Contenido

I.
II.
III.
IV.

Introduccin
Por qu disear un nuevo Sisbn
Propuesta para el nuevo ndice Sisbn III
Proceso a seguir

I. Introduccin
Qu es la focalizacin?

Para llegar a la poblacin objetivo, los programas

sociales desarrollan un proceso que se denomina
focalizacin

Focalizacin: La ley 715 de 2001 la define como el

proceso mediante el cual se garantiza que el gasto
social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y
vulnerable

I. Introduccin

Qu es la focalizacin?

El proceso de focalizacin est definido en tres etapas:

i. Identificacin
ii. Seleccin
iii. Asignacin

I. Introduccin
Qu es la focalizacin?

i.

Identificacin: Consiste en la eleccin del instrumento que se

utiliza para la escogencia de beneficiarios.
Existen tres categoras de instrumentos:

Instrumentos de focalizacin individual o de variables del hogar

Instrumentos de focalizacin por categoras
Auto focalizacin

I. Introduccin

Categoras e instrumentos de focalizacin

o de variables del hogar

Variables geogrficas: urbano - rural

I. Introduccin

ii.

Seleccin: Eleccin del punto de corte que define la condicin de

entrada o salida a un programa (p. ej: para el rgimen subsidiado
los niveles I y II del Sisbn). Esta etapa est a cargo de los
programas sociales

50
Nivel 1

100
Nivel 6

I. Introduccin

iii.

Asignacin: Eleccin del procedimiento

para la entrega del subsidio de acuerdo con
el diseo y los objetivos del programa (p. ej:
entrega de beneficios en dinero o en
especie - alimentacin en un comedor
comunitario-) Esta etapa est a cargo de los
programas sociales

I. Introduccin
Qu es el Sisbn?

El Sisbn es un instrumento de focalizacin individual

que identifica los hogares, las familias o los individuos
ms pobres y vulnerables

Es el sistema de informacin colombiano que permite

identificar a la poblacin pobre potencial beneficiaria de
programas sociales (etapa de identificacin)

I. Introduccin
Qu es el Sisbn?

Su conformacin:

El instrumento est conformado por tres elementos:

i. El ndice Sisbn
ii. La ficha de clasificacin socioeconmica
iii. El software con el que se estiman los puntajes del
ndice
Ninguno de estos elementos puede ser modificado por una
entidad distinta al DNP

I. Introduccin
Qu es el Sisbn?

Su importancia:

La utilizacin del Sisbn ha generado beneficios importantes en la

medida que los diferentes programas no tienen que efectuar el proceso
de recoleccin de informacin de sus potenciales beneficiarios de
manera directa

El DNP se encarga de implementar y administrar el instrumento

Sisbn, y suministrar la informacin recolectada a los encargados de
operar los programas sociales

Introduccin
Qu es el Sisbn?

Su utilizacin:
Por lo menos 8 instituciones y 22 programas del orden
nacional utilizan actualmente el Sisbn como criterio principal
o complementario

Las versiones:

A la fecha, se han desarrollado dos versiones del instrumento,

Sisbn I y Sisbn II. La ltima versin (Sisbn III) se
encuentra en etapa de implementacin.

Instituciones y programas del orden nacional que

utilizan el ndice SISBN para focalizar

Institucin

Programas
Hogares FAMI

Principal criterio: ndice Sisbn,

Materno infantil

complementado con caractersticas

Hogares Comunitarios de Bienestar

de la poblacin objetivo

Jardines Comunitarios

Desayunos infantiles tipo 1 y 2

Clubes Pre-juveniles y Juveniles

Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente

Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor

Acciones de Apoyo a Dispersa

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Agencia Presidencial para y la -

Familias en Accin

Cooperacin Internacional

de

Desarrollo Rural

Agricultura

ndice Sisbn con caractersticas de

las familias

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio

Criterios de focalizacin

Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor PPSAM

Fondo de Solidaridad pensional - Subcuenta de subsistencia

Rgimen Subsidiado de Salud

Subsidio para Vivienda de Inters Social (VIS) Rural

Principal criterio: ndice Sisbn

Principal criterio: ndice Sisbn

Instituciones y programas del orden nacional que

utilizan el ndice SISBN para focalizar

Institucin
Ministerio

del

Ambiente,

Vivienda

Programas
Medio -

Subsidio de inters social - Hogares sector informal

Criterios de focalizacin
ndice Sisbn complementado
con ingresos y caractersticas de

