LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER:

BALANCE 2007-2011 Y AGENDA 2012-2016

LA INVESTIGACIN ECONMICA
Y SOCIAL EN EL PER
Balance 2007-2011 y agenda 2012-2016

Nerina ngeles
Jos L. Bacigalupo
Elsa Bardlez
Yohnny Campana
Elmer Cuba
Alejandro Diez
Eduardo Jimnez
Alejandro Kantor
Juana Kuramoto
lvaro Monge
Vilma A. Montaez
Gonzalo Neyra
Carlos Enrique Orihuela
Jorge Rodrguez
Janice Seinfeld
Mario D. Tello
Mayen Ugarte
Gustavo Yamada
Jos Zuloeta

 2012, Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CIES

Calle Soto Valle 247, Lima 17
Telefax [51-1] 264-9855
<www.cies.org.pe>

Primera edicin: Lima, noviembre de 2012

Revisin de textos y cuidado de edicin: Rosario Rey de Castro
Arte de cartula: Karn Rojas
Impresin: Ediciones Nova Print S.A.C.
Av. Ignacio Merino 1546, Lince
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n 2012-13800
ISBN: 978-612-4099-28-1
El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado
por 48 instituciones de investigacin o docencia y cuenta con el auspicio de
la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC por sus siglas en
ingls) y otras fuentes de cooperacin.
La presente edicin ha sido posible gracias al auspicio del IDRC, la Cooperacin
Alemana al Desarrollo (GIZ) y la Fundacin AVINA.
El CIES, las instituciones auspiciadoras y las organizaciones a las que pertenecen los autores no comparten necesariamente las opiniones vertidas en el
presente libro.

ndice

Lista de siglas y acrnimos

Presentacin

15

CAPTULO 1. Requerimientos de investigacin del sector pblico

17

CAPTULO 2. Macroeconoma y crecimiento

Elmer Cuba, Eduardo Jimnez y Jos Zuloeta

59

CAPTULO 3. Insercin en la economa internacional

Mario D. Tello

93

CAPTULO 4. Desarrollo regional y descentralizacin

Gonzalo Neyra

127

CAPTULO 5. Empleo
Gustavo Yamada y Jos L. Bacigalupo

167

CAPTULO 6. Educacin
Jorge Rodrguez

211

CAPTULO 7. Ciencia, tecnologa e innovacin

Juana Kuramoto

255

CAPTULO 8. Salud
Janice Seinfeld y Vilma A. Montaez

287

CAPTULO 9. Pobreza, distribucin del ingreso

y programas sociales
lvaro Monge y Yohnny Campana

325

CAPTULO 10. Medio ambiente y recursos naturales

Carlos Enrique Orihuela

381

CAPTULO 11. Desarrollo rural

Alejandro Diez

417

CAPTULO 12. Modernizacin de la gestin pblica

Mayen Ugarte, Nerina ngeles y Alejandro Kantor

459

CAPTULO 13. Gobernabilidad, corrupcin y transparencia

Elsa Bardlez

495

Sobre los autores

545

Lista de siglas y acrnimos

AGRO RURAL
AGROBANCO
AFIP
AFP
ALCA
ANA
ANGR
AOE
APAFA
APC
APOMIPE
APP
APS
ATPDEA
AUS
BCRP
BID
BNA
BVL
CAF
CAN

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

Banco Agropecuario
Agencia de Fomento de la Inversin Privada
Administradora de Fondos de Pensiones
rea de Libre Comercio de las Amricas
Autoridad Nacional del Agua
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Anticonceptivo Oral de Emergencia
Asociacin de Padres de Familia
Acuerdo Preferencial Comercial
Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa
en el Per
Asociacin Pblico Privada
Atencin Primaria de la Salud
Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
Aseguramiento Universal en Salud
Banco Central de Reserva del Per
Banco Interamericano de Desarrollo
Barrera Comercial No Arancelaria /
Barrera No Arancelaria
Bolsa de Valores de Lima
Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(ex Corporacin Andina de Fomento)
Comunidad Andina de Naciones
[9]

10

CAS
CCP
CCSP
CDBCRP
CEPAL
CEPLAN
CIC
CIES
CIPP
CITE
CLAS
CNC
CNE
CNT
COFIDE
COFOPRI
CONCYTEC
CONEI
CONVEAGRO
COPARE
COPLA
COPRE
CTAR
CTI
CTS
DAP
DCN
DGPI
DGSP
DTR
ECE
EDIST
EE. UU.
EIB
EN
ENAHO
ENDES

