Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO N 1017

(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 014-2009,
publicado el 31 enero 2009, el presente Decreto Legislativo entr en vigencia a partir del 1
de febrero de 2009.
(*) De conformidad con el Artculo 3 de la Ley N 29523, publicada el 01 mayo
2010, se excluye a las cajas municipales de ahorro y crdito de la Ley de Contrataciones
del Estado y de su reglamento. El directorio de cada caja municipal de ahorro y crdito
aprobar por mayora simple su propio reglamento de adquisiciones y contrataciones.
Dicho reglamento contar con la opinin del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) y de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS).
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) das calendario, sobre
diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos y con el apoyo de la competitividad econmica para su
aprovechamiento; entre las que se encuentran la mejora del marco regulatorio, la
simplificacin administrativa y la modernizacin del Estado;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del
Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar
las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Artculo 2.- Objeto

El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios
sealados en el artculo 4 de la presente norma.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma,
bajo el trmino genrico de Entidad(es):
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;
f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per;
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad
del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del
Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales,
ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que
alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el
ordenamiento jurdico nacional.
3.2 La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de
la retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la
calidad de contratante.
3.3 La presente norma no es de aplicacin para:
a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;
b) La contratacin de auditorias externas en o para las Entidades, la que se sujeta
a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones

que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en el

presente Decreto Legislativo y su Reglamento;
c) Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica;
d) La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados,
vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo
y de administracin de deuda pblica;
e) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades;
f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren
las Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora.
Asimismo, estarn fuera del mbito de la presente norma, los contratos de locacin de
servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos, que
desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado; (*)
(*) De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1057, publicado el 28 junio 2008, las referencias normativas a la
contratacin de servicios no personales se entienden realizadas a la contratacin
administrativa de servicios.
g) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de
propiedad estatal;
h) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de
bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco;
i) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en
la presente norma y su Reglamento;
j) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin,
instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral;
k) Las contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por
mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional;
l) La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y
servicios pblicos;
m) La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del
Estado, en el marco del proceso de privatizacin;
n) La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada en la normativa de
la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello;
) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo
mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero;

o) Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la

Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional;
p) Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de cualquier
otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias
internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales;
q) Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico, las
que se realizarn de conformidad con la normativa de la materia;
r) Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos
entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los
bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no
se persigan fines de lucro;
s) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con ms de un proveedor; y,
t) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre
que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen
por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del
derecho pblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe
coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad con los estndares
universalmente aceptados sobre la materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin
de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado.
f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y

entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los
actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin
adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base
de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento.
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas
de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos,
debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en
los contratos.
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras
deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento
en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern
guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn
criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para la
aplicacin de la presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de
los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.
Artculo 5.- Especialidad de la norma y delegacin
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de
derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
El Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la
presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento.

Artculo 6.- rganos que participan en las contrataciones

Cada Entidad establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
instrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar, preparar,
ejecutar y supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin, debiendo
sealarse las actividades que competen a cada funcionario, con la finalidad de establecer
las responsabilidades que le son inherentes.
Los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con las
contrataciones pblicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el
Reglamento.
Mediante convenio, las Entidades podrn encargar a otras del Sector Pblico y/o
Privado, nacional o internacional, la realizacin de sus procesos de contratacin
incluyendo los actos preparatorios que sean necesarios, conforme a los procedimientos y
formalidades que se establezcan en el Reglamento.
Artculo 7.- Expediente de Contratacin
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las
actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la
culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente
quedar bajo custodia del rgano encargado de las contrataciones, conforme se
establezca el Reglamento.
Artculo 8.- Plan Anual de Contrataciones
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever
todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao
fiscal, con independencia del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento, as
como de los montos estimados y tipos de procesos de seleccin previstos. Los montos
estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal correspondiente debern estar
comprendidos en el presupuesto institucional. El Plan Anual de Contrataciones ser
aprobado por el Titular de la Entidad y deber ser publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento determinar los requisitos, contenido y procedimientos para la
formulacin y modificacin del Plan Anual de Contrataciones.
TTULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 9.- Del Registro Nacional de Proveedores
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado.