Desarrollo Territorial

la familia

SENA

Programa Jvenes Rurales

ICETEX

- Programa ACCES

ndice Sisbn con criterio edad

ndice

Sisbn

estrato

socioeconmico
Ministerio

de

Educacin -

Nacional

Gratuidad en matrcula y pensin para nivel bsica ndice Sisbn con criterio edad
primaria

Subsidio de alimentacin escolar, transporte escolar y

tiles

RED JUNTOS

Atencin Integral a la Primera infancia

Fondo de Cooperativas
1,5 millones de familias ms
pobres segn puntaje Sisbn

Introduccin
Cronologa

1995

Se implement
la
primera
versin
del
Sisbn
(Sisbn I)

1997

Conpes
Social
040 estableci al
Sisbn como el
instrumento
de
focalizacin
individual:
debera usarse
en general para
todos
los
programas
de
gasto social que
impliquen subsidio
a la demanda

2001

Conpes Social 055

recomend,
entre
otros
aspectos,
actualizar
las
variables
que
conforman el ndice y
el
sistema
de
ponderacin
estadstico

2003

Inicia
implementacin de
segunda versin
del
Sisbn
(Sisbn II)

Se lleva a cabo la
evaluacin de la primera
versin del instrumento
(Sisbn I)

Artculo 94 de la Ley 715

2006

Recomendaciones
Conpes Social 100
Lineamientos
para
la
focalizacin
del
gasto
pblico
social

2007

Artculo 24,
ley 1176

2008

Conpes Social 117

aprobacin
del
diseo
e
implementacin del
Sisbn III
Decreto 4816 de
2008 reglamenta el
artculo 24 de la ley
1176 de 2007: aclara
las
competencias
entre los diferentes
actores involucrados
en el Sistema al
tiempo que define la
posibilidad
de
suspender y excluir
registros.

2010

Decreto
1192 del 14
de abril de
2010:
se
definen las
fechas
de
corte y se
aclaran las
definiciones
de
base
bruta
y
certificada.

I. Introduccin
Artculo 94 de la Ley 715 de 2001

Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007

El DNP
Definir las condiciones de ingreso, suspensin y exclusin de las personas
de las bases de datos

El CONPES Social
definir cada tres aos
los criterios para la
determinacin,
identificacin y seleccin
de beneficiarios, as como
los criterios para la
aplicacin del gasto social
por parte de las entidades
territoriales

Realizar cruces de informacin (depuracin y actualizacin) y la

consolidacin de la informacin a nivel nacional
Diseo de metodologas y definicin de lineamientos para implementacin y
operacin
Coordinar y supervisar implementacin, mantenimiento y actualizacin
Las entidades que utilizan el Sisbn
Definir forma en que aplicarn criterios e instrumentos para focalizacin,
contemplando los criterios de egreso o cesacin de la condicin de
beneficiarios, en funcin de los objetivos e impactos perseguidos
Las entidades territoriales
Implementacin, actualizacin, administracin y operacin de la base de
datos conforme a lineamientos y metodologas que establezca el Gobierno
Nacional
Aplicar los criterios e instrumentos de focalizacin, definidos por el Conpes
Social

I. Introduccin
Qu es el Sisbn?
Aclaraciones importantes

El Sisbn NO es lo mismo que Rgimen Subsidiado (salud)

El Sisbn es una herramienta de identificacin, es un ndice que

ordena a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida. Es
una herramienta estadstica al servicio de la asignacin de subsidios

El Rgimen Subsidiado es un conjunto de normas que determina

un tipo particular de afiliacin al Sistema de Seguridad Social en
Salud: la de aquellos individuos que reciben subsidio parcial o total
de la pliza de aseguramiento

I. Introduccin
Qu es el Sisbn?
Aclaraciones importantes:

El Sisbn NO se utiliza nicamente para identificar a los beneficiarios

del Rgimen Subsidiado en salud. Puede ser utilizado para cualquier
programa social que requiera ordenar a las personas segn sus
condiciones de vida

El Sisbn NO clasifica a la persona en estratos, la clasifica segn

rangos de puntaje

El nivel de Sisbn NO tiene nada que ver con la estratificacin

socioeconmico. Se trata de instrumentos de focalizacin diferentes

Contenido

I.
II.
III.
IV.

Introduccin
Por qu disear un nuevo Sisbn
Propuesta para el nuevo ndice
Sisbn III
Proceso a seguir

II. Por qu disear un nuevo

Sisbn
La normatividad
El diseo e implementacin del nuevo ndice (Sisbn III) se
plantea siguiendo lo establecido en el artculo 24 de la Ley 1176
de 2007, que ratifica el artculo 94 de la Ley 715 de 2001
Se tienen en cuenta las solicitudes designadas al DNP en el
Conpes Social 100 de 2006, entre las cuales estn:

i)

