Derecho Administrativo II

Elizabeth Fernndez Manzano

Resumen realizado en base a apunte gua del Profesor Christian Rojas C.

DERECHO ADMINISTRATIVO
I.
Actividad formalmente administrativa
1) Acto administrativo (faz sustantiva)
1. Definiciones:
- Es todo acto jurdico dictado por la administracin y sometido al Derecho Administrativo (Garca
de Enterra y Fernndez) [Dado que el principio de juridicidad que rige a las Administraciones
pblicas, el acto administrativo es una institucin central del Derecho Administrativo y el modo
habitual en que se manifiesta la voluntad administrativa]
- Es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la
Administracin en el ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria (Zanobini)
- Es toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin
materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos
jurdicos individuales directos en relacin a los administrados destinatarios del acto (Cassagne)
- Ordenacin racional, unilateral dictada por un rgano estatal en el ejercicio de una funcin
administrativa que destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta, produce efectos jurdicos
directos. (Soto Kloss) [Propuso una definicin sustantiva; es quizs una definicin que tomando los
elementos de la anterior, se desarrolla en un sentido menos procedimental y descriptivo que las
anteriores, en base fundamentalmente a la CPR.
- Decisin de la Administracin del Estado, emanada en el ejercicio de potestades unilaterales y
regidas por el derecho pblico, que crea, modifica o extingue una norma jurdica de alcance
general o abstracto, o particular o concreto (Boloa Kelly)
- Ley 19.880 de 2003 (LBPA), artculo 3 inciso 2: Las decisiones formales que emitan los rganos
de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica.
* [Hasta la dictacin de esta ley de BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE
RIGEN LOS ACTOS DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, el acto
administrativo no haba sido objeto de tratamiento legal sistemtico, lo cual no es menor si
consideramos que este acto es el objeto sobre el cual descansa todo el procedimiento
administrativo.]
* El artculo 3 inciso 6 LBPA asimila a actos administrativos los dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la administracin en el ejercicio de
sus competencias
* El antecedente directo de la definicin contenida en la LBPA es el Decreto Supremo n 26 de
2001 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fij el reglamento que regulaba el
secreto y reserva de los actos y documentos administrativos, y por el cual se restringa el concepto
de acto administrativo a una declaracin de voluntad vinculada a una potestad pblica. Lo dems
aspectos del acto administrativo (requisitos y efectos) fueron delineados en el tiempo por la
doctrina y jurisprudencia nacionales.

* En nuestro derecho hay acto administrativo slo en tanto implique decisiones, concebidas como
formales, como una expresin de potestades pblicas, emanadas de cualquier rgano de la
Administracin. (Vergara)

2. Requisitos:
A grandes rasgos: su estricto apego a los principios de legalidad y legitimidad
1. Principio de legalidad administrativa: artculo 6 CPR, que resguarda la vigencia real de los
derechos individuales pues sin ste tendran slo un valor semntico.
2. Principio de legitimidad administrativa: fundamento poltico que sirve de base a la autoridad
llamada a ejercer las potestades pblicas, artculo 7 inciso 1 CPR (investidura derivada del
ordenamiento jurdico e instalado en el poder conforme a los requisitos y el procedimiento
preestablecido)
Adicionalmente es posible en el detalle de cada acto administrativo dos clases de requisitos:
3. Requisitos subjetivos:
- El acto debe ser expedido por alguna administracin pblica
- En ejercicio de la funcin administrativa, y
- La declaracin de voluntad emanada del rgano administrativo implique la actuacin
dentro de la esfera de su competencia
4. Requisitos objetivos: (En el acto administrativo deben reconocerse)
- Motivo o fundamento de hecho y de derecho
- Objeto o prestacin que se pretende alcanzar
- Fin, lo que se persigue con el acto que debe ser coincidente con a potestad de la cual
ste emana (El acto debe estar ordenado a un fin tipificado por el legislador: fin pblico)

3. Caractersticas:
1. Acto tpico (sujetos a requisitos de forma y no pueden dictarse si no concurren los
supuestos de hecho y de derecho que permiten el ejercicio de la potestad en que se funda
el acto)
2. Acto jurdico (contiene una declaracin unilateral; y excluye las actividades materiales,
como ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la Administracin, porque si bien
indirectamente pueden producir efectos jurdicos no derivados de ella en forma directa.)
3. Emanan de rganos de las Administraciones Pblicas (artculo 1 LOCBGAE define
ampliamente la Administracin del Estado)
4. La declaracin puede ser de voluntad, pero tambin la ley seala que pueden consistir en
declaraciones de juicio, conocimiento o propuestas de un rgano a otro (Expresiones de
conocimiento son las anotaciones o registros y los actos de certificacin // Declaraciones
de juicio: la aplicacin de sanciones o medidas disciplinarias (artculo 3 inciso 6))
5. Se excluyen como actos administrativos:
a) Actos polticos del gobierno
b) Actos que realizan los administrados aunque estn regidos por l
c) Contratos o convenios en cuanto son fruto de varias voluntades y no slo de la
Administracin.

6. La declaracin administrativa debe ser hecha en ejercicio de una potestad administrativa

(El acto se contenta con el principio de legalidad)
7. El acto debe estar regido por el Derecho Administrativo (Excluye actos de la Administracin
que se rigen por el derecho privado)
8. La potestad administrativa ha de ser distinta al ejercicio de la potestad reglamentaria
(Segn algunos; pues entre acto y reglamento existen diferencias sustanciales)

4. Clasificaciones:
SEGN EL RGANOS QUE INTERVIENE:
a) Actos simples: aquellos en que la voluntad administrativa emana de un solo rgano de la
Administracin (Ej: decretos y resoluciones)
b) Actos complejos: resultan de la concurrencia de la voluntad de ms de un rgano
administrativo encaminado en una misma lnea
SEGN LA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO: (Distincin es importante para efectos de su
recurribilidad)
a) Acto trmite o preparatorio: aquel que se integra como una etapa u otro u otros de igual
naturaleza y que permite la dictacin de un acto final en principio no admiten
impugnacin autnoma, salvo que se trate de actos trmites cualificados (terminan directa
o indirectamente el procedimiento o produzcan indefensin)
b) Acto terminal: aquel que culmina la decisin administrativa se pueden impugnar siempre
SEGN EL TIPO DE DECLARACIN:
a) Decisin (Ej: aplicar una medida disciplinaria)
b) Juicio (Ej: la emisin de un dictamen
c) Constancia (Ej: certificado de conducta)
d) Conocimiento (Ej: un informe)
SEGN SUS EFECTOS:
a) Actos de destinatarios singular, o efectos particulares y concretos: tienen uno o varios
destinatarios determinados en principio deben notificarse individualmente
b) Actos de destinatarios general, o de efectos generales o abstractos: tienen como
destinatario una pluralidad de sujetos deben publicarse
SEGN SU CONTENIDO:
a) Actos favorables: amplan la esfera el patrimonio jurdico del administrado (concesiones,
licencias y autorizaciones)
b) Actos desfavorables: restringen o imponen cargas al patrimonio jurdico de los particulares
(rdenes, sanciones y expropiaciones)
SEGN SU VIGENCIA EN EL TIEMPO:
a) Actos instantneos: se extinguen una vez aplicados (El: pago de una multa)
b) Actos transitorios: mantienen su vigencia ms all de su aplicacin concreta (Ej: el que
concede un subsidio habitacional)
c)
Actos permanentes: se prolongan indefinidamente (Ej: el que dispone un nombramiento)
SEGN LA NATURALEZA DE LA POTESTAD EJERCIDA:
a) Actos administrativos reglados: se dictan con el contenido legalmente previsto cuando se
da el supuesto de hecho que la norma legal establece, en una pura operacin de
constatacin de cumplimiento de los requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico
b) Actos administrativos discrecionales: la Administracin decide, por razones de inters
pblico, en el marco de los principios generales del Derecho Administrativo y teniendo en
cuenta el fin de la norma habilitante, tanto si ante una determinada situacin procede dictar
3

un acto administrativo, como si tomada la decisin de hacerlo, cual deba ser el contenido
de acto discrecional, eligiendo entre las diversas opciones posibles, todas ellas igualmente
vlidas que puedan presentarse.

2) Acto administrativo (fax procedimental)

1. El procedimiento administrativo en general y en la LBPA

Origen de la norma: La falta de una LBPA era una laguna inexcusable debido al mandato
constitucional: 63 n 18 CPR, se deca que poda suplirse recurriendo a la CPR, Ley
orgnica de Ministerios, LOCCGR y la LOCBGAE
- Lagos envi un mensaje por el cual propuso al Congreso la aprobacin de una ley cuya finalidad
era la de establecer plazos para el procedimiento administrativo y regular el silencio administrativo,
sin embargo, indicaciones sustitutivas provenientes del Gobierno y del Senador Enrique Silva
Cimma dieron al proyecto una fisonoma propia de una ley de PA, base de la actual LBPA. El
proyecto fue aprobado por el Congreso y promulgado 22 de mayo de 2003 y publicado 29 de mayo
del mismo ao.
Estructura: 5 captulos, los que contienen 69 artculos:
- Disposiciones generales
- El PA
- Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
- Revisin de los actos administrativos
- Disposiciones finales

Caractersticas: 1) es una ley de bases, 2) supletoriedad y especialidad

- En la CPR hay referencias directas e indirectas al procedimiento administrativo:

7 se hace expresa mencin respecto de la forma como uno de los requisitos a que debe
ajustar su actuacin todo rgano del Estado
19 n 13 inciso 5 al establecer el debido proceso
63 n 18: el procedimiento administrativo es una de aquellas materias que deben quedar
reservadas al tratamiento exclusivo del legislador
- En la LOCBGAE: se refiere a:
Eficiencia administrativa (procurar la simplificacin y rapidez de los trmites) (5 inciso 1)
Principio de coordinacin administrativa (5 inciso 2)
Principio inquisitivo (8 inciso 1)
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades
que los que establezcan las leyes y reglamentos (8 inciso 2)

Recursos de reposicin y jerrquico (9)

* La LBPA viene a complementar estas normas.
- Caracteres generales de la LBPA:
- Mediante una tcnica legislativa de supletoriedad un procedimiento bsico para todos los rganos
administrativos (todas las categoras de actos que puedan afectar a los ciudadanos en su relacin
con los particulares)
- Lineamientos bsicos de la LBPA: a) slo un procedimiento puede conducir jurdicamente a la
dictacin del acto y asegurar que este sea legtimo, racional y razonable; b) el procedimiento es
garanta formal de los derechos de los ciudadanos (pues la eficacia del debido proceso tambin se
extiende a la Administracin), c) el procedimiento es un mecanismo de ordenacin de la actividad
administrativa (actuacin uniforme de cada rgano de la Administracin pblica, se concreta.
Exigencia de cumplimientos de plazos, de un expediente administrativo de tramitacin, etc), d) el
procedimiento sirve de base para la composicin de intereses.
- Aportes de la nueva LBPA:

1) Por primera vez un texto con rango legal define el acto administrativo: (3 inciso 2). Cordero Vega
dice que de este concepto se pueden extraer las siguientes conclusiones:
a) Slo existe acto administrativo cuando se decide
b) El acto administrativo slo puede abarcar decisiones de la Administracin que se
expresan o que debe expresarse por escrito
c) El acto se concibe como una decisin formal
d) Slo dictan actos administrativos los rganos de la Administracin del Estado
e) El acto administrativo constituye en s decisiones que justamente corresponden al
ejercicio de potestades pblicas
2) Se legisla de un modo general sobre el silencio administrativo: la ley deline el concepto, los
requisitos y la clasificacin de este silencio en positivo y negativo (Antes el tema estaba relegado a
lo que determinasen la doctrina, la jurisprudencia y legislaciones de carcter especial (LOC de
Municipalidades))
- Naturaleza de la LBPA: la puesta en ejecucin de esta ley no ha estado exenta de problemas,
registrndose una cierta resistencia de la Administracin Pblica Nacional para ajustarse a lo
dispuesto por esta nueva normativa, fundamentalmente en razn de su declarado CARCTER
BSICO Y SUPLETORIO:
Artculo 1 inciso 1 LBPA: La presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establece
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicara con carcter de supletoria".
- Incorpora la ley 2 tcnicas normativas: 1.- la derogacin tcita (mediante el establecimiento de
bases regulatorias nuevas), 2.- supletoriedad:
LEY DE BASES
SUPLETORIA

2. Lineamientos principales (de bases, supletoriedad)

Ley de bases:
- Artculo 1 LBPA: establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de
la Administracin del Estado, es una declaracin expresa de cumplimiento de la orden del
constituyente que impuso al legislador en el 63 n 18 la regulacin de las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin Pblica.
- La LBPA es una ley de bases que regula un procedimiento que puede conducir jurdicamente a la
dictacin de un acto administrativo y asegura al mismo tiempo que ste sea legtimo, racional y
razonable.
- La ley de bases es una norma que contiene las directrices esenciales de un ordenamiento
jurdico, lo que permite al Presidente de la Repblica, por medio de la potestad reglamentaria,
desarrollar estas bases (por medio de la dictacin de actos administrativos. El legislador no puede
abarcar la vasta amplitud de PA, por lo que es lgico que sea la propia Administracin, por medio
de su mxima autoridad, la que fije las normas aplicables en particular a cada PA
- Esta los elementos bsicos, fundamentales o esenciales de todo procedimiento administrativo, sin
los cuales no es posible reconocer uno; sin perjuicio de dejar a la regulacin reglamentaria
condiciones adicionales en los procedimientos administrativos particulares (lo que se justifica por la
variable complejidad de los procedimientos y el desarrollo tcnico que as materias tienen).
- Fija unos estndares mnimos que debe cumplir todo procedimiento destinado a la emisin del
acto administrativo.
- Efectos:
Primer efecto: DEROGACIN, cuya funcin es salvar las antinomias (contradicciones entre
dos preceptos vigentes). La derogacin tcita se produce respecto de a) leyes
preexistentes, en aquellas partes en que no se entienden especiales y en aquellas partes
5

en que contradicen los nuevos estndares bsicos, y b) todos los reglamentos de

ejecucin o autnomos que a la fecha de la publicacin de esa LBPA, regulan materias
que o quedan fuera de las bases de todo PA legtimo, o que ahora son reguladas por la
LBPA
Segundo efecto: INTEGRACIN, cuya funcin es integrar leyes que, refirindose a PA, no
contengan disposiciones mnimas o bsicas como las que se establecen en la LBPA,
completando las regulaciones especiales.

