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de fonds scuriss
oprations dencaissement
oprations de retrait et de
paiement
oprations en devises
information rgulire sur les
oprations
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IG dG
Editorial
Parmi vous depuis trois mois, je mesure le rle central que joue
la Trsorerie Gnrale du Royaume au sein de ladministration
marocaine grce ses femmes et ses hommes et son rseau
prsent sur lensemble du territoire marocain.
Sad Ibrahimi,
Trsorier Gnral du Royaume
Al Khazina n 1
dcembre 2003
Sommaire
Editorial
3
Lvnement
Nomination de Sad Ibrahimi au poste de Trsorier
Gnral du Royaume
Actualit
Activits du Trsorier Gnral du Royaume et du Comit
de Direction
Actualit juridique
Directeur
de publication
Sad Ibrahimi
Responsable de la rdaction
Direction de la Comptabilit
Publique
11
Comit de rdaction
Mohamed Achiq
Mohamed Merzouki
Samia Benmansour
Rachid Bata
Hamza Belkebir
14
Maquette
et pr-presse
16
Trsorerie Gnrale
du Royaume
Boulevard Ahmed Cherkaoui
Agdal, Rabat
Tl. : 037 77 07 66
Fax : 037 77 38 74
E-mail : tgr@tgr.finances.gov.ma
18
Documentation
Extrait du web : Aperu sur la thorie normative de
Lawrence Lessig
Lu pour vous : la Gestion des ressources humaines dans le
secteur public
Reportage
20
Bloc-notes
Lvnement
Sad Ibrahimi
Nouveau Trsorier Gnral du Royaume
e 10 septembre 2003, Sa
Majest le Roi Mohammed
VI nommait Sad Ibrahimi
la fonction de Trsorier Gnral du
Royaume.
Le parcours de
Sad Ibrahimi
N en 1956 Rabat, Sad Ibrahimi a obtenu
le diplme dIngnieur de lEcole Centrale de
Paris, option conomie, en 1981. De 1982
1984, il est chercheur en stratgie industrielle et assistant du cours de micro-conomie au Laboratoire dconomie de lEcole
Centrale de Paris, o il obtient en 1983 un
D.E.A. en gnie industriel.
De 1984 1986, il
occupe chez Renault
le poste de charg
dtudes stratgiques
la direction des
achats.
dcembre 2003
Actualit
Participation au colloque
des services du Trsor
Du 14 au 17 octobre 2003 sest
tenu Beyrouth le Xe colloque
des services du Trsor auquel a
particip un grand nombre de
pays francophones et qui a
accueilli pour la premire fois les
dlgus des pays du MoyenOrient et du secteur priv.
Le Maroc y tait reprsent par
Sad Ibrahimi, Trsorier Gnral
du Royaume, accompagn de
Mimoun Lmimouni, Directeur de
la Comptabilit Publique et de la
Centralisation, et de Ahmed
Bouriss, Directeur des Oprations
la gestion de la trsorerie de
lEtat ;
dcembre 2003
Actualit
ACTUALIT JURIDIQUE
Code
du travail
Le nouveau code du travail a t
publi au Bulletin officiel pour
entrer en vigueur en mai 2004.
Dans 6 mois, le Maroc entrera
ainsi dans lre de la flexibilit du
march de lemploi.
Devant les mutations profondes
que connat la socit marocaine et proccups par laggravation du chmage, les pouvoirs
publics ont t amens adopter cette nouvelle lgislation
devenue indispensable. Aprs
examen par la commission de la
lgislation de la justice et des
droits de lhomme et aprs
amendement, le projet de code
du travail a t adopt par le parlement en juillet 2003.
Ce code constitue un cadre juridico-institutionnel de la gestion
des relations du travail et participe lamlioration de lenvironnement juridique de lentreprise.
Il prcise dabord les droits et les
obligations des parties la relation au travail, il assure ensuite
un quilibre entre la libert syndicale et la libert du travail,
toutes les deux entoures de
garanties et de responsabilits
dans leur exercice. Il structure,
enfin, les ngociations collectives en assurant leur institutionnalisation.
Mais ce nouveau texte est-il en
mesure de supprimer les rigidits qui ont toujours inhib les
potentialits du march du travail et de permettre ainsi laugmentation des opportunits en
matire de recherche demploi ?
Code
de la famille
Lever liniquit qui pse sur les
femmes, protger les droits des
enfants et prserver la dignit de
lhomme tels sont les matresmots de la rforme de la
Moudouwana dont le souverain
a dclin les principales dispositions le 10 octobre devant le
Parlement.
