Asociación Civil Labor Historia de Un Compromiso Con El Desarrollo Sostenible.

Historia de un
compromiso con
el desarrollo sostenible
Tres dcadas de vida

institucional de la
Asociacin Civil LABOR
1981-2011
Historia de un compromiso con el desarrollo

sostenible
Tres dcadas de vida institucional de la Asociacin Civil LABOR
1981-2011
Felipe Portocarrero
Andrea Portugal
Febrero de 2011
Contenido
INTRODUCCIN
EVOLUCIN HISTRICA E IDEOLGICA
1.1
1.2

1.3
1.4
1.5
De la autoformacin obrera a la gestin del desarrollo local (1981-1983)

9
Nuevos campos de accin: promocin de la mujer, medio ambiente y desarrollo
regional (1984-1989)
12
Redefiniendo el rumbo y expandiendo los mbitos de intervencin (1990-2000)
14
Entre la incidencia y el dilogo (2001-2010)
19
Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansin geogrfica de Labor
21
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A

NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
22
2.1 Ilo
2.1.1 Contexto y escenario local
2.1.2 Autoformacin obrera y asistencia jurdica
2.1.3 Gestin ambiental y desarrollo local
Comunicacin y difusin
Formacin de un liderazgo colectivo popular
Educacin ciudadana y ambiental en las escuelas
Participacin ciudadana en la gestin local y ambiental
De lo local a lo nacional: incidencia en polticas pblicas
2.1.4 Promocin de la mujer y gnero
2.2. Moquegua
2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos
2.2.3 Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales
Escuela de Lderes para la gestin de conflictos socio-ambientales
Incidencia poltica
2.3 Arequipa
2.3.2 Gestin ambiental urbana y local
2.3.5 Adaptacin y mitigacin al cambio climtico
2.4 De lo local a lo nacional
2.4.2 Adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico
2.4.3 Generacin de conocimiento
Publicaciones continuas
2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en
los Labor ha contribuido con diversos grados de intervencin
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73
75
ANLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIN DE LABOR
77
3.1 Las contribuciones de Labor

3.1.1 Provisin de servicios
Educacin ambiental
Facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental
Formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de
conflictos socio-ambientales
3.1.2 Innovacin
3.1.3 Promocin de cambios en las polticas
3.1.4 Expresin y formacin de lderes
3.1.5 Construccin de comunidad y democratizacin
3.2 Las limitaciones de Labor
3.2.1 Particularismo
3.2.2 Paternalismo
3.2.3 Eficiencia
3.2.4 Insuficiencia de recursos
3.2.5 Fiscalizacin o rendicin de cuentas
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86
86
86
VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL
88
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4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
88
89
90
92
92
Visin y liderazgo
Mstica
Organizacin interna y planificacin
Grfico 1: Organigrama de Labor
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO

5.1
5.2

Lecciones aprendidas
Retos a futuro
5.2.1 Estructura organizacional
5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio
5.2.3 Poltica de recursos humanos
5.2.4 Cultura de sistematizacin
5.2.5 Visin, misin y campos de intervencin
97
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100
101
102
Entrevistas
103
Bibliografa
106
Anexo 1: EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL CON LABOR
108
Anexo 2: RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL

RECIBIDOS POR LABOR
110
Anexo 3: COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL

(REFERIDOS A CONTAMINACIN ATMOSFRICA
111
INTRODUCCIN
Labor es una de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con mayor trayectoria y

reconocimiento del Per en el campo de la defensa del medio ambiente y de los derechos de las
comunidades afectadas por las industrias extractivas. Tiene oficinas en Ilo, Moquegua, Arequipa,
Puno y Lima, y ha movilizado 11 millones y medio de dlares provenientes1, principalmente, de
la cooperacin internacional para la implementacin de proyectos especficos.
En sus treinta aos de vida institucional, sus reas de inters temtico han girado en torno
a la promocin de la clase obrera, la promocin de la mujer, la defensa del medio ambiente, la
promocin de un desarrollo sostenible, la defensa de los derechos de las comunidades afectadas
por la minera a proteger su entorno y mejorar su calidad de vida, y ms recientemente, la
adaptacin y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global. Se
trata, sin duda, de reas temticas en las que sus intervenciones han contribuido a importantes
logros como la reduccin de la contaminacin ambiental en Ilo y Arequipa, el fortalecimiento
de las organizaciones populares y de las autoridades locales, la formacin de generaciones de
lderes sociales, la solucin de conflictos socio-ambientales por la va del dilogo, la generacin de
modelos pioneros de vigilancia social sobre la industria extractiva y la gestin pblica y cambios en
polticas pblicas en los temas de medio ambiente, participacin ciudadana y minera, slo para
mencionar los ms relevantes. Para alcanzar estos resultados, Labor ha desempeado diversos
roles institucionales como facilitador y articulador de procesos concertados interinstitucionales
de gestin ambiental en espacios locales, asesor en procesos alternativos de resolucin de
conflictos ambientales generados por la actividad minero-energtica, asesor y facilitador de
procesos de planificacin y formulacin de planes de desarrollo local, promotor de desarrollo de
capacidades y competencias ciudadanas de lderes locales en procesos de gestin ambiental y
local, generador y difusor de conocimiento en las temticas que aborda, gestor de proyectos de
desarrollo urbano y minero ambiental y de recursos orientados a la atencin de situaciones de
emergencias e impulsor y/o participante de diversas redes a nivel nacional.
En sus treinta aos de vida institucional, Labor considera necesario revisar su evolucin
ideolgica, conceptual y organizacional, as como tambin explorar los factores, tanto internos
a la organizacin como externos, que han producido estos cambios. Subyace a este inters
la necesidad de la institucin de repensarse a s misma con el fin de identificar sus aciertos y
errores, y extraer lecciones aprendidas, pero tambin proyectarse hacia un futuro en el que
surgirn nuevas oportunidades y desafos. Una tarea de esta envergadura y profundidad tiene
como punto de partida mirar el camino recorrido con un sentido crtico, ordenar sus mltiples
intervenciones e iniciativas y sistematizar su memoria institucional, de manera que sus miembros
estn en capacidad de dar cuenta de los resultados alcanzados a la sociedad.
El presente estudio se ha elaborado sobre la base de diversas fuentes. En primer lugar,
se llev a cabo una extensa revisin de documentacin primaria y secundaria sobre Labor,
con informacin proporcionada por la propia organizacin y fuentes externas que incluyen los
informes de los proyectos ejecutados con fondos de la cooperacin internacional, los Planes
Estratgicos y Planes Operativos Anuales de la institucin, evaluaciones de la institucin,
memorias y documentos de investigacin externos. En segundo lugar, entre julio y noviembre
de 2010, se realizaron 52 entrevistas a miembros y socios de Labor, ONGs, lderes sociales,
1
Ver anexo 1.
autoridades pblicas, miembros de medios de comunicacin escrita y radial, funcionarios de

empresas privadas, integrantes del Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, miembros
del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico, dirigentes de organizaciones populares,
universidades y agencias de cooperacin internacional en las ciudades de Lima, Ilo, Moquegua
y Arequipa. Finalmente, se compartieron los resultados preliminares del informe con un grupo
de miembros y socios de Labor para validar el estudio y recoger sus observaciones, que han
sido incluidas en este informe.
El trabajo de sistematizacin est divido en cinco secciones. La primera reconstruye las
diversas etapas en la evolucin histrica e ideolgica de Labor a lo largo de sus treinta aos
de vida institucional, buscando identificar cmo dicha trayectoria se ha visto influenciada por
factores vinculados a la propia institucin y a sus fundadores, y/o a factores externos como
la coyuntura poltica y social, las demandas de la poblacin y las prioridades programticas
de la cooperacin. Asimismo, se identifican las etapas e hitos ms relevantes en el desarrollo
institucional de Labor y de sus miembros. Como hilos conductores de este esfuerzo se busca
responder, entre otras, a las siguientes interrogantes: cul ha sido la matriz conceptual que
ha ido construyendo Labor acerca de su propio desempeo? En qu medida los cambios
organizacionales fueron determinados por su desarrollo conceptual y estratgico o por la
presin de las circunstancias? Cunto aportaron estos conceptos a que Labor se distinga y
avance en sus intervenciones y proyectos con logros significativos? Cules han sido las etapas
e hitos que ms han marcado su vida institucional?
La segunda seccin presenta los principales aportes de Labor a los procesos de desarrollo
local en las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, poniendo especial nfasis en los campos de
autoformacin obrera, gestin ambiental y local, promocin de la mujer y gnero, prevencin y
gestin de conflictos socio-ambientales, desarrollo rural y proyectos productivos, y adaptacin
y mitigacin a impactos generados por procesos ambientales de escala global. Asimismo,
analiza cmo estas experiencias locales han incidido en los procesos de desarrollo regional y
nacional. Se abordarn las siguientes interrogantes: cules han sido sus contribuciones ms
significativas en los procesos de desarrollo de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa, y,
particularmente, en los procesos de gestin de la participacin ciudadana y gestin ambiental?
En qu medida las experiencias a nivel local han incidido en los procesos de desarrollo a nivel
regional y nacional?
La tercera seccin presenta un anlisis de impacto de la intervencin de Labor con el fin
de recoger su real capacidad de influencia en la vida social, econmica y poltica del pas.
Utilizando como marco analtico el Field Guide N.8. Impact Analysis elaborado por Lester
Salamon y Helmut Anheir en el marco del Proyecto Comparativo sobre el Sector sin Fines de
Lucro en el mundo, se identifican las contribuciones y limitaciones de la intervencin de Labor.
Como parte de este esfuerzo, se busca responder a las siguientes interrogantes: cules son
las contribuciones ms importantes realizadas a lo largo de tres dcadas de vida institucional?
Qu tipo de servicios provee? En qu medida se puede afirmar que la organizacin constituye
un ncleo innovador de ideas y actividades que ayudan a solucionar problemas sociales? Cul
es su capacidad de promover e incentivar cambios en las polticas pblicas? Cules son las
principales limitaciones que afectan el desempeo institucional de Labor?
La cuarta seccin analiza los factores de desarrollo institucional que han contribuido a
un desempeo exitoso por tres dcadas. De manera especfica, se exploran las siguientes
interrogantes: qu factores han permitido a Labor subsistir durante tres dcadas y posicionarse
como un referente importante en el mbito nacional? Cules han sido las estrategias
6
institucionales que mayores xitos le han reportado? Cules son las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta la institucin? Finalmente, en la ltima
seccin, se presentan las lecciones aprendidas y los retos a futuro.
EVOLUCIN HISTRICA E IDEOLGICA
1.1 De la autoformacin obrera a la gestin del desarrollo local (1981-1983)

Labor nace como parte de un proyecto poltico de izquierda que, alentado por un grupo
de jvenes intelectuales, pretenda desarrollar en el Per un movimiento obrero organizado y
revolucionario que pudiera, luego de una adecuada capacitacin, convertirse en parte de la clase
dirigente del pas2. Se crea que haba que recrear al Estado desde abajo, desde los Gobiernos
Locales, y que el liderazgo de este proceso deba ser comandado por la clase obrera3. El propio
nombre de la ONG haca explcita la orientacin de izquierda que guiaba a la organizacin.
Labor, en efecto, fue el rgano de prensa de la Confederacin General de Trabajadores del
Per que, junto con el Partido Socialista Peruano, fueron formados con el apoyo de Jos Carlos
Maritegui a fines de la dcada de 1920 y comienzos de la siguiente (Cotler 1978: 216-217)4.
Bajo el convencimiento de que este proyecto deba promoverse en los lugares donde existiera
una masa crtica de trabajadores, se formaron una serie de cuadros polticos que se distribuyeron
al interior del Per. As, mientras que algunos de estos militantes decidieron concentrar su
actividad proselitista en los campesinos, otros decidieron orientar su quehacer poltico en zonas
urbanas donde exista una concentracin obrera de cierta importancia5. De esta manera, Jos
Luis Lpez y Doris Balvn, una pareja de jvenes estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica
del Per que formaban parte de diversos movimientos polticos estudiantiles, se instalaron en
la ciudad de Ilo, en el departamento de Moquegua, y junto con dirigentes obreros, barriales,
magisteriales y otros profesionales, fundan la Asociacin Civil Labor en enero de 19816.
Ubicada en el Departamento de Moquegua, a las orillas del Pacfico, Ilo tena todava la
tpica configuracin espacial de un enclave construido alrededor de la empresa norteamericana
Southern Peru Copper Corporation (SPCC)7, la ms grande productora privada de cobre en
Amrica del Sur. Este tipo de desarrollo bajo la modalidad de enclave no permiti la emergencia
de una burguesa local con capacidad de acumulacin. Lo que se desarroll en cambio, fueron
los sindicatos y las federaciones que empezaron a tener una presencia importante desde fines
de los aos 708, destacando el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP),
que conjugaba los intereses de sus principales actores en defensa de sus derechos con
las exigencias populares por soluciones a problemas comunes de la provincia de Ilo como
la falta de agua para el consumo humano y la contaminacin ambiental. De esta manera, Ilo
presentaba un escenario favorable para el inicio de la formacin de la clase obrera9. En palabras
de una de sus fundadoras, Ilo era un lugar ideal para la formacin de la clase obrera porque los
lderes obreros eran a la vez lderes populares. Los problemas de los pueblos jvenes eran los
problemas de la clase obrera10.
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3
4
5
6
7
8
9
Los trabajos del socilogo Denis Sulmont sobre la historia del movimiento obrero peruano fueron claves para motivar este proceso.
Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007).
Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 134).
Ibid (2007: 121).
En el 2005, el nombre de la empresa fue cambiado a Southern Copper Corporation SCC.
Vargas (1998).
A nivel nacional, Labor se desarroll en un contexto de liderazgo de los movimientos sociales anti-centralistas, de crecimiento
del apoyo de la cooperacin internacional a movimientos sociales tercermundistas, y de desarrollo de la institucionalidad de los
gobiernos locales, todo lo cual implicaba un escenario favorable para su crecimiento institucional.
10 Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
Historia de un compromiso con el desarrollo sostenible
Durante los primeros aos, Labor se dedic a la asesora, capacitacin y fortalecimiento del
movimiento sindical, en un contexto donde la organizacin de la clase obrera era considerada como
un factor fundamental en el desarrollo y la transformacin poltica y social11. El objetivo principal era
dotar a la clase obrera de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, as
como para contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un
enfoque minero. Para llevar a cabo su proyecto poltico, Labor cre una biblioteca e implement
los Crculos de Amautas Obreros. Asimismo, brind asesora legal gratuita a las organizaciones
sindicales y a personas naturales con el fin de dar solucin a problemas de ndole laboral.
En esta etapa predomin una lgica confrontacional, considerada como indispensable para
lograr sus objetivos, entre los que se encontraban la estatizacin de los activos y derechos
de explotacin que se hallaban bajo propiedad de las compaas extranjeras (Daz 1983)12.
Asimismo, la valoracin que se tena con respecto a la organizacin era ms bien de carcter
instrumental en la medida que se le conceba como un medio para fortalecer el movimiento
obrero. Entonces Labor era considerado en ese tiempo como un organismo gris, que es la
denominacin de los polticos de izquierda a instituciones amplias y neutras que apoyan a la
lucha de clases13.
El nacimiento de Labor coincidi con el retorno del Per a la democracia luego de un
largo periodo de dictadura militar que haba relegado a los municipios a ser simples rganos
administrativos, cuyos alcaldes eran designados por el gobierno central. En las elecciones
municipales de Ilo, Julio Daz Palacios, dirigente poltico de Izquierda Unida y fundador de Labor,
fue elegido alcalde en noviembre de 1980 bajo la consigna: hagamos de Ilo una ciudad en la
que todos puedan y quieran vivir. Esta victoria ocurri luego de que el Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT), la segunda fuerza de izquierda en Ilo, se retirara de las elecciones
para apoyar a Daz. Este acuerdo entre las fuerzas de izquierda fue posible debido a que la
poblacin ilea en ese momento era relativamente homognea, pues se encontraba conformada
por una base obrera predominante y una base popular migrante, principalmente punea, a
quienes no les importaban las grandes diferencias retricas que muchas veces dividan a la
izquierda. Adems, haba poca presencia de grupos que formaran opiniones divergentes como
estudiantes, maestros o profesionales.14
Por otra parte, la unidad conseguida mostr a sus integrantes el potencial poltico de este
tipo de alianza. De hecho, durante las dos dcadas siguientes, los candidatos de izquierda o
listas de independientes simpatizantes con esta opcin poltica condujeron el escenario local.
En 1983, Daz fue reelecto con 45% de los votos, en 1986 gan por tercera vez nuevamente
con el 45% de los votos y, en 1989, Ernesto Herrera tom la posta ganando cuatro elecciones
consecutivas15.
Al influir en sus prioridades institucionales y en la visin y misin de los jvenes radicales que
la fundaron, la presencia de Julio Daz Palacios en el municipio fue determinante en el destino
de Labor. En palabras de uno de sus fundadores, Julio Daz Palacios, quien adems de su
funcin como burgomaestre ejerci el cargo de Presidente de Labor durante ocho aos, fue un
hombre clave en la transformacin ideolgica y programtica de la organizacin. Debido a su
iniciativa, Labor no slo se relacion con la municipalidad sino que replante formalmente sus
11
12
13
14
15
10
Entrevista a Socio y fundador de Labor.

Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 136).
Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor. Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 138).
Vargas (1998:14)
Evolucin histrica e ideolgica
actividades, ampliando sus horizontes hacia temas vinculados al desarrollo local democrtico,
con participacin de hombres y mujeres, al desarrollo regional como respuesta al centralismo
vigente y a la promocin de la mujer y defensa del medio ambiente, que iran adquiriendo una
mayor preeminencia en aos posteriores.
En efecto, originalmente, la institucin se haba creado en oposicin a las formas tradicionales
de representacin poltica. No obstante, la eleccin de Daz Palacios como alcalde de la ciudad
rompi una estructura de poder tpica de un Estado burgus (los gobernantes locales) y abri
una ventana para proponer ideas de desarrollo local16. En palabras de uno de sus fundadores:
Venamos con una misin de fortalecer el movimiento obrero, pero tenamos un alcalde de
izquierda, tendencia poltica que por primera vez iba a tener una experiencia de gestin municipal
() Esto entra en conflicto con la idea de que la semilla de la nueva sociedad est en la clase
obrera y no en la clase que gobierna () Entonces, un elemento de apertura fue reconocer que
este tema de la gestin de la alcalda pareca interesante, aunque no se amoldara a la idea con
la que habamos venido17.
Durante los primeros aos de la gestin de Daz Palacios, la Municipalidad de Ilo, como en
general todos los gobiernos locales del pas, se encontraba en una situacin de precariedad
financiera precisamente en una coyuntura en la que tena que enfrentar demandas crecientes
de la poblacin respecto al abastecimiento de alimentos, la provisin de servicios bsicos y
la contaminacin ambiental que afectaba la salud de la poblacin y limitaba la agricultura y
el turismo estacional. En este contexto, Daz Palacios solicit a Labor su colaboracin en la
gestin municipal para la ejecucin de obras de diversa naturaleza que la ciudad necesitaba
realizar con una urgencia apremiante. Al inicio, se suscitaron diversas tensiones entre la agenda
de Daz Palacios, que priorizaba la gestin local, y la de Jos Luis Lpez y Doris Balvn, ms
interesados en la actividad sindical. Sin embargo, al final estos ltimos fueron ganados por
la gestin local debido a las visibles urgencias de una poblacin afectada severamente por
la perniciosa presencia de humo de la fundicin de SPCC y la acuciante falta de agua, cuyo
suministro a los pueblos jvenes lleg a ser, en algunos periodos, de dos horas por semana. En
palabras de uno de los fundadores de Labor, uno de los elementos de la propuesta ideolgica
de Labor es escuchar al pueblo con todo corazn, y en esa coyuntura, el problema de la
contaminacin y la atencin de necesidades bsicas eran una prioridad.
De esta manera, Labor fue atendiendo los requerimientos de las necesidades identificadas
por la accin del gobierno local en la gestin de proyectos de bienestar comunal. As, se firm
un convenio con la Municipalidad Provincial para la ejecucin de dos programas de apoyo
a la comunidad: (i) De la chacra a la olla, que consista en comprar alimentos en los valles
de Moquegua y Tambo y venderlos en los mercados urbanos a precios por debajo del de los
comerciantes, de manera que la poblacin pudiera acceder a los alimentos a un menor costo; y
(ii) el Programa del Vaso de Leche. Es as como se inicia un proceso gradual de transformacin
en las funciones de la organizacin, lo que origina un reacomodo de prioridades. En ese sentido,
se puede decir que la dbil estructura de un municipio que resurga a la democracia luego de
un largo perodo de dictadura militar, con unos pocos trabajadores y limitados recursos, origin
una alianza indita entre un gobierno local y una ONG, lo que hoy conocemos como alianzapblico privada, pero informal.
A partir de 1983, con la reeleccin de Daz Palacios para un segundo periodo edil (19841986), se consolid y expandi la coordinacin y el apoyo de Labor al gobierno municipal
16 Entrevista a ex presidente de A.C. Labor.
17 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:137).
11
en temas relacionados con el desarrollo local y ambiental. De manera que durante estos
primeros cruciales aos, frente a las deficiencias que el gobierno local presentaba debido a sus
escasos recursos econmicos y humanos, la organizacin concentr su quehacer institucional
en contribuir con las funciones propias, como las relacionadas con el abastecimiento y
comercializacin de alimentos o complementarias a las de la municipalidad. En palabras de
Ral Larco Moreno, ex regidor municipal de la gestin de Ernesto Herrera: Labor se convirti
en una suerte de brazo operativo de la municipalidad, la cual estaba seriamente limitada por su
falta de recursos humanos y econmicos. Segn uno de sus fundadores: As comenz esta
tradicin planificadora de la ciudad. Primero se transit por la protesta, luego por la propuesta,
ms tarde la planificacin, y finalmente, la gestin (Lpez 2000: 4418).
Como resultado del liderazgo local, del cual Labor era parte, y de los aprendizajes de la
gestin municipal, los miembros de la institucin empezaron a abandonar su postura original
de protesta y confrontacin, as como su trabajo con el movimiento sindical, para asumir una
perspectiva vinculada ms bien con la gestin local y de trabajo con los sectores populares.
Otro factor importante en este proceso fue la dinmica creciente que adquirieron el movimiento
barrial y femenino en Ilo y en el pas, que determinaban el quehacer poltico local con impacto
nacional, mientras que los obreros se mantuvieron focalizados en la bsqueda de mejoras
para su sector, sin comprometerse con el problema ambiental y de desarrollo de la ciudad,
salvo los cuadros que saltaron a liderar la gestin de la ciudad como alcaldes o regidores. Por
ltimo, se debilit la presencia de sta lnea de izquierda en los sindicatos, los cuales fueron
copados por el Partido Comunista (ms focalizado en los problemas de los trabajadores) y
el APRA, mientras que a nivel nacional emerga una nueva fuerza social, muy dinmica en el
movimiento barrial y femenino19.
1.2 Nuevos campos de accin: promocin de la mujer, medio ambiente y desarrollo

regional (1984-1989)
En la segunda mitad de la dcada de los 80, si bien Labor continu con sus funciones
originales tambin expandi significativamente su trabajo en los campos de la promocin de la
mujer, la defensa del medio ambiente y el desarrollo regional, una vez ms en estrecha relacin
con el municipio.
Esta poca se caracteriz por el dinamismo del emergente movimiento femenino a nivel
nacional y en Ilo. En efecto, la importancia social y poltica de la mujer se evidenciaba en
su liderazgo en diversas organizaciones sociales. Es as que, en 1984, con el apoyo (y la
persuasin) de agencias de cooperacin europeas, Labor abri un nuevo campo de trabajo con
las mujeres de los pueblos jvenes a travs del proyecto de Promocin de la Salud y Derechos
de la Mujer. A partir de este momento, el trabajo con las organizaciones femeninas se convirti
en otro eje estratgico de Labor y se cre el rea de Promocin de la Mujer, orientado a la
promocin de la organizacin autnoma de la mujer en base a cuatro componentes: (i) defensa
de sus derechos; (ii) estrategias de sobrevivencia popular; (iii) salud; y (iv) participacin en los
espacios democrticos. Este programa de amplia concientizacin sobre el papel de la mujer
en la sociedad de Ilo fue particularmente innovador frente a la antigua y tradicional forma de
concebir la gestin municipal.
18 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 139).

19 Entrevista con socio de Labor.
12
Durante este periodo, Labor tambin comenz a colaborar con el municipio en el diseo de
una estrategia respecto a la problemtica ambiental de Ilo, en respuesta a la solicitud del gobierno
local y de las demandas sociales, a pesar de no contar con un presupuesto especfico para este
fin. Ms adelante, en 1987, con el apoyo de instituciones de cooperacin internacional como
Oxfam Gran Bretaa, Pan para el Mundo (Alemania) y NOVIB (Holanda), Labor cre su rea de
Medio Ambiente y Regin. En el marco de este proceso, decidi concentrar sus intervenciones
alrededor de tres lneas de accin: (i) educacin popular y difusin de la problemtica
medioambiental y de las alternativas de solucin de la provincia de Ilo; (ii) promocin de la
organizacin social y participacin ciudadana en la defensa del medio ambiente; e (iii) incidencia
en polticas pblicas y promocin de espacios de concertacin.
Es importante resaltar que esta preocupacin por el medio ambiente fue asumida por la propia
organizacin antes de que se instalara dentro de la poltica nacional como una competencia
municipal o de las prioridades programticas de la cooperacin internacional, pues fue una rpida
y acertada respuesta a las necesidades concretas de la poblacin de Ilo, que sufra la presencia
contaminante de humos y una crnica escasez de agua como resultado de las actividades de
SPCC, y ausencia de inversiones por el Estado. Como seala una de las fundadoras de Labor, las
novedades de la cooperacin han llegado atrasadas a Labor, ya que Labor ya estaba trabajando
esos temas () Labor lea lo que estaba ocurriendo en la realidad. Por ejemplo, cuando lleg Foro
Ciudades para la Vida, Labor ya vena trabajando el tema de gestin ambiental urbana hace ms
de una dcada; lo mismo ocurri con el tema de conflictos socio-ambientales20.
En otras palabras, la preocupacin por los temas ambientales no surge tanto de un replanteo
ideolgico que los inspiraba o de una elaboracin conceptual precisa y buscada, sino ms
bien como respuesta a las circunstancias propias de una ciudad afectada por la minera que no
encontraba formas de hacer sentir su voz de protesta. En este sentido, se puede sostener que
la realidad impuso una preocupacin vinculada a la gestin ambiental y oblig a sus miembros
a embarcarse en un proceso de maduracin poltica y evolucin ideolgica que termin por
convertir en prioritarios los temas de la gestin ambiental y desarrollo local. Cabe indicar
que recin en la ltima dcada, la problemtica ambiental se ha incorporado como uno de
los temas prioritarios de la agenda pblica, proceso en el cual las ONG ambientalistas, y, en
particular Labor, han aportado no solo con conocimientos y tcnicas apropiadas para un mayor
cuidado del medio ambiental, sino que tambin se convirtieron en lugares de especializacin de
profesionales de las ms diversas reas21.
En 1989, con la creacin de la Regin Tacna-Moquegua-Puno mediante la promulgacin
de la Ley 25023, Labor se plante contribuir en la construccin de un proyecto de cambio
social regional y nacional, a partir de la participacin activa y organizada de la poblacin.
Progresivamente fue quedando cada vez ms claro para sus miembros que el desarrollo local y
regional debera ser el resultado del encuentro de los diferentes actores sociales, incluyendo el
movimiento de mujeres, las organizaciones laborales, el movimiento barrial y el campesinado.
En tal sentido, en alianza con la municipalidad, decidi proyectar su trabajo a nivel regional
en una suerte de acuerdo interinstitucional con otras ONGs de Tacna, Moquegua y Puno para
viabilizar propuestas de desarrollo regional.
En ese mismo ao, Julio Daz Palacios concluy su tercer periodo de gestin municipal y se
present como candidato a la Cmara de Diputados, saliendo elegido diputado por Moquegua
durante el periodo 1990-1992 como representante de Izquierda Unida, y luego del autogolpe de
20 Entrevista a fundadora y ex socia de Labor.
21 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002: 264).
13
Fujimori del 5 de abril de 1992, como miembro del Congreso Constituyente Democrtico entre
1993 y 1995 por el Movimiento Democrtico de Izquierda. A partir de 1990, la alcalda de Ilo
qued en manos de Ernesto Herrera, quien super al candidato Aprista con 43% de los votos22.
En sntesis, durante una dcada de trabajo en Ilo con organizaciones sindicales, populares,
y femeninas, en coordinacin con el gobierno local, Labor haba logrado notables xitos. En
primer lugar, constituirse en el principal organismo de asesora del movimiento sindical de
la provincia de Ilo y del movimiento minero del sur del pas en la defensa de los derechos
laborales. En segundo trmino, se haba transformado en el principal soporte del proceso
de democratizacin del gobierno local (difundiendo las propuestas de regionalizacin) y del
desarrollo de los proyectos estratgicos. En tercer lugar, se convirti en un tenaz y efectivo
impulsor de las organizaciones populares defensoras de los derechos laborales y de la
mujer tales como la Federacin de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea (FEPRODEMI), la
Coordinadora Provincial del Vaso de Leche, la Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento
Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre las ms relevantes. Y por ltimo, fueron pioneros en la defensa
de un medio ambiente sano, incidiendo en la sensibilizacin y movilizacin ciudadana por la
solucin de los problemas de contaminacin ambiental en Ilo, que result en la creacin de la
Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente, entidad representativa de la sociedad
civil, los gobiernos locales y del Estado, responsable de hacer el seguimiento a las soluciones
de los problemas ambientales de la regin impactada por las operaciones mineras de SPCC 23.
1.3 Redefiniendo el rumbo y expandiendo los mbitos de intervencin (1990-2000)

A inicios de los 90, Labor experiment una primera fase de redefinicin institucional como
resultado de la confluencia de factores tanto nacionales como internacionales. Mientras que
en el mbito nacional, se produjo la implementacin del proceso de regionalizacin y su
desactivacin, la ruptura de las organizaciones polticas vinculadas a propuestas de cambio
social y el agotamiento de las tradicionales formas organizativas de los movimientos sociales, en
el mbito internacional el derrumbamiento de los grandes paradigmas mundiales del socialismo
realmente existente provoc profundos replanteamientos en las organizaciones de izquierda
latinoamericanas. En Ilo, la eleccin de los gobiernos regionales, a pesar de su vigencia efmera,
permiti revitalizar al movimiento popular y destacar las plataformas de desarrollo regional
ubicando a la provincia en la estrategia de integracin de la regin Jos Carlos Maritegui24. Por
su parte, el gobierno local, a contracorriente de la crisis descrita anteriormente, haba adquirido
una significativa identificacin con la poblacin de Ilo, alcanzando logros en el terreno de la
participacin vecinal y la transformacin urbana, que se convirtieron en el escenario favorable
para la vigencia de la organizacin popular y de las instituciones de desarrollo como Labor25.
En efecto, durante la primera gestin municipal de Herrera (1990-1993), se inici un proceso
participativo de elaboracin del Plan Integral de Desarrollo de Ilo (PIDI), en el que participaron
organizaciones sociales, colegios profesionales y ONGD, entre ellas Labor.
Este nuevo escenario trajo como consecuencia que sus miembros reevaluaran sus objetivos
bsicos, su conceptualizacin del cambio social y hasta sus motivaciones personales. Como
ellos mismos sostienen:
22
23
24
25
14

A.C. Labor. Plan estratgico 1996-2005. Documento interno.
Que una los departamentos de Moquegua, Tacna y Puno.
A.C. Labor. Plan estratgico 1996-2005. Documento interno.
Un proyecto institucional que responda a un ideario poltico de compromiso por el cambio

() en el contexto de los 90, requera encarar cambios profundos. La cada del socialismo
frente a la emergencia del neoliberalismo como propuesta salvadora, el surgimiento de nuevos
actores sociales, la necesidad de trabajar con el sujeto popular entendindolo como ciudadano
y como ser humano (), la ruptura del proyecto poltico de Izquierda Unida, la presencia de
la violencia terrorista, y a nivel institucional la ausencia de conduccin por falta de proyecto
y crisis de direccin y liderazgo, as como el agotamiento en relacin con los sectores de
trabajo y de nuestras relaciones interinstitucionales exigi la necesidades de reestructurar Labor
(Asociacin Civil Labor 1998:9,10)26.
As, se inici una etapa de discusin conceptual al interior de Labor que estuvo influenciada
por las nuevas vertientes de pensamiento que se venan desarrollando a nivel internacional,
nacional y local y que se plasm en el planeamiento estratgico del ao 1996. En primer lugar, se
tematiz el concepto de desarrollo sostenible, que tuvo como referente el proceso preparatorio de
la Conferencia Internacional sobre Desarrollo y Medio Ambiente en Ro de Janeiro en 1992, cuyo
principal exponente en Labor fue Julio Daz Palacios. El concepto de desarrollo sostenible ha sido
un trmino clave en los predios ambientalistas en los ltimos veinte aos, especialmente a raz de la
Declaracin Internacional de Ro en 1992, promovida por la Organizacin de las Naciones Unidas
y suscrita por representantes de 178 pases, que consigui establecer acuerdos fundamentales
para la promocin del desarrollo sostenible y nuevos enfoques de la cooperacin internacional en
las polticas de medio ambiente y desarrollo. As, se aceptaba de manera explcita que el cuidado
y la proteccin del medio ambiente incluan tambin el mejoramiento de las condiciones de vida
de los seres humanos y la relacin que estos mantienen con su propio entorno27.
Este enfoque permiti a Labor organizar y articular sus conceptos e intervenciones que hasta
la fecha haba ido asimilando de diversas fuentes, como produccin agro-ecolgica, gestin de
cuenca y contaminacin ambiental. Ms an, permiti dar organicidad al trabajo institucional
que tena que ver con los actores sociales: el enfoque de derechos. Es decir, la poblacin tena
derecho a un tipo de desarrollo especfico y se poda luchar por l. Claramente surga la conviccin
de que esa lucha no era exclusiva de los obreros, sino que inclua a pobladores, mujeres,
nios, jvenes, autoridades, obreros e intelectuales. En la lnea de pensamiento del desarrollo
sostenible, aparece el de Agenda XXI que permite a Labor organizar sus intervenciones en el
sector poblacional generando aportes a la gestin municipal, y en especial, sus experiencias de
promocin de espacios y mecanismos de planificacin participativa con nfasis en la gestin
del ambiente.
En segundo lugar, se elabor el concepto de macro regin sur, que surge del entendimiento
de que se estaba frente a una empresa contaminadora, con prcticas similares en Moquegua
y Tacna (Toquepala e Ite) que afectaban incluso el litoral de Arequipa (valle de tambo), y de la
coyuntura poltica de la integracin PerBolivia (estrategia de incorporacin a los mercados
internacionales, en especial de la Cuenca del Pacfico), al revalorizar proyectos estratgicos:
par portuario (Ilo-Matarani), carretera binacional, Pasto Grande, aeropuerto y zona franca. En
este contexto, Labor impuls la Coordinadora Interregional de Desarrollo y Medio Ambiente
en el eje costero Arequipa, Moquegua, Tacna. En el espacio pblico, este debate estuvo
alimentado y conducido por Jos Luis Lpez, Julio Daz Palacios, Doris Balvn y Ernesto Herrera,
principalmente, y expres la acumulacin de la produccin de propuestas, reflexiones y debates
generados en los 80s, que tuvo su expresin visible en los Cuadernos Regionales.
26 Citado en Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:142).

15
En tercer lugar, se introdujo el concepto de equidad de gnero como resultado de la

participacin de Labor en el Grupo Temtico de Gnero en la Plataforma de NOVIB y del
proyecto Trayecto de Gnero; concepto que supera al de mujer, y que es planteado como
la construccin social de diferencias entre hombres y mujeres, justificadas en su condicin de
gnero, y que ocultan las relaciones de poder en donde predomina la dominacin masculina.
La estrategia anterior haba consistido en empoderar a la mujer para conquistarle espacios de
poder al hombre, es decir, una propuesta de confrontacin y no de complementariedad, de
exclusividad y no de inclusin de ambos gneros en las propuestas de trabajo28.
La reflexin ideolgica y programtica de los miembros de Labor fue acompaada por una
reevaluacin de la agenda y de la forma de gestin de la institucin que comenz a mostrar
limitaciones. Por un lado, la ineficiencia operativa y los cambios introducidos por el equipo
ejecutivo en la gestin institucional, que exigan una accin planificada y no por campaas
especficas, y las limitaciones del equipo histrico de Labor para mantener en la direccin
institucional a personas de su entorno, llevaron a la organizacin a evaluar la necesidad de una
reestructuracin interna. Por otro lado, durante esta etapa, Labor haba logrado un significativo
incremento de sus fuentes de cooperacin, lo que le haba permitido expandir sus intervenciones
hacia zonas rurales altoandinas, adems de incursionar en el mejoramiento del hbitat urbano
en la ciudad de Ilo.
Sin embargo, el crecimiento institucional no haba estado acompaado por un proceso de
reestructuracin organizacional y readecuacin de los propsitos de Labor, por lo que se decidi
abrir un proceso de discusin de su rol como actor de desarrollo29. Ello coincidi con el ingreso
a Labor, a principios de los 90s, de nuevos profesionales con experiencia en ONGs quienes
proponen fortalecer la institucionalidad y dar un sentido estratgico a la gestin. Con este fin, se
contrataron consultores externos que facilitaron la incorporacin de la planificacin estratgica
como instrumento orientador y llevaron a cabo el primer proceso de planificacin estratgica de
Labor que deriv en una propuesta de redefinicin de su estructura organizacional y de gestin.
Dos fueron las principales consecuencias de esta consultora. La primera parta de la idea
de que el excesivo nfasis en las actividades con un enfoque sectorial obreros, mujeres, etc.
impeda una mejor articulacin con las organizaciones sociales de base y obstaculizaba la
construccin de un proyecto ms estructurado de desarrollo local. La segunda consecuencia
ms relevante fue que se consolid el rea de Desarrollo Ambiental, y se introdujo el concepto
de Gestin Popular del Hbitat, que ya haba sido desarrollado por las ONG de trabajo urbano
en Lima en los encuentros Hbitat desde 1985. Este concepto permiti organizar y estructurar
mejor las diversas intervenciones con las organizaciones vecinales y el municipio, como el
Proyecto de Forestacin con participacin vecinal, en cogestin con el Municipio y la Federacin
de Pueblos Jvenes de Ilo, el proyecto de Microempresas de limpieza, los comits de gestin
de obras, el proyecto de mejoramiento de vivienda en la Pampa Inalmbrica, la construccin de
baos comunales en pueblos jvenes, las campaas de mejoramiento de fachadas, el proyecto
Agenda XXI en casa y la educacin ambiental con promotores barriales, entre los ms relevantes.
Por otro lado, permiti superar el enfoque de los 80s, que pona nfasis en el movimiento barrial
como el propulsor de cambios, desde la demanda y conquista de los servicios, y no como
productor de la ciudad.
Este proceso interno coincidi con la implementacin de cinco grandes proyectos en
Moquegua (la Carretera Binacional, el par portuario Ilo-Matarani, la Zona Franca, el aeropuerto
28 Entrevista a Presidente de Labor.
16
y Pasto Grande), que se esperaba iban a dinamizar la macro regin y donde Ilo pasara a
ser el centro de articulacin de los mercados de la regin. Consecuentemente, en el proceso
de planificacin estratgica de Labor entr en el debate la nueva ubicacin de Ilo en relacin
a la cuenca del Pacfico, los pases asiticos y el Acuerdo de Bolivia, y se decidi crear el
rea de Desarrollo Empresarial, por influencia de un consultor que consideraba que la ciudad
se convertira en un gran centro de produccin y comercializacin. Sin embargo, pese a las
recomendaciones del consultor, en Labor no se llev a cabo ninguna inversin ni se logr ningn
proyecto, razn por la que un ao ms tarde el rea fue cerrada sin pena ni gloria30.
En la prctica, estos cambios organizacionales, conceptuales e ideolgicos tuvieron un
impacto considerable en la estrategia de intervencin de Labor y se dieron en el marco favorable
impulsado por aos por los lderes locales, posicionando en la poblacin de Ilo la idea de
responsabilidad compartida, aun sin la base conceptual de Responsabilidad Social. Ello se
hizo visible en su trabajo con la Federacin de Pueblos Jvenes, cuyo vnculo pas a enfatizar
una lgica en la que se conceba el proceso de conduccin, participacin y cogestin de la
ciudad como un asunto que concerna a todos y que no se trataba simplemente de reivindicar
derechos sin asumir y compartir responsabilidades. Mirado una vez ms en perspectiva, no se
trat de un cambio menor sino ms bien todo lo contrario, pues se reconceptualiz el papel de
los actores dejando atrs el viejo paradigma de la protesta y asumiendo que los ciudadanos
tienen la responsabilidad de involucrarse en la planificacin y gestin de sus ciudades desde
sus propias organizaciones31. En suma, se puede afirmar que el proceso de planeamiento
estratgico marc un hito en el desarrollo institucional de Labor, pues era la primera vez que
se defina sus funciones, prioridades y estructura organizacional como resultado de un anlisis
sistemtico y profundo de su desempeo y las demandas del entorno y la agregacin de reas
funcionales que no solo respondan a la simple aparicin de proyectos.
Los cambios en el entorno estaban, sin embargo, lejos de desaparecer; muy por el contrario,
surgiran nuevos hechos que continuaran impactando de manera significativa sobre Labor. En
efecto, luego de ms de una dcada de compartir un proyecto comn, se produjo un agotamiento
de la relacin histrica entre Labor y el Municipio de Ilo. Varios factores incidieron sobre este
desenlace. Primero, Labor, a inicios de los 90, haba pasado de una lgica de accin basada en
campaas al servicio del equipo poltico que lideraba el gobierno local, a una basada en planes
propios, relativamente sistemticos y con orientaciones de mayor alcance. Segundo, Labor
evaluaba que la municipalidad, luego de la primera dcada, haba desarrollado capacidades
propias suficientes como para asumir plenamente la gestin local. Tercero, luego de aos de
confrontacin, el alcalde de Ilo empez a tomar una postura ms amigable con las empresas
extractivas de la zona, en particular con la SPCC. Cuarto, a partir de 1996, la Municipalidad
Provincial de Ilo comenz a recibir fondos del canon minero, gracias a la lucha emprendida
desde haca aos no slo por sus autoridades sino tambin por organizaciones de la sociedad
civil, incluida Labor. En el marco de este aumento de recursos que provenan de las mismas
empresas, la Municipalidad pas a considerar ms importante cuidar la relacin con ellas y
menos necesario recurrir a Labor para conseguir sus objetivos. Finalmente, el evento catalizador
del distanciamiento entre Labor y el municipio fue el apoyo explcito del alcalde a la instalacin
de una planta de generacin termoelctrica a carbn por Enersur en la zona sur de la ciudad,
mientras que Labor se opona a su ubicacin, dejando a Ilo entre dos focos de contaminacin
(Enersur al sur y SPCC al norte) y al uso de carbn como combustible32. Este enfrentamiento
origin dos aprendizajes fundamentales para la propia identidad institucional de Labor. Primero,
30 Entrevista a Presidente de A.C. Labor.
32 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 144).
17
su papel como una entidad no gubernamental, vinculada ms con la sociedad civil y menos con
el gobierno local. Segundo, una clara prioridad por la defensa del medioambiente y del principio
del desarrollo sostenible33.
Un ltimo desafo surgi durante este perodo: la expansin del radio de influencia de Labor
fuera de Ilo. En contra de lo que recomendaban las evaluaciones institucionales en el sentido
de consolidarse en la provincia de Ilo, se inici una discusin sobre la pertinencia de ir ms
all de su rea de influencia geogrfica tradicional. Luego del primer proceso de planificacin
estratgica, se decidi trasladar el trabajo rural que haban iniciado en la microrregin de
Carumas y Cuchumbaya34 dentro del departamento de Moquegua, a la cuenca del ro Osmore,
que era el espacio natural para Ilo. Con este fin y para optimizar lo aprendido en materia de
gestin del agua y gestin municipal, se abri la primera oficina descentralizada de Labor en
Moquegua en 1994.
En 1996, se llev a cabo un segundo proceso de planificacin estratgica para decidir sobre
la expansin de Labor a otras ciudades. Jos Luis Lpez introdujo el concepto de macro regin
sur en el debate y desarroll los argumentos para dejar de pensar en un Labor localizado
exclusivamente en Ilo. En 1998, la Asamblea de Socios decidi que era momento de replicar
la propuesta de trabajo institucional en una regin ms grande. Dos razones justificaron la
decisin final de expandirse. La primera estuvo relacionada con el hecho indudable de que sus
principales agencias de cooperacin, luego de aos de trabajo en Ilo, haban puestos plazos
perentorios a la continuacin de su financiamiento. La segunda tuvo que ver con la oportunidad
de proyectar la experiencia de gestin local y ambiental adquirida durante la dcada previa
hacia otras regiones.
As, en enero de 1999, Labor se instala en la ciudad de Arequipa e inicia un trabajo de gestin
urbano ambiental vinculado con la municipalidad provincial. Al ao siguiente, Doris Balvn se
muda a Lima y abre una oficina de Labor en su casa, destinada a impulsar el trabajo de incidencia
poltica con las instituciones del gobierno central y proyectar la experiencia acumulada en el
mbito nacional. La sede en la capital tambin sirvi para mejorar la coordinacin con las agencias
de cooperacin internacional y participar en diversos foros y redes nacionales. Su presencia
en este escenario comenz a dar frutos, pues Labor lleg a formar progresivamente parte de
importantes redes nacionales como Foro Ciudades para la Vida, Grupo de Estudio Tcnico
de Calidad del Aire (Gesta nacional, que dio luego origen a los Gesta locales en 13 ciudades
del Per, una de ellas Ilo), el colectivo Tambogrande, la Red Muqui, el colectivo semillas de
diversidad, Accin Ciudadana Camisea (ACC), el Grupo de Inters IIRSA Nacional, el grupo de
Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico
(MOCCIC). Asimismo, Labor consigui ser elegido representante en el Per de la Federacin
Amigos de la Tierra Internacional35 (FOEI por sus siglas en ingls).
Resumiendo, la dcada de los noventa estuvo marcada por importantes cambios en
la ideologa, prioridades programticas y forma de gestin de la organizacin. Hubo un
importante desarrollo conceptual que permiti incorporar perspectivas de anlisis distintas
sobre los conceptos de desarrollo sostenible, macro regin sur, gnero y desarrollo popular del
33 Ibid, p. 145.
34 Durante la campaa de Julio Daz al Congreso, se propuso iniciar un trabajo en el rea rural, en la cuenca de Tambo. En el ao 1990,
Labor haba ampliado su intervencin al campo, incursionando en el trabajo rural en la microrregin de Carumas y Cuchumbaya,
con un proyecto apoyado por Pan para el Mundo para mejorar la produccin de papa (Entrevista con la Coordinadora de la Oficina
Moquegua A.C. Labor).
35 Para poder ser parte de Amigos de la Tierra, Labor deba ser una ONG nacional, lo que implicaba tener una ONG en Lima. Entrevista
con fundadora y ex socia de Labor.
18
hbitat; se introdujo el concepto de planificacin estratgica como instrumento orientador de

sus intervenciones; se inici el distanciamiento entre Labor y el gobierno local; y por ltimo, se
llev a cabo el proceso de expansin institucional a Moquegua, Arequipa y Lima.
1.4 Entre la incidencia y el dilogo (2001-2010)

