De la LOCE a la LGE

PRIMERA PARTE: LA LOCE

Por Vanessa Goecke

INDICE

Introduccin.

1. Antecedentes polticos de la promulgacin de la LOCE.

1.1. Marco Poltico.
1.2. La Modernizacin de la educacin.

2. La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE)

2.1. Contenidos de la LOCE.
2.1. Modificaciones a la LOCE.

3. Crticas a la LOCE.

4. Conclusiones.

Introduccin.

Durante los ltimos dos aos se ha producido un extraordinario proceso de crtica

al actual modelo educativo de nuestro pas. La novedad es que esta crtica ha

emergido no de las propias elites polticas, sino gracias a la accin y movilizacin

de miles de estudiantes secundarios, que en 2006 lograron dar un golpe de timn
a la agenda poltica de la recin electa Presidente Michelle Bachelet.

Esta coyuntura crtica permiti que por primera vez en diecisis aos desde el
trmino de la dictadura militar, algn gobierno de la Concertacin se decidiera a
proponer al Parlamento un Proyecto de Ley dirigido a reemplazar la cuestionada
Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) promulgada en los estertores
del rgimen militar, como una forma de anclar su proyecto de hegemona poltica,
econmica y cultural.

Sin duda este paso crucial ha tenido fuertes repercusiones en la sociedad chilena,
generando un sinnmero de expectativas y debates. No obstante, la persistencia
del entramado neoliberal y el compromiso con l de la elites polticas, dificulta la
configuracin de proyectos que efectivamente tiendan a la integracin social y no
permiten an que se vislumbre una salida a la sociedad de inequidad en que
actualmente habitamos.

A continuacin presentamos un trabajo que presenta los principales aspectos de la

cuestionada LOCE, enmarcado en el proceso histrico que le dio origen y las
principales crticas al modelo educativo que ha construido en estos diecisiete aos
de existencia, y que sirve de marco de referencia mnima para el debate que se ha
producido desde la presentacin del proyecto de Ley General de Educacin en
abril de este ao.

1. Antecedentes polticos de la promulgacin de la LOCE.

1.1. Marco poltico.

La promulgacin de la LOCE, si bien de ltimo minuto, no apareci en el vaco.
Desde sus comienzos, el Rgimen Militar se plante una transformacin integral
de la institucionalidad, expresando una voluntad re-fundacional, sustentada en la
tecnocracia y el capitalismo de nuevo cuo.

Tal voluntad se manifest no slo en el pronto reemplazo por parte de la Junta

Militar de las instituciones democrticas, sino tambin la prescindencia de la
Constitucin de 1925 hasta la promulgacin de una nueva Constitucin en 1980,
perodo en el cual Chile careci de un verdadero ordenamiento constitucional que
encuadrara el Estado, gobernndose sobre la base de Decretos Leyes, es decir
por medio de un sistema jurdico irregular y arbitrario. Incluso, una vez promulgada
y ratificada (en un plebiscito espurio) la nueva Constitucin, esta qued
suspendida virtualmente por ocho aos, supeditada al artculo 24 transitorio.

Arbitrariamente tambin, el gobierno comenz a complementar su tarea

refundacional con una serie de llamadas modernizaciones, entre las que se
contaban: la racionalizacin del Estado, la regionalizacin y municipalizacin de la
salud y la educacin, la modernizacin laboral, la privatizacin de la empresas
pblicas, la creacin de AFPs e Isapres, las concesiones mineras, la
fragmentacin de la Universidad de Chile, la transformacin de los colegios
profesionales en asociaciones gremiales, etc En el entendido de que, como lo
seal el General Pinochet:
...no entendemos terminada nuestra misin y nuestro deber con la sola dictacin
de una nueva Constitucin, por elevada que sea la perfeccin tcnica de sus
normas. Velaremos por su expedita puesta en vigencia y funcionamiento.

Resguardaremos la consolidacin de la nueva institucionalidad durante un perodo

breve pero suficiente, hasta verificar que, dentro de lo previsible, ella sea slida y
fuerte, para contrarrestar el ataque totalitario. (...) siendo indispensable, al mismo
tiempo, fomentar prcticas que confieran solidez a estas nuevas instituciones y
estimular el desenvolvimiento de una nueva generacin civil, impregnada de los
referidos valores. (Urza: 731)

De este modo, el rgimen militar, se constituy en pionero de lo que puede

considerarse un modelo neoliberal puro y en forma: drstica reduccin de las
tareas y recursos del Estado; programas sistemticos de privatizacin de
empresas pblicas; desregulacin de la actividad econmica; apertura comercial
temprana, una rebaja unilateral de aranceles y la configuracin de una poltica
laboral que eliminaba las conquistas histricas del mundo del trabajo, en especial
la estabilidad del empleo y la existencia amplia de mecanismos de negociacin
colectiva, en base a la idea de una mayor flexibilidad del mercado laboral (Maira:
22-23)

Este proyecto refundador, no estuvo exento de crtica, si bien la censura y

represin contra la oposicin era rigurosa. Es as como en 1979, el editorial de la
revista Mensaje llamaba a la reflexin preguntando No estamos construyendo
una nueva sociedad individualista, selectiva y represiva? Los pobres
abandonados a su impotencia; los disidentes, silenciados; la justicia, aplicada
discrecionalmente; miles de compatriotas arbitrariamente condenados al exilio
(Urza: 738).

Sin embargo, slo a partir de 1983 esas crticas fueron respaldadas por el
despertar de los movimientos sociales y de protesta, sobre todo como

consecuencias de la crisis econmica de comienzos de la dcada del 80, lo que

cre las condiciones para el inicio del proceso de liberalizacin poltica a la que
no obstante lo sealado por la Constitucin del 80- se haban resistido las
autoridades militares. Este proceso finalmente tuvo por resultado el fin de la
dictadura militar, en 1990.

Los aos ochenta fueron una poca llena de tensiones y puntos ciegos, en que se
negociaban salidas, pero se viva todava el disciplinamiento mediante el miedo y
profundas transformaciones socioculturales. Paradojalmente, an cuando todava
se haca sentir el terrorismo de Estado (se censuraban las ideas opositoras,
aparecan vctimas de violaciones a los derechos humanos y se sucedan paros,
toques de queda, cortes de luz), es decir, se viva an en un clima de inseguridad,
impunidad y desconfianza, en algunos sectores de la sociedad volvieron a renacer
tmidamente las expectativas, ante la posibilidad de que se produjera un traspaso
del poder desde la cpula militar al sector civil.

