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CONCESIN MINERA
Dominio Minero
I-2
Recursos Naturales
I-3
Concesin de Beneficio.
I-4
Concesin Minera
I-5
GLOBO TERRAQUEO
PERU
I-6
PERU
A
L
T
U
R
A
NORTE
ESTE
I-7
Concesin de Beneficio
I-8
I-9
I-10
I-11
I-12
I-13
I-14
I-15
I-16
I-17
Procedimientos Mineros
A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM)
B) Procedimientos Especiales:
= Fraccionamiento.
= Acumulacin
= Divisin.
= Renuncia total o parcial de rea.
= Agrupamiento de concesiones mineras (UEA).
= Cambio de sustancia.
= Denuncia por internamiento.
I-18
Procedimiento
Ordinario
Minero
I-20
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones Mineras
Jurisdiccin
Nacional
Descentralizada
I-21
Solicitud de
un Derecho
Minero
Identificacin del
petitorio minero
con un Cdigo
nico
I-22
Solicitud de
un Derecho
Minero
Nombre:---------Sustancia:-------Demarcacin:---Carta Nacional:-Zona:-------------
I-23
Solicitud de
un Derecho
Minero
Coordenadas
UTM
de los vrtices de
cuadrcula
referidos al Datum
PSAD56
I-24
Solicitud de
un Derecho
Minero
Persona Natural
I-25
Solicitud de
un Derecho
Minero
Persona Jurdica
I-26
Solicitud de
un Derecho
Minero
Anexos de la
Datos Adicionales
Anexos y
observaciones
I-27
Solicitud de
un Derecho
Minero
Constancia de
Pequeo
Productor
Minero
I-28
Solicitud de
un Derecho
Minero
Desarrollo
Sostenible
D. S. 043-2003-EM
Declaracin Jurada
de Compromiso
Ambiental
Excelencia ambiental
Respeto a instituciones,
autoridades, cultura y costumbres
locales
Dilogo continuo y oportuno con
las autoridades
Institucionalidad para el desarrollo
local ms all de la vida de la
mina
Empleo local, oportunidades de
capacitacin
Adquirir preferentemente bienes y
servicios locales.
I-29
Solicitud de
un Derecho
Minero
Desarrollo
Sostenible
D. S. 043-2003-EM
Declaracin Jurada
de Compromiso
Ambiental
I-30
Demarcacin
Poltica
INEI
I-31
Catastro
Minero
I-32
I-33
I-34
Entrega de
Carteles de
Publicacin
I-35
Publicacin
en El
Peruano
I-36
Publicacin
en Diario
Judicial
Departamental
I-37
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Ttulo de
Concesin
Minera
I-38
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera
I-39
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera
I-40
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera
I-41
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Certificado de
Consentimiento
del Ttulo de
Concesin
Minera
I-42
NOMBRE CONCESION
HANKCO SIKI PUKAPATA
SANTOS SUMIRI
KUSI KOYLLOR
LIZ JOEL I
JHAJAYRA I
LOS ANGELES
AMARAKAERI1
FECHA
FORMULACION
HECTAREAS
11/06/1999
11/05/1999
02/08/1999
19/11/1996
22/11/1996
05/05/1997
01/08/1997
100
100
100
100
100
100
100
NOMBRE CONCESION
FECHA
FORMULACION
CIMA
COMUNIDAD CAMPESINA DE ECASH
SALINERAS CACHICUNCA
COMUNIDAD CAMPESINA SAN JOSE DE KARQUEQUE
GABRIELA 2000
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
DON PANTALEON
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MOLLEHUACA III
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
FE Y ALEGRIA
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MARIA 2000
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
ANNKATRIN
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
LAS VISITADORAS
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
LAS VISITADORAS II
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MOLLEHUACA VI
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
ATACOCHA 97
EMPRESA COMUNAL SALINERA ATACOCHA DE R.LTDA.
