PER

Ministerio
de Economa y Finanzas

Viceministerio
de Economa

Direccin
General de Poltica de Inversiones

PER:
POLITICA DE INVERSIN PBLICA
EN CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN

Prioridades, 2013-2020

Lima, Diciembre, 2012

POLTICA DE INVERSION PBLICA EN CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN:
PRIORIDADES, 2013-2020

Per:
Poltica
de
Inversin
Pblica
Tecnologa e Innovacin, 2013-2020

en

Ciencia,

CONTENIDO

1.

LA INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI) .......... 4

1.1
1.2

2.

Importancia de la inversin en I&D en el crecimiento econmico ........... 4

Evolucin de la Inversin Pblica en CTI en el Per .............................. 8

POLTICA DE INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN (CTI), 2013-2020 ......................................................................... 11
2.1
2.2

Objetivos de la poltica de inversin pblica en CTI ............................. 11

Lneas de accin de la poltica de inversin pblica en CTI ................... 12
2.2.1 Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos
conocimientos y tecnologas.............................................................. 13
2.2.2 Lneas de accin para la difusin y transferencia de nuevos
conocimientos y tecnologas.............................................................. 14
2.2.3 Lneas de accin para la generacin de nuevos conocimientos
y tecnologas ....................................................................................... 16

3.

ESTIMACIONES DE LA INVERSIN PBLICA EN CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER, 2013-2020 ............................. 19

4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................... 22

5.

BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 23

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POLTICA DE INVERSION PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGIA E

INNOVACIN
PRIORIDADES, 2013-2020

1.

LA INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI)

1.1

Importancia de la inversin en I&D en el crecimiento econmico

Como se sabe, la tasa de crecimiento econmico a mediano y largo plazo depende en gran
medida de la inversin pblica y privada- en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En
especial, las diferentes versiones de los modelos de crecimiento econmico endgeno
muestran una fuerte vinculacin entre diversos indicadores de CTI y las tasas de
crecimiento econmico, siendo el indicador ms importante la inversin en investigacin
y desarrollo (I&D) que indica el esfuerzo que hacen los pases para generar, difundir y
adquirir sistemticamente nuevos conocimientos y tecnologas en la economa1.
En la actualidad, existe abundante evidencia emprica que muestra que los pases que
han realizado esfuerzos significativos en materia de inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin, exhiben mejor desempeo en trminos de generacin de mayor producto,
empleo e ingresos2. En cambio, pases que destinan solo una fraccin pequea de su
producto a la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin estn rezagados con baja
competitividad y pocas oportunidades de generacin de empleo e ingresos. Al respecto,
un estudio elaborado por Zhang y Chen (2011), muestra algunos hechos estilizados
sobre la vinculacin entre inversin en CTI y la evolucin del PBI per cpita. De
acuerdo con ella, en las primeras etapas de la industrializacin, los pases se
Vase por ejemplo Romer (1990). Endogenous technological change, The Journal of Political Economy, Vol. 98,
No. 5, pp. S71-S102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and Growth in the Global Economy. Cambridge:
MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) A model of growth through creative destruction, Econometrica, Vol. 60,
No. 2, pp. 323-351; y, Aghion y Howitt (1998) Endogenous Growth Theory. Cambridge, MA: MIT Press.
1

Vase por ejemplo Parham (2007) Empirical analysis of the effects of R&D on productivity: Implications for
productivity measurement?, OECD Workshop on Productivity Measurement and Analysis, 16-18, October. Bern,
Switzerland.
2

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caracterizan por exhibir simultneamente, bajos niveles de PIB per-cpita cercana a

US$ 400-, y bajos niveles de gasto de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
(menor a 1% como porcentaje del PBI). En una segunda etapa, cuando los pases
mejoran su desempeo en trminos de industrializacin, el PBI per-cpita aumenta y se
ubica entre US$400 a US$ 2100, paralelamente, la ratio de inversin en CTI como
porcentaje del PBI crece hasta alcanzar 1% 2% del PBI. En una tercera etapa, los
pases logran alcanzar altas tasas de crecimiento econmico, por consiguiente un PBI
per-cpita por encima de US$2100, y una ratio de inversin en CTI cercana al 3%
(como porcentaje del PBI). Finalmente, en la cuarta etapa fase madura de
industrializacin- el PIB per-cpita se sita por encima de los US$5,000.00 y un gasto
en CTI por encima del 3%. Estos hechos estilizados se visualizan en el Cuadro 1.

