10.

SUSPENSINYSUSTITUCINDELAEJECUCINDELAPENA
I.Finalidaddelasuspensinysustitucin.
II.Suspensindelaejecucindelaspenasprivativasdelibertad.
1.Caractersticasdelasuspensin.
2.Requisitosparalaconcesindelasuspensin.
2.1.Suspensinordinaria.Rgimengeneral.
2.2.Supuestosespecialesdesuspensincondicionaldelaejecucin.
III.Sustitucindelaspenasprivativasdelibertad.
1.Criterioslegalesparalasustitucin.
2.Mdulosdeconversin.
3.Efectosdelquebrantamientodelapenasustitutiva.

Aunque no es nuevo1, en la actualidad cobra fuerza el debate en el que se

planteannuevasfrmulasquesuperenlaejecucinclsicadelapenaprivativa
de libertad, sin necesidad de que sta desaparezca del catlogo penal2. Se
promueven, por un lado, nuevas formas de cumplimiento ms modernas y
humanitariasy,porotrolado,seintentapotenciarlossustitutivospenales.Se
trata, en definitiva, de que la pena privativa de libertad sea la ultima ratio
dentrodelsistemapenal.Cfr.supra,leccin2.IV.3.
Enladoctrinasehanpropuestoalternativasalapenaensentidoestricto,entre
las que destacan: i) idear formas diversas de cumplimiento de la privacin de
libertadatravsdemediosinnovadoresdelsistemainstitucional,enatencina
los fines resocializadores de la pena y a la personalidad de los reclusos: por
ejemplo, la prisin abierta, hospitales asistenciales psiquitricos y
establecimientos de terapia. ii) Tratamientos en libertad a travs de regmenes
deprobation,sursis,odepuestaenlibertadapruebayconsupervisinporlas
autoridades. Y iii) alternativas superadoras de la pena de prisin clsica, que
irandesdenuevasformasdepenasprivativasdelibertad,comolalocalizacin
permanente,hasta las autnticamente sustitutivasdelapena deprisin, como
los trabajos en beneficio de la comunidad, los programas de diversion (sobre
todoenjusticiadejuvenil).
EnDerechopenalespaoldeadultoslossustitutivosdeejecucindelaspenas
privativas de libertad se concentran sobre todo en la suspensin (para penas
privativas de libertad de corta duracin, cuyo cumplimiento se deja en
suspenso bajo determinadas condiciones: arts. 8087) y sustitucin (del
cumplimiento de penas privativas de libertad tambin de corta duracin, en
cuyo lugar entran otras menos aflictivas: arts. 8889), a los que cabe aadir la
libertadcondicional(arts.9093),queestudiaremosenlaleccin13.II.2.

Laideadesuprimirlaspenascortasdeprisinnoesnueva,sinoqueseremontaavonLiszt.

Esta sera la pretensin de las llamadas posturas abolicionistas, que no han tenido gran
acogidadoctrinal.Sobreestacuestin,vaselaintroduccinalaleccin1.

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

I.Finalidaddelasuspensinysustitucin.
Ellegisladorhamanifestadoendiversosmomentosdelaredaccindelcdigo
penal su firme tendencia a evitar penas de prisin de corta duracin porque
entiendequedesocializanaldelincuentealhacerqueingreseenprisinytenga
contacto con otros delincuentes3 y porque no permiten, por falta de tiempo,
tratamientos efectivos. Por otro lado, como estas sanciones responden
normalmente a delitos de escasa gravedad pueden sustituirse por otras
medidas menos gravosas. En definitiva, se tratara de sustraer a ciertos
delincuentesalambientedelosestablecimientospenitenciarioshabituales.Los
sustitutivos penales apareceran como medios de los que dispone la moderna
Polticacriminalparalucharfrentealaspenascortasprivativasdelibertadpor
laconstatacindesuinutilidadeineficacia4o,almenos,porelconvencimiento
dequesepuedelograrmejoresresultadosconpenasosancionesalternativas.
Elactualordenamientojurdicopenalespaolacogeestatendenciaaeludiren
algunoscasosconcretoslapenadeprisinyprevotrasalternativasalapena
de prisin de corta duracin5. Entre stas, algunas sanciones menos
desocializadoras (multas, trabajos en beneficio de la comunidad, privacin de
algunos derechos...), o ciertas vas para evitar la prisin (suspensin de la
ejecucindelapenaolasustitucindelapenaprivativadelibertad)6.
El ingreso en prisin en algunos casos poda tener un efecto contrario al mandato
constitucional recogido en el art. 25.2 CE que hace referencia a la funcin de reeducacin y
reinsercin social de las penas. Sobre este precepto el TC ha sealado lo siguiente: es
jurisprudenciareiteradadeesteTribunal(portodos,SSTC2/1987,21enero,FJ2;8/2001,15de
enero,FJ1)laqueafirmaqueelart.25.2CEnocontieneunderechofundamentalsusceptiblede
proteccinmedianterecursodeamparo,sinounmandatodirigidoallegisladorparaorientarla
legislacin penitenciaria en su conjunto a que las penas privativas de libertad se ejecuten
tendiendo a la consecucin del fin de resocializacin y reinsercin social del contenido (STS
202/2004,15noviembre).
3

