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H. AYUNTAMIENTO GRAL.

PLUTARCO ELIAS CALLES


GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

PROGRAMA MUNICIPAL
DE DESARROLLO URBANO
DEL CENTRO DE POBLACIN

SONOYTA.

Agosto de 1994.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INDICE

DE

CUADROS

INDICE

FIGURAS

CUADRO NUM. 1. Distribucin de la Poblacin por Localidades y por Sexo.


Municipio General Plutarco Elas Calles. ........................................... 7
CUADRO NUM. 2. Distribucin de la Poblacin por Rangos de Edades.
Municipio General Plutarco Elas Calles. ........................................... 8
CUADRO NUM. 3. Nmero de Habitantes y Tasas de Crecimiento 1970-1990.
Municipio General Plutarco Elas Calles. ........................................... 9
CUADRO NUM. 4. Nacimientos y Defunciones en la Localidad de Sonoyta. ......................... 10
CUADRO NUM. 5. Proyecciones Poblacionales del Municipio y la Localidad. ....................... 11
CUADRO NUM. 6. Distribucin de la Poblacin por Sector Econmico. .............................. 11
CUADRO NUM. 7. Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Sector de Actividad. .............. 12
CUADRO NUM. 8. Distribucin de la Poblacin Ocupada por Rangos de Salarios Mnimos. ..... 13
CUADRO NUM. 9. Distribucin Porcentual del Uso del Suelo de la Localidad de Sonoyta. ....... 21
CUADRO NUM. 10. Zonificacin del Suelo Urbano por Valor Catastral. ............................. 22
CUADRO NUM. 11. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Educacin. ...................................................................... 34
CUADRO NUM. 12. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Cultura. .......................................................................... 35
CUADRO NUM. 13. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Salud. ............................................................................ 36
CUADRO NUM. 14. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Asistencia Pblica. ............................................................ 37
CUADRO NUM. 15. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Comercio. ....................................................................... 38
CUADRO NUM. 16. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Abastos. ......................................................................... 39
CUADRO NUM. 17. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Comunicaciones. .............................................................. 40
CUADRO NUM. 18. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Transporte. ..................................................................... 41
CUADRO NUM. 19. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Recreacin. ..................................................................... 42
CUADRO NUM. 20. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Deporte. ......................................................................... 43
CUADRO NUM. 21. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Servicios Urbanos. ............................................................ 44
CUADRO NUM. 22. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano.
Sector Administracin Pblica. ...................................................... 45
CUADRO NUM 23. Proyeccin Poblacional de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano
y Largo Plazos. .......................................................................... 57
CUADRO NUM. 24. Requerimientos de Vivienda en la Localidad de Sonoyta al Corto,
Mediano y Largo Plazos. ............................................................. 59
CUADRO NUM. 25. Normas de Dotacin de Agua, segn el Tipo de Clima y Rango
de Poblacin. ............................................................................ 60
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INDICE

CUADRO NUM. 26. Requerimientos de Agua Potable de la Localidad de Sonoyta


para el Corto, Mediano y Largo Plazos. ............................................ 60
CUADRO NUM. 27. Requerimiento de Descarga de Aguas Negras de la Localidad de
Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazos. ........................................ 61
CUADRO NUM. 28. Requerimientos de Energa Elctrica de la Localidad de Sonoyta
al Corto, Mediano y Largo Plazos. .................................................. 61
CUADRO NUM. 29. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Educacin. .............. 62
CUADRO NUM. 30. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Cultura. .................. 63
CUADRO NUM. 31. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Salud. .................... 64
CUADRO NUM. 32. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Asistencia Pblica. .... 65
CUADRO NUM. 33. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Comercio. ............... 66
CUADRO NUM. 34. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Abastos. ................. 67
CUADRO NUM. 35. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Comunicaciones. ....... 68
CUADRO NUM. 36. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Transporte. .............. 69
CUADRO NUM. 37. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Recreacin. ............. 70
CUADRO NUM. 38. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Deporte. ................. 71
CUADRO NUM. 39. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Servicios Urbanos. .... 72
CUADRO NUM. 40. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano
y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Admn. Pblica. ....... 73
CUADRO NUM. 41. Clasificacin del Uso del Suelo Habitacional. ..................................... 76
CUADRO NUM. 42. Proyeccin de Poblacin Isocronal de la Localidad de Sonoyta, al
Corto, Mediano y Largo Plazos. ..................................................... 84
CUADRO NUM. 43. Requerimientos de Suelo Urbano para Vivienda al Corto, Mediano
y Largo Plazos. ........................................................................... 85
CUADRO NUM. 44. Cuadro de Construccin del Polgono del Lmite del Centro de
Poblacin de Sonoyta. .................................................................. 86
CUADRO NUM. 45. Estrategia de Desarrollo Urbano a Corto Plazo (1993-1995). .................. 88
CUADRO NUM. 46. Estrategia de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo (1995-1998). .............. 90
CUADRO NUM. 47. Estrategia de Desarrollo Urbano a Largo Plazo (1998-2005). .................. 92
CUADRO NUM. 48. Programacin de Acciones. Sector Planeacin. ................................... 97
CUADRO NUM. 49. Programacin de Acciones. Sector Suelo Urbano................................. 98
CUADRO NUM. 50. Programacin de Acciones. Sector Vivienda. ..................................... 99
CUADRO NUM. 51. Programacin de Acciones. Sector Infraestructura. ..................................100
CUADRO NUM. 52. Programacin de Acciones. Sector Equipamiento y Mobiliario Urbano. .....101
CUADRO NUM. 53. Programacin de Acciones. Sector Vialidad y Transporte. ..........................104
CUADRO NUM. 48. Programacin de Acciones. Sector Imagen Urbana. ..................................105
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INDICE

TABLA NUM. 1. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Vivienda. ................ 28
TABLA NUM. 2. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Industria. ................ 28
TABLA NUM. 3. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo.
Comercio Mayor. .............................................................................. 28
TABLA NUM. 4. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo.
Comercio Menor. .............................................................................. 29
TABLA NUM. 5. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Educacin. .............. 29
TABLA NUM. 6. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Cultura. ................. 30
TABLA NUM. 7. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Salud. .................... 30
TABLA NUM. 8. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Abastos. ................. 30
TABLA NUM. 9. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Comunicaciones. ...... 30
TABLA NUM. 10. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Transporte. ............ 31
TABLA NUM. 11. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Deporte. ............... 31
TABLA NUM. 12. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Servicios Urbanos. ... 31
TABLA NUM. 13. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Admn. Pblica. ..... 31
TABLA NUM. 14. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Recreacin. ........... 32
TABLA NUM. 15. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Lotes Baldos. ........ 32
TABLA NUM. 16. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo.
Servicios Mayores. ........................................................................... 32
TABLA NUM. 17. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo.
Servicios Menores. ........................................................................... 33
TABLA NUM. 18. Nm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Infraestructura. ....... 33
TABLA NUM. 19. Compatibilidad entre Usos del Suelo del Centro de Poblacin Sonoyta. ........ 80
FIGURA NUM. 1. Pirmide Poblacional. Municipio Plutarco Elas Calles. ........................... 9

vii

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

INTRODUCCIN

I N T R O D U C C I N

La planeacin estratgica del desarrollo urbano constituye un instrumento poderoso de


transformacin de las condiciones sociales de vida; es una base indispensable para el desarrollo econmico y
un factor relevante en la alteracin del medio natural. Esta capacidad urbana es considerada esencial cuando
se tiene como objetivo lograr una recuperacin econmica y el mejoramiento del bienestar de la sociedad.
El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta,
Municipio General Plutarco Elas Calles, representa la etapa a nivel local del proceso de planeacin que llevan
a cabo de manera coordinada las actuales administraciones a nivel federal , estatal y municipal.
La justificacin del presente Programa se sustenta en la necesidad de dar mayor coherencia a
las acciones de la comunidad y de sus autoridades en el mbito espacial del Centro de Poblacin. Se sustenta
as mismo en la necesidad de contar con un instrumento legal y administrativo para normar los procesos de
ocupacin y utilizacin del suelo urbano, y para ejercer con estricto apego las prioridades de la comunidad, los
recursos propios y externos disponibles para el desarrollo urbano local.
Como antecedente y condicionante de planeacin, el Programa se ha fundamentado y
condicionado por los planteamientos, estrategias y acciones concretas de los Programas Nacional y Estatal de
Desarrollo Urbano y por los Planes Municipales de Desarrollo, segn corresponda.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

CAPTULO I.
DIAGNSTICO.

DIAGNSTICO

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

DIAGNSTICO

CAPTULO I. DIAGNSTICO.

PARTE A. BASES JURDICAS.


1. Marco Nacional.
La planeacin del desarrollo urbano en Mxico se basa en los lineamientos normativos que
establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus Artculos:
- Art. 27 Constitucional, Prrafo Tercero, que determina la responsabilidad de la Nacin para: dictar las
medidas necesarias para ordenar los Asentamientos Humanos y establecer adecuadas previsiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los Centros de Poblacin.
- Art. 73 Constitucional, Fraccin XXIX-C, que determina la facultad del congreso para: expedir las Leyes
que establezcan la congruencia del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de Asentamintos Humanos, con el objeto de cumplir con los fines previstos en el
Prrafo Tercero del Art. 27 Constitucional.
- Art. 115 Constitucional, Fraccin V, que dice: los Municipios en trminos de las Leyes Federales yEstatales
relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin de planes de desarrollo
urbano Municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar
la utilizacin del suelo en sus juridiscciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana; otorgar licencias y permisos para construccin; participar en la creacin y administracin de zonas
de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad con los fines sealados en el Prrafo Tercero del
Art. 27 Constitucional, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias.
- Ley General de Asentamientos Humanos, la cual retoma los principios fijados en los Artculos 27, 73 y 115
Constitucionales y establece que, para cumplir dichos cometidos, se implementarn Planes y Programas
Municipales de Desarrollo Urbano. Con el fin de dar cumplimiento a esta Ley, los Municipios debern dictar
las disposiciones necesarias para que las tierras urbanas tengan un uso establecido en sus Planes o Programas
y debern realizar las obras y servicios pblicos que requiera el desarrollo urbano. La Ley consagra as mismo,
las facultades de los Ayuntamientos para aprobar los Planes y Programas de Desarrollo Urbano Municipales
y de otorgar o negar las autorizaciones o licencias de construccin, fraccionamientos, subdivisiones y
relotificaciones.
2. Marco Estatal.
- Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora.
Art. 8o., FRACCION V, son atribuciones de la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa:
Asesorar a los Ayuntamientos, a solicitud de stos, en materia de desarrollo urbano y ecologa.
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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

DIAGNSTICO

Art.9o., son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Formular , aprobar, ejecutar, evaluar y actualizar los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, ubicados en su jurisdiccin.
Art. 10o., la ordenacin y regulacin de los Asentamientos Humanos en el Estado se efectuarn a travs
de: IV, Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin.
Art. 17o., Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los Centro de Poblacin son los
conjuntos de estudios, polticas, normas tcnicas y disposiciones relativas para ordenar y regular la
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los Centros de Poblacin situados en el territorio de un
Municipio.

PARTE B. PERFIL HISTRICO - CULTURAL.


Los antecedentes de los primeros habitantes de esta regin, tienen sus orgenes en la prehistoria,
y son las manifestaciones culturales ms antiguas conocidas en Sonora y Mxico. La fecha de estos primitivos
es an imprecisa, aunque existen evidencias que la fase ms antigua va ms all de los 20,000 aos antes de Cristo
y son conocidos como el Complejo Humano San Dieguito Fase I.
En diferentes pocas otros grupos cruzaban por la misma ruta dejando rastros de su odisea, se
dice que procedan de la cuenca de Estados Unidos, trasladndose a California, de ah a Arizona, para luego
entrar a Sonora.
Estos son los antepasados de los Pinacateos o Areneos, llamados as por ellos mismos,
(Hithchied Otam) hoy conocidos comnmente como Ppagos.
Los Ppagos que habitaron en el desierto se dedicaban a la recoleccin, a la caza y los que
llegaron a las Costas del Golfo, a la pesca rudimentaria. Aunque formaban rancheras, eran temporaleros, ya
que constantemente cambiaban su hbitat, circunstancia que los caracteriza hasta tiempos recientes.
La gente del Pinacate, Quitova, Sonoyta, adems de otros tantos parajes, eran una sola y misma
gente, que se desplazaba en pequeos grupos, de una punta a otra del desierto.
Su conformacin en comunidades compactas, se dio con la llegada de los Jesuitas, que
cambiaron el sistema de vida de estos pequeos grupos, quienes se asentaron a la orilla de las lagunas y el ro,
para que les permitiera subsistir de la agricultura y formar la Misin para convertirlos al Cristianismo.
En 1694 fue considerada por los Jesuitas como una comunidad misional y la llamaron San
Marcos de Sonoyta, actualmente la Cabecera Municipal.
Se determin que Sonoyta era el punto estratgico para dirigirse a cualquier parte del Oeste,
pues haba cincuenta horas de camino al Ro Gila y la misma distancia al Noroeste hacia la desembocadura del
Ro Colorado, a igual distancia pero al Sur est Caborca, y al Este San Xavier del Bac.
La ruta del desierto abierta por los misioneros, fu utilizada posteriormente para colonizar San
Diego, Los Angeles, y San Francisco.

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DIAGNSTICO

En 1916, Venustiano Carranza inici la poltica colonizadora en la franja fronteriza con


mexicanos repatriados en el mandato gubernamental del Gral. Plutarco Elas Calles. En 1928, se form en
Sonoyta un comit para que empezaran los trabajos del camino Sonoyta - San Luis Ro Colorado, que se integr
al Comit Pro-camino carretera Santa Ana - Mexicali, cuyo objetivo era unir los puntos intermedios. En 1937,
se ejecut la resolucin presidencial, donde se le concedi dotacin de ejidos al poblado de Sonoyta, en las
Congregaciones Blancos y Ppagos. Bajo el Gobierno del Gral. Lzaro Cardenas, en 1939, se reabri la
Aduana Fronteriza, trayendo grandes beneficios al comercio regional. En 1959, la carretera internacional qued
concluida, fomentando el desarrollo econmico regional, tanto con los Estados Unidos de Norteamrica, Baja
California, centro del Estado y el Sur del pas.
Despus de la Revolucin, la Comisara de Sonoyta perteneci al Municipio de Caborca hasta
el 9 de julio de 1952, cuando se erigi el Municipio de Puerto Peasco, al cual perteneci hasta el 20 de agosto
de 1989, crendose el Municipio General Plutarco Elas Calles.
En relacin a fiestas populares, tradiciones y costumbres, en el Municipio, stas se limitan a la
celebracin de la Fiesta de las Flores, que se celebra del da 1 al 8 de mayo de cada ao; Fiestas Patrias el 15
y 16 de septiembre; Fiestas de San Francisco de Ass los das 3 y 4 de octubre.
En Quitovac se celebra una tradicin de los Indios Ppagos, durante la noche de luna llena del
mes de julio. Se lleva a cabo el Baile Vi-kita o Danza del Cu-cu (Danza de la Lluvia), acudiendo a ella indgenas
de toda la regin, as como de la reserva india que habitan en Arizona, Estados Unidos.

PARTE C. LOCALIZACIN.
El Municipio General Plutaco Elas Calles se ubica en la porcin Norte del Estado de Sonora.
Colinda al Norte con el Estado de Arizona, Estados Unidos, al Sur y Oeste con el Municipio de Puerto Peasco,
al Este con el Municipio de Caborca. Cuenta con una superficie territorial de 4,121.153 Km., representando
el 2.2% de la superficie total de la Entidad sonorense. Dentro de la Regin COPLADES, forma parte de la
Regin 01-Desierto.
Geogrficamente, Sonoyta se localiza en el paralelo 31 15' de latitud Norte y en el meridiano
112 15' de longitud Oeste, con una altura promedio de 160 M.1 sobre el nivel del mar.
El Municipio General Plutarco Elas Calles qued dentro de la franja territorial declarada
recientemente como reserva ecolgica y conservacin de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro
Colorado.
Sonoyta, cabecera del Municipio, por su localizacin se convierte en un atractivo centro
potencial econmico, ya que se encuentra dentro del corredor econmico que forma la carretera federal Nm.2,
que comunica a la Entidad con el vecino Estado de Baja California ; adems por su colindancia con Estados
Unidos de Norteamrica.

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DIAGNSTICO

PARTE D. MEDIO FSICO NATURAL.


1. Caractersticas Topogrficas.
La topografa del terreno se forma con pendientes del 2% al 5%, con cadas al centro donde
se localiza la vertiente del Ro Sonoyta, con elevaciones de 300 a 500 M. sobre el nivel del mar, contenido entre
la Sierra de los Tanques y la cadena montaosa al Norte de la frontera, relieves de tipo plano y muchas partes
accidentadas. Tambin es buena parte del Desierto de Altar y de la zona volcnica Sierra del Pinacate.
2. Hidrologa.
Dentro del Municipio se localiza el Ro Sonoyta, que secciona en dos sectores a la ciudad, y
comprende una cuenca de 13,000 Km., con un volmen medio anual de 14 millones de M.
Los acuferos ms importantes se localizan a lo largo de la cuenca de este ro, y son alimentados
por escurrimientos de la demasa del Ro Gila. Los depsitos aluviales, con un alto grado de porosidad y
permeabilidad, se encuentran en equilibrio con respecto a sus volmenes de explotacin - carga. Los principales
usos son para riego y domstico.
3. Clima.
El clima es seco, semiclido y extremoso, con temperaturas de 48C en los meses ms calientes de julio
y agosto, contndose con una temperatura media anual de 22C. Los inviernos son fros con temperaturas
extremas que oscilan hasta en menos de 5C en enero. Los meses ms lluviosos son julio, agosto y septiembre,
dentro de los cuales se presentan ms del 50% de las precipitaciones anuales.
4. Orografa.
En el Municipio General Plutarco Elas Calles, el tipo de terreno corresponde a la Llanura
Sonorense: consta principalmente de sierras paralelas que se distribuyen en bloques, con orientaciones de
Noroeste - Sureste, separadas entre s por grandes aluviones y llanuras que se expanden conforme se dirigen
a la costa del Municipio de Puerto Peasco.
En trminos generales, las laderas de las montaas son abruptas, presentado grandes huellas
producto de erosin, as mismo se puede apreciar la localizacin de abundantes arroyos que algunos, por su
situacin y caractersticas, hacen llanos ensalitrados, considerando principalmente aquellos cercanos a las
montaas.
5. Suelos.
El tipo de suelo es yermosol con vegetacin de pastizales y matorrales, y la utilizacin agrcola
est restringida a las zonas de riego; tienen baja susceptibilidad a la erosin. Puede considerarse como
clasificacin de suelos, que el 60% sera material Tipo B y el 40% de Tipo C.
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DIAGNSTICO

6. Flora y Fauna.
Primordialmente, se presentan matorrales espinosos como cardenal, sahuaro, choya, ocotillo,
bisnaga, nopal, gobernadora, jojoba, mezquite, palo verde, palo fierro, entre otros. Esta regin se
caracteriza por la altura de los sahuaros y por su variada formacin.
En relacin a la fauna, las especies ms comunes de la regin son: coyote, berrendo, borrego
cimarrn, buro, jabal, zorra, gato monts, lince, tortuga, vbora de cascabel, vbora de cuernito, coralillo,
alacrn, escorpiones, tarntula, araa, viuda negra, paloma y codorniz.
PARTE E. ASPECTOS SOCIOECONMICOS.
1. Demografa.
En el Municipio General Plutarco Elas Calles se contaba en 1990 con 9,728 Habitantes (Hab).,
representando el 0.53% del total poblacional de Estado. El sexo femenino est conformado por el 50.63%
(4,925 Mujeres) y el masculino por el 49.37% (4,803 Hombres) del total municipal, respectivamente (ver
Cuadro Nm. 1).
CUADRO NM. 1. Distribucin de la Poblacin por Localidades y por Sexo.
Municipio General Plutarco Elas Calles

Localidad
Sonoyta
Adolfo Lpez Mateos
Amrica
Buenos Aires Sociedad Morelos
C. N. C. Leobardo G. Lechuga
Cerro Colorado
Cuatro Cerros
Desierto de Sonora
Divisin del Norte
Ejido Ppago 4
Grupo Valdz
Matavacas (Cajeme)
Miguel M. Pia
Morelia
Nariz, La
Panam
Partela, Los
Quitovac
Reforma
Reyes, Los
S. P. R. Campia
Santo Domingo
Toms Urbina
Veintiuno de Manzo
Villa Tres Cruces
Localidades de 1 o 2 viviendas
TOTAL

Nm. de Habs.

Hombres

Mujeres

7,944
186
13
24
52
25
19
442
62
19
48
43
43
125
140
12
28
54
32
19
12
39
12
11
31
293
9,728

3,966
100
5
12
22
14
11
219
28
10
28
29
24
62
78
6
18
31
20
11
11
20
6
6
16
172
4,925

3,978
86
8
12
30
11
8
223
34
9
20
14
19
63
62
6
10
23
12
8
1
19
6
5
15
121
4,803

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

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DIAGNSTICO

La poblacin urbana se concentra en la Cabecera Municipal, en el orden de los 7,944 Hab.,


que representan el 81.66% del total de la poblacin municipal. El resto 18.34% (1,784 Hab.) se encuentran
dispersos en otras localidades del Municipio, tal como lo muestra el Cuadro Nm. 1.
En el Cuadro Nm 2 se observa a la poblacin por rangos de edad. De estos datos deducimos
que la poblacin que forma el Municipio se considera bastante joven, ya que el 51.70% (5,029 Hab.) est
integrado por la poblacin que va de 0 a 19 aos de edad.
CUADRO NM. 2. Distribucin de la Poblacin por Rangos de Edades.
Municipio General Plutarco Elas Calles
Rango por
Edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
> 85
No Especif.
TOTALES

Poblacin
Total
1,262
1,252
1,272
1,242
871
705
598
551
432
427
309
264
179
128
86
52
29
25
43
9,728

Hombres

12.97
12.87
13.08
12.78
8.95
7.25
6.15
5.66
4.44
4.39
3.18
2.71
1.84
1.32
0.88
0.53
0.30
0.26
0.44
100.00

639
608
648
654
429
337
283
266
225
216
168
146
99
77
47
28
15
15
25
4,925

%
6.57
6.25
6.66
6.72
4.41
3.47
2.91
2.73
2.31
2.22
1.73
1.50
1.02
0.79
0.48
0.29
0.16
0.16
0.25
50.63

Mujeres
623
644
624
589
442
368
315
285
207
211
141
118
80
51
39
24
14
10
18
4,803

%
6.40
6.62
6.42
6.06
4.54
3.78
3.24
2.93
2.13
2.17
1.45
1.21
0.82
0.53
0.40
0.24
0.14
0.10
0.19
49.37

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

En la pirmide de edades por sexo (Figura Nm. 1), podemos observar que el rango de 5 a 9
aos correspondiente al sexo masculino, presenta un decremento. Este mismo fenmeno, pero en el rango de
0 a 4 aos, se vuelve a repetir para los dos sexos. En el rango de 20 a 24 aos se muestra un decremento notable,
indicando que este hecho quizs se deba a una posible emigracin en busca de fuentes de empleo o educacin
superior inexistente en este Municipio.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

DIAGNSTICO

FIGURA NM. 1. Pirmide Poblacional.


Municipio General Plutarco Elas Calles
No Especif.
> 85
80 - 84

HOMBRES

MUJERES

75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 -34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

CUADRO NM. 3. Nmero de Habitantes y Tasas de Crecimiento 1970 - 1990.

Sonora
Perodo
Total
Poblacional

1960 - 1970
1970 - 1980
1980 - 1990

Localidad

Tasa de
Total
Crecimiento
Poblacional
%

1'098,720
1'531,731
1'823,606

--3.26
1.88

2,463
5,430
7,944

Tasa de
Crecimiento
%

2.50
8.23
3.90

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

DIAGNSTICO

De acuerdo con los censos de poblacin, la localidad de Sonoyta contaba con 1,925 Hab. en
1960, con 2,463 Hab. en 1970, con 5,430 en 1980. La tasa de crecimiento en el perodo 1960 - 1970 fue
de 2.5%. Durante la dcada de 1970 - 1980, el crecimiento poblacional alcanz cifras altas, ya que registr una
tasa de crecimiento de 8.23%. Durante el perodo 1980 - 1990 , la tasa de crecimiento fue de 3.90% alcanzando
una poblacin de 7,994 Hab.(ver Cuadro Nm. 3).
CUADRO NM. 4. Nacimientos y Defunciones en la Localidad de Sonoyta.
Municipio General Plutarco Elas Calles
Perodo

Nacimientos

Defunciones

1985
1986
1987
1988
1989
1990
TOTAL

300
277
627
336
290
266
2,096

60
44
51
59
59
59
332

Fuente: Direccin General del Registro Civil.

El crecimiento natural de la localidad de Sonoyta ha sido de 2,096 nacimientos registrados en


el perodo de 1985 a 1990, ocurriendo 332 defunciones en el mismo perodo (ver Cuadro Nm. 4).
En relacin a migracin en 1990, se registraron 801 personas que inmigraron a la ciudad desde
1985, las cuales nacieron en otras entidades o pases. Para hacer un clculo aproximado de emigrantes en stos
ltimos cinco aos, se puede seguir la siguiente tabla:
Nm. aproximado de Hab. entre 1985 y 1990
Nm. de nacimientos entre 1985 y 1990
Nm. de defunciones entre 1985 y 1990
Nm. aprox.de inmigrantes registrados en 1990
que habitaban en la localidad desde 1985
Nm. de Hab. Aprox. en 1990
Nm. aproximado de emigrantes

6,576 +
2,096
8,672 332
8,340 +
801
9,141 7,944
1,197

Se puede observar que existe un alto ndice de emigrantes, teniendo 1,197 de ellos,
representando el 1.49% de inmigrantes en el mismo perodo.
Las perspectivas de crecimiento poblacional para la localidad de Sonoyta no representan un
grave problema, en cuanto el aumento poblacional a futuro que demandar un determinado volumen de servicios
bsicos y suelo para vivienda. En 1990, la tasa de crecimiento fu de 3.9% y de acuerdo a sto se realizaron
las proyecciones a corto, mediano y largo plazo (ver Cuadro Nm. 5). Existe adems una corriente migratoria
de personas, quienes al no obtener resultados satisfactorios en sus actividades, emigran a otras partes del Estado
y al extranjero
10

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DIAGNSTICO

CUADRO NM. 5. Proyecciones Poblacionales del Municipio y la Localidad.


