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Juzgados Indigenas Cuetzalan Huehuetla.
Juzgados Indigenas Cuetzalan Huehuetla.
9 789707 531703
Adriana Terven
Investigadoras
p r l o g o d e Franois Lartigue
responsable del convenio cdi-ciesas
Los juzgados
Indgenas
de Cuetzalan
y Huehuetla
CDI
340.11
M35j
Maldonado Goti, Korinta
Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla [texto]: vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla / invest. Korinta Maldonado Goti, Adriana
Terven Salinas; prl. de Franois Lartigue. Mxico : cdi : ciesas : conacyt, 2008.
159 p. : fots.
Incluye anexos
Incluye bibliografa
ISBN 978-970-753-170-3
1. JUZGADOS INDGENAS 2. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA HUEHUETLA, PUEBLA 3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CUETZALAN, PUEBLA 4. INDIOS DE PUEBLA - LEYES Y LEGISLACIN 5.
INDIOS DE PUEBLA POLTICA Y GOBIERNO 6. AUTORIDADES INDGENAS - PUEBLA 7. IGUALDAD
ANTE LA LEY 8. DERECHO CONSUETUDINARIO PUEBLA I. Terven Salinas, Adriana, invest. II. Lartigue,
Franois, prl. III. t.
Catalogacin en la fuente: GYVA
Los juzgados
Indgenas
de Cuetzalan
y Huehuetla
Vigencia y reproduccin de
los sistemas normativos
de los pueblos de
la Sierra Norte de Puebla
in v estigadoras
n d i c e
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Introduccin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Contexto regional y justificacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Estado del arte y conceptos tcnicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El producto final.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
C ap t u l o I
n d i c e
El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado. . . . . 102
A. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones
entre las diversas instancias judiciales. El caso de Cuetzalan.. . . . . . . . . . . . . 103
B. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre
las diversas instancias judiciales. El caso de Huehuetla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
C ap t u l o I V
a g r a d e c i m i e n t o s
Podramos decir que este libro es un producto colectivo, cuyo proyecto inicial expuso los intereses de la Direccin General de Investigacin
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas ( cdi ), en el que aportamos nuestro conocimiento que se complet con la contribucin de las organizaciones
indgenas involucradas en la consolidacin de un proyecto de justicia acorde con las necesidades de los pueblos nahua y totonaca de la Sierra Norte de Puebla. No podra haber sido
de otra forma, en el momento en que el estudio pretendi conocer de qu manera el reconocimiento de la justicia indgena en Puebla, reproduce o no los sistemas normativos de los
pueblos indios de Cuetzalan y de Huehuetla, involucr un proceso poltico que atae, desde
distintos intereses, a autoridades y organizaciones indgenas, academia y funcionarios dedicados a la cuestin tnica. De esta forma, el presente libro expone los resultados de una
investigacin que modestamente recogi las iniciativas de todos los implicados.
Queremos hacer un reconocimiento especial a Franois Lartigue, coordinador del proyecto, quien acompa todo el proceso de investigacin, aportando jugosamente en la
discusin de las observaciones, negociaciones y participacin institucional. Agradecemos a
Sandra Guillot Cuellar, como parte del equipo de investigacin, quien asisti vivamente en
todo el proceso de recopilacin y sistematizacin de la informacin, reiniciando con esta experiencia su formacin como antroploga. Asimismo al Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social ( ciesas ) por su soporte institucional y administrativo.
Agradecemos ampliamente a Benjamn Lucas, Juan Jess Hernndez y a Jos Luis Reyes
de la Direccin General de Investigacin de la cdi , por su inters y apoyo en el conocimiento y difusin de los procesos que van impactando en la reproduccin de la cultura de los
pueblos indgenas. Tambin agradecemos a Patricia Saldaa de la cdi -Puebla, por su apoyo
de gestin y a la Radio Indigenista xectz La voz de la Sierra Norte, por su apoyo tcnico.
Finalmente, un profundo agradecimiento a los jueces indgenas de Cuetzalan, don Alejandro Prez lvarez y don Hermilo Diego Mendoza y a doa Rufina Villa del Concejo del
Juzgado. Del Juzgado Indgena de Huehuetla, a los jueces indgenas don Manuel Aquino y
don Jos Gaona de Gaona, a los secretarios Pedro Valencia y Marcos de Gante y a Santiago
Garca Espinoza representante del Concejo de Ancianos del Juzgado. A todos los integrantes
de los concejos de ambos juzgados indgenas, a las organizaciones locales, Organizacin
Independiente Totonaca ( oit ), Unidad Indgena Totonaca Nahuat (Unitona), a las autoridades municipales y comunitarias que tambin participaron.
Korinta Maldonado Goti
Adriana Terven Salinas
PRESENTACIN
H ablar de los juzgados indgenas y de los sistemas normativos internos, remite a la relacin que guardan con los derechos de los
pueblos indgenas. Cualquier punto de partida puede ser relativo o arbitrario por la
complejidad que caracteriza a todo proceso social, sin embargo, podemos decir que la
discusin contempornea sobre el tema se desarrolla a partir de la valoracin de las
polticas pblicas orientadas a la asimilacin de las culturas indgenas. Mxico, sin ser
la excepcin, hasta inicios de los noventa del siglo xx se haba caracterizado por tener
un aparato institucional fundado en la concepcin de una nacin homognea, que por
significar un desconocimiento de los derechos a la diferencia cultural, se haba perfilado como uno de los motivos para el ascenso de movimientos sociales indgenas de
reivindicacin de la diversidad cultural y en general de sus derechos, destacando el
levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en 1994.
A finales de los ochenta del siglo pasado, Rodolfo Stavenhagen junto con otros
autores planteaba que a pesar de los amplios estudios reunidos sobre los pueblos
indgenas del continente, resultaba sorprendente la poca atencin que haba recibido
el tema de los sistemas normativos. Para l, haba diferentes razones por las que era
importante el estudio del tema en Amrica Latina. En primer lugar, porque el derecho
consuetudinario es parte integral de la estructura social y la cultura de un pueblo, por
lo que su estudio es fundamental para el mejor conocimiento de las culturas indgenas del continente; en segundo lugar, porque junto con la lengua, el derecho constituye un elemento bsico de la identidad tnica de un pueblo, nacin o comunidad.
En el terreno de lo jurdico, el reconocimiento de los sistemas normativos cobra
mayor inters internacional con la revisin del Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1989,
dando como resultado su sustitucin por el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, que entr en vigor en 1991. Este proceso se vio
R odolfo Stavenhagen y Diego A. Iturralde Guerrero (comps.), 1990, Entre la ley y la costumbre: el
derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano e
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
p r e s e n t a c i n
apoyado por diversos acontecimientos: El ao de 1993 es proclamado como Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo; ese mismo ao se proclama el
Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004). La onu
en el ao 2000 crea el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas con el mandato de revisar los aspectos relativos al desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos; en 2004 se proclama el
segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas, que da inicio en 2005.
Finalmente, en 2007, la Asamblea General de la onu aprueba la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Sin duda alguna este marco internacional ha influido en las adecuaciones al enfoque homogeneizador de la sociedad del sistema jurdico mexicano y una apertura
de espacios para reconocer la multiculturalidad. As, en 1992 se modifica el artculo
cuarto constitucional, reconociendo el carcter pluricultural de la nacin. En 1995 se
inicia el dilogo entre el gobierno federal de Mxico y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, quienes en febrero de 1996 firman los Acuerdos de San Andrs sobre
Derechos y Cultura Indgena, con el compromiso de impulsar el reconocimiento en la
Constitucin de los derechos de los pueblos indios a travs de [...] la conformacin
de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural,
con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos
internos de los pueblos indgenas. Con base en esos Acuerdos la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) presenta una propuesta de Reforma Constitucional en
Materia de Derecho y Cultura Indgenas, la cual no fue aceptada por el gobierno federal. No obstante, en 2001, el Poder Legislativo agrega un prrafo al artculo primero
constitucional, se reforma en su integridad el artculo segundo, se deroga el prrafo
primero del artculo cuarto y se reforma el 115. En el artculo segundo constitucional
hay un reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la autonoma para:
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad
de las mujeres.
S alomn Nahmad Sitton, 2001, Autonoma indgena y soberana nacional, en: Lourdes Len Pasquel,
2001, Costumbres, leyes y movimiento indio en Oaxaca y Chiapas, Mxico, ciesas-Miguel ngel Porra.
Mara Teresa Sierra, (ed.), 2004, Haciendo justicia. Interlegalidad, derecho y gnero en regiones indgenas, Mxico, ciesas, Porra, H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura.
Luis Hernndez Navarro y Ramn Vera Herrera (comps.), 1998, Acuerdos de San Andrs, Mxico, Ediciones Era.
A esta reforma, autoridades indgenas de ms de 300 municipios de los estados de Puebla, Veracruz,
Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Jalisco, Michoacn y Morelos, interponen numerosas controversias, mismas
que en 2002 son desechadas y declaradas improcedentes por parte de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (ver Herrera, Carmen, 2002, Controversias constitucionales en materia de derecho indgena: La Casa de la Justicia a prueba, en: Ojarasca, 59, marzo)
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Despus de siete aos de esta reforma constitucional, los avances en las adecuaciones legislativas a nivel local en las entidades federativas y en la instrumentacin de
medidas para un pleno reconocimiento son an dispares a lo largo del territorio nacional, por lo que los pueblos indgenas siguen enfrentando distintas problemticas y
planteando en consecuencia diferentes demandas.
En este contexto, el tema de la reproduccin de las instituciones, normas y procedimientos que regulan la vida social y poltica identificadas como sistemas normativos internos de los pueblos indgenas, ha sido de inters para la Direccin General
de Investigacin del Desarrollo y las Culturas de los Pueblos Indgenas ( dgidcpi ) de
la cdi , como parte de los temas abordados en la lnea de investigacin Ejercicio de
Derechos Indgenas. Esta lnea se enfoca en la obtencin de informacin actual y
especfica que aporte elementos para promover acciones que garanticen el ejercicio
de los derechos de los pueblos indgenas en correspondencia con los avances en
su reconocimiento en los instrumentos jurdicos a nivel nacional y en los estados,
as como en las atribuciones legales de la Comisin basadas en el artculo segundo
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la ley de creacin y su
estatuto orgnico, entre las que se encuentra coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas en el marco de las disposiciones
constitucionales.
Los objetivos de los estudios sobre el tema de sistemas normativos son planteados
a partir del anlisis de la situacin general de la realidad indgena actual. Como se ha
mencionado, en Mxico la Constitucin Poltica reconoce el derecho de los pueblos y
comunidades indgenas de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y
solucin de sus conflictos internos, sin embargo diferentes diagnsticos muestran que
en la prctica an constituye un aspecto altamente vulnerable por falta de acciones
concretas o adecuadas. Asimismo, tanto el diagnstico institucional como los resultados de estudios acadmicos realizados, coinciden en que an se requiere la instrumentacin y revisin de acciones que incorporen las instituciones y procedimientos jurdicos necesarios para asegurar la eficacia y cumplimiento de los derechos indgenas.
Los estudios sobre los sistemas normativos internos, parten de la premisa de que
estos pueden ser analizados desde dos espacios: uno que se puede ubicar en sus
estructuras o instituciones propias creadas, impuestas o adoptadas y reconfiguradas
na revisin de estos avances se encuentra en cdi , 2007, La vigencia de los derechos indgenas en
U
Mxico. Anlisis de las repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y
cultura indgena, en la estructura del Estado, http://www.cdi.gob.mx/derechos/vigencia_libro/vigencia_derechos%20Indigenas_febrero_2007.pdf
La lnea de investigacin es considerada como un eje ordenador de las actividades en torno a problemticas especficas que poseen una base racional cientfica y que permite la integracin y continuidad
de esfuerzos de la Direccin General de Investigacin ( cdi , 2008, Lneas de investigacin y estudios
2008, Mxico, cdi, documento interno).
Varios autores, entre los que se encuentran Juan Pedro Viqueira y Roger Bartra, han sealado el origen
colonial de muchas de las instituciones y tradiciones culturales indgenas (ver Hernndez Castillo, s.f.,
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por mecanismos internos; y otro, en las instituciones o medidas instrumentadas desde el Estado, desde arriba las cuales despus tambin pasan a ser propias, pero
con carcter de oficiales con base en reformas constitucionales, establecidas para
dotar de, como en el caso de los juzgados indgenas del estado de Puebla: mecanismos para que dichos grupos tengan rganos jurisdiccionales de fcil acceso y logren
as obtener la justicia 10 tomando en cuenta sus usos y costumbres.
En una primera fase de investigacin, que inici a partir de 2004, se realizaron diferentes estudios centrados en el primero de estos espacios, es decir, sus estructuras
propias, con la intencin de conocer y analizar el estado actual de su prctica y reconocimiento a partir del estudio de las costumbres vigentes y los conflictos relevantes en
su reproduccin. El acercamiento al tema en estas investigaciones 11 fue desde una mirada regional hasta estudios de caso demostrativos de las particularidades de su funcionamiento. En el primer caso se trabaj en las regiones Otom de Hidalgo y Quertaro,
Maya, Sierra Sur de Oaxaca, Gran Nayar, Mixteca, Huasteca y Tarahumara; en el segundo, tomando en cuenta la diversidad cultural de las regiones y por lo tanto las diferencias internas incluso dentro de un mismo pueblo se realizaron estudios por ncleos
de poblacin o pueblos en algunos casos de acuerdo a la identificacin previa de
diferencias significativas, como fue el caso del estudio en la regin Tarahumara.
Los resultados fueron diversos, en algunos casos se recogi informacin de carcter general, predomin una escasez de datos empricos recurriendo a informacin
extrada de fuentes documentales en algunos casos de tipo histrica, hubo un escaso
anlisis de los diferentes procesos contemporneos en los que se insertan los sistemas normativos legitimidad, reconfiguracin, conflictividad, entre otros, y el uso
de enfoques metodolgicos diferentes no permitieron uniformar los resultados. Sin
embargo, esta experiencia facilit identificar diferentes escenarios en los que se repro El derecho positivo y la costumbre jurdica: Las mujeres indgenas de Chiapas por el acceso a la justicia, http://www.justiceinmexico.org/events/pdf/Acceso-derechopositivo_y_costumbre.pdf
T eresa Sierra, 2008, La renovacin de la justicia indgena en tiempos de derechos: Interlegalidad,
gnero y etnicidad, ponencia en el Simposium interdisciplinario Derechos indgenas en Mxico,
Mxico, unam, Facultad de Derecho, Divisin de Estudios de Posgrado, 4 de abril.
10
Ver el documento anexo: Acuerdo del Honorable Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de fecha catorce de marzo de dos mil dos, mediante el cual se decret la creacin en el territorio de
esta entidad de Juzgados que conocen de asuntos en los que se ven afectados intereses de personas que pertenecen a grupos indgenas en nuestro estado.
11
E stas son: Sistemas normativos internos en comunidades indgenas de Quertaro (2004); Compilacin de usos, costumbres y sistemas normativos que los jueces de conciliacin en las comunidades
indgenas en el estado de Campeche, aplican al momento de conciliar o resolver un asunto dentro de
su competencia (2004); Diagnstico jurdico de la sierra sur (2005); sistemas normativos internos en
comunidades indgenas coras, huicholas, tepehuanas y mexicaneras (2005); gobierno y administracin de justicia en una comunidad mixteca (2006), Derechos y justicia: demandas y transformaciones
(captulo del Diagnstico regional huasteca Hidalgo-Veracruz); Estudio sobre la compatibilidad entre
las prcticas indgenas de justicia y la legislacin indgena vigente en la materia en San Luis Potos
(2006); La imparticin de justicia entre los mayas peninsulares (captulo del diagnostico de la regin
maya, 2006); y, Vigencia de los sistemas normativos de los pueblos indgenas de la Sierra Tarahumara. Los casos de los pueblos rarmuri y los odami (2007).
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ducen los sistemas normativos, con los que se logr proponer una tipologa inicial de
la figura de autoridad vinculada con los mismos, en la que se pueden enfocar nuevos
estudios:
a) Donde el gobierno indgena se reproduce en estructuras de cargos indgenas.
b) Sitios en los que se identifica una prdida de funciones en la estructura de autoridades indgenas.
c) C omunidades donde aparece otro nivel de gobierno considerado como emergente, que funcionan paralelamente con las autoridades tradicionales, y cuyo
papel est en funcin de la gestin ante las instituciones.
d) Grupos que cuentan con una figura central de gobierno que integra al pueblo en
su conjunto.
e) En los centros urbanos, donde las formas de gobierno indgena, se reproducen
con algunas modificaciones.
En estos avatares, nos encontramos tambin con las medidas instrumentadas por el
Estado para el reconocimiento de los sistemas normativos, identificado arriba como el
segundo de los espacios, que se trata de figuras donde los indgenas gobiernan o ejercen justicia desde instancias diferentes al sistema de cargos propiamente indgena.
As, el estudio de Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla,
centra su atencin en este tipo de instituciones. La importancia de este radica en que
son experiencias nuevas, que implican diferentes procesos de recreacin de la cultura
indgena.
Los resultados de esta investigacin contribuyen en la comprensin de sus limitantes y aportes, en la medida que proveen informacin actual y detallada de las particularidades en dos procesos de implementacin los juzgados indgenas de Cuetzalan y
Huehuetla, de las dinmicas sociales que emergen a partir de su puesta en prctica,
como son su pertinencia cultural, su papel en la reconfiguracin de procesos sociales
y polticos locales o regionales como es el caso de la recuperacin de figuras organizativas devenidas en desuso, como el Concejo de Ancianos, ahora en el Concejo del
Juzgado, adaptado a condiciones regionales, e incluso la generacin de nuevas problemticas, derivadas por ejemplo de cambios en las formas de interaccin entre los
campos jurdicos indgena y no indgena.
La investigacin pone a prueba una metodologa que se basa en estudios de caso
seleccionados a partir de la intensidad de las relaciones entre las comunidades y el
Juzgado Indgena casos llevados y resueltos en estos, observando ejemplos de
aquellas que tienen una relacin intensa y otras con una relacin menor, lo que permite observar por una parte, la vitalidad de los sistemas normativos internos desde
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p r e s e n t a c i n
sus instituciones locales o bien la intervencin de otros agentes de justicia no indgenas como los ministerios pblicos. Mezcla el uso de entrevistas con actores involucrados en los procesos y revisin documental de los expedientes de los casos atendidos
en los juzgados indgenas, con la realizacin de un taller participativo con Jueces Indgenas, integrantes del Concejo del Juzgado y de organizaciones no gubernamentales.
Esta forma de acercamiento permiti generar mayores elementos para medir la importancia, las problemticas y necesidades del Juzgado Indgena en el fortalecimiento
de los sistemas normativos internos, desde los dos espacios arriba mencionados: es
decir, en las propias estructuras y en la nueva figura de justicia indgena. Lo cual proporciona una ruta a seguir en posteriores estudios dentro de esta lnea de investigacin, y que dar opcin a una comparacin de resultados.
Su importancia tambin radica en que, a pesar de que el nombramiento de los primeros Jueces Tradicionales tiene cerca de diez aos, en el caso de Quintana Roo, y
que a partir de entonces otros estados han nombrado figuras similares, a saber, Campeche, Chiapas, Puebla, Hidalgo, San Luis Potos y Michoacn, los estudios empricos
sobre el tema son escasos. De esta manera, gran parte del conocimiento sobre su
funcionamiento y resultados requiere producirse a travs de la investigacin de temas especficos, entre los cuales se encuentra la valoracin de las especificidades de
su papel en la reproduccin de las prcticas jurdicas indgenas y la valoracin de los
cambios en las relaciones sociales en torno al sistema de justicia indgena.
Las conclusiones que se pueden extraer de los pocos estudios disponibles sobre
el tema dibujan un panorama poco favorable para estos espacios o figuras institucionales, jueces indgenas, resolutores, jueces de paz, jueces de conciliacin, jueces
comunales, por mantener limitantes en los tipos de faltas que las nuevas autoridades
pueden resolver; por tratarse de medidas diseadas sin la participacin indgena o
de formas inadecuadas de participacin, por instituir nuevos sistemas de justicia indgena sobrepuestos a los ya existentes que no reconocen los derechos indgenas;
entre otras.
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p r e s e n t a c i n
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P r l o g o
F ranois L artigue
investigador del ciesas
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INTRODUCCIN
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D esde el decenio de 1990 a la fecha el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural ha representado un gran reto para el
gobierno nacional, los movimientos indgenas, el medio acadmico y la sociedad en
general. Con la ratificacin del Convenio 169 de la oit en 1990, Mxico asumi como
parte de su legislacin el respeto a las culturas, a las formas de vida, la organizacin
social y las instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales que residen
en el territorio nacional. Asimismo, este Convenio exhorta a que los pueblos participen
en la toma de decisiones acerca de cuestiones que les afectan. Posteriormente, en
1992 la legislacin mexicana, poco antes de la conmemoracin del quinto centenario
del Descubrimiento de Amrica, y ante la efervescencia de demandas de los pueblos
indgenas que exigan se les reconocieran sus derechos, adicion un prrafo al Artculo 4o. Constitucional, en el que reconoca la composicin pluricultural del pas.
No obstante, el tema del derecho indgena cobr nueva fuerza en la agenda nacional en 1994 con el levantamiento zapatista, dando mayor seriedad a los debates acerca de la conformacin de naciones plurales. Los Acuerdos de San Andrs Larrinzar y
la posterior Ley Cocopa, reclamaban al Congreso de la Unin la inclusin de derechos
especficos para los pueblos indgenas. La reforma al Artculo 2o. Constitucional en
2001 reconoci, si bien de manera limitada, la composicin pluricultural de la nacin,
contemplando la definicin legal de pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma. Asimismo, seala los derechos indgenas que pueden ejercerse en
el marco de la Constitucin y las leyes con respeto al pacto federal y la soberana de
los estados.
Este nuevo marco legal nacional, el cual supuso una nueva relacin entre el Estado
y los pueblos indgenas, ha promovido el desarrollo de diversas reformas legales en
los estados. Esto sucedi en Puebla en 2004, cuando reform su constitucin local
en materia indgena, tomando como base el Artculo 2o. Constitucional.
19
i n t r o d u c c i n
La inclusin en la legislacin poblana de los juzgados indgenas y de los procedimientos de justicia indgena como medios alternativos, parece formar parte de un
proceso que pretende modernizar y descentralizar la justicia, hacindola ms rpida,
accesible y eficaz para la poblacin. Lo anterior ha llevado a la realizacin de reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial y al Cdigo de Procedimientos Civiles, en el
que se establecieron los medios alternativos de resolucin de conflictos, entre otras
adecuaciones.
Si bien dichas reformas representan avances relevantes en cuanto al comienzo de
actividades legislativas en materia indgena, encarnan procesos en construccin cuyos
resultados son poco conocidos. Tal situacin ha impulsado a que investigadores sociales, institutos y dependencias relacionadas con el tema indgena, desarrollen proyectos de investigacin para conocer el efecto de estas reformas en la cultura indgena.
Desde hace algunos aos nuestros intereses de investigacin se han preocupado
por conocer los efectos de estas polticas en la Sierra Norte de Puebla (Maldonado,
2002 y 2006; Terven, 2005 y 2006), permitindonos desde un inicio seguir las experiencias de los juzgados indgenas en las regiones de Huehuetla y Cuetzalan.
Este acercamiento a la regin y a esta problemtica especfica, coincidieron con la
lnea de investigacin de Vigencia de Derechos de la cdi, quienes en esta ocasin se
interesaron por analizar los resultados del funcionamiento de los juzgados indgenas
en la Sierra Norte de Puebla y la reproduccin de los sistemas normativos internos de
los pueblos nahua y totonaca de las subregiones de Cuetzalan y Huehuetla; es decir,
en qu medida su papel significa el debilitamiento o revitalizacin de las prcticas jurdicas internas,. Todo esto con la intencin de contar con informacin que le permita
emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de
los pueblos y comunidades indgenas para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos.
