Plan de Implementacion Del Nuevo CPP PDF

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PODER
JUDICIAL
Repblica
.,
Ministerio Pblico
del Per
PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL

NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL,
APROBADO POR 0.5. 013-200S-JUS
Hacia un nuevo Proceso Penal Peruano

~
La implementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo

N 957 constituye un gran avance en el compromiso del Estado por racionalizar,
garantizar y hacer expeditiva la justicia penal en el Per.
Esta implementacin conlleva no slo la puesta en funcionamiento de un nuevo
cuerpo legal, sino una verdadera transformacin de nuestra justicia penal,
implicando un cambio de orden cultural en cada una de las instituciones que
forman parte del sistema judicial.
La reforma de la justicia penal, uno de cuyos pilares es la aplicacin del Cdigo
aprobado por Decreto Legislativo N 957, importa la sustitucin de un sistema
procesal de tipo inquisitivo, caracterizado por la escritura y la reserva, as como
por la delegacin de funciones propias de jueces y fiscales en otros funcionarios,
por un nuevo sistema de tipo acusatorio garantista, de carcter oral y pblico.
En el nuevo modelo se distingue claramente la funcin de investigar, reservada
al Ministerio Pblico con la participacin de la Polica Nacional, de la funcin
de decidir, reservada exclusivamente a los rganos jurisdiccionales. Asimismo,
el nuevo modelo fortalece la posicin de la defensa de oficio durante el proceso.
Como es de conocimiento pblico, una justicia que tarda, no es justicia, como
reza el aforismo romano. El nuevo modelo permitir reducir los tiempos de
duracin de los procesos, ya que consagra procedimientos ms giles y promueve
una gestin ms eficiente de los despachos fiscal y judicial. Adicionalmente,
con el esquema del Cdigo Procesal Penal se contribuir a enfrentar problemas
de excarcelacin de procesados por exceso de plazo de carcelera a travs de una
imparticin de justicia ms oportuna.
Por ello, la experiencia de implementacin que se llevar a cabo en el Distrito
Judicial de Huaura en febrero de 2006 y luego, en agosto de 2006, en el Distrito
Judicial de La Libertad, sern los primeros, pero importantes pasos que el Estado
peruano dar para reforzar eficientemente el sistema de justicia penal.
ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA

MINISTRO
DE JUSTICIA
~J peruano
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JUSTICIA
Aprueban Plan de Implementacin y
Calendario Oficial de la Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal
DECRETOSUPREMO
N 013-2005-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
numeral 24) de la Constitucin Polltica del

Per, el Decreto Ley N 25993 - Ley Orgnica
del Sector Justicia, la Ley N" 27238 - Ley de la
Policra Nacional del Per, el Decreto
Supremo N 003-2004-IN que aprueba el
Texto nico Ordenado
del Decreto
Legislativo N370 - Ley del Ministerio del
Interior y el Decreto Legislativo N" 183 - Ley
Orgnica del Ministerio de Economra y
Finanzas;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N"
957, del 28 de julio del 2004, se promulg el
nuevo Cdigo Procesal Penal;
Que, mediante Decreto Legislativo N
958, del 28 de julio del 2004, se cre la
Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal integrada por
representantes del Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de
Economra y Finanzas y del Ministerio de
Justicia quien la preside, habindose
incorporado posteriormente un representante de la Policra Nacional del Per;
Que, de conformidad con el artrculo 4 del
Decreto Legislativo antes mencionado, son
atribuciones de la Comisin Especial de
implementacin del Cdigo Procesal Penal
formular las polrticas y objetivos para la
adecuada implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal, disear la propuesta
especifica del Plan de Implementacin, asr
como elaborar el calendario oficial de
aplicacin progresiva del referido Cdigo;
Que, luego de analizada la propuesta
tcnica de implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal presentada por la
Secretarra
Tcnica
de la Comisin,
elaborada en base a las propuestas
presentadas
por las instituciones,
la
Cdigo Procesal Penal, en sesin de fecha 9
de febrero de 2005, aprob el calendario
oficial de aplicacin progresiva del Cdigo
Procesal Penal a nivel nacional;
Que, en sesin de fecha 20 de junio de
2005, la citada Comisin aprob el Plan
Implementacin del Cdigo Procesal Penal;
Que, en atencin a la documentacin
presentada por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal,
es necesario aprobar dicha propuesta a fin de
que se d inicio a las actividades referidas;
De conformidad con el artrculo 118
Articulo 1._ Aprobacin del Plan de

Implementacin del Cdigo Procesal
Penal
Aprubase el Plan de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal elaborado por la
Cdigo Procesal Penal, el mismo que ser
publicado en la pgina web del Ministerio de
Justicia, www.minjus.gob.pe.
Articulo 2.-Aprobacin del Calendario
OfIcial de la Aplicacin Progresiva del
Cdigo Procesal Penal
Aprubase el Calendario Oficial de la
Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal
Penal formulado por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal,
que consta del siguiente cronograma anual:
Mo 2006 : Distritos judiciales de Huaura y La Libertad.
Mo 2007 : Distritos judiciales de Ayacuho, Callao,
Cusco, Lambayeque y Ueayali.
Mo2008: Distritos
judiciales
de Amazonas,
Arequipa, Cajamarea, Junin, Moquegua,
Piura, Tacna y Tumbes.
Mo 2009 : Distritos judiciales de Aneash, Apurimac,
Caete, Huaneaveliea, lea y Puno.
Mo2010: Distritos judiciales
de Lima Norte,
HunuCO-Pasco, Loreto, Madre de Dios,
San Martin y Santa.
Mo 2011 : Distrito judicial de Lima.
Articulo 3._ Inicio del Proceso de

Implementacin
La implementacin del Cdigo Procesal
Penal se iniciar en el distrito judicial de
Huaura el 1 de febrero del 2006 y en el
distrito judicial de La Libertad el 1 de
agosto del 2006.
Articulo 4._ Secuencia y cronograma
de la Implementacln anual.
A partir del ao 2007 la Comisin Especial
de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal fijar la secuencia y cronograma de

implementacin anual, en el marco de lo
dispuesto en el artIculo 2, el cual ser
aprobado mediante Decreto Supremo.
Articulo 5.- De las Modificaciones en el
Calendario
Oficial
de Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal
La Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal de acuerdo con la
evaluacin y resultados obtenidos de la
implementacin en los primeros distritos
judiciales, y de ser necesario, podr proponer
se realicen modificaciones en el Calendario

Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo
Procesal Penal.
Articulo 6," Del Refrendo
El presente Decreto Supremo ser
refrendado por el Ministro de Justicia,
Ministro del Interior y por el Ministro de
Economa y Finanzas.
Dado en Lima, a los seis dlas del mes de
octubre del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA
Ministro de Justicia
RMULO PIZARRO TOMASIO
Ministro del Interior
FERNANDO ZAVALALOMBARDI
Ministro de Economa y Finanzas
COMISIN
ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN
CDIGO
PROCESAL PENAL
PLAN DE IMPLEMENTACIN
DEL CDIGO
PROCESAL PENAL
DEL
COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN

CDIGO PROCESAL PENAL - CEICPP
DEL
Dr. Ral Callirgos Velarde, representante del Ministerio de Justicia

(presidente).
Dra. Gladys Echaz Ramos, representante del Ministerio Pblico.
Dr. Cesar San Martn Castro, representante del Poder Judicial.
Dr. Rafael Donaire Otrola, representante del Ministerio del Interior.
Econ. Carlos Giesecke S., representante del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Gral. Carlos Olivo Valenzuela, representante de la Polica Nacional del Per (.).
Econ. Aldo Prieto Barrera, Secretario Tcnico de la CEICPP

Dra. Giselli Garca Madrid, abogada.
Dr. Ernesto Lechuga Pino, Secretario Tcnico del Ministerio Pblico.

Dra. Nataly Ponce Chauca, Secretaria Tcnica del Ministerio del Interior.
Dr. Jos Cornelio Soto, Director de Defensora de Oficio y Consultorios
Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia.
Dra. Isabel Raez Pacora, Secretaria Tcnica del Ministerio de Justicia.
Econ. Luis Snchez Perales, Secretario Tcnico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Econ. Juan de Dios Hernndez Palomino, Coordinador del Poder Judicial.
(.)Incorporado por acuerdo de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal

Penal en sesin de fecha 25 de abril de 2005, en calidad de miembro, con derecho a voz pero
sin voto.
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal CEICPP
lI.
Situacin actual
2.1. Antecedentes
2.2. Polticas del proceso de implementacin
2.3. Estrategias del proceso de implementacin
9
9
13
13
lII.
Basespara la implementacin del Cdigo Procesal Pfnal

3.1. Principios rectores
3.2. Visin
3.3. Misin
3.4. Anlisis FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas
24
24
24
24
Objetivos, Metas y Actividades del proceso de implementacin

4.1 Objetivos Estratgicos
4.1.1 Objetivo General
4.1.2 Objetivos especficos
4.2 Metas del Proceso de implementacin
4.3 Actividades
27
27
27
27
27
29
IV.
25
Anexo 1: Diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales

en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal
47
Anexo 3: Propuesta para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal

Penal en la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos
Populares del Ministerio de Justicia
81
Anexo 5: Plan de capacitacin para la implementacin del Cdigo

Procesal Penal
129
Anexo 6: Plan de comunicacin y difusin del nuevo Cdigo Procesal

Penal
153
Anexo 7: Propuesta tcnica de implementacin progresiva del Cdigo

Procesal Penal
179
l. Introduccin
El 28 de julio de 2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del Cdigo de

Procedimientos Penales de 1940, Ley N 9024, fue promulgado el Cdigo
Procesal Penal mediante Decreto Legislativo N 957, como resultado de varios
intentos de reforma de la justicia penal, y luego de un largo periodo marcado
por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, que en nuestro pas
llev cerca de quince aos, en el que han ocurrido hasta dos intentos fallidos de
reforma de la legislacin procesal penal.
En 1991 slo pudo entrar en vigencia parcial el Cdigo Procesal Penal, D.L.
638, pues su aplicacin ntegra fue sometida a vacatio legis que se extendi por
tiempo indefinido y luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993,
se public el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995, texto que, luego de la
discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el
Poder Ejecutivo en octubre de 1997 y finalmente dejado en el olvido, hasta el
ao 2003 en que el Poder Ejecutivo impuls la creacin de la Comisin de Alto
Nivel mediante Decreto Supremo N.O 005-2003-JUSdel 14 de marzo del 2003,
cuyo propsito fue proponer las modificaciones y mecanismos legales para la
implementacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal.
El nuevo Cdigo Procesal Penal, inspirado en un sistema acusatorio a diferencia
del Cdigo de 1940 de carcter inquisitivo, introduce una serie de cambios
profundos no slo en la organizacin y en las funciones de las instituciones
directamente vinculadas con el proceso penal: Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Defensora de Oficio y Polica Nacional, sino tambin un cambio de carcter
cultural, que se constituye, quiz, en el desafo ms difcil de abordar, debido a
que los operadores del sistema de justicia penal se encuentran formados y vienen
trabajando bajo un pensamiento tendencialmente inquisitivo, requirindose de
manera urgente cambiar sus esquemas mentales y paradigmas; para orientarlos
hacia aquellos basados en la lgica del sistema acusatorio de la justicia penal.
Estos cambios, sern posibles slo a travs de intensos procesos de formacin,
capacitacin y sensibilizacin de los usuarios y operadores del sistema de justicia,
10 cual requiere el total compromiso e involucramiento de las instituciones en
menci6n, as como del Estado en su conjunto y la sociedad en general.
Cabe sealar que el nuevo Cdigo se inserta dentro de un proceso de reforma

procesal penal en Amrica Latina, casi todos los pases de nuestra regin cuentan
hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de
Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica,
Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada
tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de este lado del continente
adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos).
Consecuentemente, mediante Decreto Legislativo N 958, se cre la Comisin
Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal como el ente encargado
de disear, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso de
implementacin del referido cdigo; siendo uno de sus principales encargos la
formulacin de la propuesta de implementacin del Cdigo Procesal Penal. La
comisin est integrada por representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Ministerio del Interior, Polica Nacional del Per, Ministerio de Economa y
Finanzas, y del Ministerio de Justicia, quien la preside.
La tarea de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal plantea la necesidad
de un proceso gradual para la trascendental modificacin de la estructura del
proceso penal que el nuevo cdigo plantea. De esta forma, teniendo como mira
el beneficio de la ciudadana, el eje estratgico de la aplicacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal.- ya presente en otras experiencias en Amrica Latina aparece como fundamental.
Un aspecto de suma importancia y que ha estado presente en el diseo del
presente Plan de Implementacin, es el compromiso asumido por las
instituciones que conforman la Comisin. El documento ha sido producto de
una labor sistemtica y coordinada de las instituciones en cuyo desarrollo se
han efectuado una serie de reuniones y talleres interistitucionales con la asesora
de consultores nacionales y extranjeros, gracias al aporte de la cooperacin
internacional, que han permitido orientar el trabajo en seis reas temticas:
fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin, adecuacin
organizacional, adecuacin normativa, capacitacin, comunicacin y difusin,
as como monitoreo y evaluacin. Si bien se han presentado limitaciones en la
produccin y sistematizacin de la informacin requerida para este tipo de
proyecciones (recursos humanos, bienes y servicios, sistemas, capacitacin,
adems de la especificacin y cuantificacin de actividades de capacitacin,
difusin, adecuacin normativa e institucional)

debido principalmente
a que
las instituciones en su mayora no venan desarrollando este tipo de informacin
o la producan
de manera muy difusa, obedeciendo
a criterios
de base
diferenciados;
el esfuerzo
cumplimiento
del encargo.
conjunto
de sus equipos
de trabajo
hizo posible
el
Para la elaboracin del presente Plan de Implementacin

se adopt un esquema
de planeamiento
estratgico.
Inicialmente se presenta una situacin actual que
describe el funcionamiento
del sistema de justicia penal en el marco de la vigencia
del Cdigo
de Procedimientos
Penales,
el actual estado del sistema
procesal
penal y su relacin con las instituciones

que lo componen
y las principales
caractersticas
y perspectivas
del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Luego, se
presentan las polticas y estrategias que deben regir el proceso de implementacin
progresiva del Cdigo Procesal Penal.
En el tercer captulo se presentan los siguientes conceptos: principios rectores,
visin, misin y anlisis FODA, que establecen el marco sobre el cual el nuevo
Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia, considerando
que este es parte
fundamental
de aquel y que interactan y retroalimentan
permanentemente.
El cuarto captulo
trata sobre los objetivos
estratgicos,
generales y especficos,
las metas y las actividades del proceso de implementacin

del nuevo
Procesal Penal. Todos los objetivos han sido planteados y aprobados
Cdigo
por los
equipos tcnicos de las instituciones,

deduciendo
conjuntamente
las metas
esperadas y actividades que debern desarrollarse para el xito del proceso, sin
tener carcter limitativo
respecto de otras que podrn incorporarse
en el camino.
En el quinto captulo se detalla el anlisis que se desarroll para la elaboracin

del calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, que
fue aprobado
por la Comisin
Especial de Implementacin
el da 09 de febrero
de 2005.
El sexto captulo
se refiere a la necesaria
evaluacin
y control
del proceso
de
implementacin,
de manera que se tomen oportunamente
las decisiones de
carcter preventivo
y correctivo.
En este captulo se muestran
algunos
indicadores que pensamos resultan importantes considerar, independientemente
del desarrollo de otros al nivel de cada una de las instituciones.
Los riesgos del proceso de implementacin
En el octavo captulo se presentan
se examinan
las primeras
en el sptimo
estimaciones
capitulo.
preliminares
de los
costos del proceso de implementacin, que tienen como sustento las estimaciones
realizadaspor cada una de las instituciones y las que contiene el perfil de programa
de inversin pblica realizado, tanto para los dos primeros distritos judiciales
como para el proceso de implementacin en su totalidad.
Como ltimo captulo se muestra un glosario de trminos, con las definiciones
ms importantes utilizadas en la redaccin del Plan de Implementacin.
Acompaan al contenido del Plan los anexos correspondientes a las propuestas
de nuevo diseo de despacho y sistema judicial, fiscal y de defensora de oficio,
el diagnstico de la Polica Nacional del Per y la reforma procesal penal, el
plan de capacitacin, comunicacin y difusin y la propuesta tcnica sobre la
implementacin progresiva.
En cumplimiento
del mandato dispuesto la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal presenta a la sociedad y al Estado el
presente Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que pretende
marcar la ruta que ha de seguir la reforma. Para esto, es necesaria tambin la
concurrencia de una serie de factores como la voluntad poltica del mayor nivel,
la dotacin oportuna y suficiente de recursos, el involucramiento y respaldo de
sectores representativos de la sociedad como universidades, medios de
comunicacin, colegios profesionales, organizaciones de la sociedad civil, entre
otros, as como de la ciudadana en general.
11. Situacion Actual
El anlisis desarrollado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo

Procesal Penal sobre el actual sistema de justicia penal en el Per, resalta que
este enfrenta una situacin de profunda crisis que se manifiesta en el modelo
predominantemente inquisitivo, en la ineficacia de las instituciones concernidas
y la propia cultura judicial de los operadores del sistema de administracin de
justicia. Si bien se han iniciado una serie de procesos de reestructuracin en las
instituciones que lo conforman, subsisten los problemas y se agrava la
desconfianza de la poblacin. En este sentido, cada una de las instituciones del
sistema es consciente que debe superar las limitaciones actuales y adecuar su
institucin para la implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal que,
de acuerdo a lo sealado en la Propuesta del Ministerio Pblico para la
implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal, producir una
transformacin sustancial en la justicia penal peruana.
El Decreto Legislativo N 958 regula la implementacin y seala las
adecuaciones institucionales mnimas que deben cumplir los actores del sistema
antes de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal. Los nuevos diseos
de los despachos y Sistemas de Gestin Fiscal y Judicial, la adecuacin de los
procedimientos operativos de la Polica Nacional del Per, la nueva organizacin
y sistema de trabajo de la Defensora de Oficio y los requerimientos de
capacitacin por parte de la Academia de la Magistratura, entre otros, han sido
presentados a la Comisin Especial de Implementacin, constituyndose en
importantes insumos para la elaboracin del presente Plan. Las propuestas
especficas planteadas por cada una de las instituciones se presentan a manera de
anexo al presente trabajo.
La vigencia de un Cdigo de Procedimientos Penales de corte tendencialmente
inquisitivo que data de 1940, caracterizado por la escrituralidad, excesivo
formalismo, preeminencia de la figura del juzgador en todas las etapas del proceso
y delegacin de funciones; devino en obsoleto por las exigencias de la realidad
actual. El proceso penal actual, en especialcon la institucionalizacin del proceso
penal sumario, se convirti en un hbrido legislativo debido a las mltiples
modificaciones que ha sufrido y propici6 un caos normativo al no ser id6neo

para hacer frente a problemas de criminalidad organizada como terrorismo,
trafico ilcito de drogas y corrupci6n.
La duplicidad de funciones de los operadores del sistema, principalmente de la
funci6n investigadora, que actualmente es realizada por el Ministerio Pblico y
la Polica Nacional del Per en la etapa preliminar, y que es repetida por el
Poder Judicial en la etapa de instrucci6n. As, se observa que en algunas ocasiones
a nivel judicial no se producen o actan nuevas pruebas, limitndose a repetir
las diligencias realizadas po1icia1mente.
En el caso del proceso penal sumario las funciones de investigaci6n y juzgamiento
se concentran en una sola persona, el juez penal, 10 que pone en riesgo el principio
de imparcialidad en la administraci6n de justicia, y la consiguiente desconfianza
de los usuarios del sistema.
Uno de los problemas es la sobrecarga procesal, que resulta perjudicial en
trminos de eficacia y eficiencia del sistema procesal penal y que est ligada con
la lentitud en la tramitaci6n y reso1uci6nde los procesos. Actualmente el sistema
otorga similares niveles de atenci6n y esfuerzo a los casos simples y complejos,
10 que se traduce en una menor eficacia en la persecuci6n de casos realmente
graves, as como en la agudizaci6n de la crisis penitenciaria (aproximadamente
dos terceras partes de los internos en el Per no cuentan con sentencia
condenatoria) .
Otro de los problemas que afecta al sistema procesal penal es la deficiente
coordinaci6n entre las instituciones que 10 componen; la mayora de las cuales
cuentan con visiones diferentes respecto del sistema, un tipo de organizaci6n
bsicamente vertical, integrantes que no se sienten parte de un sistema, un marco
legal inadecuado, entre otros factores, que ha dificultado la coordinaci6n al
interior de cada instituci6n y de stas entre si.
A nivel organizativo las instituciones carecen de mecanismos de control de
gesti6n, sistemas de manejo de informaci6n y volumen de carga procesal y de
seguimiento en el uso de recursos. De otro lado tambin existen carencias en
cuanto a organizaci6n, calificaci6n y dotaci6n de personal.
La escasez de recursos econ6micos agrava el problema. La competencia por
recursos y la ausencia de planes integrados y coordinados ha generado que esa
competencia neutralice los efectos desplegados. En lugar de generar proyectos
conjuntos, los esfuerzos se han centrado en obtener recursos para cada institucin
concebida por separado.
Es necesario sealar que los sucesivos intentos de reforma efectuados han
generado desaliento en las instituciones, pues los esfuerzos de modernizacin
resultan poco crebles, tanto ante la sociedad como ante los propios operadores
del sistema de justicia. Resulta indispensable entonces mostrar claramente la
necesidad y beneficio de un real apoyo a todos los actores del sistema procesal
penal que contribuya con: la previsin y solucin de conflictos, seguridad jurdica
como impulsora de mayor inversin, produccin, ingreso y, por tanto, de
mayor bienestar y mejor calidad de vida para la poblacin.
De otro lado cabe mencionar que la sociedad suele ignorar cul es el rol de cada
institucin y qu responsabilidades tienen en el xito o fracaso de los procesos,
lo cual podra estar favoreciendo la arbitrariedad y los actos de corrupcin al
interior del sistema que le restan transparencia, legitimidad y elevan los mrgenes
de desconfianza ciudadana en el sistema de justicia, produciendo una sensacin
de falta de reaccin de las instituciones e impunidad del delito. Encuestas de
opinin ciudadana dan un escaso porcentaje de aprobacin al sistema (1), lo que
contribuye a generar una sensacin de inseguridad ciudadana.
Esta situacin trata de revertirse con el nuevo Cdigo Procesal Penal que se
inserta dentro de un proceso de reforma procesal penal en Amrica Latina.
Casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con
cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Guatemala, Paraguay, Chile,
Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador.
Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad
de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los
estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convehcin
Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos).
As, en la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal se pueden resaltar
rasgos esenciales como la sustitucin de un sistema de corte inquisitivo, por
sistemas acusatorios que encargan la persecucin penal al Ministerio Pblico,
1 Segn encuesta realizada por la Universidad de Lima en enero de1200S, el 48.6% de personas encuestadas califican la labor que desarrollan la Polica Nacional, Poder Judicial y el
INPE para frenar la delincuencia como mala o muy mala. En la misma encuesta, realizada
en noviembre de 2004, el 80% de personas no confa en el Poder Judicial.
introducindose de este modo una clara distincin entre las funciones de

investigar, acusar y decidir. Asimismo, se privilegian los principios de oralidad
y publicidad de las audiencias y juicios, creando nuevas instituciones o
fortaleciendo algunas de ellas, y dando mayor importancia a las partes
involucradas en el proceso, y en algunos casos creando mecanismos alternativos
en la solucin de los conflictos.
El establecimiento de la oralidad y superacin del procedimiento escrito es uno
de los temas centrales de la reforma y en especial de los debates que han tenido
lugar antes o durante la discusin en casos de reforma similares. En este punto
cabe resaltar una posible primera dificultad, dado que los operadores del sistema
de justicia penal no estn familiarizados con este mtodo, por 10 que su
implementacin requerir de capacitacin y entrenamiento permanente.
Una caracterstica de gran importancia tambin, viene a ser el mayor
reconocimiento de los derechos de la vctima y del imputado, su efectivo
posicionamiento como actores claves en los procesos, a diferencia de 10 que
ocurre bajo los sistemas de enjuiciamiento inquisitivo.
Asimismo, en la mayora de los casos la implementacin de la reforma ha
coincidido con el fortalecimiento de la defensa pblica como un actor importante
en el sistema de justicia criminal, sea porque ha supuesto la creacin de un
sistema institucional completamente nuevo para proveerla, como en Chile y
Paraguay, o porque se han producido aumentos muy sustancialesde las dotaciones
de los antiguos sistemas de defensa gratuita. Esto debido principalmente a que,
"adiferencia del sistema escrito, el nuevo modelo exige la presencia de defensores
a 10 menos en cada una de las audiencias orales que tienen lugar, as como una
mejora en la calidad del desempeo frente a los otros operadores del sistema y
a la sociedad en general.
Pero la reforma no slo implica un cambio de procedimiento sino que se trata
de una transformacin integral del sistema. El nuevo proceso exige una radical
modificacin del ordenamiento jurdico en general, un mayor compromiso
de los altos niveles jerrquicos y una mejor coordinacin entre las entidades,
pero, sobre todo, un cambio cultural que oriente el papel de cada operador
del sistema hacia la elaboracin de polticas en beneficio de la poblacin, que
mejore el uso de los recursos disponibles y del presupuesto, de tal manera que
se logre cambiar la percepcin de la ciudadana sobre el sistema de justicia en
el pas.
En este contexto el Cdigo Procesal Penal promulgado el 28 de julio de 2004,

en vacatio 1egis hasta el 1 de febrero de 2006, y que entrar en vigencia de
manera progresiva en los distritos judiciales del pas, pretende insertar un
conjunto de cambios, bajo un nuevo modelo procesal penal de corte acusatorio,
a fin de lograr el adecuado funcionamiento de un sistema procesal penal mediante
el cual se solucionen de manera eficiente los conflictos, garantizando los derechos
y garantas reconocidos en la constitucin poltica del Per, buscando satisfacer
las necesidades de justicia que demanda con urgencia la poblacin.
Son polticas del proceso de imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal:

2.1.1. Polticas generales
Servicio de calidad a la ciudadana
Celeridad en la atencin de casos
Mayor accesibilidad.
Esfuerzo orientado a obtener aceptacin por la sociedad
Respeto a los derechos fundamentales de la persona.

2.1.2.
Polticas especficas
Respeto y cumplimiento de los plazos legales.
Reduccin de la carga procesal.
Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos
penales no complejos.
Mayor y mejor informacin para una buena imagen y posicionamiento
del sistema ante la sociedad.
Transparencia y lucha permanente contra la corrupcin.
Procesos estandarizados en el sistema procesal penal.
Desarrollo permanente de manuales y procedimientos de los distintos
procesos invo1ucrados en el SPP para un mejor servicio.
Mayor cultura de servicio al ciudadano.
2.3.1 Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin

Una de las condiciones fundamentales para la buena marcha del proceso, es el
fortalecimiento de los vnculos operativos interinstituciona1es que permitan
una adecuada coordinacin y concertacin de esfuerzos y acciones para
incorporar el concepto de sostenibi1idad en las polticas, planes y programas
necesarios para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Consecuentemente,
se debe tener en cuenta que el fortalecimiento
y
sostenibi1idad del proceso de imp1ementaci6n se relacionan con actividades
como: un s61ido posicionamiento de la Comisi6n Especial de Imp1ementaci6n
que garantice un nivel de 1iderazgo y compromiso poltico, la permanente
integraci6n de las propuestas institucionales, la conformaci6n de alianzas sociales
y polticas, el reforzamiento de los cuadros tcnicos llamados a desarrollar el
proceso, la debida coordinaci6n entre los operadores ante el papel que debe
asumir cada uno en la reforma y la conso1idaci6n del proceso operativo en los
distritos judiciales, de manera que se convierta en un mecanismo permanente
de gesti6n y control.
Los esfuerzos realizados desde agosto de 2004 por la Comisi6n Especial de
Imp1ementaci6n del C6digo Procesal Penal, se han concentrado en articular
y consolidar el trabajo el equipo interinstituciona1, realizar el seguimiento
de los avances de las subcomisiones de trabajo y de los acuerdos tomados y
en la conformaci6n de una agenda de temas a resolver en los aspectos
estratgicos planteados en el Plan: normativos, instituciona1es, capacitaci6n,
comunicaci6n. Se han construido consensos instituciona1es que han
permitido avanzar en el proceso con una visi6n compartida, considerando
las necesidades que las instituciones han fijado como prioritarias y respetando
su autonoma funcional.
La rea1izaci6n de seminarios, talleres y otras actividades de concertaclOn
normativa e instituciona1, de p1aneamiento estratgico, distritos de inicio, plazo
de la imp1ementaci6n, funciones y competencias del ministerio pblico y la
polica nacional, as como la conformaci6n de grupos de trabajo para el anlisis
de la ap1icaci6nanticipada de algunos artculos del C6digo y el diseo y contenido
de la pgina Web, son algunos ejemplos de trabajo en conjunto.
El esquema de trabajo instituciona1 de la Comisi6n Especial de Imp1ementaci6n
del C6digo Procesal Penal, puede resumirse en el cuadro 1:
Objetivos de orden
superior
Aetivida~s
Preparatorias
Irn.pllllntacil1
Control y
evaluacin
Ajustes
]1o
2.3.2 Adecuacin organizacional

Debido a que el nuevo Cdigo Procesal Penal establece nuevas relaciones, procesos
y procedimientos, es imprescindible un cambio en las organizaciones y el sistema
que sustente y sirva de soporte para el cumplimiento de los objetivos y sea
consistente con las nuevas exigencias que plantea la norma.
La implementacin
del nuevo modelo penal acusatorio exigir a cada
organizacin mostrar su capacidad de adaptacin al conjunto de variaciones de
orden estructural y que debern traducirse en un nuevo comportamiento
organizaciona1.
Las variaciones pueden clasificarse en:
Endgenas: Son aquellas que provienen del interior de la organizacin,
surgen del anlisis del comportamiento institucional y se presentan como
alternativas de solucin, representando condiciones de equilibrio, creando
la necesidad de cambio de orden estructural; pueden citarse como ejemplos
las adecuaciones de los despachos judiciales y fiscales, los cambios en las
directivas y reglamentos, etc.
Exgenas: Son aquellas que provienen del entorno de la organizacin, creando

la necesidad de cambios de orden interno, son ejemplos de estas variaciones
las limitaciones
de recursos econmicos, decisiones
exigencias y expectativas de la sociedad, etc.
En este sentido,
un adecuado
cambio
organizacional
de carcter
poltico,
en las instituciones
involucradas en este proceso de implementacin,

depender del grado de claridad
con el que se definan factores como: estructura
organizacional,
ajuste de
procedimientos,
formulacin
de indicadores, poltica de recursos humanos y
sistema de remuneraciones,
infraestructura
orientada al nuevo procedimiento
sistemas de informacin
y equipamiento
necesario, asignacin
y al usuario,
adecuada de los recursos
presupuestarios,
entre otros.
Como producto de diversos talleres de trabajo interinstitucional

y del anlisis
de la informacin
entregada a la Comisin Especial de Implementacin
de
acuerdo al Decreto Legislativo N 958, se han identificado los principales cambios
o efectos ms importantes sobre la organizacin y estructura organizativa frente
a la entrada vigencia del nuevo Cdigo, resendolos de acuerdo al siguiente
detalle:
Diseo del nuevo despacho y sistema de gestin judicial en materia penal
(vase anexo 1).
Diseo del nuevo despacho, sistema de gestin fiscal en materia penal y
estructura de liquidacin y de transicin. (vase anexo 2).
La nueva estructura organizacional de la Defensora de Oficio (vase anexo
3).
Diseo del sistema de organizacin
y estrategias en el Ministerio
Poder Judicial de la etapa de liquidacin

El diagnstico
y nuevo
Pblico y
de causas.
diseo organizacional
de la Polica Nacional
del
Per (vase anexo 4).

Reasignacin de roles, funciones y facultades de los fiscales, jueces, defensores
y policas en el marco del nuevo Cdigo.
La adecuacin
de los procesos
operadores del sistema.
y procedimientos
de cada uno
de los
Adecuacin y nueva infraestructura

fsica.
Identificacin
de las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo
modelo para formular los requerimientos
presupuestales
y la adecuacin
del proceso a las normas del sistema nacional de inversin pblica.
Polticas
institucionales
instituciones
Nuevos
y al interior
de trabajo coordinado
y complementario
de ellas.
sistemas de comunicacin
interna y entre instituciones.
entre las
Cambios en la plataforma de sistemas informticos

que facilite la
interconexin de los operadores, el control y seguimiento y la medicin
del impacto y evaluacin del servicio.
2.3.3 Capacitacin
La implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal requiere crear las
condiciones necesarias para que el nuevo sistema funcione dentro de adecuados
parmetros de eficiencia y calidad, una de esas condiciones, que cumple un rol
fundamental, es la de capacitacin de los operadores de justicia.
En ese sentido, siendo la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal consciente que debe garantizar un nivel de capacitacin bsica para
todas las instituciones, es que encarg la elaboracin de un plan de capacitacin
para esta etapa importante actividad del proceso, el mismo que deber
enriquecerse a medida que cada institucin determine e identifique necesidades
de formacin especializada (Vase anexo 5). El Plan sealado complementar el
diseo de programas de capacitacin para jueces, fiscales y personal auxiliar que
ha preparado la Academia de la Magistratura, en cumplimiento del artculo 110
del Decreto Legislativo N 958.
En lo esencial, el plan seala que la capacitacin implica el conocimiento de los
fundamentos tericos y el entrenamiento de nuevas habilidades y destrezas
coherentes al nuevo sistema procesal penal, recomendando que aquella involucre
a todas las instituciones, sin perjuicio de la especialidad de cada una de ellas y
de las particularidades que, en ciertos mbitos, deba tener la capacitacin de los
operadores por la naturaleza de su funcin y rol en el proceso penal, y que se
considere la oportunidad de llevarla a cabo con cercana temporal entre la
capacitacin y el momento de implementacin del Cdigo.
Con relacin a la metodologa, teniendo en cuenta la lgica acusatoria del
proceso, resalta que el aprendizaje prctico resulta decisivo y es ms beneficioso
para superar la resistencia o temor al cambio, debiendo estructurar simulaciones
de casos que facilita y refuerza la mejor comprensin de la teora. Debido a su
carcter prctico, se sugiere que la capacitacin a impartirse en los cursos y
talleres sea presencial, sin descartar empleo de medios alternativos como la
formacin semi-presencial y a distancia, pero solo con fines de sensibilizacin e
informacin general.
Los contenidos de los programas de capacitacin se debern determinar a partir
de los cambios fundamentales que el nuevo Cdigo, poniendo nfasis en temas
como: a) sistema acusatorio, que seala una separacin clara entre funciones
procesales bsicas de persecucin del delito, defensa y fallo, b) el procedimiento
comn que seala el Cdigo, especialmente la etapa de investigacin preparatoria,
c) El principio de oportunidad, terminacin anticipada y negociacin,
considerando el problema de la congestin de procesos y carga procesal actual,
y d) la oralidad y publicidad del proceso, destacando contenidos como estrategia
y planificacin, teora del caso, interrogatorios, contra interrogatorios,
objeciones, entre otros.
Si bien las actividades de capacitacin a desarrollar para la implementacin del
nuevo Cdigo Procesal Penal deben abarcar la intervencin y participacin de
todos los operadores institucionales involucrados en el proceso penal, es evidente
que los cambios que introduce el Cdigo afectan a stos de distinta manera y
magnitud. Esto ltimo debe tenerse en cuenta en el momento de definir la
oportunidad y participantes de las actividades de capacitacin.
El Plan de capacitacin contempla una serie de programas, cursos, talleres y
seminarios que han sido planteados por cada una de las instituciones del sistema,
los mismos que han sido evaluados y se presentan desde una ptica transversal
para conservar un contenido y orientacin nica e integral, adems de recoger
la progresividad del proceso de implementacin y la necesaria coordinacin y
complementariedad en la capacitacin. Entre los ms importantes tenemos:
Programa de formacin y difusin general a nivel nacional, con nfasis en
los distritos judiciales de inicio para todos los operadores.
Programa de introduccin al Cdigo Procesal Penal: sensibilizacin y
nociones bsicas del modelo acusatorio para todos los operadores.
Programa de vigencia anticipada de los artculos 4680 al 471o y los plazos
de prisin preventiva y detencin domiciliaria.
Curso - taller de formacin para capacitadores.
Curso sobre procedimiento.
Curso de conciliacin y tcnicas de negociacin.
Curso de direccin de audiencias.
Curso de redaccin y fundamentacin de la sentencia.
Curso de preparacin del juicio.
Curso de las funciones del defensor de oficio y el sistema de garantas.
Curso de criminalstica.
Curso de teora de la prueba.
Tcnicas de oralidad y rol del testigo.
Tcnicas y procedimientos policiales para el control de identidad y video

vigilancia.
2.3.4. Adecuacin normativa
Seha resaltado que la entrada en vigencia del nuevo Cdigo introduce un cambio
radical en nuestro sistema de administracin de justicia penal, son varias las
leyes, reglamentos, directivas, entre otros cuerpos legales, que regulan el
funcionamiento actual de las instituciones, las que debern ser modificadas o
reemplazadas para una correcta aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Durante la faseprevia a la entrada en vigenciadel Cdigo en los primeros distritos
judiciales, ser imprescindible identificar las normas que requieren adecuacin
al nuevo cuerpo legal y, con la misma importancia, desarrollar el anlisis de las
propuestas y elaborar los respectivos proyectos de norma, para su posterior
gestin conducente a su aprobacin.
El trabajo de la Comisin de
Reglamentacin, conformada de acuerdo a 10 dispuesto por el artculo 6 del
Decreto Legislativo N 958, es de vital importancia en esta etapa.
Especial atencin merece el desarrollo de la normatividad interna (directivas,
instructivos, circulares, etc.) en el Poder Judicial y Ministerio Pblico vinculada
al periodo de transicin y de liquidacin de procesos, conforme 10 seala el
artculo 16.2 del Decreto Legislativo N 958.
Inicialmente debe realizarse un anlisis comparativo para identificar las
necesidades de adecuacin de las leyes orgnicas del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Polica Nacional al nuevo Cdigo Procesal Penal, por tratarse de
leyes que rigen el funcionamiento de los principales operadores del proceso
penal. Es importante tambin la Ley del Servicio de Defensa de Oficio,
actualmente en el Congreso de la Repblica para su aprobacin.
En el Poder Judicial, el subgrupo de trabajo del mbito normativo ha priorizado
el desarrollo de las siguientes propuestas:
Reglamento general de audiencias
Reglamento de notificaciones, citaciones y comunicaciones
Reglamento de expedientes judiciales.
Reglamento sobre registro de actuaciones judiciales.
Disposiciones para regular la reproduccin audiovisual de la actuacin
procesal.
Cuadro de trminos de la distancia.
Reglamento de administracin del despacho y causas.
Reglamento de costas procesales.