Cuadro 1
Niveles de industrializacin e inversin en I&D
PBI per cpita
(US$ dlares)

Ratio
I&D/PBI

Etapa de
crecimiento

Modelo de
ejecucin de
I&D

Actividades
principales de la
innovacin

1ra
etapa
de
industrializacin

Por debajo de US$

400

Por debajo
de 0.8% y
1%

Etapa inicial
crecimiento
econmico

de

Dominada por el
gobierno

Introduccin
de
tecnologa e imitacin

2da etapa de
industrializacin

Entre US$ 400 y

US$ 2,100

Entre 1% y
2%

Etapa de arranque
del
crecimiento
sostenido

Dominacin dual
(gobierno
y
empresas)

Asimilacin, absorcin
y mejoramiento de la
innovacin

3ra
etapa
de
industrializacin

Entre US$ 2,100 y

US$ 3,360

Sobre 2%

Dominada
empresas

por

Innovacin
sostenida

auto-

Entre US$ 3,360 y

US$ 5,040

Sobre 2%

Etapa inicial de
economa
desarrollada
Etapa avanzada de
economa
desarrollada

Dominada
empresas

por

Innovacin
sostenida

auto-

Fuente: Zhang y Chen (2011).

En las actuales circunstancias, el Per, no slo se ubicara en la tercera etapa del

proceso de industrializacin, sino que ya habra cruzado el umbral de la etapa madura,
pues su PBI per cpita est por encima de los US$ 5,040, no obstante ello, de acuerdo
con su esfuerzo en materia en I&D, en realidad se encuentra alojado en el club de los
pases poco industrializados.
Como se sabe, en materia de CTI, existen tres tareas bsicas que es preciso alcanzar:
a) Lograr mayor eficiencia en generacin de nuevos conocimientos y tecnologas
b) Lograr mayor eficiencia en transferencia de conocimientos y tecnologas

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c) Lograr mayor eficiencia en absorcin y uso de conocimientos y tecnologas

De estas tres tareas, para pases poco desarrollados como el nuestro, el ms relevante es
el asunto de la adquisicin de nuevos conocimiento y tecnologas. De acuerdo con una
evaluacin hecha por Dahlman (2007), en las primeras etapas de desarrollo econmico,
el ms importante para los pases emergentes sera el asunto de adquisicin de
conocimientos y tecnologas. La adquisicin de conocimientos y tecnologas, se
puede realizar sea a nivel local y/o a nivel global, sin embargo, para que ello sea posible
es necesario que el pas desarrolle capacidades en los productores y empresas para
identificar el conocimiento que le es relevante y til3.
Una segunda tarea importante, para los pases emergentes es acelerar los procesos de
difusin y diseminacin de conocimientos y tecnologas. A ese efecto, los pases que
se encuentran en proceso de convergencia econmica deben implementar sistemas de
extensin industrial y de informacin tecnolgica al servicio de las empresas para
facilitar la adopcin tecnologas disponibles en el mercado pero nuevas para ellas,
especialmente en las pequeas y medianas empresas. Asimismo, en esta etapa, los pases
procuran crear y fortalecer la infraestructura tecnolgica mediante el establecimiento de
laboratorios acreditados, tanto en el rea de metrologa como de ensayos para la
conformidad de la calidad. Tambin es necesario incentivar la creacin de proveedores de
servicios especializados de extensin manufacturera, que permitan que las empresas
nacionales puedan integrarse con las cadenas globales de valor, generando
progresivamente mayor diversificacin e incorporando mayor conocimiento en la
produccin de bienes y servicios. Finalmente, tambin es necesario implementar
acciones inversiones- de apoyo a las empresas con potencial de crecimiento, pues, ellas
son las que tienen ms posibilidades de acercarse a la frontera tecnolgica internacional.
El Cuadro 2, visualiza el tipo de polticas de CTI para la adquisicin, diseminacin y
creacin de conocimiento que en general se priorizan en economas que se encuentran en
la etapa de convergencia econmica (i.e. catch-up), como el Per, y en aquellas que se
encuentran cercanos a la frontera de I&D.

Al respecto ver entre otros Cohen, W. y D. Levinthal (1990) Absorptive capacity: a new perspective on learning
and innovation, Administrative Science Quarterly, Vol. 35, No. 1, pp.; y tambin, Scott-Kemmis, D; A. Jones; E.
Arnold; C. Chitravas; D. Sardanas y Technopolis Ltd. (2008) Absorbing Innovation by Australian Enterprises: The
Role of Absorptive Capacity. Sidney: Australian Centre of Innovation.
3

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Cuadro 2
Polticas de CTI y etapas de desarrollo econmico

Etapa de desarrollo
Catch-up

Adquisicin
Temas crticos:
- mucho
conocimiento en
dominio pblico
- gran stock de
conocimiento para
ser comprado
Necesidad de
identificacin a nivel
global y capacidad de
adquisicin

Pases cercanos a la
frontera o con gran
masa crtica de I&D

Seguir accediendo al
conocimiento global
- FDI /
licenciamiento
- Alianzas
estratgicas
- I&D internacional
como estrategia

Creacin
Menos relevante o
factible, pero tambin
necesaria es la
capacidad de I&D
especialmente para
adquirir y adaptar
Necesidad de
focalizar las limitadas
capacidades de I&D
en necesidades
crticas

Re-enfoque de los
esfuerzos pblicos en
investigacin con
posibilidades de
aplicacin comercial
Fortalecimiento de
IPIs
Aumento de la I&D
privada

Diseminacin
Muy importante:
- servicios de
extensin
- informacin
tecnolgica
- metrologa y
estndares,
ensayos y control
de calidad
- proveedores
especializados
- crecimiento de
empresas ms
eficientes
Esfuerzos de
diseminacin siguen
siendo crticos
pero tambin se
necesita comercializar
conocimiento
- oficinas de
transferencia
tecnolgica
- parques
tecnolgicos /
spin-offs
- desarrollo de
clusters

Fuente: Dahlman, (2007).