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

Rgimen Especial de Contratacin Administrativa

de Servicios
Confederacin Campesina del Per
Consejo Consultivo del Sector Pblico
Certificados de Depsito del BCRP
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Cuenta Individual de Capitalizacin
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Colectivo Interinstitucional del Presupuesto Participativo
Centro de Innovacin Tecnolgica
Comit Local de Administracin en Salud
Consejo Nacional de Competitividad
Consejo Nacional de Educacin
Consejo Nacional de Trabajo
Corporacin Financiera de Desarrollo
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica
Consejo Educativo Institucional
Convencin Nacional del Agro Peruano
Consejo Participativo Regional de Educacin
Programa de Comercio y Pobreza en Latinoamrica
Comisin Presidencial de Reforma del Estado
Consejo Transitorio de Administracin Regional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Compensacin por Tiempo de Servicios
Disposicin a Pagar
Diseo Curricular Nacional
Direccin General de Polticas de Inversin Pblica
Direccin General de Salud de las Personas
Desarrollo Territorial Rural
Evaluacin Censal de Estudiantes
Educacin a Distancia
Estados Unidos de Norteamrica
Educacin Intercultural Bilinge
Evaluacin Nacional
Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

ENDR
ENNIV
EPU
EPT
ETI
E&P
FAO
FEAS
FEF
FIDA
FIDECOM
FINCyT
FINDER
FITEL
FONB
FONCODES
FONCOMUN
FPT
GATT
GIZ
GRADE
GTAP
IDE
IDH
IDEHPUCP
IED
INABIF
INCAGRO
INEI
INS
IOH
IPA
I&D
ITS
LRTF
MAC

11

Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Encuesta Nacional de Niveles de Vida
Enseanza Primaria Universal
Educacin Para Todos
Encuesta sobre Trabajo Infantil
Exploracin y Produccin
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
Proyecto de Fomento de la Transferencia de Tecnologa
a las Comunidades Campesinas de la Sierra
Fondo de Estabilizacin Fiscal
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
Programa de Ciencia y Tecnologa
Finanzas e Investigacin para el Desarrollo Rural
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
Fondo de Compensacin Municipal
Factor de Productividad Total
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
Global Trade Analysis Project
ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos
ndice de Desarrollo Humano
Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la
Pontificia Universidad Catlica del Per
Inversin Extranjera Directa
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
Programa de Innovacin y Competitividad para el Agro
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Salud
ndice de Oportunidades Humanas
Innovations for Poverty Action
Investigacin y Desarrollo
Infeccin de Transmisin Sexual
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Mejor Atencin al Ciudadano

12

MARENASS
MCLCP
MEF
MEI
META
MIDIS
MINCETUR
MINEDU
MINSA
MPT
MTPE
MYPE
NAIRU
NANDINA
NMF
OCDE
ODM
OMC
OMS
ONG
ONGEI
OPIP
OPS
OSINERGMIN
OTC
PAMA
PAN
PBI
PCM
PDP
PEA
PEAO
PEAS
PETI
PETT
PFT

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
Ministerio de Economa y Finanzas
Metas Explcitas de Inflacin
Mejor Educacin con ms Tiempo en el Aula
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Modelo de Proyeccin Trimestral
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Micro y Pequea Empresa
Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment
Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases
Miembros del Acuerdo de Cartagena
Nacin Ms Favorecida
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
Objetivos de Desarrollo del Mileno
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin Mundial de la Salud
Organismo No Gubernamental
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Organismo de Promocin de la Inversin Privada
Organizacin Panamericana de la Salud
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera
Obstculos Tcnicos al Comercio
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Programa Articulado Nacional
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de Desarrollo Productico
Poblacin Econmicamente Activa
Poblacin Econmicamente Activa y Ocupada
Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil
Programa Especial de Titulacin de Tierras
Productividad Factorial Total

LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

PIN
PIP
PLADES
PLANCAD
PNUD
PNUMA
PP
PPR
PRATEC
PRODES
PRODUCE
PROINVERSIN
PROMPER
PROMPYME
PRONAA
PRONAMA
PROPOLI
PSA
PSM
PYME
RENIEC
RIMISP
RMV
RSE
SAIU
SAMU
SAT
SBS
SEDAPAL
SEEA
SENATI
SEPIA
SERUMS
SERVIR
SIAF