Reglamento sobre proteccin de datos de testigos.
Reglamento de audiencias inmediatas en el proceso de faltas.
La comlSlOn de reglamentacin y directivas del Ministerio Pblico, ha
identificado los aspectos ms importantes donde se hace necesarias la
modificacin y elaboracin de cuerpos legales vinculados al nuevo modelo. As
tenemos:
Directiva para el desempeo funcional de los fiscales en la aplicacin de los
artculos 205 a12100 del CPP.
Reglamento de notificaciones, citaciones y comunlcaciOnes entre
autoridades.
Reglamento de diseo y control de la cadena de custodia de elementos de
prueba y bienes incautados y supervisin.
Reglamento de medidas de seguridad y reproduccin audio visual de actos
y actas procesales.
Reglamento sobre proteccin de testigos, vctimas, colaboradores y peritos.
Reglamento del expediente fiscal: formacin, custodia, conservacin,
traslado, recomposicin y archivo.
Directiva sobre actuacin fiscal en el control de identidad, video vigilancia,
pesquisas y retenciones realizadas.
Reglamento de distribucin de funciones y actuacin fiscal.
Reglamento de circulacin y entrega vigilada de bienes de1ictivos.
Reglamento de agente encubierto y otras a identificar.
Regulacin sobre trmites de cooperacin internacional, entrega de bienes,
entrega vigilada, traducciones, entre otros.
En el mbito de la Comisin de Reglamentacin, la representacin del Ministerio
del Interior ha identificado y propuesto 10siguiente:
Reglamento de los artculos 67 al 70 del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobre las funciones de investigacin, atribuciones de la Polica Nacional,
instrucciones del fiscal y prohibicin de informar).
Reglamento sobre los artculos 205 a12100del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobre control de identidad policial, video vigilancia y pesquisas).
Reglamento del artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre
detencin penal).
Reglamento de los artculos 331 a1333 del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobre actuacin policial, informe policial y coordinacin int~rinstituciona1
con el Ministerio Pblico).
Reglamento de los artculos 2480 y 2490 (sobre proteccin de testigos,

peritos, agraviados, colaboradores y vctimas).
Reglamento del artculo 341 (agente encubierto).
Reglamento del artculo 340 (entrega vigilada).
Reglamento de los artculos 2300 y 2310 (intervencin de las comunicaciones
y telecomunicaciones).
Adiciona1mente, el sector Interior ha propuesto la elaboracin y adecuacin de
su Manual de Procedimientos Operativos, diversas directivas y de un Manual
de Funciones y Procedimientos Comunes entre la Polica Nacional y el
Ministerio Pblico.
El Ministerio de Justicia ha identificado la necesidad de desarrollo normativo
que regule el nuevo rgimen laboral de la Defensora de Oficio, directivas internas
de desempeo, organizacin y evaluacin, cdigo de tica del defensor de oficio,
manual de organizacin y funciones, entre otros.
2.3.5 Comunicacin y difusin
El nuevo Cdigo Procesal Penal representa, principalmente, una iniciativa de
carcter social, en el sentido de estar orientada al cambio en las condiciones de
vida de la poblacin y el consiguiente incremento de su bienestar. Esta
caracterstica social implica que las acciones y relaciones que se originen, y sus
correspondientes consecuencias o efectos, van a generar una especial sensibilidad
en la poblacin. Tambin se debe tener en cuenta que tanto la progresividad de
la imp1ementacin del Cdigo como el carcter social de los objetivos
profundizan una dimensin compleja: la temporal, dado que los objetivos que
busca la reforma procesal penal se consiguen en un plazo relativamente largo.
Asimismo, el nuevo Cdigo tiene imp1icancias de orden econmico, dado que
su eficiencia y eficacia es un impulsor del nivel de inversin y de su sostenibilidad
en la economa del pas.
De esta manera, un plan de comunicacin debe asegurar el traspaso de la
informacin sobre el estado, avances y beneficios del proceso de imp1ementacin
hacia la poblacin, con la finalidad de garantizar su identificacin, socializacin
y permanente apoyo a la reforma. Esto se podr lograr con un modelo de
comunicacin horizontal, que implica el abandono de modelos de comunicacin
centralizados y verticales. Por ello, como puede verse en el anexo 6, se prioriza
la implementacin de estrategias en el nive1local con apoyo de comunicado res
locales, buscando generar un ambiente favorable para que la poblacin sea capaz
de formular sus propias propuestas de agenda en el proceso de implementacin.
En el Plan de comunicacin y difusin se recogen entrevistas donde la calificacin
de los usuarios del sistema o poblacin en general respecto del proceso penal es
negativa, refirindose a trminos como lentitud, sistema inescrupuloso, no
transparente, problemtico, costoso y lento. Un aspecto interesante es el referido
a que estas valoraciones se hacen ms profundas, en la medida que las personas
desconocen la normatividad y procedimientos.
En el mbito de la comunicacin interna, los miembros de las instituciones que
colaboraron con sus opiniones, realizan sus calificaciones circunscribindose a
sus propias experiencias, en el mbito de cada operador, aunque destacan la
importancia de la coordinacin y alianzas interinstitucionales, as como el factor
participativo de la poblacin organizada. Ambos grupos sealan que una
comunicacin externa e interna, as como una eficaz difusin puede ayudar al
fortalecimiento y mejora de la imagen de las instituciones, demostrar los
beneficios de la reforma y de la necesidad de su sostenibilidad en el tiempo. Sin
embargo, como se puede apreciar en el Plan, los factores de orden presupuestal
y voluntad poltica son restricciones muy importantes.
A continuacin se presentan los lineamientos bsicos del plan de comunicacin
externa y difusin del proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal:
Definicin de los objetivos y estrategias centrales del plan.
Definicin del pblico objetivo primario (POP).
Definicin del pblico objetivo secundario (POS).
Identificacin de aliados del proceso.
Definicin de los escenarios de comportamientos esperados.
El objetivo del plan de comunicacin y difusin es que contribuir a que, al
trmino de doce meses de intervencin, la poblacin, as como las autoridades
y lderes de la zona de intervencin conozcan las ventajas del nuevo cdigo
procesal penal y conseguir una percepcin positiva del mismo.
En 10 relacionado al contenido de los mensajes, y con el fin de conseguir cambios
en los comportamientos de la poblacin objetivo, se recomienda focalizar en
un mensaje central y otros complementarios. El primero funciona como
paraguas de los dems, que se desprenden y se trabajarn en materiales especficos.
El mensaje central se concentrar en uno o dos de los beneficios claves para los
usuarios del nuevo sistema. Tanto el mensaje central y los complementarios
para el POP abordaran el inicio del proceso, los beneficios directos de la

poblacin (garantas, celeridad, procesos justos, entre otros), la oportunidad de
todos aportar por un cambio importante:
Las estrategias especficas que se proponen son: sensibilizacin, expresin y
debate pblico e impacto pblico.
La primera busca dar a conocer la importancia del nuevo cdigo procesal penal
y las implicancias del mismo, en trminos de beneficios. Se incluirn actividades
como reportajes, conferencias de prensa, visitas, reuniones de presentacin,
concursos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso.
En
este aspecto se trabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para
que constituya un elemento de influencia posterior del pblico objetivo primario.
La segunda estrategia busca promover espacios de anlisis y reflexin, en que el
pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo
cdigo procesal penal e identificar sus beneficios. Esta posibilidad permitir
que la poblacin se sienta cubierta y protegida frente a posibles eventos que
los vinculen en el sistema de justicia penal. Se incluirn actividades como foros,
programas radiales, clnicas de actuacin de operadores y talleres, entre otros.
La tercera estrategia busca difundir de manera masiva el nuevo cdigo procesal
penal, a fin de ponerlo en la agenda pblica. Implica la realizacin de al menos
dos campaas de tres meses cada una. En cada campaa se trabajar una primera
serie de mensajes que se harn ms complejos o profundos en la segunda campaa.
Se incluirn actividades masivas y se empezar con la coordinacin con aliados
locales del plan de campaa para que constituya un elemento de negociacin, la
preparacin de programas y cuas radiales, la inclusin de testimonios en
presentaciones de televisin, la definicin de una pauta de difusin y la actuacin
intensiva y masiva de conferencias de prensa, reportajes y notas de prensa. En
espacios comunitarios se propone realizar sesiones itinerantes de cuenta cuentos
o socio dramas, pasacalles y veladas culturales.
Adicionalmente, la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal encarg la elaboracin de un Website, de modo que progresivamente se
ponga en conocimiento de la comunidad jurdica y poblacin en general los
avances y principales logros del proceso. El desarrollo de esta herramienta
estuvo a cargo de un comit consultivo, conformado por representantes de
todas las instituciones, y actualmente se encuentra instalada en modo de prueba
y se espera su lanzamiento a la brevedad.
111.Bases para el Proceso de

Implementacin
La Comisin Especial de Imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal, con

la finalidad de trabajar coherente y consistentemente, desarroll entre los
meses de setiembre, noviembre y diciembre de 2004 diversas sesiones de
trabajo y talleres con la participacin de los representantes de todas las
instituciones,
consiguiendo definir los principios organizativos
de
p1aneamiento estratgico que se trasladaran al Plan de Imp1ementacin,
una visin de modelo terminado y un norte que establezca parmetros de
referencia al proceso.
Luego de un exhaustivo anlisis y debate, los principios rectores para el proceso
de imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal son:
1
2
3
4
S
6
Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.

Servicio al ciudadano.
Actuacin transparente de los actores del sistema.
Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
Mejoramiento continuo de la calidad.
Integracin interinstitucional.
Coordinacin horizontal entre las instituciones.
Ser un sistema procesal penal integrado que cuente con la plena confianza de la
sociedad.
Solucionar de manera efectiva los conflictos en materia penal a fin de satisfacer

las necesidades de justicia.
Bajo estas consideraciones, y de acuerdo con cada uno de los objetivos especficos
que hemos planteado, a continuaci6n se presentan las metas del proceso de
implementaci6n:
Fortalezas:
El convencimiento de las instituciones de la urgencia de mejorar el sistema.
Conciencia del rol de cada instituci6n en la administraci6n de la justicia
penal.
Algunos conceptos y prcticas del nuevo c6digo ya se vienen aplicando.
Diseo institucional adecuado a partir de la Constituci6n.
Sistema de justicia penal con cobertura nacional.
Capacidad de respuesta ante la criminalidad organizada.
Oportunidades:
Respaldo poltico al proceso de reforma.
Expectativa de la ciudadana para el cambio.
Comprometido apoyo de la cooperaci6n tcnica internacional.
Perspectivas de crecimiento econ6mico.
Apoyo y vigilancia por parte de la sociedad civil.
Desarrollo de la poltica de Estado en el marco del Acuerdo Nacional.
Experiencia comparada capitalizable.
Posibilidad de fortalecimiento del sistema por cambio poltico.
Debilidades identificadas entre las instituciones del sistema de justicia penal:
Problemas de corrupci6n en las instituciones.
Retardo en la administraci6n de justicia.
Deficiencias y limitaciones de la ejecuci6n presupuestal.
La calidad del servicio no genera la confianza necesaria en la ciudadana.
Cultura y organizaci6n que potencian la resistencia al cambio o la ruptura
de paradigmas.
Insuficiencia de personal id6neo.
Desarticulaci6n entre las instituciones.
Precariedad de los sistemas de informaci6n como soporte de la toma de
decisiones.
Ausencia de sistematizaci6n (organizaci6n y transferencia) del conocimiento
de cada instituci6n.
Dispersin y complejidad de las normas penales.
Centralismo del manejo administrativo.
Escaso nivel de socializacin del proceso de cambio.

Infraestructura y logstica deficientes.
Limitaciones en la cobertura del servicio en algunas zonas del pas por
algunos operadores.
Amenazas:
El sistema de justicia penal no es prioridad del Estado en la asignacin de
recursos.
Asignacin presupuestal insuficiente para implementar la reforma.
Indefinicin de la poltica del Estado en materia criminal.
Resistencia al cambio.
Injerencia poltica.
Inestabilidad de las polticas de Estado.
Campaas de medios y grupos de inters dirigidas a debilitar el sistema de
justicia penal.
Aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada.
IV. Objetivos, Metas y Actividades del

proceso de implementacin
4.1.1 Objetivo General

Asegurar que la aplicacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal se
produzca de manera eficiente y eficaz.
4.1.2 Objetivos espedficos
1.
Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en
el marco del Cdigo Procesal Penal.
2.
Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las
instituciones del sistema procesal penal para la implementacin del Cdigo
Procesal Penal.
3.
Adecuar el marco normativo para la implementacin del Cdigo Procesal
Penal.
4.
Comunicar y difundir los alcances del nuevo Cdigo Procesal Penal y de
su proceso implementacin al interior de las instituciones del SPP y la
sociedad en general.
5.
Capacitar y entrenar a los operadores del SPP para mejorar sus
conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del CPP.
6.
Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la implementacin
progresiva del CPP.
7.
Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del CPP
para la adecuada toma de decisiones.
Las metas son las guas que nos proporcionarn el camino y direccin hacia la
cual debemos encaminar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal, para llegar al destino expresado por los objetivos.
Para una adecuada enunciacin de las metas, debe cuidarse tanto su relacin
con los objetivos como otros factores que inciden sobre la cuantificacin o
verificacin de ellas, entre los que tenemos: el rendimiento esperado que pueden
alcanzar los operadores del sistema procesal penal, la especificidad de 10 que se
quiere medir, el grado de dificultad y el realismo de las metas propuestas.

Asimismo,
podra considerarse
el desenvolvimiento
de otras experiencias
similares de implementacin
-tales como Chile, Bolivia o Costa Rica- y los
resultados
de los distritos
judiciales
donde
progresivamente
el nuevo Cdigo Procesal Penal.
Si bien para el proceso de implementacin
se vaya
imp1ementando
se pueden plantear las metas teniendo
en cuenta que sean verificab1es y cuantificab1es,

un estudio de lnea de base que nos muestre
resulta imprescindible
el punto
de partida estadstico
sistema procesal penal y nos permita establecer las tasas de variacin

de tiempo
de las mediciones
Bajo estas consideraciones,

que hemos planteado,
imp1ementacin:
realizar
del
y periodos
de este.
y de acuerdo con cada uno de los objetivos especficos
a continuacin
1. Contribuir a la precisi6n de
los roles de cada una de las
instituciones en el marco del
C6digo Procesal Penal.
se presentan
las metas del proceso
de
Formar comisiones de alto nivel entre los actores

del sistema para la precisi6n de los roles que les
competen como funciones, formalizndolos en
documentos normativos.
Establecer
canales
de coordinaci6n
interinstitucional
para fortalecer el trabajo
coordinado y complementario en el marco de sus
funciones.
Lograr un trabajo coordinado y complementario
de las instituciones a cargo de las labores
criminalsticas forenses.
Adecuar las organizaciones,

los procesos y la infraestructura de
las instituciones del sistema para la
implementaci6n
del C6digo
Procesal Penal.
2.
Definir las necesidades de adecuaci6n de las

instituciones en el proceso de implementaci6n.
Desarrollar las propuestas de las instituciones
para satisfacer las necesidades de adecuaci6n
identificadas.
Seleccionar las propuestas de adecuaci6n.
Implementar
las propuestas
seguimiento respectivo.
3. Adecuar el marco normativo

para la implementaci6n
del
realizar
el
Identificar
las necesidades de adecuaci6n
normativa para el proceso de implementaci6n.
Desarrollar las propuestas de normas necesarias.
Aprobar
las propuestas
correspondan.
de normas
que
4. Comunicar y difundir los

alcances del nuevo C6digo
Procesal Penal y de su proceso
implementaci6n al interior de las
instituciones del sistema procesal
penal y en la sociedad en general.
Formular un plan de comunicaci6n y difusi6n

formulado interinstitucionalmente.
5. Capacitar y entrenar a los

operadores del sistema procesal
penal
para
mejorar
sus
conocimientos,
habilidades y
destrezas para la aplicaci6n del
Identificar las necesidades de capacitaci6n y

entrenamiento de todas las instituciones del
sistema.
Difundir entre los operadores del sistema

procesal penal y ciudadana los alcances del
nuevo C6digo y de su proceso implementaci6n.
Formular
un Plan de capacitaci6n
entrenamiento interinstitucionalmente.
Aplicar el plan de capacitaci6n y entrenamiento.

Evaluar la capacitaci6n realizada a los operadores
en el desarrollo de sus funciones.
6. Prever, gestionar y lograr los

recursos financieros
para la
implementaci6n
progresiva del
Determinar
financieros.
las necesidades
de
recursos
Gestionar previamente a la aplicaci6n del

C6digo Procesal Penal los recursos financieros
necesanos.
Asignar los recursos financieros obtenidos para
el proceso de implementaci6n.
7. Evaluar,
monitorear
y
controlar
el proceso
de
implementaci6n
del C6digo
Procesal Penal para la adecuada
toma de decisiones.
En este punto
se muestran
Crear un equipo tcnico para la evaluaci6n,

monitoreo y retroalimentaci6n del proceso de
implementaci6n.
Desarrollar un sistema de indicadores.
Aplicar integralmente el Sistema de indicadores
en las instituciones.
las actividades
que debern desarrollarse
cumplir con cada una de las metas expuestas y su respectivo objetivo

en conjunto actividades, metas y objetivos cumplidos nos permitirn
el objetivo
general del proceso que es su aplicacin
para poder
especfico,
conseguir
eficiente y eficaz.
Las actividades propuestas no son todas las que podran llevarse a cabo, ni tampoco
descienden a un mximo nivel de detalle, dado que la caracterstica progresiva de
la implementacin
nos permitir modificarlas o incrementarlas
de acuerdo a los
resultados en el primer ao y a la evaluacin permanente del proceso.
A continuacin
se presentan
ellas a su respectiva
el cuadro de actividades,
meta y objetivo
especfico:
relacionando
cada una de
1. Contribuir
a la
precisin de los roles
de cada una de las
instituciones
en el
marco del Cdigo
Procesal Penal.
2. A d e c u a r l a s
organizaciones,
los
procesos y la infraestructura
de las
instituciones del SPP
para la implementacin del CPP.
1.1.1 Conformar
un eqUipo tcnico
interinstitucional.
1.1.2 Presentar las propuestas institucionales
sobre los roles que les competen.
1.1.3 Discutir las propuestas de roles por el
equipo tcnico interinstitucional.
1.1.4 Disear las propuestas de manuales,
directivas, procedimientos entre otras normas
1.1.5 Aprobar las normas legales propuestas
1.1.6 Realizar el seguimiento de su aplicacin
Establecer canales de coordina- 1.2.1 Crear equipos interinstitucionales
y
cin interinstitucional
para bilaterales.
fortalecer el trabajo coordinado y 1.2.2 Establecer cronograma de reuniones
complementario en el marco de peridicas interinstitucionales.
sus funciones.
1.2.3 Tomar las decisiones de acuerdo a los
resultados de las reuniones.
1.2.4 Seguimiento de acuerdos adoptados.
Lograr un trabajo coordinado y 1.3.1 Conformar
un eqUipo tcnico
complementario
de las interinstitucional entre el Ministerio Pblico y
instituciones a cargo de las la Polica Nacional del Per.
labores
criminalsticas
y 1.3.2 Evaluar y analizar la situacin actual por
forenses.
parte del equipo tcnico.
1.3.3 Formular las propuestas
tcnicas
conjuntas para coordinacin y complementariedad de labores.
1.3.4 Ejecutarlos acuerdos y seguimiento.
Definir las necesidades
de 2.1.1 Crear comisiones o sub grupos de
adecuacin de las instituciones trabajo en cada institucin para las tareas de
en el proceso de implemen- adecuacin.
tacin.
2.1.2 Identificar las brechas de recursos
entre el sistema actual y el nuevo modelo.
2.1.3 Identificar la estructura organizacional
de soporte adecuada para la aplicacin del CPP.
2.1.4 Identificar los procedimientos de los
procesos contenidos en el CPP.
2.1. 5 Analizar los volmenes de trabajo
institucional.
institucionales
Desarrollar las propuestas de las 2.2.1 Disear propuestas
instituciones para satisfacer las sobre la estructura organizacional requerida
para la aplicacin del CPP.
necesidades
de adecuacin
identificadas.
2.2.2 Formular los estudios de pre inversin
necesarios.
2.2.3 Disear los procedimientos necesarios
de acuerdo al CPP.
2.2.4 Formulacin de planes de adecuacin
de infraestructura de cada institucin.
Formar comisiones de alto nivel

entre los actores del sistema para
la precisin de los roles que les
competen
como funciones,
formalizndolos en documentos
normativos.
Seleccionar las propuestas de

adecuacin.
Implementar las propuestas y
realizar
el seguimiento
respectivo.
3 Adecuar el marco Identificar las necesidades de

normativo para la adecuaci6n normativa para el
implementacin del proceso de implementaci6n.
CPP.
uesarrOllar las propueslllS ae

normas necesarias.
4 Comunicar
y
difundir los alcances
del NCPP y de su
proceso implementacin al interior de las
instituciones del SPP y
en la sociedad en
general.
Aprobar las propuestas de

normas que correspondan.
Formular
un plan de
comunicaci6n
y difusi6n
formulado interinstituclonalmente.
Difundir entre los operadores del

sistema procesal penal y
ciudadana los alcances del
nuevo Cdigo y de su proceso
implementaci6n.
2.3.1 Evaluar y seleccionar las propuestas

presentadas en materia de adecuaciones.
2.4.1 Realizarlosprocesos de adquisicionesy
contrataciones
necesarias
para las
adecuaciones requeridas.
2.4.2 Ejecutarlas adecuaciones.
2.4.3 Evaluar la eficiencia
de las
adecuaciones realizadas
2.4.4 Decidir las acciones preventivas y
correctivasnecesarias
3.1.1 Conformar subcomisiones de trabajo
para la adecuacin normativa en cada
institucin.
3.1.2 Identificar
las adecuaciones
normativas necesarias en coordinacin con la
Comisinde Reglamentacin.
3.1.3 Realizar
informe
sobre las
adecuaciones normativas necesarias en las
instituciones.
3.2.1 Estudiar las propuestas de la Comisin
de Reglamentacin.
3.2.2 Elaborar los proyectos de normas
necesarios.
3.2.3 Evaluar la complementariedad de las
normas formuladas por las instituciones.
3.3.1 Gestionar la aprobacin de las
propuestas en las instancias respectivas.
4.1.1 Conformar un equipo tcnico
interinstitucional para formulacin del Plan.
4.1.2 Definir los
objetivos de la
comunicacin y difusin las estrategias de
comunicacin y difusin y elaborar los
trminos de referencia para la contratacin de
una empresa especializada de apoyo,por parte
del equipo lnterinstitucional.
4.1.3 Contratar una empresa especializada
para la comunicacin y difusin interna y
externa
4.1.4 Aprobacindel plan de comunicacin y
difusi6n.
4.2.1 Ejecutar el programa de comunicaci6n
de acuerdo a la progresividad de la
implementacl6n del CPP.
4.2.2 Medicl6ndel impacto del programa de
comunicaci6n ydifusi6n.
4.2.3 Evaluaci6n y toma de decisiones
preventivasycorrectivas.
5 Capacitar y entrenar a los operadores

del SPP para mejorar
sus conocimientos,
habilidades y destrezas
para la aplicacin del
CPP.
6 Gestionar y lograr
los recursos financieros para la implementacin progresiva
delcPP.
7 Evaluar, monitorear y controlar el

proceso de implementacin del CPPpara la
adecuada toma de
decisiones.
Identificar las necesidades de

capacitaciny entrenamiento de
todas las instituciones del
sistema.
5.1.1 Aplicacin de encuestas a los

operadores del sistema para identificar las
deficiencias
en la capacitacin
y
entrenamiento.
5.1.2 Identificacin de la oferta y demanda
formativade manera interinstitucional.
Determinar las necesidades de 6.1.1 Identificacin de los requerimientos

recursos financieros.
financieros por cada institucin.
6.1.2 Identificacin de requerimientos
financierosde carcter interinstitucional.
6.1.3 Elaboracin de los estudios de pre
inversinrequeridos.
6.1.4 Determinacin de los recursos
necesarios para la implementacin y
sostenimientodelproceso.
Gestionar previamente a la 6.1.5 Presentacinpor cada institucin de los
aplicacin del Cdigo Procesal presupuestos y/o solicitudes de crditos
Penal los recursos financieros suplementarios necesarios.
necesarios.
6.1.6 Gestionarconjuntamente la aprobacin
de losreouerimientos nresentados.
Asignarlos recursos financieros 6.1.7 Priorizar las necesidades a atender de
obtenidos para el proceso de acuerdo a losmontos disponibles.
implementacin.
6.1.8 Asignarlos recursos que correspondan
de acuerdo a la priorizacinefectuada.
Crear un equipo tcnico para la 7.1.1 Designar a los responsables de cada
evaluacin,
monitoreo
y institucinque conformarn el equipo tcnico.
retroalimentacin del proceso 7.1.2 Coordinarcon la secretaria tcnica de la
de implementacin.
comisin la conformacin y funciones del
equipotcnico
Desarrollar un sistema de 7.1.3 Desarrollar propuestas para un sistema
indicadores.
de indicadoresteniendo en cuenta experiencias
de Implementacinsimilares
7.1.4 Analizar y presentar a la Comisin
Especial de Implementacin el diseo
propuesto de sistema de indicadores.
7.1.5 Discusin y aprobacin del sistema de
indicadores.
Aplicarintegralmente el Sistema 7.1.6 Implementar el sistema de indicadores
de indicadores
en las para la toma de decisiones preventivas y
instituciones.
correctivasen todas las instituciones.
7.1.7 Seguimiento por parte de la secretaria
tcnica de la Comisin Especial de la
implementacinyuso adecuado del sistema.
7.1.8 Proponer a la Comisin Especial de
Implementacin las medidas de carcter
preventivo y correctivo necesarias a nivel del
sistema.
v.
Progresividad del proceso de

implementacin
El Decreto Legislativo N 958 establece que tanto el Poder Judicial como el

Ministerio Pblico deben proponer a la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal 1os distritos judiciales donde por razones de
infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros
deba entrar en vigencia el nuevo cdigo, indicando el orden de progresividad.
El calendario oficial de aplicacin progresiva del cdigo procesal penal deber
ser aprobado por Decreto Supremo.
En sesiones de la Comisin Especial del 01 diciembre de 2004 y el 28 de enero
de 2005 se acuerda que cada entidad del sistema de justicia penal presente su
propuesta de progresividad por separado, as como el plazo total de
implementacin que ser de seis aos. En este ltimo punto, si consideramos
que en el primer ao se implementan los dos primeros distritos judiciales y el
sexto ao cierra el proceso con el distrito judicial de Lima, tenemos que 25 de
los 28 distritos judiciales se debern implementar en cuatro aos, tiempo
prudencial considerando la disponibilidad de recursos econmicos, poblacin,
aspectos geogrficos, razones culturales, entre otros.
Desde el punto de vista tcnico y funcional del anlisis y evaluacin de la
informacin proporcionada por las instituciones, que se muestra en el anexo
7, la propuesta final de progresividad ha tenido en cuenta los siguientes
factores:
El nmero total de criterios presentados por las instituciones fue de
diecinueve: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de
informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda
del servicio, delincuencia comn, dependencias de especialidad penal, trfico
ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la
poblacin, actitud del magistrado, eficienciadel sistema, ndice delincuencial,
ndice de desarrollo humanos, entre otros.
Cada institucin estableci sus propios pesos a cada indicador para el
ordenamiento y seleccin de los distritos judiciales.
Todas las instituciones que proporcionaron informacin presentaron

propuestas de diversos tipo: por regiones, anlisis funcional, por orden en
el peso de los factores elegidos, etc.
Considerando que la finalidad primordial de un criterio consiste en
discriminar, se han validado los criterios al constatar que capturan y permiten
establecer diferencias significativas entre los diversos distritos judiciales.
Tambin se ha considerado que el criterio sea aplicable en la mayora de
distritos judiciales y no presenten alta correlacin entre s.
La propuesta tcnica ha evaluado y adecuado la realidad objetiva que sealan
cada una de las instituciones que vienen trabajando en los distritos judiciales
del pas. Especficamente, se han considerado factores como: ambiente
propicio para la transicin, no incurrir en altos riesgos de fracaso por la
complejidad del distrito judicial, generacin de economas de escala, entre
otros.
La propuesta de progresividad de la imp1ementacin plantea la eleccin de
distritos judiciales con ciertas diferencias de base que permita una evaluacin
ms eficiente. En particular, es conveniente combinar distritos judiciales de
diferente nivel de complejidad.
Luego del anlisis desarrollado en base a las consideraciones expuestas, la

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal aprob el
siguiente cronograma de implementacin:
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Huaura
La Libertad
Ayaeueho
Lambayeque
Cuseo
Callao
Ueayali
Arequipa
Tumbes
Piura
Taena
Cajamarea
Moquegua
Amazonas
Junn
Aneash
Huaneaveliea
Apurmae
Caete
Puno
lea
Lima norte
Madre de Dios
Santa
Hunueo - Paseo
San Martn
Loreto
Lima
VI.Control y evaluacin de la
implementacin
Considerando los recursos que debern destinarse para implementar eficazmente

el Cdigo Procesal Penal, sea que se midan en montos presupuestales, del esfuerzo
de los operadores del sistema o de las expectativas de la poblacin sobre una
verdadera reforma de la administracin de justicia, es imprescindible realizar
un seguimiento objetivo y sistemtico de la ejecucin de las actividades del Plan
de Implementacin,
qu~ seale el grado de coincidencia con lo programado,
con el objetivo de detectar oportunamente
deficiencias y la necesidad de ajustes
y medidas correctivas en funcin de ello.

Como acertadamente
seala la informacin
proporcionada
por el Ministerio
Pblico, tradicionalmente
los rganos de la administracin
de justicia han
presentado debilidades estructurales para articular mecanismos para evaluar en
forma sistemtica la gestin de su funcionamiento institucional, en especial lo
vinculado a la tramitacin de los casos materia de su conocimiento. Asimismo,
resalta que la entrada en vigencia del nuevo cuerpo legal constituye una
oportunidad valiosa para revertir dicha debilidad, diseando
monitoreo y evaluacin de orden cuantitativo y cualitatitivo.
mecanismos
de
Para ello, definidos los principios rectores, objetivos estratgicos del proceso de
implementacin y establecidas las respectivas lneas de base, las instituciones
que conforman el sistema de justicia penal deben formular los indicadores y
metas de eficacia y eficiencia para verificar los avances y tomar las acciones
correctivas y preventivas
necesarias.
Para ello debe tenerse en cuanta que los indicadores se clasifican en:
Indicadores finales. Son aquellos que cuantifican el comportamiento,
evolucin o estado del sistema en general, con relacin a decisiones que
ponen fin a los procesos, como las sentencias consentidas y ejecutoriadas,
terminaciones
anticipadas, principio de oportunidad,
etc.
Indicadores intermedios. Son aquellos que miden los resultados obtenidos

por cada institucin en las diferentes etapas de los procesos sin concluirlos,
como las denuncias formalizadas,
acusaciones fiscales, quejas, etc. Para los
indicadores intermedios ser necesario guardar relacin respecto de los

indicadores finales del sistema.
Los elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal
son: a) Indicador, b) Unidad de medida, c) Medio de verificacin, d) verificador,
e) frecuencia de medicin, f) patrn de comparacin y g) responsable.
Son indicadores del proceso de implementacin:
De eficacia:
1. Decisiones inconsistentes con relacin al total de decisiones.

Los elementos de control de este indicador son:
Indicador: Decisiones inconsistentes / total de decisiones
Donde una decisin es toda causal de trmino de un proceso, como puede
ser una sentencia condenatoria, acuerdo reparatorio, principio de
oportunidad, entre otras.
Unidad de medida: porcentaje.
Medio de verificacin: revisin de casos por muestreo.
Verificador: Secretara Tcnica.
Frecuencia: Semestral.
Patrn de comparacin: Meta interna
Responsable: Titular de la institucin o a quien se designe.
2. Quejas fundadas con relacin al total de decisiones
Indicador: Quejas fundadas / total de decisiones
Este indicador puede construirse tambin sobre revocatorias, nulidades,
etc.
Unidad de medida: porcentaje.
Medio de verificacin: revisin de casos por muestreo.
Verificador: rgano de control.
De eficiencia:
1. Tiempo promedio de duracin de los procesos

Indicador: tiempo promedio de duracin de los procesos

Unidad de medida: das.
Medio de verificacin: registros de informacin.
Verificador: secretara tcnica o similar en institucin.
2. Costo promedio unitario por proceso y tipo de delito.
Indicador: costo promedio unitario por proceso y tipo de delito.
Unidad de medida: soles por proceso, por delito.
3. Casos resueltos por operador por tipo de proceso
Indicador: casos resueltos por operador por tipo de proceso.
Unidad de medida: caso por operador por proceso.
4. Poblacin por operador
Indicador: poblacin por operador.
Unidad de medida: ratio nmero de personas/operador.
5. Usuarios en zonas rurales y urbano marginales con relacin al total de
usuanos

Indicador: personas por operador.
Unidad de medida: ratio nmero de personas/operador.
Responsable: funcionario de mayor nivel en distrito judicial.
De otro lado, un punto importante a resaltar en el tema de la medicin de los
avances y resultados del nuevo sistema es el referido al impacto que este produce
en la poblacin, que debera traducirse en una mayor confianza en el sistema,
en el que la actual demanda oculta se incorpora a este. En un primer momento
esta tarea puede recaer en veedores o terceros que vayan midiendo el impacto
en la sociedad con relacin al nuevo sistema, pero tambin en funcin de un
mayor bienestar o calidad de vida, desarrollo econmico, etc.
VII.Riesgos de la Implementacin
Un riesgo importante
es que el apoyo poltico a la reforma procesal penal no
permanezca o que el proceso de implementacin

una prioridad en los prximos gobiernos.
Otro riesgo que debe considerarse
no se refuerce o constituya
es que el proceso carezca del presupuesto
suficiente para implementar el Cdigo Procesal Penal, poniendo

xito de la reforma y la adecuada vigencia de la norma.
en peligro el
No continuar con el esfuerzo de romper los paradigmas que plantea la existencia

de un nuevo y diferente proceso penal al interior de las instituciones
aspecto que no se debe dejar de tener en cuenta como riesgo.
es un
La aparicin de complejas o nuevas formas de criminalidad organizada, que

exijan un esfuerzo adicional de adaptacin, puede significar una amenaza para
la reforma procesal penal.
El nuevo Cdigo Procesal Penal se encuentra en periodo de vacatio legis, un

riesgo es la posibilidad de la prolongacin
indefinida de su entrada en vigencia,
10 que significara un nuevo fracaso de reformar el sistema de justicia penal.