El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del

Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como los requisitos para la inscripcin, la
asignacin de categoras y especialidades, la inclusin y la periodicidad con que se
publicar la relacin de sancionados en el Diario Oficial El Peruano. En ningn caso,
estos requisitos constituirn barreras a la competencia.
Aquellos proveedores cuya inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) haya sido declarada nula por haber presentado documentacin falsa o informacin
inexacta, slo podrn solicitar su reinscripcin en el referido Registro luego de
transcurrido dos (2) aos desde que qued administrativamente firme la resolucin que
declar la nulidad.
El Registro Nacional de Proveedores (RNV) no deber exigir la licencia de
funcionamiento en el procedimiento de inscripcin.
En ningn caso, las Bases de los procesos de seleccin podrn requerir a los
postores la documentacin que stos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin
ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE administrar el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y deber mantenerlo actualizado en su portal
institucional.
Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Slo estarn
facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una
base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la
incorporacin en este listado ser requisito para la participacin en los procesos de
seleccin que la Entidad convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es
discrecional y gratuita.
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tendr carcter desconcentrado a fin
de no perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y micro
empresas localizadas en las diversas regiones del pas.
Bajo responsabilidad y en el marco de la legislacin vigente sobre la materia, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
(SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), el Poder Judicial y la Polica Nacional del Per (PNP)
debern proporcionar el acceso a la informacin pertinente, salvaguardando la reserva
tributaria, con la finalidad que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con
informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin posterior de la informacin
presentada por los proveedores.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas
podr disponerse el acceso a la informacin que posean otras Entidades y que sea
relevante para el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

Artculo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista

Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas:
a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de
haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los
Congresistas de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano
colegiado de los Organismos Constitucionales Autnomos;
b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el
cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado
el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores;
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos
pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del
Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la
ley especial de la materia;
e) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o
jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas
tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un
proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin;
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin,
apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales
precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como
apoderados o representantes a las personas sealadas en los literales precedentes;
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus
derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de
acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su Reglamento;

k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,

integrantes de los rganos de administracin, apoderados o representantes legales
formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin, de
personas jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin
temporal o permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar con el
Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la
misma infraccin; conforme a los criterios sealados en el presente Decreto Legislativo y
su Reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este
impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento
(5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente;
l) Otros establecidos por ley o por el Reglamento de la presente norma.
Las propuestas que contravengan lo dispuesto en el presente artculo se tendrn
por no presentadas. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el
presente artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar de
los funcionarios y servidores de la Entidad contratante y de los contratistas que celebraron
dichos contratos.
Artculo 11.- Prohibicin de prcticas restrictivas
Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de concertar entre s o
con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas de la libre competencia, bajo
sancin de quedar inhabilitados para contratar con el Estado, sin perjuicio de las dems
sanciones que establecen las disposiciones vigentes.
Artculo 12.- Requisitos para convocar a un proceso
Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad, que el
mismo est incluido en el Plan Anual de Contrataciones y cuente con el Expediente de
Contratacin debidamente aprobado conforme a lo que disponga el Reglamento, el mismo
que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento, as como las
Bases debidamente aprobadas, salvo las excepciones establecidas en el Reglamento.
Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por ms de
un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la debida reserva
presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para garantizar el pago de las
obligaciones.
Artculo 13.- Caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a
contratar
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la
contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin
establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna
satisfaccin de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u
obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad
pblica para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea
usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el

mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la

concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del
respectivo proceso de seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn
recoger las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere.
En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del
terreno o lugar donde se ejecutar la misma y con el expediente tcnico aprobado,
debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento. La Entidad cautelar
su adecuada formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir al mnimo la
necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el
proceso de ejecucin de obras.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o
lotes se podr convocar la contratacin de bienes, servicios y obras en un solo proceso,
establecindose un valor referencial para cada tem, etapa, tramo, paquete o lote. El
Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en stos casos.
Artculo 14.- Contenido de la convocatoria y plazos de los procesos de
seleccin
El contenido de la convocatoria de los procesos de seleccin se fijar en el
Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin
de propuestas atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso.
Los plazos de los procesos de seleccin se computan por das hbiles, debiendo
fijarse en el Reglamento los que correspondern a cada una de las etapas del proceso.
CAPTULO II
De los Procesos de seleccin
Artculo 15.- Mecanismos de contratacin
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera
corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio
Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento.
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos,
metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de
seleccin.
Artculo 16.- Licitacin pblica y concurso pblico
La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes, suministros y
obras. El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda
naturaleza.
En ambos casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico.

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Artculo 17.- Adjudicacin directa

La adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad,
dentro de los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La
adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva. El Reglamento sealar la forma,
requisitos y procedimiento en cada caso.
Artculo 18.- Adjudicacin de menor cuanta
La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el
desarrollo de los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo. Las
Entidades debern publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o
servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn
obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE), con las excepciones que establezca el Reglamento.
Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecer la forma en que se
aplicarn progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrnicas a los procesos de
licitacin pblica, concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas modalidades.
Artculo 19.- Prohibicin de fraccionamiento
Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin
de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda,
segn la necesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por
etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la
contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en
aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.
El Ministerio de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de los Ministerios
de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer mediante Decreto
Supremo los sectores que son materia de inters del Estado para promover la
participacin de la micro y pequea empresa.
En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo,
paquete o lote a ejecutar.
El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en
caso del incumplimiento de la prohibicin a que se refiere el presente artculo.
Artculo 20.- Exoneracin de procesos de seleccin
Estn exoneradas de los procesos de seleccin las contrataciones que se realicen:
a) Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten ms
eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo
sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per;

