Proyecto de Ley we 3446 / 201/3- CR (CONGRESO DE LA REPUBLICA [AREADE TRAMTE DOCUMENTARIO Proyecto de Ley que eleva a rango de Ley la Resolucién Directoral Nacional N° 471/INC- 2003 que declara Patrimonio Cultural de la Nacién ala Pachamanca. El Grupo Parlamentario Nacionalista GANA PERU, a iniciativa del Congresista, WALTER ACHA ROMANI, quien ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el arficulo 107° de la Constitucién Politica del Peri, y en uso de las atribuciones previstas en los articulos 67°, 74°, y 76° del Reglamento del Congreso, presenta el siguiente Proyecto de Ley: |. FORMULA LEGAL LEY QUE ELEVA A RANGO DE LEY LA RESOLUCION DIRECTORAL NACIONAL N° 471/INC-2003, QUE DECLARA PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION ALA PACHAMANCA Articulo 1°,- Objeto de la Ley Elévese a rango de Ley la Resolucién Directoral Nacional N° 471/INC-2003 del Instituto Nacional de Cultura, que declara como Patrimonio Cultural de la Nacién ala Pachamanca. Articulo 2°.- Interés nacional Declarese de interés nacional y necesidad publica la preservacién, promocién, difusi6n y estudio de la Pachamanca por su importancia gastronémica y por su significado histérico y su consumo tradicional. Articulo 3°.- Dia Nacional Declérese el primer domingo de febrero como el Dia Nacional de la Pachamanca. Articulo 4°.- Registro Facultese al Instituto Nacional de la Competencia y de la Proteccién de la Propiedad intelectual INDECOPI, patentar y registrar la Pachamanca como potaje emblematico y tradicional del PertCONGRESO DELA REPEBLICS Articulo 5°.- Vigencia La presente ley entra en vigencia a parti del dia siguiente de su publicaci6n en el Diario Oficial El Peruano. lima, 27 de marzo de 2014 Congresifta deta : PAnaCONDORI ncn oN Repibliew Rens_CONGRESO DE LA REPUBLICA Segin de conformidad Articulo 77° del Reglamento del de la Republica: ane la Proposicién N°sa,n oe CONGRESO DE LA REPUBLICA Liman Alea sngLdansntbeh 20% De conformidad con el inciso ¢) del Articulo 70° del Reglamento del Congresoi (CONGRESO DE LA REPUBLICS EXPOSICION DE MOTIVOS FUNDAMENTOS DE LA PROPOSICION LA HISTORIA CULINARIA DEL PERU Las fortalezas mds importantes del PerU que, hoy destacan, para el desarrollo del turismo, es sin lugar a dudas nuestro folklore y la gastronomia tan diversa en cada una de las tres regiones naturales de nuestro pais como es la pachamanca, conocido potaje culinario de nuestro Peri profundo. Sin embargo, existe al respecto reconocimientos por parte del entonces Instituto Nacional de Cultura. Asimismo, del arte culinatio existe el recuento histérico de la cocina peruana, un registro del patrimonio cultural inmaterial 2003- 2007. Por ejemplo similares ha las que vienen trabajando de la informacién recogida en més de mil pueblos aledafios al Q@hapaq Nan. Informacién que segUn la Direccién General de Patrimonio Cultural, del Ministerio de Cultura, estara a disposicién de! pUblico a través del Sistema Nacional de Informacién Cultural, que a la fecha esta en implementacién a través de la Direccién General de Industrias Culturales del Ministerio de Cultura. Asimismo, hasta la fecha se han integrado 3761 plates tipicos a este registro. La misma que incluye la tradicional Pachamanca. La Gastronomia del Perl es de las mds diversas del mundo, 491 platos tipicos, y alcanza un nivel equivalente al de la comida francesa, china e hindut En los Uiltimos afios, en el escenario gastronémico de nuestro Perl se ha dado un giro inesperado y de gran importancia por su tradicién. El boom de la alta cocina que conocié primero Lima a inicios de los aos 1990 y luego las grandes ciudades y urbes turisticas, Principalmente las capitales de las provincianas surefias, del centro, del norte y del oriente, habla obedecido a una dinamica especifica caracterizada por una visibilizacién de alimentos andinos y amazénicos considerados “tradicionales” y “autéctonos”. Estos alimentos