Esta rea de Derechos Indgenas de la cdi tiene como objetivo promover y proponer adecuaciones jurdicas para el reconocimiento y vigencia de los derechos de
los pueblos indgenas en los diferentes rdenes de gobierno. Para la vigencia de derechos, tiene como objetivo especfico proponer estrategias, criterios y mecanismos
para el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos en la legislacin, mediante adecuaciones a leyes reglamentarias, normas, procedimientos, polticas pblicas y programas de formacin de recursos humanos en la administracin pblica y en
la administracin de justicia. 1
Para el presente estudio, la lnea de investigacin de Vigencia de Derechos parti
de la siguiente premisa: que la vigencia de los procesos mediante los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros para mantener el
control interno, identificados como sistemas normativos internos, permite reconocer
diversos escenarios que derivan de la pluralidad cultural del pas, de las formas de in20
i n t r o d u c c i n
i n t r o d u c c i n
De acuerdo con la Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla, la estructura poltica en los municipios son el Ayuntamiento, las Juntas Auxiliares y sus localidades
correspondientes, as como sus rganos de participacin ciudadana.
La complejidad de la regin est en relacin con la dinmica econmico-poltica y
las caractersticas intertnicas. La zona alta se caracteriza por una mayor prdida de
uso de la lengua materna, quiz por una mayor interaccin con la poblacin no indgena; existe una zona de transicin, donde hay varios medios de comunicacin, presencia de cacicazgos y un proceso de reconstitucin de la cultura indgena; por ltimo,
en la zona media a la que corresponden las dos regiones de estudio, predomina el
cultivo de caf y hay un movimiento organizativo importante que explica en parte los
procesos de reconocimiento.
Con la creacin de los juzgados indgenas, se plantean algunos cuestionamientos:
si los procesos de cambio de los ltimos aos entre los pueblos indgenas han significado un debilitamiento o revitalizacin de los sistemas normativos indgenas, si
existe la posibilidad de generar una justicia indgena autnoma a partir de los espacios
abiertos por estas nuevas polticas estatales, o bien [] si dichos espacios impuestos
desde arriba [] al trasladar la prctica de la justicia a un mbito en el que se involucra un mayor nmero de usos estatales, no representa ms bien una nueva forma de
colonizacin (Terven, 2006:3).
De esta forma, es necesario preguntarse qu pasa con la dinmica de aplicacin de
la justicia en los pueblos, porque sta no necesariamente ha desaparecido con la nueva oficializacin de la justicia indgena. Y por otra parte, qu procesos se han desarrollado en torno a los juzgados, ya que parece que la prctica de la justicia tiene ahora
tres dimensiones: la solucin interna en las comunidades, en los juzgados indgenas
a nivel municipal y en las instancias encargadas de administrar justicia no indgena
como los juzgados menores o las agencias ministeriales.
En este sentido, los avances en el marco legal y la instrumentacin de acciones del
gobierno mexicano para garantizar la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, representan procesos cuyos resultados son todava poco conocidos. De aqu la
necesidad de realizar este estudio, que permiti generar informacin actual de estos
procesos, y valorar y justificar posibles adecuaciones tanto en el marco legal como en
las acciones instrumentadas en este campo, a fin de permitir la administracin y aplicacin adecuada de la justicia.
22
El proyecto Interculturalidad, derecho y gnero en regiones indgenas: un enfoque comparativo, fue apoyado por el Conacyt (1998-2001), y se propuso analizar las dinmicas legales y la justicia en diferentes
regiones indgenas de Mxico: Coyutla y Papantla, Veracruz; Totontepec, Oaxaca; Metlatonoc, Guerrero; Zinacantn, Chiapas; indgenas migrantes de la ciudad de Mxico, y en Huauchinango y Cuetzalan, Puebla.
i n t r o d u c c i n
i n t r o d u c c i n
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i n t r o d u c c i n
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i n t r o d u c c i n
uno de los referentes del gobierno indgena, a partir del cual se articulan las distintas
figuras de autoridad. El sistema de cargos se convierte en el eje articulador de estas
figuras, lo que motiva su propia renovacin y una continua adecuacin del mismo; en
este sentido puede ser visto como uno de los elementos que definen el sistema jurdico indgena (Sierra, 2002:258-259). En este sentido, las autoridades tradicionales
son las personas que participan en el sistema de cargos, siendo las autoridades pasadas, las que ejercieron anteriormente algn cargo.
El trmino de autoridades tradicionales hace referencia a las autoridades comunitarias civiles y religiosas que forman parte del sistema de cargos de servicio. Los procedimientos tradicionales de resolucin de conflictos son los que se practican en las comunidades por las autoridades tradicionales y se basan en lgicas colectivas locales.
Por costumbre indgena, nahua o totonaca, se alude a las lgicas culturales propias
del grupo, es decir, sus sistemas normativos, los cargos y su manera de ver y entender
el mundo (cosmovisin y cosmologa). La costumbre pasada refiere a la costumbre indgena de antes, la que cuentan las personas mayores, hace referencia al carcter dinmico de cambio y adaptacin de la costumbre como se entiende en el presente estudio.
El producto final
El presente trabajo esta dividido en cuatro captulos que esperamos impulsen el mejoramiento y consolidacin de los juzgados indgenas de la Sierra Norte de Puebla.
En el primer captulo, Los casos de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, se informa acerca de la instalacin, funcionamiento y dinmicas de atencin de
ambos juzgados; tambin se analizaron las reformas legislativas que reconocieron
oficialmente a la justicia indgena en Puebla, y se contrastaron con lo que sucede en
26
i n t r o d u c c i n
la prctica, tomando como base la jurisdiccin territorial y los mbitos de competencia. En este captulo se presenta el anlisis de cuatro casos de disputa, con el objetivo de conocer la aplicacin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas.
Finalmente se presenta una reflexin respecto a las problemticas que enfrentan
ambos juzgados indgenas.
En el segundo captulo, Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes, se
presenta el estudio de cuatro comunidades, dos de cada municipio, en que se destacaron las prcticas normativas vigentes al interior de las comunidades, y los cargos
comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de
conflictos. Al final se presenta una reflexin acerca de la experiencia de los juzgados
indgenas como condicionantes en la reproduccin de los sistemas normativos, en
que se abarcaron sus incidencias tanto en el nivel comunitario como en el municipal.
El captulo III, El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado,
trata la relacin entre los juzgados indgenas con las autoridades judiciales del municipio: juez menor, Ministerio Pblico ( mp), Ayuntamiento, y con el tsj. Esto es, la situacin de los juzgados en un entorno intertnico.
El captulo IV, Los juzgados indgenas: mltiples experiencias, mltiples voces. Entrega y discusin de resultados y propuestas de mejoramiento con los juzgados indgenas y con el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Presenta la relatoria del taller realizado en Cuetzalan con los actores sociales de ambos juzgados,
donde con base en los resultados de la investigacin, se examinaron y propusieron
propuestas para mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas. Tambin se
relata la entrega de resultados del estudio y las propuestas emanadas del taller, al tsj
en la Ciudad Judicial en la capital poblana.
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c a p t u l o
CAPTULO
28
LOS CASOS
DE LOS JUZGADOS
INDGENAS DE
CUETZALAN
Y HUEHUETLA
Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en Julio de 2007.
29
c a p t u l o
Poder Judicial o el envo de informes peridicos, promoviendo con ello la burocratizacin y contraponiendo la cultura escrita a la oral, que caracteriza en gran medida a la
justicia indgena. No obstante, se advirti que desde los inicios del Juzgado ha existido
un gran inters por parte de miembros de organizaciones locales y de autoridades pasadas, de darle un sentido acorde con la prctica y la costumbre indgena de la regin.
Para entender el proceso de instalacin y consolidacin del Juzgado Indgena es
importante tener en cuenta el papel que han desempeado las organizaciones indgenas y mestizas de la regin, las cuales desde finales del decenio de 1980 se han
preocupado por temas referentes a la imparticin de justicia indgena y sus derechos.
Su trabajo se ha enfocado en la bsqueda de una justicia que responda a las necesidades especficas de la poblacin nahua, ante la discriminacin, violacin de derechos
y lgicas culturales ajenas que han caracterizado a la justicia oficial.
Estas organizaciones, entre las que destacan la Comisin Takachiualis, la Maseualsiamej Mosenyolchicauanij y Centro de Asesoria y Desarrollo Entre Mujeres (cadem),
han desempeado un papel fundamental en el proceso que se ha desarrollado alrededor del Juzgado Indgena en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos,
tema que nos ocupa. Entre sus preocupaciones ha estado la de legitimar la justicia
indgena en el nivel municipal a partir de este Juzgado, ya que antes su prctica estaba reducida al nivel de las Juntas Auxiliares y a la comunidad. El Juzgado Indgena les
abri, as, un espacio para realizar parte de su proyecto, que intenta revalorar la prctica de la justicia indgena. 2
Lo anterior se ha efectuado sobre todo a partir de la conformacin de un Concejo,
cuya primera tarea fue resolver el problema del primer Juez Indgena.
Cuando lleg este programa, como el Ayuntamiento tena personal meti a un profesor
que estuviera a cargo como Juez del Juzgado Indgena; pero aunque era indgena, el
profesor no cubra el perfil [] como Juez del Juzgado Indgena porque iba a lo coyome, a lo mestizo; entonces, despus las organizaciones Takachiualis, Maseualsiuamej
y otras organizaciones empezamos a tener reuniones donde se puso definitivamente
el juez como est ahorita don Alejandro, y yo como suplente a travs del concejo. 3
Resulta relevante el argumento que sustent la sustitucin del anterior juez, el cual se
bas en que estaba haciendo justicia al modo mestizo (en nahuat coyome), es decir, por medio del derecho oficial, cuando se trata de un Juzgado para indgenas. En
2
Cabe mencionar que dicho trabajo responde a una preocupacin que estas organizaciones han venido
manifestando desde hace tiempo ante la desvalorizacin que ha sufrido el derecho indgena por parte
de las autoridades municipales mestizas. Entre otras actividades en este sentido, la comisin Takachiualis realiz en 2002 una investigacin acerca de la ley indgena en las comunidades de San Miguel Tzinacapan, Junta Auxiliar de Cuetzalan.
3
Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
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LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
contraposicin a esto, don Alejandro, Juez indgena, narr los valores que legitimaron
la nueva eleccin, es decir, la presencia de un concejo integrado por ex autoridades
de diferentes comunidades, la presencia de las organizaciones y del presidente municipal, y de manera contundente, sus servicios comunitarios como garanta del buen
ejercicio del cargo, en el sentido de que stos le dan experiencia y reconocimiento
como alguien que ha visto por el bien de su comunidad.
Tuvieron una reunin aqu el presidente municipal con el concejo, con los de cadem y
las organizaciones, para pasar con el presidente municipal y ah me llamaron con ellos
a las reuniones; ah nos hicieron unas preguntas de qu hacemos en nuestras comunidades, y hemos pasado ah todo lo que se hace de autoridad, y estuve ah de juez
en mi comunidad. Hicieron preguntas sobre qu trabajos habamos hecho en nuestra
comunidad. [] ramos como cuatro o tres los candidatos, y sali que me toc a m,
y dice vas a ser, y digo s voy a ser si me ayudan [el concejo], en donde ya no voy
a poder, siempre vamos a estar juntos para que podamos resolver las cosas que son
difciles [].
Me toc a m de juez y hasta hoy estoy aqu; ya con el presidente y las organizaciones levantaron un acta de que yo voy a ser el juez, y s, pasaron las actas a Puebla. 4
4
Fragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de
2007.
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c a p t u l o
El perfil [de los consejeros] es que sean muy servidores de la comunidad, que tengan
servicios comunitarios, como por ejemplo las mujeres que son mayordomas, son diputados, tienen cargos en su comunidad; por eso pueden estar como consejeras. 5
Algunos de los mayores intereses del Consejo del Juzgado Indgena han sido la revitalizacin de la figura del Concejo de Ancianos, tradicin prcticamente en desuso en
la regin, que entre sus funciones tena la de vigilar a las autoridades. Respecto a esta
funcin, don Hermilo coment:
pregunta : Cul es la funcin del Consejo?
hermilo : El Consejo vigila al juez y al mediador para que trabajen bien, y de hecho
cada mes tenemos las reuniones para apoyar al juez en cualquier problema que tenga y no pudimos resolver; o que es un problema familiar y nosotros no alcanzamos la
solucin, le pedimos al Consejo su opinin para que nos diga de qu forma podemos
solucionarlo. Tambin cuando la eleccin del juez, cuando hay cambios, el Consejo nos
ayuda mucho.
pregunta : Y en las comunidades hay Consejo?
hermilo : Ya no; anteriormente s haba consejeros ancianos, los que elegan trabajos
de la comunidad.
pregunta : Y estos concejos de los que hablas, tambin vigilaban a la autoridad?
hermilo : S; cuando alguien tena un error, ellos decidan si se va o se queda.
pregunta : Entonces, este Concejo del Juzgado, busca hacerle como los de antes?
hermilo : S, as es; as como anteriormente estaban los consejeros. 6
Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
6
Idem.
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LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
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Hubo tambin votacin abierta de los consejeros y eligieron a don Alejandro como Juez
Indgena, y a m ms despuecito me eligieron pasando unos 15 das de la reunin me
eligen a m como suplente del juez, porque as en las comunidades indgenas decan
que cuando se nombraba el juez, haba un propietario suplente; y cualquier cosa, si faltaba el juez, estaba el suplente, y es cuando me eligieron suplente. 7
Otro aspecto por el que se ha preocupado el Concejo ha sido por definir de manera
crtica sus prcticas normativas; este punto es abordado en el apartado siguiente respecto a la dinmica de atencin.
Finalmente, acerca de cmo se financia el Juzgado Indgena, ste recibe apoyo
tanto del Tribunal como del municipio; el Tribunal se ha encargado del mobiliario en
general, del equipo de cmputo y del mantenimiento de las instalaciones. El Ayuntamiento municipal, por su parte, surte la papelera y los implementos de limpieza; tambin es el encargado del pago de los salarios. Un aspecto que destaca es que ambos
jueces conciben su puesto como un servicio o cargo, como sucede con los jueces de
las comunidades, quienes forman parte del sistema de cargos comunitarios. En este
sentido se observa cmo lgicas comunitarias se trasladan al nivel municipal, en el
que no fungan jueces indgenas a este nivel.
b. Dinmicas de atencin
La dinmica de atencin del Juzgado Indgena de Cuetzalan es similar a la forma en
como los jueces de paz de San Miguel Tzinacapan atienden a las personas, lo cual tiene sentido si recordamos que el juez y el mediador fueron jueces de paz en esta Junta.
De esta manera, se vio que, al igual que en Tzinacapan, 8 en la resolucin de los casos
tanto el Juez Indgena como al mediador (juez suplente) trabajan de manera conjunta.
Lo anterior es relevante para el anlisis respecto a los paralelismos o divergencias
entre la reproduccin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas, con lo
reconocido legislativamente acerca de justicia indgena. En este sentido fue que se
encontraron dos rganos encargados de definir los procedimientos de atencin. Por
parte del Tribunal, el Centro Estatal de Mediacin ha organizado diversos cursos de
capacitacin a los jueces indgenas para explicarles el modelo de la mediacin como
el procedimiento para realizar su prctica. Por otra parte, el Concejo del Juzgado se ha
preocupado por definir, de acuerdo con sus propias lgicas culturales, el uso de los
sistemas normativos en el Juzgado Indgena, adecuados al nuevo contexto municipal
y de institucionalizacin.
7
Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
8
En el captulo II, Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes, se describe el procedimiento
de atencin de San Miguel Tzinacapan.
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c a p t u l o
En este sentido cabe destacar el papel del Concejo del Juzgado, cuyo objetivo primordial, como se pudo observar, es legitimar al Juzgado Indgena, sobre todo entre la
poblacin indgena, por eso la recurrencia a la costumbre, lo que tambin ha permitido la revaloracin de esta ltima en el nuevo contexto. De esta manera, es relevante
destacar que tal inters ha llevado a que se d una reproduccin de los sistemas normativos a nivel municipal. Esto es, que lgicas comunitarias de eleccin de autoridades, as como dinmicas de resolucin de conflictos por medio de la costumbre, se
reproduzcan en el municipio en el Juzgado Indgena, cuando antes esto slo se haca
a nivel de la comunidad.
Esta reproduccin ha tenido que adecuarse a las condiciones que el proceso de
oficializacin de la justicia indgena ha implicado. En este sentido han intentado mantener su propio procedimiento adecundolo a un nuevo espacio. Las instalaciones
del Juzgado Indgena, diseadas conforme a una instancia estatal, ha llevado, entre
otras cosas, a que la atencin de los asuntos pasen de una dinmica pblica (como
sucede en Tzinacapan) a una de puerta cerrada. No obstante, llama la atencin la
manera en cmo reproducen la dinmica de atencin que se observa en Tzinacapan;
si bien la nueva distribucin espacial marca una de las divergencias ms visibles res-
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LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
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E l topil pertenece al sistema de cargos comunitarios. Su tarea es servir como mensajero; su mbito de
actividades es al interior de la comunidad.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
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los derechos humanos y los derechos de las mujeres, con la intencin de responder
a las necesidades actuales de la poblacin nahua. El Juzgado Indgena ha puesto sobre la mesa la discusin del derecho indgena desde una nueva perspectiva, es decir,
desde su reconocimiento oficial, de aqu que en Cuetzalan las organizaciones locales
participen activamente en la definicin de los sistemas normativos, permitiendo su reproduccin en mbitos como el Juzgado Indgena a nivel municipal.
Esta reproduccin de los sistemas normativos ha llevado a la recuperacin de costumbres comunitarias, pero tambin ha iniciado la discusin acerca de las costumbres
de antes y la participacin de las mujeres en una condicin de igualdad, tema que
ha sido introducido por las organizaciones de mujeres indgenas. Don Hermilo refiere
claramente la presencia de estos nuevos discursos:
hermilo : las normas de los usos y costumbres era muy buena, pero tambin haba
cosas que no deberan de ser. Yo, como mediador, estoy tomando de que estamos
usando las normas de usos y costumbres, pero tampoco lo usamos todo; hay cosas
que no van. Por ejemplo: haba eso de las torturas, que los amarraban o que los paseaban con su caf cuando robaban los paseaban con lo robado y ah es lo que yo,
como mediador, me doy cuenta de que si una de las familias lo pasean con su caf o
con lo que fue robado, no solamente estamos afectando al que est robando, sino a
toda su familia, ya que por su apellido la gente dice tal fulano son ladrones entonces
nos estamos metiendo con toda la familia, y yo no estoy de acuerdo con eso. Pues si
de veras rob, pues que diga la verdad, y se le aconseja que no lo vuelva a hacer. Nosotros hacemos que haya mucha discrecin; aqu platicamos, y si l reconoce su error,
no sale de aqu para all; se queda ac y quedamos entre amigos. Tambin, ahorita, ya
digamos se han tomado en cuenta a las mujeres porque tienen las mismas facultades,
que ha llegado una igualdad. Las mujeres pueden ser muy bien para ser jueces y tambin pueden ser bien para una comisin de la comunidad. En mi comunidad ya han
sido mujeres comit de educacin, comit de clausura, comit de agua potable y todo
eso, y han sido seoras y lo hacen muy bien.
pregunta : Y las mujeres de aqu del Concejo Indgena, qu hacen?
hermilo : Ellas nos apoyan cuando las reuniones, y pedimos la intervencin de ellas
si es un caso de, por ejemplo, de que hay hombres machistas y malos que les pegan
a las mujeres; tambin hay mujeres malas que maltratan al hombre y eso tambin; ah
es cuando intervienen las mujeres del concejo. Les pedimos ayuda a las mujeres del
concejo.10
10
Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
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LOS
CASOS
DE
LOS
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INDGENAS
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H UE H UETLA
se basa ms en una estrategia de defensa por parte del acusado, quien pretende
descalificar para evitar ser procesado. Lo que se pudo observar, fue que muchas de
las personas que han resuelto sus casos aqu, han manifestado su gusto por haberlo
hecho a travs de la costumbre, evitando pleitos.
Para conocer el nmero y el tipo de asuntos que se tramitan en el Juzgado Indgena, se revisaron las actas de acuerdo de un ao, de julio de 2006 a junio de 2007.
Durante ese periodo el Juzgado Indgena de Cuetzalan atendi 68 casos, de los cuales los problemas familiares fueron los recurrentes. Entre los conflictos familiares ms
comunes se encuentran los que se dan entre parejas, como el maltrato y el abandono
de hijos e infidelidad; tambin estn los problemas entre cuados y pleitos entre hermanos. Conflictos por reparticin de terrenos, problemas entre vecinos por linderos y
animales, deudas y accidentes laborales.14 De las comunidades que ms asuntos llegan al Juzgado son San Miguel Tzinacapan y San Andrs Tzicuilan.
La distribucin espacial del Juzgado Indgena de Cuetzalan es la siguiente. Consta
de un edificio con forma de escuadra; en su parte derecha hay tres oficinas donde
est el defensor social de la Procuradura del Ciudadano; en medio, la delegacin de
la Comisin de Derechos Humanos de Puebla, y en contraesquina con el Juzgado,
el consultorio del mdico legista (actualmente en desuso). Estas oficinas tienen su
puerta hacia el jardn. La parte frontal es un solo espacio con cinco habitaciones; la
primera, partiendo del consultorio, es el archivo; despus est la oficina del mediador;
sigue una oficina vaca; despus est el Instituto Poblano de la Mujer y, en la esquina
izquierda, la oficina del juez. Todos estos despachos dan a la recepcin, donde se encuentra la secretaria y sillas a todo lo largo; la recepcin tiene dos puertas que dan al
jardn. En la entrada hay un letrero del Poder Judicial que anuncia al Juzgado Indgena,
y en el techo hay un asta con la bandera nacional. La decoracin del Juzgado consta
de fotografas del edificio del Tribunal y de la nueva ciudad judicial en la ciudad de
Puebla. En la oficina del juez hay dos fotos del gobernador del estado, Mario Marn,
un busto de Benito Jurez y una vitrina con la bandera de Mxico junto con el bastn
de mando del juez.
Vase la tabla de Excel acerca de Actas de acuerdo del Juzgado Indgena de Cuetzalan.
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c a p t u l o
y responsabilidad ante el pueblo totonaca. 15 La entrega se hizo afuera del edificio que
el municipio rent para que fuera sede del Juzgado.
En la entrada se puede ver un letrero con la leyenda Poder Judicial del Estado, Juzgado Indgena, Puchiwuin Limaxcanin (lugar de pltica de los indgenas), Huehuetla.
En el acto hicieron uso de la palabra el representante del tsj del estado de Puebla,
el presidente municipal, el presidente de la oit, el representante del Concejo de Ancianos y el ahora juez indgena, Manuel Aquino. Una vez que la inauguracin oficial
termin, los totonacos y las totonacas se desplazaron hacia la bodega de la oit para
celebrar con mole y son huasteco la apertura del Juzgado Indgena.
Contexto
La instalacin del Juzgado Indgena de Huehuetla es resultado de un proceso de organizacin de las comunidades totonacas que formalmente inici en 1989, con la
consolidacin de la oit En este ao, mediante una alianza con el Partido de la Revolucin Democrtica (prd), los totonacos ganaron la presidencia municipal y el gobierno
indgena se mantuvo en la gubernatura durante nueve aos (tres trienios). En este
tiempo y gracias al Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), el gobierno totonaco
consigui servicios bsicos para todas las comunidades del municipio: electricidad,
agua potable, casetas telefnicas, caminos, etctera. Adems, se revitalizaron y fortalecieron instituciones de gobierno tradicional mediante la inclusin en el cabildo municipal del Concejo de Ancianos.
Cabe destacar que durante el gobierno indgena las comunidades totonacas se
vieron hostigadas por los caciques regionales, as como por agentes del gobierno estatal, quienes implementaron patrullajes militares en el municipio e instalaron la polica estatal en Huehuetla. La llegada de dichos cuerpos de seguridad respondi al
desafo que las organizaciones indgenas presentaban para el gobierno estatal y las
redes de poder local en un contexto de auge nacional de los movimientos indgenas.
