Articulo SU CORRECTA ESTRUCTURACION LA FORMULA POLINOMICA or: Ing, forge Blanco Rue) uando un contratista participa en un proceso de adjudicacién 0 licita- cién piblica adquiere las bases que incluyen el expediente técnico de la obra en la que desea concursar y, como debe revisar este documento para poder evaluar y preparar su oferta, concentra su atencién en los planos, metrados, andlisis de costos y presupuesto. La mayoria de las veces deja de lado a la Férmula Polinémica (FP), perdiendo la oportunidad de hacer cconsultas respecto a sus componen- tes y cémo fue estructurada, craso error que pagard mas tarde cuando realice el reajuste en su primera valorizacién. El presente articulo pretende recordar el procedimiento para la adecuada estructu- racién de dicha formula y mostrar un ejemplo real de ‘c6mo mal estructurada, perjudica significativamente aun contratista. Estructuracién de la formula Elorigen de la FP es la adecuada asignacién del indice Unificado (IU) a cada uno de los recursos que se usan ” hla Pes expreson matematica que represent las incidencas ide os componentes del costo total del ob. 156 ___ que-puedeteneruna FR Luego de elaborar el presupuesto, a cada subpresu- puesto que lo conforma se le debe calcular una FP que serviré para obtener el coeficiente de reajuste (K) que sera usado en diversos procesos durante la ejecucion de un contrato de obra (adelantos, reajuste, deduc- ciones, etc). La Formula Polinémica es la expresién matemética que representa las incidoncias de los com ponentes del costo total de la obra. Continda vigente la norma que regula su estructuracién, la cual indica que luego de calcular las incidencias que cada IU tiene en el subpresupuesto, ala cual Ilamaremos monomio, se debe estructurar siguiendo los siguientes pasos: 1. La FP debera tener como maximo ocho monomios. 2. Cada monomio debe tener una incidencia minima del 5% 3. Con los monomios con incidencia menor a 5% podremos hacer lo siguiente: a) Sila incidencia es minima el monomio debe ser sacado de la FP dejando su incidencia a otro ‘monomio que mejor lo pueda representar o... bb) Podemos asociar dos o tres monomics para formar uno cuya incidencia supera el 5%. Los monomios que forman este nuevo monomio se denominan submonomios y tendran una participacién porcen- tual que en ningan caso serd menor al 5%.4, Cada monomio 0 submonomio deberd estar aso. ciado a un IU cuyo indice de precio se encuentre vigente en la zona donde se ejecutara la obra. 5. En la conformacién preliminar, la incidencia del monomio debe ser aproximada a la quinta cifra decimal, y en la conformacién final del monomio deberd tener solo tres decimales. 6. El IGV no interviene para nada en la conformacién de la FP El procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtencién de las incidencias de los monomios que intervienen en el presupuesto. Esto implica sumar los montos parciales de cada recurso que entra en el presupuesto y agruparlos por su respectivo IU, aproxi- mado a la diezmilésima. Emetrado + aporte unitario + precio Incidencia,, Costo Total Luego debemos realizar el agrupamiento preliminar de aquellos monomios que tienen incidencia infima (=51%) y que deben entregar su incidencia a otro que mejor lo pueda representar, Este es quizas el procedimiento mas subjetivo de estructurar una FP ya que caerd en el criterio y experiencia del consultor, quien debe decidir si un monomio se agrupa en otro por semejanza o conveniencia. Aquellos monomios con incidencia menor al 5% pueden formar uno nuevo asociéndose inclusive a otro con incidencia mayor al 5%, 0 con otros de igual condi cién con la Unica observacién que el nuevo monomio supere el 5%. Cada monomio asociado se denominara ahora submonomio. Luego de esto debemos conformar hasta un maxi- mo de ocho monomios y darles preferentemente un orden donde el primero sera la mano de obra (lU=47) y el dltimo correspondera al Indice de Precios al Consumidor (IU=39). Cada monomio asociado a un IU deberd tener una incidencia aproximada al milésimo -donde intervienen al 100%- y en aquellos conformados por submonomios se deberd indicar con qué porcentaje