autéctonos originarios del Perl profundo, hoy han ganado el estatus que corresponde. El aporte Econémico y social de la Gastronomia en el Peri ~ pig. 11, Estudio realizado por Arellano Marketingoo» SIGNIFICADO HISTORICO Y FILOSOFICO DE LA PACHAMANCA. A comienzos del XVIl el Padre Diego Chavez Holguin, en su Diccionario Quechua, ya consideraba la denominacién “Pachamanca’. Este vocablo quechua proviene de la conjuncién de dos raices quechuas: "pacha" que significa tierra y "manka" que significa olla, que literaimente vendria a ser “olla de tierra”. Lo que significa que el término Pachamanca era una acepcién conocida y que estaba referida al procedimiento de coccién de diversos tubérculos y otros productos agricolas en un hoyo abierto en Ia tierra con terrones y/o piedras caldeadas. Sus otigenes datan de unos 7,000 a 8,000 afios antes de Cristo aproximadamente, ya que se ha encontrado en un abrigo rocoso _ llamado “Telarmachay", ubicado en San Pedro de Cajas, cuyas evidencias de piedras caldeadas con las que el hombre andino cocia sus alimentos de came de camélidos y otros animales silvestres, lo cual demostraria la antigdedad de esta milenaria costumbre. Con el correr de los tiempos, el desarrollo de la agricultura y la evolucion de los grupos sociales asentados en los andes peruanos, tanto en el Imperio Wari como el Tawantinsuyo (Periodo Incaico), surgi6 el acto reverencial a la madre tierra o la “pacha mama", asi como al padre solo el “taita Inti". ‘Para muchos, en la cosmovisién andina, el culto a la “pacha mama", que surge especialmente entre los Wars y los Incas, era muy importante la costumbre de comer directamente de las entrarias de la tierra, que era una forma de honrar a Ia fertilidad del suelo y de expresar, simbdlica y reverencialmente, el amor a la tierra en forma colectiva de sus habitantes. En el entendido que la Pachamanca en sus origenes adoptaba el nombre de “Watia", costumbre autéctona que solo se preparaba para celebrar la cosecha de papas y otros tubérculos, ésta habria evolucionado posteriormente para conmemorar importantes fiestas comunitarias Como la herranza de ganado y acontecimientos religiosos. Para otros, sobre la base de un andlisis realizado a investigaciones de distinguidos historiadores: Pedro Sarmiento de Gamboa, José Carlos Vilcapoma, Luis E. Valcércel, entre otros; efectivamente, la sociedad Inca tuvo un gran manejo césmico con el que construyeron su Y(CONGRESO DE LA REPUBLICS calendario agricola, Este estaba asociado a los solsticios y equinoccios. Para la sociedad Inca, los equinoccios de marzo y setiembre marcaban fitos festivos opuestos. EI primero se dirigia a una gran produccién agricola, cuya festividad era de abundancia, de jolgorio, llamado “Pukllay”, que a la llegada de los espafioles cambid de nombre en camavales. Y el segundo, su opuesto, estaba relacionado con los ritos de Ia fertilidad, cuya fiesta principal era el “Coya Raymi". En junio y diciembre se presentaban los solsticios. El solsticio de Junio © de invierno, que es alo que nos vamos a referir, y esta relacionado con la fecha 21 de junio que era el dia en donde la fiera en su movimiento de traslacién alrededor del sol, ese dia se encuentra el punto mas lejano entre el Sol y la Tierra. Seguin Juan José Vega, la motivacién del mes de Junio llamado, segin Huamén Poma de Ayala, Huacayqusqui Quilla, seria el reconocimiento a la debilidad de la deidad, que al observar que su duracién de reinado durante el dia era menor a lo que ellos estaban acostumbrados, y que a partir de ese dia su energia calorifica era débilo ausente. Como quiera que los Incas observaran que el sol no tenia la fuerza necesaria para que el cultivo y posterior cosecha sea el esperado, y en su afén de ayudar a su padre sol o “Tayta inti", salian en una especie de procesién conjuntamente con sus huacas mas sagradas y se acompafiaban con unas antorchas llamadas “Chamizas” las mismas que se hacian de unas ramas de algodén espinoso. Debemos tener en cuenta que la filosofia de la sociedad Inca era que todo tiene vida y todo tiene alma y por lo tanto tiene que alimentarse. En ese sentido, la falta de energia calorifica no solo lo sentia el poblador 0 Runa, también lo llegaba a sentir la “pacha mama" o la madre tierra, y es asi que los hombres hacian huecos en ella y estos eran llenados con papas principalmente, ademas camotes y otros productos vegetales, que con las chamizas restantes, eran cocidos y que estos deberian llegar al Sol conjuntamente con su vaso de chicha.(CONGRESO DE LA RE Esta ceremonia real se lleva a cabo en la tierra donde habitamos (kay pacha) y tiene su equivalencia en el fenémeno astronémico del mundo de arriba (Hanan pacha). Este alimento preparado deberia ser llevado en la madrugada al Sol y la sociedad Inca decian que en este dia aparece el "Sucho", que significa “el que alimenta al sol”. Para la cosmovisién andina esta constelacién es el mensajero césmico era la estrella encargada de brindarle su vaso de chicha y sU alimento que |o llevaba en su alforja al sol y ademas llevaba el alimento que se habia cocido en los huecos donde se apagaban los restos de las chamizas. Entonces se da una sincronia: Como es arriba es abajo. Por ende se cumplia el equilibtio y todo volvia a la normalidad en el tiempo previsto. Con relacién a la estrella que la sociedad Inca consideraba que le da de comer al sol durante el solsticio de inviemo en el hemisferio sur, mes de junio, es Sitio 0 Sirius, Ia estrella més brillante del cielo y la Unica capaz de aparecer a la vista del hombre en el amanecer. De toda explicacién podemos concluir entonces, que desde tiempos inmemoriales se dio nacimiento a llamada watia, y con el tiempo se convirtié en Pachamanca, que era una manera de rendir pleitesia a la divinidad tierra o ayudar al dios sol, donde el hombre del ande en forma colectiva establecia una comunicacién vital, reverente e indesligable con la naturaleza, la “pacha mama" y el “taita Inti". LA PACHAMANCA EN LOS TIEMPOS DE MODERNIDAD Hoy en dia, en muchas comunidades del Per’) profundo, todavia se prepara la Pachamanca como una celebracién de Ia fertilidad de la tierra en diversas épocas del afio, como una forma de honrar a la fertilidad de la tierra por la cosecha realizada y de expresar simbdlicamente y reverencialmente el amor en la tierra en forma colectiva con los que han participado en la cosecha. En nuestro Peru andino existen diversas formas de manifestacién cultural que se producen alrededor de la preparacién de la pachamanca. En muchos lugares, se prepara en un ambiente de fiesta colectiva y algarabia, acomparado con musica que marca el ambiente, chicha de maiz y otras bebidas. De ahi que la pachamanca no Puede disfrutarse individualmente, por lo que tiene sentido familiar, comunitario, social y festivo, con una ritualidad compartida.i Ww. En otras comunidades, Ia pachamanca cuenta con una madrina y un padrino, quienes colocan una cruz de flores y dan las primeras lampadas para abrir la tierra que cubre la pachamanca. Las mujeres asisten con atuendos especiales y estén engalanadas con flores en sus sombreros, cuya posicién y color dan cuenta de su condicién de solteras y su disponibilidad conyugal. Hoy en dia, la Pachamanca ha dejado de ser un potaje exclusivo en el ande peruano y en las comunidades campesinos y nativas, su vigencia se ha extendido a muchas regiones de nuestro pais y del extranjero, como es el caso de Bolivia; donde su practica abarca diversos estamentos sociales, cuyas motivaciones, no solo son para ocasiones de cosecha, también lo son para diversos acontecimientos festivos y sociales, y su preparacién varia de acuerdo a los gustos y costumbres de cada region. MARCO NORMATIVO ¥ Constitucién Politica del Estado. v Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacién. v