De lavis de la socit civile, les
avances apportes par ce texte
constituent un tournant historique
pour le pays. Le code consacre en
effet la stabilit de la famille et
donne lenfant ses pleins droits
et a russi une parfaite adquation entre les prceptes de la charia et lvolution que connat la
famille marocaine. Il est cependant souhaitable que les nouvelles
dispositions contenues dans ce
projet soient accompagnes de
mesures pratiques et appropries pour garantir leur efficacit.
March financier
Dans le cadre de la modernisation
du march financier, plusieurs lois
ont t adoptes pour amliorer le
rendement de la Bourse en la
dotant dun cadre juridique appropri. Celui-ci vise consolider la
position et le pouvoir de contrle
du Conseil Dontologique des
Valeurs Mobilires (CDVM),
moderniser les transactions financires nationales et consacrer la
transparence et lquit dans les
transactions des actionnaires.
Il sagit de 6 textes de loi relatifs la
rglementation du march financier
qui concernent :
Al Khazina n 1
dcembre 2003
Marchs de ltat
Les nouvelles rgles de paiement
Du projet de dcret relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires
en matire de marchs de lEtat
Mohammed MERZOUKI
Division de la Rglementation des Collectivits locales
e projet de loi de finances
pour lanne 2004 prvoit de
complter la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics par un article 6 bis qui
tend la possibilit de mise en jeu de
la responsabilit des ordonnateurs et
des comptables publics un domaine
indit de leur intervention, celui du
paiement des intrts moratoires.
Cette rforme, voulue autant par ladministration que par ses partenaires
privs (3), est contenue dans le dcret
n2-03-703 relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en
matire de marchs de lEtat (4). Elle
dcembre 2003
dcembre 2003
Cette charte est trs riche en innovations touchant les diffrents aspects de
la gestion des affaires communales.
Elle mrite quon sy attarde longuement pour en analyser les dispositions
et en mesurer les implications sur les
rgles applicables aux finances et la
comptabilit publique des communes,
dans la perspective dune rforme globale de celles-ci.
Cependant, en guise dentre en
matire, nous allons nous contenter
dune prsentation non commente
des principaux apports de ce texte,
avec la promesse de revenir sur son
contenu, notamment sur les aspects
qui influent directement sur les missions des services du Trsor chargs de
la gestion financire et comptable des
budgets de ces collectivits.
Dans cette premire livraison, trois
rformes essentielles ont retenu notre
attention : linstitution du systme de
lunit de la ville, llargissement des
comptences des lus et lassouplissement de la tutelle.
Le systme de lunit de la
ville
Il sest traduit par la suppression du
rgime des communauts urbaines
(regroupant les communes dune
mme agglomration urbaine) et par
la cration dun seul conseil municipal
par ville ; pour les villes de plus de
500 000 habitants, celui-ci est assorti
dcembre 2003
Lassouplissement de la
tutelle
Elle sest essentiellement traduite par
lamlioration des conditions de son
accomplissement, lies notamment
aux autorits habilites lexercer et
aux dlais impartis ces dernires
pour se prononcer.
dcembre 2003
Abdelouahid
AHOUARI
Trsorier rgional
de Fs
Driss JNIFFI
Adjoint au Trsorier
rgional de Fs
Al Khazina n 1
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Tri des titres de paiement conserver pour justifier le compte des services
de lEtat et des OP appuys du 2e exemplaire du BE renvoyer aux sous-ordonnateurs aprs visa.
Contrle des BE et des OP correspondants aprs visa par inscription au
registre de surveillance de la date de
sortie.
Contrle au moyen des situations
priodiques :
Etat de contrle des bordereaux des
missions.
Situation quotidienne dtaille des
missions valides.
Situation mensuelle des chiffres statistiques.
Situation Programme de lutte contre
les effets de la scheresse.
Situation des dpenses des
SEGMA.
Situation rcapitulative mensuelle
des crdits et missions par sous-ordonnateur.
Relev mensuel des missions par
rubrique budgtaire.
Situation des missions (budget
gnral).
Situation des crdits et missions des
comptes spciaux.
Relev dtaill des crdits dlgus.
Vrification et visa des situations
mensuelles des crdits et missions
produites par les sous-ordonnateurs.
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dcembre 2003
Dparts la retraite
Formation
la langue anglaise
Dans le cadre du plan de formation transverse du ministre
des Finances et de la Privatisation, 25 cadres de la TGR ont
particip au test de slection
pour la constitution des groupes
de formation la langue
anglaise. 14 dentre eux ont t
retenus.
