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  • Resolución Cordicom 2014 009

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    AAT bo & corpicom jo de Bagalncon y Dasara intormecton y Comuniension RESOLUCION No. CORDICOM-2014-009 EL CONSEJO DE REGULACION Y DESARROLLO DE LA INFORMACION Y COMUNICACION CONSIDERANDO: Que, el numeral 1 del articulo 11 de la Constitucién de la Republica dispone que los derechos se podran ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizaran su cumplimiento; Que, el numeral 2 del articulo 11 de la Constitucién, determina el principio de igualdad y no discriminacién en el ejercicio de los derechos; asi como, la obligaci6n del Estado de adoptar medidas de accién afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que s@ encuentren en situacién de desigualdad; Que, el articulo 16 numerales 1 y 2 de la Constitucién de la Republica establecen que todas las personas, en forma individual 0 colectiva, tienen derecho a una comunicacién libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interseccién social, por cualquier medio y forma, en su propia legua y con sus propios simbolos; y, al acceso universal a las tecnologias de informacién y comunicacién; Que, el articulo 384 de la Constitucién determina que el sistema de comunicacién social asegurard el ejercicio de los derechos de la comunicacién, ta informacién y la libertad de expresion, y fortaleceré la participacién ciudadana, Ademés, que el Estado formularé la politica publica de comunicacién, con respeto irrestricto de Ia libertad de expresin y de los derechos de la comunicacién consagrados en la Constitucidn y los instrumentes internacionales de derechos humanos, y que la ley definiré su organizacién, funcionamiento y las formas de participacién ciudadana; Que, el numeral 1 del articulo 1 de la Convencidn sobre la Eliminacidn de todas las formas de Discriminacién Contra la Mujer establece que: A los efectos de la presente Convencién, la expresion dliseriminacién contra la mujer" denotaré toda distincion, exclusion arestriccion baseda en el sexo que tenga por objeto 0 por resultado menoscabar 0 anular el reconacimiento, goce 0 ejercicio por Te mules independientemente de su estado civ, sobre In base de Ie igualdad del hombre y la mujer, de los derechos ‘humanos a liertades fundamentales en las esferas politica, econémice, socal, cultural y cil oen cualquier otra ester Que, el articulo 47 de la Ley Organica de Comunicacién- LOC, promulgada en el Registro Oficial No. 22, Tercer Suplemento, de fecha 25 de junio de 2013, cred el Consejo de Regulacidn y Desarrollo de la Informacion y Comunicacién como un cuerpo colegiado con personalidad juridica, autonomia funcional, administrativa y financiera; Que, el numeral 6 del articulo 49 de la Ley Orgdnica de Comunicacién establece que ¢! Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién tiene Ia facultad de elaborar y expedir los regiamentos necesarios para e! cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamientt ft @ & corpicom sje d Begun Que, el articulo 61 de la Ley Orgdnica de Comunicacién determina que se entenderé por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicacion social que connote distincién, exclusién o restriccién basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religién, ideologia, filacién politica, pasado judicial, condicién socio-econémica, condicién migratoria, orientacién sexual, estado de salud, portador VIH, discapacidad o diferencia fisica y otras que tenga por objeto 0 resultado menoscabar 0 anular el reconocimiento, goce 0 ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitucién y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, 0 que incite a la realizacién de actos discriminatorios o hagan apologia de la discriminacién; Que, el articulo 63 de la Ley Orgénica de Comunicacién sefiala que para que un contenido sea calificado de discriminatorio es necesario que el Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién establezca mediante resolucion motivada la concurrencia de los siguientes elementos: 1) Que el contenido difundido denote algtin tipo concreto de distincién, exclusion 0 restriccidn; 2} Que tal distincidn, exclusién o restriccién esté basada en una o varias de las razones establecidas en el articulo 61 de la Ley Orgdnica de Comunicacién; y, 3) Que tal distincién, exclusién © restriccién tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento 0 goce de los derechos humanos garantizados en la Constitucién y en los instrumentos internacionales; 0 que los contenidos difundidos constituyan apologia de la discriminacién 0 inciten a la realizacién de practicas o actos violentos basados en algiin tipo de discriminacién; Que, el Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién en uso de sus atribuciones mediante Resolucién No, CORDICOM-2013-005 de fecha 03 de