Rectoria Economica de Mexico

DEC-ICS-07-05
DIRECCIN GENERAL
DE BIBLIOTECAS
SIID
Divisin de Economa y Comercio
SERVICIO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Abril, 2005
La rectora econmica del

Estado y la planeacin del
desarrollo nacional
Elaborado por:
Mtro. Reyes Tpach Marcial

Investigador Parlamentario
Divisin de Economa y Comercio
_________________________________________
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Servicio de Investigacin y Anlisis

Divisin de Economa y Comercio.
La rectora econmica del Estado y la planeacin del desarrollo nacional.
ndice General.
Introduccin.
1. La rectora econmica del Estado y la planeacin del

desarrollo nacional.
2. El marco constitucional en materia de desarrollo nacional.
11
3. El ciclo de la planeacin del desarrollo nacional.
20
Diagrama No. 1, sintetiza la rectora econmica del Estado

y la planeacin del desarrollo nacional.
Diagrama No. 2, expone los programas de mediano plazo,

los instrumentos operativos de corto plazo y los instrumentos
empleados por el Plan.
10
El diagrama No. 3, sintetiza el ciclo de planeacin en Mxico

y la participacin de cada uno de los poderes en el mismo.
25
Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.
Cmara de Diputados

Introduccin.
Una de las funciones ms importantes que la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos le asigna al Estado es la rectora, para que ste fomente el desarrollo
nacional, y de esta manera, se garantice que el citado desarrollo sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana nacional y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales...
El instrumento que la Ley Suprema le proporciona al Estado mexicano para que
cumpla con la funcin de fomentar el desarrollo nacional es la planeacin del
desarrollo nacional, para que le imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento econmico.
Una de las caractersticas centrales de la planeacin del desarrollo nacional es
que debe ser democrtica, lo que significa que concurren todos los sectores
sociales del pas, para que a travs de foros y consultas, expongan sus
inquietudes econmicas, polticos, sociales y culturales.
Una vez que se obtienen las conclusiones de los foros y consultas, realizadas en
el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, stas se remiten al
Ejecutivo Federal para que elabore el Plan Nacional de Desarrollo.
En trminos generales, este es el proceso de planeacin en Mxico.
El objetivo de este documento es analizar el proceso de planeacin en Mxico, a
partir de correlacionar tres importantes variables: la rectora econmica del
Estado, el desarrollo nacional y la planeacin del desarrollo nacional. En otras
palabras, se busc analizar de manera conjunta los artculos 25 y 26 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para alcanzar este objetivo, se desarrollaron tres apartados:
En el primero, se vincul la rectora econmica del Estado con el desarrollo
nacional y la planeacin del desarrollo. De tal manera que, la primera se concibe
como una de las funciones ms importantes que la Ley Suprema le asigna al
Estado, el segundo como el objetivo que debe alcanzar el Estado y el tercero
como el instrumento para lograr el objetivo.
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En el segundo, se realiz un anlisis de los artculos constitucionales que se

vinculan con el desarrollo nacional. Se encontr que para que el Estado ejerza la
rectora econmica, la Carta Magna lo dota de los riqueza nacional (recursos
naturales del suelo y subsuela, tierras, aguas); lo faculta para que monopolice las
actividades estratgicas, establece los criterios de participacin pblica privada y
social en las actividades prioritarias; adems le proporciona los instrumentos de
poltica econmica. En este apartado, tambin se establece la importancia que
tiene el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Cmara de
Diputados en el desarrollo nacional.
En el tercero, se elabor un anlisis del ciclo de la planeacin del desarrollo
nacional, y de los responsables de ejecutar cada una de sus fases. De acuerdo
con la Ley de Planeacin, las fases del ciclo de planeacin son las siguientes: la
conduccin, elaboracin, coordinacin-concertacin, aprobacin, publicacin,
instrumentacin-ejecucin, evaluacin, rendicin de cuentas y control.
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1. La rectora econmica del Estado y la planeacin del desarrollo nacional.

La reestructuracin de las naciones despus de los conflictos blicos mundiales
modific el papel del Estado: ...A sus funciones primordiales de dar satisfaccin a las
necesidades esenciales de defensa nacional, mantenimiento de la seguridad pblica... se
le aadi las de... desarrollar la economa y estabilizarla, equilibrar las condiciones de las
diferentes regiones del pas, superar las crisis cclicas, redistribuir la riqueza, y... cumplir
[con las] aspiraciones de bienestar [de las clases sociales]. En suma, el Estado se
responsabiliz de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional,
y se hizo cargo de la estrategia global del desarrollo econmico y social....1
En nuestro pas, la inclusin explcita del concepto de la rectora econmica del

Estado,2 obedece a la tradicin constitucional mexicana de atribuir al Estado la
responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional:
Con el propsito de consolidar lo que implcitamente la Constitucin ya le reconoca al
Estado, en diciembre de 1982 se le atribuyeron facultades que consolidaron el principio de
la rectora econmica, hacindolo consistente con los instrumentos de poltica econmica
3
con que ya contaba para conducir la estrategia del desarrollo nacional..
La rectora econmica del Estado tiene como tarea central lograr el desarrollo
nacional: A partir de la Revolucin mexicana se atribuy expresamente al Estado la
facultad de proporcionar e impulsar el desarrollo nacional como medio indispensable para
integrar a la nacin....4
Sin embargo, durante el siglo XX, el Estado Mexicano ha consolidado su funcin

de rectora de la economa nacional: An cuando existe una tendencia de limitar su
intervencin [en la economa], se tiene que reconocer que hay responsabilidades
indeclinables...: el cuidado de los equilibrios macroeconmicos, indispensables para
propiciar el crecimiento sostenido y equilibrado de la economa, el impulso y la orientacin
del desarrollo a mediano y largo plazos, la justa distribucin del ingreso, que no es posible
obtener exclusivamente a travs de los mecanismos de mercado, las grandes obras de
infraestructura, el arbitraje de los conflictos sociales, el ahora llamado desarrollo
sustentable y el cuidado de los recursos naturales y, en forma creciente, la ineludible
responsabilidad de los gobiernos de conducir las relaciones econmicas internacionales
en beneficio del inters de cada pas.5
La rectora econmica del Estado se determina en el artculo 25 Constitucional,