MOLLEHUACA X
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
SAN CRISTOBAL DE URIHUANA
EMPRESA COMUNAL DE EXTRACCION MINERA URIHUANA Y SE
SANTA MARTHA
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA
PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA
SAN LORENZO PACHATUSAN
COMUNIDAD CAMPESINA DE HUACCOTO
VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA II PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA
RACCHI-LORUYOC
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
HUACHONES 2000
COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA
KEHUAR
COMUNIDAD CAMPESINA K'EHUAR
UNION CAYCHIWE ALTO IV
ASOCIACION DE PEQUEOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA
CCACCACCOLLO
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
HUACHONES 95
COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA
CCACCACCOLLO I
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
CCORIMINA I
EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y MINERA LOS ANDES
HECTAREAS
22/09/1983
10/10/2000
02/05/2000
02/09/2002
02/01/1995
01/07/1998
28/02/2000
15/05/2000
25/09/2001
29/04/2003
27/05/1996
10/06/1997
02/01/1998
27/01/1999
20/02/1968
02/01/1995
02/01/1995
01/03/1996
16/04/1999
18/08/1999
11/04/2003
06/08/2003
11/02/1994
06/03/1995
10/07/1998
22/05/1997
200
100
200
300
700
100
100
100.773
100
100
800
200
300
100
16
100
100
100
100
100
100
1000
100
100
100
100
I-43
27
28
29
30
31
32
33
34
35
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
NOMBRE CONCESION
SILVIO
CONCHOC-I
CONCHOC 94
SANTA ROSA 94-1
BLANCA NIEVES 2000
JAJAHUASI 2001
HUANCAMANTA 2003
TATANASO II
SAN JUAN 97
COMUNAL N 9
COMUNAL N 8
COMUNAL N 6
COMUNAL N 4
FERNANDA 2
VIRGEN DE FATIMA
TRIUNFADOR I
MERCURIO V
CAHUIDE
15 DE AGOSTO-1981
15 DE AGOSTO
15 DE AGOSTO-1998
SAN MIGUEL DE UNTUCA
COMUNIDAD DE IMICATE
COMUNIDAD MINERA DE OLLACHEA
CC CENTRAL ESQUEN PALTAMOCCO
FECHA
FORMULACION
I-44
11/05/1967
24/02/1984
18/02/1994
08/06/1994
15/04/1998
10/05/2001
01/10/2003
24/02/1984
05/11/1997
18/02/1980
18/02/1980
18/02/1980
18/02/1980
22/09/1992
13/11/1996
20/11/1996
09/09/1997
14/09/1971
15/07/1982
15/07/1982
15/07/1982
30/11/1977
12/06/1997
15/05/2000
03/02/2003
HECTAREAS
100
30
200
300
300
49.9446
100
8
100
500
500
1000
1000
400
100
100
400
18
356.1411
0.5459
1.3348
144
100
300
100
VIGENTES
EXTINGUIDOS
CUSCO
MADRE DE DIOS
T OTAL
DEPARTAMENTO
VIGENTES
EXTINGUIDOS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CUSCO
11
HUANCAVELICA
JUNIN
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
PASCO
PUNO
T OTAL
51
34
16
DEPARTAMENTO
I-45
CONFORMACION DE
UNIDADES ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS
(UEAs)
UEAs
DEFINICION :
Art.44 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (D.S. N
014-92-EM);
Agrupamiento de concesiones mineras de la misma clase y naturaleza,
Ubicadas dentro de una superficie de :
II-2
UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:
Agrupadas
totalmente
dentro del
crculo.
II-3
UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:
Agrupadas
parcialmente
dentro del
crculo.
II-4
UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:
Agrupadas
parcialmente
dentro del
crculo.
El rea total fuera del crculo no debe ser mayor al 30% del rea total de las
concesiones.
II-5
UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :
f)
g)
h)
rea Agrupada Total = Suma de las reas de las concesiones/denuncios con auto
de amparo
rea Fuera del Circulo = Suma de las reas de las concesiones, denuncios que
estn fuera del crculo
Radio 5 Km = Mximo 2 356.20 Has
Radio 10 Km = Mximo 9 424.80 Has
Radio 20 km = Mximo 37 699.20 Has
Nota: No se considera las reas disponibles para la constitucino inclusin de
derechos mineros en las UEAs.
II-6
UEAs
UIT(2006) = S/. 3400.00
Tipos de solicitudes
I) Solicitud de Conformacin
de UEAs Nuevas
II) Solicitud de
Modificacin
de U.E.A.
lll) Otras
Modificaciones
10% UIT = S/. 340.00
II-7
UEAs
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA SOLICITUD :
Identificacin del peticionario
Persona Natural
Persona Jurdica-Representante Legal: Datos de Inscripcin
La solicitud esta conformada por un escrito y un plano
Del Escrito:
Nombre de la U.E.A
Clase de sustancia (todos de igual sustancia que la UEA)
Demarcacin poltica
Indicacin del Centro del Crculo (en coordenadas UTM)
Relacin de las concesiones mineras a integrar la UEA
(Datos registrales de ser el caso)
Hectreas de cada derecho minero
(De acuerdo al ttulo o reduccin aprobada)
II-8
UEAs
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL PLANO
Permetro de cada uno de las
concesiones.
Coordenadas UTM de los
vrtices de las concesiones.
Coordenadas del Centro del
Crculo.
Radio del crculo.
Indicar el rea de ttulo de cada
concesin.
Indicar el rea agrupada total.
Nombre de la UEA, del titular,
clase de sustancia, demarcacin
poltica.
Firma de Ingeniero de Minas o
Gelogo colegiado.
II-9
UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :
a) TITULAR DE LA UEA
- Persona Natural o Jurdica (debidamente inscrita)
- Debe existir identidad entre el Titular de la UEA y
de los Derechos Mineros:
- Titular de los derechos integrantes
- Cesionario vigente de los derechos mineros integrantes
(Datos de inscripcin)
- Mixto (titular y cesionario)
II-10
UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :
II-11
PLANO
CATASTRAL:
Puede
formularse una
UEA o
Acumulacin
II-12
PLANO
CATASTRAL:
Puede
formularse una
UEA o
Acumulacin
II-13
FORMULACION DE
DE ACUMULACIONES
IV-1
ACUMULACIONES
DEFINICION:
- ACUMULACION.- Derecho minero conformado por concesiones mineras
vigentes colindantes o superpuestas, incorporados al Catastro Minero Nacional.
MARCO LEGAL:
-Art. 14 de la Ley del Catastro Minero Nacional (LEY N 26615)
El titular de dos mas concesiones mineras vigentes y colindantes que
hubieran sido incorporadas al Catastro Minero Nacional con carcter definitivo
segn lo dispuesto en la presente Ley, podr acumularlas en un solo titulo.