Perodo

Nmero de Habitantes
Municipio

1990
1993
1995
1998
2005

Localidad

9,728
10,915
11,781
13,211
17,267

7,944
8,913
9,620
10,788
14,101

Fuente: Secretara de Infraestructra Urbana y Ecologa


Direccin de Planeacin Urbana

2. Distribucin de la Poblacin por Sector Econmico.


La actividad predominante en aos anteriores en esta localidad estaba relacionada con el sector
agropecuario, al igual que en el resto de la Entidad, debido a la grave crisis que ha atravesado este sector en
los ltimos aos, provocando con ello un estancamiento. Ahora, la poblacin ha dado un giro a sus actividades,
concentrndose en las ramas comprendidas en el sector terciario, representado el 27% de la poblacin ocupada
(ver Cuadro Nm. 6).
Otro dato que tambin podemos deducir de la informacin presentada en el Cuadro Nm. 6
es que del total de la poblacin economicamente activa del Municipio, el 83% est concentrado en la cabecera
Municipal.

CUADRO NM. 6. Distribucin de la Poblacin por Sector Ecnomico..


Tipo de Poblacin
Poblacin Econmicamente Activa
Poblacin Econmicamente Inactiva
Poblacin Ocupada
Poblacin Desocupada
Pob. Ocup. en el Sector Primario
Pob. Ocup. en el Sector Secundario
Pob. Ocup. en el Sector Terciario
No Especificada

Sonora
577,205
688,545
562,386
14,819
127,900
142,908
275,821
15,757

General Plutarco Elas Calles


Municipio

Localidad

2,915
3,618
2,815
100
532
503
1,728
52

2,407
2,989
2,319
88
189
457
634
1,039

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

11

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DIAGNSTICO

3. Principales Ocupaciones.
La poblacin ocupada en el Municipio en 1990 fue de 2,815 habitantes, de los cuales el 80%
est comprendida por el sexo masculino y el 20% restante por el sector femenino.
Con respecto a la situacin en el trabajo, el 54% (1,516 Hab.) son los empleados u obreros
quienes ocupan el primer lugar, siguindoles los trabajadores por su cuenta, representados por el 20% (568
Hab.) y los jornaleros con el 16% (458 Hab.).
Del Cuadro Nm. 7, donde se muestra la distribucin de la poblacin ocupada en diversos tipos
de trabajo, podemos deducir que los artesanos y obreros ocupan el primer lugar con el 21%, seguidos por
trabajadores agropecuarios con un 16% y por los trabajadores en servicio pblico con un 12%.
En relacin a la poblacin inactiva en el Municipio, el 26% (935 Hab.) recae en los estudiantes,
y el 58% (2,108 Hab.) a personas dedicadas al hogar. El 16% restante est distribuido en jubilados, pensiondos
e incapacitados y otro tipo de inactividades.
En este mismo rengln de los inactivos, el 27% (974 Hab.) son hombres y el 73% (2,644 Hab.)
son mujeres.
CUADRO NM. 7. Distribucin de la Poblacin Ocupada Segn Sector de Actividad.

Sonora

Poblacin Ocupada

General Plutarco
Elas Calles

12,872
21,855
19,208
5,379
14,988
113,737
10,466
89,396
27,539
26,398
32,068
56,617
53,586
9,371
29,098
11,364
14,419
10,025
562,386

Profesionales
Tcnicos
Trabajadores de la Educacin
Trabajadores del Arte
Funcionario y Directivos
Trabajos Agropecuarios
Inspectores y Supervisores
Artesanos y Obreros
Operadores de Mquinas Fijas
Ayudantes y Similares
Operadores de Transporte
Oficinistas
Comerciantes y Dependientes
Trabajadores Ambulantes
Trabajadores en Servicio Pb.
Trabajadores Domsticos
Proteccin y Vigilancia
No Especificado
TOTALES

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

12

40
58
89
14
50
449
7
576
22
138
159
245
246
60
349
77
196
40
2,815

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DIAGNSTICO

4. Rangos de Salarios.
En el Municipio, el 32% de la poblacin ocupada recibe entre uno y dos salarios mnimos, de
los cuales el 60% pertenece al sector terciario, el 25% al sector primario y el 15% al sector secundario (ver
Cuadro Nm. 8).
Los que perciben ingresos de ms de dos y menos de tres salarios mnimos, comprende el 25%
del total de la poblacin ocupada, y se encuentran distribuidos con el 65% en el sector terciario, el 22% en el
secundario y por ltimo el 13% en el primario.
El 13% de la poblacin ocupada percibe de tres y hasta cinco salarios mnimos, y se ubica
alrededor del 63% en el sector terciario, el 24% en el secundario, y el 13% en el primario.
Por ltimo, del total de la poblacin ocupada que percibe menos de un salario mnimo est
representada por un 10%, de los cuales el 68% est ubicado en el sector terciario, el 23% en el primario y el
9% en el secundario.

CUADRO NM. 8. Distribucin de la Poblacin Ocupada por Rangos de Salarios Mnimos (SM).

Sonora

Salarios Mnimos

General Plutarco
Elas Calles

10,434
19,790
36,597
1,235
228,341
105,259
78,211
41,630
18,320
22,569
562,386

No recibe ingresos
Hasta medio salario mnimo.
Ms de 0.5 y menos de 1 S. M.
1SM
Ms de 1 S.M y hasta 2 S.M.
Ms de 2 S.M y menos de 3 S.M.
Ms de 3 S.M. y hasta 5 S.M.
Ms de 5 S.M. y hasta 10 S. M.
Ms de 10 S M
No Especificado
TOTALES

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 1990.

13

109
183
90
6
890
700
372
233
69
163
2,815

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DIAGNSTICO

5. Actividades del Sector Primario.


a. Agricultura.
El Municipio cuenta con un total de 10,191 Has. de superficie agrcola utilizada bajo el sistema
de riego, de las cuales 140 Has. de la Zona Ejidal Noroeste son improductivas por salinidad y 400 Has. por
falta de equipo de bombeo y de infraestructura de riego.
La problemtica de organizacin y financiamiento de crditos de avo y refaccionarios,
ocasionan que 1,107 Has. estn ociosas.
Del total de hectreas de tierra dedicadas a la agricultura 2,073 son propiedad ejidal y se
equipan con 31 pozos, y 8,118 Has. le corresponden a la propiedad privada que se abastece de 115 pozos.
Se ha detectado una sobreexplotacin de los mantos acuferos en zonas de riego que no cuentan
con la infraestructura adecuada, propiciando que anualmente se aplique una lmina de 1.6 M de agua por Ha.
cultivada.
De los pozos existentes, cinco de ellos deben ser relocalizados, ya que estn abatidos, y su poco
aforo de agua no hace costeable su operacin.
El equipamiento para riego comprende 167.6 Km. de canales de concreto, en regulares
condiciones, y 145.8 Km. de canales de terracera en malas condiciones.
En el Municipio no existe ninguna empresa que produzca artculos e implementos para apoyo
a la produccin, originando con ello la necesidad de salir a otras localidades cercanas en busca de los productos
necesarios para la realizacin de esta labor.
En relacin a la produccin los tipos de cultivo que se cosechan en esta localidad, se tienen: trigo,
algodn, ajonjol, maz de grano, frijol, hortalizas y frutales.
b. Ganadera.
Se estima que la superficie de agostadero es de 650 Has., de las cuales 256 pertenecen al sector
ejidal, y 394 a los colonos y pequeos propietarios.
El ndice de agostadero en pocas de cuatro meses recomendables es de 30 Has. por unidad
animal y, en carga de todo el ao, promedia 80.100 Has. por unidad animal, dependiendo de las diferentes zonas
o microregiones.
En el Municipio existen 6,500 cabezas de ganado, de acuerdo al censo ganadero. Considerando
que el 40% del agostadero no es utilizado, se puede determinar una sobrecarga animal. Adems no existen
praderas artificiales, ya que las bajas precipitaciones pluviales no permiten establecerlas con seguridad.
Existen 35 represos con capacidad de 2,000 M cada uno. 30 son del sector privado y 5 del
ejidal, y cuentan con 18 pozos con capacidad de 2 Lt./seg. Estos sistemas de atencin para mantenimiento,
14

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DIAGNSTICO

conservacin y desolve, resultan insuficientes ante el volumen de ganado. En pocas de sequa se tiene que
acarrear el agua a distancias hasta de 30 Km.
La infraestructura y el equipamiento de corrales son rsticos y resultan inadecuados e
insuficientes para el manejo de ganado.
Las especies predominantes en el Municipio son: porcino, bovino, ovino, caprino, vacuno y
caballar.
Los insumos utilizados son esquilmos de trigo, maz y cascarilla de algodn, con programas de
vitaminacin y vacunacin muy poco frecuentes.
Tanto en la agricultura como en la ganadera, se recibe asistencia tcnica de parte de la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidralicos (SARH), en forma regular.
c. Explotacin Forestal.
En el Municipio, la explotacin forestal se realiza en forma irregular, y se limita a la obtencin
de mezquite para la elaboracin de carbn, y palo fierro para la elaboracin de figuras. Esta actividad la realizan
ejidatarios que viven en condiciones de extrema pobreza. Adems lo hacen en forma clandestina, por la
necesidad de allegarse de recursos.

6. Actividades del Sector Secundario.


a. Industria Extractiva.
Esta actividad es incipiente en el Municipio. A 45 Km. de Sonoyta, en terrenos de Quitovac
- Villa Hermosa, existen yacimientos de oro, en los cuales se est instalando la infraestructura necesaria para
el desarrollo de esta actividad, La empresa minera HECLA contempla iniciar sus operaciones en los prximos
meses, generando en sus inicios unos 200 empleos directos, aproximadamente.
Tal como se mencion anteriormente, son ejidatarios que viven en extrema pobreza quienes se
dedican a la extraccin de carbn., quienes en su mayora no cuentan con permiso oficial para extraer y movilizar
el carbn, por lo cual lo hacen en forma clandestina, originando con ello que tengan problemas para su
comercializacin. Los pocos que cuentan con permiso oficial, su produccin la destinan a los Estados Unidos
de Norteamrica.
b. Industria Manufacturera.
A pesar de que Sonoyta se encuentra en una cmoda ubicacin fronteriza que posibilita el
despegue industrial, y de los esfuerzos aislados de algunos inversionistas para instalar empresas manufactureras
de artculos electromecnicos y de transformacin de productos agropecuarios generados en el Municipio, esta
actividad no ha logrado consolidarse como alternativa ms viable para garantizar ms fuentes de empleo e
ingreso.
15

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DIAGNSTICO

Desde los inicios de la actual administracin muncipal, se ha venido manejando un anteproyecto


para la creacin de un Parque Industrial de Industria Pesada, el cual sera ubicado a 32 Km. de la poblacin,
sobre la carretera Sonoyta - Puerto Peasco, en una propiedad privada con una superfici de 5,000 Has. fuera
de la zona recientemente decretada como reserva ecolgica y preservacin de la bisfera. A la fecha sto se
ha concretizado en promocin y gestiones ante inversionistas y Dependencias de Gobierno responsables.
7. Actividades del Sector Terciario.
a. Comunicaciones y Transportes.
Elsector comunicaciones y transportes constituye la infraestructura de apoyo para la integracin
del Municipio con el resto del Estado y del pas. La eficiencia con que se presten estos servicios redunda en
mejorar los sistemas de produccin, comercializacin y abastos, adems permite que los habitantes se
involucren con mayor facilidad en la vida cotidiana.
Las carreteras existentes las conforman la carretera internacional Mxico - Baja California, la
cual atraviesa a la localidad de Sonoyta, dividindola practicamente en dos partes: la carretera que lleva de
Sonoyta a Puerto Peasco, la carretera en proceso de construccin Sonoyta - El Plomo y por ltimo el tramo
que une al centro de la ciudad con la lnea internacional.
La red de caminos vecinales que enlaza a los diferentes centros de poblacin, la constituye una
red de caminos de terracera con una longitud aproximada de 380 Km.
El servicio de transportes forneos est cubierto por tres lneas: Transportes Norte de Sonora,
Tres Estrellas de Oro y Transportes del Pacfico, con enlace a Puerto Peasco. Debido a que el Centro de
Poblacin es el cruce de la carretera internacional, el paso de estos camiones origina problemas viales de gran
peligro. Lo mismo sucede con los camiones de carga, quienes obligadamente tienen que cruzar por este lugar,
y cuando se ven en la necesidad de llegar, se estacionan a lo largo de la carretera internacional al no tener una
rea de parador. En relacin al transporte urbano de la localidad, existe un camin de pasajeros, que presta un
servicio deficiente, ya que no cubre la demanda existente. Adems se cuenta con 20 vehculos funcionando como
taxis.
Con respecto a la red telefnica, sta opera normalmente, bajo la adminsitracin de la
Compaa de Telfonos del Noroeste, quienes tienen su oficina, incluyendo cuatro casetas pblicas de larga
distancia y cinco lneas telefnicas pblicas.
Los servicios de telgrafos y correos operan a nivel de cabecera municipal, quedando al
descubierto las zonas rurales que carecen de este servicio.
La cobertura televisiva opera bajo una antena repetidora de televisin, captando las seales del
canal TELEMAX de Hermosillo, y los canales 2 y 5 de la Ciudad de Mxico. Adems cuenta con una
radiodifusora local XHITA F.M. y la repetidora del radio, recibiendo la seal de Radio Sonora de Hermosillo.
Por ltimo cuentan con una pista cuya superficie es de 19,040 M, de los cuales 1,200 estn
pavimentados, prestando servicio a vuelos privados en aviones pequeos.
16

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DIAGNSTICO

b. Comercios y Servicios.
El comercio se concentra en el centro de la localidad de Sonoyta, en el cual existe una serie de
establecimientos privados, a excepcin de la Tienda CONASUPO, dedicados a una gran variedad de
actividades comerciales y de servicio que ofrecen al pblico consumidor sus productos existentes.
Las distancias con los principales sistemas de abastos del comercio local como son: Mexicali,
B.C.N., San Luis Ro Colorado, Caborca y Hermosillo, originan limitaciones, altos costos, escacez, e ineficacia
para cubrir la demanda requerida por la poblacin.
De acuerdo al levantamiento de campo realizado en el mes de julio del presente ao, a
continuacin se detallan los siguientes comercios y servicios existentes en la localidad.

S E R V I C I O

M E N O R

Nm.de Elementos

Uso de Suelo

Superficie en M

4
1
44
4
3
6
5
1
1
1
2
1
1
74

Salones de Belleza, Peluqueras


Talleres de Rep. de Artculos del
Hogar
Talleres de Rep. de Limpieza de
Autos
Talleres de Rep- de Maquinaria
Estudios y Laboratorios Fotogrficos
Consultorios Mdicos Particulares
Ofic. Pb. y Priv. < 250 M Sup.
Casa de Cambio
Cerrajeras
Gras
Veterinarias
Mensajeras
Taller Rep. Art. Electrnicos
TOTAL

1,243
89
32,358
2,164
1,245
4,437
2,882
200
100
250
115
35
77
45,195

S E R V I C I O M A Y O R
Uso de Suelo

Nm. de Elementos

Hoteles y Moteles en Gral.


Cas. de Control de Plagas
Crematorios y Funerarias
Cantinas y/o Bares
Banco
Ofnas. Pb. y Priv. > 250 M Sup.
TOTAL

6
1
1
6
1
6
14

17

Superficie en M
9,168
24
602
3,885
3,696
3,676
14,866

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

Uso de

DIAGNSTICO

C O M E R C I O M A Y O
Nm.
Superficie en M
Suelo
R de Elementos

Mercado Pblico o Privado


Tienda Departamental
Viveros
Autos y Transportes Terrestres
Material de Construccin
Ferretera y Herrajes
Refaccionaria, LLantera
Imprentas, Encuadernados
Ventas de Chatarra
Pinturas
Refrigeraciones
Locales Desocupados
Gasera
TOTAL

19,767
1,900
750
450
1,076
3,632
6,213
323
550
243
430
124,060
600
159,994

22
2
1
1
2
5
9
1
1
1
1
11
1
58

C O M E R C I O M E N O
Uso de Suelo
Nm.
R de Elementos
Superficie en M
Abarrotes
Dulcera
Alimentos Perecederos
Comida Elaborada
Vinatera y Cervecera
Agua Purificada
Minisuper
Tienda CONASUPO
Ropa, Calzado
Joyiera
Arreglos Florales
Regalos y Atesanas
Farmacia, Botica
Libros, Revistas
Artculos Escolares y de Ofna.
Tienda de Mascotas
Refaccionaria
Panadera
Art. para el Hogar, Muebles
Renta de Videos
Paletera
Miscelanea
Zapatera
TOTAL

32
6
5
32
3
2
1
2
7
2
2
12
5
1
5
1
2
2
1
2
3
1
2
98

18

13,147
1,184
3,344
20,927
1,282
1,925
1,146
1,735
2,355
910
262
6,055
1,176
499
1,391
70
894
1,931
755
218
891
347
503
46,750

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

DIAGNSTICO

c. Turismo.
Sonoyta est considerado como un lugar de paso obligado del turismo tanto nacional como
extranjero, que se dirige hacia el interior de la Repblica, y al vecino pas del Norte, as como a lugares tursticos
cercanos.
La oferta de hospedaje atiende con suficiencia la demanda circunstancial que se origina en
relacin al hospedaje y alimentacin.
Se cuenta con 6 restaurantes establecidos, 17 comercios de comida elaborada en distintas
escalas, un bar, cinco hoteles que representan 130 cuartos., adems dos gasolineras y un mercado de artesanas.
Los puntos de inters que existen en el rea y que son suceptibles de explotar tursticamente por
su valor histrico son la Misin de San Marcelo, los jeroglficos del Cerro de Cubabi para restos de animales
prehistricos (Mamut) en Quitovac. Adems su cercana con la zona del Pinacate despierta gran inters tanto
a nivel nacional como internacional.
8. Conclusiones de los Aspectos Socioeconmicos.
Para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la localidad, adems de crear las
condiciones de comunidad con la disponibilidad de servicios bsicos e infraestructura, se deben plantear
condiciones que permitan obtener empleos bien remunerados, que se faciliten con suficiencia, un ingreso para
adquirir los bienes de consumo y satisfacer las necesidades de vivienda, alimentacin, educacin, salud, vestido
y diversin.
Sonoyta se encuentra en una magnfica situacin fronteriza que posibilita el despegue de las
actividades en la industria maquiladora o la creacin de empresas transformadoras de los productos agrcolas
generados en la regin, como plantas tratadoras, envasadoras, etc., que generen diversidad en las actividades
econmicas y por lo tanto mayor empleo.
Otro factor que beneficia tambin a la localidad es el cruce de la carretera internacional, creando
con ello un corredor comercial y de servicios que pudiera ser aprovechado para promover proyectos que tengan
mayor factibilidad econmica.

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DIAGNSTICO

PARTE F. DESARROLLO URBANO.


1. Estructura General y Zonificacin.
La localidad de Sonoyta ocupa un rea de 475 Has., de las cuales 298 comprenden la mancha
urbana, correspondindole 188 Has. al fundo legal y las 110 restantes a los terrenos ejidales conurbados de
Hombres Blancos y Ppagos, originando con ello asentamientos irregulares.
La estructura urbana general se encuentra dividida en dos sectores a partir del corredor
comercial y de servicios, localizado a lo largo de la carretera internacional Mexico - Tijuana, atravesando la
ciudad de Sonoyta. A su vez estos dos sectores se encuentran divididos en subsectores por las carreteras que
integran el sistema de enlace Sonoyta - Puerto Peasco, Sonoyta - El Plomo (a nivel construccin), y por ltimo
la que parte del centro de la ciudad hacia la Lnea Internacional, donde se encuentra ubicada la puerta de entrada
a los Estados Unidos de Norteamrica.
El crecimiento de la mancha urbana ha sido acelerado en los ltimos aos; la ausencia de una
planeacin urbana apropiada, provoc que esta tendencia de crecimiento se diera fuera del fundo legal, sobre
terrenos ejidales, sin considerar la disponibilidad de suelo urbano en manos del H. Ayuntamiento.
Otros factores que tambin contribuyeron a este crecimiento desordenado fueron la lotificacin
y venta clandestina de predios en terrenos de los Ejidos Ppagos y Hombres Blancos y la especulacin de
predios en las reas ms consolidadas de la poblacin. Como resultado de sto, se puede observar una gran
cantidad de baldos dispersos por toda la localidad.
En relacin a la densidad habitacional, se detect en un levantamiento de campo que predomina
la Densidad Baja (8 a 11.9 lotes por Ha.) abarcando un 89.9% y la Densidad Media - Baja con un 12.7%
(12 a 19.9 lotes por Ha.), el 4.4% restante est distribuido entre la Densidad Media (20 a 29.9 lotes por Ha.)
Densidad Alta (40 a 72 lotes por Ha.) y Densidad Especial con Casas Rodantes, con el 1.9%, 1.4% ,y 1.1%
respectivamente.
2. Suelo Urbano.
a. Usos del Suelo.
Segn levantamiento en campo, la localidad de Sonoyta tiene una superficie de suelo
urbano de 454-83-08 Has., con una densidad poblacional de 18 Habs. por Ha., densidad relativamente baja,
que es producto del tamao de los lotes y una gran cantidad de baldos.

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DIAGNSTICO

CUADRO NM. 9. Distribucin Porcentual del Uso del Suelo


de la Localidad de Sonoyta.
Tipo de Uso de Suelo

Superficie
en Has.

Vivienda
Industria
Comercio
Educacin
Cultura
Salud
Asistencia Pblica
Abastos
Comunicaciones
Transporte
Deporte
Servicios Urbanos
Administracin Pblica
Recreacin
Lotes Baldos
Servicios
Infraestructura
Total

% del Area
Total

161-32-48
11-55-73
22-29-41
7-28-79
0-74-18
1-96-40
0-00-00
3-75-03
0-31-96
2-26-71
3-76-00
8-88-19
2-58-44
51-35-50
226-58-80
6-62-46
0-78-31
512-08-40

31.50
2.26
4.35
1.42
0.14
0.38
0.00
0.73
0.06
0.44
0.73
1.73
0.50
10.03
44.25
1.29
0.15
100.00

Fuente: Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa.


Direccin de Planeacin Urbana.
(Levantamiento en Campo).

b. Tenencia de la Tierra.
La localidad de Sonoyta fue dotada con 764 Has. de fundo legal en el ao de 1964, de stas solamente
188 se encuentran regularizadas, y 110 Has. pertenecen asl Ejido Hombres Blancos, por lo que, en teora, se
dispone an de 596 Has. adicionales, cantidad suficiente para hacer frente a las necesidades de suelo para la
comunidad a largo plazo.

c. Valores del Suelo.


Los valores catastrales del suelo de la localidad son muy variados; se encuentran clasificado por zonas,
mismas que se detallan en el Cuadro Nm. 10. En el Plano de Zonificacin por Valor Catastral, se especifica
cada una de las zonas.

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DIAGNSTICO

CUADRO NM. 10. Zonificacin del suelo Urbano por Valor Catastral
de la Localidad de Sonoyta.

Zona
1-A
1-B
1-C
1-D
1-E
1-F
1-G
1-H
1-E

Valor
Catastral

Valor
Comercial

60,000
50,000
40,000
20,000
15,000
8,000
10,000
5,000
3,000

120,000
100,000
80,000
40,000
30,000
16,000
20,000
10,000
6,000

Fuente: H. Ayuntamiento General Plutarco Elas Calles

3. Vivienda.
Para satisfacer las necesidades mnimas de bienestar, la poblacin requiere de una vivienda que
le proporcione la necesaria proteccin del medio ambiente y los servicios indispensables para alcanzar las
condiciones de higiene y comodidad suficientes para un adecuado desarrollo familiar. En este sentido, la
vivienda trasciende la dimensin material y se convierte en una demanda social fundamental.
Segn datos censales, en 1990, en la localidad de Sonoyta existan 1,716 viviendas con un
promedio de 4.6 habitantes por vivienda, con un ndice de hacinamiento de 1.26 ocupantes por cuarto.
La necesidad de vivienda se refleja en el dato de que 453 viviendas no pertenecen a sus
moradores, representando un 26% del total de viviendas, el 74% restante son propias.
La tipologa de vivienda en la localidad de Sonoyta se da de la siguiente forma: el 70% es de
tipo popular, el 29.10% de vivienda media, y por ltimo el 0.9% es de tipo residencial.

4. Infraestructura.
a. Agua Potable.
La cobertura actual del servicio, el cual es muy deficiente, flucta entre el 92% , considerando
que del total de viviendas existentes 1,571 cuentan con agua entubada. El dficit se presenta en las zonas
conurbadas de Hombres Blancos y Ppagos, las cuales presentan asentamientos irregulares.
La poblacin que carece de este servicio, es atendida por el H. Ayuntamiento, quien realiza la
dotacin de este lquido en forma gratuita.