diciembre de 2013, emitié el “Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Organica de Comunicacién”, el mismo que en su articulo 12 determina que de conformidad con lo establecido en el articulo 63 de la Ley Orgdnica de Comunicacién, para los casos en que la denuncia 0 reclamo esté relacionado con la difusién de contenidos discriminatorios, sera necesario contar con una resolucién motivada del Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién acerca de silos contenidos materia del reclamo tienen o no los elementos para ser calificados como discriminatorios, en el término de 15 dias, la misma que seré notificada por este Organismo a la Superintendencia de la informacién y Comunicacin; Que, [a Asambleista Maria Soledad Buendia Herdoiza, ha presentado ante la Superintendencia de a Informacién y Comunicacién una denuncia en contra de diario “El Extra’, por conteniclo presuntamente discriminatorio en la publicacién del 26 de agosto de 2013; Que, mediante Oficio No. SUPERCOM-INJIC-DNJRD-034-2014, de 05 de febrero de 2014, dirigido al sefior Patricio Eduardo Barriga Jaramillo, Presidente del Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacion y Comunicacién, el sefior Carlos Ochoa Hernéndez, Superintendente de la Informacién y Comunicacién, solicita que el Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacion y Comunicacién emita la resolucién motivada correspondiente, dentro del expediente administrativo No. 021-INSP-DNJRD: serenconzons fl i CORDICOM. En uso de sus atribuciones el Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacion y Comunicacién resuelve: Expedir la siguiente “CALIFICACION SOBRE CONTENIDO DISCRIMINATORIO AL AMPARO DE LOS ESTABLECIDO EN LOS ARTICULOS 61 Y 63 DE LA LEY ORGANICA DE COMUNICACION DENTRO DEL. PROCESO ADMINISTRATIVO PA-CD-CORDICOM-002-2014” ‘Art. 1.- Concurrencia de causales de contenido discriminatorio.- Se procede @ determinar la concurrencia de los elementos establecidos en el articulo 63 de la Ley Organica de Comunicacién, 1.1.€tapa previa de anilisis: Se han valorado los siguientes informes: 1.4.4. La Direccién de Evaluacién de Contenidos del Consejo Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién, mediante Informe No. COD-DEC-SV-1/EXTRA-001, deterininé que el contenido de la publicacién de 26 de agosto de 2013, de diario “Extra”, es discriminatorio por razones de sexo; 1.1.2. La Coordinacién de Asesoria Juridica del Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacién y Comunicacién, a través de Informe Juridico No. 001-CAJ-CD-CORDICOM- 2014, de fecha 25 de febrero de 2014, determiné que el contenido de la portada publicada el 26 de agosto de 2013, del diario “Extra”, es discriminatorio por existir concurrencia de los elementos del articulo 63 de la Ley Organica de Comunicacién; 1.2. Analisis 1.2.1. Marco normativo Es necesario establecer de manera técnica si existe o no, contenido discriminatorio en el mensaje difundido por el diario “Extra” en la portada denominada “Lunes Sexy” de 26 de agosto de 2013, en el marco de lo dispuesto por los articulos 61 y 63 de la Ley Organica de Comunicacién que citamos a continuacién Art. 61.- Contenido discriminatorio.- Para los efectos de esta Ley, se entenderé por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicacién social que connote distincién, exclusién o restriccién basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil idioma, religibn, ideologia,filiacion politica, pasado judicial, condicién socio-econémica, condicién migratoria, orientacion sexual, estado de salud, portar Vil, discapacidad 0 diferencia fisica y otras que tenga por objeto o resultado ‘menoscabar o anular el reconocimiento, gace o ejercicio de los derechos humanos reconotidos en le Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, que incite a larealizacién de actos discriminatorios o hagan apologia de la discriminacién. Art. 63.- Criterios de calificacion.- Para los efectos de esta Ley, para que un contenido sea catieade : i CORDICOM. ani de Regulcn Dea de discriminatorio es necesario que el Consejo de Regulacién y Desarrollo de la Informacion y Comunicecién establezca, mediante resolucién motivada, la concurrencia de los siguientes elementos: 4. Que el contenido difundido denote algtin tipo concreto de distincién, exclusién o restricciéns 2 Que tal dstincién, exclusién o restriecién esté basada en una o varias de las razones establecidas fen el articulo 61 de esta Ley: 3. Que tal distincién, exclusiSn o restriccién tenga por objeto 0 resultado menoscabar o anular el econocimiento © goce de los derechos humanos garantizados en le Constitucién y en los instrumentos internacionales, © que [0s contenidos difundidos constituyan apologia de la discriminacion © inciten a Ia realizacién de prcticas 0 actos violentos basados en algtin tipo de

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