Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Hacia Un Nueva Participacion Ciudadana PDF
Hacia Un Nueva Participacion Ciudadana PDF
PARA LA TRANSPARENCIA
Y EL COMBATE A LA CORRUPCIN
Septiembre 2008.
CONTENIDO
PRESENTACIN.................................................................................................................2
I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO? .....................3
Sociedad...........................................................................................................................3
Rendicin de cuentas ...................................................................................................4
Participacin ciudadana ..............................................................................................5
Mecanismos de participacin ciudadana................................................................6
Atencin ciudadana ......................................................................................................6
II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO FEDERAL? ....................................................................................................8
III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO FEDERAL.....................................................................................................12
reas que promueven la participacin ciudadana .............................................16
Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF ......................................16
Sobre la atencin ciudadana ....................................................................................17
La voz de los ciudadanos ..........................................................................................19
Rendicin de cuentas en trmites y servicios.....................................................20
Espacios de dilogo y consenso.............................................................................21
Corresponsabilidad sociedad-gobierno ................................................................22
Participacin y vigilancia de la sociedad en la gestin pblica .....................23
Retos en torno a los mecanismos de participacin ciudadana en la APF...25
La diversidad en las relaciones sociedad-gobierno ..........................................26
IV. EJEMPLOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO
FEDERAL............................................................................................................................28
V. HACIA DNDE VAMOS?.........................................................................................29
ABREVIACIONES .............................................................................................................30
FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................31
ANEXO ................................................................................................................................33
PRESENTACIN
Establecer una vinculacin activa y permanente con la sociedad organizada y ampliar los
espacios para que la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas, son retos importantes para aqul gobierno que pretenda el xito de su
gestin.
En una democracia, la vinculacin entre gobierno y sociedad es fundamental para
prevenir la corrupcin y asegurar el funcionamiento de los mecanismos de rendicin de
cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran, demandan que se les
rindan cuentas, generando una dinmica virtuosa en la que el desempeo del gobierno
mejora y se previene la corrupcin.
El presente documento ofrece al lector algunas ideas introductorias al tema de la
participacin ciudadana en el gobierno y la rendicin de cuentas a la sociedad, a fin de
ofrecer un panorama sobre su funcionamiento en Mxico, sus virtudes y sus
oportunidades para mejorar y tener un mayor impacto en el desarrollo nacional y en la
construccin de un ambiente de confianza a partir de la transparencia y la rendicin de
cuentas.
Esperamos que la lectura resulte de su agrado, pero sobre todo que estimule nuevas
inquietudes en torno a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de
cuentas del gobierno a la sociedad.
Comisin Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas puede definirse como la obligacin legal y tica de los polticos y
servidores pblicos de informar a otro sobre sus decisiones y justificarlas, lo que incluye la
posibilidad de que sean sancionados. Los tres elementos esenciales de la rendicin de
cuentas son la informacin, la justificacin y la sancin.
Informacin
Justificacin
Sancin
Ciudadana
Transversal
Vertical
Horizontal
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Participacin ciudadana
Participacin ciudadana es un concepto amplio y que puede analizarse desde varias
perspectivas. Sin embargo aqu nos referimos concretamente a la participacin ciudadana
en el gobierno, y la entenderemos como la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir
en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la
administracin pblica o de los Poderes Legislativo o Judicial.
ANTES
Planeacin
DURANTE
Ejecucin
Prospectiva
Procesal
- Propuestas
- Agendas
ciudadanas
- informacin
- Seguimiento y
monitoreo
DESPUS
Evaluacin
Retrospectiva
- Evaluaciones
- Estudios de
percepciones
Atencin ciudadana
La atencin ciudadana no es sinnimo de participacin ciudadana, si bien tienen un
elemento en comn. La atencin ciudadana se refiere a los medios instituidos en el
gobierno para atender de manera directa a los particulares, especficamente para
orientarlos en trmites y servicios y para recibir, canalizar y responder sus sugerencias,
quejas o denuncias. El elemento comn que tiene con la participacin ciudadana es que
en ambos casos se da una interaccin de ciudadanos con la administracin pblica.