Nueve aos despus de la consolidacin del gobierno indgena, la alianza oit - prd
perdi las elecciones para gobierno municipal y los mestizos retomaron el control
del municipio.
Muchos de los totonacos involucrados en este proceso de organizacin poltica y
comunitaria consideran la prdida del gobierno municipal indgena en 1998 como el
principio de la fragmentacin de las formas de gobierno y organizacin totonaca al
interior de las comunidades. Se mencionan tres factores importantes en este proceso
de fragmentacin.
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LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
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Para entonces el Juzgado Indgena de Cuetzalan llevaba casi dos aos funcionando,
por lo que era un ejemplo importante de procuracin de justicia indgena.
As pues, en diciembre de 2003 el Concejo de Ancianos y la oit enviaron una carta formal donde se demandaba la instalacin de un Juzgado Indgena. En febrero de
2004 se inaugur el Juzgado Indgena.
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19
42
Fuera del centro, los asesinatos y las violaciones que se daban comnmente no eran castigadas. Los
estatales se volvieron protectores en la campaa de Vctor Rojas (candidato para presidente municipal
en las elecciones de 1998). En 1995-1996, y a pesar de que no se requera, se establece tambin la
agencia del mp y de igual manera la polica judicial se acuartel ac. Supuestamente era un grupo que
estaba pendiente de la seguridad, pero la oit senta como una vigilancia o marcarle el paso a pesar de
que el mp no llena el requisito para estar ac. Adems, estn los militares haciendo rondines y llegaban a reportarse con los caciques y no con el gobierno indgena que en ese momento estaba en su
ltimo trienio. Entrevista con Edmundo Barrios, Huehuetla, en julio de 2007).
Idem.
Idem.
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CASOS
DE
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DE
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Vase Curriculum vitae del juez indgena Manuel Aquino (anexo 3).
Vase la entrevista con el mediador, en julio de 2007).
Entrevista con el juez indgena Manuel Aquino, Huehuetla, en julio de 2007.
43
c a p t u l o
Posteriormente, Jos de Gaona Gaona debido a que ya haba pasado por un proceso comunitario de eleccin y haba quedado en segundo lugar, fue nombrado por el
tsj como mediador.
b. Dinmicas de atencin
Al igual que en Cuetzalan, el Juzgado Indgena inicia sus labores en un edificio proporcionado por el Ayuntamiento, que rent una casa con esta finalidad. El edificio
consta de dos reas comunes. En el primer cuarto se encuentra el rea de espera y
la oficina del juez indgena. En el segundo cuarto est el escritorio del mediador, del
secretario y la oficina usada por la Comisin de Derechos Humanos de Puebla, que
vienen todos los jueves, y por ltimo la oficina designada para el defensor social (el
cual no existe).
El Juzgado est compuesto por dos secretarios, el mediador, el juez y el representante del Concejo de Ancianos. Todos prestan sus servicios de lunes a viernes de
nueve de la maana hasta las cuatro de la tarde, dependiendo de la carga de trabajo.
Cuando es necesario salir a medir linderos, tierras, o a recaudar informacin de algn
conflicto, se organizan en pares. Es decir, salen el juez y uno de los secretarios o el
mediador y uno de los secretarios. Mientras tanto, permanecen siempre en el Juzgado
tres personas para atender. Adems, el juez, como parte de su cargo ante la comunidad, tiene la obligacin y el compromiso de estar presente como autoridad moral en
las celebraciones, talleres y plticas organizadas por la iglesia o por la oit.
La dinmica de atencin en el Juzgado Indgena de Huehuetla se organiza de la siguiente manera: los interesados, al entrar al Juzgado, son recibidos por cualquiera de
los secretarios, ambos de sexo masculino, ya que ellos son los encargados de orientar
a las personas. Los secretarios escuchan el tipo de asunto o conflicto y remiten a los
interesados, ya sea con el mediador Jos de Gaona Gaona, con el juez indgena Manuel Aquino, o, en su caso, con los abogados de Derechos Humanos. No obstante, se
procura que todos los casos pasen antes por el mediador, excepto cuando son constancias de compra-venta o cuando el quejoso exige ser atendido por el juez directamente. En los casos de deslinde de terrenos y de actas de acuerdo que involucren a
adultos mayores que no pueden trasladarse al Juzgado, se requiere que el juez o el
mediador acuda a la localidad. A pesar de que el Juzgado se establece por una peticin formal del Concejo de Ancianos perteneciente a la oit , los totonacas, independientemente de su filiacin organizativa o partidista, reconocen al Juzgado Indgena
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LOS
CASOS
DE
LOS
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INDGENAS
DE
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como una instancia legtima de administracin de justicia. Toda persona que acude
al Juzgado es atendido o, en su caso, se le indica la mejor instancia para resolver su
problemtica.
Una vez frente al juez y a puerta cerrada, las partes exponen el asunto por el cual
acuden al Juzgado. El juez, el representante del Concejo de Ancianos, don Santiago
Garca Espinoza, el asesor Pedro Valencia Garca, y, cuando no estn ocupados, el
secretario Marcos Jurez de Gante y el mediador escuchan y resuelven de manera colectiva la problemtica o asunto. Cuando se trata de conflictos, las sesiones duran en
promedio 40 minutos, y en algunos casos se prolongan hasta dos horas. Las dinmicas de resolucin de conflictos en el Juzgado por lo general pasan por tres etapas, la
denuncia y envo de citatorios a las parte acusadas, la audiencia y la conciliacin y/o
reparacin. Muchas veces son necesarias cinco o seis audiencias.
Cabe sealar que el mediador, en la gran mayora de los casos, trabaja y resuelve
los casos junto con el juez; a pesar de que se intenta seguir los espacios y funciones
establecidos por el Estado, la lgica predominante es la de una resolucin conjunta.
Es decir, entre todas las autoridades presentes (juez, mediador, representante del
Concejo de Ancianos, y los secretarios, quienes tambin son participes en las audiencias). Es importante destacar que la figura del mediador es resultado de las reformas
donde se reconocen los medios alternativos de administracin de justicia como procedimientos vlidos de resolucin de conflictos. Sin embargo, estos espacios abiertos
por el Estado coinciden con las formas tradicionales de administracin de justicia de
45
c a p t u l o
los pueblos indios que, aunque se originan en la Colonia propiamente en los juzgados de las misiones (Nader, 2002), hoy forman parte de las estructuras sociales de
las comunidades indgenas.
Por ltimo, el Juzgado pide una cooperacin voluntaria para completar los gastos
administrativos que implican muchos de los trmites que se realizan. Lo mximo que
se llega a pedir como cooperacin voluntaria son 50 pesos, y slo cuando son trmites de compra-venta. Hay un registro de las cooperaciones entregadas y, al final del
da, el juez lo guarda para despus pagar algunos gastos de mantenimiento que no
son cubiertos por el Ayuntamiento ni por el Tribunal, como los gastos por llamadas telefnicas que hacen a travs del Proyecto de los Nios Totonacos, quienes les permiten hacer uso del telfono, y el gasto del agua que se consume en el inmueble. Asimismo, el dinero que se rene de las cooperaciones voluntarias sirve para los gastos
que hacen cuando tienen que viajar a Zacatln o Ciudad de Puebla a entregar papeles
o informes de trmites, o a Ixtepec, Olintla, Hueytlalpan a medir tierras, linderos o, en
su caso, resolver un conflicto que requiera su presencia.
La denuncia
El proceso de resolucin de conflicto inicia cuando el afectado llega al Juzgado y comenta su caso o levanta una denuncia. El juez, el representante del Concejo de Ancianos y uno de los secretarios escuchan su problemtica. Cuando no queda claro, el
juez o cualquiera de los integrantes del Juzgado interrumpen al denunciante para que
aclare la informacin. No obstante, por lo general esperan a que el denunciante termine de exponer su problemtica y despus se procede a las aclaraciones. Finalmente,
se mandan los citatorios a las partes involucradas. En muchos casos, dependiendo
de la claridad de la ofensa y del conocimiento del acusado, se cita a ste antes de la
audiencia. En otros casos, se cita a ambas partes el mismo da para que se realice la
audiencia. En caso de que las personas no asistan, se les manda otro citatorio hasta
tres veces. Cuando no hay respuesta, lo cual es inusual, se ha recurrido a solicitar la
colaboracin de la fuerza pblica (polica municipal) para presentar al acusado. Slo
en una ocasin han requerido de esto, y la polica municipal de Olintla respondi de
modo puntual a la peticin del Juzgado Indgena.
La audiencia
La audiencia tiene como funcin establecer la negociacin y conciliacin entre las partes en disputa. El juez escucha cada una de las partes antes de intervenir. Despus,
permite que las partes discutan y respondan a las preguntas que el juez o los dems
integrantes del Juzgado plantean a los involucrados y que presenten, en dado caso,
los documentos correspondientes que pudieran dar solidez a su defensa. Durante las
audiencias, el juez no slo escucha a los involucrados sino tambin analiza su lengua46
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
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je corporal, toma notas y comenta con los dems integrantes del Juzgado. Cuando
son necesarios testigos o/y ms documentacin, se envan los citatorios a los testigos
u otras personas que pudieran contribuir en la resolucin del conflicto (familiares,
jueces de paz, jueces menores, etctera). Las audiencias en el Juzgado Indgena no
siempre son iguales; las dinmicas varan dependiendo del tipo de conflicto y de la
gente; no obstante, siempre hay una constante: el juez indgena invariablemente proporciona a las partes en conflicto el espacio para exponer sus argumentos. Una vez
que las partes han hablado, las intervenciones se hacen libremente, pero siempre respetando la palabra del otro, es decir, sin interrumpir cuando alguien est hablando.
La conciliacin y/o reparacin del dao
Una vez que las pruebas y testigos se han presentado, el juez relata a manera de
ancdota, situaciones similares que se han resuelto favorablemente o, por lo contrario, que no se han logrado resolver y que han tenido consecuencias no deseables para
las partes en conflicto. Por ejemplo, durante la compra-venta de un terreno, el juez
platica a los involucrados las obligaciones y compromisos como vendedores y compradores. El juez narra una historia acerca de cmo un seor que vendi el mismo terreno dos veces, ocasion muchos problemas. Estas narrativas muchas veces aluden
a una moral religiosa y comunitaria, al servicio, al trabajo colectivo, a la importancia de
actuar segn las costumbres respetando a la familia y a la comunidad. Al trmino, el
juez propone posibles soluciones que a su parecer podran resolver el conflicto. Los
involucrados pueden o no decidir en ese momento si quieren establecer un acuerdo;
si no, se les cita de nuevo para que mediten acerca de las posibles propuestas de
conciliacin o bien presentan ellos otras opciones.
En sntesis, de la misma manera que en Cuetzalan, es importante destacar los paralelismos y/o divergencias respecto a la reproduccin de los sistemas normativos en
los juzgados indgenas. Durante el trabajo de campo se observ que en el Juzgado
Indgena de Huehuetla el bienestar colectivo es la lgica predominante que subyace
en la resolucin de conflictos. Por un lado, las autoridades del Juzgado resuelven los
conflictos colectivamente a partir de plticas entre el juez, el mediador, los secretarios
y el representante del Concejo de Ancianos. Por otro lado, los litigantes en general vienen acompaados de mltiples familiares y vecinos de las comunidades. Esos acompaantes fungen como testigos de la conducta de los demandantes o, en su caso, de
los acusados y, por tanto, son parte importante en la resolucin de conflictos, sobre
todo considerando que el Juzgado Indgena no tiene el mismo conocimiento acerca de
las personas de las distintas comunidades.
Respecto a situaciones de carcter pblico (como disputas a nivel comunitario), es
interesante ver cmo incluso la comunidad en su conjunto (una gran parte) ha llegado a asistir al Juzgado, reproduciendo as algunas dinmicas que se asemejan a las
47
c a p t u l o
asambleas comunitarias, pero dentro del Juzgado. El juez comenta que cuando fue el
conflicto de la tienda comunitaria de Kuwikchuchut, 23 el cual requera una resolucin
comunitaria, asistieron al Juzgado docenas de personas de la comunidad. Otras veces
ha sido necesario que el Juzgado Indgena se traslade a las comunidad, si es que se
necesita su presencia en la asamblea, lo que es muy distintivo de la forma de resolucin de conflicto indgena y que usualmente no es respetado en otras instituciones de
justicia, como el juez menor o el mp.
As pues, observamos cmo se practican y rearticulan los sistemas normativos en
el Juzgado Indgena, desde cmo se establece el Juzgado a partir de una peticin del
pueblo totonaco mediante el Concejo de Ancianos hasta las dinmicas de resolucin
del conflicto que en la mayora de los casos privilegia el bienestar colectivo.
48
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
El nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles; en vigor desde enero de 2005, reconoci en su captulo primero, respecto a los principios fundamentales en el proceso civil,
el derecho de los pueblos y comunidades indgenas, de aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, conforme a las disposiciones contenidas en la Ley. 27 Despus en su libro sexto, reconoci las prcticas,
usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los pueblos y comunidades indgenas, como medios alternativos a la administracin de justicia, junto con la mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
En su artculo 832 defini a los medios alternativos como los mecanismos informales a travs de los cuales, puede resolverse un conflicto de intereses en forma extraprocesual, coadyuvando as, a la justicia ordinaria. 28 En su captulo cuarto respecto
a los procedimientos de justicia indgena, el artculo 848 la define como:
la justicia indgena es el medio alternativo de la jurisdiccin ordinaria, a travs del cual
el Estado garantiza a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas el acceso
a la jurisdiccin, basado en el reconocimiento de los sistemas normativos que para ese
fin se han practicado dentro de cada etnia, conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, observados y aceptados ancestralmente. 29
Respecto al procedimiento, dice que ste no estar sujeto a formalidades, que se sustanciar de acuerdo con las costumbres, preferentemente de manera oral, donde se
respete el derecho de or a cada una de las partes y, al finalizar, se dejar constancia
por escrito en la lengua que convenga. Acerca de su jurisdiccin, estipula que quien
conozca de los procedimientos de justicia indgena slo intervendr cuando las partes
estn avecindadas en el mismo lugar [y] para lograr la comparecencia de cualquier
persona o el cumplimiento de sus determinaciones, emplear los medios tradicionales
para ese fin. 30 Asimismo les reconoci la aplicacin de multas por un da de jornal,
presentacin por medio de la fuerza pblica o arresto hasta por 24 horas.
La Ley Orgnica del Poder Judicial, en vigor desde diciembre de 2002, en su captulo primero acerca de la integracin y jurisdiccin del Poder Judicial del Estado, enumera a las autoridades judiciales en las que se deposita el ejercicio del Poder Judicial:
I. el Tribunal Superior de Justicia; II. la Junta de Administracin de Poder Judicial; III.
los juzgados civiles, familiares y penales; IV. los juzgados municipales; V. los juzgados
de paz; VI. los jueces Supernumerarios; y VII. los juzgados indgenas. 31 Despus en
Idem.
Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Puebla, p. 39.
28
Ibidem, p. 354.
29
Ibidem, p. 360.
30
Ibidem, pp. 361-362.
31
Ley Orgnica del Poder Judicial, de 2002, p. 393.
26
27
49
c a p t u l o
su ttulo tercero, en el captulo II define las atribuciones de cada una de dichas autoridades; no obstante, no vuelve a mencionar a los juzgados indgenas.
Tal ausencia parece solventarse con lo que se establece en el Cdigo de Procedimientos Civiles, en su apartado referente a justicia indgena, en el que se define el
procedimiento con base en las costumbres.
Un documento que aborda lo anterior, es el acta de nombramiento del juez indgena de Cuetzalan, donde se lee que
Alejandro Prez lvarez, con el carcter de juez municipal, cuya competencia se regir
por lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado publicada en el Peridico Oficial del seis de enero de mil novecientos ochenta y siete en lo que respecta
a los juzgados menores, hasta en tanto el Pleno del Honorable Tribunal Superior de
Justicia determine la aplicacin de la nueva competencia establecida en el artculo 52
de la Ley Orgnica del Poder Judicial en vigor. 32
De acuerdo con la Ley Orgnica de 1987, los juzgados menores ejercern su jurisdiccin en el municipio donde se encuentren y conocern de
negocios civiles y mercantiles cuya cuanta exceda del importe de un da de salario
mnimo y no pase del importe de cinco. II. De las controversias sobre arrendamiento
de inmuebles y las que se refieran al cumplimiento de obligaciones consistentes en
prestaciones peridicas, siempre que el importe anual de la renta o prestacin quede
comprendido en los lmites de la fraccin anterior. 33
32
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LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
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Asimismo, se advirti que si bien dichas reformas abrieron la puerta al reconocimiento e inclusin del derecho indgena, ms bien se observa su adhesin a lo ya existente,
sin la intencin de promover una mayor transformacin en trminos de igualdad, de
aqu su subordinacin al derecho oficial al darle el rango de medio alternativo.
Un comentario en este mismo sentido se encuentra en el estudio La vigencia de
los derechos indgenas en Mxico, elaborado por la cdi.
En el Poder Judicial los juzgados indgenas formalmente reconocidos, tienen un mbito
de competencia de cuanta menor y no tienen facultades para resolver casos de gravedad social. Y aunque representan un esfuerzo para mejorar el sistema de administracin de justicia, no son medidas aplicadas con la participacin de las comunidades,
son decisiones externas que se imponen a las comunidades indgenas, por lo que no
forman parte del orden interno de la comunidad.
En ese sentido, el estudio pretende mostrar que es de vital importancia que, en los
avances sucesivos, el Poder Judicial tome en cuenta las prcticas vigentes en la justicia indgena de resolucin de conflictos y a las autoridades tradicionales, as como el
trabajo de organizaciones indgenas en este mbito.
c a p t u l o
pensin, en esos casos citamos al pap para decirle que mantenga a los nios porque
es su responsabilidad; aqu vienen a dejar la pensin y les damos un recibo.
En el caso de los deslindes, es un terreno familiar que se reparte entre hermanos o
hijos, y a nosotros nos mandan a ver cmo va a quedar la reparticin del terreno. Nos
vamos a ver que se haga igual; que uno no se lleve una parte ms grande porque si
no sigue ah el problema; luego el menor o el mayor quieren una parte ms grande, y
nosotros tenemos que repartir iguales.
Elaboramos un convenio con un croquis, para que ellos puedan hacer su escritura
protocolizada o un ttulo.
Los casos mercantiles son de las personas que deben algo y ya no quieren pagar, entonces aqu los citamos para que paguen; se hace un convenio en caso de que pague. 34
que lo pague, porque despus, ms adelante, puede que necesiten otro favor.
pregunta : Y los de deslindes?
hermilo : Eso se trata de que tambin hay un problema; digamos de que no tienen
una escritura y la otra parte no tiene una escritura; entonces ah es muy problemoso
porque entonces una de las partes no se puede defender, pero pues ac les decimos
tambin que si estn peleando por un metro, entonces repartimos medio metro y medio metro para que no se estn peleando tambin.
pregunta : Y quines les dijeron que son estos los tipos de casos que tienen que
resolver?
34
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F ragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio
de 2007.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
hermilo : Pues no; eso es lo que siempre acostumbramos, adems las normas de
Lo que se constata es que en los hechos los jueces indgenas estn atendiendo los
conflictos que tradicionalmente han resuelto los jueces comunitarios, sin tomar mucho en cuenta las atribuciones establecidas en la ley, ejerciendo ms bien lo que desde el Concejo han definido como la prctica indgena de justicia, basada en el dilogo,
el concejoy la reparacin del dao. 36
Respecto a la opinin de los jueces acerca de la utilizacin de cdigos o uso de la
costumbre, don Alejandro relat:
pregunta : Para resolver estos casos usted usa los cdigos o usa la costumbre?
alejandro : Aqu nada ms la costumbre, porque si nosotros no podemos resolver
grande y van a pasar con el defensor social y con l ya no les va a decir que vas a dar
tanto, ah lo que diga el papel, si dice ah que vas a dar mil pesos o ms de mil pesos,
pues lo que diga la ley, porque ah ya es la ley, ah no hay lstima a la que va a dar el
dinero, y aqu no, aqu sabemos cuanto dinero se gana, se gana poco dinero y pues
para que vamos a dar una cantidad que no pueden dar aqu ganamos poco, aqu no
pasa de 40 o 50 pesos y con eso para una semana o para un mes y luego para la comida, pues tiene que salir ah. Por eso para el caso de los nios abandonados algunos
dan 200 pesos a la quincena y otros dan 300 a la quincena. Pero nunca de 500 o 700
pesos porque sabemos que aqu no da el trabajo para eso.
pregunta : Cuando viene un caso difcil, usted se apoya en alguien ms?
alejandro : Cuando se pone difcil, por eso hacemos las reuniones, para ver cmo va
35
36
37
F ragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
En el apartado b: Dinmica de atencin, se abord esta discusin efectuada en el Concejo del Juzgado
respecto a la prctica de la justicia indgena.
F ragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio
de 2007.
53
c a p t u l o
tica a travs de las normas de los usos y costumbres de las comunidades indgenas. No
va escrito ningn artculo en los convenios.
38
Los testimonios anteriores confirman de nuevo el uso de la costumbre por los jueces
del Juzgado Indgena para resolver los conflictos; el uso de cdigos, como refiere don
Alejandro, trae el peso de la ley, la cual no toma en cuenta la situacin especfica de
la poblacin indgena, sobre todo en el aspecto de carencia econmica. En cambio, la
costumbre busca soluciones asequibles para los involucrados en un conflicto. Es interesante, tambin, cmo don Alejandro aconseja en este sentido a las personas respecto a resolver sus problemas por medio del derecho indgena, o a travs del derecho
oficial con el defensor social de la Procuradura del Ciudadano. Finalmente, cuando un
caso se dificulta, el juez indgena recurre al Concejo, como el rgano de asesora.
Lo anterior es importante en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos
en el mbito municipal, ya que a pesar de existir leyes que pretenden regular los procedimientos de justicia indgena, y que este juzgado las materializa, lo que se observ
fue ms bien el uso de la costumbre en la prctica del Juzgado Indgena.
Respecto a la jurisdiccin territorial, en las actas de acuerdo es evidente, que el Juzgado Indgena ha atendido casos provenientes de otros municipios, como de Tuzamapan de Galeana y Jonotla. Lo anterior muestra que el rea de influencia del Juzgado
sobrepasa el municipio de Cuetzalan, y que su atencin no se limita a ste, sino que
atiende tambin a la poblacin de otros municipios, revelando su jurisdiccin ganada.
Esto no hace ms que mostrar un importante avance en la administracin de justicia
indgena, ya que desde la dinmica que han definido internamente, parece representar un espacio que responde a las necesidades de justicia de la poblacin indgena de
diversas regiones.
38
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F ragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
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H UE H UETLA
ha llegado, ha permitido que se legitime su autoridad no slo frente a las comunidades totonacas, sino tambin frente al tsj.
Desde que el Juzgado inici sus labores en Huehuetla, en febrero de 2004, ha
atendido 1497 casos y trmites de diversa ndole: 130 solicitudes de propiedad, 39 288
canalizaciones a Derechos Humanos, 30 casos resueltos de acuerdo con los usos y
costumbres, 119 actas de acuerdo, 163 actas de compra-venta, 602 constancias de
diversa ndole, seis actas de testamento, dos actas de donacin, dos actas de deslinde,
ocho denuncias de hechos, 187 documentos informativos acerca de la Ley de Uso y
Aprovechamiento de los Recursos Naturales Maderables y No Maderables, 55 oficios
dirigidos a distintas dependencias y cinco quejas al Tribunal y Gobernacin.
Los casos que se resuelven de acuerdo con los usos y costumbres se refiere a
que se lleg a un acuerdo o proceso de conciliacin oralmente, sin necesidad de levantar un acta o un documento oficial escrito. El tipo de casos que se han resuelto
segn usos y costumbres son, en su mayora, de tipo familiar, como peleas entre hermanos, y casos de robo de animales, entre otros. 40
El juez y el secretario que funge como asesor legal constantemente platican
acerca de las limitaciones de la costumbre frente a determinadas problemticas y
conflictos:
Nos enfrentamos a un gran problema [] el Juzgado Indgena supuestamente tiene que
resolver los problemas de acuerdo con los usos y costumbres [] lo que pasa es que
no hay un borrador o algo que nos gue [] Aqu, el juez, pues rescata algunas costumbres [] pero ms como uso [] algo que se prctica adems, cuando el juez resuelve,
pues siempre es con un valor humano; pero en cuanto la ley, pues por eso me tienen
a m. Yo no acab mis estudios [escuela de derecho], pero tengo algo de conocimiento.