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DIAGNSTICO

La fuente de abastos se realiza a travs de un pozo profundo equipado con sistema elctrico,
con un gasto diario de 6,480 M. El agua es tratada para su potabilizacin a travs de un equipo clorinador. El
almacenamiento para su distribucin se lleva a cabo por dos depsitos con una capacidad de 1,500 M y 500
M3 por ltimo el servicio de agua potable es administrado por el H. Ayuntamiento.
b. Drenaje Sanitario.
En relacin a este servicio, el 64% de la poblacin total cuenta con esta cobertura, y el 36%
restante utiliza prcticas inadecuadas y contaminantes, como son las fosas spticas, letrinas, descargas a cielo
abierto.
Este servicio es operado por el propio Ayuntamiento, a travs de un sistema de descarga por
gravedad que va a dar a una laguna de oxidacin, ubicada a 3 Kms. al oeste de la mancha urbana, con direccin
a Puerto Peasco.
c. Electricidad.
El 92% de la poblacin total cuenta con el servicio de electrificacin, presentndose reas sin
servicio en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Ppagos.
La red de electrificacin es parte del sistema de las instalaciones de la Comisin Federal de
Electricidad en Puerto Libertad, integrando a Caborca, Puerto Peasco, Sonoyta y sus reas de influencia.
Con respecto al alumbrado pblico, el servicio est a cargo del H. Ayuntamiento, brindndolo
solamente al 45% de la poblacin total, con un nmero de 2,500 lmparas dispersas.
5. Vialidad y Transporte.
El rea urbana se estructura a partir de ejes viales o vialidades primarias que se encuentran
pavimentadas y tienen en conjunto cobertura total del Centro de Poblacin, stas son: la Carretera Federal
Nm. 2 en su tramo urbano que est caracterizada como vialidad regional, esta vialidad cruza la localidad de
Sonoyta con orientacin Sur - Noroeste, enlazando la Carretera Federal Nm. 8 que conduce a PuertoPeasco
y la Lnea Internacional, siendo la nica va de acceso para la poblacin asentada en el Ejido Hombres Blancos.
La carretera a Puerto Peasco se origina en la interseccin de las calles Altar y Av. Padre Kino,
con una orientacin Este - Oeste, y constituye la principal va de acceso hacia y desde la parte Occidental del
Centro de Poblacin.
La Calle Alvaro Obregn se origina en la interseccin de la Av. Benito Jurez y la Carretera
a Puerto Peasco y tiene una orientacin hacia el Este, conectando las zonas comerciales con las reas ubicadas
en el extremo Oriente del Centro de Poblacin, convirtindose en la Carretera El Plomo la cual lleva al valle
agrcola.
Finalmente, la carretera hacia la Aduana se inicia en la Av. Padre Kino y se orienta al Noroeste,
conectando al Ejido Hombres Blancos con el resto del Centro de Poblacin.
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DIAGNSTICO

El sistema de vialidades secundarias est constituido por calles y avenidas de cobertura limitada;
el resto la conforman calles y avenidas de terracera y sin estructura urbana.
Los sealamientos viales son inadecuados, casi inexistentes; se carece de semforos en las
principales vas de acceso (las que cruzan la ciudad), originando con ello una zona de alto riesgo, especifcamente
cruceros conflictivos, donde se dan un sinnmero de accidentes viales.
En relacin al transporte local, como ya se mencion anteriormente, se cuenta con una lnea
urbana de transporte que tiene una sola unidad, con una ruta fija realizando 20 paradas. Adems, se auxilian con
el apoyo de 20 unidades de taxis.
En materia de transporte forneo, se cuenta con el servicio regional de 3 lneas con sus
respectivos locales funcionando como terminal de autobuses cada una de ellas, siendo las empresas Tres
Estrellas de Oro, Transportes Norte de Sonora y Transportes del Pacfico.
6. Equipamiento y Mobiliario Urbano.
a. Educacin.
La cobertura del servicio educativo en la localidad es amplia y satisface la demanda existente.
El equipamiento urbano en esta rea est constituido por los siguientes elementos:
4 Jardines de Nios
3 Escuelas Primarias
1 Escuela Primaria Especial para Atpicos
1 Secundaria General
1 Secundaria Tcnica Agropecuaria
1 Bachillerato
Cabe mencionar que tambin se cuenta con educacin abierta para adultos, impartiendo las
clases en la Biblioteca Local.
b. Cultura.
En esta rea solamente se cuenta con una Biblioteca Local. Se recomienda la creacin de un
Centro Social Popular, Auditorio y Casa de la Cultura.
c. Salud.
En relacin a este rengln, solamente el 70% de la poblacin total tiene acceso al servicio
mdico, el cual es brindado en forma irregular debido a la poca disposicin de personal, medicamentos, traslado
y especialidades. Para sto, existen Unidades Mdicas de Primer Contacto, donde se brinda un servicio casi
a nivel de consulta general, ya que las camas para la hospitalizacin son escasas, siendo stas: Centro de Salud,
IMSS e ISSSTE. Adems, se cuenta con una Clnica Privada que solamente tiene dos camas. La Cruz Roja
Mexicana, brinda el servicio a nivel provisional y de traslado, ya que el local se encuentra en plena construccin.
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DIAGNSTICO

Un hecho muy importante que tiene que considerarse es que, como anteriormente se mencion,
la localidad se encuentra atravesada por la Carretera Internacional, provocando con ello un alto ndice de
accidentes, en los cuales la mayora de los heridos tienen que ser traslados a otras localidades cercanas,
originando una considerable prdida de vidas humanas, ya que en la localidad no existe manera de ofrecer una
adecuada atencin mdica y de hospitalizacin.
d. Asistencia Pblica.
La infraestructura requerida para brindar este servicio es inexistente en la Localidad. No se
cumple ni con los mnimos requerimientos que marcan las Normas Bsicas de Equipamiento Urbano emitidas
por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
e. Comercio.
La actividad comercial presenta serias limitaciones, a pesar de que la localidad cuenta con una
variedad de establecimientos del sector privado dedicados a esta rama. Dentro de las Tiendas Institucionales,
solamente cuentan con una CONASUPO, por lo que se propone la creacin de un CONASUPER Tipo B,
Plaza para Tianguis y un Mercado Municipal.
f. Abastos.
En la localidad se presentan serias limitaciones para responder a los requerimientos de abasto
de la poblacin, ya que el comercio local tiene problemas de abastecimiento oportuno y bajo nivel en la variedad
de artculos que se ofrecen.
Al no existir en la localidad un Mdulo de Abastos, existe la necesidad de salir a otras
localidades como San Luis Ro Colorado, Mexicali, Caborca y Hermosillo, originando con ello altos costos.
Se cuenta con un Rastro Municipal, con una plataforma de 20 M sin construccin.
g. Comunicaciones.
Como ya se mencion anteriormente, la localidad cuenta con:
1 Agencia de Correos
1 Oficina de Telgrafos
1 Oficina de Telfonos
4 Casetas Telefnicas de Larga Distancia
5 Lneas Telefnicas Pblicas
1 Estacin Local de Radio
1 Repetidora de Radio
1 Antena Repetidora de Televisin
En relacin a este rubro, los elementos de Correos y Telegrafos son insuficientes ya que no cubre
la demanda existente, por lo que se recomienda la ampliacin de su cobertura. El resto, Telefonos, Radio y
Televisin, se brinda el servicio en forma regular.
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h. Transportes.
El equipamiento urbano en materia de transporte est compuesto por los siguientes elementos:
3 Terminales de Autobuses Forneos
1 Lnea de Autobuses Urbanos
20 Unidades de Taxis
1 Aeropista
En Relacin al transporte urbano el servicio es brindado en forma deficiente, adems no cubre
la demanda requerida por la poblacin. Con respecto al Transporte Foraneo para brindar un mejor servicio,
se recomienda la construccin de una central camionera que concentre a las tres lineas existentes en la localidad.
i. Recreacin.
El nmero existente de elementos dedicados a la recreacin y esparcimiento son:
3 Plazas Cvicas
2 Instalaciones de Juegos Infantiles
2 Parque de Barrio
1 Cine
1 Area de Ferias y Exposiciones
En esta rea se recomienda un mayor nmero de Juegos Infantiles y Parques de Barrio, ya que
los existentes no satisfacen la demanda de la poblacin actual.
La utilidad de estos elementos queda supeditada a los programas normales de mantenimiento
y rehabilitacin que el propio H. Ayuntamiento establezca en sus presupuestos.
j. Deporte.
Las instalaciones existentes para la actividad deportiva en la localidad se concreta a 3 Canchas
Deportivas y 2 Unidades Deportivas, siendo stas insuficientes e inadecuadas para la demanda actual
poblacional.
k. Servicios Urbanos.
En relacin a este tipo de infraestructura, las instalaciones existentes en la actualidad son:
1 Comandancia de Polica
1 Central de Bomberos
2 Estaciones de Gasolina
1 Cementerio
1 Basurero Municipal
De lo anterior se hace la aclaracin que el sistema de recoleccin de basura no satisface la
demanda actual poblacional, ya que solamente cuenta con una unidad recolectora que opera en malas
condiciones.
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l. Administracin Pblica.
El servicio de Administracin Pblica se brinda a la poblacin a travs de los siguientes
elementos:
1 Delegacin Municipal
1 Palacio Municipal
1 Aduana
1 Garita
4 Oficinas del Gobierno Estatal
3 Oficinas del Gobierno Federal
El servicio de los elementos mencionados anteriormente se brindan a la poblacin en forma
adecuada y satisfactoria.

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7. Medio Ambiente.
Una problemtica latente, directamente relacionada con el Medio Ambiente, son las instalaciones
cercanas a la mancha urbana de la laguna de oxidacin y el basurero municipal, las cuales representan un peligro
de contaminacin ambiental por los vientos dominantes que corren hacia la cabecera municipal, provocando con
ello malos olores y plagas de insectos, que pueden ocasionar serios problemas de salud a los habitantes.
Otro aspecto que tambin debe atenderse son las grandes polvaderas, ocasionadas por los
vientos, ya que el 90% de las calles no cuentan con pavimento.
Por ltimo, es muy importante mencionar que muy cerca de la localidad de Sonoyta, atraviesa
la lnea imaginaria de la recientemente declarada Reserva de la Bisfera del Alto Golfo de California y Delta del
Ro Colorado.

8. Riesgos y Vulnerabilidades
Existe una problemtica debido a inundaciones y estancamientos de aguas que se dan en algunas
reas de esta poblacin en las pocas de lluvia, debido a los escurrimientos naturales de las zonas cerriles, a lo
accidentado del terreno y a las pendientes existentes en el suelo urbano de la localidad.
Esta situacin se acenta por los arroyos y sus bifurcaciones que dirigen sus aguas al Ro
Sonoyta, el cual atraviesa la ciudad.
En la actualidad, existe tienen un proyecto de drenaje pluvial, el cual ser iniciado en el
transcurso de los primeros meses del ao entrante y estar financiado por el Programa Integral Ambiental
Fronterizo (PIAF).
Esta obra abarca aproximadamente 1,150 Km desde la entrada Sur Caborca - Sonoyta hasta
el cruce con el cauce del ro, en la parte central de la ciudad. La infraestructura pluvial vendr a solucionar esta
problemtica.
9. Imagen Urbana y Patrimonio Histrico.
Se puede considerar que la localidad de Sonoyta presenta dos tipos de imagen urbana: la
primera corresponde a las reas centrales de la localidad, las cuales se encuentran consolidadas con un
coeficiente de utilidad del suelo superior al 85%, vialidades pavimentadas y una elevada concentracin de
actividades comerciales y de servicios. La otra imagen que presenta, en las reas fuera de las centrales, es la
presencia de baldos, vialidad sin pavimento, sin una estructura urbana bien definida, provocando con ello una
imagen urbana deteriorada, sumndole a lo anterior las dos zonas conurbadas ejidales, donde se da un
crecimiento disperso y desordenado.
Sonoyta cuenta con lugares que, por su valor cultura y antigedad, pueden considerarse como
patrimonios histricos. Entre ellos se encuentran: las pinturas rupestres que se localizan en la cueva del Cerro
de Cubabi; los restos de animales prehistricos en Quitovac, los restos de la Misin de San Marcelo fundada
en 1694 por los Jesuitas, y por ltimo su cercana con la zona del Pinacate.
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10. Sntesis de la Problemtica Urbana.


La meta poblacional para el Centro de Poblacin Sonoyta, estimada por la Direccin General
de Planeacin Urbana dependiente de la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa, es de 14,101 Habs.
para el ao 2005, dependiendo de la Tasa de Crecimiento Media Anual (T.C.M.A) de 3.9%; esta cifra
representa una demanda de suelo, infraestructura y equipamiento urbano superior a la actual. De cumplirse o
superarse esta meta, se requerir una gran cantidad de suelo para usos urbanos. Es necesario redensificar la
superficie de viviendas, ya que en la actualidad se da una densidad promedio de 18 habitantes por hectrea,
a fin de dar un mejor uso del area urbana actual.
El Sector Terciario de la economa es el que abarca la mayor concentracin de la Poblacin
Economicamente Activa (P.E.A) de la Localidad. Por rama de actividades a nivel municipal, las actividades que
emplean mayor cantidad de trabajadores son las de tipo artesanal y obrera, siguindoles las agropecuarias y
despus las de servicios pblicos. Sin embargo, considerando que existe un alto porcentaje de gente joven, debe
darse impulso a las diferentes actividades productivas, as como aprovechar la ubicacin geogrfica de zona
fronteriza para propiciar la promocin de instalaciones de industria maquiladora de cualquier ndole que se
adopte a las condiciones existentes. Todo sto conducir al mejoramiento de las condiciones de los niveles de
vida acutales. De este modo y debido a la insuficiencia de empleos, de servicios urbanos y equipamiento, entre
otras cosas, la poblacin seguir buscando la satisfaccin de sus necesidades en otras localidades.
En cuanto al suelo urbano, existe en la localidad una gran cantidad de predios baldos (169-3349 Has.) con propietarios, lo que ha originado que el crecimiento se halla dado hacia terrenos ejidales, lo que
provoca conflictos de tenencia de la tierra; de no controlarse esta situacin, los problemas aumentarn,
provocando desrdenes en la estructura urbana, por lo que es prioritario regularizar la tenencia de la tierra el
resto de la localidad, as como tambin las reas destinadas para reservas territoriales.
En cuanto a infraestructura, se puede decir que el drenaje presenta el rengln ms grave, ya que
existe un dficit en su cobertura del 36%, En agua potable el dficit es de 8%, el 92% de cobertura existente
se encuenta en malas condiciones y algunos tramos se encuentran de manera provisional, a travs de mangueras.
Por ltimo la energa elctrica presenta un dficit del 8%.
El alto dficit de pavimentacin existente en la localidad, trae como consecuencia que el flujo
de vehculos sea lento y se limite la comunicacin por la falta de una estructura vial bsica, adems de no contar
con un mnimo servicio de alcantarillado, por lo que se presentan inundaciones en los niveles con ms bajas
pendientes, en las pocas de lluvias.
El equipamiento presenta tambin dficit en la mayora de los elementos que lo integran, siendo
los renglones ms graves: Salud, Cultura, Asistencia Pblica, Comercio y Abastos.
Por ltimo, de no tomarse medidas adecuadas, el problema de la falta de pavimentacin
provocar que la contaminacin producida por el polvo pase a ser un elemento preocupante, aunado a sto la
ubicacin tan cerca de la mancha urbana al Basurero Municipal y a la Laguna de Oxidacin.

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DIAGNSTICO

PARTE G.CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO.


1. mbito Regional.
Se considera que la situacin de Sonoyta es satisfactoria, por una parte debido a su ubicacin
fronteriza, ya que colinda con el Estado de Arizona, Estados Unidos, y por otro lado es atravesada por la
Carretera Federal Nm.2 que comunica a la Entidad con el vecino estado de Baja California. Adems, a nivel
de vinculacin transversal, cuenta con un sistema de vas de enlace.
2. Medio Natural.
De sus distintas caractersticas geolgicas, se determina que los mayores problemas se
presentan debido a las pendientes topogrficas existen, de tal manera que se dan estancamientos de agua en los
periodos de mayor precipitacin pluvial. Adems, la localidad cuenta con un alto porcentaje de reas baldas,
que necesitan condicionarse para que no se presenten los problemas antes mencionados.
3. Aspectos Socioeconmicos.
La poblacin de la localidad en 1990, segn datos censales, fue de 7,944 Hab. que representan
el 81.66% del total del Municipio. De sto, se tiene aproximadamente la misma proporcin de hombres y
mujeres, adems de tener el mayor porcentaje de poblacin joven de menos de 20 aos.
La poblacin proyectada de la localidad para 1993 es de 8,913 Hab, con una tasa de
crecimiento de 3.9%. Su densidad habitacional es de 18 Hab. por Ha.
La rama de actividades que emplea mayor cantidad de fuerza de trabajo es el Sector Terciario,
siguindole el Secundario y por ltimo el Primario. El porcentaje de P.E.A. es del 30.29% del total de la
poblacin.
La localidad presenta una insuficiente oferta de trabajo para su poblacin, adems de que no
cuenta con el equipamiento y la infraestructura suficientes para satisfacer sus necesidades, originando con sto
que se d un movimiento de emigracin hacia otra localidades del estado y del extranjero.
4. Estructura General.
La estructura general de la Localidad se encuentra dividida en dos sectores por el corredor
comercial y de servicios localizado a lo largo de la Carretera Federal Mxico - Tijuana que atraviesa la ciudad.
A su vez, estos dos sectores se encuentran subdivididos en subsectores por las carreteras que integran el sistema
de enlace Sonoyta - Puerto Peasco, Sonoyta - El Plomo y por ltimo la que parte del centro de la ciudad hacia
la Lnea Internacional.
5. Suelo Urbano.
Los principales problemas que se registran en este rengln son los asentamientos irregulares
que se presenta en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Ppagos, donde la Comisin de Regularizacin
de la tenencia de la tierra (CORETT) ha hechO algunas regularizaciones parciales.

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Dentro del uso de suelo, existen 169-33-49 Has. de predios baldos con propietarios, lo que
origin que el crecimiento se diera hacia terrenos ejidales, originando tambin la subutilizacin de los servicios
e infraestructura bsica.
Los valores catastrales varan: se encuentran clasificados por zonas que van desde N$ 60.00
como mximo y N$ 3.00 como mnimo.
6. Vivienda.
La tipologa de vivienda en Sonoyta se da de la siguiente manera: el 70% es popular, el 29.10%
es vivienda media y el 0.9% es de tipo residencial.
En 1990 existan en la localidad 1,716 viviendas con un promedio de 4.6 Habs. por vivienda
y con un ndice de hacimiento de 1.26 ocupantes por cuarto.
La necesidad de vivienda se refleja en el dato de que 453 del total existente no pertenecen a
sus moradores, representando el 26%.
7. Infraestructura.
a. Agua Potable.
Se tiene que el 92% del total de viviendas cuenta con este servicio. El dficit se presenta en las
zonas conurbadas de Hombres Blancos y Ppagos.
Se estima que la dotacin actual de agua potable de 727 Lt/Habs/da es suficiente; sin embargo,
se hace la aclaracin de que este servicio es brindado en forma muy deficiente.
b. Drenaje y Alcantarillado.
En relacin a este servicio, se tiene que slo el 64% de las viviendas cuentan con l, mientras
que el 36% restante utiliza prcticas inadecuadas y contaminantes, como son fosas spticas, letrinas, descargas
a cielo abierto.
c. Electricidad.
El 92% del total de las viviendas cuentan con este servicio, presentndose el dficit en las zonas
de hombres Blancos y Ppagos.
Con respecto al alumbrado pblico, se brinda solamente al 45% de la poblacin total, con un
nmero de 2,500 lmparas dispersas en la localidad.
8. Vialidad y Transporte.
El rea urbana se estructura a partir de vialidades regionales y primarias, que se encuentran
pavimentadas, siendo estas: la Carretera Federal Nm. 2 que atraviesa la localidad con una orientacin Sur Noroeste, enlazndose a la Carretera Federal Nm. 8 que conduce a Puerto Peasco; Otra es la Carretera El
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DIAGNSTICO

Plomo, la cual lleva al Valle Agrcola y tiene una orientacin hacia el Este, conectando las zonas comerciales con
el rea ubicada en el extremo Oriente del Centro de poblacin; por ltimo la carretera hacia la Lnea Internacional
que se orienta hacia el Noroeste.
Solamente el 10% de las calles de la localidad estn pavimentadas, adems de que no cuentan
con semforos. Los sealamientos viales son inadecuados y tienen ocho cruceros conflictivos.
En relacin al transporte local, secuenta con una lnea urbana, con una sola unidad que cubre
una ruta fija de 20 paradas. Adems existe el apoyo de 20 unidades de taxis.
En materia de transporte forneo , existen tres lneas con sus respectivas terminales, siendo las
empresas Tres Estrellas de Oro, Transportes Norte de Sonora y Trasportes del Pacfico.
9. Imagen Urbana y Patrimonio Histrico.
La localidad presenta dos tipos de imagen urbana, la primera corresponde a las reas centrales,
donde se concentran las actividades de comercio y servicios; la otra seran las reas que rodean a las Primeras,
donde se detecta la presencia de baldos, vialidades sin pavimentar, sin una estructura urbana bien definida,
provocando con ello una imagen urbana deteriorada.
Sonoyta cuenta con lugares que por su valor cultural pueden considerarse como patrimonios
histricos, entre ellos estn: Las Pinturas Rupestres que se localizan en el Cerro del Cubabi; los restos de
animales prehistricos en Quitovac; La Misin de San Marcelo; y por ltimo su cercana con la Zona del
Pinacate.
10. Medio Ambiente.
Una problemtica directamente relacionada con el medio ambiente, son las instalaciones
cercanas a la mancha urbana de la laguna de oxidacin y el basurero municipal. Las dos presentan un peligro
latente por los vientos dominantes que corren hacia la Cabecera Municipal, provocando con ello malos olores
y plagas de insectos, que pueden ocasionar problemas de salud a los habitantes.
11. Riesgos y Vulnerabilidades .
Debido a los escurrimientos naturales de las zonas cerriles, a lo accidentado del terreno y a las
pendientes del suelo urbano de la localidad, en las pocas de lluvia se presenta la problemtica de inundaciones
y estancamientos de agua.
Esta situacin se acenta por los arroyos y sus bifurcaciones que dirigen sus aguas al Ro
Sonoyta, el cual atraviesa la ciudad.

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

CAPITULO II.
NORMATIVIDAD.

51

NORMATIVIDAD

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

CAPTULO II. NORMATIVIDAD.


PARTE A. CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIN.
1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989-1994.
El Plan Nacional de Desarrollo seala lineamientos especficos de desarrollo urbano y
de sus componentes, mediante polticas urbanas, regionales y nacionales, que se retoman en el
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO y que sirven de marco de referencia a
los Programas de las Entidades Federativas.
Los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Urbano son los siguientes:
I. Transformar el Patrn Territorial.
II. Mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos.
III. Fortalecimiento Municipal y desarrollo de los Centros de Poblacin.
Para el logro de estos objetivos se establecen las siguientes estrategias:
I. Transformar el Patrn Territorial.
a. Impulsar el desarrollo de Sistemas Urbano - Regionales.
a.1 Frontera Norte: Regin Noroeste (Baja California, Baja California
Sur, Sonora y Sinaloa.
b. Fortalecer los corredores de desarrollo econmico y los enlaces interregionales.
b.1 Corredor econmico: Guaymas - Hermosillo - Nogales.
c. Enlaces Interregionales que fortalecen el Sistema Urbano Nacional.
c.1 Carretera: Chihuahua - Hermosillo.
d. Prestacin jerarquizada de servicios.
d.1 Centro de Servicios Regionales: Hermosillo.
d.2 Centro de Servicios Estatales: Cd. Obregn.
d.3 Centro de Servicios Sub-regionales: Nogales, Guaymas-EmpalmeSan Carlos.
d.4 Centro de Servicio de Integracin Urbano-Rural: Navojoa, Caborca,
Agua Prieta.
Dentro de la regionalizacin de la estrategia, le corresponden al Estado las siguientes
polticas:
SISTEMA URBANO-REGIONAL DEL NOROESTE
Poltica:
Consolidacin
Impulso
Fortalecimiento

Regin:
Hermosillo, Nogales.
Cd. Obregn, S.L.R.C., Guaymas-Empalme-San Carlos.
Caborca, Navojoa, Ycora y Agua Prieta.
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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

II. Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Urbanos.