Sin embargo, la trayectoria crtica marcada por los hitos de las manifestaciones
sociales de 1983, el inicio de negociaciones con la oposicin en 1986, la
realizacin del plebiscito de octubre de 1988 y las elecciones democrticas de
diciembre 1989 logr fluir, superando obstculos y temores, y desembocar en un
cambio de gobierno. El 11 de marzo de 1990, la Junta Militar encabezada por
Pinochet entreg el poder a la Concertacin de Partidos por la Democracia,
entonces formada por 17 organizaciones opositoras, bajo el liderazgo del recin
elegido Presidente Patricio Aylwin Azcar. Una nueva poca pareca comenzar.

No obstante, invisibilizado por el entusiasmo y la esperanza, casi no se percibi

que lograrlo del modo en que se hizo tuvo significativos costos hacia el futuro:

hubo que eludir los aspectos polticos de fondo y ratificar plenamente los lmites de
la nueva institucionalidad impuesta ilegtimamente por la dictadura, con lo cual se
terminaron aceptando, primero los trminos polticos y luego las reglas del orden
econmico impuesto por la dictadura militar (Correa: 334)
Asimismo, el nuevo gobierno tuvo que asumir una serie de condicionantes,
trabajadas laboriosamente por los partidarios del rgimen militar bajo la inspirada
visin del asesinado senador Jaime Guzmn Errzuriz-, que estableci un marco
legal e institucional que contemplaba el acceso al poder de los adversarios, pero
circunscritos a un reducido margen de posibilidades de modo que pudieran seguir
una accin no tan distinta a la que uno mismo anhelara (Correa: 336)

Con tal fin se haban promulgado rpidamente en los ltimos meses de la

dictadura leyes fundamentales... entre otras, la Ley del Estado Empresario, la Ley
Orgnica de la Educacin, la Ley de CODELCO, la Ley de la Administracin de la
Justicia, la Ley Electoral y, la ms significativa, la Ley del Banco Central. (Otano:
85) Leyes que profundizaban las modernizaciones an pendientes y que
establecan normas legales de compromiso difciles de sortear en una futura
legislacin democrtica. Para tal efecto, el Gobierno de Pinochet contaba, en
primer trmino, con el sistema de los qurum especiales previstos para cualquiera
reforma ulterior, tratndose de las principales materias contenidas en la
Constitucin Poltica del estado (me refiero especialmente a las leyes orgnicas
constitucionales y de qurum calificado) (Urza: 754)

Se enfrentaba, en definitiva, una transicin cuya agenda estaba restringida y

marcada por la presencia de una serie de dispositivos para una eventual salida
del poder, [que dejaban] la obra del rgimen resguardada contra las tentaciones
reformistas de los siguientes gobiernos (Otano: 85).

Desde la galera, paulatinamente a medida que dejbamos atrs la euforia por la

salida de los militares, nos fuimos dando cuenta de que no slo se nos impuso una
poltica de consensos bajo la sombra de Pinochet (que permaneci en la
comandancia en Jefe del Ejrcito hasta marzo de 1998!), sustentada
artificialmente en un sistema electoral binominal altamente distorsionado, sino
tambin encabezada por una elite poltica cada vez ms involucrada con los
intereses econmicos y el sector empresarial. Hasta el punto de que no slo se
mantuvo la estructura econmica impuesta dolorosamente por los militares, sino
que se hizo evidente la falta de conviccin y voluntad de la Concertacin para
avanzar hacia una democracia con un alto nivel de pluralismo y participacin
social, y priorizar la justicia social.

1.2. La Modernizacin de la educacin.

Tal como lo seala Fredy Soto en su Historia de la Educacin Chilena, en el
mbito educacional tempranamente, el rgimen militar se plante tres metas: a)
cambiar los programas de estudio; b) atacar la excesiva centralizacin
administrativa: c) hacer un estudio diagnstico.
ste ltimo se dio a conocer en 1975 por medio de un documento titulado
Polticas Educacionales del Gobierno de Chile que formul los principios que
orientaran la transformacin en el mbito educacional. En l, el principio de
mayor efecto en el sistema fue el de Estado Subsidiario. Segn este principio, el
Estado existe para promover las condiciones necesarias al desarrollo integral de la
persona humana y no para suplantar su accin (...) [y] slo le compete desarrollar
acciones que, por su envergadura o naturaleza, es imposible que sean llevadas a

cabo por personas individuales o grupos intermedios de la sociedad y que de no

ejecutarse, impedirn el desarrollo integral de las personas. (Soto: 181)

Esto supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestin

educacional, con la orientacin y apoyo de los rganos tcnicos del Ministerio.
Consecuentemente se aument la subvencin a privados, se traspasaron a
asociaciones gremiales centros de formacin tcnico-profesional y se traspasaron
establecimientos educacionales al mbito municipal.

La educacin pblica comenz a delegarse oficialmente en los municipios a contar

de la dictacin del DFL N 1-3063 del 2 de mayo de 1980, por parte del Ministerio
de Interior. Por medio de ste, se traspasaron establecimientos, bienes muebles,
docentes y personal administrativo y de servicios. Esta accin fue complementada
con el DL N 3477 del 29 de agosto del mismo ao, emitido por el Ministerio de
Hacienda. El proceso as iniciado, se concret entre fines de 1980 y enero de
1987.

Todo esto se reforz con la promulgacin de la LOCE y de la Ley N 18.956 del 8

de marzo de 1990 (que reestructur el Ministerio de Educacin Pblica); a slo
tres das de iniciarse el gobierno de Patricio Aylwin. Legislaciones que
consagraron en adelante este nuevo rol del Estado en educacin y le dieron mayor
respaldo a la nueva institucionalidad educacional que se haba ido estableciendo
en los aos precedentes.

Ley N 18.956 del 8 de marzo de 1990

En cuanto al Ministerio, ste fue modernizado, de acuerdo con los principios y
planes de Reforma Administrativa integral, que se haba planteado el rgimen.

Esta reforma consideraba una transformacin estructural en tres etapas: primero,

la reorganizacin de los ministerios que fijan polticas, dictan y supervisan normas;
luego, su regionalizacin: es decir, la descentralizacin territorial expresada en la
administracin fiscal; y finalmente, la reforma funcional: que supona el logro de un
funcionario pblico ms eficaz.

Una de las transformaciones simblicamente ms significativas fue el cambio de

denominacin del mismo, eliminado en adelante la palabra Pblica (art. 20), lo
que estableca un importante elemento diferenciador de lo que sera la educacin
en Chile en adelante.