Finalmente, es necesario fortalecer las capacidades para creacin de nuevos

conocimientos y tecnologas, si bien no es una prioridad en las primeras etapas de la
industrializacin, s es necesario establecer nuevas prioridades y lneas de accin en
materia investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, en especial, en aquella que
califica de estratgico para el pas. Asimismo, para alcanzar resultados satisfactorios en
trminos de generacin de nuevos conocimientos y tecnologas es necesario realizar
inversiones significativas en mejoramiento de la calidad de recursos humanos y en la
modernizacin de la infraestructura y el equipamiento.
La mayora de los pases ahora emergentes han realizado inversiones para la formacin
de recursos humanos, a travs de mejoras en todos los niveles de educacin,
especialmente el nivel terciario y en la formacin de investigadores y el desarrollo de
una infraestructura cientfica y tecnolgica de calidad. Asimismo, dada su dotacin de
recursos y experiencia previa, dichos pases han realizado estudios de prospectiva para
identificar reas de cientficas en las que sus respectivos pases puedan tener

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oportunidad de converger ms rpidamente a la frontera internacional, al mismo tiempo

que desarrollan capacidad de absorcin para adquirir el conocimiento disponible que
existe globalmente.

1.2

Evolucin de la Inversin Pblica en CTI en el Per

En la dcada de los 2000, el gobierno peruano, con el apoyo de organismos

multilaterales ha diseado y ejecutado varios programas y proyectos de apoyo a la
innovacin tecnolgica. Por ejemplo, en el sector agrario, con el apoyo del Banco
Mundial (BM) y el Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC), se
implement el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin
de Suelos PRONAMACHCS, el cual tena como principal objetivo proveer servicios de
extensin en manejo de agua, suelo y bosque en las zonas alto andinas del pas.
Igualmente, a principios de la dcada del 2000, con el apoyo del Fondo Internacional de
Desarrollo Agrario (FIDA), se dise y ejecuto el Programa de Manejo de Recursos
Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), con la idea de proporcionar capacitacin y
asistencia tcnica a los productores agrarios de los departamentos de Apurmac,
Ayacucho y Cusco, para mejor el manejo de sus activos naturales (agua, suelo, pasto y
otros). Por ltimo, el Ministerio de Agricultura, con la cooperacin del Banco Mundial,
se dise e implement el Programa de Innovacin Agraria (INCAGRO Fase I y II), el
cual, tena como principal objetivo desarrollo un sistema de innovacin agraria plural,
descentralizado y liderado por la demanda en el Per. Para alcanzar estos objetivos el
programa realizo acciones de apoyo para: i) investigacin aplicada; ii) investigacin
adaptativa; iii) servicios de extensin; y, iv) servicios de capacitacin por competencias.
De otro lado, desde el ao 2006, el Estado peruano con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), implement el programa de Ciencia y Tecnologa
(FINCYT), con el objetivo de promover la innovacin tecnolgica proporcionado
recursos pblicos para el financiamiento de una amplia gama proyectos, entre las cuales
se pueden mencionar: i) Proyectos de innovacin tecnolgica en empresas; ii) Proyectos
de investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin;
iii) Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y pasantas;
y, iv) Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin.
Actualmente, se ha viabilizado el Programa de Innovacin para la Competitividad, el
cual incluye financiamiento para proyectos de: innovacin tecnolgica, programas de

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desarrollo sectorial, emprendimientos tecnolgicos, desarrollo de servicios de difusin

tecnolgica, proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, proyectos de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, equipamiento de unidades de
investigacin para la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, acreditacin de
laboratorios, estudios para la promocin y desarrollo del mercado de innovacin
tecnolgica, y, actividades orientadas a crear una cultura de innovacin y
competitividad. Adicionalmente, se ha iniciado la preparacin del Programa Nacional de
Innovacin Agraria por un monto de inversin considerable.
En resumen, el grafico N1 muestra la evolucin del gasto de inversin en ciencia y
tecnologa en la ltima dcada. De acuerdo con ella, la mayor parte de los recursos para
el financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin provienen de los recursos
ordinarios, en seguida los recursos directamente recaudados, los recursos determinados
y los recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento externo. Por ltimo, los
recursos que provienen de transferencias y donaciones no son de importancia
significativa para el pas.
Grfico N 1
Gasto en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 1999-2012
200,000,000
180,000,000
160,000,000
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

RECURSOS DETERMINADOS

RECURSOS ORDINARIOS

2010

2011

Fuente: SIAF, varios aos.