Reglamento del Congreso de la republica. ¥ Resolucién Directoral Nacional N° 1326/INC, declaran Patrimonio Cultural de la Nacién a la Cocina Peruana. ANAUSIS Con los lineamientos de politicas establecidas a nivel del gobierno nacional para e! desarrollo de la gastronomia peruana, asi como las acciones desplegadas por el MINCETUR para la promocién y proteccién del arte culinario, 4.1 RAZONES PARA ELEVAR A RANGO DE LEY Y DECLARAR UN DIA FESTIVO a) Que, es necesario reafirmar nuestra identificacién cultural con esta costumbre milenaria y ancestral que no se queda en el aspecto gastronémico, sino que ademds esta referida a su significado hist6rico y filos6fico de nuestros antepasados, que todo tiene vida y todo tiene alma y por tanto habia que alimentar alsoly ala tierra. b) Que, es necesario difundir y promover el estudio de este patrimonio, ademds de su importancia gastronémica, su significado histérico y filoséfico de nuestros ancestros, a través de(CONGRESO DE LA REPUBLICA la facilitacién de las celebraciones, de reuniones, ferias, festivales e intercambio entre grupos e instituciones interesadas de la cultura tradicional, tanto a nivel nacional e internacional. c) Que, es necesatio fortalecer Ia actividad comunitaria de nuestra familia andina que se rene pora celebrar la cosecha y agradecer a Ia tierra por los productos cosechados, con una pachamanca d) Que, es necesario fortalecer también, nuestros lazos con nuestro Perd andino y, fundamentalmente, con nuestras comunidades campesinas y nativas, como una forma de inclusién social, declarando el primer domingo del mes de marzo como el Dia Nacional de la Pachamanca, porque en esa fecha se inicia la cosecha grande en nuestras semanias y se prepara la pachamanca. e) Recogiendo la palabras de un distinguido antropélogo, José Matos Mar; “Somos depositarios de una valiosa herencia cultural que la generacién del presente esta moral y patridticamente obligada a preservar para su mejor conservacién en el futuro”. 4.2 LINIAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA GASTRONOMIA PERUANA EL Centro Nacional de Planeamiento estratégico -CEPLAN? plantea una serie de lineamentos para implementar un programa de Promocién de la gastronomia peruana, como parte del Plan Bicentenario de desarrollo nacional, siendo entonces una de las razones la de elevar al rango de ley el decreto supremo. Dicho planteamiento requiere una perspectiva holistica y multisectorial en un contexto en el cual la gastronomia tiene relevancia econémica al generar establecimientos con industrias conexas (como transporte de alimentos, turismo, manufactura de utensilios y mengje, fabricas de sillas, mesas, manteles, y las industrias de acero y la madera) e involucra directa e indirectamente unos cinco millones de personas, esto es el 20% de la Poblacién Econémica Activa (PEA). ? CEPLAN: "GASTRONOMIA PERUANA AL 2012": lineamentos para un programa de desarrollo de la gastronomia peruana en el marco del plan bicentenario”. Lima, febrero 2012. 2da. Edicién. Pagina 6,8-10.(CONGRESO DE LA REPUBLICS ‘Asimismo, la gastronomia peruana incide de manera gravitante en la revaloracién de nuestra cultura, habiéndose convertido la comida en un factor de reafirmacién de nuestra identidad, de revaloracién de nuestras comidas regionales y, sobre todo, de nuestros productos regionales agropecuarios ¢ hidrobiolégicos. Cuadro N° 01 El peruano y su relacién con la gastronomia - Perfiles segin comida de preferencia’ JADRO N°. = = (00%), od 40% Femenen 52% wan 2% - 26 6S was 1% seams 16% a * . sr io qd: = &. — ° a% eo md 22 bd 258 © 18% Te eet 2s or aromTunAo0s. =a an Mow ht a § mocnssus ax st 2 he 2 wr Movennas 23% md heed 2 Kim he) haem ‘soartaoos 20% Rms had hed a ar ec eee ee ne ee fame i nn abn bn ln ase se00 0 ua mu m = *Elaporte Econémico y social de la Gastronomia en el Pert ~ pg. 22, Estudio realizado por Arellano Marketing.co (CONGRESO