La Investigacion Enla Universidad

Documento de Trabajo N.
165
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telfonos: 332-6194/424-4856
Fax: (51-1) 332-6173
Correo-e: <publicaciones@iep.org.pe>
Web: <www.iep.org.pe>
Marcos Garfias Dvila
Libro electrnico de acceso libre disponible en

<http://www.iep.org.pe/titulos4.php>
ISBN: 978-9972-51-326-8
ISSN: 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP)
ISSN: 2222-4971 (Serie Educacin)
Edicin digital del Instituto de Estudios Peruanos

Lima, noviembre de 2011
Correccin de textos:
Portada y maquetacin:
Cuidado de edicin:
Kerwin Terrones
Gino Becerra
Odn del Pozo
Garfias Dvila, Marcos

La investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del
canon, 2004-2008. Lima, IEP, 2011. (Documento de Trabajo, 165. Serie
Educacin, 3)
EDUCACIN PBLICA; UNIVERSIDADES; INVESTIGACIN;
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN; PER
WD/06.02.01/E/3
ndice
Introduccin.............................................................................................................................. 7
Investigacin y desarrollo en el mundo contemporneo.......................................................... 11

La organizacin de la investigacin en la universidad pblica................................................ 21
El financiamiento de la investigacin universitaria................................................................. 29
Las capacidades de investigacin de la universidad peruana.................................................. 35
El canon y su impacto en la investigacin universitaria.......................................................... 41
Conclusiones: Canon y poltica de investigacin universitaria............................................... 53
Bibliografa............................................................................................................................. 57
Anexos..................................................................................................................................... 61
NDICE DE GRFICOS, CUADROS Y ANEXOS
GRFICOS
Grfico 2.1 Gasto Interior en Investigacin y Desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID

mundial, por regin.................................................................................................. 11
Grfico 2.2 Inversin en Investigacin y Desarrollo (I + D) en Corea 1978-2005 (en

millones de dlares americanos)......................................................................... 12
CUADROS
Cuadro 2.1 Inversin en I + D como porcentaje (%) del Producto Bruto Inteno (PBI)
1995-2005............................................................................................................. 13
Cuadro 2.2 Amrica Latina: diferencias en inversiones en I + D 1990, 1995, 2005................ 14
Cuadro 2.3 Gasto de investigacin y desarrollo experimental I + D/PBI 1970-2002............... 15
Cuadro 3.1 Participacin del rector de la Universidad Nacional de Cajamarca en proyectos

de investigacin mediante Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU)........25
Cuadro 3.2 Indicadores de capacidades de investigacin en las universidades peruanas

2003...................................................................................................................... 26
Cuadro 4.1 Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del Impuesto General

a las Ventas (IGV). Universidad Nacional Agraria La Molina 1992-2002........... 30
Cuadro 4.2 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de

San Antonio Abad del Cusco 2001-2008.............................................................. 31
Cuadro 4.3 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de

Cajamarca 2001-2008..................................................................................................... 31
Cuadro 4.4 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de San Antonio

Abad del Cusco 2001-2008.................................................................................. 33
Cuadro 4.5 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de Cajamarca

2001-2008...................................................................................................................33
Cuadro 5.1 Publicacin de libros acadmicos 2000-2005....................................................... 37
Cuadro 5.2 Nmero de investigadores con financiamiento del Consejo Nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) 2000-2005........... 37
Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006......... 40
Cuadro 6.1 Nmero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin.

Universidad Nacional de Cajamarca 2004........................................................... 44
Cuadro 6.2 Total de transferencias del canon a diez universidades regionales 2004-2008..... 46
Cuadro 6.3 Total de transferencias del canon a las universidades pblicas de Lima

Metropolitana y el Callao 2004-2008.......................................................................... 47
Cuadro 6.4 Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por

fuentes de financiamiento 2003-2008................................................................... 48
Cuadro 6.5 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008...... 49

Cuadro 6.6 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de San Antonio

Abad del Cusco 2004-2008.................................................................................. 49
Cuadro 6.7 Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros.

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2005-2008..................... 51
Cuadro 6.8 Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes.

Universidad Nacional de Cajamarca 2005-2009.................................................. 52
ANEXOS
Anexo 1: Normativa de la investigacin universitaria 1946-1969....................................... 61

Anexo 2: Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco: Consejo de

Investigacin y Reglamento de Proyectos de Investigacin va Fondo Especial
de Desarrollo Universitario (Fedu)..................................................................... 63
Anexo 3: Reglamento general de la Universidad Nacional de Cajamarca-2007................. 67

Anexo 4: Tipo de canon transferido a las universidades pblicas........................................ 75
Anexo 5: Presupuestos totales de las universidades pblicas 2003-2008............................ 77
Anexo 6: Montos asignados por concepto de canon a las universidades pblicas y .valor

porcentual respecto del presupuesto total 2004-2008 (en millones de soles)....... 79
Anexo 7: Capacidad de gasto de los fondos del canon en las universidades pblicas
2004-2008............................................................................................................. 81
Anexo 8: Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de

San Antonio Abad del Cusco 2004-2008 (en millones de soles).......................... 83
Anexo 9: Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de

Cajamarca 2004-2008 (en millones de soles)....................................................... 87
Introduccin
n el Ranking de Shanghi de las 500 mejores universidades del mundo, solo figuran siete instituciones latinoamericanas, ninguna de ellas
peruana. En dicha calificacin, cuyo indicador central fue la capacidad de investigacin, las universidades estadounidenses y europeas coparon
402 posiciones, situacin que se ha explicado por la larga tradicin de investigacin establecida en estas regiones, y, en relacin con ello, por la existencia de una poltica de Estado que ha logrado involucrar, en un crculo
virtuoso, a una slida comunidad cientfica afincada bsicamente en las
universidades, a la empresa privada y a la Administracin Pblica en el
marco de un modelo de desarrollo que ha priorizado la innovacin cientfica
y tecnolgica para potenciar el crecimiento econmico, un camino seguido a
un ritmo acelerado desde hace cuatro dcadas por algunos pases asiticos.1
As, una de las mayores ventajas de los pases desarrollados respecto del resto
del mundo ha sido su gran capacidad de creacin de conocimientos y tecnologas funcionales para sus aparatos productivos, gracias a la alianza de estos
tres actores, una ventaja que se ha hecho manifiesta sobre todo en el ltimo
medio siglo (Sagasti 1978, 1992 y 2000).
La institucin universitaria peruana se ha desenvuelto en un contexto
distinto. Por lo tanto, su funcin como productora de conocimientos, ms all
de la retrica de la norma, apenas se ha sostenido y ha generado impacto. Bibliografa relevante indica que el Per es uno de los pases que, durante la mayor parte de su historia republicana, apost por un modelo primario exportador
de desarrollo, que, por lo general, solo ha demandado personal capaz de poner
en prctica y administrar con eficiencia el conocimiento y las tecnologas importadas (Sheahan 2001 y MINEDU 2005). Por esta razn, la innovacin no ha
sido una prioridad, realidad que se ha manifestado en la organizacin acadmica del sistema universitario peruano, que, por ejemplo, no distingue entre la
docencia y la investigacin, y apenas destina un pequeo porcentaje de su presupuesto a la tarea de produccin de conocimientos. A esto se agrega, adems,
la ausencia de una poltica nacional de investigacin2 y un dbil acercamiento entre la universidad pblica, la empresa y el Estado (Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica [CONCYTEC]-Banco Interamericano de Desarrollo [BID] 2005).3
1.
Los pases de Asia Pacfico ubicaron a 89 de sus instituciones universitarias en este ranking.
2.
Desde 2006, se vienen haciendo algunos esfuerzos para aplicar esta poltica de investigacin nacional, pero
sus alcances son, por ahora, muy limitados, sobre todo en relacin con la universidad.
3.
Al respecto, en un informe del Ministerio de Educacin (MINEDU), se indica que las cinco carreras ms
pobladas en nuestras universidades, de acuerdo con estadsticas del ao 2006, son Educacin, Derecho,
8
En esta realidad poco alentadora, desde el ao 2004, se comenzaron a

inyectar importantes recursos provenientes del canon al presupuesto de varias
universidades pblicas con el objetivo de incentivar la investigacin cientfica
y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. Casi cinco aos despus, este
objetivo no ha sido alcanzado ni siquiera parcialmente: la universidad pblica
no investiga ni ms ni mejor que en el ao 2004. En efecto, salvo una efmera iniciativa desarrollada en la Universidad de Cajamarca en el segundo
semestre de 2004, y la canalizacin de pequeos porcentajes para apoyo
financiero a los estudiantes que elaboran sus tesis de licenciatura, estos
recursos no han sido utilizados en ningn proyecto de investigacin de
impacto regional en el caso de las instituciones universitarias beneficiadas
con el canon durante este periodo. Estos fondos han servido, bsicamente, para financiar importantes obras de infraestructura y equipamiento, es
decir, para ayudar a cerrar un dficit que vena siendo arrastrado durante
dcadas.
El objetivo central de este estudio ser ensayar algunas explicaciones
al hecho de que estos recursos no hayan sido utilizados en investigacin. Se
sugiere que las causas de esta situacin son, por un lado, que la iniciativa de
dotar a la universidad pblica con fondos del canon no calibr la pobreza de
las capacidades de investigacin de esta institucin, y, por otro lado, tampoco
advirti que la organizacin institucional de la investigacin universitaria ha
sido modificada para beneficiar a las planas docentes con asignaciones adicionales a sus salarios: bajo un formalismo burocrtico, todos han sido registrados como investigadores sin comprobar la solidez y pertinencia de sus estudios. Esta situacin se ha producido en medio de la prolongada dificultad que
ha tenido la universidad pblica para edificar una gestin eficiente que le permita
salir del descalabro acadmico, administrativo y de gobierno, que se inici, por
mltiples razones, en la dcada de 1960.4 Estas irregularidades, finalmente, s
fueron advertidas por los funcionarios del Ministerio de Economa, quienes
promovieron rpidamente algunas normas que regularon el gasto del canon,
como, por ejemplo, la prohibicin de que estos fueran destinados a cualquier
tipo de remuneracin.
Este estudio se construye sobre la base de la experiencia de las Universidades Nacional de Cajamarca y Nacional de San Antonio Abad del Cusco
entre los aos 2004 y 2008, periodo en el cual se inician las transferencias del
canon, que han favorecido especialmente a estas dos instituciones. El carcter del estudio es cualitativo, sustentado sobre un amplio anlisis documental
Contabilidad, Administracin y Economa, en las cuales se registra un total de 193.391 estudiantes, que
representan el 42% de la matrcula total (MINEDU 2006: 16).
4.
La explicacin de este descalabro se encuentra en el descontrolado crecimiento de la poblacin

universitaria (no solo de estudiantes, sino tambin de docentes y administrativos), que no fue
acompaado del crecimiento presupuestal para atender mejoras y ampliaciones de infraestructura y de
equipamiento. El resultado fue una universidad masificada con pobre desempeo. A este descalabro
abon, adems, el discurso y accin de Sendero Luminoso y de otros grupos radicales, que convirtieron
a varias universidades pblicas en reductos de las organizaciones subversivas, lo que las posicion en
un abierto desencuentro con el Estado, la sociedad y el sector empresarial.
IEP Documento de Trabajo 165
La investigacin en la universidad pblica regional
y normativo sobre la organizacin y la prctica institucional de la investigacin universitaria, las polticas de investigacin del Estado peruano, as como
del marco legal que define las transferencias de fondos del canon a la institucin universitaria pblica y la forma del gasto de estos recursos. Se ha utilizado, adems, importante informacin cuantitativa que ayuda, entre otras cosas, a explicar las capacidades de investigacin de la universidad peruana y a
sustentar el anlisis de la transferencia y la ejecucin de los fondos del canon.
Como complemento, se han recogido numerosos testimonios de docentes, autoridades y estudiantes de las comunidades universitarias de Cusco y Cajamarca, as como de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que han
permitido reconstruir un escenario ms complejo de la dinmica universitaria
en el campo de la investigacin y el uso de los recursos del canon que aquel
que nos dibujan las normas y las estadsticas.
El trabajo se compone de seis partes. La primera es la presente introduccin. En la segunda, se har una breve contextualizacin de la importancia de la investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo contemporneo,
y explicaremos, en ese contexto global, el papel asignado a la institucin universitaria en el caso peruano. En las partes tercera y cuarta, se describirn y
analizarn las caractersticas de la organizacin y el financiamiento, respectivamente, de la investigacin en las universidades pblicas regionales de Cusco y de Cajamarca. En la quinta parte, se dar cuenta de las capacidades de
investigacin de la universidad pblica peruana en general, y de las Universidades de Cusco y de Cajamarca, en particular. En la sexta parte, se aborda la
lgica de la asignacin de los recursos del canon a las instituciones universitarias regionales, el impacto de estos en el presupuesto universitario entre los
aos 2004 y 2008, el efecto que tuvieron sobre la tarea de investigacin, as
como un breve balance de su ejecucin. Finalmente, en la sptima parte, se
ensaya, a manera de conclusin y en atencin a todo lo anterior, una explicacin del por qu los recursos del canon no fueron utilizados en investigacin
cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional en el periodo de estudio, y se formularn algunas recomendaciones para su mejor redistribucin
y aprovechamiento.
Investigacin y desarrollo
en el mundo contemporneo
na extensa literatura se ha ocupado de las profundas transformaciones que se vienen sucediendo en el mundo desde hace al menos cuatro dcadas como consecuencia de los incontenibles avances
cientficos y tecnolgicos y su relacin directa con el desarrollo econmico.
En efecto, la capacidad de construir nuevos conocimientos ha ido adquiriendo una alta valoracin hasta convertirse en un factor estratgico no solo por
su vital contribucin al poder de transformacin de las materias primas en
productos sofisticados, sino adems por generar gestiones ms eficientes y
rentables tanto en la cadena productiva como en la de la distribucin y en el
comercio, siempre en el marco de la economa capitalista (Urrelo 2000 y Snchez Tarnawiecki 2005).
Este contexto tiende a intensificar las desigualdades que, respecto de
la capacidad de generar riqueza, se producen entre los pases con avanzados
sistemas de investigacin y aquellos que estn ms bien a la zaga. Varios estudios han puesto en evidencia que los pases con mayor desarrollo cientfico y
tecnolgico se han constituido en las economas ms slidas del planeta. Actualmente, estas economas cubren, en conjunto, alrededor del 95% de la inversin en investigacin y desarrollo a escala mundial. En tal sentido, si bien
la vocacin de la ciencia es universal, los adelantos cientficos parecen ser
exclusividad de una parte del planeta (United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization [UNESCO] 2008).
Grfico 2.1
Gasto Interior en Investigacin y Desarrollo (GIID)
en porcentaje del GIID mundial, por regin
Fuente: UNESCO 2005: 110.
12
Por un lado, esta exclusividad encuentra una explicacin en la larga historia de institucionalizacin de la prctica de investigacin cientfica y tecnolgica funcional para un modelo econmico que buscaba generar un alto valor
agregado en los recursos a travs de la actividad industrial; una historia que
se remonta a los primeros descubrimientos cientficos del siglo XVII, pero que,
estrictamente, se hizo sistmica recin en el siglo XIX. Estados Unidos y los pases
europeos son los mayores representantes de esta tradicin. En estas experiencias, el
Estado ha sido un actor protagnico, pero en la misma medida lo han sido los sectores industriales y las comunidades acadmicas y cientficas; estas ltimas, por lo
general, articuladas a las universidades. La fluida interaccin de estos tres agentes
ha logrado generar poderosos sistemas nacionales de investigacin.5
Por otro lado, para experiencias ms recientes, esta ventaja se ha explicado por la decisin poltica de generar importantes cambios institucionales en
algunos pases en vas de desarrollo desde la dcada de 1960, lo cual, con el
tiempo, les permiti establecer y consolidar slidas capacidades de investigacin
cientfica y tecnolgica gracias, entre otras cosas, a importantes y crecientes inversiones en infraestructura y educacin universitaria. Desde el inicio, en estas
experiencias, el Estado ha jugado un rol de primer orden no solo como agente
inversor, sino adems como promotor de una fluida relacin entre las instituciones de investigacin y de enseanza con la empresa y los organismos gubernamentales. Un ejemplo de ello es Corea, uno de los miembros de los denominados
pases emergentes de Asia Pacfico, cuya economa ha crecido sostenidamente
en las ltimas tres dcadas. De acuerdo con Francisco Sagasti (2009), la inversin coreana en investigacin dio un salto monstruoso, puesto que pas de ocho
millones de dlares en 1965, a ms de 23.000 millones en esta ltima dcada.
Grfico 2.2
Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en Corea
1978-2005 (millones de dlares americanos)
Fuente: Sagasti 2009: s/p.
5.
Desde fines de la dcada de 1960, varios tericos latinoamericanos identificaron el vnculo de estos tres
agentes, y lo representaron en la forma de un tringulo (Sbato y Botana 1975), en el cual la circulacin
continua de un flujo de demandas y ofertas entre ellos asegura la plena generalizacin y utilizacin de
conocimientos cientfico-tcnicos en todo el proceso de desarrollo. La relacin entre los vrtices era, por
tanto, condicin para el desarrollo de un pas (Naidorf 2003: 110).
13
Cuadro 2.1
Inversin en (I + D) como porcentaje (%)
del Producto Bruto Interno (PBI) 1995-2005
Regin/ao
1995 2000 2001 2002 2003 2005
Tasa de crecimiento
Amrica Latina y el Caribe
0,59
0,56
0,55
0,53
0,57
0,57
(% 1995-2005)
-8,47
China
0,60
1,00
1,07
1,22
1,31
1,34
123,33
Unin Europea
1,70
1,78
1,81
1,82
1,82
1,85
8,82
OECD
2,08
2,23
2,28
2,26
2,26
n.d.
8,65
Estados Unidos
2,51
2,74
2,76
2,68
2,68
n.d.
6,77
Fuente: RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006). (Sagasti 2009: s/p).
6.
Sagasti anota que el presupuesto pblico chileno en 2008 para ciencia, tecnologa e innovacin asciende
a US$433 millones. En el caso del CONACYT, la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y la
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), los recursos asignados casi se duplicaron ese ao, y llegaron
a US$160 millones. Los recursos destinados al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) ascendieron a US$62,5 millones, lo que representa un alza del 8,3% respecto de 2007.
El xito en la constitucin de slidos sistemas nacionales de investigacin,

tanto en los pases con larga tradicin cientfica como en los pases con experiencias ms recientes, no se ha debido, entonces, nicamente a las grandes diferencias econmicas y estructurales de larga data, sino adems a la capacidad de
establecer condiciones institucionales especficas que han permitido una densa
y fluida relacin entre Estado, empresa y academia. El establecimiento de estas
condiciones ha respondido ante todo a decisiones polticas voluntaristas que han
considerado la inversin en ciencia y tecnologa como una inversin econmica y
humana de primer orden (UNESCO 2008 y Chou 2008).
En este panorama, Amrica Latina se encuentra rezagada (Cuadro 2.1)
pese a importantes esfuerzos que se vienen ejecutando desde hace algunos
aos en distintos pases. Mxico, por ejemplo, gracias a un prstamo del Banco Mundial de 1991, increment su inversin en investigacin y desarrollo de
0,28% a 0,41% de su PBI, entre 1990 y 1994. Esto signific, en trminos institucionales, un aumento de 230% en el presupuesto de su Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en apenas un lustro, un esfuerzo que ha
tratado de mantener desde entonces.
Por su parte, Brasil, que ha venido incrementando sostenidamente su
inversin en investigacin cientfica desde hace dos dcadas, estableci, en
2007, un presupuesto de alrededor de 2.000 millones para esta tarea, y, para el
2010, proyecta un aumento de 50% sobre este monto; es decir, llegar a 3.000
millones. Un porcentaje importante de estos recursos es destinado a la formacin de investigadores en centros universitarios. Chile, mientras tanto, acaba
de crear un fondo patrimonial de 6.500 millones de dlares destinados a otorgar 2.500 becas anuales de posgrado en el exterior a partir de 2011.6
14
La fragilidad de nuestro sistema nacional de investigacin

El Per parece haber seguido el camino inverso, sobre todo en las dcadas de
1980 y 1990, periodo en el cual se desmantelaron literalmente las capacidades para la investigacin cientfica y tecnolgica edificadas desde la dcada
de 1960.7 Tal desmantelamiento respondi a la creciente reprimarizacin de
la economa, signada especialmente por el avance de la actividad minera y
energtica (CONCYTEC 2003, Grobman 2005, Snchez Tarnawiecki 2005 y
Sagasti 1992, 2000 y 2009), lo cual nos ha colocado a la zaga de los pases de
la regin respecto de la inversin en ciencia y tecnologa (vase el cuadro 2.2).
Cuadro 2.2
Amrica Latina: diferencias en inversiones en I + D
1990, 1995, 2005
I&D/
Pas
ACT
1990
Millones
de US$
1995
Millones
% PBI
de US$
Argentina
I&D
1.136
Bolivia
I&D
24
Brasil
I&D
3.502
0,76
6.135
Chile
I&D
155
0,51
401
Colombia
I&D
236
2005
Millones
% PBI
de US$
0,42
% PBI
US$/
habit.
845,20
0,46
22,36
0,36
23
0,26
2,66
0,87
7.290,20
0,82
39,58
0,62
633,70
0,68
39,37
0,29
136,40
0,17
3,17
Costa Rica
I&D
35
0,30
69,90
0,41
16,72
Cuba
I&D
137
0,70
101
0,47
234,20
0,51
20,91
Ecuador
I&D
14,30
0,08
18,60
0,07
1,46
Mxico
I&D
886
0,31
3.531
0,46
34,01
Panam
I&D
20
0,38
30
0,38
38
0,25
11,75
Paraguay
I&D
6,50
0,60
1,12
Per
I&D
100,50
0,16
3,69
Uruguay
I&D
21
0,25
50
0,28
32,40
0,26
9,79
Venezuela
ACT
177
0,37
474
0,61
333,10
0,23
12,52
Amrica Latina
ACT
10.365
0,90
14.653
0,88
17.831,70
0,71
33,93
y el Caribe
I&D
5.393
0,51
9.646
0,58
13.539,70
0,54
25,76
* Datos de 2005 o del ltimo ao disponible.