ACUMULACIONES
Requisitos para solicitar una Acumulacin
IV-3
ACUMULACIONES
Requisitos tcnicos de una Acumulacin
Nombre de la Acumulacin
Sustancia
Ubicacin geogrfica
Extensin
Cdigo y Nombre de la Carta Nacional IGN
Zona UTM
Plano a escala adecuada
Plano con las coordenadas UTM PSAD - 56
del rea objeto de la Acumulacin
IV-4
ACUMULACIONES
Formas de Acumulaciones atendiendo al tipo de
Derechos a Acumularse :
I)
IV-5
ACUMULACIONES
I)
IV-6
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del DL 109 y DL 708
PLANO
CATASTRAL
IV-7
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708
Poligono
Externo de la
Acumulacin y
los integrantes y
un rea a respetar
IV-8
ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708
Polgono
de la Acumulacin
actual
IV-9
ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708
IV-10
ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708
Derechos
integrantes de la
Acumulacin
IV-11
ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708
Polgono
de la
Acumulacin
IV-12
ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708
Area a
respetar de
prioritarios
IV-13
ACUMULACIONES
Y
UEAS
Acumulaciones
con derechos
integrantes de UEAs
IV-14
IV-15
Puede realizarse
una Acumulacin
IV-16
IV-17
UEAs
IV-18
UEAs
Pago doble de Vigencia y/o
Penalidad por reas comunes (reas
superpuestas entre derechos del DL
109).
IV-19
UEAs
IV-20
UEAs
- Expedicin de Cartel
- Presentacin de Cartel
- Evaluacin Tcnica
- Expedicin RJ de Constitucin o
Modificacin de UEA.
publicar
- 60 das Calendario para
presentar
- Informe final tcnico
- Expedicin RJ de Ttulo
IV-21
UEAs
IV-22
GRACIAS
POR SU ATENCION
IV-23
Introduccin
V-1
V-2
V-3
V-4
V-5
Qu es gestin ambiental?
V-6
Componentes de la gestin
ambiental
Poltica
Legislacin
Institucionalidad
V-7
Condiciones de la gestin
ambiental
Recursos financieros suficientes
Capacitacin / educacin
Mecanismos de participacin
ciudadana
Vas procesales para la defensa
ambiental
Voluntad poltica
V-8
Del Estado
De las empresas
De la sociedad civil
HASTA DONDE Y EN QUE?
V-9
Desarrollo sostenible
El Ecodesarrollo de inicios de los aos setenta.
"El Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones
puedan satisfacer sus propias necesidades".
Nuestro
Futuro Comn (1987)
V-10
EC
ON
OM
IC
O
Desarrollo sostenible
SO
IE
NT
O
R
TA
ES
EN
BI
CR
EC
IM
AL
CI
V-11
PROTECCION AMBIENTAL
V-12
V-13
La gestin ambiental en
Latinoamrica: Autoridades
La gestin ambiental en
Latinoamrica: Fondos
V-15
La gestin ambiental en
Latinoamrica: Constituciones
1982
1985
1988
1991
1992
1994
1999
Honduras
Guatemala
Brasil
Colombia
Paraguay
Argentina
Venezuela
V-16
La gestin ambiental en
Latinoamrica: Leyes
V-17
Qu es el Derecho Ambiental?
Concepto
Relacin con otras
ramas del derecho
Vnculo con otras
y ciencias
Principios
disciplinas
V-18
Manejo
integral de
ecosistemas
Aprovechamiento
sostenible
Disposicin final
adecuada
Tratamiento
Reciclaje
Reutilizacin
TA
Manejo de
especies
IM
IE N
N
BIE
EC
TO
AM
CR
Minimizacin
EC
CIO
Prevencin
ON
OM
EC
Prevencin
OT
Ordenamiento
ambiental
IC
PR
Principios: Sostenibilidad
BIENESTAR SOCIAL
V-19
V-20
10
V-21
Principios: Prevencin /
Precautelatorio
V-22
11
$
$
Principios: Contaminador-pagador
V-23
Acceso a la informacin
V-24
12
Participacin ciudadana
V-25
V-26
13
La norma jurdica
Los principios
La doctrina
La jurisprudencia
V-27
Qu es la legislacin ambiental?
V-28
14
La legislacin ambiental
La legislacin como principal fuente del
derecho
La legislacin ambiental sintetiza otros
saberes, disciplinas y ciencias
Debe tener un enfoque integral u
holstico
Tambin articula distintos planos de la
vida social: local, regional, nacional,
internacional y global
V-29
V-30
15
- Constitucin Poltica
- Normas modificatorias
- Algunos tratados
- Algunos tratados
- Leyes
- Decr. Legislativos
- Decretos Leyes
- D.S. de Urgencia
- Ordenanzas
Nivel Legal
- D.S.
- R.S.
- R.M.
- R.Jef,
- R.Dir.,etc.
Nivel Infralegal
V-31
V-32
16
1975
C.Sant Ley
Forestal
LGA
y de
Regl.
Fauna
LGA
1990
1977
Regl.
LF y
FS
CMA
Despus
1993
Rgtos.
Minero,
Hidrocab.
Electricid.
1994
LOARN
Ley
creacin ANP
CONAM DB
Salud
Rgto.
Ley de
Tierras
Rgto.
Sector
Ind.
Silvestr.
V-33
1997
LF y FS SEIA Ley
Rgtos.
