PRONUNCIAMIENTO N 515-2013/DSU

Entidad:

Programa Nacional de Saneamiento Rural

Referencia:

Concurso Pblico N 003-2013/PNSR, convocado para

la contratacin del servicio de Consultora para la
elaboracin de perfiles y expedientes tcnicos para
instalacin,
rehabilitacin,
mejoramiento
y/o
ampliacin del servicio de agua potable y saneamiento
para 298 Centros Poblados del mbito rural Grupo
N 3.

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 001-2013/CE-CP-003-2013-PNSR, recibido con fecha
27.05.2013, el presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las diez (10) observaciones formuladas por el participante R V CONSULT ASOC.
S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por
el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo 58
del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como tal hasta el
vencimiento del plazo para formular observaciones.
En relacin a la solicitud de elevacin de observaciones del participante R V
CONSULT ASOC. S.A.C., cabe indicar que toda vez que sus Observaciones N 5, 6,
7, 8 y 9 fueron acogidas parcialmente, este Organismo Supervisor nicamente se
pronunciar respecto de los extremos no acogidos.
Aun cuando las Observaciones N 2 y 4 del participante R V CONSULT ASOC.
S.A.C. figuran como acogidas parcialmente, de la lectura del pliego absolutorio se
advierte que stas no fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor las
abordar.

1 1

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

R V CONSULT ASOC. S.A.C.

Observaciones N 1, 2, 3 y 4

Contra la definicin de servicios

similares

Mediante las Observaciones N 1 y 3 se cuestiona los alcances del trmino

saneamiento comprendido en la definicin de servicios similares para acreditar la
experiencia del postor y los profesionales requeridos.
De otro lado, a travs de las Observaciones N 2 y 4 se cuestiona que la experiencia
requerida deba encontrarse referida a servicios prestados en centros poblados rurales
y/o pequeas ciudades.
Al respecto, sostiene que de acuerdo al artculo 2 de la Ley N 26338, Ley General
de Servicios de Saneamiento, la prestacin de servicios de saneamiento comprende la
prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y
disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural.
En tal sentido, mediante las Observaciones N 1 y 3 se solicita que para acreditar la
experiencia del postor y de los profesionales propuestos, se considere como servicio
similar los referidos a: Agua potable y/o alcantarillado y/o disposiciones sanitarias de
excretas (unidad bsica sanitaria) y/o sistema de tratamiento de aguas servidas o
residuales; asimismo, en atencin a las Observaciones N 2 y 4 se requiere que pueda
acreditarse experiencia relativa a servicios realizados en centros poblados urbanos,
en adicin a los rurales.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de las Bases se advierte que los servicios similares se definieron
de la siguiente manera: Formulacin de proyectos de Pre-Inversin declarados
viables o Inversin de agua potable o saneamiento o tratamientos de aguas servidas
en el marco del SNIP que incluyan intervencin en temas ambientales, en centros
poblados rurales o pequeas ciudades.
Ahora bien, al absolver las referidas observaciones se precis que la definicin de
servicios similares sera: Formulacin de proyectos de Pre-Inversin o Inversin de
agua potable o saneamiento o tratamientos de aguas servidas.
Ahora bien, mediante el Informe Tcnico N 022-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSR/
UDI/ETPIE remitido por la Entidad con ocasin de la elevacin de observaciones se
manifiesta que, no especificar alcantarillado, en la respuesta del Comit Especial,
no significa que se est limitando la acreditacin de la experiencia del postor y de
los profesionales, ya que el termino saneamiento es amplio e incluye los servicios de

alcantarillado sanitario (redes y conexiones domiciliarias) y pluvial. Para el

propsito del servicio solicitado, la experiencia a acreditar por los postores y
profesionales no corresponder a Consultoras en alcantarillado pluvial.
Asimismo, el PNSR, basa su accionar en lineamientos sectoriales y en el mbito de
su competencia, teniendo en consideracin la RM N 184-2012 VIVIENDA la cual
aprueba la Gua de Opciones Tcnicas para abastecimiento de agua potable y
saneamiento para los centros poblados del mbito rural. Esta gua es de
cumplimiento obligatorio para toda entidad pblica y privada, involucrada directa o
indirectamente en la formulacin de proyecto de agua potable y saneamiento para
centros poblados rurales, bajo este contexto se han considerado como Opciones
tcnicas en sistemas de saneamiento (5.2): soluciones individuales (5.2.1.) y
soluciones colectivas (5.2.2.), que son objeto de observacin del postor.
Al respecto, cabe mencionar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios
de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, debe indicarse que para la definicin de servicios similares las Entidades
deben considerar, adems del propio objeto de la convocatoria, recurrir a la nocin
de trabajos similares establecida en el numeral 51 del Anexo nico del Reglamento
Anexo de Definiciones que define al trabajo similar como aquel de naturaleza
semejante de aquel que se desea contratar, es decir, se consideran similares a todos
aquellos trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a
ambos.
En ese sentido, en relacin a las Observaciones N 1 y 3, referidas a los alcances del
trmino saneamiento, cabe sealar que la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos es competencia y responsabilidad de la Entidad, y considerando lo
expuesto por aqulla en su informe tcnico, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER dichas observaciones.
Respecto de las Observaciones N 2 y 4, relativas a que pueda acreditarse experiencia
de proyectos en zonas urbanas, cabe recordar que el Comit Especial con motivo de
la absolucin de las citadas observaciones indic que la definicin de servicios
similares se modificara de la siguiente manera: Formulacin de proyectos de PreInversin o Inversin de agua potable o saneamiento o tratamientos de aguas
servidas.
Por tanto, en la medida que el aspecto cuestionado por el participante con motivo de
la absolucin de observaciones fue suprimido, CARECE DE OBJETO que este
Organismo Supervisor se pronuncie respecto de dichas observaciones.