En la primera mitad de la dcada del 2000, y en particular, en los procesos de planificacin
estratgica, se inici un debate sobre dos conceptos centrales. En primer lugar, el concepto de
gestin de conflicto socio-ambiental fue introducido y desarrollado por Doris Balvn y trajo como
consecuencia la ampliacin del entendimiento de los impactos negativos generados por las
actividades extractivas sobre el derecho de las comunidades al control de sus territorios, a sus
recursos naturales y a vivir en un ambiente sano. Entonces, ya no se trataba de un problema de
contaminacin atmosfrica generada por la SPCC en Ilo y los daos a la salud y al medio ambiente,
sino del control asimtrico de los recursos que se traduca y expresaba en la existencia de un
conflicto social. Ahora bien, desde la perspectiva de Labor, la resolucin de dicho conflicto poda
transitar desde frmulas de confrontacin directa de fuerzas hasta el dilogo. Es en ese esquema
de razonamiento que se ampla el marco de actuacin de Labor, pasando de la intervencin
restringida en Ilo (que se agotaba con la solucin de los problemas de contaminacin atmosfrica),
a una de mayor escala y variedad que inclua las zonas alto-andinas, el conflicto por el uso del
agua, las zonas costeras y el control de la biomasa pesquera, la contaminacin y salud en La
Oroya, las comunidades indgenas y el territorio en el caso de Camisea, entre otros. Esta posicin
emergente a principio de los 2000 gana terreno y se legitima, convirtindose en un eje estratgico
que organiza buena parte del quehacer institucional y permite su presencia a nivel nacional.
En segundo lugar, el concepto de dilogo y desarrollo minero introducido por Jos Luis Lpez,
quien lo tematiza como la posibilidad de una bsqueda abierta y desprejuiciada orientada a
lograr un acuerdo entre partes en conflicto por un recurso. Este nuevo enfoque se alejaba de las
interpretaciones marxistas de acuerdo con las cuales las estructuras, los sistemas y los sujetos
colectivos eran lo central de la explicacin de las dinmicas sociales, y se acercaba ms a
propuestas heterodoxas basadas en la voluntad de individuos o ms especficamente, lderesinteresados en dialogar y construir puentes que aproximen sus respectivas posiciones.36
Siguiendo esta lgica y sobre la base de las experiencias de dilogo y concertacin institucional
de las dcadas de los 80 y 90, Jos Luis Lpez impuls la conformacin del Grupo de Dilogo,
Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS) a fines del 2001, en un contexto de creciente
cuestionamiento a la actividad minera37. Este grupo fue pensado y desarrollado como un espacio
de encuentro e intercambio para acercar posiciones y formular propuestas sobre la agenda
minera, ambiental y social del pas. Hoy, cerca de 400 personas se mantienen vinculadas al
GDMDS entre ellos lderes de las principales empresas mineras, ONG relacionadas con el medio
ambiente y la minera, agencias de cooperacin internacional, municipalidades, representantes
del gobierno y consultores. Labor participa y apoya de manera activa al GDMDS, lo que la ha
llevado a construir una nueva imagen frente a algunas empresas y la sociedad civil; sin embargo,
en sentido estricto, el dilogo no es una vertiente de pensamiento institucional de Labor que
se haya plasmado como un eje estratgico. Como veremos ms adelante en mayor detalle,
36 Este proceso coincidi con el discurso impulsado por Baltazar Caravedo desde la direccin de Avina relacionada con la idea de
promover lderes para el cambio social.
37 Como antecedente al GDMDS, Jos Luis Lpez haba organizado un Seminario de Medio Ambiente y Minera en 1999, donde invit a
empresarios, Estado, ONG y organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de crear una nueva cultura en la relacin entre estos
actores tradicionalmente confrontados.
19
esta identificacin de Labor con el GDMDS y la apuesta por el dilogo ha generado tensiones
tanto al interior de la institucin, por las dificultades en entender y sostener simultneamente
dos estrategias normalmente consideradas contrapuestas, como en su relacin con actores
sociales, sus propios pares y agencias de cooperacin, que consideran dicho enfoque como
demasiado concesivo con la empresa minera.
En junio del 2001, al poco tiempo de finalizado el proceso de planeamiento estratgico 20012006 que incorpor como eje estratgico la gestin de conflictos socio-ambientales, ocurri
el terremoto de Arequipa, que afect, adems, Moquegua y Tacna. Este episodio inesperado
puso a prueba la capacidad de adaptacin y respuesta del equipo institucional a los cambios
del contexto, estableciendo un rpido y efectivo sistema de organizacin y accin para enfrentar
la emergencia. Pero adems, puso en evidencia la necesidad de incorporar conceptual,
metodolgica y operativamente el enfoque de gestin de riesgos, considerando que la zona
de intervencin de Labor era una regin de alto grado de vulnerabilidad. Algo similar puede
decirse del cambio climtico por su relacin directa con las transformaciones en las condiciones
y patrones climticos en el mundo, cuyos efectos pueden producir eventos climatolgicos
extremos. As, a pesar de no contar con un proyecto o presupuesto especfico, Labor inici
un despliegue de propuestas vinculadas a enfrentar los riesgos generados por los fenmenos
naturales y los impactos del cambio climtico, que, en el planeamiento estratgico del 2007,
se tradujeron en el tercer eje estratgico de Labor: adaptacin y mitigacin de los impactos
generados por los procesos ambientales de escala global.
Por otra parte, luego de ms de veinte aos de intervencin en Ilo, con el problema de
contaminacin de la ciudad en gran medida resuelto y el triunfo en las elecciones municipales
del candidato Jorge Mendoza, antiguo y reiterado opositor de Labor, la institucin perdi
protagonismo en la dinmica de desarrollo de la ciudad. En palabras de uno de sus miembros,
se nos acabaron las ideas () Los que se quedaron en Ilo eran ms del viejo trabajo poltico
y encontraron el espacio de participacin y vigilancia ciudadana. As, la oficina de Ilo deriv en
una fiscalizadora y dej su papel desarrollista y ambientalista38. Durante este periodo, Labor
se concentr en dar soporte a la sociedad civil para que hicieran del Presupuesto Participativo
Local un instrumento de decisin del desarrollo de la ciudad, al mismo tiempo que se formaban
y ejercan su ciudadana. Luego de unos aos, se retom el trabajo con las autoridades locales
en los temas de educacin ambiental en la escuela, con un proyecto financiado por Tierra de
Hombres, y de corrupcin con Protica.
En forma paralela a lo que ocurra en Ilo, Labor fue consolidndose en Arequipa en los temas
de gestin ambiental urbana y local, y ms recientemente, en cambio climtico39, y en Moquegua
en proyectos productivos y en la gestin de conflictos socio-ambientales a travs de la Escuela
de Liderazgo para la Gestin de Conflictos Ambientales y su trabajo de incidencia poltica. Como
veremos posteriormente, en tan solo una dcada ambas oficinas alcanzaron importantes logros
tanto a nivel local como a nivel de polticas pblicas nacionales.
En sntesis, durante esta ltima dcada, Labor apost por trabajar dos nuevos temas: la gestin
de conflictos socio-ambientales y la adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los
39 Es necesario indicar que desde la oficina de Lima se ha venido liderando este tema, contribuyendo a que Labor sea reconocido en el
sur del pas. Asimismo, desde Lima se coordina y promueve el proyecto ADMICCO (2010-2014) que tiene un alcance internacional,
cuyo mbito de ejecucin en Per comprende a Arequipa y Moquegua. Por otra parte, fue en la planificacin estratgica de 2008,
donde se estableci como un eje estratgico la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, que involucra gestin de riesgos,
desertificacin, biodiversidad, y megaproyectos (IIRSA, Camisea) (Entevista Anthony Jo).
20
procesos ambientales de escala global, en los cuales ha logrado posicionarse como un actor
clave, alcanzando importantes resultados para mejorar las condiciones de las comunidades
afectadas por la minera y por los impactos generados por el cambio climtico como veremos ms
adelante. La decisin de incursionar en estos temas se debi, en el primer caso, tanto a la evolucin
conceptual de los miembros de Labor, como a la mayor demanda por parte de las comunidades
en cuanto al manejo de sus conflictos con las industrias extractivas; y, en el segundo caso, debido
a circunstancias externas e inesperadas, como el terremoto de la regin sur y el cambio climtico.
En conclusin, como se puede apreciar en el Cuadro 1, los campos de intervencin de Labor
han evolucionado a lo largo de sus tres dcadas de vida institucional, debido, en gran medida,
a factores relacionados con la propia evolucin ideolgica de sus fundadores, pero tambin
a raz de factores externos a la organizacin como las demandas sociales y las prioridades
programticas de los donantes. En efecto, Labor surgi como una propuesta poltica orientada
a promover la capacitacin de la clase obrera sindicalizada en donde la reflexin sobre la
misin y estrategia de la ONG tena como sustrato una posicin ideolgica de izquierda de
acuerdo con la cual el cambio social deba comenzar en, y ser liderado por, la clase obrera.
Sin embargo, las demandas sociales de una poblacin que padeca de escasez de agua y
una fuerte contaminacin atmosfrica llev a la institucin a involucrarse en la gestin del
desarrollo local y en la defensa del medio ambiente, convirtindose en una de las primeras
ONG en el pas en abordar la problemtica ambiental. La emergencia de nuevos sectores con
importante dinmica social y el apoyo y persuasin de algunas agencias de cooperacin la
llevaron a expandir su trabajo a los campos de promocin de la mujer y gnero. Luego de
una etapa de replanteamientos y reevaluacin de su misin, Labor afirm definitivamente su
perfil de institucin defensora del medio ambiente y promotora del desarrollo sostenible, y en la
ltima dcada, incursion en los temas de gestin de conflictos socioambientales y adaptacin
y mitigacin de impactos generados por procesos ambientales de escala global.
mbito de intervencin
Desarrollo conceptual
1.5 Cuadro 1: Desarrollo conceptual y expansin geogrfica de Labor

1981-1983
Autoformacin
obrera
Gestin local
1984-1989
Gestin local y
ambiental
1990-2000
Desarrollo sostenible
Participacin
ciudadana en la
gestin local
Equidad de gnero
Promocin de la
mujer
Macro regin sur
Gestin popular del

hbitat
2001-2010
Gestin de conflicto
socioambiental
Dilogo y desarrollo minero
Gestin de riesgos
Cambio climtico
Desarrollo regional
Ilo
Ilo
Ilo
Ilo
Carumas (valle
alto-andino de
Moquegua)
Moquegua
Moquegua
Arequipa
Arequipa
Valle de Moquegua
Puno
Puno
Lima
Elaboracin propia.
21
APORTES DE LABOR A LOS PROCESOS DE DESARROLLO A

NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
A lo largo de sus 30 aos, Labor ha contribuido de manera significativa a los procesos de
desarrollo local en los espacios geogrficos en los que ha intervenido directamente: Ilo, Moquegua,
Arequipa y Puno. Sin embargo, el impacto de sus acciones ha trascendido de la esfera local al
mbito regional y nacional, en razn de su constante esfuerzo por escalar sus intervenciones a
travs de la incidencia en polticas pblicas. Aun cuando volveremos sobre este punto, conviene
precisar que Labor ha elaborado e impulsado un conjunto de normas, ordenanzas y leyes que han
fortalecido el marco normativo en materia ambiental y de participacin ciudadana en la gestin
pblica. Adicionalmente, se ha preocupado por difundir la problemtica ambiental y social de
los lugares en los que trabaja a nivel internacional, a travs de medios escritos y participando en
frums y eventos, logrando de esta manera el apoyo de la comunidad internacional.
La exitosa experiencia de Labor en articular a los actores sociales en la defensa del medio
ambiente y en la promocin del desarrollo sostenible ha sido un referente importante para otras
regiones del Per, as como para el extranjero, motivo por el cual varios de sus miembros han
sido invitados a una serie de eventos nacionales e internacionales para presentar la experiencia
de gestin ambiental y de conflictos socio-ambientales de Ilo, Moquegua y Arequipa, tales
como el Seminario Internacional: Desarrollo local y desarrollo de las comunidades, en Trento,
Italia; Seminario internacional: Prcticas y polticas de desarrollo local frente a los riesgos de
desastres. Identificacin y sistematizacin de experiencias significativas en los pases de la
subregin andina, en Lima; el evento Intercambio sobre experiencias de descentralizacin,
en Estados Unidos, Encuentro Regional del proyecto de gestin de riesgos de Cooperazione
Internazionale Italiana, en Ecuador, entre otros.
Esta seccin presenta los logros y aportes de Labor a los procesos de desarrollo y a la defensa
del medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional desde una perspectiva
histrica, geogrfica y temtica. Para ello, se han revisado los informes de proyectos ejecutados
por Labor con fondos de la cooperacin internacional y publicaciones elaboradas por la propia
organizacin. Asimismo, se han realizado numerosas entrevistas que recogen las percepciones
de los distintos actores que, en forma directa o indirecta, han estado vinculados con el trabajo
de Labor. De esta manera, no solo se sistematizan las acciones y resultados concretos de los
30 aos de vida institucional documentados por la propia institucin, sino que se capturan las
imgenes y percepciones que se tienen de ella entre diversos grupos de inters.
2.1 Ilo
2.1.1 Contexto y escenario local40
Ilo es una ciudad ubicada en el departamento de Moquegua, sobre el extenso desierto de
Atacama y a orillas del Ocano Pacfico, en una de las zonas ms ridas del mundo41. De acuerdo
con el Censo del ao 2005, tiene una extensin aproximada de 1.380 km2 con una zona agrcola
de apenas 490 hectreas y una poblacin de 63.037 habitantes42.
40 Esta seccin ha sido elaborada principalmente sobre la base de Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007: 124-130).
41 Plan de Gestin Ambiental de Ilo. Propuesta de Sistematizacin (1995).
42 La cifra corresponde a la provincia de Ilo. En el distrito habitan 57.746 personas segn el mismo censo.
22
Aportes de Labor a los procesos de desarrollo a nivel local, regional y nacional
La historia de Ilo est ntimamente unida a la actividad minera e industrial desarrollada

principalmente por la SPCC. Antes de 1940, habitaban en Ilo apenas 1.043 personas. Sin
embargo, con la fundacin de la SPCC en 1952, y la construccin de su fundicin y muelle
industrial en dicha ciudad a finales de la dcada de 1950, el crecimiento poblacional y la
expansin urbana se hicieron ms visibles. A la par con la creciente importancia de la minera,
se dio el boom pesquero que atrajo nueva inversin a la ciudad durante la dcada de 1960. Se
instalaron nuevas fbricas pesqueras y el Estado construy un muelle para sus operaciones.
Los elevados niveles de inversin y el dinamismo econmico generado por las actividades
minera y pesquera, produjeron una fuerte migracin de trabajadores a la zona que se mantuvo
durante algunas dcadas. En efecto, entre 1940 y 1961, Ilo haba registrado una tasa anual de
crecimiento poblacional de 11.4%. En el periodo comprendido entre 1961 y 1972, dicha tasa fue
de 8.5% y en el siguiente periodo intercensal, que abarca los aos 1972-1982, haba disminuido
hasta alcanzar una tasa de 4.5%. En los aos siguientes, declinaron los niveles de inversin en
los sectores extractivos, lo que produjo una reduccin en la tasa de crecimiento poblacional
a 2.4% para el periodo entre 1981 y 1993 y se estabiliz en 1.7% entre 1993 y 2005. El perfil
del migrante era varn en edad econmicamente activa, de carcter temporal y cuyas familias
permanecan fuera de la ciudad porque, originalmente, Ilo no fue considerada como una zona
de residencia permanente.
La migracin impact tambin sobre la expansin urbana, generando un crecimiento explosivo
y desordenado de la ciudad. As, se observa cmo en la dcada de 1960, se crearon los tres
pueblos jvenes ms importantes de la ciudad y se construyeron las primeras urbanizaciones
de manera acelerada, lo que ocasion diversos problemas en el suministro de servicios bsicos
como vivienda, salud, agua y educacin. Luego de este periodo de fuerte expansin, a partir
de la dcada de 1980, se redujo y estabiliz la composicin poblacional. Los trabajadores
empezaron a establecerse en Ilo definitivamente, y la razn de hombre y mujeres fue de 1:143.
El carcter temporal de las primeras olas migratorias, unido a la fuerte participacin de los
capitales extranjeros en las actividades extractivas de la zona, provoc que los excedentes de
la produccin minera y pesquera, y una alta proporcin de los salarios salieran de la ciudad
para ser invertidos en otras provincias y pases. Esta forma de desarrollo tipo enclave no
permita desarrollar el consumo y el mercado locales, por lo que la ciudad dependa para su
abastecimiento del mercado regional, lo que a su vez repercuta en precios elevados para la
poblacin44.
Si bien la dinmica promovida por las actividades de la SPCC y otras empresas extractivas
gener mejores condiciones econmicas en Moquegua en comparacin con el resto del pas,
tambin produjo un enorme problema de contaminacin ambiental. La principal fuente de
contaminacin era la fundicin de la SPCC, que opera a 15 Km al norte de la ciudad y que
procesaba mineral de cobre proveniente de las minas de Toquepala y Cuajone con hornos
obsoletos que emitan altas concentraciones de anhdrido sulfuroso (ms de 900 TM diarias) al
aire, las cuales atacaban el sistema respiratorio, odo, vista, piel y el sistema nervioso, y acabaron
con el otrora floreciente valle de olivos de Ilo. Adicionalmente, la empresa eliminaba las escorias
de la fundicin al mar (2.000 TM diarias) y los relaves de sus concentrados de Toquepala y
Cuajone a la playa Ite, a 50 Km de Ilo (30.000 TM diarias), contaminando con metales pesados
y otras sustancias dainas el mar y las playas, con la consecuente desaparicin de la vida

44 Ibid, pp. 126-127.
23
marina45. Por ltimo, la empresa haca un uso irracional de los recursos hdricos, provocando un
grave perjuicio a la agricultura y a la poblacin de Ilo que requera tratar el agua de consumo por
sus altos niveles de contenido arsnico.
Por su parte, las cuatro fbricas de harina de pescado existentes tambin eran responsables
del deterioro del medio ambiente al expulsar a la atmsfera enormes cantidades de vapor de
agua mezclado con sustancias orgnicas y polvo de harina que daaban la salud, as como por
descargar en el mar residuos orgnicos, cidos y lcalis, como desechos de la produccin y
limpieza46. Esta situacin llev a que, a nivel internacional, Ilo fuera considerada entre las diez
primeras ciudades del mundo con graves problemas ambientales y la tercera a nivel nacional.
En cuanto al escenario poltico y social, desde comienzos de los aos 80, la gestin local
estuvo asumida por una coalicin de partidos de izquierda que sufri modificaciones importantes
durante el proceso de desarrollo local. As, rpidamente transit de una lgica de confrontacin
en su accionar a una de concertacin respecto a los dems actores, incluso con aquellos que
en los primeros momentos obstaculizaron la gestin y desarrollo local. La participacin de
las diversas organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas se dio de manera
muy rpida debido a que durante la dictadura militar exista en Ilo una prctica intensiva de
movilizacin popular, uno de cuyos lderes ms connotados era Daz Palacios. Mientras que
durante los aos 80, predomin una lgica de gestin en la cual se privilegiaba la relacin
partido gobernante-municipio, en los aos 90, se diluyen las alianzas de los gobernantes con las
organizaciones partidarias y se establece una relacin lderes-municipio. En ambos periodos se
mantuvo una relacin participativa de la sociedad civil, en un primer momento con los gremios
y en un segundo momento, debido a la crisis y debilidad de los anteriores, con las asociaciones
de vecinos, las cuales comienzan a participar en el proceso de crecimiento de la ciudad, y en las
luchas contra la contaminacin minera y en la bsqueda de reivindicaciones importantes como
el canon minero y aduanero. En esta doble lgica de accin el municipio recibi el apoyo de
Labor y el CEOP-ILO, las dos ONG ms influyentes en el desarrollo local47.
En este contexto de crecimiento desordenado de la ciudad, escasez de servicios pblicos y
contaminacin ambiental, por un lado, y de mayor participacin de la sociedad civil en la gestin
pblica, por otro, Labor se instal en la ciudad de Ilo en 1981 con la misin de promover la
capacitacin y formacin poltica de la clase obrera, reorientando progresivamente su acciones
en funcin de las necesidades que impona la realidad local.
2.1.2 Autoformacin obrera y asistencia jurdica

Labor se fund como centro de capacitacin obrera cuyo objetivo era desarrollar conciencia
en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social. La estrategia inicial
para acceder a estos sectores fue brindar asesora legal gratuita en materia laboral, ya que
consideraban que sta tena una funcin clave en la motivacin para que nuevos sectores del
movimiento obrero y popular iniciaran una experiencia de trabajo colectivo48. Este servicio se
inici en 1982 en forma muy incipiente, liderado por la abogada Doris Balvn y con el apoyo
45 A.C. Labor. Proyecto de Promocin de la Organizacin Vecinal en la defensa del Medio Ambiente en Ilo. Documento interno.
46 A.C. Labor. Proyecto de Investigacin y Promocin para la Defensa del Medio Ambiente. Setiembre de 1986 a setiembre de 1988.
Documento interno.
47 Vargas (1996).
48 A.C. Labor. Informe del Proyecto de Autoformacin obrera. Documento interno.
24
econmico de Entrenite et Fraternit, Desarrollo y Paz, y Vastenakie, convirtindose en el eje de

las actividades de la institucin.
Al cabo de un ao de iniciado este servicio, se haba logrado atender a ms del 70 % de
organizaciones sindicales y populares de la Provincia de Ilo en la defensa legal de sus miembros
acusados por sus ideas polticas49. Especficamente, se brind asesora colectiva al Sindicato
de Trabajadores Obreros de la Refinera de Cobre-Ilo, logrando el reconocimiento legal de
su asociacin; al Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo; a la Federacin de Empleados
Bancarios (Centro Federado de Ilo), al Comit Sindical de Qumica Industrial de Arequipa,
al Comit de Obra Super Concretos, a Trabajadores Conserveras de Insur y a Trabajadores
Conserveras de PROHUSA, as como a asesoras individuales50.
En los aos siguientes, Labor decidi focalizar su asistencia legal en el sector sindical mineropesquero y el Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Ilo (FEDIP), estableciendo
convenios de asesora permanente que permitieron dar solucin a problemas de ndole
laboral51 y el seguimiento conjunto de expedientes administrativos en trmite a los Sindicatos de
Trabajadores Obreros de la Empresa Southern Peru Cooper Corporation - rea Ilo, Sindicato de
Empleados de Southern Peru Copper Corporation - rea Ilo, Sindicato de Obreros Metalrgicos
Ilo, Sindicato de Pescadores del Puerto de Ilo, y el Sindicato de Obreros de Minero Per Refinera
de Cobre de Ilo, y posteriormente, a los centros mineros de Toquepala y Cuajone.
En forma complementaria, realiz un trabajo sostenido de autoformacin obrera y popular
a travs de capacitaciones a dirigentes y promotores en los sindicatos y en los barrios para
dotarlos de las herramientas necesarias para dirigir sus organizaciones de base, as como para
contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un enfoque
minero. Los programas pedaggicos incluan talleres y cursos sobre problemtica minera y
pesquera, tcnicas de organizacin sindical, derecho laboral, oratoria, negociacin colectiva
y realidad social. Actividades como la conferencia Los trabajadores en la renovacin del
socialismo, les permiti reflexionar sobre los acontecimientos de los pases socialistas de
Europa del Este, sobre la real situacin de los trabajadores y el papel que les tocaba jugar en
la renovacin de las concepciones del Socialismo; el curso Gestin econmica y actualizacin
legal, les permiti brindar informacin actualizada sobre los ltimos dispositivos legales que
haban sido promulgados; y la charla sobre flexibilizacin de los derechos laborales permita
analizar las implicancias de los Decretos Supremos emitidos y disear estrategias para la
defensa de los trabajadores. De este trabajo surgi el primer grupo de lderes, Metal Rojo, los
cuales posteriormente pasaron a ser lderes de la gestin urbana, regidores y congresistas,
como fue el caso de Ernesto Herrera52.
En 1986, al cabo de tres aos de trabajo con las organizaciones sindicales y populares, se
cre la primera Escuela de Formacin de Lderes Populares en Ilo. Con un enfoque de educacin
popular, corriente que haba sido impulsada por Paulo Freire y otros educadores desde los aos
80, se buscaba construir una nueva prctica sindical que integrara la accin reivindicativa con
la defensa de los derechos democrticos, el desarrollo regional y la autogestin productiva,
permitiendo al trabajador insertarse como protagonista del proceso de transformacin social.
49 A.C. Labor. Informe sobre el proyecto Per 82-450. Centro de Asesora Legal Obrero Poblacional en la provincia de Ilo y actividades
conexas realizadas por la Asociacin Civil Labor de Ilo. Junio 1982-Junio 1983. Documento interno.
50 Ibid, pp. 4-6.
51 Entre enero y diciembre de 1984 se lograron atender 34 casos, de los cuales 7 concluyeron de manera favorable para los obreros, 1
en contra y 26 quedaron en trmite. A.C. Labor. Informe del ao 1984. Enero-Diciembre. Proyecto Per 82-450. Documento interno.
25
Es as como en el trabajo de autoformacin obrera, surgi el tema de liderazgo en Labor, el cual

se ha mantenido como un eje transversal clave del enfoque Labor.
Paralelamente, con el propsito de fomentar una cultura obrera, se impulsaron distintas
manifestaciones culturales como el arte, la poesa, y el relato a travs de exposiciones y
concursos. Asimismo, se cre un Centro de Documentacin con material de trabajo sobre la
problemtica sindical popular y regional del sur, pesca, y minera, que sirviera como fuente de
informacin para la autoformacin obrera.
Posteriormente, Labor incursion en la comunicacin radial popular a travs del programa
Jornada Laboral, desarrollando campaas de capacitacin y asesora legal masiva que
trascendieran las organizaciones con las cuales vena trabajando. Este espacio periodstico se
convirti en una importante fuente de informacin para las organizaciones laborales y populares
respecto a su problemtica y a las alternativas de solucin existentes, as como un espacio de
participacin de los sectores populares en la elaboracin, edicin y emisin del programa, de
modo que fueran los propios trabajadores los que intercambiaran informacin, reflexionaran
colectivamente y plantearan alternativas. Para ello, se form una red de corresponsales de los
principales sindicatos de la provincia y se capacit a un equipo de trabajadores en comunicacin
popular radial.
Labor no se limit a fortalecer las organizaciones sindicales y populares a nivel local y
regional, sino que asumi el reto de incidir en las polticas regionales y nacionales. Durante el
ao 1988, en efecto, apoy a los sindicatos mineros en lucha, y dentro de Jornada Laboral, se
elabor el espacio Conquistando nuestro derechos, donde se difunda de manera didctica
la mayora de contenidos de los programas pedaggicos del rea de capacitacin. Asimismo,
se fue abriendo este espacio a la difusin de campaas sobre otros temas de inters para la
poblacin ilea, tales como Agua y Salud, Costo de vida y sobrevivencia, Defensa de la
vida y el medio ambiente, adems de los temas de Centralizacin Sindical Negociacin
colectiva y Pliego Nacional Minero.
El I Pliego Nacional Minero motiv una huelga de 30 das, entre junio y agosto de 1989, y una
segunda huelga nacional de 54 das, entre octubre y diciembre del mismo ao, que comprometi
a casi todos los mineros del pas y que consigui que el Estado aceptara el pliego. A travs de
su programa radial Jornada Laboral, dedicaron diez semanas a lo largo del ao para tratar los
temas relacionados con la situacin legal, la formulacin, la fundamentacin, los contenidos y
la plataforma de lucha del I Pliego Nacional Minero. De esta manera, Labor logr constituirse en
el principal organismo de asesora y promocin del movimiento sindical de la provincia de Ilo y
minero del sur, fortalecindolos en la defensa por sus derechos laborales.
2.1.3 Gestin ambiental y desarrollo local

Cuando Julio Daz Palacios asume la alcalda de Ilo se encuentra con una ciudad que daba
las espaldas al mar, cuya Plaza de Armas era un terreno polvoriento convertido en letrina
pblica, sin reas verdes, y cuyo escenario social y poltico estaba caracterizado por la falta de
identidad y arraigo de la poblacin respecto a su ciudad. Adems, exista un severo problema
26
de contaminacin atmosfrica y martima, generada por los efluentes mineros y pesqueros,

que afectaban la vida y salud de las personas, situacin que se vio agravada por la falta de
planificacin urbana y de institucionalidad en el tema del medio ambiente. Segn uno de los
donantes de Labor, cuando se concentraba el humo de la mina era como una niebla y era
difcil de respirar. Este malestar fue constatado en una encuesta realizada a la poblacin por la
Municipalidad al inicio de la gestin de Palacios, que indicada que de cada diez habitantes de
Ilo, ocho estaban pensando salir de la ciudad53.
Durante su campaa a la alcalda Municipal de Ilo, Daz Palacios haba levantado como una
de las prioridades de su futuro gobierno, encontrar solucin al problema de contaminacin
ambiental de Ilo. Es as que, una vez instalado en el municipio en 1981, el equipo de direccin
que asumi el gobierno local recogi las banderas populares e inici una sistemtica campaa
contra la contaminacin ambiental bajo la consigna Agua s, humos no, y prioriz el problema
de dficit de agua y contaminacin ambiental producidos por la empresa SPCC, transformando
al municipio en un instrumento efectivo de gobierno y poder local orientado a mejorar las
condiciones de vida del poblador ileo.
Antes de esos aos, esta tarea no se haba podido cumplir en la medida que la accin municipal,
con un alcalde impuesto por el gobierno militar, responda bsicamente a la administracin de
los escasos recursos con que se contaba y de los registros pblicos. En este sentido, el proyecto
de cambio no slo implicaba la definicin de reformas administrativas y tributarias, sino que
demandaba la acumulacin de fuerzas para el liderazgo institucional a travs de la participacin
democrtica de la poblacin organizada. En esa perspectiva, el gobierno local auspici iniciativas
de organizacin popular convirtindose al lado de la iglesia y de las ONG existentes, CEOPIlo y Labor en su principal promotor, y convoc a las organizaciones populares a participar
en la planificacin de la ciudad y en la ejecucin de obras de infraestructura, saneamiento y
reforestacin. Estableci adems sistemas de informacin, comunicacin y consulta directa con
la poblacin, y ensay de manera sistemtica, mecanismos y formas de participacin de sta
en las decisiones municipales54.
Sin embargo, para que la planificacin participativa fuera exitosa, era necesario previamente
contribuir en la construccin y consolidacin de actores sociales e institucionales que estuvieran
en capacidad de proponer alternativas de solucin y participar en los procesos de desarrollo. En
esta tarea, con limitada coordinacin entre ellas, Labor y el CEOP-Ilo desempearon un papel
fundamental al capacitar a las organizaciones sociales y promover la formacin de un liderazgo
colectivo popular. En palabras de uno de los donantes, Labor aport mucho a la formacin
de una generacin de nuevos lderes, que tuviesen propuestas, que fueran democrticos, que
supieran actuar dentro de una organizacin y no solamente por un caudillismo innato55.
Es as que Labor empez a trabajar, en coordinacin con el Municipio y lderes locales,
los temas de gestin local y ambiental. Las principales estrategias empleadas por los actores
locales fueron, en primer lugar, el de la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin acerca
de los daos causados a la salud por la contaminacin ambiental a travs de la difusin de la
problemtica ambiental. Paralelamente, Labor, recogiendo su experiencia de autoformacin con
las organizaciones sindicales, inici un trabajo de formacin de un liderazgo colectivo popular
que luego replic en las escuelas a travs de cursos de educacin ciudadana y ambiental.
Asimismo, facilit y promovi la participacin ciudadana en la gestin local. Por ltimo, busc
53 Entrevista a Socio y fundador de Labor.
54 Vargas (1998: 16).
55 Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief .
27
generar y/o modificar polticas pblicas a nivel local y nacional a travs de acciones de incidencia
poltica en el poder legislativo. A continuacin, se describen las principales contribuciones de
Labor en estos cinco campos de accin.
Comunicacin y difusin
En la dcada de los 80, cuando Labor ingres en forma pionera en los temas de medio
ambiente en Ilo, exista escasa informacin sobre los niveles de contaminacin ambiental
producto de la actividad minera y pesquera, as como sobre sus impactos en la salud56. Es
por ello que entre el 80 y 85, los lderes polticos del gobierno local, el FEDIP, y las ONGs
(entre ellas Labor) adoptaron una estrategia orientada a la sensibilizacin de la opinin pblica
regional, con el lema la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano, tal como
se estableca en la Constitucin del 79. Esta sensibilizacin, como veremos ms adelante, se
tradujo en los aos siguientes en movilizacin social de masas, as como en la incidencia en
el Poder Ejecutivo, para que establezca medidas adecuadas para dar solucin al problema de
contaminacin atmosfrica por su impacto en la salud57.
El trabajo de Labor, por tanto, se orient a la difusin entre amplios sectores populares de
contenidos audiovisuales, escritos y orales, que, en forma didctica, presentaban el problema
de la contaminacin ambiental con el fin de sensibilizar y educar a la opinin pblica, lderes
sociales y autoridades sobre la problemtica ambiental. Asimismo, Labor se preocup por
difundir, a travs de los diversos medios masivos de comunicacin, las propuestas y alternativas
populares que se iban gestando en los espacios pblico-privados con el fin de aportar en
el proceso de socializacin y democratizacin de la informacin, as como concientizar a la
poblacin sobre la necesidad de participar en las decisiones sobre el desarrollo econmico y
social de la regin.
En materia audiovisual, elabor el vdeo documental Ilo, entre Olas y Humos, que presentaba
la problemtica ambiental de Ilo, y que fue difundido a 1,500 personas entre organizaciones
populares, sindicatos e instituciones diversas y el vdeo Un Ilo de Esperanza, que mostraba
la experiencia organizativa alcanzada por esta comunidad y su nivel de conciencia frente a
los problemas de medio ambiente y desarrollo de Ilo. Posteriormente, desarroll los slides
Conservar la Naturaleza para vivir mejor, y el vdeo Hombre y naturaleza, para motivar la
bsqueda de equilibrio del uso racional de la naturaleza y ecologa.
Por otra parte, edit una serie de publicaciones permanentes relacionadas con la
problemtica regional en sus aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, entre
las que destacan los Cuadernos Regionales, que condensan avances de investigaciones y
estudios relacionados con la problemtica ambiental, la regin y la democracia y el boletn del
medio ambiente La voz de la juventud, elaborado por los jvenes que asistieron a las Escuelas
de Verano. A nivel internacional, public un artculo sobre la contaminacin ambiental en Ilo en
un peridico sueco; difundi videos y folletos que daban a conocer la problemtica ambiental
de Ilo en el extranjero; estableci comunicacin con instituciones de Chile, Estados Unidos,
Suecia y Holanda para difundir y denunciar el problema ambiental de Ilo, consigui apoyo de la
cooperacin internacional en la defensa del medio ambiente, y en 1992, present el caso SPCC
en la Eco 92 en Brasil.
56 La empresa SPCC tena sensores permanentes de la concentracin de anhdrido sulfuroso pero no difunda la informacin a la
poblacin ni a las autoridades municipales y de salud. A.C. Labor. Proyecto de investigacin y promocin para la defensa del medio
ambiente en Ilo. Setiembre de 1986-setiembre de 1988. Documento interno.
57 Balvn (2003).
28
A mediados de la dcada de los 80, Labor incursion en la radio, primero con su programa
Jornada Laboral y luego con su programa 5 minutos en defensa de la vida y el medio
ambiente58, con una difusin de dos veces al da, que en forma de mensaje gil y de fcil
comprensin, utilizando dilogos, entrevistas y participacin del grupo juvenil, difunda de
manera masiva la problemtica medioambiental de Ilo y promova actividades en defensa del
medio ambiente. Con el fin de difundir informacin sobre los cambios que se venan gestando
desde la instalacin de la regin Maritegui, Labor lanz al aire su programa 5 minutos Forjando
la Regin, de transmisin diaria en tres repeticiones. Sin embargo, debido a la inexistencia
de una oficina de informacin en el gobierno regional que pudiera proporcionar los insumos
informativos necesarios, tuvo que cancelar el programa. Posteriormente, cre una nueva
versin radial El Camino de la Regionalizacin difundida en Tacna y Moquegua para tratar
temas regionales como la cuestin campesina, las alternativas mineras, entre otros, y difundir
los avances en la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional. Adems, brind un importante
soporte a los lderes de la regin produciendo mensualmente, durante dos aos, su boletn
impreso de Anlisis de las tendencias del desarrollo.
En los aos noventa, luego de su primer proceso de planeamiento estratgico donde se
ratific el inters prioritario en el tema medio ambiental, Labor impuls una serie de acciones de
difusin de la problemtica ambiental a nivel local, nacional e internacional. En la radio, produjo
el programa El panel de los Sbados, donde participaban ONG nacionales e internacionales,
organismos pblicos, universidades nacionales y la opinin pblica y elabor cuas radiales
sobre la problemtica ambiental, gestin popular del hbitat y derechos de la mujer. En prensa,
edit dos nmeros de la revista Eco-gestin y public el folleto Agua: Escasez y privilegios en
el sur. Finalmente, edit los vdeos Cobre Sucio sobre la problemtica ambiental de Ilo, que
fueron presentados a centros educativos de la ciudad, a la Federacin de Pueblos Jvenes, a la
Federacin de Pescadores Artesanales de Ilo, en el Congreso de Biologa de Lima y en el Festival
Video Latino Cinema en Estados Unidos, y colabor en la produccin del video Contaminacin
Marina en Ilo, que fue presentado al Programa Thalassa en Francia.
En la actualidad, se ha incrementado la difusin de temas de desarrollo local y medio
ambiental con la orientacin de Labor, lo que ha repercutido en otros medios locales59.
El continuo esfuerzo de Labor por difundir la problemtica ambiental y educar a la poblacin
acerca de sus causas y las posibles alternativas de solucin dio sus frutos: una poblacin
concientizada e informada, empoderada y capacitada para ejercer sus derechos a vivir en un
medio ambiente sano. En efecto, en las diversas entrevistas realizadas como parte de este
trabajo con actores sociales, polticos y del sector privado, estos han reconocido que el principal
logro de Labor en la provincia de Ilo y en el resto de la regin Moquegua, ha sido la creacin
de una conciencia ambiental en la poblacin. Como seala el propio Daz Palacios, el gran hito
ambiental de Labor fue la educacin ambiental. En su momento, Ilo fue una de las comunidades
con ms conciencia ambientalista60.
Formacin de un liderazgo colectivo popular