intervienen en el monomio. ‘Ademas a cada monomio se le asignara un simbolo representativo -generalmente la primera letra de las descripcién del IU que le da origen- pero en el caso de la mano de obra correspondera el simbolo MO y en el del indice de precios al consumidor GGU, debido a que su incidencia corresponde casi totalmente al costo indirecto del presupuesto. En aquellos monomios formados por submonomios se usaré la conjuncién que forma la primera letra de cada submonomio que lo integra Problemas reales con formulas polinémicas mal estructuradas Cada dia son mas los reclamos de contratistas respec to a los resultados que produce el calculo del coeti- ciente de reajuste K, fruto de la Formula Polinémica que a pesar de estar en una época de poca inflacién produce resultados de menores ingresos por reajuste en las obras donde se usa (basta hacer una bisqueda en los pronunciamientos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE- al respecto). Ahora quiero mostrar un claro ejemplo del tremendo, error que ocasiona una FP mal estructurada y que perjudica notablemente al contratista, Veremos la reconstruccién de una obra al noreste de Lima que fue licitada de parte de una entidad del Estado (2011). Este proyecto es de mi particular interés porque facilitaria el acceso a un club cam- pestre ubicado en la zona. Por esta razén busqué en la web de la entidad y del Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado (SEACE) la informacién del proceso, incluyendo el expediente técnico. La obra tiene un presupuesto base de S/. 293'326,002.49 y fue otorgada a un consorcio que oferté S/. 319'248,819.71 (108.838%) con precios a abril del 2011. Mi sorpresa fue maytiscula al revisar el expediente técnico y encontrar la Formula Polinémica que muestro a continuacién: K= 0.051*(prlipo)+0.077*(DrDo)+0.08 1"(Mor/MOo)+0.130*(Acr/Aco}+0.151"(CAr/CAo)+0.197*(Mit/Mio}+0.313*(MnriNno) Monomio Factor. «= (%) ‘Simbolo 1 0051 ‘100.000 tp 2 0.077 100.000 D 3 0.081 100.000 MO. 4 0.130 100.000 Ac 5 01st 100.000 cA 6 0.197 100.000 Mi 7 0313 100.000 Min ‘nice === 39 Indice general de precios al consumidor 30 Délar {general ponderado} a7 ‘Mano de obra inc. leyes sociales 02 ‘Acero de construccién liso ae Gara aate 49 Maguinaia y equipo importado 48 —-Maquinaia y equipo nacional —— 157al Consumidor (IU 39) es de solo 5.1%, incidencia que no pertenece a una obra de esta magnitud donde en el presupuesto el porcentaje de gastos generales y utilidad corresponden al 23.04899% del costo directo. Es asi que haciendo una simple comprobacién aritmética se deduce que la incidencia es por lo menos del 18.73%" y no 5.1% como se indicaba. 2Dénde estaba el error? Revisando el agrupamiento preliminar de la FP descubro con asombro que el IU 39 solo tenia una incidencia de 0.331% y que termina siendo 5.1% por el agrupamiento de otros monomios. Aqui estaba el error: el consultor desarrollé la estructuracion de la FP en base al costo directo de la obra, o sea no incluyé los montos correspondientes al costo indirecto que ‘como vemos era casi 19%, ECémo afectaria el futuro reajuste de la obra? Midiendo las consecuencias del error Para establecer cual seria la consecuencia del error de estructuracién de la FP que afectaria los fuluros reajus- tes que solicitaria el contratista en cada valorizacién, Como primer paso se calculé el coeficiente de reajuste usando la FP como esta actualmente estruc- turada, tomando como fecha base abril del 2011 y mes de reajuste julio del 2012. Se extrajeron los valores de los Indices de Precios de la web de informacion econémica del INEI (http://wwwinei.gob.pe/web/apli- caciones/siemweb/index.asp?id=003) y asi se obtuvo el resultado del cuadro 1. Lo que indica que el presupuesto ha disminuido 3.6 %, pero como senalamos la FP esta mal estruc- turada, asi que procedemos a hacer una simple correccién de la misma basada en esta estructura que, como se deduce, corresponde a una inciden- cia respecto al costo directo de la obra y no como debe ser respecto al costo total de la misma. El procedimiento es simple: a partir de los coeticien- tes los multiplicamos por el