DE LA REPUBLICA Ademés de reafirmar nuestra cultura, resulta importante lograr de parte de la UNESCO el reconocimiento de la gastronomia Peruana como patrimonio cultural inmaterial de la humanidad, tal como lo ha conseguido recientemente México, Francia y la dieta Mediterranea. A la fecha existen en archivos del Congreso un proyecto de Ley (03594), presentada en el periodo legislative 2006-2011, que propone declarar como politica de estado la promocién y el desarrollo de la gastronomia nacional. Entre los lineamentos de politica se establece: * Promover el desarrollo de la actividad gastronémica como medio propulsor del desarrollo econémico, cultural y social. * Establecer una politica de apertura, desarrollo y evolucién de mercados para la gastronomia. * Preservar la identidad de! patrimonio cultural gastronémico basado en la biodiversidad cultural, social y étnica de nuestro pais. * Contribuir el proceso de descentralizacién, basado en la preservacién, proteccién y promocién de las tradiciones. * Fomentar Ia investigacién cientifica, tecnolégica y operativa de la gastronomia, asi como su publicacién y difusién. + Reforzar el control sanitario para garantizar Ia inocuidad de los alimentos. A diferencia de esta propuesta, el propésito (objetivo nacional) planteado en el documento del CEPLAN® sefiala: consolidar la gastronomia como motor de desarrollo inclusivo y factor de identidad nacional. Al 2021, la gastronomia peruana es reconocida universalmente por su alta calidad, diversidad, riqueza, y constante evolucién y es importante motor de desarrollo sostenible e inclusivo, generando ingresos, empleo y oportunidades de negocios para agricultores, pescadores, productores de equipos y Utiles para la cocina. La cocina peruana se convertira ademés, en un importante factor para atraer el turismo intemacional y alentar sobre todo el turismo interno. “Ver http://www2,congreso.gob pe/Sict/traDoc/CLProLey 2006,nst(2006-2011). ° CEPLAN: “Gastronomia Peruana al 2021: Lineamientos para un programa de desarrollo de la Gastronomia Peruana en el marco del Plan Bicentenario”. Lima, febrero 2012. 2da, Edicion, pagina 37.4 :RESO DE LA REPUBLICA Se busca consolidar el boom gastronémico de la Ultima década posesionando la gastronomia peruana hacia el 2021 entre las mejores y mds reconocidas del mundo. Para lograr este liderazgo internacional se promoveré la cultura de a excelencia en la produccién alimentaria nacional y en los productores y servicios gastronémicos en general. Los lineamientos de politicas’ sefialados en el documento coresponden a cinco niveles: Nacional, Exterior, Lima, Regional y Nutrici6n. 4.3 ACCIONES DESPLEGADAS POR EL MINCETUR A TRAVES DEL PROGRAMA “AL TURISTA LO NUESTRO” 4.3.1 ASPECTOS NORMATIVOS A nivel normativo, el objeto del Programa se sustenta en lo sefialado por el numeral 3.1 del articulo 3 de la Ley N° Ley General del Turismo, en el cual indica respecto del desarrollo sostenible que el desarrollo del turismo debe procurar la recuperacién, conservacién e integracién del patrimonio cultural, natural y social; y el uso responsable de los recursos turisticos, mejorando la calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, ambiental y econémico. En tal sentido, la Direccién Nacional de Turismo viene aplicando los principios de identidad, cultural turistica y conservacién? en la formulacién del Programa “al Turista, lo nuestro”, teniendo en cuenta que: * Se busca fortalecer la identidad regional promoviendo la identificacién, rescate y promocién del patrimonio con participacién y beneficio de las poblaciones locales fuera del ‘ambito de los destinos turisticos sefialados en el Plan Estratégico Nacional de Turismo - PENTUR, de manera que limite o evite contlictos sociales que afectan la demanda turistica. * Se busca promover la cultura turistica en los agentes econdmicos ligados a esta actividad culinaria, a través de mejoras de las * CEPLAN...Ibid. Paginas 39-40, ” Ley N° 29048 ~ ley General del Turismo, Articulo 3 (Ver los numerales 3.9, 3.10 y 3.11 respectivamente}CONGRESO DE-LA REPUBLICA condiciones de salubridad y ofertar este potaje con productos propios y exdticos de cada region. * Se busca conservar las cuituras vivas y recursos naturales - tales como preparacién de alimentos y elaboracién de los mismos, los cuales forman parte de la cultura ancestral. 