Portodos,cfr.GIMBERNATORDEIG,Prlogo,enCdigopenal,Madrid,Tecnos,1995,pXIX:El
sistema de penas y medidas de seguridad del NCP (...) supone, tal vez, la ms importante y
progresistainnovacindelnuevotexto.Lasupresinencualquiercasodelaspenasprivativas
de libertad inferiores a seis meses continuados de permanencia en un establecimiento
penitenciario;lossustitutivosdelaspenascortasmediante,fundamentalmenteyporunaparte,
lapenapecuniaria,queahorasquepuedesereficazaladoptarseelsistemadelosdasmultay,
conello,sudeterminacinindividualizadasobrelabasedelasituacineconmicadelautor,y,
porotra,medianteelarrestodefindesemana(...):todoelloconfiguraunasancindeprisin
que trata en lo posible de evitar acudiendo a otros medios la contaminacin y la
marginalidad, sin ventaja alguna como contrapartida, que suponen las penas cortas, y la
destruccinpsquicaqueconllevanlaslargasprivativasdelibertas.
4

De diferente opinin se muestra BACIGALUPO ZAPATER, Alternativas a la pena privativa de

libertadenelDerechoPenalEuropeoactual,enPJ1996(4344II),pp131132,destacandodela
sustitucinylasuspensinsucarctersumamenterestrictivoyreducidoyelhechodenohaber
sidoacogidoslosprincipiosdelapolticacriminalmoderna.

Sobrelosfundamentosyprincipiosqueorientanestasinstitucionespuedenverse,entreotros
trabajos: LPEZ CONTRERAS, La sustitucin de las penas privativas de libertad (aspectos procesales y
penales), San Sebastin, 2004, pp 3348; NAVARRO VILLANUEVA, Suspensin y modificacin de la
condenapenal,Barcelona,2002,especialmentepp3032.

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

Ambas alternativas a la pena de prisin ponen de relieve la tensin entre el

debido cumplimiento de la ley (y la sentencia) por el delito cometido y la
bsquedadelaresocializacindeldelincuente.Enterminologaquenosesms
familiar, la de los principios del Derecho penal, podemos decir que en estas
medidas se ponen de manifiesto la seguridad (necesidad de tutela de la vida
social)yelrespetodeladignidad:enconcreto,laregladelanodesocializacin
(cfr.supra,leccin2.IV.2.iii]).
En definitiva, ambas instituciones responden a una finalidad semejante: la
orientacin general de la Poltica criminal a eliminar los efectos desocializadores y de
estigmatizantes que lleva consigo la pena, que resultan especialmente
desproporcionadoscuandosetratadepenasdeprisindecortaduracin.

II.Suspensindelaejecucindelaspenasprivativasdelibertad.
La suspensin de la ejecucin de la pena consiste, segn se deriva del propio
artculo80CP,enexcluirprovisionalmenteybajolaimposicindecondiciones,
elcumplimientodelapenaprivativadelibertadimpuestaensentenciafirmeal
delincuente primerizo autor de un delito castigado con pena privativa de
libertadinferioradosaos,sielJuezoTribunalsentenciadorconsideraqueno
es probable que la persona vuelva a cometer nuevos delitos. Si el penado
cumple las condiciones impuestas durante el plazo fijado, se remite
definitivamente la pena, y se da sta por cumplida7. Si incumple las
condiciones,serevocalasuspensinyseordenasucumplimiento.
En Derecho comparado existen instituciones similares a la suspensin de la pena. El
modeloespaolsecorrespondeconeleuropeocontinentaldelasursis.Estesistema,de
origen francobelga, presupone la declaracin de culpabilidad del delincuente y la
imposicindeunapena,cuyaejecucinsinembargosesuspendeysefijaunplazode
prueba.Transcurridodichoplazo,sielculpablenorecaeenningunaactividaddelictiva,
seentiendequelacondenahasidocumplidaysedaporremitidalaejecucin.
En Derecho angloamericano, la declaracin de culpabilidad se hace en un momento
distintodelpronunciamientodelacondenaenlaquesefijalapena.Paralaprobation8,si
el culpable se somete a una serie de condiciones que ha de cumplir bajo el control y
vigilanciadeunfuncionarioespecializadoysuperaconxitoelperododeprueba,el
juez no dictar condena. Si dentro del plazo de prueba se quebrantan las condiciones
impuestas,serevocaelbeneficioconcedido.
En nuestro Ordenamiento jurdico existen dos supuestos especficos en los que se
prohbe expresamente la aplicacin de la alternativa penal de la suspensin de la
ejecucin:i)LaLO4/1981,de1dejunio,sobrelosEstadosdeAlarma,ExcepcinySitio,
STSde7junio2002(RJ5353).

Sobreestacuestin,ampliamente,GONZLEZ ZORRILLA,Suspensindelapenayprobation,
enCID MOLIN/LARRAURI PIJON(coords),Penasalternativasalaprisin,Barcelona,1997,pp59
89.
8

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

queprohbe(art.30.2)estebeneficiodurantelavigenciadelestadodeexcepcinpara
los condenados por delitos contra el orden pblico o la seguridad ciudadana. ii) El
cdigo penal militar (arts. 44 y 57) excluye tambin este supuesto para los militares
condenados.ElTribunalConstitucionalhaavaladoestaregulacin(STC180/1985,de19
dediciembre),porentenderquenoafectaalderechodeigualdadantelaley.