Pero bueno, lo que se quiere es que tratamos de caminar paralelamente; aqu quien
determina es el juez, pero hay cosas que yo veo que a veces se vulner alguna garanta
o algn derecho; es donde yo entro [] yo entro ah de alguna manera; es exagerado,
porque no lo hacemos de esta forma [] de acuerdo con la ley, dice esto y esto []
nosotros usamos ms la costumbre, ms que la ley [] casi no usamos los cdigos. 41
Como se puede apreciar, en los comentarios del secretario hay una discusin permanente respecto a qu es la costumbre y de qu modo se puede aplicar y utilizar la ley
estatal para beneficio de las comunidades.
39
40
41
E stos trmites de propiedad son parte del programa de gobierno Regularizacin de Predios Rsticos,
ante el Distrito Judicial de Zacatln o directamente en las oficinas estatales en la ciudad de Puebla.
Mientras se estuvo en campo no se resolvieron casos segn usos y costumbres, por lo que es difcil
hacer algn tipo de observacin debido a que slo se hace mencin de estos casos en los informes
mensuales que se elaboran para el tsj de Puebla.
Entrevista con Pedro Valencia, secretario del Juzgado Indgena de Huehuetla, en julio de 2007.
55
c a p t u l o
Tambin se observa en estos comentarios que las fronteras entre lo que es la ley
nacional y la costumbre no estn tan bien delineadas, y el hecho de que la costumbre jurdica del pueblo totonaca est imbricada al derecho positivo. Es decir, estn en
una situacin de pluralismo jurdico. 42 Debido a esta situacin histrica, es muy difcil
hacer una separacin entre las resoluciones de acuerdo con usos y costumbres y
del derecho estatal. La excepcin seran los casos explcitamente diferenciados del
derecho estatal, como son acuerdos estrictamente orales y que el juez distingue como
resoluciones segn usos y costumbres. El resto de los casos aunque utilizan los formatos de las leyes estatales, no dejan de estar resueltos con una lgica jurdica propia
de las comunidades totonacas.
Una problemtica importante en la que ha intervenido el Juzgado Indgena es en
el control y manejo de los recursos naturales, en especfico la que concierne a la tala
de rboles, puesto que est actividad se ha presentado como un problema a nivel
regional debido a que la policia estatal y los judiciales multan y a veces han llegado a
encarcelar a toda persona que se le vea cortando un rbol, an cuando sea para uso
domestico. En este contexto es que el Juzgado Indgena decide entregar documentos informativos a los totonacos de las comunidades para que tengan un escrito en
donde se explica las leyes que permiten a los totonacos hacer uso de los recursos
naturales siempre y cuando sea para uso domestico. Estas atribuciones han generado
gran malestar por parte de las autoridades judiciales y la policia estatal. En el marco
del aniversario de la oit, frente a las comunidades totonacas el Juzgado Indgena lee
un documento donde explica esta problemtica:
[] a travs de este Juzgado Indgena, se extendieron []documentos informativos
para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales maderables y no maderables,
siendo ste una necesidad prioritaria para la gente indgena totonaca en la reparacin
o construccin de casas habitacionales y para combustible, reconociendo que para un
indgena es de suma importancia tener que recurrir a la naturaleza para satisfacer sus
primeras necesidades; tal es el caso de paredes y techos de hogares enteros, as como
para la obtencin de los sagrados alimentos. Pero ante todo esto, hoy nos enfrentamos
a un grave problema, ya que nos fue interrumpido en la elaboracin de estos documentos informativos por parte del personal de la procuradura de justicia de este municipio,
ya que sealan que la ley as lo dispone, e incluso en un acercamiento con el titular de
la agencia del Ministerio Pblico le subrayaron al juez indgena que se abstuviera de
extender documentos informativos o, de lo contrario, el juez indgena sera consignado
al distrito de Zacatln por lo delitos que resultara. 43
42
43
56
Vase el planteamiento acerca del concepto de pluralismo jurdico y sus implicaciones en los procesos
de justicia indgena en la introduccin de este estudio.
Informe anual del Juzgado Indgena para las comunidades totonacas en el marco del aniversario de la
oit . Huehuetla, 22 de julio de 2007.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
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Esto implica que todo aquel que llega al juzgado y acepta su autoridad puede ser
atendido. En varias ocasiones el Tribunal les ha llamado la atencin respecto a est
prctica, cuestionando lmites legales del Juzgado Indgena; no obstante, el juez ha
logrado negociar con ste sus mbitos de competencia y su jurisdiccin. 45
Conforme a las entrevistas realizadas y a la informacin recolectada en el trabajo
de campo, la gente conoce la existencia del juzgado por medios informales, es decir,
va familiares o vecinos que han acudido al juzgado a resolver algn conflicto. En otros
casos, son los abogados y jueces menores en el caso de Ixtepec y Caxhuacan quienes dirigen a los quejosos al Juzgado Indgena. Por ltimo, la Unitona, organizacin
indgena regional de amplia cobertura y a la que pertenece la oit, se ha encargado de
divulgar e impulsar al Juzgado Indgena mediante talleres regionales de reflexin acerca de la justicia indgena.
Las personas de las comunidades perciben al Juzgado Indgena como una instancia
a la que pueden acceder fcilmente, debido a que los integrantes hablan totonaco
y esto permite que se puedan comunicar. En el caso de disputa de Putlunichuchut
muestra cmo los involucrados decidieron ir al Juzgado Indgena primero porque don
Manuel Aquino, el juez, habla totonaco, y varios de los litigantes eran monolinges.
Por otro lado, acudieron al juzgado tambin porque saban que el juez tendra conocimiento de su situacin debido a que el caso fue inicialmente llevado por este juez,
pero tambin porque ste conocera las normas y valores comunitarios. De acuerdo a
plticas informales con totonacas que han acudido al Juzgado Indgena la gente acude
porque se sienten ms comodos ya que el Juez habla totonaco y conoce las normas
y valores comunitarias.
Para las comunidades totonacas de la regin, el Juzgado Indgena es de gran importancia debido a que ha logrado resolver conflictos intertnicos que, de otra manera, quedaran sin resolverse por medio del derecho estatal, lo que ha mantenido
una alta conflictividad entre mestizos y totonacas. Incluso, el Juzgado Indgena ha
resuelto problemas de ndole comunitaria, como el caso de la tienda comunitaria de
Kuwikchuchut. Este es un conflicto entre dos facciones pertenecientes a la Organizacin Independiente Totonaca, quienes peleaban por el inmueble que alberga la tienda comunitaria de Kuwikchuchut. 46 Finalmente el conflicto se resolvi mediante un
acuerdo al que se lleg por medio del Juzgado Indgena.
Asimismo, el Juzgado Indgena se ha destacado por resolver problemas entre
autoridades municipales y las comunidades, y entre la polica estatal y las comunidades. Un caso de gran relevancia es el conflicto que se suscit entre efectivos de la
polica estatal y una familia totonaca. La familia present una queja ante el Juzgado
Indgena por allanamiento a su propiedad privada. Los policas estatales haban en45
46
58
omunicacin personal con el juez indgena Manuel Aquino, Huehuetla, en julio de 2007.
C
El hecho qued registrado en el archivo del Juzgado Indgena del mes de agosto de 2006.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
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DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
trado al caaveral de la familia para cortar caa sin el permiso de los propietarios,
adems de que se llevaron mucha caa, a su paso afectaron partes del cultivo. Ante
esto, el juez indgena cit a la autoridad encargada del destacamento de la polica
estatal de Huehuetla, quien se present y, a peticin del juez, ofreci disculpas y
pag por el dao cometido. 47
Por estas razones, el Juzgado Indgena de Huehuetla, a diferencia del de Cuetzalan,
ha desempeado un papel muy importante en la resolucin de conflictos entre las
comunidades y las autoridades municipales.
omunicacin personal con el juez indgena Manuel Aquino. Tambin se hace mencin brevemente
C
de este incidente en la entrevista con los secretarios del Juzgado Indgena, en Huehuetla, en julio de
2007.
59
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Ambos casos refieren problemas de reparticin de terrenos, siendo uno de los conflictos ms comunes en la regin; revelan tambin las prcticas normativas vigentes
en las comunidades y, en el caso de Tzinacapan, su conflicto con la legalidad oficial.
Caso de disputa de San Miguel Tzinacapan
El caso fue narrado por el juez suplente y mediador del Juzgado Indgena.
hermilo : Lo que pasa es que esa seora vivi como unos 10 o 12 aos en concubinato
con ese seor, pero ese seor tena su esposa; la haba dejado a la esposa; tena dos
casas []. Y el seor nunca escritur esos terrenos, nunca se apoder, no era dueo,
y a su mam le haban dejado todo ese terreno, pero tampoco lo escritur; estaba a
nombre de un abuelo; por lo tanto, esa escritura no era ni de su mam ni de l. Cuando fueron al Juzgado de Tzinacapan la seora dijo que estaban viviendo en concubinato y que la quera dejar, y ella peda que le diera por lo menos algo de los terrenos
que tena. Y le dio una casita de 10 metros y otras cosas, pero las autoridades nunca
investigaron si ese seor era dueo de ese terreno; al pasar el tiempo, el hijo de ese
seor vino a decir que su pap no era el dueo, que no poda dar esos terrenos a su
concubinato porque el dueo era su difunto abuelo, y lo que pasa es que quiere la seora que abra un juicio para que s se pueda apoderar ese terreno, de lo contrario yo
voy a abrir un juicio, o abre ella o abro yo.
A travs de la norma de usos y costumbres si se podra darle terreno, pero en el momento en que tengan un problema ya no te protege ese documento, porque comienzan con que los papeles y cmo ests pagando.
Despus la seora ya quera diez mil pesos para quedarse tranquila y el hijo le dijo
que no, porque con el que haba tenido problema era con su pap, no con l; despus
el muchacho se fue cansando de la seora, porque l no tena ningn compromiso con
ella, y ya no le dio nada. Si quiere la seora pelear el terreno, que meta juicio.
pregunta : Y aqu los asesor el defensor?
hermilo : Vimos que tenamos que abrir el juicio porque nadie era dueo, pero no se
deros. Y ahorita estoy atendiendo como tres casos; que si alguien no tiene escritura o
tiene una escritura privada, llega alguien, da el recibo y puede agarrar ms a su terreno
del otro. Ya vayan al tribunal o en un juzgado, pues dice no, ensame tus documentos, pero el otro ya tiene protocolizado y tu escritura no est registrada. Anteriormente se respetaban ms, no importaba que midieran con metro; slo con garrocha; son
tantas garrochas y se respetaba, y ahora no, porque ahora ya tienen un poco de estudio, llegan con un notario publico o abren un juicio, y ya el otro le quit, y su escritura
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LOS
CASOS
DE
LOS
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concubina, ser que lleg a ese acuerdo porque no revis bien los documentos o porque lo estaba haciendo como antes, con la costumbre?
hermilo : No, no fue eso; lo que pas es que no le habl a la esposa y se fue el error;
ms bien slo hizo el convenio con l y con la seora. Pero eso fue porque la seora se
separ del seor porque vio que estaba enfermo, para no cuidarlo, pero exigi sus derechos. Hubo vecinos que protestaron porque cmo era posible que la seora exigiera
si el seor haba das que se la pasaba sin comer, encerrado ah, y ni lo vea la primera
esposa ni la otra; entonces, que derechos tenan! Entonces, ah tambin se perdi la
costumbre.
pregunta : Entonces, si la seora hubiera cuidado al enfermo y la esposa hubiera esta-
do de acuerdo con que se le dieran los terrenos y van todos con el juez de Tzinacapan
y firman este acuerdo...
hermilo : Ah s hubiera habido un acuerdo; seguramente se le quedaba la casa grande
a la seora y la chica a la esposa, pero de todas maneras ese terreno no estaba escriturado. Entre los dos era ms fcil abrir un juicio y recuperarlo. 48
48
F ragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
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lastim; ah estaba y se encarg uno de sus yernos, pero sus hijos [] queran un
lote y como l ya lo haba repartido ya no se poda hacer nada; es ms, l ya tena
su parte y quera ms, y como ellos no se encargaron de su pap, sino fue el yerno
el que se encarg, pues ya no les tocaba. Hasta el momento lo sigue cuidando l y
ellos ya no pudieron comprobar que ayudaron al seor; entonces ya se qued as.
Este caso lleg al Juzgado Indgena porque el hermano menor estaba exigiendo su
parte y fue a demandar a su cuado, porque deca que el yerno se haba quedado
con su parte, pero eso fue porque el seor, al ver que los hijos no le ayudaban, pues
le dio una parte del terreno al yerno, que fue el nico que lo ayud y recibi el pedazo que faltaba de repartir, y as se qued. De hecho, el hijo menor sigue molesto
conmigo porque dijo que yo haba vendido su lote, y yo le dije que no, que esa decisin la tom tu pap, y eso yo lo present al Juzgado Indgena para que estuvieran
claras las cosas, y que firmara el juez para que as quedaran las cosas; entonces ya
me invitaron a m al juzgado y se aclararon las cosas; dice el juez: el muchacho lo
primero que debe de hacer es cuidar a su pap, y cuando ya est bien, que el pap
diga de su propia mano que esa parte es para l, pero si no lo cuidan, pues cmo
quieren. Yo estuve con el seor, pero los hijos no se presentaron para platicar; slo
el hermano mayor, y es cuando el seor decidi que se le quedaba el lote al yerno
y se levant el acta de cmo quedaban las cosas. El hijo menor nunca se apareci,
y aqu se usa de que el hijo menor cuide a los paps y despus se quede con una
parte del terreno y la casa de los padres, pero este cuate no lo hizo y slo quera
apropiarse de los terrenos sin cuidar nada. En una ocasin, a m me vino a regaar
de que por qu me estaba metiendo, y yo le dije que no; si t eras el elegido para
cuidarlo entonces por qu no te presentaste; me dijo que estaba trabajando, y fue
por eso que fue a demandar al Juzgado Indgena, pero no pudo hacer nada porque
no tena ninguna prueba de nada, y le sali peor, porque se qued sin nada, y anda
ahora haciendo tonteras, como arrancando los linderos. 49
Hermilo: Ese caso fue de un seor que lo estaba cuidando uno de los hijos, pero tom
mucho y deca que lo descuidaba mucho; la mayor parte el hijo compraba las tortillas
y le haca de comer; l no tenia esposa; despus hicieron un convenio de que una de
las hermanas del muchacho tena su marido, y ese marido pues creo que se hablaron
y dijeron que mejor ellos iban a cuidar al seor, pero con la condicin de que nos
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62
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
deje una tarea de terreno; eso por cuenta de manutencin del seor. Pas el tiempo
y el muchacho se enter que los cuidados no eran como se haba hablado, que no lo
atendan bien y es cuando empezaron los pleitos. Vino el muchacho y se quej de que
lo estaban cuidando mal, y adems ya se estaba apoderando no nada ms de la tarea
de terreno, sino hasta donde viva el muchacho, y empezaron los problemas. Vino a
demandar el muchacho soltero; dijeron que iban a hablar de que si lo quiere tener el
muchacho (al pap), pues que lo tenga, pero ya el cuado estaba cobrando una cantidad de que estaba manteniendo a su suegro. Deca que tena un documento de parte
del seor enfermo que ya lo haba apoderado o regalado ese terreno con todo hasta
donde estaba viviendo ese muchacho. Qued pendiente ese caso porque aunque haya
habido un documento de por medio no pueden dejar al muchacho afuera; tiene que
dejarle una parte para que viva, porque l lo mantuvo anteriormente; ahora, si lo estn
manteniendo ellos, de todos maneras le pertenece lo que le dio el pap.
pregunta : Y esa vez vino el juez de paz de Xiloxochico?
hermilo : S, porque l le estaba apoyando al cuado; traa un acta de acuerdo de que
iba a cuidar al seor y que le iba a dejar un terreno de tantos, pero el motivo por el cual
iba a cuidar al seor era porque le estaba donando al terreno; esa acta la hicieron en
Xiloxochico y por eso mandamos a traer al juez, sabiendo que a veces no nos dicen lo
que es verdad; l nos dijo que al seor no le estaban dando los cuidados que necesitaba, y entonces baj una enfermera de ac para ver al seor; como estaba enfermo,
tena creo que un pie fracturado []. Entonces baj esta seora para ver si se poda canalizar a otra instancia; es cuando se dio cuenta que los que intervienen son los parientes del yerno; entonces se fueron a enojar con ella porque no queran que lo vieran,
porque decan que estaba bien y todo, [pero] los cuidados que le estaban dando no
estaban bien; queran que el seor se muriera ya, para que el terreno se les quedara.
Entonces vinieron dos o tres veces para ac y les dijimos que el acta que tienen no se
est cumpliendo como se dijo. Nosotros respetamos la autoridad de Xiloxochico, pero
esa acta no se estaba cumpliendo, porque ya fue alguien de nosotros y se vio que no
se est atendiendo al seor. Ahora, si el seor s tiene cura, no es que est muy mal,
entonces nosotros le dijimos que se comprometiera a llevarlo a un hospital, pero l no
se comprometi a nada. 50
El caso anterior muestra el uso estratgico de los niveles legales que siguieron los involucrados; en este sentido, una parte se demand en el Juzgado de Paz y la otra en
el Juzgado Indgena, coincidiendo en que ambos apelaron a la justicia indgena como
va de resolucin. Esta situacin puso de manifiesto la relacin entre ambas autoridades indgenas, la cual se mostr de manera colaborativa.
50
F ragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
63
c a p t u l o
Al igual que el caso anterior, la reparticin del terreno se hizo a travs de la costumbre, pero difieren en que aqu no entr en conflicto con la ley, sino que el problema
se suscit dentro de ella misma. Como se pudo entrever, en la comunidad existe la
costumbre de que el hijo menor cuide a los padres, lo que tiene como retribucin
heredar la casa y el terreno donde vivieron los paps. El caso inicia con este arreglo,
no obstante quien finalmente se hizo cargo del pap fue el yerno, ocupando el lugar
del hijo menor, quien ante el juez de paz demand lo que le correspondera segn la
costumbre. Tal hecho justific que el pap le dejara al yerno el ltimo terreno que no
haba repartido.
Por su parte, el hijo menor acudi al Juzgado Indgena, donde con base en la misma
costumbre apel a la decisin tomada por el juez de paz. Finalmente, todo parece indicar que ninguna de las partes ha atendido al seor como se debe; sin embargo, resulta
relevante los usos que de esta costumbre hicieron los involucrados para ganar el caso.
64
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
La primera instancia a la que acuden doa Estela, la madre, y Mario para presentar
la denuncia es a la agencia subalterna del mp y al Juzgado Menor de lo Civil; ambos
atienden en la misma oficina asignada por el Ayuntamiento. No obstante, debido a
que la madre es monolinge y las autoridades no hablan totonaco, le pide al hijo que
acudan mejor al Juzgado Indgena. Adems, estas autoridades aseguran que no hay
nada que perseguir debido a que la madre ya haba otorgado la tierra al hijo y, por
tanto, no poda exigir que le devolviera su casa, pues ella ya no era legalmente la propietaria.
Es interesante destacar que para las autoridades municipales el hecho de que Jos
no cumpliera con el acuerdo en cuanto a cuidar de ella no era relevante; la propiedad
ya estaba en manos de Jos:
La seora viene y nos dice: vengo a demandar a mi hijo porque le di permiso de tener
mi casa, pero ahora ya se fue con sus suegros y me rob esto y el otro [] unas vigas.
La casa de donde usted dice las vigas que l agarr, de quin es? [] Es de usted o
de l? Pues es de l [] Entonces, pues no puede ella reclamar si ya el terreno es
de l.52
El juez menor explica en la entrevista, al referirse este mismo caso, que prefiere no
meterse, argumentando que si la problemtica inicia en el Juzgado Indgena, pues
mejor que se resuelva ah mismo.
La denuncia
Mario interpone una denuncia ante el Juzgado Indgena contra su hermano Jos por
incumplimiento del acuerdo establecido en 2005 en el Juzgado Indgena, donde se
haba comprometido a cuidar a su mam a cambio de la casa. Jos, despus de recibir la casa se va a vivir con la familia de su esposa dejando a su mam sola en la casa.
Doa Estela, la mam, necesitando cuidados se va a vivir con su hija a la comunidad
de Putaxcat, al otro extremo de Huehuetla. Al estar la casa abandonada, Jos se lleva
de la casa el metate, cuatro vigas de cedro y una docena de tablas. Mario reprueba las
acciones y quiere que su hermano se haga cargo de su mam, y si no exige entonces
que el hermano devuelva la casa o que le d una parte del terreno habitacional para
construir su casa para que l pueda hacerse cargo.
Mario explica la problemtica ante las autoridades del juzgado. Don Manuel Aquino,
el juez indgena, recuerda muy bien el da que se levant el acta de acuerdo en 2005,
ya que l mismo haba prevenido a doa Estela de las posibilidades de conflictos
futuros si no reparta por igual los terrenos. El secretario saca del archivo el acta de
acuerdo y le da lectura en voz alta. Todos los presentes, incluyendo el representante
52
65
c a p t u l o
66
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
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Contexto
El problema que tienen los fiscales es con uno de los
catequistas de la capilla de la comunidad. Hace un
ao se suscit el problema con este catequista debido a que sostuvo relaciones sexuales con su ahijada,
una menor de edad. La familia habla con el sacerdote
y las autoridades religiosas de la capilla y, despus,
presenta una denuncia en el Juzgado Indgena contra
el catequista por violacin. El juzgado, atendiendo la
denuncia, cita a las partes. Durante la audiencia la
muchacha, quien present la denuncia de violacin, reconoce que no fue una violacin, sino un acto consensual. A partir de esta declaracin, y a travs de la mediacin
del juez, el catequista accede y acuerda reconocer la paternidad de su hijo, as como
los costos del parto y una pensin alimenticia. Se elabora un acta con dicho acuerdo.
El conflicto
Meses despus del incidente inicial, los fiscales de la comunidad de Lipuntahuaca regresan al juzgado para pedir asesora y el acta que se elabor de los incidentes ocurridos entre el catequista y su ahijada. Los fiscales se ven en la necesidad de acudir al
juzgado debido a que el sacerdote no atendi su queja, ya que tienen meses (desde
que se origina el conflicto) exigiendo que el catequista sea excomulgado de la iglesia:
No va de acuerdo con su cargo; es una vergenza para l y para toda la comunidad. Ya
invitaron a otro catequista. El fiscal tiene el respaldo de la comunidad [] todos comparten la idea de que se vaya el catequista. No puede seguir viviendo en la comunidad
por su comportamiento. 54
El catequista es un codo y no trabaja. Ha dado servicio pero no ha hecho mayordoma, ni ha sido padrino de festividades. 55
Los fiscales piden el acta al mediador para entregar al sacerdote como una prueba legal de las graves faltas en que ha incurrido el catequista. El mediador consulta con el
secretario respecto a la posibilidad de entregar a los fiscales el acta de acuerdo entre
el catequista y la familia de la muchacha. El secretario explica a los fiscales que no se
puede divulgar esa informacin, ya que es de ndole privada. Asimismo, el secretario
explica que entiende que por costumbre los fiscales se involucren en estos asuntos;
no obstante, destaca que la informacin no se puede hacer pblica. Recomienda a los
fiscales que levanten un acta en la comunidad explicando las faltas cometidas por el
catequista para entregarla al sacerdote.
54
55
67
c a p t u l o
El fiscal comenta, durante la entrevista, que no acude con el juez de paz, debido a
que ste atiende a las personas dependiendo de su filiacin partidista.