Fuente: RICYT. La tabla contiene estimados de la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) y de la
inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) para la regin en conjunto. (Sagasti 2009: s/p).
7.
Un caso que ilustra esta historia es el deterioro del Instituto Nacional de Investigacin Agraria, cuyo
origen se remonta a la dcada de 1960, cuando funcionaba bajo el rtulo de Sistema de Investigacin de la
Produccin Agraria (SIPA). En 1980, esta entidad lleg a tener el mayor nmero de Ph. Ds. y M. Scs. y un
total de 1.600 ingenieros, entre investigadores natos, especialistas de extensin y extensionistas, llegando,
con tcnicos agropecuarios y administrativos, a 6.100 funcionarios, de los cuales solo el 10% estaban en
administracin. Se poda, de esta forma, desarrollar una amplia red de ms de 2.900 experimentos de campo
al ao en pruebas de variedades, fertilizantes, abono, fechas de siembra, labores de labranza, riego, control
de plagas, etc., en una multitud de especies, con el fin de desarrollar paquetes tecnolgicos bsicos para las
diversas regiones del Per (Grobman 2005: 17). Al finalizar la dcada de 1990, debido a drsticos ajustes
en su presupuesto, solo qued apenas una sombra de la que fue una de las instituciones de investigacin
mejor equipada y financiada de Amrica Latina.
15
Cuadro 2.3
Gasto de investigacin y desarrollo experimental
I + D/PBI 1970-2002
Ao
1970
1975
1981
1987
1997
1998
1999
2000
2001
2002
I + D/PBI
0,13
0,36
0,31
0,28
0,082
0,098
0,096
0,109
0,107
0,102
Fuente: MINEDU 2005: 124.
En los ltimos aos, esta tendencia ha comenzado a virar tmidamente

ante la puesta en ejecucin de alguno de los tratados de libre comercio firmados
por el Estado peruano, que estn empujando tanto a los sectores polticos como
a los empresariales a generar acciones que permitan a los inversionistas locales
soportar la competencia de las firmas internacionales que se irn instalando en
el mercado nacional. As, a partir del ao 2004, se han generado algunas polticas tendentes a constituir un sistema nacional de investigacin. No obstante, se
avanza lentamente y, en la prctica, se ha dirigido el apoyo a algunas reas muy
puntuales de la actividad econmica, a travs de la canalizacin de fondos especiales para la investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica, con lo que se
espera mejorar, en el corto plazo, la competitividad empresarial. El FONDECYT
fue el primer fondo de este tipo en establecerse como parte de la estructura del
CONCYTEC.8 El FONDECYT desembolsa anualmente alrededor de cuatro millones de dlares (Mellado 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado
con el BID, se conform el Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa
(FINCYT), con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos cinco aos en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin, en 2006, se sancion la Ley 28939, que
asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para fomentar
8.
Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, 23 de julio de 2004.
Datos estadsticos provenientes de la Red de Indicadores Cientficos

de Amrica Latina (RICYT) muestran que, en 2004, el Per invirti en este
rubro apenas el 0,16 de su PBI, muy por debajo del promedio latinoamericano
de 0,54%. Sagasti seala que incluso esta cifra tan baja parece estar sobreestimada, debido al poco control en el recojo de informacin, por lo que la situacin es aun ms crtica de lo que parece. Una mirada a la evolucin histrica
del gasto en investigacin cientfica y tecnolgica arroja un evidente retroceso
(vase el cuadro 2.3).
16
el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar su competitividad; esta partida se constituy en el Fondo de
Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).9
Una revisin de los criterios de financiamiento a la investigacin cientfica y tecnolgica con recursos de estos fondos muestra una marcada tendencia hacia proyectos cuyos resultados puedan ser aplicados en el mbito
productivo en un plazo razonablemente corto,10 lo que convierte a la empresa
en uno de los actores centrales en la tarea de la investigacin, ya sea de manera individual o asociada con instituciones universitarias o centros de investigacin. Esta tendencia est inmersa en las polticas pblicas de investigacin
cientfica establecidas en los ltimos aos,11 que parecen responder a una visin de desarrollo sustentada en el crecimiento de la competitividad del sector empresarial sobre la base de investigaciones aplicadas muy puntuales, que
permiten generar tiles y rpidas innovaciones al proceso productivo dirigido
por este sector (PCM 2007 y Sagasti 2008).
Garca-Bedoya ha identificado algunos problemas serios en estas polticas. El ms importante de ellos es la visin algo mecnica sobre el impacto
socioeconmico de la investigacin aplicada, as como la extrema confianza en un impacto relativamente rpido de la investigacin en el mbito productivo. Si bien Garca-Bedoya asume que algunos resultados no se harn
esperar por mucho tiempo en actividades muy puntuales, insiste en que es
difcil pensar que un pas cuyas capacidades en el mbito de las ciencias bsicas resultan limitadas pueda cosechar prontos xitos en el plano de la transferencia tecnolgica y la innovacin; [por lo tanto] un plan eficaz, en un pas
tan rezagado en el campo cientfico y tecnolgico como el Per, requiere una
orientacin que impulse de modo paralelo el fortalecimiento de las capacidades de investigacin bsica y en el mbito de las transferencias tecnolgicas y
la innovacin, pues, sin las primeras, es imposible que las segundas logren un
desarrollo sostenible (Garca-Bedoya 2008). El FINCYT, por ejemplo, solo
asigna el 16% a la creacin y fortalecimiento de capacidades de investigacin
en las instituciones universitarias.
9.
Primero se constituy el FONDECYT como parte del CONCYTEC (Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. 23 de julio de 2004). El FONDECYT desembolsa anualmente alrededor de
cuatro millones de dlares (Mellado: 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado con el BID,
se conform el FINCYT con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos cinco aos
en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin, en
2006, se sancion la Ley 28939, que asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para
fomentar el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar
su competitividad. Esta partida se constituy en el Fondo de Investigacin y Competitividad (FIDECOM).
10. El FINCYT, por ejemplo, financia proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica para
cuatros sectores: textiles y confecciones, agroindustria, pesca y acuicultura, y tecnologa de la informacin
y comunicacin.
11.
Estas polticas se recogen en dos documentos: Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, y Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2008-2012.
17
La precariedad institucional de la investigacin universitaria
12.
Al respecto, Manuel Burga menciona en una entrevista: Hasta hace poco pensaba que la generacin del
centenario era la que ms investig dentro de la universidad, pero despus, con una comprensin mayor,
esto en realidad no fue as. La figura paradigmtica puede ser Basadre. Jorge Basadre se retir en 1952 por
la imposibilidad de dictar los cursos que l quera dictar y por la imposibilidad de investigar. l no reciba
fondos de la universidad para investigar. Basadre investig con fondos internacionales. Otro ejemplo es
Ral Porras, que trabajaba a medio tiempo como catedrtico y el resto de tiempo lo dedicaba a su labor
diplomtica y a la investigacin. San Marcos no le daba ninguna posibilidad de dedicarse a la investigacin.
La prctica de la investigacin institucionalizada en la universidad pblica

peruana es sumamente precaria. Con investigacin institucionalizada, nos
referimos tanto a la normativa que le otorga esta funcin a la universidad
como a la asignacin efectiva de presupuesto, espacios y equipos, recursos
humanos, as como de regulacin del tiempo dentro de la dinmica universitaria para su ejecucin. El rasgo esencial de esta institucionalidad ha sido una
permanente fragilidad, debido a retrocesos y continuos estancamientos de las
polticas de Estado en este terreno (vase anexo 1).
Durante el gobierno de Legua, en la dcada de 1920, se hizo un tmido
intento de institucionalizacin al establecer los denominados Institutos
de Investigacin en algunas Facultades de la Universidad de San Marcos,
con lo cual se marc una distincin precisa entre el espacio compuesto
por la enseanza y la transmisin de saberes, y aquel otro constituido
por la produccin de estos. No obstante, los Institutos funcionaron sin
mayor presupuesto y bajo el voluntarismo de los docentes, a quienes se les
encargaba la direccin y, por lo tanto, definan la dinmica de los Institutos
de acuerdo con sus inclinaciones acadmicas. Su aporte, se entiende, ha sido
pobre, salvo excepciones como los descubrimientos arqueolgicos de Tello,
aunque estos se ejecutaron bsicamente gracias a los fondos provenientes
de universidades norteamericanas.12 Los aportes de la cooperacin
internacional representaron, en adelante, uno de los principales fondos para
la investigacin universitaria.
En la dcada de 1940, Luis Valcrcel, ministro de Educacin del gobierno de Bustamante, logra sancionar una nueva Ley Universitaria, con la
cual se inicia una etapa indita en el mbito de la investigacin universitaria,
puesto que establece una asignacin adicional a los docentes que se dedican
a las actividades de investigacin. La Ley Universitaria de Valcrcel estableca, adems, la figura de la Escuela de Altos Estudios, el espacio institucional dedicado a la enseanza de la investigacin y con el mismo rango que la
formacin profesional que se desarrollaba en las Facultades; sin embargo, su
funcionamiento fue irregular.
La siguiente Ley Universitaria de 1960 establece una nueva forma de
organizar la investigacin, que descansa en tres espacios institucionales: el
Consejo de Investigacin de las Facultades; el Instituto General de Investigacin, como rgano central de investigacin de la universidad; y las Escuelas
de Altos Estudios, que dirigen la investigacin de la problemtica local en las
universidades regionales. No obstante, esta reforma se plasm parcialmente
18
en las universidades pblicas ms antiguas: San Marcos, de Lima; San Agustn, de Arequipa; y San Antonio Abad, del Cusco, as como en las universidades nacionales de Ingeniera y Agricultura, que se crearon en el marco de la
misma Ley Universitaria.
Esta forma de organizacin de la investigacin result precaria, entre
otras cosas, por el escaso presupuesto que se le asign. No se establecieron,
en tal sentido, verdaderos planes de investigacin institucional y todo fue quedando, como antes, al libre albedro, a la voluntad y a la capacidad de algunos
catedrticos para obtener recursos de fuera. El engranaje institucional funcion en algunos casos puntuales, como en la Facultad de Medicina de San Marcos, o en la Universidad de Huamanga. Esta ltima result ser un caso excepcional a escala regional, pues, de acuerdo con Degregori (1990):
[] resurgi como una universidad de punta, que adems quiere ser funcional
a su regin: forma ingenieros rurales, implanta un programa de especializacin en reforma agraria, adquiere fundos experimentales de altura y de valle,
construye una planta de cermica, desarrolla un programa de investigaciones
sociales. Para sus planes consigue, adems, mltiple apoyo externo, especialmente de pases europeos.
As, durante la dcada de 1960, el voluntarismo de numerosos catedrticos y el aporte de la cooperacin internacional ms que la nueva organizacin de la investigacin universitaria fueron las variables decisivas
al momento de establecer proyectos y programas de investigacin en las universidades; por lo mismo, estas fueron ajenas a cualquier poltica nacional
de investigacin y ms bien se sujetaron a las demandas internacionales por
conocimientos puntuales. Mientras tanto, la universidad pblica comenz a
deteriorarse, debido a que su presupuesto fue desbordado por el crecimiento de la poblacin universitaria (Bjar y Montero 2006, Ciudadanos Al Da
[CAD] 2002, Gonzlez 1993, McLauchlan 1994, McLauchlan y Salmn 1993),
as como a la intensa politizacin de la vida institucional (CVR 2003, Lynch
1990, MINEDU 2005, Sota Nadal 2002), factores que, en poco tiempo, ocasionaron la prdida de gran parte de los fondos de la cooperacin internacional
para actividades de investigacin. Estos fondos fueron rpidamente redireccionados a favor de las universidades privadas como la Pontificia Universidad Catlica y la Cayetano Heredia. Esta ltima, por ejemplo, implement
un importante programa de investigacin sobre el mal de altura, gracias a
los fondos de la cooperacin norteamericana que antes haban beneficiado a
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, a la cual le fueron retirados
luego de la dramtica escisin de un importante grupo de docentes de la Facultad de Medicina que rechazaron el cogobierno estudiantil. Este deslinde
fue el que posteriormente llev a la constitucin de la mencionada Universidad Cayetano Heredia.13
13.
En el mbito de las ciencias sociales, sucedi lo mismo. En el Instituto de Etnografa de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, se haban implementado, desde la dcada de 1950, importantes programas de investigacin sobre el mundo rural y luego sobre el fenmeno de las migraciones del campo a la ciudad. Los directores
19
de estos programas pronto fueron blanco de tenaces hostigamientos polticos dentro de la universidad, los que se
hicieron insostenibles a comienzos de la dcada de 1960. Varios de estos acadmicos migraron y, junto con ellos,
los fondos de la cooperacin, que se dirigieron hacia universidades privadas o hacia la creacin de centros de investigacin como el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y DESCO, espacios en los cuales iniciaron una fructfera
produccin cientfico-social.
Antes de culminar la dcada de 1960, y en medio de este creciente deterioro, un grupo de intelectuales dirigidos por Salazar Bondy intentaron establecer, a travs de una nueva legislacin universitaria, las bases de una ambiciosa poltica nacional de investigacin adscrita al sentido de planificacin
central del rgimen velasquista. En este diseo, la institucin universitaria
pas a formar parte de la estructura de organizacin y planificacin del sistema nacional de investigacin a partir del siguiente esquema: los Institutos
de Investigacin de las Facultades planificaban sus actividades dentro de los
lineamientos del Consejo de Investigacin Central de la Universidad; este, por
su parte, coordinaba con un Consejo Regional, que, finalmente, lo haca con
el Consejo Nacional de Investigacin. En esta pirmide, la investigacin universitaria deba ser funcional para el desarrollo local y nacional, en el marco
de las reformas estructurales de la sociedad implementado por el rgimen revolucionario de las fuerzas armadas.
Este esquema tampoco tuvo tiempo de madurar. Nuevamente, el limitado presupuesto se convirti en una trampa insalvable, as como lo fue la
encarnizada oposicin de gran parte de la comunidad universitaria pblica al
rgimen militar, una oposicin que resisti y boicote, desde el interior de la
universidad, las reformas implementadas por el Gobierno. Como respuesta, el
rgimen militar estableci distintos espacios sectoriales de investigacin adscritos a varios de los Ministerios, con el fin de que fueran funcionales para
las polticas del Estado central. Conforme avanzaba la dcada de 1970, y en
contra de los deseos del Gobierno, la organizacin de la investigacin universitaria fue retomando la estructura establecida durante los gobiernos de Bustamante y de Prado.
Al finalizar el rgimen militar, el nuevo gobierno de Fernando Belande termin por formalizar el retorno de la frmula anterior a travs de la Ley
Universitaria de 1983, que signific la desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas por las universidades. Cada centro universitario construa
su agenda de investigacin sin atender a la que sus pares hacan o a las que
ejecutaban los Institutos de Investigacin de los Ministerios. Esta desarticulacin interinstitucional tuvo, asimismo, su correlato en las universidades, puesto que los Institutos de Investigacin de las Facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, amparados tanto por la autonoma que caracteriza a
las Facultades como por la debilidad de los rganos centrales de investigacin
universitaria, que adems carecan de presupuestos significativos.
En esta dcada, la accin de Sendero Luminoso tens ms todava la relacin entre el Estado y la universidad pblica. Por un lado, los senderistas iniciaron con relativo y heterogneo xito la captacin de militantes entre la joven
poblacin universitaria, al tiempo que ejercan un constante hostigamiento a
20
catedrticos y autoridades que oponan resistencia (CVR 2003, Burga 2008,

Degregori 1990). En la consigna senderista, la universidad era otro espacio
que representaba el viejo orden, y, por lo tanto, haba que capturarla para que
fuera til a la revolucin, o haba que destruirla.14 Por otro lado, la presencia
de Sendero en las universidades gener el recrudecimiento de la desconfianza del Estado respecto de la comunidad universitaria, lo cual se manifest,
entre otras cosas, en el congelamiento de los presupuestos y en la creciente
intervencin represiva de las fuerzas armadas y policiales (Informe de la CVR
2003, Sandoval 2004). Este clima min toda actividad acadmica y de investigacin. Al igual que en la dcada de 1970, numerosos catedrticos migraron
a las universidades privadas y, con ellos, sus redes y contactos de cooperacin
para el financiamiento de investigacin.
En este dramtico panorama, se instaur, en 1990, el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) sobre la base de una serie
tasas impositivas a la actividad profesional, a las telecomunicaciones y al impuesto general a las ventas (IGV). El Fondo deba compensar, en lo posible,
el pobre presupuesto universitario y deba ser destinado, entre otras cosas,
al financiamiento de las actividades de investigacin. En su primer ao, este
Fondo signific importantes ingresos adicionales que favorecieron sobre todo
a las universidades limeas. Adems, durante este breve lapso, emergi una
gran voluntad por generar un virtuoso proceso de promocin a la investigacin sobre la base de las capacidades de los mejores docentes; no obstante,
las investigaciones generadas no formaban parte de un plan mayor, dado el
carcter compartimentalizado de la organizacin de investigacin universitaria. Poco despus, el Ministerio de Economa del rgimen fujimorista promovi una significativa disminucin de este Fondo al desactivar algunas de las
cargas impositivas que lo favorecan, y, finalmente, termin por licuarlo; en
su reemplazo, estableci un monto fijo anual bastante menor. Mientras tanto,
la gestin universitaria del Fondo termin burocratizndose de manera intencional y por presin de los profesores hasta convertirse, en la prctica, en un
incentivo adicional a sus salarios, al cual se acceda cumpliendo algunos formalismos que solo en apariencia indicaban que los profesores participaban en
tareas de investigacin. Una prctica que se ha generalizado e institucionalizado en la actualidad.
14.
Al respecto, Gustavo Gorriti (1990) narra un caso emblemtico de la accin de Sendero en la Universidad
de Huamanga, donde precisamente se origin el movimiento: En julio de 1982 tuvo lugar una accin
alucinada. El fundo de Allpachaka, centro experimental y de capacitacin campesina de la Universidad de
Huamanga, fue ocupado por grupos armados de Sendero. Allpachaka era todava, uno de los justificados
timbres de orgullo de la universidad. El fundo conduca experimentos de seleccin de cultivos andinos,
en agroindustria y en mejoramiento de ganado. An en esos tiempos de tormenta, Allpachaka continuaba
representando los esfuerzos primeros de la universidad en constituirse en foco piloto del progreso local.
Cuando el grupo armado se retir, la escena era la siguiente: veinticinco vacas de raza Brown Swiss muertas. Cuatro sementales Holstein degollados. Veinticinco cabezas de ganado robadas. Dinamitamiento del
centro de capacitacin, semilleros, dormitorios, depsito de herramientas, comedor, planta de elaboracin
de quesos, planta lechera. Destruccin del depsito de germoplasmas, depsito de vinos, medicamentos
para animales, archivos, documentos administrativos. Incendio del depsito de heno (despacho del corresponsal de Caretas en Ayacucho).
21
a Ley Universitaria 23733 de 1983, todava vigente, le asigna a la universidad la tarea de investigacin en el mismo rango que la formacin
profesional.15 No obstante, la ley es solamente declarativa, pues no
formula reglamentacin alguna al respecto.16 Esta tarea recae en las propias
universidades al momento de definir sus estatutos y sus reglamentos. En tal
sentido, no existe, desde hace casi tres dcadas, una normativa sobre el ejercicio de investigacin nica o uniforme para todas las universidades, aunque,
en general, estas son bastante similares, pues mantuvieron el espritu de las
disposiciones formuladas desde la dcada de 1940.
En efecto, prcticamente todas las universidades pblicas establecen
como espacios efectivos de ejecucin y organizacin de la investigacin universitaria a los Institutos adscritos a las Facultades, y a las Oficinas Generales
de Investigacin17 adscritas a los Vicerrectorados Acadmicos. Las Oficinas
Generales, adems, tienen un rgano de decisin: el Consejo Superior, compuesto por los directores de los Institutos de Investigacin. La excepcin es la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la cual contempla en su estructura un Vicerrectorado de Investigaciones desde hace tres aos; sin embargo,
incluso en esta universidad, son los Institutos los espacios en los cuales se
pone en ejecucin el proceso de investigacin universitaria. Revisemos entonces las funciones de los Institutos:
Recepcin, evaluacin y seleccin de los proyectos de investigacin.
Evaluacin y aprobacin de los informes de avances de investigacin.
Evaluacin y aprobacin de los informes y resultados finales de investigacin.
Recepcin de los informes financieros de investigacin y la documentacin que los sustenta.
Por su parte, las Oficinas Generales de Investigacin tienen como
funcin establecer los reglamentos de cada una de las etapas del proceso
15.
Artculo 65.: La investigacin es funcin obligatoria de las universidades, que la organizan y conducen libremente. Igual obligacin tienen los profesores como parte de su tarea acadmica en la forma que determine
el estatuto. Su cumplimiento recibe el estmulo y el apoyo de la institucin. Ley 23733-Ley Universitaria del
9 de diciembre de 1983.
16.
A diferencia de la formacin profesional, sumamente reglamentada.
17.
Esta denominacin vara segn la institucin, y se llama tambin Direccin de Investigaciones u Oficina
Central de Investigaciones, pero, ms all de la denominacin, cumple las mismas funciones.
La organizacin de la investigacin
en la universidad pblica
22
institucional de investigacin, desde las convocatorias hasta el trmite de las