Supletoriedad:
- Sus principios y normas son aplicables en todos aquellos procedimientos que actualmente tiene
la Administracin, se encuentre o no en regulacin legal.
- Suple la falta legal de los PA: aquellos procedimientos que no cuente con una norma legal o que
sean regidos por normas reglamentarias, son regulados por la LBPA
- La especialidad dice relacin con que las normas de la LBPA son aplicables slo en aquellos
casos en que un procedimiento administrativo no sea regido por una norma legal, por lo tanto, si el
procedimiento est regulado total o parcialmente por una ley especial, e aplican las normas de
sta.
- En la LBPA la tcnica de la supletoriedad permite la aplicacin general de la nueva regulacin del
PA, completando, en todas las dems leyes preexistentes los estndares que consagra la LBPA
- Importa aplicar la LBPA cuando sea necesario integrar un procedimiento en el cual falte algn
aspecto de la regulacin bsica en la tramitacin de un PA en particular.
- En general es el criterio de la especialidad el que determina la ley que prevalece en los casos de
derogacin tcita y usualmente prima sobre el criterio estrictamente cronolgico.

* Estas 2 tcnicas normativas son las que articulan la aplicacin de todos los nuevos estndares
que establece y regula la nueva LBPA. Estos estndares operan de doble modo: 1) produciendo la
derogacin tcita de toda regulacin preexistente sobre todo PA que pugne con los principios que
establece la nueva LBPA, y 2) constituyendo un complemento normativo, por la va de la
supletoriedad, de todas las leyes preexistentes que no contengan los nuevos estndares de PA

3. Anlisis sistemtico de la LBPA (disposiciones generales, etapas, publicidad

y ejecutividad, revisin y efectos)
*Estructura: 5 captulos, los que contienen 69 artculos:
- Disposiciones generales
- El PA
- Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
- Revisin de los actos administrativos
- Disposiciones finales
Disposiciones generales
Etapas: tienen el propsito de guiar la actuacin administrativa, erradicando la arbitrariedad y la
improvisacin.
1) La iniciacin:
- Puede ser de 2 formas:
a) Iniciacin de oficio: 29 LBPA dice que el PA puede ser iniciado de oficio por alguno de estos
modos:
Por iniciativa propia del rgano competente
Como consecuencia de una orden superior
A peticin de otros rganos administrativos
6

Por denuncia de un funcionario o de un particular (El particular pone en conocimiento de la

Administracin determinados hechos que puedan dar lugar a la incoacin de un PA)
b) Iniciacin a solicitud de parte: la ley, si bien reconoce la no formalizacin como principio del PA,
exige que la iniciacin a peticin de parte se someta a ciertos requisitos formales (artculo 30):
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte
interesada, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada
por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el
rgano al que se dirijan.

- Efectos de la iniciacin (Rojas Varas)

1. El rgano competente debe ordenar la prctica de todos los actos e instruccin
que sean necesarios
2. Comienza a correr un plazo de 6 meses para que la Administracin resuelva
3. La Administracin queda facultada para adoptar (de oficio o a peticin de parte) las
medidas provisionales conducentes a asegurar la eficacia de la posible decisin, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello (32 inciso 1 LBPA)
4. El rgano tramitador puede disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los
que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin (33
LBPA)

2) La instruccin (Tratada en el prrafo 2 del captulo 2 de la ley)

- Tiene por objeto la realizacin del conjunto de actuaciones necesarias para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos (fcticos y jurdicos) en virtud de los cuales debe
dictarse la resolucin que ponga fin al procedimiento. Implica que los hechos, adecuadamente
comprobados, y las normas en las que se subsumen constituyen el fundamento de la decisin
administrativa. (Cordero Vega)
- Son actos de instruccin todos aquellos dirigidos a la determinacin, conocimient y comprobacin
de los datos necesarios para la resolucin del procedimiento, llevndose a cabo de oficio o a
instancia de los interesados (de oficio cuando el contenido de las resoluciones tuviese relevancia
inmediata para el inters pblico). (Villar Palas)
- Aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales debe pronunciarse el acto. (34 LBPA)
- Trmites de instruccin:
7

1. Alegaciones: 17 f) LBPA confiere a los interesados el derecho a formular alegaciones y

aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia
que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin
- Principio de la no formalizacin puesto que las alegaciones pueden presentarse en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia
- El interesado puede presentar cuantas alegaciones estime necesarias y la
Administraciones debe considerarlas al momento de decidir.
2. Prueba:
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de
prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la
suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
3. Informes: concepto: actuaciones de un rgano, consultivo o no, distinto de aquel a quien
corresponde iniciar, instruir o resolver el procedimiento en los que se realiza una valoracin
jurdica o tcnica de aspectos planteados por el procedimiento. (Cordero Vega)
- Deben solicitarse los que sealen las leyes, y no son vinculantes
- Artculos 37 y 38
4. Informacin pblica: se pretende que aquellos particulares que no tengan calidad de
interesados puedan examinar el procedimiento o parte de l que se indique (39)
- Es un trmite facultativo para la Administracin (en los casos que la naturaleza del
procedimiento lo requiera)
- La actuacin en la informacin pblica no otorga, por s misma, la calidad de interesado
5. Audiencia del interesado: (No est reglamentado expresamente en la LBPA). Permite a los
interesados presentar las alegaciones y documentos que estimen necesarios
- Hay 2 casos en que debe practicarse obligatoriamente, esto es, al inicio del
procedimiento invalidatorio (53) y cuando en la resolucin final deban resolverse
cuestiones conexas (41).
6. Propuesta: Es el proyecto de decisin que prepara quien ha instruido el procedimiento y
eleva a la autoridad que debe decidir. En ella se formaliza la causa y se propone el
contenido del acto administrativo

3) La terminacin: puede producirse de 2 maneras: (Cordero Vega)

1) Resolucin (sea que esta decida o no sobre el asunto) (Puede tratarse de terminacin
normal y anormal)
2) Silencio Administrativo
Resolucin:

1. Terminacin normal: resolucin final (41 LBPA)

- La resolucin debe tener en cuenta.
8

a) Debe decidir las cuestiones planteadas por los interesados

b) Si hay cuestiones conexas con la decisin final, stas deben ponerse en conocimiento de
los interesados para que en 15 das formulen las alegaciones que estimen pertinentes y
aporten medios de prueba
c) En los procedimientos iniciados a peticin de parte la resolucin debe ajustarse a las
peticiones formuladas por el interesado, no siendo posible agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la facultad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede. (Se establece la prohibicin REFORMATIO IN PEIUS)
d) El contenido de la resolucin: 1. Decisin fundada del asunto, 2. Mencin de los recursos
procedentes en contra de la misma, 3. El rgano (administrativo o judicial) ante el cual han
de interponerse, 4. El plazo para dicha interposicin (no obstante el derecho del interesado
de interponer cualquier otro recurso que estime conveniente)
e) La aceptacin de informes o dictmenes ha de servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de ella.
2. Terminacin anormal: son casos en que si bien se dicta la correspondiente resolucin, sta no
se pronuncia sobre el fondo del asunto, debiendo constatar las circunstancias que concurran y ser
fundada la resolucin.
- Casos:
a) DESISTIMIENTO:
El acto del interesado por el que ste declara que abandona la solicitud que inici el PA,
aunque no el derecho o derechos que pudieran corresponderles (Cordero Vega)
- Artculo 42 LBPA: permite a todo interesado desistirse de la solicitud / No requiere
mayores formalidades, slo es menester que se haga por cualquier medio que permita su
constancia
b) RENUNCIA: Abandono o dejacin del derecho mismo, impidindose as reabrir un nuevo
procedimiento al haberse extinguido el derecho (Cordero Vega)
- Slo procede en aquellos casos en que el ordenamiento jurdico no la prohbe
- Se sujeta a las mismas reglas que el desistimiento (42 LBPA)
c) ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO:
- Tratado en doctrina y otras legislaciones como CADUCIDADD O PERENCIN DE LA
INSTANCIA
- Se regula en los artculos 43 y 44 LBPA, del siguiente modo:
En caso de inactividad de un interesado que se extienda por ms de 30 das, se

produzca la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin habr

de requerirle, advirtindole que debe realizarse las diligencias de su cargo dentro
del trmino de 7 das, bajo apercibimiento de declarar el abandono del
procedimiento
Transcurrido el plazo, continuando la inactividad del interesado, se declarar el

abandono y se proceder al archivo del procedimiento, debiendo notificarse al

particular
Se debe consignar que el abandono no produce por s solo la prescripcin de la

Administracin o del administrado. Los procedimientos abandonados no

interrumpen los plazos de prescripcin
Se faculta a la Administracin a no declarar el abandono, si la cuestin materia del

procedimiento afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su

definicin y esclarecimiento.
d) OTROS MODOS: en general se trata de causas sobrevinientes (40 LBPA)
1. Causas que afectan a los sujetos:
- La muerte del administrado (si es un derecho personal y de naturaleza intransmisible)
- La muerte de la persona natural o la transformacin o extincin de la persona jurdica,
que al producirse, dejen al procedimiento sin fundamento.
2. Causas que afectan al objeto: modificacin o separacin de ste
3. Reforma legal: se deroga o modifican las normas que sirven de fundamento al
procedimiento

Silencio Administrativo: uno de los fines del legislador al crear la LBPA fue lograr la rapidez
de la Administracin en los procedimientos que instruye; debido a que muchos factores
pueden tornar difcil el cumplimiento de los plazos establecidos en la norma, para impedir a
los particulares los perjuicios que la inactividad de la Administracin puede irrogarles, se
establece esta institucin.
- Concepto de silencio administrativo: Es a la falta de respuesta del rgano administrativo ante el
requerimiento del interesado, es decir, no dar contestacin a las consultas, peticiones,
reclamaciones, quejas, recursos, etc. que planteen los administrados (Cordero Vega)
- Requisitos del silencio administrativo:
1) Obligacin de la Administracin de resolver un expediente administrativo dentro de un
plazo determinado
2) Inactividad de la Administracin durante dicho lapso (no se haya dictado la resolucin
correspondiente)
3) La ley debe sealar un efecto al silencio
- Elementos del silencio administrativo: su implementacin obedece a una ficcin legal por lo
que:
El silencio requiere necesariamente estar contemplado en la ley

No se puede presumir de la inactividad de la Administracin su voluntad en un sentido

determinado, ya que no hay un pronunciamiento acerca del fondo de la cuestin.

- Clases de silencio administrativo (2):
1) Silencio positivo: 64 LBPA: entender aceptada una solicitud de un interesado en caso
que la Administracin, una vez transcurrido el plazo legal para resolver un
procedimiento, no se haya pronunciado al respecto; y que haya por parte del
interesado una denuncia del incumplimiento y un requerimiento al rgano tramitador
para que ste se pronuncie, dentro del plazo de 5 das.
2) Silencio negativo: las solicitudes que afecten el patrimonio fiscal, las que procedan
cuando la Administracin acte de oficio, las que se pronuncien sobre impugnaciones
o revisiones de actos administrativos, y las que procedan en caso de ejercitarse del
derecho de peticin (19 n 17 CPR), han de entenderse rechazadas si no son resueltas
dentro del plazo legal. En este caso el interesado podr solicitar que se le expida un
certificado en que conste que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal, y
desde la fecha de la expedicin de tal certificado comenzarn a correr los plazos con
que el interesado cuenta para recurrir (65 LBPA).
- Efectos del silencio administrativo: 66 LBPA: los actos administrativos que concluyan por
aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que
aquellos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.

Publicidad y ejecutividad:
A este tema se refieren los artculos:
45 a 47: notificaciones

Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados
a los interesados conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en
que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada
dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con
posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da
siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.

10

Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del
rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el
domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el
interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el
interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el
mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que
existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
48 a 49: publicacin

Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos
administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en
el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1
15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que
se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
50 a 52: ejecucin

Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin
de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar
al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin,
segn sean de contenido individual o general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
- Respecto a la ejecucin de los actos administrativos, se debe tener en cuenta 2 aspectos de
importancia:
1. La ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo:
- El artculo 3 inciso final LBPA: el acto est revestido de una presuncin de legalidad (simplemente
legal), de imperio y de exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia
- Tal presuncin constituye un principio del acto administrativo que encuentra su fundamento en la
presuncin de validez que acompaa a todos los actos estatales
- Una consecuencia necesaria de esta presuncin es la ejecutoriedad y ejecutividad del acto
administrativo

11

- Se puede concluir que: a) El onus probando recae en el particular que alegue la invalidez del
acto, y b) El acto administrativo cumple sus efectos mientras no medie una declaracin formal de
invalidez.
- La presuncin legal tambin permite que el acto administrativo se cumpla de inmediato (sin
embargo la eficacia es un problema de hecho y la Administracin puede imponer materialmente
sus actos, siempre que el acto mismo sea susceptible por s de producir alguna clase de efectos.
2. La retroactividad del acto administrativo: 52 LBPA seala que los actos administrativos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados
y no lesionen derechos de terceros.
- En principio los actos administrativos no tienen efecto retroactivo, sin embargo, la ley admite la
posibilidad de que en ciertos casos los actos administrativos puedan retrotraer sus efectos a un
momento anterior al de la fecha en que se dictan (tal posibilidad aparece muy matizada y
circunscrita a lmites muy concretos) (a efectos de una exigencia de justicia).
Efectos del acto administrativo
La doctrina nacional ha identificado los siguientes:
1. Presuncin de validez
Es una consecuencia prctica del principio de legalidad administrativa, establecido a favor
de la Administracin y se configura como una especie de fuero administrativo y
jurisdiccional del acto administrativo. Se revista al acto de una regularidad jurdica,
admitiendo prueba en contrario, es decir, permitiendo su impugnacin.
2. La imperatividad del acto administrativo
El acto administrativo es imperativo a condicin de que est fundamentado en una norma
de derecho pblico, en atencin a que esa norma base del acto administrativo, es una
expresin de la soberana, al igual que el acto que la pone en actividad.
3. La irretroactividad del acto administrativo
Guarda un aspecto garantstico de proteccin a los particulares, esto, ya que a travs del
acto administrativo se imparten rdenes, cuyo contenido, consistir en imponer cargas o
limitaciones a la actividad de los administrados.
4. La ejecutoriedad
Es consecuencia de la imperatividad, esta se entiende como una propiedad del acto
administrativo, en virtud del cual se cumplen las rdenes dictadas en l. Su fundamento
directo lo encontramos en el artculo 6 de la Constitucin, Los preceptos de esta
Constitucin obligan tanto a los titulares de dichos rganos como a toda persona,
institucin o grupo.
Su aspecto relevante es que le permite a la Administracin adoptar medidas como,
imposicin de multas, hacer ejecutar un acto por cuenta y cargo del administrado, etc., sin
necesidad de la intervencin de ningn otro rgano ajeno a ella.
5. La estabilidad del acto administrativo
Dice relacin con la persistencia de los efectos de este, como elemento indispensable para
la seguridad jurdica. No est concebida como un elemento absoluto, pues las condiciones
que generaron este acto pueden variar, por esto la administracin est dotada de la
potestad discrecional revocatoria.

