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NAMO de MELLO Nuevas Prop Gestion Cap 1 y 2
NAMO de MELLO Nuevas Prop Gestion Cap 1 y 2
A pesar de lo anterior y para ser operativos en la definicin de las formas de gestin, es importante
investigar mejor el concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje y el campo de
accin que ste delimita.
Las necesidades bsicas de aprendizaje y las demandas educacionales de las sociedades
modernas
Como se afirma en el Plan de Accin de Jomtien, las necesidades bsicas de aprendizaje varan
entre los diversos pases y contextos socioculturales y econmicos. Sin embargo, a la vez que es
necesario considerar tales variaciones, no es posible ignorar los procesos que son comunes, hoy
da, a todas las sociedades aunque con diferente intensidad.
Se est en presencia de una diversificacin creciente y de continuos cambios de las
demandas educativas. El progreso tecnolgico genera nuevas formas de saber, desencadenando
innovaciones que penetran todas las actividades humanas. Esos nuevos conocimientos e
informaciones y la velocidad de las recientes tecnologas en el rea de la comunicacin, constituyen
un desafo para el ritmo y la capacidad del sistema educativo en transmitir instrumentos y contenidos
que satisfagan las necesidades bsicas de aprendizaje (Lesourne, 1989).
Adems de la diversificacin y del carcter cambiante de la demanda, y por causa de ello,
otros sectores de la sociedad han asumido funciones educativas y han generado oportunidades de
nuevos aprendizajes: empresas, medios de comunicacin, sindicatos. Las formas alternativas de
adquisicin de conocimiento adquieren vitalidad desde las ms locales y poco estructuradas- es el
caso de las iniciativas comunitarias- hasta las diseadas formalmente, como la educacin a
distancia.
En las medida en que el costo de la comunicacin tiende a disminuir, no est tan lejos el
momento en que inicien su operacin redes de aprendizaje a nivel continental o regional
diseminando conocimiento, lo que es una alternativa viable desde el punto de vista tcnico y
econmico, aunque depende de las condiciones culturales y polticas. Frente a la gran cantidad y
variedad de la informacin y conocimiento, la capacidad de seleccionar lo que es relevante para la
necesidad de cada uno ser, probablemente, muy importante.
El pluralismo social y poltico exige, a su vez, el dominio de conocimientos y la capacidad de
escoger. Paralelamente, la participacin social y cultural se torna, tambin, diversificada y calificada.
En este sentido, tal vez sea posible proponer la hiptesis de que si en el presente siglo las
demandas sociales experimentaron un proceso de creciente politizacin, el tercer milenio va a
requerir del ejercicio de la ciudadana y de una calificacin tcnica de las demandas sociales.
Frente a lo anterior, parecen pertinentes algunas cuestiones propuestas por Lesourne (1989):
Cmo va a administrar el sistema educativo la explosin de saberes? Qu lugar va
a ocupar adems del necesario desarrollo de las facultades de anlisis de los alumnosel enfoque sistmico global indispensable para la comprensin de los sistemas tcnicos
y sociales? Cmo desencadenar en los jvenes los necesarios comportamientos de
adaptacin, autonoma, creatividad, para la vitalidad al sistema socio tcnico del futuro?
Esas nuevas demandas apuntan a caractersticas comunes de las necesidades bsicas de
aprendizaje en el contexto de las sociedades modernas, cada vez ms complejas y plurales, que
emergen tanto en el Primer Mundo como en los pases en desarrollo, aunque en estos ltimos en el
marco de un modelo desigual y contradictorio.
efectivamente las personas debieran poseer para el ejercicio de las actividades en todas las
esferas de la vida social(Lesourne ,1988)
La uniformidad del tratamiento dado a alumnos de contextos socioculturales y econmicos
diferentes , se manifiesta en la ausencia de autonoma de los establecimientos de enseanza ,
incapacitndolos para enfrentar de un modo ms flexible las presiones que vienen del medio social
inmediato.
El sistema no est preparado para pensar y planificar el trayecto escolar en trminos de
cantidad y calidad de los conocimientos y capacidades apropiadas para cada alumno , en un
determinado periodo de tiempo .Menos aun han conseguido crear condiciones para que cada
alumno en un determinado tiempo .Menos aun ha conseguido crear las condiciones para que
cada alumno aproveche su potencial.