prrafo 1:
1
Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz (2003), Planeacin, programacin y presupuestacin. Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico, DF. Pgina 1.
2
La rectora econmica del Estado se define como: La facultad de planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica nacional, as como la regulacin y fomento de las actividades que demanda el inters
general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. En: Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos COMENTADA, (1998). Tomo I. UNAM-Porra. Dcimo segunda edicin. Mxico, DF.
Pgina 321.
3
Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz. Op Cit. Pgina 13.
4
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos COMENTADA. Op Cit. Pgina 320.
5
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones, (2000). Tomo IV. Artculo 24-27. LVII
Legislatura de la Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra. Mxico, DF. 2000. Pgina 194.
Cmara de Diputados

Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico
y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. 6
Algunos atributos de la rectora del Estado son los siguientes:

El concepto de rectora equivale a la funcin misma de gobernar. Sin embargo,
debe quedar claro que este concepto se usa en el texto constitucional como
sinnimo de conduccin [econmica].7
El artculo 25 establece las diversas actividades que debe realizar el
Estado como rector econmico y del desarrollo. stas, segn el prrafo segundo del
mencionado precepto, consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que
demanda el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.8
En nuestro sistema constitucional, la rectora econmica del Estado, tal como se

define en el artculo 25, no es facultad exclusiva de un slo poder: A nivel general,
dentro del campo de sus respectivas atribuciones, los tres poderes; el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial coparticipan en esta importante atribucin de la rectora del
desarrollo nacional. Asimismo, los gobiernos locales y municipales, en el mbito de su
competencia, tienen esta misma responsabilidad de rectora del desarrollo nacional. La
palabra Estado debe entenderse aqu en su sentido amplio, que incluye, por tanto, los
tres poderes a nivel federal y local y, en la esfera de su competencia, al municipio. Se
ejerce la rectora del desarrollo nacional al legislar, ejecutar o administrar y juzgar.9
Hemos afirmado, que de acuerdo al artculo 25 constitucional, el Estado mexicano

tiene la rectora de la economa nacional, a travs de la cual, tiene la
responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional. Ahora, el anlisis
se centrar en conocer el mecanismo para organizar y conducir este desarrollo
nacional.
La respuesta lo proporciona el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos: El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional....10
Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/doc/1.doc
7
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos COMENTADA. Op Cit. Pgina 322.
8
Idem. Pgina 323.
9
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones. Op Cit. Pgina 194.
10
Cmara de Diputados

De acuerdo al artculo 3 de la Ley de Planeacin, se entiende por Planeacin del

Desarrollo Nacional: ...La ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base
al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin
de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se
evaluarn resultados.11
El artculo 12 de la Ley de Planeacin, establece que los aspectos de la

Planeacin Nacional del Desarrollo...se llevarn a cabo a travs del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica.12
Como su nombre lo indica, uno de los atributos del Sistema Nacional de
Planeacin es que debe ser democrtica, porque: ...Debe permitir la participacin y
consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus
opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se
refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos
populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos
de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con
su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. Asimismo,
participarn en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unin.13
Una vez que, a travs del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se

realizan los foros de consulta popular, se turnan las conclusiones al Ejecutivo
Federal (SHCP) para que integre el Plan Nacional de Desarrollo:
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones:
I...
II.- Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de los gobiernos de los
estados, as como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los
pueblos y comunidades indgenas interesados..14
11
Ley de Planeacin. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/txt/59.txt

http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/txt/59.txt
13
Ver artculo 20 de la Ley de Planeacin.
14
Tal como se establece en el artculo 14, fr. II, de la Ley de Planeacin.
12
Cmara de Diputados

El Plan Nacional de Desarrollo debe cubrir los siguientes atributos: Precisar los
objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del
pas, contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines;
determinar los instrumentos y responsabilidades de su ejecucin, establecer los
lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se
referirn al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta las
variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas
que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica.15
El diagrama No. 1, sintetiza la rectora econmica del Estado y la planeacin del

desarrollo nacional.
El diagrama No. 2, expone los programas de mediano plazo, los instrumentos
operativos de corto plazo y los instrumentos empleados por el Plan.
15
Artculo 21, prrafo 2 de la Ley de Planeacin.
Cmara de Diputados

DIAGRAMA No. 1. LA RECTORA ECONMICA DEL ESTADO Y LA PLANEACIN DEL

DESARROLLO NACIONAL.
El Estado es el responsable de la rectora econmica, a travs de la cual

organiza y conduce el desarrollo nacional.
La rectora econmica del

Estado se realiza a travs del
Poder Ejecutivo, Legislativo,
Judicial,
las
entidades
federativas y los municipios.
el estado organiza y conduce el desarrollo nacional, A travs del sistema

de planeacin democrtica del desarrollo nacional.
La planeacin nacional del desarrollo se lleva a cabo a travs dEl

SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA.
Uno de los atributos del sistema nacional de planeacin es que debe ser
democrtico, toda vez que permite la participacin y consulta de los
diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus
opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan nacional
de desarrollo y sus programas.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y

grupos populares, instituciones acadmicas, profesionales y de
investigacin de los organismos empresariales, y de otras agrupaciones
sociales, as como el congreso de la unin, participan como rganos de
consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica a
travs de foros de consulta popular.
Una vez concluido los foros de consulta popular, se envan las

conclusiones al ejecutivo federal (shcp) para que integre el plan nacional
de desarrollo.
Algunas caractersticas del plan nacional de desarrollo son las siguientes:
Precisa los objetivos, estrategias, prioridades del desarrollo integral y

sustentable.
Contiene las previsiones financieras.
Determina los instrumentos y responsabilidades de su ejecucin.
Establece los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y
regional.
Cmara de Diputados

DIAGRAMA No. 2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Es el patrn rector de las acciones que el Gobierno Federal emprende

durante la gestin del Presidente de la Repblica en turno
Delinea la Poltica Econmica, Social, Interior y Exterior del pas
Comprende los objetivos nacionales, la fijacin de metas de la economa del
pas, seleccin de acciones perentorias y los medios que se emplean para
alcanzar los objetivos y metas.
Tiene una vigencia de 6 aos (es un programa de mediano plazo), aunque
puede incluir proyecciones con un horizonte de largo plazo
Debe elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de 6 meses
contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la
Republica
PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO
PROGRAMAS SECTORIALES
Tienen un horizonte de 6 aos.