asignaciones presupuestales. Veamos en detalle esas tareas:
Definen los plazos de las convocatorias de proyectos, los plazos de entrega
de informes de avance e informes finales, y de los informes financieros.
Definen los montos de asignacin para la investigacin.
Establecen la composicin del nmero y rango de los jurados o comits
que evaluarn los proyectos en los Institutos.
Establece el nmero permitido, as como el rango de los responsables de
los proyectos de investigacin.
Establecen las lneas de investigacin.
Establecen los criterios de evaluacin.
Disean los formatos de formulacin de proyectos, presentacin de informes de avance, informes finales e informes financieros.
Conducen los trmites dentro de la administracin central de la universidad para los desembolsos presupuestarios correspondientes.
Pese a compartir este esquema general, cada una de las universidades pblicas tiene sus particularidades de procedimiento (vanse Anexos 2 y
3). Por ejemplo, en la Universidad del Cusco, las investigaciones duran dos
aos, en tanto que, en la de Cajamarca, la duracin es solo de un ao.
Tanto en Cusco como en Cajamarca, las investigaciones pueden ser
individuales o de equipo. En los proyectos colectivos, se han establecido tres
niveles de participacin: responsables, asociados y colaboradores. De acuerdo
con los reglamentos, los investigadores responsables son siempre profesores
principales, mientras que los investigadores asociados pueden tener cualquier
categora docente; a su vez, los colaboradores pueden, igualmente, ser docentes, pero adems estudiantes, y, para el caso de Cajamarca, se incluye, en este
tercer nivel, a los trabajadores administrativos.
El nmero de miembros de los proyectos colectivos tambin vara en
cada institucin. En Cajamarca, se contemplan hasta siete integrantes, entre
profesores y estudiantes, estos ltimos en calidad de colaboradores y sin subvencin alguna, y tambin trabajadores administrativos, igualmente en calidad de colaboradores, pero con derecho a una asignacin. En la Universidad
del Cusco, los equipos estn integrados hasta por cinco miembros, entre profesores y estudiantes, estos ltimos en calidad de colaboradores sin derecho
a asignacin.18
En ambas universidades, se establecieron lneas de investigacin muy
recientemente; estas, por lo general, se enmarcan en una divisin de reas
18.
En la siguiente seccin, nos detendremos ms en el asunto de las asignaciones como parte del anlisis del
financiamiento de la investigacin universitaria. Basta por ahora sealar que estas se dan de manera diferenciada de acuerdo con la categora docente: principal, asociado y auxiliar, en un rango de 220, 170 y 120
nuevos soles, respectivamente, en tanto los trabajadores administrativos reciben 80 soles mensuales.
23
Aqu el camino es ms administrativo. Es decir, presenta usted un proyecto,

ese proyecto sigue un trmite burocrtico y al final es aprobado para su ejecucin. El proceso empieza a nivel de Facultad; all los profesores elaboran
sus proyectos de manera individualizada o en algn caso con alguna colaboracin, luego ese proyecto es presentado a una coordinacin de investigacin
que existe en cada Facultad. Esa coordinacin le da el visto bueno y lo deriva
a la Oficina General de Investigacin. Y esta aprueba formalmente esos proyectos y dispone su ejecucin.
Respecto de la evaluacin de los proyectos, digamos que hay un esquema
que se ajusta o que se encarga a las Facultades, y ms o menos cada proyecto
debe estar dentro del esquema, muy general, por cierto. Es muy difcil que el
coordinador rechace un proyecto, dado que la evaluacin se ajusta a aspectos
puramente formales, y no atiende, por ejemplo, a la relevancia o al impacto
de sus resultados, ni a la viabilidad que pueda tener. Adems, el coordinador
trabaja generalmente solo. Yo entiendo que en cada Facultad hay un Consejo
de Investigacin, pero que, en todo caso, no es determinante en la aprobacin
19.
En sus cinco reas, la Universidad Nacional de Cajamarca contempla, en total, 41 lneas de investigacin.
La primera rea, Ciencias Ambientales y Minera, tiene 5 lneas; la segunda rea, Socioeconmica, Educativa, Poltica y Cultural, tiene 12 lneas; la tercera rea, Salud, tiene 13 lneas; la cuarta rea, Silvo Agropecuaria, tiene 6 lneas; y la quinta rea, Ingeniera, tiene 5 lneas (vase Anexo 2).
conformadas por disciplinas y profesionales afines. La Universidad de Cajamarca defini sus lneas en numerosas reuniones de su Consejo de Investigacin en el ao 2004, y la Universidad del Cusco asumi las lneas establecidas
por la UNESCO. No obstante, estas son sumamente generales y flexibles, tanto que, en la prctica, el docente mantiene la libertad plena de elegir su tema
de investigacin sin preocuparse por la pertinencia de este. En Cajamarca, por
ejemplo, una de las cinco reas de investigacin establecidas es la denominada Silvo Agropecuaria, la cual contempla hasta seis lneas de investigacin:
produccin agropecuaria y forestal, agroindustrial y transformacin, recursos
genticos agropecuarios, agricultura andina, gestin agropecuaria, y sanidad
animal; todas bastante amplias.19
Sin embargo, la actividad de investigacin en las universidades pblicas peruanas no se define nicamente por la reglamentacin formal del proceso: existen, adems, numerosas prcticas establecidas desde hace muchos
aos, que son las que, con mayor peso, configuran las caractersticas de esta
funcin universitaria. En efecto, si bien los reglamentos ofrecen algunos criterios para la seleccin y el seguimiento de los proyectos de investigacin que
se materializan en una serie de formatos preestablecidos para la calificacin
del contenido temtico, terico y metodolgico de los proyectos, as como de
las hojas de vida de los concursantes, en la prctica, la seleccin no ha
operado nunca. No solo todos los proyectos de investigacin son aprobados,
sino que, adems, la totalidad de profesores de las Universidades de Cusco y
de Cajamarca estn involucrados en algn proyecto. Esto se debe a un consenso tcito establecido entre el cuerpo docente y las autoridades de turno de
la universidad. Revisemos algunos testimonios al respecto:
24
del proyecto; es el coordinador quien se encarga de todo, no hay esfuerzos de
otra naturaleza. (Entrevista a Corpus Cerna)
Cada dos aos, presentamos trabajos de investigacin, pero, en honor a la verdad, no son trabajos de tanta consideracin, de carcter cientfico, sino son trabajos de cumplimiento para un aspecto remunerativo, por lo que se suele, simple
y llanamente, armar un pequeo proyecto que no pasa de un aspecto monogrfico. El proyecto se formula de manera grupal y luego pasa a trmite administrativo. El coordinador de investigacin que elige la Facultad recepciona cada
uno de los proyectos grupales y emite el informe aprobatorio al Consejo de Investigacin. El coordinador trabaja prcticamente solo; l debe encargarse de la
evaluacin de unos formatos. Todos los proyectos se aprueban, ninguno se desecha. No hay mucha exigencia. (Entrevista a Eleazar Cruzinta)
Los Institutos de Investigacin dan los vistos buenos a los proyectos que se
presentan. No hay una evaluacin en estricto, yo creo que eso parte de la confianza a los profesores de presentar proyectos viables, de acuerdo a un formato que da la Oficina General de Investigacin; entonces, nosotros lo que
hacemos es simplemente verificar si est en concordancia con el formato y
cumple las exigencias. Entonces, se vuelve un aspecto formal, rutinario, donde inclusive los equipos no son funcionales porque a la larga son uno o dos los
que asumen toda la responsabilidad del trabajo dentro del equipo, y el resto
simplemente acompaa. (Entrevista a Pedro Yez)
El mismo pacto implcito hace del seguimiento de los avances y de la

evaluacin de los resultados meros formalismos; por lo tanto, nunca se han
desaprobado informes parciales ni finales. Adems de ello, se carece de recursos humanos para desarrollar tales evaluaciones, y no existen mayores incentivos en reconocimiento a la calidad de las investigaciones, al margen de
las pequeas subvenciones.
No hay un seguimiento riguroso a las investigaciones. Se informa cada tres meses
del avance del proyecto y al final presenta un informe en el cual se expresan las
conclusiones. Digamos que esa exigencia es muy burocrtica, muy formal. Los
proyectos duran un ao y no tienen secuencialidad, no tienen complementariedad, no se complementan entre ellos y, llegado el siguiente ao, pueda ser un tema
absolutamente diferente. Y digamos que eso perjudica la labor de investigacin.
(Entrevista a Corpus Cerna)
Tanto los Institutos de Investigacin de las Facultades como las Oficinas Generales de Investigacin se han constituido en espacios meramente
burocrticos, sin mayores recursos ni personal que acompae un adecuado
proceso de seleccin y seguimiento, con algunos agravantes particulares. Por
ejemplo, desde el ao 2004, la Universidad de Cajamarca no cuenta con vicerrector acadmico, el responsable, entre otras cosas, de los lineamientos de
las polticas internas de investigacin, funciones que han sido asumidas interinamente por el Vicerrectorado de Administracin. En la Universidad del
Cusco, la situacin no es mejor: desde el ao 2008, no cuenta con un director
de la Oficina General de Investigaciones, y, anteriormente, la rotacin en el
cargo era muy inestable, al punto que, entre los aos 2007 y 2008, hubo hasta
25
Periodo
2009-2010
2006-2008
2005-2006
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
Investigacin
Tipo de
intervencin
Operacionalizacin de variables por parte de

estudiantes de la Escuela de Economa de la Coinvestigador
Universidad Nacional de Cajamarca
Diseos no experimentales de investigacin
Coinvestigador
en Ciencias
Sociales
Hiptesis en Ciencias Sociales
La investigacin docente de los economistas
en la Universidad Nacional de Cajamarca
1997-2002
Planteamiento del problema en la
investigacin pedaggica
La tica del contador pblico en una
economa globalizada
La educacin continuada del contador
pblico como requisito para su actuacin en
el futuro
Categora
Rector
Rector
Coinvestigador
Rector
Coinvestigador
Docente/
contador
Coinvestigador
Docente/
contador
Investigador
Docente/
contador
Investigador
Docente/
contador

Fuente: Oficina General de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca
(<http://investigacion.unc.edu.pe/ >).
Elaboracin propia.
El ranking universitario de Piscoya (2006) arroja, entre otros datos, que

las dos universidades que mejor desempeo tienen en el mbito de la investigacin son la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Algunos indicadores que demuestran ello son
el nmero de artculos en publicaciones indexadas, los proyectos financiados
por CONCYTEC previa rigurosa evaluacin realizada con jurados externos, el nmero de tesis de posgrado tambin con apoyo econmico de
CONCYTEC, el nmero de graduados de posgrado, y el nmero de doctores
entre sus docentes (vase el cuadro 3.2).
tres directores. Estos vacos institucionales son producto de las pugnas internas por el control del gobierno universitario, un factor que resta a la capacidad
de gestin.
Este tipo de organizacin, adems de la parodia de la seleccin y evaluacin, permite cambios constantes y caprichosos en las temticas de investigacin, lo que genera una gran dispersin en las ya limitadas capacidades
investigativas de los profesores. Del mismo modo, hace posible que incluso
funcionarios de alto rango, como el rector o los vicerrectores, formen parte de
los equipos de investigacin pese a sus recargadas agendas, como en efecto
sucede en la Universidad de Cajamarca. Veamos, al respecto, el desempeo
del actual rector.
Cuadro 3.1
Participacin del rector de la Universidad Nacional de Cajamarca
en proyectos de investigacin mediante el
Fondo Editorial de Desarrollo Universitario (FEDU)
26
El xito de la Universidad Cayetano Heredia se ha debido al alto

valor que le concede a las actividades de investigacin y que se materializa
en su estructura administrativa y de gobierno, que cuenta, desde 1998, con un
Vicerrectorado dedicado exclusivamente a esta funcin. En esta estructura,
entonces, la investigacin tiene el mismo rango que la tarea acadmica de formacin profesional, se pasa, as, a otro nivel, la administracin universitaria
se pone al servicio de la investigacin y de la vida acadmica (Len 1998).
Hace poco ms de tres aos, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
adopt esta misma estructura, gracias a un consenso interno y como parte de
un proyecto de transformacin institucional que signific, adems, la desactivacin del Vicerrectorado de Administracin, cuyas funciones fueron asumidas directamente por el Rectorado.20
Cuadro 3.2
Indicadores de capacidades de investigacin
en las universidades peruanas 2003
Contratos de
Publicaciones
Apoyos de
Posgrados
investigacin
Doctores
tesis de posgrado expedidos
en revistas
CONCYTEC
en planta
por CONCYTEC 2000-2003
indexadas
(miles de soles)
Universidad
Peruana Cayetano
Heredia
Nacional Mayor de
San Marcos
Nacional Agraria
La Molina
Pontificia
Universidad
Catlica del Per
Nacional de
Ingeniera
Nacional de Trujillo
Nacional San
Agustn
Nacional de San
Antonio Abad del
Cusco
Orden de
mrito
45
356
42
197
195
1.
25
380
117
106
148
2.
188
124
203
51
3.
16
528
52
51
66
4.
74
121
73
85
5.
69
89
111
62
6.
140
156
64
7.
49
14
8.
Fuente: Roger Guerra Garca (2004), CONCYTEC 2003:15.
En atencin a la favorable organizacin y prctica de la investigacin

en las Universidades de San Marcos y Cayetano Heredia, repasemos algunos de los principales problemas identificados en la tarea investigativa en las
Universidades de Cusco y de Cajamarca, para ensayar algunas sugerencias de
cmo puede conducirse mejor esta labor.
20.
Entrevista a Carlos Garca-Bedoya, asesor del Vicerrectorado de Investigacin de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos, julio de 2008.
27
a.
La seleccin
En las Universidades de Cusco y de Cajamarca, todos los docentes estn involucrados en tareas de investigacin y perciben, en tal sentido, pequeas subvenciones; es decir, todos son investigadores. Esta universalidad es producto
de una especie de ficcin en el proceso de seleccin de los proyectos, puesto
que, en la prctica, no se descalifica a ninguno de ellos. En el peor de los casos, se hacen observaciones formales muy puntuales respecto de alguna informacin incorrecta o insuficiente de acuerdo con los tems de los formatos de
presentacin de proyectos. Ante todo, esta realidad se debe, como indicamos
antes, a un consenso tcito de los docentes que, adems, es impuesto a las autoridades universitarias. Esta situacin se manifiesta institucionalmente en la
pobreza financiera y de recursos humanos de los Institutos de Investigacin
de las Facultades, que no cuentan con personal especializado propio que gestione los procesos de seleccin, por lo cual toda la tarea recae sobre el director
o el coordinador del Instituto, quien no percibe ninguna asignacin adicional
y que termina convirtindose, en la prctica, en recepcionista y experto consejero de llenado de formularios para la inscripcin de proyectos; su funcin
evaluadora se limita, as, a este aspecto meramente burocrtico.
En el caso de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, solo el
30% de los docentes se beneficia anualmente con las subvenciones para investigacin con recursos presupuestales de la institucin. Esto ha sido producto
tambin de un consenso asumido por el cuerpo de profesores en su conjunto,
que acepta que no todos pueden ejercer labores de investigacin con recursos
de la universidad al mismo tiempo (entrevista a Manuel Burga). En tal sentido,
se ejerce un proceso de seleccin ms riguroso, en el cual se evala tanto la
solidez informativa, terica y metodolgica de los proyectos como el mrito de
sus responsables, a partir de criterios que anteponen la experiencia de investigacin (sobre la base del nmero de publicaciones) a los grados y a la antigedad en el servicio docente. Adems, a diferencia de lo que sucede en sus similares regionales, s se establecen los jurados o comits de evaluacin, los cuales
son seleccionados entre los docentes con mayor experiencia de investigacin.
No obstante, y pese al consenso docente en San Marcos, la seleccin de
los proyectores ganadores responde, en un porcentaje importante, a la imposicin de intereses de grupo, por lo cual es usual beneficiar a los docentes que
comulgan con los sectores que gobiernan la administracin de las Facultades.
Una estrategia implementada por el Vicerrectorado para reducir este tipo de
injerencias a su mnima expresin ha sido la construccin de una serie de indicadores bastante detallada para la asignacin de puntaje, la incorporacin
de un jurado de otra Facultad y de un jurado externo a la universidad, aunque
esto ltimo es una prctica muy reciente y solo se ha implementado de manera
excepcional (entrevista a Carlos Garca-Bedoya). En la Universidad Cayetano
Heredia, lo que ha prevalecido, en los ltimos aos, es la evaluacin por pares
externos, debido a que gran parte del financiamiento de investigacin con que
cuenta proviene de la cooperacin internacional o de fondos concursables de
la administracin pblica.
28
b.
El control de avances y resultados de la investigacin

Los reglamentos de investigacin de las Universidades del Cusco y Cajamarca contemplan la evaluacin de los avances y de los resultados finales de la
investigacin; no obstante, tal reglamentacin es sumamente general. En la
prctica, adems, solo se evalan aspectos formales sobre la base de los formatos preestablecidos, y, por lo tanto, se impone la misma flexibilidad del
proceso de seleccin, en el cual no se desaprueba ningn informe. El resultado final son decenas de investigaciones deficientes que pasan a los archivos
de los Institutos de Investigacin y se pierden en el olvido. Solo un reducido
nmero de ellas, por el voluntarismo de sus responsables y las redes con las
que cuentan, terminan convirtindose en artculos publicados, aunque casi
siempre en revistas de tiraje local y sin mayor impacto fuera del mbito de la
propia universidad. Este dbil control de los resultados finales de investigacin se debe a las mismas deficiencias de recursos y a los consensos e imposiciones que hemos visto para el proceso de seleccin.
En el caso de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, se ejerce un
mayor control sobre los avances y los resultados finales, aunque, en la prctica,
tampoco se desaprueba a ninguno de ellos. Con todo, la evaluacin no se limita
nicamente al correcto llenado de los formatos de presentacin de los informes,
sino que, adems, se hace una revisin de los contenidos informativos, as como
de los aspectos metodolgicos y formales, bsicamente porque, en varios de los
Institutos de Investigacin de las Facultades, se editan regularmente revistas especializadas en las que se incluyen artculos producidos por los profesores, cuya
publicacin requiere un mnimo de rigor selectivo. Otra estrategia implementada
recientemente por el Vicerrectorado de Investigacin es la premiacin concedida en mrito al desempeo de los docentes en esta actividad, en cuyo proceso
de calificacin se considera, adems de la experiencia docente, el valor de los
resultados de las investigaciones, as como su publicacin en revistas registradas en bases de datos reconocidas internacionalmente.
En la Universidad Cayetano Heredia, la exigencia y evaluacin de los
avances y resultados, al igual que la seleccin de proyectos, estn a cargo de
agentes externos, que forman parte o son contratados por las instituciones
que financian las investigaciones. Esta universidad adecu con xito la organizacin de la investigacin a esta modalidad dependiente del financiamiento
externo; as, por ejemplo, alimenta continuamente un banco de datos de proyectos formulados por sus investigadores, los cuales van ajustndose a los requerimientos de la demanda por investigacin y a los perfiles y exigencias de
las cooperantes, una labor que recae en la Oficina de Promocin de la Investigacin, una entidad del Vicerrectorado encargada de recoger y brindar toda
la informacin sobre financiamiento de investigacin con fondos nacionales
e internacionales.
El financiamiento
de la investigacin universitaria
os recursos para las actividades de investigacin en la universidad

pblica provienen bsicamente del tesoro pblico, ya sea como parte
de la asignacin presupuestaria, que representa el mayor porcentaje,
o como fondos concursables del CONCYTEC; una fraccin menor proviene
de los recursos propios y, excepcionalmente, de fondos de cooperacin
internacional.
La asignacin presupuestaria de recursos para la investigacin fue establecida por primera vez durante el gobierno de Manuel Prado en la dcada de
1940, pero era una asignacin muy pequea y estaba destinada a cubrir una
especie de remuneracin adicional de los pocos docentes principales que estaban facultados para ejercer labores de investigacin. Esta asignacin se fue
diluyendo en la prctica, conforme el presupuesto universitario en su conjunto perda en alcance, como consecuencia de la creciente crisis econmica del
pas, sobre todo desde fines de la dcada de 1970 y durante toda la dcada de
1980. Frente a esta situacin, en las postrimeras del gobierno aprista, se cre
el denominado FEDU, mediante Ley 25403 del 25 de febrero de 1990, para
contribuir al financiamiento de las universidades pblicas.
De acuerdo con la Ley, este fondo era considerado independiente de la asignacin presupuestal ordinaria que haca el Gobierno Central a las universidades
pblicas, pero s se sujetaba a todas las normas de formulacin, ejecucin y evaluacin presupuestal existentes para la administracin pblica. Este fondo se compona originalmente de lo siguiente:
Un impuesto del 1% que grava las operaciones, afectas, con el IGV.
Un impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros
y publicidad. La tasa deba aplicarse sobre el monto bruto del pago del servicio.
Un impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales
por el ejercicio de su profesin, inclusive de forma asociada.
Todos estos recursos conformaban una bolsa nica, que se depositaba
en el Banco de la Nacin, y luego era redistribuida entre las universidades pblicas de acuerdo con el nmero de docentes con los cuales contaba cada institucin, y conforme al consenso al que se lleg en la Asamblea Nacional de
Rectores. La Ley indicaba el destino de empleo de estos fondos: hasta el 44%
poda ser utilizado para atender remuneraciones, pensiones y cargas sociales;
hasta el 12% para sufragar gastos de bienes y servicios; y el 44% restante deba destinarse a financiar proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica,
equipamiento e infraestructura universitaria.
30
En teora, el FEDU deba constituirse en una partida decisiva para quebrar la