Observaciones N 5, 6, 7, 8 y 9

Contra los profesionales propuestos

El participante cuestiona:

En la Observacin N 5, que requiera tan solo dos tipos de profesionales

(Ingeniero Sanitario o Ingeniero Ambiental) para desempear el puesto de
Ingeniero Ambiental, ya que restringira la Libre Concurrencia y
Competencia, por lo que solicita que se admitan cualquier profesional en
tanto que cumplan con la experiencia requerida.

En la Observacin N 6, que se requiera que el Especialista Social acredite

tan solo experiencia obtenida como promotor en aspectos institucionales y de
gestin de servicios similares, ya que vulnerara el Principio de Trato Justo e
Igualitario, previsto en el artculo 4 de la Ley, por lo que solicita que se
admita la experiencia obtenida como promotor (a) en aspectos
institucionales y de gestin y/o como promotor social o coordinador social o
capacitador social o Especialista en Intervencin social o Especialista en
Educacin Sanitaria o Especialista en Evaluacin econmica social o
Consultor en temas sociales en servicios similares.

En la Observacin N 7, que se requiera que el jefe de equipo acredite tan

solo experiencia obtenida como jefe o coordinador, ya que contravendra el
Principio de Trato Justo e Igualitario, as como de Libre Concurrencia y
Competencia, previstos en el artculo 4 de la Ley, por lo que solicita que se
admita la experiencia obtenida como Jefe o Coordinador o Director o
Responsable o Consultor.

En la Observacin N 8, que se requiera que el especialista en formulacin de

perfiles acredite tan solo experiencia obtenida como especialista en
formulacin de perfiles, ya que contravendra el Principio de Trato Justo e
Igualitario, as como de Libre Concurrencia y Competencia, previstos en el
artculo 4 de la Ley, por lo que solicita que se admita la experiencia obtenida
como Especialista en Formulacin de perfiles o como Economista,
Consultor Economista, Especialista en Formulacin y/o Evaluacin
Econmica de Proyectos, Consultor en Evaluacin de Proyectos, Especialista
en Economa, en servicios similares.

En la Observacin N 9, que se requiera que el especialista en clculo

estructural acredite tan solo experiencia obtenida como especialista en clculo
estructural, ya que vulnerara el Principio de Trato Justo e Igualitario, as
como de Libre Concurrencia y Competencia, previstos en el artculo 4 de la
Ley, por lo que solicita que se admita la experiencia obtenida como
Especialista en Clculo Estructural o como Formulacin o como
Especialista en Estructuras, Especialista en Diseo Estructural, Especialista
Estructural, en servicios similares.

Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad
convocante resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos, en la medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades
que pretende satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de las presentes Observaciones el Comit
Especial dispuso lo siguiente:

En la Observacin N 5, que con motivo de la Integracin de Bases, para el

cargo de Ingeniero Ambiental, se ampliar los profesionales a: Ingeniero
Sanitario o Ingeniero Ambiental o Ingenieros de otra especialidad.

En la Observacin N 6, que con motivo de la Integracin de Bases, para el

cargo de Especialista Social, ser vlida la experiencia como promotor(a) en
aspectos Institucionales y de Gestin o promotor social o coordinador social o
capacitador social o especialista en intervencin social, en servicios
similares.

En la Observacin N 7, que con motivo de la Integracin de Bases, para el

cargo de Jefe de Equipo, ser vlida la experiencia como Jefe o Coordinador
o Director en formulacin de PIP en el marco del SNIP o Expedientes
Tcnicos, en servicios similares.

En la Observacin N 8, que con motivo de la Integracin de Bases, para el

cargo de Especialista en Formulacin de Perfiles, ser vlida la experiencia
como Especialista en Formulacin de estudios de Pre inversin en el marco
del SNIP en servicios similares.