Elaboracin propia.

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Como es manifiesto del grfico, el volumen de inversin en CTI que realiza el pas es
extremadamente pobre, comparado no solamente con los pases de altos ingresos sino
tambin comparado con los pases latinoamericanos 4. Razn por la cual, es necesario
incrementar de forma gradualmente y sostenida la inversin en CTI hasta alcanzar al
menos el nivel de gasto de los pases latinoamericanos. Sin embargo, para hacer posible
ello, es necesario realizar ajustes en el modelo organizacional e institucional para la
administracin del gasto de inversin en CTI a nivel sectorial y en los diferentes niveles
sub-nacionales.
A nivel sectorial, los subsistemas de ciencia, tecnologa e innovacin en la industria,
agricultura, minera, salud, debieran realizar ajustes en su modelo organizativo y
operativo para afrontar con mayor solvencia las tareas de generacin, difusin y
adopcin de nuevos conocimientos. En los niveles sub nacionales los gobiernos
regionales y locales, en mrito de la ley orgnica tiene competencias y facultades para
promover la inversin en la transferencia de tecnologa, la capacitacin y la asistencia
tcnica.
Con base en estas consideraciones, la DGPI, en ejercicio de sus atribuciones de ente
rector del SNIP, en estrecha colaboracin con el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa
e Innovacin (CONCYTEC), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Innovacin Tecnolgica (SYNANCIT) y los dems actores del sistema nacional de
innovacin, ha formulado las prioridades y lneas de accin especificas en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin, las cuales se detallan en el resto del documento

Ver OECD (2011) y UNTAD (2011)

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2.

POLTICA DE INVERSIN PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN (CTI), 2013-2020

2.1

Objetivos de la poltica de inversin pblica en CTI

2.1.1 Objetivo General

El principal objetivo de la poltica de inversiones en CTI es mejorar el desempeo

del sistema nacional ciencia, tecnologa e innovacin en trminos de mayor
eficiencia en la generacin, transferencia y adopcin de conocimientos, los cuales
permitan lograr incrementar la productividad y competitividad del pas a
mediano y largo plazo.

2.1.2 Objetivos Especficos:

Lograr mayor eficiencia en la generacin, transferencia y adopcin de nuevos

conocimientos y tecnologas
Alcanzar mayor dinamismo de los mercados de servicios especializados de
extensin asistencia tcnica, capacitacin, asesora empresarial y otros- en
todos los sectores productivos del pas
Aumentar el gasto de inversin pblica para facilitar el acceso y uso de nuevas
nuevos conocimientos y tecnologas
Promover y alentar un entorno favorable para el desarrollo de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin.
Contribuir en el proceso de inclusin social y disminucin de la pobreza,
mediante la introduccin y adopcin de tecnologas apropiadas para el pequeo
productor.

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2.2

Lneas de accin de la poltica de inversin pblica en CTI5

De acuerdo con el informe de la OECD (2011), una de las principales razones de la baja
productividad de la economa peruana es la preponderancia de la micro y pequea
empresa y el problema del autoempleo (empresa de una sola persona)6. De conformidad
con el citado estudio, en 2006, la micro y pequea empresa representaba cerca del 99%
de todos los negocios privados formales, 88% del empleo agregado y 41% del PBI
generado por las empresas privadas. En cambio, 800 grandes empresas y
aproximadamente 11,000 compaas de mediano tamao, en conjuntamente, daban
cuenta nicamente del 1.2% del empleo agregado y del 58.5% de contribucin al PBI
nacional.
Dada esta estructura productiva del pas, conformada principalmente por micro y
pequea empresa, cuya capacidad de identificacin, adopcin y uso de conocimientos y
tecnologas relevantes es limitada aun cuando estas son de libre disponibilidad en el
mercado, es necesario reorientar las prioridades de la poltica de inversiones en ciencia,
tecnologa e innovacin para atender con eficiencia y oportunidad necesidades en este
segmento de productores.
Por lo expuesto hasta aqu, la Poltica de Inversin Pblica en CTI 2013-2020, en lugar
de colocar como punto de partida -como usualmente se hace- la generacin de
conocimientos y tecnologas, seguido de la transferencia y difusin, y finalmente, la
adopcin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas, ha colocado las prioridades en el
siguiente orden:
1 La adopcin y uso de conocimientos y tecnologas,
2 La transferencia y difusin de conocimiento
3 La generacin de conocimiento
Al proceder as, en modo alguno se descuida o se trata de reducir los gastos actuales o
futuros en materia de generacin de conocimientos y tecnologas, en lugar de ello, la
5

La descripcin detallada de cada uno de los instrumentos se puede encontrar en la versin ms larga de este
documento. El cual se encuentra disponible en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, como
complemento del presente documento.
Al respecto ver, OECD (2011) OECD Reviews of Innovation Policy: Peru 2011 OECD Publishing, pp.99.