Con el fin de fomentar la participacin activa de las organizaciones populares en los espacios
58 Una encuesta de sondeo de opinin realizada en el ao 1990, determin una audiencia y conocimiento del programa del 60%.
59 A.C.Labor. Evaluacin 2008 por resultados. Documento interno.
29
democrticos existentes en la regin y de que stas gestionaran sus propuestas de desarrollo

con eficacia y eficiencia, Labor promovi el fortalecimiento de las capacidades de gestin,
movilizacin y centralizacin de las organizaciones populares a travs de lo que denomin su
programa de Formacin de un Liderazgo Colectivo Popular.
A travs de este programa, Labor brindaba asesora tcnica e informacin cientfica a las
organizaciones populares en dos niveles: i) formacin bsica para mujeres, pobladores, y
trabajadores, cuyo contenido inclua los temas de realidad social y econmica de la regin,
aspectos varios del proyecto minero metalrgico del sur, desarrollo energtico de la regin,
poltica econmica, estadsticas, Plan de Desarrollo Regional y Educacin Ambiental a docentes
y pobladores barriales, y que fue aplicado masivamente durante los meses previos a la eleccin
de representantes de las organizaciones al Gobierno Regional; y, ii) formacin en cursos
avanzados orientados a preparar lderes sociales para ejercer funciones de gestin comunal,
cuyos contenidos educativos abordaban los temas de salud, cogestin productiva, gestin
vecinal, educacin ambiental, regionalizacin, derechos laborales y derechos de la mujer. En
ambos casos, se trataba de una formacin integral adaptada a la realidad local de Ilo.
Con las organizaciones sindicales mineras, reorient su trabajo hacia el fortalecimiento de
capacidades de los lderes sindicales para que tuvieran la capacidad de formular alternativas
de desarrollo en los espacios democrticos que compatibilizaran el desarrollo regional con la
recuperacin del medio ambiente.
Labor tambin apoy a las organizaciones de base en la formulacin de propuestas de desarrollo
regional basadas en las experiencias logradas a nivel micro, y que ponan nfasis en el desarrollo
pesquero, el proyecto minero metalrgico, la gestin obrera, el desarrollo del agro y el entorno
ecolgico urbano y regional, y que se plasmaron en el Plan de Desarrollo Alternativo Regional.
En cuanto a la formacin de un liderazgo popular en el tema medio ambiental, Labor realiz
un gran nmero de capacitaciones en barrios e implement mdulos educativos de Defensa
de la vida en un medio ambiente sano en los Comits Vecinales y cursos tcnico-prcticos de
proteccin y defensa ambiental a los Comits de Defensa del Medio Ambiente. Tambin capacit
a los jardineros encargados de conservar las reas verdes, quienes, a su vez, deban transmitir
sus conocimientos a los Comits de Mantenimiento de los pueblos jvenes, y desarroll el Plan
de Capacitacin en alianza con la municipalidad y con la Federacin de Pueblos Jvenes que
tena financiamiento de AID para el proyecto de forestacin masiva. Asimismo, se preocup
por sistematizar y documentar la problemtica medioambiental de la regin, y brindar una
base de datos de las normas legales en materia ambiental y documentacin actual en temas
sociales, polticos y econmicos, que puso a disposicin de la poblacin a travs de su Centro
de Documentacin (CENDOC).
A lo largo de este proceso, Labor busc articular su trabajo medio ambiental y de desarrollo
local con su trabajo en el campo laboral y de promocin de la mujer, desde una perspectiva en
donde la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano, la defensa de los derechos
laborales y de la mujer, y la defensa de la democracia y el desarrollo regional, se conjugaban
bajo un enfoque de desarrollo sostenible. En esta direccin, promovi el fortalecimiento de los
Comits de Vaso de Leche, Centros Femeninos, y sindicatos mineros y pesqueros mediante
cursos y actividades sobre regionalizacin y medio ambiente, y plante la lnea de la organizacin
vecinal en campaas de arborizacin ligadas a acciones de saneamiento, alimentacin, defensa
de los derechos de la mujer, entre otras.
30
Ya en los 90 hubo un relativo alejamiento de Labor de la administracin municipal, lo que se

acrecent a la salida de Ernesto Herrera del municipio; sin embargo, ello no signific su alejamiento
del espacio donde se gestaba la participacin de la sociedad civil, el Presupuesto Participativo y
el Consejo de Coordinacin Local, actividades que se soportaban con el apoyo del proyecto
institucional de NOVIB. El retorno a la democracia en el 2001, luego de la dictadura de Fujimori,
y el inicio de los procesos de descentralizacin y participacin ciudadana generaron una fuerte
demanda de capacitacin en procesos participativos, como la formulacin de planes de desarrollo,
presupuestos participativos, consejos de coordinacin a nivel regional y local, entre otros. En el
2004, con el apoyo financiero de Tierra de Hombres (Alemania), Labor potenci su accin con la
implementacin del programa Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica de Ilo y Moquegua.
En el marco de este proyecto, Labor cre la Escuelita de Lderes en Ilo para capacitar y brindar
asesora a lderes sobre los nuevos temas que la gestin pblica requiere, como ciudadana en la
gestin pblica, SNIP, planes de desarrollo concertado, presupuestos participativos, elaboracin de
proyectos, gnero e inclusin e incidencia; as como temas ms generales, tales como globalizacin,
descentralizacin, tica y poltica y desarrollo sostenible. Cada quincena se reunan alrededor de 25
a 30 lderes en la Escuelita. A partir de tales grupos, surgieron los comits de vigilancia ciudadana
a proyectos de la gestin pblica. Es as como Labor se convirti en pionera en iniciar el trabajo de
participacin ciudadana en la gestin pblica en Ilo.
Los logros ms significativos de este proyecto fueron, en primer lugar, desarrollar y fortalecer
las capacidades de la poblacin en estos temas y permitir un mayor y mejor acceso a la
informacin, de manera que estuviera en mejores condiciones para relacionarse con el gobierno
local. En segundo trmino, el proyecto dio origen a la iniciativa de vigilancia ciudadana de la
gestin municipal. En tercer lugar, propici la formacin de liderazgos nuevos y fuentes de
opinin en espacios participativos, principalmente en el proceso de presupuesto participativo.
Como soporte educativo, se elabor una carpeta de trabajo sobre Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica, a partir de aprendizajes que lderes de Ilo y Moquegua construyen desde el
2004 como resultado de su participacin en el Programa. Dicha carpeta contiene los mdulos de
Participacin Ciudadana, Desarrollo Sostenible, Planificacin Estratgica, Gnero y Desarrollo
Local, Incidencia Poltica, A mejor Informacin, mejor Participacin, Vigilancia Ciudadana y
Presupuesto Participativo. El documento busc contribuir, desde una experiencia concreta, a
incorporar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en la gestin local y regional
y convertirla en poltica de Estado, empoderando a la sociedad civil y fortaleciendo la cultura
participativa de la regin61. Este documento sirvi adems para vincularse con otras experiencias
de Cusco, Puno y Arequipa a travs de los Encuentros Macro regionales en Participacin
Ciudadana e intercambiar materiales de trabajo62.
Actualmente, la Escuelita de Lderes trabaja con jvenes bajo la modalidad de grupos de
estudio donde se discuten temas relacionados al desarrollo sostenible, polticas pblicas,
corrupcin y otros de inters. Algunos de los jvenes formados en la Escuelita han participado en
la Comisin Ambiental Municipal (CAM) en calidad de invitados, y una de ellas es ahora regidora
y participa de un proyecto anticorrupcin junto con Labor. Asimismo, desde la Escuelita se ha
impulsado la conformacin de un grupo ambientalista universitario; de un grupo de iniciativa
anticorrupcin, el cual ha dado seguimiento a diferentes casos, siendo el ms importante el del
ex Alcalde Jorge Mendoza Prez; y se viene desarrollando, junto con jvenes universitarios, un
proyecto de Auditora Social al Poder Judicial que tiene como objetivo la publicidad a travs
de Internet de las decisiones de los jueces de la provincia de Ilo. En este sentido, a travs
de la Escuelita y de los proyectos e iniciativas impulsadas a partir de ese espacio, se viene
61 A.C. Labor. Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
62 Entrevista a Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles.
31
incorporando a nuevos jvenes lderes generadores de propuestas para el desarrollo sostenible.

Educacin ciudadana y ambiental en las escuelas
Luego de aos de trabajo con lderes sociales y organizaciones populares, Labor lleg a la
conclusin de que la solucin de los problemas de la ciudad, y en particular el medio ambiental,
requera de un trabajo con los nios en la medida en que la infancia es la etapa en la que se
construye la ciudadana y se forman los valores que conducen a las personas a lo largo de sus
vidas, por lo que decidi incorporar a la familia y a la escuela como espacios formativos.
En esta direccin, Labor desarroll la primera Escuela de Verano en enero y febrero de 1987,
auspiciada por la Municipalidad de Ilo, donde brindaba un curso de Educacin Ambiental a 350
nios y jvenes, iniciativa que repiti en los siguientes veranos y que permiti generar nuevos
conocimientos respecto al tema del medio ambiente, as como sensibilizar a los estudiantes acerca
de los problemas de contaminacin existentes y de la necesidad de cuidar el medio ambiente.
Sobre la base de esta experiencia exitosa, Labor, en Convenio con el Concejo Provincial
y Supervisin de Educacin, desarroll un Taller Pedaggico sobre educacin ambiental
dirigido a docentes para elaborar el curso de Educacin Ambiental, que ms tarde fue incluido
en la currcula de primaria y secundaria. Desde entonces, Labor continu brindando cursos
de capacitacin a docentes con el fin de promover la formacin de un grupo de profesores
ambientalistas, los cuales ms adelante, recogiendo la experiencia de las Escuelas de Verano,
desarrollaron una propuesta metodolgica para la Educacin Ambiental en Ilo, la cual se plasm
en un documento orientado a ensear a nios y jvenes sobre la defensa del medio ambiente y
fue publicado como Cuaderno Regional por Labor.
De manera complementaria, puso en marcha concursos de pintura sobre el medio ambiente
para incentivar el conocimiento de esta problemtica entre los nios; paseos al valle y playas
para conocer la geografa del puerto de Ilo; visitas al alcalde para sustentar la construccin de
un parque; y un festival por la defensa de la vida y el medio ambiente bajo el lema Amar al Per
es tambin defender nuestro medio ambiente.
En 1990, durante la gestin municipal de Ernesto Herrera, Labor firm el Convenio APECOONERN-Ministerio de Educacin, iniciando una relacin formal con el sector educacin, a travs
de la creacin de la Sub Comisin Provincial de Educacin Ambiental integrada por autoridades
locales como el sub prefecto, el alcalde, la Unidad de Servicios Educativos (USE), la Comisin
Multisectorial Permanente de Medio Ambiente y Labor. En el marco de este Convenio, Labor dict
el Taller de Educacin Ambiental a 30 participantes entre especialistas de la USE, maestros y
promotores barriales63. Posteriormente, se form el Sub Comit Tcnico de Educacin Ambiental
integrado por maestros asistentes al curso, entre los cuales se eligi un representante por
nivel: inicial, primaria, secundaria y superior. A lo largo de los aos, Labor apoy al Sub Comit
Tcnico de Educacin Ambiental en la preparacin de la estructura curricular, la elaboracin del
material pedaggico y la capacitacin del personal docente.
En 1997, Labor firm un Convenio con la Municipalidad Provincial, el Ministerio de Educacin y
CEOP-Ilo para implementar el proyecto de Educacin Ciudadana en colegios, financiado por NOVIB.
El proyecto se plante dos objetivos. El primero consisti en introducir los temas de ciudadana y
medio ambiente en tres cursos de la currcula nacional. As, en el curso de Ciencia y Ambiente se
63 A.C. Labor. Proyecto Promocin de la Organizacin Vecinal en la Defensa del Medio Ambiente en Ilo. Informe semestral de actividades,
de agosto de 1990 a enero de 1991. Documento interno.
32
trabaj el tema ambiental, en el curso de Personal Social el tema de identidad de Ilo, y en el curso
de Educacin Cvica el tema de construccin de una ciudad64. Para ello, Labor capacit a docentes
de tres colegios, dos nacionales y uno particular, mientras que la municipalidad contribuy con
las publicaciones. Segn la coordinadora del proyecto en Ilo, al inicio hubo mucha resistencia de
parte de los profesores para trabajar el proyecto en las escuelas por la percepcin negativa que
exista de Labor en ese entonces; sin embargo, debido a su tenacidad, lograron entrar.
El segundo objetivo del proyecto se orient a lograr que la Direccin Regional de Educacin
oficialice la propuesta y la replique a nivel regional. Luego de un arduo trabajo de incidencia
con las autoridades educativas regionales y centrales, que involucr al alcalde Herrera, Labor
logr que el proyecto fuera oficializado a nivel de la regin, y en el ao 2000, se convirti en un
eje transversal a nivel de la currcula nacional. De esta manera, Labor tambin fue pionera en el
trabajo de temas de educacin ciudadana y ambiental en la escuela.
Actualmente, Labor viene desarrollando el proyecto Escuelas Sostenibles65 con el apoyo
financiero de Tierra de Hombres, que tiene como objetivo desarrollar un trabajo de ciudadana
ambiental en la escuela a nivel de proyectos articulados por reas de aprendizaje con nios,
profesores y padres de familia de seis colegios de la ciudad de Ilo. El proyecto se propone
trabajar tres temas centrales: i) desarrollar capacidades en los docentes en educacin ambiental;
ii) promover la responsabilidad social ambiental en la escuela; e iii) incorporar a la comunidad
educativa en el tema de la educacin ambiental alrededor de tpicos relacionados con los temas
de cambio climtico, agua y residuos slidos. En este mismo ao, en el marco del proyecto, se
va a realizar el Festival del Buen Vivir, que combina salud ambiental, alimentacin sana, huertos
y reciclaje, y cuyo mensaje es que hoy en da no sabemos vivir, por lo que tenemos que cambiar
nuestro estilo de vida para poder vivir bien66.
A la fecha, el proyecto ha tenido resultados significativos e innovadores. En primer lugar, se han
creado huertos escolares en las escuelas que estn siendo articulados con el comedor, lo que
ha permitido mejorar la cultura alimenticia. Asimismo, se han empezado a vender los productos
orgnicos de los huertos, generando una fuente de ingresos para hacerlos sostenibles, y se han
trabajado huertos pequeos entre las familias. Adicionalmente, los huertos se han convertido en
un laboratorio para el aprendizaje vivencial, donde el alumno aprende a hacer, desarrolla destrezas
y combina el conocimiento terico con el prctico. En segundo lugar, se ha firmado un Convenio
con la UGEL para replicar la experiencia de Escuelas Sostenibles con todos los Comits de Gestin
de las escuelas. Esta es una oportunidad notable para trabajar estos temas en la Escuela dada la
trayectoria institucional en temas ambientales y la falta de capacidad del Ministerio de Educacin.
Participacin ciudadana en la gestin local y ambiental

En Ilo se vena dando, desde finales de los 70, una experiencia amplia de participacin vecinal
en la gestin local a travs del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FEDIP-Ilo)67,
las asambleas populares y los comits vecinales de promocin, organismos desarrollados en
64 De acuerdo a una norma del Ministerio de Educacin, el 30% de la estructura curricular es flexible para incorporar temas de la realidad
local. Ilo fue una de las pocas ciudades en el Per en hacer uso de esta flexibilidad curricular.
65 En el 2009, se promulga una normativa a nivel nacional que obligaba a las escuelas a introducir el tema ambiental en su currcula y
en su cultura escolar.
67 El fenmeno de los Frentes de Defensa recorra todo el pas, enfrentando a la dictadura militar y recogiendo un sin fin de reclamos
de las regiones, que pasaron en el caso de Tacna y Moquegua, desde la descentralizacin econmica y poltica, a la solucin de
problemas de agua y contaminacin ambiental. Balvn (2003). Documento no publicado.
33
una coyuntura de agudizacin de los conflictos sociales y de polarizacin de las fuerzas polticas
y cuyas reivindicaciones muchas veces trascendan lo local y regional, y se enmarcaban dentro
de una posicin poltico partidaria.
Al asumir la alcalda de Ilo, Julio Daz Palacios busc expandir la participacin vecinal a todos los
campos de la gestin local. En su opinin, la izquierda conceba a las organizaciones vecinales
y su accionar como expresiones embrionarias de un nuevo ordenamiento estatal y nuevas
relaciones con la sociedad, motivo por el cual era importante incorporar a las organizaciones
sociales en la gestin municipal. Este fue el primer proceso de invencin del gobierno local en
donde se dieron avances significativos, entre ellos: se abrieron los bosquejos de los proyectos
urbansticos a construirse la plaza de armas y los malecones, a la consulta popular en el marco
de la planificacin participativa; se instalaron comisiones tripartitas de cogestin en transporte
pblico, limpieza pblica y ambiente, y abastecimiento y comercializacin de alimentos, que
adoptaban decisiones por consenso; se devolvieron a los Pueblos Jvenes, durante varios aos,
el 100 % de las recaudaciones por impuesto predial para financiar obras comunales priorizadas
por ellos mismos, y como un mecanismo de fortalecimiento de la conciencia tributaria y de una
cultura de solidaridad; se foment la presencia de representantes sociales y de los trabajadores
municipales en la sesiones del Concejo Municipal, como parte de la transparencia; se facilit
la participacin del sindicato de construccin civil en los comits de direccin de obras y en
la seleccin de los trabajadores que se contrataran, como va de empoderamiento sindical
y de afirmacin de la corresponsabilidad; y se establecieron espacios deliberativos como las
asambleas populares y cabildos abiertos, donde participaban las organizaciones de mujeres, el
FEDIP-Ilo, Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), entre
otros, y cuyas decisiones tenan carcter vinculante para la gestin municipal68.
Por otra parte, el Plan Director Urbano que norma el uso del territorio de la provincia (1984),
las definiciones sobre el destino de las empresas regionales, la conformacin de las regiones,
as como la dimensin del medio ambiente fueron tratados en las Asambleas Populares69. En
esta misma lnea, el Proyecto de Desarrollo Regional impulsado por la municipalidad provincial y
Labor, recibi los aportes de las organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores
que aportaron al Proyecto Minero Metalrgico, Proyecto de Desarrollo de la Pesca Artesanal,
Gestin Obrera en el sector minero y Plan de Entorno Ecolgico. En palabras de Juan de Dios
Berroa, trabajador de SPCC y ex dirigente y secretario general de su Pueblo Joven John F.
Kennedy, durante el periodo de Daz Palacios, se brindaban opciones a las organizaciones
sociales y dirigentes para participar en el gobierno local70.
Entre las condiciones favorables que dieron lugar a la apertura de estos espacios de participacin
se encontraban la integracin del movimiento sindical con el movimiento vecinal71, la aceptacin
de las organizaciones polticas de izquierda a propuestas concertadoras, y la disposicin de la
gestin local a abrir la administracin pblica a experiencias democratizadoras.72 Uno de los
donantes de Labor recuerda que en ese entonces, no era tan clara la imagen del gobierno local
como Estado. Eran los albores de la descentralizacin, donde la gente comenzaba a participar
en los gobiernos locales. Haba una relacin diferente entre la municipalidad y su municipio.
Una relacin ms articulada, donde la poblacin participaba a travs de sus dirigentes73.
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34
A.C. Labor. Informe final del proyecto Democracia, Regin y Medio Ambiente. Enero-Diciembre 1989. Documento interno.
Ibid.
Entrevista a ex dirigente barrial.
El Frente de Defensa de los Intereses de Ilo (FEDIP-Ilo) fue la expresin ms clara de esta integracin.
Vargas (1998).
Entrevista a Director Ejecutivo de World Lutheran Relief.
Como resultado de este proceso, se produjeron cambios importantes en la mentalidad del

poblador ileo. En efecto, empieza una preocupacin creciente por la ciudad, sus orgenes,
sus problemas y sus perspectivas como la gran casa o morada colectiva, lo que se expresa
en lo que la ciudad de Ilo deca de s misma: Pienso como ciudad que soy, que debera tener
una organizacin y un funcionamiento eficientes para cumplir con mi misin, la de ofrecer a mi
pueblo un hbitat que asegure su bienestar material y espiritual. Sin embargo, la realidad no
es esa. Es evidente para todos que mis deficiencias son mltiples, ya sea por defectos o por
ausencias. Vivo afectada por muchas alteraciones, las que hacen de m una ciudad enferma,
anrquica, atrasada, una ciudad de segunda categora74. Esto llev a que la poblacin se
involucrara en la mejora del ornato y de los servicios pblicos, as como en grandes jornadas
de lucha por el agua y contra los humos, por el canon minero, pesquero y aduanero, y por el
proceso de descentralizacin del Estado.
En la lucha contra la contaminacin ambiental y la defensa del medio ambiente, Labor, la
Federacin de Pueblos Jvenes y la municipalidad provincial buscaron involucrar a la poblacin
mediante acciones concretas, para lo cual suscribieron 25 Convenios Verdes con los Comits
de Defensa del Medio Ambiente, formados a partir de los Comits Vecinales. El objetivo de los
convenios era promover la implementacin de programas de mejoramiento del hbitat en pueblos
jvenes y asentamientos humanos, donde el Concejo Provincial brindaba asesora tcnica,
plantones y apoyo logstico, la Federacin de Pueblos Jvenes se ocupaba del acarreo de tierra
desde las lomas, Labor acompaaba a las organizaciones vecinales y brindaba capacitaciones
en Educacin Ambiental y asesora para la creacin y mantenimiento de reas verdes, y la
poblacin organizada ofreca su mano de obra para las faenas comunales dominicales. Como
resultado de esta alianza, se logr crear y mantener reas verdes, colocar sardineles y construir
letrinas familiares y servicios higinicos comunales, todo lo que mejor el ornato de la ciudad.
Posteriormente, Labor firm un Convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Ilo
y las organizaciones vecinales para la construccin del Malecn Intermedio, que buscaba la
integracin urbana de los pueblos jvenes con la ciudad, mediante el cual la Municipalidad
se comprometa a ejecutar la obra de las jardineras, graderas y los sardineles para las reas
verdes, proporcionar asistencia tcnica y mano de obra calificada, maquinaria y equipos, y
facilitar la tierra de cultivo, semillas y plantones. Labor se comprometa a prestar a la poblacin
fondos para la compra de cemento, acompaar el proceso de organizacin vecinal y desarrollar
un programa de Educacin Ambiental para la comunidad, y la organizacin vecinal se encargaba
de apoyar la gestin y ejecucin de las obras comunales, participando en jornadas comunales
para la construccin de graderas, jardineras y forestacin75 y a devolver el crdito otorgado por
Labor. Para garantizar un trabajo organizado y constante por parte de la organizacin vecinal, se
constituyeron los Comits de Gestin de Obra Comunal, integrados por los comits vecinales,
la Junta Directiva Central, la Direccin Tcnica de la Municipalidad Provincial y el sindicato de
construccin civil; y los Comits de Mantenimiento de reas Verdes76; espacios desde los cuales
emergieron nuevos lderes sociales que asumieron la direccin de los Comits de Gestin y
realizaron en forma permanente acciones de gestin con la comunidad. Como resultado de
este proceso, se form la Coordinadora Provincial de Pueblos Jvenes, que en ese entonces
representaba cerca del 70% de la poblacin y se fortaleci el tejido social de Ilo.
74 Daz Palacios (1993).
75 Hubo bastante inters y cumplimiento de las tareas asumidas por parte de la organizacin vecinal: en promedio, 30 de 50 vecinos de
Kennedy, y 60 vecinos de Alto Ilo participaron en las faenas comunales.
76 La Municipalidad de Ilo promovi la conformacin de organismos de concertacin con la comunidad y de accin conjunta en las
que fue delegando funciones de gobierno a la comunidad. Proyecto Promocin de la Organizacin Vecinal en la defensa del Medio
Ambiente en Ilo.
35
Adicionalmente, Labor form los Comits de forestacin para dar mayor cobertura al plan
de arborizacin con la participacin de otras instituciones del Estado e involucr a los Comits
de Defensa del Medio Ambiente en el diagnstico del impacto de la contaminacin ambiental
en la salud de la poblacin de Ilo a manera de un autocenso de salud. De esta manera, Labor
contribuye a la generacin de nuevas formas de organizacin que involucran al municipio, la
sociedad civil y los vecinos77.
Con una perspectiva de largo plazo, Labor busc incluir a los jvenes en el proceso de
concientizacin ciudadana y en las actividades concretas de proteccin del medio ambiente.
Para ello, cre el Grupo Juvenil Juventud en Marcha, con los alumnos de las Escuelas de
Verano para dar continuidad a las actividades de defensa del medio ambiente y promover la
organizacin de los jvenes, quienes asumen la responsabilidad de la arborizacin de la zona
del malecn de Ilo y de la elaboracin del boletn del medio ambiente La voz de la juventud.
Labor tambin busc involucrar a los lderes mineros que haban participado de los talleres y
capacitaciones realizados por el Programa Laboral, en el proceso de formulacin de alternativas
para la recuperacin ambiental y el desarrollo regional. Para ello, formul un mdulo especial de
capacitacin a lderes mineros y conform un grupo de 18 lderes mineros para que participaran
en el diseo, implementacin y difusin del Proyecto Minero Metalrgico78, documento que
planteaba alternativas para la industrializacin del cobre en el sur.
Con el propsito de dar sostenibilidad a la participacin ciudadana en los procesos de
desarrollo local y en el cuidado del medio ambiente, Labor apoy a las organizaciones
populares en la elaboracin de proyectos especficos de desarrollo y proteccin ambiental, cuya
fundamentacin, gestin y ejecucin sera asumida por las propias organizaciones populares o
sus representantes en el Gobierno local y regional. Bajo este mecanismo, canaliz fondos hacia
la Junta Directiva de la Urbanizacin Popular de Inters Social de Alto Ilo para la construccin
de su Local Comunal; hacia el equipo de profesores ambientalistas para el desarrollo de una
Propuesta Metodolgica de Educacin Ambiental en Ilo dentro de la educacin formal; hacia
la Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento Humano de Ilo (FEPJAHI) para formular y
administrar su proyecto de forestacin, a la cual brind asesora en la conduccin general del
proyecto a travs de su participacin en el Directorio y asistencia tcnica al Comit Ejecutivo de
Forestacin (donde participaba adems la Municipalidad Provincial de Ilo); hacia la Federacin
de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea (FEPRODEMI) Federacin de Pueblos Jvenes para la
instalacin de un Almacn Autogestionario que suministre productos bsicos a los comedores
populares y a las socias de mayor necesidad; y para la creacin de un fondo rotatorio para el
impulso de la creacin de reas verdes, que hoy forman parte del malecn intermedio.
Asimismo, Labor cre, con recursos de la cooperacin internacional, un Fondo Rotatorio
como un aporte permanente a la comunidad organizada para la ejecucin de obras civiles
complementarias a las reas verdes, que benefici directamente a 5,500 habitantes de la
comunidad79, y realiz dos eventos para la gestin del hbitat con delegados vecinales: el I
encuentro de Comits de Gestin del Pueblo Joven Miramar, y el Taller Organizativo de la
Comunidad Autogestionaria Jos Carlos Maritegui.
Ms adelante, durante la primera gestin municipal de Ernesto Herrera de 1990 a 1992, el
77 Entrevista a ex dirigente barrial.

78 A.C. Labor. Informe final del Proyecto Democracia, Regin y Medio Ambiente. Periodo Enero-Diciembre 1989. Documento interno.
79 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo regional y Medio Ambiente. Enero a Julio de
1992. Documento interno.
36
gobierno local tuvo la iniciativa de fortalecer la planificacin en forma participativa el desarrollo

de la provincia, para lo cual convoc a Labor, al CEOP-Ilo y a las ONGs CIDAP, Desco y SEA
de Lima, para que elaboraran el perfil para el desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Ilo
(PIDI)80. Con la participacin de organizaciones funcionales, colegios profesionales, entidades
privadas y estatales, se desarroll el I Taller para la elaboracin del PIDI, donde se constituyeron
comisiones permanentes de trabajo. Asimismo, Labor apoy de manera constante el proceso de
gestacin del PIDI, brindando asesora al Municipio Provincial de Ilo, a travs de su participacin
en la Comisin Coordinadora y en la Comisin de Definicin de Inversiones, co-organizando
talleres y frums sobre planificacin estratgica (Taller de Elaboracin de Matriz de Proyectos,
Forum Ilo: Siglo XXI, Forum Ilo: Desarrollo e Integracin Latinoamericana, y Forum Ilo:
Modelos de Desarrollo y/o Escenarios Futuros)81 y apoyando en la redaccin del documento
final del PIDI. Una vez terminado el documento, particip en la Comisin Organizadora para la
presentacin del documento definitivo ante las instituciones de la localidad. Es as que Labor
contribuy en la primera experiencia de elaboracin de un Plan de Desarrollo participativo en
la ciudad de Ilo82. Posteriormente, se elabor el Plan de Desarrollo Concertado sobre la base
de las ideas de Daz Palacios, en cuanto a la dimensin territorial y urbana, que los gobiernos
siguientes han mantenido.
En el 2000, Ernesto Herrera invit a Julio Daz Palacios para coordinar la gestin de un grupo
consultor para formular el Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000-2005. Labor contribuy en
este proceso, y en los posteriores ajustes al referido Plan, as como en los de evaluacin del
presupuesto participativo de Ilo y de diagnstico de la participacin ciudadana en Ilo. Cabe
resaltar que una de las primeras acciones del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Sostenible de Ilo fue aplicar una encuesta a una poblacin similar a la que aplic Daz Palacios al
asumir su primera gestin municipal, la cual arroj que de cada 10 ciudadanos, 8 apostaban por
quedarse en Ilo, porque, en sus propias palabras, ellos haban construido la ciudad, resultados
que contrastaban radicalmente con los obtenidos veinte aos atrs. En otras palabras, los
ileos al transformar su ciudad generaron elementos de identidad83. Sin duda, este sentido
de pertenencia se logr como resultado del proceso participativo impulsado por Labor y los
gobiernos locales de izquierda.
Posteriormente, entre los aos 2003 y 2007, Labor fue integrante de las comisiones mixtas de
presupuesto participativo. No obstante, a partir el 2005, pasa a ser slo agente participante por
la accin intransigente de gobierno local de turno que le quit ese derecho.
En los ltimos aos, luego de un proceso de coercin y cooptacin de dirigentes del gobierno
local sobre las organizaciones populares, stas se han debilitado y, consecuentemente, han
perdido presencia en la gestin local. Asimismo, las recientes denuncias pblicas y las acciones
judiciales contra alcaldes y el Presidente Regional por actos de corrupcin han dificultado el
ejercicio de la participacin ciudadana, en particular en la gestin del Presupuesto Participativo,
ya que existe resistencia en autoridades y funcionarios de municipios y del Gobierno Regional a
ser vigilados y/o fiscalizados. Pese a ello, la sociedad civil ha logrado hacer respetar con esfuerzo
los avances alcanzados en estos espacios. Por ejemplo, se logr el cambio del responsable y
personal de las oficinas de participacin ciudadana, quienes manipulaban estos espacios y
80 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero a junio de 1991.
Documento interno.
81 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1991 a abril de
82 Entrevista a Gerente de Promocin del Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad de Ilo.
83 Vargas (1996).
37
se logr impedir por 12 meses el retorno de ex alcalde Mendoza, acusado de corrupcin, a la

municipalidad. Por su parte, Labor ha logrado reposicionarse en la ciudad de Ilo mediante la
organizacin de 8 conversatorios no vinculantes con lderes de opinin y con nuevos ncleos de
lderes locales para abordar temas relevantes de la coyuntura que se constituyeron en parte de
la agenda local. Los conversatorios han tenido efectos inmediatos en las instituciones y en los
espacios de gestin al nivel local, entre ellos el haber motivado a que la municipalidad provincial
de Ilo realice un evento especfico sobre tratamiento de aguas residuales, y que coloque el
tema en todas las radios locales y lo difunda en un boletn con un tiraje de 1,000 ejemplares.
En estos espacios no vinculantes, donde participan ciudadanos, se ha dado el ingreso de
nuevos ncleos de lderes locales en busca de desarrollar sus capacidades. Adicionalmente,
Labor ha participado en el Presupuesto Participativo logrando que sus aportes para mejorar el
Reglamento sean incorporados por la municipalidad.
Resumiendo, a lo largo de la dcada de los 80 y parte de los 90, Labor fue un actor clave en
la facilitacin y consolidacin del proceso de participacin ciudadana que se vena gestando
desde finales de los 70 a travs de las capacitaciones y acompaamiento que brindaba a las
organizaciones vecinales. Segn el representante de Lutheran World Relief (LWR) Labor hizo un
excelente trabajo movilizador de la poblacin, organizndola a partir de cosas muy concretas,
mientras que el municipio le daba el marco legal y algunos recursos84. En sus palabras, Labor
y el municipio supieron aprovechar la capacidad espontnea del poblador andino migrante de
trabajar organizadamente. La participacin activa de la poblacin organizada en los procesos
de desarrollo de su ciudad y regin empoder y fortaleci a las organizaciones sociales, as
como tambin transform la ciudad de Ilo en una ciudad ms limpia, ordenada y pujante. En
palabras de Cristala Constantinides, ex alcaldesa y ex presidenta regional de Moquegua, Ilo,
hoy en da es lo que es gracias a Labor y a Julio Daz Palacios85. En esta misma lnea, el Gerente
de Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad Provincial, reconoce que Ilo es hoy el
resultado, por un lado, del PIDI y, por otro, de la visin de Daz Palacios de estructurar la ciudad
en tres malecones, expuesta en su libro Ilo, la Ciudad que quiero ser.
De lo local a lo nacional: incidencia en polticas pblicas

Entre las dcadas de los 80 y mediados de los 90, perodo durante el que la gestin municipal
estuvo a cargo de lderes de izquierda, Labor trabaj de manera coordinada con el Concejo
Provincial de Ilo y las organizaciones sociales, con las que desarroll una serie de acciones de
incidencia en defensa del medio ambiente a nivel local y regional, as como iniciativas de polticas
pblicas para mejorar el marco normativo ambiental y promover la participacin ciudadana en
la gestin pblica86.
La primera reivindicacin consisti en impulsar la elaboracin y aplicacin de un Plan
de Recuperacin del Medio Ambiente (PAMA) en Ilo para contrarrestar los efectos de la
contaminacin ambiental. Con este fin, Labor apoy la realizacin de Encuentros y Asambleas
Populares, en las que propuso incorporar la problemtica medio ambiental en las discusiones;
promovi eventos a nivel local y regional para discutir alternativas de solucin al problema
84 Entrevista a Director Ejecutivo de Lutheran World Relief.
85 Entrevista a ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
86 Con el propsito de encontrar canales de solucin adecuados a la problemtica ambiental, el Municipio, con el apoyo de Labor y
de diversas organizaciones sociales, realizaron Seminarios, iniciaron acciones judiciales, presentaron proyectos de ley, emitieron
pronunciamientos, promovieron investigaciones e invitaron a especialistas nacionales e internacionales.
38
de contaminacin; y coordin acciones con diversas instituciones de la zona y del pas para
proponer soluciones a la problemtica ambiental. Una de ellas fue la puesta en marcha de
un Plan Integral de Arborizacin y creacin de reas verdes. Asimismo, realiz un Encuentro
de Organizaciones Vecinales para la demanda de presupuesto al Concejo Provincial de Ilo y
a la Corporacin de Desarrollo para el desarrollo de un Plan Integral de Forestacin, y busc
dinamizar la Comisin de Medio Ambiente del Consejo Provincial de Ilo. Con respecto al tema
de la escasez de agua, acompa al Municipio y al pueblo de Ilo en la lucha por conseguir su
abastecimiento a travs de un canal desde el ro Locumba, logro que fuera alcanzado en la
gestin de Daz Palacios87.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Ilo en el ao 1985 ensay una serie de medidas
para controlar la contaminacin atmosfrica, basndose en la reciente legislacin municipal que
le confera facultades en materia ambiental. Una de ellas fue la Ordenanza Municipal No 08-85CPI, que dispuso que las empresas pblicas y privadas mineras deban reportar sus emisiones,
informar sobre las propuestas tcnicas de control de emisiones gaseosas, slidas y lquidas,
presentar los cronogramas de obras y financiamiento correspondientes, y plantear propuestas
de acciones compensatorias. El conflicto ambiental entre la Municipalidad, el pueblo de Ilo y la
Southern recrudeci debido a que la empresa desconoci la Ordenanza Municipal y emprendi
acciones legales en contra de la referida norma, as como contra las resoluciones municipales
emitidas por el incumplimiento de la referida Ordenanza. El resultado de esta accin fue una
orden del Poder Judicial disponiendo se deje sin efecto la Ordenanza Municipal88.
Paralelamente a la estrategia de ejercer control ambiental desde el gobierno local, se propici
que los actores locales promovieran una serie de acciones ante el Poder Legislativo y el Ejecutivo,
entre ellas, iniciativas legislativas que, aun cuando no se lograron concretar, propiciaron en el
marco de una campaa de comunicados y memoriales de las distintas autoridades locales y
regionales, la visita de una comisin del Congreso denominada Comisin Rivero Veles para que
analizara la problemtica ambiental89.
Frente a la negativa de SPCC de compartir informacin y la falta de fiscalizacin del Estado,
entre 1981 y 1987, Daz Palacios dirigi ocho paros provinciales de uno o dos das, algunos
coincidiendo a nivel nacional y otros locales, acordados por el FEDIP, donde la prioridad
nmero uno era la solucin de la contaminacin ambiental, a travs de la creacin de la
Comisin Multisectorial de Medio Ambiente. La ms importante fue la marcha pacfica por el
Da Internacional del Medio Ambiente, alrededor del cual se desarroll una campaa masiva en
defensa de la vida y el medio ambiente que inclua concursos escolares de peridicos murales
y exposiciones fotogrficas, festivales con danza, msica y teatro. Sin duda, la ms recordada
fue la del 5 de junio de 1988, donde el pueblo de Ilo, organizado en el Frente de Defensa, y
personalidades nacionales e internacionales invitadas -como senadores, representantes de los
pueblos vecinos y tres delegados del Partido Verde Alemn-, se movilizaron por las calles de
la ciudad levantando la bandera de la defensa del derecho a vivir en un medio ambiente sano.
El resultado de la manifestacin fue la aprobacin de un manifiesto que resuma la protesta y
el sentimiento de un pueblo que no admita ms los atropellos de la SPCC, responsable de la
contaminacin ambiental, as como la exigencia a las autoridades gubernamentales para que
enfrentaran el problema90. Asimismo, se publicaron ediciones especiales sobre la marcha y
87
88
89
90
Entrevista a Socio y fundador de Labor.