La vida de todos los alumnos est determinada por un juicio dicotmico xito /fracaso- al
final de cada ao o etapa. En los pases de latino Amrica, la ausencia de capacidad de gestin
institucional y tcnica para afrontar el flujo escolar est, probablemente , en la raz del fenmeno
de la repeticin y de la desercin que alcanza niveles inexplicables en muchos pases del continente.
La estandarizacin y uniformidad con que el Estado viene enfrentando las demandas
diferenciadas de clientelas heterogneas y en el caso latinoamericano socialmente desiguales ha debilitado el monopolio estatal de la enseanza .
Nuevos actores ONG, sector privado, empresario, entre otros -, adquieren legitimidad en el mbito
de la oferta de oportunidades de aprendizaje.
El Estado consume sus energa en la propia burocracia y en su papel , cada vez ms difcil
, de gestor y proveedor directo de la enseanza .Pareciera que no existe en la burocracia estatal
un espacio para repensar y revisar su organizacin con miras a fortalecer nuevos roles como el
inducir los cambios, comenzar trabajos asociativos y coordinar iniciativas.
Esta ausencia de gestin estratgica de parte del estado , en pases en que la
discriminacin social aun se manifiesta con fuerza, acarrea a una fragmentacin que reforzara las
desigualdades .En los pases , la intervencin del Estado en el campo educacional es una
condicin importante , aunque no es suficiente , para la promocin de las polticas que impidan el
surgimiento de nuevas desigualdades. La cuestin es saber qu intervencin del estado sera la
ms indicada en este nuevo contexto.
Contribuyen tambin, a la prdida de credibilidad en la educacin pblica , la gran
inestabilidad poltica y la incapacidad del estado para promover consensos mnimos al interior de
su propio aparato y entre las clases polticas y quienes toman las decisiones educacionales .
Como el tiempo de los ciclos polticos es siempre menor que el que se necesita para
madurar polticas de educacin nacionales y regionales , la discontinuidad y la manipulacin de
los sistemas de enseanza de acuerdo con intereses doctrinas partidistas genera desconfianza y
descontento .Esa excesiva politizacin e inestabilidad de las polticas educacionales del estado
sern aun ms nocivas si se considera que dentro de un concepto amplio de necesidades
bsicas de aprendizaje , ellas constituyen un estado casi permanente de los seres humanos.
En resumen , la accin del estado en la educacin , que debiera ser dinmica , es decir,
abierta a la diversidad y al cambio , tiende a estar esttica y homognea. Donde debiera ser
estable , en el sentido de garantizar continuidad en las polticas , tiende a ser discontinua e
inestable .Una gestin de ese tipo impide al aparato estatal dar respuesta a lo sugerido por el
concepto de necesidades bsicas de aprendizajes y explicitado en la convocatoria de este
seminario :otorgar un mayor nfasis a la calificacin de las demandas de evaluacin de resultados
y fortalecer frmulas de trabajo asociativo para la accin entre el estado y el sector no
gubernamental , y entre el sector educativo y otros sectores de actividad.
la oferta estn presentes en todas las escuelas y para todos los alumnos. Este ser, sin embargo, un
tema objeto de conflictos y disputas, sobre todo frente a la escasez de recursos en estos pases.
Contenidos bsicos y contenidos especficos
La segunda cuestin que requiere discusin, en cuanto a la prioridad de enfocar la funcin de la
escuela en el aprendizaje, tiene relacin con la gestin pedaggica propiamente tal, entendida desde
el nivel central hasta el nivel de la unidad escolar.
El concepto de satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje remite a los
contenidos de la formacin general y bsica y, principalmente, a las formas de tratamientos y de
organizacin de la enseanza que facilitan la adquisicin de habilidades cognoscitivas y sociales.
Surge, entonces, el problema de una adecuada distribucin del tiempo, del espacio fsico, de los
recursos humanos y materiales de la enseanza a fin de incorporar los contenidos especficos.
Una parte de los contenidos que debieran ser atendidos, adems de los bsicos, se refieren
a pautas sociales y culturales locales; otra parte, a reas de conocimiento o de informacin
supuestamente formadoras de ciertos valores, tales como los derechos humanos, la preservacin
del ambiente, la igualdad entre razas y sexos, el reconocimiento de los derechos del consumidor y
muchos otros. Se percibe con claridad, para quien conoce la realidad de las escuelas de los pases
de Amrica Latina, que pocas de ellas tendran condiciones para cubrir esa amplia gama de
diversidad y, al mismo tiempo, trabajar con profundidad los contenidos bsicos.