Asamblea de autoridades religiosas
Posteriormente el fiscal mayor convoc a una reunin en Lipuntahuaca con las autoridades religiosas, fiscales, catequistas y mayordomos de la comunidad, con excepcin
del catequista acusado. Acudieron a la reunin 15 personas, 13 hombres y dos mujeres, todos hablantes del totonaco, por lo que la reunin se hace en totonaco 56. La
reunin tiene como objetivo llegar a un acuerdo colectivo respecto a qu hacer con
el catequista. En la primera parte de la reunin, todos hablan acerca de las mltiples
faltas cometidas por el catequista y el sentir de la gente de la comunidad. Mencionan
que hay varias familias que ya no quieren que sus hijos se preparen para la primera
comunin con el catequista, porque es un mal ejemplo para los nios. Igualmente, los
mayordomos no quieren trabajar con el catequista; su argumento es que el catequista
no puede guiar a los mayordomos y dems autoridades de la iglesia si en su vida cotidiana no tiene un buen comportamiento. En la segunda parte de la reunin, se habla
de las acciones a tomar y se acuerda levantar un acta de la reunin donde firman los
presentes y exigen al sacerdote que destituya al catequista. En unos das los fiscales
se reunirn con el sacerdote y le entregarn el acta elaborada en la reunin y un documento con la recopilacin de firmas de los habitantes de Lipuntahuaca exigiendo la
destitucin inmediata del catequista.
Resolucin del conflicto
Los catequistas regresan de nuevo con el juez indgena y le solicitan que platique con
el sacerdote respecto a la falta cometida por el catequista. El juez cumple con su papel de mediador y acude a la parroquia para hablar con ste. Finalmente, las distintas
autoridades religiosas de Lipuntahuaca y de la parroquia central de Huehuetla acuerdan la remocin de su cargo por no cumplir con las obligaciones asignadas.
Ms adelante se analizar con mayor detalle la importancia de las autoridades religiosas en la resolucin de los conflictos comunitarios y del papel que desempean las formas de organizacin religiosa en la reproduccin y vigencia de los sistemas normativos.
68
L a traduccin al espaol y apuntes de la reunin fueron hechas por Miguel Garca, de la comunidad 5
de Mayo, Huehuetla.
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
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formas propias de imparticin de justicia. Los Juzgado Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla representan, en este sentido, dos experiencias que permiten ver lo que est
sucediendo en este nuevo contexto.
En este sentido, el estudio advirti que la participacin de las organizaciones locales ha sido clave en cuanto a darle a estos nuevos espacios un sentido de acuerdo
con las lgicas culturales propias. De esta manera fue posible observar la generacin
de procesos que pretenden reproducir los sistemas normativos en los nuevos juzgados indgenas creados por el estado.
Como se aprecia en este captulo, ha habido avances de gran relevancia, que han
permitido que los dos juzgados se manejen con lgicas indgenas propias; no obstante,
los juzgados indgenas presentan graves problemticas que podran afectar no slo su
continuacin y desarrollo, sino, de manera preeminente, a los sistemas normativos.
69
c a p t u l o
campo, que es de donde se mantienen. Por su parte, los juzgados indgenas se establecieron como cualquier otra dependencia del estado, con un horario de nueve de la
maana a cuatro de la tarde, de lunes a viernes, impidindoles trabajar en el campo.
En este contexto de relaciones locales, los juzgados indgenas parecen integrarse
de manera muy forzada, pues el tsj pretende constituirlos como una instancia oficial,
pero localmente son integrados con lgicas del servicio de cargos. Esta situacin ha
trado diversas dificultades en el desarrollo de los juzgados; la necesidad de trabajar en
el campo deja sin personal al Juzgado Indgena, afectando a muchas de las personas
que acudieron ese da, aunque estas personas, participes de esas mismas condiciones,
entienden que el juez, por ejemplo, no est porque fue al rancho. Lo anterior no hace
ms que mostrar una importante contradiccin entre lo que el estado dice que hace y
lo que sucede en realidad, pues este reconocimiento de la justicia indgena, a pesar de
que pretenda elevar su estatus, en la prctica sigui reproduciendo las condiciones de
desigualdad que han atajado a las instituciones indgenas.
La falta de recursos tambin obstaculiza y vulnera el proceso de fortalecimiento
llevado a cabo por parte de organizaciones y autoridades indgenas en torno a los Juzgados Indgenas, quienes pretenden consolidar el reconocimiento de su funcin como
parte de la administracin de la justicia estatal. Los jueces de ambos juzgados, como
lo hicieron ver, estn cansados y quieren dejar el cargo. Si bien se ha logrado que los
jueces actuales sean conocidos y buscados incluso por gente de otros municipios,
an falta mucho para que los juzgados indgenas sean reconocidos como instancias
legtimas de justicia indgena, y los cambios suponen reiniciar mucho de lo que se
lleva avanzado.
Esta situacin no ha sido aceptada sin reparo por parte de los jueces indgenas,
los concejos, las organizaciones, y en Huehuetla tambin por el secretario. Ante esto
se han elaborado diversas estrategias que pretenden incrementar el subsidio de los
juzgados, como plantearlo con el tsj . Por ejemplo, este ao el Concejo del Juzgado
de Cuetzalan concurs con un proyecto para un financiamiento de la cdi y otro con
Pacmyc, de la Secretara de Culturas Populares, sin tener resultados positivos.
Respecto a las problemticas que enfrentan en cuanto a sus competencias, se tiene
que el reconocimiento de a la justicia indgena en el Cdigo de Procedimientos Civiles
como medio alternativo, result muy limitado, ya que con esta denominacin y en el
nivel municipal, parece reducirse en mucho la capacidad de la costumbre en la solucin de los conflictos afectando directamente los sistemas normativos, pues en este
nuevo contexto parecen perder eficacia. Entre los problemas ms importantes y ms
comunes que afectan a ambas regiones, se encuentran las pensiones de alimentos y
sucesiones de terrenos, los cuales muestran las graves limitantes en la aplicacin de
la costumbre. El juicio de pensin de alimentos slo puede efectuarlo el juez de distrito que, en el caso de Cuetzalan, est en Zacapoaxtla, a una hora y media de distancia,
70
LOS
CASOS
DE
LOS
J U Z GADOS
INDGENAS
DE
CUET Z ALAN
H UE H UETLA
59
T omando en cuenta que el da de jornal en ambas regiones es de 50 pesos para los hombres y 30
o 35 pesos para las mujeres, siendo stas quienes tendran que interponer la denuncia, implica un
gasto incosteable.
Esta problemtica es desarrollada en el captulo 3.
71
c a p t u l o
II
CAPTULO
72
II
PRCTICAS
Y SISTEMAS
NORMATIVOS
COMUNITARIOS
VIGENTES
A. Municipio de Cuetzalan
En los casos de las comunidades de Cuetzalan, la atencin se enfoc en el juez de
paz, quien representa a la autoridad comunitaria encargada de ejercer justicia. En las
dos comunidades estudiadas los sistemas de cargos incluyen tanto los civiles como
los religiosos, sin que exista distincin entre ambos, adems de que, segn explicaron,
todas las autoridades trabajan en coordinacin.
Las autoridades de la Junta Auxiliar son el presidente auxiliar, el secretario y el cabildo; junto a stos participan los policas comunitarios y los topiles, que corresponden a
cargos de servicio comunitario. Estos ltimos tambin apoyan al juez de paz, al agente
1
ara Teresa Sierra (2002), Derechos indgenas: herencias, construcciones y rupturas, en De la Pea
M
y Vzquez (coord.), La antropologa sociocultural en el Mxico del milenio. Bsquedas, encuentros y
transiciones, Mxico, ini/Conaculta/ fce, pp. 258-259.
73
c a p t u l o
II
subalterno y las festividades religiosas. Llama la atencin que el juez de paz, que pertenece al Poder Judicial, y el agente subalterno del mp de la Procuradura General, suelan
percibirse como cargos de servicio; son elegidos por el presidente auxiliar y el cabildo,
como sucede en Tzinacapan, o por Asamblea, como ocurre en Xiloxochico. La Asamblea actualmente se usa cada vez menos; se trata de una reunin en que participan
todos los habitantes interesados en la eleccin de una autoridad o para organizar una
faena. Las faenas, que tambin se realizan cada vez menos, son coordinadas por el comit de agua potable u obras, junto con el regidor de obras pblicas del cabildo; para
realizarlas se formaban cuadrillas, que eran grupos de personas que se iban turnando
para el trabajo. Tambin hay comits de escuela y de feria.
Entre los cargos religiosos se encuentran el de fiscal mayor, cuyo trabajo es buscar
mayordomos en coordinacin con el presidente auxiliar suplente; el mayordomo se encarga de realizar la fiesta patronal; los diputados compran flores y arreglan la iglesia, y el
teniente de danzas coordina a los diferentes grupos de danzantes en las festividades.
En relacin con la vigencia de los sistemas normativos, resulta de inters cmo los
diferentes cargos se coordinan para mantener las diversas actividades de gobierno, jurdicas y religiosas locales. Cabe destacar que independientemente de su correspondencia, la mayora de los cargos son percibidos como de servicio. Asimismo, como se trata
de cargos rotativos, muchas de las autoridades han participado en diversos cargos, de
aqu que su articulacin se d de manera habitual. En los cuadros II.1 y II.2 se presentan los distintos tipos de participacin de las diferentes autoridades.
C u adr o I I . 1 .
Ayuntamiento
P r o c u r a d u r a G e n e r a l d e l Es t a d o
Poder Judicial
Presidente
municipal
Secretario
de gobierno
Cabildo
Juez menor
Agente subalterno
Juez indgena
Junta
a u x i l i a r
Polica judicial
C u adr o I I . 2 .
Autoridades comunitarias
P r o c u r a d u r a
P o d e r Ca r g o s Ca r g o s
General
Judicial
de servicio
religiosos
d e l Es t a d o
comunitario
Presidente
Agente subalterno
Jueces de paz
auxiliar
del Ministerio Pblico
Secretario
Cabildo
Comits
comunitarios
Asamblea
Polica
comunitario
(Topil)
Fiscal
mayor
Mayordomo
Diputados
Teniente
de danzas
Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional, y no participan en la
vida comunitaria de los totonacos, ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados.
Autoridades y figuras ambivalentes que, dependiendo la administracin del Ayuntamiento, pueden o no participar en la vida
comunitaria.
Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos, partiendo de una lgica
colectiva. Su mbito de actividades es la comunidad.
Se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos, partiendo de lgicas colectivas.
74
PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
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II
PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
aunque venga una persona muy enojada que no est reflexionando bien; platicando
ellos entienden, nada ms buscando la manera de conciliar, y por ltimo casi aqu se
concilian y ya no hay necesidad de pasarlo al municipio. Y finalmente ellos lo deciden;
que quede bien claro que nosotros no los obligamos como autoridades.
pregunta : Y hay otras juntas en donde no pasa esto, donde las personas se van di-
recto al municipio y no pasan con su juez de paz. Por qu crees que pase esto?
ismael : Pues, dependiendo de las autoridades como se prestan; como nos pasa a no-
F ragmento de entrevista a Ismael Vzquez Contreras, juez de paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan, en julio de 2007.
77
c a p t u l o
II
Respecto a la relacin entre el uso de la costumbre y el empleo de cdigos procesuales en las dinmicas de atencin, y cmo la gente accede a uno o a otro, en
la entrevista al juez de paz se puede ver cmo en sus audiencia primero intenta resolver los problemas por medio de la conciliacin, y si al final no se logra llegar a un
acuerdo, entonces se va al cdigo para ver a qu instancias canalizarlos. No obstante,
concluye que al final los involucrados terminan resolviendo su conflicto mediante la
costumbre, es decir, por la conciliacin, la comprensin y el respeto, que tiene que
ver con su experiencia por su participacin en cargos comunitarios.
pregunta : T, para resolver los conflictos, qu es lo que usas?
ismael : Por experiencia, por analizar, si hay acuerdos que no se prestan para que uno
pueda platicar muy parcialmente, entonces se tiene que ver qu cdigo manda en
donde ellos o ellas ya estn rebasando; entonces ya uno puede marcar, pero eso es si
definitivamente no se concilian. Luego llegan a la comprensin y no es necesario.
pregunta : Entonces, t primero buscas conciliar?
ismael : S, muy pacficamente. 3
En cuanto a la diferencia entre ir con el juez del municipio o con el juez de paz, don
Ismael argumenta que dicha diferencia se basa sobre todo en el uso de la lengua
materna.
pregunta : T qu diferencia ves entre el derecho indgena y el derecho del juez que
est en el municipio?
ismael : Pues es igual; nada ms ah porque casi tienen que hablar el idioma espaol, y
aqu no hablan ese idioma, porque nos conocen y saben que hablamos nuestro idioma
y platicamos y les respondemos en nuestro idioma. 4
Lo anterior revela una situacin interesante, relacionada con la inexistencia de un discurso explcito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial, a diferencia de lo que sucede en el caso de Huehuetla, donde s se maneja una distincin
discursiva por las autoridades indgenas.
Respecto a los problemas ms comunes que se presentan en el juzgado de paz de
Tzinacapan, don Ismael relat:
Idem.
Idem.
5
Idem.
3
4
78
PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
Ahorita los ms comunes son sobre los terrenos, de los linderos, veredas que no dan
paso; entonces tenemos que explicar que siempre hay que dejar paso porque a veces
estamos en lugares ajenos y hay que dejar pasar. Tambin muchos casos de familiares,
borrachos o que le pegan a sus esposas; hay muchos de ellos. Muchos de reparticin
de terrenos; ahorita tengo pendientes tres. 5
acta de acuerdo de cmo l tenga sus propuestas, como l decida; si a sus hijos, si son
dos o tres o cuatro; dependiendo cuntos sean, un predio se debe de dividir en partes
iguales; y si tiene otros dos predios, slo dice ste se lo dejo a este hijo, y ste a otro;
es la decisin que tome el jefe de la familia.
pregunta : Esas actas se hacen aqu contigo?
ismael : As es, y firma toda la familia si estn de acuerdo; y si no estn, pues se busca
Como se puede ver, la conclusin de un caso requiere que todas las partes estn de
acuerdo; esto es, que ninguna gana sobre otra; si no es as, entonces se prolonga el
asunto hasta que todos queden conformes. En buena medida, lo anterior forma parte
de la esencia de la costumbre jurdica de la regin, la cual tiene como objetivo el restablecimiento de las relaciones entre los involucrados.
Idem.
79
c a p t u l o
II
Respecto a la eleccin del juez de paz en Tzinacapan y el perfil que debe tener, el
juez don Ismael Vzquez Contreras refiri:
pregunta : Cmo eligen al juez de paz aqu en la comunidad?
ismael : Aqu, pues el cabildo son los que ponen; son tres personas, y de acuerdo de
cmo sean esas tres personas, de ah mandan al estado y ah hacen ya las ternas.
pregunta : Cmo est conformado el cabildo?
ismael : Est conformado por el presidente auxiliar municipal, y l tiene sus regidores;
son 10 del presidente, cinco propietarios y cinco suplentes. De esa forma ya podemos
tener cabildo cuando se renen.
[]
pregunta : Las personas que buscan para juez de paz,buscan en ellos algo, que ten-
que, bueno, que tienen conocimiento de la poblacin y todo eso; persona respetada y
conocedora de algo. 7
Lo que se observa es que el juez de paz es alguien que ha colaborado en la comunidad; en este sentido, la lgica de los cargos comunitarios est relacionado con hacer
un servicio en beneficio de la localidad, lo que adems les da experiencia. Lo anterior
se puede ilustrar con el caso de don Ismael, donde se vio cmo precisamente su participacin en cargos le ha dado experiencia para atender diversas problemticas, convirtindolo en el candidato idneo para ocupar el puesto de juez de paz; la gente lo
conoce, sabe de sus habilidades y que es comprometido con la comunidad.
pregunta : Has tenido otros cargos?
ismael : S, anteriormente s; me toc en una comunidad de otro lado, en Ayotzinapan;
as, pues, yo iniciando como joven, como a los 18 aos pas a la comisin de una organizacin y nada ms, en donde me fui enseando cmo participar en las reuniones;
todo eso; y me han elegido como mesa directiva. De ah logramos hacer unas obras
unos proyectos de un fallo empedrado; hicimos un proyecto directamente con el estado, y de ah se logr, logramos. De ah me pusieron como comit suplente de preescolar de ah mismo; de ah luego sal, me eligieron para secretario del sistema de agua
potable; desempe dos aos y medio; despus pude lograr otro proyecto nuevo para
ampliar la red de agua potable; logramos, a travs de la participacin del federal y del
estatal, se logr ese proyecto. Despus quise descansar un rato, y despus en mi barrio, que es Tzinacapan, me eligieron para representante comunitario y quisieron hacer
un nuevo proyecto, porque ah no hay nada, ni una escuela, ninguna casa de salud; en7
80
Idem.
PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
Respecto a la participacin local en cargos comunitarios, con el fin de ver su reproduccin o debilitamiento, don Ismael refiri:
pregunta : Aqu, en la comunidad, usted ha observado si a la gente le gusta participar
en cargos?
ismael : Casi muy poco, porque tiene uno que aportar mucho a la participacin; es una
des que tienen que respaldar. [] De 25 aos para arriba; los jvenes de 25 aos que
eligen s estn participando, pero la mayora es gente grande de 30, 40, 45, 50 aos. 9
8
9
Idem.
Idem.
81
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II
a veces me visitan.
pregunta : Cuntos casos le llegan a la semana?
santiago : Casi nada; al mes es cuando me llegan dos o tres quejas. 10
haya una reconciliacin entre ambas partes. Otro caso es el de las colindancias, cuando
10
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PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
costumbres?
santiago : Aqu nada ms la costumbre, que se viene haciendo anteriormente; aqu slo
Como se puede ver, don Santiago hace una clara distincin entre la costumbre y la
ley; la costumbre pretende la reconciliacin, y es la prctica que se haca desde antes;
y la ley castiga. No obstante, al igual que en Tzinacapan, no existe un discurso explcito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial; en todo caso, el
derecho del estado representa la va rigurosa de resolucin, a diferencia del juzgado
de paz y del juez indgena.
11
Idem.
83
c a p t u l o
II
los casos, y cmo los resuelve el juez menor; cul es la diferencia que usted ve en el
trabajo?
santiago : Muy poco; all tambin, a veces, como ellos han dicho, ellos, pues, cuando
se puede conciliar, ah pues se hace, pero si no, pues lo mandan al distrito. S; como
ayer vino un seor a verme a mi casa, porque le prest un dinero a un muchacho, y
ahora no se lo quiere regresar, yo le dije que iba a ir a ver al muchacho lo iba a citar y
hablar con l, y si no logro nada, si no le gusta, entonces lo voy a mandar a Cuetzalan
con el juez menor; s, porque en el Juzgado Indgena se trabaja casi igual que ac.
pregunta : Cuando un caso aqu tiene problemas para resolverse, lo manda a Cuet-
zalan?
santiago : S, con el juez menor.
pregunta : Ha mandado casos al Juzgado Indgena?
santiago : Solamente cuando la persona lo pide se manda al Juzgado Indgena. 12
Respecto a la relacin entre los dos juzgados de paz con el Juzgado Indgena, lo que
se advirti en campo fue que a pesar de intitularse como juzgado, en realidad no
funge como una instancia jurdica, sino que corresponde a una opcin de resolucin
de conflictos. Es decir, que no se localiza en ningn orden jerrquico en la estructura
judicial; esto es, que no hay ninguna obligatoriedad de que los casos que no se resuelven en la comunidad pasen al Juzgado Indgena, como s lo es hacia el juzgado
menor del municipio.
12
84
Idem.
PR CTICAS
SISTEMAS
NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
santiago : En mi caso fue en una reunin, donde particip la mayor parte de la gente
nes no; la gente es la que vota para ver quin quiere que sean sus representantes.
pregunta : Y usted ha ocupado cargos antes?
santiago : S, desde los 33 aos he estado en cargos; en comit de la escuela primaria,
despus al comit de telesecundaria, seis aos en el comit del convento del pueblo;
despus me nombraron como inspector del pueblo para sacar centros estuve ah tres
aos en funcin de un presidente auxiliar; de ah se fund la escuela de bachilleres, y
ah particip tambin; estuve, despus de ah, como secretario de la presidencia auxiliar; despus como mayordomo del santo patrono del pueblo; ya en seguida, hace cuatro, aos me eligieron como juez de paz. Tambin estuve en un tiempo en el comit
del agua potable.13
re participar.
13
Idem.
85
c a p t u l o
II
participar en cargos?
santiago : Pues yo creo que s, porque cuando un joven llega a casarse, a juntarse
El testimonio de don Santiago muestra las contradicciones que enfrentan los cargos
comunitarios en Xiloxochico. En este sentido, ante la negativa de ejercer un cargo, al
final la dinmica de la comunidad obliga a las personas a aceptarlo; esto tiene que ver
con que muchos de los mbitos de la vida estn regidos por el servicio comunitario.
Asimismo esta la cuestin de la subsistencia familiar, la cual tiene que solventarse independientemente del trabajo que estos cargos demanden.
14
86
Idem.
PR CTICAS
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V IGENTES
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c a p t u l o
II
Las autoridades comunitarias, una vez electas, trabajan en coordinacin para resolver colectivamente los problemas.
Los problemas se solucionan con las diferentes autoridades [de la comunidad] y por lo
general el juez de paz est presente. Por ejemplo, cuando hay un problema respecto al
agua o las tuberas de aguas, entonces se resuelve con el comit [de agua], pero el juez
siempre est presente, viendo que se resuelva de la mejor manera. 15
Tambin se presentan conflictos que requieren que se cobre una multa, como los
casos donde hay un dao material; no obstante, no son comunes estos casos. El juez
narra el ltimo caso que atendi, previo a la entrevista, y donde se pueden apreciar
algunas costumbres jurdicas existentes en las comunidades:
Un muchacho hizo una perforacin en una tubera. Se acercaron el comit del agua y el
juez para platicar sobre la falta que haba cometido. Las autoridades presentes explicaron al muchacho que estaban ah para hablar con l, y que no lo hacan en pblico para
que no pasara vergenza. Le hablaron con calma y siempre con el espritu de conciliar.
Le pidieron que se disculpara y que corrigiera su actitud, porque si no se iba a llevar el
caso a la comunidad, y ah s le haran pagar el dao. 17
T raduccin de Miguel Garca de la entrevista con el juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007.
Juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007.
17
Traduccin de Miguel Garca de la entrevista con el juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007.
16
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PR CTICAS
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NORMATI V OS
COMUNITARIOS
V IGENTES
la advertencia que se hace al que comete la falta con respecto a una posible sancin
comunitaria sugiere que los medios tradicionales de justicia estn, de alguna manera,
vigentes. La comunidad, a pesar de las divisiones y conflictos internos, an es un
importante mecanismo de regulacin social.
18
89
c a p t u l o
II
90
abe destacar que hasta hace poco la mayordoma de San Salvador, el santo patrono de Huehuetla,
C
era slo auspiciada por las comunidades totonacas.
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V IGENTES
Juez
Teniente
Secretario
Tesorero
c a p t u l o
II
relacionados slo con la Iglesia, no hay duda que la vida religiosa de las comunidades
totonacas impregna todos los mbitos comunitarios y rige, en gran medida, la vida social totonaca. Las autoridades religiosas, por tanto, fungen como autoridades morales
en la comunidad y son buscadas para intervenir en la vida social de los totonacos.
As pues, lo interesante es ver las distinciones que se pueden trazar en el caso
de Lipuntahuaca respecto al papel que tienen las autoridades religiosas y municipales. Se encontr, por un lado, una estrecha relacin entre el Juzgado Indgena y
las autoridades religiosas y, por otro, una estrecha relacin entre el juez de paz y
las autoridades civiles con el Ayuntamiento. Ambas estructuras, la tradicional y la
municipal, aparentan estar disociadas una de otra; parecieran regular de manera diferenciada y desde distintos mbitos la vida comunitaria. Esto, sin embargo, es una
dinmica que todava habr que estudiar con mayor detalle en todas las comunidades de Huehuetla.
C u adr o I I . 3 .