4.3.2. PROMOCION Al programa “Al turista, lo nuestro “promueve que los prestadores de servicios turisticos (hoteles, restaurants y empresas de transporte turistico) ubicados en los destinos priorizados por el MINCETUR, adquieran productos directamente a productores agropecuarios, artesanos y agroindustriales locales y regionales. De esta manera, se busca lograr Ia inclusién de dichos productores dentro de la cadena de valor de! turismo, contribuyendo con el desarrollo sostenible del destino. En ese sentido la intencién de la declaratoria del primer domingo de febrero como e! Dia Nacional de la Pachamanca. Tendré un impacto, directamente econémico en cada una de las regiones del pais, donde este contribuye enormemente en la actividad culinaria. En tal sentido, es preciso indicar que el MINCETUR a través de la Direccién nacional de Turismo del Viceministerio de Turismo, y en el marco del referido Programa, ha llevado a cabo actividades promocionales respecto al arte culinario, entre las que podemos destacar: Evento Chef Tour a fines de mayo de 2012, Lanzamiento del destino turistico piloto del Programa a fines de julio de 2012. * Identificacién y promocién de 16 productos para el lanzamiento del programa. * Ventas de productos promocionades por un valor de S/. 31, 665.80. * Participacién en la Feria Expo Alimentaria 2012. V. _ EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA - El presente proyecto de ley propone elevar a Rango de Ley la Resolucién Directoral Nacional N° 471/INC-2003 que declara Patrimonio Cultural de la Nacién a la Pachamanca, sin contraveniir laLd CONGRESO DE LA REPORLICS vi. Vil. norma constitucional ni las leyes pertinentes sobre la materia. La presente iniciativa legislativa, busca promover el reconocimiento por parte de las entidades rectoras como el MINCETUR, en generar un dispositivo legal para elevar el reconocimiento a este potaje tradicional. ANALISIS COSTO BENEFICIO - La incorporacién de la norma al sistema juridico nacional no irogaré gasto alguno al erario nacional, ni afectaré derecho alguno, por el contrario, conlleva como beneficio a nuestro pais al posicionamiento mundial de nuestra gastronomia, que a su vez traeré consigo beneficios de econémicos, en la inversién en el componente de actividad compiementaria al turismo, como es la gastronomia, A través de la promocién del arte culinario, como fuente generadora de miles de puestos de trabajo permanentes, asi como fuente de reconocimiento intemacional de nuestra gastronomia originaria, proyectando al Pers como destino gastronémico conforme a los lineamientos de! programa de promocién de la gastronomia peruana en el mediano plazo, como parte del Plan Bicentenario de Desarrollo Nacional. Su aprobacién garantizaré el otorgamiento y reconocimiento normativo, por parte de! MINCETUR. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente iniciativa de Ley, se encuentra enmarcada en la TERCERA POLITICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la “Afirmacién de la identidad nacional”; DECIMO CUARTA POLITICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la “Acceso al empleo pleno, digno y productive ", DECIMO QUINTA POLITICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la “Promocién de la seguridad alimentaria y nutricién" y DECIMO OCTAVA POLITICA DE ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la “BUsqueda de la competitividad, productividad y formalizacién de la actividad econémica”.