En la Observacin N 9, que con motivo de la Integracin de Bases, para el

cargo de Especialista en Clculo Estructural, ser vlida la experiencia como
Especialista en Clculo Estructural o Especialista en Estructuras o
Especialista en Diseo Estructural, en servicios similares.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, y dado que el observante no
ha sustentado debidamente sus observaciones, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que la experiencia es la destreza obtenida
por la prctica reiterada de una actividad, este Organismo Supervisor ha indicado en
diversas oportunidades3 que, en el caso de los profesionales, la experiencia que
resulta relevante es la obtenida realizando trabajos iguales o similares a aquellos que
realizar durante la ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso.
Debiendo tenerse presente adems que dicha experiencia debe haberse obtenido en la
ejecucin de trabajos similares.
De lo anterior se desprende que aquello que resulta importante para determinar si un
profesional cuenta con la experiencia necesaria para asegurar la adecuada
satisfaccin de la Entidad, no ser la denominacin del cargo que desempe sino las
labores que realiz durante la ejecucin del trabajo que presente para acreditar su
experiencia. En esa medida, con motivo de la integracin de Bases, el Comit
Especial deber precisar cules sern las actividades que deber haber realizado,
como mnimo, cada uno de los especialistas requeridos en los trabajos que presenten
para acreditar su experiencia, a fin de que esta sea considerada vlida, independiente
de la denominacin del cargo que estos hayan desempeado.
Ello ser vlido para acreditar la experiencia mnima requerida, as como para
obtener puntaje en el factor de evaluacin correspondiente, respecto de la experiencia
adicional.
Observacin N 10

Contra el
propuesto

factor

Personal

profesional

El participante cuestiona que en los factores de evaluacin que califican la

experiencia de los especialistas en ingeniera, en formulacin de perfiles y social, se
requiera que acrediten una experiencia igual o superior a tres (3) aos para obtener el
mximo puntaje, toda vez que es desproporcionado y vulnera lo dispuesto el artculo
43 del Reglamento, de acuerdo al plazo de ejecucin del servicio convocado. Por lo
que se solicita que se modifiquen dichos factores, adjudicando el mximo puntaje a
los profesionales que acrediten ms de dos (2) aos de experiencia.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que los especialistas en ingeniera (sanitario y ambiental),
especialista en formulacin de perfiles y especialista social deben acreditar una
experiencia mayor a tres (3) aos para adjudicarse el mximo puntaje.
Al respecto, el artculo 43 del Reglamento establece que las Bases deben fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor
3

Ver: Pronunciamiento N 501-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos

elaborados por el OSCE.

propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los

factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Conforme a lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin, y siendo que el participante
solicita que dicho factor se modifique conforme lo que l propone, sin sustentar
debidamente la irregularidad de dichos factores, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la observacin formulada.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente,
conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo
Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1. Experiencia del postor
Se ha previsto en las Bases la posibilidad que el postor acredite experiencia en la
actividad y en la especialidad en virtud de servicios de ejecucin peridica.
Al respecto, debe tenerse en cuenta lo indicado a travs de la Opinin N 0772008/DOP, en la cual se sostiene que los contratos de consultoras de obra
elaboracin de expedientes tcnicos y la supervisin de obras- no constituyen
contratos de ejecucin peridica que involucren prestaciones parciales.
Ahora bien, se advierte que el presente servicio no solo tiene por objeto la
elaboracin de estudios de inversin sino tambin de estudios de pre inversin,
que supone similares alcances a lo sealado precedentemente, en tanto que el
contratista presta el servicio de forma ininterrumpida durante la vigencia del
contrato.
Por tanto, sea que se trate de un estudio de pre inversin o de inversin, no
resultara posible evaluar la experiencia por servicios peridicos considerando el
objeto contractual, debindose suprimir de las Bases dicha posibilidad, tal
como se ha previsto en los factores de evaluacin, por ejemplo.
3.2. Factor cumplimiento del servicio
Considerando que el factor Cumplimiento del servicio se encuentra
relacionado a la experiencia acreditada en los factores relativos a la actividad y
la especialidad y que, en el presente caso, en dichos factores se puede acreditar
experiencia en estudios de pre inversin e inversin, no resultara razonable que
el factor Cumplimiento del servicio nicamente permita acreditar servicios
relativos a consultoras de obras (expedientes tcnicos).

Por tanto, con ocasin de la integracin de Bases el factor Cumplimiento del

servicio deber permitir acreditar servicios relativos a estudios de preinversin
o inversin que hubiesen sido presentados para acreditar la experiencia del postor
en los correspondientes factores de evaluacin.
3.3. Definicin de trabajos similares
Debe tener en consideracin que la definicin de trabajos similares es nica y
debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos
mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto.
3.4. Respecto de la colegiatura y la habilitacin profesional
En las Bases, para la propuesta tcnica se requiere que los profesionales
solicitados se encuentren colegiados y habilitados o una declaracin jurada de
encontrarse habilitados.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 4, deber
precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero, debiendo suprimirse cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el
contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia
que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.
4. CONCLUSIONES
4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano
acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga
de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 10 de junio de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

DRC/LEM