Por ltimo,
se deben tener en cuenta los riesgos propios
administracin
suficientemente
del sistema
de
de justicia, en el sentido que sus capacidades no sean 10

efectivas para la conduccin gil y ordenada del proceso. Por
10 pronto, la excesiva carga procesal representan un freno para la transicin

entre un sistema y otro, por la gran cantidad de absorcin de recursos humanos
e informticos
que requiere su procesamiento.
VIII. Aspectos Presupuestales del

Proceso de Implementacin
Para una primera aproximacin de los montos presupuestales que involucra la

implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, se ha tomado en cuenta la
informacin proporcionada por cada una de las instituciones as como el avance
del perfil de programa de inversin pblica que la Comisin Especial de
Implementacin encarg realizar a finales del mes de febrero del presente ao.
Luego de las primeras estimaciones realizadas con relacin a las proyecciones
de la oferta y demanda del programa de implementacin, as como de la definicin
de actividades a desarrollar, se determin preliminarmente que los costos de la
implementacin del Cdigo Procesal Penal para los primeros seis aos ascienden
a Si. 1,281,273,338
(Mil doscientos ochenta y uno millones doscientos setenta
y tres mil trescientos treinta y ocho nuevos soles)!. El siguiente cuadro muestra
la distribucin entre gastos de inversin y gastos operativos:
180 138 132

1101135207
Como se aprecia, el componente de gastos de inversin supera los 180 millones

de nuevos soles; no obstante, representa slo el 14% del costo total del programa.
Tambin puede apreciarse la distribucin de los costos desde una perspectiva
temporal, a partir del siguiente cuadro:
2 Versin parcial del perfil del Programa de Implementaci6n

presentado por el consultor Ernesto Lpez Mareovich.
del nuevo C6digo Procesal Penal,
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
686400
34830717
79415822
123985088
168554353
213 123618
480539209
1101135207
4785637
32936628
20601727
23922429
23922429
23922429
50046850
180138129
5472 037
67767346
100017550
147907517
192 476 782
237046047
530586059
1281273338
Como poda anticiparse, el incremento en los costos corresponde a la estrategia

de implementacin progresiva por distrito judicial que se ha adoptado. Por
otro lado, del anlisis de los costos por concepto de gasto se aprecia que los
principales conceptos son los gastos de personal y de bienes y servicios2
Es importante mencionar que estas estimaciones no incorporan los costos
asociados con infraestructura (construcciones o remodelaciones), por 10 que el
costo total podra superar los 1,500 millones de nuevos soles.
De otro lado, para el caso de los dos distritos judiciales de inicio tenemos el
siguiente cuadro:
16861718
Operacin
50905628
Total
67767346
En el anlisis de los costos por concepto de gasto se aprecia, para el caso de los
distritos judiciales de inicio, que los principales conceptos son los gastos en bienes
y servicios y de equipamiento. El cuadro siguiente muestra esta caracterstica:
El rubro de bienes y servicios contiene algunos conceptos relacionados con las
remuneraciones al personal.
Ca acitacin
Personal
Equipamiento
Bienes servlclOs
Otros gastos
Total
1266803
17766233
12274237
21293014
15167060
67767346
Resulta primordial establecer como una de las tareas principales de la Comisin

Especial de Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal y de todas las
instituciones, realizar los esfuerzos conducentes a la obtencin de los recursos
presupuestarios necesarios para la reforma. Durante el presente ao se deben
elaborar las propuestas de modificacin presupuestal que aseguren la ejecucin
de las actividadespreparatorias y tambin la proyeccin de los recursos necesarios
para el ao 2006.
Anexos
A
-a&
PODER
JUDICIAL
Anexo 1
DISEO CONCEPTUAL DE LA ORGANIZACIN DE SALAS Y

JUZGADOS PENALES EN EL MARCO DEL NUEVO CODIGO
PROCESAL PENAL
El Poder Judicial es un actor importante dentro del sistema de administracin

de Justicia, por lo tanto debe organizarse en funcin del encargo que le ha sido
encomendado dentro de la vigencia del nuevo Cdigo procesal Penal. La nueva
organizacin de los rganos de justicia Guzgados y salas) debe responder a
principios modernos tales como:
Empoderar a los operadores del sistema para que tomen decisiones en el
lugar en que se efecta el trabajo.
Incorporar herramientas de gestin y de control estadstico de procesos
Eliminar la burocracia y el desperdicio de recursos a travs de la
eliminacin de actividades que no den valor agregado a la actividad
judicial
Facilitar el flujo de informacin y la coordinacin entorno al proceso
interinstitucional
Operar la institucin entorno a resultados, no solo al cumplimiento de
funciones asignadas.
Poder Judicial real y efectivamente autnomo e independiente, moderno,

accesible, eficiente, comprensible, predecible y oportuno, con capacidad de
liderazgo de sus representantes u rganos de gobierno, con magistrados
independientes, probos, con mstica e identificacin institucional, que gocen de
estabilidad y capacitacin permanente. Poder Judicial con ptimos recursos
humanos, materiales, financieros y tcnicos aportados en su debida oportunidad
con manejo propio e independiente de su presupuesto.
Somos una institucin que a travs de sus rganos jurisdiccionales nos encargamos
de resolver conflictos legales, satisfacer el derecho a la tutela jurisdiccional y
contribuir a garantizar el estado de derecho, la paz social y la seguridad jurdica
con irrestricto respeto a los derechos humanos, en beneficio de los justiciables
especficamente y de la sociedad en general. Nos compromete nuestro deber y

nuestra obligacin de la delegacin de un poder constituido.
Impulsar e implementar un cambio refundacional del sistema de justicia penal

peruano dentro de un marco normativo procesal que implica un cambio en el
plano organizacional, cambio de cultura y gestin judicial, conducentes a un
real acceso a la justicia penal con plena independencia de los jueces y un
confiable servicio a los ciudadanos orientado a la proteccin de los derechos
humanos.
Instaurar un modelo procesal acusatorio, con la definicin clara de roles y
competencias donde el Ministerio Pblico sea el rgano encargado de la
persecucin e investigacin del delito y el juez cumpla su funcin garantizando
el debido proceso y respeto a los derechos humanos fundamentales, con
impecable imparcialidad.
Segn 10 previsto en el nuevo Cdigo Procesal Penal, el proceso penal comn,

establece la lgica de conduccin general para el resto de procesos penales o vas
jurisdiccionales.
Dada la complejidad del proceso penal, podra ser clasificado como un maero
proceso, al estar compuesto por una serie de procesos secuencialmente enlazados
y que son realizados por las diferentes instituciones que conforman el sistema
de administracin de justicia y que debern contar con mecanismos eficientes
de coordinacin interinstitucional.
Ante esta situacin se hace necesario identificar con claridad los responsables
de dichos procesos, para 10 cual se ha elaborado un mapa de procesos del
Sistema de Administracin de justicia acorde al nuevo Cdigo Procesal Penal,
el cual muestra la interaccin de los procesos y de las instituciones que los
llevan a cabo.
Procesos de direccin y planificacin estratgica, cuyo objetivo es

proporcionar directrices, polticas y definir estrategias y tcticas para
mejorar el desempeo del sistema en general.
Procesos de soporte, tales como gestin de recursos humanos; gestin
administrativa, financiera y presupuestal; gestin logstica; Gestin de
mantenimiento, Gestin para el trmite documentario, Gestin de
sistemas de informacin integrados, necesarios para llevar a cabo el
proceso penal.
Proceso clave de la actuacin judicial, los procesos a cargo del Poder
Judicial se fundan en principios de oralidad, contradiccin, inmediacin
y publicidad, establecindose la audiencia la columna vertebral sobre la
que se van a desarrollar los diferentes procesos jurisdiccionales.
Procesos de soporte jurisdiccional referido a actuaciones judiciales
complementarias a la audiencia, referidas al trmite jurisdiccional o a la
elaboracin de resoluciones necesarias para el desarrollo del proceso.
Procesos de soporte administrativo referidos a los procesos de atencin
al pblico recepcin y registro de solicitudes, requerimientos y
notificaciones, entre otros.
MtNISTEI\IO DE JUSTICIA
POLlCIA NACIONAL DEL PER

Investigacin Preparatoria
Defensoria
InvesllgacinPr'ep8ratoria
Inves1igacinPolicial
,----.
+-'---."
'!I'
,
,
,
,,
I
I
I
,
I
I
,
,
,
,,
,
,
,
,
,
,
\.L ~:~:~
Convalidacin
Exceso
de detencin
preliminar
de duracin de las diligencias

preliminares
Req. de Restriccin
de Derechos
Fundamentafes
.
I
I
('"'.'
:
:
de Oficio
Las audiencias se muestran como el proceso ms relevante dentro del rol del
Poder Judicial. Estas se subdividen en audiencias judiciales previas, y audiencias
judiciales, audiencias de control de sobreseimiento y la audiencia preliminar,
las que se pueden dar durante la etapa intermedia. Todas responden a una misma
lgica de funcionamiento, sin embargo presentan variantes respecto a: plazos
para su convocatoria, situacin del imputado, tipo de notificacin, pero no
modifican las actividades requeridas para su realizacin. Este proceso contiene
3 fases:
Recepcin de requerimientos y/o solicitudes
Realizacin de la sesin de audiencia
Envo del acta
FASE 1:
Recepci6n
de Solicitudes
Requerimientos
Registro de
SoUdtudes I
Denuncias
ASISTENTE DE
ATENCI6NAL
pBuco
Dar cuenta al
magistndo de
los Ingresos
asignados
poreJsistema
ASISTENTE
JUDICIAL
Servicio
Evaluar
procedenda
ono
de la sociedad
Verificar
condidones
de la
Sala
JUEZ
ASISTENTE
JUDICIAL
Programa
fecha y hora
de la Audiencil
a travs
del sistema
JUEZ
f--
Enviar
comunicadon a
las partes sobre
la audencla
(fecha y hora)
ASISTENTE
JUDICIAL
FASE 11:
de Audiencia
Resoluci6n
Revisar registro
de ia audencia I
Resolud6n
Gra1Jar
la Audiencia
ASISTENTE
JUDICIAL
JUEZ
Llevar a cabo ia
audenda
Preparar
sumilla
Yregistro de la
Audiencia!
1lfsoluci6n
Preparar
sumilla y
registro de
la Audiencia!
Resolucl6n
ASISTENTE
JUDICIAL
ASISTENTE
JUDICIAL
JUEZ
Publlcacl6n de
audencias
(Cronograma)
Emitir
1lfsolucl6n
ASISTENTE
DE
AlENClNAL
JUEZ
pBuco
FASEIII:
Actividades
Complementarias
El
registro
audiencia
cuando
procesales
seril
de la
enviado
los sujetos
lo soliciten.
S.2.Proceso de Audiencia
personal
con determinacin
de medidas de coercin
En los casos en que existan medidas de coercin personal el proceso tendr

variantes respecto al proceso base pues de por medio est la libertad del
imputado por 10 que demanda mayor celeridad en la actuacin. En el diagrama
se puede apreciar la participacin del personal de la Polica Judicial a fin de
recibir al imputado, derivado por la Fiscala a la carceleta de la sede judicial, el
registro de los antecedentes bsicos por parte del personal de atencin al
pblico, la evaluacin del juez, la preparacin y el desarrollo inmediato de la
audiencia.
Proceso de Audiencia con determinacin de medidas de
coercin personal
El Policial Judicw
solicitar al fiscal
los antecedentes
bsicos
El ftseal entrega
los antecedentes
bsicos
Regl,tne1
Ingreso del
Detenido, sel1a
antecedentes
bsicos
Ingresa causa
al,lslemay
asigna juez,
comunicandole
Inmediatamente
~t~A
itinlCIAL
ASISTENTE
JUDICIAL
- Coordinar la
Sala
de
Audiencias
ASISTENTE
JUDICIAL
Verificar que el
delenldo cuente
con defensa
Grabacin de la
Audiencia
ASISTENTE
JUDICIAL
ASISTENTE
JUDICIAL
Prepara
,umillay
registro de la
Audiencia
JUEZ
Evala
cumplimiento
de los
requisitos de
los antecedentes
Lleva a cabo la
audiencia
JUFZ
JUFZ
Revisa
registro de
la audienda
E_RegIstro
deiaAudienda
a las partes
(Fiscal y
Defensor)
va e
JUFZ
JUEZ
Traslado al
Detenido a la
Sala
de Audienda
~~IC1AL
Existen otras actuaciones judiciales, tales como: la calificacin de solicitudes o

requerimientos, admisin de apelaciones de forma y fondo, entre otros, las
mismas que necesariamente no concluirn en una audiencia, pero que sin
embargo son importantes para el desarrollo del proceso penal.
0-.(
Atencin al
Pblico
Excepcin: Segn el nuevo Cdigo existen actuaciones que no requieren la

interposicin de un requerimiento/solicitud
pues son actos que deben
desarrollarse por el Juez al que se le asign la causa para proseguir con el proceso
penal.
Seguidamente el personal de atencin recibir la solicitud y se registrar en el
sistema, ser asignada automticamente a un Juzgado/Sala, el cual tendr acceso
automtico al requerimiento/solicitud.
Una estructura organizacional representa el armazn de una organizacin y la

relacin que existe entre los componentes de la misma. El enfoque empleado
para el establecimiento de la nueva estructura organizacional debe situar a los
juzgados y salas en su real contexto, tanto en la estructura organizacional de
cada distrito judicial, como con respecto al nuevo Cdigo procesal Penal,
objetivos estratgicos institucionales, necesidades de sus clientes, entre otros;
buscando facilitar el flujo de informacin, facilitar la coordinacin, lograr
flexibilidad y adaptacin, as como la satisfaccin de los miembros que la
componen.
Un factor determinante de la eficacia del sistema depender de la efectividad de

la coordinacin intrainstitucional, as como interinstitucional, dentro del sistema
de administracin de justicia, por 10 que la nueva organizacin debe valerse de
todos los medios tecnolgicos disponibles y mecanismos de coordinacin a todo
nivel.
El Cdigo Procesal Penal propone 2 tipos de jueces o juzgados: los jueces de

investigacin preparatoria y los Jueces Competentes o de Juzgamiento.
La estructura organizacional deber contar con unidades o reas de apoyo, tanto
administrativo como jurisdiccional que faciliten la gestin y administracin del
servicio. Se propone una organizacin basada en las principales funciones del
servicio agrupadas bajo criterios jerrquicos y de operacin diferenciados
Los servicios de estos juzgados son requeridas en diferentes etapas del proceso
por ende sus responsabilidades y funciones son dismiles, dichas funciones pueden
agruparse de diversas formas, a fin de configurar la estructura organizacional de
stos rganos judiciales, por ejemplo el Juez de investigacin preparatoria llevar
a cabo todas las actividades relacionadas con las audiencias propias de la
investigacin preliminar y la audiencia preliminar, el otro llevar el juicio oral
y la ejecucin de sentencia.
La estructura organizacional propuesta agrupa las funciones jurisdiccionales y
administrativas bajo una estructura matricial, es decir de servicios compartidos,
con la finalidad que se compartan recursos a fin de aprovecharlos de manera
ms eficiente. El nmero depender del tamao de la sede o del inmueble donde
stos se instalen.
La estructura organizacional
esta compuesta por el juez Director, una
Administrador judicial y cuatro unidades de servicios compartidos: rea de
atencin al Pblico, Unidad de Apoyo a Causas jurisdiccionales, Unidad de
Comunicaciones y Unidad de Soporte Tcnico.
6.1.1. Juez Director
La organizacin propuesta se encuentra bajo la direccin de un Juez Director,
el cual ser nombrado por votacin por el Comit de Jueces que conforman
la sede. Tendr como funcin, adems de las labores jurisdiccionales propias
de su cargo, las de coordinar con sus homlogos, los diferentes requerimientos
Qogsticos y administrativos), inquietudes que stos puedan tener respecto a

la operacin de los juzgados, a fin de coordinarlos con el Administrador,
quien ser el encargado de atender los requerimientos y/o implementar los
cambios/ ajustes solicitados.
6.1.2. Administrador Judicial
Deber asumir la gestin de las causas y de los recursos del juzgado,
incluyendo el recurso humano, compuesto tambin por los jueces (para ello
deber coordinar con el Juez Director),
asimismo coordinar
los
requerimientos logsticos y de personal con la Oficina de Administracin de
la Corte, debiendo atenerse a las polticas generales, de personal, operativas
y de presupuestos dictadas por sta o por la Gerencia General. Asimismo
ser el responsable de controlar mediante indicadores y grficas los procesos
y las unidades de apoyo, como responsable de mejorar la eficacia y eficiencia
del servicio de manera integral.
6.1.3.Atencin al Pblico
Esta rea ser la que brinde orientacin e informacin al pblico respecto al
estado de las causas, conducir a las partes a la Sala de Audiencias respectiva,
asimismo ser la encargada de recibir y registrar las solicitudes/requerimientos
presentados por las partes y generar el cdigo de identificacin de las causas
o casos judiciales, a travs del sistema informtico. Esta rea contar con un
coordinador responsable, el cual deber reportar al Administrador de los
Juzgados el estado del rea mediante indicadores de gestin.
6.1.4. Unidad de Apoyo a Causas Jurisdiccionales
Esta rea tiene como responsabilidad apoyar la labor de los jueces, tanto en: la
programacin y desarrollo de las audiencias, (efectuar la grabacin de audio y
registro de la audiencia, y la elaboracin del acta de la misma). Asimismo, apoyar
puntualmente en el despacho a los jueces en la elaboracin de los decretos, autos
y resoluciones requeridas en las diferentes fases del proceso judicial.
En la fase de ejecucin, tendr la tarea de ejecutar de manera operativa 10
dictaminado por el fallo judicial.
La unidad contar con un coordinador, responsable de asignar los recursos a
los jueces segn los casos que le hayan sido asignados; ser el responsable de
supervisar el trabajo realizado por el personal del rea, as como evaluar su
desempeo. Ser el encargado de manejar el archivo de los cuadernos judiciales

que se hayan generado en dichos juzgados o salas penales.
6.1.5. Unidad de Comunicaciones
Esta unidad ser la encargada de tramitar las comunicaciones externas de la
organizacin, entendindose por ello las notificaciones y oficios a diferentes
instituciones. En general las notificaciones debern efectuarse a travs de
diferentes medios tecnolgicos. Es de sealar que algunas notificaciones sern
tramitadas por medio de la polica judicial y/o comisaras siempre y cuando
hayan sido solicitadas por las partes ante la inconcurrencia de algn actor
importante para el proceso. El dimensionamiento de dicha unidad estar en
funcin al nmero de juzgados, tipo y carga judicial. Estar bajo la supervisin
directa del Administrador, siempre que sta no supere las tres personas, en
cuyo caso deber nombrarse un coordinador.
6.1.6. Unidad de Soporte Tcnico
Esta unidad ser requerida en aquellas sedes cuya distancia de la sede central
justifique su inclusin en la organizacin, esta unidad ser la encargada del
mantenimiento de los equipos informticos, as como del soporte a los
usuarios del(os) sistema(s) de informacin y comunicacin, para garantizar
el normal desarrollo de las labores de los juzgados El nmero de asistentes
de soporte tcnico depender del nmero de rganos jurisdiccionales y
usuarios que se deba atender, en cuyo caso deber nombrarse un coordinador
de la unidad. Esta unidad coordinar y reportar con la administracin
respecto a los requerimientos de soporte y tiempos de respuesta, sin embargo,
estar bajo la conduccin tcnica de la Sub-gerencia Informtica.
--------t-----------------T----------T-----------~
----------+---------+--------------t-------------------t
-----------r--------------r------------T--------------i
.................---------_ ................._-----_.- ................---_._
_-----_
..
El nuevo Cdigo aligera la carga procesal en las Salas Penales pues stas ya no
llevarn a cabo el juicio oral, limitndose a ver solo los diferentes tipos de apelacin,
ello quiere decir que llevarn a cabo solo audiencias y vistas de la causa.
La estructura propuesta para las Salas Penales es muy similar a la propuesta
para los juzgados penales, la misma parte del supuesto que se contar con un
sistema informtico el cual reemplazara a los actuales libros toma razn y otros
registros empleados en la gestin de las salas.
En esta estructura se corporativizan todos los servicios, por lo que se requerira
de una unidad que apoye solamente la tramitacin de las apelaciones. La
organizacin est conformada por un Vocal Presidente, quien tendr las mismas
responsabilidades que el Juez Director, tomando decisiones conjuntamente con
el Administrador Judicial designado para las Salas. Asimismo contar con las
cuatro unidades de apoyo, cuyas responsabilidades y funciones son muy similares,
salvo con diferencias muy puntuales en la Unidad de Apoyo a Causas
Jurisdiccionales.
La administracin de las causas jurisdiccionales estar a cargo de un coordinador

de la Unidad de Apoyo a causas jurisdiccionales, el cual tendr entre sus funciones
las de verificar la conformacin
de los tribunales (a travs del sistema
informtico), asignando un asistente para la audiencia, la elaboracin de las
actas respectivas, decretos y autos. Asimismo el coordinador deber supervisar
y evaluar el desempeo del personal a su cargo, dicha informacin ser reportada
al Administrador Judicial de Salas para que se tomen las medidas correctivas
ms convenientes en coordinacin con el Vocal Presidente de la Sala.
En el caso de las vistas de la causa, el asistente asignado al tribunal ser el encargado
de hacer el acta respectiva, en las audiencias (normalmente de apelacin de
sentencia) se sugiere que los magistrados sustenten el fallo en ese mismo acto, lo
cual debe ser recogido en un acta que tendr carcter de resolucin. Hay que
recordar que la audiencia ser grabada en archivos de audio digital, guardados
en el servidor central de informacin .
---t--
............ -.-t--------
:
------~-----------t
:
:
:
:
:
:
-------------t-------------t---------------t---------------i
-------------t-------------t---------------t----------t
----------_
_--------_
_--------_
_-------_
El nuevo despacho judicial en el que va a trabajar el Juez con el nuevo Cdigo

Procesal Penal ser el modelo corporativo, es decir que para la optimizacin
del uso de recursos todos los trabajos y servicios similares sern realizados por
un pool de personas que trabajarn para varios juzgados o jueces.
En el diagrama siguiente se observa la descomposicin del Sistema de Apoyo
Judicial Penal, sistema que sirve para el seguimiento y control de casos penales
resueltos en el Poder Judicial, en subsistemas y sus interacciones entre ellos. El
sistema ha sido desarrollado para apoyar directamente la operacin y gestin de
los Juzgados y Salas Penales.
Para mejorar el flujo de informacin, interno y externo, se ha considerado usar
herramientas tecnolgicas modernas tales como el correo electrnico, la
digitalizacin de documentos, cdigos de barra.
system
Central de
Notificaciones
/'"
Repbhca del Per
\:,)
Ministerio Pblico
Anexo 2
Visin
La sociedad peruana confa en el sistema de justicia penal, dentro del cual la
actuacin fiscal hace posible que slo el culpable de un delito sea acusado y
sancionado de acuerdo a ley.
Misin
Conducir dentro del marco de la ley la investigacin del delito, orientada a
obtener los elementos probatorios para sustentar su acusacin en JUICIO con
un resultado exitoso para la sociedad.
a) Obtener en la investigacin del delito los elementos probatorios para

sustentar su acusacin y llevar exitosamente el caso a juicio.
b) Lograr que la implementacin del Nuevo Cdigo procesal Penal se
traduzca en un Sistema de Gestin de la Fiscala Penal ms eficiente y
eficaz que el sistema actual. Esto se manifestar en reducir los tiempos de
ejecucin de las investigaciones y cumplir con los plazos procesales, as
como con elevar la productividad expresada en trminos de casos
investigados, llevados a juicio y culminados con xito por los fiscales.
c) Elevar el nivel de contribucin con el rgano Jurisdiccional en el
propsito de obtener un mayor nivel de precisin en la determinacin
de la culpabilidad o inocencia de los procesados.
d) Ampliar permanentemente el acceso de los usuarios a los servicios de las
Fiscalas Penales y por tanto al sistema de administracin de justicia en
materia penal.
e) Posicionar a la Fiscala Penal como un rgano eficiente y eficaz dentro
de la administracin de justicia, diferencindola de las otras instituciones
del sistema judicial.
El nuevo Cdigo Procesal Penal introduce ocho tipos de procesos diferenciados

sobre la base de un proceso madre denominado
Proceso Comn, el cual
contiene todas las caractersticas de tramitacin general que son recogidas
mayor o menor medida en los dems tipos de proceso.
en
Es importante tener en cuenta los procesos que regula el nuevo cdigo adjetivo:
1. Proceso comn
2.
Proceso
inmediato
3. Proceso por razn de la funcin pblica (se subdivide en los procesos

de delitos de funcin contra altos funcionarios y comunes cometidos por
altos funcionarios)
4. Proceso de seguridad
5.
6.
Proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal

Proceso de terminacin
anticipada
7.
8.
Proceso
Proceso
por colaboracin
por faltas
eficaz y
En este contexto, estos ocho diferentes tipos de proceso se pueden

tres grandes grupos procesales: i) Atencin de delitos con terminacin
o con decisin temprana.
delitos especiales.
En esta etapa de elaboracin

en detalle los procedimientos
ii) Atencin
de delitos comunes
agrupar en
anticipada
y iii) Atencin
de
del sistema de gestin penal corresponde examinar

que contiene cada paso procesal, con el propsito
de conocer y describir en detalle las actividades y situaciones que pueden darse

durante el desarrollo del proceso penal, desde el momento de la notitia criminis,
la presentacin
Ministerio
de la denuncia
por la parte interesa o la actuacin
de oficio del
Pblico.
Se han identificado un total de 71 procedimientos

de 486 actividades, en las que se detallan los pasos
penal, desde el inicio de la investigacin policial
provincial,
luego la investigacin
preliminar
y
etapa intermedia,
que conllevan a la realizacin

procedimenta1es
del proceso
bajo la conducc.in del fiscal
preparatoria,
seguida por la
el Juicio Oral, la segunda instancia a cargo del Fiscal Superior,
y finalmente la etapa de Casacin que se tramita ante la Sala Penal de la Corte

Suprema, donde interviene el Fiscal Supremo del Ministerio Pblico.
La utilidad del anlisis de actividades antes explicado, radica en su combinacin
con las variables personal (Fiscal y de apoyo que interviene en la tramitacin
de cada actividad), tiempo (horas hombre) que demanda el trabajo del personal
antes mencionado, incidencia delictiva, as como los ndices de descarga
procesal que permitir el nuevo sistema.
En primer trmino, tenemos la estructura bsica

general, que expresa la cadena de mando desde el ms
e instancia de representacin del Ministerio Pblico
hasta los Fiscales Adjuntos provinciales, conforme
Grfico N 1.
funcional instituciona1
alto rgano de gobierno
(Fiscala de la Nacin),
puede apreciarse en el
Fiscal
Supremo en
10 Penal
Relacin
Funcional de la---+
Jerarqua Fiscal
Fiscales
Superiores
Fiscales
Provinciales
FiscalesAdjuntos
Provinciales
Conforme se ilustra en el Grfico N 1, la relacin funcional entre el Fiscal de

la Nacin, Fiscales Supremos, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y sus
respectivos Fiscales Adjuntos, no ha sufrido modificacin en la presente
propuesta, a excepcin de la aquella entre el Fiscal Provincial y el Fiscal Adjunto
Provincial, ya que conforme al diseo del nuevo despacho fiscal, los Fiscales
Adjuntos Provinciales asumen responsabilidad sobre las acciones que realizan y
las investigaciones que les sean encargadas y supervisadas por los Fiscales
Provinciales.
En segundo lugar, se ha elaborado la estructura de gestin instituciona1 (ver
Grfico N 2) que describe la relacin de carcter administrativo y de mando
a nivel de gestin de los procesos, en trminos de cumplimiento de objetivos
procesales, plazos y presupuestos. En ese sentido, la estructura de gestin
actual se ha mejorado agregando en algunos niveles de la jerarqua fiscal, lneas
de soporte vinculadas a la fijacin y supervisin del cumplimiento de
indicadores de desempeo del trabajo en el manejo de causas segn el nuevo
modelo procesal.
Asimismo se propone la creacin de una unidad orgnica encargada de la
evaluacin permanente de los indicadores gestin, las mismas que se ubican en
primer lugar, en un mbito nacional a nivel de la Fiscala de la Nacin que
realiza mediciones y anlisis de todos los distritos judiciales en base a la
informacin suministrada por estos. En segundo lugar, tenemos las unidades de
evaluacin de indicadores de gestin de cada distrito judicial que orgnicamente
dependern del Fiscal Jefe del Distrito Judicial (actuales Decanos), cuya funcin
ser realizar el seguimiento del trabajo a nivel de todas las fiscalasde su respectivo
mbito territorial.
Fiscal de la Nacin
Junta de Fiscales
Supremos
Supervisi6n de
Eficacia,
Fiscal
Supremo
Penal
rea de Control
de Indicadores
de Gestin
a ni ve! nacional
Eficiencia y
Productividad
~
Fiscales Superiores
Jefes de Distrito
Judicial
Supervisin de
Eficacia,
Fiscales
Superiores
Penales
Supervisin de
Eficacia,
Eficiencia y
Productividad
rea de Control
de Indicadores
de Gestin de
Distrito Judicial
Eficiencia y ....
Productividad
Control
Disciplinario
Fiscales
Provinciales
Penales
Coordinadores
Asistente
Administrativo
de
Control de
Indicadores de
Gestin de
Fiscalia
Fiscales Adjuntos
Provinciales Penales
En el marco de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal se ha previsto

la aplicacin de un nuevo diseo organizacional del Despacho Fiscal que tenga
por objetivo racionalizar y potenciar los recursos materiales y humanos
existentes, en la perspectiva de contribuir al cumplimiento de la funcin fiscal
en materia penal.
El nuevo modelo procesal penal demanda el cambio radical del actual sistema
de trabajo del Ministerio Pblico. En su nuevo rol, la figura del Fiscal se fortalece
asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar
trabajando en equipo con sus Fiscales Adjuntos y la Polica, diseando las
estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y cuando as corresponda
someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el

proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma
elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin
e interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y
seguimiento de sus servicios; considerando la diversidad geogrfica y
multicultural del pas.
El Ministerio Pblico propone implementar dos estructuras de Organizacin

Fiscal para ejecutar el proceso de transicin desde el Cdigo de Procedimientos
Penales hacia el nuevo Cdigo Procesal Penal. Asimismo, propone una tercera
estructura que no recibir carga anterior alguna, dedicndose exclusivamente a
conocer nuevas denuncias, cuyo detalle es el siguiente:
Estructura de Liquidacin
Estructura de Transicin
Estructura del Nuevo Despacho Fiscal
4.1.1 Estructura de Liquidaci6n
Los Fiscales que conforman esta Estructura intervendrn en la
tramitacin de las causas segn el Cdigo de Procedimientos Penales y
sus modificatorias, conforme 10 establece el artculo 17 del Decreto
Legislativo N 958, en las diligencias siguientes:
Diligencias de lectura de sentencia en los procesos Sumarios
Procesos Ordinarios que se encuentren en juicio oral.
Procesos que se encuentren con sentencia recurrida en las Salas Penales
Superiores y Salas Penales Supremas.
La etapa del Juicio Oral demanda la intervencin de Fiscales Superiores o
sus Adjuntos. Asimismo, dictaminan en las sentencias recurridas de primera
instancia, labor que requiere del apoyo de Asistentes de la Funcin Fiscal y
Asistentes Administrativos.
Fiscal
Superior
Asistente de
Funcin Fiscal
Asistente
Administrativo
Fiscal
Provincial
Asistente de
Funcin Fiscal
Asistente
Administrativo
Fiscal
Adjunto
Provincial
En el caso de los Fiscales Provinciales y sus Adjuntos, su intervencin est

referida a las diligencias de lectura de sentencia en los Procesos Sumarios,
como tambin a la sustentacin de los recursos impugnatorios interpuestos
contra aquellas. Para dichos efectos, requiere el apoyo de Asistentes de
Funcin Fiscal y Asistentes Administrativos de acuerdo a los volmenes de
trabajo del Despacho respectivo.
Es de precisarse que la carga no se incrementar en el tiempo, por el
contrario ir disminuyendo progresivamente en funcin a la conclusin
de los procesos. Ello permitir que progresivamente los fiscales y su
personal, al concluir su carga procesal, se integren a la Estructura del Nuevo

Despacho Fiscal.
4.1.2 Estructura de Transicin
Los Fiscales integrantes de esta Estructura intervienen en los Procesos
Ordinarios y Sumarios hasta concluir la etapa de investigacin o plazo
ampliatorio, segn el Cdigo de Procedimientos Penales. Finalizada dicha
etapa, los procesos continuarn tramitndose con arreglo al nuevo Cdigo
Procesal Penal.
Los Fiscales que conforman esta Estructura intervendrn en el conocimiento
de los Procesos en las etapas siguientes:
Investigacin (incisos 18.1 y 18.4)
Investigacin concluida (incisos 18.1 y 18.4)
Acusacin escrita (inciso 18.3)
Auto de Enjuiciamiento (inciso 18.3)
Terminacin Anticipada (inciso 18.6)
Pendientes de calificar
En investigacin
Formalizadas que an no han sido calificadas por el Juez, devueltas a la
Fiscala.
Para estos propsitos se asignarn Fiscales y personal de apoyo de acuerdo
a la estructura presentada en la Figura 2:
Con la Estructura propuesta, los Fiscales Provinciales debern culminar la
etapa de investigacin de los procesos asignados, bajo las normas del Cdigo
de Procedimientos Penales, luego continuarn su trmite conforme al nuevo
Cdigo Procesal Penal. De este modo, se garantiza la continuidad en la
tramitacin del caso al Fiscal de origen, permitiendo el eficiente manejo del
material probatorio que sustentar su acusacin en el juicio oral, evitando
la prdida de tiempo que demandara a un Fiscal diferente adquirir el
conocimiento de la investigacin realizada.
Figura 2
Fiscal Adjunto Provincial

Fiscal Superior
Asistente de Funcin F
Fiscal Adjunto Superior
Fiscal Provincial
Secretario
Asistente Administrativo
Fiscal
Superior
.\sistente de
Funcin Fiscal
Asistente
Administrativo
Fiscal
Provincial
Secretario
Asistente
Administrativo
Fiscal
Adjunto
Provincial
4.1.3 Estructura del Nuevo Despacho Fiscal

Los Fiscales Provinciales asignados a esta estructura conocern las denuncias
nuevas recibidas a partir de la vigencia del Cdigo Procesal Penal.
------------------------~
Supervisin
Monitoreo
Vertical
Lidera su despacho
Fiscal y Supervisa
toda la organizacin
Lidera y Gerencia los

Despachos Fiscales
Penales bajo su
coordinacin
Lidera su despacho,
trabaja en equipo,
proactivo en la
investigacin.
Asume
responsabilidad en
los casos asignados.
Alarmas
Control de
Plazos
Esta estructura exige que los Fiscales se encuentren
debidamente capacitados
y posean cualidades especiales para trabajar bajo el modelo corporativo,

estableciendo niveles ptimos de coordinacin con los dems agentes e
instituciones del sistema penal. As como que los Fiscales manejen su carga
procesal en los plazos y niveles de calidad adecuados.
Este modelo de Despacho
Fiscal propone
control, seguimiento y monitoreo

forma vertical como horizontal,
una estructura
que permite
el
del trabajo en todos sus niveles, tanto en

constituyendo
un aporte valioso en esta
materia, tal como se aprecia en la Figura 3.La estructura
propuesta
para
afrontar el nuevo modelo procesal penal, reconoce las instancias jerrquicas

en las cuales est basada la organizacin del Ministerio Pblico. En esta
medida, en el distrito judicial materia de aplicacin se mantendrn con las

modificaciones y/o adaptaciones pertinentes los niveles siguientes.
. Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial
Es el conductor del cumplimiento de las polticas institucionales en su
respectivo Distrito Judicial. Reporta administrativamente a la Fiscal de la
Nacin y le reportan administrativamente los Fiscales Provinciales
Coordinadores de su Distrito Judicial. Cumple las funciones asignadas por
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Es responsable por el normal
funcionamiento de las Fiscalas Superiores y Provinciales, asegurando la
adecuada provisin de personal fiscal y administrativo segn sea el caso. Le
corresponde actuar como interlocutor entre los Fiscales Coordinadores y
el Fiscal de la Nacin.
El Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial implementa y controla
mensualmente el cumplimiento de las metas con relacin a los indicadores
de eficienciay eficaciaestablecidospor el Fiscal de la Nacin. Como resultado
del control realizado otorgar los incentivos y aplicar las medidas
preventivas y correctivas correspondientes. De advertir irregularidades de
carcter funcional, solicitar al rgano respectivo la realizacin de las acciones
de control que fueran necesarias.
Tiene a su cargo la Oficina de Atencin al Usuario, para orientarlos e
informarlos sobre los servicios que presta el Ministerio Pblico, el
Archivo General del Distrito Judicial y el rea de Control de Indicadores
de Gestin de Distrito Judicial. Cuenta con personal administrativo para
realizar la labor de apoyo logstico a los Fiscales, as como de un sistema
informtico que le permite realizar el seguimiento y monitoreo de la
labor fiscal.
. Fiscal Superior Penal
Conoce las causas en grado de apelacin, interviene en las audiencias y
hace uso de los recursos necesarios para cumplir con la funcin
persecutoria del delito. Para el cumplimiento de sus funciones contar
con uno o ms Fiscales Adjuntos Superiores, Asistentes de Funcin Fiscal
y Asistentes Administrativos de acuerdo a los volmenes de carga procesal
existentes.
Fiscal Provincial Coordinador

En las sedes donde existan ms de dos Fiscales Provinciales, se designar un
Fiscal Provincial Coordinador, el cual se constituye en elemento fundamental
para garantizar el cambio del trabajo del despacho Fiscal.
Tiene como funcin principal el eficiente desa.rrollodel sistema fiscal a nivel
provincial, deber mantener estrecha coordinacin con el Fiscal Superior
Jefe de Distrito Judicial. Orienta a los Fiscales a su cargo en la aplicacin
del nuevo modelo procesal. Si 10 considera necesario podr intervenir
directamente en la investigacin del delito y acompaar al Fiscal del caso en
la etapa del juicio oral con responsabilidad compartida.
Coordina
directamente con el Fiscal de Decisin Temprana para derivar1e los casos
cuya tramitacin no requiere de investigacin.
Fija las metas de la Fiscala Corporativa que dirige y Supervisa el
cumplimiento, con el apoyo del personal administrativo asignado a esta
tarea, de los indicadores que miden el Trabajo Fiscal y reporta semanalmente
al Fiscal Superior Jefe de Distrito Judicial, los resultados de la Fiscala
Corporativa y de cada Fiscal Provincial que la integra. Producto de esta
evaluacin el Fiscal Provincial Coordinador instruir a los Fiscales
Provinciales sobre las acciones preventivas o correctivas que debern
imp1ementar.
Fiscal de Decisin Temprana
Coopera activamente con el Fiscal Provincial Coordinador en la evaluacin
de las denuncias que ingresan al Despacho Fiscal y se encarga de tramitar
aquellas que por sus peculiaridades y caractersticas permiten una solucin
inmediata prescindindose de trmite investigatorio y judicia1izacin por
carecer de suficiente sustento probatorio, como aquellos en los que no es
posible identificar al autor con los datos proporcionados.
Fiscal Provincial
Representa al Ministerio Pblico en la primera instancia del nuevo modelo
de la justicia penal peruana, asume la investigacin del delito desde su
comisin o noticia criminis, dirige la investigacin policial, es el titular de
la carga de la prueba para el ejercicio de la accin penal.
El Fiscal Provincial establece los objetivos, disea la estrategia y planifica
las actividadesy plazos de la investigacin del delito orientando a sus adjuntos
segnlas peculiaridades y caractersticas de cada caso. Establece las relaciones
de coordinacin general con la Polica Nacional del Per, as como con

otros operadores del sistema de justicia penal. Tramita ante el rgano
jurisdiccional competente los pedidos de medidas coercitivas y limitativas
de derechos necesarias para el adecuado manejo de las investigaciones.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Fiscal Provincial contar con un
nuevo modelo de despacho fiscal que incluye Fiscales Adjuntos, Secretarios
y Asistentes Administrativos.
Fiscal Provinciales Adjuntos
El Fiscal Adjunto Provincial trabaja bajo elliderazgo del Fiscal Provincial
quien distribuye los casos entre los adjuntos en base a criterios de especialidad
y complejidad. Tiene bajo su responsabilidad la formacin del caso, el
cual deber ser sometido en su oportunidad al conocimiento del Fiscal
Provincial quien decidir si rene los elementos probatorios que permitan
sustentar la judicializacin del mismo. Asiste al Fiscal Provincial en sus
actuaciones ante el rgano jurisdiccional, y cuando las circunstancias as lo
requieran podr reemplazado por delegacin de aquel.
Cada Fiscala Provincial contar con un equipo de fiscales adjuntos
provinciales cuyo nmero ser estimado conforme a los estndares de carga
procesal existente.
Fiscales de Prevencin del delito
Depende del Fiscal Superior Decano del Distrito Judicial, correspondindole
organizar actividades de carcter educativo destinadas a diferentes sectores
de la sociedad, con el propsito de transmitir valores y as contribuir a la
formacin de la niez, al desarrollo sano de la juventud y a la consolidacin
de la conciencia ciudadana para evitar la comisin de actos antisocial es e
ilcitos.
Personal Administrativo del Despacho Fiscal
Este personal desarrolla labores de apoyo a la funcin de los fiscales y sus
adjuntos en la tramitacin de los procesos que corresponde a cada despacho.
Este personal est constituido por Secretarios de Fiscala y Asistentes
Administrativos.
4.2 reas de Apoyo al Despacho Fiscal
En este robro se distinguen claramente dos mbitos de apoyo al Despacho
Fiscal: Soporte Funcional y Soporte Administrativo. Como se puede apreciar
de los cuadros siguientes:
Como se puede apreciar el nuevo modelo procesal penal contempla para su

eficaz funcionamiento las siguientes reas de apoyo al sistema fiscal:
1. Atencin al Usuario
2. Informtica
3. Archivo
4. Custodia de Evidencia
5. Unidad de Transcripcin de audio y video
6. Central de Notificaciones
7. Oficina de apoyo a la vctima y proteccin de testigos
8. Instituto de Ciencias Forenses
9. rea de Control de Indicadores de Gestin
De manera preliminar se propone a continuacin la estructura bsica de un

Despacho Fiscal Corporativo, el cual deber adaptarse a las caracteristicas y
condiciones peculiares de cada distrito judicial del pas, as como los volmenes
de trabajo y requerimientos de personal que requiera para su funcionamiento
en cada caso en particular.
Conforme se vaya implementando el sistema de gestin, requerir se introduzcan

los cambios necesarios para su adecuacin a las nuevas necesidades institucionales
del Ministerio Pblico, por ello tiene por caracterstica esencial su dinamismo y
capacidad de adaptacin en funcin a los factores de cambio siguientes:
Las nuevas normas y reglamentaciones que se establezcan para el desarrollo
futuro de la funcin fiscal.
La implementacin de acciones correctivas y preventivas orientadas al
aumento de la eficacia y eficiencia de la Gestin Fiscal.
La formulacin y / o puesta en marcha de estrategias y actividades
encaminadas a mejorar el posicionamiento y la imagen institucional.
El incremento de la demanda de servicios en trminos de volumen y
complejidad
Necesidad de elevar permanentemente el nivel de la calidad del servicio
Anexo 3
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO

CDIGO PROCESAL PENAL EN LA DIRECCIN DE DEFENSA
DE OFICIO Y CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA
La Constitucin Poltica del Per expresa que La defensa de la persona humana

y el respeto de su dignidad son elfin supremo de la sociedad y el Estado,,!, definiendo
en forma clara uno de los roles del Estado: la defensa de la persona humana.
Para el cumplimiento de tan altos fines el mismo texto constitucional precisa
que toda persona tiene derecho a ... su libre desarrollo2, consagrando el derecho
a la libertad de la persona, y a la igualdad ante la ley 3determinando el derecho
de la persona humana a la igualdad ante la ley. As mismo, son principios de la
Administracin de Justicia aquellos que indican que nadie puede ser privado
del derecho de defensa en ningn estado del proceso4 y la garanta de defensa
gratuita para las personas de escasos recursos5.
El Poder Judicial recoge el precepto constitucional de defensa gratuita en su

Ley Orgnica como sigue: El Estado provee gratuitamente de defensa a las
personas de escasos recursos econmicos6.
Para la vigencia del respeto a estos derechos, el Cdigo de Procedimientos Penales
instituy el Ministerio de Defensa conformado por abogados que en la etapa de
investigacin policial, ante el Ministerio Pblico, ante los Juzgados de Paz, en los
Juzgados de Instruccin, en los Tribunales Correccionales y ante la Corte Suprema,
defienden de oficio a los denunciados,
inculpados y acusados,'!.
El Ministerio de Defensa citado no existe como organizacin, sin embargo el

seniicio de defensa de oficio propuesto por dicha institucin, es conducido por
Constitucin Poltica del Per, Titulo I, Capitulo I, Articulo 1.
Ibid, Articulo 2, inciso 1.
) Ibid, Articulo 2, inciso 2.
4 Ibid, Articulo 139, inciso 14.
5 Ibid, Articulo 139. inciso 16.
6 Ley Orgnica del Poder Judicial, Titulo TI, Artculo 295.
7 Cdigo de Procedimientos
Penales, Titulo Vil, Articulo 67.
1
la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios JUrdicos populares que forma

parte de la Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia, la cual
promueve y coordina la defensa de oficio a las personas de escasos recursos8.
El servicio de Defensa de Oficio y Consultorios Juridicos Populares es

promovido, normado por la Direccin Nacional de Justicia del Ministerio de
Justicia9 Asimismo, el servicio es coordinado y supervisado por la Direccin
de Defensa de Oficio y Consultorios Juridicos Populares de dicha direccin
nacionapo. En el siguiente cuadro se aprecia la posicin de esta Direccin en la
estructura organizaciona1 del Ministerio de Justicia:
Direccin de Defensa de Oficio
Posicin Organizacional
La provisin del servicio a los usuarios es realizada por los abogados defensores
de oficio y abogados de consultorios juridicos populares contratados por la
Direccin Nacional de Justicia, quienes actan bajo la supervisin directa del
Coordinador de Sede, en donde se provee el servicio. Los Coordinadores de
Sede, a su vez, son supervisados por el Coordinador de Distrito Judicial. Los
Coordinadores de Distrito Judicial son supervisados finalmente por los
Ley Orgnica del Sector Justicia, Artculo

Reglamento de Organizacin y funciones
supremo N 019-2001-JUS del 19 de junio
ID Reglamento
de Organizacin y funciones
supremo N 019-2001-JUS del 19 de junio
8
9
20.
del Ministerio de Justicia aprobado por Decreto
del 2001, inciso s d) y e) del artculo 72.
del Ministerio de Justicia aprobado por Decreto
del 2001inciso e) del artculo 82.
Supervisores de Zona que tienen a su cargo la supervisin de uno o mas Distritos

Judiciales. El servicio a nivel nacional es supervisado por la Sub Direccin y
Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares. En el cuadro
siguiente se aprecia la organizacin funcional del servicio de Defensa de Oficio
y Consultorios Jurdicos Populares.
Respecto al soporte administrativo del servicio, se cuenta con un profesional

economista encargado del trabajo relacionado a la planificacin, la estadstica y
el presupuesto de la Direccin. Asimismo, se cuenta con un profesional abogado
encargado del trabajo vinculado a la administracin de los Recursos Humanos,
la Logstica as como al Trmite de quejas presentadas contra los abogados
defensores y de consultorios jurdicos populares. Los abogados canalizan sus
requerimientos administrativos a travs de los coordinadores de sede, quienes
los canalizan a los Coordinadores de Distrito Judicial, los que a su vez coordinan
su atencin ante el Supervisor de Zona respectivo, en la sede central. La
organizacin del soporte administrativo se observa en el siguiente cuadro:
1.1.1. Misin
Proveer en forma gratuita a los ciudadanos de escasos recursos econmicos,
informacin y asesora legal penal as como defensa legal penal ante la Polica
Nacional, Fiscala de la Nacin, Poder Judicial e Instituto Nacional Penitenciario.
1.1.2. Visin
La actuacin pro activa de la defensa pblica hace posible en forma efectiva el
ejercicio del derecho de defensa de los ciudadanos para que estos sean investigados,
acusados, procesados y sancionados de acuerdo a la ley.
1. Facilitar el acceso a la justicia a las personas con escasosrecursos econmicos.