Este cambio se manifiesta tambin en las definiciones ms esenciales planteadas

por la Ley:
El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de fomentar el
desarrollo de la educacin en todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el
acceso a la educacin bsica; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y
la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin (art. 1) (Soto, 2000: 183)

Sus funciones son:

a) Proponer y evaluar las polticas y planes de desarrollo educacional y cultural;
b) asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
educacionales y de extensin cultural;
c) evaluar el desarrollo de la educacin como un proceso integral e informar de
sus resultados a la comunidad, a lo menos anualmente;
d) estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su
cumplimiento;

e)otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales, cuando

corresponda;
f) fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes, y
g) cumplir las dems funciones que le encomiende la ley. (Art 2) (Soto, 2000:
183)

Basta con repasar los verbos utilizados para designar su misin y funciones para
percibir el profundo cambio de sentido que esta institucin sufri. De tener la
educacin en sus manos, como tarea propia, pas a ser un mero estimulador,
asignador de recursos, evaluador y fiscalizador de la labor realizada por terceros.

Esto se reforz con la reorganizacin de su organigrama interno, el cual por medio

de la misma Ley signific la eliminacin definitiva de la Superintendencia, y la
ratificacin de la desaparicin de las Direcciones de Educacin Primaria y Normal,
de Educacin Secundaria y de Educacin Profesional que ya se haban
anticipado. Consecuentemente, ste qued establecido de la siguiente manera:
________________
Ministro
de
Educacin

__________________
.
.
_________________
Gabinete ministerial
_________________

.
.
___________.___________
Subsecretara de Educacin

_______________________

_______________________________._______________________________

Divisiones

Divisin de Educacin General

Divisin de Educacin Superior

Divisin de Administracin General

Divisin de Extensin cultural

Divisin de Planificacin y Presupuesto

Departamentos

Departamento jurdico

Departamento de Administracin General

CPEIP

(Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas)

______________________________________________________
___________

__________________________________________________
SEREMIS de Educacin (creadas ya con Decreto Ley N 575 de 1974)
_________________________________________________

2. La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE)

2.1. Contenidos de la LOCE.

La LOCE, por su parte, es una ley que fija los requisitos mnimos que debern
cumplir los niveles de enseanza bsica y enseanza media, y asimismo regula el

deber del Estado de velar para su cumplimiento. Del mismo modo norma el
proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. (art. 1)

En ella, se define a la educacin como el proceso permanente que abarca las

distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su
desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico mediante la transmisin y
el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad
nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y activa
en la comunidad. (art.2)

Se establece adems que es un derecho de todas las personas aclarando

inmediatamente que corresponde, preferentemente, a los padres de familia el
derecho y el deber de educar a sus hijos

Por consiguiente, al Estado le cabe el deber de otorgar especial proteccin al

ejercicio de este derecho (art.2) y el deber de resguardar especialmente la
libertad de enseanza. (art. 3) Aclarando en el mismo artculo que es deber del
Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso de la
poblacin a la enseanza bsica

Respecto de los contenidos de la educacin, la ley establece que:

La enseanza que se imparta en los establecimientos o instituciones
educacionales no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Los establecimientos
educacionales cuya enseanza sea reconocida oficialmente no podrn orientarse
a propagar tendencia poltico partidista alguna (art. 6)

Corresponder al Ministerio de Educacin Pblica disear los instrumentos que

permitan el establecimiento de un sistema para la evaluacin peridica, tanto en la
enseanza bsica como de la media, del cumplimiento de los objetivos
fundamentales y de los contenidos mnimos de esos niveles. (art. 19)

Define enseguida los niveles educativos existentes en el pas (Educacin

Parvularia, Bsica y Media), que esta ltima tiene debe tambin habilitar al
alumno para continuar su proceso educativo formal, a travs de la educacin
superior o para incorporarse a la vida del trabajo (art. 8).

La seleccin de los estudiantes por parte de los establecimientos educacionales

es regulada slo a partir de 2004, cuando se introduce una modificacin que
aclara que ella deber ser realizada a travs de un proceso objetivo y transparente
asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de
conformidad con las garantas establecidas en la Constitucin y en los tratados
suscritos y ratificados por Chile. (art. 9 bis)

En el Ttulo I, artculos 10 al 20 de la Ley, se establecen los requisitos mnimos

de Educacin Bsica y Media y las Normas Objetivas para velar por su
cumplimiento. Se definen la duracin de estos perodos educativos, las edades
mnimas y mximas, el sistema de validaciones, la duracin del ao escolar.

Asimismo, se establecen las responsabilidades respecto del establecimiento de

los planes y programas con sus Objetivos Fundamentales, Contenidos Mnimos
Obligatorios y Objetivos Complementarios correspondientes.

Se consagra aqu la libertad de los establecimientos educacionales para fijar

planes y programas de estudio propios, que consideren adecuados para el
cumplimiento de los referidos objetivos y contenidos mnimos obligatorios por ao
y los complementarios que cada uno de ellos fije.
Finalmente se asigna al Estado el deber de crear sistemas de evaluacin peridica
de los logros en Educacin Bsica y Media, de acuerdo con los objetivos y CMO
respectivos, a lo menos, al trmino de la educacin bsica y de la educacin
media (art. 19).

El artculo final de esta seccin se refiere a la educacin media impartida por

instituciones vinculadas a la Defensa Nacional.

En el Ttulo II, artculos 21 a 28 (modificados por ley 19.864 de abril de 2003) se

hace referencia al reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos
educacionales en los niveles parvulario, bsico y medio. Se especifican all, como
requisitos, caractersticas de los sostenedores de estas instituciones, su obligacin
se ceirse a los planes y programas del Ministerio, poseer personal docente
idneo, aspectos referidos a infraestructura, mobiliario y material didctico.

Requisitos Sostenedores (art. 21)

Educacin Parvularia
Educacin Bsica y Media
o Persona natural o jurdica.
o Debe contar al menos con licencia de Enseanza Media.
o No haber sido condenado a pena aflictiva.
o Persona natural o jurdica.

o Debe contar al menos con licencia de Enseanza Media.

Se describe asimismo tanto el procedimiento administrativo de reconocimiento del

establecimiento como las sanciones a infracciones asociadas al incumplimiento de
las disposiciones previas (multas, amonestaciones, y la misma revocacin del
reconocimiento estatal).