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b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos, de

situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional;
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que afecte
o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones, debiendo determinarse,
de ser el caso, las responsabilidades de los funcionarios o servidores cuya conducta
hubiera originado la configuracin de esta causal;
d) Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por
parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva
conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica.
e) Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten sustitutos,
o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos, se haya
establecido la exclusividad del proveedor; y,
f) Para los servicios personalsimos con la debida sustentacin objetiva.
El Reglamento establecer las formalidades, condiciones y requisitos
complementarios que corresponden a cada una de las causales de exoneracin.
Artculo 21.- Formalidades de las contrataciones exoneradas
Las contrataciones derivadas de exoneracin de procesos de seleccin se
realizarn de manera directa, previa aprobacin mediante Resolucin del Titular de la
Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn
corresponda, en funcin a los informes tcnico y legal previos que obligatoriamente
debern emitirse.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y los informes que los sustentan deben
remitirse a la Contralora General de la Repblica y publicarse en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE), dentro de los diez (10) das hbiles de su
aprobacin, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Estn exonerados de las
publicaciones los casos a que se refiere el inciso d) del artculo 20 de la presente norma.
Est prohibida la aprobacin de exoneraciones en va de regularizacin, a
excepcin de la causal de situacin de emergencia.
Artculo 22.- Situacin de desabastecimiento
Se considera desabastecimiento a aquella situacin inminente, extraordinaria e
imprevisible en la que la ausencia de bien, servicio u obra compromete en forma directa e
inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la
Entidad tiene a su cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los
bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para
resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda.
La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de
desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades
de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya conducta hubiese originado la
presencia o configuracin de dicha causal. Constituye agravante de responsabilidad si la
situacin fue generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la

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Entidad. En estos casos, la autoridad competente para autorizar la exoneracin deber

ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan,
de acuerdo al artculo 46 del presente Decreto Legislativo.
Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en los informes
tcnico y legal previos que sustentan la Resolucin o el Acuerdo que autoriza la
exoneracin, se debern fundamentar las razones que motivan la contratacin definitiva
materia de la exoneracin. Esta disposicin tambin es de aplicacin, de ser el caso, para
la situacin de emergencia.
Artculo 23.- Situacin de emergencia
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que
actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que
supongan grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.
En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el
evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos
formales del presente Decreto Legislativo. El Reglamento establecer los mecanismos y
plazos para la regularizacin del procedimiento correspondiente.
Las dems actividades necesarias para completar el objetivo propuesto por la
Entidad no tendrn el carcter de emergencia y se contratarn de acuerdo a lo
establecido en la presente norma.
Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit
Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la
designacin y conformacin de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento de
un Comit Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los
procesos de adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad podr
designar a un Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1)
deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la
convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto
de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o
cuando la Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o
ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en la
Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la
organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro
quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.

13

Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un

documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al
rgano encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello
no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos a que se refiere el artculo 32 del presente Decreto Legislativo, los
procesos de seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el
proceso de seleccin original.
Artculo 25.- Responsabilidad
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el
proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa
y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo
que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable. Es de aplicacin a los
miembros del Comit Especial lo establecido en el artculo 46 del presente Decreto
Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que
participen en el Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se
comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les
incluya en el Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro Nacional
de Proveedores (RNP).
CAPTULO III
De las Bases
Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad
o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener
obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicacin
de menor cuanta, lo siguiente:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de
postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y
econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de
requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin,
segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o,
en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la
presente norma y su Reglamento;

14

f) El cronograma del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin,
salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso
de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de
Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y
el Expediente Tcnico;
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el
Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos
los postores y a la Entidad convocante.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante
Directivas, aprobar Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por las Entidades.
Artculo 27.- Valor Referencial
El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor
Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del
anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o
trminos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de
acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de
inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin consignado
en el estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a
los seis (6) meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser
mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de
Contratacin. Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los consignados, el
rgano encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial,
deber indicar el perodo de actualizacin del mismo.
El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad
determinar que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente
sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre
ser informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).

15

El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor

Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o
similares, y honorarios de xito.
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases
El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente norma
debe establecer un plazo para la presentacin de consultas y observaciones al contenido
de las Bases y otro para su absolucin.
A travs de las consultas, se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de
las Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al
incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y
sustentadas y se comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los
participantes a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),
considerndose como parte integrante de las Bases.
En caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los
participantes, stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, siempre que
el Valor Referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Si el Valor Referencial es menor al monto sealado en el prrafo precedente, las
observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones se fijar en el
Reglamento.
Artculo 29.- Sujecin legal de las Bases
La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en la presente norma y su
Reglamento y otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
proceso de seleccin, las que se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vacos
normativos se observarn los principios y normas de derecho pblico que le sean
aplicables.
CAPTULO IV
De los Procedimientos
Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos
que seale el Reglamento, se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en
la convocatoria, con presencia de notario pblico o Juez de Paz cuando en la localidad
donde se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha
presentacin sern regulados por el Reglamento.