Qu?
Para qu?
A quines?
Participacin ciudadana
Grupos de la
sociedad
Atencin ciudadana
Orientar, atender
Ciudadanos
particulares
Ayuda a construir una visin compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo
nacional.
Ley Federal de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
Ley Federal de
Fomento a las
Actividades
Realizadas por
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Acuerdos
internacionales
10
11
Consulta bibliogrfica
Respuesta
obtenida
Se recibi la respuesta de 197 instituciones de la APF, de las 242 a las que les
fue enviado el cuestionario.
Observaciones
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/
12
Grfica 1
Instituciones que participaron en la encuesta
55
54
42
41
38
35
Total sector
29
25
22
24
20
17
Educacin y cult ur a
Ener g a
Participaron en la encuest a
22
15
Hacienda
Salud, t rabajo
Seguridad nacional
2.
3.
4.
Espacios de dilogo y consulta. Por ejemplo los foros y mesas donde convergen
organizaciones sociales e instituciones pblicas en torno a un tema en particular.
5.
13
6.
7.
8.
14
Momento de poltica
pblica
Planeacin
Ejecucin
Evaluacin
Consultas ciudadanas
Pginas electrnicas
(transparencia)
Consejos Consultivos
Mecanismos de
observacin ciudadana
Contralora Social
Financiamiento a
proyectos propuestos
por actores sociales
15
16
Grfica 2
Grupos de la sociedad con los que se tienen convenios o acuerdos (porcentajes)
55.14
76.86
31.86
3.71
Iglesias (%)
37.14
35.43
Cmaras (%)
13.14
Ciuds. (%)
29.71
Benefis. (%)
30.43
Expertos (%)
Empresas (%)
46.57
13.43
Grfica 3
Mecanismos de atencin ciudadana en las instituciones
50.43
44.71
85.57
82.29
Ninguno (%)
7.00
Otro (%)
21.29
Nota: Algunas formas de atencin al pblico mencionadas en la opcin de otros fueron atencin directa en
oficinas, correspondencia, espacios en internet especficos y unidades mviles.
18
61
55
45
39
23
(% )
(% )
(% )
(% )
(% )
(% )
No
No
No
Cuentan con un rea que tenga como funcin Cuentan con un rea que concentre y difunda al
interior los estudios realizados por externos
recabar la percepcin de la poblacin respecto
a la institucin
La diferencia entre realizar consultas ciudadanas y recabar percepciones radica en que la consulta
ciudadana es previa a determinada accin o toma de decisin. Las percepciones, por el contrario, se forman
despus de haber tenido una experiencia, y por tanto se deben recabar y analizar de manera posterior a la
accin.
19
3.71
21.43
Boletn (%)
Internet (%)
2.57
No lo publica (%)
Otro (%)
50.71
20.00
20
Cantidad
42
31
55
16
15
18
12
189
100%
Por
normatividad
42
24
47
10
11
16
7
157
83%
21
Corresponsabilidad sociedad-gobierno
El gobierno es el responsable irrenunciable de hacer valer los derechos de las personas y
de proveer bienestar creciente a la sociedad. Sin embargo muchas organizaciones e
instituciones de la sociedad desarrollan acciones que benefician a la poblacin en varios
mbitos: salud, medio ambiente, asistencia social, etctera. Cuando estas organizaciones
realizan esas acciones con recursos pblicos, podemos decir que hay una relacin en la
que el Estado les transfiere obligaciones y adquieren una responsabilidad pblica sobre
los recursos que utilizan, porque estn recibiendo financiamiento de los impuestos de
todos para coadyuvar al Estado en el logro del bien de la sociedad4.
En la encuesta se plantearon preguntas para conocer qu porcentaje de dependencias y
entidades transfieren obligaciones o funciones a actores sociales va financiamiento
pblico. Especficamente se pregunt si asignan recursos a actores sociales para que
desarrollen acciones de inters pblico. Tambin se pregunt si asignan recursos a
actores sociales para que vigilen la gestin de la dependencia. Se observa que en general
pocas instituciones de la APF destinan recursos a actores sociales para estos fines
(Grfica 6).