2. Garantizar la adecuada defensa jurdica de las personas con escasos recursos
econmicos, desde la fase de investigacin preliminar hasta la conclusin del
proceso penal.
3. Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos fundamentales de la
persona.
En el funcionamiento del Despacho del Defensor de Oficio se identifican los

siguientes sistemas:
Sistema Decisional: Conformado principalmente por la Direccin de Defensora
de Oficio y ServiciosJurdicos Populares en primera instancia y por la Direccin
Nacional de Justicia como instancia superior, siendo stos los rganos
responsables de establecer los planes operativo s de la Direccin, concordantes
con el marco estratgico institucional, a fin de cumplir con su misin de proveer
el derecho a la defensa y brindar asesora jurdica gratuita a las personas de
escasos recursos econmicos, as como en los casos que las leyes procesales 10
determinen.
Sistema Operacional: Conformada por dos unidades de lnea como son las
Unidades de Defensa Penal y las Unidades de Defensa Civil y Familia. Jurdica.
Ambas son unidades desconcentradas que deben existir en cada distrito judicial.
Son los rganos responsables de ejecutar los procesos propios de la razn de ser
de la Direccin.
Sistema Administrativo: Conformado por las unidades de soporte tcnico y
soporte administrativo que apoyan, orientan, participan, soportan y/o
coadyuvan a que las unidades de lnea puedan realizar la misin y objetivos
institucionales. Estas Unidades son parte del sistema de apoyo administrativo
del Ministerio (Logstica, personal, contabilidad, finanzas, etc) y como tal es
11
Basado en el Informe Final de la Consultara de Organizacin del Despacho del Defensor
realizada por la Universidad del Pacfico en Enero del 2004 y modificado por la Direccin
de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos en Junio del 2005.
recomendable que tengan una relaci6n de dependencia funcional con las Unidades
o Areas organizacionales responsables de estos sistemas, en raz6n de que adems
de realizar sus actividades propias dentro de la Instituci6n, deben cumplir la
normatividad de los entes rectores gubernamentales,
en sus respectivas
especialidades.
Los procesos o conjunto de actividades administrativos y de defensa que se han

identificado, son los mismos en todas y cada una de las instituciones en las
cuales participa el Defensor de Oficio, por tanto el modelo organizacional
propuesto, recogiendo esta dinmica e interrelaci6n organizacional, es nico y
no est influenciado por los factores tales como por ejemplo el tipo de Instituci6n
en la cual se presta el servicio (dependencia policial, Ministerio Pblico, Poder
Judicial, etc). Se identifican los siguientes procesos:
Procesos Principales: Constituyen el Ncleo Central del Servicio y es mediante
la ejecuci6n de los mismos donde se cumple <<laraz6n de ser o misi6n de la
Direcci6n y del Despacho del Defensor de Oficio, son los que finalmente
impactan, de manera decisiva, en los resultados del servicio. Se identifican los
siguientes procesos principales:
a. Salvaguardar los derechos fundamentales del detenido (etapa de investigaci6n
preliminar). El proceso comprende las diferentes actividades que desarrolla el
Defensor con la finalidad de salvaguardar los derechos fundamentales del detenido
en las dependencias policiales, brindando asesoramiento y orientaci6n legal
dentro del Marco de la Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Pblica.
b. Patrocinar la defensa ante el Ministerio Pblico. El proceso comprende el
conjunto de actividades que tiene la finalidad de brindar asesoramiento,
orientaci6n y defensa legal a personas de escasos recursos econ6micos ante las
instancias correspondientes del Ministerio Pblico dentro del Marco de la Ley
y Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Pblica.
c. Patrocinar la defensa ante el Poder Judicial Guzgados y Salas). Es el conjunto
de actividades que desarrolla el Defensor o Asesor para garantizar la recta y
adecuada administraci6n de Justicia y la defensa de los derechos del Usuario
ante las Instancias del Poder Judicial. Sus acciones deben circunscribirse dentro
de 10 normado y reglamentado segn los c6digos procesales penales, civiles, del
nio y adolescente. Dar valor en la defensa implica que en cada una de las
actividades correspondientes a los procesos principales el usuario del servicio
est permanentemente amparado en la defensa de sus derechos de manera ptima
dentro de la especializacin requerida.
d. Gestionar beneficios para internos: Conjunto de actividades, que desarrolla
el Defensor cuando se trata de procesos penales que culminan con penas de
internamiento .
Procesos Secundarios: Denominados as, porque sirven de soporte a los procesos
principales, y que su ausencia o limitantes condicionan la calidad del servicio a
brindarse, se identifican los siguientes procesos secundarios:
a. Investigacin y Desarrollo: El proceso comprende todas aquellas actividades
y tareas que desarrolla el defensor para mantenerse actualizado sobre los cambios
y/o modificaciones de las normas y dispositivos legales a fin de poder estructurar
mejor la estrategia de defensa y el desarrollo de propuestas de mejora en los
procesos administrativos y procesos jurisdiccionales como base para asegurar la
calidad de servicio. El proceso tiene como base que los defensores tengan a
disposicin, a travs de medios magnticos o impresos o en lnea, la informacin
requerida.
b. Administracin
de base de datos y gestin de archivos: La atenclOn
personalizada requiere una nica identificacin del usuario en su trnsito por el
servicio, que permita identificar rpidamente el historial del Usuario en el servicio
o el falso expediente cuando sea requerido de modo tal que pueda cada uno de
los defensores tener la informacin actualizada de los antecedentes y seguimiento
del caso del Usuario. El mejoramiento en los procesos administrativos (archivo
y sistematizacin de casos y expedientes) incrementar el valor agregado del
servICIO.
c. Promocin, Orientacin Difusin y educacin al Usuario (Marketing): La
defensa y la razn de ser del DO deben ser promovidos mediante charlas,
campaas jurdicas a la comunidad en general, etc., en los diversos puntos de
agrupacin de pblico usuario. Generar valor en la comunicacin de la
importancia de la Defensora Pblica y trabajar de manera conjunta con la
comunidad y organismos privados y pblicos a fin de obtener recursos de soporte
necesanos.
d. Administraci6n de recursos esenciales: Comprende la dotaci6n de recursos

mnimos indispensables para el normal del servicio. Son los procesos que
normalmente no contribuyen funcionamiento de manera directa a generar valor,
pero su ausencia genera condiciones contrarias a la propuesta de valor del
Servicio. Entre los recursos esenciales para el adecuado funcionamiento del
Despacho, se identifican los siguientes:
Recursos Humanos: La adecuada dotaci6n de los recursos humanos, en las
cantidades y capacidades necesarias, permitir adecuados niveles de cobertura
tanto del volumen de demanda como de la atenci6n misma del usuario.
Infraestructura: Elemento bsico e indispensable en la prestaci6n del servicio.
Es el esfuerzo bsico e inicial que debe desarrollar cualquier instituci6n a fin de
contar con los elementos mnimos indispensables para prestar un 6ptimo
servlClO.
Comunicaciones: Las comunicaciones y la informtica constituyen dos de
los ejes fundamentales de la nueva era y elementos indispensables para el
desarrollo instituciona1, en la medida que han permitido la integraci6n con la
consiguiente reducci6n de tiempos y optimizaci6n del uso de los recursos
esenciales. Siendo el Despacho del Defensor de Oficio el nico 6rgano
desconcentrado del Ministerio de Justicia, que demanda un alto nivel de
actividades centra1izadas- descentralizadas, los instrumentos de comunicaci6n
(hardware, Software, redes, fax, telefona, etc), son los elementos que permitirn
llevar adelante este tipo de actividades en el menos tiempo permisible.
Las interre1aciones e interacci6n entre los procesos principales y secundarios

que se dan dentro de la organizaci6n, definen las reas o unidades de Lnea y las
unidades o reas de asesora y/o apoyo que deben configurarse en el modelo.
Para tal efecto, el conjunto de actividades y/o tareas propias de cada proceso,
requieren ser ordenados dentro de una secuencia 16gica y racional a fin de
optimizar los resultados del mismo.
En tal sentido, se identifican las siguientes reas organizaciona1esen las Unidades
del Despacho del Defensor de Oficio:
Direccin Operativa, cuyas actividades principales son de formu1aci6n,
elaboraci6n y presentaci6n de planes operativos, coordinaci6n de las actividades,
supervisin, evaluacin y control del la Unidad de Servicio, as como de mantener

la interrelacin con las dems Instituciones, dependencias u Organismos
relacionados al Servicio.
Defensa especializada en lo penal y defensa de menos infractores: Desarrolla las
actividadesde proveer informacin, asesoralegaly patrocinio en procedimientos
y procesos judiciales referidos a los procesos penales, desde su etapa de
investigacin policial hasta la de ejecucin penitenciaria.
Defensa especializada en lo civil y familia: Desarrolla las actividades de proveer
informacin, asesora legal y patrocinio en procedimientos y procesos judiciales
referidos a los procesos de Derecho Civil y de Familia.
Asistencia Operativa a la Defensa: Desarrolla las actividades de soporte
operativo a las unidades de defensa tales como investigacin en campo de casos,
trabajo de gabinete en la preparacin de proyectos de escritos y otros
documentos, mantenimiento el archivo fsico de falsos expedientes asi como
su versin electrnica.
Asistencia Social, Desarrolla las actividades de identificacin de los usuarios
con derecho a recibir el servicio segn la ley.
Soporte Secretarial, Desarrolla las actividades de manejo de agenda individual
y de equipo de las unidades de defensa respecto a diligencias policiales, judiciales,
entre otras. mantiene la comunicacin permanente entre sus miembros. Maneja
el acervo documentario.
Soporte Administrativo,
Desarrolla las actividades 10gsticasy de transporte
y otras requeridas por las Unidades de Defensa.
Otro elemento importante para definir las reas organizacionales del modelo
propuesto 10 constituye la secuencia de trnsito del usuario por el servicio.
Luego de haber realizado el anlisis correspondiente, se puede apreciar que las
actividades administrativas de recepcin/entrevista con el usuario, acopio de
informacin y pruebas del caso, son con participacin del interesado, la
elaboracin de la estrategia de defensa, redaccin de escritos son parte del trabajo
de gabinete, presencia en citatorios, audiencias, toma de declaraciones y otros
servicios, es una accin abierta a ser ejecutada en coordinacin con las
instituciones correspondientes. En todos y cada una de las etapas, se mantiene
actualizado el falso expediente y las entrevistas con el usuario.
A partir de este marco, se define un conjunto ordenado de capas, con sus

diferentes grados de complejidad, estableciendo una jerarqua donde no solo se
debe considerar los aspectos materiales de la organizacin sino tambin los
elementos humanos y sociales, con 10 cual se logra la interpretacin de la
organizacin como una totalidad.
Dentro de este marco y el entendimiento de la dinmica del Despacho del
Defensor Pblico, (Unidades de Defensa) se propone la siguiente estructuracin
de roles para el Despacho del Defensor de Oficio:
Abogado Gerente de Servicio de Dejenra Pblica Abogado Defensor
Pblico
que se encarga de los procesos de Direccin Operativa y Asistencia Funcional
a las Unidades de Defensa a nivel de Distrito Judicial.
Abogado Superviwr de Servicio de Dejenra Pblica Abogado
defensor Pblico
que se encarga de los procesos de Direccin Operativa y Asistencia Funcional
a las Unidades de Defensa a nivel de Sede en donde se preste el servicio de
defensa pblica, siendo el responsable de los casos que se tramitan en la sede
de su supervisin.
Abogado Dejenwr Pblico Defensores
Pblicos encargados de la provisin de

informacin y asesora jurdica, as como defensa en los casos sealados por ley
que regula el servicio, siendo el responsable de los casos que tramita.
Abogado Asistente, Profesionales del derecho encargados de las funciones de

asistencia operativa a los defensores pblicos en actividades de investigacin,
obtencin de documentos y testimonios, actualizacin de falsos expedientes,
etc.
Asistente Social, Profesional de la asistencia social encargado de los procesos de
identificacin de los usuarios con derecho a recibir el servicio segn la ley.
Secretaria, Profesional de la asistencia social encargado de los procesos de
identificacin de los usuarios con derecho a recibir el servicio segn la ley.
Asistente Operativo. Encargado de la provisin de servicios de transporte,
mensajera, archivo, etc, requeridos por el.
Anexo 4
LA POLICIA NACIONAL
DEL PERU y LA REFORMA PROCESAL

PENAL
Participar activamente en la aplicacin exitosa de un nuevo modelo procesal

penal de corte acusatorio - garantista, que reconozca a la institucin policial
como un actor esencial del sistema procesal penal y que beneficie a la ciudadana,
es de vital importancia para el Ministerio del Interior y particularmente para, la
Polica Nacional del Per, por cinco motivos fundamentales:
1. Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tiene como
finalidad fundamental prevenir, investigar y combatir los delitos en el mbito
nacional, lo que ubica a la institucin policial como un actor fundamental
del sistema procesal penal peruano.
2.
Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tambin es la

institucin tutelar del Estado, responsable de garantizar el orden interno y
la seguridad pblica, lo que legitima su inters institucional por generar,
junto con los otros operadores del sistema, una justicia oportuna que sirva
realmente a la ciudadana y que contribuya a garantizar la convivencia
pacfica y la seguridad ciudadana.
3.
Por lo general, la Polica Nacional es el primer actor del sistema procesal

penal que se vincula con la comisin de los delitos a nivel nacional, lo que
lleva a que diariamente la institucin policial perciba el malestar ciudadano
respecto a la impunidad de determinados ilcitos como consecuencia del
mal funcionamiento del actual sistema procesal penal de justicia.
4.
Si bien existe un amplio consenso social, poltico y acadmico en el Per y

en Latinoamrica acerca de las virtudes de la reforma procesal penal que la
Polica comparte; asimismo, en los pases donde estas reformas se han
implementado, algunos operadores del sistema procesal penal, acadmicos
y representantes de la sociedad civil han sealado que la misma no constituye
un medio para la eficacia del control de la delincuencia!, aspecto que motiva
El doctor Rafael Lobos, Presidente de la Corte Suprema de Chile, al ser preguntado sobre que
mejorara a la Reforma Procesal Penal en esepas, respondi: Dar ms atribuciones a las policas
1
para que investiguen en forma independiente
sobre las primeras horas -los delitos graves. (...)
la preocupacin del Ministerio del Interior y de la institucin policial peruana

por lograr la imp1ementacin de una reforma que no permita el crecimiento
de la delincuencia, la impunidad o la inseguridad pblica, mxime si se
tiene en cuenta que actualmente la ciudadana peruana exige cada vez ms al
sistema, justicia y sanciones efectivas para los que cometen delitos y faltas,
aspecto que cuando no se verifica, muchas veces origina conflictos sociales
en el interior del pas y aumento en la percepcin de inseguridad de la
poblacin y de ineficacia de los actores del sistema procesal penal.
5.
La reforma procesal penal constituye una oportunidad para que la Polica

Nacional fortalezca sus capacidades instituciona1es para la investigacin del
delito y las faltas, el desarrollo de la criminalstica, sus mecanismos internos
de control y su integracin sistemtica con los otros operadores del sistema
procesal penal, todo ello en beneficio de la poblacin peruana.
En los delitos no flagrantes, aunque sean graves tienen que esperar la orden que el Ministerio
Pblico tiene que obtener el Juez de Garanta con antecedentes que lo convenzan. Entrevista
realizada por el Diario El Mercurio de Valparaso el 29 de mayo de 2005.

Asimismo, el profesor de Derecho Penal de la PUC de Chile y doctor en Derecho Penal de la
Universidad Pompeu Fabra, seala: La reforma se ha vendido engaosamente a la opinin
pblica, como una forma de mejorar la eficacia en el control de la delincuencia,
en
circunstancias que, por el contrario ella est concebida como una forma de mejorar los
derechos (...) si la reforma es aplicada en su texto y espritu original cuando entre a regir en
Santiago, tendremos probablemente
a corto plazo a una opinin pblica sorprendida y
probablemente
muy defraudada. Entrevista realizada por el Diario La Segunda de Chile el
29 de mayo de 2005.
De otro lado, en Mxico, el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, convoc en junio
de 2004 a una reunin del Gabinete de Seguridad Nacional con elfin de revisar las estrategias y
mecanismos para enfrentar con mayor eficacia las conductas delictivas. En dicha reunin, se
coincidi en que El combate a la delincuencia resulta difcil por la duplicidad de funciones,
gastos y responsabilidades
de los cuerpos encargados de perseguir a los delincuentes,
especialmente a los secuestradores. Adems de que las policas, en la actualidad, no tienen
facultades de investigacin an cuando de hecho existe la necesidad de hacerlo. En hup:l I
64.233.167.1 04lsearch?q = cache:B1RNL8Ncepk]:presidencia.gob. mxlactividadeslcomunicadosl

index.iJp%3Fcontenido%3D8397%26w,indY03D25+me>:iro+%2B+xiida+%2B+dupIiddad+cie+jimOOne;&Ii=6
Finalmente, el doctor Mauricio Duce, al analizar la reforma procesal penal, seguridad ciudadana
y laspolicas en Amrica Latina seala: El problema es que, en varios pases de la regin, el
Ministerio Pblico no ha mostrado sensibilidad en el tema - seguridad ciudadana-, y por el
contrario se ha manifestado pblicamente
reacio a asumir cualquier responsabilidad
en
materia de seguridad ciudadana, argumentado que en muchos casos dicha responsabilidad
no forma parte de sus funciones ni de sus obligaciones (... ). En este complejo escenario, el
Ministerio Pblico ha carecido de sensibilidad para acercarse adecuadamente a las policas y
desarrollar relaciones constructivas para llevar adelante el trabajo de investigacin criminal.
En muchos casos el propio Ministerio Pblico no tiene claridad acerca de los roles y funciones
y de la correcta divisin de labores que debe haber entre fiscales y policas. El Ministerio
Pblico tiene que comprender que quien realiza por regla general las actividades de
investigacin concreta por razones de experticia profesional, cobertura territorial y medios
De otro lado, para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal debe
tenerse en cuenta previamente que, desde 19882 el Per tiene una institucin
policial nica y unitaria, responsable de todas las funciones policiales en el mbito
nacional, aspecto que constituye una fortaleza del Estado peruano para prevenir,
investigar y combatir la delincuencia de manera integral. Esta situacin diferencia
al Per de otros pases que tienen diferentes cuerpos policiales en el Estado y
que todava vendran presentando problemas de competencias, duplicidad de
funciones y gastos e incluso conflictos entre los diversos rganos policiales3
Finalmente, cabe sealar que no existen diagnsticos especficos respecto al
desempeo de la Polica Nacional del Per como actor del sistema de justicia
procesal penal en el Per, motivo por el cual, el presente documento constituye
el primer esfuerzo institucional por identificar sus fortalezas y debilidades como
actor del sistema procesal penal.
disponibles es la polica. Debe tambin entender que hay una experticia que los policas
disponen que debe ser aprovechada para el potenciamiento de la persecucin penal. Por otra
parte, debe ser capaz de mostrarle a la polica que sin una coordinacin con su trabajo, los resultados
de sus invstigaciones sirven de poco o nada. En este sentido, los fiscales del Ministerio Pblico
juegan un rol clave en el nuevo modelo procesal al actuar como verdaderas bisagras entre el
mundo policial y el mundo judicial (..)>>. En EL MINISTERIO PUBLICO EN AMERlCA
LATINA: VISION GENERAL ACERCA DEL ESTADO DE LOS CAMBIOS. Centro de
Estudios de la justicia de las Amricas - CEJA, 2005. Resaltado PNP.
2 En 1985 se nombr la Comisin Reorganizadora
de las fuerzas policiales existentes hasta ese
entonces: la Polica de Investigaciones, la Guardia Repblica y la Guardia Civil. Posteriormente,
en 1988, mediante la Ley N 24949 se cre la Polica Nacional del Per unificando los tres cuerpos
policiales mencionados.
3 Sobre los cuerpos policiales en Espaa, javier Barcelona LLop, Profesor de Derecho Administrativo
de la Universidad de Cantabria seala: (...) el artculo 11 de la LOFCS -Ley Orgnica 2/1986,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad contempla, en su apartado 3, que tanto el Cuerpo Nacional
de Polica como la Guardia Civil pueden ejercer funciones de investigacin en todo el territorio
nacional cuando sea necesario. Lo importante es que las tareas de investigacin, que son el
ncleo duro de la polica de seguridad junto al mantenimiento
del orden en la calle, son
universales para los dos Cuerpos desde el punto de vista territorial. Es razonable que ambos
tengan idnticas funciones y que su ejercicio se divida territorialmente si, en definitiva, las ms
importantes desde el punto de vista de la represin de la delincuencia pueden ejercerlas en cualquier
lugar? El artculo 11, en realidad, se rinde a una evidencia: la investigacin y persecucin del
delito no puede estar supeditada a la existencia de fronteras polticoadministrativas )Juramente
artificiales y de las que la delincuencia nada sabe (...)>>. En LA ADMINISTRACION
DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA:
SELECCIN
DE PROBLEMAS
A COMIENZOS
DEL
SIGLO XXI. http://64. 233.167.1 04/search?q=cache:OKNDc4wtlvO]:www.uned.es/fac-dere/
duque_ahumada/ponencias _XIV_seminario/7 JA VIER %2520BARCELONA %2520LLOP.pdf
Resaltado: PNP.
Tambin pueden identificarse problemas en Chile, donde algunos casosson investigados al mismo
tiempo por la Polica de Investigaciones y por los Carabineros, los cuales arriban eventualmente ti
diferentes conclusiones y resultados. En INFORME DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
DE LA POUCIA
EN CHILE. http://www.iuscrim.mpg.de/forsch/straf/projekte/Chile.pdf
11. LA POLlCIA NACIONAL DEL PERU y LA IMPLEMENTACION

DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
La vigencia del Cdigo Procesal Penal - D. L. N 957, se vincula con las
siguientes Polticas y Estrategias actuales del Ministerio del Interior:
1. Mejorar la capacidad de los rganos del Ministerio del Interior, de

conocimiento y anticipacin de los escenarios delictuales, en el marco del
rol del Ministerio del Interior para la prevencin de los ilcitos a nivel
nacional, atendiendo a la realidad y particularidades de cada zona del pas.
2. Investigar y combatir eficazmente la delincuencia,
criminalidad y la inseguridad ciudadana.
la violencia,
la
1. Impulsado acciones preventivas por parte de los diferentes rganos del

Ministerio del Interior.
2. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional del Per para investigar
los delitos y las faltas, en el mbito tcnico- cientfico y operativo, en el
territorio nacional.
3. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional del Per para combatir la
delincuencia.
4. Optimizando la produccin de inteligencia y contrainteligencia.
Asimismo, especficamente con relacin al rol de la Polica Nacional del Per
en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, la institucin policial, en su
calidad de actor del sistema procesal penal, presenta la siguiente Visin
Estratgica, Misin Estratgica, Diagnstico Situacional del Sistema Procesal
Penal y Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con motivo de la citada
norma.
Ser reconocido a nivel nacional e internacional, como el actor del Sistema

Procesal Penal Peruano, responsable de la investigacin los delitos y las faltas
en el mbito tcnico-cientfico y operativo, en el marco del respeto a la
Constitucin Poltica, la legalidady el irrestricto respeto a los derechos humanos,
que contribuye eficientemente a la correcta administracin de justicia, en

beneficio de la ciudadana.
Somos la institucin tutelar del Estado peruano que por mandato constitucional,
es responsable de investigar los delitos y faltas en el mbito tcnico-cientfico y
operativo, a nivel nacional, como profesionales especializados en dicha materia,
que buscamos la verdad de los hechos a favor de la justicia, el orden y la seguridad
pblica, basados en la tica y el respeto a los derechos humanos, en fomento de
una cultura de paz en el territorio nacional.
Diagnstico Situacional (Analisis Foda de la Implementacion
Cdigo Procesal Penal)
del nuevo
A. Fortalezas
1. Nuevo modelo en el Cdigo Procesal Penal como instrumento jurdico
del sistema acusatorio-garantista.
2. Voluntad y expectativas de cambios institucionales y de paradigmas
por parte de los operadores del sistema de justicia y de la ciudadana.
3. Fortalecimiento
de la presuncin de inocencia como derecho
fundamental de los ciudadanos.
4. Pluralidad de instancias.
5. Separacin de las funciones de investigar, acusar y decidir, a cargo de la
Polica, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial respectivamente.
B. Debilidades
1. Dificultad por superposicin de mbitos funcionales entre la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico.
2. Falta de integracin y desconfianza entre los actores del Sistema Procesal
Penal.
3. Superposicin de funciones criminalsticas entre la Direccin
Criminalstica de la Polica Nacional del Per y el Instituto de Medicina
Legal del Ministerio Pblico.
4. Limitados recursos econmicos, logsticos y humanos en algunos
operadores del sistema procesal penal.
5. Poca vocacin de servicio a la ciudadana por pane de algunos miembros

de los operadores del sistema procesal penal.
C. Amenazas
1. Falta de recursos econmicos para la implementacin del nuevo modelo
procesal penal.
2. Problemas en la investigacin eficiente de algunos delitos graves que
ameritan rapidez y confidencialidad4
3. Limitados recursos humanos y poco despliegue del Ministerio
Pblico para garantizar la legalidad en la investigacin del delito.
4. Sensacin ciudadana de impunidad e inseguridad por determinados
efectos del nuevo modelo procesal penals.
D. Oportunidades para la Polica Nacional del Per
1. La Constitucin Poltica del Estado reconoce expresamente las funciones
de prevencin, investigacin y combate de la delincuencia a la Polica
Nacional.
2. Reconocimiento universal de la funcin policial en la investigacin del
delito, incluso bajo el modelo procesal penal acusatorio - garantista6
3. Conduccin y control de carcter jurdicos por parte del Ministerio
Pblico, lo cual permitir unir y complementar los esfuerzos de la Polica
y de la Fiscala para servir mejor a la ciudadana.
4. Funcin tcnico - cientfica y operativa de la investigacin del delito
por parte de la Polica Nacional del Per.
Ver nota al pie N 1.

Como se ha mencionado
anteriormente
(Nota N 1), sta es una amenaza que viene
verificndose en diferentes pases de Amrica Latina, donde se ha implementado el nuevo
modelo procesal penal.
6 Adems de lo extrado en la Nota N 1, existe cuantiosa informacin
en el medio nacional e
internacional,
que reconoce y sustenta la investigacin de los ilcitos como una funcin
netamente policial, que en el marco del modelo acusatorio garantista, debe complementarse
con el rol del Ministerio Pblico como conductor jurdico y de control de las acciones policiales
en el marco del debido proceso.
Al respecto, el doctor Csar San Martn seala: (...). La direccin jurdico funcional de la Polica,
en funcin de polica judicial, corresponde al Ministerio Pblico, rgano pblico al cual se le ha
encargado concurrentemente, el ejercicio o promocin de la accin penal (...), el Fiscal debe acordar
todas las diligencias que considere convenientes o tiles para la comprobacin del delito e
identificacin de los culpables, sin que sea bice que su actuacin se gue por los principios de
legalidad e imparcialidad. En DERECHO PROCESAL PENAL, Editorial Grijley, Segunda
Edicin 2003.
Incluso, en el Encuentro organizado por la ONG Iris Center - Per, en marzo de 2005, los
expositores invitados del Ministerio Pblico y de la Polica de los Estados Unidos de
Norteamrica y de Puerto Rico coincidieron en sealar que en esos pases no existe duplicidad
de funciones y que los delitos son investigados por las policas bajo la conduccin jurdica y en
coordinacin con el Ministerio Pblico.
4
5.
Inmediatez, capacidad instalada, profesiona1izacin, especializacin y

experiencia para la investigacin del delito por parte de la institucin
policial a nivel nacional.
6. Reconocimiento nacional e internacional a la labor de la Direccin de
Criminalstica como el principal rgano del Estado peruano que desde
1937 es responsable del apoyo pericial para la correcta administracin
de justicia en el pas.
Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con Motivo del Nuevo

1.
Lograr que el Plan de Imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal

comprenda metas y estrategias referidas a la definicin adecuada de los
roles y los mbitos funcionales en la investigacin del delito, del Ministerio
Pblico y de la Polica Nacional del Per.
2.
La modificacin de determinados artculos del nuevo Cdigo Procesal

Penal, a efectos de que se reconozca expresamente, que la Polica
Nacional es la institucin responsable de la investigacin preliminar
del delito y de los actos de investigacin en la etapa preparatoria, ambos
bajo la conduccin jurdica y el control jurdico del Ministerio
Pb1ic07
3.
Optimizar las capacidades po1icia1espara la investigacin profesional y

especializada del delito, a fin de mejorar la calidad de este servicio que se
brinda a la ciudadana a nivel nacional.
4.
Integracin de la institucin policial con los otros operadores del sistema

procesal penal, respetando sus respectivos campos funcionales y
dependencias organizacionales.
5.
Ubicar estratgicamente la Direccin de Criminalstica, modificando su

dependencia organizaciona1 y requerimiento oficial para que constituya
el rgano oficial de apoyo pericial a la administracin de justicia y la
investigacin del delito, en cumplimiento del artculo 5 de la Ley Marco
Las propuestas de modificacin con el respectivo sustento tcnico de cada una de ellas, fueron
remitidas a la Presidencia de la Comisi6n Especial de Implementacin mediante el Oficio N
078-200S-IN., requirindose su anlisis y debate tcnico.
7
de la Modernizacin de la Gestin del Estado que establece como uno de

los principios fundamentales de la modernizacin
del Estado, la
eliminacin de toda duplicidad o superposicin de competencias, funciones
y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.
6.
Sensibilizacin de los otros actores del sistema procesal penal, autoridades

pblicas, personal policial y ciudadana, sobre el rol de Polica en el nuevo
modelo acusatorio - garantista.
7.
Evaluacin tcnica junto con las otras entidades comprometidas con la

imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, a fin de analizar
objetivamente la viabilidad del proceso de reforma.
8.
Dotacin de los recursos econmicos necesarios para fortalecer a la Polica

N acional como actor del sistema procesal penal.
Supervisin y monitoreo del proceso de imp1ementacin progresiva, con
nfasis en el desempeo policial.
9.
De otro lado, entre los documentos que el Ministerio del Interior ha formulado
con motivo de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, se encuentran:
2.
Documento: Diagnstico de la Polica Nacional

imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
del Per para la
3.
Plan Estratgico de Capacitacin para la Polica Nacional del Per sobre

el nuevo Cdigo Procesal Pena!>, y el Programa de Sensibilizacin y
Capacitacin para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
en la Polica Nacional del Per 2005- 2011.
4.
Documento sobre Adecuacin Normativa de la Polica Nacional del Per

(Reglamentos, Manuales y Directivas) con motivo de la vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal).
5.
Presupuesto Estimado Requerimientos del Ministerio del Interior Polica Nacional del Per para la imp1ementacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal a nivel nacional.
El marco legal de la Polica Nacional del Per

fundamentalmente por las siguientes normas:
est conformado
La Ley No 27238 - Ley de la Polica Nacional del Per y su Reglamento

aprobado mediante D.S. N 008-2000-IN.
El Decreto Legislativo No 370 - Ley del Ministerio del Interior y su

Texto nico Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo No 0032004-IN.
Otras Leyes, Reglamentos, Manuales y Directivas internas que regulan

las funciones y atribuciones policiales.
De acuerdo al artculo 1660 de la Constitucin Poltica vigente, la Polica

N acional del Per se define como la institucin tutelar del Estado que, por
mandato constitucional, tiene por finalidad fundamental:
Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado.
Prevenir, investigar y combatir la delincuencia y,
Vigilar y controlar las fronteras territoriales.
La Polica Nacional del Per desarrolla siete tipos de funciones diferentes a

favor de la ciudadana. De ellas, se observa que cinco se relacionan directamente
con la administracin de justicia:
Funciones de la Polica Nacional

administracin de justicia:
relacionadas
directamente
con la
Funcin INVESTIGATIVA de los delitos y faltas.

Funcin PREVENTIVA, para garantizar la seguridad y tranquilidad
pblicas.
Funcin PROTECTORA, de los derechos y patrimonios pblicos y
privados.
Funcin DE APOYO, frente a los pedidos de diversas autoridades,
conforme a Ley.
Funcin CONCILIADORA, frente a los conflictos menores que no
constituyen infracciones legales.
Funcin DE A UXILIO, frente a los desastres y llamados de las personas.