Precisan los objetivos, metas, polticas y medios para cumplir lo previsto en
el Plan Nacional de Desarrollo.
Deben ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo.
Una vez aprobados, tienen observancia obligatoria para las dependencias de
la Administracin Pblica Federal.
Existen cuatro tipos de programas de mediano plazo:
PROGRAMAS REGIONALES
Son elaborados y ejecutados por las

Secretarias de Estado.
Los programas son sometidos a la
consideracin del Presidente de la
Repblica, previo dictamen de la SHCP.
Una vez aprobados por el Presidente de la
Repblica, se publican en el Diario Oficial
de la Federacin, siendo obligatorios para
todas
las
dependencias
de
la
Administracin Pblica Federal.
Los programas que contienen acciones en
las que participan 2 o ms sectores se
denominan "Multisectorial".
PROGRAMAS ESPECIALES
Se refieren a reas especficas del territorio

nacional
que
rebasa
el
mbito
jurisdiccional de una entidad federativa.
Su integracin. es responsabilidad de la
SHCP, aunque en su elaboracin participan
las entidades federativas que forman parte
del programa regional.
La SHCP los somete a la aprobacin del
Presidente de la Republica.
Son proyectos ordenados con carcter de

especial por el ejecutivo Federal, por estar
relacionado con necesidades prioritarias o
con actividad encuadrados en el mbito de
accin de 2 o ms Secretarias de Estado.
Su elaboracin compete a la SHCP, quin lo
somete a la aprobacin del Presidente de la
Republica.
PROGRAMAS INSTITUCIONALES
Son preparados por las entidades

paraestatales por orden expresa del
Ejecutivo Federal.
Son sometidos por el rgano de Gobierno
y Administracin de la Entidad a la
aprobacin del titular de la Dependencia del
Sector o la SHCP, si la entidad no est
agrupada en un sector especifico.
INSTRUMENTOS OPERATIVOS DE CORTO PLAZO
Son programas anales que establecen con mayor

detalle los objetivos del PND y de los programas a
mediano plazo.
Existen 3 tipos de programas de corto plazo.
PROGRAMA ANUAL GLOBAL
Constituye el marco general para la

preparacin de los proyectos anuales
preliminares.
Su finalidad es garantizar la coherencia de
dichos planes con los lineamientos
generales de poltica econmica y social y
establecer la fundamentacin global del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Son preparados por la SHCP con la
participacin de las dependencias y
entidades del sector pblico y de los
gobiernos estatales.
En el nivel sectorial, estos programas
anuales constituyen el vinculo entre el
PND y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Estos programas son elaborados por la
SHCP
PROGRAMAS ANUALES PRELIMINARES
PROGRAMAS ANUALES DIFINITIVOS
Son los documentos en los que consta la

declaracin previa de lo que cada entidad
intenta hacer en el ejercicio para dar
cumplimiento a los objetivos, polticas,
estrategias y metas derivadas de los
programas de mediano plazo.
Sirven de base para la elaboracin de los
Anteproyectos de Presupuesto de Egresos
de la Federacin.
Constituyen la herramienta de ejecucin

presupuestaria en la cual se sealan con
toda precisin las actividades que en el ao
habrn de realizar las entidades pblicas.
Rigen durante el ao para el que fueron
hechas las actividades de la Administracin
Pblica Federal en su conjunto, y
constituyen
los
Anteproyectos
de
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIN DEL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN
Es el instrumento normativo de vigencia

anual que orienta las polticas financieras,
monetaria, crediticia, deuda publica y de
ingresos pblicos (imposicin tributaria,
precios y tarifas del sector pblico y
estmulos fiscales).
La SHCP enva a la Cmara de Diputados la
iniciativa de Ley de Ingresos de la
Federacin,
la
cual
es
analizada,
modificada y aprobada por el Congreso de
la Unin.
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIN
Contiene los gastos que la Federacin

realiza durante el ejercicio fiscal que dura
un ao.
Cronolgicamente, primero se aprueba la
Ley de Ingresos para saber con cuantos
recursos contar la Federacin para gastar.
El gasto se ejecuta a travs de tres tipos de
ramos: administrativos, autnomos y
generales, as como, el destinado para las
empresas paraestatales y organismos del
sector pblico.
La SHCP enva el Proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin a la Cmara de
Diputados, quin tiene la facultad exclusiva
de examinarlo, discutirlo, y en su caso,
modificarlo.
CONVENIOS DE DESARROLLO SOCIAL
Son el instrumento jurdico-administrativo,

programtico y financiero, que basado en
las orientaciones polticas de los gobiernos
federales y locales, da respuesta a las
necesidades ms urgentes de los entidades
federativas.
Los convenios que anualmente el Gobierno
Federal celebra con cada una de las
entidades federativas comprende los
programas ubicados dentro del contexto
del PND que han de realizarse en la
jurisdiccin estatal, ya se trate de
inversiones coordinadas, o de proyectos
con cargo al presupuesto federal, caso en
el cual, los estados y municipios pueden
canalizar sus recursos hacia otros
programas de obras y servicios pblicos.
CONVENIOS DE COORDINACIN.
Son acuerdos celebrados entre el Ejecutivo