Ley
ECA SNGA Cierre
RRSS
LMP Ley
Minas
ZEE
Patrm.
y PAM
Arq.
LGA
Ley
PAM
Ley
Transp
Mater.
Resid.
Peligr.
17
V-35
V-36
18
V-37
Las externalidades
V-38
19
INSTRUMENTOS
ECONOMICOS
NORMAS DE
COMANDO
CONTROL
V-39
V-40
20
NORMAS DE
TRATAMIENTO
NORMAS DE
PREVENCION
V-41
V-42
21
Cmo se ha organizado el
Gobierno Peruano para la
gestin ambiental?
V-43
El Estado
Reforzamiento de
una
entidad
preexistente
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Recursos
Naturales
Modelo
concentrador
PCM
Presidencia
Ministerio
del
Ambiente
Entidad
autnoma
Modelo
coordinador
PCM
CONAM
MEM
MINSA
PRODUCE
MINAG
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS LOCALES
Ministerio de
Obras Pblicas
V-44
22
Marco institucional de la
gestin ambiental peruana
V-45
Autoridad Ambiental
V-46
23
Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL
Organismos
regulatorios
- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo
MIGA
- INRENA
- SENASA
- INIA
- CONACS
- PETT
- PRONAMACHCS
CONAM
CONGRESO DE
LA REPUBLICA
Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa
MINISTERIOS
MTC
MPRODUCE
MVCS
MINSA
DEFENSA
Direccin
General de
Asuntos
Socio
Ambientales
Direccin de
Medio Amb. de
Industria
Direcc. Nac. de
Medio Amb.
Oficina de
Medio
Ambiente
DIGESA
- DICAPI
- DHN
- SENAMHI
MEM
Direcciones
Generales de
Asuntos
Ambientales
OTROS
-RR.EE.
- MEF
- MINCETUR
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
V-47
V-48
24
Evaluacin
ambiental de
los proyectos
Fiscalizacin del cumplimiento
de las obligaciones ambientales
DIRECCIN
GENERAL DE
MINERA
(DGM)
V-50
25
El Proceso de
Descentralizacin
V-51
La autonoma de gobierno
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 43: Principio de unitariedad del Estado y el
Gobierno Peruano
26
La autonoma implica:
a) Ser reconocido como nivel de gobierno
b) Capacidad de decidir por s mismo
c) Sujetarse slo al mandato Constitucional y las
normas de desarrollo constitucional
Sin embargo, la poca claridad en el reparto de
competencias ambientales origina que en
la prctica se quebrante la autonoma
V-53
V-54
27
El proceso de descentralizacin en
el Sector Energa y Minas
Transferencia de funciones sobre:
Evaluacin de estudios ambientales de
pequea minera y minera artesanal (PAMA,
TdR, DIA y EIA-sd)
Fiscalizacin ambiental de pequea minera y
minera artesanal.
V-55
Actividades mineras
Cateo
Prospeccin
Libre
Exploracin
Explotacin
Beneficio
Transporte
Labor General
Requieren
Concesin
Comercializacin
Libre
V-56
28
V-57
Estructura de la Ley
TITULO PRELIMINAR
TITULO I:
TTULO II:
Gestin Ambiental
TTULO III:
TTULO IV:
TTULO V:
TTULO VI:
TTULO VII:
Educacin Ambiental
Disposiciones Complementarias
V-58
29
Objetivos de la Ley
V-59
Nivel I
APRUEBA
Comisin
Comisin
Ambiental
Ambiental
Transectorial
Transectorial
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Sistemas
Sistemas sectoriales
sectoriales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
CONAM
Tribunal
Tribunal de
de
Solucin
Solucin de
de
Controversias
Controversias
Ambientales
Ambientales
Sistemas
Sistemas regionales
regionales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
Sistemas
Sistemas locales
locales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
Sistemas
Sistemas operativos
operativos de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
GRUPOS TECNICOS
30
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Fuente: CONAM
PRESIDENTE
PRESIDENTE REGIONAL -- CONSEJO
CONSEJO REGIONAL
REGIONAL
SER
SER
GERENCIA
GERENCIA REGIONAL
REGIONAL
RRNN
RRNN Y
Y GESTIN
GESTIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
Comisin Ambiental
Regional
Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Ciudadanos
Ciudadanos
V-61
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Fuente: CONAM
ALCALDE
ALCALDE -- CONCEJO
CONCEJO MUNICIPAL
MUNICIPAL
GERENCIA
GERENCIA LOCAL
LOCAL
DE
DE GESTIN
GESTIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
COMISIN
COMISIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
LOCAL
LOCAL
Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Sociedad
Sociedad Civil
Civil
V-62
31
Estado
ali
ica
ion
Sector
Privado
Sociedad
Civil
d
da
Po
lt
uc
tit
-N
or
ma
tiv
ida
d
s
In
32
Los instrumentos de
gestin ambiental
Ada Alegre Chang
Lima, 2006
VI-1
Gestin ambiental
Polticas
Planes
Programas
Proyectos
Actividades
VI-3
Planeamiento
Prevencin
Control
Reparacin
Informacin
Formacin/Capacitacin
Econmicos
Financieros
VI-4
Manejo Interno
Seguridad e Higiene
Ocupacional
VI-5
Regulaciones sectoriales
EMISIONES
EFLUENTE
INDUSTRIAL
RESIDUOS SLIDOS
VI-6
VI-7
PAMA
EIA
VI-8
Reglamento de Proteccin
Ambiental
ECA
LMP
Operaciones
Nuevas
Operaciones
Antiguas
DIA
EIA sd
EIA d
PAMA
LMP
ECA
Los parmetros de
contaminacin
ambiental
VI-10
Qu es la contaminacin
ambiental para efectos jurdicos?