Los ltimos artculos asignan al propio ministerio la facultad de emitir licencias de

Enseanza Media, que habilita a seguir estudios superiores, as como la entrega
de ttulos tcnicos de los establecimientos con enseanza media tcnicoprofesional. Determinndose que en el caso de los establecimientos vinculados a
la Defensa Nacional ser el correspondiente ministerio de Defensa el que actuar
en su relacin con el Estado.

En el Ttulo III, en cinco prrafos, se establecen las normativas bsicas que rigen
el sistema de educacin superior chileno.

En el Prrafo 1 (artculos 29 a 42) se hace referencia al reconocimiento oficial

del Estado a las instituciones de Educacin Superior. Se determinan aqu cules
son estas instituciones (art. 29), la necesidad de que instituciones de nivel superior
estatales sean creadas por Ley (art. 30), la necesidad de que aquellas privadas
sean necesariamente corporaciones de derecho privado sin fines de lucro (art.
30) para poder ser reconocidas por el Estado, el otorgamiento de ttulos y grados
y las distinciones existentes entre cada uno de los grados acadmicos de
licenciado, magster y doctor.

En el Prrafo 2 (artculos 32 a 43) se crea el Consejo Superior de Educacin

(CSE), se establece su composicin y dieta (art. 32), su organigrama y planta
administrativa (arts. 33 a 35), su patrimonio (art. 36), sus atribuciones (art. 37),
los montos de aranceles mnimos y mximos de acreditacin, define la
acreditacin y su procedimiento (arts. 39 a 43).

En el Prrafo 3 (artculos 44 a 55) se hace referencia al reconocimiento de las

instituciones de educacin superior. La necesidad de fundarse en una escritura
pblica cuando no sean fruto de una Ley (art. 44), las exigencias en cuanto a
estatutos institucionales (art. 45), el goce de personalidad jurdica y su registro y
los procedimientos de objecin y cancelacin de la misma (art. 46 a 48),
modificaciones estatutarias (art. 49), requisitos para que las instituciones de
educacin superior sean consideradas como reconocidas por el Estado (art. 50 y
51), el inicio de las actividades docentes y los ttulos profesionales que requieren
primero de la obtencin del grado de licenciado (art. 52), la cancelacin de
personalidad jurdica (art. 53 y 54) y finalmente, la disolucin de la institucin
conforme a sus propios estatutos (art. 55).

En el Prrafo 4 (artculos 56 a 63) se hace mencin al reconocimiento oficial de

los institutos profesionales. Se exige que estos cuando no sean fruto de una ley,
se creen tambin como corporaciones de derecho privado de acuerdo con el
artculo 30, inciso segundo, previamente descrito y los instrumentos constitutivos
que deben contemplarse (art. 56), el procedimiento de reconocimiento (art. 57 y
58), eliminacin del registro (art. 59), modificaciones a instrumento constitutivo
(art. 60), requisitos para el reconocimiento del Estado y plazos (art. 61 y 62),
revocacin del reconocimiento (art. 63).

En el Prrafo 5 (artculos 64 a 70) se establecen similares regulaciones respecto

de los Centros de Formacin Tcnica y en el Prrafo 6 (artculos 71 a 73)
respecto de los ttulos y grados concedidos por instituciones vinculadas a la
Defensa Nacional.

En el Ttulo IV, artculos 74 a 86, se establecen como Normas Finales,

disposiciones relativas a la libertad y autonoma acadmica que le dan un especial
carcter a esta Ley.

Se define autonoma como:

el derecho de cada establecimiento de educacin superior a regirse por el mismo,
de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al
cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica
y administrativa (Art 75)
La libertad acadmica, por otro lado, se entiende como
la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales,
cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley, y la de buscar y ensear la
verdad conforme con los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia (art.
76)

Especificndose en seguida que:

la autonoma y la libertad acadmica no autoriza a las entidades de educacin
superior para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el
orden jurdico ni permite actividades orientadas a propagar, directa o
indirectamente, tendencia poltico partidista alguna. Estas prerrogativas, por su
esencia misma, excluyen el adoctrinamiento ideolgico poltico, entendiendo por
tal la enseanza y difusin que excedan los comunes trminos de la informacin

objetiva y de la discusin razonada, en las que se sealan las ventajas y las

objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vista (art. 77)

Se regula tambin la utilizacin de los espacios de estas entidades, exigindose

que no sean destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar
actividades perturbadoras para sus labores. Siendo la propia institucin la
encargada de velar el estricto cumplimiento de estas medidas.

Se refuerzan las ideas precedentes, por medio del artculo del Art. 79, el cual
precisa que los estatutos de estas instituciones debern establecer mecanismos
que resguarden debidamente los principios a que se hace referencia en los
artculos anteriores.

Los siguientes artculos hacen referencia al reconocimiento de la autonoma de las

instituciones de educacin superior previamente reconocidas como de aquellas
recientemente creadas y sometidas a proceso de examinacin, garantizando la
plena autonoma de aquellas estatales creadas antes de 1981 y sus derivadas o
sucesoras (art. 81 a 84).

El artculo 85 establece que las instituciones de enseanza superior que reciban

aportes fiscal debern enviar, anualmente, al Ministerio de Educacin Pblica la
memoria explicativa de sus actividades y balance especificndose que, en el caso
de aquellas instituciones privadas que reciban aportes fiscales la obligacin de
rendir cuentas se limitar slo a los fondos fiscales percibidos por ellas.

La Ley culmina en una serie de artculos transitorios, establecen principalmente

plazos de ajuste a la nueva norma para las instituciones de educacin superior,

para la designacin del Consejo Superior de Educacin y respecto del

financiamiento de ese organismo.
Esta ley, para ser modificada necesita de 4/7 de ambas cmaras del Congreso,
por su carcter constitucional.

2.2. MODIFICACIONES PARCIALES A LA LOCE.

En noviembre de 2005, siendo Ministro de Educacin Sergio Bitar, se dict un
decreto con fuerza de ley para establecer un texto refundido de la LOCE. En este
se incluyeron todos los cambios introducidos en los ltimos 16 aos. Este decreto
fue publicado el 21 de febrero de 2006 en el Diario Oficial.