El Programa propone (mediante lneas de estrategia que abarcan la Infraestructura,
Equipamiento Urbano, Vialidad y Transporte, el Patrimonio Cultural e Inmobiliario
Federal), aplicar medidas que faciliten la accin de los grupos populares, con asistencia
tcnica y materiales baratos; del mismo modo reintenta favorecer la accin concertada
de organismos privados con rectora del Gobierno en diferentes frmulas con el
contrato pblico, las concesiones, los contratos por administracin, la expedicin de
bonos y las cooperativas de consumo. Asimismo, ampliar los niveles de cobertura de
infraestructura, equipamiento y los servicios; reforzar su mantenimiento, fortalecer
la capacidad local para consolidar el proceso de descentralizacin de la construccin,
operacin y administracin de los sistemas, equipos y edificaciones; orientar su
dotacin en forma coordinada con los Gobiernos Locales y otros sectores federales
y aprovechar y conservar el Patrimonio Cultural.
III. Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin.
a) Apoyo a los procesos locales de orientacin del desarrollo urbano, con el
fin de guiar y fortalecer a los Municipios que no cuentan con la capacidad
y recursos tcnicos y financieros suficientes para asumir las atribuciones
conferidas en los distintos mandatos constitucionales; de manera especial
apoyarlos en los casos de Zonas Conurbadas, tanto Interestatales como
Intraestatales.
b) Desarrollo de los Centros de Poblacin, mediante polticas bsicas de impulso,
consolidacin y regularizacin de las ciudades grandes y medias que
conforman el Sistema Urbano Nacional.
c) Modernizacin urbana, mediante la actualizacin y vigencia plena jurdica de
los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin; regular
los procesos de urbanizacin y en particular los factores que ponen en peligro
la supervivencia de los habitantes, o que suponen un elevado costo social,
y favorecen los procesos de asentamientos.
d) Atencin integrada a las zonas marginadas, mediante el fortalecimiento de los
Programas de Constitucin de Reservas Territoriales que anticipan la oferta
de predios econmicos y favorecen el proceso de asentamiento.
2. Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997.
El Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, contempla los siguientes objetivos:
I. Desarrollo Urbano.
a) Cubrir todos los Municipios del Estado con Programas de Desarrollo Urbano,
incluyendo en ellos la regularizacin de asentamientos humanos y
constituyendo reservas territoriales que cubran las demandas identificadas en
las principales ciudades.
b) Promover el desarrollo urbano de las ciudades del territorio estatal, buscando
establecer equilibrios en oportunidades econmicas y de accesibilidad a todos
los Servicios y Equipamiento Urbano.
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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

c) Elevar el bienestar de los habitantes de los pequeos Centros de Poblacin


y reas rurales con el mejoramiento en la disponibilidad de Servicio y
Equipamiento Urbano.
d) Disear una nueva estructura para las ciudades que incluya un Programa
Integral de Mejoramiento y Control en el Uso del Suelo, Vialidad y Transporte
Pblico.
II. Desarrollo Regional.
Propsito General:
Desarrollar en forma equilibrada las diversas regiones del Estado,
impulsando su economa y ampliando la Infraestructura y los Servicios Bsicos
que contribuyen prioritariamente al mejoramiento sustancial de las condiciones
de vida en los ncleos de poblacin que presentan altos ndices de marginalidad
social.
Objetivos Especficos:
a) Consolidar al Municipio, como instancia rectora de su propio
desarrollo, vigorizandou capacidad de respuesta ante las demandas
ciudadanas, y haciendo ms efectivos sus vnculos con el Gobierno
Estatal y Federal.
b) Aumentar la cobertura y calidad de los Servicios Urbanos Bsicos,
que permitan elevar los niveles de bienestar en las ciudades medias
y dar capacidad a las localidades pequeas para atraer y atender a los
migrantes. En los Centros de Poblacin Mini, Micro y Rural, mejorar
la disponibilidad y el acceso a la Infraestructura y los Servicios,
dotndolos de un nivel similar promedio al de los Centros Urbanos
de mayor tamao.
c) Fortalecer las actividades de programacin y de promocin del
desarrollo Regional y Municipal, dando nfasis a la participacin
social y a la vinculacin real de las polticas sectoriales con la poltica
regional.
3. Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997.
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997 constituye un elemento crtico del
nuevo enfoque de Planeacin de Desarrollo Urbano, presentando al control de Usos del Suelo como
un elemento integrador de los Sectores Privados y Pblicos, donde las acciones de este ltimo son
consideradas.
I. Objetivo General.
Promover el desarrollo urbano de las ciudades en el territorio Estatal, buscando
establecer equilibrios de oportunidades econmicas, de accesibilidad a todos los Servicios
y Equipamientos, a travs del mejoramiento y el equilibrio de la ecologa urbana y natural
de la Entidad, as como el apoyo y estmulo de los sectores productivos de la economa
Sonorense.
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NORMATIVIDAD

II. Estrategia General.


Reforzar las herramientas de tipo legal-administrativo de Planeacin Urbana y
ampliar su aplicacin de una manera ms activa y propositiva para:
a) Ordenamiento Territorial a Nivel Estatal.
Establecer un pronstico de crecimiento poblacional de las principales
localidades del Estado y disear un Sistema de Ciudades con base en una
jerarqua territorial congruente con su funcin econmica y social, que tienda
a equilibrar el acceso a Equipamiento Urbano, con mnimas distancias de
recorrido para la poblacin de cada regin.
b) Ordenamiento Territorial a Nivel Ciudades.
Ordenar el territorio de las ciudades, el uso de suelo urbano y sus reservas
estratgicas en forma integrada a los sistemas de vialidad y transporte, y
atendiendo a las necesidades de suelo urbano de los sectores proveedores de
servicios, con el objetivo de instrumentar un diseo urbano moderno de las
reas existentes de los nuevos desarrollos.
c) Equipamiento Urbano.
Obtener una dotacin y localizacin ptimas a los niveles inter e intraurbano de todos los tiposde Equipamiento y Servicios a travs de los clculos
de poblaciones regionales en base a Isocronas, aplicando los estndares
definidos por SEDESOL para la dotacin de Equipamiento Urbano, ms la
inclusin de nuevos estndares que no haban sido desarrollados por esta
Dependencia.
d) Emergencias Urbanas.
Proteger a la poblacin de los riesgos y emergencias urbanas, a travs
de la regulacin de los Usos del Suelo y dotacin de Equipamiento Urbano
preventivo.
e) Reordenacin y Modernizacin Urbana.
Reordenar y modernizar las reas urbanas a travs de un programa
emergente, el Programa Estatal de Reordenacin y Modernizacin Urbana
(PROURBE).
f) Sistema de Ciudades segn Isocronas.
Como se mencion anteriormente, el Programa Estatal de Desarrollo
Urbano contempla nueva jerarqua de ciudades, en base al clculo de Curvas
Isocronas, las cuales expresan el tiempo de mximo recorrido para una
poblacin determinada, y en base a metodologas avanzadas y congruentes con
polticas de niveles superiores de planeacin. De esta forma, elabora un nuevo
Sistema Estatal de Ciudades, donde se establecen lneas de unin fuertes o
dbiles entre ellas, entonces si una localidad est dentro del tiempo de recorrido
establecida para una localidad central de mayor poblacin regional, su liga con
dicha localidad ser fuerte, de lo contrario sera una unin dbil.
El Sistema de Ciudades segn Isocronas, se organiza para efectos
operativos en cinco rangos de poblacin e influencia regional:
Ciudades Media (100,000 - 999,999 habs.).
Ciudades Pequea ( 15,000 - 99,999 habs.).
Ciudades Mini
( 2,500 - 14,999 habs.).
Ciudades Micro
(
500 2,499 habs.).
Ciudades Rural
(
100 499 habs.).
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NORMATIVIDAD

As , Hermosillo y Ciudad Obregn son ciudades con importancia


Regional y Estatal respectivamente, Sonoyta es una ciudad Mini, con un nivel
de Servicios Bsico.
4. Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994.
El sentido que el Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994, seala en sus polticas y
programas parte de los siguientes objetivos municipales:
- Promover nuevas opciones de trabajo y mayores oportunidades de ingreso en la
integracin de las carteras de proyectos productivos.
- Abatir los rezagos urbanos y rurales en materia de servicios bsicos, garantizando
eficiencia y racionalidad en el gasto pblico, de tal forma que la mayor parte de ste
se destine al gasto social.
- Establecer un programa de desarrollo rural, atendiendo las necesidades ms apremiantes
que demanden, promoviendo la integracin hacia localidades de mayor rango poblacional.
- Incorporar a la poblacin al proceso de ordenamiento y dotacin de servicios bsicos
en todo el mbito municipal, mediante la concretacin de esfuerzos para solucionar sus
propios problemas.
Las estrategias para el desarrollo que establece el Plan Municipal son las siguientes:
- Fomentar el crecimiento de los sectores productivos.
- Reducir el estancamiento del sector agropecuario, estableciendo una relacin directacon
el productor, para darles a conocer las polticas nacionales y estatales para modernizar
el sector agropecuario.
- Aprovechar la ubicacin fronteriza y sus recursos para promover y crear ms fuentes
de empleo en el ramo de la industria maquiladora.
- Intervenir organizadamente con la sociedad en la formulacin de acciones que
coadyuven al mejoramiento del nivel de vida econmica y social de la poblacin ms
desprotegida.
- Hacia el medio rural, establecer un programa especial de atencin, cuyos fundamentos
y principios bsicos se deriven de este plan, procurando acabar con el rezago rural.
- Programas de Desarrollo que establezcan la normatividad a la que debern sujetarse
al ordenamiento del crecimiento urbano.
- Una buena planeacin con recursos pblicos suficientes que permitan buscar el
desarrollo social.
- Mejorar las reas de Educacin y Salud para que se atienda con eficacia las necesidades
de la poblacin.

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NORMATIVIDAD

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

PARTE B. CONDICIONANTES LOCALES.


El rea urbana ocupa una superficie aproximada de 454-83-08 Has, en las que se asientan
alrededor de 7,944 habitantes, en 161-32-48 Has. de vivienda. Lo anterior determina una
densidad de 50 habitantes por hectrea habitacional.
De acuerdo a las expectativas demogrficas para la localidad de Sonoyta, en el ao 2005
se tendrn 5,188 habitantes ms que en la actualidad como se puede apreciar en el Cuadro Nm. 23,
considerando una tasa de crecimiento media anual de 3.9%.
CUADRO NM. 23. Proyeccin Poblacional de la Localidad de Sonoyta
al Corto, Mediano y Largo Plazo.
Plazo
Corto
Mediano
Largo

Perodo

Proyeccin

Poblacin

Acumulada

Adicional

1993-1995
9,260
1995-1998
10,788
1998-2005
14,101
T O T A L

707
1,168
3,313
5,188

El rea de lotes baldos asciende a 169-33-49 hectreas, equivalentes al 37.23 % del total
del uso del suelo urbano.
PARTE C. OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL
DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION SONOYTA.
1. Condiciones Generales.
Los objetivos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
Sonoyta, se derivan de manera directa de aquellos planteados en los instrumentos de planeacin a nivel
federal, regional y estatal.
En el presente Programa se han definido aquellos objetivos que corresponden al mbito
de Planeacin del Centro de Poblacin, de tal manera que de stos se deriven propuestas, estrategias
y acciones concretas que se consideran indispensables para resolver las carencias y problemas detectados,
y utilizar eficientemente el potencial de desarrollo y los recursos disponibles.
2. Objetivos Generales.
El presente Programa de Desarrollo Urbano tiene como objetivos generales:
- Ordenar y consolidar la estructura urbana de la localidad de Sonoyta.
- Controlar y regular el crecimiento urbano conforme a los usos, destinos y reservas.
- Aportar estrategias, acciones e instrumentaciones de planeacin para la regularizacin de la tenencia
de la tierra.
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NORMATIVIDAD

- Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento urbano.


- Definir las polticas de crecimiento, conservacin y mejoramiento.
- Proporcionar las condiciones adecuadas, a fin de combatir el fenmeno migratorio.
- Diversificar y ampliar sus bases econmicas, fundamentalmente en el sector industrial.
3. Objetivos Particulares
a) Desarrollo Urbano.
- Establecer los lmites fsicos del centro de poblacin, delimitando el rea urbana actual y el rea de
reserva para el crecimiento futuro.
- Promover polticas de redensificacin en reas baldas.
- Resolver los problemas de tenencia de la tierra.
- Proponer acciones de adecuacin, ampliacin o creacin de infraestructura bsica, que beneficien al
mayor nmero de poblacin posible.
- Promover acciones de crecimiento, conservacin y mejoramiento de las reas pavimentadas.
- Promover acciones de mejoramiento y conservacin de la imagen urbana.
- Mejorar las condiciones del medio ambiente natural.
- Establecer un sistema vial como elemento de organizacin de la estructura urbana.
- Determinar las carencias de equipamiento y mobiliario y programar sus necesidades a corto, mediano
y largo plazo.
- Crear reas verdes y mantener las existentes.
b) Desarrollo Econmico.
- A travs de la planeacin y zonificacin del suelo, fomentar la diversificacin de la economa, a fin
de generar nuevas fuentes de empleo para elevar el nivel de ingresos de la poblacin.
- Apoyar y promover obras de infraestructura que permitan una diversificacin de la economa local
en base principalmente de los sectores industrial, comercio y turstico.
- Fomentar la expansin de servicios como apoyo a la actividad econmica.
- Fomentar el desarrollo de actividades tursticas.
c) Desarrollo Social.
- Concertar acciones y compromisos con la comunidad para los logros de los objetivos del presente
Programa.
- Promover el incremento de la calidad de vida de los habitantes de la localidad.
- Fomentar esquemas de participacin comunitaria en materia de obras y servicios pblicos.
- Fomentar mecanismos de concertacin entre los sectores pblico, privado y social.

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PARTE D. NORMAS Y CRITERIOS DE DESARROLLO URBANO ADOPTADOS.


Con el objeto de proporcionar las directrices necesarias para la eficaz gestin y
administracin del desarrollo urbano por parte de las autoridades municipales, se establecen las normas
y criterios para la ordenacin urbana del centro de poblacin Sonoyta.
Estas normas y criterios contienen los elementos ms importantes para apoyar las
decisiones relativas a la expedicin de licencias, autorizaciones y permisos sobre usos de suelo y
edificacin y, por lo tanto, son un insumo para elaborar las disposiciones reglamentarias municipales
en la materia.
Asimismo, las normas y criterios propuestos permitirn la dosificacin y destinos del
suelo, los servicios bsicos de infraestructura y equipamiento urbano, en los asentamientos que carecen
de ellos y en las reas de nuevo crecimiento.
La aplicacin oportuna de stas, permitirn una mayor eficacia en el aprovechamiento
del suelo, servicios, infraestructura y equipamiento urbano.
Estas normas y criterios, se establecen tomando en cuenta las posibilidades reales de
gestin de la administracin municipal, y las caractersticas socioeconmicas del centro de poblacin.
Se han tenido en cuenta tambin las acciones previstas por el presente Programa y las posibilidades de
participacin en su aplicacin de los sectores privado y social.
1. Normas para Vivienda.
CUADRO NM. 24. Requerimientos de Vivienda en la Localidad de Sonoyta
al Corto, Mediano y Largo Plazo.
Actual
Sup. Prom. por Lote (M)
800 M
Nm. de Lotes/Has. (Incluye H1/H2
% de Donacin a Equipamiento
y Vialidad)
Nm.de
Habs.
/Ha.
55.2
Habitacional
Nm. de Has. para Vivienda
161-32-48
Nm. de Viviendas
1996
Indice de Hacimiento
1.26

Corto
Plazo

Mediano
Plazo

Largo
Plazo

250 M
H2/H3

250 M
H3

250 M
H3

90

90

90

163-69-98

170-04-98

188-04-98

2091
2

2345
2

3065
2

Del total de viviendas requeridas en cada uno de los perodos, el 45% sern viviendas
populares, considerando las caractersticas de la distribucin del salario en la poblacin.

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2. Normas de Infraestructura.
Para el anlisis de infraestructura se consideraron las normas vigentes establecidas para
cada uno de los servicios.
a. Dotacin de Agua Potable.
Para el clculo del gasto medio diario de agua potable, se tienen las dotaciones
recomendadas, segn el tipo de clima y rango de poblacin que se muestra en el Cuadro Nm. 25, de
tal manera que debido al clima clido de Sonoyta, y a su poblacin actual de 8,913 habitantes, se considera
un insumo de 150 Lts./Hab/da.
CUADRO NM. 25. Normas de Dotacin de Agua en Lt/Hab/da
de la Localidad de Sonoyta, segn el Tipo de Clima
y Rango de Poblacin.
Rango de Poblacin

Clido
150
200
250
300
350

2,500 - 15,000
15,000 - 30,000
30,000 - 70,000
70,000 - 150,000
150,000 ms

Tipo de Clima
Templado
125
150
200
250
300

Fro
100
125
175
200
250

Para el clculo del gasto medio diario (QMD), se considera la siguiente frmula:
QMD = (No. de habitante) * (consumo)
Para calcular el gasto medio por segundo (QMDS):
QMDS = (QMD) / 86,400 Segundos
De esta forma, el Cuadro Nm. 26 presenta los requerimientos de agua potable que tendr
la localidad de Sonoyta para el corto, mediano y largo plazo.
CUADRO NM. 26. Requerimientos de Agua Potable de la Localidad de Sonoyta
para el Corto, Mediano y Largo Plazo.

Nm. de Litros por Da


Nm. de Litros por Segundo

Actual

Corto Plazo

(1993)

(1995)

(1998)

(2005)

1'336,950

1'443,000

1'618,200

2'115,150

15,474

16,701

18,779

24,481

60

Med. Plazo Largo Plazo

NORMATIVIDAD

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

b. Descarga de Drenaje.
Para el clculo de la descarga media de aguas negras, se considera el nmero de habitantes
en el perodo que se est estimando, as como que la aportacin de stas representa el 75% de la dotacin
de agua potable; en el Cuadro 27 se muestran los requerimientos obtenidos.
CUADRO NM. 27. Requerimiento de Descarga de Aguas Negras
de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo.
Corto Plazo Med. Plazo Largo Plazo

Actual

Nm. de Litros por Da


Nm. de Litros por Segundo

(1993)

(1995)

(1998)

(2005)

1'002,713

1082,250

1'213,650

1'586,363

11,606

12,526

14,047

18,361

c. Energa Elctrica.
Para el clculo de energa, elctrica se considera un requerimiento de 3 Kw/vivienda y
en base al nmero de stas, la demanda de energa elctrica a corto, mediano y largo plazo se muestra
en el Cuadro Nm. 28.
CUADRO NM. 28. Requerimientos de Energa Elctrica
de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo.
Actual

Corto Plazo

Mediano

Largo Plazo

(1993)

(1995)

Plazo (1998)

(2005)

5,988

20,301

21,858

26,277

3. Normas de Equipamiento.
Para este anlisis, se consideraron las normas bsicas de equipamiento urbano establecidas
por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Estas normas indican los requerimientos mnimos
de las instalaciones que debe tener una localidad para la prestacin de los servicios de inters pblico
y social.
En los cuadros comprendidos del Nm. 29 al 40 de normas y requerimientos de
equipamiento urbano, se presentan los elementos que justifican su dotacin en el radio de influencia
regional recomendable para el anlisis a corto, mediano y largo plazo, as como la normatividad que
los rige.

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4. Criterios de Ordenamiento Urbano.


La zonificacin y los cuadros de compatibilidad de usos del suelo son herramientas
esenciales en el ordenamiento territorial de las zonas habitacionales, industriales, comerciales, de
servicios y de equipamiento, as como de las instalaciones especiales de infraestructura y de otros tipos,
tanto para los usos existentes como para los futuros, con el fin de evitar conflictos de uso y garantizar
la disponibilidad del suelo, mnimamente en el corto y mediano plazo.
La modernizacin de la industrializacin en el estado est propiciando una fuerte demanda
de espacio industrial para establecer plantas de ensamblaje de bajos niveles de contaminacin que pueden
ser localizadas mucho ms cerca de sus fuentes de mano de obra, situacin que en la estructura de grandes
parques industriales localizados en reas perifricas de las ciudades existentes es permitida, pero para
localizar industrias de tipo ligero, ms integradas a las reas habitacionales, es necesario prever una
zonificacin de esta categora ms especficamente diseada para proteger reas habitacionales de
industrias que necesariamente requieren de localizacin alejada de reas pobladas.
Cierto tipo de comercios, servicios, equipamiento, reas verdes y espacios abiertos se
pueden localizar dentro y junto a manzanas habitadas; sin embargo, existen otros que generan suficiente
trfico o que su localizacin es potencialmente conflictiva, por lo que es necesario garantizar cierta
separacin u ordenamiento previo, con el fin de evitar incompatibilidad entre los usos.
Existen dos diferentes necesidades de zonificar el suelo:
a. Sistema Detallado.
Aplicable al rea urbana existente, y a los programas parciales de crecimiento, con el
fin de definir con la mxima precisin el uso, evitar conflictos de incompatibilidad y preservar el suelo
para cierto tipo de usos libres en localizaciones estratgicas.
a-1. Criterios para la autorizacin de usos permitidos y/o condicionados, sealados para
las zonas actuales de la mancha urbana.
Es indispensable que para autorizar un cambio de uso del suelo de un
predio especfico, sin necesidad de esperar al prximo proceso de revisin del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de la Localidad ste se debe someter a
consulta pblica y cuando menos recabando la opinin de los dueos u ocupantes
de los predios colindantes, mediante la colocacin de un aviso en un lugar visible
de una rea pblica, de preferencia frente al predio en cuestin y en el peridico mural
de la oficina encargada del trmite, por lo menos en un perodo de 10 das antes de
la elaboracin del dictamen de opinin.
Para los casos de predios mayores a los 300 M de superficie, es necesario
que la consulta pblica incluya la publicacin de la nota en un peridico local y dar
mayor difusin al propsito; los avisos debern ser publicados cuando menos tres
semanas antes del fallo y debern contener el nombre del funcionario del H.
Ayuntamiento responsable de la autorizacin del cambio de uso, con el fin de que
se de oportunidad al objetante de expresar su opinin.

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

Adems es requisito indispensable que el H. Ayuntamiento mantenga un


registro accesible de los cambios de uso autorizados, para consulta pblica, cambios
que es indispensable incluir en la revisin de los Programas de Desarrollo Urbano.
a-2. Criterios para el cambio de uso de suelo, en los Programas Parciales de
Crecimiento.
El cambio de uso de suelo propuesto podr darse siempre y cuando se
solicite por escrito al H. Ayuntamiento, justificando con un anlisis de la situacin
actual, el cambio solicitado, para que la propuesta sea analizada conjuntamente con
el Gobierno del Estado (SIUE) y aprobado por el H.Cabildo, previa publicacin
en un perodico de circulacin local, con el fin de recabar la opinin pblica, para
su aprobacin o modificacin, publicando la resolucin en el Boletn Oficial e
inscribindolo en el Registro Pblico de la Propiedad.
b) Sistema General.
Aplicable a las reservas contempladas en los Programas Municipales de Desarrollo
Urbano de Centro de Poblacin, en forma global y con el fin de detallarlos segn las necesidades de
la elaboracin y ejecucin del Programa Parcial de Crecimiento, requisito indispensable para abrir al
desarrollo reas de reserva (Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora).
El requisito de este tipo de zonificacin general y de cuadros de compatibilidad de usos,
menos detallado, es el de preservar el balance entre la oferta del suelo de los diferentes usos, sin necesidad
de especificar a detalle la localizacin de cada uno de ellos, siempre y cuando no se pierda el balance
antes mencionado; sin embargo, cabe aclarar que este tipo de zonificacin es slo una gua para la
elaboracin de los Programas Parciales de Crecimiento y no para dictaminar congruencias, ni autorizar
el desarrollo de fracciones de suelo ubicadas dentro de las reas de reserva.
La Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora, seala que es competencia
de los H. Ayuntamientos zonificar reas comprendidas dentro del Lmite deCentro de Poblacin de cada
localidad; sin embargo, las facultades para la autorizacin de los distintos tipos y usos corresponden
tanto a los H. Ayuntamientos como al Gobierno del Estado, requirindose para ello establecer los
lineamientos en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, dentro de la tabla de compatibilidad y
usos del suelo.
Las facultades de los H. Ayuntamientos para la autorizacin del uso del suelo se establece
para los fraccionamientos habitacionales y comerciales, y para el Gobierno del Estado los fraccionamientos
tursticos, campestres e industriales.

75

NORMATIVIDAD

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

5. Criterios de Zonificacin para Uso Habitacional.


CUADRO NM. 41. Clasificacin del Uso del Suelo Habitacional.
Uso
Habitacional
Cdigo

Descripcin

Densidad
Mx

Mn

(Lotes/Ha.)

H1

BAJA

DE 8 A 12

H2

MEDIA BAJA

DE 12 A 19

H3

MEDIA

DE 20 A 30

H4

MEDIA ALTA

DE 30 A 40

H5

ALTA

DE 40 A 72

RH1

RESERVA BAJA

DE 8 A 19

RH3

RESERVA MEDIA

DE 20 A 40

RH5

RESERVA ALTA

DE 40 A 72

COS

CUS

Mx

Mn

Mx

0.70
0.70
0.70
0.70
0.70
0.70
0.70
0.70

0.15
0.15
0.20
0.30
0.30
0.15
0.30
0.30

0.70
0.70
0.70

0.25 1.40
0.25 3.50
0.25 0.70

0.70

0.15 1.40

0.70
0.70
1.40
2.10
2.80
0.70
2.10
2.80

ESPECIAL:
EH1

UNIFAMILIAR

EH2

PLURIFAMILIAR

EH3

CASAS RODANTES

HC

CAMPESTRE

HT

TURISTICA

MENOS DE 40
DE 20 A 120
DE 8 A 20
MENOS DE 2
MENOS DE 20

a. H1 Densidad Baja.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 8 a 12 lotes por hectrea,
donde el lote mnimo es mayor a los 542 M y el mximo de 812.5 M., el CUS mnimo de 0.15 y el
mximo 0.70; el COS mximo permitido es de 0.70.
b. H2 Densidad Media-Baja.
Es aquella superficie que presenta una ocupacin de 12 a 20 lotes por hectrea, donde
el lote mnimo es mayor a los 325 M y el mximo 542 M el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo del
0.70; el COS mximo permitido es de 0.70.
c. H3 Densidad Media.
Es aquella superficie que presenta una ocupacin de 20 a 30 lotes por hectrea, donde
el lote mnimo es mayor a los 217 M. y el mximo 325 M; el CUS mnimo es de 0.20 y el mximo
del 1.40; el COS mximo permitido es de 0.70.
d. H4 Densidad Media Alta.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 30 a 40 lotes por hectrea,
donde el lote mnimo es mayor a los 162.5 M y el mximo 217 M; el CUS mnimo es de 0.30 y el
mximo del 2.10; el COS mximo permitido es de 0.70.
76

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

e. H5 Densidad Alta.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 40 a 72 lotes por hectrea,
donde el lote mnimo es mayor a los 90 M. y el mximo 162.5 M; el CUS mnimo es de 0.30 y el
mximo del 2.80; el COS mximo permitido es de 0.70.
f. RH1 Reserva Densidad Baja.
Se refiere a aquella superficie de las reas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales
se podr establecer una ocupacin de 8 a 19 viviendas por hectrea, donde el lotes mnimos de 342 M
y lotes mximos de 812.5 M; el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo del 0.70; el COS mximo permitido
es de 0.70.
g. RH3 Reserva Densidad Media.
Se refiere a aquella superficie de las reas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales
se podr establecer una ocupacin de 20 a 39 viviendas por hectrea, donde el lotes mnimos de 162.5
M y lotes mximos de 325 M; el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo del 0.70; el COS mximo permitido
es de 0.70.
h. RH5 Reserva Densidad Alta.
Se refiere a aquella superficie de las reas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales
se podr establecer una ocupacin de 40 a 72 viviendas por hectrea, donde el lotes mnimos de 90 M
y mximos de 162.5 M; el CUS mnimo es de 0.30 y el mximo del 2.80; el COS mximo permitido
es de 0.70.
i. EH Especial Habitacional.
Se refiere a aquellos casos de uso habitacional que presentan caractersticas muy particulares que
no pertenecen a las categoras arriba descritas y que requieren ser dictaminadas en forma particular.
Dentro de esta categora se contemplan las siguientes sub-categoras:
i.1. EH1 Unifamiliar (Casas de Lujo).
Se refiere a aquellos casos de habitacin unifamiliar donde la densidad es menor a las
40 lotes por hectrea, donde los lotes son mayores a los 162.5 M y la construccin no deber
ser menor a los 250 M; el CUS mnimo es de 0.25 y el mximo de 1.40; el COS mximo
permitido es de 0.70.
i.2. EH2 Plurifamiliar.
Se refiere a aquellos casos de habitacin plurifamiliar donde el rango de ocupacin es
de 20 a 120 unidades por hectreas; el CUS mnimo es de 0.25 y el mximo de 350; el COS
mximo permitido es de 0.70.
i.3. EH3 Casas Rodantes.
Se refiere a aquellos casos de espacios para habitacin unifamiliar para casas rodantes
ya sea en propiedad o rentada, donde el rango de ocupacin es de 8 a 30 unidades por
hectreas; el CUS mnimo es de 0.25 y el mximo de 0.70; el COS mximo permitido es
de 0.70.
77

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NORMATIVIDAD

j. HC Campestre.
Se refiere a aquellos casos de habitacin unifamiliar de recreo o esparcimiento, donde
los lotes mnimos son de 3,000 M.
k. HT Turstica.
Se refiere a aquellos casos de habitacin unifamiliar o plurifamiliar ubicados en reas
tursticas, presentando una densidad de ocupacin no mayor a las 20 unidades por hectrea, el CUS
mnimo es de 0.15 y el mximo de 1.40; el COS mximo permitido es de 0.70.