12

6. La impugnabilidad de los actos administrativos

Puede realizarse ante la propia Administracin, esto es, por va administrativa, a travs de
los recursos administrativos o bien por va jurisdiccional, ante los tribunales ordinarios de
justicia.
* Es importante sealar que la LBPA distingue:
Actos terminales: Ponen fin al procedimiento, al resolver la cuestin de fondo.
Actos trmites: Sirven como antecedente o requisito para la dictacin del acto final. Estos
son susceptibles de ser impugnados cuando impliquen la imposibilidad de continuar con el
procedimiento o produzcan indefensin.
Revisin: Recursos administrativos
Es una pretensin deducida ante un rgano administrativo, por quin est legitimado para ello, la
finalidad de obtener la anulacin o modificacin de un acto administrativos dictado por este mismo
rgano o por su inferior jerrquico GARRIDO FALLA.
Con la interposicin de un recurso un nuevo procedimiento administrativo cobra vida, por cuanto la
resolucin de dicho recurso debe sujetarse a causes formales, preceptuados por la ley y
manifestado en la forma de un acto administrativo.
Respecto a la naturaleza jurdica CASSAGNE plantea tratndose de una declaracin de voluntad
del particular que produce efectos jurdicos respecto de la Administracin y las dems personas
legitimadas en el procedimiento, es que el recurso administrativo es una acto jurdico y no un
derecho. El derecho a recurrir es una emanacin conjunta del derecho de peticionar a las
autoridades y de la garanta de defensa trasladada al plano administrativo, con su manisfestacin
concretada en el acto por el cual se recurre. Este ltimo es el recurso, siendo su verdadera
naturaleza un acto de Derecho Pblico.
Caractersticas
1. Se deduce ante un rgano administrativo, lo que lo diferencia del recurso contenciosoadministrativo y de los que se proceda a interponer ante jurisdicciones especiales.
2. Es menester la legitimacin, a diferencia del caso del caso del derecho de peticin o de
simples reclamaciones.
3. El rgano llamado a resolver el recurso es el mismo que dict el acto impugnado, o su superior
jerrquico.
El recurso administrativo reconoce varios fundamentos, siendo el ms importante el constituir una
garanta para el administrativo.
De acuerdo con la LBPA, los recursos administrativos son los siguientes:
1. Recurso de reposicin
Tiene por objeto la invalidacin, revocar o modificar un acto administrativo, por lo que
la Administracin debe volver a revisar y resolver el asunto.
La LOCBGAE lo menciona, y al igual que la LBPA en su artculo 59, lo tratan junto con
el recurso jerrquico.
Caractersticas:
a. Debe ser interpuesto ante el rgano que dict la resolucin en el plazo de 5 das
desde que se dict la resolucin.
13

b.
c.
d.
e.

En subsidio de este recurso puede interponerse el jerrquico.

El plazo para resolver el recurso es de 30 das.
Se debe interponer por escrito, incluyendo sus fundamentos.
CORDERO, de haber terceros interesados se les debe dar traslado.

2. Recurso jerrquico
Se define como aquella reclamacin dirigida a impugnar un acto dictado por un
rgano administrativo subordinado a otro, que se plantea ante su superior jerrquico, a
efecto que modifique o revoque aquel acto, conforme a las pretensiones deducidas por
el recurrente.
Est regulado en el artculo 59 de la LBPA y 10 de la LOCBGAE.
Puede interponerse en subsidio de la reposicin, o bien directamente, ante el superior
jerrquico del rgano que hubiese dictado el acto impugnado, dentro del plazo de 5
das desde su notificacin.
No procede este recurso: ( En estos casos la reposicin agota la va administrativa)
Actos del presidente de la repblica, ministros, alcaldes, jefes superiores de los
servicios descentralizados.
El rgano que deba resolver el recurso cuenta con un plazo de 30 das para hacerlo.
Se debe or previamente al rgano que dict la resolucin, para que dicte sus
descargos de cualquier forma.
Efectos: Modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

3. Recurso extraordinario de revisin

Regulado en el artculo 60 de la ley 19.880, procede en contra de actos administrativos
firmes. Se presenta ante el superior jerrquico del rgano que la dict, o de no haber,
ante ste.
Causales taxativas:
a. Falta de emplazamiento al dictar la resolucin
b. Al dictar el acto se incurri en errores de hecho manifiestos, que hayan resultado
determinantes para la decisin adoptada, o si aparecen documentos de valor
esencial para la resolucin del asunto, o que stos no hayan podido ser
acompaados al expediente administrativo oportunamente.
c. Si, por sentencia ejecutoriada, se haya declarado que el acto recurrido fue dictado
mediante prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
d. Si en la resolucin influyeron de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a dicha resolucin, o que
siendo anterior no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
Plazo: Un ao, que se cuenta de la siguiente manera:
Causal a y b: Desde el da siguiente al que se dict la resolucin.
Causal c y d: Desde que la sentencia quede ejecutoriada; pero si esta es anterior a la
resolucin, el plazo se cuenta desde el da siguiente a la notificacin de dicha
resolucin.
4. Recurso de aclaracin

14

Tiene por objeto la correccin de errores formales (clculos aritmticos, referencias,

de copia y otros), de hechos o la aclaracin de aspectos dudosos en el acto en
cuestin. Procese en cualquier tiempo de oficio o a peticin de parte de un
interesado, respecto de actos terminales. Corresponde hacer la aclaracin al rgano
que dict la resolucin. (Artculo 62 LBPA)
5. Revisin de oficio de la Administracin
El artculo 61 de la LBPA lo regula, llamndola tambin revocacin. Compete al
rgano que dict la resolucin.
El artculo seala los casos que no procede:
a. Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.
b. La ley expresamente ha sealado otra forma de extincin.
c. La regulacin del acto impida que sea dejado sin efecto.

4)
Causales de extincin (naturales y provocadas) (Al parecer esto est
regulado anteriormente aunque no de manera sistemtica)
II.

Actividad materialmente administrativa. Contenidos tpicos sustantivos

- Se conoce como actividad, tcnica o real, para diferenciarla de la actividad formal o estrictamente
jurdica
- Distincin entre actividad formal y material:
Actividad formal: actividad que se dirige a producir efectos jurdicos, es decir, en cuya

virtud se decide de manera vinculante en algn sentido y que poseen la caracterstica de

encontrarse regulado el procedimiento de toma de dicha decisin a travs del cual tiene
lugar la sancin de dichos actos.
Actividad material: la actividad administrativa en su faz real, donde se la reconoce como tal

a travs de funciones, tareas o cometidos que se realizan, cumplen o ejecutan por los
titulares de poderes jurdicos administrativos y que se manifiestan en diversos modos
- Debate acerca de la actividad material: qu cosas hacen materialmente o cmo intervienen:
Existe una enorme heterogeneidad, hacen literalmente de todo. Tratar esto implica
atender la descripcin de las diferentes vas que utiliza la Administracin Pblica por lo
general (como principal sujeto potestado administrativamente) para intervenir en la
actividad de los particulares. Las distintas formas de intervencin de este carcter, no son
imputables a la Administracin Pblica sino que al legislador pues es ste el que
determina las finalidades cuando establece regulaciones
Estas actividades administrativas se ejercen en virtud de las potestades administrativas
pertinentes.
Es posible identificar 2 tipos o mbitos de ingerencia en la esfera relacional o ad extra: 1)
intervenciones a partir de las potestades administrativas que recaen sobre actividades con
incidencia sobre la libertad; 2) intervenciones a partir de las potestades administrativas
que recae sobre actividades con incidencia con respecto a los bienes
* El Estado pas de tener el rol era el actor principal en el desarrollo econmico y por ende en las
actividades que desarrollan los particulares, a un rol suplente. Ahora se ha traspasado la iniciativa
de tales actividades a los particulares bajo esquemas de supervigilancia de mayor o menor
intensidad. El Estado se ha retrado a ser una figura suplente de dichas actividades materiales,
sumiendo un rol regulador, principalmente. Es el principio de subsidiariedad que limita, que ha
posibilitado esta transformacin.
- Principio de subsidiariedad: la iniciativa econmica corresponde esencial y originariamente a los
particulares, reconocindosela, en general, como espontnea; y slo se regula el ejercicio de tal
15

iniciativa en caso de peligro de afeccin a ciertos bienes jurdicos protegidos, para lo que se origina
una regulacin / Es el hombre el centro de atencin de la vida social, la misin del Estado es la de
promover las actividades privadas vigilando, ayudando y ordenando- no sustituyndolo,
asegurando as la consecucin del bien comn
- Lo que tiene sus evidentes proyecciones en la CPR, si bien no existe alguna disposicin
utilizando la expresin de manera explcita el principio se encuentra clara y rotundamente
manifestado en su contenido, se asume la posicin servicial del Estado, en cuya virtud el Estado
podr desarrollar legtima y vlidamente una actividad, siempre que s y solo en tanto, el individuo
o la sociedad intermedia no la puedan cumplir adecuadamente; aparece reflejado el artculo 1
incisos 3 y 4; y 19 n 6-9-10-11-16-18-20-21-23-24 CPR
- Soto Kloss: aquel principio en cuya virtud la asociacin mayor acude como refuerzo de la menor,
para sostenerla y permitir que realice su actividad propia, en caso de dificultad para desarrollarla
de manera eficiente y sin peligro de extincin.
- La regulacin siempre ser necesaria pero debe ser slo la imprescindible, decreciente,
subsidiaria y complementaria del mercado.
- Postulados de nuestro Estado subsidiario:
Crticas al asistencialismo:
Al principio implic una significativa mejora de las condiciones de vida de los sectores ms

desprotegidos de la sociedad, pero se fue extendiendo a zonas cada vez ms amplias de

la poblacin, se fue pasando desde una intervencin estatal excepcional y suplente a una
poltica pblica de direccin permanente que conllevaba la programacin casi total de la
actividad econmica, cayendo en una trampa de solidaridad coactiva en desmedro de la
libertad y la iniciativa de los particulares.
Gener una gravosa dependencia de la sociedad, se foment la irresponsabilidad y un

escaso incentivo al desarrollo de los individuos.

La mantencin de esta clase de polticas genera altsimos costos para las finanzas

pblicas, un aparato burocrtico muy extenso en virtud de las enormes necesidades de

cobertura y atencin
Progresiva carga impositiva que debe soportar aquella parte de la poblacin que es activa

econmicamente para solventar los planes de asistencialidad, disminuyendo el ritmo de

crecimiento.
- Principio de subsidiariedad que modela el Estado subsidiario: aforismo: Tanta libertad como sea
posible, tanta autoridad como sea necesaria.

PROPUESTA CLASIFICATORIA ACERCA DE LAS FORMALIDADES DE INTERVENCIN:

1) Actividades con incidencia en la libertad
1. Actividad de polica (u ordenacin o regulacin)
a) Actividad de polica administrativa propiamente tal
- Es la forma ms tradicional de incidencia en la vida social y en sta se comprende y agrupan una
serie de potestades correspondientes a dicha funcionalidad
- Concepto:
Aquellas en que a partir de las potestades administrativas de que es titular un rgano, se

limitan las iniciativas de los particulares en el ejercicio de su libertad a partir de su

fundamentacin en el orden pblico
Toda actuacin de limitacin de derechos, incluyendo por vas coactivas, con el fin de

mantener el orden pblico en cualquiera de sus manifestaciones (Villar Ezcurra)

Aquellas en que la Administracin y dems rganos titulares del poder jurdico pblico,

impone restricciones, deberes o de cualquier forma ordena las actuaciones privadas con el
fin de garantizar algn inters pblico, vigila su cumplimiento y reacciona ante los
incumplimientos para reestablecer la legalidad. (Rebollo Puig).

16

- Se trata de imponer restricciones a la libertad, por medio de rdenes en custodia de intereses

pblicos
- Toda la actividad externa de la Administracin (no se refiere a la organizacin y funcionamiento
interno) es actividad de ordenacin (De polica general)
- Esta concepcin y configuracin se corresponde ms bien con un Estado absoluto, donde la
polica agrupaba un poder genrico, indeterminado y expansivo. De todas ellas cabe identificar un
ncleo que posee una incidencia especialmente intensa en la consecucin de fines de inters
general, las que son consideradas como servicios pblicos, pero al mayor parte de las mismas no
lo son.
- Configuracin en un Estado de Derecho: sorprendentemente aun en nuestro das contina
vigente la idea, propia del absolutismo, de un poder de polica genrico de que supuestamente
estaras dotadas las autoridades gubernativas, especialmente en lo correspondiente a las
Administraciones Pblicas; pero aquella idea es incompatible con el Estado de Derecho,
normativamente afirmado en nuestro sistema jurdico desde el sigo XIX en virtud del cual NO ES
ADMISIBLE UN PODER DE ESTAS CARACTERSTICAS COMO PODER GENERAL DE POLICA
O
CAPACIDAD
INDETERMINADA
PARA
LIMITAR
LA
LIBERTAD
DE
LOS
ADMINSITRADOS/PARTICULARES; LO QUE SOLO PUEDE OCURRIR EN VIRTUD DE UN
CONJUNTO MS O MENOS AMPLIO DE POTESTADES SINGULARIZADAS DE
INTERVENCIN, CONFERIDAS EXCLUISVAMENTE POR LA LEY.
- Por ello es preferible hablar de actividad de ordenacin en vez de actividad de polica, aludiendo
al FIN DE ESTA ACTIVIDAD QUE ES EL ORDEN PBLICO CON RESPETO A LA LIBERTAD.
- La actividad administrativa de ordenacin se traduce en una limitacin de la actividad particular,
porque su sentido y finalidad consiste en asegurar que esta se produzca de manera conforme con
el inters general o, a lo menos, sin lesionar ilegtimamente otros derechos o intereses privados; y
ello supone el ejercicio de la pertinente potestad de ordenacin, intervencin o limitacin, mediante
la aplicacin de tcnicas que autorice la ley. (Parejo)
- Dada su configuracin, abarca un gran nmero de actividades, pero en trminos generales es
posible afirmar que comprende:
a) La actividad limitadora, ordenadora propiamente tal
b) La inspectiva
c) La sancionatoria.
- Las actividades limitadoras pueden fundarse en los diversos intereses pblicos que el
ordenamiento jurdico custodia, pero tambin encuentran su lmite en los derechos subjetivos que
el mismo ordenamiento (en primer lugar la CPR) se encargan de dar proteccin (Camacho)
- Siguiendo a Santamara: PRINCIPIOS JURDICOS FORMALES Y MATERIALES QUE
CONDICIONAN EL ESTABLECIMIENTO Y EMPLEO DE TECNICAS PROPIAS DE ESTA
ACTIVIDAD DE ORDENACIN QUE SE CORRESPONDEN CON LOS TTULOS DE
INTERVENCIN DE LOS MISMOS:
1) Reserva de ley y especificacin:
- Rige el principio de juridicidad de forma tal que cualquier intervencin, limitacin o ablacin de la
libertad en la conducta de los privados debe estar necesariamente legitimada por una
HABILITACIN CONFERIDA POR UNA NORMA DE RANGO LEGAL y adems es preciso que
LOS CONTORNOS DE DICHAS HABILITACIONES ESTEN ESPECIFICADOS O TASADOS,
RESPECTO DE SUPUESTOS DE HECHO CLARAMENTE INDICADOS que hacen operativo ese
poder de intervencin
. Y para el caso que una ley as haya sido establecida, aquella no puede constituir una normativa
habilitante, sino slo descriptiva e interpretativa pero nunca operativa.
2) Proporcionalidad:
- Adecuacin cuantitativa entre la finalidad que se persigue con la actividad ordenadora y las
prerrogativas otorgadas, vetndose la existencia de poderes innecesarios
3) Pro libertate o favor libertatis:
- Cuando la norma legal que contiene la potestad de intervencin especfica de que se trate pueda
razonablemente optar entre varias medidas alternativas para conseguir su finalidad ordenadora,
debe elegirse la que resulte menos restrictiva de la libertad individual de los sujetos sobre la que se
ejercer (menos gravosos o perjudiciales)
17

- Libertad uno de los pilares de nuestro ordenamiento jurdico.