16

Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin.
Adems, se deber remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de la
prrroga o de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se
levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial, por todos
los veedores y por los postores que deseen hacerlo.
El procedimiento para la presentacin de propuestas, el otorgamiento de la Buena
Pro y la publicacin de resultados a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), se fijarn en el Reglamento.
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el
Reglamento debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El referido mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente
necesarios por parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para
cada tipo de bien, servicio u obra a contratarse.
En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la
Buena Pro a la propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones,
promociones u otros beneficios adicionales que impliquen una evaluacin distinta.
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto
El Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, concurso pblico
o adjudicacin directa an en los casos en los que se declare como vlida una nica
oferta.
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna
oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los
tems identificados particularmente.
La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a
formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose
adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad.
En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa
sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la
modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas como
mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como desierto.

17

Artculo 33.- Validez de las propuestas

En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit
Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en
cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del
diez por ciento (10%) del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la
ejecucin y consultora de obras.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el
lmite antes establecido, se deber contar con la aprobacin del Titular de la Entidad y la
disponibilidad necesaria de recursos.
Artculo 34.- Cancelacin del proceso
En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento de la
Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o
caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la
necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de
emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la
Entidad deber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante
Resolucin o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aqul que
dio inicio al expediente de contratacin, debindose publicar conforme lo disponga el
Reglamento.
CONCORDANCIAS: D.S. N 184-2008-EF (Reglamento) Art. 79
TTULO III
DE LAS CONTRATACIONES
Disposiciones Generales
Artculo 35.- Del contrato
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las
Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El Reglamento sealar los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden
de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las
clusulas a que se hace referencia en el artculo 40 de la presente norma, sin perjuicio de
su aplicacin legal.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones expresamente
establecidas en el Reglamento.

18

Artculo 36.- Ofertas en consorcio

En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin
que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar
la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar una vez
consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato.
Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por todas las
consecuencias derivadas de su participacin individual en el consorcio durante los
procesos de seleccin, o de su participacin en conjunto en la ejecucin del contrato
derivado de ste. Debern designar un representante comn con poderes suficientes para
ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores
y del contrato hasta la liquidacin del mismo.
Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y encontrarse hbiles para contratar con el Estado.
Artculo 37.- Subcontratacin
El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus
prestaciones en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las Bases.
El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al
subcontratista.
Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el
Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas
extranjeros podrn subcontratar con sus similares nacionales asegurando capacitacin y
transferencia de tecnologa a sus subcontratistas.
Artculo 38.- Adelantos
A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la
Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.
Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto
total de ste.
El adelanto se amortizar en la forma que establezca el Reglamento.
Artculo 39.- Garantas
Las garantas que debern otorgar los postores y/o contratistas, segn
corresponda, son las de seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los
adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus modalidades, montos y condiciones
sern regulados en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias,
irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva
Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern
estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y

19

Administradoras de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista de

bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de
Reserva del Per.
En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras
no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a
honrarlas de inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora generar
responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el postor o contratista, y
dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de
arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago.
En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios,
as como en los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades
con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel
cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser
retenido por la Entidad.
En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo ser
procedente cuando:
a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin
de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una
adjudicacin directa pblica;
b) El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das
calendario; y,
c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones
peridicas en funcin del avance de la obra.
Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el
incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en
el presente artculo, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin
temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a
dos (2) aos.
Artculo 40.- Clusulas obligatorias en los contratos
Los contratos regulados por la presente norma incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad clusulas referidas a:
a) Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern
otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo.
b) Solucin de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de
ejecucin del contrato deber resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En caso que en
las Bases o el contrato no se incluya la clusula correspondiente, se entender
incorporada de pleno derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento.

20

c) Resolucin de contrato por incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte

del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por
la Entidad, y no haya sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato
en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del documento en el que
se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho documento ser aprobado
por autoridad del mismo o superior nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha
comunicacin por el contratista. El requerimiento previo por parte de la Entidad podr
omitirse en los casos que seale el Reglamento. Igual derecho asiste al contratista ante el
incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista
la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.
Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre
que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir
bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince
por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra
directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas
respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes
sern aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo
prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto
originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al
proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar
con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar
con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la
comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales
con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora
General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en
conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin
escrita al contratista.
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o
no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco
podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las
prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran
aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica.