costo directo, luego le sumamos al monomio correspondiente al IU 39, el monto de los gastos generales y utilidad, y volvemos a calcular la incidencia de cada monomio, ahora si respecto al costo total. El resultado en el cuadro 2. ern ioe 2 SHIT UEEAY Ear fomart ie mrdo-e an ab naivsintanatas al anmave Mon IU Descripcidn Coef 139. ce general de precos a sl 2 30. Délar més inflacién 0077 347 Mana de obra 0.081 4 02 Acero de construccién iso 0.130 5 20. Comento astético 0.151 & 49. Maquinatia y equipo imp. 0197 7 48 Maquinaria y equipo nac 0313 Sore SR uIger ae TOO HES Te ns os % Abril Jult2 i 100.00 10,302,928.59 37750 0.053 100.00 18,555.401.98 352.41 0.074 100.00 16,363,474.81 448.25 0.085 100.00 26,262,366.99 47632 0.105 100.00 30,504,749.34 200050 0.153, 100.00 39,797,586.89 231.78 0.187 100.00 63,231,898.97 327.55 0.307 La 0.964 fonbMinnM"E LE O+tonMaiMY Vr Beto: Mon IU Descripcién Co2f 1 39 {ndice general de precios al consumidor 0,051 2 30. Délar més inlacin oo77 347 Mano de obra 0.081 4 02 Acera de canstruccién liso 0.130 5 20 Cementoastéitica 0.181 6 49. Maquinariay equipo imp. 0.197 748 Maquinaia y equipo nac. 0313 oy Sv nsarne ote (DUS Ms 9. co GBUISH oo) 9 GTH8/s % —— 202,018,207.58 46,563,150.46 248,581,358.04 100 10,302,928.59 46,563,150.46 §6,866,079.05 100 15,586,401.98 15,555,401.98 100 16,363,474.81 16,368,474.81 100 —26,262,366.99 26,262,366.99 100 30,504,749.34 30,504,749,34 100 —39,797,586.89 39,797,586.89 100 (63,231,698.97 63,231,698.97 202,018,207.58 248,581,358.04 Une form siny correspondiente al costo directo. ‘or €50 pademos deducr que Por eso, para una CO de GG fa incdencia sed 158 comrecta es reusar el porcentaje de GGU que tene una obra respecta al casto directo. La incidenca de 12. dai los GGU que pertenacen a costo indrecto dela abv, entree cast foal, pero sabemas que el Incidencia, 96¢D. 60D. Costo Indirecto _ GGU. Costa Total ~ Ch ~ CD + 96CD~ CD + CB 02304099 Incidenciay = 02304999 = 0.1673 CONSTRUCTIVOla FP como se muestra en el cuadro 3, corrijo estas incidencias y elaboro la FP acorde al pro Ahora la disminucién es de 2.1%, pero si repito _cedimiento establecido en la primera parte tendria lo el procedimiento anterior a las incidencias iniciales que indica el cuadro 4, PT) Mon IU Descripcién Coet % ‘Abr wul12 k 1 39. indice general de precios al consumidor 0.229 100 362.38 3750 0.239 2 30. Délar més inlaci6n 0.083 100 366.61 352.41 0.061 347 Mano de obra 0.086 100 477.68 448.25 0.069 4 02 Acero de canstruccén iso 0.106 100 591.89 47632 0.085 5 20. Cemento asfltco 01g 100 1974.96 2000.50 0.125 6 49° Maquinaria y equino imp 0.160 100 243.55 231.78 0.152 748 Maquinariay equipo nac 0.254 100 334.30 327.55 0.249 Kuo 0.879 CUI.) uv ~Desenpcion z % 202,018,20758 -—46,563,150.48 _248,581,358.04 01 Acsite, lubricantes 0.008 12,121.09 12,121.09 02 Acero de construccién liso 2.362 4,771,870.06 4,771,670.06 05 Agregado grueso 0.000 : - 09° Alcantarila metal 0.708 1,426,248.55 1,426,248.55 13 Astalto 1,700 3.494,30953 3,434,309.53 17 Blogues y ladrilo 0.001 2,020.18 2,020.18 20. Cemento astiltico 13.359 26,987,61235 26,987,612.35 21 Cemento portland tipo | 2297 4,840,358.23 4,640,358.23 27 Detonante 0.492 993,929.58 993,929.58 28 Dinamita 1.050 2,121,191.18 2,121,191.18 29. Délar 0.036 70,706.37 70,706.37 30 Délar més inflacién 2791 5,698,328.17 5638,328.17 32. Flete torestre 0.407 822,214.10 822,214.10 34 Gasolina 0.0485 90,908.19 90,908.19 37° Herramienta manual 0.392 791,911.37 791,911.37 indice general de precios al consumidor 03a (668,680.27, 46 583,150.46 47,231,830.73 ‘Madera nac para enc/car aaa 896,960.84, 896,960.84 (Madera terciada para encofrado 0.338 682,821.54 682,821.54 Malla de acero 0.060 121,210.92 121,210.92 Mano de obra 8.106 16,375,595.91 16,375,595.91 Maguinaria y equipo nac. 1.401 63,435,737.36 63,435,737.36 Maquinaria y equipo imp. 19.653 39,702,638.34 39,702,698.34 Peril de avero liviano 10614 21,442,21255 21,442,21255 Peridleo diésel 3.260 6,585,793.57 6.585,793.57 Pintua latex 074 149,493.47 149,493.47 56 Plancha de acero LAC 0.004 8,080.73 8,080.73 Plancha de poluretano 0.004 8,080.73 8,080.73 “Tubaria