II.1.Caractersticasdelasuspensin.
i) Es discrecional y no preceptiva9. En efecto, el art. 80.1.I establece que los
jueces o tribunales podrn dejar en suspenso.... Por tanto, aunque se den los
requisitosestablecidosporellegisladorparalasuspensindelapena,eseljuez
quiendebedecidirencadacaso,siloconsideraoportuno,puedenoconcederla
suspensin de la ejecucin de la pena10. Puede entenderse esta mencin como
unavapararespetarlaseguridad(lanecesidaddetuteladelavidasocial).
ii) Busca evitar efectos desocializadores de las penas privativas de libertad en el
delincuente. As, la posible desocializacin del delincuente sancionado es el
otro factor a considerar por el juez en su decisin, puesto que se trata de la
tensin entre seguridad y respeto de la dignidad. Por esta misma razn, se
refieresloapenas(privativasdelibertad)ynoalaresponsabilidadcivil,cuya
obligacindepagosubsiste.
iii) Es condicional, con imposicin de obligaciones o deberes (art. 83, en el
sentidodequesieldelincuentecometealgndelitoduranteciertoplazo,queda
sinefecto)ynounindulto.Portanto,nodalugaralamerainaplicacindela
pena privativa de libertad, sino a la imposicin de la condicin de que se
impondrlapenasuspendidasivuelveadelinquirdentrodeunplazo.
Elart.80.1.Isehacemencinaunfactordeladecisinqueresultaconfuso:seatender
fundamentalmente a la peligrosidad criminal del sujeto, as como a la existencia de
otros procedimientos penales contra ste. Si tales datos se toman como condiciones
absolutas para la suspensin, de modo que el ms mnimo riesgo impide ya la
concesin,aqullacareceradesentido,puessiemprehayunriesgodereincidir(deah
que se impongan reglas de conducta como condicin). Adems, la referencia a otros
procedimientospenalescontraeldelincuentenopuedeentendersecomosinnimode
habersidocondenadoconanterioridad,puesesrequisitosiemprehaberdelinquidopor
primera vez (art. 81.1.). Este elemento debe interpretarse a la luz de los datos que
aporta la historia del precepto: fue introducido en la reforma por LO 15/2003, para
endurecer la suspensin e impedir que fuera otorgada sin garantas suficientes de

TratndosedeunafacultaddiscrecionalnoesrevisableencasacinanteelTribunalSupremo
(cfr.lasSSTSde18defebrerode2000[RJ8719],16deabrilde2000[RJ8775]ylosAATSde12
deseptiembrede2001[RJ7320],25demarzode2002[RJ4028]y20defebrerode2006[RJ5785].
9

Debe destacarse, en cambio, como dato negativo, la derogacin de la suspensin (condena

condicional)obligatoriaprevistaenelart.94CP1973,paraloscasosdeeximenteincompletay
desolicitudexpresadelavctimaenlosdelitosperseguiblesainstanciadeparte.Enesteltimo
supuesto, el Juez o Tribunal tan slo debe or al ofendido o a quien lo represente, sin estar
vinculadoporsuopinin(art.86CP).
10

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

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maneraqueseconvirtieraenunaformadeburlarlaejecucindepenas.Aslascosas,
debeentendersecomoreferidaalaexistenciadeotrosdelitostodavanojuzgados11.
Ladecisindesuspenderlapena,endefinitiva,debeatenderalosprincipiosquerigen
la institucin y el Derecho penal mismo. En concreto, en esta decisin judicial han de
interveniraquellosfactoresquelatendetrsdelainstitucindelasuspensin:comoya
sehadicho,setratadeunatensinentreseguridadyrespetodeladignidad(reglade
lanodesocializacin),conpredominiodeestaltima;deestemodo,eljuezhabrde
motivarsudecisinteniendoencuenta,porunlado,queseatolerableporrazonesde
seguridad (necesidad de tutela) dejar en suspenso la ejecucin (lo cual parece
garantizado,deentrada,porquesloesposibleparapenasnosuperioresadosaos);
porotrolado,laposibleresocializacinoevitacindeefectosdesocializadores(locual
derivadelsentidoyfindelainstitucin).Comocontrapesoalprincipiopreponderante
de respeto de la dignidad, el de seguridad (tutela de la vida social) se ve garantizado
por la imposicin de condiciones (que no vuelva a delinquir en el plazo de tiempo y,
potestativamente,ciertasobligacionesydeberes:art.83)12.

Ya que el legislador no ha creado ninguna clase de Registro de procedimientos penales. En

esa misma lnea, debe destacarse que bajo el concepto de procedimientos penales deben, en
puridad,incardinarselosprocesosporjuiciosdefaltas.Encuantoalfondo,resultasumamente
criticablelaintroduccindelcriterioenlamedidaquelaexistenciadeunprocedimientopenal
puededeterminarladenegacindelasuspensinpeseaquedichoprocedimientoconcluyacon
un sobreseimiento o sentencia absolutoria. Tngase en cuenta que, por lo general, resulta
suficiente con una denuncia o querella que rena los requisitos formales para que sta sea
admitidaatrmiteyseincoeelcorrespondienteprocedimiento.Ellopuededarlugaralinicio
de procedimientos carentes de verdadero contenido con la espuria finalidad de conseguir la
denegacin de la suspensin de la ejecucin de la pena. Hubiera sido mucho ms acertado
introducir, como criterio, la existencia de sentencias pendientes de recurso o, si se prefiere de
autosdeprocesamientoodetransformacindelprocedimientoabreviadoquecuentanconms
garantas que el mero inicio del procedimiento. Adems, se plantea al problema de qu va a
suceder en los casos en que se deniegue la suspensin de la ejecucin de la pena basndose,
precisamente, en la existencia de otros procedimientos penales que, posteriormente, resultan
archivados.Dejusticiasera,desdeluego,queladecisinpudieraserrevocadaylasuspensin
concedida, pero ni en las leyes penales ni en las procesales se contempla ni es posible la
articulacindemecanismoalgunoenesesentido.
11

Enrelacinconladificultadderealizarunpronsticosobrelapeligrosidaddelcondenado,cfr.
GNZALEZ ZORRILLA, en CID MOLIN/LARRAURI PIJON (coords), Penas alternativas, pp 65, 66 y
7274.
Enestamismalnea,loprevistoenelart.86(Enlosdelitosqueslopuedenserperseguidos
previa denuncia o querella del ofendido, los Jueces y Tribunales oirn a ste y, en su caso, a
quien le represente, antes de conceder los beneficios de la suspensin de la ejecucin de la
pena)tendrasentidocomomedioparaasegurarlavidasocialapesardelapreponderanciade
ladignidad.
12

Enrelacinconladificultadderealizarunpronsticosobrelapeligrosidaddelcondenado,cfr.
GNZALEZ ZORRILLA, en CID MOLIN/LARRAURI PIJON (coords), Penas alternativas, pp 65, 66 y
7274.