Association des
fonctionnaires de la PPR
LAssociation des fonctionnaires
de la PPR a organis, en collaboration avec lAssociation des
uvres sociales des fonctionnaires
du Haut-Commissariat au Plan,
une soire religieuse loccasion
de la Nuit sacre du Ramadan le
samedi 22 novembre 2003 au
Centre de Documentation et
dInformation Multimedia Rabat.
Inauguration Chichaoua
Dans le cadre de la commmoration de la Rvolution du Roi et du Peuple,
Abdelmajid Rhomari, Trsorier rgional de Marrakech, accompagn du
Gouverneur de la province de Chichaoua, des lus locaux et de quelques
personnalits, a procd linauguration du nouveau local de la perception
de Chichaoua.
Cet difice constituera un cadre daccueil adquat pour lensemble de la
clientle de la perception de Chichaoua et permettra au personnel de
travailler dans de meilleures conditions.
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dcembre 2003
Assemble gnrale
ordinaire de lACP,
14 juin 2003
Lassemble gnrale ordinaire
de lAssociation des Comptables
Publics de la Trsorerie Gnrale
du Royaume sest tenue le
14 juin 2003 la salle des
runions de la Commune
Essokhour Essawdaa. Lordre du
jour de cet vnement a port
sur les points suivants :
Rapports moral et financier.
Amendements des statuts.
Election du bureau national.
Ont assist cette assemble
plus de 130 comptables publics
Composition du bureau
national
Prsident :
Ifriquine Abderahim
Vice-prsidents :
Taik Abdellah, Nesbane
Bouchaib, Oukrid El Hassan,
Akkach Brahim
Secrtaire gnral :
Mesbaoui Najib
Secrtaire gnral adjoint :
Douali Abdellah
Trsorier :
Ben Hamdouch Hamid
Trsorier-adjoint :
Falah Hamid
Membres :
Mme At Bassou Yamna
MM. Raghib El Mostafa,
Khallouk Abdelmajid et
Samih Abderahim.
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CAS SOUMIS
LA TRSORERIE GNRALE DU ROYAUME
Restitution dune retenue
de garantie
La Trsorerie Gnrale du
Royaume (Direction de la
Comptabilit publique) a t
saisie par le Ministre Dlgu
charg de lHabitat et de
lUrbanisme au sujet du refus de
restitution par le Trsorier provincial de Khmisset de la retenue de garantie affrente un
march pass par la Dlgation
provinciale dudit ministre. Ce
refus a t motiv par la prescription quadriennale de cette
retenue de garantie qui court
partir de la date du dernier mandatement, lequel remonte
1995.
Dans sa rponse, la Division des
Affaires juridiques a rappel que
concernant le point de dpart
de la prescription quadriennale,
il convient de retenir la date
fixe par lalina 2 de larticle 16
du CCAG-Travaux, savoir dans
Police
dassurance
La DCP a t galement saisie
par le Ministre de lEducation
Nationale et de la Jeunesse
(MENJ) propos dun rejet,
par le Trsorier Provincial de
Larache, des dossiers de paiement affrents des marchs
passs par la Dlgation provinciale du MENJ et financs
par lUnion europenne pour
motif que la police dassurance
na pas t produite dans les
dlais prescrits par le Cahier
Gnral des Charges de lUnion
europenne (CGC). Ledit ministre a adress la Trsorerie
Gnrale du Royaume sa
requte dintervention auprs
du Trsorier provincial de
Larache, accompagne de avis
de la Dlgation de la Commission europenne qui stipule
que le retard dans la production
de la police dassurance est sans
incident sur lexcution du march et ne saurait de ce fait
constituer un motif de rejet.
Dans sa rponse, La Division
des Affaires juridiques a rappel
que conformment larticle
12.3 du CGC de lUnion europenne, la police dassurance
doit tre contracte dans les
20 jours qui suivent la signature
du march et non dans les
20 jours qui suivent la notification de lordre de service de
commencer les travaux, comme
cela a t fait.
En consquence, le comptable
ne peut procder au paiement
des dpenses affrentes ce
march au risque de voir sa responsabilit engage.
ACTIVITS
INTERMINISTRIELLES
Comit national de mise
niveau
Le Comit national de mise
niveau sest runi le 13 octobre
2003 sous la prsidence du
ministre des Affaires conomiques, des Affaires gnrales
et de la mise niveau de lconomie.
Cette sance a t consacre
la prsentation du bilan de lac-
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Le contrat-type darchitecte
de 1947...