Las modificaciones refundidas fueron las siguientes:

Ley 19.054
Otorg carcter universitario a los ttulos de educador de prvulos y periodista.
04-1991

Ley 19.494
Establece normas para la aplicacin de la jornada escolar completa diurna en los
establecimientos educacionales subvencionados.
25-01-1997

Ley 19.532
Cre el sistema de jornada escolar completa diurna
17-11-1997

Ley 19.584
Ley que reconoce los grados acadmicos que otorgan las instituciones
educacionales de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones.
10-1998

Ley 19.688
El embarazo y la maternidad no constituirn impedimentos para ingresar y
permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel.
05-08-2000

Ley 19.771
Hace extensivas a la educacin parvularia las normas de la LOCE.
11-2001

Ley 19.864
Normas sobre la educacin parvularia y regulariza la instalacin de jardines
infantiles.
04-2003

Ley 19.938
Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la
enseanza. Las dos lneas se demoraron 10 aos en tramitarse.
02-03-2004

Ley 19.979
Ampli el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada

escolar completa. A la vez, prohibe que se expulse e se estudiantes a mitad de

ao por razones econmicas
06-11-2004

Ley 20.054
Restableci la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social.
27-09-2005

En los ltimos 16 aos se han presentado ms de 40 proyectos que pretenden

modificar algn aspecto de la LOCE. La mayora de ellos ya fueron archivados.

A modo de ejemplo, si revisamos los proyectos de ley actualmente en tramitacin

en el Congreso Nacional y que suponen cambios en la LOCE
(http://sil.congreso.cl/pags/index.html), nos encontramos al menos con los
siguientes:

N Boletn - Suma .
2862-04 - Regula el contrato de prestacin de servicios educacionales y establece
normas sobre derechos de los alumnos, padres y apoderados en el proceso
educacional.

3354-02 - Sobre financiamiento de estudios en las escuelas matrices de las

Fuerzas Armadas y de Orden.

4006-04 - Confiere el carcter de ttulo profesional universitario a la carrera de

Administracin Pblica.

4222-07 - Reforma constitucional que establece como deber del Estado velar por
la calidad de la educacin.

4223-04 - Deroga la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.

4442-07 - Reforma la Constitucin Poltica de la Repblica estableciendo la

calidad con libertad en materia de educacin.

4695-04 - Modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en materia de

convivencia escolar.

4970-04 - Establece la Ley General de Educacin.

La mayora de ellos se encuentra sin urgencia y en primer trmite, an cuando

varios de ellos tienen ms de 12 meses desde su presentacin.

_________________________________________________________________
N Boletn: 4222-07
Ttulo: Reforma constitucional que establece como deber del Estado velar por la
calidad de la educacin.
Fecha de Ingreso: Martes 6 de Junio, 2006
Iniciativa: Mensaje
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C.Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia

__________________________________________________________________
N Boletn: 4223-04
Ttulo: Deroga la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.
Fecha de Ingreso: Mircoles 7 de Junio, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C.Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin
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N Boletn: 4442-07
Ttulo: Reforma la Constitucin Poltica de la Repblica estableciendo la calidad
con libertad en materia de educacin.
Fecha de Ingreso: Martes 22 de Agosto, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: C. Diputados
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin

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N Boletn: 4695-04
Ttulo: Modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en materia de
convivencia escolar.
Fecha de Ingreso: Lunes 27 de Noviembre, 2006
Iniciativa: Mocin
Tipo de proyecto: Proyecto de ley
Cmara de origen: Senado
Urgencia actual: Sin urgencia
Etapa: Primer trmite constitucional
Subetapa: Primer informe de Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa
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3. Crticas a la LOCE.

Las crticas que se han formulado a la LOCE se han referido principalmente a los
siguientes aspectos de la norma:

a) La concepcin de libertad de enseanza consagrada en la LOCE.

La LOCE afirma el predominio de la Libertad de Enseanza por sobre el derecho a
la educacin, siguiendo el marco impuesto por nuestra Constitucin Poltica. En
ella, se establecen un total de 26 derechos y deberes constitucionales (Art. 19),
existiendo para algunos de ellos un mecanismo de recurso de proteccin (CPR
Art. 20 D.O. 24.10.1980) que garantiza la intervencin de la Corte de Apelaciones
respectiva en casos de perturbacin, amenaza o privacin de algunos de ellos. En

esos casos, la Corte esta obligada a adoptar, de inmediato, las medidas que sean
necesarias para hacer valer los derechos menoscabados, y asegurar la debida
proteccin del afectado.

Actualmente, la libertad de enseanza goza de esta garanta constitucional[1], a

diferencia del derecho a la educacin, an cuando ambos estn contenidos en el
art. 19 de nuestra Constitucin.

Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: ()

10.- El derecho a la educacin. (CPR Art.19 N 10 D.O.24.10.1980) La

educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas
de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos.
Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.

Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el

acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que
ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica (Ley 20.162 Art.
nico N 1 D.O. 16.02.2007).

La educacin bsica y la educacin media son Obligatorias, debiendo el Estado

financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas
de toda la poblacin. En el caso de la educacin media, este sistema, en

conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. (Ley N

19.876 Art. nico. D.O. 22.05.2003)

Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en

todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin
artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin (CPR
Art.19 N 10 D.O. 24.10.1980.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin;

11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener

establecimientos educacionales. (CPR Art.19 N 11 D.O. 24.10.1980)
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la
moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.

La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia

poltico partidista alguna.

Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para

sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las
normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Dicha ley,del mismo modo, establecer los requisitos para el
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;

Fuente: Constitucin Poltica de Chile. Texto actualizado a febrero 2007.

Biblioteca del Congreso Nacional.

As pues, en sus orgenes, la LOCE pretenda establecer un sistema que

estimulara la libre competencia en el mbito educacional, por medio de la libre
actuacin de las fuerzas del mercado.

Es decir, la demanda optara por aquellas ofertas educativas que fueran mejores,
incentivando de este modo una mejor educacin. La flexibilizacin curricular
formaba parte de esta apertura a proyectos educativos competitivos. Lo ms
importante era garantizar la libertad de eleccin.
En consecuencia, hablar de libertad de enseanza en este marco es hacer
referencia a una pluralidad de alternativas educacionales donde el clienteapoderado tiene la libertad de comprar el bien-educacin para sus hijos. Y donde
la calidad del servicio prestado, de acuerdo con las expectativas de esos
apoderados, garantiza el xito del proyecto.

Como consecuencia de esta concepcin cambia toda la relacin entre los

miembros de la comunidad educativa. Las escuelas entran a competir a un
mercado educacional, los directivos a preocuparse sobre todo de la matrcula y la
retencin del alumnado. Los profesores son funcionarios al servicio del cliente. Y
los objetivos educacionales se orientan especialmente a obtener buenos
resultados en las pruebas estandarizadas, sea el SIMCE o la PSU, seal de la
obtencin de un buen producto al egreso del sistema.

b) La prdida de poder de fiscalizacin del Ministerio de Educacin respecto

de la calidad de la educacin;

Este marco de libertad, supone un Estado ms bien pasivo y que delega su

preocupacin por la formacin de sus ciudadanos en el mercado. Por lo mismo, no
precisa qu es calidad, dejando que sta tambin sea consecuencia natural de
las fuerzas del mercado.