Parmetro de
Contaminacin
ECA
LMP
VI-11
LMP
LMP
C
A
ECA
LMP
LMP
VI-12
ECA
ECA
LMP
LMP
1
SHO
EFECTOS
VI-13
Etapa Inicial
Etapa de Estudio
Etapa de Consulta Pblica
Etapa de Decisin
Etapa de Aprobacin
VI-15
ECA aprobados
VI-16
VI-17
VI-18
La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96
VI-19
La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96
TCNICAS: La tecnologa utilizada junto con la forma en que
la instalacin est diseada, construida, mantenida, explotada y
paralizada.
DISPONIBLES: Las tcnicas desarrolladas a una escala que
permita su aplicacin en el contexto del sector industrial
correspondiente, en condiciones econmica y tcnicamente
viables, tomando en consideracin los costes y los beneficios,
tanto si las tcnicas se utilizan o producen en el Estado
miembro correspondiente como si no, siempre que el titular
pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables.
MEJORES: Las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto
nivel general de proteccin del medio ambiente en su conjunto.
VI-20
10
La evaluacin de impacto
ambiental
VI-21
El EIA
Surgi a nivel internacional con la ley ambiental de
EE.UU. de 1969 - National Environmental Policy Act
Hoy se utiliza en la mayor parte de pases del mundo.
Fue regulado por primera vez en el pas con el Cdigo del
Medio Ambiente de 1990.
En el Ministerio de Energa y Minas se regul a partir de
1993.
Es elaborado por una empresa consultora especializada y
registrada en el MEM.
VI-22
11
VI-23
La evaluacin de impacto
ambiental no es el nico
instrumento de gestin ambiental,
pero es un instrumento clave para
la toma de decisiones
VI-24
12
VI-25
VI-26
13
Definiciones
Estudio de impacto ambiental es el informe con la
evaluacin ambiental de un proyecto
Proceso de EIA es el conjunto de requisitos, pasos y
etapas de un anlisis ambiental preventivo
Sistema es la forma de organizacin y administracin
de un proceso de EIA
EAE revisa polticas, planes y programas
VI-27
VI-28
14
VI-29
15
ETAPA 1
Evaluacin Preliminar
Identificacin y
Clasificacin
Preparar el Estudio
Descripcin de accin y medio ambiente
ETAPA 2
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Identificacin de impactos
Preparacin y
Anlisis
Medicin de impactos
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participacin ciudadana
ETAPA 3
Revisar el Estudio
Calificacin y
Decisin
Procedimientos
Administrativos
Formales
Adoptar decisiones
ETAPA 4
Control y
Seguimiento
VI-31
VI-32
16
VI-33
VI-34
17
VI-35
El PAMA en la legislacin
sectorial
Introducido en la legislacin peruana a travs del D.S. N
016-93-EM.
Replicado luego para los sectores hidrocarburos y
electricidad.
El PAMA en industria manufacturera tiene caractersticas
muy distintas a las del Sector Minero Energtico. (D.S. N
019-97-ITINCI).
Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N
001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. 021-2001-PE).
Exigido por otros sectores sin una adecuada base legal.
VI-36
18
El EIA y el PAMA
en el Sector Minero
VI-37
19
VI-39
Clasificacin de la
actividad minera en el Per
ESTRATO
TAMAO DE
CONCESIONES
CAPACIDAD
PRODUCTIVA
GRAN MINERA
Ms de 1000 Ha.
Ms de 5000 TMD.
MEDIANA MINERA
Ms de 1000 Ha.
PEQUEA MINERA
MINERA ARTESANAL
Hasta 25 TMD
(1) Hasta 200 m3/da, cuando se trata de materiales de construccin aluviales aurferos.
VI-40
20
VI-41
VI-42
21
VI-43
Entidades autorizadas a
realizar EIA R.M. 580-98-EM/VMM
El registro lo administra la DGAAM (incluso para
los EIA de hidrocarburos y electricidad).
Calificacin legal y tcnica de las solicitudes.
Puede incluir visita de verificacin.
La autorizacin puede estar referida a uno o ms
subsectores.
Vigencia: 2 aos.
Incumplimiento: Posible inhabilitacin temporal o
cancelacin definitiva de la autorizacin.
VI-44
22
VI-45
VI-46
23
ACTIVIDAD
EXPLOTACIN
CATEGORA
DEFINICIN
ACTIVIDADES
NUEVOS PROYECTOS
-
Ampliacin de produccin en
operaciones o tamao de
planta de beneficio por ms
del 50%
Actividades de extraccin,
procesamiento fundicin y
sinterizacin.
PROYECTOS EN MARCHA
-
Concesiones mineras o de
beneficio de proyectos en
operacin.
Actividades de extraccin
procesamiento fundicin y
sinterizacin.