Ayuntamiento
P r o c u r a d u r a G e n e r a l d e l Es t a d o
Poder Judicial
Presidente
municipal
Secretario
de gobierno
Cabildo
Juez menor
Agente subalterno
Juez indgena
Polica judicial
C u adr o I I . 4 .
Autoridades comunitarias
C i v i l e s R e l i g i o sas
Comits
comunitarios
Asamblea
Fiscales
mayordomos
Asamblea general
del pueblo
Autoridades de la oit
Poder Judicial
Concejos
comunitarios
Asamblea
comunitaria oit
Jueces de paz
Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional, y no participan en la
vida comunitaria de los totonacos, ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados.
Autoridades y figuras ambivalentes que, dependiendo la administracin del Ayuntamiento, pueden o no participar en la vida
comunitaria.
Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos, partiendo de una lgica
colectiva. Su mbito de actividades es la comunidad.
Se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos, partiendo de lgicas colectivas.
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V IGENTES
grado que Lipuntahuaca. De hecho, el camino de tierra que lleva a esta comunidad no
tiene muchos aos de construida. Por lo general, es de las ltimas comunidades en
recibir apoyo del Ayuntamiento municipal. Otras de las razones por las que se eligi la
comunidad de Putlunichuchut es porque el juez indgena es originario de sta, y por
tanto podra dar pauta para entender de qu manera el Juzgado Indgena es condicionante de la reproduccin de la costumbre jurdica.
Las autoridades comunitarias de Putlunichuchut son el juez de paz, el comit de la
iglesia, el comit de agua, el comit de primaria, el comit de secundaria, el comit
de preescolar, el comit del alberge, el comit de drenaje y el comit de obras pblicas. Los comits auxilian y colaboran con el juez de paz cuando los conflictos se enmarcan en el mbito que les compete. Muchos de los que son autoridades recuerdan
haber empezado como mayules (polica comunitaria), figura que actualmente ya no
existe. En comparacin con el juez de paz de Lipuntahuaca, el de Putlunichuchut fue
impuesto por la presidencia, a pesar de que la comunidad ya tena electo por asamblea a otro candidato.
Al igual que Lipuntahuaca, el juez de paz de esta comunidad carece de un edificio
o un espacio en donde recibir a la gente. Esto es uno de los puntos que, segn las
autoridades entrevistadas, es un gran obstculo en la administracin de justicia.
Las problemticas ms recurrentes en la comunidad son las de agresin fsica (peleas y golpes) debido a altos grados de intoxicacin. Estos casos por lo general se remiten a la agencia subalterna del mp. Pero hay muchos tipos de problemas, como los
de terrenos, de linderos y disputas familiares.
La resolucin de conflictos se efecta en la casa del juez de paz, donde acuden las
partes para resolver los casos. El procedimiento para la resolucin de conflictos es platicar con la parte ofendida; despus se cita a las partes involucradas y se platica con
ellos. Cuando se llega a una acuerdo, se levanta el acta. Se canaliza al juzgado menor
slo si no se llega a un acuerdo o si se repite el incidente. No se permite que la falta
sea cometida dos veces.
Cabe sealar que si llegan problemas directamente al juzgado municipal sin haber
pasado por el juez de paz, se mandan de vuelta para la comunidad. El juez de paz,
entonces, tiene que hacerse cargo de catalogar el tipo de conflicto de acuerdo con el
Cdigo de Procedimientos Civiles. Una vez que se cataloga, se canaliza a la autoridad
correspondiente.
La reconstruccin del caso de disputa que el ex juez de paz de Putlunichuchut comenta, refleja las formas de resolucin de conflicto y su relacin con las autoridades
municipales:
Caso de dos personas que fueron a buscar al juez a su casa para que le resolviera rpido su caso. Consiste en un problema de terreno, porque los terrenos estaban muy
93
c a p t u l o
II
cerquita y los animalitos del vecino se pasaban al terreno del vecino. Ah comenz el
problema y lo vinieron a buscar, pero l los mand con el agente, pero el agente los
mand de regreso con el juez de paz. Entonces l se tuvo que hacer caso y resolver el
problema. Estuvo yendo, y pues decidieron tirar el rbol que era por donde se brincaban los animales, porque ah era donde descasaban los animalitos. Tiraron los alambres
por donde se pasaban los animales y delimitaron bien. 20
20
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V IGENTES
en el mbito religioso, por lo que no tienen una incidencia en la poltica formal del
Ayuntamiento. Sin embargo, su incidencia no ha sido slo en el mbito de la organizacin del sistema de cargos religioso, siendo dicho sistema el cargo colectivo ms importante. Este cuerpo participa en mltiples actividades comunitarias, por ejemplo las
tareas de organizacin religiosa, como las mayordomas. Adems, tambin participan
en reuniones colectivas, como asambleas de distinta ndole, donde se encargan de revitalizar la memoria colectiva del pueblo totonaco, en talleres de derechos indgenas,
donde participan rememorando antiguas formas de organizacin, as como cuestionando otras, y en las asambleas del Concejo del Pueblo. La palabra de los ancianos
que conforman el Concejo es reconocida por su servicio a la comunidad.
Cabe destacar que el Concejo de Ancianos a pesar de ser una instancia tradicional
vigente es legitimida a la par de la naciente Asamblea del Pueblo (mximo rgano
de la oit ). Estas instituciones, a travs de egentes pastorales reunidos mediante las
Comunidades Eclesiales de Base, renovaron mltiples prcticas comunitarias, como la
toma de decisiones en asamblea y revitalizaron el sistema de cargos. Estas instituciones formaran parte de la estructura organizativa de la oit , fungiendo como vrtebra
en las reivindicaciones del pueblo totonaca por un gobierno indgena.
Respecto a las asambleas comunitarias, el gobierno indgena (1989-1998) logr
crear una dinmica colectiva que revitaliz las prcticas de la asamblea mediante el
reconocimiento de las comunidades como parte del gobierno indgena. Adems, por
medio de los distintos programas que puso en marcha el gobierno indgena como
el de electrificacin, de agua potable, de lneas de telfono, entre otros, se rearticularon las identidades comunitarias debido al trabajo colectivo que dichos programas
implicaron. Hay un amplio registro fotogrfico que muestra la fuerza de trabajo necesario para colocar los postes de luz en las comunidades, la cual se logr mediante la
organizacin colectiva de las comunidades.
Sin embargo, la llegada a las comunidades de los distintos partidos polticos, incluyendo al prd, as como de los distintos programas de gobierno como el Pronasol y
Oportunidades ha generado nuevas dinmicas al interior de las comunidades. Hoy
en da las asambleas comunitarias son raras o slo se realizan en situaciones de urgencia, a pesar de la intensa revitalizacin durante los nueve aos de gobierno indgena y, ms bien, son las asambleas por grupos de inters (como los partidos) o los
programas los que tienen asistencia. Esto no implica que la asamblea como parte de
las dinmicas tradicionales de toma de decisin comunitaria no exista, ya que la lgica
detrs de las asambleas por grupo de inters es la misma.
As pues, a pesar de que, como hemos visto en los casos descritos, estas instituciones de gobierno indgena han ido perdiendo vigencia, la iglesia ha promovido y facilitado su reinsercin en las estructuras comunitarias, haciendo especial hincapi en la
lgica de servicio. Por ejemplo: la mano vuelta y la faena.
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II
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PR CTICAS
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NORMATI V OS
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V IGENTES
E ntrevista colectiva con el juez indgena Manuel Aquino y el mediador Jos de Gaona Gaona; Huehuetla, en julio de 2007.
25
T raduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex juez de paz de Putlunichuchut, Bonifacio Snchez
Francisco, julio de 2007.
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V IGENTES
c a p t u l o
II
PR CTICAS
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V IGENTES
En cuanto a la relacin de las comunidades estudiadas (Lipuntahuaca y Putlunichuchut) y su relacin con el Juzgado Indgena, de acuerdo con los casos de disputa recolectados en ambas, se pudieron observar algunas dinmicas diferenciadas respecto
a la relacin de stas con el Juzgado y la forma que el Juzgado promueve en ambas
comunidades la reproduccin de prcticas comunitarias tradicionales. No se observ
que la distancia sea un factor que determine que la gente asista al Juzgado Indgena; totonacas de ambas comunidades acuden a esta instancia por igual. Asimismo, a
partir del seguimiento del caso de disputa de Lipuntahuaca, que tuvo un carcter comunitario e involucr a las autoridades religiosas y polticas ms importantes de la comunidad, se podra afirmar que en Lipuntahuaca, tal vez por su cercana a la cabecera,
su historia de movilizacin poltica y un mayor acceso a recursos (debido al derrame
econmico que ha implicado la Universidad Intercultural), tuviera una mayor revitalizacin respecto a los sistemas normativos. Sin embargo, la informacin es poca y se
necesitara un estudio ms minucioso para entender las variables que participan en la
reproduccin o debilitacin de los sistemas normativos.
De esta manera, la posibilidad de que el Juzgado Indgena de Huehuetla sea un
espacio que permita y fortalezca los sistemas normativos de las comunidades es resultado del proceso organizativo de estas. Es decir, la experiencia que vivieron las
comunidades de gobierno indgena durante nueve aos permiti que hubiera como
consecuencia un proceso importante de reivindicacin de la identidad como pueblo
totonaco, fortaleciendo as los sistemas normativos a nivel comunitario. La inclusin
del Concejo de Ancianos, la puesta en marcha de asambleas comunitarias y de la
Asamblea General del Pueblo han sido instituciones y rganos comunitarios que, aunque ya no hay un gobierno indgena per se, existen remanentes de estos rganos y
quienes por lo general se refieren al Juzgado Indgena como una alta autoridad.
De estas problemticas se deriva una importante reflexin general en cuanto a las
limitantes del reconocimiento de los sistemas normativos indgenas en una nacin
donde se han negado las prcticas culturales de los pueblos indios. En el mbito jurdico esto es muy perceptible, ya que incluso al interior de las comunidades la ley
(estatal) tiene ms legitimidad que la costumbre jurdica. As pues, para un efectivo
fortalecimiento de los sistemas normativos al interior de las comunidades, implicara
un intenso trabajo con las autoridades mestizas del municipio, ya que son poderosos
actores y los primeros en descalificar las prcticas normativas indgenas.
101
c a p t u l o
III
CAPTULO
102
III
EL JUZGADO
INDGENA Y SUS
RELACIONES CON
LAS INSTANCIAS
DEL ESTADO
El licenciado Carlos Miguel Soto Snchez, agente subalterno del mp de Cuetzalan, refiri:
La reforma a la Ley Orgnica que reconoce al Juzgado Indgena, es buena la situacin,
pero haba que darle un poquito ms de fundamento, porque de hecho en el caso que
concierne a esta situacin hay algunas cosas que estn un poco contradictorias, []
103
c a p t u l o
III
104
F ragmento de entrevista a Carlos Miguel Soto Snchez, agente subalterno del Ministerio Pblico de
Cuetzalan, en julio de 2007.
EL
J U Z GADO
INDGENA
SUS
RELACIONES
CON
LAS
INSTANCIAS
DEL
ESTADO
Para conocer la relacin entre la presidencia municipal y el Juzgado Indgena, se entrevist al secretario general del Ayuntamiento, quien dijo que la nica relacin que
hay entre ellos es por el pago de los salarios de los jueces y la secretaria. Que la administracin pasada entreg la lista de pago de salarios en que aparece el personal
del Juzgado Indgena.
Relacin del Juzgado Indgena con
las dems autoridades municipales
Por parte del Juzgado Indgena, don Hermilo, juez suplente y mediador, refiri:
hermilo : Hasta ahorita el juez del municipio ni se mete con nosotros ni nosotros con
tonces ya lo pasamos ah; como all hay policas, pues que hagan alguna presentacin
por medio de la fuerza.
pregunta : Y la relacin del Juzgado Indgena con el agente subalterno del Ministerio
Pblico?
hermilo : Pues lo mismo; actualmente tenemos una relacin buena; hay casos que de
105
c a p t u l o
III
hermilo : No, no quieren; dicen que estn muy cortos de personal, que ya no tienen ms
incremento. 2
del dilogo y la conciliacin. Y, por otro lado, los jueces indgenas recurren a trminos
pertenecientes al derecho estatal en sus argumentos, como pensin de alimentos,
reconocimiento de la paternidad, etctera.
Lo anterior slo muestra un pluralismo jurdico en la regin, en el que los sistemas
jurdicos se van construyendo mutuamente con relaciones de poder desigual. En todo
caso, esta situacin termina planteando la gran interrogante del presente estudio,
qu tanto el reconocimiento de la justicia indgena por el estado posibilita o no la
reproduccin de los sistemas normativos en la regin de Cuetzalan?
Relacin entre el Juzgado Indgena
y el T ribunal S uperior de J usticia
A diferencia de las relaciones del juzgado con el municipio, con el Tribunal Superior
existe una relacin muy estrecha. El Tribunal, por su parte, parece estar muy al pendiente de lo que sucede en el Juzgado Indgena; mantienen comunicacin va telefnica de manera frecuente; a diferencia de Huehuetla, las instalaciones reciben mantenimiento de manera peridica y el equipo de cmputo fue recientemente renovado,
proporcionndoles adems un fax.
106
F ragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de
Cuetzalan, en julio de 2007.
EL
J U Z GADO
INDGENA
SUS
RELACIONES
CON
LAS
INSTANCIAS
DEL
ESTADO
El juzgado se inaugur con un cabildo municipal (2002-2004) que pretenda reestablecer relaciones con la oit despus de que la previa administracin se caracteriz
107
c a p t u l o
III
El juez menor de lo civil tiene dos asesores que le ayudan a atender los casos y
conflictos que se presentan: el secretario, de origen totonaca, quien lleva trabajando
en el juzgado durante varios trienios y conoce los requisitos y procedimientos que
se establecen en los distintos cdigos (de resolucin de conflictos, el protocolo de
resolucin) y el abogado del gobierno municipal, de origen mestizo, quien asesora a
varios funcionarios municipales. Ambos asesores dominan la lengua totonaca, por lo
que en muchos casos fungen tambin como traductores, ya que el juez no es hablante de sta.
La relacin del juzgado menor de lo civil con el juzgado es nula. Como se mencion, el juez municipal evita inmiscuirse en los casos que han pasado por el Juzgado
Indgena.
Las autoridades comunitarias designadas por el municipio, como los jueces de paz
y los regidores, trabajan conjuntamente con el juzgado menor y el agente subalterno
del mp . Por tanto, los jueces de paz remiten los asuntos slo al juzgado menor del
municipio o, en determinado caso, a la agencia subalterna.
El agente subalterno depende de m, juez de paz, y todo se trabaja en coordinacin
[con el mp], si tienen alguna duda vienen con su servidor; se las aclaramos. [el Juzgado
4
108
EL
J U Z GADO
INDGENA
SUS
RELACIONES
CON
LAS
INSTANCIAS
DEL
ESTADO
Indgena] Hay algunas situaciones que quieren hacer que no estn dentro de sus facultades, y pues les aclaramos que no pueden hacer nada de que la ley no le permite;
como asesora, vienen, tienen la confianza, y ellos se evitan un problema con los de
derechos humanos [] No hay mucha relacin entre los jueces de paz y el juzgado
[Indgena]; es un circulo muy cerrado dentro de usos y costumbres. 5
El Ministerio Pblico
El mp se instaur en 1996 en el municipio de Huehuetla para responder a las demandas de procuracin de justicia de la regin. La relacin entre el mp y el Juzgado
Indgena es nula.
No hay mucha relacin porque la gente que tiene conocimiento y confianza del juzgado, pues va al Indgena, pero yo te puedo hablar de gente que hace tres horas de
camino y no va al juzgado, viene ac. Yo creo que hay ms confianza en la agencia
como autoridad que el juzgado; hacen de un lado sus usos y costumbres y vienen a la
agencia del Ministerio Pblico. 6
5
Fragmento de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez; Huehuetla, en julio de
2007.
6
Fragmento de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez, Huehuetla, en julio de
2007.
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c a p t u l o
III
110
EL
J U Z GADO
INDGENA
SUS
RELACIONES
CON
LAS
INSTANCIAS
DEL
ESTADO
Esta es slo una maniobra preventiva para que los habitantes de Huehuetla y de los
municipios colindantes se informen de qu recursos maderables tienen derecho a
usar. En la revisin de actas que se hizo, se encontr que el Juzgado Indgena, durante 2007, entreg 50 documentos informativos.
Esta situacin a generado tensiones y conflictos no slo entre el mp, sino tambin
con la polica estatal. Al asumir esta tarea, el Juzgado Indgena desplaza a la polica
estatal, quien se encargaba de informar y otorgar permisos para el uso de los recursos
maderables.
Es importante destacar que ninguna de las autoridades municipales ni el agente
del mp7 entrevistados tienen conocimientos acerca de cmo se constituyeron los juzgados indgenas, ni respecto a las competencias y facultades que constitucionalmente
se le atribuyeron. El agente del mp Arturo Martnez comenta a grandes rasgos acerca
de estas reformas cuando se le pregunt si saba a partir de qu reformas constitucionales surgieron los juzgados indgenas:
Pues con el nimo de acercar la justicia a las comunidades ms alejadas, con el nimo
de que la gente no gaste tanto dinero, en aras de esto sacan el Juzgado Indgena para
resolver una mayor cantidad de asuntos, y con ese nimo fueron creados. 8
La percepcin general de estas autoridades es de que el juzgado constantemente rebasa sus facultades y de que no tiene conocimiento alguno respecto a la ley estatal.
El agente del mp, a pesar de considerar la importancia del reconocimiento de la justicia indgena, duda de la efectividad de sta:
Pues la principal ventaja es que pueden arreglar sus problemas a travs de sus usos y
costumbres, que es importante porque se evitan de venir ac con la justicia. El problema es que no hay reglas claras; cuando no hay reglas claras, no funciona; no puedes
aplicar la ley por analoga; no puedes aplicar el castigo; hay quejas al respecto; si no
hay reglas claras, no hay justicia, y la gente pues deja de creer en esa justicia, porque
no cumplen con las expectativas de encontrar justicia, y pues vienen ac, y nosotros
tenemos que aplicar la ley, no importa si son indgenas o no. No hay reglas claras; no
estn delimitados sus alcances, sus funciones. Pero es un buen proyecto.
Los agentes del Ministerio Pblico asignados a Huehuetla no se quedan por mucho tiempo. Por lo general se comenta que no duran ms de seis meses, por lo que es difcil para el Juzgado Indgena y las
organizaciones indgenas establecer una relacin con ellos.
F ragmentos de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez, Huehuetla, en julio de
2007.
111
c a p t u l o
III
Por ltimo, la relacin del Juzgado Indgena de Huehuetla con el tsj es ambigua, ya
que por un lado ha respaldado y legitimado al Juzgado Indgena frente a las autoridades municipales. Ha intentado mediar en los conflictos entre las autoridades municipales y judiciales y el Juzgado Indgena, favoreciendo siempre a este ltimo. En lo
que concierne a la tala de rboles y las acusaciones del mp respecto a que al tramitar
los permisos de la Semarnat y despus emitir los documentos informativos acerca
9
112
EL
J U Z GADO
INDGENA
SUS
RELACIONES
CON
LAS
INSTANCIAS
DEL
ESTADO
de los derechos de los totonacos sobre los recursos maderables, el juzgado est rebasando sus funciones, el tsj siempre ha resuelto a favor del juzgado. Cabe destacar
que los totonacos siempre han negociado directamente con las autoridades estatales
debido a las actitudes racistas de las autoridades municipales. Cuestiones como la
educacin, la vivienda y hasta los recursos y programas que tienen relacionados con
la produccin agrcola siempre han sido negociados de manera directa con el estado
y no con las autoridades municipales.
No obstante, en comparacin con el Juzgado de Cuetzalan, el tsj no ha hecho una
distribucin de recursos equitativa; en Huehuetla los recursos materiales con los que
se cuenta son menores a los de sus vecinos nahuas.
Finalmente, un hecho que llama la atencin es el que al interior del Tribunal no
exista una comisin de magistrados encargados de los juzgados indgenas. Quienes
han estado a cargo de los juzgados han sido el director del Servicio Mdico Legal y
la directora del Centro Estatal de Mediacin, pero tampoco tienen esto como una
disposicin oficial. Tal situacin parece mostrar cierta vulnerabilidad en cuanto a la
continuacin de los juzgados indgenas como instancias del Poder Judicial, cabe mencionar que los otros tres juzgados indgenas el de Pahuatlan, Tlacotepec y Quimixtln se encuentran en condiciones muy precarias. Como se dice por ah, se trata de
un proyecto del anterior magistrado presidente y su continuacin con futuras administraciones no esta clara; en este sentido, es de vital importancia conocer la postura del
Tribunal en relacin con sus juzgados indgenas.
113
c a p t u l o
I V
CAPTULO
IV
Los juzgados
Indgenas:
Mltiples
experiencias,
mltiples voces
Entrega y discusin de resultados y propuestas de
mejoramiento con los juzgados indgenas y con el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla
114
Este captulo narra las experiencias que surgieron a raz de la presentacin y discusin del presente estudio, con los distintos actores involucrados en la creacin y consolidacin de los juzgados indgenas. Como primer momento, se realiz un taller con miembros de los juzgados indgenas de ambos
municipios, organizaciones locales y concejos afiliados a stos. En el taller se pusieran
a consideracin de los actores sociales involucrados, las conclusiones de la investigacin y se analizaron las principales problemticas que afectan el funcionamiento de
los juzgados. La finalidad fue la de examinar y discutir propuestas que buscan mejorar
y fortalecer estas nuevas instituciones de justicia indgena.
Como segundo momento, se llev a cabo la entrega de resultados del estudio y
las propuestas de mejoramiento, emanadas del taller, al tsj, quien fue el creador de
stos juzgados y promotor del reconocimiento de la justicia indgena en Puebla.
Estas actividades se llevaron acabo con el fin de de cumplir con uno de los objetivos de la Direccin General de Investigacin de la cdi , quien buscaba contar con informacin y anlisis que permita emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas para aplicar
sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos.
Ambos eventos contaron adems con la participacin de funcionarios de la cdi
y por parte del ciesas , asistieron los investigadores responsables del estudio. El intercambio de voces y experiencias dieron cuenta de la complejidad y riqueza de los
procesos de los que se desprenden e insertan los juzgados indgenas. La elaboracin
de propuestas para el mejoramiento de los juzgados indgenas fue resultado de la
investigacin as como del intercambio de experiencias y necesidades por parte de
los actores principales. Adems, se crearon importantes lazos con las instituciones
de investigacin como el ciesas y la cdi que esperamos contribuyan al fortalecimiento de el derecho y justicia indgena.
c a p t u l o
I V
preocupado por dar a estos juzgados un sentido de acuerdo con sus necesidades especficas. Esto ha permitido que un amplio sector de la poblacin indgena en general
asista, como se pudo constatar.
En esta direccin, los casos de los juzgados indgenas en su papel de reproductores de los sistemas normativos, ha sido hasta cierto punto posible por la intervencin
de las organizaciones indgenas locales. Estas organizaciones han realizado diversas
acciones a este respecto, como conformar en el caso de Cuetzalan, e incluir en Huehuetla, a los concejos de ancianos.
En s, estas organizaciones locales que en ambas regiones se conforman a finales
de los ochentas, 1 han tenido como parte de sus agendas, rescatar, reproducir y readecuar su cultura y sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual. Hoy en da,
dicha preocupacin es la que ha posibilitado su inters en cuanto a buscar el mejoramiento de estos nuevos juzgados.
El estudio tambin advirti que el reconocimiento trajo consigo una serie de nuevas condiciones para la justicia indgena, como el de ubicarla a nivel municipal cuando
siempre se haba ubicado al nivel de las comunidades, integrada a formas de organizacin interna y bajo lgicas diferenciadas. Por ejemplo, los jueces de Paz por lo
general han sido personas que han ejercido cargos en beneficio de su comunidad,
por lo cual son reconocidos y respetados, y su trabajo de cierta forma es vigilado
por los mismos habitantes. La institucin del Juzgado Indgena a nivel municipal parece alejarse de este tipo de organizacin y lgica comunitaria. Tal situacin resulta
preocupante ya que puede restarles legitimidad a los nuevos jueces indgenas; ya que
en el municipio no son reconocidos por su trayectoria comunitaria ni vigilados por la
comunidad. Lo anterior particularmente se observ en Cuetzalan ya que en Huehuetla
el Juzgado se instal a raz de una peticin por parte de una organizacin indgena
local. No obstante a pesar de esta dificultad, las organizaciones y los concejos de ambos juzgados han logrado hasta cierto punto la legitimacin de estos espacios entre la
poblacin indgena.