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10.

II.2.Requisitosparalaconcesindelasuspensin.
II.2.1.Suspensinordinaria.Rgimengeneral.
La suspensin de la ejecucin de la pena est sometida a ciertos requisitos
recogidosenelart.81CP.Aunque,comoyasehasealadoanteriormente,que
concurranestascondicionesnosuponelaconcesinautomticadelbeneficioya
que el Juez o Tribunal puede concederla o no en funcin de la peligrosidad
criminaldelsujeto,conceptoindeterminadoquedebeservaloradoporeljuez
paracadacasoenconcreto.
En cualquier caso el legislador exige como condiciones necesarias para que el
Juez o Tribunal sentenciador pueda dejar en suspenso la ejecucin de la pena
lassiguientes:
i)Ellegisladorhaoptadoporlaposibilidaddesuspenderlaspenasprivativas13
de libertad que no sean superiores a dos aos (o cuya suma14, en el caso de que
hayansidovariaslaspenasimpuestas,noseasuperioradosaos15),sinincluir
enestecmputoladerivadadelimpagodemulta16.
ElCdigopenaldistinguetresclasesdepenasprivativasdelibertad.Segnse
estableceenelart.35dedichocuerpolegal,sonpenasdeprivacindelibertad:
la prisin, la pena de localizacin permanente y la responsabilidad personal
subsidiaria por impago de multa. Como establecen los arts. 80.1 y 81.2, sern
susceptiblesdesuspensinlaspenasprivativasdelibertadnosuperioresados
aos,dedondesederivaqueestebeneficiodelasuspensinnopodraplicarse
apenasdedistintaduracin(igualesoinferioresadosaos)onaturaleza17(la
Algunosautoresentiendenqueexistenargumentosfavorablesparaextenderlasuspensina
penasnoprivativasdelibertad.As:GUTIRREZ CASTAEDA,Sobrelasuspensincondicional
de la ejecucin de las penas accesorias, La Ley 20045, pp 1274 y ss o SILVA SNCHEZ, La
suspensin condicional de la ejecucin de la pena principal privativa de libertad y la pena
accesoriadeinhabilitacinespecialparaelejerciciodeprofesinuoficio,AP19992,pp751y
ss.
13

Esta circunstancia ha merecido la crtica de algunos autores (por todos, cfr. MARN DE
ESPINOSA CEBALLOS, Las novedades de la suspensin, en AP, 20003, pp 755756) y de la
ComisinTcnicaparalaReformadelSistemadePenasde2000,quepropusosinxitoomitir
en el texto legal la referencia al trmino sentencia, al entender que no se puede hacer
dependerunacuestindederechopenalsustantivodeunacuestinprocesal,locualdalugar
aarbitrariedadesnojustificablesdesdeelprincipiodeigualdaddelosciudadanos.
14

El cmputo para determinar la pena impuesta en caso de concesin de indulto parcial se

hallarunavezdeducidalapenaindultada:cfr.elATSde29demayode2001(RJ4638).
15

Enrealidad,elartculoselimitearecogerelcriteriosostenido,enestamateria,tantoporel
Tribunal Supremo (cfr. la STS de 16 de septiembre de 1991 [RJ 6389]) como por la Fiscala
GeneraldelEstadoensuCircularn4/1999,de17deseptiembre.
16

La idea aparece mencionada en la rbrica de la correspondiente Seccin 1 CP (De la

suspensindelaejecucindelaspenasprivativasdelibertad)ydelpropioCaptuloIII(Delasformas

17

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pena de arresto sustitutiva del impago de multa, no se computa a efectos del

plazodedosaos).
ii)Queelsujetohayadelinquidoporprimeravez.Estoes,quenoexistandelitos18
anteriores, aunque, como expresamente se establece en el precepto, no se
tendrn en cuenta las condenas anteriores por delitos imprudentes ni los
antecedentes penales que hayan sido cancelados, o debieran serlo (segn lo
dispuestoenelart.136CP)19.Adems,tngaseencuentalamencinexpresaa
delitoscometidosperonosentenciadostodavaquehaceelart.80.1.II.
Esto plantea al menos dos problemas importantes. Por un lado, que segn la opinin
mayoritaria, en el concepto de delinquir debe incluirse nicamente la comisin de
delitosynodefaltas20.Porotrolado,planteaproblemassiseentiendeonoqueelsujeto
hadelinquidoporprimeravezcuandosecondenaporconcursodedelitos.Sisetratade
unconcursoideal,seentiendequenoexisteunprimerdelitoquevetelaconcesindela
suspensin;encambio,algunosautoresconsideranqueenloscasosdeconcursorealla
suspensincondicionalsloseraaplicablealprimerodelosdelitosconcurrentes.