4) Buena fe:
- creencia de la persona titular del rgano de que se actuacin es lcita y conforme a derecho
5) Proteccin la confianza legtima:
- Se da en el caso de colisin entre la seguridad jurdica y el principio de legalidad; de modo que
aunque un acto desfavorable sea ilegal, razones de seguridad legtima justifican que sea tutelado
por el Derecho.
- Su aplicacin prctica requiere de las siguientes circunstancias:
Apariencia que favorece a un particular creada por un acto o consentida por el titular de la

potestad administrativa
Existencia de una expectativa legtima del particular que confa en la aparente Valdez del

acto
Posterior desaparicin de la apariencia por destruccin de la presuncin de legalidad

Ausencia de un inters pblico perentorio que justifique defender la validez del acto,

osobre la seguridad jurdica, vinculada a la originaria apariencia de legalidad.

- TCNICAS DE LA ORDENACIN Y LIMITACIN: (Tcnicas que utiliza esta actividad para
concretarse). Es posible distinguir las siguientes posibilidades:
a) Prohibiciones y mandatos
- Prohibiciones que implica un no hacer. Pueden ser 1)generales o singulares: dependiendo de los
sujetos destinatarios, 2)permanentes o temporales (tiempo duracin, 3) directas o indirectas (slo
la primera corresponde a esta tcnica), 4) absolutas o relativas (comportamientos que pueden o no
tener excepcin.
- Mandatos: un hacer, que puede venir impuesto directamente por la norma o ser objeto de una
decisin singular por parte del titular de la potestad administrativa de que se trate; pueden ser
inexcusables o susceptibles de excepcin. Respecto del deber de informacin: se impone a los
administrados/particulares un conjunto de deberes cuya finalidad es la obtencin por pare de las
administraciones pblicas y dems sujetos titulares de potestades administrativas especficas, de
datos de hecho relativos a la existencia, circunstancias personales y actividad que desarrollan,
persiguiendo como fines generales los siguientes: a) posibilitar y facilitar el control que hace la
Administracin sobre dichos sujetos y actividades, b) obtener una masa de informacin destinada
al diseo de polticas pblicas concretas.
b) Autorizaciones en base a la tcnica concesional:
- es una modalidad menor de intervencin y que implican una modalidad aligerada de autorizacin,
puesto que tan solo se impone a los particulares el deber de dar aviso o declaracin a la
Administracin, de su decisin de realizar una determinada actividad, la que debe ser realizada con
carcter previo al inicio e la misma e indicando las circunstancias y/o modalidades de dicha
actividad. (Ejemplo: DIA (Declaracin de impacto ambiental)
c) Comprobacin, del cumplimiento de ciertos requisitos exigidos por la regulacin de su actividad
- [Condicionamiento] La norma jurdica condiciona, sujeta a ciertas exigencias el ejercicio lcito de
una actividad a un examen por parte de la Administracin y dems sujetos potestados (Ejemplo:
homologacin de ttulos profesionales o tcnicos)
d) Ablacin, referida fundamentalmente a derechos patrimoniales, que incluye limitaciones a la
propiedad
- Es el mbito de mayor intensidad interventora, directamente se disminuye la esfera jurdica sea
en su libertad o en su contenido patrimonial. Se traduce fundamentalmente en 2 tipos o clases de
actuaciones:
1- Disminucin o privacin de situaciones activas: ablacin parcial o total de afeccin de derechos
Parcial: Ejemplos: construccin: propiedad horizontal; caminos pblicos. Servidumbres.
Total: ejemplo a expropiacin
2- Creacin o ampliacin de situaciones pasivas: creando nuevas obligaciones como pueden ser
las obligaciones tributarias, de seguridad social o nuevos deberes pblicos. A nivel interno podran
considerarse una manifestacin de esta tcnica. El cumplimiento de rdenes.
e) Regulacin de la actividad de los particulares:
- La Administracin no interviene prestando el servicio que ellas comprenden, sea porque desde su
origen fueron actividades libres pero intensamente reguladas o porque se trata de las denominadas
actividades liberalizadas. El Estado regulador define las reglas del juego de actividades
18

intensamente reguladas y garantiza su cumplimiento aplicando para ello el poder pblico. Se trata
de una actividad de una enorme heterogeneidad por lo que conviene indicar algunos casos de
concrecin de ella: 1) actividad registral (registro de personas (Registro civil) o registro de actos,
cosas o derechos (Conservador)), 2) actividad de formalizacin y control de negocios jurdicos
privados (Dacin de fe pblica y control de legalidad a priori o posterior), 3) actividad arbitral o de
mediacin entre derechos e intereses de los particulares (constituida por la aparicin de poderes
administrativos arbitrales, probablemente basados en la desconfianza de la idoneidad o celeridad
de las respuestas que puedan dar los tribunales de justicia en materias muy especficas (por
ejemplo las facultades arbitrales de la SVS y la Superintendencia de la AFP))
* Debido a que la divisin de poderes ya no es entendida de manera rgida; existen potestades
administrativo-disciplinarias desplegadas por el rgano judicial, o potestades legislativas del poder
administrativo; por lo que no puede decirse que la Administracin Pblica no realice una actividad
en que juzgue, pues s lo hace respecto de su propia actividad.
* La Administracin y el resto de los titulares de potestades administrativas, no ejercen potestades
jurisdiccionales, sino que juzgan. Y juzgan en el sentido de tutelar el ordenamiento jurdico y
realizar el Derecho, haciendo cumplir sus normas y sancionando su incumplimiento en tanto el
Derecho se lo permita y en cuanto se refieran a actividades administrativas, es decir, en el
cumplimiento de sus funciones con miras a la finalidad de bien comn asignada por ley. Sin
embargo, dado que son objetivamente interesados [y no actan con desinters objetivo como la
actividad propiamente jurisdiccional] y su actuacin se desarrolla bajo relaciones de dependencia,
sujetos a principios de jerarqua y coordinacin, lo que en realidad hace es juzgar en base al
Derecho, pero para sus propios intereses) es instrumental respecto de sus propios y concretos
fines especficos).
f) Inspecciones, como verificacin de condiciones de ejercicio de la actividad de que se trate
- Conjunto de actuaciones que se concretan en actas o informes, y que habilitan a la
Administracin a comprobar o constatar el cumplimiento de la normativa vigente en un sentido
amplio, incluidas las condiciones de orden interno o aprobatorio de actos o contratos incluso.
- Estas actuaciones son consustanciales a las de control, ordenacin o de polica, pero tiene
contornos especiales dado que es definitoria de las decisiones definitivas.
- Pueden ser agrupadas de acuerdo a sus finalidades en: a) inspeccin recaudatoria, b) inspeccin
informativa, c) inspeccin instructiva y d) inspeccin preventiva o protectora:
- En el marco de la creciente sociedad de riesgo, aquella en donde debido a la accin del
hombre se originan peligros que no tienen origen natural, sino que se han debido a la decisin del
hombre. Ejemplo de actividades especialmente riesgosas: actividad minera, forestal, de pesca, de
construccin.
- Estas son controladas directa o indirectamente por la Administracin, pues se ha ido
produciendo un fenmeno privatizador de funciones de control e inspeccin debido a la
incapacidad material de la Administracin Pblica, desbordad por el desarrollo tecnolgico y la
complejidad que registran, requiriendo conocimientos y capacitacin que no siempre se encuentra
en el personal y medios de la Administracin.
g) Sanciones, que atiende al elemento coactivo y represivo de esta actividad

b) Actividad sancionatoria administrativa

- nicamente en caso de incumplimiento del orden legalmente exigible, aparece esta potestad
(Que al mismo tiempo es tcnica y potestad sancionatoria).
- Aparece nicamente en caso de incumplimiento del orden legalmente exigible
- No basta con reconocer prerrogativas, si no van acompaadas de la posibilidad de exigir su
cumplimiento, por lo que surge la necesidad de que se otorgue una habilitacin para imponerse a
las conductas de los particulares, por medios represivos de las conductas que se opongan a sus
determinaciones.
- En virtud de esa actividad (funcionalmente entendida) pueden imponerse sanciones a los
particulares por las transgresiones del ordenamiento jurdico, previamente tipificadas como
infraccin administrativa por una norma

19

- Esta potestad se otorga para prevenir y reprimir las vulneraciones del ordenamiento jurdico en
aquellos sectores en que la Administracin va a tener un mnimo protagonismo. Ejemplos:
economa: superintendencias, salud: autoridad sanitaria, urbanismo: municipalidades, medios de
comunicacin: CNTV
- Fundamento o legitimidad: tradicionalmente se consideraba como una emanacin de la polica,
evolucionando hasta llegar a la tesis que hoy es absolutamente dominante, que sta potestad
forma parte de un genrico ius puniendi del Estado que es nico porque luego se subdivide en la
potestad administrativa sancionadora y la potestad penal de los jueces y tribunales,
distinguindose las sanciones administrativas de las penas propiamente tales por un dato formal, la
autoridad que las impone: aquellas la Administracin, y sta, los tribunales.
- En nuestro pas, la distincin material entre penas administrativas y penales ha sido esgrimida
mediante una interpretacin extensiva de lo dispuesto en el artculo 20 del CP; no obstante, del
tenor de esta disposicin no puede desprenderse esa diferente naturaleza, sino que tal disposicin
legal al sealar que no se reputan penas, no niega que son penas, junto con el artculo 501 CP,
realiza un mandato de regmenes procesales aplicables, y de entidades estatales con potestad
para hacerlo: las penas del CP corresponde aplicarlas a los tribunales, directamente; las penas
administrativas corresponde aplicarlas a los rganos administrativos, sin perjuicio de la revisin
jurisdiccional ulterior, en este ltimo caso
- Los principios penales son aplicables al Derecho Administrativo sancionador como pauta tcnica
y como cota mxima. Como pauta: por razones de urgencia es necesario partir esta construccin
desde los principios penales, los cuales no solo pueden ser matizados, sino excepcionados en su
proyeccin al derecho administrativo sancionador / Como cota mxima: los principios penales en
su proyeccin en el derecho administrativo sancionador siempre deben presentarse con mayor
flexibilidad y el derecho administrativo sancionador, en tanto administrativo, tiene por finalidad la
proteccin de los intereses generales colectivos.
- Se deben aplicar los principios del derecho penal al derecho administrativo sancionador [Es
expresiva al respecto la sentencia rol n 244 de 1996 (a propsito de la ley de caza) considerando
9, 10, 11 y 12].
- Enunciacin de los principios que informan el ius puniendi en su vertiente administrativa, esto es,
cuando la Administracin ejerce su potestad administrativa de sancin: legalidad, tipicidad,
culpabilidad, non bis in dem, proporcionalidad.

2. Actividad prestacional o de servicio pblico

- Es un concepto en constante evolucin pues va de la mano con el desarrollo de la sociedad y se
concreta en prestaciones especficas que van a depender de las orientaciones de la poltica y la
economa. Es pertinente diferenciar las ideas orgnicas de las funcionales sobre esta actividad.
* Nocin tradicional u orgnica del servicio pblico:
- La idea de servicio pblico en sus orgenes fue una nocin socio-poltica que sustitua el servicio
al rey
- Concepto: aquella actividad propia del Estado o de otra Administracin pblica, de prestacin
positiva, con la cual mediante un procedimiento de Derecho Pblico, se asegura la ejecucin
regular y continua, por organizacin pblica o delegacin, de un servicio tcnico indispensable para
la vida social (Ario).
- Esta concepcin se ha visto reflejada en la concepcin que la misma CGR ha tenido sobre los
servicios pblicos. Lo mismo fue recogido por el artculo 28 LOCBGAE; en su virtud se genera una
tipologa cerrada de servicios pblicos que se funda en los artculos 29 a 33 de la misma

20

LOCBGAE, que permite diferenciar entre servicios pblicos nacionales, regionales y municipales;
centralizados y descentralizados; y servicios de gestin directa y de gestin indirecta.

