determinadas, dndose
inicio a una cadena de actividades y procesos cuya eficacia depende de la adecuada clasificacin
inicial de los residuos.
La siguiente tabla propone un cdigo de colores, sin embargo, esta gama de colores puede ser
ampliada por las instituciones que lo consideren.
Tabla 43. Clasificacin de los residuos, color de recipientes y rtulos respectivos
CLASE DE RESIDUO
NO PELIGROSOS
Biodegradables
CONTENIDO BASICO
COLOR DE
RECIPIENTE
ETIQUETA
Rotular con:
Hojas y tallos de los rboles, grama, barrido del

prado, resto de alimentos no contaminados.
NO PELIGROSOS
BIODEGRADABLES
Verde
Rotular con:
NO PELIGROSOS
Reciclables Plstico
Bolsas de plstico, vajilla, garrafas, recipientes de

polipropileno, bolsas de suero y polietileno sin
contaminar y que no provengan de pacientes con
medidas de aislamiento.
Gris
RECICLABLE
PLSTICO
Rotular con:
NO PELIGROSOS
Reciclables Vidrio
Toda clase de vidrio.

Gris
RECICLABLE
VIDRIO
Rotular con:
NO PELIGROSOS
Reciclables Cartn y
similares
Cartn, papel, plegadiza, archivo y peridico.

Gris
RECICLABLE
CARTN PAPEL.
Rotular:
NO PELIGROSOS
Reciclables Chatarra
Toda clase de metales

Gris
RECICLABLE
CHATARRA
104

CLASE DE RESIDUO
NO PELIGROSOS
Ordinarios e Inertes
CONTENIDO BASICO
COLOR DE
RECIPIENTE
Servilletas, empaques de papel plastificado, barrido,

colillas icopor, vasos desechables, papel carbn, tela,
radiografa.
Verde
ETIQUETA
Rotular con:
NO PELIGROSOS
ORDINARIOS
Y/O INERTES
Rotular con:
PELIGROSOS
INFECCIOSOS
Biosanitarios,
Cortopunzantes y
Qumicos Citotxicos
Compuestos por cultivos, mezcla de

microorganismos, medios de cultivo, vacunas
vencidas o inutilizadas, filtros de gases utilizados en
reas contaminadas por agentes infecciosos o
cualquier residuo contaminado por stos .
Rojo
PELIGROSOS
INFECCIOSOS
Anatomopatolgicos
Y animales
Amputaciones, muestras para anlisis, restos

humanos, residuos de biopsias, partes y fluidos
corporales, animales o parte de ellos inoculados con
microorganismos patgenos o portadores de
enfermedades infectocontagiosas
QUMICOS
Resto de sustancias qumicas y sus empaques o

cualquier otro residuo contaminado con estos.
RIESGO
BIOLGICO
Rotular con:
Rojo
Rojo
RIESGO
BIOLGICO
RIESGO
QUMICO
Rotular:
QUMICOS
METALES PESADOS
Objetos, elementos o restos de stos en desuso,

contaminados o que contengan metales pesados
como: plomo, cromo, cadmio, antimonio, bario, nquel,
estao, vanadio, zinc, mercurio.
Rojo
RADIACTIVOS
Estos residuos deben llevar una etiqueta donde

claramente se vea el smbolo negro internacional de
residuos Radiactivos y las letras, tambin en negro
RESIDUOS RADIACTIVOS.
METALES PESADOS
[Nombre del metal
contenido
RIESGO QUMICO
Rotular:
Prpura
semitraslucida
RADIACTIVOS.