de acero negra y/o galv. 0.000 : : de PVC 0.068 197,372.38 137,372.38 de PVC gaa electricidad 0.000 : : 202,018,207.58 248,581,358.04 60) eoePodemos observar que en estas ncidencias articipan dos IU que no se encuentran vigentes U 29 y 74) aunque no afectan mayormente el 2sultado. Con esto podemos realizar el célculo e las nuevas incidencias, efectuar el agrupa- iento prel m nar y estructurar una nueva FP suadro 5) Con este agrupamiento, que sigue los pasos idicados en la primera parte, se procede a es- ‘ucturar la siguiente FP (cuadro 6) Como vemos a dsm nucién ahora es de 7%, pero convirtamos esto en nuimeros Reajuste con FP del expediente técnico (errada) Reajuste = PO * (K-1) = S/ 319,'248,819.71 * (0.964-1 = S/ 11 492,957.51 Reajuste con FP de expediente técnico corregido Reajuste = PO * (K-1 = S/ 319,'248,819.71 * (0.979-1 = S/ -6,'704,225.21 Reajuste con FP recalculada Reajuste = PO * (K-1 = S/ 319,'248,819.71 * (0.983-1 = S/ -5, 427,229.94 Es decir la diferencia de 1.9% entre el valor del ceficiente de reajuste orig nal y la que recalcu- amos significa una pérdida para el contratista eS/ 6'065,727.57 monto nada despreciable que stoy seguro se ncrementaria siestructuramos la P desde el principio, verificando que a los recur- os se les asigne un IU apropiado o lo que es ain 14s significativo, sincerando el enorme atraso DSI - Proveedor de Soluciones para la Industria de Construccion © Barra Roscada DYWIDAG ¢: Deas a Pet) Cau eae ie iS) Sian tier eee) teen OMeresiacs ® Sistema de Postensado de Estructuras de eee Cn eae cure ie aad Ame Teeeg Tol: +51-1-431 40.06 fuer cer sa (ors ee ea) www.dsi-peru.com Rea eee OMe eeu) a (DST companyw Descripcién Inia 01 Aceite ubrcantes 0.005 02 Acero de construccén so 1.920 09 Alcantailla metal 0574 13 stato 1.382 17 Bloques y lado 0.001 20 Cemento asco 10.957 21 Cemento portland tipo 1.887 27. Detonante 0.400 28 Dinamita 0.853 29. Déiar 0.028 30. Diiar més inflacén 2.268 32 Alte terestre 0331 34 Gasolina 0.037 37° Heramienta manual 0319 39. Indice general de precios al consurnidar 19.001 43. Madera nae para enciear 0.361 45 Madera terciada para encoftado 0.275 46 Malia de acero 0.049 47 Mano de obra 6588 48 Mequinaia y equipo nae. 519 49 Maquinaiay equipo imp. 15972 51 Pet de acerotniano 8.628 53 Petrleo diesel 2.649 54 Piura tex 0.060 56 Plancha de acero LAC 0.003 80 Plancha de poiureteno 0.003 72 Tuberia de PVC 0.055 100.000 Incidenci Eas Agrupamiento preliminar Final 000 2.064 0.000 1.382 0.000 10.857 2622 0.000 0.000 0.000 3.580 .000 0.000 0.000 19.001 0.000 0.000 0.000 6.588 2519 15.972 8.626 3.022 0.000 0.000 0.000 0.000 109.000 401492434 Mon IU Deseripcién Coef 1 47 ‘Mana de obra 0.086 2 02 Acero de construcci6n liso 0.069 2 2 Asfato 0.069 2 a ‘Comento portland tipo | 0.069 3 Comenta asftica 0.108 4 30 Doar més inflacion 0.085 5 83 Petrleo diesel 0.085 5 48 Maguinara y equipo nac 0.286 6 49 Maquinariay equipo imp. 0.160 7 8 Perf de acero lviano 0.086 indice general de precios al na. cralins may 1.000 que traen los indices de precios que el INEI publica, sobretodo en el caso de los IU 48 y 49 correspondiente ala maquinaria y equipo nacional e importado, respec- tivamente, pero ese es tema para un proximo articulo. éQuién fue el responsable? Creo que hay responsables directos e indirectos: los directos son quien elaboré el expediente técnico donde 162 % 1 Jul12 K 00.00% 42788 448.25 0.068 42.03% 591.89 476.32 0.023 20.29% 1,637.60, 1,697.48 0.015 37.68%, 39268 33942 0.027 100.0% 1,974.96 2,000.50 0.110 53.85% 366.61 35241 034 46.15% 780.18 870.92 0.033 00.00% 33430 327.55 0.250 10.00% 243.55 231.78 0.152 100.0% 358.86, 300.46, 0.072 100.00% 36238 37750 0.198 Kure 0.983 la FP forma y el funcionario de la entidad que aprobé dicho documento; los indirectos son los postores que participaron en el proceso y no revisaron como debian la FP Sivan a la pagina de la entidad y descargan otros expedientes técnicos, encontraran que un cierto por- centaje de ellos tiene problemas similares. (7) Ingeniro Cit de la Universitad Ricardo Palma, especaisa en costos y presupuestos. Docene an la Escuela de Ingenieria Cid fe UPC.