Plan de Cierre
Plan de Cierre
ESTUDIOS
AMBIENTALES
TRMINO DE
ACTIVIDAD
VI-47
EXPLORACIN / EXPLOTACIN
NUEVOS PROYECTOS
PROYECTOS EN
MARCHA
CATEGORA I
CATEGORA II
DEFINICIN
Proyectos cuya
ejecucin no origina
impactos ambientales
negativos de carcter
significativo.
Concesiones mineras o
de beneficio de
proyectos en operacin.
ACTIVIDADES
Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.
Exploracin y/o
explotacin minera y
procesamiento de
minerales.
Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.
ESTUDIOS
AMBIENTALES
TRMINO DE
ACTIVIDAD
Plan de Cierre
Plan de Cierre
Plan de Cierre
24
Otros instrumentos de
gestin ambiental en el
Sector Minero
VI-49
Exploracin minera
VI-50
25
VI-51
Actividad
Categora
Definicin
Actividades
Exploracin
Categora A
Categora B
Categora C
Actividades que
pueden originar
vertimientos y se
requiere disponer
desechos.
-Estudios Geolgicos
-Estudios geofsicos
-Levantamientos
topograficos.
-Recoleccin de
muestras
-Uso de equipos
porttiles
-20 plataformas de
perforacin o menos.
-Tneles de menos de
50 metros.
-Ms de 20 plataformas de
perforacin.
-Tneles por ms de 50
metros.
rea de
No tiene
Menor a 10 ha
instalaciones
Requisito de
DJ aprobada por el
No requiere autorizacin
aprobacin
MEM
Mayor a 10 ha
EA aprobada por el MEM
26
Participacin ciudadana
VI-53
27
VI-55
Mecanismos de consulta
1.
2.
3.
VI-56
28
Otros instrumentos
VI-57
Dificultades en la evaluacin de
los Estudios Ambientales
No se acredita la titularidad:
VI-58
29
VI-59
VI-60
30
EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO
CIERRE
Declaracin Jurada
Evaluacin Ambiental
Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental
Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros
Pases
desarrollados
Per
1960
1970
1980
1990
2000
Tiempo
VI-62
31
VII-1
VII-2
VII-3
VII-4
VII-5
Valores referenciales
Artculo 3.- Nivel de concentracin de un
contaminante del aire que debe ser
monitoreado obligatoriamente, para el
establecimiento de los estndares nacionales
de calidad ambiental del aire.
VII-6
Valores de trnsito
Artculo 3.- Niveles de concentracin de contaminantes en
el aire establecidos temporalmente como parte del proceso
progresivo de implementacin de los estndares de calidad
del aire.
Se aplicarn a las ciudades o zonas de atencin prioritaria
que luego de realizado el monitoreo de lnea base,
presenten valores mayores a los contenidos en el Anexo 2
del D.S. N 074-2001-PCM (deben ser alcanzados en un
plazo no mayor de 5 aos desde la aprobacin del Plan de
Accin).
VII-7
Valores regulados
Estndares Primarios: Dixido de Azufre, Material
Particulado (PM-10), Monxido de Carbono,
Dixido de Nitrgeno, Ozono, Plomo, Sulfuro de
Hidrgeno.
Valores Referenciales: Material Particulado (PM
2.5)
Valores de Trnsito: Dixido de azufre, PM-10,
Dixido de Nitrgeno y Ozono.
VII-8
Medidas especiales
Zonas de Atencin Prioritaria: Arequipa, Chiclayo,
Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya,
Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.
Diagnsticos de lnea de base: DIGESA
Los GESTA Zonales
Planes de Accin
Inventario de emisiones: DIGESA
Declaracin de estados de alerta: DIGESA
VII-9
VII-10
VII-11
sulfuro de hidrogeno
dixido de azufre y material
particulado
dixido de azufre y material
particulado
material particulado
material particulado
VII-12
VII-13
VII-14
VII-15
VII-16
AGUA DULCE
0.73%
Fuente: EMOS
VII-17
VII-18
VII-19
VII-20
10
VII-21
VII-22
11
VII-23
VII-24
12
VII-25
Autoridad de aguas
Ley General de Aguas
Acceso al agua:
La jurisdiccin administrativa en materia de aguas y las
conexas a que se refiere la Ley General de Aguas,
corresponde al Ministerio de Agricultura (Ley General de
Aguas, art. 128) y a las Autoridades Autnomas de Cuenca
Hidrogrfica (D. Leg. 653, art. 55)
El agua como residuo:
La jurisdiccin administrativa relativa a las aguas de orden
sanitario y minero medicinales compete al Ministerio de Salud.
(Ley General de Aguas, art. 128)
VII-26
13
VII-27
Acceso al agua
VII-28
14
Orden de preferencia
Ley General de Aguas
VII-29
VII-30
15
Licencias
VII-31
Autorizaciones
Se otorgan por plazo determinado.
Normalmente se confieren cuando las
aguas son utilizadas para realizar estudios
o ejecutar obras y otras labores
transitorias y especiales.
Ley General de Aguas, art. 30
VII-32
16
Permisos
Se otorgan exclusivamente sobre recursos de agua
sobrantes y estn supeditados a la eventual
disponibilidad del recurso.
En el caso de la agricultura, estn condicionados a
determinados cultivos.
Son temporales y deben tener plazo expreso.
Ley General de Aguas, art. 29
VII-33
VII-34
17
VII-35
18
VII-37
VII-38
19
VII-39
VII-40
20
Estudios y obras
Ley General de Aguas
VII-41
21
VII-43
Obligaciones generales
Esta prohibido verter o emitir cualquier residuo slido,
lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas,
causando daos o poniendo en peligro la salud humana o
el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo
su empleo para otros usos.