6. Criterios de Desarrollo Urbano para la Construccin de un Predio.


- Restringir la construccin de un predio tres metros al fondo del lote al inicio de la construccin, o dejar
en el fondo del lote tres metros detrs de la construccin.
- Para vivienda con una superficie menor a los 150 M se deber contemplar un cajn de estacionamiento
dentro del lote.
- Para vivienda con superficie mayor a los 150 M y menor a los 250 M de construccin, debern
contemplarse al menos dos cajones de estacionamiento en el interior del lote.
- Para vivienda con superficie mayor a los 250 M de construccin, deber contemplarse al menos tres
cajones de estacionamiento en el interior del lote.
- Toda construccin deber considerar para el techo un ndice de K = 0.15 de aislamiento (K = (BTU/
Hr/PIE) (F/PLG))
- Todo cuarto habitable, cuarto de bao y cocina deber contemplar ventana o ventilacin mecnica
y luz natural.
- Las dimensiones de los cuartos habitacionales para reas con densidad alta, media o baja, debern
guardar una proporcin de 1:3, es decir, por cada unidad de frente se debern considerar tres de fondo.
- Las dimensiones de los lotes habitacionales para reas con densidad media-baja o baja debern guardar
una proporcin 1:4, es decir, por cada unidad de frente se deber considerar cuatro de fondo.
7. Criterios para la Zonificacin de Industria, Comercio, Servicios, Areas Verdes e Infraestructura.
INDUSTRIA

- Ligera
- Mediana
- Pesada

COMERCIO

- Tiendas al menudeo con acceso directo al pblico


- Supermercados al menudeo con acceso directo pblico
- Almacenes, tiendas o bodegas al mayoreo

SERVICIOS

- Talleres chicos y otros servicios de atencin al pblico directo


- Instalaciones especiales que no requieran atencin directa al pblico
- Instalaciones especiales que no requieran acceso directo al pblico,
contaminantes o peligrosas
78

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NORMATIVIDAD

EQUIPAMIENTO

- Con acceso directo al pblico, no contaminante o no generador de trfico


pesado (escuelas, centros de salud, etc.)
- Con acceso directo al pblico, generadores potenciales de trfico
(hospitales, universidades, etc.)
- Con acceso no directo al pblico, potencialmente contaminante,
generadora de trfico pesado (centrales de abasto, rastros, etc.)

AREAS VERDES

- Accesible al pblico, no ubicada en rea contaminante, seguro contra


riesgo de accidente de trfico (juegos infantiles, parques vecinales,
parques de barrio, etc.)
- Areas privadas o pblicas ubicadas en reas potencialmente contaminante
o con riesgo de accidentes de trfico (camellones, arriates).

INFRAESTRUCTURA
- Infraestructura ligera, no generadora de trfico
- Infraestructura que es potencialmente contaminante o generador de
trfico pesado.

79

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80

NORMATIVIDAD

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

PARTE E. RESUMEN DEL NIVEL NORMATIVO.


1. Condicionantes de otros Niveles de Planeacin.
De acuerdo con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989 - 1994, a Sonoyta
le corresponde una poltica de impulso, junto con mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos
y fortalecimiento municipal y desarrollo de los centros de poblacin. As tambin, otros niveles de
planeacin definen las estrategias generales para ordenamiento territorial a nivel estatal y nivel ciudades,
equipamiento urbano, reordenacin y modernizacin urbana y sistema de ciudades segn isocronas;
aunado a stas se cuenta con estrategias de desarrollo econmico, social y municipal.
2. Condicionantes Locales.
La poblacin de la localidad de Sonoyta en 1990 era de 7,944 Habs. y se estim una meta
poblacional al ao 2005 de 14,101 Habs. con una T.C.M.A. de 3.9%. As tambin, la densidad es de
18 Habs. por Ha. y se espera que tienda a subir, ya que actualmente se tiene un total de 169-33-49 Has.
de lotes baldos que representan el 37% del rea urbana actual. Todo sto est dirigido a aminorar los
costos de equipamiento y de infraestructura, al abarcarse a un mayor nmero de habitantes con igual
cantidad y proporcin de ambos elementos.
3. Objetivos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.
Los objetivos del presente Programa son: ordenar y consolidad su estructura urbana;
controlar y regular el crecimiento urbano conforme a los usos, destinos y reservas; aportar estrategias,
acciones e instrumentaciones de planeacin para la regularizacin de la tenencia de la tierra; determinar
las necesidades de infraestructura y equipamiento urbano; definicin de polticas de crecimiento,
conservacin y mejoramiento; proporcionar las condiciones adecuadas a fin de combatir el fenmeno
migratorio; diversificar y ampliar sus bases econmicas, fundamentalmente en el sector industrial.
4. Normas y Criterios de Desarrollo Urbano Adoptados.
Las normas y criterios propuestos permitirn la dosificacin y destinos del suelo, los
servicios bsicos de infraestructura y equipamiento urbano, en los asentamientos que carecen de ellos
y en las reas de nuevo crecimiento. La aplicacin de stas, permitir una mayor eficiencia en el
aprovechamiento de los mismos.
Debido a que el diagnstico determina un crecimiento poblacional mediano y la poltica
poblacional en el pas tiende a controlar dicho incremento, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano
del Centro de Poblacin Sonoyta dosifica este desarrollo de acuerdo a las tasas y densidades propuestas
en los diferentes elementos:

81

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

NORMATIVIDAD

a) Vivienda.
El rea para un uso habitacional es de 163-69-98, 170-04-98, y 188-04-98 Has en los
plazos corto (1995), mediano (1998) y largo (2005), respectivamente.
b) Infraestructura.
Los requerimientos de aguas potable en los tres plazos son de 1443,000, 1618,200 y
2115,150 Lt/Da; y de 16,701, 18,779 y 24,481 Lt/Seg, respectivamente.
Los requerimientos necesarios de descarga de aguas negras en los tres plazos son de
1082,250, 1213,650 y 1586,363 Lt/Da; y de 12,526, 14,047 y 18,361 Lt/Seg respectivamente.
Los requerimientos necesarios de energa elctrica en los tres plazos son de 20,301,
21,858, y 25,277 Kilowatts, respectivamente.
c) Equipamiento Urbano.
Segn los elementos de equipamiento urbano que justifican su dotacin en el radio de
influencia regional recomendable para el anlisis a corto, mediano y largo plazo, se plante lo siguiente
para cubrir los dficits resultantes: Escuela de Capacitacin para el Trabajo; Centro Social Popular,
Auditorio, Casa de la Cultura; Clnica, Clnica - Hospital; Guardera Infantil, Hogar de Ancianos,
Velatorio Pblico; Conasuper tipo B, Plaza para Tianguis, Mercado Pblico, Distribuidora de Insumos
Agropecuarios; Bodega IMPECSA, Centro de Acopios de Verduras y Frutas; Sucursal de Correos;
Terminal de Autobuses Forneos; Centro Deportivo, Saln Deportivo; y por ltimo Juzgados Civiles
y Juzgados Penales.

82

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

CAPITULO III.
ESTRATEGIA.

83

ESTRATEGIA

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CAPTULO III. ESTRATEGIA.


PARTE A. PERSPECTIVAS DEMOGRFICAS Y DE DESARROLLO ECONMICO
La tasa de crecimiento poblacional registrada en Sonoyta entre 1980 y 1990 fue del 3.9%,
debida en parte a un alto ritmo de crecimiento natural yal desplazamiento de gente desde las comunidades rurales
dispersas a la ciudad, ya que en sta se localizan la mayora de los servicios y equipamiento urbanos. Esta
tendencia probablemente contine en los prximos aos y, si se impulsan modestas inversiones en industria
manufacturera y en las actividades para atraer turismo, el ritmo de crecimiento de 3.9% es factible para formar
una plataforma de ms rpido crecimiento en el futuro, teniendo entonces las siguientes proyecciones de
poblacin a corto, mediano y largo plazos:
CUADRO NM. 42. Proyeccin de Poblacin Isocronal de la Localidad de Sonoyta
al Corto, Mediano y Largo Plazo.

Ao

Poblacin
de la
Localidad

Poblacin
Isocrona
15 Minutos

Poblacin
Isocrona
20 Minutos

1995

9,620

9,997

10,532

1998

10,788

11,210

11,811

2005

14,101

14,653

15,437

En la ciudad de Sonoyta, y particularmente en el resto de todas las localidades rurales del


Municipio, la decadencia de las actividades del sector primario, la inexistencia de algn tipo de industria, el
subdesarrollo de las actividades comerciales y tursticas y la casi nula dinmica propia de las ciudades fronterizas,
ha provocado la decada de la economa local, provocando poca demanda de suelo urbano. Con este panorama,
Sonoyta no tiene un futuro muy prometedor, siendo de suma urgencia promover e impulsar la instalacin de
industria manufacturera y consolidar las actividades turstico-comerciales, aprovechando su importante
localizacin como ciudad fronteriza y como ciudad que se encuentra en el camino hacia un importante centro
de desarrollo turstico: Puerto Peasco. Este impulso es muy posible si se considera el ya aprobado Tratado de
Libre Comercio y la prxima ampliacin de la carretera Sonoyta-Peasco, formndose as otro corredor para
las actividades productivas.

84

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

PARTE B. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO URBANO.


El rea urbana actual ocupa una superficie aproximada de 680-84-79.88 hectreas, en las que
se asientan, aproximadamente, 8,913 habitantes, en 161-32-48 hectreas de vivienda; con sto, se tiene una
densidad de 55.2 habitantes por hectrea habitacional.
Considerando las expectativas demogrficas mencionadas con anterioridad, para el ao 2005
se tendrn en la localidad 5,188 habitantes ms que en la actualidad. Tomando una poltica de utilizar las
densidades media y alta, se requerirn alrededor de 53-07-91 hectreas adicionales de suelo urbano para
vivienda, desglosadas en el corto, mediano y largo plazos como sigue:
CUADRO NM. 43. Requerimientos de Suelo Urbano para Vivienda
a Corto, Mediano y Largo Plazo.
Poblacin
Proyectada

Perodo

Poblacin
Adicional
a la Actual

Requerimiento de Suelo Urbano


para Vivienda
(Hectreas)

1993-1995

9,620

707

14-43-22

1995-1998

10,788

1,168

10-08-29

1998-2005

14,101

3,313

28-56-40

5,188

53-07-91

T O T A L

Con el objeto de cubrir esta demanda de suelo urbano para vivienda, se utilizarn reas que
actualmente se encuentran baldas dentro del rea urbana, y se programarn otras dentro del rea de reserva
para crecimiento urbano futuro.
Respecto a equipamiento urbano, considerando los dficits de equipamiento urbano actuales
y los requerimientos a futuro ya calculados en el Captulo II de Normatividad, se recomienda instalar en el Centro
Urbano una Escuela de Capacitacin para el Trabajo, un Centro Social Popular, un Auditorio, una Casa de la
Cultura, una Guardera Infantil, un Hogar de Ancianos, una Plaza para Tianguis, un Mercado Pblico, una
Distribuidora de Insumos Agropecuarios, una Sucursal de Correos y Juzgados Civiles y Penales. As mismo,
se recomienda la instalacin de una Clnica y una Clnica-Hospital en el rea de reserva para crecimiento futuro,
as como reubicar la Agencia de Correos dentro del Centro Urbano para su ampliacin. Es factible la creacin
de una Terminal de Camiones Forneos, siendo una excelente localizacin la parte sur de la localidad, en la salida
a Caborca. En los aspectos de deporte y recreacin, la instalacin de Canchas Deportivas, Saln y Centro
Deportivos podran estar bien localizados dentro del rea de reserva para crecimiento futuro. Las reas verdes
se recomiendan a lo largo del cauce del Ro Sonoyta, y en la zona de la lnea fronteriza. Es necesaria la ampliacin
del Rastro, as como la instalacin de un Almacn de Granos, sobre el camino hacia El Plomo, y una Bodega
IMPECSA sobre la carretera a San Luis Ro Colorado.

85

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

PARTE C. LMITE DEL CENTRO DE POBLACIN.


El lmite de centro de poblacin es la zona cuyo permetro corresponde al rea urbana actual,
el rea de reserva para el crecimiento urbano futuro y el rea de preservacin ecolgica; es el espacio territorial
en el cual las autoridades municipales, estatales y federales ejercern en forma concurrente y coordinada en el
mbito de sus respectivas competencias, sus atribuciones para las acciones de planeacin, regulacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo. As mismo, circunscribe el mbito legal de aplicacin del
presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y las declaratorias de usos, destinos y reservas.
Las reas contenidas dentro del nuevo Lmite de Centro de Poblacin cubren una superficie
total de 7,257-83-20.25 hectreas, desglosadas como sigue:
1. rea Urbana Actual.
Est constituida por la mancha urbana existente, comprendiendo las zonas ocupadas por
vivienda, industria, comercio, equipamiento urbano, servicios, reas verdes e infraestructura, as como lotes
baldos dispersos y concentrados. Esta rea ocupa una superficie de 680-84-79.88 hectreas, desglosada
como sigue (incluye rea de donacin a vialidad):
ZONAS HABITACIONALES.
H2: 282-22-43.05 Has.
H3: 157-00-98.39
EQUIPAMIENTO.
MAYOR:
6-83-66.90 Has.
BASICO:
5-00-85.60
ESPECIAL:
94-78.41
INDUSTRIALIGERA:
AREAVERDE:
CENTRO URBANO:

15-38-82.73 Has.
123-75-17.14
108-48-80.02

2. rea de Reserva para Crecimiento Urbano Futuro.


Esta rea se localizar en el extremo Noroeste de la localidad, ya que las caractersticas
topogrficas hacen de esta zona un rea viable para el desarrollo urbano, adems de contar con una va de acceso
rpida (carretera a Puerto Peasco) y est localizada en forma inmediata al Centro Urbano. Contar con una
superficie total de 99-87-37.53 hectreas.
3. rea de Preservacin Ecolgica.
Esta zona tiene la funcin de mantener el equilibrio entre el poblado y el medio ambiente natural
que lo rodea, por lo que estar restringido cualquier tipo de asentamiento, de acuerdo a las declaratorias que
para tal efecto se expidan, ocupando as una superficie de 6,477-11-02.84 hectreas.

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

4. Polgono del Lmite de Centro de Poblacin.

Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-1

CUADRO NM. 44. Cuadro de Construccin del Polgono del


Lmite de Centro de Poblacin de Sonoyta.
Coordenadas (M)
Distancia
Rumbo
Vrtice
X
Y
(M)
N691751"W
S212307"W
S684907"E
N590539"E
N694140"E
N685215"E

5,035.13
7,925.69
6,005.74
10,163.01
4,552.94
2,690.91

1
2
3
4
5
6

325,740
321,030
318,140
323,740
332,520
328,250

3529,320
3531,100
3523,720
3521,550
3526,770
3528,350

El vrtice 1 es el Monumento Internacional Nm. 168; el vrtice 2 es el Monumento


Internacional Nm. 169; del vrtice 2, con rumbo S2123'27"W, hasta llegar a la carretera Sonoyta-Peasco,
se obtiene el vrtice 3, del cual, con rumbo S6849'07"E y hasta llegar al cerro ms bajo de la Sierra Cubabi,
se obtiene el vrtice 4. Por ltimo, los vrtices 5 y 6 corresponden a los Monumentos Internacionales 166 y 167,
respectivamente. Cabe mencionar que los Monumentos Internacionales marcan la divisin poltica entre Mxico
y los Estados Unidos.

PARTE D. ESTRATEGIA GENERAL POR ETAPAS DE DESARROLLO.


A travs de las polticas de desarrollo urbano, se norman los procesos de mejoramiento,
conservacin y crecimiento para el Centro de Poblacin, trazando un camino a seguir para alcanzar los objetivos
sealados al corto, mediano y largo plazo.
Con la Poltica de Mejoramiento, se pretende la consolidacin de las zonas que presentan
carencias en infraestructura y equipamiento, vialidad y transporte, servicios urbanos y el mejoramiento de
vivienda, la calidad ambiental y el bienestar de la poblacin con participacin de la comunidad.
La poltica de Conservacin se refiere a aquellas actividades y obras para la proteccin del
Medio Ambiente, reas de cultivo y patrimonio histrico.
La poltica de Crecimiento consiste en ordenar y limitar el crecimiento de la Ciudad, hacia las
zonas en que se pueda incrementar el desarrollo en forma ms equilibrada y autosuficiente en equipamiento y
servicios. As mismo, las reas que se pretendan incorporar a la expansin de la Ciudad debern realizarse bajo
un esquema integral de suelo, vialidad y transporte pblico, con el fin de optimizar la infraestructura existente
en el rea urbana actual y futura.
El presente Programa propone que la estructura urbana de la localidad de Sonoyta se organice
especialmente de la siguiente forma:
1. Centro Urbano.
4. Cauce del Ro Sonoyta.
7. Zona Sureste.
2. Zona Fronteriza.
5. Zona Norte.
8. Area de Crecimiento Futuro.
3. Parque de Industria Ligera. 6. Zona Suroeste.
9. Areas de Preservacin Ecolgica.
87

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CUADRO NM. 45. Estrategia de Desarrollo Urbano a Corto Plazo ( 1993 - 1995 ).
Zona

Centro
Urbano

Polticas y Acciones Generales Relevantes


Mejoramiento:
- Instalacin de una Escuela de Capacitacin para el
Trabajo, un Centro social Popular, Guardera Infantil,
un CONASUPER Tipo B, un Mercado Pblico y
Juzgados Civiles y Penales

Usos y Destinos del


Suelo Urbano
- Habitacional Alta Densidad
Comercial y Servicios Especializados
- Equipamiento Urbano

- Reubicacin de la Agencia de Correos


- Ampliacin de las redes de Agua Potable y Drenaje
- Inducir la saturacin urbana mediante el desarrollo de
predios baldos
- Mejorar la imagen urbana
Conservacin:
- Consolidar su posicin de Centro de Actividades
Comerciales y Administrativas

Frontera

Mejoramiento:
- Instalacin de Juegos Infantiles y Canchas Deportivas
- Ampliacin de las redes de Agua Potable, Drenaje y
Electricidad

- Inducir la saturacin urbana mediante el desarrollo de


predios baldos

- Area Verde

- Mejorar la imagen urbana en la Lnea Fronteriza

Cauce del
Ro
Sonoyta

- Habitacional Densidad Baja

Mejoramiento:
- Arbolizacin e instalacin de un Jardn Vecinal y Parque
de Barrio

Equipamiento en Deporte y
Recreacin

- Aduana
- Comercial
- No Habitacional ni Comercial
- Equpamiento en Recreacin

Conservacin:
- Mantenimiento como Area Verde para el esparcimiento

Norte

Mejoramiento:
- Instalacin de una Plaza para Tianguis yuna Distribuidora
de Insumos Agropecuarios

- Habitacional Baja Densidad


- Equipamiento urbano

- Ampliacin de las redes de Agua Potable, Drenaje y


Alcantatillado
- Inducir la saturacin de lotes baldos

88

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CUADRO NM. 45 (Continuacin). Estrategia de Desarrollo Urbano


a Corto Plazo ( 1993 - 1995 ).
Zona

Suroeste

Polticas y Acciones Generales Relevantes


Mejoramiento:
- Instalacin de Canchas Deportivas y Juegos Infantiles

Usos y Destinos del


Suelo Urbano
- Habitcional Baja y Media Baja
Densidades

- Ampliacin de las redes de Agua Potable y Drenaje


- Equipamiento Urbano
- Inducir la saturacin de predios baldos

Sureste

Mejoramiento:
- Instalacin de una Estacin de Taxis y una Terminal de
Autobuses Forneos
- Instalacin de un hogar de Ancianos y un Velatorio
Pblico

- Habitcional Baja y Media Baja


Densidades
- Equipamiento Urbano

- Ampliacin de redes de Agua Potable y Drenaje


- Inducir la saturacin de predios baldos

Area de
Crecimiento

Crecimiento:
- Instalacin de un Parque de Industria Ligera

- Industria Ligera

- Instalacin de una Escuela Especial para Atpicos

- Equipamiento Urbano

- Instalacin de una Clnica


- Rotacin de Agua Potable, Drenaje y Energa Elctrica
para el nuevo desarrollo

89

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CUADRO NM. 46. Estrategia de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo ( 1995 - 1998 )
Zona

Centro
Urbano

Polticas y Acciones Generales Relevantes

Usos y Destinos del


Suelo Urbano

Mejoramiento:
- Instalacin de un Auditorio y una Casa de la Cultura

- Habitacional Alta Desidad

- Intalacin de una Sucursal de Correos

- Equipamiento Urbano

- Inducir la saturacin de predios baldos

- Comercial y Servicios Especiales

Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas
- Mantener la buena imagen urbana

Frontera

Cauce del
Ro Sonoyta

Norte

Mejoramiento:
- Ampliacin de la Red de Drenaje

- Habitacional Baja Densidad

Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas y Areas
Verdes

- Equipamiento Urbano

- Mantener la buena imagen urbana de la Lnea Fronteriza

- Aduana

Conservacin:
- Mantener como Area Verde de Esparcimiento

- Comercial
- Equipamiento de Recreacin

Mejoramiento:
- Ampliacin de las Redes de Agua Potable, Drenaje y
Electricidad
Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

Suroeste

- Area Verde

- Habitacional Baja Densidad


- Equipamiento Urbano

Mejoramiento:
- Ampliacin de las redes de Agua Potable y Drenaje
Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

- Habitacional Baja y Media Baja


Densidades
- Eqiupamiento Urbano

Sureste

Mejoramiento:
- Ampliacin de la red de Drenaje
Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

- Habitacional Baja y Media Baja


Densidades
- Equipamiento Urbano

90

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CUADRO NM. 46 (Continuacin). Estrategia de Desarrollo Urbano


a Mediano Plazo ( 1995 - 1998 )

Zona

Area de
Crecimiento

Polticas y Acciones Generales Relevantes


Mejoramiento:
- Inducir la saturacin de predios industriales
Crecimiento:
- Instalacin de una Clnica - Hospital

Usos y Destinos del


Suelo Urbano
- Industria Ligera
- Equipamiento Urbano

- Dotacin de Agua Potable, Drenaje y Electricidad para


el nuevo desarrollo

91

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

CUADRO NM. 47. Estrategia de Desarrollo Urbano a Largo Plazo ( 1998 - 2005 )
Zona

Centro
Urbano

Polticas y Acciones Generales Relevantes


Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

Usos y Destinos del


Suelo Urbano
- Habitacional Alta Densidad
- Comercial y Servicios Especializados
- Equipamiento Urbano

Frontera

Mejoramiento:
- Inducir la saturacin mediante el desarrollo de predios
baldos

- Habitacional Baja Densidad


- Equipamiento Urbano

Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

- Area Verde
- Aduana
- Comercial

Cauce del
Ro Sonoyta

Norte

Conservacin:
- Mantenerlo como Area Verde para el Esparcimiento

- Equipamiento en Recrecreacin

Mejoramiento:
- Inducir la saturacin de lotes baldos

- Habitacional Baja Densidad

Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

Suroeste

Mejoramiento:
- Inducir la saturacin de predios baldos
Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

Sureste

Mejoramiento:
- Inducir la saturacin de lotes baldos

Crecimiento

- Habitacional Baja y Media Baja


Densidades
- Equipamiento Urbano
- Habitacional Baja y Media Baja
Densidades

Conservacin:
- Mantener en buen estado las Obras Pblicas

Area de

- Equipamiento Urbano

Crecimiento:
- Inducir la creacin de zonas habitacionales

- Equipamiento Urbano
- Habitacional Media Baja y Alta

Densidades
- Equipamiento Urbano
- Industria Ligera

92

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

PARTE E. RESUMEN DEL NIVEL ESTRATGICO.


1. Perspectivas Demogrficas y de Desarrollo Econmico.
La tasa de crecimiento poblacional registrada en Sonoyta entre 1980 y 1990 fue de 3.9%,
debido a un alto ritmo de crecimiento natural y al desplazamiento de gente desde las comunidades rurales a
la ciudad, ya que en stas se localizan la mayora de los servicios y equipamiento urbano. Esta tendencia
probablemente contine en los prximos aos y, si se impulsan modestas inversiones en industria manufacturera
y en las actividades para atraer turismo, el ritmo de crecimiento de 3.9% es factible para formar una plataforma
de ms rpido crecimiento en el futuro.
2. Perspectivas de Desarrollo Urbano.
El rea urbana actual ocupa una superficie aproximada de 680-84-79.88 Has., en las que se
asientan aproximadamente 8,913 Habs. en 161-32-48 Has. de vivienda; con sto se tiene una densidad
habitacional de 55.2 Habs/Ha.
Considerando las expectativas demogrficas mencionadas con anterioridad, para el ao 2005
se tendr en la localidad 5,188 Habs. ms que en la actualidad.
Tomando una poltica de utilizar densidades medias y altas, se requerirn alrededor de 53-0791 Has. adicionales de suelo urbano para vivienda desglosndose en el corto, mediano y largo plazo.
3. Limite del Centro de Poblacin.
El lmite del Centro de poblacin es la zona en cuyo permetro se localizan el Area Urbana actual,
el Area de Reserva para el Crecimiento Urbano Futuro y el Area de Preservcin Ecolgica. Las reas contenidas
dentro del nuevo lmite de Centro de Poblacin cubren una superficie de 7,257-83-20.25 Has., desglosndose
como sigue:
a. rea Urbana.
Esta rea ocupa una superficie de 680-84-79.88 Has.
b. rea de Reserva para el Crecimiento Urbano Futuro.
Contar con una superficie total de 99-87-37.53 Has.
c rea de Preservacin Ecolgica.
Cubre una superficie de 6,477-11-02.84 Has.
4. Estrategia General por Etapas de Desarrollo.
A travs de las polticas de desarrollo urbano, se norman los procesos de mejoramiento,
conservacin y crecimiento para el Centro de Poblacin, trazando un camino a seguir para alcanzar los objetivos
sealados al corto, mediano y largo plazo.
93

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

ESTRATEGIA

a. Estrategias de Desarrollo Urbano a Corto Plazo (1993 - 1995).