Funcin PROMOTORA, del bienestar de las personas, la paz y el
desarrollo socioeconmico del pas.
Otras que la Constitucin y las leyes le asignen.
Es de naturaleza civil.
Es unitaria.
Es profesional.
Es jerarquizada y disciplinada.
Tiene especializacin en la investigacin del delito.
Tiene presencia y cobertura a nivel nacional.
Brinda un servicio permanente.
Presenta un sistema educativo especializado y,
Sirve a la comunidad con mstica y doctrina.
La Polica Nacional presenta la siguiente estructura orgnica: (ver siguiente

pgina).
I MACRO
1.-
ESTRUCTURA
DE LA POLICA
NACIONAL
DEL PERU
DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

2.- ESTADO MAYOR GENERAL
GENERAL
3.- INSPECTORA
4.- DIRECCIN
EJECUTIVA DE ADMINISTRACIN
a.- DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS
b.- DIRECCIN DE LOGSTICA
C.- DIRECCIN
DE TELEM TICA
5.- DIRECCIN
EJECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO
a.- DIRECCIN DE INSTRUCCIN
Y DOCTRINA
POLICIAL
b.- DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
C.- DIRECCIN
DE BIENESTAR
d.- DIRECCIN DE SALUD
6.- SECRETARA GENERAL
7.- DIRECCIN
DE INTELIGENCIA
8.- DIRECCIN
DE AVIACIN POLICIAL
9.- DIRECCIN
DE CRIMINALSTICA
10.- DIRECCIN DE TURISMO Y ECOLOGA
11.- DIRECCIN
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
12.- DIRECCiN EJECunv A DE OPERACIONES

a.- DIRECCIN CONTRA EN TERRORISMO
b.- DIRECCiN ANTIDROGAS
e.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DEL ESTADO
d.- DIRECCIN DE SEGURIDAD PUBLICA
e.- DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO
A LA JUSTICIA
f.- DIRECCIN CONTRA CORRUPCIN
g.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DE PENALES
h.- DIRECCIN DE POLICA FISCAL
DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLlcrA
1.- I DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - PIURA
- REGION POLICIAL TUMBES
- REGIN POLICIAL PIURA
2.- II DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - CHICLA YO
- REGION POLICIAL LAMBAYEQUE
- REGIN POLICIAL CAJAMARCA
3.- m DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - TRUJILLO
- REGIN POLICIAL LA LIBERTAD
- REGIN POLICIAL ANCASH
4.- IV DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - TARAPOTO
- REGION POLICIAL AMAZONAS
- REGIN POLICIAL SAN MARTIN
s.- V DIRECCIN TERRITORIAL DE POLlCIA - IQUITOS
- REGIN POLICIAL LORETO
6.- VI DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - PUCALLPA
- REGIN POLICIAL UCA YALI
7.- VII DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - LIMA
8.- VIII DlRECCION TERRITORIAL DE POLICA - HUANCA YO
- REGIN POLICIAL JUNN
- REGIN POLICIAL PASCO
- REGIN POLICIAL HUNUCO
- REGIN POLICIAL HUANCA VELlCA
9.- IX DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - AYACUCHO
- REGIN POLICIAL AYACUCHO
- REGIN POLICIAL ICA
10.- X DIRECCIN TERRITORIAL DE pOLIcA - cusco
- REGIN POLICIAL CUSCO
- REGIN POLICIAL APURIMAC
- REGIN POLICIAL MADRE DE DIOS
11.- XI DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - AREQUIPA
- REGIN POLICIAL AREQUIP A
- REGIN POLICIAL MOQUEGUA
- REGIN POLICIAL TACNA
- REGIN POLICIAL PUNO
Como se observa,
la Polica Nacional
presenta
una estructura
organizacional diseada especficamente para el cumplimiento
de todas
sus funciones, destacando las Direcciones Especializadas DIRINCRI,
DIRCOTE,
DIRANDRO,
DIRCRI,
as como las Divisiones
de
Investigacin
Criminal
(DIVINCRI5)
y las Comisaras,
como las
principales unidadS policiales donde se investigan los delitos y las faltas
en Lima y provincias.
Asimismo, la Polica Nacional cuenta con rganos de apoyo al Poder Judicial
y al Ministerio Pblico, como es el caso de la Divisiones denominadas de
Polica del Ministerio Pblico que investigan los expedientes derivados de las
Fiscalas a dichas dependencias. La Polica Nacional tambin ejerce sus
funciones mediante la Direccin de Inteligencia (DIRIN), la Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), la Direccin de Aviacin
Policial (DIRA VPOL), la Direccin de Turismo y Ecologa (DIR TUECO),
entre otras.
Uno de los principales rganos de la Polica Nacional es la Direccin de

Criminalstica, rgano rector del sistema cientfico de la institucin policial,
que desde 1937, tiene la misin de proporcionar a la Polica y a todas las
autoridades competentes, el sustento tcnico cientfico, a travs de Dictmenes
Periciales y de Identificacin Policial, para el esclarecimiento de los hechos y el
descubrimiento de sus presuntos autores, combatiendo el delito y evitando la
impunidad.
La Criminalstica desempea un rol preponderante para la justicia. Por ello, la
Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del Per contribuye con los
operadores del sistema procesal penal y la ciudadana en general, poniendo a
disposicin de las autoridades, sus conocimientos y experiencia en diversas
especialidades periciales, tales como balstica forense, biologa forense, biologa
molecular (ADN), ingeniera forense, medicina forense, psicologa forense,
qumica forense, fotografa, identificacin facial, identificacin monodactilar y
decadactilar, grafotecnia, investigacin criminalstica en la escena del crimen,
entre otras.
Adems de su sede principal en la ciudad de Lima, donde se encuentra el
Laboratorio Criminalstico, la Direccin de Criminalstica tiene oficinas en
Chiclayo, Iquitos, Huancayo, Cusco, Arequipa, Trujillo, Ayacucho, Piura,

Ancash, Pucallpa, lea, Puno y T arapoto.
VIII.
RECURSOS
HUMANOS
DE LA POLICIA
NACIONAL
DEL
PERU
A diciembre del ao 2004, la Polica Nacional del Per cont con el siguiente
nmero de personal:
11.808
Suboficiales
63,763
Especialistas
12,215
Empleados civiles
2,234
90,120
Asimismo, la Polica Nacional cuenta con 1,808 empleados civiles, incluye el

personal de Sanidad.
Del total de personal policial, aproximadamente 33,000 participan en labores
de investigacin de los delitos y faltas en las Comisaras y en las Unidades
Policiales Especializadas a nivel nacional, as como en la realizacin de peritajes
criminalsticos (VER DIAGRAMA EN LA SIGUIENTE PGINA).
PERSONAL
POLICIAL
DEDICADO
A LA INVESTIGACION
DE DELITOS, FALTAS Y CRIMINALSnCA
Direccin de Seguridad
de Penales
Direccin de Polica
Fiscal
II
Inspectora
Direccin Contra el
Terrorismo
,
Direccin de
General
Criminalstica
XII Direcciones
Territoriales Policiales a
nivel nacional
I
Direccin de
Investigacin Crimina y
Apoyo a la Justicia
Direccin de Seguridad
del Estado
---'
-!
Direccin de Turismo
Ecologa
i Direccin de Seguridad
I
-1
Divisin de Prevencin
de Robo de Vehculos
Divisin de
Investigacin de
Accidentes de Trnsito
I
-!
Pblica
Direccin
Anticorrupcin
Direccin
Antidrogas
Secciones de
Investigacin Criminal
de las Comisaras
-'
Direccin de Inteligencia
Asimismo, la Polica Nacional cuenta con el siguiente personal en la Direccin

de Criminalstica a nivel nacional:
PERSONAL
QUE LABORA EN LA DIRECCIN

A NIVEL NACIONAL
DIRECCIN
DE CRIMINALISTICA
DE CRIMINALISTICA
(LIMA)
UNIDAD~S ESPECIALIZADAS
DIRECCION
(PMA)
DE INVESTIGACION CRIMINAL
DIRECCIN
CONTRA EL TERRORISMO
DIRECCIN
ANTIDROGAS
DIVISIN DE PREVENCIN DE ROBO

DE VEHCULOS
DIRECCIONES TERRITORIALES
POLICIALES
TOTAL PERITOS A NIVEL NACIONAL
Con respecto al Sistema Educativo Policial, cabe sealar que actualmente est a
cargo de la Direccin de Instruccin y Doctrina de la Polica Nacional del Per
y presenta los tres niveles siguientes:
- Escuelas de Oficiales
- Escuelas Tcnico Superiores para Suboficiales (8 a nivel nacional)
- Escuela de Enfermera y Laboratorio Clnico
- Cursos de Capacitacin
- Cursos de Especializacin
- Curso Avanzado de Capitanes

- Programa de administracin y ciencias policiales
- Instituto de Altos Estudios Policiales
Asimismo, con respecto al nmero de personal policial en formacin,

capacitacin o perfeccionamiento, se presentan las siguientes cifras:
609
Oficiales (cadetes)
Suboficiales (alumnos)
4.009
ESUPOL (estimado)
350
4.968
TOTAL
Con respecto a las materias y los cursos que se desarrollan en los tres niveles del
Sistema Educativo Policial, relacionados especficamente con las funciones de
investigacin de los delitos y las faltas y la criminalstica, se presentan los
siguientes:
EDUCACION
POLICIAL
PARA LA INVESTIGACION
DEL DELITO Y LA CRIMINALSTICA
ESCUELA
DE OFICIALES
ESCUELA
DE SUB-OFICIALES
05 AOS
03 AOS
CRIMINALISTICA
TEORIA DE LA PRUEBA
DERECHOS
CRIMINOLOGIA
PSICOLOGIA
SOCIOLOGIA
PROCEDo INVEST. CRIMINAL
DERECHO PENAL
DERECHO
CIVIL
CRIMINAL
HUMANOS
CRIMINAL
DERECHO PROCESAL PENAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
ESCUELA DE LAS
GRANDES UNIDADES
ESPECIALIZADAS
CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITOS
CONTRA EL PATRIMONIO
CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y
SALUD
INVESTIGACIN DE DELITOS DE
ESTAFAS Y OTRAS
DEFRAUDACIONES
CONTRA LA LIBERTAD
ASIGNATURAS
TCNICA DEL INTERROGATORIO
PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN CRIMINAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO TRIBUTARIO
LEYES ESPECIALES
INFORMTICOS
INVESTIGACIN DE TRAFICO
ILCITO DE DROGAS
CDIGO PENAL
CDIGO PROCESAL PENAL
INVESTIGACIN DE LAVADO DE
ACTIVOS
INVESTIGACIN DE INSUMOS
QUMICOS
INVESTIGACIN DE MICROCOMERCIALIZACIN
LEY DE TRAFICO ILCITO DE

DROGAS
CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITO DE
TERRORISMO
ANLISIS DE LA DOCUMENTACIN
GUERRA POLTICA
INVESTIGACIN DE TERRORISMO
INTERNACIONAL
LEY ESPECIAL DE TERRORISMO
DERECHO PENAL
ACUERDOS O CONVENIOS
INTERNACIONALES
MANEJO DE INFORMANTES Y
COLABORADORES
MIMETISNO
OBS. VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO
CURSOS
ADUANEROS
PROCEDIMIENTOS OPERA TIVOS

DE INVESTIGACIN FISCAL
INVESTIGACIN DE
CONTRABANDO
DERECHO PENAL
ESPECIALES
CONTRA LA PROPIEDAD
INTELECTUAL E INDUSTRIAL
CONTRA LA ADMINISTRACIN
PUBLICA
CONTRA EL ORDEN ECONMICO
CONTRA EL PATRIMONIO
CULTURAL
LEY DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL E INDUSTRIAL
CURSOS
INSPECCIN CRIMINALISTICA
BALSTICA FORENSE
DOCUMENTOSCOPIA
QUMICA y TOXICOLOGA
FORENSE
INGENIERA FORENSE
MEDICINA FORENSE
PROCEDIMIENTO DE
LEGISLACIN POLICIAL
CRIMINALISTICA
PROTOCOLO DE
PROCEDIMIENTOS
CRIMINALISTICOS
BIOLOGA FORENSE
PRACTICA DE CAPACITACIN Y
ESPECIALIZACIN CRIMINAL
PSICOLOGA FORENSE
PERITAJES CRIMINALISTICOS
IDENTIFICACIN CRIMINALISTICA
FOTOGRAFA FORENSE
MODELADO FORENSE
CONTRA LA ADMINISTRACIN
PUBLICA Y CONEXOS
PROCEDIMIENTO DE
CDIGO PENAL
TEORA DE LA PRUEBA
TEORA DEL DOMINIO DEL
HECHO
TEORA DEL DOMINIO DE LA
FUNCIN
La Polica Nacional del Per trabaja en condiciones de infraestructura y de

equipamiento no ptimas para desarrollar cabalmente sus funciones en el
territorio nacional.
En relacin a la situacin de la infraestructura de las Comisaras, se estima que

slo un 22% estara en buen estado, 51% estaran en regular estado, 17% en mal
estado y 9% en psimo estado. Asimismo, debe tenerse en cuenta que no todas
tienen local propio, identificndose casos en que los ambientes son prestados o
brindados a la institucin policial por la comunidad. Las Unidades Especializadas
tampoco cuentan con una infraestructura
adecuada y en las Escuelas de
Formacin las deficiencias en la infraestructura limitan brindar un adecuado
servicio educativo.
Respecto al equipamiento informtico, se estima existiran aproximadamente
1,600 computadoras para las Comisaras a nivel nacional, de los cuales el 20% se
encontrara en buen estado, 52% en regular estado, 16% en mal estado y 11% en
psimo estado. Las principales Comisaras de Lima se encuentran en red y tienen
acceso al sistema RENIEC, pero en provincias la situacin difiere, estimndose
que pocas tienen acceso a internet y al referido sistema de identificacin de
identidad.
Debido a la carencia de equipo informtico, en muchas dependencias la Policia
formula los documentos en mquinas de escribir (aproximadamente se contara
con 6,000mquinas de escribir a nivel nacional) o computadoras que son aportadas

por el propio personal policial. Similar situacin se verifica con relacin a las
impresoras y los muebles de oficina.
En cuanto a equipos de radio, se registraran 7,643 a nivel nacional,
incluyendo radios base, radios mviles y radio porttiles, de los cuales el
31% se encontrara en buen estado, 40% en regular, 19% en mal estado y 9%
en psimo estado.
Mencin aparte reciben los limitados equipos de filmacin o de video, insumos
para stos o mantenimiento con que cuenta la institucin policial. En cuanto a
filmadoras, se contara con aproximadamente 80 a nivel nacional y con 180
cmaras fotogrficas, destacndose que no todas las Regiones Policiales cuentan
con estos eqUlpos.
En trminos generales, los equipos de la Direccin de Criminalstica se
encuentran en buen estado a nivel nacional; no obstante, es necesario brindarles
un ptimo mantenimiento, renovarlos y potenciarlos para brindar un mejor
servicio de peritajes.
XI. LOGROS DE LA POLICIA NACIONAL COMO OPERADOR

SISTEMA PROCESAL PENAL DE JUSTICIA
DEL
Pese al difcil contexto en que labora, la Polica Nacional con relacin a sus
funciones de investigacin de los delitos y las faltas, presenta importantes logros
a nivel nacional. As, merece especial mencin el reconocimiento que recibe, en
el pas y en el extranjero, por sus logros en la lucha contra el terrorismo, el
narcotrfico, los secuestros, el robo de vehculos y los asaltos a bancos efectuados
por bandas criminales.
Asimismo, es de destacar el desempeo de las mujeres policas en las Secciones
de Violencia Familiar de las Comisaras y en las Divisiones de Trnsito, as
como la reduccin de excesos o violaciones a los derechos humanos por parte
de personal policial en los ltimos aos.
Respecto a la labor policial en la investigacin de los delitos y faltas y la
criminalstica, se presentan, entre otros, las siguientes cifras:
RESUMEN
DE LOS DELITOS REGISTRADOS
POR LA PNP,
SEGN TIPO DE DELITO: 2003-2004
19.325
19.260
3.849
--.."--.--'--
._-_5.433
10.507
10.160
112.915
114.574
694
1.868
Contra la vida, el cuerpo y la salud
__
__
Contra
la familia
._._-_._,-..---_ ..
._.._-_._ .._"--_
.--_ .
Contra la libertad
Contra el atrimonio
Contra el orden-_.-_.,-_._----_._---econmico
Delito
tributario
------_._----_ .._-_._._-_._ .._-_._ ....__ ...._ ...
__
-_. __ . 234
1.766
Contra la fe blica
Contra la se ridad blica
671
._.
2.114
4.759
5719
471
372
Contra la tran uilidad pblica

Contra la administracin p~blica.
Delitos a rayados
PandiUa'e ernicioso
Posesin de arII.1asd~~
Otros delitos
_-
__ .
__ 1389
_-
1.184
..
1.339
1444
149
131
102
79
----2.818
2062
159.990
Total
DELITOS
REGISTRADOS
DIRECCIN
..
165.398
POR LA PNP POR TIPO, SEGN
TERRITORIAL
POLICIAL: 2004
1.815
IDTP
94
18
15
113
193
109
856
1.288
69
IIDTP
50
32
25
46
IIIDTP
290
13
2.254
165
33
80
377
19
61
40
126
8
28
24
23
61
49
479
13
15
1.004
79
104
249
35
32
1.658
103
32
247
137
107
4.331
IVDTP
84
15
VDTP
13
11
313
VIDTP
28
10
113
5.701
VIIDTP
VIIIDTP
IXDTP
XDTP
XIDTP
TOTAL
348
99
366
126
13
166
85
770
102
24
103
63
86
836
1.718
75
32
44
130
93
75
84
577
24
172
87
1.315
149
66
20
1.526
617
15.541
1.576
419
687
180
146
13
20
219
78
43
3.512
302
18
60
422
42
128
2.782
477
235
69
480
56
133
278
39
33
227
18
60
4.296
1.259
19
32
172
17
13
151
167
2.505
10
47
446
244
11.244
23
1.950
67
35
6
352
598
28
41
596
601
28
124
14
92
554
46
103
2.774
120
4.027
1.715
96
647
5.721
1.048
933
34.853
(1), EXP. A PEUGRO o ABANDONO DE PERSONAS EN PEUGRO.

(2), VIOLENCIA FAMILIAR.
(3), VlOL SECRETO COMUNICACIONES,
VIOLAC SECRETO PROFESIONAL,
VIOL LID. EXPRESIN, PROXENITISMO.
Fuente:PNP
VIOL LIDERT. REUNIN,
VIOL LID. TRABAJO,
Leyenda,
IDTP - 1DIRTEFOLPNF
PIURA
IV DTP IV DIIUEPOL PNP - T ARAPOTO

VII DTP ~ VII DIRTEPOL PNP - LIMA
IXDTP
- IX DIRTEPOLPNPAYACUCHO
I1DTP ~ I1DlRTEPOLPNpCHICLAYO
m DTP
= III DIRTEPOL PNP - TRUJILLO
V DTP - V DIRTEPOL PNP - QUITOS
VI DTP _ VI DlRTEPOL PNP - PUCALLPA
VIlIDTP - VIlIDlRTEPOL PNP HUANCAYO

X DTP ~ X DIRTEPOL PNP - CUSCO
lXDTP
~ lXDIRTEPOLPNPAYACUCHO
XI DTP - XI DIRTEPOL PNP - AREQUIPA
119
IDTP
2.005
2.164
248
184
179
16
30
86
56
20
I1DTP
3.570
2.984
520
518
382
90
14
133
46
8.273
mDTP
6.406
5.110
503
485
604
170
80
30
23
11
13.394
1.187
145
16
1.788
1.942
IVDTP
466
379
105
80
91
VDTP
794
150
203
237
234
64
VIDTP
908
503
161
111
97
32.812
2.424
26.629
1.094
140
1.438
2.177
2.590
218
181
175
1.405
1.369
197
176
193
XDTP
1.918
211
194
4.852
666
1.860
166
XIDTP
260
481
464
TOTAL
57.560
42.908
3.998
4.891
5.217
VIIDTP
VmDTP
IXDTP
(8), PELIG.COMN.
D.C/MED.TRANSPORTE.
COMUNICACIN
244
17
201
28
15
316
13
849
7
64
940
10
115
19
115
40
5.216
66.991
5.161
3.521
36
28
3.229
55
82
145
109
209
8.525
1.667
255
416
1.668
446
119.227
y OTROS SERV.PBLICOS. CONTRA LA SALUD PBLICA.
(9) , CONTRA LA PAZ PBLICA (DISTURBIOS COLECTIVOS, APOLOGA. ORGANIZACIN

Fuente: PNP
CRIMINAL).
IDTP
142
39
188
9.354
IIDTP
117
19
127
267
11.768
61
25
16
119
221
18.392
15
41
61
2.712
150
150
2.958
III DTP
IVDTP
VDTP
VIDTP
VIIDTP
VIIIDTP
3
1.072
72
1.203
151
163
7.946
74
75
5.794
IXDTP
XDTP
XIDTP
TOTAL
40
1.444
131
2.573
34
2.381
84.095
12
25
7.810
19
140
199
11.996
102
2.062
3.739
165.398
("), C. HONOR, C. CONFIANZA y BUENA FE NEGOCIOS, C. DERECHOS INTELECTUALES, C. PATRIM. CULTURAL, c. ECOLOGA, C/ORDEN
FINANCIERO y MONETARIO, C. EL ESTADO Y DEFENSA NACIONAL, C.PODERES DEL ESTADO Y ORDEN CONSTITUCIONAL, C.VOLUNTAD
POPULAR.
Fuente: PNP
BANDAS
DESARTICULADAS
SEGN DEPARTAMENTO:
Amazonas
Ancash
A urmac
Are ui a
Ayacucho
Cajamarca
Cuzco
Huancavelica
Hunuco
lca
Junn
La Libertad
Lambaye ue
Lima
Callao
Loreto
Madre De Dios
Mo uegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL
2004
5
6
2
9
12
17
8
1
26
54
79
62
308
19
3
7
46
11
9
10
12
706
..
On
MES
XTASIS
(UNIDAD)
frr.
1 lI
LiquIDA.
TOTAL
::e
ENE
FEB
73
9,932
MAR
664,436
3.609,938
32,826
26,318
155,792
31,560
125,021
4,033
4.333,518
316,406
312,327
2.665,132
138,482
42,736
3.158,677
ABR
14,046
220,886
395,180
168,656
43,551
2,050
833,977
MAY
21,424
250,880
3.330,432
276,226
2,865
3,654
26,837
3.887,240
JUN
0,864
182,254
171,366
126,854
4,416
5,904
490,794
JUL
74.000,000
645,734
3.202,125
220,908
48,754
4.117,521
AGO
95.260,000
228,352
90,286
184,910
21,022
524,570
46.760,000
936,222
3.876,495
1.142,378
1.740,000
70,390
76,703
594,320
100.087,244
99,138
1.296,002
374,653
SET
OCT
12
NOV
85
804,489
1.786,323
600,075
548,338
188,815
41,920
1,110
123,284
4.366,486
19.293,557
3.574,049
181,915
4,764
341,859
POR TRFICO Y CONSUMO
1.503,542
0,040
Enero
Febrero
IN'1'ER.VENCIONES
TRFICO
CONSUMO
TOTAL
109
124
655
581
764
705
975
Marzo
188
787
Abril
159
829
988
Mayo
226
852
1.078
Junio
186
171
707
893
678
849
849
1.111
Julio
Agosto
218
631
Setiembre
Octubre
204
142
907
722
Noviembre
Diciembre
162
602
764
224
544
768
2.113
8.495
10.608
TOTAL
27.762,670
DE DROGAS,
SEGN MES: 2003
MES
6.005,613
16,530
42.580,000
INTERVENCIONES
0,040
47,000
360.473,510
DIC
TOTAL
50,478
16,076
864
CUADRO DE INVESTIGACIONES
DIRECCIN
REALIZADAS EN LA
DE INVESTIGACIN
CRIMINAL
EL Ao 2004
DIRECCIN
CRIMINAL
DURANTE
DE INVESTIGACIN
REALIZADAS EN LA
DIRECCION
CONTRA LA CORRUPCIN
DURANTE
EL AO 2004
DIRECCIN CONTRA LA
CORRUPCIN
DIRECCION
REALIZADAS EN LA
DE SEGURIDAD DE ESTADO DURANTE
EL Ao
2004
DIRECCIN DE SEGURIDAD DE
ESTADO
DIRECCION
DE TURISMO
REALIZADAS
Y ECOLOGIA
DURANTE
EN LA
EL AO
2004
DIRECCIN DE TURISMO Y
ECOLOGA
DE PREVENCION
DIVISIN DE PREVENCIN
DE ROBO DE VEHCULOS
REALIZADAS EN LA DIVISION
DE ROBO DE VEHCULOS
EL Ao 2004
DURANTE
LABOR PERICIAL
REALIZADA POR LA DIRECCION
CRIMINALISTICA
DE
A NIVEL NACIONAL
- 2003, 2004 Y ENERO A MAYO DE 2005-
DIVISIN DE IDENTIFICACIN
CRIMINAL (LIMA)
1643918.00
DIVISIN DE LABORATORIO
CRIMINALISTICO (LIMA)
DIVISIN DE INVESTIGACIN
ESCENA DEL CRIMEN (LIMA)
DIVISIN DE COORDINACIN
OFICINAS CRIMINALISTICAS
(A NIVEL NACIONAL)
EN LA
1911303.00 796376.00 4351597.00
154083.00
105094.00
43348.00
302525.00
2946.00
2890.00
1204.00
7040.00
73690.00
66274.00
19123.00
159087.00
DE
TOTAL ANUAL
1874637.00 2085561.00
860051.00 4820249.00
Fuente: Polica Nacional del Per
XL1.
LOGROS
PREVENCION
DE LA POLICIA
NACIONAL
DEL PERU
EN LA
DEL DELITO
La prevencin del delito es fundamental para lograr el desarrollo y bienestar

nacional. Por este motivo, en el marco de sus funciones, desde la dcada de los
sesentas la Polica Nacional del Per desarrolla acciones de acercamiento y apoyo
a la comunidad, labores que desde 1997 son orientadas por la Direccin de la
Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), la misma que impulsa tareas
de capacitacin a Juntas Vecinales, fomento de la participacin ciudadana y
labores de proyeccin social a nios, jvenes y adultos.
En este sentido, la Polica Nacional ejecuta, entre otras, las siguientes acciones
que conllevan a consolidar el cambio de actitud positiva hacia la relacin Polica
y comunidad:
Programas de Juntas Vecinales: a abril de 2005, ms de 65,000 Juntas Vecinales
de apoyo a la Polica Nacional, conformadas por la institucin policial.
Patrullas Juveniles, para la resocializacin de jvenes y adolescentes captados
por intermedio de los promotores policiales de las diferentes Comisaras de
Lima y Callao. Capacitacin mediante talleres para fabricar escobas, alfarera,
cmputo (proyecto en Villa El Salvador) y otros. Poblacin beneficiaria hasta la
fecha: aproximadamente 1,200 jvenes.
Clubes de Menores Amigos del Polica, para nios de 07 a 13 aos, realizndose
seminarios talleres en vacaciones escolares con el Programa de Vacaciones tiles
y computacin, de acuerdo a la disponibilidad policial de computadoras.
Asimismo, se ejecuta el Programa de Polica Escolar, Autoproteccin Escolar,
Gaviota y Colibr (nios, nias y adolescentes) y Pandillaje Juvenil
(adolescentes y jvenes captados de barras bravas y en riesgo de fenmenos
sociales adversos).
Dichas actividades motivan reuniones de Comando con los Jefes de Divisin, en
la que participan los Jefes de los Programas de la DIRF AP ACI y los responsables
de las diferentes actividades, que tiene como objetivo disear estrategias, formulacin
de evaluaciones de los indicadores, supervisin de las actividades y proyeccin de
prximas actividades; as como se orientan, se dan pautas y recomendaciones a los
responsables para perfeccionar los Programas a fin de que alcancen y cumplan las
metas y los objetivos sealados en el Plan de Trabajo Anual.
DIRTEPOL
NMERO
POBLACIN
BENEFICIADA
I
PIURA
III
TRUJILLO
IX
AYACUCHO
XI
AREQUIPA
TOTAL
VII
LIMA NACIONAL
03
144
31
103
189
470
1,540
13,590
6,560
15,156
31,700
68,546
XIII. INICIATIVAS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU PARA

EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA PROCESAL PENAL
Entre las iniciativas para mejorar la coordinacin entre los actores del sistema
de administracin de justicia destaca la activa participacin de la Polica Nacional
del Per para impulsar la implementacin de los ocho Juzgados de Paz Letrados
pilotos que funcionan en las Comisaras a nivel nacional (en las Comisaras de
Independencia, Alfonso Ugarte, Zrate y San Juan de Miraflores en Lima, la
Comisara de Saphi en Cusco, la Comisara Ayacucho en La Libertad y
Comisaras de Chilca y Arequipa).
Dichos Juzgados funcionan para la aplicacin de la Ley N 27939 - Ley que
modifica artculos del Cdigo Penal y establece el procedimiento a seguir para
el juzgamiento de las faltas, la misma que en estas sedes judiciales, viene siendo
ejecutada bajo una interpretacin sistmica y estrecha coordinacin entre la
Polica Nacional, el Poder Judicial, los Abogados de Oficio, el personal del
Instituto Nacional Penitenciario y Municipalidades.
Asimismo, destaca la expedicin de la Resolucin Directoral N 655-DIRGEN
en abril de 2005, mediante la cual se conform una Comisin encargada de
realizar coordinaciones con los organismos del Poder Judicial, Ministerio Pblico
y el INPE, sobre la creacin de una conexin de intersistemas de Base de Datos
y de Identificacin de Personas.
Tambin cabe mencionar la activa participacin de la Polica Nacional en los
Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana creados
mediante la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
los cuales tambin se encuentran integrados por representantes del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, INPE; entre otras autoridades.
De otra parte, la institucin policial tambin ha motivado una serie de reuniones
con representantes del Ministerio Pblico, para mejorar la coordinacin con
. . .,
esta mstltuclOn.
Anexo 5
PLAN DE CAPACITACIN
CDIGO
PARA LA IMPLEMENTACIN
PROCESAL PENAL
DEL
El presente documento propone los lineamientos

bsicos del Plan de
Capacitacin a desarrollar para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal (CPP). El objetivo primordial del Plan es brindar la adecuada preparacin
a los operadores jurdicos Gueces, fiscales, defensores pblicos, abogados
litigantes, auxiliares judiciales y policas) para su actuacin en un sistema procesal
penal nuevo y diferente, de carcter acusatorio y ya no inquisitivo, de naturaleza
garantista, basado en la oralidad. Procura dotar a los operadores de los
conocimientos, destrezas y habilidades prcticas necesarias y apropiadas para
su desempeo, 10 que aportar a la mejora de la imparticin de justicia en materia
penal y al desarrollo del sistema procesal penal propugnado por el CPP.
2.
SIGNIFICADO
DEL NUEVO CDIGO
PROCESAL
PERUANO Y DE LA REFORMA QUE CONLLEVA
PENAL
Nuestro sistema procesal penal, desde la etapa colonial, adopt un modelo

inquisitivo, donde el juez concentra las funciones de investigar, interrogar,
sentenciar y sancionar. Si bien es cierto que este modelo ha asumido un cierto
carcter mixto, contemplando la existencia de la etapa del juicio oral, ello se
desnaturaliz por el excesivo ritualismo y la escrituralidad del proceso, as como
por la concesin de facultades instructivas al juez que vulneran el principio de
la imparcialidad del juzgador.
El nuevo sistema procesal penal que introduce el CPP, en cambio, responde a
un modelo acusatorio, el mismo que se sustenta en una divisin de poderes
dentro del proceso que se hace posible en base a los siguientes principios: a) la
lgica competitiva,
que es el elemento adversarial,
que promueve el
enfrentamiento intenso entre las partes con la finalidad de obtener mayor
informacin sobre el caso; b) la oralidad, que consiste en que el procedimiento
funcione en base a un debate continuo y contradictorio respecto a las medidas
cautelares, a los medios probatorios, los fundamentos y pretensiones de sus
alegatos; y c) la publicidad, en cuanto la labor de los jueces, fiscales, y abogados
est sometida al escrutinio pblico en todos los niveles; siendo importante que
se considere estos componentes
en el programa de capacitacin.
Este modelo acusatorio conlleva, pues, una transformaci6n sustancial del

funcionamiento de la impartici6n de justicia penal, basado en un cambio de
paradigmas que debe incidir en nuestra cultura judicial. Bajo un esquema de
divisin de poderes en el proceso tenemos, por un lado, al acusador, que es el
Ministerio Pblico, quien persigue pena1mente y ejerce el poder requirente;
por otro lado, est el imputado, quien puede resistir la imputacin ejerciendo
el derecho de defensa; y, finalmente, el tribunal, quien tiene el poder de decidir
el caso e imponer la sancin o absolucin.
El hecho de que el nuevo CPP peruano se inspire en principios puestos en
prctica en otros cdigos y experiencias de reforma procesal penal emprendidas
en pases de Latinoamrica, ms all de sus propias particularidades y de las
especificidades de nuestro sistema procesal vigente, hace aconsejable que el Plan
de Capacitacin recoja y tome en cuenta estas experiencias, adaptndose a nuestra
realidad y sus exigencias. En tal sentido, consideramos que los casos de Chile y
Bolivia deberan merecer principal atencin, dadas las mayores afinidades con
nuestro pas.
Oportunidad de la capacitacin.- Si bien en el Per hay la ventaja, respecto a

otros pases latinoamericanos, de la experiencia de un sistema procesal penal
con cierta ora1idad Guicio oral), sta se ha desarrollado bajo un esquema
inquisitivo que debe ser abandonado. Hay pues que construir nuevas prcticas
y actitudes. Resulta conveniente que exista cierta cercana temporal entre la
imparticin de la capacitacin y el momento de inicio de la implementacin del
CPP en un distrito judicial, para que 10 aprendido en los cursos o talleres por
los operadores se aplique pronto y no se olvideo mediatice mientras se contine
trabajando bajo el viejo sistema.
Resistencia o miedo al cambio.- Muchos operadores suelen evidenciar temor o
resistencia ante los nuevos roles que debern asumir a partir de la vigencia del
CPP. Siendo habitual esta actitud en el medio judicial, es conveniente vencer
este recelo o reticencia sensibilizando a los operadores sobre las ventajas del
nuevo sistema y sobre su plena posibilidad y capacidad para asumir las nuevas
funciones, resultando el aprendizaje prctico decisivo y el ms beneficioso para
superar estos temores.
Coordinacin interinstitucional.- Resulta fundamental que exista compromiso

y disposicin de colaboracin de las autoridades que dirigen el Poder Judicial,
el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Ministerio de Justicia,
la Polica Nacional, los Colegios de Abogados y las Facultades de Derecho. El
xito en la implementacin del nuevo CPP requiere que las instituciones
involucradas caminen juntas y dejen de lado recelos o visiones unilaterales.
El Plan de Capacitacin debe ser nico e integral, involucrando a todas las
instituciones, sin perjuicio de la especialidad de cada una de ellas y de las
particularidades que, en ciertos mbitos, deba tener la capacitacin de los
operadores por la distinta naturaleza de su funcin y rol en el proceso penal.
Si bien las actividades de capacitacin a desarrollar para la implementacin del

nuevo CPP deben abarcar la intervencin y participacin de todos los operadores
jurdicos involucrados en el proceso penal, es evidente que los cambios que
introduce el Cdigo afectan a stos de distinta manera y magnitud. As, son los
jueces y fiscales los que ms deben cumplir nuevas funciones y roles, siendo
ellos los operadores a privilegiar. Tambin debe involucrarse a los defensores
pblicos, abogados litigantes, personal judicial auxiliar, estudiantes de Derecho
y policas.
La aplicacin del nuevo CPP exige tambin un cambio de paradigmas en la

manera de entender y realizar la capacitacin, con la finalidad de modificar la
forma de impartir justicia y de sustituir el modelo inquisitivo mixto por otro
de raigambre acusatorio. Ello requiere destruir ideas y prcticas profundamente
arraigadas en los operadores de justicia, para construir el nuevo modelo procesal
penal.
Para este propsito, de muy poco nos sirven la forma tradicional de enseanza
del derecho procesal penal y de desarrollo de las actividades de capacitacin,
que ponen nfasis en transmitir informacin por medio de clases discursivas, de
contenido ms o menos abstracto, centradas en aspectos normativos. stas
resultan ineficientes para el desarrollo de las habilidades y destrezas requeridas
por los operadores de justicia para la implantacin del nuevo modelo procesal
penal acusatorio, sustentado en la oralidad.
Un elemento estratgico para la capacitacin dentro del modelo acusatorio, es
la lgica adversarial del proceso, pues exige a los operadores estar en capacidad
de competir. Para ello se requiere un previo entrenamiento y el manejo de la
disciplina de la litigacin, necesaria para que los abogados y jueces acten
adecuadamente en los juicios orales.
La importancia de la litigacin radica en la premisa del juicio como ejercicio
estratgico, en base a dos ideas: La prueba no habla por si sola, y la importancia
de la calidad de la informacin que se presenta, bajo un esquema que estimula la
competencia entre las partes. A nivel metodolgico, esto significa considerar la
capacitacin como entrenamiento,
estructurando simulaciones de casos en
base a cierta tcnica que se ensea y se pone en prctica, lo que facilita y refuerza
la mejor comprensin de la teora. El desarrollo de esta nueva metodologa
basado en la litigacin, se complementa con mtodos participativos de enseanza
- aprendizaje, para estimular habilidades y destrezas en los operadores de justicia.
En consecuenca, la capacitacin a desarrollar para la implementacin del CPP
debe privilegiar la formacin prctica, con base a la discusin de casos y
problemas y el empleo de simulacros del proceso. Es decir, que se debe
propiciar que los participantes en los cursos y talleres aprendan actuando, es
decir, practicando los procedimientos y diligencias que contiene el CPP,
adquiriendo mediante el ejercicio prctico los conocimientos y habilidades
propios de las funciones y roles a desarrollar en el proceso. En atencin a ello,
debe descartarse el uso de modalidades de capacitacin basadas en la clase de
tipo magistral, esencialmente expositiva, o de carcter terico; en cambio, debe
privilegiarse el empleo del mtodo de casos y las simulaciones interactuadas,
con el respaldo de medios audiovisuales. Por su parte, tratndose de los cursos
o certmenes de difusin general o sensibilizacin sobre el nuevo CPP y el
sistema acusatorio, podrn utilizarse tanto exposiciones informativas como
discusiones y actividades prcticas, as como la observacin de simulacros de
audiencias.
La capacitacin a impartirse en los cursos y talleres, debe ser presencial. Ello
no descarta el empleo de medios complementarios como la formacin semipresencial y a distancia (mediante la revisin de materiales impresos y
audiovisuales), pero slo con fines de sensibilizacin e informacin general de
los operadores en los distritos judiciales que no participarn en la implementacin

inicial del CPP.
Los cursos y talleres de capacitacin deben desarrollarse de manera concentrada
(a 10 largo de una semana, por ejemplo) evitando que estas actividades se
circunscriban a sucesivos fines de semana, pues esta modalidad resta continuidad
a la par que alarga la duracin de las actividades formativas. Tampoco es
aconsejable que se realicen slo en las noches, pues restan profundidad al trabajo
y dedicacin a los operadores. Cada curso o taller debera ser para unos 20
participantes.
A pesar que el nuevo sistema procesal penal demanda la interaccin de diversos

operadores, Gueces, fiscales, abogados, policas), el Plan de Capacitacin debe
tener un contenido nico e integral, basado en los principios e innovaciones
que introduce el CPP, las tcnicas de litigacin oral, los nuevos procedimientos,
y la adquisicin de las habilidades requeridas para la oralidad del proceso. Ello
no desconoce la necesidad de actividades de capacitacin de tipo especializado,
en atencin a las distintas funciones y roles que el CPP asigna a cada operador e
institucin especfica. Pero esto no debe llevar a que se admita planes o esquemas
paralelos y separados de capacitacin por cada institucin. La Comisin debe
ser as la instancia de articulacin y direccin de las actividades de capacitacin
para la implementacin del CPP.
Los contenidos de la capacitacin deben determinarse a partir de los cambios
fundamentales
que el nuevo CPP representa frente al esquema mixto,
predominantemente
inquisitivo, vigente. Deben poner nfasis en las
innovaciones requeridas, tales como:
a)
La opcin por un sistema acusatorio, que determina una clara

separacin y distingo entre las funciones procesales bsicas de
persecucin del delito, defensa y fallo; asignndolas al correspondiente
sujeto procesal: Ministerio pblico, imputado - defensor, y Juez,
respectivamente.
b) La estructuracin de un procedimiento comn en el cual la etapa de

investigacin preparatoria se construye gracias a la conduccin efectiva
del fiscal y se asienta sobre el trabajo comn de ste y la Polica, adems
del oportuno empleo de las tcnicas criminalsticas.
c)
Ante el problema de la congestin de procesos y extrema carga procesal,

es importante el impulso al principio de oportunidad, terminacin
anticipada y negociacin.
d) El rescate del juicio pblico y oral, entendido como la etapa decisiva

del proceso, hacia dnde deben dirigir los operadores todos sus esfuerzos,
importando para ello el marcado recurso a la ora1idad y las tcnicas de
litigacin (estrategia y planificacin, teora del caso, interrogatorios,
contra interrogatorios, objeciones, etc.); 10 que supone dejar de lado el
culto a la escrituracin y al expediente.
En la Primera de las Disposiciones Complementarias del CPP se establece que

ste entrar en vigencia en forma progresiva, de acuerdo al calendario oficial
que para este efecto se apruebe. Su aplicacin se iniciar el 10 de febrero del
2006, en el distrito judicial que establezca la Comisin Especial de
Imp1ementacin del CPP; el distrito judicial de Lima ser el ltimo en que
entre en vigencia el cdigo.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el mismo CPP establece que algunas
de sus normas entrarn en vigencia a nivel nacional en forma anticipada y
simultnea, es decir, antes de que el cdigo en su conjunto se aplique en el
distrito judicial respectivo. Es as que se dispone que los Arts. 2050 a 2100
regirn en todo el pas a los 90 das de publicado el CPpl; mientras que e11 o de
febrero de12006 entrarn en vigencia, tambin en todo el pas, los Arts. 4680 a
471 o, el Libro Sptimo sobre Cooperacin Judicial Internacional,
las
disposiciones modificatorias establecidas en el CPP y los plazos de la prisin
preventiva y la detencin domiciliaria.
En atencin a la forma y secuencia de entrada en vigencia del CPP y de algunas
de sus normas, este Plan de Capacitacin contempla un conjunto de distintos
Programas, siendo stos los siguientes:
Respecto a los artculos
embargo, esta disposicin
2050 al 210 del CPP, se haba previsto su vigencia anticipada;

ha sido suspendida por Ley N 28460.
sin
Introduccin
acusatorio.
al CPP: sensibilizacin y nociones bsicas del modelo
Vigencia anticipada de los Arts. 4680 - 471 o y los plazos de la prisin

preventiva y detencin domiciliaria.
Todos estos Programas de Capacitacin deben adecuarse a las necesidades de

informacin, conocimiento y adquisicin de nuevas habilidades y destrezas en
los operadores de justicia en todos los niveles, de acuerdo a las necesidades que
plantea la implementacin del CPP. Asimismo, deben promover y fortalecer
el manejo de las nuevas instituciones procesales, adiestrar en la construccin de
estrategias de litigio, anlisis, resolucin y argumentacin jurdica de los casos
penales; desarrollando habilidades crticas, reflexivas y prcticas.
4.1. PROGRAMAS DE FORMACIN