La Commission marocaine des
marchs a examin, au cours
des sances des 22 et 29 octobre
2003, un cas soumis le 11 juin
2003 par la Trsorerie Gnrale
du Royaume, relatif la modification par avenant des stipulations relatives aux bases de calcul des honoraires dus
larchitecte titulaire dun contrat
conclu avec la commune de
Marrakech-Gueliz ; ceci la suite
du refus du comptable de procder au paiement de ltat dhonoraire n 6 pour motif que les
honoraires dus larchitecte doivent tre calculs en vertu de
larticle 20 dudit contrat sur la
base des travaux effectus, taxes
non comprises.
commencement dexcution
avant son visa par le CED et son
approbation par lautorit comptente.
La commission des marchs a
toujours observ une jurisprudence constante en ce qui
concerne la rgularisation de
marchs ayant reu un commencement dexcution avant
le visa du CED et lapprobation
par lautorit comptente.
Toutefois, dans le cas despce
et compte tenu du fait que :
ladministration contractante
reconnat, dune part, que le
titulaire du march a t invit
par ses soins entamer la ralisation des travaux objet du mar-
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Reportage
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Reportage
La Perception de Chefchaouen
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Documentation
Extrait du web
Aperu sur la thorie normative de Lawrence Lessig
Lawrence Lessig, diplm de la facult de droit de luniversit Yale,
a enseign la facult de droit de luniversit de Chicago.
Il sest joint la facult de droit de luniversit Harvard en 1997,
o il figure avec prminence comme professeur associ au Berkman
Center for Internet and Social Studies. Juriste polyvalent, il enseigne le
droit constitutionnel, le droit constitutionnel compar, le droit des
contrats et le droit du Cyberespace.
Lquipe dAl Khazina vous prsente lun de ses travaux.
sexprimant par le prix. En dterminant la quantit de choses obtenues en retour dune quantit donne de choses ou de travail, le prix
rgule le comportement conomique.
Enfin, il existe une quatrime forme
de contrainte du comportement,
soit le monde physique. Cest ce
que Lessig appelle architecture ,
et la srie dexemples quil donne
est particulirement clairante.
Ainsi, crit-il, lincapacit de voir au
travers des murs empche despionner ce qui se passe derrire.
Lincapacit de lire les penses est
une contrainte au dsir de savoir si
on nous dit la vrit. Quun objet
soit trs lourd est une contrainte
la volont de le voler.
Appliquant le modle au Cyberespace, Lessig explique que les
mmes contraintes interviennent,
sauf que l architecture du
Cyberespace est forme de lensemble du software sous-jacent
Internet. Cest ce quil appelle
code .
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Documentation
Lu pour vous
La gestion des ressources humaines
dans le secteur public
Christian BATAL, Les ditions dOrganisation, 1997
Gestion administrative et
gestion des
ressources humaines
Le secteur public sest engag
depuis quelques annes dans un
vaste mouvement de modernisation qui sest traduit par une volution de la gestion des ressources
humaines limage du champ de
la formation.
Le concept global de gestion des
ressources humaines nest pas
encore compltement intgr, ni
dans ses principes, ni dans les pratiques. En effet, celui-ci reste fortement imprgn dune culture de
gestion administrative du personnel, mme sil existe un sentiment
rel de la ncessit daller vers de
nouvelles pratiques.
Cet ouvrage constitue, de ce fait,
un guide pour les responsables
chargs de la gestion des
ressources humaines dans la
mesure o il les accompagne dans
cette volution qui consiste
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Bloc-notes
Projets dtude
Lautomne 2003 a t marqu
par le lancement par la
Tr s o r e r i e G n r a l e d u
Royaume de quatre appels
doffres pour la ralisation des
projets suivants :
tude et conception du
schma directeur des systmes
dinformation et de tlcommunication ;
laboration des manuels de
procdures des services dconcentrs de la Trsorerie Gnrale du Royaume comptence
locale : trsoreries (rgionales,
prfectorales et provinciales),
perceptions et recettes communales ;
mise en place du portail de la
Trsorerie Gnrale du Royaume ;
enqutes de satisfaction des
clients et partenaires et de motivation du personnel de la
Trsorerie Gnrale du Royaume.
Les bureaux dtudes ont t
slectionns pour la ralisation
de ces tudes, et les marchs y
affrents ont t soumis au
contrle dengagement en
dcembre 2003.
Le lancement de la ralisation
des projets prcits est prvue
pour le premier trimestre de
lanne 2004.
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