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propuesta consiste en utilizar una proporcin mayor de recursos adicionales en CTI,

para dinamizar la adquisicin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas por los
productores y empresas. As, en cierta forma se trata pues de replicar la experiencia de
otros pases en su proceso de convergencia econmica y de desarrollo tecnolgico,
privilegiando en primer trmino la tarea adquisicin y uso de nuevos conocimientos y
tecnologas para los productores y empresas involucradas en distintas actividades
econmicas tales como agricultura, industria, pesca, turismo, comercio y otros.

2.2.1 Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y

tecnologas
Aqu, el principal objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de innovacin
para facilitar a los productores individuales y/o empresas, la adquisicin de nuevos
conocimientos y tecnologas para dinamizar la actividad econmica del pas. La Tabla
N 1, muestra los lineamientos generales previstas en el subsistema de adopcin y uso
de conocimientos, la cual, consta de dos lneas de accin especficas.
Tabla N 1
Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas
Objetivos
Lineamientos generales
Resultados esperados
Fortalecimiento de instituciones de vigilancia
tecnolgica y de seguimiento de patentes
vencidas
Aumento de proyectos de ingeniera reversa
Mejora de las capacidades
por parte de las empresas
de absorcin tecnolgica.
Aumento de empresas con sistemas de calidad
Mayor acceso,
implementados y con certificaciones.
absorcin y uso de
Incremento del nmero de instituciones que
conocimientos y
participan en proyectos de transferencia
tecnologas
tecnolgica para poblaciones que viven en
situacin de pobreza.
Apoyo para facilitar el
Aumento de empresas que adquieren nuevas
acceso y uso de nuevos
tecnologas a travs de operadores privados
conocimientos y
Productores que acceden y usan nuevas
tecnologas.
tecnologas.

Para alcanzar estos objetivos, se ha previsto esencialmente dos lneas de trabajo.

La primera lnea de accin se refiere a la mejora de capacidad de absorcin de las
empresas. La hiptesis es que la mejora en las capacidades de absorcin tecnolgica,
permitir a las empresas identificar, seleccionar, adquirir y usar conocimiento externo
para mejorar su capacidad de generar valor, a travs de la diversificacin productiva y la

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incorporacin de conocimiento en la produccin de bienes y servicios. Esta capacidad es

importante por cuanto permite la acumulacin de competencias dentro de la empresa
que posteriormente permite a las empresas a empezar a generar conocimiento
internamente, es decir, conduce a la innovacin. Este ltimo facilita a las empresas
aumentar su productividad, competitividad y posicionamiento en los mercados, lo cual,
a nivel interno incide en la generacin de empleo dentro de cada sector productivo en
particular y, a nivel externo, permite conquistar nuevos mercados que acrecienta las
posibilidades de crecimiento de las empresas.
A ese fin, entre otros, sirve el fortalecimiento de las organizaciones operadores privados
y/o las CITES- que proporcionan servicios especializados de acceso a tecnologas para las
empresas. Por ejemplo, de acuerdo a recientes evaluaciones las CITES, han demostrado
ser un vehculo importante para que las empresas incorporen nuevas tecnologas y
buenas prcticas dentro de sus procesos productivos, incidiendo favorablemente en las
variables de resultado de las mismas. Sin embargo, las mismas evaluaciones sealan que
es necesario fortalecer a estos organismos para que puedan atender a un mayor nmero
de clientes y para que empiecen a brindar servicios tecnolgicos un poco ms
sofisticados, los cuales son requeridos por las empresas para continuar con el proceso de
crecimiento que inician y que es necesario para consolidar los aumentos de
productividad.
La segunda lnea de trabajo tiene por objeto apoyar directamente a las empresas a
adquirir e implementar los nuevos conocimientos y tecnologas dentro de sus procesos
productivos. Estos procesos no son automticos, muchas veces requieren cambios en la
organizacin del trabajo o en la dotacin de equipos o en la calidad de la fuerza laboral.
Tampoco se tratan de procesos baratos, sino que requieren de una inversin por parte de
las empresas. Algunas de ellas tendrn que ser adquiridas a travs de licenciamiento,
pero otras estn libres porque el periodo de proteccin de sus patentes ya ha vencido.