Balvn (2003).
Ibid.
A.C. Labor. Informe de Proyecto Radio Organizacin Popular Per 86-426. Periodo del informe: junio 1987 a diciembre 1988.
Documento interno.
39
la problemtica ambiental de Ilo en el diario La Repblica, entonces el de mayor circulacin

nacional, y en la revista Medio Ambiente Nmero 33/34 del Instituto de Desarrollo y Medio
Ambiente, titulada Ilo, gran marcha por la paz y el medio ambiente.91
Las intensificacin de las protestas populares en el sur del Per, junto a la huelga de hambre
(en apoyo a las demandas de Ilo) de la Diputada por Moquegua, Cristala Constantinides, en el
mes de agosto de 1987, obligaron al Gobierno Central a crear la Comisin Tcnica Multisectorial
mediante Resolucin Ministerial N 0094-87-PCM, que tuvo como tarea evaluar los impactos de
las operaciones mineras de SPCC en la zona de Ilo, valles de Ilo, Locumba, Tambo y baha de Ite,
y proponer un Plan de Recuperacin Ambiental. La Comisin estuvo presidida por el Ministerio
de Salud y conformada por tcnicos de los sectores de Agricultura, Energa y Minas, Vivienda
y Construccin y Pesquera; el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo (el mismo que
plante, con el apoyo de los ministerios, que la Comisin definiera decisiones por consensos),
y un representante de SPCC. El trabajo de esta comisin se desarroll acompaado de una
fuerte movilizacin popular y la presencia en la zona de personalidades internacionales de las
Naciones Unidas y de miembros del Partido Verde Alemn (aliados de los actores afectados), lo
que fortaleci la posicin de la poblacin en dicha comisin92.
Un resultado adicional de la incidencia en el gobierno fue la elaboracin del primer Informe
Nacional de Control sobre casos de patrimonio natural realizado por la Contralora General de
la Repblica N 001-90-DGR de junio de 1990, el cual encuentra responsabilidad en la Direccin
General de Minera por haber autorizado el funcionamiento de la fundicin de Ilo sin exigir
el cumplimiento de normas de seguridad e higiene mineras, respecto a la emisin de gases
sulfurosos; por haber omitido exigir a SPCC el cumplimiento de la Ley 16583 y sus reglamentos
para la solucin del problema de contaminacin de la fundicin de cobre; por haber formado otra
comisin para evaluar daos en lugar de aplicar el DS 020-89-PCM, y responsabilidades en el
sector salud por no haber realizado investigaciones sobre los efectos del SO2 en la atmsfera93.
Otra de las estrategias transversales que acompa esta etapa y las siguientes fue la del
establecimiento de alianzas con organizaciones internacionales, motivadas por la problemtica
para solidarizarse con la poblacin de Ilo, como el Partido Verde Alemn, as como los intentos de
hermanamiento con la ciudad de Tubingen (Alemania) y el Informe sobre la situacin de la fundicin
de Ilo realizada por el Ingeniero Ambiental alemn Reinhard Khler, que aliment con informacin
de alto nivel tcnico las demandas de la poblacin94. A nivel nacional, Labor promovi y particip
en redes de la sociedad civil para incidir en los actores pblicos y privados a nivel nacional e
internacional. En efecto, entre los aos 1995 y 1996, en el marco de los impactos mediticos
creados por la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en 1992,
se inici una etapa de construccin de redes de la sociedad civil para promover las polticas
ambientales y la legislacin ambiental y fomentar la atencin por parte del Estado a los problemas
que afectaban a muchas regiones del pas. As, Labor fue co-impulsora del Foro Ciudades para la
Vida, red promotora de la gestin urbano ambiental que levanta propuestas para ser llevadas a la
conferencia sobre Hbitat II producida en Estambul en 1997, donde Daz Palacios particip como
fundador y luego asesor del Foro y Doris Balvn como representante de Labor.
Luego de un largo proceso de discusin y negociacin que dur ms de dos aos, el
gobierno peruano, mediante el Decreto Supremo 020-89-PCM, aprob las conclusiones del
91
92
93
94
40
Ibid, p. 7.
Balvn (2003).
Balvn (2003).
Balvn (2003).
Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial95 en marzo de 1989 suscrito por consenso96.
El Informe inclua, en la segunda seccin, un Plan de Recuperacin para la provincia de Ilo97, que
recogiendo la experiencia de Daz Palacios en Alemania98, propona una estrategia gradualista
(por etapas) para resolver el problema de contaminacin de los gases sulfurosos a travs de la
conversin del dixido de azufre en cido sulfrico en funcin del crecimiento de la demanda.
Adicionalmente, el Plan comprometa a SPCC a iniciar actividades tendientes a incrementar
las reas verdes arborizadas de Ilo en coordinacin con el Municipio de Ilo y el Ministerio de
Vivienda y Construccin.
Era la primera vez que SPCC reconoca pblicamente que su actividad minera generaba
impactos ambientales. Se trataba, sin duda, de uno de los logros ms importantes del esfuerzo
conjunto de Labor y el Concejo Provincial de Ilo en trminos de incidencia en polticas pblicas.
Adems, Labor cumpli un papel decisivo apoyando el proceso de dilogo de la Comisin y la
elaboracin de la seccin de impactos ambientales del Informe Final. En opinin de Doris Balvn,
lo ms destacable de este proceso de debate fue que la poblacin tuvo capacidad de dilogo y
de propuesta, y de llegar a acuerdos por consenso. En efecto, el Consejo Provincial de Ilo recre
una forma de que la comunidad organizada participe del debate y en las decisiones a travs de
las asambleas populares, en las cuales se discutan las alternativas de solucin a la problemtica
ambiental provocada por SPCC, que luego eran llevabas a la Comisin Multisectorial del Medio
Ambiente99. De esta manera, los compromisos asumidos en el informe final fueron aprobados
en una Asamblea Popular, an cuando algunos sectores de la comunidad pugnaban por una
solucin inmediata100.
Con el propsito de garantizar el cumplimiento de las conclusiones del Informe Final de la
Comisin, se cre, mediante el mismo Decreto Supremo 020-89PCM, la Comisin Multisectorial
Permanente de Medio Ambiente (CMPMA), presidida por la Municipalidad Provincial de Ilo y
con la participacin de los organismos del Estado, las organizaciones sindicales de SPCC, el
sindicato de pescadores artesanales y la Federacin de Pueblos Jvenes, dando lugar a una
forma creativa de vigilancia de la sociedad civil y el Estado frente a los compromisos asumidos
por la empresa minera. Conformada la CMPMA, el liderazgo de los actores en la comisin lo
asumi la Regidora de Salud, Limpieza Pblica y Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial
de Ilo, acompaada por el equipo tcnico de la Asociacin Civil Labor y los representantes
de las organizaciones sociales representadas en la misma101. Labor form un equipo tcnico
para brindar asesora tcnico-jurdica a la CMPMA en el seguimiento de sus atribuciones102,
apoy el trabajo de la CMPMA en la edicin del Boletn Medio Ambiente y Desarrollo, y
95
96
97
98
Ver anexo 3: Compromisos asumidos en el informe final sobre contaminacin atmosfrica.

Labor acompa el proceso de dilogo de la Comisin y contribuy en la elaboracin de su Informe Final.
El Informe Final pas a ser conocido como el Plan de Recuperacin Ambiental de Ilo.
Daz Palacios, con el apoyo financiero de Labor y de grupos de peruanos y alemanes vinculados con el Partido Verde de ese pas,
realiz un viaje a cuatro pases de Europa para presentar la problemtica y experiencia ambiental de Ilo a inicios de 1988. Su propsito
era recoger las lecciones de las experiencias que se tenan en Europa, particularmente en Alemania, respecto a cmo resolver
los impactos ambientales generados por la minera. En su viaje a Alemania, Daz Palacios visit el gran complejo metalrgico de
Hamburgo que procesaba minerales de cobre provenientes de Cuajone, del Congo y del norte de Chile y tena una refinera y fundicin
de cobre y varias plantas productoras de laminados y cables de cobre. Al inicio, tenan gravsimos problemas de contaminacin
ambiental por las actividades de la fundicin, pero el Partido Verde se fortaleci y logr grandes avances, incorporando una planta
para producir cido sulfrico con las emisiones de dixido de azufre que venan de la fundicin de cobre. Esta experiencia sirvi
como referencia y sustento para el caso de Ilo por su similitud, ya que tambin se tena una fundicin, una refinera, y una gran
contaminacin originada por los gases sulfurosos, los relaves que venan de las concentradoras y las escorias de la fundicin.
100 Balvn (2003).
101 Balvn (2003.)
102 Posteriormente, la CMPMA fue sustituida por la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente, a la cual Labor continu
apoyando con asesora tcnica.
41
prepar tres informes tcnicos para los miembros de la Comisin. De esta manera, contribuy
al fortalecimiento institucional y consolidacin de la CMPMA como interlocutor frente a las
decisiones del gobierno central en materia de normatividad ambiental frente a los casos de
contaminacin en la provincia. Como parte de su lnea de difusin y educacin popular, Labor
tambin difundi las conclusiones del Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial de
Medio Ambiente entre estudiantes, organizaciones, sindicatos y la comunidad.
Entre 1989 y 1992, la CMPMA cumpli una funcin de seguimiento para la concrecin de
las propuestas de solucin a los problemas ambientales ocasionados por la empresa SPCC
y por otras actividades industriales domsticas de Ilo. El encargo asumido por la comisin de
hacer el seguimiento era una modalidad sui gneris de fiscalizacin de la actividad empresarial,
no obstante, encontr sus lmites en la reiterada negativa de la empresa a aceptar el rol de la
comisin y en la falta de instrumentos coercitivos por parte de la comisin para que sta ejerza
su funcin103. A pesar de los compromisos asumidos en el Informe Final de la comisin, la
Southern se neg a responder a sus requerimientos y al cumplimiento de varias de las clusulas
del informe, como las relativas al financiamiento de las acciones de mitigacin, fiscalizacin y
control asumidas por el Estado, entre las cuales se encontraban las referidas al monitoreo de la
calidad del aire y el estudio epidemiolgico104.
Frente a la negativa de la SPCC de cumplir las acciones de recuperacin ambiental acordadas
en el Informe Final de la Comisin Tcnica Multisectorial, la CMPMA, junto con Labor, present
una demanda ante el Tribunal Internacional del Agua, con sede en Amsterdam, Holanda, sobre
el caso Southern105, con el fin de denunciar a la empresa por la contaminacin provocada
producto de sus actividades mineras y por su uso irracional del agua. Se buscaba, a travs de
esta accin, de que el Tribunal evaluara las acciones de la empresa y pronunciara una sentencia
moral que motivara en la opinin pblica internacional la presin necesaria para obligar la
rectificacin de su comportamiento, reparar los daos ocasionados y dar solucin al problema
de contaminacin ambiental. Para demostrar la contaminacin provocada por la empresa, as
como sus impactos sobre la poblacin y los recursos naturales, Labor, bajo el liderazgo de Doris
Balvn y un equipo de especialistas, ampli la investigacin sobre agua y minera iniciada aos
atrs que culmin en el libro Agua, Minera y Contaminacin: el Caso de Southern Peru106; una
investigacin107 multidisciplinaria sobre el uso de las cuencas hidrogrficas de la regin, que
puso en evidencia el impacto causado en los ecosistemas por el uso del agua y la emisin de
desechos al ambiente, y plante acciones concretas necesarias para lograr un nuevo encuentro
entre la actividad minera, el Estado y las comunidad locales108.
El principal logro de la denuncia presentada ante el Tribunal Internacional del Agua en la
Haya fue la sentencia moral del Tribunal en contra de la empresa SPCC, en la que seal: El
Jurado deplora la negligencia de SPCC () al emitir enormes cantidades de gases de dixido
de azufre, provenientes de la fundicin de cobre, en el aire. () Los demandantes han aportado
suficientes evidencias de que la contaminacin atmosfrica procedente de la fundicin de cobre
103 Balvn (2003).
104 Ibid.
105 Un equipo tcnico liderado por Doris Balvn haba iniciado un estudio econmico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones
de SPCC, que fue publicada en un Cuaderno Regional (El manejo de los Recursos Hdricos de Tacna y Moquegua y los efectos de
la minera del cobre en el sur del Per), y que dio lugar a presentar el caso de Southern ante el Tribunal Internacional del Agua. El
estudio econmico-legal sobre el impacto ambiental de las operaciones de SPCC El manejo de los Recursos Hdricos de Tacna y
Moquegua y los efectos de la minera del cobre en el sur del Per.
106 El estudio fue presentado al Tribunal de la Haya con sede en Holanda en octubre de 1992.
107 La investigacin estuvo acompaada de una difusin masiva, que incluy desde la edicin de vdeos hasta acciones en la prensa
escrita y radial.
108 Balvn, D., et.al. Agua, Minera y Contaminacin: El Caso de Southern Peru, Asociacin Civil Labor, Ilo: 1995.
42
ha causado graves enfermedades de patologas respiratorias a la poblacin de Ilo ()109. El

efecto de esta denuncia fue contundente en la medida de que concit la preocupacin e inters
de diversos grupos ecologistas europeos, norteamericanos y de la opinin pblica mundial
en general, lo que sirvi como elemento de presin y fiscalizacin para el cumplimiento de
los dispositivos legales que definan los compromisos de la SPCC en materia de recuperacin
ambiental110. Das antes de la realizacin del Tribunal, estando la empresa notificada dos meses
antes con la demanda, el Estado Peruano y SPCC suscribieron un Acuerdo de Bases donde
se estableci un compromiso de inversin por parte de la empresa minera ascendiente a 100
millones de dlares para ejecutar el Programa de Recuperacin Ambiental111. Por su parte, Labor
se posicion a nivel nacional en el tratamiento del tema ambiental y proyect su quehacer a nivel
internacional, lo cual se vera reflejado en el flujo de financiamiento recibido de la cooperacin
internacional.
Otra de las estrategias empleadas por los actores locales fue la promocin de propuestas
normativas para hacer posible el cumplimiento de los acuerdos del Informe Final de la comisin
y del Acuerdo de Bases. En este trabajo, la vinculacin con el Dr. Julio Daz Palacios, en ese
entonces Diputado de la Repblica por Moquegua, fue muy importante112. Desde esta instancia,
se promovi la discusin sobre la seleccin de alternativas para disposicin de relaves, la
seleccin de la tecnologa para la instalacin de la planta modular de cido sulfrico, as como el
cronograma de seguimiento a la implementacin de los acuerdos y propuestas de normas para
precisar el cronograma de cumplimiento de los acuerdos y de las facultades de fiscalizacin
de la CMPMA. Asimismo, se hizo un seguimiento muy cercano a las resoluciones que emiti el
MEM aprobando las propuestas de inversin de Southern Peru gracias al apoyo parlamentario.
Fueron dos los dispositivos clave en la precisin de las responsabilidades y plazos para el
cumplimiento del Informe Final y el Acuerdo de Bases suscrito entre el gobierno Peruano y la
Southern: la R.D. No 077-91-EM-DGM y la R.M. 097-92-VMM; los cuales permitieron enrumbar la
concrecin de las responsabilidades de Southern Per. De esta manera, gracias a la presencia
de Daz Palacios en el Parlamento y al apoyo de Labor y otras instituciones, se logr que el tema
ambiental de SPCC pasara a ser parte de la agenda poltica nacional y de las prioridades de
determinadas agencias de cooperacin y organizaciones polticas alemanas113.
Como resultado de estas acciones, SPCC construy la Primera Planta modular de cido
Sulfrico. No obstante, se neg a desarrollar una segunda planta modular y proceder con la
modernizacin de la fundicin, as como aportar a la implementacin del monitoreo de la calidad
de aire y la realizacin de un estudio epidemiolgico. Esta situacin llev a la poblacin y a las
109 Balvn (2003).
110 A.C. Labor. Informe de actividades. Promocin, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Julio 1992 a abril 1992.
Documento interno.
111 Balvn (2003).
112 Desde el Parlamento, Daz Palacios emprendi una lucha por constituir un marco normativo destinado a regular la actividad minera y
proteger el medio ambiente, para lo cual se incorpor a la Comisin del Medio Ambiente, Ecologa y Amazona y coordin, con algunos
senadores y diputados, las acciones de incidencia necesarias para que se promulgara el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, que haba sido elaborado por una Comisin Mixta con representantes del parlamento, el Poder Ejecutivo y la sociedad
civil, y ya estaba dictaminado, logrando su promulgacin en setiembre de 1990. Otra accin que tom a ttulo individual, y que
cont con el apoyo de la Municipalidad de Piura y de Labor, fue presentar una iniciativa legislativa para la reforma constitucional del
artculo 77 de la Constitucin aprobada por el referndum, a fin de ampliar la base normativa con relacin al derecho al canon de los
pueblos mineros. Con la aprobacin de la reforma constitucional, qued un texto que sealaba que las regiones y municipios tendran
derecho a una proporcin de los ingresos que captaba el Estado por impuesto a la renta y otros ingresos, donde se consideraba el
ISC, IGV, y las regalas. Adicionalmente, obtuvo el respaldo de un tercio de los 180 diputados a la denuncia de Labor contra la SPCC
ante el Tribunal Internacional del Agua. Por ltimo, del trabajo conjunto de Daz Palacios, un grupo de cinco parlamentarios y ONGs
como Labor, Proterra y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), se logr la creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) en octubre de 1994 por el Pleno del Congreso Constituyente.
43
organizaciones locales a recrear estrategias a fin de lograr que SPCC cumpliera con el Informe
Final y el Acuerdo de Bases, entre las que se tuvieron un juicio contra SPCC en una corte de
Estados Unidos (el cual no prosper), y la instalacin de un sistema de monitoreo permanente
de Calidad de Aire local, para lo cual se conform el Comit de Manejo Ambiental, instancia
pblico-privada de concertacin para la gestin ambiental que lider el Proyecto Aire Limpio al
2000 y que fue la plataforma necesaria para la participacin del Ministerio de Salud en el referido
Proyecto114.
Con el apoyo financiero de 11.11.11, Labor, la Municipalidad Provincial de Ilo y el Ministerio
de Salud, implementaron un sistema de monitoreo de calidad del aire con la participacin de la
comunidad en siete puntos de la ciudad de Ilo, que fue una medida determinante para el control
y levantamiento de informacin sobre los niveles de contaminacin de Southern. Asimismo,
se crearon los Planes de Contingencia Atmosfrica, a travs de los cuales se alertaba a la
poblacin en los episodios de altos niveles de gases contaminantes para que tomara las medidas
preventivas, como no salir de la casa y no hacer deporte en las escuelas115. La puesta en marcha
del Proyecto de Calidad de Aire de Ilo y el Plan de Contingencia permiti a los actores locales,
contar con informacin confiable para reiniciar un proceso de negociacin con las autoridades
del gobierno central y la propia empresa, as como constituir una forma de presin permanente
a efectos que la empresa no slo cumpla con los compromisos asumidos, sino que tambin
remedie los daos a la salud de la poblacin ms vulnerable116. Lamentablemente, con la nueva
gestin municipal opositora a Labor, se descontinuaron estos sistemas de monitoreo.
A fines de la dcada del 90, en el marco de la presin de los organismos internacionales para
la modernizacin del Estado, y en especfico de las polticas ambientales, se inicia el desarrollo
de la poltica de Gestin de la Calidad del Aire, para lo cual el CONAM crea el Grupo de Estudios
Tcnico Ambiental (GESTA)117 de aire, en el cual particip Labor, con el fin establecer las normas
nacionales de calidad de aire de manera participativa. La experiencia de gestin ambiental
urbana acumulada en Ilo, y en particular el sistema de monitoreo de la calidad del aire, sirvieron
de base para el desarrollo de los Estndares de Calidad del Aire (ECA) a nivel nacional, la
promulgacin del reglamento de estados de alerta y la instalacin de los gestas zonales118.
Durante la gestin de Ernesto Herrera, quien acompa la gestin de Daz Palacios como
regidor, Labor impuls la conformacin de la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio
Ambiente y la formulacin de un Plan de Gestin Ambiental de Ilo que sirviera de instrumento
tcnico normativo de consenso para orientar las principales decisiones en trminos de polticas
e inversiones. Con este fin, se llev a un cabo un primer Taller: Plan de Gestin Ambiental
de Ilo119 en diciembre de 1994, en el que particip una diversidad de actores locales120, lo
que asegurara la legitimidad y sostenibilidad del Plan consensuado. Posteriormente, desde el
Congreso, el cual tena la particularidad de que casi un tercio de sus miembros traa algn tipo
114 Balvn (2003).
115 Entrevista a Directora Ejecutiva de 11.11.11.
116 Ibid.
117 El GESTA de aire, luego de un largo proceso de debate, entreg a la Comisin Multisectorial de Vice Ministros el Proyecto de
Reglamento con algunos consensos bsicos sobre la necesidad de instalar gestas zonales para la formulacin del Plan de mejora de
la calidad de aire en las ciudades problema en forma participativa, as como la de establecer planes de alerta atmosfrica para atender
las situaciones de emergencia. Balvn (2003).
118 Balvn (2003).
119 Plan de Gestin Ambiental de Ilo. Propuesta de sistematizacin.
120 La Asociacin de Profesoras de Educacin Ambiental, el CEOP Ilo, la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente, la
Federacin de Pueblos Jvenes y Asentamiento Humano de Ilo, el Proyecto de Forestacin de la Federacin de Pueblos Jvenes y
asentamientos Humanos de Ilo (FEPJAHI), el Hospital IPSS, SPCC, SEDA Ilo, los Ministerios de Educacin y Pesquera, la Municipalidad
provincial de Ilo, la ONG Comunidad en Accin, Labor y un grupo de expertos liderado por Doris Balvn.
44
de experiencia municipal121, Herrera promovi la aprobacin de la Ley General del Ambiente

y una serie de normas complementarias que se van convirtiendo en sustento clave del marco
normativo institucional para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en el Per122.
En la actualidad, Labor brinda asesora a una de Mesa de Dilogo para la transformacin del
conflicto socio-ambiental con la Fundicin de Ilo. Como parte de este proceso, se conform el
comit de vigilancia a la conducta de la empresa SCC en la Mesa de Dilogo con la poblacin
de Ilo, que present un informe al BID (a punto de conceder crdito a la empresa), al Congreso,
al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio del Ambiente un informe sobre la conducta de
Southern en la mesa de dilogo, como parte de una estrategia mayor que tiene como objetivo
demandar a SCC por los daos y perjuicios ambientales a la ciudad de Ilo.
En relacin al tema de gestin local y desarrollo regional, Daz Palacios, desde el Congreso,
y Herrera desde el municipio, llevaron a cabo un intenso trabajo de incidencia para que se
institucionalizara el mecanismo de los presupuestos participativos a nivel nacional, que
haba nacido en Ilo durante la gestin de Daz Palacios bajo una modalidad sui generis y que
posteriormente haba adquirido el carcter pleno de presupuesto participativo en la gestin
municipal de Ernesto Herrera. Asimismo, siendo Congresista, Daz Palacios impuls la
ampliacin del periodo de los gobiernos municipales de tres a cinco aos, pues por experiencia
propia quedaba claro que la duracin de la gestin edil era insuficiente para plasmar su plan de
gobierno123.
En resumen, la participacin de Labor asociada a la gestin municipal en Ilo durante la
dcada de los 80s, estuvo marcada por haber sido copartcipe de tres procesos muy intensos:
i) la reinvencin del gobierno local, en torno a un proyecto democrtico de ciudad (ciudad
para todos), con el concurso de la municipalidad, la sociedad civil, los partidos polticos y las
instancias correspondientes del gobierno nacional; ii) la creacin de una sociedad local en torno
a dos dimensiones fundamentales, la econmico-social, colocando lo local como escenario
y actor de negociacin de la produccin y el destino de la riqueza generada en el territorio, y
la cultural, afirmando una identidad en torno a rasgos distintivos y valores compartidos como
planificacin concertada, ciudadana comprometida en la gestin local y en sus luchas sociales,
construccin de actores agentes de desarrollo local; y, finalmente, iii) la creacin de actores
locales polticos institucionales, expertos profesionales y organizaciones populares124.
Asimismo, el trabajo coordinado con el gobierno local tuvo un papel crucial en la proteccin
del medio ambiente y en el desarrollo de una cultura de cuidado ambiental tanto al interior
de la gestin municipal, como en las escuelas, organizaciones populares y la poblacin en
general que se tradujo en contribucin a la implementacin de acciones concretas como: i) la
disposicin sanitaria del 97% de aguas servidas urbano domsticas a nivel de provincia con el
funcionamiento de dos plantas de tratamiento de aguas servidas, y la recuperacin de las aguas
servidas en las lagunas de oxidacin para fines de forestacin; ii) la arborizacin y forestacin
de la ciudad de Ilo con participacin de la poblacin; iii) el programa de inversiones ambientales
de SPCC para reducir la emisin de gases a la atmsfera (a travs de la instalacin de una
121 Algunos de ellos haban enfrentado problemas de contaminacin ambiental como Eduardo Carhuaricra, alcalde de Cerro de Pasco,
que haba tenido que lidiar con el problema ambiental en dicha ciudad, y Luis Guerrero, dos veces alcalde de Cajamarca, cuya
experiencia se caracteriz por el impulso de los procesos de Agenda Local 21 promovida por las Naciones Unidas y que fomentaban
la articulacin y armona entre las mltiples dimensiones de desarrollo.
123 Ms adelante, se introdujo una reforma en el texto constitucional que redujo el periodo de gestin municipal a cuatro aos, con el fin
de que coincidiera con el de los gobiernos regionales.
124 Vargas (1998).
45
fbrica de cido sulfrico), controlar la dispersin de escorias en la playa norte de Ilo y evitar
la contaminacin marina con relaves a la playa de Ite; iv) la implementacin de un sistema
de vigilancia de la contaminacin atmosfrica en la provincia de Ilo y el valle del Tambo con
participacin ciudadana, que sirvi posteriormente para el establecimiento de los estndares
de calidad ambiental del aire para el dixido de azufre; (v) la disposicin sanitaria de residuos
slidos de la provincia en un 80% del total de residuos producidos; y, vi) la toma de conciencia
entre la poblacin de la importancia de la recuperacin y cuidado ambiental.
2.1.4 Promocin de la mujer y gnero

Labor expandi su trabajo al rea de la promocin de la mujer, en estrecha relacin con
CENECAPE- Ilo (hoy CEOP-Ilo), con el cual se cre un equipo interinstitucional125. Inicialmente,
Labor trabaj temas de salud preventiva a travs del proyecto Promocin de la Salud y Derechos
de la Mujer, financiado por Lutheran World Relief (LWR). La iniciativa tuvo una duracin de dos
aos y se plante como objetivos desarrollar un programa de salud preventiva para cinco
pueblos jvenes de Ilo, as como tambin capacitar y empoderar a las mujeres para que puedan
buscar ellas mismas soluciones a los problemas que enfrentaban. A travs del proyecto se
logr conformar un programa de salud preventivo promocional, tres comits de salud, ampliar
la cobertura de salud a los sectores marginales a travs del consultorio de Labor y la atencin
mdica ambulatoria, y fortalecer la Federacin de Promocin y Defensa de la Mujer Ilea126.
LWR sigui apoyando esta lnea de trabajo con un nuevo proyecto de tres aos por un monto
de US$ 69,000, que buscaba mejorar la calidad de vida de 10,000 mujeres de pueblos jvenes a
travs del fortalecimiento de las organizaciones a las cuales pertenecan. Uno de los principales
logros obtenidos fue el empoderamiento de la mujer como actor social y poltico a travs de su
capacitacin en temas relativos a sus derechos, planificacin familiar, tcnicas de organizacin
y alimentacin, prevencin y el tratamiento del clera, salud preventiva promocional para
docentes de nivel inicial y charlas el aborto y sus implicancias.
El empoderamiento de la mujer ilea permiti la creacin de la Comisin de la Mujer en la
Municipalidad Provincial y la construccin de una agenda de gnero. Adicionalmente, se logr
movilizar recursos de la cooperacin y la comuna edil para la construccin de la Casa de la
Mujer y se cre un servicio mdico a la mujer en el Pueblo Joven de Miramar, y a mujeres y nios
en el Consultorio Institucional de Labor, lo que repercuti en una mejora del estado de salud de
mujeres y nios. La experiencia de organizacin del movimiento femenino de Ilo fue recogida
en el vdeo Caminando entre desafos y esperanzas, el cual fue proyectado a nivel regional,
motivando la constitucin de la Federacin de Mujeres de Moquegua y la realizacin del I
Encuentro de Mujeres de la Regin Maritegui y el I Encuentro Sub Regional de Movilizadoras
de la Salud127.
A inicios de los 90, la alianza entre Labor y CENCAPE Ilo se vio afectada por la diferente
orientacin poltica de ambas instituciones. Durante el periodo posterior, Labor recibi apoyo de
NOVIB para emprender el proyecto Trayecto de gnero, y de LWR que le permiti aprehender el
concepto y aplicarlo en las relaciones internas. Como resultado de esta iniciativa se transform
el enfoque de trabajo de campo de Labor con las mujeres, pasando del trabajo solo con mujeres
125 Portocarrero, Sanborn y Camacho (2007:140).
126 A.C. Labor. Informe de Proyecto: Peru: Salud Comunitaria y Promocin de la Mujer en Ilo. Periodo 1985-1987. Documento interno.
127 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero -Diciembre
46
de la dcada anterior, al trabajo en grupos mixtos y asumiendo las relaciones de gnero como
una situacin que afectaba a ambos gneros de manera diferenciada.
Ms adelante, entre 1999 y 2003, Labor recibi apoyo financiero de Tierra de Hombres para el
proyecto Liderazgo de Gnero, que coloc el tema en la agenda local y convirti a la organizacin
en un referente obligado en el tema de liderazgo de mujeres y gnero en Ilo128. El proyecto tuvo
dos componentes centrales: por un lado, constituir una Mesa de Lideresas; y por otro, introducir
el enfoque de gnero en la escuela. La Mesa de Lideresas tena como objetivo formar un grupo
que participara de manera activa en la poltica, a travs de cursos, talleres, capacitaciones y
encuentros regionales organizados por Labor. Por primera vez en la historia de Ilo, las mujeres
de diferentes movimientos polticos tuvieron la oportunidad de conformar una Mesa, donde
el tema principal de discusin y debate eran sus necesidades e intereses estratgicos. Como
resultado de este proceso, en las elecciones electorales de 1999, dos de las lideresas de la
Mesa fueron elegidas alcaldesas distritales y varias de ellas regidoras. Actualmente, muchas de
las mujeres formadas por la Mesa de Lideresas (alrededor de 80), siguen participando en la vida
poltica de Ilo, como consejeras regionales, alcaldesas y regidoras, mientras que otras fueron
cooptadas por la municipalidad y SCC a partir del ao 2001.129
En relacin a la iniciativa con las escuelas, Labor realiz varios talleres vivenciales con los
profesores para trabajar el tema de gnero entre los escolares e impuls la creacin de un
pequeo grupo de reflexin sobre gnero entre los docentes, que fue el espacio que permiti
iniciar el trabajo de educacin ambiental posteriormente. En ese periodo, Labor se incorpor en
la red nacional Por la Cuota de Gnero de las Mujeres, con el Proyecto Las Mujeres S Podemos,
el cual le permiti relacionarse con instituciones de amplia trayectoria en el tema de gnero
como Manuela Ramos y CEPIS, as como tambin ampliar su impacto a nivel local y regional.
En la actualidad, si bien Labor decidi, luego de un proceso de planeamiento estratgico,
cerrar el rea de Promocin de la Mujer y Gnero, mantiene un enfoque de gnero transversal
en sus intervenciones, y privilegia la participacin de la mujer en sus programas de formacin
ciudadana con lo que ha logrado una participacin ms decidida y solvente de la mujer en los
procesos de participacin, control y vigilancia ciudadana, tanto de los presupuestos participativos
de la Municipalidad Provincial, como en espacios de gestin ambiental urbana, particularmente
en Arequipa130.
2.2. Moquegua
El departamento de Moquegua est ubicado en la zona sudoccidental del pas. Segn el
Censo de 2007, tiene una poblacin de 161.500 habitantes y una extensin de 16.175 Km2 que
abarca zonas de costa y sierra. La ciudad de Moquegua, capital del departamento del mismo
nombre, est situada en el valle de Moquegua, un oasis en la zona desrtica del departamento.
Su nico ro es el Moquegua, de corto recorrido formado por la unin de pequeos cursos de
agua de los ros Torata, Huaracane y Tumilaca.

130 A.C.Labor. Informe de avance de NOVIB 2009. Documento interno.
47
Moquegua es una de las regiones con mejor calidad de vida del Per. Es el departamento
con el PBI per cpita ms alto del Per en trminos reales (2008) con S/. 14.200 y el quinto con
mayor ndice de Desarrollo Humano del pas (0.6435). El canon minero es la principal fuente
de recursos financieros para las obras pblicas, recurso que fue defendido por la poblacin en
el llamado "Moqueguazo" del ao 2008. En la actualidad, produce el 13.5 % del cobre del pas,
siendo el tercer mayor productor, despus de ncash y Arequipa.
El funcionamiento de la refinera y de la fundicin de SPCC en Ilo gener un sector manufacturero
de metal mecnica que equivale al 27.7 % de la actividad econmica moqueguana. Asimismo,
su mar ha permitido el desarrollo de una industria pesquera que al primer trimestre del 2010
extrajo 178.000 TM de pesca industrial y 4.049 TM de pesca para el consumo humano directo131.
Si bien la actividad minera en Moquegua es una de las principales generadoras de riqueza,
tambin ha provocado serios problemas de escasez de agua y contaminacin del recurso hdrico
y del aire. A inicios de los aos setenta, la SPCC realiz un estudio de aguas subterrneas y
superficiales en la cabecera de cuenca de Moquegua, en el rea de influencia de la mina Cuajone
que identific que Moquegua obtena 1,500 litros por segundo de agua de sus afluentes. Luego
de realizar gestiones con el gobierno central, una resolucin del Ministerio de Agricultura y de
la Superintendencia Nacional del Agua le otorg a SPCC 1,460 litros de agua por segundo,
dejndole a Moquegua slo 40 litros por segundo. En 1975, la SPCC empez a perforar pozos
de 300 metros de profundidad para dotar de agua a la mina Cuajone, deprimiendo la cabecera
de cuenca y generando una desertificacin que quebr el equilibrio ecolgico y provoc una
desaparicin de las lluvias. Como resultado, entre los aos de 1980 y 1995, Moquegua atraves
una de las crisis de escasez de agua ms grandes en su historia. El ro se sec y los agricultores
empezaron a ganar terreno en la faja marginal del ro y tambin empezaron la tala de rboles
para hacer lea132. Bajo el liderazgo de Doris Balvn, Labor inici una campaa internacional
para evitar que SPCC siguiera perforando los pozos subterrneos del valle de Moquegua, y
realiz diversos estudios que demostraban que los pozos subterrneos estaban disminuyendo
el caudal del ro Torata. Si bien esta vez Labor no logr conseguir que SPCC cambiara sus malas
prcticas, se gener una mayor conciencia ambientalista entre los ciudadanos de Moquegua133.
En 1995, luego de casi 40 aos de demora y gracias a la lucha del pueblo moqueguano, se
construy la represa Pasto Grande con una capacidad de 200 millones de metros cbicos. El proyecto
tena dos etapas. La primera consista en brindar agua para la poblacin, resolver la agricultura de
lnea y ampliar 6,000 hectreas; y la segunda, consista en ampliar 4,800 hectreas en lomas de Ilo y
1,200 en Auspicio. En los ltimos dos aos, del total de recuperacin promedio anual que debe ser
80 millones de metros cbicos, slo se ha recuperado 24 millones de metros cbicos por la poca
lluvia. Como resultado de ello, se ha generado un dficit de 56 millones de metros cbicos este ao,
por lo que Moquegua est entrando nuevamente a una crisis de estrs hdrico134.
2.2.2 Desarrollo rural y proyectos productivos

En el ao 1990, luego de una dcada de trabajo en la ciudad de Ilo en los temas laborales,
de gestin local y ambiental, y de promocin de la mujer, Labor decidi expandir su intervencin
131 http://perueconomico.com/ediciones/47-2010-jul/articulos/704-moquegua-economia.
132 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP).
134 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua (FEDIP).
48
geogrfica y temtica135. De esta manera, incursion en el trabajo rural en la microrregin de

Carumas y Cuchumbaya, en el valle alto de Moquegua, con un proyecto apoyado por Pan para el
Mundo136. Al llegar al valle, Labor encontr una comunidad con escasa presencia del Estado, un
gobierno local dbil y una poblacin de agricultores desarticulada, por lo que su trabajo estuvo
orientado al fortalecimiento del gobierno local, a promover la produccin y comercializacin de
los pequeos agricultores, a la implementacin de acciones de conservacin y mejoramiento de
laderas a fin de contrarrestar el proceso de erosin y a la revaloracin e identidad con su cultura.
En relacin al fortalecimiento del gobierno local, Labor capacit a los gobiernos locales de
Carumas y Cuchubambaya, con quienes emprendi una adecuacin de su antigua estructura
a la que le corresponda con la nueva Ley de Municipalidades, y desarroll el I Seminario Taller
Gobierno Municipal y Desarrollo, cursos sobre Legislacin y organizacin municipal, y talleres
de Planificacin Micro-regional, orientados a recuperar y reforzar la presencia del Municipio en
la vida cotidiana y actividad social de la micro regin Carumas. Como parte de esta lnea, Labor,
con la participacin de la Municipalidad, la micro regin, y la Unidad de Servicios Educativos,
elabor el Diagnstico Microregional de Carumas con el fin de que sirviera como insumo para
el Plan de Desarrollo de corto, mediano y largo plazo de la micro regin Carumas, as como
para apoyar al Municipio en la sustentacin de la necesidad de provincializar la micro-regin
de Carumas137. El diagnstico recoga informacin sobre las caractersticas econmicas de la
micro-regin, la estructura social, los problemas agropecuarios, la situacin administrativa y el
nivel de desarrollo cultural. Posteriormente, con la participacin de Labor, el municipio, la micro
regin, el sector salud, la Unidad de Servicios Educativos, la Junta de Regantes, el Club de
Madres y los alpaqueros de Carumas, se elabor el primer Plan de Desarrollo Micro Regional
para un periodo de 15 aos legitimado por la poblacin, y se instal un Comit Multisectorial
para darle seguimiento.
Con respecto al eje de produccin y comercializacin, Labor inici una capacitacin sostenida
a los campesinos sobre diversos aspectos del quehacer agropecuario de la zona con el fin de
mejorar sus capacidades de gestin de las actividades econmico-productivas de las familias
campesinas para que contribuyan al mejoramiento e incremento de la produccin agropecuaria
de la zona138. Capacit a los campesinos para la ampliacin de la frontera agrcola con la
construccin de canales artesanales de riego, en tcnicas sanitarias, en gestin empresarial139
y tcnicas de cultivo de papa por brote de manera experimental, brind formacin terica y
prctica a 10 promotores sanitarios de la comunidad, y elabor una gua educativa Cmo
saber cuando un animal est enfermo?. Para dinamizar la economa local, promovi proyectos
productivos con las organizaciones campesinas como los huertos familiares bajo la modalidad
de Fondo Rotatorio para las familias campesinas; un Fondo Rotatorio para la implementacin
de semilleros de papa, con el cual se logr conformar 13 empresas semilleristas de carcter
familiar; y el desarrollo agroindustrial a partir de experiencias empresariales de transformacin
del recurso lcteo.
135 En la ciudad Moquegua, Labor no encontr las condiciones para trabajar los temas de desarrollo local y gestin ambiental urbana,
debido a que los gobiernos locales eran muy difciles. Adicionalmente, nunca logr obtener financiamiento para desarrollar proyectos
en estos temas. Entrevista con fundadora y ex socia de Labor.
136 Entrevista a Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
137 Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio 1991.
Documento Interno.
138 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Diciembre
139 A.C. Labor. Informe de actividades. Proyecto Promocin Social, Democracia, Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Enero-Junio
49
En cuanto a la implementacin de acciones de conservacin y mejoramiento de laderas a fin

de contrarrestar el proceso de erosin, Labor instal un vivero forestal experimental para ver la
posibilidad de contribuir a crear microclimas, tres viveros escolares y cinco viveros familiares,
con el fin educar a la poblacin sobre proteccin del suelo. Asimismo, realiz campaas de
forestacin y capacitacin en metodologas y tcnicas de forestacin, agricultura orgnica, y
revalorizacin de las semillas nativas e hbridos, y dos cuas educativas sobre tcnicas de
trasplante y manejo de plantones forestales.
Por ltimo, para revalorar la identificacin de los campesinos con su cultura, propici la
recuperacin de las tecnologas ancestrales del mundo andino, para lo cual cre, en 1992,
un Centro Experimental Agropecuario en la zona rural de Carumas, orientado a rescatar tales
tecnologas para un uso adecuado de los recursos naturales y mejorar la agricultura y ganadera
en el aspecto gentico. El uso del agua y el manejo de suelos fueron las preocupaciones
principales del trabajo de Labor con los campesinos.
Alrededor de 1994, mientras ingresaban a Carumas dos ONGs con fuerte financiamiento, se
inici en Labor una discusin sobre los enfoques de cuenca y desarrollo sostenible, y se acord
transferir la orientacin de los proyectos a los actores locales y concentrarse en la cuenca del valle
de Moquegua, por lo que traslad su trabajo en el valle de Carumas al valle de Moquegua y abri
una oficina en la misma ciudad. Con el fin de identificar las lneas que deba trabajar en el valle,
contrat a la Red Ecolgica del Per para que hiciera un diagnstico rpido. En esta etapa, Labor
cont con el apoyo de Cristala Constantinides, una personalidad emblemtica en Moquegua y
que haba sido alcaldesa en dicha ciudad. Los resultados del diagnstico confirmaron que el
principal problema percibido por la poblacin era la escasez de agua, dado que la nica fuente
de abastecimiento era el ro de la Cuenca Moquegua-Osmore. Asimismo, se constat que los
agricultores utilizaban agroqumicos de manera indiscriminada, lo que estaba afectando la calidad
de la tierra. De ah que Labor decidi concentrarse en promover el uso eficiente del agua y el uso
de tcnicas ecolgicas para la conservacin y mejoramiento de los suelos140.
Entre octubre de 1996 y setiembre de 1997, Labor ejecut el proyecto Produccin en Parcelas
Agroecolgicas en el valle costero de Moquegua, con el objetivo mejorar los ingresos de los
pequeos productores agricultores de dicho valle a travs del uso de crditos y tcnicas de
produccin agroecolgicas, y diversificar la produccin de las parcelas de los agricultores
para reducir los riesgos del monocultivo. Durante el proyecto, Labor brind asistencia tcnica y
crediticia a los agricultores y capacitacin en temas de diseo predial, tcnicas agroecolgicas,
certificacin ecolgica, y crditos y financiamiento rural. Luego de un ao, el proyecto logr que
los agricultores adoptaran tcnicas agroecolgicas, una mejor planificacin a nivel de parcela, una
mayor diversificacin de la produccin agropecuaria y una cultura de crdito en el minifundista.
En ese mismo ao, Labor consigui apoyo financiero de la cooperacin internacional para
la gestin sostenible de la Cuenca Moquegua-Osmore por un periodo de tres aos. Inici as
el proyecto Promocin del Desarrollo y Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua, cuyo
objetivo fue contribuir a mejorar las condiciones de competitividad, rentabilidad y sostenibilidad
de las actividades econmicas de los agricultores del valle a travs de la implementacin de un
sistema de crdito, asistencia tcnica, capacitacin e informacin para la gestin empresarial,
transferencia de conocimientos y tcnicas agroecolgicas, y la promocin de espacios de
concertacin para la gestin del valle141. El proyecto estuvo dirigido a 717 familias de agricultores,
Comits de Productores Agroecolgicos y Comits de Regantes.
141 A.C.Labor. Proyecto: Promocin del desarrollo y la Agricultura Sostenible en el Valle de Moquegua. Ilo: 1996. Documento interno.
50
En el 2003, Labor implement el proyecto palta ecolgica del valle de Moquegua para el
mundo con el apoyo de NOVIB y el Fondo de las Amricas. A travs de esta iniciativa se logr que
20 agricultores incrementen sus habilidades para la produccin limpia y el manejo empresarial,
se certifiquen como productores agrcolas e incrementen su produccin en 10%.
En aos ms recientes, Labor ha empezado a participar en concursos pblicos como Fondoempleo
para la implementacin de proyectos productivos, incorporando prcticas ambiental, social y
econmicamente sostenibles. A travs de estos proyectos, se ha logrado mejorar la produccin y
comercializacin de pprika, sanda, meln y vainita, y elevar la productividad por vaca en la cadena
productiva lechera del valle de 167 Unidades de Produccin de 10.5 l/da a 15 l/da, mediante
mejoramiento gentico, sanidad animal, mejoramiento de la racin alimenticia (complementndola
con maz forrajero) y la introduccin de tcnicas de produccin semi-estabulada.
En sntesis, en el campo, Labor ha logrado, por un lado, replicar en cierta medida su
experiencia de desarrollo con los gobiernos locales, contribuyendo a fortalecer las capacidades
de estos para planificar el desarrollo de sus territorios; y por otro, introducir el concepto y la
prctica del cuidado del medio ambiente en los agricultores a travs de la gestin eficiente del
agua y el uso de tcnicas ecolgicas para la conservacin y mejoramiento de los suelos, a la vez
que ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de los agricultores y sus familias.