Caracterizacin fundamental del servicio pblico tradicional:

1) titularidad pblica sobre la actividad que se traduca en publificacin o reserva estatal de la
misma en favor de la Administracin en general o de algn ente pblico personalizado
2) existencia de poderes reservados de direccin, vigilancia y control sobre el servicio mismo a
favor de la Administracin y consecuencialmente la responsabilidad de la Administracin sobre el
servicio
3) continuidad y regularidad en la prestacin, la igualdad de trato a los administrados y obligacin
de suministro como caracteres esenciales de todo servicio pblico
4) deslegalizacin y atribucin a la Administracin de amplios poderes de regulacin
5) previa concesin o ttulo habilitante para entrar en el sector, para el caso que se permita la
participacin de privados en ello por va de gestin de un servicio determinado lo que se
completaba con la temporalidad de la concesin u otro ttulo habilitante
6) rgimen de tarifas o precios pblicos o copago. (Sea que el servicio se preste directamente o
que se haga por intermedio de particulares a quienes se le ha otorgado un permiso, licencia o
concesin para ello.
- El servicio pblico es merecedor de grandes elogios pues fue un instrumento de enorme progreso
y de socializacin.
- Se reconocen como elementos de la nocin tradicional, sin los cuales no era posible apreciar un
servicio pblico en este sentido, los siguientes:
1) Necesidad de inters general
2) Prestacin de servicio por parte de la Administracin pblica directa o indirectamente
3) Existencia de un rgimen jurdico especial respecto de dicha prestacin
- Para saber si existe servicio pblico o no habr que estar a la intencin de los gobernantes en lo
relativo a la actividad administrativa de que se trate. Sern servicios pblicos los que los
gobernantes en un lugar y tiempo determinado han resuelto satisfacer por medio del procedimiento
de servicio pblico que implica la existencia de un conjunto de reglas jurdicas especiales
destinadas a facilitar el funcionamiento regular y continuo del mismo, para solucionar las
necesidades del tipo, reglas que al mismo tiempo son susceptibles de modificacin en todo
instante para dar cabida a cada una de las necesidades de inters general que se intenta
satisfacer
- La concepcin legal plasmada en el artculo 28 LOCBGAE corresponde a la nocin tradicional;
Pantoja la critica por ser un concepto restringido pues slo se refiere a la organizacin bsica de la
Administracin y nada dice acerca de los servicios pblicos prestados a travs de concesiones y
tampoco a las empresas pblicas creadas por ley. Por todo ello es necesario una nueva
concepcin sobre el mismo
- Nuevo servicio pblico: la concepcin tradicional comienza a ser alterada por la realidad en la
medida que particulares comienzan a prestar servicios pblicos, otros servicios son prestadas por
sociedades estatales regidas enteramente por el derecho privado, y los particulares comienzan a
realizar actividades que sin de inters general, se rigen por procedimientos de derecho pblico; por
lo que el servicio pblico comienza a tornarse difuso o desarticulado si se piensa en sus pilares
estructurales, por lo que dicho servicio pblico ya acabo su ciclo pues a partir de la dcada del 80
se asienta la idea de la inmensidad del Estado y su incapacidad era notoria. Se suma a ello, el
nuevo panorama del ordenamiento jurdico chileno a partir de la CPR que configura un Estado
21

subsidiario, democrtico y de Derecho. A partir de dicha dcada se inicia un proceso de

liberalizacin de los servicios pblicos, que ahora se consideran actividades libres pero reguladas,
amplindose la esfera de actuacin de los particulares. Por lo que, utilizando una nocin orgnica o
funcional del servicio pblico, estas resultan excesivas a la luz del actual panorama jurdico
chileno, en especial, considerando el marco de la Constitucin econmica.
* Nocin orgnica (Silva Cimma): Define al servicio pblico como los rganos o entes que integran
la Administracin de un Estado y a la actividad que tales rganos realizan, cualquiera que ella sea.
* Nocin funcional (Silva Cimma): Define al servicio pblico como una actividad que persigue un fin
de inters general, bien que sea ella realizada por una entidad o cuerpo estatal, bien por personas
privadas sean naturales o jurdicas.
Aparece la nocin de servicios de utilidad pblica (19 N 16, inciso final) para referirse a aquellas
actividades donde se reserva una titularidad pblica de la actividad o de sectores de ella, en cuyo
caso ser necesario obtener la concesin respectiva, mientras que en los dems aspectos de la
actividad se implementan tcnicas de supervigilancia e informes. La regulacin de dichas
actividades impone cargas de servicio pblico con el objeto de garantizar que la actividad se preste
bajo condiciones predeterminadas de calidad, precio o tarifa y en igualdad de acceso de los
usuarios.
Art. 19. N 16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco
podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su
naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause
grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad
nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas
cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
Replanteamiento de la nocin: Se hablar de servicios pblicos de una perspectiva
esencialmente funciona, es decir, no atendiendo de manera principal al sujeto que realiza la
actividad a quien tradicionalmente se le imputaba la titularidad en carcter monoplico de esta
actividad prestacional, sino que se hablar desde la perspectiva que centra su atencin en la
actividad misma.
Braconnir identifica los elementos materiales del servicio pblico:
a) actividad de inters general
b) sumisin de la actividad a un rgimen exorbitante del derecho privado (estos factores
constituyen un elemento fundamental para la identificacin del servicio pblico desde la
perspectiva funcional).
Ya no slo existen servicios pblicos calificados formalmente como tales que no se atribuyen a las
administraciones pblicas, sino que en otras oportunidades las prerrogativas y posiciones
exorbitantes al derecho comn de estos se justifican mediante una atribucin directamente
derivada de la ley; conectado con esto se entiende y justifica plenamente la concepcin bifronte del
derecho administrativo, en donde por un lado, se reconocen a las ADMINISTRACIONES
PBLICAS PERSONIFICADAS, como una estructura organizativa independizada precisamente
para actuar en rgimen de derecho administrativo (ORGANIZACIN QUE NO GOZA DE OTRO
PODER DEL ESTADO, QUE EL JURIDIFICADO EN FORMA DE POTESTADES
ADMINISTRATIVAS, por lo que en ellas puede partirse de la idea de derecho administrativo como
ordenamiento comn y normal, siendo el deslinde conceptual bsico que debe de hacerse de
frente al derecho privado), y por el otro, en las CORPORACIONES Y ORGANISMOS DE

22

DERECHO PBLICO NO PERSONIFICADOS, en que confluyen diversos rdenes jurdicos,

debiendo separarse lo que es potestad administrativa de lo que no.
En el modelo clsico de regulacin de los grandes servicios (Vinculados a la satisfaccin generales
de la poblacin, mnimas si se quiere), e ente regulador asuma todo lo ligado al control de la
actividad o sector; ahora con el nuevo modelo de regulacin, en general se ha separado al
regulador del prestador y se trata de promover la competencia all donde sea posible o simularla
para proteger los intereses de los usuarios en los casos en que se mantengan situaciones
monoplicas. La competencia es el objetivo prioritario y la regulacin es el instrumento necesario
para defender, crear, o sustituir la competencia; Cabe agregar que a los particulares que presten
estos servicios se les imponen obligaciones de servicio pblico consistentes en el respeto por las
reglas de funcionamiento de los mismos.
Esto es coincidente con el giro experimentado por todo el ordenamiento jurdico a partir de la CPR
que consagra la subsidiariedad, la servicialidad del Estado y la libertad de empresa. La regulacin
ser siempre necesaria pero debe ser slo la imprescindible y complementaria del mercado.
Pantoja seala que los particulares tambin prestan servicios regulados por medio de servicios o
actividades privadas realizadas en inters general, lo que tiene un claro sustento normativo en el
artculo 19 N10 inciso final (Deber de la sociedad de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento
de la educacin), 19 N16 inciso final y artculo 63 N 10 de la CPR (Normas de enajenacin de los
bienes del Estado y municipalidades, arrendamiento o concesin).
Configuracin actual: La reconfiguracin de los servicios pblicos permite distinguir entre:
a. Servicios pblicos propiamente tales o de prestacin directa por la administracin del Estado.
b. Servicios pblicos abiertos a la competencia o de mercados regulados.
c. Servicios pblicos virtuales o impropios o servicios privados de inters general (Slo se
desarrollar este) (Es ms adecuada la denominacin de servicios privados de inters pblico)

Explicacin.
Concepto:
- Determinadas actividades que no han recibido una publificacin, pero que no son objeto de una
intensa regulacin interventora de la autoridad pblica y/o de quien detente potestades
administrativas, en cuanto existen ellas un inters pblico que se considera debe ser tutelado
(SENDIN).
- Hace referencia a actividades que sin estar reservadas expresamente al estado ni calificadas
como actividades de servicio pblico, no pueden desarrollarse en un rgimen puro de libertad
econmica ya que atienden a la satisfaccin de intereses generales pero su titularidad y
responsabilidad no corresponden a las administraciones pblicas. Las condiciones que derivan de
dicha calificacin (normalmente doctrinarias), recaen en la imposicin de CARGAS U
OBLIGACIONES DE SERVICIO PBLICO, que consisten en la imposicin de los suministradores
u operadores de ciertas actividades a realizar la prestacin de forma que los intereses pblicos y
colectivos continen siendo protegidos y satisfechos.
- Servicio destinado a la satisfaccin de necesidades colectivas en forma ms o menos continua,
pero que slo es reglamentado por el Estado, sin que este lo preste o conceda. Se trata de
actividades realizadas por los particulares pero por medio de las cuales se satisfacen necesidades
pblicas o colectivas, por lo que se establece una regulacin claramente ms intensa
determinando la forma en cmo debe ser ejercida la actividad, imponiendo condiciones tcnicas,
efectuando fiscalizaciones, entre otras cuestiones.

23

Para realizar dicha calificacin se debe atender a las caractersticas especficas del caso concreto,
pues no se puede aplicar sin ms esta categora a todos los casos de servicios compartidos.
Ejemplos tpicos: Servicios de taxis, actividad bancaria o de seguros, las actividades sanitarias o
asistenciales privadas, y los centros privados de enseanza.
Esta categora permite extender de modo excepcional el rgimen jurdico de los servicios pblicos
a actividades que prestan los particulares, cuya fuerza expansiva no llega a producir una publicatio
de la actividad lo que no es impedimento para reconocer la aplicacin de las reglas del servicio
pblico en ellas. Se trata en principio de una actividad privada que al entraar un especial inters
pblico queda sujeta a una intervencin de poderes jurdico-administrativos ms intensa de lo que
es intensa en el resto de las actividades de esta clase, ya que si bien ES UNA ACTIVIDAD
PURAMENTE PRIVADA DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL SUJETO QUE LA PRESTA, ES EN
CAMBIO UNA ACTIVIDAD PBLICA SI TE TIENE EN CUENTA SU FINALIDAD.
La mayora de la doctrina coincide en que para el titular estamos ante un supuesto de actividad
privada, sujeta a ordenaciones de polica especialmente intensa. De la Cutera seala que no
constituyen autnticos servicios pblicos sino que actividades privadas fuertemente intervenidas.
Se trata de actividades en donde no existe una actividad formal de servicio pblico, pero de todos
modos el Estado por razones de inters pblico se reserva poderes de intervencin a partir de la
existencia de un rgimen especial de tipo reglamentario.
Slo Silva Cimma se refiere a la nocin en dos sentidos:
1. En oposicin al servicio pblico propio, refirindose a la expresin impropio negando atributos de
servicio pblico.
2. Por oposicin del servicio pblico orgnico, conectado esta figura con la concesin de servicios
pblicos (Segn el profesor esto de manera errada).
Atendiendo a la realidad, hoy resulta imposible negarla, especialmente dada la reconfiguracin de
los servicios pblicos.
Vinculacin con las obligaciones o cargas de servicios pblicos.
Aunque determinadas actividades no reciban la calificacin de servicio pblico se imponen sobre
ellas estas obligaciones de servicios pblicos o especiales, lo que demuestra que la actividad de
servicio pblico estricto no es la nica respuesta para satisfacer las necesidades individuales y
colectivas, reafirmando que lo esencial es la actividad y no el sujeto.
Principios y reglas del servicio pblico.
1. Continuidad: Exigencia del funcionamiento ininterrumpido del servicio, que se ponga a
disposicin de los usuarios de forma permanente. Ello no implica que en todos los casos deba
prestarse fsicamente de manera continua, sino que lo que se requiere es que sea prestada cada
vez que aparezca la necesidad. Esta continuidad se protege de modo general por dos formas: a.
Posibilidad que la administracin proceda a la ejecucin directa del servicio cuando este sea
prestado por los particulares, y b. Prohibicin o restriccin al derecho a huelga.

24

2. Regularidad: Atiende a la naturaleza de las necesidades a satisfacer, de conformidad a las

normas jurdicas que lo rigen. Se excluye la posibilidad de suspensin o incumplimiento del deber
de prestacin por cualquier causa, salvo caso fortuito. Tiene distintas aplicaciones dependiendo de
la naturaleza del servicio, como pueden ser la uniformidad horaria o disponibilidad permanente
para satisfacer aquellas necesidades que pudieran surgir.
3. Igualdad: Constituye una manifestacin del principio y derecho de igualdad (Artculo 1 y 19 N 2
CPR, en cuya virtud se consagra el principio de la interdiccin de la arbitrariedad). Obliga al
prestador a tratar de la misma manera a las personas que se encuentren en una misma situacin
de hecho o de derecho, impidiendo cualquier factor de discriminacin arbitraria; Surgiendo de este
modo un verdadero derecho subjetivo pblico de acceso y disfrute del servicio en condiciones
paritarias a todos aquellos a que va dirigido.
4. Universalidad: Implica igualdad de tratos de todos y cada uno de los usuarios en materia de
acceso, utilizacin y prestacin del servicio.