13

Programa Integral Nutricional

Proyecto de Inversin Pblica
Programa Laboral de Desarrollo
Plan Nacional de Capacitacin Docente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Presupuesto Participativo
Presupuesto por Resultados
Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas
ProDescentralizacin
Ministerio de la Produccin
Agencia de Promocin de la Inversin Privada Per
Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo
Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
Programa de Lucha contra la Pobreza
de Lima Metropolitana
Pago por Servicios Ambientales
Propensity Score Matching
Pequea y Micro Empresa
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Remuneracin Mnima Vital
Responsabilidad Social Empresarial
Sector de Autoempleo Informal Urbano
Sistema de Atencin Mvil de Urgencia
Servicio de Administracin Tributaria
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmico Integrado
Servicio Nacional de Adiestramiento en
Trabajo Industrial
Seminario Permanente de Investigacin Agraria
Servicio Rural y Urbano Marginal de Salud
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Sistema Integrado de Administracin Financiera

14

SIEP
SINADIS
SINEACE
SIRTOD
SIS
SISFOH
SNIC
SNIP
SNP
SPP
SUNAT
TARGA
TEEB
TIC
TLC
UE
UGEL
UMC
UNASUR
UNCTAD
USAID
VAR
VEC
VRAEM
ZLCSUR

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

Sociedad de Investigacin Educativa Peruana

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad Educativa
Sistema de Informacin Regional para la
Toma de Decisiones
Seguro Integral de Salud
Sistema de Focalizacin de Hogares
Servicios para Negocios Intensivos en Conocimiento
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Pensiones
Sistema Privado de Pensiones
Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administracin Tributaria
Terapia Anti-Retroviral de Gran Actividad
The Economics of Ecosystem and Biodiversity
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Tratado de Libre Comercio
Unin Europea
Unidad de Gestin Educativa Local
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa
Unin de Naciones Suramericanas
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo
Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
Vector Autoregression / Vector Autorregresivo
Vector Error Correction / Vector de Correccin de Errores
Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
Zona de Libre Comercio del Sur

Presentacin

Desde el ao 1999, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social

(CIES) promueve estudios que revisan el estado del conocimiento y proponen una agenda de investigacin de mediano plazo en temas esenciales
para la poltica econmica y social del pas. La publicacin de sus resultados
ha constituido un marco de referencia para los hasta hoy catorce concursos
de investigacin realizados con el apoyo de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC por sus siglas en ingls) y, ms recientemente, el
Scotiabank y la Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente.
El primer balance y agenda, centrado en el campo de la investigacin
econmica, fue publicado en el ao 2000. El segundo, publicado en 2004,
ampli su cobertura a otros mbitos de las ciencias sociales; y el tercero,
que sali a la luz en 2008, incluy un innovador captulo que resuma las
prioridades de investigacin del sector pblico.
El presente constituye el cuarto volumen de la serie. En esta oportunidad, el libro hace un balance de la investigacin econmica y social producida durante los ltimos cuatro aos (2007-2011) y plantea una agenda de
investigacin en trece captulos que abarcan temas econmicos, institucionales, sociales y ambientales prioritarios para el diseo, ejecucin o evaluacin de polticas y programas pblicos en el Per, la que ha de orientar el
esfuerzo de investigacin del CIES durante los prximos aos.
El primer captulo es una recopilacin de las demandas de investigacin del sector pblico enviadas para el Concurso 2012, as como los
requerimientos del VI Consejo Consultivo del Sector Pblico (CCSP) del
CIES, celebrado en diciembre de 2011. Desarrollando lo iniciado en el
anterior volumen, las demandas provienen ahora de la mayor parte de los
sectores del gobierno y estn ms orientadas hacia reas donde la investigacin acadmica rigurosa puede contribuir a la formulacin de polticas
pblicas basadas en evidencia.
[15]