Las caractersticas de los recipientes reutilizables, los recipientes para residuos cortopunzantes y las bolsas plsticas, se describen
en la segregacin en la fuente del manual de procedimientos de GIRHS.
105

Para la realizacin del diagnostico se debe tener en cuenta las caractersticas cuantitativas y
cualitativas de los residuos, debe incluir la evaluacin de los vertimientos lquidos al alcantarillado
municipal, las emisiones atmosfricas, las tecnologas implicadas en la gestin de residuos, al igual
que su capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia. La siguiente tabla, es una gua de
los residuos generados en un instituto promotor de salud IPS.
Tabla 44. Servicios de un centro de atencin de salud y los tipos de residuos que
pueden generar Respel.
SERVICIOS DE UN HOSPITAL
Servicios de hospitalizacin:
1. Salas de hospitalizacin
2. Salas de operacin
3. Salas de partos
4. Central de equipos
5. Admisin
6. Servicios de emergencia
Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento:
7. Anatoma patolgica
8. Laboratorio
9. Radiodiagnstico
10. Gabinetes
11. Audiometra
12. Istopos Radiactivos
13. Endoscopia
14. Citoscopia
15. Radioterapia
16. Banco de sangre
17. Medicina fsica
Servicios de consulta externa:
18. Consulta externa
Servicios directos complementarios:
19. Enfermera
20. Relaciones pblicas y trabajo social
21. Archivo clnico
22. Diettica
23. Farmacia
Servicios generales:
24. Servicios indirectos
25. Cocina
26. Lavandera
27. Almacn
28. Ingeniera y mantenimiento
29. Programa docente
30. Programa de investigacin
TIPO DE RESIDUOS
Residuos no peligrosos
Residuos Infecciosos peligrosos
Residuos infecciosos peligrosos

Residuos qumicos peligrosos
Residuos radiactivos
Residuos peligrosos qumicos
Residuos No peligrosos
Residuos peligrosos qumicos e infecciosos
Fuente: Resolucin 1164 (2002).
106

Figura 29. Proceso de Segregacin en la fuente
Para el movimiento interno de residuos se deben establecer rutas internas las cuales deben cumplir
con las siguientes caractersticas para su diseo:
Tiempo de permanencia de los residuos en el sitio de generacin.

Horas de recoleccin.
Residuos generados en servicios de ciruga y sala de partos.
Derrame de residuos peligrosos.
Recorrido entre los puntos de generacin y el lugar de almacenamiento debe ser corto.
Caractersticas del vehculo de recoleccin.
Las I.P.S debern disponer lugares adecuados para el almacenamiento intermedio y
temporal.
Para el almacenamiento interno de residuos hospitalarios debe contarse como mnimo con dos sitios
de uso exclusivo:
Intermedio y Central.
La siguiente tabla ilustra las caractersticas de estos sitios.
Tabla 45. Sitios de almacenamiento central e intermedio
Almacenamiento central:
Localizado al interior de la institucin, aislado del edificio de
servicios asistenciales y preferiblemente sin acceso directo al
exterior.
Disponer de espacios por clase de residuo.
Permitir el acceso de los vehculos recolectores.
Disponer de una bscula y llevar registro para el control.
http://rshys.blogspot.com/2009_09_01_archive.html
107

Almacenamiento intermedio:
reas de acceso restringido, con elementos de sealizacin.
Cubierto para proteccin de aguas lluvias.
Iluminacin y ventilacin adecuadas.
Paredes lisas, pisos duros con ligera pendiente al interior.
Equipo de extincin de incendios.
Acometida de agua y drenajes para lavado.
Elementos que impidan el acceso de vectores, roedores, etc.
Debe ser de uso exclusivo para almacenar residuos
hospitalarios y similares.
http://rshys.blogspot.com/2009_09_01_archive.html
Almacenamiento de residuos qumicos:

Se incluyen los medicamentos y frmacos.
Antes de almacenarlos deben ser identificados, clasificados y determinadas sus
incompatibilidades fsicas y qumicas.
Manipular por separado los residuos incompatibles
Conocer los factores que alteran la estabilidad del residuo.
El almacenamiento debe hacerse en estantes.
Las sustancias voltiles e inflamables deben almacenarse en lugares ventilados y seguros.
Almacenamiento de Residuos Radioactivos:
En ningn caso almacenar fuentes radiactivas en un lugar que contenga otro tipo de
materiales de desecho o elemento en desuso.
El acceso a la zona de almacenamiento debe ser restringido.
Se debe garantizar las condiciones de seguridad.
Seleccionar e implementar el sistema de desactivacin, tratamiento y disposicin de
residuos hospitalarios y similares:
Tabla 46. Sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos:
TIPO DE RESIDUO
TRATAMIENTO
NO PELIGROSOS
Ordinarios e Inertes
NO PELIGROSOS
Biodegradables
NO PELIGROSOS
Reciclables
Plstico, Vidrio, Cartn y similares, Chatarra
PELIGROSOS INFECCIOSOS
Biosanitarios, cortopunzantes
Relleno Sanitario.
De animales y anatomopatolgicos
Desactivacin de baja eficiencia e Incineracin (las cenizas van a