3. Actividad de fomento o promocional o de ayudas pblicas

En las anteriores actividades vistas lo que hay es una potencia especificada y acotada
legalmente relativa a alguna atribucin de las administraciones pblicas. Lo que se analizar ahora
es diferente, pues acta de modo promocional, estimulando u orientando la actividad que pueden
desarrollar los particulares en uso de su libertad, en las cuales hay envuelto un cierto inters
general que persigue institucionalmente la administracin, por tratarse de actividades cuya
realizacin es deseable para el beneficio colectivo.
En principio, se impone una nocin funcional de esta actividad por la cual se ha entendido a la
actividad/potestad de fomento o promocional o de ayudas pblicas, como aquella que comprende
toda ayuda que otorguen las administraciones pblicas con fondos estatales o sectores
productivos, sin falsear la competencia, orientada preferentemente al campo de la salud,
educacin, investigacin, o el subsidio al desempleo.
Nocin descriptiva (De la Riva): Se entiende por actividad de fomento aquellas ayudas pblicas
que hace la actividad administrativa consistente en la dispensacin mediata o inmediata de bienes
a determinados administrados de forma directa o indirecta, con carcter no devolutivo y en razn
de ciertas actividades que le son propias, a cuya realizacin los bienes quedan afectados.
Santamara seala que se debe determinar la tcnica ms adecuada a los intereses que se
pretender resguardar, ejemplo: eficiencia en el manejo de los recursos de fomento para obras de
riego y la inversin adecuada de los mismos.
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
1. Reserva legal
Cualquier actividad que realicen los rganos de la administracin pblica se encuentran vinculadas
al principio de reserva legal, y ms especficamente en la medida que la actividad promocional
supone una inversin de fondos pblicos. En todo caso, estn sujetas al principio de legalidad
presupuestaria, en cuya virtud, los crditos vinculados a ella, deben figuran con la debida
especificacin en los presupuesto de la respectiva entidad pblica.
25

2. Igualdad
Dado que las medidas de fomento no pueden beneficiar a la totalidad de los sujetos privados, en
atencin a que los recursos financieros de que se puede disponer para estos efectos son limitados,
debe construirse un sistema de asignaciones que d seguridad a todos los interesados. Debe
respetarse las reglas de la transparencia, publicidad y libre concurrencia entre todos los sujetos
interesados en su obtencin. La adjudicacin de estas ayudas debe hacerse mediante
procedimientos administrativos licitatorios, o de carcter competitivo, en donde deben respetarse
las reglas de la competencia general del rea beneficiada.
TCNICAS DE FOMENTO
Conjunto de sistemas de financiacin pblica parcial de actividades privadas, instrumentados a
travs de transferencias de capital o aportaciones monetarias a quien las realiza.
1. TRANSFERENCIAS DIRECTAS: reciben el nombre clsico de subvenciones.
Ente pblico entrega recursos monetarios destinados a:
a) financiar la realizacin de una actividad considerada de inters pblico (ejemplo: El rodaje de
una pelcula)
b) compensar prdidas de ingreso (ejemplo: cesacin de determinados cultivos)
c) proporcionar al beneficiario de la entrega unas rentas personales que le permiten llevar a cabo
una determinada actividad (ejemplo: beca de estudio).
2. TRANSFERENCIAS INDIRECTAS:
Son muchas ms variadas y consisten, en trminos generales, en la asuncin directa por los entes
pblicos de la realizacin de determinadas actividades de inversin dirigidas a mejorar la
explotacin de empresas privadas que, en otro caso, tendran que ser afrontadas directamente por
ellos.
A modo ejemplar, realizacin de campaas publicitarias de promocin de consumo de
determinados productos genricos (ejemplo: palta, huevo, pescado, leche, PROCHILE, es la
agencia de gobierno dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores destinada a fomentar las
exportaciones chilenas)
Estas frmulas no tienen un estatuto unitario, incluso corresponden nicamente a la materializacin
de programas internos de la Administracin Pblica.

2) Actividades con incidencia en los bienes

I.

ACTIVIDAD DE ADMINISTRACIN O GESTIN DE LOS BIENES PBLICOS

1) La categora dogmtica de los bienes pblicos

Esta categora no es propia del Derecho chileno, sino que corresponde a una categora jurdica
que proviene de la tradicin europeo-continental-iberoamericana. En el derecho romano se destaca

26

a estas cosas pblicas, como una cosa fuera del comercio, consideracin que continu, con
algunas variantes en su denominacin dominio pblico-, hasta hoy, reconocindose en todo caso
DOS REGLAS sin solucin de continuidad: la incomerciabilidad y un rgimen administrativo
especial.
Ambas cuestiones generan un sistema especfico de trfico jurdico de Derecho Pblico, que
permite efectuar usos y aprovechamientos, sin perder la titularidad que habilita competencias
administrativas sobre ellos.
En virtud de dichas caractersticas (incomerciabilidad y rgimen administrativo), el dominio
patrimonial del Estado se halla sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, que no tiene
que ver con esta categora de bienes; la diferencia por tanto es de rgimen jurdico.
Los bienes pblicos o demaniales se distinguen frente a los patrimoniales por la especialidad
de su proteccin y utilizacin: por un lado, los primeros estn protegidos por una serie de medidas
de proteccin tendientes a salvaguardarlos ante los ataques que puedan padecer, y con ello, el
inminente perjuicio que pudieran ocasionar estos ataques a la funcin pblica prestada por estos
bienes, y por otra parte, existe un rgimen de especial utilizacin de estos bienes, de tal modo que
se encuentran sujetos a un estatuto exorbitante de Derecho Pblico, necesariamente de proteccin
y utilizacin, destinado a mantener la afeccin al inters general.
La institucin del dominio pblico, preliminarmente, se refiere a una masa o conjunto de
bienes, los cuales, por los fines que se pretende satisfacer con ellos, se encuentran sometidos a un
rgimen jurdico especial de Derecho Pblico.
2) Teoras que explican la categora de Dominio Pblico
a) Teora de la Soberana (PROUDHON)
El Estado es detentador de bienes propios apropiados por ste- pero reconociendo igualmente
que existen tambin otros bienes en los cuales no se ejerce dominio privado por su parte, sino que
pblico. Ello pues el dominio pblico es la negacin del dominio privado respecto de las cosas; y
la esencia de ese dominio pblico es que no es susceptible de ser privatizado.
Dominio privado: aquel que permita a su dueo un aprovechamiento directo de aquello
sobre lo cual detenta este dominio.
Dominio pblico: es un rea de proteccin, que est destinado a garantizar el
aprovechamiento de dichos bienes por todos los particulares. De lo anterior, la relacin del Estado
con estos bienes de dominio pblico emana ya no de la propiedad que pueda tener sobre aquellos,
sino de la soberana que tiene el Estado, en virtud de lo cual su vinculacin con estos bienes pasa
por el ejercicio de potestades de polica y vigilancia.
b) Teora de la Propiedad Administrativa (HAURIOU)
Se sostiene que la teora de Proudhon estara equivocada puesto que la Soberana slo dice
relacin respecto de las relaciones exteriores del Estado (reconoce s que la soberana podra
tener una proyeccin interna en las categoras completas de bienes ros, costas- y de una sola
forma sin distinguir entre dominio pblico o privado).
Surge como reaccin a la teora anterior. Se sostiene que respecto del rea de bienes o zona
de dominio pblico existe una propiedad, pero una propiedad distinta, que se denomina propiedad
administrativa.
El dominio pblico nace en virtud de una afectacin o destinacin de la cosa determinada o
de toda una categora de bienes a un fin pblico, ya sea en uso pblico o en servicio pblico. La
afectacin es el elemento esencial y fundamental en esta teora, en base a la cual surgen una serie
de propiedades administrativas destinadas o afectadas directamente a la utilizacin pblica (dichas
propiedades son inalienables, imprescriptibles e inembargables). Se puede decir que es un
27

rgimen de propiedad modificado, una propiedad de Derecho Pblico, cuyo punto de partida es la
propiedad privada, moldeada para que la Administracin Pblica cumpla con las finalidades
pblicas en cuyo resguardo se ha establecido esta categora.
Se critica esta teora por insuficiente, ya que, otorga muy poca densidad a la teora de los
bienes pblicos, pues slo constituira una especificidad dentro de la teora de los bienes desde la
perspectiva del Derecho Privado.
.
c) Teora funcionalista
Esta construccin dogmtica es la que se considera ms pertinente y conforme a nuestra
particular regulacin, considerando tanto las declaraciones que hace la ley respecto de los bienes
pblicos, as como los poderes jurdicos otorgados a la Administracin como a los particulares en
su caso.
As las cosas, es posible sostener las siguientes consideraciones:
- El rechazo en el campo del Derecho Administrativo del concepto de cosa, a lo menos en el
mismo sentido que se la tiene en el Derecho Privado; tendiendo por tanto, a vincular el
dominio pblico con la funcin o finalidad a la que se encuentra adscrito, antes que con la
materialidad de las cosas como objeto de Derecho. As, la idea de dominio pblico pasa de
tener una manifestacin en la relacin de poder sobre una cosa especfica, a ser una tcnica
funcional o finalista, orientada al servicio de intereses generales o un fin pblico.
- El Estado o la Administracin del Estado en trminos ms estrictos, no tiene un dominio o
propiedad alguna en virtud de esta categora de bienes, puesto que la categora de dominio es
una que dice relacin con el campo privado; por lo tanto el Estado (Administracin del Estado)
lo que tiene con respecto a esta clase de bienes es una potestad, un poder medido y
juridificado. As la Administracin no opera en calidad de propietario sino que sencillamente
como gestor de un recurso para su utilizacin ms ordenada y eficaz.
As, el propsito de la existencia del rgimen jurdico de los bienes pblicos, no es sustraerlo
del dominio privado para entregarlo al dominio estatal (como sostena Hauriou), sino que lo
esencial es extraerlo del mbito de los derechos subjetivos para llevarlo al campo de las
potestades administrativas. Si la Administracin tiene hoy una serie de dominios pblicos, no lo
hace con el objeto de que el Estado acumule bienes en su patrimonio, sino que con el objeto de
entregar a la utilidad lo publificado o afectado a finalidades pblicas.
De esta manera, la institucin jurdica dominio pblico o, mejor tcnicamente, bienes
pblicos lo que otorga en realidad es un ttulo causal de intervencin, puesto que ms que un
conjunto de bienes, la categora del dominio pblico, antes que dar lugar a la propiedad lo que en
realidad hace es constituir un ttulo jurdico de intervencin, que permite a la Administracin estar
en posesin jurdica apta para regular la conducta de los usuarios respecto de los bienes adscritos
a esta categora.
La categora de bienes pblicos, es un modo de imputacin de potestades administrativas
respecto de un conjunto de bienes que han sido previamente publificados excluidos del trfico
jurdico privado- por un acto de imperio la ley-, y condicionados a una funcin que se ejerce
respecto de ellos; y al hacer esto, dichos bienes se afectan a una finalidad pblica que puede ser
cumplida por la Administracin o por particulares.
De la Cutara, sostiene que lo esencial del rgimen de los bienes pblicos es que por medio
de l, se da un ttulo jurdico de Derecho Pblico que permite la regulacin e intervencin de
determinados bienes por la Administracin Pblica (disciplinando las conductas de quienes utilicen
tales bienes), excluyente y distinto del ttulo jurdico privado que es la propiedad, de manera tal que
la institucin misma lo que otorga es un ttulo de intervencin o, ms precisamente, un ttulo de

28

potestad administrativa- y un rgimen jurdico exorbitante destinado a velar por el cumplimiento de

las finalidades de la inclusin del bien de que se trate en esta categora.
3) Las categoras de bienes ante el derecho chileno
Desde un punto de vista normativo, a partir de los trminos que entrega el art. 19 N 23 CPR,
los bienes pueden clasificarse en tres categoras:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la
ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta
Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones
o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
a) Bienes privados o de los particulares o apropiables
En materia de bienes constituye la regla general en nuestro Derecho, es decir, los bienes en su
inmensa mayora pueden ser apropiados o hechos propios por los particulares, mediante los
modos establecidos en el Derecho Privado. Son todos los bienes con excepcin de aquellos que
son comunes a todos los hombres y los que son bienes pblicos.
Se encuentran regulados en general por el Derecho civil de los bienes, tanto respecto de los
particulares (personas naturales o jurdicas) como de las administraciones pblicas que sean
personas jurdicas de Derecho Pblico, sin perjuicio de sus reglas especiales. Todos los bienes no
publificados estn sometidos al rgimen general del derecho de los bienes privados.
En suma, se trata de varios tipos de bienes, en los que se distingue el tipo de persona que
puede ser titular de los mismos. As pues existen bienes patrimoniales privados de los particulares
(propiamente tales); bienes regionales; bienes fiscales; bienes municipales; y en general, todos los
de las dems personas jurdicas de Derecho Privado o Pblico, en tanto sea ejercido por estos en
calidad de propietario sobre ellos.
b) Bienes comunes a todos los hombres
Comprende fundamentalmente el aire y la alta mar, es decir, bienes que no son posibles de
aprehender. Su caracterstica esencial es su no regulacin general, por lo cual su rgimen
consiste precisamente en que no est normativizado jurdicamente (esta caracterstica est
cambiando: irrupcin normativa de tipo medioambiental -alta mar y aire-)
c) Bienes pblicos o nacionales
Es la primera excepcin a la apropiabilidad de los bienes. Son los denominados bienes
nacionales de uso pblico (terminologa CC), o aquellos que deben pertenecer a la Nacin toda
(terminologa CPR): calles, plazas, caminos, aguas, etc.
Son cosas que detenta la autoridad pblica en cuanto tal y no como propietario de ellas, las
que se encuentran al margen del rgimen de propiedad privada, siendo un conjunto de bienes
diferentes a los que corresponden al patrimonio de bienes del Estado o fiscales.
Caractersticas: -En general, abiertos al uso pblico: implica la imposibilidad de dominio
particular sobre ellos.
- Rgimen de excepcin: al ser declarados inapropiables no pueden adquirirse
directamente por los modos de adquirir el dominio general o especiales, ni siquiera mediante la
prescripcin.
-Inenajenabilidad: No hay libertad para adquirirlos. No pueden adquirirse
mediante ningn acto.
Se pueden constituir derechos o ttulos jurdicos en algunos casos para su
aprovechamiento, produciendo as, una extraccin del rgimen de dominio privado a travs de la

29

afectacin o destinacin a un fin pblico, la que puede ser genrica (abarcando toda una categora
de bienes: aguas) o especfica (comprendiendo un bien determinado: un camino).
En la CPR: 19 N 23, 19 N 13 se seala a las calles y plazas como lugares de uso pblico- y
19 N 24 inciso 6 caracteriza la propiedad del Estado sobre las minas-.
4) Explicacin y naturaleza de la categora jurdica de bienes pblicos ante el derecho
chileno
a) La nocin en nuestra dogmtica
El Estado ms precisamente la Administracin del Estado o Pblica- no puede disponer, ni
usar, ni gravar directamente ninguna de las partes de esta clase de bienes, de lo que deriva que no
puede considerarse propietario respecto de estos bienes; ello, sobre todo, porque las
caractersticas sealadas constituyen en s mismas una negacin de la institucin de la propiedad.
De ello deriva, que respecto de los bienes pblicos, la Administracin Pblica no es titular de
propiedad como un particular, sino que es titular de potestades (dosis medidas de poder jurdico
administrativo) que se ejercen de frente a estos bienes; resulta que la inclusin de un bien
determinado en esta categora jurdica de bienes pblicos, genera un ttulo de habilitacin para
actuar en un cierto sentido al ser titular de dicho poder.
Del mismo modo que lo largo del tiempo se han ido generando ttulos de intervencin sobre las
actividades de los particulares, basados en la conveniencia o necesidades pblicas, se ha debido
desarrollar la misma clase de ttulos sobre los bienes, en funcin de su puesta en servicio para
atender fines colectivos. Es decir, como a esta clase de bienes, se les ha dado una finalidad
pblica, han sido sustrados de la regulacin general, para dotarlos de un rgimen jurdico especial
destinado a impedir toda apropiacin particular sobre ellos, proveyendo como contrapartida, en
algunos casos, de un ttulo administrativo para su aprovechamiento a los beneficiarios de usos
privativos, que se determine por el detentador-gestionador pblico de los mismos.
En materia minera Escala Baltra, seala que la dominicalidad pblica o del Estado sobre la
riqueza mineral debe ser considerada como una potestad y no como un dominio; pudiendo
coexistir un dominio eminente y una propiedad particular, considerando el primero como un
dominio de soberana, de tal modo que es una expresin jurdico-poltica de la soberana interna.
Como tal, no es un propietario sino que es titular de una potestad que se ejerce dentro de los
lmites de su territorio y fundamentado en el inters o utilidad pblica.
Vergara Blanco sostiene que los bienes pblicos no son del Estado o del individuo sino que del
pblico (pueblo), es claro que estos son administrados con las potestades correspondientes por los
rganos del Estado atribuidas en virtud de la ley, con miras o en funcin de entregar su
aprovechamiento; asimismo sostiene que el ordenamiento lo que hace es regular el acceso de los
particulares a esa clase de bienes para su mejor aprovechamiento con evidente fin de inters
pblico. De este modo, el Estado ms que un titular de derechos respecto de estos bienes, es
titular de potestades; siendo el particular el que puede ser titular de derechos y propiedades.
b) Concepto de Bienes Pblicos
Snchez Morn lo define ms que como una clase de bienes, como una tcnica de
intervencin mediante la que se afecta a una finalidad pblica (determinada previamente por ley)
ciertos bienes, dotndoles de un rgimen de proteccin y utilizacin de Derecho Administrativo.
5) Concrecin normativa de las aguas como bienes pblicos, y sus consecuencias
La categora de bienes pblicos resulta ntegramente aplicables a las aguas en nuestro
Derecho, por dos razones:
30