16

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

Los otros captulos versan sobre doce reas clave: poltica macroeconmica y crecimiento; insercin en la economa internacional; desarrollo regional y descentralizacin; empleo; educacin; ciencia, tecnologa e
innovacin; salud; pobreza, distribucin del ingreso y programas sociales;
medio ambiente y recursos naturales; desarrollo rural; modernizacin de la
gestin pblica; y gobernabilidad, corrupcin y transparencia.
Para la elaboracin del volumen, se convoc a un concurso de expertos en cada tema. Los investigadores seleccionados realizaron el balance de
toda la produccin acadmica, no solo de las instituciones socias del CIES
sino tambin de otras entidades o autores, incluyendo estudios hechos en el
extranjero sobre el Per. Con base en este balance, en entrevistas con interlocutores clave del Estado y la sociedad civil y en la revisin de documentos
oficiales del actual gobierno, los investigadores identificaron temas relevantes para las polticas pblicas en los prximos cinco aos. Adicionalmente,
se busc precisar temas nuevos o insuficientemente trabajados que tienen
especial importancia para las polticas pblicas en el quinquenio, considerando los cambios, tendencias y retos que est experimentando el pas.
Cada captulo fue sometido al riguroso escrutinio de otros expertos,
y todos los temas fueron materia de talleres de validacin de la agenda de
investigacin con la participacin de altos funcionarios del Estado y especialistas de la comunidad acadmica.
El documento est dirigido no solo a los investigadores acadmicos,
sino tambin a otros profesionales del sector pblico y la cooperacin
internacional, as como a lderes empresariales, de opinin pblica y de la
sociedad civil. Asimismo, puede ser til para los estudiantes universitarios
y para cualquiera que busque entender mejor la economa y la sociedad en
el Per de nuestro tiempo.
Queremos expresar nuestro agradecimiento a cada uno de los
autores por su entusiasmo, profesionalismo y diligencia. Tambin merecen
reconocimiento los funcionarios del Estado y especialistas acadmicos que
contribuyeron a perfeccionar la agenda de investigacin. Agradecemos
muy especialmente el apoyo del IDRC, que permiti emprender los estudios
aqu presentados, y el auspicio de la Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ) y la Fundacin AVINA para materializar la presente publicacin.
Lima, noviembre de 2012
JAVIER PORTOCARRERO
Director Ejecutivo

XAVIER GORDILLO
Director Adjunto

CAPTULO 1

Requerimientos de investigacin
del sector pblico

En junio de 2008, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social

(CIES) conform el Consejo Consultivo del Sector Pblico (CCSP), integrado por representantes de alto rango de los sectores gubernamentales
involucrados en el desarrollo y la aplicacin de la poltica econmica
y social, con el objetivo de fortalecer el vnculo entre la comunidad
acadmica nacional y el Estado peruano. La participacin de estos
representantes es muy valiosa, pues sus requerimientos constituyen
aportes importantes al momento de establecer las iniciativas de investigacin de las instituciones asociadas del Consorcio en las convocatorias
al concurso de investigacin que este ltimo promueve cada ao.
El 27 de diciembre de 2011 se reuni el sexto CCSP del CIES,1 a su
vez el primer CCSP del actual gobierno. Adems de instalar el Consejo,
el propsito era recoger las necesidades de investigacin e informacin
del sector pblico para el perodo 2012-2016. Los asistentes coincidieron
en la necesidad de generar conocimiento en las reas prioritarias de
1

Por el Ministerio de Economa asisti el ministro Luis Miguel Castilla Rubio; por el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, la ministra Carolina Trivelli vila; por
el Ministerio de la Produccin, el ministro Jos Urquizo Maggia; por el Ministerio
de Educacin, la ministra Patricia Salas OBrien; por el Ministerio de Agricultura,
el ministro Luis Ginocchio Balczar; por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, el ministro Jos Villena Petrosino; por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, la viceministra de la Mujer Roco Villanueva; por el Ministerio de Salud,
el secretario general Danilo Cspedes; y por el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, la secretaria general Patricia Cervn Daz. Por el Banco Central de Reserva
del Per asisti Adrin Armas, Gerente de Estudios Econmicos; y por el Gobierno
Regional de Arequipa Carlos Leyton Muoz, asesor del presidente regional.

[17]

18

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

la poltica econmica y social, considerando transversalmente asuntos

de gnero, equidad e interculturalidad; de fortalecer las capacidades
de investigacin de las universidades regionales dada la importante
proporcin de polticas que se estn descentralizando; y poner especial
inters en las actividades vinculadas al fortalecimiento institucional y la
modernizacin del Estado. La reunin finaliz con el compromiso de los
miembros del CCSP de enviar al CIES sus necesidades de investigacin,
las cuales se presentan en este captulo. A estas se suman los anteriores
requerimientos de investigacin remitidos al CIES en 2011.
El orden de presentacin de los requerimientos es el siguiente: se
comienza con los sectores econmico-productivos, luego se presentan
los del mbito social y se cierra con los otros sectores transversales.
Dentro de cada sector, las demandas se organizan de acuerdo con las
prioridades enumeradas y se describen y/o mencionan las necesidades
de investigacin en el interior de cada tem.

1. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

1.1. IMPACTO DE LA POLTICA FISCAL SOBRE LA ACTIVIDAD
ECONMICA DE ACUERDO CON LA FASE DEL CICLO
ECONMICO

La poltica fiscal podra ser ms efectiva en la tarea de mitigar recesiones

y menos efectiva al intentar atenuar perodos de boom. Paralelamente,
podra ser incluso mucho menos efectiva si la expansin es prologada y
ms efectiva an si la recesin es corta. Lo anterior se sustentara en el
hecho de que durante las recesiones (expansiones) las restricciones de
liquidez por parte del sector privado son mayores (menores), con lo cual
es probable que los canales de propagacin y transmisin de la poltica
fiscal se vean afectados. Este es un tema que requiere ser investigado.