rellenos de seguridad).
Devolucin a proveedores
Tratamiento fisicoqumico
Incineracin cuando haya lugar (las cenizas van a rellenos de seguridad).
PELIGROSOS
Qumicos a excepcin de metales pesados
Compostaje, lombricultura o relleno sanitario
Reciclaje
Desactivacin de alta eficiencia y relleno sanitario, o incineracin (las
cenizas van a rellenos de seguridad).
108

Qumicos mercuriales
Metales Pesados
RADIACTIVOS
Desactivacin de baja eficiencia, Reciclaje, Rellenos de seguridad,

encapsulamiento o cementacin y envo a relleno sanitario.
Devolucin a proveedores.
Confinamientos de seguridad.
Los Municipios con categora 5 y 6 que dispongan sus residuos en incineradores sin equipos de
control, de acuerdo a lo previsto, deben tener en cuenta las siguientes condiciones:
-
El material de construccin del horno y de la chimenea debe ser diferente a Cobre, Nquel o
sus aleaciones.
Los hornos deben ubicarse en sitios donde existan barreras perimetrales de rboles.
Los residuos a ser incinerados deben mezclarse con Cal en una proporcin 1 a 1 en peso a
fin de evitar la formacin de SO2 y lluvia cida.
En estos hornos slo se podr incinerar residuos peligrosos infecciosos. Los qumicos
deben ser tratados en incineradores o en hornos productores de cemento que posean los
permisos, licencias o autorizaciones exigidos por la autoridad ambiental competente.
Manejo de Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas

Los generadores de residuos hospitalarios deben:
Obtener permisos y licencias, Estndares ambientales de vertimientos (Decreto 1594 de
1994)
Con el objeto de cumplir con los estndares, los generadores de residuos hospitalarios
podrn: Implementar tecnologas limpias y procedimientos que limiten la generacin de
vertimientos lquidos contaminantes.
Implementar una planta de tratamiento de efluentes.
Se debe efectuar la correspondiente caracterizacin de vertimientos, segn lo determine la
autoridad ambiental.
Para las emisiones gaseosas internas se guiaran por las normas de salud ocupacional y
para las emisiones atmosfricas en el decreto 948 de 1995.
El programa de seguridad industrial y plan de contingencia debe asegurar que personal sea dotado
con los elementos de proteccin personal e individual, para esto se cuenta con el manual de
bioseguridad del ministerio de salud (1997)
El plan de contingencia segn el manual de GIRHS (2002), debe contemplar las medidas para
situaciones de emergencia por manejo de residuos hospitalarios y similares por eventos como
sismos, incendios, interrupcin del suministro de agua o energa elctrica, problemas en el servicio
pblico de aseo, suspensin de actividades, alteraciones del orden pblico, etc.
Para el seguimiento y Monitoreo al PGIRHS en el componente interno se cuenta con instrumentos
que permiten esta funcin con los indicadores y las auditorias e interventora de gestin cuyos
plazos se muestran en la siguiente figura. Para el manejo de indicadores, se utilizan los registros de
generacin de residuos y reportes de salud ocupacional:
109

Formulario RH1 (Fuentes de generacin y clases de residuos).