crisis del financiamiento de la universidad pblica, por su contribucin en la atencin de los problemas ms crticos en este terreno: remuneraciones, investigacin
y equipamiento. No obstante, entre agosto de 1990 y octubre de 1992, el gobierno
de Alberto Fujimori fue mutilando y desvaneciendo la Ley 25203 hasta convertir el
FEDU en una asignacin preestablecida por el Ministerio de Economa dentro de la
Ley Anual del Presupuesto Fiscal.21
Una proyeccin del punto porcentual del IGV que debi asignrseles a
las universidades pblicas entre 1992 y 2002, de acuerdo con el marco normativo original del FEDU, arroja un margen cinco veces mayor de lo que, en
efecto, el MEF les asign durante esa dcada. Veamos las cifras para el caso de
la Universidad Nacional Agraria La Molina.
Cuadro 4.1
Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del
Impuesto General a las Ventas (IGV)
Universidad Nacional Agraria La Molina 1992-2002
FEDU
AO
UNALM
Mill. N. S.
IGV
1% IGV
Mill. N. S.
Mill. N. S.
1% IGV: Asignacin
UNALM segn distribucin
1992
1.004
1.669
16,69
(5,822507%) Mill. N. S.
972
1993
1.361
3.464
34,64
2,017
1994
1,432
5.845
58,45
3,403
1995
1.168
7.501
75,01
4,367
1996
1.635
8.417
84,17
4,901
1997
1.635
10.146
101,46
5,908
1998
1.635
11.040
110,4
6,428
1999
1.635
11.029
110,29
6,422
2000
1.600
11.996
119,96
6,985
2001
2002*
1.284
1.116
11.808
9.174
118,08
91,74
6,875
5,342
Fuente: Memoria del BCRP 1998-2001, nota semanal del BCRP a diciembre de 2002,
<sunat.gob.pe>.
(*) Considera al FEDU total de 2002, pero el IGV acumulado solo hasta septiembre
del mismo ao.
21.
Decreto Supremo 241-90, del mircoles 29 de agosto de 1990, deja en suspenso la aplicacin de los
impuestos que afectan el suministro de energa elctrica. Decreto Legislativo 621, del 30 de noviembre
de 1990, deroga el impuesto del 1% que grava las operaciones afectas con el IGV, y el impuesto del 1%
sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros y publicidad. Decreto Legislativo 666, del 11 de
septiembre de 1991, indica que el Banco de la Nacin abonar mensualmente al FEDU, creado por la Ley
25203, un punto porcentual de lo recaudado por concepto del impuesto general a las ventas (artculo 82),
en compensacin de los recursos que dicho fondo deje de percibir como consecuencia de la derogatoria
de los impuestos creados por la referida Ley. Decreto Ley 25702, del 2 de septiembre de 1992, que deroga
el impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesin,
incluso de forma asociada. Decreto Ley 25572, del 2 de octubre de 1992, deroga el artculo 82 del Decreto
Legislativo 666, y precisa que la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico fijar el monto mximo de
los recursos del tesoro pblico que se destine al FEDU, para cada ejercicio fiscal (UNALM: 2002).
31
Cuadro 4.2
Investigacin con recursos ordinarios (FEDU).
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2001-2008
Ao
2001
Recursos
ordinarios
36.434.000
Investigacin
bsica
2.106.724
Valor (%)
5,78
2002
39.178.314
2.110.994
5,38
2003
42.228.000
2.127.280
5,03
2004
44.245.887
2.159.680
4,88
2005
49.605.900
2.118.240
4,27
2006
53.752.385
2.424.028
4,5
2007
57.984.452
2.366.068
4,08
2008
60.669.000
2.391.068
3,94
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/

Navegador/default.aspx>.
Elaboracin propia.
Cuadro 4.3
Investigacin con recursos ordinarios (FEDU).
Universidad Nacional de Cajamarca 2001-2008
Ao
Recursos
ordinarios
Investigacin
bsica
2001
21.171.000
1.211.076
5,7
2002
23.169.632
1.224.495
5,28
Valor (%)
2003
31.056.000
1.243.992
2004
32.124.994
1.248.356
3,88
2005
35.233.959
1.202.796
3,41
2006
44.613.965
1.209.769
2,71
2007
40.810.003
1.206.978
2,95
2008
41.531.500
1.196.896
2,88

Elaboracin propia.
Como vimos en las secciones anteriores, tanto en la Universidad del

Cusco como en la de Cajamarca, el total de profesores ejerce, al menos dentro
Si bien el FEDU se ha convertido en una partida ms del presupuesto ordinario asignado a las universidades pblicas, conserva an su carcter de recurso destinado a la promocin de la investigacin. Al respecto, una revisin de
los presupuestos de las Universidades de Cusco y Cajamarca (vanse cuadros
4.2 y 4.3) permite observar dos cosas: primero, que este monto est prcticamente congelado desde hace casi una dcada, y, segundo, que estos recursos
representan un porcentaje pequeo del presupuesto total.
32
de la formalidad exigida por la institucin, labores de investigacin. En tal sentido,

el monto asignado a la universidad para esta tarea a travs del FEDU es distribuido
casi en su integridad entre toda la plana docente, aunque no en partes iguales; en
Cajamarca, por ejemplo, un profesor principal recibe alrededor de 220 nuevos soles
mensuales; el asociado, 180; y el auxiliar, 120.
Entonces, en la prctica, estos fondos han sido utilizados como una
forma de compensacin a los bajos sueldos de los docentes universitarios bajo
la formalidad de la labor de investigacin. Esto explica, en parte, los consensos
internos respecto del carcter de la seleccin y evaluacin de los avances y resultados de los proyectos de investigacin, as como el elevado nmero de integrantes de los equipos que ejecutan tales proyectos.
Dado el escaso sueldo de los profesores comenta Manuel Burga, todas las
universidades han desarrollado estrategias para dotarles de un pequeo monto
adicional, bajo la mscara de la tarea de investigacin, sobre todo en las universidades de provincia, que tienen un poco ms de autonoma respecto del gobierno central. (Entrevista a Manuel Burga, mayo de 2009)
En efecto, estas estrategias literalmente le sacan la vuelta a las normas

que rigen el presupuesto pblico para las universidades, puesto que el fondo
para investigacin no est destinado para usarse como compensacin econmica a los docentes que ejercen esta labor, sino exclusivamente para la adquisicin de materiales, equipos e insumos, y el pago de viticos y servicios de
terceros. Esto explica el especial cuidado que las autoridades universitarias le
prestan a la rendicin de cuentas que los equipos de investigacin deben presentar, y en la que consignan un sinnmero de recibos, boletas y facturas, por
concepto de alimentos, compra de papeles, fotocopias, etc. As, el MEF, en su
afn por evitar que estos recursos se conviertan formalmente en parte de las
remuneraciones de los docentes, que cumplen con actividades de enseanza
e investigacin, ha generado la institucionalizacin de una serie de trampas
al sistema.22
La priorizacin del uso de los fondos de investigacin en asignaciones
adicionales para los docentes tambin explica la falta de recursos para, entre
otras cosas, la adquisicin de equipos, laboratorios y materiales bibliogrficos,
la edificacin de infraestructura propicia para la investigacin, publicaciones
peridicas con los resultados de las investigaciones, inversin en capacidades
de investigacin, etc.
Por otro lado, las universidades asignan un pequeo monto de sus ingresos propios a tareas de investigacin (vanse cuadros 4.4 y 4.5). Dada su
estrechez, se trata de pequeas subvenciones para estudiantes que preparan tesis de licenciatura, que son otorgadas a travs de concursos internos
y cuyos montos oscilan entre los 800 y 1.200 nuevos soles como incentivo
22.
Desde las disposiciones originales al respecto en la dcada de 1960, este fondo no contemplaba subvenciones para los docentes adicionales a su sueldo, y este criterio histrico es el que ha prevalecido en los
funcionarios del MEF, pese a que el sueldo de un docente en 1960 es, en trminos reales, muy superior al
salario del mismo docente en las dcadas de 1990 y 2000.
33
Cuadro 4.4
Investigacin con recursos propios.
Ao
Recursos
propios
Investigacin
bsica
2001
15.569.417
75.000
0,48
2002
17.153.378
86.253
0,50
2003
18.039.283
112.240
0,62
2004
20.549.724
115.110
0,56
2005
28.655.631
84.781
0,29
2006
27.588.871
105.091
0,38
2007
31.717.373
114.608
0,36
2008
32.680.423
128.344
0,39
Valor (%)

Elaboracin propia.
Cuadro 4.5
Investigacin con recursos propios.
Recursos
Investigacin
propios
bsica
2001
3.808.000
5.000
0,13
2002
4.743.000
10.148
0,21
2003
5.252.000
15.000
0,28
2004
6.530.000
3.600
0,56
2005
8.694.037
4.033
0,29
2006
10.673.312
5.719
0,38
2007
10.113.293
5.574
0,36
2008
10.328.390
5.500
0,39
Ao
Valor (%)

Elaboracin propia.
Pocas universidades se benefician con recursos externos para la

investigacin, provengan estos de la administracin pblica en manos del
nico. Adicionalmente, con parte de estos recursos propios, se cubren algunas labores muy especficas dentro del aparato administrativo que apoya la
tarea de investigacin, como el pago al personal de las Oficinas Generales de
Investigaciones, as como la compra de equipos y materiales para las labores
cotidianas en estas entidades.
34
CONCYTEC o de cooperantes extranjeras. Las beneficiarias son casi siempre
las universidades pblicas de la capital, como la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos, la Universidad Agraria y la Universidad de Ingeniera,
aunque tambin lo son algunas privadas, como la Pontificia Universidad
Catlica y la Universidad Cayetano Heredia. Esto se debe a que estos fondos
son concursables y se asignan sobre la base de las calificaciones de jurados
externos, una intervencin que convierte a la seleccin en un proceso altamente
competitivo que, naturalmente, no favorece a las universidades pblicas de
las regiones, por el pobre desarrollo de sus capacidades de investigacin.
Entre los aos 2000 y 2005, la Universidad del Cusco solo se benefici en dos
ocasiones con recursos provenientes del CONCYTEC, mientras la Universidad
de Cajamarca no logro recibir fondos en ninguna ocasin (Guerra Garca
2005). La misma situacin se ha presentado en los ltimos aos: ningn
proyecto de estas dos universidades ha calificado para ser financiado por el
FINCYT, que funciona con recursos provenientes de un prstamo del BID para
promover las actividades de investigacin e innovacin tecnolgica (Sagasti
2008).
35
i bien todos los docentes de las Universidades de Cusco y Cajamarca

estn involucrados en la ejecucin de algn proyecto de investigacin,
las capacidades de la mayor parte de ellos para cumplir con esta tarea
son bastante limitadas.
El ranking universitario formulado por Luis Piscoya en 2006 ofrece
una serie de indicadores que nos permiten deducir las capacidades de investigacin de las universidades peruanas. La propuesta de Piscoya contempla
18 indicadores, agrupados en siete paquetes, que recogen informacin de los
aos 2005 y 2006. Para nuestro anlisis, solo utilizaremos los indicadores
de los tres ltimos paquetes, los que, en conjunto, suman el 50% del valor
de puntuacin.23 El paquete 5: Calificaciones acadmicas de los docentes se
compone de cuatro indicadores (I):
I1 Nivel de maestra: Nmero de docentes en planta que tienen solo el grado
acadmico de magster, dividido entre el nmero total de docentes de la
universidad.24
I2 Nivel de doctorado:25 Nmero de docentes en planta que tienen el grado
acadmico de doctor, dividido entre el nmero de total docentes de la universidad.
I3 Nivel de maestra en el posgrado: Nmero de docentes de la universidad
que tienen el grado acadmico de magster, dividido entre el nmero de
total docentes que ensean en el posgrado.
I4 Nivel de doctorado en el posgrado: Nmero de docentes que tienen el grado acadmico de doctor, dividido entre el nmero total docentes que ensean en posgrado.
Al respecto, la Universidad de Cajamarca contaba con 44 docentes con
maestra y 27 con doctorado, de un total de 679 docentes, de los cuales 71
23.
Los otros paquetes que contienen los once indicadores restantes son los siguientes: 1) Selectividad de
ingreso a la universidad, 2) Carga docente, 3) Produccin de graduados y titulados, y 4) Gravitacin del
posgrado sobre el currculum y la maestra.
24.
El ndice se calcula multiplicando el cociente por 100. El cuociente mximo es 1 y, en consecuencia, el

puntaje mximo es 100. Este mismo procedimiento se utiliza para los siguientes tres indicadores.
25.
En una primera propuesta formulada, este indicador y el anterior se dividan solo con el nmero de docentes
de pregrado.
Las capacidades de investigacin

de la universidad peruana
36
conforman el posgrado. Estas cifras ubican a la Universidad de Cajamarca en

el puesto 23 del primer indicador (I1), el puesto 18 en el segundo indicador
(I2), el puesto 21 en el tercer indicador (I3), y el puesto 9 en el cuarto indicador (I4). La Universidad del Cusco no ofreci informacin para estos indicadores (Piscoya 2006: 91-92).
En contraste, tenemos a la Universidad Privada Csar Vallejo, que tiene
250 docentes con grado de maestra de un total de 541 docentes, lo que la ubica
en el primer puesto del primer indicador (I1). La Universidad Nacional Agraria
La Molina, por su parte, tiene 135 doctores de un total de 614 docentes, lo que
la ubica en el primer lugar del segundo indicador (I2).
Si bien un mayor nivel de formacin universitaria representa, en teora,
una mayor capacidad para enfrentar actividades de investigacin, este es un
indicador que hay que asumir con cuidado, bsicamente por el deterioro y la
improvisacin con la cual se han montado numerosos posgrados en distintas
universidades, a los cuales asisten, en su mayora, los docentes de su planta de
pregrado. Por ejemplo, las universidades que mejor desempeo tienen en el ranking ocupan, en estos cuatro indicadores de calificaciones acadmicas de los
docentes, puestos cercanos y hasta por debajo de la Universidad de Cajamarca.
Es el caso de San Marcos, que ocup el primer lugar del ranking general, pero
que se coloca en el puesto 16 respecto de su nmero de docentes con maestra:
357 de un total de 3.249; o la Universidad Cayetano Heredia, la tercera en el
ranking general, pero que ocupa el puesto 29 entre las que ms docentes con
maestra tienen: 57 de un total de 1.153. Tomando en cuenta esta realidad, el
ranking de Piscoya le asigna a este grupo de indicadores de calificaciones acadmicas solo el 10% del valor de puntaje total.
El paquete 6: Produccin acadmica representa el 20% del puntaje del
ranking, y est conformado por un solo indicador: I5 Produccin de libros
acadmicos: Nmero de libros publicados (ttulos) por la universidad.26 El alto
valor de este indicador (20%) responde, de acuerdo con Piscoya, a que:
[] en trminos probabilsticos, una comunidad que produce libros tiene,
normalmente, mayores niveles de desarrollo y de liderazgo intelectual que
las que no participan regularmente del ejercicio de escribir. Adicionalmente,
las comunidades que publican se exponen intencionalmente al enjuiciamiento
externo y, por tanto, desarrollan capacidad analtica, flexibilidad, apertura y
competencias argumentativas. En breve, la capacidad para escribir libros es
un indicador de calidad intelectual que, en el Per, dice generalmente algo
ms que las puras certificaciones y diplomas que, frecuentemente, se agotan
en un formalismo que tiende a evitar el espacio pblico de la intersubjetividad
y de la transparencia. (Piscoya 2006: 48)
Las Universidades de Cusco y de Cajamarca no aparecen en el cuadro

de resultados, debido a que la informacin que se recogi fue nicamente de
26.
El ndice se calcula tomando como 100% a la universidad que tiene el mayor nmero de libros publicados.
A las dems universidades se les asigna el porcentaje que su produccin representa respecto del nmero
mximo (Piscoya 2006: 41).
libros internacionalmente registrados con cdigo ISBN, un tipo de produccin

de la que sus publicaciones carecen. Piscoya seala que no se contempl, en
la calificacin, a las revistas de investigaciones, debido a la irregular periodicidad con la cual son publicadas, como a la falta de informacin brindada por
las universidades encuestadas para el ranking.
Cuadro 5.1
Publicacin de libros acadmicos 2000-2005
N.
1
Universidad
Libros publicados
Pontificia Universidad Catlica del Per
294
Universidad del Pacfico
190
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
136
Universidad Ricardo Palma
78
Universidad de Lima
64
Universidad de San Martn de Porres
63
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
40
Universidad de Piura
38
Universidad Alas Peruanas
21
Universidad Nacional de San Agustn
14
9
10
11
Universidad Peruana Cayetano Heredia
12
Universidad Catlica de San Pablo
13
Universidad Federico Villarreal
14
Universidad Privada Antenor Orrego
15
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
16
Universidad Privada Norbert Wiener
Fuente: Piscoya 2006: 101.
Finalmente, el paquete 7: Investigacin, que, en funcin de la ponderacin (25%), es el que ms peso tiene en el puntaje final del ranking de Piscoya,
y se compone de dos indicadores:
I6 Investigadores con financiamiento externo: Nmero de profesores investigadores que tienen financiamiento de organismos gubernamentales o no
gubernamentales externos a la universidad.27
I7 Artculos en Ciencia y Tecnologa internacionalmente registrados:28 Nmero de artculos de docentes registrados en la base de datos ISI (Thomson)
segn informe del CONCYTEC.
27.
28.
El ndice se calcula tomando como 100% el nmero correspondiente a la universidad que tiene el mayor nmero
de investigadores con financiamiento externo. A las dems universidades se les asigna el porcentaje correspondiente, como en el caso anterior. Este procedimiento funciona para medir el siguiente ndice.
Internacionalizacin de la investigacin: nmero de artculos de docentes de una universidad citados en el
SCI expandido, en SSCI (Bases de datos Thomson) y en la Base de Datos de RICYT (Red Iberoamericana de
Investigadores de Ciencia y Tecnologa), divido entre el nmero de la misma universidad.
38
Para el indicador de financiamiento (I6), no se ha considerado el que
brinda la propia institucin universitaria a sus profesores, entre otras cosas
por la pobre y deficiente selectividad de los proyectos, as como por la mediacin institucionalizada de criterios polticos ajenos a la actividad de investigacin. Por lo tanto, se ha tomado en cuenta nicamente el financiamiento otorgado por el CONCYTEC, pues este implica un previo concurso y calificacin
de jurados externos a las universidades. El mismo criterio de jurados externos
se aplica para la seleccin de los artculos registrados en la base de datos del
Institute for Science Information (ISI).
En su ranking, Piscoya le otorga a la investigacin cinco puntos ms
que el que le asigna el Ranking Times, que aplica la informacin arrojada por
las encuestas que realiz la Empresa QS utilizando el sistema Peer review especialmente para este ranking; pero a la vez resulta sustancialmente menor
al que le asigna el clebre Ranking de Shanghi, en el cual la investigacin
alcanza una ponderacin de 60%, que se establece tomando en cuenta el nmero de publicaciones registradas en las bases de datos High Citation Index
(20%), Science Citation Index (20%) y los artculos aparecidos en las revistas
Nature y Science (20%). El alto ponderado del Ranking de Shanghi es inaplicable para el caso peruano, debido a que la participacin de los investigadores universitarios peruanos registrada a travs de la base de datos del ISI es
muy escasa como para absorber los puntajes asignados a otros indicadores
(Piscoya 2006: 48).
El rendimiento de las universidades objeto de estudio es lamentable. Solo
la del Cusco aparece con cuatro investigaciones financiadas por CONCYTEC
en el lapso de cinco aos; estos es, menos de una investigacin por ao. La
Universidad de Cajamarca ni siquiera aparece; es decir, durante cinco aos,
esta institucin no particip o, peor an, sus proyectos no fueron aprobados
por los jurados externos. El contraste es dramtico. San Marcos logr, en el
mismo lapso, el financiamiento de 44 proyectos, casi nueve proyectos por ao.
39
N.
Universidades/
Institutos
Mayor de San Marcos
13
10
44
UPCH
15
36
Agraria La Molina
13
34
PUCP
13
10
33
De Ingeniera
10
INICTEL
Del Altiplano
IPEN
Trujillo
10
IMCA
11
De San Martn
12
Agraria de la Selva
13 Federico Villarreal
14 San Agustn
2000 2001 2002
2002/
2003
2003 2004 2005
Total
15
San Antonio Abad

del Cusco
16
USMP
17
IGP
18
INEN
19 Huamanga
20
31
19
28
99
San Cristbal de
URP
21 Otros
Lo mismo sucede con los artculos registrados internacionalmente.