De acuerdo con el fundamento que, como hemos visto anteriormente, inspira

esta institucin, se trata de evitar que ciertas personas, primerizas en la
comisindedelitos,ingreseneninstitucionespenitenciarias,yaqueseentiende
que la pena supone ya un efecto intimidatorio suficiente y eficaz. Es decir,
razonesderespetodeladignidadfrentesonpreponderantesalaseguridado
necesidad de tutela de la vida social, que cedera en ciertos casos, con
condiciones.
iii) Por ltimo, el legislador exige que se haya satisfecho la responsabilidad civil
derivada del delito, salvo que el juez declare la imposibilidad de satisfacerla. La
doctrina entiende que si el Cdigo concede un cierto mbito de valoracin al
juezparaconcederlasuspensin,enfuncindelascapacidadeseconmicasdel
condenado,habrdeatendersealosfinesdelasuspensin.Poreso,cuandono
sea posible satisfacer la responsabilidad civil, deber evitarse que se generen
presunciones (es decir, dar por probado algo que no existe) contrarias al reo
(inadmisiblesenDerechopenal)queimpediranlasuspensin.Porelcontrario,
deberaquedarcerradalaposibilidaddelbeneficiosloenaquelloscasosenlos
que quede acreditada la voluntad de incumplimiento de la responsabilidad
civil,encasodepoderhacerlo,porpartedelcondenado.
La satisfaccin de la responsabilidad civil podra entenderse realizada con el
compromiso de pago fraccionado. Por supuesto, la suspensin de la ejecucin
sustitutivas de la ejecucin de las penas privativas de libertad y de la libertad condicional). As lo ha
sealadoelTSensuSentenciade19dejuliode1999(RJ6508).
Segn la opinin mayoritaria, en el concepto de delinquir debe entenderse nicamente la
comisindedelitos,ynodefaltas.As,entreotros,GRACIA MARTN,Tratadodelasconsecuencias
jurdicasdeldelito,Valencia,2006,p306.
18

STSde17dejuliode2000(RJ7112).

19

VaseGRACIAMARTN,Tratadodelasconsecuenciasjurdicasdeldelito,Valencia,2006p306.

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10.

de la pena no supone la suspensin de la responsabilidad civil derivada del

delitoofaltacorrespondiente(art.80.3)21.
A su vez, la concesin de la suspensin lleva consigo la imposicin de una
condicin: que nose delincaen el plazosealado:art.83.1.I (elrequisitodebe
entendersereferidoexclusivamentealacomisindeundelito,nodeunafalta).
Concretamente, el juez o tribunal debe decidir el plazo dentro de unos
mrgenesdetiempo:paralaspenasprivativasdelibertadinferioresadosaos,
un plazo de prueba entre dos y cinco aos; y para las penas leves entre tres
meses y un ao. Como criterios para decidir la duracin la ley seala las
circunstancias personales del delincuente, las caractersticas del hecho y la
duracindelapenacuyocumplimientosesuspende.Elincumplimientodeesta
obligacindenodelinquirobligaarevocarlasuspensin(art.84.1).
Adems, cuando la pena suspendida es de prisin, el juez o tribunal puede
condicionar la suspensin, si lo estima necesario, al cumplimiento de ciertas
obligacionesodeberes(art.83.1.II).Concretamente:lasprohibicionesdeacudir
a determinados lugares; de aproximarse a, o comunicarse con, la vctima, o a
aquellosdesusfamiliaresuotraspersonasquesedetermine;deausentarsesin
autorizacin del lugar donde resida; o las obligaciones de comparecer
personalmente ante eljuzgado o tribunal,oserviciode la Administracin que
stos sealen; de participar en programas formativos, laborales, culturales, de
educacin vial, sexual, de defensa del medio ambiente, de proteccin de los
animales y otros similares; cumplir los dems deberes que el juez o tribunal
estimeconvenientesparasurehabilitacinsocial22.Elincumplimientodeestas
otrasobligacionesadicionalespermitealjuezelegirentresustituirlaobligacin
por otra, prorrogar el plazo de suspensin (no ms de 5 aos) o revocar la
suspensin.
LaLO1/2004,de28dediciembre,deProteccinIntegralcontralaViolenciadeGnero,
introdujounapartado3.enelart.84,enelqueseestablecequesilapenasuspendida
fuera de prisin por la comisinde delitos relacionados con la violencia de gnero, el
incumplimientoporpartedelreodelasobligacionesprevistasenlasreglas1.,2.y5.

STSde16deoctubrede2000(RJ8775).

21

ElRD515/2005del6demayoporelqueseestablecenlascircunstanciasdeejecucindelas
penasdetrabajosenbeneficiodelacomunidadydelocalizacinpermanente,dedeterminadas
medidas de seguridad, as como de la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de
libertad, viene a reordenar la actividad penitenciaria con la finalidad de atender la puesta en
prcticamseficazdelareformapenalintroducidaporlaLO15/2003,de25denoviembre.
22

ElcitadoRDregulaensucaptuloIVelprocedimientodecontrolyseguimientorealizadopor
laAdministracinpenitenciariaatravsdelosserviciossocialespenitenciarios,delosdeberesy
obligaciones impuestas como condicin de la suspensin de ejecucin de penas privativas de
libertad.Seprevlaelaboracindeunplanindividualdeintervencinyseguimientoqueser
aprobadopordichosrganosjudicialesyqueseirmodificandoenatencinalcumplimiento
delasobligacionesydeberesalosqueestsujetoelpenado.

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10.

delapartado1delart.8323determinarlarevocacindelasuspensindelaejecucin
delapena24.