Esto ha llevado a considerar las pruebas estandarizadas, especialmente el

SIMCE, son consideradas como los principales indicadores de que se han
producido los aprendizajes derivados de objetivos y contenidos mnimos
contenidos en los programas ministeriales y escasamente conocidos por los
apoderados-clientes (quienes en este sistema deberan ser los que juzgaran da a
da la calidad del bien comprado).

Esta ignorancia por parte de los apoderados y la falta de fiscalizacin por parte del
Estado, ha terminado por establecer en Chile un sistema educacional segregado y
con dficit educacional en todos los niveles. Podemos decir que la gran mayora
de nuestros nios y jvenes tiene acceso a la educacin bsica y media, pero no
todos tienen el mismo derecho a contar con una educacin de calidad. La calidad
parece estar reservada para quien pueda pagarla.

De hecho, la competitividad actual de los establecimientos se basa ms en la

seleccin de sus estudiantes que en la capacidad de sus prcticas pedaggicas
para nivelar y potenciar a sus estudiantes. A ello contribuye tambin las
condiciones en que actualmente se presta el financiamiento pblico de la
educacin obligatoria y gratuita, tanto porque el monto de los fondos destinados a
este fin si bien superiores a los de la poca de la Dictadura- an se encuentran
por debajo de lo que demanda una educacin de calidad, como porque los

requisitos de entrada al sistema educativo son mnimos y no existen mecanismos

de exclusin del sistema para los establecimientos que transgredan sus
obligaciones.

En definitiva, el modelo de gestin ministerial diseado por la LOCE supone un

Ministerio de Educacin distante, que supervisa a nivel macro con un diseo
fundamentalmente economtrico, (inyectar recursos y evaluar resultados) sin
intervenir en los procesos educativos (lo esencial en la educacin). Y que se
complementa negativamente con la gestin de la educacin que precariamente
realizan la mayora de los municipios del pas y los intereses de lucro de la mayor
parte de los sostenedores privados.

c) La falta de regulacin en cuanto a la idoneidad de los sostenedores de la

educacin escolar.
Correlato de lo anteriormente dicho es la crtica a los sostenedores. Por una parte,
en la LOCE hay muy pocos requisitos de entrada como sostenedor al sistema
escolar. Ni siquiera se exige poseer un ttulo profesional. Por otra, el Estado
entrega los fondos de la subvencin a los establecimientos reconocidos por l sin
poseer los mecanismos de control que aseguren que esos fondos se inviertan
efectiva y eficazmente en la educacin de los nios y jvenes. No asegura
tampoco la calidad de la educacin recibida.

En este sentido, el Estado se encuentra atrapado por el privilegio que actualmente

tiene en nuestra Constitucin poltica el derecho a la libertad de empresa y de
enseanza, por sobre el de educacin. Lo que en pocas palabras implica que

nuestra legislacin privilegia el derecho de los sostenedores (como empresarios)

por sobre el derecho de los nios y jvenes (como ciudadanos) a la educacin.
As, por ejemplo, ante una posible mayor intromisin del Estado en las empresas
educacionales para favorecer a los estudiantes, sera posible recurrir a tribunales
para solicitar un recurso de proteccin a favor del derecho a libertad de empresa,
pero no a la inversa.

d) La seleccin de estudiantes.
Efectivamente, como se esperaba, la LOCE ha tenido por consecuencia el
despertar el inters empresarial de los sostenedores. Pero stos, como una forma
de posicionarse en el mercado educacional bajo el sello del prestigio acadmico,
han optado por aplicar un sistema de seleccin escolar excluyente y discriminador,
que ha terminado por segmentar an ms el sistema escolar chileno.

Esto, a pesar de que gran parte de sus ganancias provienen de fondos pblicos,
de subvenciones pagadas por el Estado supuestamente con el fin de garantizar la
inclusividad en el sistema de sectores vulnerables.

Intentos anteriores de recurrir a los tribunales para combatir esta realidad llevaron
a conocer la posicin del Tribunal Constitucional, quien en 2004 lleg a la
conclusin de que para impedir la seleccin de alumnos en colegios con
subvencin pblica deben hacerse necesariamente modificaciones a la LOCE.

e) El fin de lucro.
La ideologa neoliberal que impregna la LOCE supone, como hemos dicho, el
despertar el inters empresarial por actuar en educacin. El objetivo de esto era
satisfacer una demanda de cobertura insatisfecha, limitando el gasto fiscal en el

rea. Por lo tanto, era indispensable asegurar que el mercado fuera atractivo para
los potenciales sostenedores. De all que la LOCE dejara abierto el espacio para
que, incluso quienes reciben subvencin estatal, puedan lucrar.

Este lucro es sostenido por medio de distintas prcticas ya tradicionales en los

establecimientos nacionales, aunque no por eso menos deleznables. Un ejemplo
de esto es sistema de financiamiento a la demanda, que paga al sostenedor por
alumno y por asistencia, de modo tal que en los establecimientos subvencionados
es ms importante que los estudiantes se matriculen y vayan a clases, o
derechamente trucar la asistencia, que lo que suceda al interior del aula: es decir,
que si los estudiantes aprenden con los recursos y mtodos didcticos empleados,
o de si los grupos escolares son de un nmero adecuado de estudiantes para la
mejor prctica pedaggica.

El modelo de financiamiento compartido aumenta la ganancia susceptible de

percibir, agregando aportes de las familias, sin que resulte claro que ello se
traduzca en una mejor educacin. Las familias que contribuyen as a la educacin
de sus hijos tampoco pueden opinar ni cuentan con informacin suficiente para
comprobar la incidencia en los resultados educativos de sus aportes.

Por medio de la seleccin, estos subvencionados con copago garantizan un

rendimiento promedio, que supera al de los colegios municipalizados y que luego
es ofertado a los apoderados como excelencia acadmica. El anhelo de dar a
sus hijos un mejor futuro empuja a padres de hogares vulnerables a empearse en
matricular a sus hijos en esas escuelas. Sin embargo, pocas veces ese gran
esfuerzo familiar implica efectivamente un logro en trminos de promocin social a
futuro.