Para el mismo rango de aos, la Universidad del Cusco solo index dos artculos, es decir, un artculo casi cada tres aos; en tanto que la Universidad de
Cajamarca, ninguno. Por su parte, la Universidad Cayetano Heredia, que lidera este grupo, alcanz a registrar 45 artculos, es decir, nueve al ao, seguida por San Marcos con 25 registros, que arrojan un promedio anual de cinco.
Revisemos el cuadro.
Cuadro 5.2
Nmero de investigadores con financiamiento del
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigacin Tecnolgica
(CONCYTEC) 2000-2005
40
Cuadro 5.3
Artculos de ciencia y tecnologa
internacionalmente registrados hasta 2006
N.
1
2
3
4
5
6
7
8
Artculos
internacionales
45
Universidad
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional de San Agustn
Universidad Nacional de Trujillo
Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
25
16
7
3
3
2
2
El canon y su impacto en la
investigacin universitaria
n septiembre de 2003, luego de algunas semanas de debate en el pleno (y cerca de un ao y medio en la Comisin de Energa y Minas),
los miembros del Congreso decidieron aprobar la Ley 28077, que modificaba algunos artculos de la Ley del Canon 27506, promulgada dos aos
antes por el gobierno de Valentn Paniagua. La modificacin se concentr en
la manera de distribuir estos recursos,29 puesto que la mayora de parlamentarios coincidan en que, hasta entonces, tal distribucin adoleca de graves
deficiencias que permitan, por ejemplo, que algunos distritos de Lima recibieran, por concepto de canon, montos muy superiores a los percibidos por los
poblados donde se ejecutaba la explotacin de los recursos.30
La modificacin termin beneficiando a varias universidades regionales, puesto que dispuso que se les transfiriera el 20% de lo que percibiran los
gobiernos regionales por concepto de canon. Hasta entonces, solo cuatro universidades regionales se favorecan con fondos de este tipo que provenan de
la actividad petrolera: Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes. En adelante, la mayor
parte de universidades regionales contaran con fondos del canon31 (vanse
anexos 4 y 6). La ley sealaba, adems, que estos fondos se destinaban exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional (Ley 28077: artculo 6).
Un repaso de las actas del debate sobre la formulacin de la Ley 28077
echa algunas luces sobre la lgica que gui a los parlamentarios para beneficiar, con recursos del canon, a las universidades pblicas. Del repaso, aflora
claramente que la propuesta fue defendida por un sector importante de parlamentarios oficialistas de representacin regional. El discurso que subyaca a
la defensa de la propuesta era que las universidades pblicas no cumplan el
papel protagnico en el desarrollo regional debido a la pobreza presupuestaria,
29.
La distribucin se haca sobre la base de la densidad demogrfica de los distritos del departamento donde
se ejecutaba la actividad, y, por lo tanto, la distribucin favoreca a los centros urbanos ms poblados. La
nueva norma cambi esta base redistributiva por el indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas y
dficit de infraestructura.
30.
Al respecto, en su defensa de la modificatoria, el parlamentario Snchez Meja, de la bancada de Per Posible, sealaba que La distribucin beneficia a los centros urbanos, en perjuicio de los distritos mineros. Por
ejemplo, los distritos de Oyn, Clicla y San Mateo, distritos eminentemente mineros, reciben una nfima
cantidad por concepto de canon, en comparacin con los distritos limeos de Miraflores y Surquillo.
31.
Existen seis tipos de canon creados en distintos momentos: petrolero (1976), minero (1991), forestal, gasfero,
hidrocarburos y pesquero, estos cuatro ltimos establecidos en la Ley 27506 (Barrantes 2009).
42
que limitaba, entre otras cosas, la investigacin y la innovacin tecnolgica, y

que haba generado, adems, un terrible dficit de infraestructura. Esta ley
alegaba el parlamentario aprista Figueroa Quintana establece una participacin equitativa de los gobiernos regionales y locales, y en las universidades
que atraviesan una situacin econmica crtica, y seguramente con estos recursos provenientes del canon, estos centros de enseanza superior y los referidos gobiernos podrn tener la infraestructura y la tecnologa adecuada para
su desarrollo.32
No obstante, el nuevo marco legal del canon no contempl un tema
de fondo, planteado por algunos parlamentarios apristas y upepistas, sobre
la forma en la cual el Ministerio de Economa, mediante Decreto de Urgencia 001-2001, haba restringido la recaudacin del canon solo al impuesto a
las rentas de las empresas que explotan los recursos. Tal recaudacin contemplaba, antes de la dacin de este decreto de urgencia, a la totalidad de
ingresos y rentas derivados de la explotacin de dichos recursos tal y como
sancionaba la Constitucin y la Ley de Canon 27506.
Siguiendo a Barrantes, la actuacin de los parlamentarios dirigidos por el grupo oficialista en la defensa del cambio de distribucin de los
fondos del canon para favorecer a los gobiernos locales, regionales y a las
universidades pblicas, se puede explicar por la necesidad de otorgarle, de
paso, cierta legitimidad al decreto de urgencia impuesto por el Ministerio
de Economa respecto de la recaudacin del canon, una legitimidad que descansa sobre la creacin de grupos de inters especfico por el destino del
gasto (Barrantes 2009); en este caso, los gobiernos locales, regionales y a
las universidades pblicas.
En tal sentido, la argumentacin de los parlamentarios regionales responda bsicamente a consignas reivindicativas, debido al estado crtico de
las universidades regionales, pero tambin a un consenso respecto del valioso aporte de la educacin superior al desarrollo de sus mbitos territoriales.
Sin embargo, ninguno de estos dos fundamentos se edificaba sobre un diagnstico previo de la educacin universitaria regional, y, menos an, de las
capacidades de investigacin de estas instituciones. Por otro lado, a partir de
las intervenciones de los parlamentarios se puede deducir que su objetivo era
congraciarse con la poblacin regional, que constitua su base electoral.33
Los parlamentarios no pusieron nunca en duda la capacidad de los investigadores universitarios para generar conocimientos pertinentes al desarrollo de su regin, as como tampoco problematizaron la capacidad de gestin de las autoridades universitarias para promover con xito los proyectos
de inversin en investigacin. En esencia, si existan problemas y limitaciones, estos eran de carcter presupuestal, y, en tal sentido, las nuevas partidas
32.
Figueroa Quintana (PAP)-Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria.
33.
El mismo Figueroa Quintana invocaba ms adelante: [] seor presidente y colegas congresistas, quiero
decirles que las autoridades, los dirigentes y la poblacin en general de la provincia de La Convencin, en la
regin Cusco, recibirn con mucho beneplcito que el Congreso de la Repblica apruebe esta iniciativa legislativa (Figueroa Quintana PAP-Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria).
43
La Ley Presupuestal: el candado del Ministerio de Economa

La nueva Ley del Canon de 2003 comenz a beneficiar a las universidades
regionales recin en el ao 2004, cuando se realizaron las primeras transferencias. Hasta entonces, no se formul ninguna reglamentacin puntual sobre
el uso de los recursos del canon, salvo aquella que sealaba la Ley sobre el
destino exclusivo de estos fondos para inversin en investigacin cientfica
y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. En atencin a la norma,
los docentes y las autoridades de las universidades beneficiarias asumieron
que estos recursos deban permitir el real ejercicio de la tarea de investigacin
hasta entonces restringida a un pobre presupuesto, y que esta labor contemplaba una asignacin adicional que sera cubierta con fondos del canon, tal y
como se haba institucionalizado con los recursos del FEDU.34
El rector de la Universidad de Cajamarca, anticipndose a la primera transferencia de fondos del canon para la universidad, promovi, en el ao 2004, un
concurso de proyectos de investigacin para ser financiados con los recursos de
dicha transferencia. Para ello, se estableci, por primera vez en la trayectoria
de la institucin, un paquete de areas de investigacin que tomaba en cuenta
las necesidades de la regin aunque sin mayor debate y bastante general,35
y se conform un jurado central que deba evaluar los proyectos. Dispuso,
adems, que tales proyectos fueran de carcter interdisciplinario y que, en
lo posible, se constituyeran equipos conformados por docentes y estudiantes de distintas Facultades. Al final, se seleccionaron 33 proyectos en cinco
reas distintas. En algunos casos, los proyectos fueron formulados por equipos conformados por ms de veinte personas, entre docentes, estudiantes y
trabajadores administrativos.36 Aunque no se estableci un monto fijo para el
34.
[] cuando lleg el dinero del canon, todos pensaban [en la Universidad de Cajamarca] en aumentos
salariales; yo escuchaba conversaciones de profesores en las que decan: Oye, mira, ya me van a caer 600
soles dems cada mes (entrevista a Alonso Ramrez).
35.
[] no parta de una planificacin de la investigacin de una organizacin, no parta de una auscultacin

de necesidades sociales, y, lo que es ms, no partan de una definicin de agendas programticas de investigacin. La Universidad no ha definido concretamente, seriamente, sus expectativas investigativas, sus
objetivos investigativos, sus proyecciones investigativas (Corpus Cerna, catedrtico de la Universidad
Nacional de Cajamarca. Entrevista, enero de 2009).
36.
No obstante, como afirma Pedro Yez, la seleccin no fue un proceso objetivo: El concurso fue una
apertura sin ningn control sobre qu investigar, quines iban a formar parte del equipo de investigacin.
Y creo que se manej polticamente. La actual gestin no quiso pelearse con nadie, entonces, por lo tanto,
toda la presin que reciba de los administrativos, de los graduados, de los propios estudiantes implicaba
reformular los grupos, integrar a esos grupos de presin entre los grupos de investigacin, inclusive de
forma antitcnica. Haba grupos que tenan, cada uno, veinte, diecisis, quince integrantes (Pedro Yez.
Entrevista, enero de 2009).
extraordinarias del canon deberan ayudar a salvar dichos obstculos. Este

fcil voluntarismo evadi, as, una compleja realidad universitaria que, como
veremos, caus alarma entre los funcionarios del MEF, quienes finalmente le
pusieron algunos candados al gasto universitario de estos recursos.
44
financiamiento de cada investigacin, s se asign una cantidad determinada

para cada rea.
Cuadro 6.1
Nmero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin.
Universidad Nacional de Cajamarca 2004
rea
N. de proyectos
Asignacin
273.270
10
454.851
Salud
350.516
Ingeniera
61.000
Silvo Agropecuaria
274.163
Ciencias Ambientales y Mineras

Socioeconmica, Econmica y Cultural
En total, se proyectaba invertir 1.413.800 nuevos soles,37 recursos con

los cuales se deban cubrir gastos de equipos, traslado y viticos, pero el mayor
porcentaje fue destinado a remuneraciones. De esta manera, si bien se haba
constituido un primer intento de generar actividades de investigacin ms all
de las formalidades del FEDU, se evidenciaba tambin que, con ello, se pretenda
beneficiar a los miembros de la comunidad universitaria con asignaciones que
oscilaban entre 800 soles mensuales para los profesores principales, 600 para
los asociados y 400 para los auxiliares. Los colaboradores, conformados por
estudiantes y personal administrativo, tambin reciban asignaciones de 350 y
300, respectivamente (entrevista a Pedro Ynez y Corpus Cerna).
Entre los meses de agosto y octubre de 2004, estas remuneraciones se
hicieron efectivas con recursos propios de la universidad, a cuenta de regularizarse cuando se realizara la primera transferencia de fondos del canon. No
obstante, estas dejaron de pagarse cuando el Ministerio de Economa enfatiz
que la norma no estableca que los recursos del canon podan destinarse a remuneraciones, aunque tampoco lo prohiba en ese momento.
Los funcionarios del MEF, temiendo la generalizacin de la prctica
asumida por la Universidad de Cajamarca, lograron que los parlamentarios
incluyeran un artculo en la Ley 28562-Ley de Crdito Suplementario, a mediados de 2005, en la cual se especificaba que, por inversin en investigacin
cientfica y tecnolgica, deba entenderse el gasto en obras de infraestructura y equipamiento, y que los recursos provenientes del canon, en ningn
caso podan utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.38
Impedida la Universidad de Cajamarca de utilizar recursos del canon
para sufragar remuneracin alguna, el cuerpo docente decidi, en consenso,
37.
Datos proporcionados por Margarita Cerna, directora de la Oficina General de Investigaciones de la

Universidad Nacional de Cajamarca. Entrevista, enero de 2009.
38.
Ley 28562-Ley de Crdito Suplementario del 30 de junio de 2005. Artculo 12.

45
Los recursos que las universidades reciban por concepto de canon, sobrecanon y
regala minera sern utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin
de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde
se desarrollan las actividades econmicas extractivas, y utilizacin eficiente de
energas renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrn
destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica para fortalecer las
capacidades de la universidad relacionadas al mbito de las investigaciones antes
mencionadas.40
Pese a ello, la comunidad docente universitaria insisti en que, ante

la decisin del gobierno central de impedir el pago de remuneraciones con
fondos del canon, ninguna actividad de investigacin se ejecutara, como en
efecto ha sucedido. Frente a esta situacin, las autoridades universitarias han
optado por priorizar la inversin en equipamiento e infraestructura.
39.
Ley 28927 del 12 de diciembre de 2006-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007.
Novena disposicin final.
40.
Ley 29142 del 10 de diciembre de 2007-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008.
Tercera disposicin final. La Ley presupuestal para el presente ao, 2009, se flexibiliz todava ms, pues
permiti que hasta un 30% de los fondos del canon fueran empleados en proyectos de inversin pblica
vinculados directamente con los fines de las universidades nacionales, y no nicamente con los fines de
investigacin cientfica y tecnolgica. Ley 29289-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2009. Decimotercera disposicin final.
desactivar los equipos de investigadores establecidos pocos meses antes. Los

profesores universitarios no estaban dispuestos a involucrarse en labores de
investigacin sin una asignacin econmica adicional. Una actitud similar tomaron los docentes de las dems universidades regionales. La ley comenta Pedro Yez no considera el papel del investigador, no lo valora. Esto
desalent y frustr toda una expectativa, entonces todo lo que se haba caminado [en la Universidad de Cajamarca] se trunc. No se volvi a hacer una
nueva convocatoria (entrevista, enero de 2009).
Las disposiciones que prohben el uso de los fondos del canon para remuneraciones tambin fueron establecidas en las siguientes leyes presupuestales de los aos 2006, 2007, 2008 y 2009; pero, a la vez, estas mismas leyes
hacan ms flexibles y ampliaban las posibilidades de uso de las transferencias del canon. Por ejemplo, la Ley Presupuestal 2007 facultaba finalmente
a las universidades pblicas para que, con el aporte que reciben por canon,
sobrecanon y regalas, puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones,39 y quebraba, as, la postura
de las normas anteriores que restringan el gasto de investigacin a obras de
infraestructura y adquisicin de equipos. La Ley Presupuestal 2008 insisti
en lo mismo y fue ms precisa an; estableca los siguiente:
46
El impacto del canon en el presupuesto

Gracias a un contexto marcado por la importante alza de los precios internacionales de los minerales, as como por el inicio de la comercializacin del gas de
Camisea, entre los aos 2004 y 2008, los gobiernos regionales transfirieron a
las universidades pblicas alrededor de 482 millones de nuevos soles por concepto de canon,41 lo que signific un considerable aumento en los presupuestos
de varias de estas instituciones.
Las universidades ms beneficiadas fueron la San Antonio Abad del
Cusco, que recibi alrededor de 163 millones de nuevos soles (tanto por el canon
gasfero de Camisea como por el canon minero de Tintaya) en estos cuatros
aos, y la Nacional de Cajamarca, que recibi 67 millones (bsicamente del
canon minero de Yanacocha). As, ambas han recibido alrededor del 33% del
total del canon transferido a las universidades en este periodo (vase anexo 6).
Otras diez instituciones universitarias que recibieron montos mucho
menores, pero de cierta relevancia, fueron:
Cuadro 6.2
Total de transferencias del canon a diez universidades
regionales 2004-2008
Universidad
Nacional del Santa
Millones de soles
Regin
36
ncash
Nacional del Altiplano
32
Puno
Nacional de Trujillo
29
La Libertad
Nacional Jorge Basadre
28
Tacna
Nacional San Agustn
28
Arequipa
Nacional San Luis Gonzaga
26
Ica
Nacional Santiago Antnez de Mayolo
25
ncash
Nacional Jos Faustino Snchez Carrin
23
Lima
Nacional San Cristbal de Huamanga
20
Ayacucho
Nacional Daniel Alcides Carrin
20
Cerro de Pasco

Elaboracin propia.
Varias de las universidades ubicadas en regiones de la selva recibieron entre tres y cinco millones: Agraria de la Selva de Loreto, San Martn,
Ucayali, Amaznica de Madre de Dios, Toribio Rodrguez de Mendoza
de Amazonas, al igual que las Universidades de Piura, Tumbes, Micaela
Bastidas de Apurmac, y Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque. Solo tres universidades no recibieron fondo alguno proveniente del canon: Intercultural
de la Amazona, Tecnolgica del Cono Sur de Lima y Jos Mara Arguedas
de Apurmac, todas de muy reciente fundacin. Por otro lado, durante estos
41.
El monto recibido el ao 2009 asciende a ms de 400 millones de nuevos soles.

47
Cuadro 6.3
Total de transferencias del canon a las universidades pblicas
de Lima Metropolitana y el Callao 2004-2008
Millones de soles
(%) Regin Lima
Nacional Mayor de San Marcos
Universidad
9,8
33,10
Nacional de Ingeniera
4,3
14,5
Nacional Agraria La Molina
13,5
Nacional Federico Villarreal
4,2
14,1
Tecnolgica del Cono Sur
0,1
0,33
Nacional Enrique Guzmn y Valle La Cantuta
2,7
9,12
Tecnolgica del Callao

Total
4,5
15,2
29,6
100%

Elaboracin propia.
Pese a estas marcadas diferencias en los montos de transferencia de recursos del canon, no se han generado mayores cambios en la estructura presupuestal de la universidad pblica en su conjunto. En efecto, al observar la
evolucin de los presupuestos entre los aos 2003 y 2008, se evidencia que,
si bien las universidades que han percibido importantes recursos del canon
han incrementado considerablemente sus ingresos, como las de Cusco y de
Cajamarca, tambin aquellas que percibieron poco o nada han tenido un sustancial aumento presupuestal. Tal es el caso de la Universidad de la Amazona
Peruana, que pas de 44 millones a 73 millones en cuatro aos; la Universidad de Piura, que pas de 50 a 83 millones, un incremento de 75%, y la Universidad de Tumbes, que duplic su presupuesto al pasar de 14 millones en
2004 a 28 millones en 2008 (vase anexo 5).
El crecimiento presupuestal en las universidades que no se beneficiaron en
gran medida con recursos del canon fue posible gracias al incremento del salario
docente al iniciarse el proceso de homologacin de sus haberes en el ao 2005,
amn de importantes compensaciones directas que el gobierno central asignaba. Sin embargo, en algunos casos el mayor incremento provino de los ingresos
propios, una partida que ha ido creciendo consistentemente en los ltimos quince
aos, sobre todo en la capital; por ejemplo, en las Universidades de San Marcos,
de Ingeniera y Federico Villarreal, esta partida representa casi el 50% del presupuesto total.42
42.
Gracias sobre todo a la activacin y continuo crecimiento de los centro preuniversitarios adscritos a la estructura de las universidades, y a los numeroso pagos por diversos derechos, que van desde constancias de estudios
cuatro aos, las seis universidades de Lima Metropolitana y el Callao recibieron,

en conjunto, solo 29,6 millones, menos del 5% del total. La ms favorecida fue
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con casi 10 millones de nuevos
soles, que representa el 30% del total percibido por las universidades capitalinas.
48
Cuadro 6.4
Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
por fuentes de financiamiento 2003-2008
Fuente de
financiamiento
Recursos ordinarios
Recursos directamente
recaudados
Recursos por operac.
oficiales de crdito
externo
Donaciones y
transferencias
Canon y sobrecanon
Recursos determinados
2003
2004
116.611.745
80.494.080
2005
2006
120.976.288 130.529.828
2007
2008
150.241.314 157.355.501 166.528.245
73.059.151 108.544.852 108.635.260 115.400.146
125.931.755
1.500.000
236.463
2.926.253
1.001.675
1.487.880
1.814.735
8.723
14.887
14.312
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>.