Formulario RHPS (Prestador del servicio)
Los indicadores para medir la gestin de residuos son: destinacin, capacitacin, beneficios y
estadsticos de accidentalidad, cuyas formulas estn descritas en la resolucin 1164 (2002).
Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias
Fuente: El Autor, adaptado del Manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios (2002).
Leccin 30. Componente Gestin Externa

Este componente hace referencia a las empresas de servicio de aseo para el transporte de residuos
no peligrosos, su disposicin final, as como la gestin en el aprovechamiento por parte de los
recuperadores para el proceso de reciclaje, y las empresas especializadas, para la recoleccin,
transporte, desactivacin y disposicin final de residuos peligrosos. Las actividades que comprenden
este componente se muestran en la siguiente figura:
Figura 31. Gestin Externa
110

Para el transporte de residuos hospitalarios, rige en el Decreto 1609 (2002), cuyo esquema se
sintetiza en la siguiente figura:
Figura 32. Identificacin de logos y equipamiento en transporte de RH
Los vehculos deben utilizar sealizacin visible que indique la clase de riesgo, el municipio, el
nombre de la empresa con direccin y telfono. Ntese que el transporte debe hacer en vehculos
cerrados, con los equipamientos necesarios para evitar derrames esparcimientos en las vas o
estacionamientos.
El Plan de Contingencias forma parte integral del PGIRH componente externo de Residuos
Hospitalarios y Similares y debe contemplar las medidas a seguir en casos de situaciones de
emergencia por manejo de residuos y por eventos como sismos, incendios, interrupcin del
suministro de energa, problemas en el servicio de recoleccin de residuos, suspensin de
actividades, alteraciones del orden pblico, etc. Igualmente se implementar un programa de salud
ocupacional y seguridad industrial.
Con el fin de garantizar el cumplimiento del PGIRH,- componente externo, se establecern
mecanismos y procedimientos que permitan evaluar su estado de ejecucin y realizar los ajustes
pertinentes. Entre los instrumentos que permiten esta funcin se dispone de los indicadores y las
auditorias de gestin.
Las auditoras sern internas y tienen como fin, determinar el cumplimiento de funciones, normas,
protocolos de bioseguridad, programas, etc., en desarrollo del PGIRH.
111

Para el manejo de indicadores, deben desarrollarse registros del procesamiento de residuos y

reportes de salud ocupacional, y consignarse en el formulario RHT.
Las siguientes figuras exponen aspectos a tener en cuenta para el programa de seguimiento y
monitoreo y como se hace la gestin de los residuos radiactivos por clasificacin, su actividad y por
su periodo de semidesintegracin y la gestin de residuos qumicos frmacos, cuyas
especificaciones se encuentran definidas en el manual (2002)
Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos Qumicos Frmacos
112

Luego, una rara plaga se extendi sobre el lugar y todo empez a cambiar. Hubo una quietud
extraa. Los pocos pjaros que se vean estaban moribundos; temblaban violentamente y no
podan volar. Fue una primavera carente de voces. En las maanas que una vez palpitaron con el
matutino coro de las voces de multitudes de pjaros, ahora no haba sonido alguno; solamente el
silencio cubra los terrenos, los bosques y los pantanos.
Rachel Carson, Silent Spring (primavera silenciosa)
113

BIBLIOGRAFIA
ARBOLEDA, Germn (2007). Marco Lgico. A.C Editores. Santiago de Cali.
COLLAZOS, Hctor. Residuos Slidos. (2007). Editorial Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y
Ambiental ACODAL.
Decreto 1713 (2002). Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de
2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley
99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.Ministerio del Medio Ambiente,
Ministerio de Desarrollo Econmico.
Decreto 2676 (2000). Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y
similares. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 4741 (2005), Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manej de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral. MAVDT, Mintransporte, Ministerio de
la Proteccin Social.
GRE (2008). Gua de Respuesta a Emergencias. Departamento de Transporte de Canad,
Departamento de Transporte de los Estados Unidos de Amrica. Edicin 2008
ISWA / PNUMA / SCB (2004) Manual de Formacin en gestin de residuos peligrosos para pases
en vas de desarrollo.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (2005a). Programa nacional de
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slidos. Bogot: MAVDT / UNICEF.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (2005). Poltica ambiental para la
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2003). Metodologa para la elaboracin de los
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Colombia. Bogot: OPS.
114

Resolucin 1045 (2003). "Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de
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Resolucin 1164 (2002). Manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y
similares en Colombia. MPGIRH. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente.
115

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Fuente. El autor, adaptado MMA (1998).

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