En realidad, la fuerte segmentacin de la educacin chilena actual sirve de muro

de contencin al actual orden socioeconmico, garantizando la reproduccin de la
desigualdad. Estudios efectuados por Universidades respecto del destino de sus
estudiantes, muestra que an obteniendo las mejores notas, estudiando la carrera
ms favorecida por el mercado, y en la Universidad ms prestigiosa, el xito
socioeconmico en Chile est fuertemente segmentado por la cuna y la red social
en la adquirida con ella.

A ello se suma que los sostenedores carecen de exigencias y sistemas de control

de calidad eficientes por parte del Estado, de modo tal que muchos de ellos no
consideran en su planta equipos tcnicos ni asesores que le permitan gestionar y
evaluar su quehacer educacional. Tampoco cuentan con proyectos educativos
institucionales propios que expresen su diferencia (y cuando los hay no dejan de
ser ms bien declaraciones de intenciones antes que el fundamento de su praxis
cotidiana; as como tampoco son conocidos por la comunidad educativa que se
supone intenta darle vida) y funcionan mecnicamente sobre la base de los planes
mnimos nacionales interpretados a discrecin por los docentes.

La lgica del lucro lo impregna todo, generando una cultura escolar contradictoria.
La relacin sostenedor direccin escolar se centra en exigir matrcula, retencin
y prestigio. Como las regulaciones existentes en la ley son tan mnimas y
precarias, quedan a criterio de la voluntad inversionista del sostenedor aspectos
tan importantes como la calidad de la infraestructura, del material didctico, de la
capacitacin paradocente y docente, y en general la idoneidad de condiciones
para el desarrollo de la actividad pedaggica.

La posicin clientelstica de los apoderados sirve de justificacin a una actitud

delegadora, donde los padres consideran que todo lo que involucra la actividad
escolar de sus hijos es problema del colegio porque para eso pagan,
descuidando su labor supervisora, apoyadora y formadora en el proceso escolar
de sus hijos. Padres e hijos, en esta cultura de los derechos de cliente, se
sienten con el derecho a cuestionar las decisiones docentes, a tratarlos
despectivamente como sus empleados e incluso a pedir que sean removidos de
sus funciones si no les agradan. Incluso parece que para algunos padres se llega
a perder de vista el papel formador de la escuela, considerndola algo as como
un lugar de entretencin y cuidado de los nios, donde la promocin escolar
debera estar asegurada por el slo hecho de pagar.

Por otra parte, los docentes son convertidos en empleados prestadores de

servicios pagados. Las instituciones escolares muestran con ellos un compromiso
limitado. No se considera en los hechos al docente como un profesional, puesto
que sus decisiones docentes muchas veces son atropelladas en favor de la
satisfaccin al cliente (nios contentos - padres contentos), o de convenios
lucrativos entre agentes del mercado educacional (eleccin de materiales de
estudio, por ejemplo).

Numerosos pequeos detalles que afectan el objetivo final de la institucin

educativa, la convivencia escolar, el clima de aula y la satisfaccin laboral docente.

f) La falta de facultades de control de los aportes fiscales en la educacin

escolar.
La LOCE fue formulada bajo el supuesto de que la configuracin descentralizada
del sistema educacional chileno iba a promover la eficiencia, aumentando la

efectividad educacional al mismo tiempo que entregndole ms legitimidad al

sistema.

La ausencia de regulaciones en el uso de los recursos entregados, tambin deba

eliminar las restricciones que afectaban la administracin organizacional,
ampliando el espacio para una gestin eficiente y racional de los recursos
(incluido el recurso humano).

Consecuentemente, el Fisco no slo se repleg reduciendo su gestin directa del

proceso educativo, sino que tambin se restringe en lo sucesivo a un papel
subsidiario-delegador, que deja en manos de en terceros -sostenedores pblicos o
privados-, casi sin cortapisas, el manejo y la administracin de los fondos
destinados a la educacin.

Enseguida, se esperaba que esto redundara en una regulacin de las unidades

educativas por parte del mercado, donde stas se constituyen en oferta
educativa, que recibe la subvencin del Estado de acuerdo con la matrcula, que
de este modo acta como demanda.

La subvencin a la demanda como mecanismo de financiamiento de las

unidades educativas, se basa as en la creencia que esto producira una
asignacin eficiente de recursos, regulada por medio de la libre competencia de
los establecimientos educacionales, quienes buscaran ofrecer cada vez un mejor
servicio a un menor costo para captar las preferencias de los clientes. La

subvencin sera un premio a la oferta controlada racionalmente (y de acuerdo

con criterios de calidad) por la demanda. El Estado se constituye entonces en un
mero pagador a posteriori del servicio prestado. Se crea un cuasimercado.

Sin embargo, en los hechos estos supuestos no son efectivos. En primer lugar, al
transferir la responsabilidad fiscalizadora del aprovechamiento de los recursos a la
demanda, se olvida que sta no posee en nuestro pas una capacidad de eleccin,
evaluacin y negociacin congruentes con este papel.

Tampoco considera que, debido a las caractersticas culturales de la misma, la

eleccin del establecimiento educacional no es siempre sustentada por criterios
racionales en cuanto a los fines de la institucin (influyendo tanto o ms la
cercana al hogar, la existencia de amistades o conocidos en ella, el que alguno de
los padres o parientes haya estudiado antes all, etc.)

Luego, un planteamiento de este tipo deja tanto margen de accin que no

reconoce ni da cabida a la existencia de fundamentales intereses pblicos
(equidad, competitividad nacional). Contribuyendo de paso al estancamiento
social, al limitar los potenciales efectos de la educacin como articulador de la
integracin social y promotora de la movilidad social (Puesto que los hechos han
demostrado que la competencia entre oferentes no asegura la calidad, sino que se
obtiene como resultado una educacin segregada)

Adems, el sistema sirvi de justificacin para la liberalizacin del mercado de

trabajo de los profesores, afectando en forma significativa la estabilidad laboral de
los docentes y su carrera profesional.

g) La fuerte presencia de la doctrina de Seguridad Nacional

La LOCE, por otra parte, incluye numerosos artculos que introducen en el campo
educativo la tristemente clebre Doctrina de la Seguridad Nacional. Doctrina
promovida por los Estados Unidos desde los inicios de la Guerra Fra (1947 en
adelante) con el fin de prevenir el avance del comunismo. Lo cual no slo supone
un desprecio de ideologas opuestas al capitalismo sino tambin la configuracin
de conceptos y prejuicios perversos que han inflingido daos profundos a la
convivencia democrtica en nuestros pases, como el del enemigo interno.