Es importante destacar que la investigacin en campo permiti detectar los principales problemas que afectan de manera directa el trabajo de los Juzgado Indgenas,
los cuales podran dividirse en dos: los que tienen que ver con su sostenimiento y los
que afectan directamente a los sistemas normativos. En el primer caso, ambos juzgados dependen econmicamente de la presidencia municipal, dispuesto as por la Ley
Orgnica del Poder Judicial, sin embargo se advirti que los Ayuntamientos no han
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E stas organizaciones integran procesos organizativos anteriores, los cuales se caracterizaban por una
lucha por la tierra pero principalmente por una lucha por la comercializacin y abasto de sus productos
agrcolas. Es a finales de los ochenta que empiezan a incluir temas como el de derechos indgenas,
justicia, e igualdad de condiciones respecto a la poblacin mestiza.
Los
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acogido sistemticamente esta disposicin dentro de sus administraciones. Tal situacin ha limitado los recursos haca los juzgados indgenas para su funcionamiento.
El estudio revel que los principales afectados son los jueces indgenas y dems
participantes, quienes reciben una pequea compensacin por su trabajo, y en el
caso de Huehuetla adems, no cuentan con un edificio propio dificultando su ejercicio. Lo anterior sin embargo no resulta extrao si observamos cual ha sido la relacin
histrica entre la poblacin indgena y la clase gobernante, la cual se ha caracterizado
por el aprovechamiento del trabajo comunitario gratuito. Bajo el ejercicio de cargos de
servicio, las autoridades municipales se han ahorrado del pago de salarios a empleados indgenas, as como de proveer los servicios bsicos a las comunidades, llevndose a cabo a travs de faenas.
En esta direccin se pudo observar que en ambos casos, los jueces indgenas conciben su trabajo como un servicio o cargo, del cual slo reciben una compensacin.
No obstante las condiciones que el Juzgado Indgena demanda, no son las mismas
que las de los otros cargos de servicio comunitario. Por ejemplo los jueces de Paz en
las comunidades que tambin son autoridades del Poder Judicial, estn integrados al
ejercicio de cargos de servicio e igualmente reciben una pequea compensacin del
Ayuntamiento, slo que su trabajo no requiere de un horario de oficina, permitindoles trabajar en el campo, que es de donde obtienen su sustento. Los juzgados indgenas por su parte, se establecieron como cualquier otra dependencia del estado, con
un horario de 9:00 de la maana a 4:00 de la tarde de lunes a viernes, impidindoles
ir a trabajar en el campo.
Bajo este contexto los juzgados indgenas parecen integrarse de manera muy forzada, pues el tsj pretende constituirlos como una instancia oficial, intentando elevar
el estatus de las instancias indgenas de justicia, pero localmente son integrados bajo
lgicas de servicio de cargos reproduciendo las mismas condiciones de desigualdad.
Otro factor que representa una importante limitacin para la vigencia de los sistemas normativos se observ en los casos que involucran conflictos entre la ley y la costumbre, ya que la costumbre queda muy minorizada al lado de la justicia del estado,
teniendo esta ltima el argumento de mayor peso en una disputa. Lo anterior trae la
cuestin respecto al riesgo de reducir la capacidad de la justicia indgena en la solucin de los conflictos, lo cual podra debilitar a los sistemas normativos en su carcter
de mecanismos que regulan a la colectividad.
El estudio tambin advirti que a nivel local las autoridades municipales desconocen las reformas en materia de justicia indgena, lo cual lleva al descrdito y obstruccin del trabajo en los juzgados indgenas.
Todo lo anterior ha supuesto para las organizaciones y autoridades indgenas involucradas, el discutir y adecuar los sistemas normativos, con el fin de ajustarlos a las
nuevas condiciones. Su trabajo ha permitido que los juzgados indgenas presenten
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B. Un taller participativo
El taller tuvo como ttulo Vigencia y Reproduccin de los Sistemas Normativos. La experiencia de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Se realiz en la ciudad
de Cuetzalan del Progreso, en la Sierra Norte del Estado de Puebla, en el Auditorio de
la Radiodifusora xectz La Voz de la Sierra Norte.
Entre sus objetivos estuvieron:
1) P oner a consideracin de los integrantes de los juzgados indgenas los resultados del estudio realizado en 2007 sobre los sistemas normativos, como una
forma de contar con su opinin en torno a la problemtica que se enfrenta en
los juzgados indgenas.
2) Llevar a cabo un anlisis con los actores sociales de la regin, sobre los avances
y problemticas detectadas respecto al funcionamiento de los juzgados indgenas; su relacin con la ley en la prctica jurdica; su relacin con las prcticas
normativas vigentes al interior de las comunidades; y en cuanto a su lugar dentro de la estructura jurdica y poltica municipal y estatal.
3) Presentar en una fecha posterior los resultados alcanzados en este ejercicio de
taller ante representantes del tsj , con el fin de que stos sean considerados
para mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas.
En total se cont con la participacin de 32 personas, entre los que destacan como
asistentes de las regiones: jueces indgenas de los juzgados de Cuetzalan y Huehuetla, integrantes de los concejos de ambos juzgados y organizaciones locales de los dos
Municipios. De la cdi: funcionarios de la Direccin General de Investigacin de la Ciudad de Mxico, de la Delegacin Estatal y de los centros coordinadores del Desarrollo
Indgena de Zacapoaxtla y Huehuetla. Por parte del ciesas asistieron los responsables
de la investigacin, quienes estuvieron a cargo del taller.
La bienvenida estuvo a cargo de Isauro Chvez, Director de la Radiodifusora Cultural Indigenista xectz. La apertura la realizaron Hilario Ramrez Rojas, Jefe de Investiga118
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cin y Promocin Cultural de la cdi Puebla y Benjamn Lucas Jurez, Director General
de Investigacin cdi. La presentacin del taller la llev a cabo Franois Lartigue, investigador del ciesas. La presentacin de la lnea de investigacin: Ejercicio de derechos
indgenas fue por Jos Lus Reyes de la cdi.
Acto seguido se presentaron los asistentes refiriendo su institucin y cargo. Posteriormente se presentaron los resultados del estudio por las antroplogas Korinta
Maldonado y Adriana Terven, dando paso a la discusin de problemticas y recomendaciones.
La dinmica del taller busc darles voz a los actores regionales involucrados a travs de una serie de preguntas formuladas con base en los resultados del estudio. Los
participantes se ubicaron en una mesa redonda que facilit la discusin colectiva, con
el fin de establecer una relacin de cooperacin y trabajo entre los distintos integrantes. Adems, se emplearon traductores del espaol al nahuat y totonaco para asegurar
o generar una participacin equitativa aunque stos no fueron necesarios.
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Las preguntas generadoras que guiaron esta mesa buscaban cmo: 1) atender la
regulacin de la partida presupuestaria de los juzgados indgenas; 2) precisar las atribuciones de los juzgados indgenas dentro de la administracin de la justicia estatal,
tomando en cuenta la costumbre indgena; 3) ampliar las facultades necesarias para
atender los conflictos ms apremiantes detectados (Pensin de alimentos, sucesin
de terrenos y uso y aprovechamiento de recursos naturales); y 4) fortalecer los juzgados indgenas entre la poblacin indgena de ambas regiones.
A continuacin se presentan algunas de las participaciones que hubo durante la
mesa de trabajo, mostrando las principales reflexiones y propuestas sobre las problemticas de los juzgados indgenas.
Sobre el suministro de recursos para los juzgados indgenas, don Hermilo Diego
mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan expuso la situacin del Juzgado:
Hace cinco aos estaba en la administracin el profesor Chuy, en ese entonces el
Concejo eligi al juez y al suplente, la gratificacin era de 1500 y 1000 pesos respectivamente. Cuando termin su administracin entra Norberto, y todo sigui igual. Ahora
entra otra administracin y cuando llega la quincena nos dicen que el Juzgado Indgena
no apareca en el ayuntamiento, que lo que ellos saban era que el tsj era el que le pagaba al Juzgado Indgena. Dicen que Norberto no dej ningn documento sobre el Juzgado Indgena, as que tuvimos que ir a hablar con el nuevo presidente, y al final todo
qued igual. Nosotros, como sabemos que los servicios comunitarios son gratuitos, no
hemos dicho que el salario no alcanza.
Posteriormente el licenciado Eloy Lucas del Centro Coordinador de la cdi de Zacapoaxtla planteo lo siguiente:
Qu tanto est obligado el tsj o el Municipio a erogar o presupuestar en cuanto a los
juzgados indgenas? El Juzgado Indgena es una instancia de imparticin de Justicia Indgena que proviene del Poder Judicial, por lo tanto, el tsj est obligado a incluir en su
presupuesto la operacin y funcionamiento del Juzgado.
Desde el punto de vista jurdico, el Juzgado Indgena no es una instancia administrativa, no es creacin del municipio.
Desde el punto de vista social; los jueces dedican tiempo importante a la operacin
del Juzgado Indgena. No tienen tiempo de realizar otras labores, a diferencia de los
jueces de paz, que tienen la oportunidad de tener medios de ingreso propios, porque
no le dedican tanto tiempo a la prctica de la justicia. Es necesario que se les reconozca
a los jueces indgenas el tiempo que invierten en reproducir e impartir justicia.
Desde el lado legal; es necesario hacer una propuesta para la legislacin en el mbito de modificacin de la ley orgnica del Poder Judicial (), esto puede ser una va
para regular la partida.
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Respecto a la precisin de atribuciones de los juzgados indgenas dentro de la administracin de la justicia estatal y sobre sus facultades para atender los problemas ms
apremiantes, el licenciado Eloy Lucas plante lo siguiente:
Los juzgados indgenas son una instancia municipal o regional? La ley orgnica no
especifica esto, ni establece sus facultades o competencias. Esto en la prctica es un
problema porque se puede delimitar sus alcances a nivel territorial pero no en cuanto a
jurisdiccin de casos que puede atender.
El derecho indgena no se basa por cuantas (civil, penal, judicial) ms bien es total, integral puede conocer de todos los asuntos pues est ligado al pensamiento del
indgena. Los indgenas no acuden al juzgado para recibir una sancin o una medida
correctiva, acuden hasta para pedir un consejo, y eso tambin es justicia, por eso es
integral, es completa y por lo mismo no se puede sistematizar, porque est basado
en el pensamiento, no se puede limitar a competencias muy especficas. Si el estado
llega a ponerle lmites, estara siendo contrario a lo que son los juzgados indgenas,
lo que se debe de hacer es poner lmites territoriales, solo para efectos de hacerlos
ms operables.
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ni en el mp y ahora ellos nos dicen que no tenemos la competencia para atender este
tipo de casos Entonces para que creamos el Juzgado?
Al respecto, don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla habl sobre su experiencia:
A Huehuetla viene mucha gente de otros pueblos, incluso de otros municipios, porque
ah no les resuelven sus problemas.
A nosotros (los jueces) nos eligen las personas porque entendemos los problemas
de las personas, porque tenemos experiencias. Como dicen nuestros abuelitos para
ayudar a la gente hay que pasar por varios cargos, porque as aprende uno muchas co122
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sas. As en las comunidades eligen a los jueces por sus experiencias, por su labor en su
comunidad. Ahorita se ha perdido la tradicin porque nos imponen a los jueces y como
no han ejercido cargos pues cmo van a poder ayudar? Es necesario la experiencia.
Don Alejandro Prez lvarez, Juez Indgena de Cuetzalan, tambin coment sobre su
caso:
A mi me eligieron como juez por mi experiencia. No conocemos los cdigos, slo la
experiencia nos gua, (). Aqu vienen otros municipios tambin a resolver los problemas.
fuimos a ver al presidente, y l nos dijo que nosotros les dijramos que es lo que tenan que hacer. A partir de ah nace el Concejo para el Juzgado Indgena, como apoyo,
fortalecimiento, para estar junto del juez y del suplente.
Por su parte, don Hermilo Diego Mendoza mencion una de las dificultades que afectan el trabajo del Concejo y de l como mediador.
El problema en realidad es el apoyo municipal, porque hay unos (integrantes del concejo) que viajan unos 5 u 8 Km. Se requieren (viticos) para hacer las reuniones, y como
no contamos con ese apoyo ahora tenemos que hacer las reuniones mensualmente.
Para que el Juzgado Indgena funcione se necesitan de muchas cosas, nosotros como
jueces no estamos acostumbrados a estar detrs de una mesa. Con la gratificacin que
nos da el Municipio de 1000 pesos, yo me puedo comprometer a bajar a las casas que
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quedan cerca caminando, a unos 5 o 6 Km., pero si est retirado ya no puedo ir porque
no nos alcanza para los pasajes. Necesitamos transporte.
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Participacin de don Hermilo Diego Mendoza, mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan.
Lo que se necesita hacer es promover al interior de las comunidades con la participacin de las organizaciones civiles e instituciones que deben participar para dar el reconocimiento y la validez a las autoridades comunitarias. Y ah se incluye el (problema
de) que no reconocemos a las autoridades comunitarias y siempre llegamos todas a
formar un comit, cuando una comunidad ya tiene su sistema de administracin.
Podramos considerar que el fortalecimiento de las autoridades comunitarias debe
de ser un trabajo compartido y una poltica pblica del Estado, porque ese es el lugar
donde se puede llegar a una solucin de los conflictos ().
Otro punto que es muy importante, es que las organizaciones que ya tienen experiencia en la cuestin de los derechos humanos, la justicia, etc., pudieran transmitir sus
conocimientos y sus experiencias a otras, y que esto permita que se cree una red y que
no sea solo una voz la que se levante para hacer una propuesta o una demanda, sino
que sea una red de apoyo alrededor de las demandas indgenas.
Sobre esto mismo, el licenciado Eloy Lucas del Centro Coordinador de la cdi de Zacapoaxtla, propuso que:
En la medida en la que las comunidades indgenas promuevan la operacin y funcionamiento de los juzgados indgenas, en esa medida el Juzgado Indgena ser legitimado.
Qu tanto se legitima lo que el Juzgado Indgena resuelve? Hay personas que acuden a otras instancias Cmo resolver esto? () cundo una persona acude al Juzgado
Indgena o el mediador debe de hacerle ver a esa persona que todo lo que se trate ah,
de la forma en que se resuelva debe ser respetado, la solucin debe ser cosa juzgada.
As si la persona si no est dispuesta a someterse a la jurisdiccin puede elegir otra
instancia.
Qu medios prev para que se cumpla esa resolucin? La costumbre, la prctica.
El juez debe de estar conciente por su parte de que lo que se resuelva en el Juzgado
es cosa resuelta.
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Por su parte, Pedro Valencia secretario del Juzgado Indgena de Huehuetla, expuso
una de las problemticas que ha observado al respecto:
Las personas que nos visitan legitiman, reconocen cmo se resuelven sus asuntos. El
problema es con las autoridades vecinas, el agente del Ministerio Pblico, el agente
subalterno, juez menor, nuestros propios compaeros que no ven que el Juzgado Indgena si puede producir, conciliar, mediar una resolucin.
Don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla, tambin habl sobre su caso:
En Huehuetla todava conservamos algunas costumbres, otras se perdieron. Haba Topil, Semanero, Fiscal, presidente de mejoramiento del camino. Poco a poco se ha ido
perdiendo. En la iglesia si hay Semanero, Comisionado, etc. Los jvenes de hoy ya no
quieren dar servicio a la comunidad porque estn estudiando. Es importante dar servicio porque ah se aprenden muchas cosas, como yo que no tengo estudios y an as
me dan cargos para servir a mi pueblo y comunidad.
Cuando yo crec no haba escuela en mi comunidad, estaba lejos la escuela, en Xonalpu, y de Putlunichuchut que es mi comunidad se hacan 30 minutos caminando, mi
pap no me dejaba ir tan lejos para estudiar.
Aprend espaol por cargos y servicios, y saliendo a participar en las reuniones. Aparte
trabajo como evangelizador y ah aprendo.
En relacin con la misma reflexin sobre las instituciones indgenas, doa Rufina Villa,
Consejera del Juzgado Indgena de Cuetzalan, expuso lo siguiente:
Recuerdo que mi pap, cuando era pequea, tena un cargo en la polica comunitaria,
recuerdo que la gente se interesaba ms en todo. Los ancianos junto con la comunidad
decidan que se poda hacer, que se deba hacer y cmo hacerlo.
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La tercera mesa se titul: Los juzgados indgenas y sus relaciones con las instancias del estado, y fue coordinada por Korinta Maldonado ( ciesas ) y Adriana Terven
( ciesas ). Se abordaron las relaciones que existen entre los juzgados indgenas con
las autoridades judiciales actuantes en los municipios juez menor, mp , Ayuntamiento y con el tsj.
Las preguntas generadoras buscaban cmo: 1) atender el desconocimiento de las
reformas en materia de justicia indgena, y de las dinmicas de resolucin de con127
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Por su parte, Jos Jurez de la Unitona habl sobre la relacin entre el Juzgado Indgena de Huehuetla y las Organizaciones, con la cdi y el Ayuntamiento.
Si queremos buscar esa relacin, tanto organizaciones como Juzgado Indgena y Ayuntamientos municipales, lo principal es el respeto ().
Antes a Manuel Aquino lo presionaban dicindole que perteneca a un Poder Judicial
y como tal tena que acatar lar reglas del jefe, que tena que ser independiente de las
organizaciones y de todo. Si es as el trabajo, nunca vamos a llegar a establecer un
acuerdo, un dilogo con las instituciones ().
Los juzgados indgenas tenemos un objetivo bien definido, aqu la cosa es cmo
comprometer a que ellos (a la cdi ) nos apoyen como Juzgado Indgena, que sean
ellos los intermediarios, los mediadores ante el Tribunal, si no, solos no podemos hacer nada.
Nosotros no podemos dejar de depender de la oit , porque de ah surge el Juzgado.
Los gobiernos municipales ahora se defienden detrs de la Ley Orgnica Municipal.
A nosotros, por ejemplo, no nos dejan proponer candidatos para la eleccin de juez de
paz, porque en la Ley orgnica dice que el encargado de hacerlo es el presidente municipal. Aqu ya no se respetan los usos y costumbres de los pueblos indgenas.
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Debe haber un anlisis por parte de las instituciones de los procesos de nombramiento de las autoridades que son ms cercanas a las comunidades y hacer propuestas
que permitan mayor participacin en la toma de decisiones.
Propuestas
1) Respecto a los recursos econmicos, los grupos de trabajo coincidieron en que el
tsj especifique y reglamente la partida presupuestaria haca los juzgados indge-
nas. Que incluya salarios correspondientes y dignos, viticos para las reuniones del
Concejo, gastos de mantenimiento y papelera, y gastos para reuniones de trabajo
con jueces de paz.
Sobre la administracin de los recursos, se propuso que sean los concejos los
que se hagan cargo, es decir, que sean ellos los que propongan el monto de los sa
larios de los jueces con base en el desempeo de su trabajo, impidiendo con ello
la politizacin de este puesto. En el caso especfico de Huehuetla, se solicit que
el tsj proveyera al Juzgado Indgena de un edificio propio, ya que tuvieron que salir
del edificio que arrendaban por peticin de la propietaria y ahora se encuentran
ejerciendo sus funciones en las oficinas de la Unitona.
2) Sobre el Concejo, como figura que legitima el trabajo de los jueces indgenas, los
grupos de trabajo convinieron en promover que ste sea reconocido por el tsj
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como instancia de asesora, apoyo y seguimiento. Por otra parte, se plante que el
Concejo integre a ms participantes, quienes deben de cubrir con el perfil de haber servido a su comunidad.
3) E n cuanto a los procedimientos, se propuso que las autoridades municipales y
wstatales, como son el tsj y la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del
Estado, se acerquen a valorar y conocer los sistemas normativos indgenas y cmo
funcionan los juzgados. Adems se pide que se respeten los procedimientos de
justicia, con base en la costumbre que se llevan a cabo en los juzgados indgenas.
Por otro lado, se vio la necesidad de realizar reuniones con otros juzgados indgenas para compartir experiencias. Tambin se inst a respetarse el Artculo 2o.
Constitucional, en lo que refiere a la autonoma y a la autodeterminacin de los
pueblos indgenas.
A nivel interno, se plante la necesidad de que el Concejo, o la instancia que le corresponda en cada Juzgado, sean quienes revisen los procedimientos de acuerdo con
los sistemas normativos internos, con los derechos constitucionales, derechos de la
mujer y derechos humanos.
Finalmente se solicit a los funcionarios de la cdi presentes, que apoyaran en este
proceso de fortalecimiento de los juzgados indgenas, lo cul llev a los siguientes
compromisos. La Delegacin Estatal de la cdi en Puebla se propuso acompaar el
proceso, gestionando la comunicacin entre los juzgados con los ayuntamientos municipales y el tsj. Finalmente se les solicit que brinden capacitacin a las autoridades
judiciales de ambos municipios acerca de las reformas legislativas en materia de justicia indgena.
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a desarrollar la aplicacin de sus sistemas normativos, en la regulacin y en la solucin de sus conflictos internos.
Esta entrega de resultados se llev a cabo en la Ciudad Judicial en la capital poblana, y para conocer los resultados del estudio as como recibir las propuestas de actualizacin de la atencin a los juzgados indgenas estuvieron los magistrados Elva Rojas
Bruschetta, Directora General del Instituto de Estudios Judiciales y magistrada presidenta de la Primera Sala en Materia Penal y el magistrado Carlos Enrique Hernndez
Ramrez, integrante de la Tercera Sala Penal del tsj.
Se cont con la presencia de los jueces indgenas de Cuetzalan, don Alejandro Prez lvarez, y de Huehuetla, don Manuel Aquino as como de los mediadores de ambos juzgados, don Hermilo Diego Mendoza y don Jos Gaona de Gaona.
La entrega estuvo a cargo de la Delegada Estatal de la cdi, la maestra Anahi Romero
Alonso. Tambin asistieron el Director General de Investigacin de la cdi, el maestro
Benjamn Lucas Jurez, funcionarios de esta Direccin y de los centros coordinadores
de Zacapoaxtla y Huehuetla. Por parte del ciesas, participaron el coordinador del estudio, el Antroplogo Franois Lartigue y las encargadas de la realizacin del mismo, las
antroplogas Korinta Maldonado y Adriana Terven.
La presentacin estuvo a cargo de la licenciada Patricia Saldaa, del Departamento de Procuracin de Justicia del Centro Estatal de la cdi en Puebla, quien pidi a la
maestra Anah Romero hiciera la entrega formal al tsj, de la versin preliminar de la
investigacin realizada en convenio con la cdi por el ciesas: Los juzgados indgenas
de Cuetzalan y de Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos
de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla. Asimismo se entreg un ejemplar del
estudio a cada uno de los jueces indgenas, enfatizando que para la cdi es de vital
importancia que los resultados de estos estudios estn en manos de los actores involucrados, que les pueda servir como herramientas en su trabajo y que, en cuanto a
la informacin que ellos mismos proporcionaron en gran parte la puedan tener como
un resguardo que condensa su experiencia y pericia en materia de justicia indgena.
La magistrada Elva Rojas Bruschetta recibe en nombre del tsj , un ejemplar de la investigacin realizada.