Cabe aclarar que la relacin por contrato entre dependencias del gobierno y empresas o actores sociales no
se considera una forma participacin ciudadana, ya que el actor social acta en contrapartida a un beneficio
econmico.
22
Grfica 6
Porcentaje de instituciones que destinan recursos a actores sociales para
3.85%
9.71%
38.28%
15.71%
23
Grfica 7
Porcentaje de dependencias y entidades que tienen a su cargo programas que
90
11
10
S (%)
89
No (%)
S (%)
No (%)
24
68.43
0.00
13.57
14.86
14.29
Grfica 9
Tipos de necesidades que tienen las instituciones para implementar mecanismos de
participacin ciudadana
51.43
48.71
Organizacionales (%)
56.71
Normativas (%)
Financieras (%)
41.14
De personal (%)
De infraestructura (%)
37.00
16.29
Ninguna (%)
Otras (%)
4.29
27
Manual Ciudadano,
SEDESOL a los
Ojos de Todos
SEMARNAT
Consejos
Consultivos para el
Desarrollo
Sustentable
Agenda
Ciudadana:
Transparencia,
Rendicin de
Cuentas y
Combate a
Corrupcin.
Participacin de las
Organizaciones
Sociales
SFP
SRE
INDESOL,
IMJ, otros
Esquemas de
coinversin social
SFP
Testigos Sociales,
Monitoreo
Ciudadano
INDESOL
Profesionalizacin
de OSC,
Observatorios
Ciudadanos
Para consultar
www.sedesol.gob.mx
www.semarnat.gob.mx
www.monitoreociudadano.gob.mx
www.sre.gob.mx
www.corresponsabilidad.gob.mx
Ejemplos de coordinacin
sociedad-gobierno para fines
especficos.
www.indesol.gob.mx
www.funcionpublica.gob.mx
28
Actitudes de los actores. En los servidores pblicos debe haber una actitud de
apertura y receptividad hacia la sociedad y sus organizaciones, como depositarios
finales de la accin gubernamental. En la sociedad debe haber una conciencia de
corresponsabilidad en el desarrollo nacional.
Como servidores pblicos podemos impulsar acciones en este sentido, con la certeza de
que los beneficios podrn no ser inmediatos, pero s profundos en la construccin de un
clima de confianza en el que sociedad y gobierno convergen y generan sinergias a favor
del desarrollo.
Condiciones institucionales
Actitudes de los actores
Capacidades de los actores
29
ABREVIACIONES
APF
IAES
IFE
IFAI
IMJ
INDESOL
OEA
OECD
ONU
OSC
SEDESOL
SEMARNAT
SFP
SRE
PND
PTRC
30
FUENTES CONSULTADAS
Bibliografa
-
Ley de Planeacin.
31
Pginas electrnicas6
-
http://pnd.presidencia.gob.mx/
http://www.funcionpublica.gob.mx/
http://www.funcionpublica.gob.mx/indices/doctos/ipc_2006.pdf
http://www.gobernacion.gob.mx/encup/
http://www.iis.unam.mx/zic/olvera-vera.pdf
http://www.imjuventud.gob.mx/encuesta_contenido.asp
http://www.latinobarometro.org/
http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/
http://www.monitoreociudadano.gob.mx/
http://www.oea.org/main/spanish/
http://www.oecd.org/
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/
http://www.transparenciamexicana.org.mx/
http://www.un.org/spanish/
http://www.sedesol.gob.mx
http://www.semarnat.gob.mx
http://www.sre.gob.mx
http://www.corresponsabilidad.gob.mx
http://www.indesol.gob.mx
Las pginas electrnicas enlistadas fueron verificadas por ltima vez el 10 de enero de 2008.