Siduranteelplazodelasuspensinelsujetohacumplidoconlasobligaciones
que,ensucaso,sehubierenimpuesto,seprocedealaremisindelapena.Si,
encambio,serevocalasuspensin,seinicialaejecucindelapena.

II.2.2.Supuestosespecialesdesuspensincondicionaldelaejecucin.
El cdigo penal prev dos supuestos de suspensin extraordinaria: aun no
cumplindoselosrequisitosparasuconcesin,sehaceposibleenatencinalas
circunstanciaspersonalesdeldelincuente.Denuevo,elrespetodeladignidad
preponderasobrelaseguridadonecesidaddetuteladelavidasocial.Cabela
posibilidad de conceder la suspensin automtica, en la que no es necesario
cumplir ningn requisito, en los casos en que el sujeto est aquejado de
enfermedad muy grave con padecimientos incurables (art. 80.4) y en los
supuestosdesujetosdrogodependientes(art.87)25.
i)Casosdeenfermedadmuygraveconpadecimientosincurables
Elart.80.4CPrecogelaposibilidaddeconcederlasuspensinautomtica,enla
que no se exigen los requisitos anteriores (sin sujecin a requisito alguno),
cuando el sujeto est aquejado de enfermedad muy grave con padecimientos
incurables, salvo que en el momento de la comisin del delito tuviera ya otra
penasuspendidaporelmismomotivo.Denuevosetratadeunamanifestacin
delprincipioderespetodeladignidadquepreponderaentalescasossobreel
deseguridadonecesidaddetuteladelavidasocial.
Por otra parte, el art. 60 CP (modificado por LO 15/2003) recoge una modalidad de
suspensincondicionalenlaqueesrequisitolaaparicindeuntrastornomentalgrave
y duradero. Esta modificacin permite que se puedan suspenden no slo penas
privativas de libertad, sino tambin cualquier pena con independencia de su
naturaleza26. Para poder otorgar esta suspensin extraordinaria se requiere que exista
un trastorno grave y duradero, apreciado despus de pronunciada la sentencia y que
supongalaimposibilidaddeconocerelsentidodelapena.

Laprohibicindeacudiradeterminadoslugares,odeaproximarsealavctima,oaaquellos
desusfamiliaresuotraspersonasquedetermineeljuezotribunal,odecomunicarseconellosy
la obligacin de participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial,
sexualyotrossimilares.

23

Sobre esto, vid. RUIZ DE ERENCHUN ARTECHE, Reforma en materia de penas y su

cumplimiento, en MUERZA/SEMPERE/IIGO, Comentario a la Ley Orgnica de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero. Aspectos jurdico penales, procesales y laborales, AranzadiThomson,
Pamplona,2005,pp28a32.
24

Al respecto, cfr. GONZLEZ CASSO, La suspensin de la ejecucin de las penas en dos

supuestosespeciales:losartculos80n4y87delCdigoPenal,enPJ1999(54),pp91137.

25

Hayqueobservarqueelart.80.4CPslohacereferenciaalaspenasprivativasdelibertad.

26

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

OtradelasnovedadesintroducidasporlaLO15/2003fueatribuiralJuezdeVigilancia
penitenciaria la competencia para decidir la suspensin condicional por enfermedad
mental. Esto lleva consigo ciertas consecuencias. As, si la pena suspendida fuera una
penaprivativadelibertad,elart.60.1CPimponealJuezdeVigilanciapenitenciariael
deber de garantizar que el reo reciba asistencia mdica adecuada, para lo cual podr
decretar una medida de seguridad que podr ser privativa de libertad (pero no ms
gravosa que la pena suspendida). Por otro lado, si la pena suspendida no fuera
privativa de libertad el Juez de Vigilancia Penitenciaria impondr las medidas de
seguridadqueestimenecesarias.
Elart.60.2CPestablecequesielpenadoaquienselesuspendilapenaacausadesu
enfermedadmental recobrara lasaluddebercumplirla pena (salvoque sta hubiera
prescrito).Sinohubieraprescritopodracordardarlaporextinguidaoreducirlasicree
quepuedesercontraproducenteoinnecesaria.

ii)Casosdesujetosdrogodependientes
Por otro lado, el Cdigo penal contiene una regulacin especfica de la
suspensin de la ejecucin de penas por hechos cometidos a causa de la
dependenciadelalcoholodrogas.Enestoscasos,noesprecisoquesecumplan
losrequisitosdelart.81.1.y2.(quesetratedeautorquedelinqueporprimera
vezyquenosobrepaselapenaopenaslosdosaos,respectivamente).Puesto
que se prev la posibilidad de conceder este beneficio al margen de los
requisitos citados, no queda impedida la posibilidad de otorgarlo a sujetos
reincidentes (art. 87.1), pero obsrvese que en tal caso no es automtica su
concesin(art.87.2).
Losrequisitosparaestoscasossonlossiguientes:a)quelapenaasuspenderno
rebase los 5 aos de privacin de libertad. b) Que el responsable del delito lo
haya cometido a causa de su dependencia de sustancias txicas y
estupefacientes,peroqueseacreditequesehadeshabituadooquesehallaen
tratamientoconesefin.Yc)laimposicindedoscondicionesdefuturo:c.1)que
el reo no abandone el tratamiento de deshabituacin (art. 87.4) y c.2) que no
delincaenunplazodeentre3y5aos(art.87.3);encasodeincumplimientode
estascondiciones,serevocalasuspensin.
De este modo, la deshabituacin se convierte en la finalidad de esta va de
suspensin, por lo que si, al trmino del plazo para no abandonar el
tratamiento), persiste la drogodependencia, puede el juez prorrogar el
sometimiento a tratamiento. Pero si delinque, el Juez o Tribunal revocar la
suspensin de la ejecucin de la pena si se incumpliera cualquiera de las
condiciones establecidas. En cambio, si, transcurrido el plazo sin delinquir, se
hasuperadoeltratamiento,sedeclaralaremisindelapena(art.87.5).