Federal y sus homlogos estatales,
contienen las reglas para que ambos
niveles de gobierno participen en la
planeacin nacional, coadyuven a la
consecucin de los objetivos del Plan y
planeen en forma conjunta las acciones
que han de realizar.
CONVENIOS DE CONCERTACIN
Son contratos de orden pblico que

contienen acuerdos de carcter especfico
y de cumplimiento obligatorio para las
partes que los suscriben.
A travs de estos convenios el Ejecutivo
concerta acciones con los representantes
de los grupos sociales y con particulares,
para que coadyuven en la realizacin de
actividades encaminadas al logro de los
objetivos del Plan.
10
Cmara de Diputados

2. El marco constitucional en materia de desarrollo nacional.

Los artculo 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos son las normas por excelencia relacionadas con la rectora de la
economa nacional.
El artculo 25 constitucional determina que la rectora econmica le corresponde al
Estado mexicano, quin tendr como una de sus tareas ms importantes,
promover el desarrollo nacional. Define algunas particularidades del desarrollo
nacional, como su carcter democrtico. Delimita la participacin del capital
pblico, privado y social en las actividades estratgicas y prioritarias, entre otros
aspectos.
El artculo 26 constitucional establece los aspectos generales de la planeacin
econmica; establece las caractersticas de sta ltima, la funcin del Ejecutivo
Federal y del Congreso de la Unin en el proceso de planeacin. (Vase cuadro
No. 1).
Cuadro No. 1. Marco constitucional en materia de rectora econmica del Estado y la planeacin del desarrollo nacional.
Artculo
Contenido
Rectora econmica del Estado.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
25
Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms
justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento
de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin
menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto
de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se
establezcan.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas
prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los
ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a
los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta
Constitucin.
Planeacin del Desarrollo Nacional.
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
26
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser
democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad
para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de
planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal
coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las
acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley.
11
Cmara de Diputados

Para que el Estado lleve a cabo la rectora del desarrollo nacional, la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: le otorga el monopolio de los recursos
naturales de la nacin (artculo 27 constitucional); el monopolio de las actividades
estratgicas, define los criterios de participacin del sector privado y social en las
actividades prioritarias (artculo 28 constitucional); permite la existencia de las
entidades paraestatales para explotar las actividades estratgicas y prioritarias
(artculos 90 y 134) y proporciona los instrumentos de poltica econmica
(Mltiples artculos constitucionales). (Vase cuadros 2 y 3).
Como lo puntualiza Chapoy Bonifaz:
Con el propsito de consolidar lo que implcitamente la Constitucin ya le reconoca al
Estado, en diciembre de 1982 se le atribuyeron facultades que confirmaron el principio de
la rectora econmica del Estado, hacindolo consistente con los instrumentos de poltica
econmica con que ya contaba para conducir la estrategia del desarrollo. En efecto, el
manejo de las polticas monetaria de ingresos, de gasto pblico y de endeudamiento le
permite a cualquier gobierno conducir la poltica econmica; y a esto, en Mxico, se une la
propiedad originaria de las tierras y aguas dentro del territorio nacional, y el dominio
directo de los recursos naturales del subsuelo, de la plataforma continental y de los
zcalos submarinos de las islas.16
Cuadro No. 2. Marco constitucional en materia de recursos naturales, de actividades estratgicas y prioritarias y de las empresas
paraestatales.
Artculo
Contenido
Recursos Naturales.
27
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la
silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales
y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos
submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su
explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser
utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional.
16
Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz. Op Cit. Pgina 13.
12
Cmara de Diputados

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional;
las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el
mar; la de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y
sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes
o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes
constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en
parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por
lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y
los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo
pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el
inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de
utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
28
90
134
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la
regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos...
Actividades estratgicas y prioritarias.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas:
correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y
generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso
de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los
trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana
de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin
de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su
cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s o con los sectores social y
privado.
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la
explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas
prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la
utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.
Entidades paraestatales.
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del
Ejecutivo Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas
administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a
los que estn destinados.
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos define los instrumentos

poltica econmica con los que cuenta el Estado mexicano para la rectora
desarrollo econmico. As, prohbe los monopolios y el acaparamiento de
materias y productos necesarios o de consumo popular para estabilizar
precios; establece los lineamientos que debe seguir la poltica monetaria,
subsidios pblicos, tributaria, de deuda pblica y laboral para minimizar
desequilibrios macroeconmicos. (Vase cuadro 3).
de
del
las
los
de
los
13
Cmara de Diputados

Cuadro No. 3. Los instrumentos de poltica econmica que cuenta el Estado mexicano para realizar la planeacin del desarrollo
nacional.
Artculo
Contenido
Poltica de control de precios.
Artculo 28,
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones
prrafos 1, 2 y de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de
3.
proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento
en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier
manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre si y obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas
y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
Las Leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren
necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la
distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el
mejor cuidado de sus intereses.
Artculo 28,
prrafo 6 y 7.
Poltica monetaria y de deuda pblica interna.

Artculo 28.- El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su
objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la
rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder
financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del banco central en las reas
estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central, en los trminos que establezcan las leyes y con la
intervencin que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as como la intermediacin y los
servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su
observancia...
Los Estados no pueden, en ningn caso:
Artculo
fr. III).
117,
I...II.
III.- Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado.

Poltica de subsidios pblicos.
Artculo 28,
Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten
prrafo 12.
sustancialmente las finanzas de la Nacin. El Estado vigilar su aplicacin y evaluar los resultados de sta.
Poltica tributaria.
Artculo 31, fr. Son obligaciones de los mexicanos:
IV).
I...III.
Artculo 131,
prrafo 1.
Artculo 117,
fr. IV), V), VI),
VII) y IX).
Artculo 118,
fr. I).
IV.- Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el
territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la
circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la
misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones
VI y VII del artculo 117.
Los Estados no pueden, en ningn caso:
IV.- Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
V.- Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o
extranjera.
VI.- Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte
por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que acompae la mercanca.
VII.- Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuesto o requisitos por razn de
la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la produccin
similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia.
IX.- Gravar la produccin, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta o con cuotas mayores de las que el
Congreso de la Unin autorice.
Los Estados tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unin:
I.- Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o
exportaciones.
14
Cmara de Diputados
Artculo 117,
fr. VIII).