A pesar de la importante presencia minera, el tema de prevencin y gestin de conflictos
socio-ambientales se trabaj de manera tarda en la oficina de Labor en Moquegua. En 1998,
la SPCC present un Estudio de Impacto Ambiental y luego de su revisin, la oficina de Labor
en Ilo concluy que se trataba de un estudio encubierto de ampliacin de la mina Cuajone. En
ese momento, Labor impuls la conformacin de una Comisin Tcnica con la participacin de
otros actores, encargada de sistematizar las observaciones al estudio y presentarlas al Ministerio
de Energa y Minas en Lima, donde originalmente se hacan las audiencias de los estudios de
impacto ambiental de las minas. La oficina de Labor Moquegua se involucr en la difusin de los
comentarios que se hicieron al estudio y acompa el proceso de incidencia liderado por Doris
Balvn para que se descentralizaran las audiencias de impacto ambiental en las capitales de la
regin y de los distritos de las zonas de influencia minera, logrndose modificar la norma142.
A partir de esa experiencia, la gestin de conflictos socio-ambientales mineros pas a ser
un eje estratgico de la intervencin de Labor Moquegua a travs de dos lneas de trabajo: la
formacin de lderes sociales para la gestin de los conflictos socio-ambientales y la incidencia
poltica. En palabras de la Coordinadora de la oficina de Labor en Moquegua, las circunstancias
los obligaron a ello.
Escuela de Lderes para la gestin de conflictos socio-ambientales

El trabajo de Labor se concentr en formar, capacitar y brindar asesora tcnica a grupos
de lderes sociales para la gestin de conflictos socio-ambientales, a travs de talleres de
51
capacitacin en derechos e impactos ambientales e incidencia poltica. Recogiendo su

experiencia con la Escuelita de Lderes de Ilo y con el asesoramiento de la ONG Escuela para
el Desarrollo, de Lima, Labor Moquegua cre la Escuela de Lderes143 en el ao 2002144, con el
objetivo de contribuir a que las comunidades impactadas por la actividad minero metalrgicas y
sus organizaciones representativas, mejoren sus capacidades y participen en la gestin de sus
conflictos ambientales145.
Especficamente, la Escuela se plante como objetivos: i) promover en los lderes nuevas
prcticas de ejercer liderazgo y que tomen conciencia de la importancia del rol como
agentes de cambio en sus respectivas comunidades; ii) lograr que los participantes tengan los
conocimientos tcnicos necesarios para identificar la naturaleza y caractersticas de los impactos
de las actividades mineras que los afectan; iii) conseguir que los participantes desarrollen
habilidades para implementar actividades de vigilancia ambiental en sus comunidades; iv)
lograr que los participantes conozcan sus derechos ambientales, as como los mecanismos
para la resolucin de conflictos por mecanismos alternativos o por la va judicial; v) desarrollar
capacidades para que conozcan las nuevas polticas empresariales y mineras, y establecer
la relacin entre minera y desarrollo local; y (vi) promover el aprendizaje, el uso y manejo de
Internet146.
Inicialmente, el contenido de las capacitaciones se estructur en ocho mdulos secuenciales
que incluan el tema de Liderazgo, Impactos Ambientales, Vigilancia Ambiental, Derechos
Ambientales, Negociacin de conflictos socio-ambientales, Interculturalidad, Desarrollo local
y Minera y Uso y manejo de Internet. Posteriormente, se incluyeron los temas de Desarrollo
Sostenible y Medioambiente, as como de Vigilancia y Monitoreo Ambiental.
La Escuela tiene una duracin de once meses y un total de 88 horas de dictado implementados
en varios talleres mensuales de dos a tres das secuenciales y presenciales. La metodologa
combina la construccin de conceptos y definiciones claves partiendo de la realidad que viven
los lderes, la presentacin de casos emblemticos de conflictos entre comunidades y empresas
mineras a nivel nacional, y el anlisis de los problemas ambientales y sociales que enfrentan
comunidades principalmente en el sur del Per147. Labor est procurando extender a un segundo
ao la Escuela para que aquellos lderes que participan activamente se sigan formando; sin
embargo, la falta de recursos lo ha impedido. Tambin han considerado hacer que la Escuela de
Liderazgo sea itinerante para que una mayor cantidad y diversidad de lderes puedan formarse.
Por ao participan alrededor de 30 lderes de diversas partes del pas, elegidos por las
propias organizaciones de base. Hasta el ao 2010, alrededor de 270 lderes sociales han
egresado de la Escuela de Liderazgo de Labor148, muchos de los cuales participan activamente
en espacios de dilogo a nivel nacional y local, como el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo
Sostenible y Mesas de Dilogo locales, y en otros espacios como CONACAMI, CORECAMI,
Frente de Defensa. Un grupo de 25 lderes egresados de la Escuela han conformado la Red de
Lderes del Sur, que viene impulsando la red de lderes sociales a nivel nacional. Adems de
involucrarse en temas relacionados con la minera, estos lderes han empezado a jugar un papel
crucial como intermediarios entre la comunidad y la empresa privada en proyectos de gran
143 En el 2004, se cre la Escuela de Lderes para la Gestin Ambiental Minera bajo los mismos principios y objetivos que la primera.
144 La Escuela de Lderes ha contado con el apoyo financiero de NOVIB, 11.11.11, Oxfam America y Amigos Ciclistas.
145 A.C. Labor. Informe. Escuela de Lderes para la Gestin Ambiental Minera de la Macro Regin Sur. 2005. Documento interno.
146 Ibid. p. 3.
147 Ibid. p. 4.
148 De acuerdo a cifras de Labor, alrededor del 30% de los lderes formados por la Escuela de Lderes participan activamente en la vida
poltica y pblica.
52
envergadura, como la carretera Interocanica, lo que ha permitido un mayor fortalecimiento de

sus capacidades de liderazgo, relacionamiento y dilogo149.
La experiencia de la Escuela de Lderes para la gestin ambiental minera ha ubicado a
Labor como institucin pionera en el desarrollo de capacidades para lderes de comunidades
afectadas de la macro-regin sur, convirtindola en un referente nacional en la gestin de los
conflictos socio-ambientales en el sector minero. En cuanto a los lderes formados, la Escuela ha
promovido la generacin de una masa crtica de personas propositivas y abiertas al dilogo que
participan como actores en espacios de debate y decisin local y regional, y con capacidad para
incidir sobre las empresas para que apliquen el DS 042 de responsabilidad social empresarial,
lo que ha repercutido en las relaciones entre las comunidades y empresas como MINSUR,
Orcopampa, Quellaveco, Aruntani e Ichua principalmente.
Segn el presidente del Frente de Defensa de Moquegua, Labor es la principal fuente
de informacin tcnica, legal y social de las organizaciones para una mejor orientacin de
sus reclamos. Tcnicamente, aporta para entender los problemas. Legalmente, ofrece los
instrumentos para que la poblacin se defienda. Y, en el campo social, Labor indica que la
nica manera de defender los derechos de la poblacin es estar organizado. De esta manera,
Labor se ha constituido en un importante aliado de las organizaciones de base cuya principal
deficiencia es el conocimiento150. En los ltimos aos, Labor ha puesto especial nfasis en el
manejo de informacin por los lderes locales, facilitando su presencia en medios de prensa
locales para que se pronuncien sobre temas de coyuntura local, regional y nacional151. Cristala
Constantinides, ex alcaldesa y presidenta regional de Moquegua, menciona que los principales
aportes de Labor en Moquegua han sido la generacin de una conciencia ambientalista entre la
poblacin, la implementacin de mecanismos para disminuir las malas prcticas mineras como
la participacin de la poblacin en los EIA y en los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental,
y el haber ayudado a entender a la sociedad civil que es posible una convivencia entre la minera
y agricultura152.
Un caso emblemtico de transformacin de un liderazgo radical y confrontacional hacia
un liderazgo concertador como resultado de su formacin en la Escuela de Lderes es el de
Humberto Olaechea. En el 2004, cuando se inici un conflicto entre la minera Cerro Verde y la
comunidad de Uchumayo, Olaechea, quien presida la Junta Administradora de Servicios de
Agua (JAPASEC) en la zona de Uchumayo, asumi el liderazgo en la lucha contra la minera, de
modo que, cuando fue invitado por Labor para participar en la Escuela de Lderes en el ao 2005,
cuenta que su principal preocupacin era encontrar aliados para continuar la confrontacin
contra la minera Cerro Verde. Sin embargo, su posicin anti minera fue cambiando gradualmente
a medida que pasaba el tiempo y descubra que era posible conciliar minera y desarrollo,
siempre y cuando se respetasen los derechos de las comunidades y el medio ambiente. En
sus palabras, mi mentalidad cambi () de no haber sido por la Escuela de Lderes, hubiera
seguido en la misma lgica confrontacional, que al no tener una salida, hubiera terminado en
ms violencia. Actualmente, Olaechea ejerce el cargo de Secretario del Comit de Lucha por
el Desarrollo de Arequipa, espacio de concertacin de las principales organizaciones gremiales,
populares y sociales, presidida por el presidente regional y el coordinador de la Red de Lderes
de Sur. Adems, participa de manera activa en el GDMDS y es invitado a diversos eventos como
un ejemplo de liderazgo social concertador.
150 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua FEDIP.
151 A.C. Labor. Evaluacin 2008 por resultados. Documento interno.
53
Incidencia poltica
La oficina de Labor en Moquegua ha realizado un trabajo de incidencia poltica, junto con
las comunidades afectadas por la actividad minera y otras instituciones de la sociedad civil,
para mejorar las condiciones de vida de esta poblacin y asegurar un manejo responsable y
sostenible de los recursos naturales. Dos casos emblemticos son el de la empresa minera
Aruntani153 y el de la empresa minera Quellaveco.
En el ao 2000, la empresa minera Aruntani inici sus operaciones en el valle alto de
Moquegua. Frente a la negativa de tres comunidades del rea de influencia de la mina, Labor
impuls un trabajo de incidencia con las autoridades regionales y las comunidades para que se
iniciara un proceso de dilogo con la empresa. La empresa no manifestaba voluntad de dilogo,
por lo que fue invitada a un evento organizado por las comunidades afectadas por la minera de
Moquegua, con presencia de representantes del Gobierno Regional, luego de lo cual se logr
sentar a la empresa en una Mesa de Dilogo con el Gobierno Regional, representado por el
presidente de la Comisin de Medio ambiente y Recursos Naturales, Juan Ziga Rodrguez
(funcionario de Labor), la comunidad, la Defensora del Pueblo y Labor. Luego de un proceso de
dilogo que dur cerca de un ao, la empresa Minera Aruntani SAC estuvo a punto de firmar su
compromiso de implementar un programa de desarrollo sostenible para las comunidades, pero
quiso aprovechar la eleccin de nuevas autoridades del Gobierno Regional con una visin pro
minera, paralizando su participacin hasta el ingreso del nuevo presidente. Como resultado,
se dio una movilizacin de cerca de 2,000 comuneros que bajaron a la ciudad de Moquegua a
exigir la reapertura de la Mesa154.
En circunstancias en que el conflicto se haca mayor, Aruntani acept propuestas de
Labor para la reapertura de la Mesa de Dilogo mediante un acuerdo directo entre empresa y
comunidad. Un ao despus, en el 2008, se llegaron a acuerdos para la implementacin de un
programa de desarrollo sostenible para las tres comunidades, con tres componentes: social,
econmico productivo y ambiental. En lo social, la empresa contribuy a la educacin local con
la construccin de tres comedores escolares en las instituciones educativas de las comunidades,
donacin de uniformes y tiles escolares, capacitacin de docentes y a la mejora de la salud
de la poblacin a travs de un bus clnico itinerante. En lo econmico, mejor las condiciones
productivas de las comunidades a travs de la construccin de cobertizos y el acceso a energa
elctrica. En lo ambiental, la empresa fue pionera en implementar los monitoreos participativos
para dar seguimiento a los niveles de contaminacin ambiental producidos por la mina155.
A lo largo del proceso de dilogo y negociacin, Labor se desempe como asesor de
las comunidades, ayudndolas a cohesionarse y capacitndolas para que estuvieran mejor
preparadas para participar en la Mesa de Dialogo con la empresa156. Una vez que se logr
un acuerdo, Labor inici el seguimiento al programa, priorizando la asesora tcnica a las
comunidades para su participacin en el monitoreo ambiental. Luego, en 2009, incidi para que
el monitoreo participativo se realice permanentemente hasta el cierre de la actividad minera, lo
que se logr, estableciendo su realizacin con una frecuencia de dos por ao, con posibilidad
de modificar los puntos de monitoreo, segn la evaluacin tcnica realizada con los actores
(Estado, empresa y comunidad). De esta manera, Labor contribuy a transformar un conflicto
153 El caso Aruntani ha sido presentado como una experiencia exitosa de desarrollo minero en el Banco Mundial y el GDMDS.
155 Cada ao, se realizan tres monitoreos por laboratorios independientes, uno encargado por la empresa, otro a cargo de una consultora
independiente elegida por la comunidad y pagado por la empresa, y el de la DIGESA.
156 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo de Moquegua.
54
entre la empresa minera y tres comunidades del rea de influencia de la mina por la va del
dilogo e incidencia157.
Estas experiencias, al lado de las que se realizan en otras regiones (que son socializadas en
la red de vigilancia y monitoreo participativo impulsada por el GDMDS y Labor), han permitido
incidir y constituirse en modelo de referencia para la mejora de polticas pblicas de participacin
ciudadana en el sub-sector minero, condicionando a toda nueva empresa a que fomenten estos
comits de monitoreo participativo como estrategia para disminuir conflictos158.
Labor tambin se involucr de manera activa en el caso de minera Anglo American
Quellaveco. En el 2000, a pedido de las comunidades del rea de influencia de la mina, particip
en la revisin del Estudio de Impacto Ambiental de la mina Quellaveco, con el apoyo de un
especialista internacional en hidrologa, y levant una serie de recomendaciones, logrando que
se incorpore en el EIA posibles escenarios de cambio climtico respecto a disponibilidad de
agua, convirtindose as en el primer EIA en considerar esta temtica en el pas159. Sin embargo,
subsistieron observaciones al uso de aguas subterrneas que fueron recin reconocidas por la
empresa aos despus, con el consiguiente retraso de su proyecto y el desvo del cauce del ro
Azana en su naciente y la disposicin del desmonte de mina en el cauce seco.
Entre la dcada del 2000 al 2010, Labor ha dado seguimiento a los avances del proyecto
Quellaveco, mientras atiende la demanda de capacitacin de los lderes comunales y dirigentes
del rea de influencia de la mina y de asesora de las comunidades de Huachunta, Chilota, Asana,
Tumilaca y Titire para realizar observaciones a la modificatoria del EIA y brindarles asesora para
que propongan a la minera Anglo American Quellaveco mejoras de su Programa de Relaciones
Comunitarias. Como resultado, se logr mejorar las capacidades de las comunidades para
entender las implicancias del desarrollo del proyecto Quellaveco y para dialogar disminuyendo
asimetras con la empresa minera.
Adems, Labor apoya a las comunidades de San Cristbal de Calacoa y de Asana en el
diagnstico socio-econmico y ambiental de sus zonas, a partir del cual se formulan aportes
para la elaboracin de propuestas de RSE que fueron presentadas a la minera Quellaveco.
Asesora a un grupo de lderes de la comunidad de Asana en la valorizacin y negociacin de
sus tierras, en calidad de alquiler, a Anglo American y a la comunidad de Chilota para reclamar a
la empresa minera el pago del uso de sus tierras (1 Ha para fines de investigacin climatolgica)
sin autorizacin por 11 aos, logrando que se les pague S/. 1.000 por ao, y los daos y perjuicios
ocasionados; adems de que las desocupen.
Mientras Labor observa que Anglo American Quellaveco no cumple con las orientaciones de
responsabilidad social expuestas en sus documentos, entrevistas con los representantes del
Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moquegua y de la Junta de Usuarios del distrito
de Moquegua, por un lado, y representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, por
otro, permiten constatar que no existe una comprensin cabal del esquema de uso del recurso
hdrico planteado por el proyecto Quellaveco160. Segn estos ltimos, Labor ha sido una de las
157 A.C.Labor. Informe de avances del proyecto NOVIB 2009. Documento interno.
158 Ibid.
159 Ibid.
160 El proyecto Quellaveco va a tomar agua de la cuenca del ro Tambo, que produce 232 millones de metros cbicos de agua de
excedente que se van al mar y 700 litros por segundo del ro Titire. La caracterstica predominante del agua ro Titire es que tiene altas
concentraciones de breo, arsnico y otras sales por el origen volcnico del ro, lo que impide su uso para el consumo humano o
agrcola. Para no alterar el equilibrio de la cuenca, en poca de lluvias van a reponer lo que se saca del ro Titire con agua que se va
a almacenar en la zona de Viscachas, donde van a construir una presa con una capacidad de 29.5 millones. Entrevista con Mnica
55
principales responsables de esta situacin ya que, a pesar de conocer la ms reciente propuesta

de Quellaveco, que data del 2010161, de usar las aguas superficiales de la cuenca del Tambo, ha
seguido difundiendo volantes que sealan que la empresa utilizar las aguas subterrneas de
la zona de Chilota, opcin que ha sido descartada por la empresa, propiciando de esta manera
la confrontacin y el rechazo de las comunidades162. Al respecto, es importante mencionar que,
en opinin de algunos representantes de la empresa Anglo American Quellaveco, existe una
inconsistencia entre el discurso oficial de los directivos de Labor en Lima que busca promover
el dilogo y la conciliacin, y el accionar de los ejecutores locales de la oficina de Moquegua.
La participacin activa de Labor, primero en el caso SPCC, y luego en los casos Aruntani
y Quellaveco, ha tenido como resultado que se le califique como una ONG anti-minera por
algunos sectores de la sociedad moqueguana que apoyan la minera, as como por las propias
empresas mineras. En contraste, en opinin del jefe de la Defensora del Pueblo en Moquegua y
algunos representantes del gobierno local, la agenda de Labor es ambientalista, no anti-minera,
dado que ellos no incitan las marchas en contra de la minera, sino que, por el contrario, buscan
asegurar un manejo adecuado de los recursos naturales por parte de la empresa minera a
travs del dilogo163. En palabras del defensor del Pueblo, Labor es un socio estratgico de
la Defensora para resolver los conflictos socio-ambientales. Es ms, hay quienes sostienen
que, en su bsqueda del dilogo, Labor se ha vuelto pro-minera164. Como se puede ver, no
existe una sola imagen de Labor, sino que coexisten en la sociedad moqueguana diferentes
percepciones, muchas veces opuestas, acerca del papel que desempea en el desarrollo de
Moquegua.
2.3 Arequipa
En 1998, Labor entr en una fase de replanteamiento de su estrategia de intervencin a nivel
territorial. Luego de casi veinte aos de trabajo en la provincia de Ilo, Labor haba alcanzado
su techo, por lo que necesitaba reinventarse165. Adems, exista un escenario adverso en Ilo
puesto que las nuevas autoridades locales cuestionaban su trabajo y haban sembrado en la
poblacin desconfianza y recelo hacia la organizacin. En ese contexto, la asamblea de socios
decidi que era momento de replicar la propuesta de trabajo institucional de Ilo en una regin
ms grande, y as, Jos Luis Lpez y otros directivos viajaron a Arequipa y se reunieron con
diversas instituciones de la sociedad civil para presentar a Labor y anunciar la prxima apertura
de una oficina en la ciudad. Finalmente, en enero de 1999, Edwin Guzmn, en ese entonces
coordinador de la oficina de Labor en Moquegua, y Judith Constantinides, se instalaron en
Arequipa y abrieron una oficina con el apoyo institucional de NOVIB. Edwin Guzmn haba
vivido gran parte de su vida en Arequipa, por lo que su retorno fue, en sus propias palabas,
un reencuentro con viejos amigos, que hoy en da se encontraban en posiciones clave166.
Como veremos ms adelante, esta red de amigos y contactos facilit la insercin de Labor en la
dinmica social y econmica de Arequipa.
Llaque y Federico Lewis).
161 Esta nueva propuesta no recoge las observaciones sobre el cambio de curso del ro Asana ni la disposicin de desmonte en el cauce
seco, en funcin de que sta alternativa fue aprobada como parte de su EIA en el 2000 por el MEM.
162 Entrevista con Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto y viabilidad econmica de proyectos productivos de Angloamerican
y Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de Angloamerican
163 Entrevista a Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo y a Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
164 Entrevista a residente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua.
165 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor
166 Entrevistas a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor.
56

La regin Arequipa se ubica al sur del Per. Cuenta con 528 Km de costa en el Ocano
Pacfico, el litoral regional ms extenso y una de las porciones ms secas del desierto costero.
Segn el Censo de 2009, cuenta con 1.15 millones de habitantes, de los cuales el 71.3 % reside
en la ciudad de Arequipa, capital de la regin.
Arequipa es la segunda regin con el mayor PBI a nivel nacional. El reducido espacio que
puede destinarse a la agricultura como consecuencia del carcter desrtico o semidesrtico de
los suelos, se ve compensado por la gran riqueza minera de este departamento. No obstante,
cuando Labor se instal en Arequipa, encontr una ciudad gravemente afectada por la crisis
econmica que atravesaba el pas a finales de los noventa, lo que se vea reflejado en elevados
niveles de desempleo y subempleo, decadencia de la agricultura, desindustrializacin, retraccin
de los niveles de inversin y problemas econmicos financieros de las empresas167.
Adicionalmente, la ciudad padeca un serio problema de contaminacin atmosfrica
provocada, de un lado, por fuentes de origen natural provenientes de las emisiones de gases
sulfurosos y ceniza volcnica de los tres volcanes que rodean a la ciudad; y de otro, por fuentes
creadas debido a la accin del hombre, como el parque industrial, en particular, el polvo
generado por las explosiones en la mina a tajo abierto de Cerro Verde y la emisin contaminante
de las chimeneas de la fbrica de cemento Yura, y el parque automotor168. Asimismo, Labor
encontr un problema relacionado con la disposicin de las aguas servidas, de las cuales solo
el 12 % eran tratadas para ser reutilizadas en la agricultura y el resto eran vertidas en el ro Chili;
y con los residuos slidos, los cuales eran dispuestos en nueve botaderos a cielo abierto en los
alrededores de la ciudad, provocando que estos lugares se convirtieran en focos infecciosos.
Otro problema latente estaba relacionado con la disponibilidad del agua. En ese entonces, la
provincia de Arequipa se abasteca del sistema de represas existente en la cuenca alta del ro Chili
(Frayle, el Pae, Aguada Blanca, etc.), cuya capacidad de regulacin era de aproximadamente
345 millones de metros cbicos. Las demandas de agua de la ciudad y de sus reas agrcolas
haban puesto de manifiesto un dficit en la oferta hdrica, en especial en aos secos, debido a
las deficiencias de manejo en la capacidad de almacenamiento artificial y natural que impedan
captar volmenes provenientes de las avenidas de la cuenca alta del ro Colca que se perdan
en el mar.
2.3.2 Gestin ambiental urbana y local

Pese a la existencia de un serio problema de contaminacin ambiental en la ciudad de
Arequipa, cuando Labor se instal en el ao 1999, no exista una institucionalidad pblica
ni organizaciones de la sociedad civil que abordaran esta problemtica. En este contexto, y
aprovechando la instalacin de un nuevo gobierno municipal en manos del filsofo Juan Manuel
Guilln, Labor se acerc a la Municipalidad Provincial para ofrecer su experiencia en gestin
local y ambiental acumulada en Ilo e iniciar un trabajo articulado en Arequipa para la gestin del
medio ambiente. En ese entonces, Labor lideraba el Foro Sur de la red nacional Foro Ciudades
167 A.C. Labor. Documento Agenda 21 Local.
168 Diversos estudios de calidad de aire coincidan en la gravedad de la contaminacin generada por el parque automotor, cuyos resultados
mostraban que las concentraciones de PTS en las muestras tomadas reportaron concentraciones que estaban por encima del lmite
permisible establecido como valor referencial para la Direccin General de Salud Ambiental. Documento Agenda 21 Local.
57
para la Vida, en la cual tambin participaba la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa
(UNSA), representada por la arquitecta Dora Guilln, quien haba asumido el cargo de regidora
del gobierno municipal, lo cual facilit la relacin entre el municipio, la UNSA y Labor169. Otro
factor que facilit el ingreso de Labor a la vida pblica y poltica en Arequipa fue la presencia activa
de las ONG y el alto nivel de coordinacin entre ellas, de modo que era natural que estas dieran
soporte al gobierno municipal en diversos temas relacionados con el desarrollo de la ciudad.
As, en poco tiempo, Labor se posicion como la institucin referente en el tema ambiental
en Arequipa y en asesora clave del Municipio Provincial en temas ambientales. En opinin de
Alejandro Maldonado, de la Gerencia Regional de Medio Ambiente, Labor es reconocida por
ser una institucin altamente tcnica y muy profesional, por lo que es considerada como una de
las mejores ONG en Arequipa170.
Gracias a este reconocimiento, y a su participacin en el Foro Ciudades para la Vida171, Labor,
que se haba instalado en Arequipa sin contar con un proyecto concreto, recibi fondos del
Programa de Educacin en Gestin Urbana del Per (PEGUP)172, financiado por las instituciones
holandesas IHS e ITC para impulsar la Agenda 21 Local173 en Arequipa, que consista en
incorporar la gestin ambiental en el proceso de desarrollo de la regin. Con este fin, Labor inici
un trabajo articulado con la municipalidad provincial de Arequipa, la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la UNSA y Foro Ciudades para la Vida con los cuales impuls la conformacin
de la Comisin de Gestin Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA),
espacio de concertacin interinstitucional organizado para buscar soluciones al problema de la
contaminacin atmosfrica174.
El apoyo de Labor a la Municipalidad Provincial fue clave para posicionar la GEMA y
perfeccionar su plan de trabajo. Sin duda uno de los principales logros de la Comisin fue el
haber colocado el tema ambiental en la agenda poltica local, consiguiendo que la gestin del
Alcalde Guilln priorizara su resolucin como uno de los ejes de su poltica ambiental175. En esa
lnea, el GEMA promovi la elaboracin de los Lineamientos de Gestin Ambiental de Arequipa
para una Agenda 21 Local, tambin conocidos como Plan de Gestin Ambiental, en el que
participaron distintos actores de la sociedad civil y el cual se convirti en un instrumento de
gestin reconocido por la municipalidad y la poblacin que permanece vigente en la actualidad176.
El gran aporte de este documento fue que sintetiz todas las iniciativas y estudios que se haban
realizado en Arequipa hasta esa fecha, convirtindose en la primera sistematizacin del conjunto
de iniciativas existentes.
Adicionalmente, el Plan presentaba un diagnstico situacional del medio ambiente urbano
(basado en los estudios sobre medio ambiente urbano, cuenca, agua, aire, suelo y desarrollo
urbano existentes en Arequipa) en el cual se identificaba cuatro problemas: contaminacin
169 Entrevista a Coordinador de la oficina Arequipa A.C. Labor.
170 Entrevista a personal nombrado de la Gerencia Regional de Medio Ambiente.
171 El Foro Ciudades para la Vida haba sido impulsado por Julio Daz Palacios, fundador y socio de Labor.
172 EL PEGUP apoy la creacin de la maestra de gestin ambiental en la UNSA, que fue uno de los elementos motivadores en el impulso
de la gestin ambiental en la ciudad y del aporte de la Universidad a este proceso. El PEGUP otorgaba una beca para realizar la
Maestra en Gestin Ambiental en la UNSA, la cual fue obtenida por Edwin Guzmn, profesional de Labor, lo que fortaleci la relacin
entre Labor y la Universidad de San Agustn.
173 La Agenda 21 constituye un Plan de Actuacin consensuado por la comunidad internacional, firmado por ms de 170 Estados,
para favorecer la cooperacin en materia de medio ambiente y desarrollo para el perodo comprendido entre el 1992 y el siglo
XXI. El captulo 28 de la Agenda 21 de Rio 1992 sealaba que cada autoridad local debera iniciar un dilogo con sus ciudadanos,
organizaciones locales y empresas privadas para aprobar un Programa 21 local.
174 Entrevista con profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
175 Sistematizacin del Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Asociacin
Civil Labor, Ilo: 2004.
176 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa.
58
atmosfrica-calidad de aire, contaminacin del ro Chili, disposicin de residuos slidos y reas

verdes y campia177. A partir de este diagnstico, el documento plante los cuatro ejes de la
gestin ambiental de Arequipa para enfrentar integralmente estos problemas: calidad del aire,
descontaminacin del ro Chili, gestin de residuos y conservacin de la campia.
Posteriormente, cuando Juan Manuel Guilln fue elegido Presidente Regional de Arequipa,
Labor apoy con fuerza y brind asesora tcnica a la Autoridad Regional de Medio Ambiente
(ARMA). En palabras del Alejandro Maldonado de la Gerencia Regional de Agricultura, Labor
ha sido la columna vertebral del ARMA () al punto de que en todas la actividades que ARMA
organizaba estaba la mano de Labor como asesor y organizador178. Uno de los avances ms
importantes del trabajo de Labor con ARMA ha sido la concientizacin de las autoridades
municipales de la necesidad de arborizar y forestar la ciudad de Arequipa.
En el 2001, Jos Luis Lpez fue elegido lder de la Fundacin Avina. Como resultado, Labor
recibi un fondo de 300,000 dlares para seguir promoviendo el proceso de gestin ambiental
que vena impulsando con la municipalidad y ejecutar proyectos especficos para el periodo
2001-2002. La institucin decidi concentrarse en dos problemas que afectaban a la poblacin de
Arequipa: la calidad del aire y los residuos slidos. La Defensora del Pueblo haba publicado un
informe denominado Se le subieron los humos a Arequipa, donde presentaba un diagnstico
del serio problema de contaminacin atmosfrica que padeca la ciudad de Arequipa. En relacin
al tema de la basura, la ciudad de Arequipa no contaba con un relleno sanitario para depositar
los desechos, por lo que estaba rodeada de alrededor de diez botaderos de basura. Con la
rpida expansin demogrfica, los pueblos jvenes haban terminado instalndose al lado de
dichos depsitos179.
Con los nuevos recursos, Labor inici un proceso de concertacin y movilizacin de los
diferentes lderes sociales, recogiendo la experiencia de Ilo de las mesas de trabajo, formacin
de lderes y elaboracin de propuestas. En relacin a la calidad del aire, Labor impuls y
facilit un proceso de dilogo y concertacin entre los transportistas, el Ministerio de Salud y
la Municipalidad Provincial que tuvo como resultado la dacin consensuada de la Ordenanza
Municipal 015-99 que estableca los lmites mximos permisibles de emisiones vehiculares,
la cual sirvi como referente para la norma de lmites mximos permisibles a nivel nacional.
Adicionalmente, se estableci una planta de revisin de emisiones vehiculares para controlar
que la emisin de humos de los vehculos estuviera dentro de los lmites permisibles, a la cual
Labor don dos medidores180.
En lo que concierne al problema de la basura, Labor empez a trabajar con el Municipio
y la UNSA en identificar un lugar para construir un relleno sanitario, lo que implicaba realizar
estudios topogrficos e hidrogeolgicos, y un Estudio de Impacto Ambiental. El gran aporte
de Labor en este proceso fue la articulacin de actores clave y su red de relaciones. Por un
lado, se acerc a la empresa minera Cerro Verde para solicitar apoyo en la elaboracin de los
estudios topogrficos, la cual accedi. Por otro lado, solicit apoyo a la Facultad de Ingeniera
de la UNSA para que realizaran los estudios hidrogeolgicos para determinar la existencia de
aguas subterrneas, la cual accedi dada la relacin cercana que tena con Labor y el Municipio.
Finalmente, Guzmn convoc a miembros de la organizacin, compaeros de la maestra y
especialistas de Lima y conform un equipo que realiz el Estudio de Impacto Ambiental. El
179 Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa.
180 Entrevista a coordinador de de la oficina de Labor en Arequipa.
59
proyecto fue aprobado y se inici la construccin del relleno sanitario y las vas de acceso para
que pudiera operar.
En agosto del 2001, el Proyecto MUSA (Modelos Urbanos de Salud Ambiental), consorcio
integrado por el Ministerio de Salud, CDC, Desco y liderado por Care con fondos de USAID,
convoc a un concurso para seleccionar a un conjunto de instituciones encargadas de ejecutar
proyectos de salud ambiental urbana en cinco zonas del Per, entre ellas Arequipa. Bajo el
liderazgo de Labor, se conform una asociacin entre la Municipalidad Provincial, el Gobierno
Regional, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental y Promocin de la Salud de la Direccin
Regional, el GESTA zonal de aire, la Comisin Ambiental Regional (CAR), la UNSA, los Centros
Educativos Divino Nio y Luis H. Bouroncle, la ONG Yachay Wasi, el Hospital Goyeneche, la
Cmara Sindical de autobuses y las juntas vecinales Nicols de Pirola y ADIS San Lzaro, para
presentar un proyecto de salud ambiental. Labor fue seleccionada para liderar el proyecto, con
lo cual recibi un fondo de 300,000 dlares para el perodo comprendido entre enero de 2003
y agosto de 2004. Nuevamente, la capacidad de Labor de convocar y articular diversos actores
fue clave para el xito de la propuesta.
El Proyecto Gestin de la Salud Ambiental y Descontaminacin Atmosfrica en la Ciudad de
Arequipa se propuso como fin contribuir con el desarrollo de experiencias exitosas de gestin
de la salud ambiental para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se definieron
los siguientes objetivos especficos a manera de resultados esperados: i) identificar y mitigar
los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud de la poblacin vulnerable en el mbito
del proyecto; ii) mejorar las condiciones urbano ambientales del tradicional barrio San Lzaro
donde se fund Arequipa y el barrio Nicols de Pirola, saturado de comerciantes y transporte
pblico; iii) generar experiencias de cambio a combustible alternativo, servicio de transporte
limpio y un reordenamiento vial que ayuden a mitigar emisiones de monxido de carbono y de
material particulado en las zonas urbanas designadas; iv) involucrar autoridades, comerciantes,
transportistas, policas, escolares y la poblacin de la zona en el desarrollo de conocimientos
y prcticas a favor de la descontaminacin atmosfrica; y, v) sistematizar el modelo urbano de
salud ambiental181.
Uno de los principales logros del proyecto fue la elaboracin del Estudio Epidemiolgico por
exposicin a contaminantes atmosfricos de la poblacin en riesgo de Arequipa, 2004, primer
estudio epidemiolgico realizado en Arequipa y uno de los pocos a nivel nacional, que a diferencia
de los estudios realizados por el MINSA basados en encuestas, utilizaba un sistema europeo de
monitoreo de la calidad de aire y llevaba a cabo una evaluacin mdica en los cuatros sectores
ms afectados por la contaminacin atmosfrica (comerciantes, policas, vecinos de alrededor
y transportistas) para ver cunto de la contaminacin atmosfrica poda estar incidiendo en la
salud de las personas. El estudio incluy al 100% de la poblacin de las zonas de intervencin,
donde 201 personas fueron identificadas con ERAs (Enfermedades Respiratorias Agudas), de
los cuales 95 recibieron atencin en salud por parte del Hospital Goyeneche. Sobre la base de
este y otros estudios, el CONAM impuls la elaboracin del Plan a Limpiar el Aire en Arequipa
para seguir promoviendo la sensibilizacin sobre estos temas, proceso que tambin fue apoyado
por Labor182. Asimismo, se concientiz a la poblacin acerca de la necesidad de tener Planes
de Contingencia en Calidad de Aire frente a los niveles elevados de contaminacin atmosfrica,
por lo que se hicieron simulacros en las avenidas ms congestionadas, con mediciones de
emisiones, con fiscal y mdicos.
Civil Labor, Ilo: 2004.
60
En cuanto a la mejora de las condiciones ambientales de los barrios de San Lzaro y Nicols
de Pirola, el proyecto contribuy a la reforestacin de ms de 1,000 metros y a la puesta en
valor de dos callejones del antiguo barrio de San Lzaro gracias al trabajo conjunto con el
Instituto Nacional de Cultura, el Programa a Trabajar Urbano183, el Gobierno Regional y la Junta
Directiva del Barrio. Adicionalmente, se logr involucrar a 1,200 vecinos en la segregacin de sus
residuos, incluidos los hoteles, restaurantes, colegios, academias y jardines de infancia, y se
instalaron 6 contenedores en Nicols de Pirola, 30 contenedores en 19 instituciones del sector
San Lzaro y 99 contenedores en las municipalidades distritales de Jos Luis Bustamante y
Rivero y Jacobo Hunter184. Gracias a este trabajo, los vecinos empezaron a cuidar sus viviendas
y el espacio pblico, lo cual ha generado un fuerte sentimiento de identidad hacia el barrio y
un mayor valor de los predios, al mismo tiempo que la zona se ha convertido en un atractivo
turstico.
En relacin al tercer objetivo, se logr convertir cerca de 1,000 vehculos a GLP y se elabor un
expediente tcnico que permiti la dacin de la Ordenanza Municipal N 268-2004 de restriccin
vehicular en los callejones de San Lzaro recuperados, donde Labor jug un papel clave a
travs de su incidencia poltica.
Con respecto al involucramiento de los distintos actores en las iniciativas de descontaminacin
atmosfrica, se logr la participacin activa de la poblacin en los cuatro operativos de
fiscalizacin en calle y que el 73 % de la poblacin de Arequipa metropolitana reconozca por
lo menos una medida descontaminadora en ejecucin. En cuanto a la educacin ambiental,
se aplicaron actividades para 1.200 alumnos de los colegios Luis Bouroncle y Divino Nio
Jess, los cuales incorporaron prcticas de cuidado del ambiente consiguiendo mantener sus
escuelas limpias y ordenadas. En trminos de incidencia poltica, se logr la promulgacin de la
Ordenanza Municipal N I90 sobre la necesidad de que los vehculos cuenten con el Certificado
de control de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Lmites Mximos Permisibles.
Finalmente, uno de los logros ms relevantes fue la conformacin del Comit Interinstitucional
para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha posicionado en el
tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados del proyecto
MUSA, liderando campaas a favor de reas verdes de la ciudad, asumiendo las iniciativas de
mitigacin de efectos por cambio climtico y promoviendo concursos de prcticas ambientales
en Arequipa metropolitana, los cuales han logrado movilizar amplios sectores de la poblacin y
promover prcticas ambientales como la creacin y proteccin de reas verdes, el uso eficiente
del agua y el manejo de residuos slidos. Espacios como stos, en el caso de Arequipa
mantienen el inters de instituciones, organizaciones y lderes, convirtindose en dinamizadores
de los Comits Ambientales Municipales y aportantes efectivos en la gestin ambiental.
Otro tema importante en el que Labor se ha involucrado en los ltimos aos es el de la
radiacin ultravioleta para prevenir el cncer de piel. Con el fin de medir el nivel de radiacin,
Labor compr equipos que luego don a la estacin de monitoreo de la DESA. Asimismo,
promovi la dacin de una directiva regional de educacin para incorporar el sombrero como
parte del uniforme escolar y cambiar las horas de desfile185.
183 El proyecto contaba nicamente con 2,000 soles para el mejoramiento de los barrios San Lzaro y Nicols de Pirola. Con este dinero,
prepararon una propuesta y postularon al concurso pblico A Trabajar Urbano, a travs del cual recibieron alrededor de 100,00 soles
que sirvi para capacitar a gente a hacer restauraciones.
Civil Labor, Ilo: 2004, p.12.
61
En el 2005, Labor estuvo a cargo de la coordinacin tcnica del estudio Perspectivas del
Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa, publicado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y
el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), que cont con el apoyo
financiero del gobierno de Noruega. El estudio form parte de la serie de los informes GEO
Ciudades, proyecto orientado a promover una mejor comprensin de la dinmica de sus ciudades
y sus ambientes con el fin de ofrecer a los gobiernos municipales, cientficos, formuladores de
polticas y al pblico en general de la regin, informacin confiable y actualizada186.
Por ltimo, Labor ha impulsado acciones de reciclaje de residuos slidos que involucran al
municipio, vecinos, la Universidad Alas Peruanas, directivos barriales e instituciones educativas
en actividades de segregacin, consiguiendo instalar un mdulo de segregacin de residuos
slidos en once instituciones educativas.
Resumiendo, Labor ha desempeado un papel fundamental en el desarrollo de una conciencia
ambiental en la ciudad de Arequipa, en la reduccin de la contaminacin atmosfrica y en la
creacin y fortalecimiento de espacios e instituciones que trabajen la problemtica ambiental
como la Red Ambiental Regional, el GEMA, la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA),
el CIIMSA, entre otros. En opinin de Jos Lombardi, Director Ejecutivo de la ONG Taller, Labor
ha logrado colocar el tema ambiental en la agenda poltica y de desarrollo de Arequipa, y
comprometer a algunos municipios en sus iniciativas de gestin ambiental, entre ellas la de
Agenda Local 21 y el Plan Director. Asimismo, reconoce que Labor ha impulsado una cierta
institucionalidad en el tema ambiental al fomentar espacios como los arriba mencionados.
A diferencia de la larga trayectoria en gestin y planificacin de Labor en Ilo, su presencia en
este campo ha sido menor en la ciudad de Arequipa, donde existe una gran cantidad de ONGs
vinculadas al desarrollo. No obstante, ha contribuido en la elaboracin del Plan Director de
Arequipa 2002-2015, orientado a establecer las directrices bsicas del crecimiento y desarrollo
de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a travs de la zonificacin y el uso del suelo, el
sistema vial e infraestructura de servicios, la expansin urbana y las condiciones generales que
han de regir en los planes sectoriales o distritales de la ciudad. Especficamente, Labor facilit
el proceso de elaboracin del Plan Director, movilizando y convocando a los actores sociales
(ONG, municipios, colegios profesionales) para elaborar participativamente el Plan, facilitando
los talleres y aportando en la discusin, y se encarg de la edicin y publicacin del documento.
Este logro es ampliamente reconocido por las personas entrevistadas para este trabajo.
Asimismo, la oficina de Arequipa contribuy de manera significativa en el proceso de
construccin del Plan Estratgico de Arequipa (PEAM) 2002-2015, que sirvi de marco poltico
institucional, econmico, social y ambiental de la propuesta fsico espacial del Plan Director
de Arequipa. En la elaboracin del PEAM tambin participaron Julio Daz Palacios y Jos Luis
Lpez como asesores nacionales de la Oficina de Gestin y Planificacin Urbano Ambiental de
la Municipalidad provincial de Arequipa.
Recogiendo la experiencia de Ilo, la oficina de Labor Arequipa viene editando la publicacin
Cuadernos Regionales, en los cuales se han tratado los temas de descentralizacin, urbanizacin,
desarrollo local y regional, y anlisis del Plan Director de Arequipa y del Plan Estratgico de Arequipa.
En cuanto a las acciones de vigilancia ciudadana en los procesos de desarrollo, se ha
conseguido la conformacin de un grupo de lderes para integrar un Comit de Vigilancia de
186 Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: Geo Arequipa. 2005.
62
los Presupuestos Participativos Municipales, con reconocimiento oficial de la Municipalidad

Provincial de Arequipa. A este grupo inicial se han sumado otros Comits de Vigilancia que
actan en otros Municipios Distritales187. Asimismo, se ha conformado la Red de Comits de
Vigilancia donde Labor, junto con otras organizaciones, acta como facilitador de los procesos
de capacitacin.