Esta adscripcin ideolgica es explcita en el artculo 6, donde se seala:

Artculo 6.- La enseanza que se imparta en los establecimientos o instituciones
educacionales no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.

Los establecimientos o instituciones educacionales, cuya enseanza sea

reconocida oficialmente, no podrn orientarse a propagar tendencia poltico
partidista alguna.

Esta nocin no es slo una limitante general y abstracta. Se introduce tanto en la

concepcin de la libertad de enseanza como en la sala de clases como una
limitacin concreta a la libertad acadmica.

En la LOCE, la primera se define como la facultad de abrir, organizar y mantener

establecimientos educacionales, cumpliendo con los requisitos establecidos por la
ley, y la de buscar y ensear la verdad conforme con los cnones de la razn y los
mtodos de la ciencia (art. 76)

Especificndose luego que sobre todo en el caso de las instituciones de

educacin superior-:
Estas prerrogativas, por su esencia misma, excluyen el adoctrinamiento
ideolgico poltico, entendiendo por tal la enseanza y difusin que excedan los
comunes trminos de la informacin objetiva y de la discusin razonada, en las
que se sealan las ventajas y las objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas
o puntos de vista (art. 77)

Y llevndose tambin a la regulacin del uso de los espacios educacionales,

exigindose que no sean destinados ni utilizados para actos tendientes a
propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores. Refirindose
enseguida que debe ser la propia institucin la encargada de velar el estricto
cumplimiento de estas medidas. Ideas que se refuerzan, por medio del artculo
del Art. 79, el cual precisa que los estatutos de estas instituciones debern
establecer mecanismos que resguarden debidamente los principios a que se hace
referencia en los artculos anteriores.

Adems la LOCE no hace eco de los cambios socioculturales ni da cabida a la

diversidad religiosa, poltica, social, tnica y cultural de nuestra poca, fomentando
por el contrario el individualismo, la privatizacin de la vida social y el

nacionalismo.

h) La ausencia de democracia
La LOCE tampoco regula la participacin de los actores de la comunidad
educativa. Estableciendo, como hemos dicho, un marco de toma de decisiones
delegada en los sostenedores y sus representantes. Profesores, administrativos,
apoderados y an los estudiantes ven restringidos en este sentido sus
posibilidades de participacin[2].

Por otra parte, la concepcin mercantilista de la educacin refuerza las prcticas

autoritarias, regulando la toma de decisiones a partir de decisiones econmicas.
La docencia como actividad de liderazgo, equipos de trabajo y de toma de
decisiones formadoras, pierde as su lugar protagnico. Los Consejos de
Profesores son entidades ms bien receptivas que creadoras y, en este sentido, la
falta de participacin incide negativamente en el empoderamiento profesional de
los docentes.

Finalmente, para lograr una sociedad democrtica, la escuela debera ser ante
todo un modelo de participacin cvica, que forme personas comprometidas
socialmente y capaces de participar activamente en la construccin de su realidad.
Y en este sentido, la actual LOCE fija un sistema educacional que tanto por su
concepcin econmica como por la forma en que se separa del Estado no
propende a estimular esa forma de vida democrtica.

i) La privatizacin de la educacin.
A lo anteriormente sealado no queda agregar que la fuerte voluntad privatizadora
de esta Ley no slo le resta importancia a la educacin del Estado, sino que
tambin perpeta y acenta la desigualdad proponiendo un modelo de gestin y
financiamiento que vulnera los derechos de los nios y que consagra la
mercantilizacin de la educacin. Lo cual muestra como a travs de ella se ha
producido por parte del Estado un abandono de su papel como promotor del Bien
Comn.

As pues, en los ltimos aos hemos observado como esta privatizacin

educacional no ha significado un mejoramiento de la oferta educativa en trminos
de calidad, sino slo en cuanto a cobertura. Produciendo al mismo tiempo una
fuerte segmentacin social de los establecimientos, que algunos acadmicos
denominan como apartheid educativo que se ha traducido en que
existen hoy en Chile cinco sistemas cerrados y excluyentes de administracin: el
particular pagado, el particular subvencionado con financiamiento compartido
(donde los padres pagan cuotas mensuales), el particular subvencionado sin
financiamiento compartido, el municipal de comunas ricas y el municipal de
comunas pobres. (OPECH)

4. Conclusiones.
El proyecto de Ley presentado el 9 de abril pasado ante el Congreso Nacional
buscaba reemplazar la actual LOCE por una nueva Ley General de Educacin a la
brevedad posible.

Los hechos acaecidos en el ao 2006, cuando estudiantes secundarios

organizados en contra del actual sistema educativo se tomaron colegios y calles y
an ms, lograron el apoyo de gran parte de la sociedad chilena a sus
reinvindicaciones, provocaron este repentino inters de La Moneda por cambiar la
estructura bsica del sistema educacional.

Sin embargo, la reticencia inicial del Ministro Zilic, la estrategia de crear un Comit
Asesor y los contenidos considerados en el nuevo proyecto dan cuenta de que
esta voluntad de cambio est fuertemente limitada por los intereses econmicos
que son la principal fuerza gobernante en el Chile actual.

As pues lo dejan en evidencia las numerosas contradicciones entre los discursos

de la clase poltica, sus propuestas legislativas y su accin poltica sustentada en
un supuesto realismo poltico. Por este motivo podemos decir que la siguiente
crtica hecha a la Reforma sigue siendo todava aplicable a la actual propuesta de
una nueva Ley General de Educacin:

En los ltimos 15 aos, Chile ha porfiado en una reforma para mejorar la calidad y
equidad de la educacin, de un sistema conscientemente estructurado por clases
y en abierta simetra con un orden social igualmente segmentado. De manera
inevitable, las racionalidades, valores e incentivos subyacentes en la propuesta de
cambio y en la matriz que debiera contenerla, se oponen y colisionan. Mientras la
arquitectura del sistema propende a la preservacin del mismo, la reforma quiere
modificar los insumos, los procesos y relaciones entre componentes, sin alterar
esta tendencia estructural a la supervivencia del diseo original. (Navarro, 2006:8)

[1] Un listado completo de los derechos as garantizados se encuentra en el propio

artculo 20 de la Constitucin.
[2] Incluso en las leyes vinculadas a la reforma se ha continuado con esta lnea.
As pues, en la ley de JEC que regula los consejos escolares, estos son solo
consultivos.