Poltica de deuda interna.

Artculo 117.- Los Estados no pueden, en ningn caso:
VIII.- Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o
particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
Artculo 131,
prrafo 2.
Artculo 5,
prrafo 1.
Artculo 123,
fr. XXXI.
Los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas
productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que
establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los
respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y para prohibir
las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de
regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro
propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter
a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Poltica laboral.
A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo
lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o
por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.
I...XXX.
XXXI.- La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones,
pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a:
a).- Ramas industriales y servicios:
1.- Textil;
2.- Elctrica;
3.- Cinematogrfica;
4.- Hulera;
5.- Azucarera;
6.- Minera;
7.- Metalrgica y siderrgica, abarcando la explotacin de los minerales bsicos, el beneficio y la fundicin de los mismos, as
como la obtencin de hierro metlico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos;
Artculo 123,
fr. XXXI.
8.- De hidrocarburos;
9.- Petroqumica;
10.- Cementera;
11.- Calera;
12.- Automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas;
13.- Qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos;
14.- De celulosa y papel;
15.- De aceites y grasas vegetales;
16.- Productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricacin de los que sean empacados, enlatados o envasados o
que se destinen a ello;
17.- Elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello;
18.- Ferrocarrilera;
19.- Maderera bsica, que comprende la produccin de aserradero y la fabricacin de triplay o aglutinados de madera;
20.- Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano, liso o labrado, o de envases de vidrio; y
21.- Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricacin de productos de tabaco;
22.- Servicios de banca y crdito.
b) Empresas:
1.- Aqullas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal;
2.- Aqullas que acten en virtud de un contrato o concesin federal y las industrias que les sean conexas; y
3.- Aqullas que ejecuten trabajos en zonas federales o que se encuentren bajo jurisdiccin federal, en las aguas territoriales o
en las comprendidas en la zona econmica exclusiva de la Nacin.
Artculo 123,
fr. XXXI.
Tambin ser competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicacin de las disposiciones de trabajo en los asuntos
relativos a conflictos que afecten a dos o ms Entidades Federativas; contratos colectivos que hayan sido declarados
obligatorios en ms de una Entidad Federativa; obligaciones patronales en materia educativa, en los trminos de Ley; y respecto
a las obligaciones de los patrones en materia de capacitacin y adiestramiento de sus trabajadores, as como de seguridad e
higiene en los centros de trabajo, para lo cual las autoridades federales contarn con el auxilio de las estatales, cuando se trate
de ramas o actividades de jurisdiccin local, en los trminos de la ley reglamentaria correspondiente.
15
Cmara de Diputados
Artculo 89, fr.
XIII).

Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

XIII.- Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin;
Poltica educativa.
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir
educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica
obligatoria.
Artculo 3,
inciso a)
Adems, la educacin:
Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino
como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
La Carta Magna le otorga facultades al Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos para que legisle en asuntos neurlgicos de la economa nacional, como
son los temas tributarios, crdito de la nacin y del Distrito Federal, inversin
nacional y extranjera, comercio interior y exterior, servicios financieros,
hidrocarburos, minera, energa elctrica y nuclear, vas generales de
comunicacin, trabajo, entre otros tpicos.
Artculo
Artculo 73, fr.
VIII).
Cuadro No. 4. Las facultades del Congreso de la Unin en matera de planeacin del desarrollo nacional.
Contenido
El Congreso tiene facultad:
Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos
mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la
ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos
de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el
Presidente de Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que
debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su
sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la
Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio
de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
Artculo 122,
inciso A), fr.
III).
Artculo 122,
inciso B), fr.
III).
Corresponde al Congreso de la Unin:

I...II.
III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;
Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I...II.
III. Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el
financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la Ley;
16
Cmara de Diputados
Artculo 73, fr.
IX, X, XIXVII,
XXIV, XXIV,
XXIX-D, XXIXE, XXIX-F,
XXIX-G, XXIXL.

Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:

IX.- Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones;
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y
sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del
Artculo 123;
XIXVII.- Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal;
XXIV.- Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems que
normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales;
XXIX-D.- Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social;
XXIX-E.- Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico,
especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios,
social y nacionalmente necesarios;
XXIX-F.- Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional;
XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico;
XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, as como la participacin
de los sectores social y privado, y
Artculo 73, fr.

XVIII).
XVIII.- Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera y...;
Artculo 73, fr. El Congreso tiene facultad:
VII).
VII.- Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto;
Artculo 73, fr.
XXIX).

XXIX.- Para establecer contribuciones:
1o.- Sobre el comercio exterior;
2o.- Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o. del artculo 27;
3o.- Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. - Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5o.- Especiales sobre:
a) Energa elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin;
f) Explotacin forestal, y
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley
secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por
concepto de impuestos sobre energa elctrica;
Artculo 74, fr.
IV).
Artculo 89, fr.