21

El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o
paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el
cronograma contractual.
Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se
resuelven de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 40 de la presente
norma.
Artculo 42.- Culminacin del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de
la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina
con la liquidacin y pago correspondiente, la misma que ser elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento,
debiendo aqulla pronunciarse en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo
responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo
debidamente fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el
contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.
El expediente de contratacin se cerrar con la culminacin del contrato.
Artculo 43.- Requisitos especiales en los contratos de obra
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer
los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado
por el contratista y el inspector designado por la Entidad o el supervisor contratado por la
Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos
asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y
las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Artculo 44.- Resolucin de los contratos
Cualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin responsabilidad de ninguna
de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato.
Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las partes, se
deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
En caso de resolucin de contrato de obra y de existir saldo de obra por ejecutar,
la Entidad contratante podr optar por culminar la obra mediante administracin directa,
convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a los
postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin de la
obra para que manifiesten su intencin de realizar el saldo de la misma. El procedimiento
ser establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
De no proceder ninguno de los mecanismos antes mencionados, se deber
convocar el proceso de seleccin que corresponda, teniendo en cuenta el Valor
Referencial respectivo.

22

Artculo 45.- Registro de Procesos y Contratos

La Entidad, bajo responsabilidad, deber registrar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), todos los actos realizados en cada proceso de
seleccin que convoque, los contratos suscritos y su ejecucin, en la forma que
establezca el Reglamento.
Las Entidades exceptuadas de registrar informacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), estarn obligadas a remitir dentro de los quince (15)
das siguientes al cierre de cada trimestre a la Contralora General de la Repblica, una
relacin de todas las convocatorias realizadas en dicho perodo, con la documentacin
que permita apreciar su resultado.
TTULO IV
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
De las Entidades y funcionarios
Artculo 46.- De las responsabilidades y sanciones
Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que
participan en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras, son responsables
del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
En caso que las normas permitan mrgenes de discrecionalidad para la actuacin
del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de acuerdo a los principios establecidos
en el artculo 4 del presente Decreto Legislativo.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios en las
decisiones discrecionales a que se refiere el prrafo precedente, es realizada por la ms
alta autoridad de la Entidad a la que pertenece, a fin de medir el desempeo de los
mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad podr disponer, en forma peridica y
selectiva, la realizacin de exmenes y auditoras especializadas.
En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el
Directorio.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente
Decreto Legislativo se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
d) Destitucin o despido.
Artculo 47.- Supervisin
La Entidad supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.

23

En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los

trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del
cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de
cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
CAPTULO II
De los contratistas
Artculo 48.- Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso
fortuito o fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales
correspondientes. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora.
El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante el
incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo dispuesto
en el Reglamento.
Artculo 49.- Cumplimiento de lo pactado
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su
propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado
adicionalmente en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as
como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
Artculo 50.- Responsabilidad del contratista
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de
los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a
este plazo. En el caso de obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete
(7) aos, contado a partir de la conformidad de la recepcin total o parcial de la obra,
segn corresponda.
Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas
51.1 Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o
contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar
ganadores hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el contrato, o
no reciban injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor;
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por
causal atribuible a su parte;

24

c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia

de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral;
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente
norma;
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP);
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas,
segn sea el caso;
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje
mayor al permitido en el Reglamento;
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin
del organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios
comunes no permitidos segn lo que establece el Reglamento;
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal
de Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE;
j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables establecidos
en el Reglamento;
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad
establecidos en las Bases; y,
l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.
51.2 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo sealen, el Tribunal de
Contrataciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores y
contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, de
los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Esta
inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3)
aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los
derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en
procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le
impongan dos (2) o ms sanciones que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms
meses de inhabilitacin temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolver la
inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor o contratista.

25

c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas

otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o
improcedentes por la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de
apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta por el
Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de
la garanta.
Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista
cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con
Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera
suscritos hasta la culminacin de los mismos.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en el literal g) del numeral 51.1 del presente artculo, sern
sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no
menor de seis (6) meses ni mayor de un (1) ao.
Los proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
causales establecidas en los literales a), b), c), d), e), f), h), i), j) y k) del numeral 51.1 del
presente artculo 51, sern sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el
Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de tres (3) aos.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o
penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.
Asimismo, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que trasgredan la normativa de
contratacin pblica.
TTULO V
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES
Artculo 52.- Solucin de controversias
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin,
resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resolvern
mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el
inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de culminacin
del contrato, considerada sta de manera independiente. Este plazo es de caducidad,
salvo para los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los bienes,
servicios y obras entregados por el contratista, en cuyo caso, el plazo de caducidad ser
el que se fije en funcin del artculo 50 de la presente norma, y se computar a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad.
El arbitraje ser de derecho, a ser resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral
mediante la aplicacin del presente Decreto Legislativo y su Reglamento, as como de las
normas de derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este
orden de preferencia en la aplicacin del derecho.