La gestin poltica de esa dimensin pedaggica del modelo de gestin se ha construido
ms bien con el sabor de los intereses corporativos o poltico-ideolgicos, ms que considerando las
necesidades y condiciones reales de las escuelas y de los alumnos. Los organismos centralizados, a
nivel nacional o regional, adoptan propuesta curriculares, autorizan cursos de formacin de
profesores, establecen disciplinas obligatorias, optativas, generales y especficas, as como normas
para controle formales. A pesar de que a nivel del discurso se valoriza la capacidad de opcin de las
escuelas, dadas sus condiciones reales que tiene que ver con la cantidad de alumnos a ser
atendidos, con las instalaciones fsicas y la disponibilidad de tiempo- tal opcin no pasa de ser una
ficcin para la escuela.
Se le ha dado poca atencin en las investigaciones al enfoque transdisciplinario, que
permite incorporar las especificidades regionales o temticas al conjunto de los contenidos bsico.
Se sabe, por ejemplo, que la incorporacin de vocabulario y de de contenidos culturales locales
facilita la comprensin de textos de leguaje ms formal (Brooke, s.d.). Esto, no obstante, requiere
probablemente de una preparacin del profesor para pasar desde un mbito a otro. Pero la literatura
didctica es sumamente escasa sobre el tema.
Tampoco se trata de elaborar cartillas de alfabetizacin o libros de textos regionalizados,
solucin que han adoptado varias regiones de Amrica Latina. La cuestin reside mucho ms en la
formacin del profesor y en un sistema de asistencia tcnico-pedaggica adecuada.
La conduccin de la gestin pedaggica y curricular orientada por intereses corporativos
condujo a resultados desastrosos en muchas pases que hoy viene de vuelta de los currculos
fragmentados, en los que un gran nmero de disciplinas incluyendo las de formacin general- es
tratado ligeramente por la falta de tiempo, espacio, personal debidamente preparado y materiales
adecuados. Los enfoques localistas de los contenidos curriculares produjeron libros regionales cuya
eficacia fue probadamente nula, aunque fueron invertidos recursos significativos en tales materiales.
En los sistemas descentralizados, por su parte, en los que las decisiones de este tipo fueron
delegadas sin orientacin general a la responsabilidad de la escuela o de organismos de direccin
locales, los resultados fueron similares. En realidad, las presiones que en los sistemas centralizados
se ejercen en la cpula de la administracin se trasladaron hacia el nivel local o del establecimiento.
Probablemente, Estados Unidos de Amrica puede ser considerado el mejor ejemplo de la
adopcin de un currculo basado totalmente en la decisin escolar. Segn muchos analistas de la
educacin americana, entre ellos Cetron y Gayle (1991), el pas est pagando un precio bastante
alto por esa seudodiversidad que, en la realidad, dej en las escuelas y organismo locales de
educacin el sabor de los intereses extraos a la educacin, empobreci el modo de tratar los
contenidos bsicos y debilit la formacin escolar fragmentada en un inmenso abanico de
alternativas y opciones, muchas de ellas a ser escogidas por el propio alumno.
Este tipo de organizacin curricular ha sido considerado uno de los factores que empobreci
la formacin bsica en ciencias, matemticas, ingls y humanidades en Estados Unidos de Amrica,
consideradas hoy como fundamentales para la competitividad tecnolgica del pas (Cetron y Gayle,
1991).
Esta discusin conduce a pensar que la gestin pedaggica debe buscar un fino equilibrio
entre los contenidos consagrados tradicionalmente y los localismos o ideologismos, buscando
inducir y estimular las iniciativas que permitan un diseo curricular ms integrado, garantizando la
calidad del aprendizaje de los contenidos mnimos prioritario y creando una interaccin permanente
entre gobierno central o nacional y los establecimientos de enseanza.
La investigacin como componente de la gestin pedaggica
Parte importante de ese modelo de gestin pedaggica sera brindar apoyo a las investigaciones
educacionales que sealaran camino de salida para que las proposiciones de ambiciosas revisiones
curriculares salgan de su ensimismamiento y puedan llegar a cambiar la prctica del saln de clases.
Se trata de investigaciones que produzcan conocimiento sobre como disear modelos de currculos
tratando, de forma innovadora, los contenidos tradicionales, invirtiendo la lgica de las disciplinas
que siempre orient las decisiones en esa rea y escuchando, un poco, la lgica de las necesidades
de los alumnos.
Esta ltima, posiblemente, aconsejar realizar diseos curriculares sobrios en cuando la
temtica, con un tratamiento ms profundo de los conocimientos bsicos y flexibilidad para
incorporar nuevos desarrollos en las reas bsicas, promoviendo ajustes que no exijan revisar todo
el conjunto.