XIII).
Artculo 74.- Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:

IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso, modificacin
del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para
cubrirlo, as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior.
Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
XIII.- Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin;
17
Cmara de Diputados

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que la

funcin de la aprobacin y fiscalizacin de los recursos pblicos corra a cargo de
la Cmara de Diputados, mientras que, la rendicin de cuentas sea una tarea
conjunta entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin.
Cuadro No. 5. La fiscalizacin y la rendicin de cuentas en el marco de la planeacin del desarrollo nacional.
Contenido
FiscalizacinArtculo 74, fr. IV).
Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
Artculo.
I...
Artculo 79, fr. I).
II.- Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que disponga la ley;
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en
el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos
que disponga la ley.
Esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los
Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley.
Tambin fiscalizar los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares.
Rendicin de cuentas.
Artculo 69
Artculo 93
A la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Perodo del Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar
un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas...
Los Secretarios del Despacho y los Jefes de los Departamentos Administrativos, luego que est abierto el perodo de
sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos.
Cualquiera de las Cmaras podr citar a los secretarios de estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los
departamentos administrativos, as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o
de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio
concerniente a sus respectivos ramos o actividades.
Las Cmaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los
Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harn del
conocimiento del Ejecutivo Federal.
Por ltimo, la Ley Suprema faculta al Ejecutivo Federal, a las entidades federativas
y a los municipios del pas para que de manera coordinada lleven a cabo la
planeacin del desarrollo nacional. (Vase cuadro No. 6).
Cuadro No. 6. Facultades constitucionales para que la Federacin, las entidades federativa y los municipios se coordinen en materia de
planeacin del desarrollo nacional.
Artculo
Contenido
Art. 26, prrafo
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de
3.
planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
18
Cmara de Diputados

Artculo 2, Inciso La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier
B), fr. IX.
prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los
derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y
operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin
de:
I...VIII.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y,
en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Artculo 115, fr.

V.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que
aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
I...IV.
V.- Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn facultados para:
a)...b).
Artculo 116, fr.

VII.
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes
generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar
la participacin de los municipios;
I...VI...
VII.- La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus
funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo
haga necesario.
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman la
prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 122,
BASE PRIMERA,
Inciso j).
BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa:

a)...i).
j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo...
Ntese entonces que este grupo de artculos constitucionales configuran el

rgimen econmico del pas: El artculo 3 contiene una definicin de democracia
integral; el 5 se refiere a la libertad de trabajo; el 31 a las bases constitucionales del
rgimen impositivo; el 73 otorga al Congreso de la Unin diversas facultades de carcter
econmico; el 74 atribuye a la Cmara de Diputados facultades exclusivas en materia de
finanzas pblicas; el 89 establece facultades al Presidente de la Repblica en materia
econmica; el 115 regula al municipio y a su rgimen econmico; el 117 establece
prohibiciones para los Estados en materia econmica que se reservan a la Federacin y
prohbe actos que puedan interferir en la unidad econmica nacional; el 118 prohbe a los
Estados establecer ciertos tipos de derechos sobre comercio internacional; el 123
establece las bases de las relaciones entre el capital y el trabajo y el 131 otorga
facultades amplias a la Federacin en materia de intervencin a la economa.17
17
Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones. Op Cit. Pgina 190.
19
Cmara de Diputados

3. El ciclo de la planeacin del desarrollo nacional.

El ciclo de la planeacin nacional incluye la conduccin, elaboracin, coordinacin,
concertacin, aprobacin, publicacin, instrumentacin, evaluacin, rendicin de
cuentas y control. Todas estas partes del ciclo deben ser realizadas por los
diferentes poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), as como las
entidades federativas y los municipios.
Prcticamente en todo el ciclo de la planeacin nacional participa el Poder
Ejecutivo Federal:
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar
para su elaboracin y ejecucin.18
Especficamente, la conduccin de la planeacin nacional corre a cargo del

Ejecutivo Federal, con la participacin de los grupos sociales interesados: Es
responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con
la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley.19
La elaboracin del Plan est a cargo del Ejecutivo Federal a travs de la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes atribuciones:
I..
II.- Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de los gobiernos de los
estados, as como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los
pueblos y comunidades indgenas interesados..20
Asimismo, las dependencias de la administracin pblica federal intervienen en la

elaboracin del Plan en las materias que les competan. Las entidades
paraestatales participan en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante
la presentacin de las propuestas que procedan con relacin a sus funciones y
objeto, y cuando lo determina expresamente el Ejecutivo Federal, participan en la
elaboracin de sus respectivos programas institucionales.21
18
Artculo 26 Constitucional, prrafo 1.

Artculo 4 de la Ley de Planeacin.
20
Artculo 14, fr. II) de la Ley de Planeacin.
21
Artculos 16 fr. I) y 17 fr. II) de la Ley de Planeacin.
19
20
Cmara de Diputados

Por su parte, el artculo 26 constitucional, ltimo prrafo, determina que el rol que debe
jugar el Congreso de la Unin dentro del ciclo de la planeacin nacional, se determinar
en la Ley reglamentaria.22
El artculo 5 de la Ley de Planeacin determina que el Congreso de la Unin

nicamente examina y omite opiniones relacionadas con el Plan, est
imposibilitado para modificarlo o aprobarlo, ambas facultades son exclusivas del
Ejecutivo Federal: El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la
Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular,
asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y
adecuaciones del propio Plan.23
Obsrvese entonces que en el mbito de la elaboracin del Plan:

El Ejecutivo Federal es el responsable de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
porque cuenta con dependencias de orientacin y apoyo global, y sobre todo porque
planear es atribucin y obligacin del organismo encargado de la Administracin Pblica
Federal. Por su parte, el Congreso, [en un primer momento], nicamente puede
externar su opinin y formular las observaciones que estime pertinentes durante la
ejecucin, revisin y adecuaciones a dicho plan; [sin embargo, en un segundo momento],
participa expidiendo las leyes que constituyen la base jurdica de la planeacin nacional;
analiza, opina, y en su caso aprueba documentos fundamentales para la planeacin: el
Informe de Gobierno, el Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de
Ingresos de la Federacin, el Presupuesto de Egresos de la Federacin y la Cuenta de la
Hacienda Pblica Federal; adicionalmente hace aportaciones a travs de los Foros de
Consulta Popular.24
El Ejecutivo Federal ser el responsable de coordinar y concertar los esfuerzos

con las entidades federativas y los municipios en la elaboracin e instrumentacinejecucin del PND:
El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del
desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de
los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la
Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber
considerar la participacin que corresponda a los municipios.25
Tambin es facultad del Ejecutivo Federal concertar con los grupos sociales para
el cabal cumplimiento del Plan:
22
24
Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz (2003). Op Cit. Pgina 16.
25
23
21
Cmara de Diputados