Elaboracin propia.
Entonces, pese a los fondos del canon, las universidades de Lima siguen siendo las que mejores presupuestos tienen, y adems, en trminos monetarios, el incremento presupuestal ha sido equilibrado para todo el sistema,
de acuerdo con el statu quo vigente en el ao 2003, un ao antes del comienzo de las transferencias de recursos del canon. En este lapso, por ejemplo, la
Universidad del Cusco pas de 60 millones de nuevos soles a 143 millones, un
incremento de 80 millones (120%); en tanto que la Universidad de San Marcos pas de 196 millones en 2003, a 294 millones en 2008, un aumento de
100 millones (aunque menor en trminos porcentuales). Algo similar sucede
cuando comparamos a la Universidad de Cajamarca, que pas de 37 millones
a 57 millones, 20 millones adicionales que representan 60% de incremento,
mientras que la universidad Tecnolgica del Callao paso de 32 a 52 millones,
igualmente 20 millones adicionales pero que representan un incremento de
62% (vase anexo 5).
Los recursos del canon, en tal sentido, no han quebrado la segmentacin
presupuestal favorable a las universidades de Lima, aunque estas ltimas han
tenido que hacer tremendos esfuerzos para incrementar sus presupuestos por
lo general a travs de la elevacin de los costos de los procesos de admisin y el
cobro de numerosas tasas por trmites administrativo que recaen en los estudiantes (Bjar y Montero 2006). Sin embargo, a mediano plazo se evidenciar una
mayor fragmentacin entre las universidades regionales, sobre todo en los aspectos de infraestructura y equipamiento, rubros hacia los que, como veremos ms
adelante, ha apuntado la mayor parte de las inversiones de recursos del canon en
universidades como Cusco y Cajamarca.
o certificados de notas, hasta los derechos de titulacin; estos ltimos se incrementaron en alrededor de 300% en
el ltimo ao. Este estimado, adems, debe considerar el incremento de los estudiantes graduados, un hecho que
marca la diferencia respecto de las dcadas de 1980 y 1990.
49
Cuadro 6.5
Fuentes de financiamiento
de la Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008
Fuente de
financiamiento
Recursos ordinarios
recaudados
Donaciones y
transferencias
2004
2005
2006
2007
2008
32.124.994
35.233.959
44.613.965
40.810.003
41.531.500
6.530.000
8.694,037
10.673,312
10.113,293
10.328,390
23.628.052
28.812.028
6.877.552
5.973.634

Elaboracin propia.
En el mismo periodo, la Universidad del Cusco increment su presupuesto con mayor regularidad, gracias a la culminacin de varias etapas del gaseoducto que ha permitido el inicio y constante crecimiento de la comercializacin
del gas de Camisea. As, se pas de 65 millones de soles, en el ao 2004, a 143
millones en el ao 2008. Un espectacular aumento producido especialmente
durante los aos 2007 y 2008, en los cuales la universidad percibi 60 y 50 millones de soles, respectivamente, por concepto de canon, montos que igualaron
el presupuesto ordinario que el Estado le asign en los mismos aos.
Cuadro 6.6
Fuentes de financiamiento
de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2004-2008
Fuente de
Financiamiento
Recursos ordinarios
recaudados
Donaciones y
2004
2005
2006
44.245.887
49.605.900
53.752.385
57.984.452 60.669.000
20.549.724
28.655.631
27.588.871
31.717.373
32.680.423
17.645.414
31.887.489
60.209.713
50.016.110
transferencias
2007
2008

Elaboracin propia.
Por otro lado, el incremento del presupuesto por efecto del canon ha sido
irregular. La Universidad de Cajamarca increment su presupuesto hasta duplicarlo entre 2004 y 2006: pas de 38 millones a 84 millones, monto que ha
decrecido hasta los 57 millones en los dos ltimos aos. Estos marcados incrementos y descensos se debieron al movimiento de los precios de los minerales
en los mercados internacionales, y tambin al retraimiento de las explotaciones,
debido a la inestabilidad social generada por la tensa relacin entre la minera
Yanacocha y las comunidades aledaas a la empresa que se han visto afectadas
por los trabajos de explotacin.
50
En ambos casos, los recursos del canon han significado un importante
porcentaje de sus presupuestos totales. Para Cajamarca, el peso global para el
periodo 2004-2008 es de 25% aproximadamente, con un pico en el primer ao
(2004-2005), cuando represent alrededor del 33%. En Cusco, la relacin es
ms significativa, pues los recursos del canon representaron, en este periodo,
alrededor del 30% del presupuesto total, que llegaron a su pico en el ao 2007,
cuando alcanzaron el 40%.
Si tomamos en cuenta el mismo periodo para el resto de universidades
regionales ms favorecidas con el canon, se puede observar que el peso de
estos fondos, en sus presupuestos generales, no ha sido muy significativo, salvo
en la Universidad del Santa, donde los recursos del canon alcanzaron el 30% de
su presupuesto. En el caso de Tacna, por ejemplo, estos llegan a 14%; en la del
Altiplano, a 9%; y en la de Trujillo, a poco menos del 9%. En tanto que en las
cuatro universidades ms importantes de la capital este porcentaje es insignificante: Agraria, 1,25%; San Marcos, 0,8%; Ingeniera, 0,6%, y Villarreal, 0,6%
(vase cuadro 6).
Capacidad de gasto de los recursos del canon

Hasta culminar el ao 2008, las universidades regionales solo haban ejecutado el 26,7% de los 482 millones de nuevos soles que, en conjunto, percibieron
en los ltimos cinco aos. En la Universidad de Cajamarca, este porcentaje de
capacidad de gasto se reduce a 11%: gast apenas 7 millones de nuevos soles
de un total de 65 millones. Por su parte, la Universidad del Cusco gast 29 millones, de un total de 172, con lo que alcanz una capacidad de gasto de 17%.
Algunas de sus pares, como la Universidad de Tacna, tuvieron un mejor desempeo a escala porcentual, puesto que gast alrededor de nueve millones,
cerca del 30% de sus ingresos por canon que sumaban para el periodo alrededor de 30 millones; aunque, en trminos reales, fue menor a lo gastado por la
Universidad del Cusco (vase cuadro 7).
En varias universidades regionales, la capacidad de gasto de los fondos del canon ha ido mejorando con el transcurso de los aos, ya sea porque
las leyes presupuestales se fueron haciendo menos restrictivas y han ido
permitiendo el uso de estos recursos en otro tipo de inversiones y actividades adems de en la investigacin cientfica y tecnolgica, o porque los
funcionarios de las universidades se fueron familiarizando con las exigencias del Ministerio de Economa respecto de la formulacin de los proyectos de inversin, gracias a lo cual se logr que se aprobaran varios de ellos
luego de numerosos ajustes.
El caso del Cusco es ejemplar: si en 2005 apenas gast 1,3 millones, en
2006 gast 5,5 millones, y, en 2007, alrededor de 12 millones de soles. Tacna presenta un desempeo similar aunque con montos ms modestos: pas de 1,19 millones en 2005, a 2,1 en 2006, y, un ao despus, lleg a gastar 3,5 millones. En
la Universidad de Cajamarca, la tendencia ha sido distinta: en 2005 logr ejecutar
2,7 millones; un ao despus, el monto se redujo a 1,6 millones, y en 2007, a 0,5
millones, para volver a los 2,5 millones en 2008. No obstante, la Universidad de
51
Cuadro 6.7
Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros.
2005
Total
ejecutado
536.275
Servicios no
personales
295.240
45,7
Otros servicios de
terceros
43.584
2006
488.617
259.940
53,1
112.833
2007
321.650
158.548
49,2
2008
189.714
82.138
43,2
Ao
(%)
8,12
Total
(%)
53,8
23
76,1
43.721
13,5
62,7
53.614
28,2
71,4
(%)

Elaboracin propia.
En el mismo periodo, la Universidad de Cajamarca invirti el 80%

de los recursos del canon en infraestructura; de ese porcentaje, al menos la
mitad sirvi para financiar equipos de laboratorio y de cmputo en el ao
2008 (vase anexo 9). El 20% restante, alrededor de 1,4 millones, sirvi para
apoyar las investigaciones para las tesis de licenciatura de los alumnos, pero
cabe sealar que ninguno de los funcionarios de la universidad entrevistados hizo mencin alguna al respecto, pese a que el monto total ejecutado en
los aos 2005 y 2006, en esta partida, poda financiar a prcticamente todos
los estudiantes de los dos ltimos ciclos. En los siguientes aos, no se asign
monto alguno para esta partida de ayuda a los tesistas.
Cajamarca representa uno de los pocos casos en los cuales la capacidad de gasto
de los fondos del canon se ha reducido o estancado.
Alrededor del 70% de los recursos del canon utilizados en la universidad del Cusco en el periodo 2004-2008 han sido invertidos en equipamiento de laboratorios, gabinetes, redes pticas y centros de cmputo de varias
Facultades. Otro 25% ha sido destinado a distintas obras de infraestructura,
como el levantamiento o ampliacin de pabellones, vas de acceso, etc. (vase
anexo 8), y un 4%, que representa 1,53 millones de nuevos soles, fueron consignados como inversin en desarrollo de investigacin y apoyo a los estudios
de tesis de licenciatura, aunque la mayor parte de esta partida fue destinada,
cada ao, al pago de servicios de terceros (vase el cuadro 6.7), pero no se ha
podido precisar el tipo de servicios y si, en efecto, estos se brindaban en el
marco de algn proyecto de investigacin.
52
Cuadro 6.8
Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes.
Actividad/proyecto
2005
2006
2007
2008
2009
Ayuda financiera a estudiantes

119.395
53.109
170.180
75.699
283.208
125.974
220.965
98.290
35.790
15.920
170.462
75.828
y a la investigacin universitaria
Ayuda financiera a estudiantes y a la
investigacin universitaria, rea de
Ciencias Ambientales y Minera
Ayuda financiera a estudiantes y a
la investigacin universitaria, rea
Socioeducativa, Econmica y Cultural
investigacin universitaria, rea de Salud
investigacin universitaria, rea de
Ingeniera
Ayuda financiera a estudiantes y a
la investigacin universitaria, rea
Agrosilvopastoril

Elaboracin propia.
Conclusiones: Canon y poltica de

investigacin universitaria
a transferencia de fondos del canon para las universidades pblicas y

su utilizacin en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al
desarrollo regional fue decidida sin mayor conocimiento de las capacidades reales de investigacin de estas entidades, as como de la organizacin y prctica institucional de esta actividad. Tampoco se atendi a la precariedad del sistema nacional de investigacin y a su dbil articulacin con la
institucin universitaria. Adems, la transferencia se estableci dentro de un
marco normativo universitario ya obsoleto, que no ha sido renovado debido a
la poca voluntad poltica de los ltimos gobiernos.
El desarrollo de las capacidades de investigacin de las universidades
regionales, en particular, y de la universidad pblica, en general, ha sido objeto de una poltica errtica e inconstante, que se refleja en la pobreza presupuestal y en la precariedad de la gestin institucional de la investigacin, as
como en la escasez a escala regional de investigadores universitarios de slida
formacin y experiencia. En la prctica, la tarea de la investigacin ejercida
por los docentes de las universidades regionales se ha convertido en un formalismo burocrtico que les permite justificar una pequea remuneracin adicional a sus salarios, el cual es financiado con una partida presupuestal ordinaria para investigacin, denominada por estos FEDU. Esta prctica, producto
de un consenso entre docentes y autoridades dentro de la universidad pblica,
es tan comn y difundida que, paradjicamente, el propio MEF la legitima,
siempre y cuando las autoridades universitarias sustenten los gastos conforme
con las formalidades de la contabilidad de la administracin pblica.
El MEF ha sido ms estricto con los fondos del canon ante el temor que
se replique la forma de ejecucin de la partida ordinaria para investigacin,
FEDU. Para ello, logr que en las leyes del presupuesto fiscal, desde el ao
2005 en adelante, se impusiera la prohibicin de usar los recursos del canon
en remuneraciones de cualquier tipo. Esta decisin vino acompaada de una
alternativa que apunt a convertir los recursos del canon en un fondo para
mejorar la infraestructura y el equipamiento que sirvan para la investigacin
54
cientfica y tecnolgica de las universidades. Si bien la cautela del MEF impidi, en teora, que los fondos del canon se diluyeran en remuneraciones (en
un contexto marcado por la prdida adquisitiva del salario de los docentes
universitarios), tambin desincentiv la implementacin de numerosas actividades de investigacin proyectadas por universidades como la de Cajamarca,
as como una poltica institucional de fortalecimiento de la gestin y las capacidades de investigacin.
Si bien la capacidad de gasto de los recursos del canon en las universidades es, en general, limitada, ha ido mejorando ao tras ao, un indicador
de la potencialidad de esta institucin para adaptarse a las exigencias de la
administracin del gobierno central, as como a la flexibilizacin de la Ley
Presupuestal. Los recursos del canon ejecutados hasta el momento han permitido que varias universidades regionales quiebren los dficits de infraestructura y equipamiento arrastrados hace dcadas, aunque sesgadas por los
requerimientos de la investigacin cientfica y tecnolgica. Su impacto en el
mediano plazo, sin embargo, est condicionado al fortalecimiento de las capacidades de investigacin institucional, que depende de la mejora sustancial de
sus espacios de gestin y organizacin de esta actividad, as como de la constitucin de cuadros altamente capacitados para la investigacin, aspectos que
no se contemplaron en las leyes del canon y en las leyes presupuestales de los
aos 2005 a 2008. Por lo tanto, durante estos aos, tal y como ha sucedido en
los gobiernos locales y regionales, los recursos del canon han priorizado los
proyectos de cemento y fierro.
Recin en el ao 2009 (fuera del marco de esta investigacin), la Ley
Presupuestal ha flexibilizado el uso de este recurso hasta en un 30% para actividades que no se restrinjan al ejercicio directo de la investigacin y a la implementacin de equipos e infraestructura que ello requiera, de manera que
se ha abierto la posibilidad de quebrar tambin el dficit en infraestructura y
equipamiento para otras actividades de la universidad, como la enseanza y
la gestin. Abre, adems, la posibilidad de canalizar parte de estos recursos
para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin.
La reciente flexibilizacin ha sido producto de una tenaz exigencia de las
universidades regionales, en medio de la desconfianza de los funcionarios del
MEF. No obstante, esto no es suficiente, puesto que la tendencia puede seguir favoreciendo los proyectos de cemento y fierro, ya sea para la infraestructura y el
equipamiento para la investigacin o para cualquier otra actividad universitaria.
En tal sentido, a continuacin se sugieren algunos cambios, tanto en la distribucin como en la utilizacin de los recursos del canon, pero sin perder de vista uno
de sus objetivos centrales de origen: la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria pertinente al desarrollo regional.
El 20% de los recursos del canon de las universidades regionales en su
conjunto conformar un fondo nico que deber ser invertido en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de los docentes del sistema pblico universitario, a travs de la implementacin de un programa de becas
de maestra y doctorado que cubra un periodo de diez aos. Los beneficiarios por ao no debern ser ms del 3% del total de las planas docentes. Las
55
especialidades de la maestra y doctorado a las cuales postulen los becarios

debern estar sujetas a la poltica institucional de investigacin de cada universidad. El objetivo es convertir, en lo posible, a las universidades pblicas en espacios especializados de investigacin en algunos pocos campos, en
atencin a las polticas de desarrollo regional.
El 20% de los fondos del canon debe ser destinado al fortalecimiento
institucional de la investigacin en cada universidad. La mitad de estos fondos
deben ser usados en la implementacin o consolidacin de espacios y personal
adecuado para la organizacin de la investigacin, en el establecimiento de una
poltica institucional de investigacin acorde con las polticas de desarrollo regional y con el sistema nacional de investigacin, y en la cobertura de diversas
actividades de difusin de los productos de investigacin, como seminarios y
publicaciones peridicas. La otra mitad de esta partida deber constituir un fondo concursable para financiar proyectos de investigacin de los docentes.
El 35% de los fondos del canon debe ser invertido en cerrar el dficit de
infraestructura en general, preferentemente el referido a centros de documentacin bibliogrfica, laboratorios, gabinetes, redes y centros informticos.
El 15% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo nico que luego ser redistribuido entre aquellas universidades pblicas que reciben menos del 1% del total del monto transferido por
el mismo concepto. El uso de estos fondos tendr igual destino que la transferencia convencional.
El 10% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto
conformar un fondo concursable que financie proyectos de investigacin sobre
la base de los lineamientos de una poltica nacional de investigacin, y de las
polticas de investigacin en el mbito regional. Accedern a este fondo todas las
universidades pblicas y privadas del pas, as como los centros de investigacin.
Todo lo anterior requiere ser contemplado en el marco de la implementacin del sistema nacional de investigacin y la sancin de una nueva Ley
Universitaria que consideren, como poltica de mediano plazo, la especializacin de algunas universidades pblicas en la produccin de conocimientos.
Adems, debe sincerarse el gasto proveniente del FEDU, al que han convertido en un aumento en la remuneracin docente y le han expropiado su carcter
de fondo para investigacin.
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DOCUMENTOS

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Ley 27506-Ley de Canon, 9 de julio de 2001.
Ley 28077-Ley que modifica diversos artculos de la Ley 27506, Ley de Canon, 4 de
septiembre de 2003.
Ley 28277-Ley que modifica artculo de la Ley 27763, Ley Complementaria de
Legislacin de Canon y Sobrecanon de Petrleo y Gas en Piura y Tumbes, 18 de junio
de 2004.
60
Ley 28562-Ley que autoriza crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico
para el ao fiscal de 2005, 28 de junio de 2005.
Ley 28927-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007.
D. S. 029-2004-EF.- Modifica el D. S. 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el
Reglamento de la Ley N. 27506, Ley del Canon, 17 de febrero de 2004.
TESTIMONIOS
Cajamarca:

Corpus Cerna: catedrtico de la Facultad de Veterinaria de la UNC.

Vctor Vargas: director de la Oficina de Planificacin de la UNC.

Margarita Cerna Barba: directora de la Oficina de Investigacin de la UNC.

Julio Alcalde Giove: director de la Oficina de Extensin de la UNC.

Gustavo Iberico: secretario del Sindicato de Docentes de la UNC.

Dael Dvila: estudiante de la Escuela de Sociologa de la UNC.

Pedro Snchez: director de la Escuela de Sociologa de la UNC.

Pedro Yez: docente de Sociologa y director de Investigaciones de la Facultad de
Ciencias Sociales de la UNC.

Walter Roncal: subgerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca.

Alonso Ramrez: ingeniero agrnomo, consultor independiente.

Marco Arana: docente de posgrado de la UNC.
Cusco:

Flix Hurtado Huamn: director del Instituto de Investigacin Universidad y Regin de
la UNSAAC.

Manuel Chvez Gonzlez: Asociacin de Catedrticos Cesantes y miembro del Consejo
de Investigacin de la UNSAAC.

Eleazar Cruzinta: docente de la Escuela de Historia de la UNSAAC.

Walter Sarmiento: docente de la Facultad de Derecho de la UNSAAC.

Pablo Villar: economista del Centro Bartolom de Las Casas del Cusco.

Vctor Ral Aguilar Callo: rector de la UNSAAC.

Francisco Valdez Illanes: jefe de la Oficina de Planificacin Universitaria de la UNSAAC.

Katia Garca Alfaro: directora del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias
Qumicas, Fsicas y Matemticas de la UNSAAC.

Karol Bellotas: administrativa de la Oficina de Investigaciones de la UNSAAC.
Lima:

Manuel Burga Daz: docente y anterior rector de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.

Carlos Garca-Bedoya: docente y asesor del Vicerrectorado de Investigaciones de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Anexos
Anexo 1
Normativa de la investigacin
universitaria 1946-1969
Leyes
Disposiciones sobre investigacin
Ley 10555
Captulo 4.: De la organizacin acadmica:
17 de abril de 1946
Artculo 15.. La organizacin acadmica de la universidad est integrada por

las siguientes entidades: (a, b, c)
Jos Glvez
ch) La Escuela de Altos Estudios, que sigue en categora al Colegio Universita-
Presidente del Senado
rio con la finalidad exclusiva de investigar.

d) Los Institutos Especializados, dependientes de las Escuelas o del Colegio
Len Vivero
Universitario o de la Escuela de Altos Estudios, con el propsito de guiar el
Presidente de la Cmara de
aprendizaje en el campo de la investigacin.
Diputados
Artculo 17.. La Facultad crear los Institutos que estime convenientes de acuerdo
con las necesidades actuales o con la finalidad de investigar nuevos fenmenos o
L. F. Ganoza Chopitea
hechos.
Senador secretario
Captulo 17.: Disposiciones transitorias

Artculo 93.. Para que los profesores puedan dedicarse ntegramente a la univer-
C. M. Cox
sidad, se requiere que la universidad les garantice un haber mnimo equivalente al
Diputado secretario
doble en la categora ch* que le permita subsistir decorosamente y consagrarse a la

enseanza y a la investigacin en toda otra actividad.
J. L. Bustamante
* Catedrticos incorporados al claustro por diez aos renovables al servicio de la en-
Presidente
seanza especializada, direccin de Institutos y Jefaturas de Seminarios.
Luis E. Valcrcel
Ministro de Educacin
62
Ley 18417
Titulo I: Disposiciones generales
8 de abril de 1960
Artculo 9.. Son fines de la universidad peruana los siguientes:
Aprobando el estatuto
[]
universitario
c) Promover, organizar y estimular la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, tanto en los problemas universales como en los que ataen a la realidad
Enrique Martinelli Tizn
nacional.
Presidente del Senado
d) Difundir el resultado de las investigaciones y estudios especiales en el campo de las fuerzas de produccin nacional, cooperando adems en su evolucin
Javier Ortiz de Zevallos
tecnolgica.
Presidente de la Cmara de
Ttulo VI
Diputados
Artculo 60.. En cada Facultad se organizar un Consejo de Investigacin, presidido por el decano e integrada por los profesores investigadores y otras perso-
Manuel Prado
nas que hubiesen demostrado reconocida capacidad en esa tarea.
Presidente
Artculo 61.. La Universidad crear un Instituto General de Investigacin, que coordinar la labor de los Consejos de Investigacin de cada Facultad y formular su res-
Jos Rubio
pectivo reglamento.
Ministro de Educacin
Las Escuelas de Altos Estudios que se establezcan darn preferencia a la investigacin de los fenmenos y problemas de su respectiva regin geogrfica y rea de
Ley Orgnica de la
influencia.
Considerando:
Universidad Peruana
Que la investigacin constituye una actividad esencial en las universidades y por lo
18 de febrero de 1969
tanto debe ser coordinada con los esfuerzos que a escala nacional se realizan en el
mismo campo.
Gral. de Div. EP.
Ttulo I: Disposiciones generales
Juan Velasco Alvarado
Artculo 4.. Son funciones de la universidad peruana, para el cumplimiento de sus

fines:
Gral. de Div. EP.
a) Promover, organizar, estimular y realizar la investigacin cientfica, huma-
Ernesto Montagne
nstica y tecnolgica, orientndola de preferencia a los problemas nacionales y
Snchez
en coordinacin con el Consejo Nacional de Investigacin.