Mejoramiento: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Cauce del Ro Sonoyta, Zona Norte,
Zona Suroeste y Zona Sureste.
Crecimiento: Zona Area de Crecimiento.
b. Estrategias de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo (1995 - 1998).
Mejoramiento: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Norte, Zona Suroeste, Zona
Sureste y Zona Area de Crecimiento.
Conservacin: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Cauce del Ro Sonoyta, Zona
Norte, Zona Suroeste, Zona Sureste y Zona Area de Crecimiento.
c. Estrategias de Desarrollo Urbano a Largo Plazo (1998 - 2005).
Mejoramiento: Zona Frontera, Zona Norte, Zona Suroeste y Zona Sureste.
Conservacin: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Cauce del Ro Sonoyta, Zona
norte, Zona Suroeste y Zona Sureste.
Crecimiento: Zona Area de Crecimiento.

94

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

CAPITULO IV.
PROGRAMACIN Y
CORRESPONSABILIDAD
SECTORIAL.

95

PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

PROGRAMACION

CAPTULO IV. PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD


SECTORIAL.

A fin de que las disposiciones establecidas en el presente Programa se realicen dentro de un


proceso ordenado, en este captulo se mencionan las acciones a ejecutar, metas, plazos, organismos
participantes y el nivel de planeacin responsable. Todos estos elementos estn expresados de acuerdo a
polticas establecidas y se especifican para cada subcomponente: Programacin del Desarrollo Urbano, Suelo
Urbano, Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda, Equipamiento y Mobiliario Urbano, Imagen Urbana
y Medio Ambiente.
Se han anotado todas las acciones que se consideran importantes a ser realizadas en diversos
plazos y con distintas prioridades, a fin de que durante el proceso de gestin de desarrollo urbano, se lleve a
cabo en forma ordenada y generando el mayor impacto social posible, para un desarrollo ms adecuado del
Centro de Poblacin.
La corresponsabilidad de las acciones es avalada por los representantes de los diversos
sectores ,y los compromisos se habrn de concretar en forma congruente en los diferentes niveles de planeacin
de los Sectores Federal, Estatal y Municipal de la Administracin Pblica.
Por ltimo es importante mencionar que las acciones planteadas slo son una propuesta, lo cual
no significa que forzosamente tengan que realizarse, ya que se requieren mas estudios a detalle para ello.

96

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

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PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

105

PROGRAMACION

PROGRAMACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

PARTE B. RESUMEN DEL NIVEL PROGRAMTICO Y DE LA CORRESPONSABILIDAD


SECTORIAL.
En la siguiente tabla se muestra una sntesis de las acciones propuestas de desarrollo urbano.

TABLA NM. 18. Sntesis de las Acciones de Desarrollo Urbano.

Programa
Urbano

Nm. Total
de Acciones

Nm. de Acciones por Plazo de Realizacin


Corto

Mediano

Largo

--

--

10

- Infraestructura

14

- Equipamiento y
Mobiliario
Urbano

28

16

12

--

- Vialidad y
Transporte

12

--

- Imagen Urbana

--

Total de Acciones

83

46

31

- Planeacin
- Suelo Ubano
- Vivienda

106

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

CAPTULO V.
INSTRUMENTACIN.

107

INSTRUMENTACION

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

CAPTULO V. INSTRUMENTACIN.
PARTE A. ASPECTOS GENERALES.
La Instrumentacin es el conjunto de elementos Jurdicos, Administrativos, Econmicos,
Financieros, Tcnicos y de Comunicacin que permiten la institucionalizacin y ejecucin operativa del
Programa de Desarrollo Urbano. Adems, la Instrumentacin sirve para lograr la plena validez y operacin del
Programa, de acuerdo a las formalidades que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley 101
de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora.
Las Bases Jurdicas del Programa constituyen el fundamento legal en el que se sustenta la
Planeacin del Desarrollo Urbano y el Programa de Ordenacin y Regulacin de un espacio determinado, ya
sea del territorio Nacional, Estatal, Municipal, de un Centro de Poblacin, de un rea determinada o distrito de
un Centro de Poblacin que se propone planear.
Su utilidad estriba en determinar el Marco Jurdico-Administrativo donde se va a dar la
Planeacin; nos indica las condiciones que en estos aspectos se establecen para llevar a cabo el Proceso de
Planeacin, as como las Autoridades, Requisitos y Etapas que se deben cumplir para poder iniciar y terminar
el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.
Inicialmente, nos proporciona el marco general de las condiciones que existen para la
Planeacin, las deficiencias u omisiones que se dan dentro del Sistema Jurdico y de Organizacin
Administrativa. Es importante detectar esta situacin, ya que nos permite hacer una evaluacin para conocer
la factibilidad del Programa. Segn el caso, podramos concluir que el Proceso de Planeacin se encuentra
previsto y determinado en todas sus fases, por lo tanto solamente debemos observarlo; en otros, encontraremos
insuficiencia o ausencia de disposiciones o reglamentacin sobre materias necesarias para la Planeacin y
tendremos que subsanarlas desde el inicio, con el objeto de que el Programa sea vlido y viable.
Para integrar las Bases Jurdicas de los Programas de Desarrollo Urbano de Centro de
Poblacin, se debe disponer de los principales ordenamientos de naturaleza jurdica y administrativa que afectan
la Planeacin del Desarrollo Urbano. Su propsito fundamental consiste en presentar las posibilidades de
Planeacin en un espacio y tiempo determinado; el prontuario de los principales ordenamientos jurdicos
vigentes que afectan la Planeacin del Desarrollo Urbano, organizados por jerarqua y por temas; un diagnstico
de la suficiencia, insuficiencia o ausencia de disposiciones sobre la materia y de organizacin administrativa; as
como la descripcin del correspondiente rgimen de planeacin.
El contenido de las bases jurdicas se remite a:
1.) Fundamentacin de la planeacin del desarrollo urbano.
2.) Marco jurdico-administrativo.
3.) Rgimen legal del proceso de planeacin.

108

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

1. Fundamentacin de la Planeacin del Desarrollo Urbano.


En las Bases Jurdicas se persigue fundamentar la Planeacin del Desarrollo Urbano en el
mbito territorial que se define a travs de los preceptos que sobre la materia prescriben la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin Democrtica, la Ley de Bienes Nacionales, la Ley de
Reforma Agraria, la Ley de Administracin Pblica Federal, la Ley General de los Asentamientos Humanos,
la Ley de Desarrollo Urbano Estatal, definiendo el Sistema de Planeacin en el Estado y en particular para los
Centros de Poblacin de los cuales se derivarn los Planes Parciales y la Ley Orgnica del Ejecutivo del Estado,
la Ley Orgnica Municipal determinando las autoridades y su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
2. Marco Jurdico-Administrativo.
Se forma con el Estudio y Diagnstico de los principales ordenamientos de naturaleza jurdica
que afectan el Desarrollo Urbano, con el objetivo de evaluar la factibilidad Jurdico-Administrativa que permita
detectar el marco existente y su aplicacin, adecuacin, adicin o propuesta de nuevas disposiciones que hagan
viable la ejecucin de las acciones propuestas por el Programa; as mismo, identificar la estructura administrativa
en el campo de la Planeacin Urbana con que se cuenta para llevar a cabo el Proceso de Planeacin.
Este diagnstico se integra con:
1. Prontuario y compilacin de los textos legislativos vigentes.
2. Anlisis y sistematizacin por temas de los textos compilados.
3. Conclusiones del contenido de los textos sobre suficiencia insuficiencia o ausencia de
disposiciones relativas a los aspectos jurdicos y de organizacin administrativa aplicables
a la Planeacin del Desarrollo Urbano.
3. Rgimen Legal del Proceso de Planeacin.
El rgimen legal del proceso de planeacin se establece en el estado de acuerdo con sus propias
leyes de desarrollo urbano, analizndolas en su congruencia y armona con las leyes federales en la materia, dado
el carcter de reglamentacin de estos ltimos, por lo tanto necesitamos identificar dicho proceso, con el objeto
de cumplir con sus diferentes etapas, observar las competencias y los rganos a quien se han conferido y los
trminos para el desarrollo de las etapas que se fijan. El propsito es dar cumplimiento a este proceso y que
la ejecucin del Programa sea vlida y viable, en la medida en que se observe el rgimen legal establecido y se
obedezcan los principios rectores del sistema federal y del municipio libre, base de la estructura poltica.
El Nivel Instrumental y su determinacin y estudio tiene como funcin primordial sealar los
Instrumentos Jurdicos, Administrativos y Reglamentarios para llevar a efecto las acciones que propone el
Programa de Desarrollo Urbano de que se trata, en este caso, en su modalidad de Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin.

109

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

La administracin del proceso de desarrollo urbano requiere de un conjunto de instrumentos


para poder alcanzar los objetivos y realizar los planteamientos estratgicos identificados en el Programa de que
se trata.
Es finalidad de la Instrumentacin Jurdica fundamentar, conforme al derecho el proceso de
planeacin del desarrollo urbano en sus diferentes fases, y permitir el cumplimiento de lo ordenado en el
Programa, salvaguardando el respeto de la garanta constitucional de legalidad, que impone que todo acto de
autoridad debe estar fundado y motivado conforme al derecho.
PARTE B. INSTRUMENTOS JURDICOS.
Como se ya mencion con anterioridad, esta materia es de importancia vital en la legislacin
que da sustento a la planeacin del desarrollo urbano tanto a nivel de los principios y normas que lo rigen en
el nivel federal, como de las Entidades Federativas y del Municipio. Todo el proceso y acciones que se ejercern,
lo sern de acuerdo al principio de concurrencia de las autoridades respectivas en el mbito de su jurisdiccin
y competencia, lo cual involucra definir con precisin, quienes sern y con qu facultades y potestad actuarn
en el ejercicio de esa funcin de planear el desarrollo urbano y provocar el Ordenamiento en sus respectivos
territorios dentro de un marco jurdico globalizador.
Con el objeto de que las disposiciones de planeacin contenidas en el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta, Sonora, se institucionalicen, se vuelvan operativas y sobre
todo respondan congruentemente con los requerimientos prioritarios de la comunidad, el presente Programa
deber adquirir validez jurdica propia a fin de que sea el instrumento de trabajo por medio del cual las
autoridades municipales, apoyadas por otras instancias de gobierno, fundamenten las acciones a seguir
conforme a derecho, auxilindose de procedimientos, sistemas, recursos tcnicos y financieros,fsicos, etc.,
encaminados a lograr los objetivos y metas trazadas en la estrategia dedesarrollo urbano.
Entre los principales instrumentos orientados al adecuado funcionamiento del desarrollo
urbano, destacan los siguientes de:
- CONTROL:
- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus Artculos 27,
73 y 115.
- Ley General de Asentamientos Urbanos.
- Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora.
- PLANEACION:
- Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
- Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
- Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
- Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.

110

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

- ADMINISTRACION:
- Declaratorias de Reservas.
- Declaratorias de Usos.
- Declaratorias de Destinos.
Asimismo, existen Instrumentos Fiscales y de Fomento como son: Derechos, Subsidios,
Concesiones y Estmulos, entre los establecidos en Leyes Hacendarias en los tres niveles de gobierno; pero
bsicamente son las autoridades municipales las que cuentan con el instrumento de mayor impulso y motivacin
para las acciones propuestas en el presente Programa y es la participacin activa de la comunidad a quien se
dirige cada una de las acciones a ejecutar.
El proceso de planeacin del desarrollo urbano a nivel de centro de poblacin se encuentra
previsto en la legislacin federal y estatal en materia de desarrollo urbano:
1. Una vez formulado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin, se somete a
consulta popular.
2. El proceso de instrumentacin jurdica se inicia con la aprobacin del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano del Centro de Poblacin por el Ayuntamiento. El Acuerdo de Cabildo que aprueba el Programa
constituye el primer instrumento jurdico.
3. Una vez aprobado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin, el H.Ayuntamiento
remitir una copia de ste al Gobernador del Estado, a fin de que se sirva revisarlo y, en caso de aprobacin,
ordenar su publicacin en el Boletn Oficial y en dos diarios de mayor circulacin local, que constituye el
segundo instrumento jurdico.
4. Posteriormente de la publicacin, el Gobernador ordenar su inscripcin el Registro Pblico de la Propiedad,
en la jurisdiccin a la que corresponda el Centro de Poblacin.
5. Una vez concluido este proceso, el Programa Municipal Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin se hace
obligatorio para las autoridades, organismos descentralizados y particulares.
6. Otro de los instrumentos jurdicos del Programa lo constituyen las Declaratorias de Usos, Reservas
Territoriales y Destinos del Suelo Urbano de carcter jurdico-administrativo, que permiten la regularizacin
y control del crecimiento urbano de las localidades y, en consecuencia, apoyan y fundamentan la
administracin urbana.
El procedimiento relativo a la formulacin, aprobacin, publicacin,inscripcin, vigencia y
obligatoriedad de las Declaratorias, es similar al de los Programas. La facultad de aprobacin y administracin
corresponde exclusivamente a los Ayuntamientos.
Se requiere de una evaluacin peridica del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y, en
caso necesario, su actualizacin.

111

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

PARTE C. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS.


La instrumentacin administrativa del Programa requiere de un equipo local de planeacin y
administracin urbana que lleve a cabo la instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los Programas
Municipales de Desarrollo Urbano, a travs de los diversos instrumentos de la planeacin, como los Planes
Municipales, Programas Sectoriales, Programas Operativos Anuales, Programas de Inversin, etc. Asimismo,
este equipo local deber llevar a cabo el seguimiento de los compromisos concertados con los sectores privado
y social para el logro de los objetivos planteados por el Programa. Finalmente, coordinar los esfuerzos en
materia de corresponsabilidad sectorial con las Dependencias, Instituciones y organismos del sector privado.
En el nivel operativo se consideran otros instrumentos administrativos, como las Licencias de
Construccin, Fusin, Subdivisin y Relotificacin de Terrenos. El otorgamiento de este tipo de Licencias y
Permisos para su fundamento legal en las Declaratorias de Usos de Suelo y Destinos del Suelo Urbano es por
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado o de la Federacin. La administracin de la zonificacin urbana se lleva
a cabo a travs del otorgamiento de Licencias y Permisos relativos al desarrollo urbano.
En materia econmica y financiera, la instrumentacin administrativa del Programa ser
apoyada con recursos propios provenientes de los Convenios de Coordinacin Fiscal que se tienen
establecidos, as como recursos financieros del propio Gobierno del Estado o de la Federacin (Secretara de
Desarrollo Social). En segundo trmino, con recursos provenientes de crditos concertados en condiciones
preferenciales con la banca de desarrollo, particularmente con Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), a
travs de los fondos institucionales para apoyo al desarrollo urbano. Finalmente, la instrumentacin
administrativa deber ser apoyada con recursos de las Sociedades Nacionales de Crdito y aportaciones de
los sectores privado y social.
Es importante sealar que en el cumplimiento del Programa, el Ayuntamiento est facultado
para coordinarse o asociarse con otros Municipios de la Entidad para una mayor eficiencia en la prestacin a
que est obligado por los servicios pblicos a su cargo; puede adems celebrar convenios con el Gobierno del
Estado y a travs de l con el de la Federacin u otras Entidades Federativas, a fin de cumplir con las metas
y polticas del Programa.

PARTE D. INSTRUMENTOS DE CONDUCCIN.


1. Aprobacin, Publicacin e Inscripcin.
Como ya se han desarrollado en este captulo, nos limitaremos a enunciarlos:
- Aprobacin: La hace el H. Ayuntamiento.- Art. 9, Frac. I y V.; y Art. 52 (Ley 101 de
Desarrollo Urbano del Estado de Sonora).

112

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

- Publicacin: Lo hace el C. Gobernador, a requerimiento del C. Presidente Municipal por


el H. Ayuntamiento, quien determina la Congruencia del Programa. La publicacin se hace
en el Boletn Oficial del Estado dentro de los veinte das siguientes a la Aprobacin y en dos
diarios de mayor circulacin. Art. 7, Frac. V y VI, art. 9. Frac. VI, arts. 11, 12, 24 y 53 (Ley
de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora).
- Inscripcin: El C. Gobernador a requerimiento del Presidente Municipal por el H.
Ayuntamiento; se practica en la Sec. VI del Registro Pblico de la Propiedad en cuya
Jurisdiccin Territorial tenga Aplicacin el Programa. Art. 7,9. 12, 24, 25, 11 y 53 (Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sonora).
2. Instrumentos de Comunicacin.
Estos son bastante variados, ya que unos son estrictamente para el conocimiento, publicidad
y consulta pblica del Programa, como es la exhibicin e informacin en las oficinas del municipio, lo cual es
impuesto por el Art. 67 de la Ley de Desarrollo Urbano (Consulta Popular), as como la obligacin de inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad (Art. 11, 25 y 67); ambos obedecen el Principio Registral de Publicidad,
es decir, el conocimiento por terceros de las afectaciones por limitaciones, modalidad u otras, que al derecho
de dominio sobre inmuebles, imponga el Programa del Centro de Poblacin.
Otras formas oficiales o emanadas de la autoridad, lo seran: informaciones de rganos del
Gobierno Estatal o Municipal encargados de las comunicaciones oficiales, Bando Municipal de Polica y Buen
Gobierno, peridico oficial, carteles, gacetas, conferencias y seminarios que se organicen, etc.
Por otra parte, las comunicaciones privadas pueden ser a travs de la prensa, la radio, la
televisin, revistas, cortos o documentales cinematogrficos, asambleas para discutir y analizar estas materias,
foros de organismos privados interesados en esta problemtica, entre otros.
Se recomienda consultar el Manual de Comunicacin y Gestin Social del Desarrollo Urbano
editado por la SEDESOL.
3. Instrumentos Econmico-Financieros del Programa.
Esta es una materia de difcil solucin, ya que a pesar de la reforma constitucional del Artculo
115, Frac. IV que entrega al Municipio la capacidad de administrar libremente su Hacienda, es un mal endmico
de este nivel de gobierno la carencia de recursos e incluso, en la mayora de los casos, de estructuras para
planificar o generar nuevos ingresos.
Se plantea la necesidad de revisar a conciencia la estructura financiera del H Ayuntamiento, a
fin de incrementar de manera sustantiva sus recursos propios, as como las aportaciones de los otros niveles de
gobierno.

113

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

Se estima que el tipo de recursos que puede recibir y provocar el H. Ayuntamiento, en orden
prioritario, seran: crditos de la banca oficial, de los fondos sectorizados y de la banca nacionalizada;
aportaciones del gobierno estatal; aportaciones del sector privado y social, interesando a grupos econmicos
locales en acciones comunes o empresas mixtas con el municipio; aportacin a travs de los mecanismos
propios de la Federacin y en particular SEDESOL.
Se estima conveniente que la administracin estatal y municipal acuerden procedimientos y
mecanismos para garantizar el crdito y las aportaciones sealadas. De gran utilidad y apoyo para estos fines
es orientarse usando el Manual de Programacin y Formas de Financiamiento de las Acciones Derivadas de
los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, editado por SEDESOL como parte del "Sistema Nacional de
Normas, Instrumentos y Mtodos para el Desarrollo Urbano.
PARTE E. INSTRUMENTOS DE CONCERTACIN Y COORDINACIN.
La coordinacin de acciones con el sector privado se encuentra fundamentada en diferentes
instrumentos jurdico-administrativos, entre los cuales sobresalen la Ley Estatal de Planeacin y el Decreto que
crean el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora (COPLADES) y el Comit de
Planeacin Municipal (COPLAM).
Se estima que en gran parte el xito de este Programa depender del apoyo y compromisos
que establezcan los diferentes sectores para el cumplimiento de los objetivos que plantea el mismo. De lo anterior
se propone que la formulacin de compromisos se deber basar en una distribucin justa del costo - beneficio
que se generar en la ejecucin del programa. El mecanismo prctico es la concertacin de acciones con los
sectores privado y social a travs de convenios que debern involucrar a todos los organismos que representan
las actividades productivas del centro de poblacin, definiendo las condiciones concretas en que cada uno de
ellos participar en el proceso de instrumentacin del programa.
El mecanismo ms conveniente para concertar las acciones que involucran al sector privado,
se estima que es el convenio. A travs de ste, se deber involucrar a todos los organismos que representan
la actividad privada en el Centro de Poblacin, definiendo las condiciones concretas en que cada uno de ellos
participar en el proceso de ejecucin del Programa.

PARTE F. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD.


Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de acuerdo con la Ley de Desarrollo del
Estado de Sonora, estn sometidos al trmite de consulta popular en sus diferentes fases y la autoridad tiene
la obligacin de ponderar lo que sta opine e incorporar sus propuestas de forma congruente al Programa.
El Artculo 9o. de la Ley en sus fracciones XVII y XVIII establece como facultad y obligacin
de los H. Ayuntamientos Fomentar la organizacin y recibir las opiniones de los grupos sociales que integran
la comunidad, respecto a la formulacin,ejecucin, evaluacin y actualizacin de los

114

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

instrumentos de Desarrollo Urbano e Informar y orientar a los particulares acerca de los trmites sobre
permisos, licencias o autorizaciones que se requieren para ejercer derechos de conformidad a lo que el
Programa establece y ello con fin de hacerlo cumplir y facilitar el ejercicio de sus derechos por los ciudadanos.
Por medio de la concertacin y corresponsabilidad de la sociedad con las autoridades locales
se puede lograr la efectividad del Programa Municipal de Desarrollo Urbano a lo largo del proceso de aplicacin
del mismo, por lo cual resulta indispensable informar a la comunidad de la existencia y puesta en prctica del
programa municipal de desarrollo urbano; para ello es conveniente el apoyo de los diferentes medios de
comunicacin para dar a conocer las propuestas del programa y a la vez recibir opiniones, adhesiones o
sugerencias de cambios.
Dado que los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin del
Estado de Sonora, deben estar sujetos a medios de publicidad para que la poblacin tenga conocimiento del
mismo, exhibindolos en las oficinas del Municipio, pudiendo construir estas acciones por etpas para promover
la consulta popular a la que debe someterse el programa.
Asimismo, es convente establecer de manera clara y expedita las diversas instancias como son:
- Las Juntas de vecinos,
- Foros de consulta popular,
- Consejos de colaboracin,
- COPLAM,
- Organizaciones de base territorial (Barrio, Colonia, Sector, Zona, etc.),
- Organizaciones de Base Funcional y Gremial (Obreros, Comerciantes, Cooperativas,etc.),
- Cmaras, Colegios, Asociaciones de Profesionistas vinculados a la Planeacin Urbana
en el ambito territorial de aplicacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
Esta participacin de la comunidad adquiere dos modalidades: a nivel institucional y a nivel
privado. En el primero de los casos se requiere la opinin de autoridades, dependencias y organismos
vinculados con la Planeacin del Desarrollo Urbano, opinando a travs de la participacin en los foros que en
el efecto se celebren. En el segundo de los casos, se requiere la opinin y participacin de las organizaciones
privadas, profesionales y de los habitantes por sectores, barrios y manzanas para que emitan su opinin respecto
de los Programas de Desarrollo Urbano que los afectan.
Hay fases en estos procedimientos, pues una vez emitidas deben ser ponderadas por la
autoridad encargada del proceso de elaboracin del programa y posteriormente discutidas y analizadas en un
foro para conciliar los diferentes puntos de vista e intereses y que stos se plasmen en el instrumento que es el
programa en forma congruente y armnica con los diferentes intereses sociales y privados que dicho programa
municipal de desarrollo urbano del centro de poblacin representa.
La manera ms clara para promover la participacin de la comunidad est definida como un
imperativo legal en las diferentes fases del proceso de planeacin del desarrollo urbano, pues el objetivo

115

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta.

INSTRUMENTACION

de los programas tienden a elevar el nivel de vida de la poblacin y a satisfacer los requerimientos de quienes
viven y se desenvuelven en una comunidad, mejorando las condiciones del medio fsico, ecolgico y de
funcionalidad para hacer congruentes las actividades de habitacin, trabajo, salud, educacin, recreacin y
esparcimiento para cada individuo, para su grupo familiar y para el medio social en el cual se desarrolla.
La efectividad del Programa radica en la concertacin y corresponsabilidad de la sociedad con las autoridades
locales, a lo largo del proceso de aplicacin del mismo.
Las modalidades ms precisas para promover en lo general la participacin de la comunidad,
se exponen de manera clara en el manual para la comunidad y gestin social del desarrollo urbano, elaborada
por la Secretara de Desarrollo Social como parte del sistema nacional de normas, instrumentos y mtodos para
el Desarrollo Urbano. La participacin de la comunidad est definida y reglamentada con un imperativo legal
en las diferentes fases del proceso de planeacin del desarrollo urbano.
Los programas de conformidad con la Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora
estn sometidos al trmite de consulta popular en sus diferentes fases, y la autoridad tiene la obligacin de
ponderar lo que sta opine e incorporarlas en forma congruente al Programa.
PARTE G. INSTRUMENTOS DE EVALUACION, REVISION
Y ACTUALIZACION DEL PROGRAMA
1. Modificacin y Cancelacin del Programa.
Los programas de desarrollo urbano son escencialmente dinmicos y estn sometidos permanentemente
a un proceso de evaluacin y revisin; su vigencia es indefinida (Art. 13).
La materia se rige por lo prescrito en la seccin V. del captulo III.- Arts. 26 a 29 (Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Sonora).
Las modificaciones o cancelaciones deben ser presentadas por escrito ante la autoridad que aprob
el programa y por quienes menciona el Art. 28 en sus 4 fracciones.
El procedimiento y trminos para el trmite y resolucin de modificacin o cancelacin son los mismos
que para su aprobacin y registro.