Ningn vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos
podr ser efectuado en las aguas martimas o terrestres del
pas, sin la previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria.
Ley General de Aguas, art. 22
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 57
VII-44
22
Autoridad Competente:
Sector Salud: DIGESA
Aguas Residuales o Servidas en el
sistema de alcantarillado
Autoridad Competente:
MVCS / SUNASS / EPSS
VII-45
23
Categora
Descripcin
II
III
IV
VI
VII-47
Parmetros regulados
Bacteriolgicos: Coliformes
fecales y coliformes totales
Demanda bioqumica de
oxgeno
Oxgeno disuelto
Selenio
Mercurio
PCB
Esteres Estalatos
Cadmio
Cromo
Niquel
Cobre
Plomo
Zinc
Cianuro (CN)
Fenoles
Sulfuros
Arsnico
Nitratos (N)
VII-48
24
VII-49
Emisor
Se entender por Emisor, el tramo de la tubera de
desage que partiendo del ltimo buzn de la red,
termina en el punto de disposicin final, sea
vertimiento o curso de agua o aguas litorales, con o
sin planta de tratamiento.
25
VII-51
VII-52
26
VII-53
VII-54
27
VII-55
28
Legislacin sobre
residuos slidos
VII-57
Residuos
slidos
industriales y
domsticos
Construccin
Operacin
Cierre
VII-58
29
VII-59
Como parte
del Plan de
Manejo
Ambiental del
EIA, PAMA,
EA, etc.
30
VII-61
VII-62
31
VII-63
Competencia de DIGESA
Aprobar el EIA y PAMA de los proyectos de infraestructura de
transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos con
excepcin de aquellas que se construyan al interior de las
instalaciones productivas, concesiones de extraccin o
aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del
generador, en cuyo caso sern aprobados por las autoridades
sectoriales competentes debiendo contar con la opinin
favorable de la DIGESA en la parte relativa a la infraestructura
de residuos slidos.
VII-64
32
R
E
S
I
D
U
O
S
M
U
N
I
C
I
P
A
L
E
S
CONAM
DIGESA
MUN. PROVINCIAL
SECT. PRODUCTIVOS
MUN. DISTRITALES
SECTORES TC / VCS
R
E
S
I
D
U
O
S
N
O
M
U
N
I
C
I
P
A
L
E
S
Legislacin sobre el
Patrimonio Arqueolgico
VII-66
33
VII-67
VII-68
34
Aprovechamiento
sostenible
Preservacin
VII-69
VII-70
35
VII-71
d)
e)
f)
g)
h)
36
VII-73
VII-74
37
VII-75
VII-76
38
Aprovechamiento sostenible
Art. 28, LOAPSRN. Implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando
su sobre-explotacin y reponindose cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso.
En el caso de los no renovables, consiste en la explotacin
eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del
ambiente
VII-77
VII-78
39
VII-79
VII-80
40
VII-81
VII-82
41
VII-83
VII-84
42
Categoras de ANP
reas de uso indirecto: Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Histricos.
reas de uso directo: Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales,
Bosques de Proteccin, Cotos de Caza.
Zonas Reservadas
VII-85
VII-86
43
Legislacin sobre
comunidades
VII-87
VII-88
44
VII-89
VII-90
45
VII-91
VII-92
46
VII-93
Condiciones
Con identidad indgena o tribal propia: ms que una minora
tnica o un grupo racial.
VII-94
47
Relaciones armnicas.
VII-95
Consulta
Procedimientos apropiados
A travs de sus instituciones representativas
Cuando vayan a adoptarse medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarlos
Medios para que participen libremente
Las consultas deben efectuarse con buena fe y de una
manera apropiada con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
VII-96
48
Consulta
Implica:
Que el Estado debe consultar a las comunidades antes
de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras.
Se debe procurar que participen de los beneficios y se les
otorgue una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
VII-97
Consulta
No implica:
Que los pueblos indgenas decidan sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Constitucin Poltica de 1993: artculos 43 y 66.
Principio general de no discriminacin y necesidad de una
excepcin constitucional expresa, para que ello pudiera
ser factible.
VII-98
49
Consentimiento previo
Por excepcin, cuando se considere necesario trasladar y
reubicar a los pueblos indgenas y tribales, de las tierras
que ocupan.
Consentimiento dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.
Sin consentimiento slo procede al trmino de
procedimientos adecuados, establecidos en la legislacin
nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya
lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
VII-99
VII-100
50
VII-101
VII-102
51
Funciones
Contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y
la paz social, dentro de su mbito territorial (jurisdiccin
comunal).
Lmites:
a) Su mbito territorial.
b) Asuntos de inters comunal.
c) No transgresin de las normas legales, ni afectacin
de los derechos fundamentales.