-Tiene justificacin normativa, toda vez que se le reconoce explcita e implcitamente tal
naturaleza.
-Tiene justificacin dogmtica, puesto que es aplicable a las aguas todo lo ya dicho con
respecto a los bienes pblicos.
a) A nivel constitucional
La categora de los bienes pblicos se reconoce claramente en el art. 19 N 23
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la
ley lo declare as ().
Y luego ello, respecto de las aguas y los ttulos especficos que se conceden respecto de ellas,
se realiza una vinculacin indirecta con esta categora, lo que se sanciona en el art. 19 N 24 inciso
final (Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad
a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos).
Si bien es cierto que es respecto de la riqueza mineral sobre las que realiza una declaracin de
publificacin (art. 19 N 24 inciso 6), es posible sostener que lo mismo ocurre implcitamente, en
relacin a las aguas.
Lo anterior, se funda en que respecto de las aguas se reconoce una titularidad potestativa
estatal con el fin de otorgar ttulos de aprovechamiento a los particulares (de naturaleza
concesional) denominados derecho de aprovechamiento de aguas, sujetos a la supervigilancia
administrativa (forma de intervencin), concretando as una actividad de gestin de dicha clase de
bienes que le ha sido entregada por el ordenamiento jurdico como custodio de los intereses
pblicos. As, las aguas mismas, en tanto bienes nacionales o bienes pblicos, no son susceptibles
de apropiacin privada, de manera tal que se encuentran fuera del comercio humano y,
consecuencialmente a ello, ningn aprovechamiento podra fundarse adecuadamente sin la previa
sancin estatal; es ms, cualquier acto en contrario es nulo insalvablemente. Slo por los medios
del Derecho Administrativo es posible constituir vlidamente usos y aprovechamientos sobre estos
bienes.
b) A nivel legal
El carcter de bien pblico de las aguas se concreta, explcita o implcitamente, en algunas
declaraciones realizadas en varios cuerpos normativos generales y especiales.
-Como referencia histrica las siguientes disposiciones contenidas en el Cdigo de Civil: Art.
589 Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Art. 595
Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico.
-Cdigo de Aguas: Art. 5 Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los
particulares el derecho de aprovechamiento sobre ellas, en conformidad a las disposiciones del
presente Cdigo. De la segunda parte de esta disposicin se comprende el real alcance de la
inclusin de las aguas en la categora de bienes pblicos, ya que, al ser calificadas como tal son
excluidas del trfico jurdico privado (inapropiables), sujetndolas a un rgimen especial de
titularidades en virtud de las finalidades pblicas que justifican su inclusin en esta categora.
Concretndose lo anterior, en la posibilidad que se reconoce a los particulares para constituir
ttulos administrativos (derecho de aprovechamiento de aguas antes denominado merced de
aguas), por medio de los procedimientos establecidos en dicha regulacin.
El hecho de incluir las aguas en tal categora provoca tres efectos relevantes:
i.
Las aguas son reguladas de forma especial, como bienes excluidos del rgimen general.
ii.
La publificacin sujeta a los particulares que quieran aprovechar esta agua a seguir
procedimientos especiales con el fin de obtener una titularidad de naturaleza administrativa
31

iii.

(derecho real administrativo). Slo desde ese momento surgen derechos para el uso y
goce de ellas (Art. 6 CA).
La Administracin pblica especializada, controla una asignacin eficaz de esa riqueza y
se le permite intervenir respecto de tales bienes aguas y los derechos- a partir de
hiptesis ciertas y tasadas.

La consecuencia jurdica de que las Aguas sean un bien pblico radica en que se atribuye a la
autoridad administrativa un ttulo potestativo y competencial en el manejo y gestin de dicho
recurso.
La inclusin de las aguas en la categora de bienes nacionales de uso pblico o bienes
pblicos, genera un conjunto de potestades administrativas que permiten que la DGA ejerza la
tutela y supervigilancia de las aguas (actividad de polica), para asegurar que stas puedan ser
usadas por todos de acuerdo a sus ttulos o derechos. Dichos ttulos o derechos, en algunos casos
correspondern al uso comn y en otros a usos privativos, en cuyo ltimo caso a pesar de haberse
al uso colectivo, no pierden su naturaleza pblica ni pueden restarse al ejercicio de potestades
administrativas en este campoy respecto de dicha titularidad o su ejercicio.
Derecho de aprovechamiento de aguas: dentro de este concepto se supone que este derecho
se utilice, es decir, que se use, goce o ejerza por su titular, y que aquello se realice no slo en
virtud del inters particular del beneficiario, sino que tambin del inters pblico que entraa su
inclusin en la categora de bienes y tambin en su otorgamiento para que se goce por el
particular y se produzca riqueza- y por ello, para el caso que as no se haga, se cobra una patente
por su no uso (asegurar efectividad de su uso).
6) El rgimen jurdico de los bienes pblicos. Concesin de uso
Dada la inclusin de las aguas como bienes pblicos, los modos de adquisicin de ttulos de
aprovechamiento sobre las mismas se rige por formas diferentes a las del derecho privado. Ello
viene definido por su incomerciabilidad y un rgimen particular de uso.
1) Incomerciabilidad de las aguas (Como primera regla en tanto bien pblico)
De ello deriva la inalienabilidad, imprescriptibilidad y el que no puedan ser susceptibles de
gravamen alguno. Queda claro le rgimen de indisponibilidad como excepcin a la regla
general de apropiabilidad de los bienes. A este carcter alude el artculo 19 n 24 inciso 6,
cuando sealando las caractersticas de las minas, se refiere a ellas como un dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible.
Caracteres esenciales o notas tpicas de los bienes pblicos (aplicable ntegramente a las
agua):
a) INALIENABILIDAD:
Hay un prohibicin y total y absoluta de disposicin de estos bienes, sin embargo es
posible constituir derechos reales sobre estos bienes, si bien de carcter administrativo.
Silva Cimma: la no comerciabilidad de los bienes nacionales de uso pblico no impide que
ellos puedan ser objeto de permisos o concesiones con arreglo a las normas del derecho
pblico.
No es una condicin intrnseca del bien demanial, sino de su afectacin, pues existe una
prohibicin legal de hacerlo en atencin a la proteccin del destino de uso o servicio
pblico al que se encuentra afecto dicho fin, o sea, en la afectacin, la que deriva por lo

32

general de una decisin de destinacin que se realiza en una sociedad democrtica por
medio de actos formales, cuya expresin es la ley
Cualquier acto o contrato que recaiga sobre ellos y que implique enajenacin, gravamen o
cualquier otro acto de naturaleza jurdico-privada es nulo de pleno derecho, y carente por
completo de efectos, pues para realizar tal clase de actividades jurdicas sobre estos
bienes es preciso desafectarlos de su finalidad pblica, pues en caso contrario se
producira una clara infraccin a los artculos 6 y 7 CPR y a los estatutos particulares del
bien pblico de que se trate. Refuerza esta idea el artculo 1464 n 1 CC pues al ser los
bienes pblicos tpicamente una e esas cosas el acto en cuya virtud se hubiera realizado
tal disposicin sera nulo de nulidad absoluta conforme al artculo 1682 y 1810 del CC.
El sistema de rgimen y bienes pblicos se basa antes que en una propiedad pblica, en
una titularidad de potestades con respecto a los mismos, los particulares no seran titulares
de dichos bienes en cuanto tales, al no ser, por regla general, titulares de potestades
administrativas cosa que slo puede ocurrir siempre y cuando haya una habilitacin legal y
expresa para ello.

b) IMPRESCRIPTIBILIDAD:
Tiene por objeto particular defender la integridad de estos bienes frente a posibles
ocupaciones materiales de los particulares que podran llevar a generar una titularidad
privada por medio del transcurso del tiempo, ya que se impide totalmente la constitucin de
posibles ttulos jurdicos de manera directa sobre el bien.
La Administracin no puede perder la titularidad con respecto a los bienes pblicos por un
medio propio del comercio jurdico, como la prescripcin adquisitiva. Garca de Enterra: la
imprescriptibilidad del dominio pblico tiene por de pronto una clara, elemental e
indiscutida aplicacin, el particular no puede ganar nunca dominio pblico en cuanto tal.
Esto constituye una garanta de integridad de los bienes pblicos y en particular de las
aguas en cuanto especificidad.
c) INEMBARGABILIDAD:
Estos bienes no pueden ser objeto de traba y enajenacin forzosa para el pago de
obligaciones (Santamara)
Es una consecuencia de no estar en el comercio humano y de tener un estatuto propio de
derecho administrativo.
Hay que hacer presente que esta caractersticas se extiende tambin a los bienes
patrimoniales de la Administracin pblica, e incluso alcanza a algunos bienes de los
particulares, por lo que no es exclusivo de los bienes pblicos, sino que slo indicativo de
su presencia (1618 CC y 445 CPC)
2) Rgimen administrativo de uso (Como segunda regla en tanto bien pblico): el destino de gran
parte de los bienes pblicos es ser utilizados por los particulares y, aunque cabe el uso de ellos
por parte de la Administracin, lo propio es que sean disfrutados y aprovechados por los privados
en varias modalidades de uso [Que se explicarn a continuacin] pero para ello es necesario
seguir un procedimiento concesional o constitutivo de alguna forma de titularidad para ello, un
procedimiento previo y de naturaleza concesional a fin de obtener un ttulo que habilite a su
beneficiario para ello.
Para comprenderlo se deben realizar algunas distinciones de usos de los bienes pblicos: uso
comn y uso privativo. Debiendo verse tambin algo sobre el procedimiento concesional en
particular.

33

a) USO COMN: aquel que se realiza por un particular que no impide el uso de los dems
respecto de ese mismo bien.
Uso comn general: es el uso pblico por antonomasia. Consiste en la utilizacin o en la
facultad de servirse de los bienes pblicos de modo que el uso que realice un particular no
impida el uso de los dems.
Concepto: constituye una posibilidad abierta a todos por igual de servirse de ciertos bienes
de manera no excluyente, respetando el mismo derecho de los dems, en base al principio
de compatibilidad de usos, de prioridad temporal, de indemnidad y de ordenacin
El uso corresponde a la utilizacin colectiva, annima y abierta a todos, sin ttulo alguno y
excluye toda individualizacin de aquellos que puedan beneficiarse de su uso.
Es la manifestacin ms simple y espontnea de bienes pblicos
Ejemplos de ello: 1) pasear por las plazas, 2) conducir por las calles, 3) baarse en el mar,
4) tomar sol en la playa, etc.
Naturaleza jurdica: (discutido intensamente): se trata de una situacin derivada del
derecho objetivo en la que respecto del particular se estima que surge un verdadero
derecho subjetivo pblico.
Uso especial o especfico: la especialidad de esta clase de uso radica en que ciertas
caractersticas como su peligrosidad, su escasez, su rentabilidad o cualquier otra, colocan
al usuario en una situacin distinta de la del resto del pblico, y que exige cierto grado de
control. Supone que el interesado utiliza ms que otro un bien pblico.
Este uso ms intenso impone un control ms estricto por parte de la Administracin que es
el que se lleva a cabo regularmente a travs de la tcnica autorizatoria (permisos o
licencias)
Ejemplo: 1) Para tener licencia de conducir vehculos motorizados hay que reunir
determinadas condiciones y aprobar determinados exmenes, 2) el estacionamiento de
vehculos en vas pblicas requiere el pago de una tasa o canon.
b) USO PRIVATIVO:
Concepto: aquel constituido por la ocupacin de un bien declarado legtimamente como
pblico (porcin de la va pblica para los quioscos), o el aprovechamiento exclusivo de
algunos recursos (aguas o minas) de modo que se limite o excluya la utilizacin por los
dems interesados. Se concreta mediante una autorizacin o concesin administrativa de
manera que se asigne la utilizacin exclusiva de estos, de manera tal que la posibilidad
misma de la utilizacin y aprovechamiento de esta clase de bienes se encuentra excluida,
salvo que se cuente con una habilitacin previa. Se puede oponer erga omnes y tienen
carcter exclusivo y excluyente, por lo que se encuentran reservados al beneficiario de
ste.
La forma a travs de la cual se puede constituir un uso privativo es mediante el
otorgamiento de un ttulo administrativo, que puede ser un permiso o una concesin.
Este uso privativo puede ser normal o anormal:
Normal: son los ttulos que en general constituyen derechos reales administrativos, que
permiten un aprovechamiento total para el particular.
Anormal: son de dos clases
a) Estacionamientos: aquellas utilizaciones del dominio pblico que no transforman al
bien, y dada su poca relevancia social su otorgamiento exige tan solo una licencia o
autorizacin administrativa.
b) Ocupaciones: suponen la realizacin de algn tipo de transformaciones al bien, por lo
tanto, deben estar amparadas por un ttulo ms formal.
34

La concesin, como ttulo administrativo habilitante del uso privativo:

Es la figura que permite precisamente constituir el uso privativo. La concesin acta como ttulo
habilitante para el particular.