2. Instrumentacin de Capacitacin.
Su propsito est dirigido a formar equipos responsables e idneos en materia de Planeacin del
Desarrollo Urbano que colaboren y articipen con las autoridades en las diferentes fases del acto de planeacin.

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INSTRUMENTACION

En trminos generales, es una responsabilidad de la autoridad promover esta capacitacin, tanto para contar
con sus propios cuadros de funcionarios expertos en esta disciplina, como para formar conciencia en quienes
colaboren con dichas autoridades en su condicin de comunidad afectada por el Programa.
Estas funciones se cumplen en diversas formas, segn sea el nivel y a quin estn destinadas. Se puede
hacer a travs de cursos, seminarios, conferencias, documentales cinematogrficos, radio, disponer de material
didctico, bibliografas, entre otros. Quiz la ms adecuada, es a travs de convenios con SEDESOL para que
comisione funcionarios en areas de Planeacin del Desarrollo Urbano que formen personal o envindolos a sus
dependencias ya sean regionales o centrales a especializarse.
PARTE H. RESUMEN DE CONCLUSIONES DEL NIVEL INSTRUMENTATIVO
1. Aspectos Generales.
La instrumentacin es el conjunto de elmentos jurdicos, administrativos, econmicos, financieros,
tcnicos y de comunicacin que permiten la institucionalizacin y ejecucin operativa del Programa de
Desarrollo Urbano. Adems, sirve para lograr la plena validez y operacin del Programa, de acuerdo a las
formalidades que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley 101 de Desarrollo Urbano para el
Estado de Sonora.
Las Bases Jurdicas del Programa constituyen el fundamento legal en el que se sustenta la
planeacin del desarrollo urbano y el Programa de ordenacin y regulacin de un espacio determinado, ya sea
del territorio nacional, estatal, municipal, de un centro de poblacin, de un rea determinada o distrito de un
centro de poblacin que , en razn de la materia se propone planear.
Su utilidad estriba en determinar el marco Jurdico-Administrativo donde se va a dar la
planeacin, nos indica, las condiciones que en estos aspectos se establecen para llevar a cabo el proceso de
planeacin, as como las autoridades, requisitos y etpas que se deben cumplir para poder iniciar y terminar el
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.
Su propsito fundamental consiste en presentar las posibilidades de planeacin en un espacio
y tiempo determinado; el prontuario de los principales ordenamientos jurdicos vigentes que afectan la
Planeacin del Desarrollo Urbano, organizados por jerarqua y por temas; un diagnstico de la suficiencia,
insuficiencia o ausencia de disposiciones sobre la materia y de organizacin administrativa; as como la
descripcin del correspondiente rgimen de planeacin.
El contenido de las Bases Jurdicas se remite a:
1. Fundamentacin de la Planeacin del Desarrollo Urbano.
2. Marco Jurdico-Administrativo.
3. Rgimen Legal del Proceso de Planeacin.

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INSTRUMENTACION

2. Instrumentos Jurdicos.
Entre los principales instrumentos orientados al adecuado funcionamiento del Desarrollo
Urbano destacan los siguientes de:
* CONTROL:
- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus Artculos 27,
73 y 115.
- Ley General de Asentamientos Urbanos.
- Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora.
* PLANEACION:
- Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
- Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
- Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
- Programa Municipal De Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.
* ADMINISTRACION:
- Declaratorias de Reservas.
- Declaratorias de Usos.
- Declaratorias de Destinos.
3. Instrumentos Administrativos.
La instrumentacin administrativa del Programa requiere de un equipo local de administracin
urbana que lleve a cabo la instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los programas municipales de desarrollo
urbano a travs de los diversos instrumentos de la planeacin como los planes municipales, programas
sectoriales, programas operativos anuales, programas de inversin, etc. Asimismo este equipo local de
planeacin urbana deber llevar a cabo el seguimiento de los compromisos concertados con el sector Privado
y Social para el logro de los objetivos planteados por el Programa.
Finalmente coordinar los esfuerzos en materia de corresponsabilidad sectorial con las
dependencias, instituciones y organismos del sector privado.
En el niveloperativo yen materia econmica yfinanciera, se consideran otros instrumentos administrativos
como se menciona en el captulo respectivo.

118

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INSTRUMENTACION

4. Instrumentos de Conduccin.
a. Aprobacin, Publicacin e Inscripcin
Como ya se han desarrollado en este captulo, nos limitaremos a enunciarlos:
1. Aprobacin
2. Publicacin
3. Inscripcin
b. Instrumentos de Comunicacin
Estos son bastante variados ya que unos son estrictamente para el conocimiento, publicidad y
consulta pblica del Programa; otras formas seran las oficiales o emanadas de la autoriad; y por otra parte las
de comunicacin privada.
c. Instrumentos Econmicos Financieros del Programa
Esta es una materia de difcil solucin ya que a pesar de la Reforma Constitucional del Artculo
115, Frac. IV que entrega al Municipio la capacidad de administrar libremente su hacienda, es un mal endmico
de este nivel de Gobierno la carencia de recursos, e incluso en la mayora de los casos de estructuras para
planificar su ingreso o generar nuevos.
Se plantea la necesidad de revisar concienzudamente la estructura financiera del H Ayuntamiento, a fin de incrementar de manera sustantiva sus recursos propios, as como las aportaciones de los otros
niveles de Gobierno.
Se estima conveniente que la administracin Estatal y Municipal, acuerden procedimientos y
mecanismos para garantizar el crdito y las aportaciones sealadas. De gran utilidad y apoyo para estos fines
es orientarse usando el Manual de Programacin y Formas de Financiamiento de las Acciones derivadas de
los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, editando por SEDESOL como parte del Sistema Nacional de
Normas, Instrumentos y Mtodos para el Desarrollo Urbano.
5. Instrumentos de Concertacin y coordinacin.
Se estima que en gran parte el xito de este Programa depender del apoyo y compromisos
que establezcan los diferentes sectores para el cumplimiento de los objetivos que plantea el mismo. De lo
anterior se propone que la formulacin de compromisos se deber basar en una distribucin justa del costo beneficio que se generar en la ejecucin del Programa. El mecanismo prctico es la concertacin de acciones
con los sectores privado y social a travs de convenios que debern involucrar a todos los organismos que
representan las actividades productivas del Centro de Poblacin, definiendo las condiciones concretas en que
cada uno de ellos participar en el proceso de instrumentacin del Programa.

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INSTRUMENTACION

6. Instrumentos de Participacin de la Comunidad.


Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de acuerdo con la Ley de Desarrollo del Estado de
Sonora, estn sometidos al trmite de consulta popular en sus diferentes fases y la autoridad tiene la obligacin
de ponderar lo que sta opine e incorporar sus propuestas de forma congruente al Programa.
Esta participacin de la comunidad adquiere dos modalidades: a nivel institucional y a nivel
privado. En el primero de los casos se requiere la opinin de autoridades, dependencias y organismos
vinculados con la planeacin del desarrollo urbano, opinando a travs de la participacin en los foros que en
el efecto se celebren. En el segundo de los casos, se requiere la opinin y participacin de las organizaciones
privadas, profesionales y de los habitantes por sectores, barrios y manzanas para que emitan su opinin respecto
de los programas de desarrollo urbano que los afectan.
Las Modalidades ms precisas para promover en lo general la participacin de la comunidad,
se exponen de manera clara en el manual para la comunidad y gestin social del desarrollo urbano, elaborada
por la Secretara de Desarrollo Social como parte del sistema nacional de normas, instrumentos y mtodos para
el desarrollo urbano. La participacin de la comunidad est definida y reglamentada con un imperativo legal en
las diferentes fases del proceso de planeacin del desarrollo urbano.
7. Instrumentos de Evaluacin, Revisin y Actualizacin del Programa.
a. Modificacin y Cancelacin del Programa
Los Programas de Desarrollo Urbano son escencialmente dinmicos y estn sometidos
permanentemente a un proceso de evaluacin y revisin.
Las modificaciones o cancelaciones deben ser presentadas por escrito ante la autoridad que
aprob el Programa y por quienes menciona el Art. 28 en sus 4 fracciones.
El Procedimiento y Trminos para el Trmite y Resolucin de Modificacin o Cancelacin son
los mismos que para su Aprobacin y Registro.
b. Instrumentos de Capacitacin
En trminos generales, es una responsabilidad de la autoridad promover esta capacitacin,
tanto para contar con sus propios cuadros de funcionarios expertos en esta disciplina, como para formar
conciencia en quienes colaboren con dichas autoridades en su condicin de comunidad afectada por el
Programa.

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INSTRUMENTACION

Estas funciones se cumplen en diversas formas, segn sea el nivel y a quin estn destinadas.
Se puede hacer a travs de cursos, seminarios, conferencias, documentales cinematogrficos, radio, disponer
de material didctico, bibliografas, entre otros. Quiz la ms adecuada, es a travs de convenios con
SEDESOL para que comisione funcionarios en areas de planeacin del desarrollo urbano que formen personal
o envindolos a sus dependencias ya sean regionales o centrales a especializarse.

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RESPONSABLES Y EQUIPO TCNICO

RESPONSABLES
Y
EQUIPO TECNICO

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RESPONSABLES Y EQUIPO TCNICO

RESPONSABLES
POR EL H. AYUNTAMIENTO PLUTARCO ELIAS CALLES:
C. ARMANDO LUIS CELAYA DUARTE
Presidente Municipal
C. JOSE DE JESUS NUEZ
Secretario
POR EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA:
LIC. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA
Gobernador del Estado
ING. VERNON PREZ RUBIO ARTE
Secretario de Infraestructura Urbana y Ecologa
ING. ANA LORENA VEGA GRANILLO
Subsecretaria de Planeacin Urbana y Ecologa
EQUIPO TCNICO :
M.C. STEPHEN MORRIS JOSEPH
Director de Planeacin Urbana
D.A.H. GLORIA TERESA JUVERA MORENO
Jefe del Departamento de Ordenacin Territorial

ING. MA. DEL REFUGIO GAYOSSO GARCA SANCHO


Analista Tcnico

LIC. JOSEFINA LOUSTAUNAU VELARDE


Analista Tcnico

GEOG. ANTONIO LUNA GARCIA


Colaborador de la Universidad de Arizona
C. PEDRO ZRATE GARCA
Analista Tcnico
C. YESENIA GONZALEZ SOLANO
Auxiliar Tcnico

C. JOS DANIEL VERDUZCO JIMNEZ


Auxiliar Tcnico

C. CARLOS ALBERTO CALLES


MIRANDA
Auxiliar Tcnico

C. ROSALINDA MENDIVIL SOTO


Auxiliar Tcnico

PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL DEL COLEGIO DE BACHILLERES DE SONOYTA

PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA


(CARRERA DE INGENIERA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS):
C. Alberto Laborn Bentez
C. Luis Fernando Gonzlez Andrade
C. Vctor Manuel Romero Alvarado
C. Antonio Corts Patrn

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FUENTES DE INFORMACION
Y LECTURA RECOMENDADA

FUENTES DE INFORMACION
Y
LECTURA RECOMENDADA

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FUENTES DE INFORMACION
Y LECTURA RECOMENDADA

FUENTES DE INFORMACION
- Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989-1994. Secretara de Gobernacin.
- Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997. Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa.
Gobierno del Estado de Sonora.
- Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997. Gobiernodel Estado de Sonora.
- Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994. H. Ayuntamiento General Plutarco Elas Calles.
- Manual para la Elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
1985.
- Los Muncipios de Sonora. Coleccin Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Secretara de Gobernacin
y Gobierno del Estado de Sonora. 1983.
- Monografa del Municipio General Plutarco Elas Calles, Sonora. H. Ayuntamiento. Junio 1993.
- Diagnstico Regional Agropecuario. Centro de apoyo 01 Sonoyta. SARH. Delegacin Estatal en Sonora.
- IX, X, XI Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1970, 1980, 1990, INEGI.
- H. Ayuntamiento General Plutarco Elas Calles. Direccin de Planeacin. Direccin de Obras Pblicas.
- Secretara de Infraestructura y Ecologa. Direccin General de Infraestructura, Direccin General de
Planeacin y Administracin Urbana. Gobierno del Estado de Sonora.
- Direccin General de Documentacin y Archivo. Gobierno del Estado de Sonora.
- Direccin General de Oficiala del Registro Civil. Gobierno del Estado de Sonora.
- Comisin del Agua Potable y Alcantirillado del Estado de Sonora (COAPAES).
- Comisin Federal de Electricidad (CFE).

125

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

LECTURA

FUENTES DE INFORMACION
Y LECTURA RECOMENDADA

RECOMENDADA

BENDIXSON, Terence and John Plat. Milton Keynes. Image and Reality. Granta Editors. 1992.
RAJ, Mulkh and Peter Nientied. Housing and Income in Third World Urban Development. Aspect Publishing. 1990.
HERZOG, Lawrence A. Where North Meets South. Cities, Space and Politics on the U.S.-Mexico Border. Center for Mexican
American Studies. University of Texas at Austin. 1990.
CASTELLS, Manuel. The Informational City. Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional
Process. Blackwell Publishers. 1989.
CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN. Los Municipios de
Sonora. Coleccin Enciclopedia de los Municipios de Mxico. 1988.
HENRY, Etienne and Oscar Figueroa. Transports Urbains et Services en Amerique Latine. Inrets. 1985.
GOLANY, Gideon. Planificacin Urbana en Zonas ridas. LIMUSA. 1984.
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, Secretara. Impacto de los Caminos en el Medio Ambiente. 1984.
RABB, Theodore K. and Robert I. Rotberg. Industralization and Urbanization. Studies in Interdisciplinary History. Princeton
University Press. 1981.
GIBSON, J.E. Diseo de Nuevas Ciudades. Enfoque Sistmico. LIMUSA. 1981.
KIRSCHENMANN, Jrg C. and Christian Muschalek. Residential Districts. Watson-Guptill Publications. 1980.
LAPATRA, Jack W. Applying the Systems Approach to Urban-Development. Dowden Hutchingon & Ross, Inc. 1973.

126

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

TERMINOLOGIA
BASICA

127

TERMINOLOGA BSICA

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta

TERMINOLOGA BSICA

TERMINOLOGA BSICA
ASENTAMIENTO HUMANO.

El establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus


sistemas de convivencia en un rea fsicamente localizada, considerando
dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran.

ASENTAMIENTOS IRREGULARES.

reas de vivienda ubicadas en terrenos de propiedad ejidal, comunal,


federal, estatal o municipal, y que no estn registradas legalmente para ser
ocupadas.

CENTRO DE POBLACIN.

El rea constituida por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su


expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin
ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas
dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de
la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos.

CENTRO URBANO.

Zona en donde se concentra la mayor diversidad de actividades que dan


servicio a la poblacin. Generalmente, se encuentra en el centro fsico de
una localidad.

CENTRO DE BARRIO.

Zona donde se concentran algunos servicios directos a la poblacin de una


zona determinada. Puede dar servicio a dos o tres barrios, segn la
concentracin de las actividades.

CONSERVACIN.

La accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen


estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda, y servicios urbanos de
los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales.

CRECIMIENTO.
DENSIDAD DE POBLACIN URBANA.

DESARROLLO REGIONAL.

La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros


de poblacin.
Nmero de habitantes por hectrea que radican en la localidad; se calcula
para analizar el grado de concentracin de la poblacin en la superficie de
la localidad.
El proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado,
garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la
preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los
recursos naturales.

DESARROLLO URBANO.

El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin,


mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.

DESTINOS.

Los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de


un centro de poblacin.

DOSIFICACIN DE SUELO URBANO.

Clculo del nmero de hectreas de suelo urbano que se van a necesitar a


corto, mediano y largo plazo para que ah se asienten personas para el
desarrollo de su vida social y econmica.

EQUIPAMIENTO URBANO.

El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario


utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las
actividades econmicas.

128

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta


ELEMENTOS
ECONMICO.

DE

TERMINOLOGA BSICA

POTENCIAL Son los que pueden ser factibles de explotacin y a su vez una fuente de
ingresos a la localidad. Son de tipo natural, histrico-cultural, industrial y
de servicios.

ESTRUCTURA URBANA.

Conjunto de elementos fsicos, como casas, oficinas, calles, escuelas,


vialidad, etc. que configuran el rea urbana y cuyas caractersticas,
relaciones, organizacin y distribucin permiten el funcionamiento actual
de una localidad.

FUNDACIN.

La accin de establecer un asentamiento humano.

IMAGEN URBANA.

Es la impresin visual que nos producen las caractersticas especficas,


arquitectnicas, urbansticas y socioeconmicas de una localidad. Tanto la
forma y aspecto de la traza urbana, tipo y antigedad de las construcciones,
como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores histricos
de una localidad, son algunos de los elementos que nos dan una visin general
y parcial de las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de una
comunidad.

INFRAESTRUCTURA URBANA.

Los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios


en los centros de poblacin. Son las instalaciones de agua potable, drenaje
sanitario y pluvial, energa elctrica, alumbrado pblico y pavimentacin.

INSTRUMENTACIN.

Conjunto de elementos jurdicos, administrativos, econmicos, financieros,


tcnicos y de comunicacin que permiten la institucionalizacin y ejecucin
operativa de algn documento tcnico de desarrollo urbano.

LOTES BALDOS.

reas de terreno que se encuentran sin construir; pueden ser reas grandes
que no se han dividido en predios urbanos.

MEJORAMIENTO.

La accin tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de


poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente.

NIVEL DE VIDA.

Grado de desarrollo econmico y social que tiene una comunidad, que se


proyecta a travs de la produccin de bienes y servicios que dan seguridad
y satisfaccin a la poblacin.

OCUPACIN INCOMPATIBLE
DEL SUELO.

Ubicacin de usos y destinos del suelo que afecta negativamente a la


poblacin. Por ejemplo, un rastro dentro de una zona de vivienda.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las


ASENTAMIENTOS HUMANOS.
actividades econmicas en el territorio nacional.
PENDIENTES TOPOGRFICAS.

Inclinaciones y ondulaciones naturales de una rea geogrfica determinada.


Una pendiente del 0 al 5% se considera ptima para el desarrollo urbano;
del 5 al 15% es regularmente adecuada; y no es recomendable la mayor del
15% debido a los altos costos de dotacin de servicios bsicos.

PREDIOS URBANOS.

Terrenos de varios tamaos utilizados por diferentes tipos de construcciones.

PROVISIONES.

Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin.

RESERVAS.

Las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento.

129

Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Sonoyta


RIESGOS.

SERVICIOS URBANOS.

TRANSPORTE URBANO.
TRANSPORTE FORNEO.

SUELO URBANO.

TERMINOLOGA BSICA

Peligro al que est expuesta una localidad, total o parcialmente, por


fenmenos naturales (previsibles o inesperados) o producidos por el hombre.
Las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad
competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los
centro de poblacin.
Transporte pblico que utiliza la gente para trasladarse dentro de la ciudad.
Est integrado por taxis, colectivos, microbuses, autobuses, metro.
El que utiliza la gente para desplazarse fuera de la ciudad. Fundamentalmente
son los autobuses de pasajeros, taxis, colectivos, ferrocarril, avin y
embarcaciones.
Espacio o superficie territorial que ocupa un asentamiento humano, centro
de poblacin o localidad.

TENENCIA DEL SUELO.

Diferentes tipos de propiedad de la tierra en la que se asienta la poblacin;


sta se identifica como Propiedad Privada, Ejidal, Comunal, Estatal,
Federal y Municipal.

TRAZA URBANA.

Forma general que tiene un centro de poblacin, es decir, el esqueleto de


la ciudad formada por la vialidad y los lmites de manzana o predios
delimitados por calles.

USOS Y DESTINOS.

VIALIDAD Y TRANSPORTE.

ZONIFICACIN.

Los usos son las reas en general, de propiedad privada, y se identifican


como: vivienda, industria, comercio, recreacin, servicios, etc. Los
destinos son las reas dedicadas a fines pblicos para satisfacer las
necesidades colectivas de la poblacin, y se integran por los servicios
pblicos, el equipamiento urbano y la vialidad.
Conjunto de vas de trnsito que permiten el desplazamiento peatonal y
vehicular (de personas y mercanca) dentro de la ciudad, as como entre sta
y otras localidad y regiones.
La determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de
poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y
destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento
y crecimiento del mismo.

130

ANEXO
CRITERIOS DE ZONIFICACION Y
COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

19

CRITERIOS DE ZONIFICACION Y
COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO.
INTRODUCCION.
La zonificacin y los cuadros de compatibilidad de
usos del suelo son herramientas esenciales en el ordenamiento territorial
de las zonas habitacionales, industriales, comerciales, de servicios y de
equipamiento, as como de las instalaciones especiales de infraestructura
y de otros tipos, tanto para los usos existentes como para los futuros, con
el fin de evitar conflictos de uso y garantizar la disponibilidad de suelo,
mnimamente en el corto y mediano plazo.
Existen dos diferentes necesidades de zonificar el suelo:
A) Sistema Detallado.
Aplicable al rea urbana existente, y a los Programas Parciales de Crecimiento, con el fin de
definir con la mxima precisin el uso, evitar conflictos de incopatibilidad y preservar el suelo para cierto
tipo de usos libres en localizaciones estratgicas ( estos son elaborados en la primera seccin del
documento ).
A1) Criterios para la autorizacin de usos permitidos y/o condicionados, sealados para
las zonas actuales de la mancha urbana.
Es indispensable que para autorizar un cambio de uso del suelo de un predio especfico, sin
necesidad de esperar al prximo proceso de revisin del Programa Municipal de Desarrrolo Urbano de
la localidad, sometindolo a consulta pblica y cuando menos recabando la opinin de los dueos o
ocupantes de los predios colindantes, mediante la colocacin un aviso en un lugar visible, de un rea
pblica, de preferencia frente al predio en cuestin y en el peridico mural de la oficina encargada del
trmite, por lo menos en un perodo de 10 das antes de la elaboracin del dictmen de opinin.
Para los casos de predios mayores a los 300 M2 de superficie pero menos de 3000 M2 es
necesario que la consulta pblica incluya la publicacin de la nota en un peridico local y dar mayor
difusin al propsito; los avisos debern ser publicados cuando menos tres semanas antes del fallo y
debern contener el nombre del funcionario del H. Ayuntamiento responsable de la autorizacin del
cambio de uso, con el fin de que se de oportunidad al objetante de expresar su opinin.

Adems es requisito indispensable que el H. Ayuntamiento mantenga un registro accesible de


los cambios de uso autorizados, para consulta pblica, cambios que es indispensable incluir en la
revisin de los Programas de Desarrollo Urbano.
En caso de que exista un comiteactivo de COPLAM u otro Organismo de consulta pblico
encargado con temas de Planeacin Urbana el mismo Comit sera parte formal del proceso de
aprobacin por parte del H. Ayuntamiento.
En general para predios mayores a los 3,000 M2, es necesario realizar un Programa Parcial de
Crecimiento (PPC), o actualizar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
(PMDUCP) , para autorizar el cambio de uso del suelo. Slo en el caso de que el H. Ayuntamiento solicite
y reciba un dictmen de opinin de la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa (SIUE), donde se
declare que el cambio de uso no es una variacin sustancial del PMDUCP, el H. Ayuntamiento tiene la
facultad de considerar si conviene, autorizar la modificacin del programa.
A2) Criterios para el cambio de uso de suelo, en los Programas Parciales de Crecimiento.
El cambio de uso de suelo propuesto podr darse siempre y cuando se solicite por escrito al H.
Ayuntamiento, justificando con un anlisis de la situacin actual, el cambio solicitado, para que la
propuesta sea analizada conjuntamente con el Gobierno del Estado (SIUE) y aprobada por el H. Cabildo
previa publicacin en un peridico de circulacin local, con el fin de recabar la opinin pblica, para su
aprobacin o modificacin, publicando la resolucin en el Boletn Oficial e inscribindola en el Registro
Pblico de la Propiedad.
B) Sistema General.
Aplicable a las reservas contempladas en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de
Centro de Poblacin, en forma global y con el fin de detallarlos segun las necesidades de la elaboracin
y ejecucin del Programa Parcial de Crecimiento, requisito indispensable para abrir al desarollo las
reas de reserva (Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora).
El requisito de este tipo de zonificacin general y de cuadros de compatibilidad de usos, menos
detallados, es el de preservar el balance entre la oferta del suelo de los diferentes usos, sin necesidad
de especificar a detalle la localizacin de cada uno de ellos, siempre y cuando no se pierda el balance
antes mencionado. Sin embargo cabe aclarar que este tipo de zonificacin es slo una gua para la
elaboracin de los Programas Parciales de Crecimiento y no para dictaminar congruencia, ni autorizar
el desarollo de fracciones de suelo ubicadas dentro de las reas de reserva.
La Ley 101 de Desarrollo Urbano par el Estado de Sonora, seala que es competencia de los
H. Ayuntamientos zonificar las reas comprendidas dentro del lmite de centro de poblacin de cada
localidad ubicadas en sus jurisdiciones; sin embargo las facultades para la autorizacin de los distintos
tipos de uso corresponden tanto a los H. Ayuntamientos como al Gobierno del Estado, requiriendose
para ello establecer los lineamientos en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, dentro de la tabla
de compatibilidad y usos del suelo.

La facultad de los H. Ayuntamientos para la autorizacin del uso del suelo se establece para los
fraccionamientos habitacionales y comerciales, y para el Gobierno del Estado, los fraccionamientos
tursticos, campestres e industriales.

Z O N I F I C A C I O N Y U S O S G E N E R I C O S.
HABITACIONAL
1.- H1 DENSIDAD BAJA.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 8 a 12 unidades por hectrea,
donde el lote mnimo es mayor a los 542 m2 y el mximo de 812.5 m2; el CUS mnimo es de 0.15 y
el mximo 0.70; el COS mximo permitido es de 0.70.
2.- H2 DENSIDAD MEDIA BAJA.
Es aquella superficie que presenta una ocupacin de 12 a 20 unidades por hectrea, donde el
lote mnimo es mayor a los 325 m2 y el mximo es de 542 m2; el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo
0.70; el mximo COS mximo permitido es de 0.70.
3.- H3 DENSIDAD MEDIA.
Es aquella superficie que presenta una ocupacin de 20 a 30 unidades por hectrea, donde el
lote mnimo es mayor a los 217 m2 y el mximo 325 m2; el CUS mnimo es de 0.20 y el mximo de 1.40;
el COS mximo permitido es de 0.70.
4.- H4 DENSIDAD MEDIA ALTA.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 30 a 40 unidades por hectrea
donde el lote mnimo es mayor a los 162.5 m2 y el mximo es de 217 m2; donde el CUS mnimo es de
0.30 y el mximo de 2.10, y el COS mximo permitido es de 0.70.
5.- H5 DENSIDAD ALTA.
Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupacin de 40 a 72 unidades por hectrea,
donde el lote mnimo es de 90 m2 y el mximo de 162.5 m2; el CUS mnimo es de 0.30 y el mximo
de 2.80; el COS mximo permitido es de 0.70.