Al igual que en Moquegua, el tema de los conflictos socio-ambientales no se trabaj
inicialmente en Arequipa. Fue a raz de un conflicto con la minera Cerro Verde en el ao 2004,
que Labor empez a involucrase en el tema. El conflicto entre las comunidades aledaas a la
mina y Cerro Verde estall como consecuencia del proyecto de ampliacin que la minera haba
presentado en su EIA. Hasta la fecha, la mina haba funcionado como un enclave, rodeada
de cerros sin generar mayor contaminacin. Sin embargo, la ampliacin de la mina requera
construir una cancha de relave a tres kilmetros de la comunidad ms cercana, lo que gener
una serie de observaciones al EIA que present Cerro Verde. Adems, el proyecto de ampliacin
implicaba una inversin de 850 millones de dlares, lo que cre una enorme expectativa en las
comunidades del rea de influencia de la mina. A pesar de no ser resueltas las observaciones
al EIA por parte de la empresa, hubo la decisin poltica del gobierno de Alejandro Toledo de
aprobar el EIA, lo que desat un conflicto social y ambiental188.
Labor particip en el conflicto como asesor de las comunidades del distrito de Uchumayo
en la revisin del EIA por pedido de los dirigentes de stas. No obstante, los dirigentes fueron
cooptados por la empresa minera que les ofreci empleo en la mina, y consecuentemente, el
conflicto se apag. Dos aos despus, en el 2006, se reactiv un conflicto entre los alcaldes de
los distritos aledaos a la mina y Cerro Verde, por la prdida de 20 millones de soles de Canon
provenientes de la minera por encontrarse en etapa de reinversin, y se form el Comit de Lucha
de Arequipa, el cual lider una movilizacin de 15,000 personas en contra de la minera. Como
resultado de esta situacin crtica, la minera acept dialogar con el Comit de Lucha, el cual, luego
de dos meses de negociacin, consigui que la mina aportara 150 millones de dlares para las
plantas de tratamiento de aguas servidas y plantas de agua potable, adems de devolver los 20
millones de soles del Canon; la negociacin ms exitosa en el Per con una empresa minera189.
Desde entonces, los funcionarios de Minera Cerro Verde han mostrado significativos cambios
en su actitud, abrindose a participar en los espacios de concertacin locales en temas de
gestin del agua y desarrollo como el Grupo Tcnico del Gobierno Regional impulsado por
Labor. Asimismo, ha conformado una fundacin que contribuye a iniciativas para el desarrollo
local, cultura y obras de infraestructura y ha creado un programa de relaciones comunitarias que
viene implementando obras trascedentes en el marco de los planes de desarrollo de la regin,
como su aporte a la construccin de la represa de agua que se ha constituido en un importante
modelo de siembra de agua, en el cual una empresa minera canaliza recursos hdricos para su
uso y el de las actividades vecinas. Por su parte, en el distrito de Orcopampa, funcionarios de
la empresa han avanzado en su relacin con lderes de la comunidad, contratando ms gente
del lugar y generando un fondo para fomentar actividades empresariales de las comunidades190.
187 A.C.Labor. Informe de avances de NOVIB 2009. Documento interno.
188 Entrevista a Secretario del Comit de Lucha de Arequipa.
189 Entrevista a Secretario del Comit de Lucha de Arequipa.
63
Posteriormente, en el 2006, Labor fue elegido coordinador para Amrica Latina del proyecto
CAMINAR (Catchment Management and Mining Impacts in Arid and Semi-Arid South America191)
del Sexto Programa Marco de la Comisin Europea, uno de los proyectos ms emblemticos
en los que ha participado Labor y que lo ha posicionado a nivel internacional. El proyecto fue
ejecutado por un consorcio conformado por institucionales nacionales e internacionales, entre
ellas, Newcastle University (Reino Unido) como coordinadora del proyecto, Labor, la Universidad
Nacional de San Agustn de Arequipa, la Universidad Mayor de San Andrs (Bolivia), el Centro
de Estudios Ecolgicos y Desarrollo Integral (Bolivia), el Centro del Agua para Zonas ridas
y Semi-ridas de Amrica Latina y el Caribe (Chile), Schlumberger Water Services (Chile), la
Universidad de Oviedo (Espaa), el Instituto Superior Tcnico de Lisboa (Portugal) y la Comisin
Europea.
El objetivo del proyecto CAMINAR fue promover el manejo sostenible de cuencas con
actividades mineras en regiones ridas y semiridas de Sudamrica, teniendo como reas
piloto las cuencas de Chile, Per192 y Bolivia, pases cuyas economas dependen en gran parte
de las exportaciones de los recursos naturales, en particular los metales que provienen de la
industria minera193. Adicionalmente, el proyecto busca contribuir al establecimiento de opciones
de polticas y de estrategias y tecnologas de manejo. La metodologa del proyecto se bas en:
i) elaborar estudios de caso en cuencas piloto, ii) establecer foros de dilogo, iii) desarrollar
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIGs) y herramientas de soporte de decisiones, iv) elaborar
planes de manejo de cuencas, v) redactar guas para el manejo integral de recursos de agua y
ecosistemas194; y (vi) proponer lineamientos de polticas.
Este proyecto ha permitido a Labor contar con financiamiento de la Unin Europea y
establecer alianzas con instituciones de reconocimiento muy importantes como el Instituto
Superior Tcnico (IST) de la Universidad de Lisboa, la Universidad de Newcastle, que cuenta
con un instituto que analiza, estudia y propone tecnologas respecto al manejo de aguas cidas
en minas. Asimismo, se ha conformado el Grupo Tcnico de la cuenca del Chili que ha permitido
discutir la problemtica ambiental de la cuenca en el Chili, pero tambin la problemtica nacional
respecto a la relacin agua y minera en el GDMDS, logrndose generar la Agenda para la
Gestin Sostenible del Agua, tambin conocida como Agenda del Agua, que ha sido suscrita
por 70 miembros del GDMDS.
En el marco de este proyecto, se ha realizado el estudio El ro Chili: Cuenca rida con
presencia minera, documento que presenta un diagnstico ambiental de la Cuenca del Chili y
plantea propuestas de lineamientos de poltica para la gestin sostenible del agua y la minera
en la cuenca del rio Chili-Arequipa, las cuales han sido recogidas por el Gobierno Regional
de Arequipa y la Autoridad Local del Agua. Este diagnstico ha sido importante, no solo para
la regin Arequipa, sino para otras cuencas por su impacto en el modelo para la realizacin
de diagnsticos y construccin de alternativas en cuencas con presencia minera. Asimismo,
se ha elaborado el documento Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas. Gua para la
gestin Integral, que presenta planes de gestin sostenibles del agua que pueden servir de
referencia en cuencas ridas con presencia minera, y se ha creado un Sistema de Informacin
Geo-referencial (SIG) para la cuenca de Chili y un Sistema de Soporte a las decisiones; uno de
los primeros en el pas.
191 Gestin de Cuencas con Actividades Mineras en Regiones ridas y Semiridas de Sudamrica.
192 En Per, se eligi la Cuenca del Ro Chili, en Arequipa.
193 Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas: Gua para la Gestin Integral.p.15.
194 Labor apoy en la elaboracin del documento Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas: Gua para la Gestin Integral.
64
El proyecto CAMINAR ha sido ampliamente reconocido, tanto a nivel local, nacional como
internacional, como un modelo exitoso de convivencia entre la minera y la agricultura. As,
el Informe de Desarrollo Humano Per 2009 del PNUD sealaba que iniciativas como sta
contribuyen a valorar la idea clave de que el enfoque de gestin por cuencas aplicado por los
diversos usuarios del agua reduce los conflictos o los torna manejables y aporta aprendizajes
que luego pueden ser transformados en polticas pblicas. Por su parte, el funcionario de la
Gerencia Regional de Medio Ambiente de Arequipa entrevistado sealaba que, por primera vez
en Arequipa, se logr convocar a todas las instituciones vinculadas con el tema del ro Chili en
doce reuniones para discutir y plantear soluciones a la problemtica de contaminacin del ro195.
Por ltimo, la oficina de Labor en Arequipa ha iniciado un proyecto en el distrito de Orcopampa
con el apoyo de la embajada de Canad, con el fin de impulsar el desarrollo turstico de esa regin
a travs de una alianza estratgica entre la empresa minera Buenaventura, la comunidad y el
Estado. Como parte de este proyecto, Labor ha apoyado a la Asociacin de Municipalidades de
Castilla Alta en la elaboracin de su Plan Estratgico de Desarrollo y ha facilitado la articulacin
de la empresa minera, el municipio, la comunidad y las ONGs, logrando que la empresa minera
financie los estudios tcnicos y la municipalidad la construccin de una carretera que conecte
el valle del Colca con el valle de los volcanes, ubicado en Castilla Alta.
En opinin de Humberto Olaechea, Labor debera consolidar su equipo de gestin de
conflictos socio-ambientales en Arequipa y promover la formacin de lderes sociales para la
gestin de conflictos, como lo viene haciendo en Moquegua, ya que se viene un escenario
de grandes inversiones mineras y energticas como la hidroelctrica de Inambari, que van a
requerir de liderazgos e instituciones fuertes. Por su parte, Jorge Bjar, de la oficina de Labor
en Arequipa, coincide en que Arequipa se va a convertir en una regin minera muy importante,
a pesar de que existen posiciones muy fuertes en contra de esta actividad, por lo que existe un
amplio espacio para el trabajo de Labor en este campo196.
2.3.5 Adaptacin y mitigacin al cambio climtico

Arequipa es la regin en donde Labor ms ha avanzado en introducir la problemtica del
cambio climtico en la agenda poltica y en implementar proyectos de adaptacin al cambio
climtico por parte de las poblaciones ms vulnerables a l.
A lo largo del 2009, trabaj de manera coordinada con el gobierno regional de Arequipa
una propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climtico, documento que fue entregado a
la Autoridad Regional del Medio Ambiente para que contine con el proceso. El documento
elaborado ha permitido evidenciar la debilidad y poca prioridad de las autoridades regionales
en la temtica del Cambio Climtico, as como tambin incidir en los gobiernos regionales y
alcanzar propuestas de lineamientos de poltica para la adaptacin al Cambio Climtico, en
especial respecto al uso del agua.
En relacin a la implementacin de proyectos de adaptacin al Cambio Climtico, Labor
viene desarrollando esfuerzos importantes para promover una cultura del agua mediante
actividades de reciclaje del agua en colegios y en proyectos con el CIIMSA. Una experiencia
exitosa ha sido la del proyecto del Barrio de Vctor Andrs Belaunde, en la ciudad de Arequipa,
196 Entrevista a profesional de Labor de la oficina de Arequipa
65
que en alianza con la municipalidad distrital de Cayma, Ingenieros sin Fronteras de Italia y la
comunidad, logr la reforestacin de un parque a travs de la implementacin de un sistema de
tratamiento de aguas grises provenientes de la cocina y la lavandera197. El proyecto contina
funcionando, monitoreado por Labor, la Municipalidad de Cayma y la organizacin vecinal, y
constituye un sistema nico en Arequipa y en el sur del Per que marca un hito al demostrar que
con tecnologa sencilla se puede hacer un uso adecuado de las aguas grises. La experiencia,
por su bajo costo y relativa simplicidad, est siendo evaluada para ser replicada en otras zonas
con similares caractersticas.
Por ltimo, Labor ha realizado un estudio de lnea de base sobre los escenarios y posibles
impactos del Cambio Climtico en el sur del Per, que ha permitido incidir y difundir informacin
en niveles de gobierno y la poblacin de Arequipa y Moquegua.
2.4 De lo local a lo nacional

Como se ha visto anteriormente, a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, Labor ha
alcanzado importantes logros en los campos de la formacin obrera y popular, promocin de
la mujer, gestin ambiental urbana, desarrollo rural, prevencin y gestin de conflictos socioambientales y mitigacin y adaptacin al cambio climtico, que han aportado significativamente
a los procesos de desarrollo local no solo en las ciudades en las que ha tenido presencia
como Ilo, Moquegua, Arequipa y Lima, sino a nivel regional, nacional e internacional. En
efecto, la experiencia institucional de Labor en estas ciudades ha servido como referente para
ONGs e instituciones pblicas nacionales e internacionales. Asimismo, muchos de los hitos
y logros alcanzados por Labor a lo largo de sus treinta aos de vida institucional a nivel local
han sido escalados a nivel nacional a travs de la generacin y/o modificacin de polticas
pblicas vinculadas a los temas de medio ambiente, minera y participacin ciudadana. Como
seala una de sus fundadoras, Labor solo levanta temas nacionales si tiene un sustento en
el nivel local () Esta es una diferencia crucial con respecto a otras ONG que intervienen
puntualmente en determinadas regiones, lo que impide visualizar un proceso sostenible de
trabajo local198.
En esta parte del documento se analizan en mayor detalle los dos espacios ms relevantes
de influencia de Labor a nivel nacional: el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible
(GDMDS) y el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCICC). Asimismo, se
considera el trabajo de generacin y difusin de conocimientos y experiencias que ha realizado
Labor desde sus inicios a travs de las innumerables publicaciones, videos, presentaciones,
talleres y espacios radiales.

A nivel nacional, Labor promueve y fortalece diversas formas de espacios de dilogo y
negociacin para apoyar la prevencin y transformacin de conflictos y promocin de polticas
de desarrollo nacionales y descentralizadas. Sin duda el espacio de mayor trascendencia a nivel
nacional es el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS), creado en el 2000
197 Labor impuls la construccin de dos mini plantas de tratamiento de aguas grises.
66
bajo el liderazgo de Jos Luis Lpez y Doris Balvn con el apoyo de Labor. El GDMDS surge
de la idea de que es posible concertar en los conflictos, y en la medida de que estos van a
permanecer en el tiempo, es necesario ir generando consensos en temas clave como el aporte
de la minera al desarrollo local. A partir de una investigacin que realiz Labor sobre el impacto
de la minera en el recurso hdrico, se plante trabajar estos temas a nivel nacional, para lo cual
se consigui apoyo de Oxfam y del Banco Mundial, a travs del proyecto Alianzas Estratgicas.
Inicialmente, fueron diez personas los que impulsaron el GDMDS, entre ellos Jos Luis Lpez y
Doris Balvn desde Labor, Care, las empresas mineras Barrick y Antamina, la Sociedad Nacional
del Ambiente, entre otros199.
El GDMDS se define como es un espacio de dilogo multi-actor que tiene como objetivo
promover la construccin de agendas para el dilogo intercultural sobre la minera, y su relacin
con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Adems, busca generar confianza entre
actores de cada realidad local, apoyando la prevencin y resolucin de conflictos, el desarrollo
de capacidades y el mejoramiento de polticas que permitan consolidar procesos de gestin
concertada en el mbito local, regional y nacional200. Actualmente, el GDMDS est conformado
por cerca de 400 personas, entre los que se encuentran lderes provenientes de empresas
mineras, ONGs, consultores, comunidades, universidades, autoridades locales, OSINERGMIN,
Defensora del Pueblo y del Ministerio de Energa y Minas, que se renen seis veces al ao
donde participan alrededor de 100 de sus miembros. La existencia del GDMDS se basa en una
afiliacin libre y voluntaria, y su carcter es no vinculante201. A partir del 2006, el GDMDS ha ido
dejando de recibir el apoyo financiero de Oxfam, Lutheran World Relief Services, CRS, y Avina,
sustituyndolo parcialmente por recursos de las empresas. Adicionalmente, otras instituciones
de la sociedad civil como Labor, Prodilogo, Cooperaccin, Care y el Ministerio de Energa y
Minas apoyan con personal, materiales y organizacin de actividades; y recientemente, se ha
logrado obtener el apoyo de USAID.
Para promover espacios de discusin y propuesta sobre temas concretos, se han conformado
Comisiones de Trabajo en la que participan los diversos miembros del GDMDS: (i) Comisin
de trabajo, participacin, consulta y EIAs, creada en el 2010 con el objetivo de elaborar una
propuesta para mejorar los procedimientos y mecanismos de aprobacin de los estudios de
impacto ambiental en el sector minero; (ii) Comisin de tierra, minera y comunidades, creada el
2009, con el objetivo de establecer recomendaciones sobre buenas prcticas y lo que debiera
ser el marco jurdico en el tema de tierras, minera y comunidades; (iii) Comisin Autoridad
Ambiental Independiente Minera (AAIM), creada en el 2006 con el objetivo de formular una
propuesta de AAIM, para lo cual se organizaron 6 foros descentralizados en las ciudades
de Moquegua, Ilo, Arequipa, ncash, Cerro de Pasco y Apurmac, la cual fue presentada en
agosto del 2006; y (iv) Comisin de agua, cuenca y minera, creada el 2006 para compartir
las diversas experiencias de los miembros del GDMDS, que en el 2009 logr establecer la
Agenda por una gestin sostenible del agua, la cuenca y la minera, que plantea la accin
mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger y cosechar el
agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo plazo el
balance del ciclo hidrolgico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un contexto
de cambio climtico202. Actualmente, la Agenda del Agua ha sido suscrita por casi un centenar
de personas provenientes de los sectores pblico, privado y pblico-privado.

200 http://www.grupodedialogo.org.pe/acerca-del-gdmds.
201 Ibid.
202 http://www.grupodedialogo.org.pe/comision-de-agua-cuenca-y-mineria
67
Adicionalmente, la experiencia del GDMDS ha permitido mostrar lo que es posible lograr

a nivel de consensos entre actores con intereses tan distintos como son el Estado, las ONG,
las comunidades y las empresas. La participacin de lderes sociales de las comunidades en
este espacio ha generado, por un lado, la conversin de lderes con posiciones radicales y
confrontacionales anti mineras hacia posiciones ms dialogantes; y, por otro, el empoderamiento
de lderes que tenan un perfil muy bajo203. En cuanto al sector privado, tambin se han
registrado cambios importantes en las prcticas de algunas empresas y se ha logrado que
funcionarios de primer nivel comprendan aspectos de la cultura andina, sus pensamientos,
costumbres, creencias y ritos, como una manera de lograr respeto a sus expresiones y permitir
una mayor comunicacin y entendimiento en la relacin204. El GDMDS sigue siendo un espacio
de aprendizaje multi-actores, donde es posible que los diferentes actores intercambien puntos
de vista, avanzando en algunos casos a lograr acciones en comn para impulsar cambios en
polticas de Estado y corporativas.
En el marco del GDMDS, se ha creado la Red Nacional de Lderes Sociales, iniciativa de
espacio nacional articulador integrado por participantes del GDMDS, lderes con sensibilidad
social y ambiental provenientes de diferentes provincias de Ilo, Arequipa, Tacna, Moquegua,
Ayacucho y Apurmac. El propsito de la red es que cada lder, desde su espacio y eventualmente
de forma conjunta, genere y debata propuestas de polticas sobre la minera y el desarrollo local,
y adems participe en diversos casos de conflictos socio-ambientales205. Segn Jos Luis Lpez,
si quieres transformar conciencias, necesitas gente tuya en la comunidad que est luchando
() Estar como pez en el agua () son ojos y odos dentro de la comunidad. Estos lderes
sociales son parte del movimiento social pero con capacidad de ofrecer un discurso distinto
de dilogo con la empresa minera. Son, lo que Jos Luis Lpez llama, un nuevo liderazgo
social206. Labor cumple un rol importante al formar estos lderes sociales a travs de su Escuela
de Liderazgo para la Gestin Minera.
Otro espacio de dilogo impulsado en el marco del GDMDS con el apoyo de Labor ha sido la
Red de los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental (CMVAP), creado en agosto de 2008 con
el fin de promover un espacio nacional multisectorial de reflexin e intercambio de experiencias
para la generacin de propuestas y capacidades que contribuyan a mejorar la calidad de la
gestin y vigilancia de monitoreo ambiental. Uno de los logros de esta red ha sido la inclusin
de los comits de monitoreo ambientales desde la fase de exploracin, explotacin y cierre de
mina en la norma de participacin ciudadana -Decreto Supremo de Participacin Ciudadana en
el Subsector Minero 042- Norma de Responsabilidad Social Empresarial, en donde Labor ha
jugado un papel central en la difusin de los contenidos de estas normas en un lenguaje ms
asequible para la poblacin.
La experiencia de Labor en el GDMDS ha permitido proyectar a la institucin a nivel nacional
e internacional y ser reconocida por sectores del gobierno, las empresas mineras y la sociedad
civil. Es as que ha participado en la Mesa Tcnica de La Oroya, donde facilit un trabajo
articulado entre las diversas ONGs e instituciones locales y en la Mesa Tcnica de Apoyo a
Tambogrande, donde jug un papel articulador y facilitador de un espacio de trabajo colectivo
para la gestin del conflicto207.
203 Entrevista a Director Ejecutivo de Labor.

205 http://www.grupodedialogo.org.pe/red-lideres
206 Entrevista a Ex presidente de A.C. Labor.
68
Sin embargo, tambin ha suscitado opiniones ms crticas en algunos sectores que sostienen
que Labor, en su lgica de promover el dilogo, se vendi. En palabras del presidente de la
Junta de Usuarios, Labor, y en particular Jos Luis Lpez, se me cay al suelo208. En esta
misma direccin, aunque ms matizada, es la percepcin de uno de los donantes de Labor
que sealaba que a veces Labor pasaba la frontera de lo aceptable para ellos porque era
demasiado concesiva con la empresa minera209.
2.4.2 Adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico

En el planeamiento estratgico del 2008, Labor decidi trabajar como uno de sus ejes
estratgicos el tema adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico. El aporte de Labor
a nivel nacional en este campo se ha dado principalmente a travs de su participacin como
Coordinador del Grupo Tcnico del Movimiento Ciudadano Frente al Cambio Climtico (MOCCIC)
y de su participacin en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA y Accin Ciudadana Camisea,
ambas impulsadas por Labor.
El MOCICC fue creado en el 2009 por iniciativa de Jubileo y otras organizaciones, entre las
cuales se encuentra labor, con el fin de impulsar e implementar estrategias de incidencia y
monitoreo regional y nacional en torno a polticas referidas al cambio climtico.
En tan solo un ao de actividad, el MOCICC ha logrado importantes avances. En trminos
de incidencia en polticas pblicas, se ha alcanzado al MINAM un documento con aportes a la
propuesta de Poltica Nacional del Ambiente elaborada por el Ministerio y el documento Aportes
desde la Sociedad Civil para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en los que Labor
ha participado de manera muy activa como coordinador del grupo Tcnico. Asimismo, se ha
logrado concretar la participacin del MOCICC en la Comisin Nacional de Cambio Climtico,
se ha levantado una AGENDA con los principales problemas y propuestas relacionados con el
Cambio Climtico en cada regin y se ha trabajado propuestas para las Estrategias Regionales
de Cambio Climtico en Arequipa, Ayacucho y ncash. A nivel internacional, MOCICC particip
en la Cumbre de Conpenhague, representado por Vctor Snchez, del Comit de Coordinacin
y miembro de Labor.
Con respecto a actividades de sensibilizacin y concientizacin, MOCICC ha realizado
audiencias sobre cambio climtico en Lima, Cusco, Junn, Huancavelica, Pasco, ncash,
Arequipa (con participacin de Arequipa, Moquegua y Tacna), La Oroya (con participacin de
Junn, Cerro de Pasco y Huancavelica), y una Audiencia Nacional Escolar en Lima, donde han
participado ms de 3,000 personas en total y a travs de las cuales se ha sensibilizado a la
poblacin y las autoridades del Ministerio del Ambiente con los testimonios de agricultores y
pescadores afectados en Ilo, Moquegua y Arequipa210. Tambin ha editado 07 boletines durante
el ao, uno de ellos con la informacin de la XV Cumbre de Copenhague (Cop 15) y una Hoja de
Vida con informacin sobre impactos del cambio climtico, los cuales han sido difundidos entre
autoridades y lderes, sensibilizando actores.
Segn uno de los miembros del MOCCIC, la participacin de Labor en el movimiento a travs
de Vctor Snchez como coordinador del Grupo Tcnico ha sido clave por su gran compromiso,
208 Entrevista a Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua.
210 Oxfam. Informe Narrativo del Proyecto Construccin del Movimiento de Accin Ciudadana frente al Cambio Climtico.
69
profesionalismo y proactividad. En su opinin, uno puede decir He aqu un nuevo lder211.

Labor tambin ha contribuido de manera permanente en la edicin del Boletn del MOCICC. Por
otra parte, miembros del MOCICC destacan que Labor ha tenido la sensibilidad e intuicin para
comprender que la problemtica de cambio climtico va ms all de las ONG ambientalistas.
En relacin al trabajo de incidencia de Labor en los mega proyectos, Labor impulsa Accin
Ciudadana Camisea, un colectivo de organizaciones de la sociedad civil comprometidas en
incidir en el Estado, empresas e instituciones financieras para que el proyecto Camisea se
realice respetando los derechos de los pueblos indgenas, asegurando un manejo ambiental
responsable y garantizando la retribucin justa y transparente para el desarrollo del pas. A travs
de este espacio, Labor ha contribuido en la difusin de la Nueva Matriz Energtica Sostenible.
Adicionalmente, Labor participa en el Grupo de Iniciativa Ciudadana IIRSA Nacional, el cual
ha asumido dentro de su agenda prioritaria la promocin y monitoreo de la aplicacin de una
Evaluacin Ambiental Estratgica al proyecto de la carretera interocenica. En este sentido, se
ha logrado incidir en el BID para la exigencia de EAE a los programas y/o proyectos financiados
a partir de sus prstamos y se logr que el BID realice una reunin descentralizada y que
incorpore aportes de la sociedad civil en la agenda y metodologa de reunin.
Desde el Grupo de Iniciativa IRSA Moquegua, Labor ha logrado participar, proponer e incidir
en los procesos de actualizacin de Planificacin Concertada del Desarrollo, logrando incorporar
los aportes de las comunidades al EIA para el aprovechamiento de la carretera Interocanica
en el desarrollo regional e integracin macro-regional y modificar el trazo del Tramo V de dicha
carretera. Asimismo, ha hecho seguimiento a la aplicacin de las recomendaciones del Plan de
Manejo Ambiental y ha atendido a los afectados por la carretera Interocanica. El proceso de
incidencia ha sido importante para que se respete espacio natural por el que pasara la carretera,
logrndose que la empresa vare el trazo de sta, sobre la base de una propuesta tcnica.
Labor tambin ha participado levantando informacin de campo sobre la cuestin biolgica
y social que ha sido presentada a la empresa responsable del EIA para que complemente su
estudio de lnea de base
Finalmente, Labor ha trabajado con lderes locales en talleres, recogiendo sus percepciones
sobre la problemtica, as como sus propuestas para el aprovechamiento por las regiones de
esta infraestructura. En la regin Moquegua participan de manera permanente 26 lderes locales
(representantes de organizaciones sociales, comunidades, gremios empresariales, entre otros)
de Ilo, Moquegua y comunidades de la parte alta212.
Desde finales del 2010, Labor lidera e implementa el proyecto Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico en Zonas Costeras (ADMICCO), financiado por la Unin Europea, cuya
ejecucin se realiza en consorcio con CooperAccin (Per), CEDESUS (Chile), EcoCostas
(Ecuador) y el Instituto Superior Tcnico (IST) de Portugal. El proyecto busca disminuir el
impacto negativo del cambio climtico entre la poblacin de menor calidad de vida de ocho (8)
ciudades costeras de Per, Chile y Ecuador. Segn miembros de Labor, este proyecto es una
oportunidad para posicionar nuevamente a la organizacin en el mbito internacional.
211 Entrevista a Coordinadora de Asociacin Nacional de Centros.

212 A.C. Labor. Informe de avances NOVIB 2009. Documento interno.
70
2.4.3 Generacin de conocimiento

Desde su fundacin en 1981, los miembros de Labor se preocuparon por generar conocimiento
que sirviera para comprender mejor la realidad social, cultural, econmica y poltica de la
provincia de Ilo y de la regin, y proponer alternativas de solucin al desarrollo local. Con este
propsito, el Comit Directivo, integrado en ese entonces por el Julio Daz Palacios y el profesor
Carlos Cornejo, asumi la direccin del rea de investigacin de Labor. A medida que Labor
ingresaba en nuevos campos temticos, fue ampliando su conocimiento a travs del desarrollo
de investigaciones, muchas de las cuales fueron publicadas en libros, cuadernos, folletos y
revistas, o difundidas como videos o slides. As, a lo largo de sus 30 aos de vida institucional,
Labor ha producido y editado numerosas publicaciones
A continuacin, se presentan los trabajos de investigacin y publicaciones ms relevantes
elaboradas por Labor segn campo temtico:
Campo Laboral
Folletos Poltica laboral del Gobierno.
Serie de Derechos Individuales.
Serie de Derechos Laborales.
Estudio: Balance de la Lucha por el Pliego Nacional Minero en los Sindicatos Obreros de
Southern Peru Cooper Corporation.
Vdeos: La muerte de Vctor Lpez Oviedo y Un Ilo de Esperanza.
Diagnstico, planificacin y desarrollo local
Plan de desarrollo de la Provincia de Ilo, de Carlos Cornejo: presenta un diagnstico de la
provincia de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial.
La Ciudad que quiero Ser, de Julio Daz Palacios: presenta un diagnstico de la provincia
de Ilo con propuestas y alternativas de desarrollo provincial. 1983.
Municipio: Democracia y Desarrollo, de Daz Palacios: resume la experiencia de tres
periodos consecutivos de gestin municipal. 1990.
Plan Director de 2002-20015, publicado por la Municipalidad Provincial que cont con la
asesora tcnica de Julio Daz Palacios y Jos Luis Lpez, y de Labor.
Plan Estratgico de Arequipa 2002-2015, publicado por la Municipalidad Provincial que
cont con la asesora tcnica de Julio Daz Palacios y Jos Luis Lpez, y de Labor.
Plan Estratgico de Desarrollo de Castilla Alta. 2006-2016. Caminando Juntos, producido
por la Asociacin de Municipalidad de Castilla Alta (AMCA) y Labor.
La problemtica minera y el proyecto minero metalrgico.
71
Posibilidades de desarrollo de la pesca artesanal.

Las relaciones entre la minera y la agricultura: problemas y posibilidades.
Desarrollo Energtico de la Regin.
La integracin vial de la regin.
El Plan General de Desarrollo de la Regin.
Gobiernos locales: una experiencia de participacin.
Historia del agua y energa: el caso Southern Peru Copper Corporation.
Gnero
Sistematizacin del I Encuentro Regional de Organizaciones Femeninas de la Regin
Maritegui: documento orientado a transmitir las experiencias de organizacin a otros
sectores y regiones.
Gestin ambiental
Serie: En Defensa de la Vida y el Medio Ambiente.
El Per y su Medio Ambiente, de Julio Daz Palacios, entonces alcalde de Ilo y socio
fundador de Labor.
Agua, Minera y Contaminacin. El caso de Southern Per, de Doris Balvn con la
colaboracin de Juan Tejedo y Humberto Lozada. Estudio realizado con el objetivo de
sustentar tcnicamente el dao ambiental ocasionado por la empresa SPCC, que fue
presentado ante el Tribunal Internacional del Agua.
Investigacin de Anlisis de la calidad de suelos: con el objetivo de recuperarlos, mejorarlos
y utilizarlos en las tareas de forestacin.
Investigacin y recojo de informacin a travs de encuestas sobre los recursos naturales
de la regin Maritegui para la elaboracin del Anteproyecto de la Estrategia Regional de
Conservacin.
Diagnstico del Plan de Entorno Ecolgico para Ilo, cuya propuesta central era la
construccin de rellenos sanitarios y lagunas de oxidacin que deban ser la base para la
creacin masiva de reas verdes.
Construyamos una ciudad limpia entre todos, revista que planteaba una propuesta de
entorno ecolgico urbano para la ciudad de Ilo y era producto de la investigacin y
sistematizacin de la experiencia del trabajo ecologista en la provincia de Ilo.
Trptico del Informe Final de la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente.
Documento Agenda 21.
72
Estudio epidemiolgico por exposicin a contaminantes atmosfricos de la poblacin en

riesgo de Arequipa, 2004, investigacin que presenta los resultados del diagnstico de
calidad del aire realizados en el Proyecto Musa.
Sistematizacin del proyecto Gestin de la salud ambiental y descontaminacin
atmosfrica en la ciudad de Arequipa, elaborado por Doris Balvn, y publicado por Labor
en el marco del proyecto MUSA.
Estrategias exitosas para el mejoramiento de la calidad del aire en Ilo-Per.
Plan de contingencia atmosfrica para proteger la salud de la poblacin ms vulnerable
de Ilo.
Folleto Basta de Contaminacin, repartido a 400 participantes de las diferentes reuniones
realizadas de presentacin del problema ambiental.
Folleto En defensa de la vida y el medio ambiente, que recoge la experiencia de
participacin de la organizacin popular en defensa del medio ambiente y la vida.
Folleto Southern: mito y realidad del progreso.
Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales
El ro Chili: Cuenca rida con presencia minera.
Agua y Minera en Cuencas ridas y Semiridas. Gua para la gestin Integral.
Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos: recomendaciones para una
minera moderna y responsable, elaborado por Jos Luis Lpez en el marco del proyecto
CAMINAR.
Publicaciones continuas
Cuadernos Regionales: fueron una de las principales y ms permanentes publicaciones
en Ilo, que fueron luego replicadas en Arequipa. Son el resultado de investigaciones,
estudios o trabajos de sistematizacin sobre la problemtica regional y ambiental, y
estaban dirigidos a lderes, instituciones y representantes populares:
- Propuesta metodolgica para la educacin ambiental en Ilo: documento que rene
informacin bsica sobre la realidad de Ilo y orienta a docentes en la enseanza de
nios y jvenes en la defensa del medio ambiente
- El camino de la regionalizacin y la democracia: recoleccin de artculos y opiniones
elaboradas por Julio Daz Palacios donde se exponen los debates y las diferentes
alternativas a la regionalizacin del sur
- Planificacin y desarrollo regional: de Daz Palacios, en donde se plantea avances para
el establecimiento del gobierno regional y sus posibilidad de desarrollo
73
- Desarrollo Regional Pesquero: Propuesta de los Pescadores: analiza la situacin de la

pesca en la regin y sus posibilidades de desarrollo
- La minera y el uso del recurso agua en las cuencas de Tacna y Moquegua
- Estrategia regional para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales:
resultado del Taller de Estrategia Regional de Conservacin y de la investigacin
institucional sistematizada por Daz Palacios.
Folletos de divulgacin masiva: servan para las campaas y permitieron que la mayora
de la poblacin conociera acerca de la problemtica regional y medio ambiental.
Folletos de apoyo a la capacitacin: desarrollados con las organizaciones de base para
los programas de formacin y capacitacin.
Con el objetivo de difundir los estudios y la informacin sistematizada, Labor cre, desde
un inicio, un Centro de Documentacin que brindaba servicio diario de 16:00 a 20:00 y que
contaba con libros, estudios y publicaciones relacionadas con en el mbito local, regional,
nacional e internacional en las temticas laborales, ambientales, de gnero y de desarrollo
local, entre otros. En forma complementaria, brindaba el servicio del Centro de Cmputo,
el cual preparaba encuestas, informes y publicaciones.
Cuaderno de Debate: Presupuesto participativo de Ilo: Avances y dificultades de una
experiencia de democracia participativa
74
2.5 Cuadro 2: Resumen de logros a nivel local, regional y nacional en los Labor ha
contribuido con diversos grados de intervencin
rea temtica
Ilo
Moquegua
Autoformacin
- Fortalecimiento del movimiento
obrera y
sindical
asistencia jurdica
- Asesora legal
Planificacin
- Plan de Desarrollo Alternativo
- Plan Estratgico de
regional y gestin
Regional
Carumas
local
- Plan Integral de Desarrollo de Ilo - Plan de Desarrollo
Micro Regional (1990- Plan del Desarrollo Sostenible
2005) de Carumas
de Ilo
- Elaboracin del
- Ampliacin del periodo
Diagnstico
municipal a 4 aos
Microregional de
Carumas
- Presupuesto participativo
Gnero y
promocin de la
mujer
Arequipa
Nacional
Arequipa Metropolitana
2002-2015
- Presupuesto
Participativo
- Plan Director de Arequipa

Metropolitana 20021925
- Planes de
Desarrollo
Concertado
Castilla Alta
- Atencin mdica ambulatoria

- Desayunos infantiles
- Creacin de la FEPRODEMI
- Mesa de lideresas
- Gnero en la escuela
Gestin ambiental - Funcionamiento de 2 plantas de
urbana
tratamiento de aguas servidas.
- Arborizacin y forestacin de Ilo
- Reduccin de contaminacin
ambiental de SPCC
- Sistema de vigilancia y
monitoreo de contaminacin
atmosfrica
- Concientizacin ecolgica
- Desarrollo de capacidades
en educacin ambiental en
docentes y alumnos
- 02 propuestas de gestin
ambiental de las OSC se
incorporan a los PP
- Agenda 21 local
- Estndares
de Calidad
- OM N 015-99 de Lmites
Ambiental
Mximos Permisibles
(ECAS)
- Relleno Sanitario
DS 074 2001
PCM
- Recuperacin y
reforestacin del barrio
- Lmites
San Lzaro
Mximos
Permisibles
- Reordenamiento vial
-Estudio epidemiolgico
- Conversin de 1,000
vehculos a gas
- OM N 268-2004 de
restriccin vehicular en
callejos recuperados de
San Lzaro
- OM N I90 de Certificado
de Control de Emisiones
Vehiculares
- Estudio GEO Arequipa
75
Desarrollo rural
y proyectos
productivos
- Fortalecimiento
del gobierno local
de Carumas y
Cuchumbaya
- Mejora de capacidades
de gestin empresarial
de campesinos
- Mejoramiento de
laderas
-Forestacin
- Recuperacin de
tecnologas ancestrales
Gestin de
conflictos
socioambientales
- Reduccin de contaminacin
ambiental de SPCC
- Gestin eficiente del

agua y uso de tcnicas
agroecolgicas
- Postergacin del
proyecto Quellaveco
- Fortalecimiento de
lderes sociales
Elaboracin propia.
76
- Grupo de
Dilogo,
Minera y
Desarrollo
Sostenible.
- Diagnstico ambiental de
la cuenca del Chili
- Agenda del
Agua
- Sistema de Informacin
- Plan de RSE de Aruntani
Georeferencial (SIG)
- Red Nacional
de Lderes
- Monitoreo ambiental en
- Gua para la gestin
Sociales
Aruntani
integral de cuencas
ridas
- Red de
Comits de
- Plan de RSE de Cerro
Monitoreo
Verde (represa de agua)
y Vigilancia
Ambiental
- Recuperacin de aguas - Movimiento
servidas y reforestacin
Ciudadano
frente al
- Estrategia Regional de
Cambio
Cambio Climtico en
Climtico
Arequipa
- Creacin de Red de
Lderes del Sur
Cambio climtico
- Elaboracin de una
poltica de la gestin
del agua en cuencas
mineras
Anlisis de Impacto de la Intervencin de Labor
ANLISIS DE IMPACTO DE LA INTERVENCIN DE LABOR213
La seccin anterior ha documentado de manera exhaustiva los aportes ms relevantes de

Labor en los procesos de desarrollo local de las ciudades de Ilo, Moquegua y Arequipa segn
su campo de intervencin, y la medida en que estos han incidido en procesos a escala regional y
nacional. A partir de esta informacin, en la siguiente seccin se elabora un anlisis del impacto
de la intervencin de Labor con el fin de recoger su real capacidad de influencia en la vida social,
econmica y poltica del pas. Para ello, se utiliza una serie de criterios de anlisis que han
sido tomados del marco analtico elaborado por Salomon Lester y Helmut Anheir denominado
Field Guide N.8. Impact Analysis, segn los cuales las contribuciones de las Organizaciones
Privadas Sin Fines de Lucro (OPSFL) son definidas como las tareas o papeles habituales que
toda organizacin de este tipo debera cumplir, que pueden ser agrupadas en cinco categoras:
provisin de servicios, innovacin, promocin de cambios en las polticas, expresin y formacin
de lderes y construccin de comunidad y democratizacin214.
La determinacin de la existencia de contribuciones bsicas permitir evaluar cun eficiente,
eficaz y transparentemente (o no) la institucin ha cumplido con sus funciones en comparacin
con el papel desempeado por las organizaciones pblicas y las organizaciones lucrativas.
No obstante, con el fin de alcanzar un adecuado balance del impacto de la organizacin en la
sociedad, no pueden dejar de considerarse las limitaciones derivadas de su propio desempeo.
Cinco son las principales limitaciones que deben de tenerse en cuenta al realizar un estudio
de impacto segn el marco de anlisis utilizado: particularismo, paternalismo, ineficiencia,
insuficiencia de recursos y fiscalizacin o rendicin de cuentas215.
3.1 Las contribuciones de Labor
3.1.1 Provisin de servicios