1.2. INSTRUMENTOS DE POLTICA FISCAL CON MAYOR EFECTIVIDAD

SEGN LA FASE DEL CICLO ECONMICO

Tanto por el lado de los ingresos fiscales como del gasto pblico, la poltica fiscal puede generar importantes impactos, sin embargo, los canales

REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIN DEL SECTOR PBLICO

19

de transmisin de estos podran sufrir cambios de acuerdo con la fase

del ciclo en que se encuentre la actividad econmica, determinando
que los instrumentos de poltica fiscal tengan impactos asimtricos en
el ciclo econmico. En ese sentido, durante procesos de contraccin,
el instrumento de mayor impacto sobre la actividad econmica podra
ser el gasto pblico debido a que se ejecuta con mayor rapidez que
una reduccin en la tasa impositiva, mientras que un incremento en la
tasa impositiva podra atenuar la demanda interna con mayor efectividad durante procesos de expansin prolongados. Toda esta dinmica
requiere ser analizada.

1.3. REZAGOS DE LA POLTICA FISCAL DEPENDIENDO DE LA FASE

DEL CICLO ECONMICO

Tambin es necesario investigar la poltica fiscal, especialmente cuando

presenta cierta inercia debido a la natural demora de la demanda en
absorber la totalidad del choque fiscal aplicado (que en el caso de una
expansin fiscal se puede relacionar con las restricciones institucionales que generan retrasos en la ejecucin presupuestal). Sin embargo,
dicha inercia puede diferir segn la fase del ciclo en que se encuentre
la economa. Esto es, durante procesos recesivos una expansin fiscal podra demorar mucho ms en ser absorbida totalmente por la
demanda debido a problemas en los canales crediticios, mientras que
en un escenario de expansin de la actividad econmica los canales de
crdito impulsaran rpidamente la demanda, con lo cual los rezagos
podran no ser muy prolongados.

1.4. HETEROGENEIDAD DEL MULTIPLICADOR DE ACUERDO A LA

COBERTURA INSTITUCIONAL

Tomando en cuenta: (i) la creciente importancia de los gobiernos

regionales y locales en la asignacin de recursos pblicos; (ii) la
cercana de los gobiernos subnacionales a los agentes econmicos
ms vulnerables en escenarios de contraccin; y (iii) las restricciones
institucionales que han provocado que durante ciertos perodos la
ejecucin del gasto se encuentre por debajo de lo previsto, se requiere

20

LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011

un anlisis ms detallado sobre la efectividad de la poltica fiscal, y en

particular sobre el multiplicador fiscal en estos niveles de gobierno. En
ese sentido, tiene enorme importancia investigar si el multiplicador
del gasto difiere segn el nivel institucional que ejecuta la partida
presupuestal asignada.

1.5. RESPONSABILIDADES DEL GASTO SUBNACIONAL

Es necesario analizar las responsabilidades de gasto asignadas a los
gobiernos subnacionales en el actual esquema de relaciones fiscales
intergubernamentales, identificando si existe duplicidad de esfuerzos
y, por ende, desperdicio de recursos, subcobertura y conflictos interjurisdiccionales. La poltica pblica requiere de estos hallazgos para
proponer un esquema de distribucin de funciones y competencias
ms idneo, que delimite las responsabilidades de cada nivel y permita
alcanzar mayor eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos
a escala regional y local.

1.6. DESEMPEO DE LAS TRANSFERENCIAS FISCALES

INTERGUBERNAMENTALES

El sistema fiscal intergubernamental peruano se basa fundamentalmente en transferencias. Las investigaciones respecto de este modelo
necesitan tomar en cuenta lo siguiente:
U

>iwV>V>iwViV>`i>iiii?LL>V>]
donde se concentra la mayor parte de este gasto, incluyendo los
factores que limitan la ejecucin como la ausencia de capacidades
tcnicas y administrativas, y la falta de articulacin intergubernamental y entre gobiernos de un mismo nivel.

ViV?i>VLV`i>iLV>iiVicimiento regional, y las brechas sociales y de fomento productivo

entre territorios.
iiiV>>>>viiV>Vii]`iwV>>
necesidades regionales y el costeo de los servicios considerando las
especificidades regionales, lo que permitir asignar estos recursos