26

El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente

abogados, que cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo,
arbitraje y contrataciones con el Estado, pudiendo los dems integrantes del colegiado ser
expertos o profesionales en otras materias. La designacin de los rbitros y dems
aspectos de la composicin del tribunal arbitral sern regulados en el Reglamento.
Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe
alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y
autonoma, encontrndose sujetos a lo establecido en el Cdigo de tica que apruebe el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE. Los rbitros que
incumplan con esta obligacin sern sancionados en aplicacin del Reglamento y el
Cdigo de tica. El deber de informar se mantiene a lo largo de todo el arbitraje. Las
partes pueden dispensar a los rbitros de las causales de recusacin que no constituyan
impedimento absoluto.
Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del
mismo contrato y tratndose de arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a
los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro
del plazo de caducidad previsto en el primer prrafo del presente artculo. No obstante, en
el convenio arbitral se podr establecer que slo proceder la acumulacin de
pretensiones cuando ambas partes estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades
establecidas en el propio convenio arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no proceder la
acumulacin.
El laudo arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes
desde el momento de su notificacin, debiendo ser remitido por el rbitro nico o Tribunal
Arbitral al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, dentro del
plazo establecido por el Reglamento. Cuando corresponda, el Tribunal de Contrataciones
del Estado impondr sanciones econmicas en caso de incumplimiento en la remisin de
laudo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del
Principio de Transparencia, debiendo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE disponer la publicacin de los laudos y actas, as como su utilizacin para
el desarrollo de estudios especializados en materia de arbitraje administrativo.
Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn
supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a
lo establecido en la presente norma y su Reglamento.
Artculo 53.- Recursos impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de
apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde
la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Por esta va no se podrn
impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que
aprueben las exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro.
El Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y
resolucin.

27

El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad

siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el valor referencial del proceso de
seleccin sea superior a dicho monto, los recursos de apelacin sern conocidos y
resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado, en la forma y oportunidad que
establezca el Reglamento de la presente norma, salvo lo establecido en la Dcimo
Tercera Disposicin Complementaria Final. La resolucin que resuelva el recurso de
apelacin agota la va administrativa.
El Titular de la Entidad podr delegar la potestad de resolver el recurso de
apelacin. El funcionario a quin se otorgue dicha facultad ser responsable por la
emisin del acto que resuelve el recurso.
Cuando la apelacin se haya interpuesto ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado, la Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo
mximo de tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El
incumplimiento de dicha obligacin por parte de la Entidad ser comunicada a la
Contralora General de la Repblica.
La garanta por interposicin del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE y de la Entidad, cuando
corresponda. Esta garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial
del proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar. En cualquier caso, la
garanta no podr ser menor al cincuenta por ciento (50%) de una (1) UIT.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa procede contra lo resuelto
en ltima instancia administrativa, sin suspender su ejecucin.
Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes
de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo
expreso y con carcter general las normas establecidas en la presente norma y su
Reglamento.
Artculo 54.- Suspensin del proceso de seleccin
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en
el artculo precedente dejar en suspenso el proceso de seleccin hasta que el recurso
sea resuelto por la instancia competente, conforme a lo establecido en el Reglamento,
siendo nulos los actos posteriores practicados hasta antes de la expedicin de la
respectiva resolucin.
Artculo 55.- Denegatoria Ficta
En el caso que la Entidad o cuando el Tribunal de Contrataciones del Estado
segn corresponda, no resuelvan y notifiquen sus resoluciones dentro del plazo que fija el
Reglamento, los interesados considerarn denegados sus recursos de apelacin,
pudiendo interponer la accin contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro
del plazo legal correspondiente.
En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devolver lo
pagado por los interesados como garanta al momento de interponer su recurso de
apelacin.

28

Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de seleccin

El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declarar
nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico o prescindan de las
normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso
de seleccin.
El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin, por
las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin
del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre el
recurso de apelacin.
Despus de celebrados los contratos, la Entidad podr declarar la nulidad de oficio
en los siguientes casos:
a) Por haberse suscrito en contravencin con el artculo 10 de la presente norma;
b) Cuando se verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad
durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato;
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un
recurso de apelacin; o,
d) Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.
En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de
seleccin que correspondiera, se incurrir en causal de nulidad del proceso y del contrato,
asumiendo responsabilidades los funcionarios y servidores de la Entidad contratante
conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del
contrato, se considerarn en primer lugar las causales previstas en el presente Decreto
Legislativo y su Reglamento, y luego las causales de nulidad reconocidas en el derecho
pblico aplicable.
TTULO VI
DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 57.- Definicin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE es un
organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica
de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica
y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de
la Procuradura Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas. Su personal est sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada.