El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las entidades

paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan
y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados.
El Ejecutivo Federal podr signar convenios de concertacin de acciones con las
comunidades indgenas, en todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de
conformidad con lo establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate.26
La aprobacin y publicacin del Plan y sus programas se realiza de la siguiente

manera:
El Plan y los programas regionales y especiales, debern ser sometidos por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a la consideracin y aprobacin del
Presidente de la Repblica. Los programas sectoriales debern ser sometidos a la
consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica por la dependencia
coordinadora del sector correspondiente, previo dictamen de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Los programas institucionales debern ser sometidos
por el rgano de gobierno y administracin de la entidad paraestatal de que se
trate, a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora del sector. Si la
entidad no estuviere agrupada en un sector especfico, la aprobacin a que alude
el prrafo anterior corresponder a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.27
Asimismo, el artculo 30 de la Ley de Planeacin determina que el Plan y los
programas sectoriales, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
Aunque la Ley de Planeacin no define de manera explcita quienes son los
encargados de instrumentar-ejecutar el Plan, se deduce que a nivel federal, las
Secretaras de Estado y las entidades paraestatales son las que llevan a cabo
esta funcin. Asimismo, cuando un programa es regional, la instrumentacinejecucin corre a cargo de la dependencia federal correspondiente en
coordinacin con las entidades federativas y los municipios involucrados.
Sin embargo, el artculo 27 de la Ley de Planeacin establece que para la
ejecucin del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que
incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica, social y ambiental
correspondientes.
26
27
22
Cmara de Diputados

En lo referente a la evaluacin, el Ejecutivo Federal establecer un Sistema de

Evaluacin y Compensacin por el Desempeo, para medir los avances de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal centralizada, en el logro de los
objetivos y metas del Plan y de los programas sectoriales que se hayan
comprometido a alcanzar anualmente, y para compensar y estimular el buen
desempeo de las unidades administrativas y de los servidores pblicos.28
El titular del Ejecutivo Federal y los jefes de despacho tienen la obligacin de
rendir cuentas al Congreso de la Unin, respecto a la ejecucin del PND:
El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado
general que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las
decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
Sectoriales.
En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del plan y
los programas a que se refiere el prrafo anterior, incluyendo un apartado especfico con
todo lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artculo 2 Constitucional en
materia de derechos y cultura indgena.
....29
Asimismo:
Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, al dar
cuenta anualmente al Congreso de la Unin del estado que guardan sus respectivos
ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades
fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y
de los resultados de las acciones previstas.30
El control se lleva a cabo a travs de dos mecanismos: el interno, que lo realiza el

Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, y el externo, que
es funcin de la Cmara de Diputados, a travs de la Entidad de Fiscalizacin
Superior de la Federacin. En el interno: La Secretara de la Funcin Pblica
deber aportar elementos de juicio para el control y seguimiento de los objetivos y
prioridades del Plan y los programas.31 En el externo: El contenido de las cuentas
anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Distrito Federal, deber relacionarse
con el informe de gobierno y el informe de las acciones y resultados de la
ejecucin del plan y los programas, a fin de permitir a la Cmara de Diputados el
anlisis de las cuentas, con relacin a los objetivos y prioridades de la Planeacin
Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos.32
28
Artculo 9, prrafo 3 de la Ley de Planeacin

Artculo 6 de la Ley de planeacin.
30
31
32
29
23
Cmara de Diputados

De acuerdo al artculo 44 de la Ley de Planeacin, en materia de sanciones, el

Ejecutivo Federal tiene la siguiente facultad:
El Ejecutivo Federal, en los convenios de coordinacin que suscriba con los gobiernos de
las entidades federativas, propondr la inclusin de una clusula en la que se prevean
medidas que sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los acuerdos que del
mismo se deriven.33
En sntesis, podemos afirmar que, en el ciclo de planeacin en Mxico intervienen

todos los Poderes de los Estados, as como las entidades federativas y los
municipios.
El Ejecutivo Federal (Presidente de la Repblica, la Secretara de Hacienda, la
Secretara de la Funcin Pblica, el resto de las Secretaras de Estado, las
entidades paraestatales) participan directamente en la conduccin, elaboracin,
aprobacin, publicacin, coordinacin, concertacin, instrumentacin, evaluacin y
control del Plan Nacional del Desarrollo.
El Congreso de la Unin, tiene la facultad de examinar y emitir opiniones sobre la
elaboracin del Plan, no lo aprueba ni lo modifica, puesto que ambas funciones le
corresponden al titular del Ejecutivo Federal.
Asimismo, el Ejecutivo Federal tiene la obligacin de rendirle cuentas al Congreso
de la Unin a travs de tres mecanismos: el informe de gobierno y su glosa, as
como por el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del plan y los
programas.
La Cmara de Diputados, juega un papel central en el control, al analizar que el
contenido de las cuentas anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Distrito
Federal se relacionen con el informe de gobierno y el informe de las acciones y
resultados de la ejecucin del plan y los programas. El Ejecutivo Federal, a travs
de la Secretara de la Funcin Pblica tambin realiza tareas de control.
Finalmente, en materia de sanciones, si algn servidor pblico es encontrado
culpable de actuar fuera de la ley, el Poder Judicial ser el responsable de fincar
responsabilidades.
El diagrama No. 3, sintetiza el ciclo de planeacin en Mxico y la participacin de
cada uno de los poderes en el mismo.
33
24
Cmara de Diputados