2.2.2 Lneas de accin para la difusin y transferencia de nuevos

conocimientos y tecnologas

Aqu, el principal objetivo es mejorar el desempeo del sub-sistema de difusin y

transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas. Como se sabe, la difusin y la
transferencia de nuevos conocimientos y tecnologas requiere no slo de un lenguaje

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comn (i.e. agentes intermediarios) sino tambin del entendimiento de las necesidades
de los usuarios por parte de los generadores para transformar el conocimiento generado
en una forma que pueda ser absorbida por las empresas (i.e. rol de las oficinas de
transferencia tecnolgica). Razn por la cual, la idea es fortalecer las capacidades de
todas las organizaciones y/o actores involucrados en el subsistema de transferencia y
difusin tecnolgica tales como son las oficinas de enlace y/o extensin de las
universidades, institutos de investigacin, institutos tecnolgicos, centros de formacin,
escuelas de negocios, ONGs, empresas de comercializacin, empresas consultoras,
cmara de comercio, centros de innovacin empresarial, asociaciones empresariales, etc.
La Tabla N 2, muestra los lineamientos generales previstas para el subsistema de
transferencia y/o difusin de conocimientos y tecnologas, la cual, consta de tres lneas
de accin especficas.
Tabla N 2
Lneas de accin para la difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas
Objetivos
Lineamientos generales
Resultados esperados
Aumento y fortalecimiento de oficinas de
transferencia tecnolgica
Mejora de los vnculos
Aumento de cursos de gestores de vinculacin
entre los generadores de Aumento de pasanta para gestores de vinculacin
conocimiento y el sector
en pases de Iberoamrica.
privado
Creacin de nuevos Centros de Investigacin y
Desarrollo de alta especializacin e impacto en la
industria.
Mayor
transferencia y
Mejora de la infraestructura de los CITEs,
difusin de
universidades y otros.
conocimientos y
Mejora de la difusin de Aumento de expertos y consultores contratados
tecnologas
innovaciones
Mayor aprovechamiento de operadores privados
tecnolgicas
para la provisin de servicios de extensin
agropecuaria, manufacturera, turismo, pesca,
comercial y otros.
Apoyo financiero para la Aumento de empresas que licencian tecnologas,
transferencia de
prototipos y herramientas de diseo
tecnologa
Aumento de empresas que aumentan su oferta de
nuevos productos

Para tal fin, se ha previsto esencialmente tres lneas de trabajo.

La primera lnea tiene como principal objetivo fomentar la vinculacin entre las
organizaciones generadoras de conocimiento y tecnologas y los agentes involucrados en
la transferencia y difusin de conocimientos. Aqu, la idea es establecer mecanismos de
colaboracin y cooperacin entre las universidades e institutos con las asociaciones

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empresariales y otros, para alentar programas y proyectos de difusin y transferencia de

conocimientos y tecnologas en algunas reas de trabajo y regiones especficas.
La segunda lnea de accin tiene como principal objetivo ampliar el nmero y diversidad
de organizaciones y/o instituciones centros de formacin tcnica, oficinas de enlace de
universidades, centros de transferencia de tecnologas, oficinas de patentes, servicios de
intermediacin tecnolgica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promover
servicios de asistencia para facilitar a los productores y/o empresas el uso y explotacin
de nuevas tecnologas en las diferentes comunidades y regiones del pas. Asimismo, se
espera fortalecer a las instituciones que prestan servicios de vigilancia y transferencia
tecnolgica para las empresas, as como tambin fortalecer la capacidad de adquisicin
de tecnologas de las empresas, lo cual permite la produccin de nuevos productos y de
mejor calidad.
La tercera lnea de accin tiene como objetivo fortalecer el acceso al financiamiento. La
acumulacin de conocimiento de la empresa no es una actividad gratuita, no slo en
trminos financieros sino tambin de recursos humanos, tiempo y otros factores. Sin
embargo, la reciente Encuesta de Innovacin en las Empresas Manufactureras 2012, en
concordancia con los resultados de otras encuestas en la regin, indica que el principal
obstculo para innovar es la falta de financiamiento.

2.2.3 Lneas de accin para la generacin de nuevos conocimientos y

tecnologas

El objetivo es mejorar las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnologa para
crear y/o generar nuevos conocimientos y tecnologas, lo cual, en lo esencial es
responsabilidad de las universidades e institutos de investigacin sectoriales y tambin
de las propias empresas. A ese fin, la tabla 3, muestra las principales lneas de accin
incluidas para promover mayor eficiencia en la generacin de nuevos conocimientos y
nuevas tecnologas en los institutos, universidades y otros.

