Leccin 6

Principios de la
organizacin
administrativa
Descentralizacin. Desconcentracin.
Delegacin del ejercicio de
competencias y encomienda: el
mandato o encargo jurdico-publico.
La personalidad jurdica del Estado

Conceptos fundamentales
del D. de Organizacin
Organizaciones personificadas
Competencia
Competencia material y facultades o
atribuciones
Competencias propias y competencias
ajenas

Jerarqua
rgano y cargo

rgano y unidad
administrativa LOFAGE
rgano (art. 5.2 LOFAGE)
Funciones con efectos jurdicos frente a terceros
Actuacin de carcter preceptivo

rgano colegiado (art. 40.1)

Grupos o comisiones de trabajo (art. 40.3)

Unidad administrativa (art. 7.1 LOFAGE)

Elemento organizativo bsico

Traslados de competencias

entre rganos y entre organizaciones

Transferencia (descentralizacin)
Delegacin (desconcentracin)
Encomienda (mandato jurdico-pblico)
Distincin: grado de control o tutela a
que queda sometido el rgano u
organizacin que recibe la competencia

Tipos de tutela
Tutela de legalidad
Control: adecuacin a la normativa aplicable
Tcnicas: requerimiento, suspensin, revisin de actos

Tutela material
Control: oportunidad (adems de legalidad)
Tcnicas: directrices o instrucciones, resolver recurso
de alzada

Tutela orgnica
Control: mximo grado de control (incluidos los dos
anteriores)
Tcnicas: rdenes directas, mdulos de
funcionamiento, organizar los servicios

Descentralizacin
Capacidad de decisin sin tutela, salvo
tutela de legalidad
A) Dentro de una persona jurdica
Tribunal de Defensa de la Competencia

B) Entre organizaciones personificadas

Descentralizacin del E a las CCAA
Competencias propias CCAA: Estatutos
Competencias trasladadas: Leyes marco y Leyes de
transferencia (art. 150 CE) tutela legalidad

Descentralizacin del E o CCAA a las EELL

Art. 5 Ley 12/1983 del Proceso Autonmico

Desconcentracin
Competencia para resolver
definitivamente, ejerciendo la
competencia en propio nombre y
bajo propia responsabilidad
Cambio en el orden objetivo de
competencias
Tutela jurdica y material
Superior: dicta instrucciones y resuelve
recurso alzada

Desconcentracin II
A) Desconcentracin dentro de una
persona jurdica
Administracin del Estado: Real Decreto
Administracin Local: art. 24 LRBRL

B) Desconcentracin entre organizaciones

personificadas
Delegacin de competencias del E a las CCAA: art.
150.2 CE: control material o de oportunidad
Leyes marco art. 150.1 CE: dependiendo del tipo de
control ser descentralizacin o desconcentracin
mbito local: art. 27 LRBRL

Mandato jurdico-pblico
Ejerce la competencia de otro sujeto
(acta nomine alieno)
No supone cambio en el orden objetivo
de competencias: se traslada el ejercicio
Tutela orgnica: imponer rdenes,
organizar los servicios
Figuras que se incluyen dentro del
mandato jurdico-pblico (dentro de una
misma persona jurdica)
Delegacin de competencias (art. 13 LRJ-PAC)
Encomienda de gestin (art. 15 LRJ-PAC)
Delegacin de firma (art. 16 LRJ-PAC)

Delegacin de competencias
(art. 13 LRJ-PAC)
Hay materias que no se pueden delegar
Las resoluciones por delegacin se entienden
dictadas por el rgano delegante (art. 13.4)
La delegacin ha de publicarse en el BOE (art.
13.3)
Resoluciones por delegacin: se recurren como si
hubieran sido dictadas por el delegante
Se prohbe la subdelegacin (art. 13.5, salvo ley)
Revocable en cualquier momento (art. 13.6)
Tener en cuenta la disposicin adicional 13
LOFAGE

Encomienda de gestin
(art. 15 LRJ-PAC)
Actividades de carcter material, tcnico
o de servicios
Excluido: personas fsicas o jurdicas
sujetas a Derecho privado (se regir por
la LCAP) (art. 15.5)
Justificacin: razones de eficacia o
carencia de medios tcnicos (art. 15.1)
rgano encomendante: debe dictar los
actos jurdicos que den soporte a la
actividad material (art. 15.2)

Delegacin de firma (art.

16 LRJ-PAC)
Firma de las resoluciones y actos
administrativos
Excepcin: resoluciones de
carcter sancionador (art. 16.4)
Su rgimen jurdico se encuadra
dentro del mandato jurdicopblico

Avocacin (art. 14 LRJ-PAC)

El rgano superior decide un asunto cuya
resolucin le corresponda a un rgano
inferior
Justificacin: circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial
Avocacin propia (c. propia del inferior)
Avocacin impropia (c. delegadas)
Se notifica a los interesados (art. 14.2)
Tener en cuenta disposicin adicional 13.2
LOFAGE

Suplencia (art. 17 LRJPAC)

Efectos temporales en caso de vacante,
ausencia o enfermedad
Supuesto de sustitucin: no traslado de
competencias
No implica la alteracin de la
competencia (art. 17.2)
No altera el orden objetivo de competencias

Suplencia de los miembros del

Gobierno: art. 13 LG