Las nuevas demandas educacionales no requieren de amplias revisiones curriculares, pero
s de una nueva didctica que permita dar un saldo en el plano del os objetivos estratgicos de la
prctica en el plano de los objetivos estratgicos de la prctica en el saln de clases. Sostener que
el desarrollo de la capacidad de anlisis, de la flexibilidad y de la creatividad son objetivos prioritarios
es una osada y una simpleza. Indicar lo que el profesor necesita efectivamente hacer en el saln de
clases para poder alcanzar los objetivos exige, ms que osada, conocimientos y claridad conceptual
y una exacta nocin acerca de que el manejo del saln de clases debe constituirse en foco
privilegiado de los programas de la investigacin educacional.
Vencer la barrera del fracaso escolar, de la repeticin y de la desercin: el examen de las
estadsticas y de la literatura ms reciente sobre el desempeo de los sistemas de enseanza en
Amrica Latina lleva a la conclusin de que el trayecto escolar de ms de la mitad de los nios y
jvenes del continente est programado para el fracaso (Schienfefelbein, 1989; Klein y Ribeiro,
1991).
El tema es extremadamente complejo y no va a ser tratado en este documento; tiene que ver
con los determinantes externos del fracaso (condiciones materiales de vida, valores culturales,
insercin en el mercado de trabajo, entre otros). Aunque est reconocida la influencia que esos
factores tienen en el desempeo de los alumnos de los sectores pobres de la poblacin, se sitan
fuera del campo de la accin de la gestin educativa. sta debe conocerlos y tomarlos en cuenta en
la formulacin de poltica, pero no tiene poder de decisin sobre ellos.
Repeticin y evasin: las barreras dentro del sistema
Abordar la cuestin de la repeticin y de la desercin escolar en el mbito del sistema de enseanza
donde estn los factores que pueden ser administrados- implica pasar del plano descriptivo al plano
propositito y de la accin. Aqu se constata, de partida, que el fracaso escolar en la dimensin en
que ocurre en muchos pases de Amrica Latina, adems de ser socialmente inaceptable y
humanamente inmoral, es inexplicable desde el punto de vista pedaggico.
Y lo ms grave, todava es que el fracaso ocurre al inicio de la vida escolar:
aproximadamente uno de cada dos alumnos repite al inicio de la vida escolar: aproximadamente uno
de cada dos alumnos repite el primero bsico y cada ao alrededor de 30 por ciento del total de los
alumnos matriculados enseanza bsica est constituido por repetidores. Con excepcin de dos o
tres pases, entre ellos Mxico, Chile y Argentina, la matrcula en educacin media no sobrepasa la
cifra de 25 por ciento del total de la matrcula en todos los niveles de enseanza y en el caso
argentino, parece estable en vez de crecer como es lo esperado en todo el continente.
Esto deriva de una gran distorsin entre curso y edad en la distribucin de la matrcula. En
Brasil, en la dcada de los ochenta, incluso, se vivi una disminucin de alumnos en el total de las
matrculas del pas del pas- en la enseanza media, que no pudo sobrepasar irrisoria de 10 por
ciento. Si consideramos que el acceso a la escuela primaria est garantizado par ala mayora de los
nio y las nias del continente alcanzando en algunos caso 90 por ciento de cada generacin- la
dbil expresin de la educacin media en el conjunto de la matrcula indica que los nios y las nias
acceden a la escuela, pero no permanecen en ella ni completan sus estudio primario obligatorios.
La expansin cuantitativa no calificada
Las polticas de expansin cuantitativa y de extensin de la escolaridad obligatoria adoptadas en las
dcadas de los setenta y los ochenta, agravaron todava ms el problema en la medida den que se
ampli el acceso a la escuela basado en el legitimo principio de la democratizacin de
oportunidades, pero no se hicieron esfuerzos por responder a las cuestiones planteadas por la
claridad de la enseanza que ya, en aquella poca, surgan en todos los pases.
Cul es el contenido y el ritmo del trayecto escolar que preemitira que cada alumno, segn
su potencial, desarrolle al mximo sus conocimientos y habilidades? Qu capacidades tcnicas
requiere la gestin de la enseanza-aprendizaje para lograr el difcil equilibrio entre dos extremos
peligrosos: la reprobacin indiscriminad en funcin de criterios rgidos de programacin por aos o la
facilidad irresponsable que hace trivial y descalifica la enseanza de la mayora?