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Tabla N 3
Lneas de accin para mejorar la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas
Objetivos
Lineamientos generales
Resultados esperados
Aumento de cientficos e ingenieros graduados
en todas las ramas de la actividad econmica.
Incremento de profesionales de ciencias e
ingenieras que laboran en empresas y realizan
proyectos de I+D+i.
Aumento de tesis de ingeniera basadas en casos
de empresas peruanas, a nivel de pre y postgrado
Mejora del capital
Aumento de funcionarios pblicos que han
humano para la
realizado pasantas en instituciones de CTI en
investigacin, desarrollo
el extranjero
tecnolgico e innovacin
Nmero de personal contratado por IPIs para
proyectos concretos de investigacin aplicada
y/o desarrollo tecnolgico
Nmero de personal de IPIs con pasantas en
instituciones similares de Iberoamrica
Nmero de profesionales entrenados en el
manejo del sistema de seguimiento de la
inversin pblica en CTI
Mayor generacin
Mejora de sistemas de informacin y gestin
de conocimientos y
del conocimiento del SINACYT
tecnologas
Mejora de sistemas de informacin del sistema
de propiedad intelectual
Desarrollo del sistema de seguimiento de la
Impulsar inversiones
poltica de inversin pblica en CTI y
para renovar y
plataforma web complementaria
complementar la
Modernizacin de los laboratorios y
infraestructura y
equipamiento de las universidades e institutos
equipamiento en
de investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
materia de CTI
innovacin.
Ampliacin de la infraestructura para
orientado a la investigacin y el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.
Aumento de empresas con una estrategia de
innovacin
Fortalecimiento de la
Aumento de empresas que contratan personal
actividad innovadora de
altamente capacitado para apoyar sus proyectos
empresas
de innovacin
Aumento de empresas
que solicitan
herramientas de propiedad intelectual
Aumento de proyectos innovadores de
Aumento de la
empresas financiados con capital de riesgo
inversin privada
Aumento de inversin privada en innovacin

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La generacin de conocimientos y tecnologas requiere de recursos humanos altamente

capacitados tanto para el desarrollo de actividades de investigacin, as como tambin
para gestionar programas y proyectos en materia de CTI ejecutados por el gobierno. En
tal sentido, la primera lnea de accin apunta a la mejora del capital humano para la
innovacin. Los resultados esperados son un aumento en el nmero de ingenieros
graduados y de profesionales con post-grado en ingeniera para que ayuden en
actividades de innovacin en las empresas, as como que se sensibilice a las empresas a
incorporar a la innovacin dentro de sus estrategias corporativas. Adicionalmente, se
espera aumento significativo de funcionarios pblicos capacitados para gestionar
proyectos de CTI, as como mejorar el funcionamiento de los sistemas de calidad y de
propiedad intelectual en el pas.
La segunda lnea de accin es modernizar la infraestructura y equipamiento que sirve de
base para que el resto de factores que intervienen en las actividades de innovacin (i.e.
recursos humanos, recursos financieros, tecnologas, etc.) puedan ser aprovechados de
forma eficiente. Una parte importante de esta infraestructura son bienes pblicos
tecnolgicos que facilitan las actividades de los privados. Por ejemplo, el estudio de
AENOR sobre el sistema de calidad indica que los sobrecostos en el que incurren las
empresas exportadoras por acudir a un organismo evaluador de la calidad extranjero es
de alrededor US$ 4 millones anuales. Esta cifra se ahorrara si el sistema de calidad
nacional contara con entidades acreditadas de evaluacin de la calidad en las lneas de
exportacin ms importantes para el pas.
La tercera lnea de accin ha previsto fortalecer la actividad innovadora de las empresas
para lo cual aborda varios factores que influyen en la capacidad de innovar de las
mismas. En primer lugar, las empresas ms exitosas tienen como eje central de su
estrategia competitiva a la innovacin. En segundo lugar, dentro de la estrategia de
innovacin que definan, las empresas tendrn que utilizar herramientas muy concretas
como contratacin de consultores o personal altamente especializado para fines
especficos, as como definir el uso de herramientas de propiedad intelectual o el manejo
de sus activos intangibles que les permitan proteger su inversin en conocimiento al
mismo tiempo que les generen valor.
La ltima lnea de trabajo tiene como objetivo facilitar no slo el financiamiento de las
actividades de innovacin, sino tambin la introduccin de ella en el mercado. Esto
puede implicar abrir una nueva lnea de negocio y requiere de inversin para la
habilitacin de este nuevo emprendimiento. El capital de riesgo es importantsimo en
esta fase de la innovacin y es en donde se pueden obtener los mayores retornos. A nivel

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de la actividad econmica general, estos emprendimientos (i.e. start-ups, spin-offs) son

los que generan un impacto fuerte en el crecimiento econmico. Finalmente, se espera
que todo esto redunde en un aumento de la inversin privada en innovacin.

3.

ESTIMACIONES DE LA INVERSIN PBLICA EN CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER, 2013-2020

En consistencia con los objetivos y prioridades establecidos en la seccin 2, se ha

realizado estimaciones tentativas sobre la evolucin futura del gasto de inversin
pblica en ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Para las simulaciones se han
asumido los siguientes supuestos:
i)
ii)
iii)

Incremento de 15% de gasto en generacin de conocimientos

Incremento de 25% en el gasto de inversin en difusin y transferencia de
conocimientos y tecnologas
Incremento de 35% en el gasto de inversin en adquisicin de conocimientos

De acuerdo con las simulaciones hechas, en el perodo 2013-2020, el mayor esfuerzo de

la poltica de inversin pblica estar orientado a facilitar a los productores y empresas
(en especial la micro y pequea empresa), la adquisicin y/o adopcin de nuevos
conocimientos y tecnologas. De conformidad al marco jurdico establecido y al modelo
organizacional e institucional vigente, le corresponde a los gobiernos locales y regionales
la promocin y fomento de la difusin, transferencia, adopcin, uso y explotacin de
nuevos conocimientos y tecnologas en todas ramas de la actividad econmica: agrcola,
pesca, industria, comercio, turismo, desarrollo rural y otros.
Los resultados de las estimaciones se muestran en el Cuadro N3.