NIVEL NACIONAL
Y DIFUSIN
GENERAL A
Este Programa est dirigido al conjunto de operadores del sistema procesal penal
de todo el pas, por lo que se desarrollar de manera simultnea y progresiva en
los diversos distritos judiciales. Su finalidad es informar y sensibilizar a los
operadores respecto a la importancia y el significado del cambio que supone el
nuevo CPP, a la par de brindarles un panorama general de cmo funcionar el
nuevo modelo acusatorio, el sentido y contenido de sus principales instituciones,
y los roles que asigna el CPP a los actores centrales del proceso.
Dado que este curso est destinado a todos los operadores de la administracin
de justicia penal, en todos los niveles y distritos judiciales, se deber elaborar un
cronograma que establezca el orden de su ejecucin en los distintos distritos
judiciales, de acuerdo al cronograma general de implementacin del CPP.
El contenido de este Programa es esencialmente informativo y de difusin, con

el fin de que los operadores conozcan los elementos centrales del CPP y el
modelo acusatorio, y reciban una formacin inicial sobre las destrezas y
habilidades que ello demanda. El curso comprender exposiciones introductorias
sobre cada tema, planteo y discusin de casos y problemas, as como la
observacin o realizacin de un simulacro de audiencia.
Informar sobre el proceso de la reforma procesal penal, los

contenidos grandes del cdigo procesal penal y el proceso
de implementacin.
Conocer los principios y fundamentos del modelo acusatorio:
la adversarialidad, la oralidad y la publicidad.
Comprender las nuevas funciones de las instituciones y los
nuevos roles de los actores en el proceso penal.
Generar en los operadores de justicia la necesidad de construir
nuevas habilidades y destrezas necesarias para el funcionamiento del nuevo modelo.
Destinatarios y
alcance
Jueces, fiscales, defensores pblicos, abogados, policas,

personal administrativo y personal de apoyo de todos los
distritos judiciales.
CD con el texto del CPP y las normas pertinentes a la reforma
procesal penal, as como material de sustento terico.
Elaboracin de video con simulacro de audiencia
F1ujograma del nuevo cdigo procesal
Elaboracin de casos
Guas del juicio
Guas de medidas caute1ares
Gua de medidas alternativas
Gua de vctimas
Evaluacin
Un examen de conocimiento de salida.
Nmero de
alumnos
Entre 30 y 50 participantes como mximo.
Duracin
De 8 a 12 horas
Profesores
Docentes de derecho procesal penal
Infraestructura
Espacio que funcione como aula y tribunal
4.1.2.
Programa
de Capacitacion para la Vigencia Anticipada
de Normas
del cpp
La Primera Disposici6n Complementara
del CPP establece la vigencia
anticipada en todo el pas, a partir del 1 de febrero del 2006, de las siguientes
instituciones:
El libro sptimo referido a la cooperaci6n judicial internacional

(extradici6n, diligencias en el exterior, bloqueo de cuentas, embargos e
incautaciones, recepci6n de testimonios y declaraci6n de personas,
entrega vigilada, detenci6n y entrega de personas, y ejecuci6n de la
pena).
Ahora bien, de todas estas normas que entrarn en vigencia anticipadamente a

nivel nacional, las referidas a la terminaci6n anticipada del proceso son las de
mayor trascendencia y aplicaci6n general, lo que amerita ser priorizadas en la
capacitaci6n
por ser un mecanismo de simplificaci6n
que permitir
descongestionar la carga procesal. Est instituci6n permite al fiscal y al imputado
proponer al6rgano jurisdiccional concluir el proceso obviando el cumplimiento
de las fases ordinarias, luego de que ambas partes lleguen a un acuerdo respecto
de la calificaci6n del delito, a la responsabilidad penal y a la reparaci6n civil.
Pero para que ello funcione adecuadamente, las partes deben manejar
determinadas herramientas como tcnicas de negociacin, que les permita saber

negociar para llegar a acuerdos.
Otro punto importante de la capacitacin en esta materia, es la participacin de

la vctima, pues el nuevo modelo opera en el supuesto de que la vctima es
titular de un conjunto de derechos, los mismos que deben hacerse efectivos en
cualquier etapa del proceso. Y para ello se requiere que estos derechos, ms que
meras declaraciones,
se apliquen. Dentro de estos lineamientos, el Programa
tendra las caractersticas y alcances siguientes:
Lograr que fiscal, defensa y juez apliquen el proceso de

terminacin anticipada a travs del manejo de tcnicas de
negociacin y conciliacin.
Entender y aplicar los plazos de la detencin preventiva de

acuerdo al nuevo cdigo procesal penal.
Informar sobre las normas de cooperacin judicial internacional
y de las disposiciones modificatorias del cdigo procesal penal
Terminacin anticipada del proceso
Los derechos de la vctima
La detencin preventiva y la detencin domiciliaria
Dirigido a fiscales, jueces, defensores y abogados de todos
los distritos judiciales.
Expositivas, anlisis de implementaciones prcticas de
estas instituciones y resolucin de casos.
Material de lectura
Casos
Nmero de
participantes
Docentes de derecho procesal penal

Docentes en resolucin de conflictos
4.2. PROGRAMAS
DE FORMACIN
PARA LA APLICACIN
INTEGRAL DEL CPP EN UN DISTRITO JUDICIAL
Como se ha indicado, la implementacin del CPP ser gradual, de acuerdo al
calendario oficial que apruebe la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal. Ello implica que la aplicacin integral del cdigo se ir
haciendo progresivamente, y de manera simultnea, en uno o dos distritos
judiciales.
Este Programa de capacitacin debe ser capaz de impactar el mbito institucional,
es decir, de generar cambios en el sistema procesal penal. Ello demanda que los
operadores, que ya habrn recibido una informacin general sobre el CPP y el
modelo acusatorio, alcancen un conocimiento profundo del nuevo modelo
procesal penal y un entrenamiento intenso para la adquisicin de las nuevas
habilidades y destrezas requeridas para poner en funcionamiento el nuevo
modelo. Para esta capacitacin, es importante considerar el centro laboral como
un mbito de formacin profesional, pues en l se deben modelar las nuevas
prcticas y las nuevas formas de interaccin socio profesionales, rompiendo
con la cultura judicial del modelo inquisitivo.
La seleccin y preparacin de los formado res, que tendrn a su cargo las tareas
de capacitacin a los operadores de justicia, tiene que poner especial cuidado en
contar con profesionales no slo con conocimientos en materia procesal penal
y experiencia docente, sino que posean capacidad para la educacin de adultos y
disposicin para utilizar una metodologa de tipo participativa, basada en la
enseanza sobre casos y problemas.
Debe tenerse en cuenta que en la gran mayora de facultades de Derecho del
pas no se desarrolla una metodologa educativa basada en el anlisis de casos y
problemas, ni en la participacin activa. Ello determina que la mayora de
profesores universitarios no estn necesariamente familiarizados con el uso de
la metodologa propuesta ni capacitados para aplicarla. De modo que si bien es
preferible que el formador o capacitador a seleccionar sea un docente
universitario, ya que ello le brinda cierta experiencia y ventaja, esta condicin
no basta y debe brindrsele adiestramiento en el uso de la metodologa propuesta,
en caso de que carezca de estos conocimientos y prcticas.
Tambin debe considerarse que, actualmente, ni las facultades de Derecho ni

sus profesores ensean aspectos sustanciales del nuevo CPP, tales como las
tcnicas de 1itigacin e investigacin, que resultan bsicos para el nuevo sistema
procesal penal. Ello determina que, sin perjuicio de la reforma que deber
realizarse en el contenido de estos cursos en el mbito universitario, los
formadores o capacitadotes debern recibir los conocimientos tericos y prcticos
en este campo.
En consecuencia, este Programa debe permitir contar con un grupo de
profesionales capacitados en el manejo de tcnicas de enseanza para adultos y
en el conocimiento de los contenidos tericos y prcticos del nuevo CPP. Es
muy importante, que estos capaitadores sean formados en el manejo de mtodos
y tcnicas participativas de enseanza, con la finalidad de prender tcnicas de
motivacin, trabajos en grupo, presentaciones interactivas, debates guiados, uso
de preguntas; para que al ap1icarlos se generen ambientes de participacin y
logren que se interiorice 10 enseado. El equipo de capacitadores a formar debe
ser homogneo, a fin de que los cursos y talleres que se desarrollen a 10 largo del
pas tengan el carcter de verdaderas rplicas y mantengan la uniformidad de
contenidos y calidad.
Para la seleccin de estos capacitadores, es importante tener en cuenta que
satisfagan un perfil con las caractersticas siguientes:
Experiencia docente en Derecho Procesal Penal.
Aptitudes para disear y ejecutar cursos y mdulos de capacitacin en
la materia.
Compromiso con el proceso de la reforma procesal penal.
Disposicin para participar y asistir a las actividades de formacin y
para intervenir en la ejecucin de los programas de capacitacin.
En el caso de destacados especialistas, cuya participacin en las actividades de
capacitacin sera deseable pero que afrontan dificultades materiales para
comprometerse a intervenir regularmente en el desarrollo de los Programas y
desplazarse al interior del pas, se podra contar con su aporte mediante la
filmacin de sus intervenciones, sea para la introduccin de algn tema especfico
o en los simulacros de audiencias.
La informacin proporcionada por Iris Center da cuenta que las primeras

experiencias de formacin de formadores o capacitadores no han resultado del
todo satisfactorias. Los participantes en los cursos fueron designados por sus
instituciones, lo que no garantizaba su real compromiso y disponibilidad personal
para asumir esta tarea y concluirla adecuadamente. Se requiere pues evaluar el
contenido de esta capacitacin y a los capacitadores ya formados, para determinar
cules deben ser incorporados en esta labor, as como los nuevos a seleccionar y
preparar. La Comisin debe realizar esta evaluacin.
Desarrollar habilidades y destrezas para planificar,

organizar y elaborar los contenidos del curso de
capacitacin sobre la base de la educacin para adultos.
Educacin para adultos
Diseo de cursos de capacitacin
Tcnicas de enseanza
Elaboracin de materiales de capacitacin
Elaboracin de una gua metodolgica para elaboracin

de cursos.
Material de Lectura
Una evaluacin prctica en el mismo
Una evaluacin cualitativa de la capacitacin.
Nmero de
participantes
Tambin debe contemplarse un curso sobre las nuevas instituciones del CPP y el
modelo acusatorio, con el fin de que los capacitadores profundicen en estas nociones
y adquieran una cierta uniformidad conceptual, a fin de que ello se exprese en las
rplicas de los distintos cursos de los Programas a desarrollar en el pas.
Tiene
como
finalidad
profundizar
el conocimiento
del modelo
acusatorio,
comprendiendo
su lgica interna de funcionamiento
para luego apropiarse
los principios y valores del nuevo sistema procesal penal.
Objetivos
Los participantes conozcan en detalle el nuevo sistema

procesal penal, que comprende su estructura, etapas,
actores y funcionamiento, a travs del conocimiento de las
bases tericas fundamentales del proceso penal moderno.
Temticas
Fundamentos del nuevo proceso penal

- La situacin de la reforma procesal penal en
Amrica Latina y el Per.
- La garanta del debido proceso
- El sistema acusatorio: antecedentes histricos y en
el derecho comparado
- La estructura del sistema procesal penal
de
Sujetos Procesales
- Organizacin y funciones del Ministerio Pblico
- Organizacin y funciones de la Defensora de oficio
- Rol y atribuciones del imputado
- Rol de la vctima
- Rol de la polica y su relacin con el Ministerio Pblico
- Organizacin y funciones de los tribunales
Instituciones nuevas y temas de relevancia para la
implementacin del CPP
La gestin de tribunales
- La gestin de la Defensa de Oficio
- La gestin del Ministerio Pblico
La oralizacin de las etapas preliminares
- La funcin de garanta en el nuevo proceso penal
- Mecanismos Alternativos de resolucin de conflictos
Destinatarios
Dirigido a abogados en general, fiscales, defensores, jueces

y profesores de derecho procesal penal.
Evaluacin
Fundamentalmente prctico, basado en el anlisis y la

resolucin de casos.
Nmero de
alumnos
Un mximo 25 a 30 personas
Duracin
40 horas
Profesores
Profesores en Derecho Procesal Penal
Su finalidad es reforzar los procesos de capacitacin desarrollados anteriormente,

incidiendo en las instituciones procesales que demandan mayor tiempo y
profundidad en su tratamiento para perfeccionar la adquisicin de habilidades.
Se dirigirn a destinatarios especficos, de las distintas instituciones involucradas
en la aplicacin del nuevo CPP, segn las funciones que les corresponden y las
principales destrezas y conocimientos especializados que stas demandan para
los operadores.
Los participantes diseen y apliquen estrategias de

litigaci6n propios del sistema acusatorio
Teora del caso
Examen directo (de testigo)
Contraexmen
Prueba Material
Examen y contraexmen de peritos
Objeciones
Alegato de apertura
Alegato final
La funci6n del juez: direcci6n del debate e incidencia
La funci6n del juez: fallo y razonamiento
Metodologa
Material
Nmero de
participantes
Simulaci6n de casos
Los participantes dirijan procesos conciliatorios con el manejo

de tcnicas de negociacin
Mtodos alternativos de resolucin de conflictos.
Anlisis del conflicto
Tcnicas de entrevista
Neutralidad
Estilos de comunicacin
Posiciones vs. Necesidades
Tcnicas de negociacin
Nmero de
participantes
Docentes en resolucin de conflictos

Docentes en derecho procesal penal
Desempeo en los casos
La etapa central de este nuevo modelo es la audiencia oral, donde la forma en

que el juez conduce la presentacin de alegatos, argumentos, objeciones, o la
presentacin de testigos y peritos, es muy importante. Por ello, una de las
responsabilidad del juez es crear un ambiente propicio para la participacin
de la partes y de todos quienes intervengan en la audiencia. Esto implica un
entrenamiento especfico a los jueces para la conduccin de esta etapa. Para
ello se requiere manejar tcnicas, que le permitan ejercer adecuadamente la
funcin de dirigir, preservando los principios de imparcialidad, independencia
y ora1idad.
Destrezas y habilidades para dirigir las audiencias preliminares y

el juicio oral
La funcin del juez en las audiencias preliminares y el juicio oral.
Moderacin del interrogatorio
Resolucin de objeciones
Resolucin de excepciones e incidentes
Simulacin de casos
El objetivo de este curso es tener una visin general sobre el funcionamiento

del nuevo sistema de recursos.
Objetivos
Destrezas y habilidades para resolver recursos
Temticas
Sentencia: estructura y contenidos

Normas generales de los recursos
Recurso de reposicin
Recurso de apelacin
Recurso de casacin
Recurso de queja
Accin de revisin
Simulacin de casos
Una parte muy importante del proceso, es la decisin final. Est responsabilidad
recae en el juez, la misma que debe expresar con precisin, claridad y adecuada
motivacin las razones por las que se decidi imponer o no la sancin.
En nuestro sistema actual existen deficiencias para fundamentar las sentencias,
pues stas se reducen a una mera descripcin de los hechos, referencias a citas
bibliogrficas que no guardan relacin con el caso concreto. Es pues necesario
modificar estas deficiencias y prcticas, para 10 cual se requiere un curso especfico
que pueda adiestrar a los jueces en fundamentar sentencias de acuerdo al nuevo

modelo.
Fundamentacin de sentencias, de acuerdo a las

exigencias del nuevo modelo.
Lgica jurdica
Sentencia. Estructura y presupuestos
Las reglas de la sana crtica
Los aciertos y errores ms comunes de las sentencia
La dinmica
del juicio oral exige en los fiscales una preparacin
para dirigir y
tener una estrategia de investigacin

para sustentar la acusacin. Esto hace
necesario una preparacin previa al juicio para procesar datos, obtener pruebas
y organizarlas.
Capacitar en la planificacin y preparacin de un juicio oral,

aplicando estrategias de litigacin.
Teora del caso y dibujo de ejecucin.
Plan del juicio y bosquejo de testimonios.
Acusacin.
Fundamentacin oral de la acusacin o alegato de apertura.
Tcnicas de investigacin y de interrogatorio.
Lineamientos, caractersticas y finalidades de cada una de las

etapas que conforman el proceso penal, identificando su
naturaleza e importancia, as como los actos procesales que
competen a las funciones del defensor.
Las funciones del defensor.
El sistema de garantas.
Las etapas del proceso penal.
Lineamientos, caractersticas y finalidades de la investigacin

policial.
Mtodos, tcnicas y procedimientos de intervencin policial en
el marco del CPP.
- Tcnicas y procedimientos policiales para el control de
identidad, videovigilancia y pesquisas durante la investigacin.
Teora de la prueba.
- Criminalstica.
- Derecho constitucional y derechos humanos.
tica y deontologa policial.
5.
ORGANIZACIN
DE LAS ACTIVIDADES
DE CAPACITACIN
Y MONITOREO
Este Plan de Capacitacin
deber ser coordinado

de la Comisin
e impulsado
tcnica especializada
al interior
estrecha vinculacin
con la Academia de la Magistratura,
la Polica, y la Escuela del Ministerio

concentracin
La creacin
por una unidad
de Implementacin
Pblico,
del CPP, en
la Defensora
procurando
de Oficio,
la concertacin
de esfuerzos.
de esta unidad tcnica especializada
una de las entidades
antes
mencionadas,
se justifica porque
en especial
si bien cada
la Academia
de la
Magistratura, tienen responsabilidades

de capacitacin hacia las instituciones a
las que brindan servicio, la amplitud de estas tareas y de sus labores ordinarias
no les permite brindar la adecuada atencin e impulso a la capacitacin
para la implementacin
del nuevo CPP.
Tambin
debe conformarse
de las actividades
una Comisin
de capacitacin
propias
Interinstitucional
de la implementacin
necesaria
para la ejecucin
del CPP.
Funciones
Elaborar el Plan General de Capacitaci6n
Asesora metodo16gica
Secretara
Tcnica de la
CEICPP (Unidad
de Capacitaci6n)
Equipo
multidisciplinario
Diseo de programas, elaboraci6n de

materiales de capacitaci6n, supervisi6n y
ejecuci6n.
Elaboraci6n de indicadores
integral de la capacitaci6n
para el seguimiento
Elaboraci6n del presupuesto
integral
Identificaci6n de fuentes financiamiento

Equipo de docentes
y capacitado res.
Reformulaci6n
la universidad
de los programas de estudio de
Realizaci6n de la capacitaci6n
interinstitucional
Establecer los objetivos integrales de la

capacitaci6n.
Comisi6n
interinstitucional
de capacitaci6n
Conformada por
representantes,en
materia de
capacitaci6n, de la
AMAG,
Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
Ministerio de Justicia
y Polica
Asegurar la uniformidad del proceso de

capacitaci6n por medio de estrategias,
metodologas y actividades.
La identificaci6n de necesidades de capacitaci6n.
Elaboraci6n del cronograma
Cumplimiento
trazadas.
general.
del cronograma y de las metas
Coordinar la capacitaci6n al interior de las

instituciones.
Evaluacin del proceso enseanza- aprendizaje.- Calificar la utilidad y calidad

de los contenidos, la metodologa empleada, el desempeo de los docentes, la
calidad de los materiales y el desarrollo del evento a travs de formularios
annimos por parte de los participantes complementado por la auto evaluacin
de los docente.
Evaluacin de los resultados de los objetivos de la capacitacin.- El objetivo
es medir el impacto de la capacitacin de los cursos y la sumatoria para tener
el resultado total del proceso de capacitacin. Para esto se requiere el diseo de
instrumentos de evaluacin en coordinacin con las instituciones de capacitacin
y los docentes de los cursos, esto implica una concientizacin de los objetivos
de la evaluacin, su incidencia y el modo de realizacin, como en el diseo y

sistematizacin de los instrumentos de evaluacin.
Evaluaciones de impactos: Objetivo es medir la transferencia al puesto de trabajo
de los conocimientos y tcnicas aprendidas y el impacto de la capacitacin en la
implementacin
del Cdigo Procesal Penal esto debe ser vinculado al
mantenimiento,
promocin y remocin de sus puestos de trabajo de los
operadores de justicia.
1.- La Comisin de Implementacin del CPP debe coordinar e impulsar las

actividades de capacitacin necesarias para la aplicacin del nuevo Cdigo,
a fin de garantizar una visin integral y coherente, basada en la concertacin
interinstitucional,
para evitar dispersin, duplicacin de esfuerzos o
paralelismo.
2.- La Comisin de Implementacin del CPP debe instituir y poner en marcha
la unidad tcnica especializada de capacitacin, para que realice las funciones
y actividades requeridas para la formulacin definitiva y ejecucin del Plan
de Capacitacin.
3.- La Unidad Tcnica de Capacitacin, con el apoyo de especialistas, deber
realizar a la brevedad el diseo y elaboracin definitiva del contenido y
estructura de los distintos Programas de Capacitacin y cursos especficos.
Asimismo, la elaboracin de los materiales (escritos, CD, video) necesarios
para la capacitacin.
4.- A partir de una evaluacin de la experiencia de formacin de capacitadores
realizada por Iris Center, la Comisin debe determinar cules de ellos renen
la calificacin suficiente para incorporarlos en las futuras acciones de
capacitacin. La Unidad Tcnica de Capacitacin debe realizar la adecuacin
y formulacin definitiva del Curso de Formacin de Capacitadores.
5.- Este proceso de capacitacin asimismo debe considerar como lnea estratgica
el tema de la gestin tanto de los tribunales, del Ministerio Pblico y la
Defensa de Oficio y como consecuencia por la capacitacin especializada
del personal administrativo de las instituciones de la administracibn de
justicia penal.
Anexo 6
PLAN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN

DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Los cambios crticos que se han generado en la teora de la

comunicacin latinoamericana, de tendencia conductista, vienen acompaados
de un nuevo concepto de desarrollo, en que se incluye a la participacin comunitaria y la concientizacin, permitiendo al individuo y a la comunidad tratar
sus propios problemas, en vez de requerir fuerzas externas para realizar el cambio.
En ese sentido, la Comunicacin para el Cambio Social es un modelo que
involucra un proceso de dilogo privado y pblico, a travs de la cual las personas deciden quines son, qu quieren y cmo pueden obtenerlo, vinculado a la
promocin de una participacin conjunta por un nuevo cdigo procesal penal,
desarrollo local y la vigilancia ciudadana. Est guiada por los principios de tolerancia, auto-determinacin, equidad, justifica social y participacin activa de
todos!.
De las personas como objeto de cambio a los individuos y comunidades

como agentes de su propio cambio.
Del diseo, prueba y distribucin de mensajes hacia la bsqueda de debate
sobre temas de inters.
Del traspaso de informacin a cargo de tcnicos expertos a incorporar adecuadamente esta informacin a los dilogos y debates.
De centrarse en los comportamientos individuales a centrarse en las normas
sociales, las polticas y un medio ambiente adecuado.
De persuadir a la gente a hacer algo a debatir sobre la mejor forma de avanzar en un proceso de colaboracin.
De expertos que dominan y gua el proceso a otorgarle el papel central a la
gente ms afectada por el problema que est siendo discutido.
!Gray-Felder,
2000.
Denise. Comunicacin para el Cambio Social, Fundacin Rockefeller, USA,
En nuestro pas, los cambios orientados a la descentralizacin se empatan con

un modelo de comunicacin horizontal, 10 que implica el abandono de modelos
de comunicacin centralizados y verticales. Por ello, se ha priorizado la
imp1ementacin de estrategias en el nivel local con apoyo de comunicadores
locales, que buscar generar un ambiente adecuado para que la poblacin sea
capaz de formular sus propias agendas de desarrollo.
De esta manera, se refuerza el cambio en las percepciones y/o comportamientos
individuales, a partir de los cambios en los factores subyacentes que alimentan
los problemas relacionados a la justicia social como prejuicio, discriminacin,
exclusin social, etc.
11. PLANTEAMIENTO
CIN
DE PROBLEMAS OBJETO DE LA INTERVEN-
A efectos de elaborar un diagnstico sobre las percepciones actuales acerca del

funcionamiento del sistema procesal penal bajo la normatividad actual se han
realizado entrevistas a grupos focales de profesionales vinculados al sistema de
justicia penal, operadores del sistema de justicia, abogados y de la poblacin en
general.
Como resultado de las entrevistas y su anlisis, se pueden inferir algunos aspectos. Los referentes a las instituciones y personas vinculadas al sistema judicial
penal sern presentados primero y luego a la poblacin en general.
Existen preocupaciones que se evidencian en las entrevistas del primer grupo.
El plan de comunicacin no debiera intentar variar o voltearlas en beneficios
del nuevo Cdigo Procesal Penal, si no han sido resueltos los siguientes aspectos:
Necesidad de reforzar las posibilidades de interaccin entre las instituciones.
Falta de disponibilidad de recursos econmicos, humanos y de gestin para
asegurar el proceso.
Necesidad de un programa de inversiones que permita preparar el terreno
para su imp1ementacin.
Es posible hablar de un esfuerzo por lograr subsanar esas preocupaciones, en la
medida que se est trabajando para solucionarlas, inclusive por las instituciones
directamente invo1ucradas en el sistema penal.
Los beneficios ms evidentes que el primer grupo identifica y podran plantearse

para la difusin en la comunidad jurdica son:
Posibilidad de generar una cultura de trabajo en equipo (concertaciones para
lograr terminaciones tempranas).
Conocimiento respecto al sistema y a los roles que se asume.
Apoyar al fortalecimiento de la imagen de cada una de las instituciones.
El refuerzo de presuncin de inocencia, que ayudar a la celeridad de la
justicia.
Introduce el concepto de debido proceso, que marca los principios fundamentales y las garantas procesales fundamentales.
El segundo grupo, poblacin en general, tiene un alto desconocimiento
sistema judicial penal e hizo evidente ciertas preocupaciones:
del
Falta de conocimiento del sistema penal que implica dependencia de ciertos

actores, como los abogados.
Riesgo que el proceso no se concrete.
Limitacin en la participacin de la ciudadana, para tener conocimiento del
proceso y asumir un rol activo en su implementacin.
Los beneficios ms evidentes que el segundo grupo identifica y podran plantearse para la difusin en poblacin son:
Posibilidad de que la poblacin tenga la sensacin de respaldo y seguridad,
que algo la ampara.
Complementariedad entre el nuevo cdigo procesal penal y la seguridad
ciudadana.
Conocimiento del proceso y cmo funciona.
Sensacin de formar parte de un sistema.
Es interesante evaluar cmo en la poblacin se contrapone una visin actual
(ser) sobre el sistema penal que se vincula notablemente con un enfoque orientado a la culpa, al procesado y al castigo, mientras que las expectativas (deber ser)
10 establecen a partir de un amparo en la poblacin, a manera de respaldo y
seguridad, vinculado a seguridad ciudadana.
En consecuencia, se identifica la necesidad de trabajar con la poblaci6n y elaborar mensajes especficos para ella, teniendo en cuenta que es un tema nuevo y
requiere ser abordado desde la comunicacin de manera integral. Se plantear

trabajar en dos fases: el primero orientado a conocer que existe un nuevo cdigo
procesal penal y sus beneficios (eje motivador) y el segundo orientado a tener
nociones bsicas de los procedimientos del mismo, en la eventualidad de ser
usuario del sistema penal, 10 que le otorga cierta confianza y aminora la sensacin obligatoria de dependencia del abogado.
Por otro lado, se identifica que es necesario trabajar un proceso de difusin y
sensibilizacin de las mismas instituciones vinculadas al proceso penal. Esto es
en la medida que constituyen un facilitador de una valoracin positiva o negativa de la poblacin respecto al NCPP.
A partir de la identificacin de problemticas y abordajes diferentes, se sugiere
disear dos planes de comunicacin: el primero dirigido a la poblacin en general
y el segundo dirigido a las instituciones directamente vinculadas al nuevo cdigo
procesal penal.
Teniendo en cuenta los temas tratados, se define ahora el segmento de la poblacin afectada por el problema y que tiene mayores posibilidades de responder al
cambio llamado pblico objetivo primario. Tambin se define el segmento de la
poblacin que puede influir para que se produzca el cambio llamado pblico
objetivo secundario. Los aliados sern aquellos actores que podran apoyar a
consolidar el mensaje.
Cabe sealar que este plan constituye la matriz para los planes de comunicacin
que se desarrollaran progresivamente en los distritos judiciales y que se adaptarn conforme el concepto y los beneficios del nuevo cdigo procesal penal se
vaya instalando en la agenda pblica.
Pblico Objetivo Primario (POP)
Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos de los distritos judiciales donde se
implemente el nuevo cdigo procesal penal
Pblico Objetivo Secundario

Autoridades2 y lderes3 regionales, provinciales y distritales
Miembros de la comunidad jurdica, incluyendo a las universidades, donde se
implemente el nuevo cdigo procesal penal.
Aliados
Comunicadores y medios de comunicacin locales
Agencias e instituciones de cooperacin internacional
Una vez que se identifica a quin se va a dirigir las acciones de comunicacin y

los mensajes, pblico objetivo primario, se identifica qu comportamiento se
puede lograr. Siempre existe un comportamiento ideal que se quisiera alcanzar
y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un
comportamiento actual.
El resultado de contrarrestar el comportamiento ideal y el actual es el comportamiento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego
de un proceso de comunicacin implementado.
Ideal
Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos apoyan el nuevo cdigo procesal penal,
trabajando conjuntamente con las instituciones vinculadas para su fortalecimiento.
Actual
Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos valoran negativamente el actual sistema
de justicia penal.
Factible
Hombres y mujeres entre 18 y 45 aos tienen una percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal, a travs del conocimiento de los beneficios y cmo actuar
frente al nuevo modelo.
Al trmino de doce meses de intervencin, la poblacin especfica conoce los

beneficios del nuevo cdigo procesal penal y tienen una percepcin positiva del
mismo.
Para la valoracin efectiva de la meta, usualmente es necesario realizar un

plan de monitoreo que contemple una lnea basa1 y una de evaluacin. El
plan debiera abordarse desde 10 cuantitativo (para conocer el porcentaje de
10obtenido) y un cualitativo (para entender el porqu del porcentaje obtenido).
Sin embargo, para este tema especfico, con el diagnstico cualitativo, es posible
inferir que la poblacin no conoce el nuevo cdigo procesal penal, y por tanto
no tiene una percepcin positiva del mismo 00 que equivaldra a O 1%). Ms
an, su percepcin sobre el actual cdigo procesal penal es negativa. Por tanto,
se asumir O 1% como inicial.
Teniendo en cuenta la posibilidad de asignacin presupuesta1para esta intervencin que definir la intensidad de la misma, se asume que en los distritos judiciales seleccionados, despus de doce meses de intervencin:
50% de la poblacin conoce la existencia de un nuevo sistema penal
15% de la poblacin percibe que la justicia es ms transparente

La diferencia de porcentajes se explica en que la experiencia en el campo de la
comunicacin ha demostrado que es mucho ms probable la posibilidad de alcanzar un mayor porcentaje en 10 relativo a conocimientos en un tiempo tan
corto como un ao, pero no necesariamente a percepciones o actitudes o cambio de comportamiento.
Para promover el cambio de comportamiento, se propone trabajar una ruta

educativa secuencia1,lgica y flexible, que parte de trabajar inicialmente con los
motivadores, que en este caso estaran constituidos por los beneficios del NCPP
para el pblico objetivo primario.
En segundo momento sigue el trabajo con los recursos (que podran estar vinculados a instituciones que 10pueden orientar, por ejemplo).
El tercer momento estara constituido por trabajar los conocimientos que
refuerzan o apoyan el cambio de comportamiento. Esta metodologa se har
presente en la orientacin que se dara en los talleres o reuniones de reflexin,
en la forma de trabajar los materiales grficos para cada una de las dos fases
identificadas.
MOTIVADORES
Beneficios NCPP
RECURSOS
Instituciones que
pueden orientar
CONOCIMIENTO
Desarrollo
procedimientos
A fin de conseguir cambios en los comportamientos del pblico objetivo primario y mantener la secuencia de la metodologa de abordaje explicada en el punto
anterior, se recomienda desarrollar dos mensajes en momentos consecutivos, a
fin de no saturar a la poblacin con un mismo mensaje, sino con mensajes complementarios y ms complejos cada vez.
En cada momento se considerar un mensaje central, que a su vez comprender
otros mensajes de segundo nivel. El mensaje central funciona como paraguas de
los dems, que se desprenden y se trabajarn en materiales especficos.
El mensaje central del primer momento abordara el proceso del sistema, entendiendo que el beneficio es el avance y la decisin del sistema penal por mejorar
una situacin actual que no es percibida como positiva.
La nocin de avance y proceso indica que no es un producto acabado y por
tanto permite que la poblacin entienda cuando existan todava limitaciones en
la actuacin de los actores vinculados al nuevo cdigo procesal penal y en el
desarrollo del proceso penal mismo. Por tanto, cobra preponderancia no
presentarlo como un producto acabado, ya que as no genera expectativas
adicionales.
LA NUEVA JUSTICIA YA EST EN MARCHA

ntenci6n es generar Qimiexpectativa previa al
desarrollo de la informaci6n)
Las instituciones estn

trabajando para que
estemos respaldados y
amparados
A partir de ahora se
promover un proceso
justo y rpido
El mensaje central del segundo momento profundizara algunos aspectos relacionados a elementos bsicos de los procedimientos, de manera que la poblacin pueda sentirse ms confiada respecto a los beneficios identificados, pues los
corrobora con conocimientos ms especficos del proceso.
Las estrategias especficas que se proponen son diagnstico, sensibilizacin,

impacto pblico, as como expresin y debate.
La primera estrategia tiene como objetivo que se identifiquen algunas caractersticas del pblico objetivo para los distritos judiciales y as proceder a la adecuacin del plan, como:
Indicadores socio econmicos - educacin, salud, estratificacin de la
pobreza, pblico ms relacionado a sistemas procesales penales.
Variables demogrficas- nmero de provincias o distritos, centros poblados,
caractersticas urbanas o rurales, principal actividad econmica, idiomas.
Redes - ubicacin de actores locales, redes relacionados al sistema procesal
penal, institucionalidad en la red, mapa de actores sociales en las redes.
Concertacin - existencia de espacios de concertacin, actores en estos espacios, decisiones tomadas (existenciade planes o de acuerdos respecto al tema
de nuestro inters), proyectos encontrados, mbitos de intervencin.
Identificacin de lderes - lderes de opinin principales, aliados locales.
Recursos comunicacionales - acceso a medios de comunicacin del pblico
objetivo primario, uso y consumo de medios de comunicacin, espacios
de comunicacin, recursos comunicacionales de otro orden.
La segunda estrategia, sensibilizacin, busca dar a conocer la importancia del
nuevo cdigo procesal penal y las implicancias del mismo, en trminos de beneficios. Se incluirn actividades como visitas, reuniones de presentacin, concursos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso.
En este
aspecto se trabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para que
constituya un elemento de influencia posterior del pblico objetivo primario.
La tercera estrategia, expresin y debate, busca promover espacios de anlisis y
reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo cdigo procesal penal e identificar sus beneficios en un
primer momento. En el segundo momento se permitir que la poblacin se
sienta cubierta y protegida frente a posibles eventos que los vinculen en el
sistema de justicia penal, a fin de que la poblacin 10 demande y 10 ponga en la
agenda pblica, tal como se menciona en el diagnstico de percepciones de los
periodistas. Se incluirn actividades como foros, programas radiales y talleres,
entre otros.
La cuarta estrategia, impacto pblico, busca difundir de manera masiva el nuevo
cdigo procesal penal para reforzar la puesta en la opinin pblica. Implica la

realizacin de al menos dos campaas de tres meses cada una. En cada campaa
se trabajar una primera serie de mensajes que se harn ms complejos o profundos en la segunda campaa. Se incluirn actividades masivas y se empezar con
la coordinacin con aliados locales del plan de campaa para que constituya un
elemento de negociacin, la preparacin de programas y cuas radiales, la inclusin de testimonios en presentaciones de televisin, la definicin de una pauta de
difusin. En espacios comunitarios se propone realizar sesiones itinerantes de
cuenta cuentos o sociodramas, pasacalles y veladas culturales.
En el esquema que sigue a continuacin se presentan las actividades a realizarse,
en funcin a las estrategias identificadas. Se considerar adems el pblico objetivo al que se dirige la actividad, el propsito de la misma, los aliados que apoyarn su ejecucin, los espacios en que se realizarn, los medios a usar y los meses
aproximados en que se ejecutaran dichas actividades.
Estrategias
Diagnstico
Pblico
obietivo
Propsito
:~~o~~
Autoridades y
deres de
or~izaciones
Entrevistas
sociales
Grupos focales
en
profundidad
~'f:~:::t'es
Presentacin
de
lapr~uesta
Concertacin.
instituciones de
la sociedad civil,
Reuniones
docentes y
universidades
Medios
a usar
Fechas
Mes 1
informacin
para adecuar
plan de
comunicacin
distritos
judiciales
gene
de
comunicacin
estudiantes de
Espacios
cada uno de los
pOP
Sensibilizacin
y Capacitacin
Aliados
Disponer de
Crear sinergia y
compromisos
de apoyo mutuo
Instituciones del
sistema penal
~~~~:i6n
para
local
Medios masivos
Mes 2
convocatoria
Agencias de
cooperacin
de
~ttr1:a
con facultad de propuesta

derecho, etc.
PI"! de trabajo
conjunto
Organizaci6n de
un colectivo
interesado en
participar y
apoyar el proceso
Udercs de
Talleres
Ofrecer
organizaciones
sociales y
participativos
diferenciados
conocimientl)y
dirigentes
;:~l~sd.e
Meses 3 - 4
Colectivo
Auditorio
Medios
Meses 34
conformado
pblico
interpersonales
Colectivo
conformado
capacidades y
t~~fici~~
nuevo cdigo
Instituciones
del sistema
penal
procesal pea!
Agencias de
cooperacin
Grupo de
comunicadores
Comunicaciores
Talleres
locales
paricipativos
Orientar las
capacidades de
los
comunieadores
locales en tomo
a participacin
Instituciones
del sistema penal
Agencias.eJe
en d tema del
procesorlf,nal y cooperaclOn
su abo
je
Gobierno
Regional
Universidades
Comunicadores
locales
Concunode
comunicadores:
Aniculosde
promocin del
nuevo cdigo
procesal penal
Generar la
cap~
creatlva para
incidir en la
poblacin
respecto los
beneficios
tangibles del
nuevo proceso
penal
Medios masivos Mes 4 (antes

(audiovisuales y de la primero
campaa)
escritos)
Colectivo
conformado
Instituciones
del
sistema penal
Agendas de
cooperacin
Gobierno
Regional
Univenidades
Comunicadores
locales
Concurso de
commicadores:
Por una nueva
manera de
abordar los
casos exitosos
del proceso
penal
Generar la
capac:idad
creatlva para
incidir en la
poblaci6n
respecto los
beneficios
tangibles del
nuevo proceso
penal
Colectivo
conformado
Instituciones
Medios masivos Mes 8 (antes

(audiovisuales y de iniciar la
escritos)
segunda
campaa)
del
sistema penal
Agendas de
cooperacin
Gobierno
Regional
Universidades
Autoridades
Reuniones
trabajo
liolticas y
'deres de
de
o~~zaciones
po tlcas
Ex~resinL
de ate pb .co
Lideres de
instituciones
vinculadas a la
comunidad
jurdica como
Foros de
discusin
diferenciados
:t::l:::de
Analizar el
nuevo cdigo
lnstltuclOnes
por los
Cierechos
humanos
Foro Provincial
Colectivo
conformado
Auditorio
pblico
Generar debate
Medios masivos
Mes 3
Medios masivos
Emisin radial y
Mes 5-6
(d,;,rante la
pnmera
campaa)
Grupo de
comunicadores
Colectivo
conformado
Auditorio
Pblico
t~levisiva (en
i:b~~~Eci~~
y Comunicadores
Identificar el rol
~as~m.i:por las
IDstItuelOnes
vinculadas a la
comunidad
jurdica para su
difusin
y~os!
Retresentantes
de a poblri6n
orgamzada
Sensibilizar
a la respecto
imponancia del
nuevo proceso
penal y el mi de
las autoridades
y deres
VIVOo en
diferido)
Ageneias de
cooperacin
Gobierno
Regional
Lideres sociales
p~blico en t?rnc
ydi~entes
a lID.pOnanCIa
del nuevo
c6diJo procesal
pen .
pop
Auditorio
Pblico
Medios masivos
ares
Mes 9-10
(durante la
segunda
campaa)
Prol?~esta.f}e
panIclpaclOo en
m6dulos
comunitarios de
informacin a
usuarios del
nuevo cdigo
procesal penal
Imgacto
p lico
Poblacin
en
~eneral, con
enfasis en
ho~bresy
mUjeres entre
18 y 45 aos
Coordinacin
de las campaas
con aliados
locales
comuwcadores
Meses 5-8
(primera
campaa)
Meses 9-12
(segunda
campaa)
Convenir la
campaa en un
elemento de
neiociacin e
incu:iencia
Colectivo
conformado
Medios
interpersonales
Mes 5
Mes 9
Grupo de
comunicadores
Institueiones
del
sistema penal
Agencias.eje
cooperaclOn
Lideres de
organizaciones
sociales
Estrategias
Pblico
objetivo
Actividad
metodologia
Produccin,
validacin y
distribucin de
materiales
educativos
Conferencia
Prensa
de
Propsito
Producir
materiales
educativos con
ideas y mensajes
relativos al teIDa
de la campaa
ya trabajado
en el documento
Presentacin de
!a campa~ y su
ImpOnanCla en
la coyuntura
aetu:il
Aliados
Espacios
Medios
Colectivo
conformado
Grupo de
comwicadores
Agencias de
cooperacin
Colectivo
conformado
a usar
Paneles
publicitarios
Calendarios
(aprovechando
las fechas de
implemenucin
que es a
principio de ao)
cartillas, afiches,
recibos de agua,
luz y telfono
paraderos,
combis.
Auditorio
pblico
Medios masivos
~n::J~r
Grupo de
comunicaciores
Fechas
Mes S
Mes 9
Mes 6
Mes lO
Agencias de
cooperacin
Autoridades
polticas
Universidades
Produccin
Difundir
difusin de
spots radiales
televisivos
los
beneficios
y
~~~~:ios
tres
meses de la
primera
campaa
Difundir
Colectivo
conformado
Auditorio
pblico
Grupo de
comunicadores
Cuatro medios
radiales de
mayor sintona
en cada uno de
los distritos
judiciales
Mes 6-8
Medios
masivos
Mes 7 - 8
de mayor
Mes 11-12
Mes 10-12
las
essecificaciones
de proceso
durante los otros
tres meses de la
segunda campa
Difusi6nde
microprogramas
radial
Iniciar con
simulacro de
juicios orales
y generar
entrevistas y
comentarios de
especialistas.
Colectivo
conformado
Grupo
de
Sesiones de
capacitacin
Reuniones
trabajo
de
sintona
Colectivo
conformado
Reuniones
poblacin
de
Medios
comunitarios
Mes 9
Lderes sociales
Espaci~s
y di~entes
comuDltanos
Consultorios
mviles
Fiestas
cvicas de los
distritos
judiciales.
sobre todo
en las zonas
rurales
Medis
comunitarios
Mes 9
comunicado res
Agencias
En un primer
momento para
enfatizar
beneficios y en
Autoridades
polticas
un segundo
momento para
aclarar los
actores y
especificades del
proceso.
T eatro Call~ero
o presentacl n
de tteres
Motivar el
inters de la
poblaci6n en
torno al tema
pop
ares
Grupo de
comunicadores
Teatro callej~ro
o presentaclOn
de tteres
Promover
:l:n~::~de
jui,;ios para una

mejor
comprensin de
los oeneficios
en un primer
momento y los
aspectos
especficos en
un segundo
momento
Lderes sociales
y~entes
pop
Ferias
semanales
Reuniones
poblacin
de
ares
Mes 11
Mes 11
Espaci~s
comunItarios
Ferias
semanales
Consuhorios
mviles
Fiestas
cvicas de los
distritos
judiciales,
sobre todo
en las zonas
rurales
Perfil del equipo central y local requerido