Las OPSFL cumplen un papel crucial en la provisin de un determinado nmero de servicios,
cuyo carcter de esperara que fuera colectivo o pblico, es decir, servicios difciles de proveer
por parte del mercado a causa de la falta de recursos econmicos de las poblaciones atendidas,
servicios en los que se requiere un especial grado de confianza, o servicios que el Estado no
es capaz de garantizar o que provee insuficientemente. En consecuencia, los servicios que
las OPSFL brindan estaran relacionados con las reas de salud, educacin, servicios sociales
bsicos, desarrollo urbano y rural, entre otros216.
Labor, a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, y principalmente debido a su estrecha
relacin con el gobierno local de Ilo en sus primeras dcadas, ha ofrecido una variedad de
servicios que van desde el fortalecimiento de organizaciones sindicales, femeninas y sociales,
facilitacin de procesos de planificacin y formulacin de planes de desarrollo local, programas
213 Esta seccin se basa en Portocarrero, Sanborn, Cueca y Milln (2002).
214 Portocarrero, Sanborn, Cueca y Milln (2002).
215 Ibid.
216 Ibid.
77
de salud preventiva y alimentacin, facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental en

espacios locales, asesoramiento para la gestin de los conflictos socio-ambientales, formacin
de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales, educacin
ambiental, sensibilizacin y difusin de informacin, implementacin de prcticas agrcolas
sostenibles, forestacin y mantenimiento de reas verdes, vigilancia social de la gestin pblica
y la defensa de los derechos laborales, de la mujer, ambientales y de las comunidades afectadas
por las actividades mineras, entre otros.
A continuacin, exploramos los tres servicios ofrecidos por Labor que ms han aportado a los
procesos de desarrollo sostenible a nivel local: educacin ambiental, facilitacin de procesos
concertados de gestin ambiental, y formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de
conflictos socio-ambientales.
Educacin ambiental
Como se mencion anteriormente, uno de los principales aportes de Labor en la defensa
del medio ambiente ha sido la construccin de una conciencia ambiental en la poblacin de
Ilo, Moquegua y Arequipa. Esto ha sido logrado gracias a sus permanentes capacitaciones a
las diversas organizaciones sociales, autoridades pblicas, y docentes, as como a su trabajo
de educacin ambiental con nios en las escuelas, en temas relacionados con la problemtica
ambiental de amplio alcance vinculada con los factores causales de la contaminacin ambiental,
los impactos de la contaminacin atmosfrica en la salud, el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, las tecnologas agroecolgicas, el manejo eficiente del transporte urbano
y el saneamiento urbano ambiental, entre otras. Aqu, el trabajo de Labor es significativo en la
medida que cubre un vaco del sistema educativo nacional dirigido por el Estado, que hasta
hace poco no haba desarrollado instituciones especializadas en esta rea temtica y/o que por
su incipiente formacin, no tiene la suficiente eficacia ni alcanza a las poblaciones ms alejadas
de la capital217.
La publicacin de libros y materiales especializados tambin puede ser incluida como un
servicio de educacin ambiental. En este aspecto, Labor ha tenido una produccin muy activa de
publicaciones sobre temas tan variados como investigaciones sobre la contaminacin producida
por SPCC y calidad de los suelos, diagnsticos ambientales, estudios epidemiolgicos,
sistematizaciones de proyectos, planes de contingencia atmosfrica, desarrollo de tecnologas
agrcolas alternativas, guas y manuales para docentes escolares, y guas para la gestin integral
del agua, entre otras.
Facilitacin de procesos concertados de gestin ambiental

Entre las dcadas de 1980 y 2000 en Ilo, y, posteriormente, en la dcada del 2000 en Arequipa,
Labor ha desempeado un papel fundamental para el desarrollo de procesos concertados de
gestin ambiental a travs de su trabajo de facilitacin de procesos de dilogo y concertacin
entre actores relevantes. Como se mencion anteriormente, en Ilo, el gobierno local convoc
217 La excepcin es la Universidad Nacional Agraria La Molina, la cual, durante aproximadamente tres dcadas, ha cumplido una tarea
infatigable en sta rea a travs de su Facultad de Ciencias Forestales, tanto en el nivel de investigacin como en el impulso de la
corriente conservacionista.
78
a las organizaciones populares para que participaran en la planificacin de la ciudad a travs

de las asambleas populares y cabildos abiertos, en la ejecucin de obras de infraestructura,
saneamiento y reforestacin, y en la cogestin del transporte pblico y limpieza pblica
y ambiente, proceso en el que contribuy Labor. Asimismo, impuls la participacin de las
organizaciones sindicales de mineros, pesqueros y pobladores en el proyecto de Desarrollo
Regional y en el Plan de Gestin Ambiental de Ilo, instrumento tcnico normativo de consenso
para orientar las principales decisiones en trminos de polticas e inversiones. En Arequipa,
Labor impuls un trabajo articulado entre la municipalidad provincial, la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la UNSA, y Foro Ciudades para la Vida para impulsar procesos de Agenda 21
local en Arequipa, es decir, incorporar la gestin ambiental en el proceso de desarrollo de la
regin.
Labor tambin impuls la creacin de espacios de concertacin para la gestin ambiental,
como la Comisin Tcnica Multisectorial del Medio Ambiente en Ilo, con el fin de evaluar los
daos ambientales causados por la contaminacin ambiental de origen minero y proponer un
Plan de Recuperacin Ambiental de manera concertada con la empresa; la Comisin de Gestin
Ambiental de la Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA), con el fin de buscar soluciones al
problema de descontaminacin atmosfrica, la cual logr colocar el tema en la agenda poltica
local y conseguir que la gestin del Alcalde Guilln priorizara su resolucin como uno de los
ejes de su poltica ambiental218; mesas de trabajo con la municipalidad provincial de Arequipa
y la Universidad de San Agustn para resolver el problema de la basura, logrndose aprobar
la construccin de un relleno sanitario; la Agencia Regional de Medio Ambiente (ARMA) de
Arequipa, instancia del Gobierno Regional encargada de los temas ambientales; el Comit
Interinstitucional para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), espacio que se ha
posicionado en el tema de salud ambiental y que ha permitido la sostenibilidad de los resultados
del proyecto MUSA en Arequipa; el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, que
tiene como objetivo promover la construccin de agendas para el dilogo intercultural sobre la
minera, y su relacin con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible, entre otros.
Formacin de lderes para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales

Uno de los ejes de trabajo permanentes en Labor a lo largo de estos treinta aos ha sido
su trabajo de formacin de lderes sociales, inicialmente en el movimiento sindical obrero y
pesquero, en las organizaciones femeninas, y organizaciones de barrio, y, ms recientemente,
en las comunidades afectadas por las industrias extractivas. En efecto, como se mencion
anteriormente, Labor se fund como centro de capacitacin obrera con el objetivo de desarrollar
conciencia en los sectores populares en defensa de sus intereses como grupo social, as como
para contribuir a la reflexin y elaboracin de propuestas de desarrollo regional desde un
enfoque minero, que dio lugar a su escuela de Formacin de Lderes Populares. A los pocos
aos de fundada, como resultado de su vinculacin con el municipio, Labor se convirti en
una suerte de centro de formacin popular en los temas de gestin local y ambiental a travs
de su programa de Formacin de un Liderazgo Colectivo Popular, donde se brindaba asesora
tcnica y capacitacin bsica para mujeres, pobladores y trabajadores sobre temas de realidad
social y econmica de la regin, proyecto minero metalrgico del sur, desarrollo energtico
de la regin, poltica econmica, Plan de Desarrollo Regional y Educacin Ambiental; y cursos
avanzados para lderes orientados a prepararlos para ejercer funciones de gestin comunal.
Civil Labor, Ilo: 2004, p.6.
79
En la actualidad, este programa de formacin ha derivado en una escuelita de Lderes bajo la

modalidad de grupos de estudio donde se trabaja exclusivamente con jvenes. Finalmente, en
la ltima dcada, Labor cre la Escuela de Lderes que luego tom en nombre de Escuela de
Lideres para la Gestin Ambiental Minera con el objetivo de contribuir a que las comunidades
impactadas por la actividad minero metalrgicas y sus organizaciones representativas, mejoren
sus capacidades y participen en la gestin de sus conflictos ambientales.
Teniendo en cuenta las caractersticas de los servicios que brinda Labor, la conformacin
de su cartera de clientes muestra una considerable diversidad. As, para el caso de educacin
ambiental, los clientes van a conformar una extensa y variada lista: docentes, nios, organizaciones
populares, organizaciones sindicales, funcionarios del Estados, agricultores, miembros de ONG,
universidades y profesionales independientes. Por otro lado, en lo que se refiere a facilitacin
de procesos concertados de gestin ambiental, los principales clientes son los gobiernos
regionales y locales, ONG, donantes y entidades del Estado. Finalmente, la formacin de lderes
para el desarrollo local y la gestin de conflictos socio-ambientales benefician principalmente a
los lderes y dirigentes de organizaciones sociales.
3.1.2 Innovacin
Debido a su autonoma, su relativa flexibilidad organizativa y su mayor capacidad para
enfrentar riesgos y experimentar con nuevas iniciativas, cabra esperar que las OPSFL sean
incubadoras de nuevas ideas y aproximaciones para identificar y solucionar problemas de
naturaleza pblica. Es decir, estas organizaciones cumpliran en la esfera pblica el mismo papel
innovador que las empresas comerciales cumplen en el escenario privado lucrativo. Las OPSFL
seran pioneras en algunas reas en particular, pues identifican temas no incluidos en la agenda
pblica, propician una mayor atencin sobre dichos temas y formulan nuevas aproximaciones
para la solucin de problemas sociales. Un ejemplo de la existencia de esta contribucin
puede encontrarse en la labor que cumplen las organizaciones ambientalistas. En efecto, estas
organizaciones fueron las primeras, antes que el propio Estado, en introducir desde principios
de la dcada de 1960 la preocupacin por la conservacin de recursos naturales y proteccin
del medio ambiental, mientras que la inclusin de estos temas en la agenda de los problemas
de desarrollo nacional se remite a comienzos de la dcada de 1990, y solo en los ltimos aos
se ha convertido en uno de los temas prioritarios219.
Por su naturaleza flexible y adaptable, Labor ha sido incubadora de diversos procesos de
desarrollo y ha innovado en diferentes campos como la planificacin y gestin local y ambiental,
desarrollo rural sostenible, educacin ciudadana y ambiental, gestin de conflictos socioambientales, y adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los procesos globales.
En relacin a la planificacin y gestin local y ambiental, Labor fue pionera en establecer una
alianza con la municipalidad provincial de Ilo para la cogestin del desarrollo local y ambiental,
que sent las bases para lo que hoy da se conoce como Alianzas Pblico-Privadas y en promover
formas organizativas innovadoras de involucramiento de las organizaciones populares en la
gestin local y ambiental como los Comits de Gestin y Comits de Obras en Ilo y espacios de
concertacin como el GEMA y el Grupo Tcnico de Calidad del Agua en Arequipa. Asimismo,
fue pionera en promover la participacin de la poblacin de la planificacin del desarrollo, que
80
luego dio origen a los presupuestos participativos y al desarrollo local concertado.

En el mbito del desarrollo rural sostenible, Labor ha experimentado en el campo de la
agroecologa, implementacin de huertos escolares y viveros para mejorar los hbitos de
consumo alimenticio y contrarrestar los efectos de la contaminacin ambiental, programa de
mejoramiento de riego y semillas, gestin y uso del agua, reciclaje y tratamiento de residuos
slidos y aguas residuales, arborizacin y forestacin, conservacin de suelos, entre otras
actividades que consolidan un manejo adecuado de los recursos naturales del medio ambiente.
La naturaleza abierta y participativa de la institucin ha permitido valorar el conocimiento de las
tecnologas agrcolas tradicionales en el mbito andino, buscando con los propios agricultores
la innovacin de ese mismo conocimiento, renovndolo y mejorndolo.
Labor tambin ha sido pionera en introducir junto a los docentes la educacin ciudadana y
ambiental en las escuelas, logrando que sta ltima se convierta en un eje transversal a nivel de
la curricula nacional. Otra lnea importante de innovacin se presenta en la gestin de conflictos
socio-ambientales, en los que busca promover el dilogo entre la comunidad y la empresa, y
fortalecer las capacidades de las comunidades para gestionar sus conflictos vinculados a las
actividades extractivas. Por ltimo, Labor ha sido pionera en trabajar los temas de adaptacin y
mitigacin de los impactos generados por los procesos globales a travs del reciclaje de aguas
grises para la forestacin.
3.1.3 Promocin de cambios en las polticas

Considerando la capacidad que tiene las OPSFL para convocar personas que comparten
ideas, objetivos e intereses comunes, as como su autonoma respecto al aparato gubernamental,
se podra esperar que estas organizaciones promuevan permanentemente cambios en las
polticas pblicas. Si bien este tipo de acciones pueden ser comunes en el sector lucrativo, en
el caso de las OPSFL los cambios o las transformaciones alentadas benefician no solamente
al grupo de inters que las promueve, sino tambin a la sociedad en general. As, estas
organizaciones se convierten en vnculos concretos entre los individuos y el proceso poltico
nacional, y se transforman en instrumentos que pueden atraer la atencin pblica sobre un tema
y hacer presin por transformaciones sociales. Ejemplos significativos de la existencia de esta
contribucin seran las diversas organizaciones de defensa de los derechos humanos y de los
derechos de la mujer.
Si bien esta funcin no se encuentra demasiado extendida entre las ONG ambientalistas220,
Labor ha considerado, desde un inicio, la incidencia poltica como uno de sus lineamientos
bsicos. As, en su trabajo con la clase obrera, apoy a los sindicatos mineros en la lucha por
el I Pliego Nacional Minero, logrando que el Estado lo aceptara. En relacin a su trabajo de
planificacin y gestin local, estando Daz Palacios como congresista, se logr ampliar el periodo
de la alcalda municipal de tres a cuatro aos, institucionalizar el mecanismo de presupuesto
participativo, y que se modifique la Constitucin de 1993 a fin de ampliar la base normativa con
relacin al derecho al canon de los pueblos mineros. En Arequipa, Labor contribuy de manera
significativa en la construccin del Plan Estratgico de Arequipa 2002-2015 y del Plan Director
de Arequipa.
220 Un estudio sobre OPSFL seala que solo el 5% de las OPSFL ambientalistas considera como uno de sus lineamientos bsicos la
promocin de cambios en las polticas. Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:272).
81
Sin embargo, los logros de incidencia ms importantes los ha conseguido en el tema de

defensa del medio ambiente. En la ciudad de Ilo, Daz Palacios, con el apoyo de Labor, dirigieron
ocho paros provinciales demandando la atencin al problema de la contaminacin ambiental,
consiguindose la creacin de una Comisin para solucionar el problema de la contaminacin
ambiental, que consigui la creacin de la Comisin Tcnica Multisectorial de Medio Ambiente
en Ilo en 1987 con el fin de evaluar los daos ambientales causados por la contaminacin
ambiental de origen minero y proponer un Plan de Recuperacin Ambiental por parte de SPCC
para contrarrestar los efectos de la contaminacin ambiental, el cual fue aprobado. Asimismo,
contribuy a que se emitiera una ordenanza ambiental de regulacin de la actividad minera,
que fue la primera norma de esta naturaleza en el Per (1985); que se abasteciera de agua a
la ciudad de Ilo a travs de un canal desde el ro Locumba y que pusiera en marcha un Plan
Integral de Arborizacin y creacin de reas verdes. Labor inici adems una demanda contra
a SPCC ante el II Tribunal del Agua por la contaminacin generada producto de sus actividades
mineras y su uso irracional del agua, cuya sentencia en contra de SPCC oblig a la empresa a
iniciar un programa de inversiones ambientales para reducir la emisin de gases a la atmsfera;
y estableci un sistema de monitoreo de la calidad del aire en Ilo, que sirvi de base para la
elaboracin de los Estndares de Calidad del Aire a nivel nacional.
A nivel nacional, Labor apoy de manera activa, a travs de su participacin en el GDMDS, para
el establecimiento de la Agenda por una gestin sostenible del agua, la cuenca y la minera, que
plantea la accin mancomunada de empresas, comunidades y Estado para conservar, proteger
y cosechar el agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo
plazo el balance del ciclo hidrolgico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un
contexto de cambio climtico. A travs de su participacin en el MOCICC, Labor ha aportado en
la elaboracin de un documento con aportes a la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente
elaborada por el Ministerio y el documento Aportes desde la Sociedad Civil para la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico. Asimismo, se ha logrado concretar la participacin del MOCICC
en la Comisin Nacional de Cambio Climtico, se ha levantado una agenda con los principales
problemas y propuestas relacionados con el Cambio Climtico en cada regin y se ha trabajado
propuestas para las Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Arequipa, Ayacucho y
Ancash. A nivel internacional, Labor particip en la Cumbre de Conpenhague representando al
MOCICC.
Desde el Congreso y contando con el apoyo tcnico de Labor, Daz Palacios impuls la
incorporacin del tema medio ambiente en la Constitucin de 1993 y la creacin del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) en octubre de 1994, que tuvo como propsito de establecer
las conexiones intersectoriales necesarias para la puesta en prctica de una poltica ambiental
consistente e integral221. Ms adelante, en su paso por el Congreso, Herrera logr que se
aprobara la Ley General del Ambiente y una serie de normas complementarias que se van
convirtiendo en sustento clave del marco normativo institucional para la gestin ambiental y el
desarrollo sostenible en el Per.
En Arequipa, Labor ha conseguido, a travs de su trabajo de incidencia, la dacin de la
Ordenanza Municipal 015-99, producida sobre la base de un consenso interinstitucional, que
estableca los lmites mximos permisibles de emisiones vehiculares, la dacin de la Ordenanza
Municipal N I90 sobre la necesidad de que los vehculos cuenten con el Certificado de control
de emisiones vehiculares acorde al DS 047 de Lmites Mximos Permisibles, y la dacin de
la Ordenanza Municipal N 268-2004 de restriccin vehicular en los callejones de San Lzaro
221 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:274).
82
recuperados. Asimismo, impuls la conformacin de la Comisin de Gestin Ambiental de la

Municipalidad Provincial de Arequipa (GEMA); colabor en la elaboracin de los Lineamientos
de Gestin Ambiental de Arequipa para una Agenda 21 Local, y consigui que se aprobara el
proyecto de construccin de un relleno sanitario.
Sin duda el cambio ms significativo en la poltica del sector ha sido la promulgacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990; instrumento legal que permiti
hacer explcitos los lineamientos de poltica nacional sobre la problemtica ambiental, una
ausencia de largo aos en materia legislativa. Asimismo, el Cdigo permiti establecer no solo
las medidas especficas para la proteccin y conservacin del ambiente y los recursos naturales,
sino que adems incorpor criterios elementales para una poltica ambiental moderna y acorde
con las pautas internacionales vigentes. Labor y Daz Palacios, recin iniciada su gestin por
el Parlamento elegido para el Periodo 1990-1995, estuvieron entre los actores que hicieron
incidencia para que ese Cdigo se promulgara. Debe reconocerse, sin embargo, que al optar
el Gobierno de Fujimori por un modelo neoliberal, rpidamente distorsiono y derog aspectos
sustanciales de este Cdigo.
3.1.4 Expresin y formacin de lderes

Una lnea de trabajo comn de las OPSFL suele ser la formacin de lderes sociales en
las comunidades y organizaciones con las que trabajan. Asimismo, estas organizaciones, al
proveer de grandes posibilidades para la expresin grupal o individual tanto de los ms diversos
intereses ocupacionales, ideolgicos o culturales, promueven el desarrollo y fortalecimiento
de los propios miembros que las conforman como resultado de la prctica cotidiana. As, a
diferencia del sector estatal el cual muchas veces no puede atender la diversidad de demandas
que proviene de los distintos grupos e intereses de una sociedad y del sector privado lucrativo
orientado bsicamente por la maximizacin de utilidades y por las fluctuaciones del mercado,
podra esperarse que las OPSFL cumplan un papel fundamental en la promocin del pluralismo y
la diversidad social, a travs de la generacin de herramientas para que los individuos desarrollen
su propia realizacin personal. Ejemplos de este caso pueden encontrarse en la gran cantidad
de organizaciones de base existentes en nuestro pas, las que, adems de proveer servicios
sociales bsicos, constituyen un escenario de desarrollo y expresin individual.
En este campo, Labor ha cumplido un papel fundamental desde sus orgenes; primero,
formando lderes sindicales con el fin de que hagan respetar sus derechos laborales y participen
en los procesos de desarrollo de sus regiones; lderes de organizaciones femeninas con el fin
de que participen en la vida pblica y adquieran las herramientas para resolver sus problemas
por s mismas; lderes de organizaciones populares, con el fin de que participen en la gestin
local y ambiental de sus localidades; y lderes en conflictos socioambientales, con el fin de que
mejoren sus capacidades para gestionar sus conflictos ambientales. Con este propsito, Labor
ha combinado la realizacin de talleres, capacitaciones, pasantas, asesora, foros, seminarios,
teniendo como beneficiarios organizaciones sociales de tipo sindical, femenino y barrial, as
como ONGs, funcionarios del Estado y la poblacin en general. La Escuelita de Lderes para
la gestin Ciudadana de Ilo y la Escuela de Lderes para la Gestin Minera constituyen sus
principales programas de formacin, que a lo largo de tres dcadas han generado una masa
crtica de lderes sociales con capacidad para incidir sobre las empresas y el Estado, que
83
participan como actores en espacios de debate y decisin local y regional y redes nacionales,
como la Red de Lderes del Sur, el GDMDS, Mesas de Dilogo locales, CONACAMI, CORECAMI,
ARMA, Comit de Lucha por el Desarrollo de Arequipa, los Comits Ambientales Regionales
(CAR), los GESTA, la red Muqui, MOCCIC, CIIMSA, Foro Ciudades para la Vida, Red de los
Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental, entre otros.
3.1.5 Construccin de comunidad y democratizacin

A travs del aumento de la interaccin social, estas organizaciones ayudan a crear hbitos de
confianza y reciprocidad que contribuyen a la formacin de una identidad como comunidad, es
decir, a fortalecer el capital social de una sociedad. Gracias a su permanente tarea de promocin
de lazos de confianza, compromiso e identidad social, las OPSFL se convertiran en una suerte
de escuelas de democracia y escuelas de comunidad.
A diferencia de la gran mayora de ONGs ambientalistas que suelen ser verticales tanto al
interior de la organizacin como en relacin a sus beneficiarios222, Labor se caracteriza, desde
sus orgenes, por promover la rotacin de los cargos directivos, as como la participacin de
la poblacin organizada en la direccin de la institucin, a travs de sus representantes en la
Asamblea de Asociados, y en los proyectos que implementa. En efecto, como se ha mencionado
anteriormente, la estrategia de Labor consiste en involucrar activamente a la poblacin a travs
de actividades concretas para dar sostenibilidad a sus acciones. As, Labor ha fomentado la
participacin de la poblacin en la implementacin de programas de mejoramiento del hbitat
en pueblos jvenes y asentamientos humanos; en la elaboracin de los planes estratgicos,
de desarrollo local y de gestin ambiental; en los espacios de dilogo y concertacin; en el
proceso de formulacin de alternativas para la recuperacin ambiental y el desarrollo regional;
en el monitoreo y vigilancia social de actividades extractivas y de la gestin pblica; en la
recuperacin de tecnologas ancestrales del mundo andino para un uso adecuados de los
recursos naturales; en la elaboracin y ejecucin de proyectos de especficos de desarrollo y
proteccin ambiental, empoderndolos para que defiendan sus derechos laborales, de mujeres,
y de vivir en un medio ambiente sano . De ah que las primeras experiencias de planificacin
del desarrollo y de presupuesto participativo hayan sigo gestadas en Ilo con el apoyo de Labor.
Por otra parte, Labor promueve y participa de manera activa en diferentes redes y colectivos
locales, nacionales e internacionales a travs de las cuales intercambia informacin relevante,
realiza incidencia poltica e impulsa procesos de dilogo y concertacin, de manera que
permiten potenciar su accin. Entre las ms relevantes, se encuentran la red Muqui, el Grupo de
Dialogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS), el Movimiento Ciudadano Frente al Cambio
Climtico (MOCICC), el Grupo Latinoamericano frente al Cambio Climtico, la Mesa Tcnica del
Movimiento por la Salud de la Oroya, el Colectivo semillas de diversidad versus transgnicos,
el Grupo de Inters IIRSA Nacional, el Observatorio de conflictos de comunicaciones Aliadas,
Accin Ciudadana Camisea, Glaciares Andinos, Comit Inter Institucional para el Mejoramiento
de la Salud Ambiental de Arequipa (CIIMSA), la Sociedad nacional del ambiente, la Red Puentes
Per y es el captulo de Friends of the Earth en Per.
222 Portocarrero, Sanborn, Cueva y Milln (2002:280).
84
3.2 Las limitaciones de Labor223

3.2.1 Particularismo
Las mismas cualidades que hacen de las OPSFL vehculos importantes para la expresin
de intereses de grupo, a la vez pueden convertirse en potenciales amenazas para los intereses
pblicos comunitarios. El riesgo se produce cuando estas organizaciones caen en actitudes
discriminatorias en sus operaciones debido a razones religiosas, tnicas, sociales o culturales,
y terminan excluyendo a aquellos que no pertenecen a un grupo determinado. En estos casos,
las desigualdades pueden verse reforzadas.
Una caracterstica de Labor que ha sido mencionada en reiteradas ocasiones en nuestras
entrevistas es su carcter pluricultural y su gran apertura para trabajar con diferentes grupos de
organizaciones. En efecto, uno de su principios rectores es el respeto mutuo en el marco del
reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia con la diversidad de enfoques, culturas
y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo y al progreso, por lo que en este caso, no
podra considerarse una limitacin, sino por el contrario, una fortaleza.
3.2.2. Paternalismo
Las OPSFL pueden establecer lazos de dependencia con las poblaciones que hacen uso
de sus servicios o beneficios. La existencia de dicha dependencia podra, en algunos casos,
resultar una medida de presin hacia estas poblaciones para aceptar valores religiosos, morales
o convicciones polticas que les resultan ajenas. La consecuencia del paternalismo es que ms
que promocionar, termina obstaculizando la libertad individual.
Inicialmente, Labor trabaj con las organizaciones populares bajo un enfoque paternalista
donde el beneficiario reciba un bien o servicio sin aportar nada a cambio y sin asumir el
compromiso de dar sostenibilidad al proyecto. No obstante, esa forma de trabajo no tard en
evolucionar hacia un estilo ms participativo y comprometido por parte de las organizaciones
sociales, las que no solo aportaban su mano de obra sino recursos materiales, haciendo
suyo el proyecto y dndole continuidad. En efecto, uno de sus principios rectores es la
corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los programas y
proyectos a ejecutarse, de modo que los beneficiarios son vistos como socios que cogestionan
y cofinancian los proyectos, negndose a verlos como simples beneficiarios.
No obstante, existe todava una gran dificultad de dar sostenibilidad a los proyectos impulsados
por Labor. En nuestra entrevistas con funcionarios de Labor y los socios-beneficiarios de sus
proyectos, resultaba evidente que muchas de las iniciativas de proteccin y recuperacin
del medio ambiente como el sistema de monitoreo de gases sulfurosos de Ilo, el sistema
de monitoreo de humos de Arequipa, las prcticas de conservacin de suelos del valle de
Moquegua, entre muchos otros, no han sido continuados ya sea por falta de voluntad poltica
de los alcaldes, limitaciones para canalizar recursos econmicos o limitado compromiso de la
poblacin beneficiaria.
223 Ibid. (2002:260-261).
85
3.2.3 Eficiencia
Esta limitacin est asociada con la idea de excesivo amateurismo o excesivo
profesionalismo, y se refiere a aquellas ocasiones en las OPSFL tienden a inclinarse hacia los
extremos de efectividad en su operacin. El primer caso ocurre cuando estas organizaciones no
han desarrollado cuadros profesionales o tcnicos que puedan llevar sus programas y acciones
adecuadamente. Esto puede deberse a fallas en su capacidad de hacer frente a retos mayores,
o no hacer uso de los conocimientos y tcnicas de avanzada o desarrollo reciente. En el
segundo caso, pueden encontrarse situaciones en las que las OPSFL han desarrollado tcnicas
o innovaciones de nivel tan alto que difcilmente pueden ser replicados por otras organizaciones
o instituciones, o que ocasionan dificultades para aplicar las mismas acciones a otras escalas
o mbitos.
En relacin a este aspecto, se puede decir que Labor ha evolucionado a lo largo del tiempo
gracias a la experiencia ganada y a la incorporacin de cuadros con un mayor perfil profesional
y experiencia en otras ONG de buena reputacin. En efecto, durante los primeros aos, Labor
operaba con una limitada capacidad financiera, de recursos humanos y de infraestructura, sin
procesos de gestin y operativos claros y definidos y sin una planificacin de su estrategia de
intervencin. A partir de los aos 90, se incorporan las herramientas de planeamiento estratgico
que permiten una intervencin ms organizada y uso ms eficiente de los recursos. Asimismo,
empiezan a ingresar profesionales jvenes, algunos con maestras, que han elevado el nivel de
calificaciones del personal de Labor.
3.2.4 Insuficiencia de recursos

Esta parece ser una de las limitaciones estructurales de las OPSFL. A diferencia del sector
lucrativo, por lo general, el costo de los servicios brindados por estas organizaciones no es
asumido por los beneficiarios, o en algunos casos, solo parcialmente. En consecuencia, la falta
de financiamiento es una amenaza crnica, real y tangible para el desarrollo de las actividades
programas por la organizacin.
Hasta la fecha, Labor se ha comportado ms como una receptora de fondos que como una
cazadora, es decir, su trayectoria y reconocimiento le ha permitido conseguir recursos con cierta
facilidad. No obstante, en la actualidad, con el trmino de su principal donante, Labor puede
enfrentar una situacin de inestabilidad financiera, por lo que le urge asumir una actitud ms
agresiva en la consecucin de fondos pblicos y privados, tanto de cooperacin internacional
como de empresas.
3.2.5 Fiscalizacin o rendicin de cuentas

Esta tambin es una limitacin constante de las OPSFL, las que en general no han desarrollado
mecanismos de rendicin de cuentas confiables. En efecto, se suele confiar en los propios
directivos de las organizaciones en el supuesto de que estas instituciones no generan beneficios
econmicos para quienes las lideran, y que dichos funcionarios estn comprometidos con los
objetivos y metas de la organizacin. Sin embargo, hay muchas maneras en las que los directivos
de las OPSFL pueden verse beneficiadas con las actividades que llevan adelante, por lo que
86
este mecanismo de fiscalizacin muestra una debilidad intrnseco. Asimismo, muchas veces, las
personas que conforman los directorios de estas organizaciones cuentan con pocos incentivos
para monitorear el desenvolvimiento de la institucin, por lo que la rendicin de cuentas se
vuelve sumamente flexible e incluso, en algunos casos, inexistente.
Este es un aspecto importante, tanto a nivel interno como externo. Si bien Labor ha cumplido
siempre con la rendicin de cuentas a sus donantes, tanto al interior de la organizacin como
hacia la poblacin y autoridades locales, no ha habido una cultura de rendicin de cuentas, lo
que le ha generado desconfianza con respecto al manejo de fondos, en particular en la ciudad
de Ilo, donde se tienen actores que se sienten afectados por la orientacin de las actividades de
Labor en defensa del ambiente y los derechos de la poblacin.
87
VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL
4.1 Visin y liderazgo

Como se ha visto en las secciones anteriores, Labor ha sido capaz de adaptarse a las
circunstancias y al cambiante contexto para poder responder a las necesidades, tanto de la
poblacin como de las agencias de cooperacin y autoridades locales, as como de repensarse
y reinventarse conceptual e ideolgicamente. A lo largo de tres dcadas, ha transitado de
una misin orientada a promover una revolucin proletaria a otra interesada en el desarrollo
local y regional, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Asimismo, ha
evolucionado de una postura de cuestionamiento total al capitalismo y de confrontacin a la
empresa y el Estado, asociados con la democracia burguesa, hacia una posicin de dilogo y
concertacin que rescata la necesidad de relacionar las actividades econmicas claves con la
gestin ambiental urbana y rural, y la calidad de vida la poblacin, y en donde la empresa y el
Estado cumplen un papel fundamental.
Esta capacidad de adaptacin a nuevas situaciones y de reinvencin conceptual se explica
en gran medida por la apertura y flexibilidad de sus fundadores, as como por su capacidad de
autoanlisis y de accin para llevar a cabo los cambios identificados como necesarios. Por otra
parte, la flexibilidad y versatilidad de la propia organizacin facilitaron las diversas adecuaciones
y ajustes en su estructura organizacional.
La visin e intuicin de algunos de sus fundadores para oler por dnde caminar ha sido
una de las grandes fortalezas de Labor y que le han permitido consolidarse en temas de gran
relevancia en la actualidad como el de los conflictos socio-ambientales, la gestin del agua
y el cambio climtico, y a diferenciarse de la mayora de organizaciones de desarrollo social.
En opinin de uno de los donantes iniciales de Labor, el liderazgo de Doris Balvin, Jos Luis
Lpez, y Julio Daz Palacios fue clave para el desarrollo local de Ilo224. En palabras de su actual
presidente, Jose Luis Lpez la vea, y yo lo operativizaba225. Sin embargo, este liderazgo
personalista de algunos de sus fundadores tambin ha tenido sus desventajas, pues no se
ha generado al interior de la organizacin una nueva generacin de lderes, y ante la menor
presencia de sus fundadores, la organizacin ha tendido a debilitarse.
En su ltimo Plan Estratgico (2008-2010), Labor defini su visin y misin de la siguiente manera:
Visin:
La colectividad que damos vida a la Asociacin Civil Labor, nos vemos como una organizacin
con reconocimiento social por su trayectoria, dominio y aportes en materia de gestin ambiental
y al desarrollo sostenible de las regiones del sur y del Per.
Misin:
Incorporar la gestin ambiental en los procesos de desarrollo que se vienen implementando
en los principales espacios locales del Per, en particular en las regiones del sur.
224 Entrevista a Director ejecutivo de World Lutheran Relief.
88
Vision, Mistica y Planificacin: Factores de desarrollo institucional
En cuanto a sus ejes estratgicos, se han definido los siguientes:

Desarrollo de propuestas de gestin ambiental a escala local y regional.
Desarrollo de propuestas de prevencin y tratamiento de conflictos socio-ambientales.
Desarrollo de propuestas de adaptacin y mitigacin de los impactos generados por los
procesos ambientales de escala global.
Revitalizacin de la organizacin y desarrollo interno.
4.2 Mstica
Tanto personal de Labor como muchos de los entrevistados de ONG, cooperacin y
autoridades, coinciden en sealar que uno de los factores que diferencia a Labor es la fuerte
mstica que existe al interior de la organizacin, as como su compromiso y entrega a las
comunidades donde trabajan. En palabras de Humberto Olaechea, coordinador de la red
de lderes del sur, Labor ha logrado sobrevivir 30 aos gracias a la identidad comn de sus
integrantes, gente de izquierda, () la ideologa los une, ya que es una ideologa con vocacin
de servicio () tambin porque hacen algo en lo que creen. Sin duda, la militancia de izquierda
de sus fundadores tuvo una influencia fundamental en la visin y misin de Labor, y en su fuerte
compromiso social.
Es por ello que, a pesar de los cambios que se han dado en la visin, misin y ejes estratgicos
de la ONG a lo largo de sus treinta aos de vida institucional, sta ha defendido ciertos valores
bsicos a lo largo del tiempo que orientan sus actividades. Estos principios rectores incluyen:
1. Pensar globalmente y actuar localmente, como expresin de una preocupacin
autentica por la sostenibilidad ambiental mundial.
2. Respeto mutuo en el marco del reconocimiento de los derechos ciudadanos y tolerancia
con la diversidad de enfoques, culturas y creencias, actitudes y roles respecto al desarrollo
y al progreso.
3. Equidad, solidaridad y cultura de paz, como elementos clave para construir las relaciones
internas, as como las externas entre Labor y los actores sociales socios de los programas
y proyectos priorizados.
4. Calidad en la gestin de los programas y proyectos, buscando permanentemente la
eficiencia administrativa y financiera. Y los mayores impactos positivos en los mbitos de
intervencin.
5. Coherencia entre el discurso y la accin, es decir complementariedad terico-prctica,
como expresin de la conducta que corresponde a una institucin lder.
6. Aprender de las lecciones de la experiencia propia y de otros actores.
7. Corresponsabilidad entre los socios, los trabajadores y socios destinatarios de los
89
programas y proyectos a ejecutarse.