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Juzgado Indgena es que no tenemos un local propio sino que nada ms estamos en un
local rentado y ya nos pidieron ese local. Ya nos cambiamos el local pero pues falta para
ver donde el presidente municipall nos apoya para que nosotros tengamos un Juzgado
propio y as no vamos a tener problema porque cada rato lo vamos a cambiar el local
y pues un poco el problema nosotros llevamos como cuatro aos que cumplimos y el
problema sigue. Otro problema que tenemos como es que nosotros queremos el respeto porque a veces como que no nos respetan las autoridades como es el presidente
municipall. El que termino su periodo, el profesor Vctor (Vctor Rojas expresidente municipal), a veces nos dan vueltas y vueltas y aunque s nos estn apoyando como apoyo,
como sueldo pero nos dan vueltas y vueltas. A veces me daban cheque y una vez recib
el cheque y no tena fondo. Yo vine en Puebla y lo vine a cambiar y cuando lo quise
cambiar no tena fondo. Entonces lo cancelaron el cheque. Bueno y eso es un poco
problemtico porque cuando yo llegu, que le voy a dar a los compaeros (trabajadores
del juzgado) porque no tena dinero. Pues es un problema. Despus fui a platicar con
el presidente y le dije que su cheque no tena fondo y me lo volvi a cambiar. Ya me
dieron otro pero as me pasaba a cada rato yo pasaba y pasaba y aunque ya haba un
acuerdo de que nos va apoyar de cmo estamos trabajando como Juzgado Indgena y
pues como que no hay respeto. Cada rato, cada rato iba yo a preguntar si haba ya y no
me daban. Y este actual Presidente (ingeniero Pedro Rodrguez) tenemos un convenio
con l. Ya haba un acuerdo que cada mes el da treinta tengo que entregar mi solicitud
para que me paguen nuestro sueldo. Este mes lo que me paso es que me entregaron
un escrito donde queran (el Ayuntamiento) mi solicitud para que me paguen. Entregue
mi solicitud para que me paguen y no me dieron el cheque. Me dijo que vienes hasta
el lunes. Pues fui el lunes y no encontr a la persona que me va a entregar el cheque.
Me dijeron vienes el martes. El martes me vuelvo asomar. El martes me encontr al tesorero y el tesorero me dijo, tenemos una reunin y no tenemos tiempo para atenderte.
Vienes el mircoles. Yo me presente el mircoles en la maana y no me entregaron
nada y hasta el ltimo que me dijeron que venga hasta las dos de la tarde, te vamos a
pagar. Yo vine a esa hora y me dijeron que ya no haba recursos. Me dijeron que el otro
mes te los vamos a pagar los dos meses. Bueno pues es un poco difcil porque los secretarios que me estn ayudando, ellos viven en el centro (cabecera municipal) y estn
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pagando renta para donde viven. Estn pagando un local donde viven ellos. Y entonces
pues es un poco triste porque fui a cobrar y no me dieron nada y qu les voy a dar a
los secretarios. Por eso lo que yo quiero es que es muy necesario que nos respetemos.
Lo que le prometemos a una persona tenemos que cumplirlo eso es lo que pienso. Por
ejemplo, yo tengo una persona que me est ayudando, que me est trabajando en mi
campo pero ya me termino una semana no le voy a decir que no le voy a pagar. Si ya
trabajo cinco o seis das le tengo que pagar. No le voy a engaar que vienes maana,
que vienes pasado. Pues un poco triste porque una persona siempre busca un trabajo
porque lo necesitamos. Siempre necesitamos el dinero en nuestro hogar. Yo as lo pienso, yo no s como lo piensan ellos porque siempre necesitamos el respeto. Yo pienso
que es muy importante el respeto.
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Participacin de don Hermilo Diego Mendoza. mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan.
al Tribunal, de hecho era un acuerdo compartido entre el Municipio y el Tribunal Superior de Justicia. Dos das que lo fui a ver entonces yo le dije, mire seor Presidente
eso est, por qu no nos apoya si hablamos al Tribunal, porque yo se que si hay un
convenio. Y parece ser que no le haban dejado los documentos del Juzgado Indgena,
entonces nosotros hablamos y lo que tenamos de la estructura del Juzgado le fuimos
a entregar, lo que le habamos entregado a la otra administracin. Hasta ahorita no
nos ha hablado, entonces si, no han respetado muy bien al Juzgado Indgena, no se
por qu y de hecho el Municipio si tiene un juez de paz, ahorita ya hay un agente del
Ministerio, pero la diferencia es que ah ya usan la ley mestiza y nosotros como somos
indgenas usamos las normas de los usos y costumbres que no esta escrito y queremos que si se respete todo, los procedimientos del Juzgado y al Concejo. Y tambin,
anteriormente nos venan apoyando sobre los viticos de Concejo, nosotros tenemos
mensualmente una reunin con el Concejo, a veces tenemos problemas de los usos
y costumbres y a travs de los Consejeros, analizamos el problema. Esta nueva administracin no nos ha apoyado con los viticos del Concejo y nosotros, como Juzgado
Indgena de Cuetzalan, queremos que se nos respete como se haba establecido anteriormente, sobre los acuerdos que tenamos y tambin nuestra gratificacin, porque
hace cuatro aos, ya voy para cinco, a mi mes estn dando los mil pesos quincenales, y digamos, hace rato hablamos si un acuerdo se mediacin se realiz y para que
nosotros si sepamos que se est cumpliendo tenemos que salir a las comunidades,
para ir a cerciorarse si se est cumpliendo el convenio que se elabor o no se est
cumpliendo. De hecho ah necesitamos, digamos, hay comunidades que son retiradas,
supongamos a Zacatipan son de 25 a 30 pesos de pasaje para llegar all. Con una
gratificacin de mil pesos no nos alcanza y es por eso que tambin pedamos, que si
se podra, a travs del Municipio y a travs del Tribunal, ya con el apoyo de la cdi ,
si nos podran aumentar estas gratificaciones que nos estn dando, gracias.
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Acto seguido, se le pidi a la Magistrada Elva Rojas Bruschetta que dirigiera su mensaje en representacin del C. Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Puebla.
Ofrezco una disculpa porque el seor Magistrado Len Dumit Espinal, Presidente del
Tribunal no pudo asistir el da de hoy aunque esa era su firme intencin, conocedor y
sabedor de que e se iba a entregar un trabajo de esta envergadura. Afortunadamente
el da de ayer se firmo un convenio para la cuestin de la legislacin y la implantacin
de la reforma penal a nivel nacional y por primera vez en la Repblica les comento, se
creo un concejo integrado por los tres poderes con el poder legislativo, ejecutivo y poder judicial para poder discutir esta reforma constitucional que va a dar un giro de 360
grados a la justicia penal en todo el pas. Solo le haba comentado el seor gobernador
que se veran para el da siguiente es decir hoy; yo le har llegar todos los documentos
y de manera personal le comentar la reunin tan importante tan trascendente que se
ha llevado acabo el da de hoy.
A titulo personal quiero agradecer a todos y cada uno de los integrantes tanto al
ciesas , a los integrantes del ciesas , y a la cdi . Desde luego apreciamos mucho la
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gran intercambio con el Poder Legislativo por las reformas. Pudiera ser que aprovechramos esa oportunidad de apertura y de comunicacin para lograr cuestiones de carcter prctico que finalmente puedan ayudar a solucionar algunos de los problemas;
no prometo otra cosa ms que trabajar, ver de que manera podemos aterrizar algunas
cuestiones que inclusive ya han sido planteadas por los jueces en otras ocasiones y
que ahora encuentran sustento en esta investigacin y que se conjugan precisamente
tambin con esta apertura y comunicacin que tendremos con el Poder Legislativo
que nos ayudarn no solamente a la reforma judicial penal sino tambin esta y tantas
otras cosas que tenemos pendientes dentro del Poder Judicial y esto nos lleva a un
trabajo integral y es muy oportuna la presentacin de la investigacin. Es sumamente
oportuna la presentacin de este trabajo. Yo lo agradezco profundamente a nombre
de los integrantes del Poder Judicial y estamos en comunicacin para de inmediato
empezar a trabajar.
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c a p t u l o
I V
Los
juzgados
indgenas:
mltiples
experiencias,
mltiples
voces
el valor de la palabra y el respeto a las costumbres y las tradiciones que tenemos y que
si realmente todos pudiramos aprender a comunicar y a responder con esa, valga la
redundancia, responsabilidad de lo que nos toca, este Mxico sera distinto. As que son
un ejemplo para todos nosotros, muchas gracias.
D. Reflexiones finales
Los juzgados indgenas de Cuetzalan y de Huehuetla. Vigencia y reproduccin de
los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla, es un estudio
convenido entre investigadores sociales y una dependencia gubernamental dedicada
al desarrollo de los pueblos. De manera relevante este trabajo involucr la participacin de los actores sociales acerca de los que se centr el estudio. Tal situacin nos
permiti observar, escuchar y reflexionar de manera conjunta acerca de los resultados
obtenidos, principalmente aquellos que se advirtieron respecto a limitaciones en los
procesos analizados. Lo anterior llev a elaborar un documento que busca expresar
las reflexiones compartidas, y presentar unas propuestas que buscan mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas.
Estas propuestas, dirigidas a diferentes instancias as como a organizaciones locales
involucradas en los procesos, buscaron ser presentadas al tsj, principal instancia responsable de los espacios analizados y de la actual situacin de la justicia indgena en
el marco de su reconocimiento oficial.
Esta investigacin busc dar cuenta de la vigencia y reproduccin de los sistemas
normativos de dos subregiones de la Sierra Norte de Puebla, en su actual contexto,
as como obtener informacin que contribuya a concretar el marco constitucional del
derecho de los pueblos y comunidades indgenas. Permiti acercar en este caso a los
jueces indgenas con sus superiores jerrquicos en una reunin en donde se expresaron sus problemticas y las ventajas significativas que ha tenido su trabajo para la
poblacin indgena as como para la administracin de la justicia en general.
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conclusiones
c o n c l u s i o n e s
CONCLUSIONES
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ste es uno de los primeros derechos que Mxico, desde 1990, otorg a los pueblos indgenas, al ratificar el Convenio 169 de la oit.
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c o n c l u s i o n e s
Ante esto, las organizaciones locales, que consideran a estos juzgados como espacios importantes de justicia para la poblacin indgena, 2 son quienes se han preocupado por dar un sentido de acuerdo con sus propias lgicas culturales. En Huehuetla,
por ejemplo, el Juez Indgena exigi se le entregara su nombramiento en una reunin
abierta con la participacin de la poblacin local, y no en el Tribunal de Justicia en
Puebla a escondidas, sin la presencia de las comunidades totonacas que lo eligieron. Este hecho da cuenta de la lgica colectiva que el cargo de Juez Indgena tiene
para esta poblacin.
Respecto a los procedimientos de justicia indgenas, stos fueron reconocidos junto
con la mediacin como medios alternativos, como parte del proyecto del Poder Judicial que pretende modernizar la administracin de justicia indgena, hacindola ms
accesible, rpida y flexible. Esta situacin, como se pudo observar, ha pretendido que
la mediacin, mecanismo ms cercano a la lgica oficial, se convirtiera en el procedimiento de resolucin de conflictos en los juzgados indgenas. Lo anterior pareciera
pretender asimilar a la justicia indgena con la justicia del estado. Hay quienes piensan
que han modificado las formas y procedimientos judiciales a modalidades ms convenientes para el mercado global. No obstante, el trabajo que han hecho las organizaciones locales respecto a, de los juzgados indgenas, ha permitido la reproduccin de
lgicas culturales propias en este espacio.
As, la accin de los juzgados indgenas, en su papel de reproductores de los sistemas normativos, ha sido hasta cierto punto posible por la intervencin de las organizaciones indgenas locales. Dichas organizaciones han realizado diversas acciones a
este respecto, como conformar, en el caso de Cuetzalan, e incluir en Huehuetla, a los
concejos de ancianos. Dichos concejos que hace aproximadamente un par de dcada
dejaron de funcionar, en Huehuetla fueron reintegrados en 1999, cuando la Organizacin Independiente Totonaca tom posesin de la presidencia municipal. En Cuetzalan, el Concejo del Juzgado surge con la idea de estos concejos de ancianos. En s,
estas organizaciones locales que en ambas regiones se conforman a finales de 1980, 3
han tenido como parte de sus agendas rescatar, reproducir y readecuar su cultura y
sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual.
El reconocimiento de la justicia Indgena trajo consigo una serie de nuevas con
diciones para su prctica, como el de ubicarla a nivel municipal, cuando siempre
haba estado ubicada al nivel de la comunidad, integrada a formas de organiza2
Esto porque antes del Juzgado Indgena las instancias de justicia en el municipio han sido ocupadas por
funcionarios mestizos, donde ha habido casos reconocidos de impunidad, discriminacin, violacin de
derechos y aplicacin de lgicas diferentes.
3
Estas organizaciones integran procesos organizativos anteriores que se caracterizaban por una lucha por
la tierra, pero sobre todo por una lucha por la comercializacin y abasto de sus productos agrcolas. Fue
a finales de los ochenta que se empezaron a incluir temas como derechos indgenas, justicia e igualdad
de condiciones respecto a la poblacin mestiza.
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cin interna y con lgicas propias. En este sentido, los jueces de paz por lo general
son personas que han ejercido cargos en beneficio de su comunidad, por lo cual son
reconocidos y respetados, y su trabajo de cierto modo es vigilado por los mismos
habitantes. En esta direccin, el Juzgado Indgena a nivel municipal se desprende de
este tipo de organizacin y lgica comunitaria. Tal situacin es inquietante, ya que
parece restar legitimidad a los nuevos jueces indgenas, en particular al de Cuetzalan, ya que en Huehuetla el Juzgado se instal a raz de una peticin por parte de
una organizacin indgena local. No obstante, a pesar de esta dificultad, las organizaciones y los concejos de ambos juzgados han logrado hasta cierto punto la legitimacin de dichos espacios entre la poblacin indgena, as como adecuarse a un
espacio nuevo: el municipal.
As pues, lo anterior ha supuesto para las organizaciones y autoridades indgenas involucradas, el discutir y adecuar los sistemas normativos, para ajustarlos a
las nuevas condiciones. Este trabajo ha permitido que los juzgados indgenas presenten una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales de la
poblacin nahua y totonaca, y a la vez garantizar el respeto de derechos. Esto, por
otra parte, muestra la capacidad de cambio y adaptacin de las costumbres para
responder a las exigencias de la realidad social, aboliendo ideas esencialistas de la
cultura, que la conciben como esttica, monoltica, retrgrada y violadora de derechos humanos.
Resulta significativo que las organizaciones y autoridades indgenas estn preocupadas por dar a los juzgados la fuerza y un sentido propio. En ambos casos los jueces
han luchado para que se les legitime como autoridades del estado a pesar de que en
general tienden a ser racializados y discriminados por las dems autoridades del estado. La fortuna de haber estado en las reuniones de concejoy de haber conversado
con los miembros de las organizaciones, nos mostr su preocupacin por fortalecer el
derecho indgena. En Cuetzalan, por medio de actividades que involucran a gente de
las comunidades, foros, programas de radio 4 para discutir y revalorar el tema
de la justicia indgena; y en Huehuetla, mediante talleres regionales organizados por
la oit , as como por la Unitona, quienes se han preocupado por generar espacios de
discusin comunitaria respecto a las formas tradicionales de hacer justicia.
En esta direccin, los procesos alrededor de los juzgados parecen desempear un
papel significativo en la reproduccin de sistemas normativos en un nuevo espacio.
Sin embargo, a pesar de la experiencia y legitimidad de los jueces indgenas, no ha
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sido posible desplegar y echar a andar el Juzgado Indgena como se quisiera, pues carecen de los medios para hacerlo ms extensivo. Otro factor que representa un importante freno para la vigencia de los sistemas normativos, est relacionado con la modalidad con que se reconoci a la justicia indgena, es decir, como un medio alternativo.
En el supuesto de que se trata de asuntos menores y de poca envergadura, esta
modalidad fue muy limitada. Esto parece reducir la capacidad de la justicia indgena
en la solucin de los conflictos, debilitando los sistemas normativos en su carcter de
mecanismos que regulan a la colectividad. Dicho de otra manera, este reconocimiento
que elev la justicia indgena a un nuevo nivel, pero que restringe y subordinada sus
mecanismos propios de regulacin, reduce la eficacia de los sistemas normativos en
este nuevo contexto.
En esta situacin, los casos que involucran conflictos entre la ley y la costumbre, la
costumbre queda muy reducida al lado de la justicia del estado, convirtindose esta
ltima en el argumento de mayor peso en una disputa. Adems, tienen en su contra
toda la infraestructura judicial del estado, que a nivel local no reconoce la costumbre
jurdica indgena y muchas veces obstruye su trabajo, ya sea por ignorancia o por
mantener un status quo. La justicia indgena, tal y como se reconoci, se queda corta ante los problemas reales que afectan a la poblacin indgena. Pareciera ser ms
un paliativo que una verdadera atencin a los conflictos en condiciones culturales y
materiales especficas, y ms aun cuando los juzgados padecen graves problemas de
sustentabilidad. La falta de recursos humanos y econmicos no ha permitido que los
jueces atiendan debidamente los casos y problemas que llegan a los juzgados.
Hoy en da, ambos juzgados dependen econmicamente del Ayuntamiento municipal, dispuesto as por el tsj; sin embargo, no existe una reglamentacin que estipule
esto de manera clara. Tal situacin ha limitado los recursos hacia los juzgados indgenas de los gastos necesarios para su buen funcionamiento. En esta direccin, los juzgados indgenas parecen caer en una situacin contradictoria. Por un lado, el Tribunal
los instituye como instancias de justicia del estado, con todo lo que esto supone horario de oficina, papeleo, etctera, y por otro, localmente son integrados en la lgica
de cargos de servicio. Dicha lgica, que en las comunidades tiene la parte positiva de
mantener la cohesin social, ha sido utilizada por la clase dominante para ahorrarse
salarios de empleados indgenas y para dejar de proporcionar los servicios bsicos,
utilizando la tradicin de la faena y el servicio comunitario gratuito.
Lo anterior permite a los ayuntamientos pagar una compensacin a los jueces indgenas, y no un salario como a cualquier otro funcionario del estado. Sin embargo, se
demanda que cumplan con los horarios administrativos, impidindoles trabajar en el
campo, que es de donde obtienen la mayor parte de su sustento econmico.
Por ltimo, esta misma lgica de servicio ha permitido que los concejos, los jueces
indgenas y las organizaciones se renan a trabajar en beneficio del juzgado, y de148
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Este primer acercamiento a los juzgados indgenas tambin nos permiti plantear
sugerencias para profundizar en un estudio a largo plazo que permita entender los temas del funcionamiento de los juzgados indgenas y la reproduccin de los sistemas
normativos, sobre todo en el contexto de rpidas transformaciones constitucionales
en materia indgena y el efecto que stas tienen en las regiones indgenas.
1) Como se trata de un proceso en desarrollo, el cual an no tiene una clara normatividad, momentos coyunturales como el prximo cambio de administracin
del tsj y de los Ayuntamientos municipales, suponen momentos interesantes
para observar la continuacin o no de los juzgados indgenas, as como las estrategias que las organizaciones locales implementen para mantener los espacios
y los avances logrados. Qu intereses se desarrollan en los distintos niveles de
organizacin estatal (estado, municipio, comunidad) y qu implicaciones tienen
stos en la consolidacin y fortalecimiento de los juzgados indgenas?
2) Respecto a la reproduccin de los sistemas normativos, el estudio de casos de
disputa representa un importante mtodo para analizar la participacin de valores, normas y referentes de legalidad. Un mejor anlisis de lo anterior requiere
del seguimiento minucioso de casos de disputa durante un periodo ms amplio
y de una seleccin en dos niveles el municipal desde el Juzgado Indgena, y
el comunitario desde los jueces de paz y/o otras autoridades tradicionales encargadas de la resolucin de conflictos. Esta parte, que corresponde al mbito
del derecho indgena, tendra que ser contrastado con casos de disputa que involucren a autoridades del derecho oficial. Qu tipo de casos llegan al juzgado
menor, al Juzgado Indgena y al mp ? En este sentido, qu factores intervienen
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b i b l i o g r a f A
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b i b l i o g r a f a
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ane x os
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ACUERDOS DE PLENO
Fecha (aaaa-mm-dd): 2002-03-14
Contenido del acuerdo:
ACUERDO DEL HONORABLE PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO
DE FECHA CATORCE DE MARZO DE DOS MIL DOS, MEDIANTE EL CUAL SE DECRET
LA CREACIN EN EL TERRITORIO DE ESTA ENTIDAD DE JUZGADOS QUE CONOCEN DE
ASUNTOS EN LOS QUE SE VEN AFECTADOS INTERESES DE PERSONAS QUE PERTENECEN
A GRUPOS INDGENAS EN NUESTRO ESTADO.
9.- Propuesta que formula al Honorable Pleno el Magistrado GUILLERMO PACHECO PULIDO Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado a efecto de que se apruebe la
creacin de Juzgados Menores de lo Civil y de Defensa Social y Juzgados de Paz que conozcan de asuntos en los que intervengan personas que pertenezcan a grupos indgenas.
C O N S I D E R A N D O.
I.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo
sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
II.- Por otra parte el artculo 1 de la propia Constitucin Federal establece que las garantas contenidas en su texto, las deben disfrutar todos los individuos, a su vez el artculo 2,
letra A incisos II, VIII y letra B primer prrafo de la propia Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece que las personas que integran los pueblos indgenas, adems
de gozar de dichas garantas constitucionales, en la solucin y regulacin de sus conflictos
se aplicarn sus propios sistemas normativos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y de manera relevante la dignidad e integridad de las mujeres.
Los indgenas tendrn pleno acceso a la jurisdiccin del Estado en la que se tomarn en
cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Sin embargo, nuestras codificaciones en general no atienden claramente a los indgenas
dada su propia forma de organizarse y normarse aplicando sus costumbres.
III.- Mientras se elaboran los estudios jurisdiccionales para arribar a nuevas codificaciones, consideramos que es importante por lo que hace a la administracin de justicia dictar
algunas medidas al caso basndose en los propios datos aportados por el Instituto Nacional
de Estadstica Geografa e Informtica, en especial en donde se desprende que el mayor
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a n e x o
CURRCULUM VITAE
CIUDADANO MANUEL AQUINO JUREZ
Naci en la comunidad de Putlunichuchut municipio de Huehuetla, Puebla,
el 25 de Noviembre de 1952, y en seguida se relatan, todos y cada uno de los cargos
que ha ejercido en beneficio de la comunidad.
En el periodo de 1973-1974, el presidente municipal de Huehuetla el seor Rafael Ribera Cabrera, me nombr como escribano en mi comunidad anotando los que asistan
a las faenas y tambin acompaaba a los cobradores a recolectar dinero con la cantidad
de 10 pesos.
D e 1974 a 1976, el presidente municipal Rafael Ribera Cabrera me nombra como secretario de educacin en la escuela oficial Mariano Matamoros.
El padre Francisco Ruiz, prroco de Huehuetla, me invita como secretario de semanero
en1976 a 1977.
El padre Parraguirre me invit e y fui fiscal de la parroquia El Divino Salvador del municipio de Huehuetla, de 1980 a 1981.
El padre Jos Mara Parafuirre me nombr secretario de fiscal, en la capilla de mi comunidad, Putlunichuchut, de 1982 a1984.
Los padres Jos Mara, Ricardo Guillermo y Salvador Sotero me invitan a colaborar como
catequista en 1982.
En mayo de 1991 cumpl como mayordomo en la fiesta patronal de mi comunidad Putlunichuchut.
Me invit el presidente municipal de Huehuetla, el C. Bonifacio Gaona Garca, y cumpl
el cargo de segundo vocal de agua potable en el ao de 1994 a 1995.
Fui presidente de la Organizacin Independiente Totonaca ( oit) en el municipio de Huehuetla, de1995 a 1997.
Me eligieron, en mi comunidad de Putlunichuchut, suplente de regidor de Gobernacin
en la Presidencia Municipal de Huehuetla, de 1996 a1999.
Me invit el padre Jacinto de la parroquia del Divino Salvador de Huehuetla, y me present como fiscal mayor, de 2001 a 2002.
Cuando Mateo Snchez Espinosa fue presidente de la oit a m me eligi, en mi comunidad de Putlunichuchut, representante del Concejo Comunitario, de 2000 a 2004.
El 6 de febrero de 2004, los representantes del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Puebla me acreditaron juez indgena del municipio de Huehuetla, Puebla.
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