Captulo IV: De la investigacin
Artculo 62.. La Universidad propiciar, fomentar y realizar la investigacin, como
una funcin bsica de la misma, dando preferente atencin a los problemas de inters
nacional.
Artculo 63.. La docencia y la investigacin se realizan en los departamentos
acadmicos, constituyendo una unidad indisoluble en el quehacer universitario.
Los profesores cumplen tanto funciones de enseanza como de investigacin.
Artculo 64.. Los trabajos de investigacin de carcter interdepartamental se incluirn en un programa que estar a cargo de un centro de investigacin. En cada
universidad se organizan tantos centros de investigacin como sus necesidades requieren.
Artculo 65.. Los trabajos de investigacin, de alcance regional y nacional, se llevarn
a cabo en uno de los centros de investigacin de la universidad que designe el Consejo Regional Universitario o el Consejo Nacional de la Universidad Peruana, respectivamente, con la colaboracin de otras universidades en los casos que sea pertinente.
Fuente: Ley 10555, 17 de abril de 1946; Ley 18417, 8 de abril de 1960. Aprobando el estatuto universitario;
Ley Orgnica de la Universidad Peruana, 18 de febrero de 1969.
Anexo 2
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco:
Consejo de Investigacin y Reglamento de proyectos
de investigacin va fondo especial de
Desarrollo universitario (FEDU)
CAPITULO I: GENERALIDADES Y BASE LEGAL

Art. 1.. Del Consejo de Investigacin: Conforme al Estatuto de la UNSAAC,
el Consejo de Investigacin es el rgano Acadmico Superior de Investigacin de la UNSAAC, encargado de promover, programar, priorizar, coordinar,
controlar, evaluar y publicar proyectos y trabajos de investigacin realizados
por los docentes de las diferentes Facultades de la Universidad, a travs de
sus Institutos y Centros de Investigacin. El Consejo de Investigacin est
presidido por el director del Consejo, y, conformado por los directores de los
Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros Multidisciplinarios de Investigacin.
Art. 2.. El presente Reglamento tiene por objeto regular la presentacin, ejecucin, registro y evaluacin de los proyectos de investigacin con el incentivo a cargo del FEDU.
Art. 3.. El presente Reglamento se rige por la siguiente normativa legal:
Constitucin Poltica del Estado
Ley Universitaria 23733.
Ley del Presupuesto General de la Repblica
Ley del FEDU 25203
Estatuto de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco.
Manual de procedimientos administrativos (investigacin va FEDU), del
Consejo de Investigacin (Resol. N. 1492-2007-UNSAAC)
64
CAPTULO II: REAS, SUBREAS
Y LNEAS DE INVESTIGACIN
Art. 4.. Las reas, Subreas y Lneas de investigacin en cuyo marco deben
presentarse y desarrollarse los proyectos estarn referidos al Cdigo de reas
Investigacin de la UNESCO (<http://www.um.es/matematicas/documentos/
Areas%20UNESCO.pdf>).
CAPTULO III: CRONOGRAMACIN, CONVOCATORIA
Y PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIN
Art. 5.. El Consejo de Investigacin formula el Cronograma Bianual de proyectos de investigacin va FEDU, y lo eleva al Vicerrectorado Acadmico.
Emitida la resolucin aprobatoria, el Consejo de Investigacin, har la convocatoria para la presentacin de los Proyectos de Investigacin directamente y
a travs de los Institutos y Centros de Investigacin.
Art. 6.. Conforme al Cronograma publicado, los proyectos de investigacin
sern presentados por el docente responsable del proyecto, de cada Centro o
Instituto de Investigacin, en tres (03) ejemplares, con las fichas de inscripcin proporcionadas por el Centro o Instituto.
Art. 7.. En los proyectos pueden participar docentes ordinarios de cualquier
rgimen de dedicacin, jefes de prctica a dedicacin exclusiva o a tiempo
completo, y los docentes cesantes o jubilados con derecho al incentivo del
FEDU. Tambin pueden participar en calidad de colaboradores, pero sin derecho a percibir el derecho del incentivo del FEDU, los docentes ordinarios a
T. P., y jefes de prctica a T. P., docentes y jefes de Prctica contratados, estudiantes y expertos en la especialidad; debiendo recaer la condicin de responsable del proyecto necesariamente en un docente ordinario a dedicacin
exclusiva o tiempo completo activo, cesante o jubilado.
Art. 8.. Los investigadores tienen la siguiente condicin:
Responsable
Investigador asociado
Colaborador
Art. 9.. Los investigadores pueden participar en un solo proyecto de investigacin, y, de acuerdo con el Art. 7. de este Reglamento, el nmero mximo de
integrantes ser de 7 investigadores, y de ellos, solo 5 con derecho al FEDU.
Art. 10.. Los proyectos pueden tener carcter disciplinario, interdisciplinario
o multidisciplinario, pero siempre de fundamento humanstico, cientfico o
tecnolgico, orientados preferentemente a resolver la problemtica local y regional, y contribuir a su desarrollo.
Art. 11.. Los proyectos de investigacin deben abarcar los siguientes tems o
aspectos:
65
CAPTULO IV: PRESENTACIN Y CRITERIOS DE EVALUACIN

DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIN
Art. 12.. Los institutos y centros conformarn una o ms Comisiones Evaluadoras de tres miembros cada una, recayendo la presidencia en el docente de
mayor categora y antigedad. Las comisiones cien su actividad al presente
Reglamento, cautelando se cumplan los elevados propsitos de la actividad
investigativa docente y su repercusin en el desarrollo material y espiritual de
nuestra sociedad.
Art. 13.. En la evaluacin de los proyectos se consideran los siguientes criterios, bsicos:
a. Originalidad del tema o problema planteado.
b. Congruencia entre problema, objetivos e hiptesis.
c. Pertinencia del marco terico.
d. Planteamiento de la hiptesis y operacionalizacin de variables.
e. Viabilidad de la metodologa.
f. Justificacin de la participacin de los integrantes.
Art. 14. Los proyectos de investigacin sern presentados a los directores de
los Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros de Investigacin Multidisciplinaria, quienes los elevarn, con su informe, al Consejo
de Investigacin, si cuentan con la opinin favorable de su correspondiente
Comisin Evaluadora. Los proyectos de investigacin presentados y desarrollados no debern ser copias de tesis de pregrado, posgrado o de otras investigaciones.
Art. 15.. Para el efecto sealado en el artculo anterior, el docente o los docentes investigadores sustentarn sus proyectos en acto pblico ante la Comisin
Evaluadora que se designe conforme al art. 12. de este Reglamento.
Art. 16.. Los proyectos que no sean aprobados en la evaluacin sern devueltos a sus autores, para levantar las observaciones dentro de las 48 horas.
Art. 17. El director del Consejo de Investigacin, previa comprobacin de
los requisitos formales de los proyectos enviados por los Institutos o Centros,
dispone su registro y los eleva al Vicerrectorado Acadmico, quien emite la
a. Ttulo.
b. Problema(s).
c. Objetivo(s).
d. Hiptesis (si lo tuviera).
e. Justificacin.
f. Marco terico, conceptual y estado del arte.
g. Metodologa.
h. Cronograma.
i. Financiamiento.
j. Bibliografa.
k. Anexos.
66
resolucin de aprobacin y la autorizacin para el pago del incentivo de investigacin, mediante la Unidad de Remuneraciones, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y el cronograma de desarrollo. Emitida la resolucin aprobatoria, los responsables y los integrantes del proyecto de investigacin proceden
a suscribir el contrato respectivo ante el director del Consejo de Investigacin.
CAPTULO V: DURACIN
Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
Art. 18.. Los proyectos inscritos y aprobados sern desarrollados en el curso
de dos (02) aos calendario.
Art. 19.. Los responsables del proyecto informarn semestralmente, por triplicado, un resumen del avance del proyecto al director del Instituto o Centro
de Investigacin, quien los elevar con un informe consolidado al director del
Consejo de Investigacin.
Art. 20.. Al finalizar el primer ao del desarrollo del proyecto, los investigadores expondrn y sustentarn, en acto pblico y ante la comisin nombrada
segn el artculo 12. de este Reglamento, el avance de su investigacin.
Art. 21.. El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior conllevar
la resolucin de contrato y la consiguiente devolucin de los montos percibidos, sin perjuicio de la sancin disciplinaria a que haya lugar conforme al Estatuto de la UNSAAC.
Art. 22.. En el mes de diciembre del segundo ao, se entregar el informe
final para su exposicin y sustentacin, en tres (03) ejemplares y un CD, conteniendo tanto el informe como el artculo cientfico o tecnolgico producto
de la investigacin.
Art. 23.. Las exposiciones y sustentaciones de los proyectos, avances e informe final se realizarn con la presencia obligatoria de todos los investigadores. La no asistencia conlleva al retiro como integrante del proyecto, con la
consiguiente devolucin de lo percibido; salvo causa justificada a criterio de
la investigacin.
Art. 24.. Una comisin especial designada en el seno del Consejo de Investigacin evaluar los trabajos para recomendar su posible publicacin en forma
de libro o artculo.
Art. 25.. Los derechos de autor, de los trabajos de investigacin con el incentivo del FEDU, son propiedad de la UNSAAC. Para que los mismos puedan ser
publicados libremente por sus autores, requerirn de la autorizacin del Consejo de Investigacin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los aspectos no contemplados en este Reglamento sern resueltos en
el Consejo de Investigacin, en coordinacin con el Vicerrectorado Acadmico.
Segunda.- Este Reglamento se complementa con el Manual de Procedimientos Administrativos del Consejo de Investigacin, aprobado por Resolucin
R-1283-2008-UNSAAC.
Anexo 3
Reglamento general de la Universidad

Nacional de Cajamarca-2007
CAPTULO XXXI
INSTITUTOS DE INVESTIGACIN
Artculo 224.. Definicin
Los Institutos de Investigacin son unidades acadmicas que promueven, organizan, coordinan, ejecutan y evalan, a nivel interfacultativo, la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, integrndolas a la formacin acadmica y a la extensin universitaria.
Artculo 225.. Creacin, constitucin y organizacin del Instituto de Investigacin
a) La creacin de un Instituto de Investigacin se aprueba por Consejo Universitario a propuesta de dos o ms Facultades y ratificada por la Asamblea Universitaria.
b) El Instituto de Investigacin est constituido por programas de investigacin que agrupan a docentes y estudiantes.
c) La organizacin y funcionamiento de un Instituto de Investigacin se rige
por su reglamento especfico.
Artculo 226.. Participacin de docentes y estudiantes
En el desarrollo de la labor interdisciplinaria de investigacin y de extensin
universitaria de los Institutos de Investigacin, participan docentes y estudiantes de las Facultades comprometidas y servidores administrativos como
personal de apoyo.
Artculo 227.. Funciones de los Institutos de Investigacin
Los Institutos de Investigacin tienen las funciones siguientes:
a) Participar en la ejecucin de las polticas, programas y proyectos de investigacin;
b) Elaborar su plan operativo, presupuesto y memoria anual;
68
c) Formular y presentar al Consejo Universitario su reglamento especfico y/o
sus modificatorias para su aprobacin;
d) Solicitar a los Departamentos Acadmicos la participacin de docentes
para el desarrollo de sus funciones;
e) Proponer al Rectorado la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales y con otras Universidades;
f) Ejecutar las polticas, programas y proyectos de investigacin;
g) Promover y programar la investigacin, en coordinacin con las Facultades, Escuela de Posgrado y Oficina General de Investigacin;
h) Coordinar con organismos nacionales e internacionales el financiamiento
necesario para la ejecucin de proyectos de investigacin;
i) Coordinar la publicacin y difusin de los trabajos de investigacin realizados
por sus integrantes;
j) Participar en la elaboracin de los planes y eventos de investigacin en
coordinacin con los Departamentos Acadmicos;
k) Supervisar el desarrollo de los trabajos de investigacin para asegurar su calidad
y cumplimiento; y
l) Otras que se establezcan en su reglamento especfico.
Artculo 228.. rganos de los Institutos de Investigacin
Cada Instituto de Investigacin cuenta con un rgano de gestin y uno de asesoramiento.
Artculo 229.. rganos de gestin de los Institutos de Investigacin
La gestin del Instituto de Investigacin se ejerce por su director y por el Consejo Directivo.
Artculo 230.. Atribuciones del director de un Instituto de Investigacin
De conformidad con lo establecido en el artculo 149. del Estatuto, el director
de un Instituto de Investigacin tiene las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la representacin legal del Instituto de Investigacin;
b) Ejercer y supervisar la gestin integral del Instituto;
c) Elaborar el presupuesto, balance y su memoria anual y presentarlos al Directorio de los Institutos Regionales de investigacin, para su aprobacin;
d) Administrar el presupuesto asignado al Instituto de Investigacin;
e) Supervisar el cumplimiento de los fines del Instituto Regional de Desarrollo;
f) Proponer al Consejo Directivo para su aprobacin, el reglamento del Instituto de Investigacin y/o sus modificaciones;
69
h) Promocionar la interaccin permanente del Instituto de Investigacin con

la sociedad;
i) Gestionar la consecucin de recursos tcnicos, financieros y logsticos para
el desarrollo de las actividades del Instituto de Investigacin; y
j) Otras que se establezcan en su reglamento especfico.
Artculo 231.. Funciones del Consejo Directivo del Instituto de Investigacin
El Consejo Directivo del Instituto de Investigacin tiene las funciones siguientes:
a) Aprobar el Plan Anual de Investigacin del Instituto;
b) Proponer al Consejo de Investigacin los proyectos de investigacin;
c) Aprobar el presupuesto anual del Instituto de Investigacin;
d) Aprobar y/o modificar el reglamento especfico del Instituto de Investigacin; y
e) Otras que se establezcan en su reglamento especfico.
Artculo 232.. rgano de Asesoramiento del Instituto de Investigacin
El rgano de Asesoramiento del Instituto de Investigacin es el Comit Tcnico, encargado de orientar, sugerir, recomendar y proponer, al director y
Consejo Directivo, las acciones conducentes a ejecutar las investigaciones.
Artculo 233.. Asesoramiento del Comit Tcnico del Instituto de Investigacin
El Comit Tcnico del Instituto de Investigacin, adems de asesorar al director de este en el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 230
del presente Reglamento, tambin lo hace en las acciones siguientes:
a) Integrar los proyectos presentados a las polticas de investigacin de la
Universidad;
b) Proponer al Consejo Directivo los criterios para la adjudicacin de las ayudas tcnico-financieras para los proyectos de investigacin;
c) Disear estrategias de intercambio interinstitucional de docentes y estudiantes investigadores, a escala nacional e internacional;
d) Disear mecanismos de socializacin e intercambios de la produccin investigativa;
e) Establecer las lneas generales de actuacin del Instituto de Investigacin,
y de sus directrices e instructivos;
g) Proponer la suscripcin de convenios, acuerdos de colaboracin y coordinacin de las actividades del Instituto de Investigacin con entidades y
organismos afines;
70
f) Establecer criterios de calidad y pertinencia de los proyectos de investigacin;
g) Disear estrategias para garantizar la continuidad y estabilidad de equipos
de investigacin; y
h) Otras que establezca su reglamento especfico.
Artculo 234.. Conformacin del Consejo Directivo y Comit Tcnico del
Instituto de Investigacin
a) El Consejo Directivo y el Comit Tcnico del Instituto de Investigacin estn
conformados por los representantes docentes de cada Facultad que lo integra.
Cada Facultad acredita a un representante docente, teniendo en cuenta que
renan los requisitos establecidos por el Consejo de Investigacin.
b) Un docente no puede ser a la vez integrante del Consejo Directivo y del
Comit Tcnico de un Instituto, ni ser representante docente de ms de un
Instituto;
c) El nombramiento de los integrantes del Consejo Directivo y del Comit
Tcnico tiene una duracin igual a la del director.
Artculo 235.. Sesiones del Consejo Directivo y Comit Tcnico del Instituto
de Investigacin
El director del Instituto de Investigacin, en el ejercicio de sus funciones, se
rene ordinariamente con el Consejo Directivo y con el Comit Tcnico, al
menos dos (02) veces por semestre, y extraordinariamente tantas veces como
sea necesario.
CAPTULO XXXII
CONSEJO DE INVESTIGACIN
Artculo 236.. Representantes de estudiantes de pre- y posgrado
La designacin a que se hace referencia en el inciso d) del artculo 147. del
Estatuto es por el trmino de un (01) ao.
Artculo 237.. Funciones del Consejo de Investigacin
Adems de las establecidas en el artculo 148. del Estatuto, el Consejo de Investigacin tiene las funciones siguientes:
a) Formular el Plan Anual de Investigacin y su presupuesto respectivo;
b) Mantener vinculacin permanente con entidades de investigacin pblicas
y/o privadas;
c) Promover, coordinar y evaluar las actividades de investigacin, en coordinacin con los Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y
Extensin;
71
d) Promover y apoyar la ejecucin de eventos relacionados con la investigacin;
f) Publicar anualmente los resultados de los trabajos de investigacin.

Artculo 238. Formulacin integral del Plan Anual de Investigacin
El Plan Anual de Investigacin se formula teniendo en cuenta los proyectos
de todas las unidades acadmicas, de tal forma que se asegure un proceso de
investigacin ordenado, coherente, sistemtico y controlable.
CAPTULO XXXIII
INVESTIGACIN
Artculo 239.. Objetivos de la investigacin
La investigacin cientfica en la Universidad tiene como objetivos los siguientes:
a) Contribuir a la transformacin de la realidad local, regional y nacional;
b) Propiciar el trabajo interdisciplinario y de cooperacin entre diferentes
reas del conocimiento, a travs de la ejecucin de proyectos integrales;
c) Disear estrategias para lograr que los resultados en los trabajos de investigacin sean integrados al proceso de enseanza-aprendizaje;
d) Contribuir a la formacin cientfica de los docentes y estudiantes;
e) Generar sistemas de informacin que sirvan como base cientfica para la
toma de decisiones;
f) Difundir los resultados de la investigacin como parte de la responsabilidad social de la Universidad; y
g) Conformar equipos inter y transdisciplinarios de investigacin.
Artculo 240.. Plan Institucional de Investigacin
a) El Plan de Investigacin constituye el compendio de las acciones a realizar, incluye los programas, lneas y proyectos que se desarrollan en los
Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y Extensin.
b) El Plan de Investigacin est orientado a organizar la investigacin y determinar la aplicacin de sus resultados, sirviendo de sistema informativo
para otros fines institucionales.
Artculo 241.. Iniciativas para la investigacin
a) La Universidad, como parte de su labor de investigacin, puede asumir iniciativas provenientes del sector pblico o privado, recibiendo apoyo tcnico-financiero de instituciones tanto nacionales como extranjeras.
b) En ambos casos, el Consejo Universitario aprueba los convenios o contratos.
e) Seleccionar los mejores proyectos de investigacin para el otorgamiento de

estmulos; y
72
Artculo 242.. Investigacin y plan de estudios
Cada Facultad, a travs de sus Escuelas Acadmico Profesionales, incluye en
su plan de estudios asignaturas relacionadas con la investigacin cientfica y
tecnolgica.
Artculo 243.. Prioridad en el financiamiento
El Consejo de Investigacin propone al Consejo Universitario la priorizacin
de los proyectos a efectos de otorgarles el financiamiento correspondiente en
funcin de las polticas de investigacin de la Universidad.
Artculo 244.. Obligatoriedad de la investigacin
a) De conformidad con lo establecido en el inciso a) del artculo 164. del Estatuto, cada docente, ordinario o contratado por concurso pblico, intervendr en la ejecucin de un (01) solo proyecto de Investigacin, dentro de
los programas y lneas de investigacin aprobadas;
b) La participacin docente en un proyecto es en un nmero no mayor a cinco
(05). Adems, se podrn incluir hasta dos (02) colaboradores estudiantes;
c) Cada Facultad propicia la vinculacin paulatina de sus estudiantes a la labor de
investigacin como parte de su formacin acadmica y profesional, mediante la
conformacin de crculos de estudio.
Artculo 245.. Bonificacin especial
La participacin docente en la ejecucin de un proyecto de investigacin trae
consigo la percepcin de una bonificacin especial, la que se extiende por el
tiempo de su duracin.
Artculo 246.. Proyectos de tesis de pre- y posgrado
A efectos de lo establecido en el artculo 166. del Estatuto, los proyectos
de tesis de pregrado y posgrado para ser incluidos en los programas de
investigacin deben cumplir los requisitos establecidos por el Consejo de
Investigacin.
Artculo 247.. Fondo intangible de Investigacin Universitaria
a) El fondo intangible de Investigacin Universitaria est conformado por la
asignacin especfica que se haga con recursos directamente recaudados,
donaciones u otros. Los recursos econmico-financieros que se obtengan
como resultado del proceso de investigacin pasan a formar parte de l.
b) Los bienes y equipos que, con ocasin del desarrollo del proceso de investigacin, se adquieran o sean recibidos en calidad de donacin, se incorporan al patrimonio de la Universidad.
Artculo 248.. Reglamento especfico
El reglamento especfico de investigacin contemplar:
73
b) La asignacin y el destino de los bienes adquiridos con dicho motivo;

c) Los estmulos y sanciones a los participantes;
d) La organizacin del fondo intangible de investigacin universitaria, y otros.
Artculo 249.. Equipo de Investigacin
a) El equipo de investigacin es la unidad bsica y fundamental en la labor de
investigacin. A l se integran los docentes y estudiantes investigadores
que se hayan incluido en los proyectos de investigacin.
b) La condicin de integrante de un equipo de investigacin del Instituto o
Centro de Investigacin se adquiere mediante Resolucin de Consejo de
la Facultad que integra el Instituto de Investigacin, o a la que pertenece
el Centro de Investigacin.
a) Los criterios para aprobacin, ejecucin y financiamiento de proyectos de

investigacin;
Anexo 4
Tipo de canon transferido a las
universidades pblicas
Universidad
Regin
Santiago Antnez de Mayolo

Del Santa
ncash
Jorge Basadre
Tacna
De Cajamarca
Cajamarca
Daniel Alcides Carrin
Cerro de Pasco
Tipo de canon
Minero
Hidroenergtico
Pesquero
Minero
Minero
Hidroenergtico
Minero
Hidroenergtico
San Antonio Abad
Cusco
Minero
Gasfero
Hidroenergtico
Nacional del Centro
Junn
Minero
Hidroenergtico
Lima
Minero
Hidroenergtico
Pesquero

Ingeniera
Agraria La Molina
Federico Villarreal
Enrique Guzmn y Valle
Faustino Snchez Carrin
Del Altiplano
Loreto
Puno
Loreto
Piura
Piura
Ucayali
Tumbes
San Agustn
San Luis Gonzaga
De Trujillo
San Cristbal de Huamanga
Huancavelica
Jos Mara Arguedas
Micaela Bastidas
Agraria de la Selva
Hermilio Valdizn
Madre de Dios
Lambayeque
San Martn
Toribio Rodrguez de Mendoza
Tcnica del Callao
Ucayali
Tumbes
Arequipa
Ica
La Libertad
Ayacucho
Huancavelica
Apurmac
Minero
Petrolero
Petrolero
Pesquero
Petrolero
Petrolero
Minero
Hidroenergtico
Pesquero
Minero
Pesquero
Minero
Minero
Minero
Forestal
Hunuco
Minero
Madre de Dios
Lambayeque
San Martn
Amazonas
Callao
Minero
Minero
Minero
Minero
Minero
Anexo 5
Presupuestos totales de las
universidades pblicas 2003-2008
Universidades/aos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
196.483.301
194.035.439
243.500.933
259.886.972
274.258.414
294.289.047
60.033.461
64.795.611
95.906.945
113.228.745
149.911.538
143.365.533
124.080.496
San Antonio Abad del Cusco