8. Incremento y desarrollo de la identidad o sentido de pertenencia con la institucin, cuyo
carcter de integrante del capital institucional de la sociedad debe ser protegido.
9. Desempeo privado y pblico coherente con la tica de servicio propia de las instituciones
de desarrollo que financian sus actividades con recursos de la cooperacin internacional.
10. Garanta para todos, de acceso a informacin clara y oportuna, transparencia en la
adopcin de decisiones; y rendicin de cuentas (a las agencias de cooperacin, pero
sobre
4.3 Organizacin interna y planificacin

La Asamblea de Socios de Labor es el rgano directriz de la institucin y est conformado por
diez socios. Para ser admitido como miembro activo, es requisito ser presentado por otros dos
socios activos. Cada ao, la Asamblea de socios nombra a la persona que ocupar la Presidencia,
que debe ser un miembro de la Asamblea, y la que ocupar la Direccin Ejecutiva, el cual no
necesariamente debe recaer sobre un socio. El Consejo Directivo, por su parte, es el rgano
que formula polticas, dirige y controla el desarrollo institucional. Se encuentra conformado por
la Presidencia, la Direccin ejecutiva, un delegado de los trabadores y representantes elegidos
de la Asamblea General226.
Los socios se renen dos veces al ao. Segn personal de Labor, en la Asamblea de Socios,
coexisten expresiones de un Labor de los 80, ms radical con una dirigente del Vaso de Leche,
un dirigente de la Federacin de Pueblos Jvenes, y un maestro, por un lado, y por otro, gente
con miradas ms amplias y con experiencia municipal y gestin pblica nacional, como Julio
Daz Palacios, David Bastidas y Julio Ros, lo que ha generado tensiones y rupturas. Esta
misma percepcin tienen algunos de los donantes de Labor, que mencionaban que a veces
ha habido una suerte de sensacin desde afuera de que haba diferentes lneas de abordar
los problemas dentro de Labor. La gente del sur tena una postura ms, no necesariamente
confrontacional, pero s de reclamo a la empresa privada, mientras que el equipo que trabajaba
en Lima en los temas de dilogo tena una actitud ms dialogante en el sentido de buscar
relacin con las empresas y el Estado. A veces daba la impresin de que eran dos instituciones,
o dos lneas de pensamiento dentro de la organizacin. Sin embargo, con el tiempo, eso ha
ido evolucionando, se han ido acercando esas dos posiciones227. Otro de los entrevistados,
nos deca que a veces tienen la impresin de que haba un poco de esquizofrenia en Labor.
Por un lado, haba algunas personas fuertes que ponan su sello como Doris Balvn, que ha
acompaado a las organizaciones como CONACAMI, y por otro lado, otras personas como
Jos Luis Lpez y su participacin demasiado activa en el GDMDS () Si invitabas a Labor a
un taller de CONACAMI, su posicin dependa mucho de qu persona asista, por lo que haba
choque con las comunidades, con las organizaciones228.
La estructura organizacional de Labor ha cambiado a lo largo de los aos en varias ocasiones
en respuesta a la evolucin ideolgica y estratgica que ha transitado Labor. En sus primeros
227 Entrevista a Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de Oxfam America.
90
aos, Labor oper a travs de su rea Laboral. Al cabo unos aos, cre el rea de Promocin
de la Mujer y el rea de Medio Ambiente y Regin. Posteriormente, producto de un proceso de
planificacin estratgica, se cre el rea de Gestin Ambiental Urbana, Gestin de Conflictos
Socio-ambientales y, ms recientemente, el rea de Adaptacin y Mitigacin a los Cambios
Climticos. Actualmente, son cuatro las estrategias que definen los campos de intervencin
de Labor: (i) Prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales, (ii) Adaptacin y mitigacin
de impactos generados por procesos ambientales de escala global, (iii) Gestin ambiental a
escala local y regional, y (iv) Organizacin y desarrollo interno, que actan como rganos de
lnea dentro de un organigrama matricial, tal como se puede apreciar en el grfico 1. Segn
uno de los colaboradores de Labor, este tipo de estructura dificulta la articulacin entre las
oficinas regionales, los coordinadores de estrategia y los ejecutores de proyecto, y genera
confusin para estos ltimos que no tienen claro quin es su jefe (el coordinador de oficina
o el coordinador de estrategia)229. En su opinin, la organizacin funcionara de manera ms
eficiente con una estructura ms simple en la que las oficinas regionales son los rganos de
lneas y las estrategias los rganos de asesoramiento.
En respuesta a estos cambios, la organizacin se ha adaptado reciclando, muchas veces,
su personal. En algunos casos, esta poltica ha dado resultados, pero en otros no, y ha habido
un largo proceso de aprendizaje en los nuevos campos de accin. Actualmente, existe un perfil
especfico sobre las necesidades de la institucin en el proceso de contratacin de nuevos
colaboradores, lo que ha permitido profesionalizar la institucin. No obstante, se observa una
tensin entre el perfil ms intelectual y tcnico del personal de Lima y el perfil de promotor de
las oficinas del sur.
A la fecha, 32 personas trabajan en Labor distribuidas en sus cinco oficinas, siendo Lima la
oficina de mayor concentracin de personal. Al finalizar el 2010, 14 personas (44 %) son mayores
de 45 aos, mientras que el resto tiene entre 25 y 35 aos de edad. Los perfiles profesionales
abarcan un amplio espectro que incluye abogados, bilogos, ingenieros qumicos, ingenieros
agrnomos, socilogos, educadores, gegrafo, comunicadores, arquitectos, y trabajadoras
sociales. La sede principal de Labor es Ilo; no obstante, algunos miembros de Labor consideran
que la oficina central debera estar en la ciudad de Arequipa porque tiene un liderazgo en la
macro regin del sur y ah se encuentran las sedes de otras instituciones que operan en el
sur como DESCO, CEDES, El Taller, entre otras. Adems, existe mayor acceso a informacin y
desarrollo cultural y acadmico que en Ilo y Moquegua. Por el contrario, la oficina de Moquegua
no tiene suficientes recursos humanos y la oficina de Ilo no ha logrado posicionarse nuevamente
en la dinmica de desarrollo230.
En relacin a la planificacin estratgica, en mayo de 1991, Labor inici su primer proceso
de planeamiento estratgico con el apoyo de un consultor internacional. El resultado fue una
redefinicin del esquema organizativo de la institucin y la creacin del programa de Desarrollo
Empresarial para responder al nuevo contexto que se vena con la declaracin de Ilo como Zona
Franca Industrial y Turstica en 1989 y la firma de importantes Convenios de Integracin con
Bolivia en 1992231. No obstante, la falta de proyectos e inversiones llev a que al cabo de un ao
se cerrara el programa.
El primer proceso de evaluacin externa fue desarrollado por Calandria a pedido del donante
Fraternit, el cual tuvo una duracin de cuatro meses. Los resultados de la evaluacin revelaron
229 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de A.C. Labor.
230 Entrevista a Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de A.C. Labor.
231 Entrevista a Director Ejecutivo de Labor.
91
que la preocupacin principal de la institucin haban sido las organizaciones y la formacin de

liderazgos, sin tener en cuenta su efectividad ni la relacin intra familiar. Por otro lado, se cristaliz
la poca precisin en las metodologas de trabajo con las organizaciones y la no actualizacin de
los diagnsticos socio-comunicativos, as como la predominancia de lo poltico sobre lo social.
En marzo de 1993 se llev a cabo una segunda evaluacin de la institucin recomendada
por NOVIB a cargo de las Dras. Barrig y Del Valle, que permiti realizar un nuevo ajuste en la
estructura orgnica y precisar el propsito institucional. Como resultado de este esfuerzo, Labor
elabor su Plan Trianual de Readecuacin Institucional que precisaba el marco conceptual y un
Plan Operativo de 1993.
A partir de entonces, Labor ha realizado procesos de planificacin estratgica en los aos
1993, 1996, 2001, 2005, y 2008, en los cuales se han planteado nuevos objetivos estratgicos y
se han modificados algunas de su lneas de accin.
4.4 Grfico 1: Organigrama de Labor
Asamblea de Socios
Presidente
Consejo Directivo
Direccin Ejecutiva
rea Administrativa
Prevencin y
gestin de conflictos
socioambientales
Adaptacin y mitigacin
de impactos generados
por procesos ambientales
Unidad de Planificacin
Gestin ambiental a
escala local y regional
Organizacin y
desarrollo interno
4.5 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

En esta seccin se realiza un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que enfrenta Labor identificadas a partir de informacin proporcionada por la propia institucin
a travs de sus documentos internos y de las percepciones de los distintos actores relevantes
recogidas a travs de las entrevistas.
92
Fortalezas:
Experiencia, profesionalizacin y diversidad: Labor es ampliamente reconocida por
otras ONG, periodistas, lderes sociales y algunos profesionales del sector pblico
como una institucin ambientalista altamente tcnica en los temas de agua, aire y
contaminacin y con una larga trayectoria y experiencia acumulada de gestin local
y ambiental. Por otra parte, destaca su alta capacidad de adaptacin a los cambios
y la diversidad de sus equipos de trabajo, en tanto los integran personal con amplia
experiencia calificada en materia de desarrollo y medio-ambiente, pero tambin personal
joven, dinmico, innovador y dispuesto a enfrentar nuevos desafos, que busca integrarse
y comprometerse con la organizacin. Labor tambin ha sabido diversificar sus mbitos
de intervencin, trabajando en sectores histricos como la minera y la gestin ambiental
urbana, participando en agricultura con proyectos orientados a la produccin y el comercio
limpio, e introduciendo la problemtica emergente del cambio climtico en proyectos
orientados a la mitigacin y adaptacin del mismo.
Presencia local: por el hecho de haber sido fundada en Ilo, Labor cuenta con una fuerte
presencia a nivel local en esta ciudad y ha logrado posicionarse fuertemente y en tan solo
una dcada en las ciudades de Arequipa y Moquegua. Segn uno de sus cooperantes,
la ventaja de Labor es que es una de las pocas instituciones en Per con mucha fuerza a
nivel nacional pero cuya sede est en una provincia, lo que le permite un contacto directo
y constante con la poblacin y dar soporte a las comunidades en los aspectos tcnicos,
normativos y estratgicos.
Articulacin: una de las principales fortalezas de Labor que le ha permitido convertirse
en un importante interlocutor en los procesos de desarrollo local es su capacidad de
articulacin de diferentes actores a travs de la generacin de espacios de dilogo, su
capacidad de organizacin y su capacidad de convocatoria.
Planificacin: desde 1991, Labor ha internalizado un cultura de planificacin estratgica,
lo que le ha permitido mirar hacia adentro, reflexionar sobre su misin y estrategias y
ajustar la organizacin. Asimismo, la institucin ha adquirido destreza para hacer anlisis
de contexto y formular estrategias, que podra convertirse en un servicio de consultora a
terceros.
Pionera e innovadora: Labor ha sido pionera en temas clave en los temas de participacin
ciudadana en la gestin pblica, contaminacin ambiental, gestin de conflictos socioambientales, gestin del agua y cambio climtico. La visin y liderazgo de sus socios
fundadores le ha permitido estar siempre un paso adelante, incursionando en temas que
an no haban sido trabajados por otras ONG o por el Estado. En este sentido, su rol ha
sido clave para introducir estos temas en el espacio pblico.
Mstica y compromiso: Labor mantiene el mismo compromiso social y entrega hacia las
comunidades con las que trabaja con que fue fundada. Ha logrado mantener su posicin,
a pesar de haber sido objeto de crticas y las campaas de desprestigio agracias a la
perseverancia y tenacidad de sus miembros y lderes.
Redes: Labor ha promovido la creacin de diversas redes y participa en ellas a nivel local,
regional, nacional e internacional en ocasiones como lder o como participante. Adems, ha
desarrollado un importante nivel de relacionamiento con organizaciones pblicas y privadas.
93
Adaptabilidad: Labor ha sabido adaptarse a las nuevas realidades polticas y sociales, y

en muchos casos, ha tenido la capacidad de ver los problemas como oportunidades, lo
que le ha permitido superar las adversidades que ha enfrentado.
Oportunidades:
Contexto favorable: existe un contexto favorable para la generacin de recursos por
parte de Labor a partir de la venta de servicios de consultora al sector pblico y privado
debido a: (i) mayores recursos de los gobiernos regionales, locales y las empresas
privadas facilitados por el incremento de los precios de los minerales y el proceso de
descentralizacin232, (ii) incremento de peticiones y concesiones mineras en la regin Sur,
as como grandes inversiones en infraestructura (como los proyectos IIRSA y energticos de
Camisea y petroqumica) que necesitan ser articulados con una visin de gestin ambiental
e integracin social, (iii) continuidad del proceso de descentralizacin, que abre espacios
como el planeamiento concertado y el presupuesto participativo, donde no slo se pueden
introducir proyectos basados en gestin ambiental y desarrollo sostenible, sino que
posibilita institucionalizar y canalizar financiamiento del Estado, as como mantener nexo
con la poblacin, como actor clave del desarrollo, (iv) marco normativo socio-ambiental y
de polticas en proceso de institucionalizacin en todos los niveles del gobierno nacional,
regional y local, (v) mayor trascendencia del fenmeno de cambio climtico (y su relacin con
la gestin de riesgos) en la agenda internacional como en el pas, (vi) posicionamiento de la
problemtica socio ambiental y su relacin con el desarrollo a nivel local, (vii) consolidacin
de la responsabilidad social empresarial como una estrategia necesaria para mejorar el
nivel de competitividad y obtener la licencia social en el caso de las industrias extractivas,
(viii) demanda actual y potencial por parte de las empresas mineras que participan del
GDMDS para la formacin de los Comits de Monitoreo Ambiental Independiente donde
Labor podra jugar un papel clave, y (ix) creciente priorizacin del ordenamiento territorial y
demanda de gestin integrada de cuencas.
Oferta reducida de ONGs ambientalistas: a pesar de ser uno de los pases ms
vulnerables al cambio climtico, en el Per existen pocas organizaciones ambientalistas
y ecologistas, lo que coloca a Labor es una posicin de ventaja competitiva sobre otras
ONG de desarrollo. Esta fortaleza es ms evidente en la regin sur, donde Labor es la
nica organizacin ambientalista en Moquegua e Ilo, y una de las principales en Arequipa.
Debilidades:
Alta movilidad del personal: en los ltimos aos se observa una mayor movilidad del
personal de Labor, en especial de las profesionales ms jvenes. Esto impide consolidar
los aprendizajes, dificulta el trabajo en equipo y genera una prdida de la inversin en
capital humano realizada por la institucin.
Perfil tcnico insuficiente: en Labor hace falta la presencia de un mayor nmero de
profesionales con un perfil tcnico adecuado para responder a los requerimientos del
232 Existe tambin la posibilidad de brindar servicios de asesora a las comunidades afectadas por la actividad minera. La ley 028 permite
a la comunidad recibir dinero de las empresas en un fondo para contratar a sus asesores ambientales.
94
mercado en los temas especficos que trabaja la institucin que exigen un alto grado
de profesionalizacin. Por ejemplo, uno de los temas ms importantes para Labor es
el de minera y agua; sin embargo, no tienen un hidrlogo, o hidrogelogo, o gelogo.
Asimismo, se requiere contar con un programa de capacitacin permanente del personal
existente que permita actualizar sus conocimientos. Esta puede ser una de las razones,
adems de los salarios por debajo del nivel competitivo, por las cuales la gente joven
ingresa a Labor, aprende, incrementa sus referencias sobre experiencia y despus se
marcha.
Dbil articulacin interna: hace falta una mayor articulacin entre la asamblea de socios
y el comit de gestin, entre los coordinadores de estrategia y los coordinadores de las
oficinas regionales, entre las oficinas regionales, y entre los trabajadores antiguos y los
ms jvenes. Asimismo, se requiere que el Consejo Directivo proponga temas de agenda
a la Asamblea de Socios, de manera que se involucren ms activamente en la gestin de
Labor.
Insuficiente nivel de informacin: en Labor hace falta un mayor manejo de sistemas de
informacin que le permita contar con informacin actualizada y completa en los temas
que trabaja a travs de lneas de base e indicadores ambientales con el fin de mostrar los
avances logrados y sustentar mejorar sus propuestas. Asimismo, se requiere crear una
cultura de sistematizacin, en particular entre los promotores de campo y de anlisis de
informacin para la generacin de conocimiento.
Herramientas de gestin inadecuadas: no existen suficientes instrumentos de monitoreo
y evaluacin que permitan medir el impacto de las intervenciones de Labor. Tambin se
requieren estructuras salariales competitivas y diferenciadas para atraer profesionales de
alto nivel.
Identidad fragmentada: existe la percepcin, tanto entre los trabajadores de Labor
como de actores externos, de que hay varias Labores debido a la dispersin temtica
y geogrfica y a posiciones enfrentadas entre los que apuestan por el dilogo con las
empresas extractivas y los que se oponen.
Imagen de ONG de servicio: Labor se ha posicionado como una ONG que brinda
servicios de asistencia tcnica gratuitos, por lo que enfrenta una mayor dificultad para
generar sus propios recursos a travs de servicios a terceros. Adems, actualmente
Labor est inhabilitada por acuerdo de su asamblea de Asociados de acceder a fondos
de industrias extractivas.
Amenazas:
Retiro de la cooperacin: al ser el Per un pas de ingreso medio, deja de ser considerado
como pas prioritario por muchas agencias de cooperacin, lo que implica una menor
disponibilidad de recursos para las ONG.
Prdida de legitimidad: la evolucin de Labor hacia una posicin de intermediario entre
la empresa y la comunidad ha sido mal vista por algunos lderes sociales y donantes.
Se corre el riesgo de perder el apoyo de las bases populares y de algunos donantes,
95
mientras a su vez no se llega a convencer al sector privado de su apertura al dilogo.

Adicionalmente, por los temas que trabaja y por ser una ONG, Labor es blanco de
campaas de desprestigio por diversos actores econmicos, polticos y medios de
comunicacin. Por ltimo, existe el riesgo de que se d una de devaluacin y prdida de
confianza en los procesos de dilogo y concertacin por incumplimiento de compromisos
o poca utilidad al no acceder a recursos suficientes.
Dispersin y generalizacin: existe el riesgo de dispersarse en demasiados temas y
generalizarse, perdiendo su posicionamiento en temas clave como el medio amiente y
cambio climtico.
96
LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO
En esta seccin se sintetizan las principales lecciones aprendidas de Labor a lo largo de tres
dcadas mencionadas por los diferentes actores entrevistados, tanto personal de Labor, como
externos, y se presentan los principales retos que enfrenta la institucin en el futuro:
5.1 Lecciones aprendidas

Hay que saber cundo alejarse del poder poltico y hacerlo explcito. La relacin de Labor
con el gobierno local de Ilo por nueve periodos gener un desgaste en la relacin entre
Labor y la municipalidad, y en los temas trabajados por Labor. Asimismo, ha dado pie
a crticas inconsistentes de que Labor ha manipulado a la municipalidad. Incluso se
ha mencionado que Labor ha lavado conciencias en la gestin municipal de Ernesto
Herrera.
Es necesario diferenciar claramente los aportes de Labor de las dems instituciones con
las que trabaja de manera articulada y mantener cierta independencia. En el caso del
trabajo de Ilo con la Municipalidad, la cercana fue tal que en algunos aspectos no se
poda diferenciar el aporte de Labor del Municipio.
El proceso de consolidacin de una institucin debe hacerse da a da, y debe ser
colectivo. Es importante que el ncleo histrico acompae el proceso, pero si se da como
competencia, puede ser un factor de distorsin. Por tanto, es necesario encontrar un
balance, para evitar perder el capital histrico pero al mismo tiempo renovar el liderazgo.
Es importante la transparencia de la informacin financiera y rendir cuentas no solo a los
donantes, sino a la poblacin y a las autoridades locales. Muchos de los entrevistados, en
particular de la ciudad de Ilo, sealaban que uno de los grandes errores de Labor fue no
comunicar acerca de los fondos recibidos y los resultados alcanzados con los proyectos
ejecutados. Esta deficiencia ha sido aprovechada por los opositores para fomentar una
percepcin generalizada de que hubo un mal manejo de los fondos.
Debe existir una estrategia clara y permanente para responder a los ataques y crticas.
Otro de los grandes errores mencionados en las entrevistas fue el silencio de Labor frente
a las fuertes crticas de SCC y de algunas autoridades locales y medios de comunicacin
a travs de campaas sostenidas de difamacin, que llevaron a parte de la poblacin de
Ilo a creer en las crticas que se le hacan a Labor.
Es fundamental sistematizar los proyectos y los procesos en los que participa Labor y
saber capitalizar los logros alcanzados a nivel local, regional, nacional e internacional.
En Labor existe una incipiente cultura de sistematizacin, y hacen falta estrategias de
marketing orientadas a posicionar a la institucin. La primera memoria de Labor se hizo en
el 2001, a los veinte aos de su fundacin. Logros histricos en Labor como la denuncia
de SPCC ante el Tribunal del Agua han pasado casi al olvido en la ciudad y en la propia
institucin.
97
Se deben establecer canales de comunicacin adecuados con la poblacin, el Estado, la

sociedad civil y las empresas.
Es fundamental la renovacin de los cargos directivos y la promocin de liderazgos
nuevos tanto al interior de la institucin como en todos los mbitos de intervencin de
Labor. La presencia de liderazgos personalistas en Labor permiti lograr importantes
resultados mientras estuvieron en el poder, pero dej a la institucin sin cabeza, una
vez que se distanciaron de la gestin.
Se requiere un mayor nivel de especializacin y profesionalizacin en el personal de
Labor para liderar la generacin de conocimiento en los temas de inters de Labor y
posicionarse a nivel nacional e internacional.
Los servicios que se brindan de manera gratuita no contribuyen a la construccin de
ciudadana.
Las acciones de incidencia pblica y poltica, contribuyen a ampliar los impactos de las
intervenciones institucionales.
5.2 Retos a futuro

Con el trmino del apoyo financiero de NOVIB en el 2011, que aporta alrededor del 30 % del
presupuesto anual y que financia gran parte de su proyecto institucional, uno de los principales
retos que enfrenta Labor en el corto plazo es encontrar nuevas fuentes de financiamiento. En
el contexto actual de reduccin de fondos de la cooperacin internacional para el Per por
ser considerado un pas de ingreso medio, as como por los cambios programticos de la
cooperacin internacional, difcilmente se podr conseguir un apoyo de esta naturaleza que
compense el vaco generado por la salida de NOVIB. Esta coyuntura obliga a la institucin a
iniciar una reingeniera institucional que implica cambios en su estructura organizacional, su
modelo de negocio, su poltica de recursos humanos y sus campos de intervencin.
En esta seccin se presenta, en base a las percepciones recogidas de los diferentes actores
relevantes, as como de nuestra propia experiencia profesional, una hoja de ruta del camino
que podra seguir Labor en el futuro en estas reas mencionadas.
5.2.1 Estructura organizacional

Organigrama: Labor tiene un organigrama matricial donde se tiene por un lado, los cuatro ejes
estratgicos de Labor que actan como rganos de lnea, y por otra, las oficinas de coordinacin
de cada regin. Este tipo de estructura resulta poco prctica y eficiente para la gestin de
la organizacin, en la medida que genera confusin en el personal de campo sobre a quin
reportar, as como mayores costos para la institucin. Se requiere simplificar el organigrama,
dejando nicamente a los ejes estratgicos o las oficinas regionales como rganos de lnea.
Asamblea de asociados: es la instancia de mayor jerarqua en la institucin, quien define la
Misin y polticas institucionales, aprueba el Plan Estratgico, los informes anuales de actividades
98
Lecciones aprendidas y retos a futuro
y el financiero, y elige a la Presidencia. Debera de ser la instancia que oriente estratgicamente

a la institucin. Sin embargo, en la actualidad, existe un dbil involucramiento de los socios en la
gestin y sostenibilidad financiera de la institucin. Asimismo, existe un problema con algunos
de los socios antiguos que no logran entender que los tiempos han cambiado y que por tanto se
necesita una institucin ms ejecutiva y competitiva, as como la necesidad de revisar el carcter
indefinido o vitalicio de los socios y avanzar en la diversificacinfutura de stos.
Consejo Directivo: es la instancia de direccin que orienta el trabajo institucional y vela por
el cumplimiento de la Misin-Visin institucional, y que acta como puente entre la asamblea
de socios y el personal de Labor. En la prctica, sin embargo, no ha logrado constituirse en un
soporte tcnico de la Asamblea, ni aportar en la direccin de la institucin.
Direccin ejecutiva: es la instancia de nivel ejecutivo responsable del desempeo institucional
y el control de la implementacin correcta de las estrategias y la implementacin de los programas
y proyectos a su cargo. En la ltima dcada se renueva cada dos aos, sin que tenga el tiempo
suficiente para construir y dar continuidad a un sistema de gestin estratgica.
Comit de gestin: es el rgano consultivo conformado por los Coordinadores de los
Ejes Estratgicos, responsables de Oficinas y de las reas de Administracin, Planificacin y
Comunicaciones, convocado por la Direccin Ejecutiva para dar seguimiento al plan operativo.
En la prctica, cumple una funcin de coordinacin. Se requiere por tanto fortalecer esta unidad
de gestin y articularla tanto al personal profesional de Labor como a la Direccin Ejecutiva.
rea administrativa: es el equipo de trabajo compuesto por la gerencia administrativa, el rea
de contabilidad y la secretara, que brinda soporte logstico para el desarrollo del conjunto de la
accin institucional. Cada oficina regional cuenta con un asistente administrativo, manteniendo
centralizada el rea administrativa en Ilo, la sede lder de Labor. Es una unidad estratgica
que tiene que avanzar de ser un rea predominantemente contable a realizar la gerencia
administrativa de la institucin, con capacidad planificadora y de propuesta.
Unidad de planificacin: es la encargada de facilitar los procesos de planeamiento al interior
de la institucin. En adelante, esta unidad debera estar ms articulada a los rganos de lnea,
involucrando a los directores en la planificacin y gestin de proyectos. Debera considerarse
la posibilidad de que Labor ofrezca como parte de sus servicios a terceros el de planificacin
estratgica.
5.2.2 Estrategia de financiamiento y modelo de negocio

Hasta la fecha, Labor ha sido ms una receptora de fondos de cooperacin que una cazadora.
Su trayectoria institucional y posicionamiento en ciertos campos de intervencin estratgicos
facilitaron la consecucin de recursos. Como se mencion anteriormente, la coyuntura actual
obliga a disear y planificar una estrategia de financiamiento clara para los prximos diez aos.
En este sentido, se requiere pensar nuevos modelos de articulacin ONG-Empresa-EstadoComunidad, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la ejecucin
de proyectos sin perder su autonoma y legitimidad ante la cooperacin internacional y las
99
comunidades con las que trabaja233, o de gobiernos sub nacionales considerando el tema de
mancomunidad que es creciente en el pas.
Asimismo, se requiere contar con un estudio de mercado de los tres sectores que constituyen
el pblico objetivo de Labor: cooperantes y donantes, sector pblico y sector privado. En el caso
de donantes y sector pblico, ello implica realizar un mapeo del estado actual de la cooperacin
internacional en el Per y de los programas y concursos pblicos, que incluya montos y polticas
de financiamiento, prioridades geogrficas y temticas, etc. En relacin al sector privado, se
requiere conocer las necesidades de servicios y expectativas de las empresas. En este punto,
Labor tiene que definir si acepta o no recibir fondos de las empresas para el desarrollo de
proyectos que estn alineados con su misin institucional. A partir de este diagnstico, el equipo
directivo de Labor y la unidad de planificacin, con el apoyo de un especialista en marketing y
comercializacin, debe disear una estrategia de comercializacin y marketing.
En relacin a este punto, existe una interesante oportunidad para Labor como consultor de
empresas extractivas que debe ser evaluada con mucho rigor. Como es sabido, en los ltimos
aos se ha producido una expansin sin precedentes del rea geogrfica dedicada a actividades
mineras y de hidrocarburos en el Per. A inicios de la dcada del 90 las concesiones mineras
ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectreas, y en la actualidad ya superan los 19
millones 500 mil hectreas. Por su parte, el crecimiento de las actividades de hidrocarburos es
ms reciente aunque igual de explosivo, sobre todo en la Amazona peruana, donde casi un 80 %
est ocupado por lotes de hidrocarburos. Como resultado de este crecimiento, la disputa por el
control de recursos escasos como las tierras agrcolas o los recursos hdricos se ha convertido en
una de las principales causas de los conflictos entre las empresas extractivas y las comunidades
campesinas y nativas, tal como lo seala el reporte 81 de Conflictos Sociales de la Defensora
del Pueblo de noviembre de 2010, donde alrededor de la mitad de los conflictos sociales que
se producen en el Per tiene su origen en problemas ambientales y dentro de ellos el 76 %
est relacionado con la actividad minera y de hidrocarburos234. Frente a esta situacin, Labor
puede jugar un papel clave en asegurar un desarrollo sostenible que respete los derechos de las
comunidades a travs del dilogo, la concertacin y construccin de confianza, contribuyendo de
esta manera al mejoramiento de las relaciones entre las empresas extractivas y las comunidades.
En cuanto a la naturaleza jurdica de Labor, esta puede mantener su razn social como ONG
y brindar servicios de asesora y consultora a terceros, o bien puede constituir una consultora
privada que permita la reparticin de utilidades. El modelo de negocio sugerido es el de una
empresa social, es decir, mantener su naturaleza de organizacin sin fines de lucro, pero con
un carcter empresarial, que le permita a Labor recibir fondos de empresas privadas para la
ejecucin de proyectos sin perder su autonoma y legitimidad ante la cooperacin internacional
y las comunidades con las que trabaja.
5.2.3 Poltica de recursos humanos

Labor requiere una gestin moderna de sus recursos humanos. Actualmente, no existe una
233 Existen distintas modalidades de relacionamiento entre ONG-Empresa-Estado-Comunidad que vienen desarrollndose. Un ejemplo es
el modelo de Care con Antamina, donde Care opera fondos de Antamina, se relaciona con el Estado para ver su modelo de desarrollo
del gobierno local y trabaja con la comunidad. Otro modelo es el de Pro-dilogo, establece un comit independiente de mediacin
entre la comunidad y la empresa con fondos de la empresa.
234 Echave, Jos. Industrias extractivas a la fuerza en Informe Per 2009-2010. Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Oxfam.
100
Lecciones aprendidas y retos a futuro
estructura salarial clara y transparente, ni incentivos por productividad. Se sugiere una estructura
salarial mixta que combine un sueldo fijo definido en funcin a escalas salariales que respondan
a criterios como aos de estudio, experiencia sectorial, tiempo en la institucin, entre otros,
y una asignacin variable en funcin a la productividad anual del trabajador, la cual debe ser
medida en funcin a los resultados alcanzados, recursos levantados, nmero de proyectos en
los que participa, entre otros.
Por otra parte, se requiere una estructura de personal ms flexible. Actualmente existen
32 profesionales vinculados de manera permanente en Labor. El ncleo fijo de profesionales
permanente de Labor debera estar constituido por no ms de ocho asesores expertos en los
campos temticos de Labor distribuidos en las oficinas regionales segn los temas que se
trabajen en cada una de ellas, adems del personal administrativo que no debera ser mayor
de ocho personas. Adicionalmente, Labor debe contar con un pool de consultores asociados
en cada regin y por campo temtico, acreditados por Labor, a los que se pueda recurrir para
la ejecucin de proyectos especficos. En este sentido, la oficina de recursos humanos debe
elaborar una base de datos de consultores sugeridos por los propios asesores, socios y otras
instituciones con las que ha trabajado. Asimismo, se requieren tarifas definidas por da para
consultores nacionales e internacionales de acuerdo a su nivel profesional y experiencia (junior,
medior, senior).
En cuanto al perfil profesional del asesor de Labor, actualmente se tiene un amplio espectro
que incluye abogados, bilogos, ingenieros qumicos, socilogo, educadores, gegrafos,
comunicadores, arquitectos, y trabajadoras sociales. Para poder posicionarse en los campos
temticos que trabaja Labor en la actualidad y responder a las exigencias en cuanto al manejo
de informacin especializada, es necesario incluir en el equipo profesionales con formacin en
ingeniera ambiental y otras ingenieras.
Un punto importante para el posicionamiento de Labor en sus campos de intervencin est
relacionado al fortalecimiento de las capacidades de su personal profesional a travs de un
plan de reforzamiento de capacidades tericas y tcnicas, as como del personal de soporte
administrativo en la formulacin de propuestas y consecucin de recursos. En este sentido,
sera interesante crear un fondo intangible que d soporte a las demandas de innovacin del
conocimiento, la tecnologa y las competencias dentro de Labor.
5.2.4 Cultura de sistematizacin

Una constante en las entrevistas al personal interno y en las evaluaciones de Labor es la
insuficiente sistematizacin de las intervenciones de la institucin. Hacia adelante, Labor requiere
consolidar una cultura de sistematizacin en todos los niveles de la organizacin y generar
espacios para el intercambio, reflexin y discusin de esta informacin. La sistematizacin de la
informacin y la construccin de conocimiento a partir de la reflexin de la propia experiencia
institucional son insumos clave para proyectar el trabajo hacia adelante y para construir una
imagen institucional que se sustente en la produccin y divulgacin de medios que den cuenta
de las contribuciones de Labor a la sociedad del sur y de otros puntos del pas. Como seala el
actual director ejecutivo, hubo intuicin para identificar los temas relevantes y ser pioneros en
ellos, pero otras instituciones nos han superado en capacidad de argumentacin, publicaciones,
e investigacin.
101
5.2.5 Visin, misin y campos de intervencin

La visin, misin y objetivos estratgicos institucionales deben contextualizarse a los
dinamismos de los cambios profundos que se vienen produciendo en el pas y en el contexto
internacional. En la actualidad, existe una preocupacin global y local por los temas de cambio
climtico, gestin de riesgos y cuidado del medio ambiente. A nivel nacional, existe adems
una coyuntura particular en cuanto al alto grado de conflictividad, registrndose a noviembre
de 2010, 250 casos de conflictos sociales de los cuales 167 se encuentran activos y 120 son de
carcter socio-ambiental235. Adicionalmente, existe una gran cantidad de yacimientos mineros
por explotar, lo que probablemente generar mayores conflictos sociales de carcter socioambiental. En este contexto, los campos temticos abordados por Labor la ubican como una
institucin estratgica, tanto para la agenda de la cooperacin internacional, como para los
intereses del sector pblico y privado nacional.
No obstante, se requiere organizar la oferta y estandarizar los servicios de Labor, de manera
que se puedan ofrecer productos empaquetados en gestin ambiental urbana, gestin de
conflictos socio-ambientales, gestin de riesgos y adaptacin y mitigacin de impactos generados
por procesos ambientales de escala global. Asimismo, como se mencion anteriormente, se
requiere mantener un equipo altamente calificado e informado que permita a Labor liderar los
debates y generacin de conocimiento sobre estos temas.
En relacin a su trabajo de incidencia en polticas pblicas como eje transversal a su
intervencin, es necesario reevaluar si compete a una institucin que brinda servicios de asesora
a empresas, mantener un trabajo de advocacy, adems del costo que implica para la institucin.
Una estrategia posible es incluir dentro de los proyectos con cooperacin internacional, el
componente de incidencia poltica, y establecer alianzas interinstitucionales.
235 Reporte de conflictos sociales N81. Defensora del Pueblo.
102
Entrevistas
Entrevista N1: Jos Luis Lpez. Ex presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010.
Entrevista N2: Walter Melgar. Presidente de A.C. Labor. Lima, 21 de julio de 2010.
Entrevista N3: Anthony Jo, Director Ejecutivo de Labor. Lima, 22 de julio de 2010.
Entrevista N4: Guido Castillo, Presidente del Directorio de Aruntani. Lima, 9 de agosto de
2010.
Entrevista N5: Javier Aroca. Coordinador Regional de Programa Industrias Extractivas de
Oxfam America. Lima, 10 de agosto de 2010.
Entrevista N6: Freya Rondelez, Directora ejecutiva de 11.11.11. Lima, 13 de agosto de
2010.
Entrevista N7: Iris Castro. Coordinadora de Asociacin Nacional de Centros (ANC). Lima,
10 de agosto de 2010.
Entrevista N8: Pedro Veliz. Director ejecutivo de World Lutheran Relief. Lima, 11 de agosto
de 2010.
Entrevista N9: Eduardo Rubio. Gerente de Asuntos Externos de Angloamerican. Lima, 17
de agosto de 2010.
Entrevista N10: Roco Valdevellano. Red Jubileo. Lima, 17 de agosto de 2010.
Entrevista N11: Luis Berrenechea. Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible. Lima,
18 de agosto de 2010.
Entrevista N12: Mark Stenning. Gerente de Relaciones Comunitarias y Desarrollo en
Cajamarca de Golfields Per. Lima, 20 de agosto de 2010.
Entrevista N13: Julio Daz Palacios. Socio y fundador de Labor. Lima, 31 de agosto de 2010.
Entrevista N14: Ral Benavides. Presidente del Directorio de Buenaventura. Lima, 31 de
agosto de 2010.
Entrevista N15: Romy Arstegui. Coordinadora de la Oficina Moquegua A.C. Labor.
Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N16: Francisco Chvez. Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial Mariscal
Nieto. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N17: Alex Sosa. Presidente del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de
Moquegua FEDIP. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N18: Juan Rodriguez Linares. Presidente de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
103
Entrevista N19: Augusto Filinich. Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del
Gobierno Regional Moquegua. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N20: Federico Lewis. Especialista Senior en Relaciones Comunitarias de
Angloamerican. Moquegua, 25 de agosto de 2010.
Entrevista N21: Mnica Yaque. Gerencia de Relaciones Comunitarias, Presupuesto
y viabilidad econmica de proyectos productivos de Angloamerican.
Entrevista N22: Cristala Constantinides. Ex Presidente del Gobierno Regional de Moquegua.
Entrevista N23: Hernn Cuba. Jefe de la Oficina Defensorial del Pueblo. Moquegua, 26 de
agosto de 2010.
Entrevista N24: Fredy Rojas. Agricultor del Distrito de Samegua. Moquegua, 26 de agosto
de 2010.
Entrevista N25: Alfonso Nina. Presidente de la Asociacin de Agricultores de Torata
Afectados por la Minera. Moquegua, 26 de agosto de 2010.
Entrevista N26: Juan Madueo. Presidente de la Coordinadora Regional de Comunidades
Afectadas por la Minera CORECAMI. Moquegua, 26 de agosto de 2010.
Entrevista N27: Luis del Carpio. Periodista Programa Detrs de la Verdad Radio
Americana. Moquegua, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N28: Roxana Estrada. Responsable del proyecto de Escuelas Sostenibles. Ilo, 27
de agosto de 2007.
Entrevista N29: Leonardo Ortiz. Gerente de Promocin del Desarrollo Social y Econmico
de la Municipalidad de Ilo. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N30: Juan de Dios Berroa. Ex dirigente barrial. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N31: Amrico Quiroga. Gerencia Admisnitrativa. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N32: Ral Larco. Empleado del Seguro Social. Ilo, 27 de agosto de 2010.
Entrevista N33: Alberto Portugal. Director Gerente de Radio Altamar de Ilo. Ilo, 28 de agosto
de 2010.
Entrevista N34: Humberto Villanueva. Gerente de Empresa de Servicios Generales
Villanueva. Ilo, 28 de agosto de 2010.
Entrevista N35: Ramiro Navas. CEOP Ilo. Ilo, 28 de agosto de 2010.
Entrevista N36: Walter Ascona. Trabajador de la Southern Peru Copper Corporation. Ilo, 28
de agosto de 2010.
104
Entrevista N37: Humberto Olaechea. Secretario del Comit de Lucha de Arequipa. Lima, 13
de octubre de 2010.
Entrevista N38: Jos Lombardi. Director de la ONG El Taller. Arequipa, 13 de octubre de
2010.
Entrevista N39: Alejandro Maldonado. Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno
Regional de Arequipa. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N40: Javier Velarde. Cmara Sindical de Autobuses de Arequipa. Arequipa, 13 de
octubre de 2010.
Entrevista N41: Percy Jimnez. Director del Instituto Regional de Ciencias Ambientales de
la Universidad Nacional de San Agustn. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N42: Jorge Bjar. Coordinador Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 13 de
octubre de 2010.
Entrevista N43: Cecilia Romero. Presidenta del CIIMSA. Arequipa, 13 de octubre de 2010.
Entrevista N44: Edwin Guzmn. Oficina Arequipa A.C. Labor. Arequipa, 14 de octubre de
2010.
Entrevista N45: Zacaras Madariaga. Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental. Arequipa, 14
de octubre de 2010.
Entrevista N46: Carlos Leyton. Vice-presidente del CEDER. Arequipa, 14 de octubre de
2010.
Entrevista N47: Hugo Condori. Periodista Radio Yarav. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N48: Federico Rosado. Director de Noticias de la Radio Lder. Arequipa, 15 de
octubre de 2010.
Entrevista N49: Eduardo Talavera. Funcionario del MINAM. Arequipa, 15 de octubre de
2010.
Entrevista N50: Jess Mariscal. Unidad de Planeamiento y Planificacin de proyectos de
A.C. Labor. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N51: Jhonny LLahuilla. Arequipa, 15 de octubre de 2010.
Entrevista N52: Denis Rojas. Lima, 10 de diciembre de 2010.
Entrevista N53: Doris Balvn. Lima, 28 de febrero de 2011.
105
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107
Anexo 1: EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL CON LABOR
AO
FRATERNITE
LWR
OXFAM
PAN PARA EL MUNDO
DIAKONIA
OXFAM NOVIB
10
11
12
13
14
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
32,020
15,930
17,000
29,762
3,000
23,000
23,000
23,000
25,000
25,000
53,000
30,000
30,000
22,114
27,500
34,064
30,592
30,592
30,576
29,966
29,966
25,000
25,000
93,000 108,000
60,000 120,000 120,000 120,000
9,450
17,993
19,406
43,369
30,000
26,000
28,216
32,564
41,000
58,000 133,933
80,222
41,612
86,869
97,989
26,430
15,975
27,484
8,124
35,900
800 17,200 11,000 11,191 14,700 20,903

10,000 10,000
IDCR
DIAKONISCHE WERK
37,000
CRS
NCOS
11.11.11
A VINA
AMIGOS DE LA TIERRA
TDH
FONDOEMPLEO
OXFAM GB
UNION EUROPEA N/C
CARE PERU USAID
FUNDACION MOTT
CLWR
ACSUR
THE SAVE CHILDREN
ACDI
EMBAJADA BRITANICA
GGF
ISF
FONDAM
SIEMENPUU
UNICEF
ELAW
COOPERACION
PROYECTOS VARIOS
TOTAL
108
40,257
800 17,200 11,000 21,191 24,700 46,017 116,970 156,987 281,255 405,210 277,673 335,062 295,051 280,553
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
170,506
36,777
36,777
36,777
144,000 144,000 144,000
13,508
12,483
23,210 202,696
36,200
38,560
48,418
42,325 110,308
35,198
32,866
20,477
22,605
1,384,898
62,609 219,542
3,414
990,896
91,085 79,667
39,987 127,307
44,694
42,404 53,213
42,558
94,165 119,853
80,817
83,557 135,055 144,360
148,170
15,612
406,934
60,115
60,864
15,537
5,000
152,055 174,620 232,024 296,891 185,655 201,062 218,080 202,299 217,212
878,603
3,077,329
69,889
10,330
6,000
27,641
41,275
47,727
17,000
30,066
16,009
38,860 104,247
33,833
35,576
56,642
50,578
54,349
67,624 122,795
20,433
18,267
33,820
326,283
2,805
102,880
30,990 27,285
85,916
120,117
16,000
4,900
2,028
7,462
14,960
15,800
382,406
52,054
59,018
65,578
68,599
65,000
541,227
349,236
18,663
38,184
75,199
58,180
46,182
5,705
13,806
25,544
22,801
29,509
25,614
179,001
81,232
59,593
76,014 236,618
453,457
46,542
3,475
8,465
4,983 117,841 170,232
4,293
17,800
53,646
75,280
9,071
7,291
74,470
99,361
23,928
99,084
457,250
22,094
324,851
297,349
39,764
1,025
259,336
53,756
48,200
10,926
141,720
134,963
100,376
100,376
96,314
96,314
46,516
41,866
88,382
69,200
3,500
69,200
3,470
3,435
5,202
6,035
19,610
16,578
16,770
13,968
13,010
59,356
34,582
12,233
3,050
55,900
4,397
40,584
21,066
16,183
37,249
23,956
6,000
23,956
4,978
10,978
10,872
16,851
32,925
25,000
32,375
7,063
9,518
18,166
74,159
39,830
10872
50,547
6,125
18,020
32,101
402,937
331,780 471,192 364,929 248,035 318,430 776,998 1,182,416 739,368 967,805 667,149 619,425 694,886 665,878 642,769 667,899 11,628,628
109
110
Fuente: Asociacin Civil Labor
Anexo 2: RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL RECIBIDOS POR LABOR
Anexo 3: COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL

(REFERIDOS A CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Acciones por ejecutar
Tipo de accin
Plazos
Responsable
al 9-7-92
al 9-7-95
al 9-9-92
Continuo
al 22-3-92
22-3-89 Continuo
al 22-3-91
al 22-4-89
al 1-12-96
SPCC
SPCC
SPCC
SPCC
Sector Salud
Sector Salud con SPCC
Sector Salud
Comisin de Alto Nivel
SPCC con MEM
Sin plazo definido SPCC
(1)
EIA para construccin de una fbrica de cido sulfrico
Fbrica modular de cido sulfrico
Estudio de mercado de cido sulfrico
Red de monitoreo de gases y partculas
Oficina de salud ocupacional
Estudio epidemiolgico
Normas nacionales de calidad de aire
Subcomisin del valle de Tambo
Modernizacin tecnolgica de la fundicin de cobre
Estudios de factibilidad para otras plantas modulares de cido
sulfrico
Programa de lixiviacin (uso de SO4)
Modernizacin de la fundicin
Segunda planta modular de cido sulfrico
Promocin de proyectos que demanden el uso de cido sulfrico
Monitoreo de partculas y gases en las instalaciones de trabajo
Monitoreo meteorolgico
(2)
(3)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
al 9-5-95
al 9-9-96
Sin plazo
Continuo
Continuo
Continuo
SPCC
SPCC
SPCC
MEM
INSO
Senamhi
Fuente: Balvn (2003)
111
ILO
Urb. Magisterial K - 12, puerto de Ilo
Telefax: (053) 481816 / 481208
e-mail: ilo@labor.org.pe
MOQUEGUA
Urb. Mercedes Cabello de Carbonera G-11
Fonavi 3 Etapa, Moquegua
Telefax: (053) 462671
e-mail: labmoquegua@labor.org.pe
AREQUIPA
Urb. La Cantuta A - 14, Jos Luis Bustamante y Rivero
Telfono: (054) 608740 / 608741
e-mail: laboraqp@labor.org.pe
PUNO
Jr. Deza 554-Puno
Telefax: (051) 352234
e-mail: proyectotruchaspuno@labor.org.pe
LIMA
Daniel Alcides Carrin 336 - Magdalena
Telefax: (511) 2616515 / 2619827
e-mail: laborlima@labor.org.pe

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VISION, MISTICA Y PLANIFICACION: FACTORES DE

LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS A FUTURO

Anexo 1: EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL CON LABOR

Anexo 2: RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONAL

Anexo 3: COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL INFORME FINAL

Labor es una de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con mayor trayectoria y

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