DIAGRAMA NO. 3. EL CICLO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO ECONMICO EN MXICO.
Corre a cargo del Ejecutivo Federal, con la participacin de los grupos sociales interesados.
CONDUCCIN.
Est a cargo del Ejecutivo Federal a travs de la SHCP.
ELABORACIN.
La SHCP toma en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
de los Gobierno de los Estados, de los grupos sociales y pueblos y comunidades indgenas. Proyecta y coordina
la planeacin regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales. Elaborar los
programas anuales globales para la ejecucin del plan y los programas regionales y especiales.
Las dependencias de la Administracin Pblica Federal intervienen en la elaboracin del Plan en las
materias de su competencia. Elaboran programas sectoriales. Elaboran los programas anuales para la ejecucin
de los programas sectoriales correspondientes.
Las entidades paraestatales participan en la elaboracin de los programas sectoriales, y cuando
expresamente lo determine el Ejecutivo federal elaboran sus propios programas institucionales. de su mbito de
accin. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales y, en su caso,
institucionales.
El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin.
COORDINACIN
Y
CONCERTACIN.
El Ejecutivo Federal ser el responsable de coordinar y concertar los esfuerzos con las entidades
federativas y los municipios del pas en la elaboracin e instrumentacin-ejecucin del Plan.
El Plan y los programas regionales y especiales debern ser sometidos por la SHCP a la consideracin
y aprobacin del Presidente de la Repblica.
Los programas sectoriales debern ser sometidos a la consideracin y aprobacin del Presidente de la
Repblica por la dependencia coordinadora del sector correspondiente, previo dictamen de la SHCP.
APROBACIN Y
PUBLICACIN.
Los programas institucionales debern ser sometidos por el rgano de gobierno y administracin de
la entidad paraestatal de que se trate, a la aprobacin del titular de la dependencia coordinadora del
sector. Si la entidad no estuviera agrupada en un sector especfico, la aprobacin corresponder a la SHCP.
El Plan y los programas sectoriales se publicarn en el DOF.
INSTRUMENTACINEJECUCIN.
A nivel federal, las Secretaras de Estado y las entidades paraestatales realizan esta funcin.
Cuando un programa es regiones, esta funcin corre a cargo de la dependencia federal correspondiente
en coordinacin con las entidades federativas y los municipios involucrados.
EVALUACIN.
El Ejecutivo Federal establecer un Sistema de Evaluacin y Compensacin por el Desempeo, para

medir los avances del Plan.
RENDICIN DE
CUENTAS.
El Ejecutivo Federal le informa al Congreso General del estado que guarda la Administracin Pblica
Federal a travs de los Informes de Gobierno.
Los Titulares de Despacho asisten a ambas Cmaras para detallar del estado de sus respectivos
ramos. A este proceso se le llama Glosa del Informe.
CONTROL.
SANCIONES
Interno: Lo realiza el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de la Funcin Pblica.

Externo: Es funcin de la Cmara de Diputados a travs de la Entidad de Fiscalizacin Superior de
la Federacin.
El Poder Judicial ser el encargado de fincar responsabilidades en caso de que algn servidor pblico actu
fuera de la ley.
25
CAMARA DE DIPUTADOS
COMISIN BICAMERAL DE SISTEMAS DE BIBLIOTECAS

Dip. Fed. Carla Rochin Nieto
Presidenta
Dip. Fed. Jorge Leonel Sandoval Figueroa
Secretario
Dip. Fed. Abdalln Guzmn Cruz
Secretario
SECRETARA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Alfredo del Valle Espinosa
Secretario
DIRECCIN GENERAL DE BIBLIOTECAS

Dr. Francisco Luna Kan
Director General
SERVICIO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Dr. Jorge Gonzlez Chvez
Coordinador
DIVISIN DE ECONOMA Y COMERCIO
Mtro. Reyes Tpach Marcial
Investigador Parlamentario

Rectoria Economica de Mexico

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SERVICIO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

La rectora econmica del

Mtro. Reyes Tpach Marcial

Servicio de Investigacin y Anlisis

La rectora econmica del Estado y la planeacin del desarrollo nacional.

1. La rectora econmica del Estado y la planeacin del

2. El marco constitucional en materia de desarrollo nacional.

3. El ciclo de la planeacin del desarrollo nacional.

Diagrama No. 1, sintetiza la rectora econmica del Estado

Diagrama No. 2, expone los programas de mediano plazo,

El diagrama No. 3, sintetiza el ciclo de planeacin en Mxico

Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.

Servicio de Investigacin y Anlisis

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En el segundo, se realiz un anlisis de los artculos constitucionales que se

Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.

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1. La rectora econmica del Estado y la planeacin del desarrollo nacional.

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Sin embargo, durante el siglo XX, el Estado Mexicano ha consolidado su funcin

La rectora econmica del Estado se determina en el artculo 25 Constitucional,

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De acuerdo al artculo 3 de la Ley de Planeacin, se entiende por Planeacin del

El artculo 12 de la Ley de Planeacin, establece que los aspectos de la

Una vez que, a travs del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se

Ley de Planeacin. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/txt/59.txt

Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.

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El diagrama No. 1, sintetiza la rectora econmica del Estado y la planeacin del

Artculo 21, prrafo 2 de la Ley de Planeacin.

Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.

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DIAGRAMA No. 1. LA RECTORA ECONMICA DEL ESTADO Y LA PLANEACIN DEL

El Estado es el responsable de la rectora econmica, a travs de la cual

La rectora econmica del

el estado organiza y conduce el desarrollo nacional, A travs del sistema

La planeacin nacional del desarrollo se lleva a cabo a travs dEl

Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y

Una vez concluido los foros de consulta popular, se envan las

Algunas caractersticas del plan nacional de desarrollo son las siguientes:

Precisa los objetivos, estrategias, prioridades del desarrollo integral y

Documento elaborado por M en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario.

Servicio de Investigacin y Anlisis

DIAGRAMA No. 2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Es el patrn rector de las acciones que el Gobierno Federal emprende

PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO

Tienen un horizonte de 6 aos.

Son elaborados y ejecutados por las

Se refieren a reas especficas del territorio

Son proyectos ordenados con carcter de

Son preparados por las entidades

INSTRUMENTOS OPERATIVOS DE CORTO PLAZO

Son programas anales que establecen con mayor

PROGRAMA ANUAL GLOBAL