29

Artculo 58.- Funciones

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE tiene las
siguientes funciones:
a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta norma, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias;
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicacin de la presente norma y su Reglamento;
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratacin que se realicen al amparo de la presente norma y su Reglamento;
e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como
cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos
procesos de contrataciones del Estado;
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del
Estado (SEACE);
g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto;
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que
no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el
Reglamento;
i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que le
efecten las Entidades sern gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de esta norma, su Reglamento y
normas complementarias;
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en
que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito;
l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de contrataciones
pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de
comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de
la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de
oficio del mismo;
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a
ser contratados;

30

n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de

acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones;
) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos; y,
o) Las dems que le asigne la normativa.
Artculo 59.- Organizacin y recursos
La organizacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, las caractersticas de los registros referidos en el presente Decreto Legislativo y
dems normas complementarias para su funcionamiento sern establecidas en su
Reglamento de Organizacin y Funciones.
Los recursos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
son los siguientes:
a) Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE;
b) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios;
c) Los generados por la ejecucin de las garantas;
d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en materia de su
competencia;
e) Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional o internacional;
f) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor;
g) Los provenientes de la imposicin de multas; y,
h) Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el presente
artculo es competencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, para lo cual tiene facultad coactiva.
Artculo 60.- Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que
sern designados por un perodo de tres (3) aos, mediante Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo
perciben dietas a excepcin de su Presidente Ejecutivo.
Son funciones del Consejo Directivo:

31

a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del articulo 58 del presente

Decreto Legislativo;
b) Proponer estrategias de gestin institucional;
c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos
pblicos y de reduccin de costos en materia de contrataciones del Estado;
d) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el cual
ser designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es remunerado.
Son funciones del Presidente Ejecutivo:
a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y representante
legal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE;
c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;
d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que resulten
aplicables; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 61.- Requisitos e impedimentos
Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, se requiere:
a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se
acredita demostrando no menos de tres (3) aos de experiencia en un cargo de gestin
ejecutiva; o, no menos de cinco (5) aos de experiencia en temas afines a las materias
reguladas en esta norma;
b) Contar con ttulo profesional universitario;
c) No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o
resolucin del Congreso de la Repblica;
d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en
personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la
declaracin;
e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
f) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; y,

32

g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin

pblica conforme a la normativa sobre la materia.
Artculo 62.- Causales de remocin y vacancia
Los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE podrn ser removidos de su cargo
por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia.
TTULO VII
DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 63.- Tribunal de Contrataciones del Estado
El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano resolutivo que forma parte
de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
- OSCE. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin;
b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso; y,
c) Las dems funciones que le otorga la normativa.
Su conformacin y el nmero de Salas se establecern por Decreto Supremo,
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
Artculo 64.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de
Contrataciones del Estado
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso
pblico. Para ello se requiere:
a) Contar con ttulo profesional universitario;
b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) aos en las materias relacionadas
con la presente norma;
c) Acreditar estudios de especializacin en temas afines a las materias de esta
norma;
d) Contar con reconocida solvencia moral;
e) No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o por
resolucin del Congreso de la Repblica;

33

f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas

jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin;
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
h) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; y,
i) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin
pblica.
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado ser elegido de acuerdo a
lo que disponga el Reglamento de la presente norma.
Artculo 65.- Causal de remocin y vacancia
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado podrn ser removidos
mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas por
falta grave, permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviniente.
La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia.
Artculo 66.- Publicidad de las resoluciones
El Tribunal de Contrataciones del Estado deber publicar en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida como ltima instancia
administrativa.
TTULO VIII
DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 67.- Definicin
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones
del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.
Artculo 68.- Obligatoriedad
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes
especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las Entidades
al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la
infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles
para estos efectos.
Artculo 69.- Administracin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE desarrollar,
administrar y operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El
Reglamento de la materia establecer su organizacin, funciones y procedimientos, con
sujecin estricta a los lineamentos de poltica de contrataciones electrnicas del Estado
que disponga la Presidencia del Consejo de Ministros.

34

Artculo 70.- Validez y eficacia de actos

Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y
eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para todos
los efectos legales.
La intervencin de los notarios pblicos se efecta en las oportunidades y formas
que establezca el Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se insertar una seccin especial
dedicada exclusivamente a las contrataciones pblicas.
Segunda.- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, se aprobar el Reglamento de la presente norma, dentro de los cuarenta y
cinco (45) das hbiles siguientes a su publicacin, el cual contendr un Glosario de
Trminos.
Tercera.- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, se aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones y el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE.
Cuarta.- El personal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE se encontrar sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.
Quinta.- Adicionalmente a los mtodos de notificacin tradicionales, las Entidades
podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos
actos que se disponen en la presente norma y su Reglamento.
En todos los casos, se debern utilizar las tecnologas necesarias que garanticen
la identificacin de los participantes y la confidencialidad de las propuestas.
El Reglamento de la presente norma establece las condiciones necesarias para la
utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin.
Sexta.- En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el mbito de tratados u
otros compromisos internacionales, que impliquen la aplicacin de los principios de Trato
Nacional y No Discriminacin, las Entidades contratantes debern conceder
incondicionalmente a los bienes, servicios y proveedores de la otra parte, un trato similar
o no menos favorable que el otorgado por la normativa peruana a los bienes, servicios y
proveedores nacionales, de conformidad con las reglas, requisitos y procedimientos
establecidos en la presente norma, su Reglamento y en la normativa de la materia.
Sptima.- La Contralora General de la Repblica tendr acceso a la informacin
registrada en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Octava.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las
empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes o prestacin de