A fin de mantener la intensidad y frecuencia de las actividades planteadas, se
requieren un comunicador y un periodista local para formar parte del equipo
local en cada distrito judicial donde se implemente el nuevo cdigo procesal
penal.
Para el nivel central, se requiere de un comunicador que pueda asumir la direccin y monitoreo de las actividades en los distritos judiciales. Este comunicador
se encargara de orientar el trabajo de la empresa que se encargara de elaborar el
slogan y asumir la creacin de los materiales comunicacionales impresos y
audiovisuales, as como la difusin comercial.
Perfil del colectivo interesado en apoyar el proceso
La presencia de un colectivo que asuma la iniciativa de difundir y generar opinin pblica respecto al nuevo cdigo procesal penal permitira reforzar el impacto de las actividades que se emprendan, entendiendo que existe una base social que lo impulsa.
Es recomendable que en cada distrito judicial est conformado por los representantes de las principales instituciones y lderes, como universidades, medios de
comunicacin, estudiantes de derecho, organizaciones de derechos humanos,
alcaldes, regidores de municipalidades, representantes comunitarios, entre otros.
El seguimiento de las actividades implementadas dentro de la estrategia de intervencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la
implementacin del plan de comunicacin. El beneficio principal de este componente debe revertir durante la misma puesta en marcha del plan de comunicacin, al permitir una retroalimentacin sostenida en torno a los avances y problemas inherentes; y tambin, la identificacin de sucesos y problemas para la
toma de decisin oportuna. De manera complementaria, se apunta tambin a
estimar la adopcin del comportamiento esperado.
Se recomienda que la evaluacin de resultados se sustente en dos mediciones
transversales, con representatividad estadstica, para confirmar el nivel basal
ya identificado mediante la utilizacin de herramientas cualitativas y otra final
respecto a los conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal
penal.
Los productos estarn constituidos por informe de evaluacin inicial y final,

informe de monitoreo de avance trimestral de las acciones emprendidas, informe sobre recepcin y consumo de mensajes
Puntos de inters
Principales temas a trabajar
Metodologla y tcnicas a emplear
Desarrollo de
Reuniones grupales de evaluacin con Grupos focales:

al inicio, al intermedio
rrincipales actores encargados en el
y al final del plan.
ambito central y local.
Aplicacin de listas de chequeo
acciones
Control de acciones realizadas.

Se~ent.~
a plan de
coml[endidas en
comuntcaclon.
los
Caracterizacin del tipo y

frecuencia de contactos de
. erentes
componentes
Periodo de aplicacin
intervenci6n.
Recepcin y
consumo de
mensajes
Cambiasen
conocimientos
actitudes.
Adecuacin de contenidos y
herramientas de representacin
grfica o audiovisual en los
materiales producidos.
Comprensin y consumo de
mensajes.
Conocimientos de los beneficios
del nuevo cdigo procesal penal
Conocimientos sobre derechos
en que se basa.
Percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal.
Revisin de instrumentos y reportes Al inicio, intermedio y

de validacin de mensajes y materiales al final del plan
comunicacionales.
Recoger perspectiva de poblacin

objetivo a nivel cualitativo.
Encuestas en profundidad.
Reconstruir perspectiva de los
participantes sobre el proceso de
Encuesta al inicio y al
final del plan Grupos
focales: al inicio y al
final.
intervenci6n.
T al como se ha podido identificar en el esquema de las actividades segn las

estrategias establecidas, el cronograma contempla una secuencia inicial basada
en estrategias y una secuencia ms fina, segn el orden de las campaas de comunicacin que corresponden
a los dos momentos de contenidos
MOMENTO 1
(Campaa 1)
MOMENTO 2
(Campaa 2)
_D_IA_G_N__STI_C_O_I
SENSIBILIZACIN
CAPACITACIN
EXPRESIN Y
DEBATE PBLICO
de mensajes.
SENSIBILIZACIN
CAPACITACIN
EXPRESIN Y
DEBATE PBLICO
Realizacin entrevistas y grupos focales

Adecuacin plan comunicacin local segn
distrito udicial
Presentacin de la propuesta
Organizacin de un colectivo
Talleres panicipativos con lderes
Talleres panicipativos
con comunicado res
Concursos
comunicadores
Reuniones
de trabajo con autoridades
Foros de discusin con comunidad
jurdica
Foros de discusin con oblacin organizada

Coordinacin cam aas locales
Produccin y validacin materiales educativos
Conferencias de rensa
Realizacin
difusin s ots (radio
TV)
Difusin micra ro ramas radiales

Presentaciones teatro calle' era
Monitoreo
y evaluacin
IV. PLAN DE COMUNICACIN

TAMENTE
INVOLUCRADAS
PARA INSTITUCIONES
EN EL NUEVO
DIREC-
CDIGO PROCE-
SAL PENAL
Tal como se identific con el diagnstico, los beneficios ms evidentes que el

primer grupo identifica y podran plantearse para la difusin en la comunidad
jurdica son:
Posibilidad de generar una cultura de trabajo en equipo (concertaciones para
lograr terminaciones tempranas).
Conocimiento respecto al sistema y a los roles que se asume.
Apoyar al fortalecimiento de la imagen de cada una de las instituciones.
Si bien el plan deber ser revisado y validado por el equipo interinstitucional
que lo conforme, se presenta a continuacin una propuesta.
Teniendo en cuenta los temas tratados, se define ahora el segmento de la poblacin

afectada por el problema y que tiene mayores posibilidades de responder al cambio
llamado pblico objetivo primario. Tambin se define el segmento de la poblacin
que puede influir para que se produzca el cambio llamado pblico objetivo secundario. Los aliados sern aquellos actores que podran apoyar a consolidar el mensaje.
Este plan se realizara en las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal
en sus niveles centrales y se iran acoplando los operadores de los distritos judiciales.
Pblico Objetivo Primario (POP)
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal
Pblico Objetivo Secundario
Decisores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal
Aliados
Agencias e instituciones de cooperacin internacional
Una vez que se identifica a quin se va a dirigir las acciones de comunicacin y

los mensajes, pblico objetivo primario, se identifica qu comportamiento se
puede lograr. Siempre existe un comportamiento ideal que se quisiera alcanzar
y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un
comportamiento actual.
El resultado de contrarrestar el comportamiento ideal y el actual es el comportamiento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego
de un proceso de comunicacin implementado.
Ideal
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo
conocen y promueven una valoracin positiva en la poblacin usuaria
Actual
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal no lo
conocen ni promueven una valoracin positiva en la poblacin usuaria
Factible
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo
conocen y participa en actividades de promocin del mismo.
Al trmino de doce meses de intervencin, la poblacin especfica conoce el nuevo

cdigo procesal penal y participa en actividades de promocin del mismo.
Para la valoracin efectiva de la meta, usualmente es necesario realizar un plan

de monitoreo que contemple una lnea basal y una de evaluacin. El plan debiera abordarse desde 10 cuantitativo (para conocer el porcentaje de 10 obtenido) y
un cualitativo (para entender el porqu del porcentaje obtenido).
Sin embargo, para este tema especfico con el diagnstico cualitativo, es posible
inferir que el pblico objetivo primario de este plan no conoce el nuevo cdigo
procesal penal teniendo en cuenta que an no se ha trabajado un plan de difusin y anlisis interno Qo que equivaldra a O 1%),
Teniendo en cuenta la posibilidad de asignacin presupuestal para esta intervencin que definir la intensidad de la misma, se asume que en los distritos judiciales seleccionados, despus de doce meses de intervencin:
50% del pblico objetivo primario conoce la existencia de un nuevo cdigo
procesal penal
50% del pblico objetivo primario conoce su rol en el nuevo cdigo procesal penal
15% del pblico objetivo primario participa de las actividades de promo"
ClOn.
La diferencia de porcentajes se explica en que la experiencia en el campo de la

comunicacin ha demostrado que es mucho ms probable la posibilidad de alcanzar un mayor porcentaje en 10 relativo a conocimientos en un tiempo tan
corto como un ao, pero no necesariamente a percepciones o actitudes o cambio de comportamiento.
En este caso se sugiere promover un trabajo articulado entre las oficinas de comunicacin e imagen de las instituciones, partiendo de los beneficios identificados como instituciones. Adems, se propone ofrecerles una ganancia personal,
a partir de un programa de capacitacin en Diseo e Implementacin de Campaas de Comunicacin Interna, cuyas aplicaciones se hacen concretas en la
implementacin de este plan de comunicacin,
Se buscara la certificacin de esta capacitacin para la cantidad de horas acumuladas en las tres fases presenciales y las asesoras tcnicas.
Poltico estratgico, que implica la comprensi6n de la dinmica del nuevo

c6digo procesal penal y c6mo se circunscribe en la coyuntura del pas, as
como la capacidad de aplicar un enfoque estratgico a la planificaci6n que les
permita pensarse dentro de procesos que los construyen diversos actores,
incluyendo ellos mismos.
Constructivista, en la medida que la construcci6n del conocimiento parte
del reconocimiento
de los saberes previos, adems de buscar el
involucramiento y la apropiaci6n de enfoques y nuevos conocimientos.
Gerencia de servicios, en que se propone una perspectiva de gerencia para
manejar estrategias de diseo de planes de comunicaci6n, monitoreo y evaluaci6n de la gesti6n de sus servicios. As tambin, comprende la perspectiva gerencial para la asignaci6n de recursos humanos y financieros.
Educaci6n de adultos, en la medida que est vinculado con un enfoque de
desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de los actores para disear,
manejar conflictos y evaluar sus propias acciones.
Objetivos generales y especficos de la capacitaci6n, vinculado al objetivo

del presente plan de comunicaci6n.
Enfoques de comunicaci6n en la capacitaci6n, establecindose la relaci6n
con la equidad en la relaci6n y la retroalimentaci6n, la eliminaci6n de la
exclusi6n y la participaci6n activa.
Definici6n de pblicos, conformado por el personal vinculado a la oficina
de comunicaci6n e imagen de cada una de las instituciones
Definici6n del perfil de competencias de los operadores y de las competencias institucionales, comprende un proceso de indagaci6n cualitativa que
asumiran los participantes a la capacitaci6n.
Ejes temticos, establecidos en funci6n al plan de comunicaci6n, que comprende el proceso como diseo del plan, implementaci6n, monitoreo y evaluaci6n del mismo.
Definici6n de m6dulos, que seran desarrollados segn cada eje temtico y
responde a una capacitaci6n presencial.
Identificaci6n de materiales educativos, con un formato y lenguaje sencillo.
La mayora de ellos correspondera a presentaciones en power point y paquetes de informaci6n bibliogrfica.
Sistema de evaluaci6n, vinculado especficamente a evaluaci6n de desempeo y logro de los objetivos del plan de comunicaci6n.
Fase aprendizaje
semi presencial
Taller presencial
Taller evaluacin
y retroalimentacin
Evaluacin y reformulacin de contenidos y metodologa

(para continuar este proceso en los distritos judiciales de implementacin)
Como una propuesta para su utilizacin en el programa de capacitacin y que

sera analizada con los participantes, se recomienda desarrollar un mensaje central y que comprender otros mensajes de segundo nivel.
El mensaje central abordara la oportunidad de fortalecer su imagen institucional
a partir de la implementacin del nuevo cdigo procesal penal.
Los mensajes secundarios estaran orientados al conocimiento del sistema y a los
retos y roles que le toca asumir a cada institucin, as como a la necesidad de
integracin para generar una percepcin positiva del sistema.
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL:

OPORTUNIDAD PARA FORTALECERNOS
Juntos por un sistema

penal eficiente
Las estrategias especficas para el plan de comunicacin que se proponen son

diagnstico, expresin y debate e impacto pblico, siempre enmarcada en una
superior de generacin de capacidades y que ya fue explicada en el punto 5.
La primera estrategia tiene como objetivo que se identifiquen algunas caractersticas del pblico objetivo primario, que sera asumido por los encargados de las
oficinas de imagen y comunicacin en el marco de su capacitacin, para as proceder a la adecuacin del plan, como:
Redes institucionales - ubicacin de actores locales, redes relacinados al
sistema procesal penal, institucionalidad en la red, mapa de actores sociales
en las redes.
Concertacin - existencia de espacios de concertacin entre instituciones,
actores en estos espacios, decisiones tomadas (existencia de planes o de acuerdos respecto al tema de nuestro inters), proyectos encontrados,
.
.,
mtervenClOn.
Identificacin
mbitos de
de lderes - lderes de opinin principales, aliados locales.
Recursos comunicacionales - acceso a medios de comunicacin

objetivo primario, uso y consumo de medios de comunicacin,
comunicacin, recursos comunicacionales de otro orden.
del pblico
espacios de
La segunda estrategia, expresin y debate, busca promover espacios de anlisis y

reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportunidad de conocer el nuevo cdigo procesal penal e identificar sus beneficios, retos
y roles. Esta estrategia promover el logro de compromisos de los actores directamente involucrados
res, entre otros.
en la reforma.
Se incluirn actividades como foros, talle-
La tercera estrategia, impacto pblico, busca difundir de manera masiva a las