Sin articular respuestas y formas de reaccin ante los problemas suscitados por esas
preguntas, la expansin cuantitativa y la extensin de la solidaridad se fueron procesando de
manera desordenada y construy un nmero cada vez mayor de escuelas, sin disminuir, los dficit
cuantitativos de vacante para atender los aos escolaridad iniciales. A esos dficit se agreg la
capacidad ociosa de profesores y otros profesionales se incorporaron al sistema con problemas que
se agigantaron en una proporcin mayor que el crecimiento desordenado del aparato burocrtico
instalado para administrarlo.
Este crecimiento cuantitativo irresponsable tuvo funestas consecuencia en cuanto a la
calidad. Una de ellas fue la incorporacin del fracaso escolar como algo natural que, al tratarse de la
educacin de los sectores populares, hace parte del orden de las cosas. De all tambin se deriva
la irresponsabilidad generalizada ante el mal desempeo de los alumnos, una ausencia total de
rendicin de cuentas, y el uso del argumento fcil, segn el cual stos fracasan porque son pobres.
Las estadsticas desmiente, fcilmente, esa creencia. Los aos de permanencia en la
escuela han aumentado significativamente en Amrica Latina; es decir, la poblacin tiene ms aos
de escolaridad. Pero esto no implica una trayectoria escolar sin accidentes. Aun los alumnos que
abandonan la escuela tienden a hacerlo despus de haber repetido ms de una vez, lo que indica
que, a pesar de las condiciones de vida, la poblacin hace un importante esfuerzo para mantenerse
en la escuela.
Otra consecuencia del crecimiento cuantitativo no calificado fue el ingreso a la enseanza
fundamental o primaria de alumnos que ya podran estn iniciando e incluso terminando sus
escolaridad media. Adems de la distorsin en la distribucin de la matrcula por niveles de
enseanza, ya mencionada, en algunos pases estos ha conducido a una poltica de inversiones
para la construccin de edificios escolares que parecen estn siempre escasos en regiones donde la
repeticin es mayor. Construir escouelas sin considerar el trabajo que se desarrollar al interior de
ellas, puede interesar a los polticos y a los que las edifican, pero no a la sociedad ni a los usuarios
del sistema de enseanza.
Sin embargo, la consecuencia ms perversa del fracaso escolar es el enorme perjuicio que
provoca precozmente en la autoimagen y en la autoestima de miles de nios y nias, muchos de los
cuales definirn sus expectativas de desempeo futuro a partir de esta experiencia escolar inicial,
marcada presentimientos de incapacidad e incompetencia. Sin vencer la baremar de ese mal crnico
de nuestros sistemas educativos, los objetivos de autonoma, creatividad y capacidad de hacer
opciones puede transformarse en un juego de dudoso gusto.
Las prioridades en la gestin para vencer la barrera de la repeticin
Un modelo de gestin que tenga como prioridad la superacin de la barrera del fracaso escolar
deber concentrar sus esfuerzos en una profunda reformulacin de la forma de organizar y dosificar
las escolaridad, en la definicin de objetivos de aprendizaje que tomen en cuenta las condiciones
peculiares de las regiones y escuelas, en los procedimientos para diagnosticar diferente puntos de
partida y comparar los progresos de las escuelas y los alumnos , adems de realizar mediciones en
las normas nacionales.
En suma, esa reformulacin abarca prcticamente todos los aspectos de de la gestin y
requerir de la conjuncin de los esfuerzos de investigadores, universidades, gobiernos centrales y/o
regionales y de cada escuela en particular.
La experiencia ha demostrado que no es posible terminar con la repeticin utilizando slo
medidas legales, prohibiendo o reprobando. Es posible entretanto, flexibilizar las normas existente
sen lo referente a la organizacin de los cursos, as como ampliar las alternativas de organizacin de
los alumnos. Las mediadas legales de esta naturaleza, incluso ms radicales, puede ser una seal
tanto para al escuela como para la sociedad de que existen soluciones tcnica que permiten acabar
con la repeticin. Seales de este tipo podran representar, en dosis adecuadas, positivas rupturas
con el sistema de aprobacin/reprobacin que hoy existe y afectar seriamente la cultura de la
repeticin que parece imperar en nuestras escuelas.
Cualquiera que sea la alternativa legal e institucional que se adopte, ser imprescindible
realizar un trabajo permanente de cambio al interior de la organizacin de las escuelas y construir
con ellas conocimientos y capacidad de gestin que permitan:
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