Trujillo
63.749.350
65.882.789
75.227.620
80.808.940
98.465.649
San Agustn
87.257.854
84.544.882
102.584.296
107.246.722
131.221.050
138.015.647
De Ingeniera
103.892.539
120.908.927
127722.18
139.868.423
204.538.752
191.828.222
San Luis Gonzaga
49.731.940
53.346.415
59.909.688
63.604.737
80.780.660
101.244.381
30.675.286
39.174.355
46.616.455
48.687.481
55.978.419
63.552.403
74.680.475
Del Centro del Per
39.663.767
40.665.723
48.037.108
55.807.017
66.172.210
Agraria La Molina
50.188.219
50.258.570
56.404.748
58.746.955
63.048.196
67.525.569
De la Amazona Peruana
40.173.723
42.773.960
52.439.810
61.959.727
63.853.278
71.834.541
Del Altiplano
53.332.777
52.765.672
64.274.241
71.368.501
82.886.462
93.677.352
De Piura
51.406.960
50.824.612
60.718.742
75.411.708
89.435.618
83.492.376
De Cajamarca
37.675.397
38.654.994
67.556.048
84.099.305
57.873.611
57.843.314
Pedro Ruiz Gallo
54.417.052
60.236.633
77.344.957
78.065.085
89.750.954
89.935.264
Federico Villarreal
108.703.407
116.898.603
125.178.858
137.403.493
151.049.831
159.081.118
Hermilio Valdizn
23.823.200
25.106.928
29.812.250
29.833.004
31.195.178
39.303.203
Agraria de la Selva
16.807.655
18.128.368
21.454.081
21.987.451
23.325.930
24.393.155
26.359.259
27.852.389
31.293.579
33.907.596
41.439.726
50.973.650
De Educacin Enrique Guzmn

y Valle
39.999.547
42.276.080
58.207.585
62.805.604
67.364.436
63.071.213
38.170.887
42.446.310
44.692.408
47.486.033
52.788.957
Del Callao
35.160.365
Jos Faustino Snchez Carrin
28.490.284
31.185.082
36.268.989
37.824.191
52.819.269
55.564.586
Jorge Basadre de Tacna
27.150.882
27.034.468
33.723.122
40.365.938
51.969.205
50.554.808
21.059.761
22.881.490
32.444.605
62.227.053
66.564.675
68.501.456
De San Martn
16.002.582
15.141.069
18,399,546
17.856.138
20.756.567
29.170.511
De Ucayali
16.122.299
17.309.193
20.466.437
19.039.384
24.391.835
27.698.310
De Tumbes
12.037.655
14.506.655
20.635.146
22.365.276
23.918.613
28.330.155
Del Santa
11.342.757
13.437.074
24.573.782
28.235.176
32.559.123
31.163.002
De Huancavelica
13.818.943
13.192.248
20.193.334
18.332.238
28.805.996
47.512.530
Amaznica de Madre de Dios
6.121.784
7.349.049
9.338.232
10.214.672
10.953.378
11.649.098
Micaela Bastidas
4.452.745
5.872.110
9.023.079
8.647.415
13.414.307
12.250.411
6.140.520
6.909.516
9.085.368
9.128.590
11.232.294
13.769.492
Intercultural de la Amazona
6.355.080
8.188.308
11.023.938
12.429.368
2.953.863
3.181.169
10.954.306
15.993.683
Jos Mara Arguedas
471.262
559.535
4.052.979
6.806.372
De Moquegua
5.365.591

Elaboracin propia.
Anexo 6
Montos asignados por concepto de
canon a las universidades pblicas
y valor porcentual respecto del
presupuesto total 2004-2008
(en millones de soles)
Universidad
2004
2005
2006
2007
2008
Canon (%) Canon (%) Canon (%) Canon (%) Canon (%)
1,0
1,5
1,7
2,7
1,4
2,9
3,6
5,6
17,6 18,4
31,9 28,1 60,2
40,1
49,9 34,8
Trujillo
2,5
3,8
3,1
4,1
3,2
3,9
2,6
2,6
17,1 13,7
San Agustn
2,5
2,9
4,3
4,1
3,1
2,8
11,2
8,5
6,8
4,9
1,0
0,4
0,5
0,3
De Ingeniera
2,1
San Luis Gonzaga
1,6
0,1
8,6
13,0
2,9
1,7
1,8
6,7
9,9
1,7
Del Centro del Per
2,1
5,0
10,5
1,7
3,4
Agraria La Molina
1,2
0,1
0,2
0,2
2,3
De la Amazona Peruana
2,3
0,8
0,4
0,4
2,2
Del Altiplano
5,1
5,7
9,5
12,2
0,0
De Piura
1,0
0,5
0,5
0,0
1,8
De Cajamarca
1,7
4,4
23,6 40,0
28,8 34,2
7,0
13,1
6,0 10,4
0,1
0,1
0,0
0,0
Pedro Ruiz Gallo
1,7
Federico Villarreal
1,7
0,1
0,4
0,0
2,0
Hermilio Valdizn
1,7
0,7
0,4
0,6
3,4
Agraria de la Selva
1,7
0,6
0,6
0,4
1,8
1,7
0,6
5,5
11,4
1,3
De Educacin Enrique
1,8
0,2
0,2
0,0
0,5
Guzmn y Valle
Del Callao
1,8
0,4
0,3
0,3
1,7
1,7
0,0
11,1
8,0
2,4
Jorge Basadre de Tacna
1,7
6,3
1,7
5,4
6,0
14,9
13,1
25,2
5,2 10,2
2,1
2,2
6,3
12,8
1,7
De San Martn
1,9
1,7
0,0
0,0
0,0
De Ucayali
1,7
0,2
0,0
0,0
2,4
De Tumbes
1,7
0,7
0,0
0,0
3,2
Del Santa
1,1
8,1
2,7
10,9
4,6
16,2
13,4
41,1
13,4 42,9
1,9
0,5
6,7
4,2
De Huancavelica
2,3
Amaznica de Madre de Dios
0,8
1,1
0,5
0,4
0,5
Micaela Bastidas de Apurmac
0,8
0,3
0,0
0,1
1,2
0,8
0,5
0,1
0,0
1,3
Intercultural de la Amazona
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
Jos Mara Arguedas
0,1
De Moquegua

Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el CIES.
Anexo 7
Capacidad de gasto de los fondos del
canon en las universidades pblicas
2004-2008
450.000
724.019
1.716.888
1.435.454
733.106
962.437
613.851
436.067
409.236
1.283.051
186.798
1.530.336
1.700.000
257.545
1.699.998
1.759.550
1.253.421
493.715
1.652.301
1.918.942
357.459
298.319
1.214.584
1.312.884
5.510
1.566.650
1.228.614
2.062.940
PIM
2004
2.926.253
17.645.414
3.143.894
3.919.697
1.032.348
1.589.985
1.703.515
2.101.787
1.159.401
2.312.601
3.862.379
23.628.052
957.569
1.710.843
1.700.184
65.437
1.700.359
1.700.281
1.707.148
1.700.000
1.818.861
1.773.441
1.707.253
1.732.700
2.144.073
1.714.090
2.714.709
1.804.845
814.116
800.000
8.587
829.409
PIM
2.201.526
1.303.075
838.007
1.718.520
900.415
1.539.466
1.662.286
1.003.687
1.116.150
2.251.985
3.862.379
2.703.937
864.415
1.696.850
1.002.964
65.325
1.690.704
1.020.498
1.069.446
891.506
1.795.671
1.565.576
1.672.102
1.199.819
2.042.277
1.513.668
2.388.658
1.705.381
65.572
799.999
0
281.172
EJE
2005
75,2
7,4
31,6
58,5
87,2
96,8
97,6
47,8
96,3
97,4
100,0
11,4
90,3
99,5
59,0
100,0
99,4
60,3
67,4
64,8
98,7
88,3
97,9
69,7
95,3
88,3
88,0
94,6
8,1
100,0
0,0
34,0
(%)
1.001.675
31.887.489
3.150.498
2.527.427
432.949
54.834
261.406
3.570.117
108.846
796.983
4.392.000
28.812.028
464.452
23.841
697.220
98.628
128.496
681.431
587.855
598.127
191.393
367.480
35.151
5.965.559
2.228.800
223.013
4.638.127
470.309
1.050.802
214.660
15.830
518.008
0
PIM
125.374
5.554.010
2.051.081
1.043.603
309.481
44.535
154.684
1.850.419
82.229
231.105
1.646.999
1.584.143
159
9.068
697.220
98.627
0
419.829
331.509
392.272
143.053
112.920
11.869
2.018.519
1.481.102
220.010
1.551.937
133.439
578.684
32.756
0
427.986
0
EJE
2006
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>.


San Antonio Abad
De Trujillo
San Agustn
De Ingeniera
San Luis Gonzaga
San Cristbal De Huamanga
Del Centro del Per
Agraria La Molina
De la Amazonia Peruana
Del Altiplano
De Cajamarca
De Piura
De San Martin
De Tumbes
Pedro Ruiz Gallo
Federico Villarreal
Hermilio Valdizn
Agraria de la Selva
De Educacin Enrique Guzmn y Valle
Del Callao
Jorge Basadre Grohmann
De Ucayali
Del Santa
De Huancavelica
Amaznica De Madre de Dios
Micaela Bastidas de Apurmac
Intercultural de la Amazonia
De Moquegua
Universidades
12,5
17,4
65,7
41,8
71,5
81,2
59,2
51,8
75,5
29,0
37,5
6,9
0,0
38,0
100,0
100,0
0,0
61,6
56,4
66,1
74,7
30,7
33,8
33,8
66,5
98,7
33,5
100,0
55,1
15,3
0,0
82,6
0,0
(%)
215.417
11.972.510
126.662
3.800.876
316.834
6.773
0
19.552
156.181
247.134
1.193.052
425.191
464.292
14.772
1.333
8.461
153.510
207.303
173.691
6.477
25.705
0
3.445.575
51.480
0
3.694
1.334.481
129.989
57.421
90.842
58.831
1.334
349.359
261.602
565.931
202.573
174.442
254.560
23.282
9.484.037
6.290.277
3.004
13.359.157
2.313.243
545.268
59.421
90.842
107.908
EJE
2007
1.487.880
60.209.713
1.892.764
9.953.237
478.753
1.210.818
214.652
7.820.658
188.591
402.387
7.493.542
6.877.552
464.293
14.772
PIM
96,6
100,0
54,5
100,0
2,4
58,7
36,9
85,7
3,7
10,1
0,0
36,3
0,8
0,0
0,0
57,7
24,3
14,5
19,9
6,7
38,2
66,2
0,6
0,0
0,3
82,8
61,4
15,9
7,2
100,0
100,0
(%)
189.015
1.623
437.288
400.764
356.842
3.322.356
268.784
388.094
4.012.127
11.252.913
12.849.704
61.857
13.631.379
12.476.558
412.608
235.356
43.922
1.814.735
50.016.110
14.255.171
7.693.101
462.786
9.476.793
274.012
7.847.306
287.555
445.041
8.753.087
5.973.634
PIM
49.833
0
0
0
117.277
28.882
136.255
0
2.808.639
2.118.115
1.093.188
63
1.233.594
2.443.523
2.672
233.780
25.173
155.987
9.904.388
2.133.108
5.207.026
179.037
4.811.835
12.200
0
132.787
89.963
1.391.268
2.451.458
EJE
2008
26,4
99,9
0,0
0,0
32,9
0,9
50,7
0,0
70,0
18,8
8,5
0,1
9,1
19,6
0,6
99,3
57,3
8,6
19,9
15,0
67,7
38,7
50,8
4,5
0,0
46,2
20,2
15,9
45,1
(%)
82
Anexo 8
Ejecucin del gasto con recursos del
canon: Universidad Nacional de
2004-2008
Pliego
Desarrollo de estudios, investigacin y estadsticas
Desarrollo de la educacin universitaria
Desarrollo y evaluacin de programas de posgraduacin
Unidades de enseanza y produccin
Construccin de pabelln Industrial y Control de Calidad
Equipamiento de laboratorios (Facultades)
Pabelln de Ingeniera Civil II etapa-fase 3
Pabelln de Turismo (aulas generales) etapa I-II
Pabelln de Informtica y Sistemas etapa I-II-III
Vas de interconexin y accesos a pabelln de Facultades-ciudad
universitaria de Perayoc UNSAAC
Construccin de pabelln sede Quillabamba
Runa Wasi Hatun Nan
Ampliacin del pabelln de Ingeniera Agroindustrial sede
Sicuani-UNSAAC
Ampliacin del pabelln de la carrera profesional de Ingeniera
de Minas
Restauracin y puesta en valor de la Casa Concha
Reequipamiento del centro de investigacin planta piloto de
chocolates-UNSAAC
Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera
profesional de Economa-UNSAAC
Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de
Ciencias Contables y Financieras-UNSAAC
Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de
Enfermera-UNSAAC
Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera
profesional de Ciencias Administrativas-UNSACC
Construccin de veredas y puente de acceso al centro agronmico
Kayra de la UNSAAC
Implementacin de tecnologa de la informacin y de la
comunicacin en las carreras profesionales de la UNSAAC
Ao
1,9
0,2
1,7
3,6
0,4
1,8
1,3
PPTO. EJEC.
2004
0
0
0,2
0
0
1,3
0,6
1,1
1,0
1,6
0,4
0,5
0,8
1,8
1,6
0,1
0,4
0,3
0,8
0,2
0
0,4
0,1
100
39,9
42,6
15,2
0
6,0
1,3
1,3
0,5
1,7
1,2
0,5
1,5
0,8
0,6
0,2
1,2
0,2
0,5
0,8
0,4
0,2
89,8
0,5
1,7
19,7
35,1
92,9
60,2
98,9
90,1
5,9
4,9
1,1
1,2
1,6
1,0
2,07
0,9
0,9
0,3
0
4,1
0,9
1,3
0,4
1,1
0
0
va...
70,7
0,2
82,0
2,5
78,0
38,6
56
98,9
3,2
85,5
49,8
2005
2006
2007
2008
EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC.
en %
en %
en %
en %
en %
53,5
17,6
1,3
7,4
31,9
5,6
17,4
60,2
12,0
19,9
50,1
9,9
19,9
55,0
0,8
0,5
66,1
0,7
0,5
70,1
0,4
0,3
81,9
0,4
0
4,9
91,8
1,9
0,8
41,3
1,5
1,4
93,6
0,1
0,1
88,5
0,1
0
43,1
0
0
0
0
62,6
0
0
97,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,5
0
0
1,6
1,6
99,8
0
0
14,8
0
0
12,2
0,6
4,7
6,9
0
0
0
0
0
0,4
0,4
100
0
0
72,4
0
0
0
0
0
11,8
0
0,9
97,7
0,1
0
23,9
0
0
0,9
84
0,1
5,1
5,9
0,9
5,9
5,8
6,3
1,9
0,1
3,9
0,1
61,8
95,6
5,1
5,9
1,9
5,7
5,7
2,1
1,9
0,3
0,58
0,1
2,9
10,3
4,5
0,2
2005
2006
2007
2008
EJEC.
EJEC.
EJEC.
EJEC.
PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. EJEC.
en %
2004
Fuente: Cuadros 6.12 y 6.13: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>.

Modernizacin del establo lechero de la Facultad de Agronoma

y Zootecnia de la UNSAAC
Adquisicin de terreno, construccin de infraestructura fsica e
implementacin para la carrera profesional de Turismo-UNSAAC
Adquisicin de terreno, construccin y equipamiento para el
laboratorio pedaggico de aplicacin Fortunato l. HerreraFacultad de Educacin-UNSAAC
UNSAAC
Prgolas de acceso y hall principal de la Facultad de Arquitectura y

Artes Plsticas
Habilitacin de infraestructura para la maestra en
Conservacin del Patrimonio Monumental-UNSAAC
Adquisicin de equipos de laboratorio especializados para la carrera
profesional de Ingeniera de Minas-UNSAAC
Equipamiento de laboratorios para el fortalecimiento de la
enseanza en Ciencias Bsicas-UNSAAC
Equipamiento de gabinetes y laboratorios de la Facultad de
Ingeniera Civil-UNSAAC
Acondicionamiento de infraestructura fsica y equipamiento de
laboratorios para la carrera profesional de Ingeniera Elctrica-
Ao
...viene
85
Anexo 9
Ejecucin del gasto con recursos

del canon: Universidad Nacional de
Cajamarca 2004-2008
1,7
1,7
Pliego
Desarrollo de la educacin universitaria

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Estudios de pre inversin
Desarrollo institucional para la investigacin Ley N. 27506
Fortalecimiento de la investigacin cientfica a nivel de tesis universitaria

aplicada al desarrollo de la regin Cajamarca
Investigacin en el rea de Ciencias Ambientales y Minera
Investigacin en el rea Socioeducativa, Econmica y Cultural
Investigacin en el rea de Salud
Investigacin en el rea de Ingeniera
Investigacin en el rea Agrosilvopastoril
Mejoramiento de infraestructura educativa, centro de idiomas
Modernizacin de laboratorios para la formacin terico-practica en

Ciencias Biolgicas
Centro de investigacin e innovacin
Edificio de la Escuela de Posgrado
Informatizacin de los servicios acadmicos institucionales
Infraestructura y equipamiento de la nueva sede de la biblioteca
3,2
3,2
3,2
3,2
3,2
1,2
4,8
1,7
23,6
PPTO.
0,2
0,2
0,3
0,2
0,1
1,7
2,7
EJEC.
2005
5,3
1,1
6,9
8,8
5,3
2,5
100
11,4
en %
EJEC.
5,0
4,0
2,5
5,6
6,0
1,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
28,8
PPTO.
0,1
1,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
2,0
EJEC.
2006
1,7
80,9
100
100
100
100
100
100
6,9
en %
EJEC.
Fuente: Cuadros 6.12 y 6.13: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>.

EJEC.
en %
Servicios a la comunidad universitaria
EJEC.
PPTO.
Ao
2004
6,0
0,5
0,1
7,0
PPTO.
0,5
0,5
EJEC.
2007
0,3
99,8
7,1
en %
EJEC.
5,97
5,97
PPTO.
2,45
2,45
EJEC.
2008
45,1
45,1
EJEC.
en %
88

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IEP Instituto de Estudios Peruanos

Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Marcos Garfias Dvila

Libro electrnico de acceso libre disponible en

Edicin digital del Instituto de Estudios Peruanos

Garfias Dvila, Marcos

Investigacin y desarrollo en el mundo contemporneo.......................................................... 11

Conclusiones: Canon y poltica de investigacin universitaria............................................... 53

NDICE DE GRFICOS, CUADROS Y ANEXOS

mundial, por regin.................................................................................................. 11

Grfico 2.2 Inversin en Investigacin y Desarrollo (I + D) en Corea 1978-2005 (en

millones de dlares americanos)......................................................................... 12

de investigacin mediante Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU)........25

Cuadro 3.2 Indicadores de capacidades de investigacin en las universidades peruanas

a las Ventas (IGV). Universidad Nacional Agraria La Molina 1992-2002........... 30

Cuadro 4.2 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de

San Antonio Abad del Cusco 2001-2008.............................................................. 31

Cuadro 4.3 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de

Abad del Cusco 2001-2008.................................................................................. 33

Cuadro 4.5 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de Cajamarca

Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) 2000-2005........... 37

Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006......... 40

Cuadro 6.1 Nmero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin.

Universidad Nacional de Cajamarca 2004........................................................... 44

Metropolitana y el Callao 2004-2008.......................................................................... 47

Cuadro 6.4 Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por

fuentes de financiamiento 2003-2008................................................................... 48

Cuadro 6.5 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008...... 49

Abad del Cusco 2004-2008.................................................................................. 49

Cuadro 6.7 Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros.

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2005-2008..................... 51

Cuadro 6.8 Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes.

Universidad Nacional de Cajamarca 2005-2009.................................................. 52

Anexo 1: Normativa de la investigacin universitaria 1946-1969....................................... 61

Investigacin y Reglamento de Proyectos de Investigacin va Fondo Especial

de Desarrollo Universitario (Fedu)..................................................................... 63

Anexo 3: Reglamento general de la Universidad Nacional de Cajamarca-2007................. 67

porcentual respecto del presupuesto total 2004-2008 (en millones de soles)....... 79

San Antonio Abad del Cusco 2004-2008 (en millones de soles).......................... 83

Cajamarca 2004-2008 (en millones de soles)....................................................... 87

En esta realidad poco alentadora, desde el ao 2004, se comenzaron a

La explicacin de este descalabro se encuentra en el descontrolado crecimiento de la poblacin

La investigacin en la universidad pblica regional

Marcos Garfias Dvila

Fuente: UNESCO 2005: 110.

Fuente: Sagasti 2009: s/p.

1995 2000 2001 2002 2003 2005

Amrica Latina y el Caribe

Fuente: RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006). (Sagasti 2009: s/p).

La investigacin en la universidad pblica regional

Marcos Garfias Dvila

El xito en la constitucin de slidos sistemas nacionales de investigacin,

La fragilidad de nuestro sistema nacional de investigacin

* Datos de 2005 o del ltimo ao disponible.

Fuente: MINEDU 2005: 124.

En los ltimos aos, esta tendencia ha comenzado a virar tmidamente

Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, 23 de julio de 2004.

La investigacin en la universidad pblica regional

Marcos Garfias Dvila

Datos estadsticos provenientes de la Red de Indicadores Cientficos

La precariedad institucional de la investigacin universitaria

La investigacin en la universidad pblica regional

Marcos Garfias Dvila