32
ANEXO
Contenido del cuestionario aplicado a las dependencias y entidades del la APF
Apartados del cuestionario
Apartado A:
Aspectos generales
Promocin de la participacin ciudadana
Mecanismos de informacin de la sociedad civil al Gobierno
Transparencia gubernamental
Espacios de colaboracin informativa
Formas de control social
Formas de transferencia de obligaciones
Formas de cogestin
Apartado B:
Percepciones sobre la institucin
Procesos sensibles en la institucin
Estadstica en los sistemas de atencin y quejas
Formas de participacin ciudadana que podran aplicarse en la institucin
Mecanismos de participacin ciudadana que proponga la institucin
Necesidades para implementar formas de participacin ciudadana
CUESTIONARIO
APARTADO A
Aspectos generales
1. Identificacin de la institucin:
2. En cul de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se ubica principalmente la
institucin?
Estado de Derecho y seguridad
Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
3. Cmo est clasificada la informacin en poder de la institucin? (nos referimos a aquella
informacin que NO est contemplada en el Artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental)
Toda la informacin de la institucin es pblica
Toda esa informacin es reservada (no pblica)
Toda esa informacin es confidencial (no pblica)
33
Iglesias
Asociaciones sectoriales (por ejemplo las asociaciones de instituciones educativas)
Ninguno
Otros, cules? _________________________
Espacios de informacin de la sociedad civil al Gobierno
10. Con qu mecanismos de atencin al pblico y recepcin de quejas cuenta la institucin?
Lnea(s) telefnica(s)
Mdulo(s) de atencin
Buzones
Correo electrnico
Formulario para presentar sugerencias o quejas en la pgina electrnica
Otro
Ninguno
Si respondi con la opcin ninguno pase a la pregunta 15
11. Se cuenta con un procedimiento o sistema de seguimiento interno de las sugerencias o
quejas?
S
No
12. Se cuenta con un rea definida para la recepcin, canalizacin y seguimiento de las
sugerencias y quejas?
S
No
13. Con qu elementos de referencia se cuenta para la recepcin, canalizacin y seguimiento de
las sugerencias y quejas?
Folio de asuntos
Acuse de recibo a la ciudadana
Plazos de respuesta
Estatus de los asuntos
Otros __________________________
Ninguno
14. Se hacen del conocimiento pblico los resultados de la atencin de sugerencias y quejas, as
como las sanciones que se deriven?
S
No
15. Qu mecanismos de consulta ciudadana aplica o ha aplicado la institucin?
Encuestas
Entrevistas a personas clave (ya sea representativas de la poblacin objetivo o expertos
en los temas de la institucin)
Conferencias o foros de expertos
Foros de consulta a la poblacin objetivo
35
18. En qu medida los resultados de las consultas ciudadanas se derivan en acciones para la
mejora de la gestin de la institucin?
Mucho
Algo
Poco
Nada
Transparencia gubernamental
19. Cuntas veces al ao la institucin lleva a cabo eventos o sesiones de rendicin de cuentas al
pblico? (sin considerar los informes de labores ante el Poder Legislativo)
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre
7 y 12 y Ms de 12)
36
20. Qu otros mecanismos utiliza la institucin para informar a la poblacin sobre los resultados
de su gestin?
Reportes o artculos en boletines de la institucin (dirigidos al pblico)
Comunicados a la prensa
Conferencias de prensa
Reportes tcnicos en la pgina electrnica de la institucin
Artculos o noticias en la pgina electrnica de la institucin
Existe un espacio especfico para ello en la pgina electrnica de la institucin
Informes peridicos que se hacen llegar a personas clave (pblico objetivo, expertos,
comunicadores)
Anuncios en radio y/o TV
Otros, cules? ______________
Ninguno
21. Qu medios utiliza la institucin para publicar los resultados de los trmites que realiza el
pblico?
Internet
Boletn o publicacin
Mural(es) en la institucin
Peridicos y/o revistas
Otro, cul? ____________
No lo publica
22. Qu medios utiliza la institucin para publicar los motivos por los que determinados usuarios
obtuvieron una respuesta negativa al realizar un trmite?