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

III.Sustitucindelaspenasprivativasdelibertad.
La sustitucin de la ejecucin de la pena de prisin por otras penas es una
alternativa que establece nuestro Cdigo frente a la posibilidad de la
suspensin.Estavapermitesustituirlapenaprivativadelibertadimpuestaen
la sentencia firme de condena antes de que se inicie su ejecucin por otras
penas.Adiferenciadelasuspensin,ahorassecumpleunapena,perodistinta
alainicialmentefijadaenlasentencia.
Ya hemos visto anteriormente que la funcin de una medida como esta de la
sustitucindelaspenasprivativasdelibertadporotraspenasesladeevitarlos
efectosindeseables(respetodeladignidad)deestapenadeprisinenloscasos
donde sea posible sin quebranto los principios de la Poltica criminal
(seguridad). Esto sepuedepermitir en los casosenque laspenas deprisina
imponerseandecortaduracin.Enestossupuestoshayrazonesderespetode
la dignidad (prevencin especiallimitada) queindicanlaconvenienciade que
noseejecutelapenadeprisinimpuesta,peroalmismotiempohayrazonesde
seguridadonecesidaddetuteladelavidasocial(necesidadespreventivas)que
indican laconvenienciadequeseejecuteunapena,queloshechosnoqueden
sin sancin. Seguridad y respeto de la dignidad entran as de nuevo, como
principiosqueson,entensin.Esteconflictoseresuelvemediantelaaplicacin
de otras sanciones que se estimen idneas para alcanzar el fin de prevencin
especial, sin menoscaboexcesivo de lareafirmacin delordenamientojurdico
como funcin de prevencin general. Se da, por tanto, una ponderacin entre
seguridad y respeto deladignidad enla queprevalece esteltimo,dentro de
ciertoslmites(sloparapenasdecortaduracin27).
ElCdigopenalespaolprevlaposibilidaddesustituirlapenadeprisinpor
otras penas de distinta naturaleza, en concreto, por las de multa, trabajos en
beneficiodelacomunidadolocalizacinpermanente.Laspenassusceptiblesdeser
sustituidasporotrassernlasquenoexcedandeunaoyexcepcionalmentelas
quenoexcedandedosaos.Demodoextraordinariosepuedensustituirpenas
privativas de libertad inferiores a seis aos cuando se trate de extranjeros no
residenteslegalmenteenEspaa(art.89).
Lasustitucindelapenaprivativadelibertadestpensada,enprincipio,paraaquellos
casosenlosquenoquepaaplicarlasuspensindelaejecucin.Porejemplo,quientiene
unapenainferioraunaodeprisinpero,sinembargo,setratadesusegundodelito
doloso.Noobstante,esposiblesustituirlapenarenunciandoelpenadoalasuspensin
delaejecucin.Laventajaquetieneparaelpenadocumplirunapenamedianteelpago
deunamultaesunadisminucindelosplazosparalacancelacindelosantecedentes
penales.Porejemplo,supongamosquealguienescondenadoaunaodeprisinel1de
enero de 2002. Si se le concede la suspensin, cumplir la pena, como pronto, en el
momento que hayan transcurridos los dos aos de plazo condicional (sin delinquir y
cumpliendo, en su caso, las reglas de comportamiento impuestas). Y a partir de ese

Sobrelacolisinentreprincipiosysobrelossubprincipiosylasreglasderivadasdeaqulla,
cfr.lecciones23.

27

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

momento comienza el cmputo del plazo para la cancelacin de antecedentes. Sin

embargo, si renuncia a la suspensin y paga una multa, el plazo para la cancelacin
comenzaracorrerdesdeelmomentodelpago;endefinitiva,segananlosdosaosdel
plazodesuspensin.

III.1.Criterioslegalesparalasustitucin.
Enelcasodelasustitucinordinaria(art.88)laduracindelapenaasustituirno
podrexcederdellmitedeunao;o,paraladelocalizacinpermanente,que
no exceda del lmite de 6 meses. Por otra parte, requisito ineludible para la
concesin de la sustitucin de la pena de prisin es que el delincuente no sea
reohabitual28.Ellegisladorestableceademsotroscriterioscomplementariosa
tener en cuenta por el rgano judicial para decidir si procede o no la pena
sustitutiva. Se trata de las circunstancias personales del reo, la naturaleza del
hecho,suconductay,enparticular,elesfuerzoporreparareldaocausado29.
Hablamosdesustitucinextraordinariacuandosetratadepenassuperioresaun
aoperoquenoexcedandedosaos.Esnecesarioqueconcurranlosmismos
requisitos que para el caso de la ordinaria y, adems, se efecte una
ponderacin del rgano judicial de la que resulte que el cumplimiento de la
penaoriginariamenteimpuestafrustraralosfinesdeprevencinyreinsercin
social,dadaslascircunstanciasdelhechoydelculpable(art.88.1.II).
Sisetratadeunreoqueesi)extranjeronoresidentelegalmenteenEspaa,se
prev la posibilidad de una sustitucin especfica (art. 89). En estos casos,
siempre que las ii) penas privativas de libertad sean inferiores a seis aos, se
sustituyen stas por su expulsin del territorio espaol30, salvo que el juez o
tribunal aprecie que la naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la
condena en un centro penitenciario en Espaa31. Adems, iii) el extranjero no
Sobre el concepto de reo habitual establece el art. 94 CP que se considera tales a los que
hubierencometidotresomsdelitosdeloscomprendidosenunmismocaptulo,enunplazo
no superior a cincoaos y hayan sido condenados por ellos. Cfr. lasSSTSde7 de marzo de
2002(RJ3591)y3defebrerode2003(RJ1641).Ssepermitelasustitucin,portanto,enreos
reincidentesperonoenlosmultireincidentes.
28