Evaluacin de metodologas de instrumentos de focalizacin de su

competencia

ii) Evaluar y recomendar acciones que orienten el uso adecuado de

los instrumentos de focalizacin de su competencia

II. Por qu disear un nuevo

Sisbn
Conpes Social 100 de 2006 resalta la necesidad de avanzar en :

La definicin del concepto de vulnerabilidad y la inclusin del

mismo dentro de mediciones orientadas a la focalizacin

Explcitamente, recomienda adelantar los estudios para avanzar

conceptual, tcnica y operativamente para disear instrumentos
de focalizacin asociados a la valoracin de las condiciones de
vulnerabilidad

II. Por qu disear un nuevo

Sisbn
Con el paso del tiempo

Las variables que conforman el ndice van perdiendo

vigencia, no logran aportar informacin sobre las nuevas
necesidades que enfrenta la poblacin

Manipulacin
Con el paso del tiempo

Las personas aprenden a manipular la informacin que suministran

II. Por qu disear un nuevo

Sisbn

Hay indicios y evidencia de colados

Manipulacin
de las variables

Algunas de las variables frecuentemente

manipuladas: estrato, nmero de personas en
el hogar, desagregacin geogrfica (de rural
disperso a centro poblado)

Colados

Contenido

I.
II.
III.
IV.

Introduccin
Por qu disear un nuevo Sisbn
Propuesta para el nuevo ndice Sisbn III
Proceso a seguir

III. Propuesta para el ndice

SISBN III
El diseo del Sisbn III incorpora los siguientes cambios:

Actualmente, el ndice Sisbn II se estima para dos desagregaciones

geogrficas: urbana (que incluye cabecera y centro poblado) y rural

El Sisbn III mejora la clasificacin del ndice actual. Diferencia con mayor
precisin las condiciones de vida de la zona urbana al definir un ndice
especficamente para las grandes ciudades

De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las pequeas

ciudades. Los ndices son ms precisos y se ajustan a sus necesidades en
vez de tomar uno general para ambos grupos

El nuevo ndice Sisbn III tendr la siguiente desagregacin: 14 principales

ciudades, resto urbano y rural

III. Propuesta para el ndice

SISBN III
El Sisbn III incluye las dimensiones de salud, educacin y vivienda. Se
seleccionaron variables que capturan mejor las condiciones de vida de las
familias pobres

Como novedad, y siguiendo las recomendaciones del Conpes Social 100, el

Sisbn III incorpora variables relacionadas con la vulnerabilidad de las
familias (no solo los que son pobre hoy sino los que pueden serlo en un
futuro)

Se implementar una nueva plataforma tecnolgica que permitir un mejor

control y una mayor comunicacin entre los diferentes usuarios de la base
del Sisbn (municipios, departamentos, entidades del orden central y del
orden territorial, gobierno nacional y sociedad civil)

Contenido

I.
II.
III.
IV.

Introduccin
Por qu disear un nuevo Sisbn
Propuesta para el nuevo ndice
Sisbn III
Proceso a seguir

IV. Proceso a seguir

Al elaborar el plan de transicin, las entidades contemplarn los
siguientes aspectos:

Actividades
a
llevar a cabo por
entidades
del
orden nacional y
territorial
que
utilizan el ndice

 Diseo de mecanismos de transicin:

Definir el mecanismo y los tiempos que se contemplarn para
adoptar el Sisbn III en cada programa
 Definicin de puntos de corte por tipo de programa:
Decidir si determinan puntos de corte especficos para sus
programas sociales, y de hacerlo se realizarn mesas de trabajo
entre el DNP y los diferentes Ministerios o entidades del orden
central. Estos ltimo debern hacer llegar la informacin al nivel
local.
 La actualizacin del Sisbn II debe seguir realizndose
hasta cuando el DNP comunique oficialmente la suspensin
de esta labor

IV. Proceso a seguir

Las funciones del DNP en el marco del diseo del plan de
transicin sern las siguientes:
Adelantar la asesora tcnica requerida para identificar los
distintos grupos poblacionales sobre los cuales se realizar el
plan de transicin
Actividades
a
llevar a cabo por
el DNP

Realizar la asesora tcnica en caso de que las entidades

decidan replantear los puntos de corte de sus programas
Garantizar que el proceso de transicin permita avanzar hacia
los lineamientos expuestos en el CONPES 100 de 2006
El DNP notificar a los municipios si las encuestas del Piloto
No. 2 harn parte del barrido (Ibagu, Neiva, Villanueva,
Restrepo, Villavieja, Agustn Codazzi, San Juan del Cesar)