35

servicios, pueden ser contratados a proveedores nacionales o internacionales mediante el

proceso de adjudicacin de menor cuanta, a precios de mercado, siempre que se
verifique una situacin de escasez acreditada por el Titular de la Entidad. No se requiere
la verificacin de una situacin de escasez en el caso de empresas que por la naturaleza
de su actividad requieran un suministro peridico o continuo, incluyendo la entrega en un
solo acto de los insumos, bienes o servicios.
La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que
corresponden a cada empresa, es establecida mediante Resolucin Ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Las contrataciones deben aprobarse mediante resolucin del Titular de la Entidad
e informarse mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE, y a la Contralora General de la Repblica, bajo
responsabilidad del Directorio.
En el proceso necesariamente se designa a un Comit Especial conforme a las
reglas de contrataciones del Estado. El otorgamiento de la Buena Pro se realiza mediante
acto pblico.
Los rganos de control institucional participan como veedores en el proceso de
adjudicacin de menor cuanta, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control.
Todos los actos realizados dentro de los procesos a que se refiere la presente
disposicin se comunican obligatoriamente al Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) en la oportunidad y forma que seale la presente norma, el Reglamento
y las directivas que emite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
Las contrataciones que se realicen de acuerdo a la presente disposicin no
requieren de la constitucin de la garanta de fiel cumplimiento, siempre que la prestacin
se cumpla por adelantado.
Novena.- En adelante, cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y al Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado se entender hechas al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE y al Tribunal de Contrataciones del Estado,
respectivamente. Asimismo, toda referencia hecha al CONSUCODE o a las
competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, as como a sus
aspectos presupuestarios, contables, financieros, de tesorera, inversin y otros sistemas
administrativos se entendern hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE.
Los entes rectores de los Sistemas Administrativos quedan autorizados a emitir, de
ser necesario, las disposiciones que resulten necesarias para la mejor aplicacin de lo
establecido en el prrafo precedente.
Dcima.- Para efectos de lo dispuesto en el articulo 60 de la presente norma, la
Resolucin Suprema N 007-2008-EF surtir efectos respecto a la designacin de un
miembro del Consejo Directivo y del Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE, bajo los trminos de la presente norma.

36

Dcimo Primera.- Los Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado mantendrn su cargo hasta el cumplimiento del plazo por el cual fueron
designados, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 64 y 65 de la presente norma.
Dcimo Segunda.- La presente norma entrar en vigencia a los treinta (30) das
calendario contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, excepto la Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Finales, que
entrarn en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente norma en el
Diario Oficial El Peruano. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 014-2009, publicado el 31
enero 2009, el presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a partir del 1 de febrero
de 2009.
Dcimo Tercera.- Para definir la instancia que resolver los recursos impugnativos
que se interpongan en los procesos de seleccin en los que participen proveedores que
provengan de pases con los que la Repblica del Per tuviera vigente un tratado o
compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, se
aplicarn, de ser el caso, los criterios establecidos en las mismas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promocin de la
Inversin Privada (PROINVERSION) podr exceptuar de la aplicacin total o parcial de la
presente norma a las contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el
Decreto Legislativo N 674, el Decreto Supremo N 059-96-PCM, el Decreto Legislativo N
1012, y sus normas modificatorias.
Segunda.- Los procesos de contratacin iniciados antes de la entrada en vigencia
del presente Decreto Legislativo se rigen por sus propias normas.
Tercera.- El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
deber aprobar al 31 de julio de 2009, un mnimo de 1,500 fichas tcnicas a ser utilizadas
bajo la modalidad de Subasta Inversa.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
nica.- Modifquese la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28411, Ley General
del Sistema del Presupuesto Pblico, en los trminos siguientes:
QUINTA.- Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente,
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de Entidad
mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas
bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en
que su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no
superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la

37

empresa, segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecucin y pago,

con la disponibilidad presupuestaria y la autorizacin expresa de la Contralora General de
la Repblica, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la
Contralora General de la Repblica debe observar los plazos y procedimientos
establecidos en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto
de inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano competente deber
proceder a la verificacin de la misma.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
nica.- A partir de la vigencia de la presente norma, derguense los siguientes
dispositivos:
a) Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y normas
modificatorias.
b) Las dems normas que se opongan a lo dispuesto en la presente norma.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de junio del ao
dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
MERCEDES AROZ FERNNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo

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