Paralasustitucinnoseexige,comoenelcasodelasuspensin,satisfacerlaresponsabilidad
civil (obligacin de resultado) sino que resulta suficiente con la existencia de un esfuerzo
(obligacindemedios).
29

Unproblemaimportanteloconstituyenlosllamadosinexpulsables,porqueobiennopuede
ser conocido el pas de origen, o no existe Tratado con Espaa para la repatriacin o sta no
puede hacerse en la prctica. Sobre esta cuestin, cfr. ARIAS SENSO, Expulsin de extranjeros
condenados:aproximacincrticaycomentariodeurgenciaalaSTS8dejuliode2004,LaLey
20051,pp1497yss.
30

Asimismo, prev el art. 89.1: Igualmente, los jueces o tribunales, a instancia del Ministerio
Fiscal, acordarn en sentencia la expulsin del territorio nacional del extranjero no residente
legalmenteenEspaacondenadoapenadeprisinigualosuperioraseisaos,enelcasode
que se acceda al tercer grado penitenciario o una vez que se entiendan cumplidas las tres
cuartaspartesdelacondena,salvoque,excepcionalmenteydeformamotivada,aprecienquela
naturaleza del delito justifica el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en
Espaa.

31

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Suspensinysustitucindelaejecucindelapena

10.

podrregresaraEspaaenunplazode5a10aos,contadosdesdelafechade
su expulsin. Si incumple esta prohibicin de entrada, y regresa a territorio
espaol,cumplirlaspenasquefueronsustituidas32.
Lasustitucindeunapenadeprisinserobligatoriacuando,poraplicacinde
las reglas contenidas en los artculos 61 a 70 CP, aqulla tenga una duracin
inferioralostresmeses,sinperjuiciodelasuspensindesuejecucinsifuere
procedente(art.71.2)33.

III.2.Mdulosdeconversin.
Comomdulodeconversinordinariaseprevqueeljuezsustituyacadada
deprisinpordoscuotasdemulta,ounajornadadetrabajoenbeneficiodela
comunidad,oporundadelocalizacinpermanente.
Adems el juez puede imponer al penado la observancia de una o varias
obligacionesdeconductaprevistasenelart.83CP(siemprequenosehubieran
establecidoyacomopenasenlasentencia),portiempoquenopodrexcederde
laduracindelapenasustituida(art.88.1CP).
Enelcasodequesetratedeunreocondenadoporundelitorelacionadoconla
violenciadegnero,lapenadeprisinslopodrsersustituidaporladetrabajos
en beneficio de la comunidad (por tanto, no por multa), o localizacin
permanenteenlugardistintoyseparadodeldomiciliodelavctima.Ademsse
podr imponer la sujecin a programas especficos de reeducacin y
tratamientopsicolgicoyalaobservanciadelasobligacionesydeberesdelas
reglas1y2delart.83.1.
No cabe la sustitucin en cadena, esto es, no puede sustituirse penas que son
sustitutivasdeotras(art.88.3).

Laexpulsinsellevaraefectosinqueseadeaplicacinlodispuestoenlosartculos80,87y
88delCdigoPenal.
La expulsin as acordada llevar consigo el archivo de cualquier procedimiento
administrativoquetuvieraporobjetolaautorizacinpararesidirotrabajarenEspaa.
En el supuesto de que, acordada la sustitucin de la pena privativa de libertad por la
expulsin,stanopudierallevarseaefecto,seprocederalcumplimientodelapenaprivativa
delibertadoriginariamenteimpuestaodelperododecondenapendiente.Alrespecto,cfr.la
STS28deseptiembrede2009.
Establece el propio art. 89.7: Las disposiciones establecidas en los apartados anteriores no
serndeaplicacinalosextranjerosquehubieransidocondenadosporlacomisindedelitosa
queserefierenlosartculos312,313,318bisdeesteCdigo.
32

Cfr.SSTSde11deseptiembrede1998(RJ6964),8defebrerode2000(RJ937)y5defebrerode
2001(RJ265)].
33

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10.

III.3.Efectosdelquebrantamientodelapenasustitutiva.
Laconsecuenciajurdicaprincipaldelquebrantamientodelapenasustitutivaes
el regreso a la pena inicialmente impuesta, tras efectuar la correspondiente
reconversin de la que se descontar el tiempo cumplido con arreglo a la
sustitutiva.
Porejemplo,unapersonaescondenadaatresmesesdeprisin,quesonsustituidospor
180 das de multa. Slo abona 30 cuotas de multa e incumple el resto de los pagos
acordados.ElJuezdebeejecutarlapenadeprisindescontandolas30cuotas,esdecir,15
dasdeprisin:portanto,lerestaranporcumplir2mesesy15das.

Cuando la sustitucin afecta a extranjeros a los que se sustituy la pena por

expulsindelterritorioespaol,deincumplirlacondicinimpuesta,cabendos
posibilidades: i) que sean sorprendidos en la frontera, en cuyo caso sern
expulsadosporlaautoridadgubernativa;ii)quesimplementeselesencuentre
en territorio espaol, en cuyo caso procede el cumplimiento de la pena o la
partequequedependiente.

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