6.- RH1 RESERVA DENSIDAD BAJA.


Se refiere a aquella superficie de las reas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales se
podr establecer una ocupacin de 8 a 19 viviendas por hectrea, con lotes mnimos de 342 m2 y lotes
mximos de 812.5 m2; el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo de 0.70; el COS mximo permitido es de
0.70.
7.- RH3 RESERVA DENSIDAD MEDIA.
Se refiere a aquella superficie de reas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales podr
establecer una ocupacin de 20 a 39 viviendas por hectrea, con lotes mnimos de 162.5 m2 y lotes mximos
de 325 m2, el CUS mnimo es de 0.15 y el mximo de 0.70; el COS mximo permitido es de 0.70.
8.- RH5 RESERVA DENSIDAD ALTA.
Se refiere a aquella superficie de reserva para futuro crecimiento, en la cual de podr establecer
una ocupacin de 40 a 72 viviendas por hectrea, con lotes mnimos de 90 m2 y mximos de 162.5 m2;
el CUS mnimo es de 0.30 y el mximo de 2.80; el COS mximo permitido es de 0.70.
H ESPECIAL
Se refiere a aquellos casos de uso habitacional que presentan caractersticas muy particulares que
no pertenecen a las categoras arriba descritas y que requieren ser dictaminadas en forma particular.
Dentro de esta categora se contemplan las siguientes sub-categoras:
9.- EH1 UNIFAMILIAR (Casas de Lujo).
Se refiere a aquellos casos de habitacin unifamiliar donde la densidad es menor a las 40 unidades
por hectrea, donde los lotes son mayores a los 162.5 m2 y la construccin no deber ser menor a los
250 m2; el CUS mnimo es de 0.25 y el mximo de 1.40; el COS mximo permitido es de 0.70.
10.- EH2 PLURIFAMILIAR.
Se refiere a aquellos casos de habitacin plurifamiliar donde el rango de ocupacin es de 20 a 120
unidades por hectrea; el CUS mnimo es de 0.25 y el mximo de 350; el COS mximo permitido es de 0.70.

I N D U S T R I A L.
INTRODUCCION.
La modernizacin de la industrializacin del estado, est
propiciando una fuerte demanda de espacio industrial para establecer plantas de
ensamble de bajos niveles de contaminacin que pueden ser localizadas mucho ms
cerca de sus fuentes de mano de obra, situacin que en la estructura de grandes parques
industriales localizados en reas perifricas de las ciudades existentes es permitida,
pero para localizar industrias de tipo ligero, ms integradas a las reas habitacionales
es necesario prever una zonificacin de esta categora ms especficamente diseada
para proteger reas habitacionales de industrias que necesariamente requieren de
localizacin alejada de reas pobladas.
14.- INDUSTRIA LIGERA.
Se refiere a la industria que no excede en su forma final los 3,000 m2 de superficie promedio por
lote y los 50,000 m2 como superficie total para este uso; no generadora de trfico pesado, puede ubicarse
dentro de las reas habitacionales. El coeficiente de utilizacin del suelo (CUS) no deber ser mayor al
50%, la construccin deber contemplar una colindancia mnima de 3 mt. en ambos lados, 10 metros
al fondo del predio y contemplar rea de estacionamiento dentro del predio. No deber generar residuos
contaminantes, ni elevar el ruido natural de la zona ms de 10 decibeles, [db(A)L10 18:00 hrs.(1) a los
2 metros de altura] entre las 8:00 y las 20:00, y los 5 decibeles en el horario de las 20:00 y las 8:00 horas
a una distancia de 10 metros fuera del area del lindero del lote.
15.- INDUSTRIA MEDIANA.
Se refiere a la industria que no excede en su forma final los 5,000 m2 de superficie promedio del
lote, puede ubicarse junto a la mancha urbana pero fuera de las areas habitacionales, no generar
residuos contaminantes, ser potencialemnte generadora de trfico pesado, debe ubicarse de preferencia
cerca a las vialidades regionales o primarias, puede ubicarse cerca de las reas habitacionales, pero no
dentro de estas. El coeficiente de utilizacin del suelo (CUS) no deber ser mayor al 50% y contemplar
estacionamiento dentro del predio as como rea de maniobras; deber considerar una colindancia
mnima de 5 metros a ambos lados y al fondo del predio una separacin de la colindancia mnima de 20
metros.
No deber generar residuos contaminantes, ni elevar el ruido natural del rea ms de 18
decibeles [db(A)L10 18:00 hrs.(1) a los 2 metros de altura] fuera de los 10 metros del lindero del lote;
los lados colindantes con reas habitacionales no debern exceder los 10 decibeles sobre el ruido normal
de la zona en el horario de las 8:00 a las 20:00 horas y los 5 decibeles en el horario de las 20:00 a las
8:00 horas, tanto al frente como en las colindancias con reas habitacionales escolar o reserva sin
definicin de usos.
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16.- INDUSTRIA PESADA.


Se refiere a la industria potencialmente generadora de residuos contaminantes o de trfico
pesado, debe ubicarse fuera de la mancha urbana, principalemnte de las reas habitacionales actuales
o planeadas, debern estar ubicadas sobre las vialidades regionales o tener acceso directo a las mismas;
el coeficiente de utilizacin del suelo (CUS) no deber ser mayor al 40%, debiendo conservar una
colindancia mnima de 10 metros por ambos lados y de 25 metros en el fondo del mismo; deber
considerar rea de estacionamiento y patio de maniobras al interior del predio; no deber exceder los
50 decibeles, sobre el ruido natural de la zona.
17.- RESERVA INDUSTRIA MEDIANA.
Se refiere a las reas contempladas dentro de la reserva territorial para industria mediana, cuyo
uso especfico deber ser mayormente especificado dentro del Programa Parcial de Crecimiento
(P.P.C.).
18.- RESERVA INDUSTRIA PESADA.
Se refiere a las reas contempladas dentro de la reserva territorial para la industria pesada o
contaminante, cuyo uso especfico debera ser especificado a detalle dentro del P.P.C.

COMERCIO, SERVICIOS, EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA,


AREAS VERDES Y ESPACIOS ABIERTOS, DIVERSION Y ESPECTACULOS,
VIALIDAD Y DESTINOS.

INTRODUCCION.
Cierto tipo de comercios, servicios, equipamientos, reas verdes
y espacios abiertos que se pueden localizar dentro y junto a manzanas habitadas, sin
embargo existen otros que generan suficiente trfico o que su localizacin es
potencialemnte conflictiva, por lo cual es necesario garantizar cierta separacin u
ordenamiento previo, con el fin de evitar incompatibilidades entre los usos.
Generalmente los comercios, servicios y equipamientos, que no requieren acceso directo al
pblico preferentemente debern ubicarse fuera de las reas habitadas.

COMERCIO.
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19.- COMERCIO AL MENUDEO (Superficie de terreno menor a 300 m2).


Se refiere aquellas tiendas al menudeo, con acceso directo al pblico, no generador de trfico
pesado, no contaminante, tales como:
Abarrotes
Venta de comida elaborada
Tortillerias y panaderias
Venta de ropa y calzado
Venta de artculos domesticos y muebles
Venta de libros y revistas
Farmacias y boticas
Tiendas de productos bsicos
Papeleras
Mercerias
Carniceras
Fruteras
Lavanderas
20.- COMERCIO AL MENUDEO (Superficie de terreno mayor a 300 m2).
Se refiere a aquellos comercios con acceso directo al pblico, potencialmente generadores de
trfico pesado, o contaminantes, tales como:
Mercados
Tiendas de autoservicio
Tiendas departamentales
Centro comercial
Venta de material elctrico
Venta de material de plomera
Ferretera y herrajes
Venta de maquinaria
Refacciones y llantas
Materiales de construccin
Maquinaria y equipo
Mueblerias
Artculos para el hogar
Dulceras
Pescaderas
Vidrieras
Expendios de alimentos sin preparar
Tiendas de especialidades
Vinateras
Joyeras
Artculos fotogrficos
Centros de copiado
Venta de materiales de decoracin
Estudios y laboratorios fotogrficos

Renta de equipo y mobiliario


21.- COMERCIO AL MAYOREO.
Se refiere a aquellos comercios que no necesariamente tienen acceso directo al pblico,
potencialmente generadores de trfico pesado, tales como:
Almacenes, tiendas y bodegas al mayoreo
Madereras
Abarroteras
Venta de materiales de construccin
Bodegas en general
Bodegas de implementos e insumos agrcolas
22.- RESERVA COMERCIO AL MENUDEO.
Se refiere a aquellas reas de la reserva territorial que debern ser para el comercio al menudeo,
cuyos usos especficos debern ser detallados en el P.P.C.

23.- RESERVA COMERCIO AL MAYOREO.


Se refiere a aquellas reas de la reserva territorial reservadas para el comercio mayor o al
mayoreo, cuyos usos especficos se detallarn en el P.P.C.

SERVICIOS.
24.- SERVICIOS MENORES.
Se refiere a todos aquellos establecimientos cuya funcin principal es prestar algun tipo de servicio
directamente al pblico, no generadores de trfico o ruido superior a los 5 decibeles sobre el nivel de ruido
natural de la zona a una distancia de 10 mt. fuera del rea del lindero del predio, entre las 8:00 y las 20:00
horas; permitindose operar slo durante el turno antes citado; no generar desechos contaminantes y que
no colinden con vivienda en ninguno de sus lados. Se encuentran dentro de esta clasificacin los siguientes
casos:
Salones de belleza y peluquerias
Lavanderias y tintorerias
Talleres de sastreria y costura
Talleres de reparacin de articulos del hogar
Talleres de reparacin de automviles
Estudios y laboratorios de fotografia
Lavado y lubricacin de vehiculos
Agencia de viajes

Renta de vehculos
Cafes y fondas
Restaurantes sin venta de bebidas alcoholicas
Baos pblicos
Consultorios mdicos particulares
Oficinas pblicas o privadas menores a 250 m2 de terreno
Vigilancia policiaca
25.- SERVICIOS MAYORES.
Dentro de esta clasificacin encontramos todos aquellos establecimientos que no requieren
necesariamente atencin directa al pblico, potencialmente contaminantes o peligrosas y generadores de
trfico pesado, que exceden los 5 decibeles sobre el ruido natural de la zona a una distancia de 10 mt. fuera
del lindero del predio. Dentro de esta clasificacin tenemos:
Hoteles hasta 100 cuartos
Hoteles de 100 a 300 cuartos
Hoteles de mas de 300 cuartos
Moteles hasta 100 cuartos
Moteles de mas de 100 cuartos
Albergues hasta 100 personas
Cementerios o panteones
Mausoleos
Funerarias
Talleres de carrocera y pintura
Talleres de carpintera
Talleres de embobinado de motores
Talleres de torno y soldadura
Talleres de electrificacin
Servicios Bancarios
Servicios Financieros
Restaurantes con venta de bebidas alcohlicas
Oficinas pblicas o privadas mayores a 250 m2 de terreno
Balnearios o albercas pblicas
Centro social pblico o privado
Centro de convenciones
Gasolineras
Bares y cabarets
Agencias de inhumaciones
26.- SERVICIOS ESPECIALIZADOS.
Son aquellos tipos de servicios que no tienen acceso directo al pblico, potencialmente generadoras
de trfico pesado, contaminantes o peligrosas. Dentro de esta categora tenemos:

Rastros particulares y pblicos


Basureros
Gaseras (Butano, propano, asetileno, etc.
Depsito de Combustibles (Gasolina, diesel, etc.)
Defensa Fuerza Area o Ejrcito Militar
Depsitos de productos peligrosos o explosivos
Depsitos de productos qumicos
27.- RESERVA PARA SERVICIOS MAYORES.
Se refiere a las reas contempladas en la reserva territorial, las cuales se utilizarn para servicios
mayores, que se detallarn en el P.P.C.
28.- RESERVA PARA SERVICIOS ESPECIALES.
Se refiere a aquellos usos especiales de suelo que se contemplan dentro de la reserva para futuro
crecimiento y que pueden ser definidos tanto en el P.M.D.U.C.P. o en el P.P.C.

E Q U I PAM I E N T O .
29.- EQUIPAMIENTO BASICO.
Se refiere al equipamiento menor al cual tiene acceso directo el pblico, no contaminante, ni
generador potencial de trfico pesado; dentro de los cuales tenemos:
Jardn de nios
Escuela primaria
Escuela de atpicos
Escuela secundaria general
Biiblioteca local
Centro social popular
Centro cultural
Unidad mdica de primer contacto
Clnica
Guardera infantil
Casa cuna
Oficina de correos
Oficina de telgrafos
Oficina radiofnica
Oficina telefnica
Estacin de taxis

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30.- EQUIPAMIENTO MAYOR O REGIONAL


Es aquel equipamiento al cual tiene acceso directo el pblico, potencialmente generador de trfico,
tal como:
Secundaria tecnolgica
Escuela tcnica
Bachillerato general
Bachillerato tecnolgico
Normal de maestros
Normal superior
Universidades y tecnolgicos
Biblioteca regional
Auditorio
Museo
Teatro
Centros religiosos
Clnica-hospital
Hospital general
Hospital de especialidades
Unidad de urgencias
Orfanatorio
Centro de integracin juvenil
Hogar de indigentes
Hogar de ancianos
Velatorios y capillas ardientes
Administracin o sucursal de correos o telgrafos
Central telefnica
Instalaciones televisoras
Terminal de autobuses urbanos
Terminal de autobuses forneos
Encierro de autobuses urbanos

31.- EQUIPAMIENTO ESPECIAL.


Dentro de esta categora se encuentra el equipamiento al cual no necesariamente accede
directamente el pblico, o que por sus caractersticas requiere de una ubicacin especfica, potencialmente
generadora de trfico pesado, o contaminante; dentro de este rubro tenemos:
Centro de readaptacin juvenil
Centro de readaptacin para adultos
Centros de acopio de productos bsicos
Rastros
Centro de acopio de productos pesqueros
Centro de antenas rastreadoras de seal
Central de bomberos
Aduanas
Juzgados

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32.- RESERVA PARA EQUIPAMIENTO MAYOR.


Se refiere al rea de reserva donde se deber establecer el equipamiento mayor especificado a
detalle en los P.P.C.
33.- RESERVA PARA EQUIPAMIENTO ESPECIAL.
Se refiere al rea reservada para localizar el equipamiento que requiere una localizacion
especfica la cual deber ser detallada en los P.P.C.

INFRAESTRUCTURA.
34.- INFRAESTRUCTURA MENOR.
Es aquella que se ubica dentro del rea urbana sin acceso directo al pblico y potencialmente
contaminante por ruido u olores desagradables, tal como:
Crcamo maestro ( rebombeo de agua potable y/o servida )
Pozos de visita
Bocas de tormenta ( del dernaje pluvial )
Tanque de almacenamiento elevado
Sifn invertido en obras de drenaje
35.- INFRAESTRUCTURA DE APOYO.
Es aquella que se ubica fuera o dentro de la mancha urbana, potencialmente peligrosa y/o
generadora de efectos dainos directos e indirectos sobre la poblacin, dentro de esta categora tenemos:
Subestaciones de distribucin de energa elctrica
Antenas de trasmisin
Subestaciones de rebombeo de gas, gasolina, combustleo
36.- INFRAESTRUCTURA MAYOR.
Son todas las instalaciones de captacin, emisin, tratamiento, generacin o transformacin de
energa, tales como:
Zona de captacin
Potabilizadoras
Lagunas de oxidacin
Emisores de drenaje
Subestaciones elctricas

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Plantas de tratamiento de aguas negras


Tanques de almacenamiento de agua potable
37.- INSTALACIONES DE APOYO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
Son aquellas instalaciones que sirven a las actividades productivas que se localizan cerca de la
mancha urbana de una localidad, tales como:
Presas
Drenes
Canales
Oleoductos
Gasoductos
Torres de alta tensin
38.- RESERVA PARA LA INFRAESTRUCTURA DE APOYO.
Se refiere a aquella superficie que se destinar a la instalacin de obras de infraestructura que
servirn a la poblacin futura.

39.- RESERVA PARA LA INFARAESTRUCTURA MAYOR.


Se refiere a la superficie destinada a albergar la instalacin o ampliacin de algn tipo de obra
de cabeza o de infraestructura de apoyo a la produccin necesaria para el futuro crecimiento.

AREAS VERDES Y ESPACIOS ABIERTOS.


40.- AREAS DE RECREO.
Areas accesibles al pblico, ubicadas en espacios no contaminantes que den seguridad contra
accidentes de trfico, alejados de las vialidades de alta velocidad, tales como:
Juegos infantiles
Parque vecinal y todas aquellas reas con caractersticas similares
41.- AREAS DE ORNATO.
Areas privadas o pblicas, ubicadas en zonas potencialemnte contaminantes o con riesgo de
accidente de trfico, tales como:
Arriates
Glorietas o similares

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42.- AREAS DE PRESERVACION ECOLOGICA.


Se refiere a todas aquellas reas que se encuentran fuera o dentro de la mancha urbana, las cuales
requiren ser conservadas ya sea con el uso actual o propiciando la regeneracin de sus ecosistemas, con
el fin de evitar su deterioro.

DIVERSION Y ESPECTACULOS.
43.- AREAS PARA DIVERSION Y ESPECTACULOS, MENORES A 1 HECTAREA.
Son aquellas reas destinadas a ferias y espectculos, culturales o deportivos en pequea escala,
no generadores de trfico pesado o ruido que sobrepase los 10 decibeles sobre el ruido natural del rea
a una distancia de 10 mt. del lindero del lote.
44.- AREAS PARA DIVERSION Y ESPECTACULO MAYORES A 1 HECTAREA.
Son aquellas superficies que se destinan a ferias, espectculos o cualquier tipo de evento en gran
escala, potencialmente generadoras de trfico.

VIALIDAD.
45.- INTERURBANA O REGIONAL.
Es aquella que comunica a la localidad con las localidades aledaas, generalmente de alta
velocidad y con trfico pesado, tales como:
Autopista
Carretera
Camino rural y sendero o vereda
INTRAURBANA.
Es aquella que comunica a las distintas zonas que integran a una localidad, y se clasifican
en:
46.- VIALIDAD PRIMARIA.
Es aquella que conforma la principal red de comunicacin intraurbana, uniendo a los lugares mas
importantes de la mancha urbana y que generalmente se conecta con las vialidades iterurbanas.
47.- VIALIDAD SECUNDARIA.

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Es aquella que conforma junto con la vialidad primaria, la trama vial que interconecta a las
distintas zonas que conforman a una localidad, funciona como colectora de trfico proveniente del interior
de las zonas.
48.- VIALIDAD LOCAL O TERCIARIA.
Es aquella que comunica al interior de las zonas con las vialidades secundarias o colectoras,
generalmente es de bajo trafico con velocidades moderadas.
49.- VIALIDAD CERRADA.
Es aquella de corta longitud y que por lo regular remata en un retorno, su finalidad es comunicar
reas o zonas pequeas con otras vialidades colectoras.
50.- VIALIDADES PEATONALES O ANDADORES.
Son aquellas vas que permiten solo el transito en un solo sentido comunican a un rea pequea
en su interior a las cuales se puede acceder sin necesidad de utilizar transporte y que permiten mantener
el control de acceso pblico.

DESTINOS.
51.-CENTRO URBANO.
Se refiere a aquella zona donde se concentra un conjunto de elementos de equipamiento urbano,
comercio, servicios, reas de estacionamiento, instalaciones de alojamiento, diversin, cultura, turismo,
financiamiento, crdito, oficinas pblicas y privadas que sirven a la poblacin local y/o regional, y que
en muchas ocasiones se encuentran mezclados con vivienda.
52.- SUBCENTRO URBANO.
Se refiere a las zonas en las cuales se ubican algunos de los elementos de equipamiento urbano,
comercio, servicios, oficinas, etc. orientadas a satisfacer las necesidades de un sector de la localidad,
generalmente albergan aquellos establecimientos que no pueden localizarse en los centros de barrio o
centros vecinales, as como aquellos cuyo radio de influencia es mayor que en stos pero
53.- CENTRO DE BARRIO.
Zona destinada a la ubicacin de un conjunto de elementos de equipamiento pblico y privado,
orientado a satisfacer las necesidades de servicio inmediato de las reas habitacionales no mayores a los
15,000 habitantes, no generadores de trfico, cuyo radio de no es mayor a los 750 Mt. Dentro de esta zona
se puede localizar el equipamiento, el comercio y los servicios bsicos.
54.- CORREDOR URBANO.
Se refiere a franjas de uso preferentemente comercial y de servicios que se localizan a los lados
de algunas vialidades primarias tienden a unir los subcentros urbanos con el centro urbano y las

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consentraciones de actividad comercial y de equipamiento existentes. La fuente de suelo para los centros
distritales provendr principalmente de las reas de donacin, cuya localizacin estratgica deber ser
planeada en los Programas Parciales.
55.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES INTERURBANAS O REGIONALES (VIoR).
Se refiere a los predios colindantes con los derechos de va de las vialidades interurbanas o
regionales, cuya profundidad no excede los 30 metros; los primeros 30 metros de predios con
profundidad mayor a esta; donde se permitir: Industria Ligera, Comercio al Menudeo mayor de 300 M2
de terreno, Comercio al Mayoreo, Servicios Mayores y Servicios Especiales, Equipamiento Mayor o
Regional, Equipamiento Especial, Infraestructura, Menor de Apoyo, Mayor, y Productiva; Areas de
Ornato y Preservacin Ecolgica, Espacios Abiertos Recreativos Menores y mayores a 1 Ha.;
condicionandose: el uso habitacional a presentar acceso indirecto o residencial con frente mnimo de
14.50 M., la la Industria Mediana, el Comercio al Menudeo, los Servicios Menores y el Equipamiento
Bsico, y prohibiendose la Industria Pesada y las Areas de Recreo.
56.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES PRIMARIAS (VP).
Se refiere a los predios colindantes con los derechos de va de las vialidades primarias, cuya
profundidad no excede los 30 metros; los primeros 30 metros de predios con profundidad mayor a esta;
donde se permitir: Industria Ligera, Comercio al Menudeo, Servicios Menores y Mayores, Equipamiento
Mayor o Regional, Infraestructura Menor, Areas de Ornato y Preservacin Ecolgica, Espacios Abiertos
Recreativos Menores y mayores a 1 Ha.; condicionandose: el uso habitacional a presentar acceso
indirecto o residencial con frente mnimo de 14.50 M., la Industria Mediana, el Comercio al Mayoreo, el
Equipamiento Bsico y el Especial y prohibiendose la Industria Pesada Servicios Especiales, Infraestructura
Mayor y Productiva y las Areas de Recreo.
57.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES SECUNDARIAS (VS).
Se refiere a los predios colindantes con los derechos de va de las vialidades secundarias, cuya
profundidad no excede los 30 metros; o los primeros 30 metros de predios con profundidad mayor a sta;
donde se permitir: Industria Ligera, Comercio al Menudeo, Servicios Menores, Equipamiento Bsico,
Infraestructura Menor y de Apoyo, Areas Recreativas mayores a 1 Ha.; prohibindose: Industria Mediana
y Pesada, Comercio al Mayoreo, Servicios Especiales, Equipamiento Especial, Infraestructura Mayor y
Productiva, as como las reas de recreo.
58.- RESERVA ESPECIAL DE USOS MULTIPLES (REUM).
Es la reserva que guarda un balance entre los diferentes usos del suelo (productivo, vivienda,
equipamiento y otros usos), resultando una nueva rea de crecimiento que no depende de la ciudad
existente, y que se puede considerar como una ciudad satlite dentro del Lmite de Centro de Poblacin.
Este tipo de Reserva Especial se aplica bajo las siguientes dos condiciones:
a). Cuando exista un proyecto especial que, sin depender del crecimiento natural de la localidad,

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requiera desarrollarse por s solo, conllevando su propio mercado e independiente de las


tendencias naturales de la actual ciudad.
b). Se sujetar a la presentacin previa de un Programa Parcial de Crecimiento (PPC),
conjuntamente con Estudio de Factibilidad y un Estudio de Mercado precisos que justifiquen
la apertura del rea al desarrollo.
59. RESERVA ESPECIAL DE VIVIENDA (REV).
Es la reserva para uso exclusivo de Vivienda y los usos y destinos del suelo complementarios (tales
como equipamiento local, reas verdes, etc.), y que no se justifica dentro del crecimiento natural de la
ciudad, pero que, al existir un proyecto especial que trae consigo una justificacin de mercado que no
altere el desarrollo de las reservas territoriales ya establecida, la Reserva Especial de Vivienda se permitir
bajo las siguientes condiciones:a). El desarrollo de cualquier parte de la Reserva Especial de Vivienda
estar sujeto al respectivo Programa Parcial de Crecimiento (PPC) que cubra a sta y, adems, b). Se
deber elaborar y presentar debidamente un Estudio preciso para la justificacin de mercado.
60. RESERVA ESPECIAL DE COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO (RECSE).
Es la reserva para uso exclusivo de Comercio, Servicios y Equipamiento, as comolos usos y
destinos del suelo complementarios (reas verdes, por ejemplo) que no se justifica dentro del crecimiento
natural de la ciudad, pero que, al existir un proyecto especial que conlleve una justificacin de mercado
y que no altere el desarrollo de las reservas territoriales ya establecidas, se permitir el desarrollo de esta
Reserva Especial bajo las siguientes condiciones: a). El desarrollo de cualquier parte de la Reserva
Especial estar sujeto a la elaboracin de su respectivo Programa Parcial de Crecimiento (PPC); y b).
Se deber elaborar y presentar un Estudio preciso que justifique debidamente el mercado del mismo.

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