instituciones directamente involucradas el nuevo cdigo procesal penal, a fin de
ponerlo en la agenda de las instituciones. Implica la realizacin una campaa de
tres meses en promedio. Se utilizarn los formatos que identifican a estos pblicos como aparicin en revistas institucionales, correos promocionales a difundirse en todos los trabajadores de las instituciones, elaboracin de boletn electrnico para su difusin interna, elaboracin de spots radiales y microprogramas
y testimonios de TV que se incluirn en los recesos de cualquier taller que se
realice en estas instituciones, afiches que sern colocados en las vitrinas de las
instituciones.
En el esquema que sigue a continuacin se presentan las actividades a realizarse,
en funcin a las estrategias identificadas. Se considerar adems el pblico objetivo al que se dirige la actividad, el propsito de la misma, los aliados que apoyarn su ejecucin, los espacios en que se realizarn, los medios a usar y los meses
aproximados
en que se ejecutaran dichas actividades.
Estrategias
Diagnstico
~~:~~~
Pblico
obietivo
Autoridades
instituciones
involucradas
Propsito
de
Entrevistas e n
profundidad
Grupos
focales
Operad~>res de
InstitUCIOnes
Expresin y
~p:rad?res de
debate
pblico
InstItuciones
Personal del
rea
administrativa
Medios
a usar
Fechas
Mesl-3
informacin para
adecwu: pl~ de
comumcaclon a
cada uno de las
instituciones
Aoalizarel
nuevo cdigo
procesallenal.
sw bene lcios
retos.
Foros de
discusin
diferenciados
Espacios
Aliados
Disponer de
Identificar
Agencias de
cooperacin
Auditorio
Pblico
Uso de internet
para promocin
Mes 4 - 6
y convocatoria
y
el rol
~~~porlas
InstitucIOnes
vinculadas a la
comunidad
jurdica para su
difusin.
Operadores de
las instituciones
del sistema
procesal penal
Foro
interinstitucional
Generar debate
Autoridades
de
p~blico en t?CDO las instituciones
Auditorio
Pblico
Medios masivos
Mes 9-11
Medios
interpersonales
Mes 5
Boletn
electrnico
Artculos para
publicacin en
revistas
institucionales,
textos para
correos
electrnicos,
Spots radiales.
Microprogamas
TVy radio,
afiches
calendarios
Mes 5-7
Medios
masivos de
mayor sintona
Mes7
a Lmportancla
del nuevo cdigo
procesal penal.
Propuesta de
participacin
para apoyar la
Glem.entacin
de nuevo cdigo
procesal penal
Im~aeto
p liea
Personal de las
Instituciones
del sistema
procesal
penal
Coordinacin de
la cam1aa con
aliados ocales y
comunicadores
institucionales
Convertir la
campaa en un
elemento de
negociacin e
incidencia.
Autoridades de
las instituciones
Produccin,
validacin y
distribucin
de
materiales
educativos
Producir
materiales
educativos con
ideas y mensajes
relativos al tema
de la campaa ra
trabajado en e
documento.
Autoridades de
las instituciones
Conferencia
Prensa
Autoridades de
Presentacin de
la campaa y su
las instituciones
importancia en la
coyuntura actual Agencias.,!"
cooperaC1on
Auditorio
pblico
Produccin y
difusin de SpolS
radiales y
te1evisivos
Difundir los
beneficios y
nuevos roles
durante los tres
meses de la
campaa
Actividades
internas y
medios
posibles de
utilizacin
(ta..J1eres,
avISo por
telfono,
etc.)
Mes 8-10
Difusin de
microprognmas
radial
Iniciar con
simulacro de
juicios orales y
generar
entrevistas
y comentarios de
especialistas y
autoridades
Agencias
Actividades
intemasy
medios
posibles de
utilizacin
(ta!1eres
av1SOpor
telfono,
etc.)
Mes8-l0
Exposicin
materiales
impresos
Motivar el
inters de la
poblaci?n de las
UlStltuclones en
tomo al tema
Agencias
Reuniones
d~ poblaci
Mes 8-10
de
de
Agencias de
cooperacin
Agencias de
cooperacin
Colectivo
conformado
Grupo de
comunicadores
Autoridades
polticas
Autoridad",
polticas
Espacios de
encuentros
Perfil del equipo central y local requerido

Se recomienda trabajar con el mismo equipo central identificado para la
implementacin del plan para la poblacin en general. As tambin, asumir la
coordinacin y elaboracin del plan de capacitacin para fomentar la ejecucin
del plan de comunicacin para las instituciones directamente involucradas en el
nuevo cdigo procesal penal.
El seguimiento de las actividades implementadas dentro de la estrategia de intervencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la
implementacin del plan de comunicacin. El beneficio principal de este componente debe revertir durante la misma puesta en marcha del plan de comunicacin, al permitir una retroalimentacin sostenida en torno a los avances y problemas inherentes; y tambin, la identificacin de sucesos y problemas para la
toma de decisin oportuna. De manera complementaria, se apunta tambin a
estimar la adopcin del comportamiento esperado.
Se recomienda que la evaluacin de resultados se sustente en dos mediciones
transversales, con representatividad estadstica, para confirmar el nivel basal ya
identificado mediante la utilizacin de herramientas cualitativas y otra final respecto a los conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal penal.
Los productos estarn constituidos por informe de evaluacin inicial y final,
informe de monitoreo de avance trimestral de las acciones emprendidas, informe sobre recepcin y consumo de mensajes.
Cabe mencionar que debido a que la implement<1cindel plan de comunicacin
se enmarca en sesiones presenciales y de asesora tcnica de una capacitacin, los
tiempos asignados para las actividades tomar un tiempo adicional al considerado en el Plan de Comunicacin para la Poblacin en General.
Cabe mencionar que debido a que la implementacin del plan de comunicacin

se enmarca en sesiones presenciales y de asesora tcnica de una capacitacin,
los. tiempos asignados para las actividades tomar un tiempo adicional al
considerado en el Plan de Comunicacin para la Poblacin en General.
Puntos
de inters
Principales
temas
a trabajar
Metodologa
y tcnicas
a emplear
Perodo
de aplicacin
Desarrollo de
acciones
comprendidas en
los diferentes
componentes
Control de acciones realizadas

Seguimiento a plan de
comunicacin Caracterizacin
del tipo y frecuencia de
contactos de intervencin.
Reuniones grupales de evaluacin con Grupos focales:

principales actores -encargados
en el al inicio, al intermedio
mbito central y local.
y al final del plan.
Aplicacin de listas de chequeo.
Recepcin y
consumo de
mensajes
Adecuacin de contenidos y
herramientas de representacin
grfica o audiovisual en los
materiales producidos.
Comprensin y consumo de
Mensajes.
Revisin de instrumentos y reportes

de validacin de mensajes y materiales
comunicacionales.
Recoger perspectiva de poblacin
objetivoa nivel cualitativo.
Al intermedio
plan.
Conocimientos
de los beneficio
del nuevo cdigo procesal penal
Conocimientos
sobre derechos
en que se basa.
Percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal.
Encuestas en profundidad.
Reconstruir perspectiva de los
participantes sobre el proceso de
intervencin.
Encuesta al inicio y
al final del plan.
Grupos focales:
al inicio y al Final.
Cambios en
conocimientos
actitudes
del
Anexo 7

IMPLEMENTACIN
PROGRESIVA DEL
PROPUESTA
TCNICA DE IMPLEMENTACIN
PROGRESIVA
DEL CDIGO PROCESAL PENAL
El Decreto Legislativo N 958 establece que tanto el Poder Judicial como el

Ministerio Pblico deben proponer a la Comisin de Imp1ementacin del Cdigo
Procesal Penal - CEICPP los distritos judiciales donde por razones de
infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros
deba entrar en vigencia el nuevo cdigo, indicando el orden de progresividad.
Por otro lado, si bien ley no seala de manera explcita el plazo para la
imp1ementacin, s establece que el ltimo Distrito Judicial - DJ en que se
imp1ementar ser en el de Lima.
Es en ese contexto, en sesin del da 01 de diciembre del 2004 la Comisin
acuerda que cada entidad integrante del sistema procesal penal deba presentar
su propuesta de imp1ementacin por separado, informacin que fue remitida
durante el mes de enero y febrero del presente ao. A manera de recomendacin,
se consider ms apropiado definir los criterios en consenso entre las
instituciones, para que a partir de ello se pudiera construir la priorizacin con
una base ms objetiva y consensuada.
Posteriormente, e128 de enero de 2005, la CEICPP volvi a abordar el tema de
la priorizacin
de los Distritos Judiciales estableciendo las siguientes
consideraciones:
El plazo de imp1ementacin total sera de seis aos, culminando con el DJ de
Lima
Los primeros cinco aos se considerarn igual nmero de etapas. En cada
una de las cinco etapas la imp1ementacin comprendera un nmero de
distritos que preliminarmente puede ser 1 2 el primer ao, 5 el segundo
ao, 8 el tercer ao, 6 el cuarto ao y 6 el quinto ao.
La propuesta fue presentada y discutida en la siguiente sesin de la Comisin
Especial que se llev a cabo el mircoles 09 de febrero.
De acuerdo con el documento entregado por la entidad, para la seleccin del

distrito judicial de inicio se tomaron en cuenta los siguientes criterios con sus
respectivos pesos:
Mane"o de la car a rocesal

Recursos humanos
Instalacin de informtica
Ubicacin estrat ica
Lo stica
Infraestructura
Total
0.379
0.249
0.160
0.102
0.065
0.043
0.998 (no es . 000 por razones de redondeo)
Como resultado de la eleccin, el DJ del Callao es el propuesto por el MP para

iniciar la implementacin, seguido de lea, Huaura, Ucayali y Amazonas, en ese
orden.
La primera basada en el resultado anterior, en la cual propone 8 fases de

implementacin, la primera de las cuales estara compuesta por Callao y
Huaura.
La segunda (llamada por regiones), de carcter ms funcional, est
compuesta por 9 fases.
La propuesta del PJ sebasa en un modelo que toma en consideracin los siguientes

factores:
..
,d.l nI
ndice de expedientes que ingresan de

la especialidad penal por cada 100 mil
habitantes
Al menor valor del indicador
Demanda del servicio

Dependencias de
especialidad penal
ndice de derendencias judiciales por

cada 100 mi habitantes
Al mayor valor del indicador
Delincuencia comn
ndice de delitos registrados por cada

10 mil habitantes
Presencia de cultivos de coca, amapola
o marihuana en los departamentos
Al menor valor del indicador
Presencia de sede de la AMAG en el

distrito judicial
Nivel de conectividad de los equipos y
servidores del Distrito Judicial
A mayor acceso a la sede

AMAG
Trfico ilicito de
drogas
Oferta de capacitaci6n
Infraestructura
Tecnol6gica
Al mayor producci6n
de cultivos
A mayor desarrollo de los

enlaces de comunicaciones
El peso de cada uno de los factores, al no existir ponderaciones, es implcitamente

el mismo para todos, es decir, 1/6. Asimismo, se establecieron 4 rangos de 7
distritos cada uno, con el de Lima en el ltimo rango, dependiendo de la
informacin estadstica con la que se contaba en la institucin. As, se estableci
que a cada uno de los factores le corresponda una calificacin de 5, 10, 15 Y 20
puntos, dependiendo del mayor o menor valor segn se detalla en el cuadro anterior.
Luego de la asignacin a cada uno de ellos, cada DJ cuenta con un puntaje total
que llega hasta 95 en el caso del DJ del Cusco, que es el seleccionado para el
inicio de la implementacin.
Al igual que en el caso del Ministerio Pblico, el cronograma de implementacin
tiene algunas variaciones respecto del puntaje obtenido por los distritos judiciales,
lo cual indica la presencia de alguna consideracin de orden funcional.
La Defensora de Oficio ha desarrollado parcialmente el mtodo

(Analytical Hierarchy Process), en base a los siguientes factores:
Pobreza
A ma or
ndice delincuencial
Al menor ndice
Confiabilidad
A mayor confiabilidad
de la poblaci6n
AHpl
obreza
Actitud del ma istrado
A me'or actitud
Eficiencia del sistema
A mayor eficiencia
Demanda
A menor demanda
1 Este mtodo permite trabajar en base a informacin

subjetiva,
til en ausencia o escasez de informacin
10 que 10 hace
especialmente
Sin embargo, en esa propuesta se han realizado una serie de ajustes, puesto que
la sumatoria de los pesos de los factores totaliza 1.504,debiendo ser 1.000. Por
otro lado, la propuesta final se dirige al Cusco por ser el Distrito Judicial con
mejor puntaje en Eficiencia del sistema, en lugar de haber sumado todos los
puntajes de cada DJ en todos los factores, como establece el mtodo, situacin
que puede modificar sustancialmente la propuesta.
Sin embargo, la seleccin previa que se ha elaborado permite tener una clara
concepcin de lo que al entender de la Defensora de Oficio seran los Distritos
Judiciales por priorizar en la implementacin: Huancavelica, Cusco, etc.
Seleccin y ponderacin de criterios o factores

En principio, se ha seleccionado e interpretado el universo de criterios
presentado por las instituciones, y se les ha categorizado en funcin de su
importancia relativa para una mejor sustentacin tanto de la eleccin del
distrito judicial de inicio como del cronograma de implementacin. Para
ello, en primer lugar, se utiliz la base legal as como las propuestas de las
instituciones, en bsqueda de un enfoque sistmico que intenta contemplar
toda la realidad atendible del sistema procesal penal para la priorizacin de
los distritos judiciales.
Cantidad de criterios
Se plantea el trabajo con pocos criterios de seleccin, teniendo cuidado que
los seleccionados cubran el mayor espectro de la problemtica al nivel de los
distritos judiciales con relacin al sistema procesal penal. Es decir, se debe
tener en cuenta su aporte marginal, si n criterios pueden explicar
razonablemente la integridad del problema penal en el distrito judicial, el
valor que aporta un n+ 1 criterio debe ser mayor que el costo de su inclusin
y procesamiento.
El criterio como elemento distintivo

Considerando que la finalidad primordial del criterio consiste en discriminar,
se han validado los criterios al constatar que capturan y permiten establecer
diferencias significativas entre los diversos distritos judiciales.
Universalidad del criterio

Del mismo modo, los criterios seleccionados se pueden encontrar en la mayora
de distritos judiciales. Si el criterio aplicable slo se puede encontrar o es
relevante en algunos de ellos, no tendra sentido aplicarlo como tal para todo el
universo.
Correlaci6n entre criterios
Se ha evitado trabajar con criterios que tengan muy alta correlacin entre s, es
decir muy similares o que puedan ser parte de otro ms complejo, con el fin de
evitar la sobrevaloracin de determinadas caractersticas del distrito judicial
respectivo. En los casos que ello ha ocurrido, se eligi uno de los criterios (en
base, por ejemplo, a una mejor fuente de informacin).
Disponibilidad de informaci6n
Los criterios estn documentados por las mismas instituciones a travs de las
variables que expresen la realidad de cada distrito judicial y los datos de
dichas variables; de all la importancia de contar con informacin fidedigna y
actualizada para todos ellos.
Identificaci6n de la variable relevante de cada criterio

El hablar de la variable implica que se ha trabajado con una sola variable que
represente de manera ms clara posible el criterio seleccionado. Por otro lado
tambin se ha debido establecer la influencia que tiene la variable en la
priorizacin de los distritos judiciales2, aunque en este caso, ello ya haba sido
trabajado por cada institucin, de modo que se tomarn directamente los puntajes
otorgados, para luego estandarizarlos3
Manejo de informaci6n subjetiva
Es posible hacerla, siempre que se cuente con la herramienta metodolgica
apropiada, como pudiera ser el AHP. Sin embargo, se requiere que exista
consens04 en la valoracin de los criterios o valores que se trabajen bajo esa
metodologa.
Implica que se indique a priori cmo se va a considerar la asignacin del puntaje, ya sea
porque determinado indicador es mayor o menor.
3 La estandarizacin
es un paso imprescindible, considerando las distintas formas de asignacin
de puntajes por parte de cada institucin y permite agregar y sintetizar la informacin y los
referidos puntajes.
4 En este caso, el consenso
se refiere a la participacin en conjunto de al menos las cuatro
instituciones de la CEICPP involucradas en el Sistema Procesal Penal.
2
Naturalmente, la propuesta tcnica no es necesariamente ni siempre 10 ms

recomendable, la misma que debe ser evaluada y adecuada a la realidad objetiva
con la que cuentan cada una de las instituciones que vienen trabajando en los
distritos judiciales del pas. Es ms, el cronograma de imp1ementacin ya cuenta
con un elemento funcional de hecho, al ser el distrito judicial de Lima el ltimo
por imp1ementar, al margen de 10 que diga el anlisis tcnicos, 10 mismo que las
propias propuestas del MP Yel PJ, que no se han limitado a plantear directamente
los resultados tcnicos sino por el contrario han considerado algunos ajustes
para una mejor implementacin. En consecuencia, debe existir un margen para
que la CEICPP decida cmo poner en marcha el Cdigo, teniendo como base
el anlisis tcnico.
Ambiente propicio para la transicin, que se refleja en los avances de cada

distrito judicial con miras a la entrada en vigencia del CPP. A la fecha
existen distritos judiciales donde los magistrados son ms proclives a
prepararse para la aplicacin del CPP, donde la capacitacin, adecuacin y
trabajo al interior es objetivamente mayor que en otras zonas.
No incurrir en riesgos altos de fracaso, que pudieran ocurrir en determinados
distritos judiciales a causa de su complejidad o de ser demasiado prximos a
la capital de la Repblica.
Conciliar posiciones entre las diversas instituciones involucradas en el
sistema procesal penal, ya que cada una ya plante sus propios cronogramas
de imp1ementacin.
Aprovechar las economas de escala de alcance que se puede generar al
imp1ementar el Cdigo de manera simultnea en distritos judiciales prximos
o aledaos. Debe tenerse en cuenta tambin el avance en el proceso de
descentralizacin y avance en la conformacin de macro regiones.
Desarrollar
diferencias
la implementacin
en distritos judiciales con ciertas
de base que permita una evaluacin ms eficiente. En
Al estar previsto que la implementaci6n en este DJ ser al final, ha sido descartado del
anlisis tcnico.
5
particular, es conveniente combinar distritos judiciales de diferente nivel

de complejidad.
Aprovechar las ventajas que ofrece la cooperacin internacional
determinados Distritos Judiciales.
en
Seleccin de criterios o factores
En funcin de 10 presentado por las instituciones, se cuenta con los siguientes

factores o criterios posibles:
Criteri() pr()puest()
In.stitud6n
a) Manejo de la carga procesal

b) Recursos humanos
c) Instalacin de informtica
Ministerio Pblico
d) Ubicacin estratgica
e) Logsticaf) Infraestructura
g) Demanda del servicio
h) Dependencias de especialidad penal
i) Delincuencia comn 6
Poder Judicial
j) Trfico ilcito de drogas
k) Oferta de capacitacin
1)Infraestructura Tecnolgica
m) Desarrollo humano
Criterio propuesto para el Ministerio del Interior
n) Pobreza
o) ndice delincuencial
p) Confiabilidad de la poblacin
Defensora de Oficio
q) Actitud del magistrado
r) Eficiencia del sistema
s) Demanda
El total de criterios posibles asciende a 19,10 cual es poco manejable y tiene la

desventaja de contener problemas de alta correlacin o de poca relevancia en
algunos de ellos.
Se ha detectado un error en la informaci6n proporcionada por el Poder Judicial, en la que

indica ndices de criminalidad para Lima y Callao de 700.95 y 10.09, debiendo ser 99.10 y
99.68, respectivamente.
Ello tiene como consecuencia un cambio en el valor asignado para
El Callao, que baja de 20 a 5.
6
A continuaclOn, revisaremos una forma de reducir la cantidad de criterios en

funcin de los lineamientos expuestos en el numeral 3.1:
a) Manejo de la carga procesal
Puede ser similar a r)
b)
El MP tiene informacin ms completa,

precisiones de las otras entidades.
Recursos
humanos
faltando
El PJ tiene informacin detallada, faltando

mayor detalle de las otras instituciones.
Es similar a 1)
Es un tema que se debe tratar en el anlisis
funcional. Contribuye a la generacin de
economas de escala y debe ser analizado por
la Comisin Especial.
Es importante,
ms peso.
f)
Infraestructura
g)
Demanda
h)
Dependencias
i)
Delincuencia
j)
k)
1)
(se entiende
fsica)
del servicio
de especialidad
El MP Y PJ han presentado informacin

respecto. Es un punto de alta relevancia.
al
Es un punto que debe ser analizado por la

Comisin. Es importante iniciar en distritos
judiciales que brinden informacin para
proyecciones y evaluaciones tiles.
Similar a s)
penal
Punto particular
del Poder Judicial
Punto particular
del Poder Judicial
Trfico ilcito de drogas
Punto particular
del Poder Judicial.
Oferta de capacitacin
No se aplicara a todos los distritos judiciales.

Criterio de mucha importancia.
Es preciso fcil
acceso y oferta de formacin adecuada en los
distritos judiciales de inicio.
Infraestructura
Es similar a c)
m) Desarrollo
comn
aunque otros factores tendran
Tecnolgica
humano
Es un criterio
ms amplio que n)
n)
Pobreza
Puede ser remplazado
o)
p)
ndice delincuencial
Confiabilidad de la poblacin
Estara representado
por m)
por i)
Factor subjetivo evaluado por Defensora de

Oficio, debe ser analizado por la Comisin
Es ecial.
Factor subjetivo evaluado por Defensora de
Oficio, debe ser analizado por la Comisin
Especial.
Exige a su vez de otros indicadores o
Insume otros presentados en esta lista. Es
un punto a ser analizado por la Comisin
Especial.
Similar a g)
En funcin de la revisin efectuada, se ha reducido la cantidad de factores posibles

de la siguiente manera:
En caso de similitud, ha quedado el factor que cuenta con mejor calidad de

informacin.
Los factores Confiabilidad de la poblacin y Actitud del magistrado han
sido separados por el momento no por su naturaleza sino porque slo se
cuenta con su objetivacin a travs de la opinin de una institucin (en este
caso la Defensora de Oficio) 10 cual no permite validar las calificaciones en
conjunto. Sin embargo, es necesario que al momento de la decisin final
sean tomados en cuenta y discutidos por tener un efecto tangible sobre el
resultado esperado en la imp1ementacin inicial.
El trfico ilcito de drogas ha sido eliminado por tratarse de una modalidad
de delito fenmeno que no es uniformemente aplicable a todos los distritos
judiciales. Adems se trata de uno slo de los mltiples tipos de delito; de
manera que su inclusin sesgara la seleccin a favor de los distritos judiciales
en los cuales este fenmeno es ms intenso.
En cuanto a la ubicacin estratgica, es un tema que se debe tratar mejor en
el seno de la Comisin Especial. Se mantiene dada la importancia que tiene
para la produccin de nueva informacin y proyecciones.
a)
Manejo de la carga
procesal
Aborda el tema de carga procesal desde el punto de vista del MP y PJ y

Defensora de Oficio. Se puede fusionar con e)
b)
Recursos humanos
Define la disponibilidad y capacidades humanas desde el punto del

proceso de implementacin.
Podra fusionar a h)
Se puede fusionar con d)
c) Logstica
d)
Infraestructura
(se entiende fsica)
e) Demanda
f)
del servicio
Ubicacin Geogrfica
Estratgica
g) Delincuencia
comn
h) Oferta de capacitacin
Aborda el tema de la infraestructura necesaria para un mejor desarrollo

del proceso. Se puede fusionar con c) y i)
Ha sido recogido por MP y PJ de diferentes formas.
Ha sido recogido por MP, PJ Y DO de diferentes formas. Se puede
fusionar con a)
Es un tema muy importante porque brindar informacin valiosa de la
marcha del proceso y permite generar economas de escala.
Es un criterio social muy importante
Se puede fusionar con j)
en la actual realidad nacional.
El acceso a las localidades donde se impartiran los cursos y la oferta

formativa existente son de vital importancia. Tiene relacin con la
variable recursos humanos en la parte de capacitadores internos.
i)
Infraestructura
tecnolgica
Define las capacidades tecnolgicas

Se podra fusionar con c) y d)
J)
Desarrollo
Es un criterio social. Se incluye por falta de informacin

Ministerio del Interior. Puede fusionar a g)
humano
y las necesidades frente al proceso.

por parte del
Como se ha explicado, existen varias oportunidades de fusionar criterios, de

manera que ahora podemos agruparlos en cinco, compuestos cada uno por 2 o 3
sub criterios:
a) Carga procesal
b)
Capacidades
humanas
c) Infraestructura
Demanda de servicio o carga procesal
Ministerio Pblico
Demanda de servicio o carga procesal PJ
Poder Judicial
Recursos humanos
Ministerio Pblico
Infraestructura T ecnol6gica
Poder Judicial
Logstica
Infraestructura fsica
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Dependencias de especialidad penal

d)
Factores sociales
e) Ubicaci6n
human07
Poder Judicial
Propuesta
Desarrollo
Delincuencia comn
Poder Judicial
Oferta de capacitaci6n
Poder Judicial
Ubicaci6n geogrfica estratgica
Ministerio Pblico
As contamos ahora con una cantidad de criterios manejable y que cubren los
aspectos relevantes en el sistema procesal penal que 10 explican de manera integral:
Las cuestiones sociales, en trminos de desarrollo humano y delincuencia
La demanda por el servicio.
Las cuestiones funcionales o estratgicas
Las capacidades humanas y
Los aspectos de infraestructura y logstica
Adems, han considerados todos los criterios sealados en la Ley como requisitos
para la priorizaci6n.
Estandarizacin de las distintas unidades
El siguiente paso es la estandarizaci6n de la informaci6n que fue remitida por

cada una de las instituciones. Como se ha venido anotando, las cuestiones
funcionales o estratgicas sea por su naturaleza subjetiva o prctica no sern
estandarizadas por no contar con informaci6n de todas las instituciones y porque
se analizarn, discutirn o decidirn en el mbito de la Comisi6n Especial de
Implementaci6n.
Existen datos del 2002 elaborados por el PNUD para todas las zonas geogrficas altamente
coincidentes con los distritos judiciales, excepto del Cono Norte, para el cual se ha asumido
un IDH similar al del Callao.
7
De esta manera, para los cuatro criterios restantes se ha empleado una escala de
0.000 (para el valor o puntaje mnimo) a 1.000 (para el mximo), con una
ponderacin
componentes
a) y d) que cuentan con dos

y de 1/3 en el caso de los criterios b) y c) que cuentan con tres.
de 0,5 en los casos de los criterios
Ponderacin
de factores
El peso de cada uno de los cuatro criterios ha sido elaborado
en base al promedio
de calificacin de cada institucin, extrado de la calificacin que haban efectuado

en sus propuestas, sea de manera explcita o implcita8
MP
Estandarizado
Carga Procesal
0.379
00423
Capacidades humanas
00409
00456
Infraestructura
0.108
0.121
Factores sociales
0.000
0.000
0.896
1.000
PJ
Estandarizado
Carga Procesal
0.167
0.167
Capacidades humanas
0.333
0.333
Infraestructura
0.167
0.167
Factores sociales
0.333
0.333
1.000
1.000
Mi'
Estandarizado
Carga Procesal
0.250
0.250
Capacidades humanas
0.250
0.250
Infraestructura
0.250
0.250
Factores sociales
0.250
0.250
1.000
1.000
8 El puntaje que se aprecia para cada uno de los cuadros proviene de las ponderaciones
efectuadas para los criterios o factores relacionados. Por ejemplo, en el caso de Capacidades
humanas del MP, el 0.409 es la suma de 0.249 otorgado a Recursos Humanos ms 0.160 de
Instalaci6n Informtica.
9 Al no haber presentado oficialmente ninguna propuesta, interpretamos que la ponderaci6n
del MI es homognea.
0010
Estandarizado
Carga Procesal
0.170
0.137
Capacidades humanas
0.517
0.417
Infraestructura
0.000
0.000
Factores sociales
0.554
0.446
1.241
1.000
PROMEDIO
Carga Procesal
0.244
Capacidades humanas
0.364
Infraestructura
0.134
Factores sociales
0.257
1.000
Aplicando
los pesos de los factores o criterios
llegamos a la priorizacin
28 distritos judiciales en funcin de los puntajes obtenidos
previamente
de los
en cada
uno de los cuatro criterios.
Analizando
priorizacin
los distritos judiciales

hasta el stimo puesto,
considerados
encontramos
por las instituciones

lo siguiente:
en su
0.667
0.722
0.667
0.429
0.626
Piura
1.000
0.556
0.333
0.515
0.624
Cusco
0.500
0.667
0.889
0.488
0.610
Are ui a
0.500
0.667
0.722
0.510
0.593
lea
0.500
0.389
1.000
0.739
0.588
La Libertad
0.500
0.722
0.500
0.565
0.572
Huaura
10 El total de la ponderaci6n de la Defensora de Oficio es 1.241 por error (no debi superar
a 1.000); sin embargo, este problema se resuelve por medio de la estandarizacin.
Callao
0.500
0.556
0.778
0.500
0.558
Cajamarca
1.000
0.222
0.500
0.573
0.540
Puno
0.833
0.222
0.611
0.606
0.523
10 Junn
0.333
0.722
0.444
0.400
0.507
7
8
9
11 Santa
1.000
0.000
0.556
0.729
0.506
12 Lima Norte
0.667
0.389
0.500
0.500
0.500
13 Lambayeque
0.667
0.333
0.333
0.658
0.498
14 Apurmac
0.833
0.222
0.500
0.500
0.480
15 Huanuco
0.833
0.222
1.000
0.238
0.480
16 Ayacucho
0.833
0.222
0.556
0.393
0.460
17 Tacna
0.333
0.444
0.722
0.432
0.452
18 Amazonas
0.667
0.389
0.556
0.279
0.451
19 Ancash
0.667
0.111
0.611
0.565
0.431
20 Tumbes
0.833
0.222
0.444
0.315
0.425
21 Madre de Dios
0.500
0.111
0.833
0.483
0.399
22 MOQuel?:\la
0.167
0.389
0.500
0.570
0.396
23 Loreto
0.500
0.167
0.167
0.705
0.387
24 San Martn
0.500
0.000
0.611
0.685
0.381
25 Caete
0.333
0.222
0.667
0.398
0.354
26 Ucayali
0.667
0.000
0.611
0.375
0.341
27 Huancavelica
0.667
0.000
0.333
0.506
0.338
0.000
0.389
0.22L
28 Pasco
.-
Para elaborar
~.
una lista de distritos
judiciales
0.561_
priorizados
__
0.316.
bajo el enfoque
funcional, seleccionaremos
primero los distritos que se encuentren en las tres
propuestas, luego en dos y por ltimo las que aparecen en una sola oportunidad.
Extrayendo
manera
las propuestas
equilibrada,
de dicho cuadro
podemos
afirmar
en funcin
de su ubicacin
que una priorizacin
aproximada
y de
sera
la siguiente:
Cusco
Huancavelica
Apurmac
Cusco
Ayacucho
Arequipa
Huaura
Ucayali
Piura
Huaura
Amazonas
Cajamarca
Hunuco
Tumbes
Hunuco
Callao
Ancash
Puno
Ayacucho
Callao
lea
Para encontrar la priorizacin implcita de la Defensora de Oficio se ha sumado los valores de cada distrito judicial en cada factor considerado.
11
En todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales

mencionados se implemente el Cdigo Procesal Penal durante los primeros tres
aos, conforme a los lineamientos de la CEICPP.
Atendiendo lo anterior, algunas propuestas

implementacin seran las siguientes:
1.
2.
3.
4.
Cusco
Huaura
Callao
Ayacucho
recomendables
para la
5. Huancavelica
6. lea
7. Hunuco
8. Apurimac
SEn todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales

mencionados se implemente el Cdigo Procesal Penal durante los primeros tres
aos, conforme a los lineamientos de la CEICPP.
Atendiendo lo anterior, algunas propuestas

implementacin seran las siguientes:
recomendables
para la
Huaura - Callao - Lima Norte

La Libertad - Lambayeque - Cajamarca - Amazonas
Cusco - Ayacucho - Apurmac
Piura - Tumbes
Sin embargo, cualquiera de estas posibilidades debera estar sujeta a las dems
consideraciones de orden funcional expuestas y examinadas por los miembros
de la Comisin Especial de Implementacin.
Se debe tomar en cuenta el nivel de exposicin a los medios, que en el caso del
Per es mucho mayor en la medida que se trate de distritos judiciales en el
mismo mbito que la capital, como pueden ser el Callao o Lima Norte. Otro
factor de riesgo es el tamao del distrito judicial, puesto que los problemas
surgidos durante la implementacin seran ms difciles de neutralizar o de
resolver.
En ese sentido, la tendencia apuntara a priorizar distritos judiciales de tamao

mediano y que estn pr6ximos al distrito judicial Lima, con la finalidad de
contar con las facilidades de seguimiento, evaluaci6n y monitoreo.
Una primera revisi6n del anlisis tcnico y funcional nos permite constatar lo
sIgUIente:
Ordilnamiento segn
el an:Uisistcnico
1
Huaura
La Libertad
Cusco
Arequipa
lea
Callao
Cajamarca
Puno
Junn
COtlt~tal'io:a~$deet.ptlnt.ae
vista.funcio:nat
Tamao apropiado. Cercano a Lima en trminos geogrficos, lo que permitira

un mejor seguimiento del proceso de implementacin. El MP Y PJ lo priorizan
entre los primeros lugares.
Tamao J,rande. Se deben analizar otros factores dentro de la Comisin de maner
de diluci ar entre este distrito judicial u otro de dimensiones similares.
Geogrficamente puede unirse a Lambayeque, Cajamarca o Piura.
Tamao grande. Puede combinarse con Madre de Dios o Apurmac para generar
economas de escala. Del mismo modo, deben ser analizados otros factores de tip
funcional por parte de la Comisin.
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin, por
albergar la segunda ciudad del pas. Puede combinarse con Moquegua o Tacna.
Dos entidades lo priorizan.
Puede combinarse con Lima, Ayacucho, Caete o Huancavelica.
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin, por su
contigidad con Lima. Puede combinarse con Huaura o Cono Norte.
Tamao pequeo. Puede combinarse con Lambayeque o Amazonas.
Tamao pequeo. Riesgo considerable por conmocin social. Puede combinarse
con AreQuipa, MOQuegua o Tacna.
Tamao pequeo. Puede combinarse con Hunuco o Pasco.
Tamao pequeo. Puede combinarse con Ancash.
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar la implementacin,
contigidad con Lima Puede combinarse con Lima o Callao.
10
Santa
11
Lima Norte
12
LambayeQue
13
Apurmac
14
Hunuco
15
Ayacucho
16
Tacna
Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin,

Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad
marcha.
por lo que la
de su puesta en
17
Amazonas

marcha.
~or lo que la
e su puesta en
18
Ancash

marcha.
por lo que la
de su puesta en
19
Tumbes

marcha.
~or lo que la
e su puesta en
por su
Tamao medio. Puede combinarse con Caiamarca o Amazonas.

Puede corresponder a una fase avanzada de la implementacin, por lo que la
Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad de su puesta en
marcha. Puede combinarse con Cusco o Ayacucho.
marcha.
marcha.
fase avanzada de la implementacin,

puede decidir sobre la oportunidad
por lo que la
de su puesta en

por lo que la
de su puesta en

por lo que la
de su puesta en

por lo que la
de su puesta en
Caete
Puede corresponder a una fase avanzada de 1a implementacin,

marcha.
por lo que la
de su puesta en
25
La Libertad

marcha.
por lo que la
de su puesta en
26
Ucayali

por lo que la
de su puesta en
27
Huancavelica
Puede corresponder a una

Comisin, en su momento
marcha.
marcha.

por lo que la
de su puesta en
28
Pasco

marcha.
por lo que la
de su puesta en
20
Madre de Dios
21
Moquegua
22
Loreto
23
San Martn
24

marcha.
marcha.
marcha.
marcha.
Observando el cuadro se puede concluir que la priorizacin efectuada en base al

anlisis tcnico puede ajustarse con algunas consideraciones funcionales de la
siguiente manera:
En primer lugar, la mejor combinacin del distrito judicial de Huaura sera
con un distrito judicial de mayor demanda, donde se est llevando un proceso
previo de adecuacin a la nueva norma, de fcil accesibilidad para el
seguimiento y monitoreo permanente, como puede ser el distrito judicial de
La Libertad o Cusco.
De esta manera, la primera etapa podra considerar los distritos judiciales
de Huaura - La Libertad, no tan alejados entre s y con diferentes niveles de
complejidad, o Cusco - Ayacucho no contiguos y con distintos problemas.
Es recomendable que la Comisin Especial suministre informacin ms
precisa sobre el funcionamiento de los distritos judiciales sealados, as como
el avance de la adecuacin institucional en las zonas sealadas.
A partir de la segunda etapa, se estima que el conocimiento prctico alcanzado
en el lanzamiento y el aporte del conocimiento de cada sede respecto del
proceso de reforma puede ayudar a hacer un planteamiento

a los condiciones
de cada institucin,
El cronograma de imp1ementacin
Especial es el siguiente:
ms real y adecuada
para los aos siguientes.
propuesto
a los miembros
de la Comisin
Huaura
1
Ao. 2006
La Libertad
Ayacucho
Lambayeque
Ao 2007
Cusco
Callao
Ucayali
198
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Are ui a
Tumbes
Piura
Tacna
Ca'amarca
Mo ue ua
Amazonas
Junn
Ancash
Huancave1ica
Apurmac
Caete
Puno
lea
Lima Norte
Madre de Dios
Santa
Hunuco - Paseo
San Martn
Loreto
Lima
Los distritos judiciales de inicio recomendados obedecen al examen y anlisis

de la informaci6n presentada, sin embargo, esta propuesta debe ser debatida y
aprobada con el concurso y recomendaciones de los miembros de la Comisi6n
Especial de Implementaci6n del C6digo Procesal Penal- CEICCP.
En cuanto a la segunda etapa, se espera que los buenos resultados de la
implementaci6n en el ler. ao favorezcan la implementaci6n en distritos
judiciales de mayor envergadura, que aprovechara la sinergia del distrito judicial
de Huaura por su proximidad a Lima.
En el anexo se muestra alguna informaci6n relevante de los distritos judiciales
de Huaura y La Libertad que se proponen para el inicio de la implementaci6n.
Esta informaci6n debe ser enriquecida con el concurso de los equipos tcnicos
de cada instituci6n del sistema procesal penal.
Finalmente, considerando la alta incertidumbre sobre los hechos y eventos que
pueden tener lugar en los pr6ximos aos, se sugiere que la CEICPP se concentre
en discutir la priorizaci6n de los primeros dos aos y mantenga dentro de un
esquema de monitoreo permanente bajo responsabilidad de la Secretara Tcnica
la posible modificaci6n del cronograma de los aos siguientes.
El Distrito Judicial de Huaura se encuentra ubicado en el norte del departamento

de Lima, tiene una extensi6n territorial de 13,305 Km2 y comprende las
provincias polticas de: Huaura, Barranca, Cajatambo, Oyon y Huaral.
Asimismo, en este Distrito Judicial existen 40 distritos polticos.
El Distrito Judicial de Huaura cuenta con una poblaci6n de 489,672 y se calcula
su densidad poblacional en 37 Habitantes por Ki16metro cuadrado.
En materia de Servicios de Justicia Penal, a nivel del Poder Judicial, en el
Distrito Judicial de Huaura existen 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 08 Juzgados
Penales, 05 Juzgados Mixtos y 06 Juzgados de Paz Letrados. Con relaci6n, a los
servicios de Defensora de Oficio en todo el Distritito Judicial de Huaura existen
7 defensores de oficio (de los cuales 4 laboran en Huaura, 2 en Huaral y 1 en

Baranca), asimismo, existen 2 abogados de Consultorios Jurdicos Populares a
cargo del Ministerio de Justicia. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene
29 dependencias policiales.
Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de Huaura se cuenta
con 18 Fiscalas de las cuales 14 tramitan casos penales. Asimismo existen 35
Fiscales de los cuales 28 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por
cada 13,234 habitantes.
Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de Huaura cuenta con

05 provincias:
A)
B)
C)
D)
E)
Huaura
Barranca
Cajatambo
Oyon y
Huaral
A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial

de cada una de las provincias mencionadas.
La provincia de Huaura tiene una superficie territorial de 4,892 K.m2 Y cuenta

con una poblacin de 184,538 habitantes por 10 que su densidad poblacional se
calcula en 37,7 habitantes por K.m2.La capital de Huaura es la ciudad de Huacho,
geogrficamente se encuentra a 30 metros sobre el nivel del mar.
En la provincia de Huaura se tienen 12 distritos polticos que cubren todo su
espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
~DEI
+
Es preciso sealar que la provincia de Huaura es la sede del Distrito Judicial del
mismo nombre.
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Huaura, a nivel de
Poder Judicial cuenta con 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 03 Juzgados Especializados
en 10 Penal y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico,
cuenta con 02 Fiscalas Superiores Penales, 03 Fiscalas Provinciales Penales, 01
Fiscala de Prevencin del Delito, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales
Superiores, 01 Fiscales Adjuntos Superiores, 04 Fiscales Provinciales y 03 Fiscales
Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, la provincia de Huaura cuenta con 14 dependencias de la
Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Jefatura de Polica Provincial - Huacho
Comisara de Huacho
Comisara de Cruz Blanca
Comisara de Huaura
Comisara de Vgueta
Comisara de Sayn
Destacamento Antisubversivo de Santa Rosa
Destacamento Antisubversivo de Ambar
Divisin Contra el Terrorismo
Jefatura Provincial - Inspectora
Divisin Polica Judicial
Divisin de Seguridad Vial
Departamento de Investigacin Criminal
PNP - Seccin Polica de Ministerio Pblico
La provincia de Barranca tiene una superficie territorial de 1,355.87 Km2 y

cuenta con una poblacin de 122,696 habitantes por 10 que su densidad
pob1acional se calcula en 90.5 habitantes por Km2. La capital de Barranca es la
ciudad de Barranca, geogrficamente se encuentra a 49 metros sobre el nivel del
mar.
En la provincia de Barranca se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su
espacio territorial y cuentan con el detalle pob1aciona1siguientes:
-
Barranca
Paramonga
Pativilca
Supe
Supe Puerto
51,257 habitantes
26,220 habitllltes
12,706 habitantes
19,204 habitantes
11,685 habitantes
En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la

provincia de Barranca dentro del Distrito Judicial de H uaura, as como el detalle
de los distritos que 10 componen:
+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Barranca, a nivel de
Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado
Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 02 Fiscalas Provinciales Penales, las mismas que a su vez cuentan con 02
Fiscales Provinciales y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, la provincia de Barranca cuenta con 6 dependencias de la
Comisara de Barranca (a 2 Km de la sede del Ministerio Pblico de este
distrito)
Comisara de Paramonga Barranca (a 13 Km de la sede del Ministerio Pblico
de este distrito)
Comisara de Pativilca Barranca (a 9 Km de la sede del Ministerio Pblico
de este distrito)
Comisara de Supe Pueblo Barranca (a 10 Km de la sede del Ministerio

Pblico de este distrito)
Comisara de Puerto Supe Barranca (a7 Km de la sededel Ministerio Pblico
de este distrito)
La provincia de Cajatambo tiene una superficie territorial de 1,515.21 Km2 y

cuenta con una poblacin de 9,697 habitantes por 10 que su densidad
poblacional se calcula en 6.4 habitantes por Km2. La capital de Cajatambo es
la ciudad de Cajatambo, geogrficamente se encuentra a 3,376 metros sobre el
nivel del mar.
En la provincia de Cajatambo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su
espacio territorial y cuentan con el detalle poblacional siguiente:
-
Cajatambo
Copac
Gorgor
Huancapon
Manas

provincia de Cajatambo dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el
detalle de los distritos que 10 componen:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Cajatambo, a nivel de

Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgados de Paz Letrado. A nivel
del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscalas Provinciales Mixta, las mismas
que a su vez cuentan con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Adjunto Provincial.
En materia Policial, la provincia de Cajatambo cuenta con 3 dependencias de la
- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cajatambo
- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Gorgor
- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cahua
La provincia de Oyn tiene una superficie territorial de 1,886.05 Km2 y cuenta

con una poblacin de 18,036 habitantes por lo que su densidad poblacional se
calcula en 9.5 habitantes por Km2. La capital de Oyon es la ciudad de Oyn,
geogrficamente se encuentra a 3, 620 metros sobre el nivel del mar.
La provincia de Oy n tienen 6 distritos polticos que cubren todo su espacio

territorial conforme al detalle siguiente:
-
Andajes
Caujul
Cochamarca
Navan
Oyon
Pachangar

provincia de Oyon dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el detalle
de los distritos que lo componen:
En materia de servicios jurdico penales, la Provincia de Huaral, a nivel del Poder

Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y
02Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 03 Fiscalas
Provinciales Penales y 01 FiscaHa Provincial Mixta, las mismas que a su vez
cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos Provinciales.
La provincia de Huaral tiene una superficie territorial de 3,655.7 Km2 y cuenta

calcula en 41.1 habitantes por Km2. La capital de Huaral es la ciudad de Huaral,
La provincia de Huaral tienen 12 distritos polticos que cubren todo su espacio
territorial conforme al detalle siguiente:
-
Atavillos Alto
Atavillos Bajo
Aucallama
Chancay
Huaral
Ihuari
Lampian
Pacaraos
San Miguel de Acos
Santa Cruz de Andamarca
Sumbilca
Veintisiete de Noviembre.

provincia de Huaral dentro del Distrito Judicial de Huaura, as como el detalle
de los distritos que 10 componen:
+-
En materia de servicios jurdico penales, la Provincia de Huara1, a nivel del

Poder Judicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en 10 Penal, 01 Juzgado
Mixto y 02 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 03 Fiscalas Provinciales Penales y 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas
que a su vez cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos
Provinciales.
En materia Policial, la Provincia de Huara1 cuenta con 4 dependencias de la
-
Comisara de
Comisara de
Comisara de
Destacamento
Huara1
Chancay
Aucallama
Policial de Acos
El Distrito Judicial de La Libertad est ubicado en la costa norte del Per y se

extiende hasta la selva alta. Se encuentra a 7 horas al norte de la ciudad de Lima.
Su relieve es muy variado, con Costa, Sierra y Selva. Tiene una extensin
territorial de 25,569.67 km2 equivalente al 2.7% del teritorio nacional, su
territorio se encuentra a una altitud de 47 metros sobre el nivel del mar. Su
capital es la ciudad de Trujillo. La Libertad cuenta con una poblacin de 1'388,322
habitantes, se calcula su densidad poblacional en 54.3 habitantes por kilmetro
cuadrado y comprende las provincias siguientes: Ascope, Bolvar, Chepn,
Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez Carrin, Santiago de Chuco, Trujillo
y Vir las cuales tienen un total de 77 distritos polticos.
Cabe mencionar que judicialmente, el territorio que comprende el Distrito
Judicial de La Libertad no incluye a la Provincia Poltica de Bolvar, la misma
que forma parte del Distrito judicial de Cajamarca, en esta medida y solo para
fines de distribucin territorial en materia judicial La Libertad cuenta con 11
Provincias.
En materia de Servicios de Justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el Distrito
Judicial de La Libertad existen 04 Salas Penales, 9 Juzgados Penales (de los cuales
01 tramita procesos en reserva), 09 Juzgados Mixtos y 16 Juzgados de Paz
Letrados. Con relacin, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el
Distritito Judicial de la Libertad existen 18 defensores de oficio. A nivel de la
Polica Nacional del Per se tiene 92 dependencias policiales.
Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de La Libertad se
cuenta con 33 Fiscalas de las cuales 29 tramitan casos penales. Asimismo existen
78 Fiscales de los cuales 70 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por
cada 17,799 habitantes.
Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de La Libertad cuenta

con 11 provincias:
A)
B)
C)
D)
E)
F)
Trujillo
Ascope
Chepn
Gran Chim
Julcn
Otuzco
G)
H)
1)
J)
K)
Pacasmayo
Pataz
Snchez Carrin
Santiago de Chuco
Vir
A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial

de cada una de las provincias mencionadas.
La provincia de Trujillo tiene una superficie territorial de 1769 Km2 y cuenta

calcula en 422 habitantes por Km2. La capital de Trujillo es la ciudad de Trujillo,
En la provincia de Trujillo e se tienen 11 distritos polticos que cubren todo su
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Trujillo, a nivel de

Poder Judicial cuenta con 04 Salas Penales, 08 Juzgados Especializados en 10
Penal, 01 Juzgado Mixto y 07 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio
Pblico, cuenta con 04 Fiscalas Superiores Penales 11 Fiscalas Provinciales
Penales, 01 Fiscala Provincial Mixtas, 02 Fiscalas de Prevencin del Delito; la
misma que a su vez cuenta con 04 Fiscales Superiores, 04 Fiscales Superiores
Adjuntos, 14 Fiscales Provinciales y 14 Fiscales Provinciales Adjuntos.
Cabe mencionar que la ciudad de Trujillo es la sede del Distrito Judicial de La

Libertad, y por ende la que concentra la mayor carga procesal y mayor cantidad
de rganos jurisdiccionales y fiscalas.
En materia Policial, la provincia de Trujillo cuenta con 34 dependencias de la
Polica Nacional del Per, como se puede apreciar a continuacin:
-
Dependencia RPLL T
Dependencia de DIV DICAJ
Dependencia de DIV ANDRO
Dependencia de DIV. COTER
Dependencia de DIV. CGEST
Dependencia de DIV. CEPEN
Dependencia de DESTACAMENTO PENAL EL MILAGRO
Dependencia de SSC. INEV. ROBO VEHCULOS
Dependencia de DIV. DE UNID. ESPECIALES
Dependencia PELOTN DE CABALLERIA
Dependencia de la POLICIA CANINA
Dependencia de DIV. UNIDADES EMERGENCIA
Dependencia de DIV. DE TRANSITO
DEPSITO OFICIAL DE VEHICULOS
DIVISIN DE SERVICIOS ESENCIALES.
DIV, DE TURISMO Y ECOLOGA
Comisara Ayacucho
Comisara La Noria
Comisara de Francisco de Mora
Comisara de Buenos Aires
Comisara de Bellavista
Comisara de Jerusaln
Comisara de Nicols Alczar
Comisara de Snchez Carrin
Comisara de Alto Trujillo
Comisara de Moche
Comisara de Salaverry
Comisara de Laredo
Comisara de Huanchaco
Comisara de Simbal
Comisara de Poroto
Comisara Del Alambre
- Comisara El Milagro
- Comisara Miramar
La provincia de Ascope tiene una superficie territorial de 2,655 Km2 y

cuenta con una poblacin de 116,885 habitantes por lo que su densidad
poblacional se calcula en 44 habitantes por Km2. La capital de Ascope es
la localidad de Ascope, geogrficamente se encuentra a 230 metros sobre
el nivel del mar.
En la provincia de Ascope se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia
de Ascope, a nivel de
Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Especializados en 10 Penal y 02 Juzgados

de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas
Provinciales Mixtas, la misma que a su vez cuenta con 02 Fiscales Provinciales
y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, la provincia
Polica Nacional
- Comisara
- Comisara
de Ascope
de Roma
de
de
de
de
de
de
de
de
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
- Comisara
- Comisara
de Ascope cuenta con 12 dependencias
de la
del Per como se puede apreciar a continuacin:
Casa Grande
Chocope
Paijn
Rzuri
Santiago de Cao
Magdalena de Cao
Cartavio
Chclin
de Chicama
de Sausal
La provincia de Chepn tiene una superficie territorial de 1,142 Km2 y cuenta

calcula en 60 habitantes por Km2. La capital de Chepen es la localidad de Chepen,
geogrficamente
se encuentra
En la provincia
de Chepn
espacio territorial
a 130 metros sobre el nivel del mar.

se tienen 3 distritos polticos que cubren todo su
como se puede apreciar en el mapa siguiente:
+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Chepn, a nivel de
Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la
misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Chepn cuenta con 4 dependencias de la
-
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
de
de
de
de
Chepn
Pueblo Nuevo
Pacanga
T alambo
La provincia de Gran Chim tiene una superficie territorial de 1,101 Km2 y

cuenta con una poblacin de 31,951 habitantes por 10que su densidad pob1aciona1
se calcula en 29 habitantes por Km2. La capital de Gran Chim es la localidad
de Cascas, geogrficamente se encuentra a 1274 metros sobre el nivel del mar.
En la provincia de Gran Chim se tienen 4 distritos polticos que cubren todo
su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
~DE
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Gran Chim a nivel

de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A
nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma
que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Gran Chim cuenta con 5 dependencias de
la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
de
de
de
de
de
Cascas
Sallapuyo
Copin
Lucma
Punta Moreno
La provincia de Julcn tiene una superficie territorial de 1,285 Km2 y cuenta

con una poblacin de 42,791 habitantes por lo que su densidad poblacional se
calcula en 33 habitantes por Km2. La capital de Julcn es la localidad de Julcn,
En la provincia de Julcn se tienen 4 distritos polticos que cubren todo su
r
(
DE INFORIIACION
OTUZCO
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Julcn a nivel de

Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto. A nivel del Ministerio Pblico,
cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01
Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Julcn cuenta con 2 dependencias de la
Comisara de Julcn
Comisara de Carabamba
La provincia de Otuzco tiene una superficie territorial de 2,111 Km2 y cuenta

calcula en 45 habitantes por Km2. La capital de Otuzco es la localidad de Otuzco,
En la provincia de Otuzco se tienen 10 distritos polticos que cubren todo su
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Otuzco a nivel de

Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A
nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la
misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Otuzco cuenta con 9 dependencias de la
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
Comisara
de Otuzco
de Agallpamba
de Mche
de Sinsicap
de Charat
de Usquil
de Huaranchal
de Salpo
de Samne
La provincia de Pacasmayo tiene una superficie territorial de 1,127Km2 y cuenta

calcula en 87 habitantes por Km2. La capital de Pacasmayo es la localidad de
San Pedro de Uoc, geogrficamente se encuentra a 43 metros sobre el nivel del
mar.
En la provincia de Pacasmayo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su
-+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Pacasmayo a nivel de
Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal, 01 Juzgado Civil y 01 Juzgado de
Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial
Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Pacasmayo cuenta con 8 dependencias de la
Comisara de San Pedro de Lloc
Comisara de Pacasmayo
Comisara de Ciudad de Dios
Comisara de San Jos
Comisara de Jequetepeque
Comisara de Guadalupe
DEPINCRI-DIVIPOLPNP-CHEPEN
SEINCRI-DIVIPOL-PNP-PACASMA
YO
La provincia de Patz tiene una superficie territorial de 4,227 Km2 y cuenta con
una poblacin de 73,808 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula
en 17 habitantes por Km2. La capital de Patz es la localidad de Tayabamba,
geogrficamente se encuentra a 3,203 metros sobre el nivel del mar.
En la provincia de Pacasmayo se tienen 13 distritos polticos que cubren todo
su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Patz a nivel de Poder

Judicial cuenta con 01 Juzgados Penal. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal
Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Patz cuenta con 3 dependencias de la Polica
Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Comisara de T ayabamba
Comisara de Retamas
Comisara de Chagual
La provincia de Snchez Carrin tiene una superficie territorial de 2,486 Km2 y

cuenta con una poblacin de 22,595 habitantes por lo que su densidad poblacional
se calcula en 9 habitantes por Km2. La capital de Snchez Carrin es la localidad
de Huamachuco, geogrficamente se encuentra a 3,169 metros sobre el nivel del
mar.
En la provincia de Snchez Carrin se tienen 8 distritos polticos que cubren
todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Snchez Carrin a

nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal y 01 Juzgado de Paz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma
En materia Policial, la provincia de Snchez Carrin cuenta con 5 dependencias
de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Comisara de
Departamento
Comisara de
Comisara de
Comisara de
Huamachuco
de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
Sarin
Curgos
Movil de Chuguay
La provincia de Santiago de Chuco tiene una superficie territorial de 2,659 Km2

y cuenta con una poblacin de 61,905 habitantes por lo que su densidad
poblacional se calcula en 23 habitantes por Km2. La capital de Santiago de Chuco
es la localidad de Santiago de Chuco, geogrficamente se encuentra a 3,099 metros
sobre el nivel del mar.
En la provincia de Santiago de Chuco se tienen 8 distritos polticos que cubren
todo su espacio territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Santiago de Chuco a

nivel de Poder Judicial cuenta con 01 Juzgado Penal y 01 Juzgado de Paz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma
En materia Policial, la provincia de Santiago de Chuco cuenta con 5 dependencias
de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Comisara de Santiago de Chuco
Comisara de Quiruvika
Comisara de Shorey
~omlsarla de ~achlcad~n
Comisara de Angasmarca
La provincia de Vir tiene una superficie territorial de 3,215 Km2 y cuenta con
una poblacin de 46,348 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula
en 14 habitantes por Km2. La capital de Vir es la localidad de Vir,
En la provincia de Vir se tienen 8 distritos polticos que cubren todo su espacio
territorial como se puede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Vir a nivel de Poder

Judicial cuenta con 01 Juzgados Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del
Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su
vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Vir cuenta con 3 dependencias de la Polica

Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:
Comisara de Vir
Comisara de Chao
Comisara de Guadalupito
Este libro se imprimi en

Servicios Grficos JMD
470-6420 - 472-8273
en Noviembre de 2005
Ao 2006
Huaura
La Libertad
Ayacucho
Lambayeque
2
Ao 2007
Cusco
Callao
Ucayali
Arequipa
Tumbes
Piura
Ao 2008
Tacna
Cajamarca
Moquegua
Amazonas
Junn
Ancash
Huancavelica
Apurmac
Ao 2009
Caete
Puno
lca
Lima norte
Madre de Dios
Santa
Ao 2010
Hunuco - Pasco
San Martn
Loreto
Ao 2011
Lima
Bundesministerium tr
wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung
!;!d~~tgIPERU
UNIDOS
Of. AM(1l1CA
COOPERACION
gtz
REPUBLtCA DEL
PERU

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PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL

Hacia un nuevo Proceso Penal Peruano

La implementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo

ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA

numeral 24) de la Constitucin Polltica del

Articulo 1._ Aprobacin del Plan de

Articulo 3._ Inicio del Proceso de

Penal fijar la secuencia y cronograma de

se realicen modificaciones en el Calendario

COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN

Dr. Ral Callirgos Velarde, representante del Ministerio de Justicia

Econ. Aldo Prieto Barrera, Secretario Tcnico de la CEICPP

Dr. Ernesto Lechuga Pino, Secretario Tcnico del Ministerio Pblico.

(.)Incorporado por acuerdo de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal CEICPP

Basespara la implementacin del Cdigo Procesal Pfnal

Objetivos, Metas y Actividades del proceso de implementacin

Anexo 1: Diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales

Anexo 3: Propuesta para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal

Anexo 5: Plan de capacitacin para la implementacin del Cdigo

Anexo 6: Plan de comunicacin y difusin del nuevo Cdigo Procesal

Anexo 7: Propuesta tcnica de implementacin progresiva del Cdigo

El 28 de julio de 2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del Cdigo de

Cabe sealar que el nuevo Cdigo se inserta dentro de un proceso de reforma

difusin, adecuacin normativa e institucional)

Para la elaboracin del presente Plan de Implementacin

el actual estado del sistema

penal y su relacin con las instituciones

trata sobre los objetivos

las metas y las actividades del proceso de implementacin

equipos tcnicos de las instituciones,

respecto de otras que podrn incorporarse

En el quinto captulo se detalla el anlisis que se desarroll para la elaboracin

11. Situacion Actual

El anlisis desarrollado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo

modificaciones que ha sufrido y propici6 un caos normativo al no ser id6neo

introducindose de este modo una clara distincin entre las funciones de

En este contexto el Cdigo Procesal Penal promulgado el 28 de julio de 2004,

Son polticas del proceso de imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal:

Servicio de calidad a la ciudadana

Celeridad en la atencin de casos

Esfuerzo orientado a obtener aceptacin por la sociedad

Respeto a los derechos fundamentales de la persona.

2.3.1 Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin

2.3.2 Adecuacin organizacional

Exgenas: Son aquellas que provienen del entorno de la organizacin, creando

involucradas en este proceso de implementacin,

adecuada de los recursos

Como producto de diversos talleres de trabajo interinstitucional

Poder Judicial de la etapa de liquidacin

Per (vase anexo 4).

Adecuacin y nueva infraestructura

interna y entre instituciones.

Cambios en la plataforma de sistemas informticos

Tcnicas y procedimientos policiales para el control de identidad y video

Reglamento de costas procesales.

Reglamento de los artculos 2480 y 2490 (sobre proteccin de testigos,

para el POP abordaran el inicio del proceso, los beneficios directos de la

111.Bases para el Proceso de

La Comisin Especial de Imp1ementacin del Cdigo Procesal Penal, con

Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.

Solucionar de manera efectiva los conflictos en materia penal a fin de satisfacer