Internet
Boletn o publicacin
Mural(es) en la institucin
Peridicos y/o revistas
Otro, cul?
No lo publica
23. Qu medios utiliza la institucin para invitar a la sociedad civil a participar en los medios que
la institucin tiene para ello?
Convocatoria pblica
Invitacin directa
Anuncios en medios de comunicacin (por ejemplo revistas, peridicos)
Anuncios en medios de la propia institucin (boletines, folletos)
Difusin de los medios de participacin en eventos
Letreros en las instalaciones de la institucin
Otro, especifique____________________________________________
24. Utiliza mecanismos para verificar que la informacin que publica la institucin en medios
impresos y electrnicos es til para la sociedad (considerando atributos de claridad, veracidad,
oportunidad y confiabilidad)?
S
No
37
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre
7 y 12 y Ms de 12)
39. La institucin invita a la sociedad civil a que evale la gestin de la propia institucin?
S
No
40. La institucin brinda financiamiento a la sociedad civil para que evale la gestin de la propia
institucin?
S
No
40-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor seleccione una de las siguientes opciones:
(Se despliega un cuadro con las siguientes opciones):
- Licitacin
- Convocatoria diferente a una licitacin
- Contratacin de consultora
- Pago de investigaciones o estudios
- Otro (especifique:_____________)
Formas de cogestin
41. En cuntos programas a cargo de la institucin existen procesos o sub-procesos en los que
participen actores de la sociedad civil?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10)
Si eligi la opcin 0, aqu termina el apartado A del cuestionario
42. En cuntos de esos programas dicha participacin est especificada en la normatividad de los
programas o de la institucin?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10)
APARTADO B
Percepciones sobre la institucin
43. Se cuenta con un rea que concentre y difunda al interior de la institucin los estudios
realizados por externos que tengan que ver con percepciones de la poblacin (encuestas,
entrevistas, etc.)?
S
No
43-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin:
40
44. Se cuenta con un rea que tenga como funcin recabar la percepcin de la poblacin o de los
usuarios de los programas y/o trmites de la institucin (encuestas, entrevistas)?
S
No
44-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin:
Nombre del rea
Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
45. Se cuenta con un rea que haga un seguimiento de las noticias, reportajes o artculos en
medios de comunicacin referidos a la institucin, sus funcionarios y sus programas o trmites?
S
No
45-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin:
Nombre del rea
Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
Procesos sensibles en la institucin
46. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos econmicos
a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
47. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de alimentos a los
usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
41
48. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos en especie
a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
49. En los programas o trmites a cargo de la institucin existe algn proceso que implique la
decisin de algn(os) servidor pblico respecto a la asignacin de recursos o alimentos a los
usuarios o beneficiarios?
S
No
50. Si respondi SI en la pregunta anterior en ese proceso(s) de decisin existe participacin de
actores de la sociedad civil?
S
No
51. Si respondi SI en la pregunta 49 ese proceso(s) es observado presencialmente por actores
de la sociedad civil?
S
No
Estadstica en los sistemas de atencin a usuarios y quejas
52. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas tiene catalogados los
temas de las sugerencias y quejas?
S
No
53. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas realiza reportes
peridicos sobre las quejas y sugerencias?
S
No
54. Si respondi SI a la pregunta anterior qu elementos se contemplan en estos reportes?
Cantidad de asuntos
Cantidad de asuntos por tema
Tipo de asunto (ejemplos: peticin, comentario, sugerencia, queja, denuncia, otro
Tipo de persona (ejemplos: ciudadano, Organizacin de la Sociedad Civil, empresa,
usuario/beneficiario, otros)
reas a las que se turnaron los asuntos
Tiempos de atencin a cada asunto
Promedio de tiempo de atencin de los asuntos
Estatus de cada asunto
Resultado de la atencin a cada asunto
Otro, especifique:_____________________________
59. Considera que esas formas de participacin podran llevarse a cabo en otras instituciones
pblicas?
S
No
Si respondi NO por favor contine en la pregunta 60.
59-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor describa brevemente:
43
44