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Lnea de base,
2012
(millones de
nuevos soles)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

230.0

253.0

278.3

306.1

336.7

370.4

407.5

448.2

493.0

70.0

91.0

118.3

153.8

199.9

259.9

337.9

439.2

571.0

Inversin para
facilitar el acceso
y uso de nuevos
conocimientos y
tecnologas

160.0

256.0

409.6

655.4

1048.6

1677.7

2684.4

4295.0

6871.9

TOTAL

460.0

600.0

806.2

1115.3

1585.2

2308.0

3429.7

5182.4

7936.0

Inversin en
generacin de
nuevos
conocimientos y
tecnologas
Inversin en
transferencia y
difusin de
nuevos
conocimientos y
tecnologas

En segundo lugar, se ha previsto un incremento significativo de recursos para la

promocin y fomento de actividades de difusin y transferencia de tecnologas. Aqu, el
principal objetivo es ampliar la cobertura de los servicios de extensin en desarrollo
productivo en todos los mbitos del pas, para lo cual, es preciso aumentar el gasto de
inversin en el fortalecimiento de los proveedores de estos servicios e incluso evaluar la
posibilidad de crear de centros de aprendizaje tecnolgico y otros similares. En tal
sentido, la idea es ampliar el nmero y diversidad de organizaciones y/o instituciones
centros de formacin tcnica, oficinas de enlace de universidades, centros de
transferencia de tecnologas, oficinas de patentes, servicios de intermediacin
tecnolgica, escuelas de negocios y otros-, orientadas a promover servicios de asistencia
tcnica y capacitacin para facilitar a los productores y/o empresas el acceso, uso y
explotacin de nuevas tecnologas en las diferentes comunidades y regiones del pas.
Adicionalmente, se espera fortalecer a las instituciones que prestan servicios de
vigilancia y transferencia tecnolgica para las empresas, as como tambin fortalecer la
capacidad de adquisicin de tecnologas de las empresas, lo cual permite la produccin
de nuevos productos y de mejor calidad.
Finalmente, la poltica de inversin pblica en CTI 2013-2020, ha previsto tambin
incrementar significativamente el gasto de inversin en la generacin de nuevos
conocimientos y tecnologas, los cuales, en gran medida son desarrollados en las
universidades y los institutos tecnolgicos. En tal sentido, el principal objetivo es
impulsar en gran medida el desarrollo de la investigacin bsica, la investigacin

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aplicada y el desarrollo tecnolgico en sectores y reas especficas de inters nacional y/o

regional, las cuales, estn establecidas por la Poltica y el Plan Nacional de Ciencia
Tecnologa e Innovacin formuladas por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC).

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4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad existe consenso de que el conocimiento y el desarrollo tecnolgico son

los principales determinantes del crecimiento econmico, el progreso y la elevacin del
nivel de vida de la poblacin, tal como se observa en los pases desarrollados y en
aquellos emergentes que estn convergiendo rpidamente al asumir este convencimiento
en una poltica pblica permanente, consistente y de largo plazo
Desde hace ms de una dcada, el Per, est experimentando un crecimiento econmico
sostenido que ha permitido al pas ingresar al grupo de los pases de ingresos medianos.
Sin embargo, de acuerdo a varios estudios tal modelo de crecimiento no ser sostenible a
mediano y largo plazo si de forma paralela no se realiza esfuerzos significativos para
mejorar la eficiencia en la utilizacin de factores productivos (en especial los recursos
naturales). Razn por la cual, es necesario establecer nuevas prioridades en materia de
inversin pblica que promueva y aliente un modelo de crecimiento econmico
sustentado en fuentes ms duraderas tal como la construccin de ventajas competitivas
y la innovacin tecnolgica.
Por lo expuesto hasta aqu, la poltica de inversiones en CTI 2013-2020, considera
necesario realizar esfuerzos para fortalecer las condiciones bsicas para el desarrollo de
las actividades de CTI, tales como los de recursos humanos y la infraestructura
tecnolgica y brindar apoyo efectivo a la innovacin tecnolgica mediante instrumentos
que potencien la actividad de las empresas. Asimismo, ha previsto privilegiar acciones
orientadas a facilitar la adquisicin, transferencia y difusin de tecnologas pone nfasis
en actores que estn dispuestos y vidos a mejorar sus capacidades tecnolgicas porque
hay mercados que los premiarn por sus esfuerzos.

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