I.
La concesin en general:
a. Caractersticas y conceptos:
Ttulo jurdico por el que la Administracin otorga a uno o varios sujetos, el derecho
exclusivo y excluyente para utilizar, ocupar o aprovechar de modo privativo una porcin de
un bien pblico, para un fin concreto y en virtud del inters pblico expresado en la norma
reguladora. (Fernndez Acevedo)
Traslacin a un particular del aprovechamiento de un bien pblico, permaneciendo la
titularidad general en la Administracin del Estado (De la Cutara)
b. Contenido concesional:
El beneficiario de un derecho de uso o aprovechamiento, derivado de un procedimiento
concesional, se transforma en titular de una situacin jurdica compleja, exgena del
derecho privado y que se encuentran definidos en su ttulo y luego en el ordenamiento
jurdico mismo
El contenido de dicha titularidad que emana de la concesin se plasma en el ttulo concesional
(o sea en la nueva titularidad que emana del acto administrativo creador del derecho) que fija
las condiciones en que ha de ejercerse, que debe equilibrar la preservacin del inters pblico
comprometido en el bien declarado como tal y el inters privado del particular interesado en su
aprovechamiento o uso de manera tal que la minuciosidad de las condiciones no sea tal que
limite inadecuadamente la libertad, exigencias que en ningn cao podran ser diferentes o
mayores de aquellas que permite la habilitacin legal
Por medio del procedimiento concesional y su resultado (el derecho real administrativo
otorgado) debe equilibrarse el inters pblico y la seguridad jurdica, en la medida que la
Administracin, por un lado, y el titular del derecho, por otro, no representen intereses
contrapuestos o irreconciliables, sino regladamente complementarios

II.
Por va ejemplar, el procedimiento concesional en materia de aguas:
El procedimiento concesional en materia de agua:
Concepto: es un acto administrativo, generalmente unilateral, por el cual se otorga a una
determinada persona la autorizacin para ocupar o usar en forma especial, de manera temporal y
precaria un bien nacional de uso pblico, confirindole determinados derechos sobre el bien objeto
de la concesin, al que se otorga en relacin a un fin determinado de inters general y en
condiciones establecidas por la autoridad. (Parada Barrera)
El procedimiento concesional en materia de aguas (naturaleza jurdica) es un
procedimiento administrativo que tiene por objeto la dictacin de un acto administrativo
constitutivo de un derecho de aprovechamiento de aguas. La definicin de PA se
encuentra en la LBPA, artculo 18 inciso 1. El procedimiento para la constitucin de un
derecho de aprovechamiento de agua: artculo 20 inciso 1 del Cdigo de Aguas. La
autoridad llamada a constituir este derecho: DGA, en base a este procedimiento
administrativo y previa solicitud del interesado. El procedimiento concesional supone
algunas etapas:
a. Presentacin de solicitud de otorgamiento de un derecho de aprovechamiento: ante
la oficina de la DGA donde se ubique la captacin subterrnea, o la gobernacin respectiva
130 y 140 CA
b. Publicaciones 131 y 141 CA
c. Oposicin de terceros afectados Despus de presentada la solicitud, aquellos terceros
que se sientan afectados por la solicitud, podrn oponerse a ella dentro de los 30 das
siguientes a la publicacin o notificacin, segn corresponda.

35

d. Situaciones que se pueden presentar una vez transcurrido el plazo Son de 2 tipos,
dependiendo si hubo o no oposicin

e. Resolucin que constituye un derecho de aprovechamiento de agua:

- Esta resolucin deber contener los requisitos del artculo 149 del CA, deber someterse al
trmite de la toma de razn, reducirse a EP e inscribirse en el registro de propiedad de agua del
conservador de bienes races
- Se entregan los derechos de aprovechamiento al que acredite que lo usar de la mejor manera
posible, considerando por tanto la funcionalidad del mismo, a los objetivos de inters pblico
indicados en la consideracin del bien de que se trata
- Lo que se otorga en virtud del procedimiento concesional no es el bien pblico propiamente tal,
sino que una utilizacin especfica de un bien de esta clase, precisamente aquel uso para el cual el
bien resulta idneo
- Se considera que la concesin de bienes pblicos es un acto de naturaleza jurdica unilateral; si
bien se necesita la concurrencia o colaboracin de un particular, lo esencial es la decisin de la
autoridad concedente. Ello se demuestra tambin, posteriormente, en las condiciones de ejercicio
del derecho y en la presencia de fuertes poderes exorbitantes a favor de la Administracin.

El resultado del procedimiento concesional: la categora de los derechos reales

administrativo
- La titularidad creada a partir del procedimiento concesional respecto de los bienes pblicos,
otorga a un sujeto determinado un derecho de usar privativamente una parte o fraccin de un bien
pblico.
- La titularidad que otorga el derecho de usar de forma privativa y excluyente una porcin o fraccin
de un determinado bien pblico, es un verdadero derecho subjetivo de goce; y como esa titularidad
est sometida a la Administracin, mediata o inmediata, es un derecho subjetivo pblico.
- En virtud de actos administrativos nacen derechos que otorgan usos privativos y que constituyen
derechos reales administrativos sometidos a un rgimen especial del derecho pblico que los hace
compatible con la afectacin de tales bienes a un fin pblico.
- De la concesin de uso privativo, nacen un derecho patrimonial perfecto, tan protegidos por la
garanta constitucional del artculo 19 n 24 de la CPR como el derecho real de dominio.
- Respecto de su naturaleza es preciso sealar que es de carcter dual: 1) real: recae sobre una
cosa sin respecto a persona determinada, y 2) administrativa: surge en virtud de un ttulo de
habilitacin de esa naturaleza. Se trata de un derecho regido por el derecho pblico y en particular
por el derecho administrativo
- Concepto: derechos reales administrativos:
Derechos reales cuyo objeto son cosas de dominio pblico (Gonzles Prez)

Aquellos derechos que, nacidos de una concesin, tiene por objeto una dependencia de

dominio pblico (Vergara)

Facultad reconocida por autoridad competente o la ley, en favor de un particular, para usar

y gozar privativamente de un bien pblico o una parcela de ste, previamente estatuido

como tal por el ordenamiento jurdico.
- En relacin al otorgamiento de derechos y la naturaleza de stos: 1) Estos derechos estn
sometidos a un rgimen de derecho pblico que implica una habilitacin para gozar y usar una
determinada zona de los bienes pblicos, dado que se reconoce un poder pblico a esos titulares;
y es un derecho subjetivo, y dado que recae sobre una parte o zona determinada por la legislacin
como del mbito de lo pblico, implica que este derecho se ejerce con respecto a un determinado
bien que ha recibido esa calificacin; y 2) Es un derecho subjetivo y pblico, reclamable respecto
del bien sobre el que se ejerce, que tiene carcter administrativo:, pues la concesin cera un
derecho distinto de todos los otros derechos que se conocen en el mbito de lo privado, al crear un
DERECHO REAL ADMINSITRATIVO:
- Caractersticas: 1) es un derecho subjetivo pblico (un poder concreto reconocido por la
comunidad, reclamable respecto de sta y respecto de los poderes pblicos en general), 2) de tipo
real (recae sobre una coa y su eficacia se despliega y es exigible erga omnes e incluso contra la
36

misma Administracin), 3) administrativo (figura propia del derecho administrativo que nace en
virtud de un procedimiento concesional de derecho pblico)

II.

ACTIVIDAD EXPROPIATORIA

Concepto: acto pro el cual se priva a una persona de un bien de su dominio por decisin unilateral
del Estado, pro razn de utilidad pblica calificada por ley y previo pago de una indemnizacin del
expropiado
- Elementos tipificantes de la expropiacin: (Doctrina nacional o extranjera)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Sujeto activo o expropiante:

Sujeto pasivo o expropiado:
Declaracin de expropiacin o acto expropiatorio:
Bien objeto de la expropiacin:
Una causal:
Un procedimiento:
Una indemnizacin:

- CPR: 19 n 24 incisos 3, 4 y 5 de la CPR, consagrndolo como una excepcin al rgimen de

intangibilidad del dominio y basndolo nicamente en razn de utilidad pblica o de inters
general, calificada por el legislador.
- Esta institucin casi intrnsecamente implica un conflicto de intereses entre las partes que se
encuentran a priori en desigualdad de condiciones. Por una parte, la Administracin, y por otra los
particulares de un derecho de dominio privado. La discusin ha estado en primer plano debido a la
cantidad de obras pblicas que se han generado producto del crecimiento del pas. El aumento de
la infraestructura pblica se ha visto impulsado en parte, por la dictacin del DFL del MOP n 164
de 1991, ley de concesin de concesiones de obras pblicas, el objeto de esta norma es subsanar
la falta de recursos con que cuenta el Estado para satisfacer la necesidad de grandes
infraestructuras. El MOP, que es una de las principales entidades expropiantes del pas, ha creado
una unidad especializada y profesional, destinada a llevar los procesos expropiatorios, con el fin de
evitar irregularidades, se denomina: unidad ejecutiva de expropiaciones cuya tarea fundamental es
garantizar un proceso de expropiacin lo ms claro y transparente posible.
- Relacin directa entre la propiedad y la institucin de la expropiacin: la expropiacin es un lmite
al derecho de propiedad y su fundamento es la funcin social con que debe cumplir la propiedad.
Para dar cumplimiento a dicha funcin la autoridad puede, o imponer limitaciones al derecho de
dominio privado o en situaciones ms estrictas, extraer totalmente de la esfera de accin del
particular el objeto de que se trate, recurriendo para ello al mecanismo expropiatorio.
- 19 n 24. comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
-Para que proceda una expropiacin se necesita la confluencia de 2 requisitos.
A) De carcter general: supone la existencia de un rgimen jurdico de propiedad privada, sea esta
individual o comn, que permita la existencia de patrimonios particulares distintos del patrimonio
del Estado;
B) sobrevenga un conflicto de intereses, respecto de un determinado bien, entre los titulares de un
derecho sobre ese bien y los interese del Estado o de los organismos conductores de ese inters.

37

- Anlisis de los elementos:

1) La existencia de dos sujetos de distinto rango: por un lado la ENTIDAD EXPROPIANTE o sujeto
activo: rango superior en razn de la calidad de su inters comn y porque dispone de todo el
poder y la autoridad necesaria para expropiar; por otro EL EXPROPIADO o sujeto pasivo, quien
debe soportar de modo inexcusable e irresistible el cato expropiatorio.
2) Debe haber un objeto: constituido por el bien sobre el cual recae la expropiacin (puede tratarse de
un bien determinado, de parte de l, de un conjunto de bienes o de una universalidad. Los bienes
pueden ser corporales, muebles, inmuebles o derechos.
3) Debe haber una causa: entendida como el motivo por el cual se expropia y que, al mismo tiempo
constituye la finalidad del acto.
4) La indemnizacin equitativa: la falta de indemnizacin o indemnizacin aparente implica ausencia
de expropiacin. La indemnizacin debe ser completa, debe reemplazar en el patrimonio del sujeto
pasivo tanto el valor del bien del cual se le priva como el de los perjuicios que la misma ocasiona.
Se trata que la indemnizacin no constituya enriquecimiento para el expropiado o reparar el dao
patrimonial efectivamente causado. Se trata de un equilibrio econmico no aritmtico, lo que, por
supuesto, ha sido objeto de numerosa crticas.
- Sujetos de la expropiacin:
1) Sujeto activo o expropiante:
rgano de la Administracin: ente pblico titular de una potestad expropiatoria que le

ha sido atribuida por ley (Como en el caso del MOP o municipalidades)

Legislador: por ejemplo: 1962 el congreso aprob la ley de reforma agraria n 15.020,

que autoriz al Estado a adquirir tierras con pago en efectivo del 20% y el resto en
bonos. Cre la Corporacin de Reforma agraria cuya potestad era supervisar el
proceso expropiatorio, pero la expropiacin en s fue establecida por ley.
2) Beneficiario de la expropiacin: normalmente quien ostenta la titularidad de la potestad
expropiatoria es quien adquiere la propiedad expropiada, pero ello no siempre es as pues
los particulares pueden ser los beneficiados, aunque en estos casos la ley y la doctrina
normalmente las llama servidumbres. Por ejemplo en las siguientes materias:
En materia sanitaria

En materia elctrica

En materia minera

3) Expropiado:
Titulares: cualquier persona puede ser expropiada en la medida que sea titular de los

derechos sobre los bienes objeto de la expropiacin

Terceros: tambin pueden ser expropiados terceros titulares de otros derechos que no

son los de propiedad

- Objeto de la expropiacin: el artculo 19 n 24 de la CPR consagra una proteccin amplia a la
propiedad, extendindola a toda clase de bienes, corporales e incorporales. Al respecto cabe
precisar que: a) la expropiacin afecta slo las titularidades de carcter patrimonial, y b) la
expropiacin puede ser de la totalidad del bien o de una parte del mismo.
- Impugnabilidad: puede impugnarse el precio y las formalidades de la expropiacin:
a) Acciones de la ley:
Acto expropiatorio: el artculo 9 del DL 2186 de 1978 consagra como causales para
reclamar ante el juez competente:
Precio: artculos 12 a 14 del DL 2186 de 1978. Corresponde tanto al expropiante como
al expropiado.
b) Acciones constitucionales: a estas acciones debe sumarse la nulidad administrativa (7
CPR), el recurso de proteccin (20 CPR), autores como Mendoza: accin constitucional
especial en el inciso tercero del 19 n 24: podr reclamar de la legalidad del acto
expropiatorio ante los tribunales ordinarios
- Procedimiento aplicable a las expropiaciones:
38

Regulados n el DL 2186, sus disposiciones estn dictadas bajo el supuesto de que la

expropiacin la lleve adelante una entidad expropiatoria, salvo cuando se lleve a efecto por
una ley que expropia directamente
Ser la propia ley la que deber sealar las reglas necesarias para llevarla a cabo, si no lo
hace, tendrn que aplicarse supletoriamente las normas del decreto ley, en lo que sea
pertinente. Existen aspectos fundamentales de este decreto ley:

1. Actos preparatorios de la expropiacin: aquellos que tienen por finalidad asegurar

la aptitud de un bien para un objeto que justificaras su expropiabilidad y formular
la estimacin de su valor provisional.
la resolucin de estudio de la expropiacin de un bien determinado
el nombramiento de una comisin de tres peritos
fijacin del monto indemnizatorio por la comisin referida
2. Acto expropiatorio propiamente tal: est constituido por el DS dictado por la
Presidencia de la Repblica o por la resolucin o acuerdo, cuando corresponda a
alguna entidad pblica desconcentrada o descentralizada
3. Procedimientos expropiatorios tales como: el DL n 2186 determina 2 sistema
mediante el cual el expropiado puede obtener el pago efectivo de la indemnizacin
fijada: a) convenio ad referndum directo del precio; b) artculo 14 se seala el
procedimiento mediante el cual se sustancia la reclamacin del monto fijado como
indemnizacin.

39