VII-103
52
VIII-1
VIII-2
VIII-3
VIII-4
Generalidades
Fue una norma innovadora en su momento:
Transectorialidad
Reconoci importantes principios, lineamientos y mandatos
de gestin ambiental
VIII-5
1990 - 2005
Experiencia adquirida
Desarrollo de aspectos centrales que ya no
guardaban correspondencia con el D.Leg. 613:
Institucionalidad ambiental
Mltiples leyes y reglamentos especficos sobre diversas
materias
Instrumentos de gestin ambiental
La sectorializacin administrativa y el proceso de
descentralizacin
Procesos, instrumentos y mandatos internacionales
VIII-6
VIII-7
Estructura
Ttulo Preliminar
Ttulo I: Poltica nacional del ambiente y
gestin ambiental
Ttulo II: De los sujetos de la gestin ambiental
Ttulo III: Integracin de la legislacin
ambiental
Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental
Disposiciones transitorias, complementarias y
finales
VIII-8
Ttulo Preliminar
Reconoce derechos y principios de poltica y gestin
ambiental
Derecho fundamental
Acceso a la informacin
Participacin
Acceso a la justicia
Sostenibilidad
Prevencin
Precautorio
Internalizacin de costos
Responsabilidad ambiental
Equidad
Gobernabilidad ambiental
Derechos
Principios
VIII-9
VIII-10
VIII-11
Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia
77.1
Las autoridades
nacionales,
sectoriales,
regionales y locales promueven, a travs de acciones
normativas, de fomento de incentivos tributarios,
difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia
en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que
la produccin limpia constituye la aplicacin continua de
una estrategia ambiental preventiva e integrada para
los procesos, productos y servicios, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblaci n
humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
VIII-12
Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede
adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean
aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la
revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la
tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la
reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de
produccin; y la reestructuracin o rediseo de los
bienes y servicios que brinda, entre otras.
VIII-13
Responsabilidad Social
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la
empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin
voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de
responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de
cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.
VIII-14
Normas voluntarias
Artculo 79.- De la promocin de normas
voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y
organizaciones
empresariales,
promueve
la
elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as
como la autorregulacin por los titulares de
operaciones, para mejorar su desempeo ambiental,
sin perjuicio del debido cumplimiento de la
normatividad vigente.
VIII-15
Normas tcnicas
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de
calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas
nacionales para estandarizar los procesos de produccin y
las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de
su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales
en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del
consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el
ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos
innecesarios o injustificados al libre comercio, de
conformidad con las normas vigentes y los tratados
internacionales ratificados por el Estado Peruano.
VIII-16
VIII-17
VIII-19
VIII-20
Apoyo en el financiamiento de la
gestin ambiental
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el
financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus
polticas de responsabilidad social, as como de otras
contribuciones de carcter voluntario.
VIII-21
VIII-22
VIII-23
VIII-24
VIII-25
El ciudadano y la gestin
ambiental
VIII-26
VIII-27
VIII-28
El procedimiento
administrativo
Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
VIII-29
El procedimiento administrativo
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
VIII-30
VIII-31
VIII-32
VIII-33
VIII-34
VIII-35
Principio de privilegio de
controles posteriores
VIII-36
Fiscalizacin posterior
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior
32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que
es realizado un procedimiento de aprobaci n
automtica o evaluacin previa, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos,
de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.
VIII-37
La potestad sancionatoria
Reserva legal: La potestad sancionatoria debe ser
expresamente atribuida y no es delegable (art. 231).
Las sanciones administrativas que se impongan son
compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin
alterada por el administrado a su estado anterior, as como la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados /
solidaridad en caso de concurrencia de obligados (art. 232).
En caso de apelacin, la instancia superior no puede
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el
sancionado (art. 237).
Plazo de prescripcin: 5 aos desde la fecha en que se
cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin
continua (art. 233).
VIII-38
Debido procedimiento
Concurso de
infracciones
Razonabilidad
Causalidad
Tipicidad
Presuncin de
Irretroactividad
Licitud
Continuidad de
infracciones
(Ley 27444, art. 230)
VIII-39
Sanciones administrativas
Son diferentes de:
Medidas de reposicin
Medidas resarcitorias
Medidas de seguridad
Medidas cautelares
Medidas indemnizatorias
VIII-40
3.
4.
VIII-41
El procedimiento sancionador
(art. 235)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se inicia de oficio.
Se pueden desarrollar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin.
Notificacin al posible sancionado.
Con el descargo o sin el, la autoridad debe realizar de
oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos y la determinacin de las
responsabilidades.
Expedicin de resolucin motivada con indicacin de
las conductas probadas que configuran la infracci n, la
base legal; o se declara la no existencia de infraccin.
Notificacin de la resolucin al administrado y al
rgano o entidad que formul la denuncia.
VIII-42
VIII-43
Ley N 28611
Ley General del Ambiente
VIII-45
VIII-46
VIII-47
Medidas cautelares
Artculo 137.-
VIII-49
Medidas cautelares
Artculo 137.a.137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o
levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.
b.137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se
emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecuci n o para la
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
c.137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
VIII-50
VIII-51
Sanciones coercitivas
Artculo 136.136.1 Son sanciones coercitivas:
a.Amonestacin.
b.Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c.Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
d.Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
e.Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin.
VIII-52
VIII-53
De la responsabilidad de los
profesionales y tcnicos
Artculo 140. Para efectos de la aplicacin de las normas
de este captulo, hay responsabilidad
solidaria entre los titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los profesionales
o tcnicos responsables de la mala
elaboracin o la inadecuada aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental de los
proyectos, obras o actividades que causaron
el dao.
VIII-54
Proceso de fiscalizacin
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
VIII-55
VIII-56
VIII-57
Modalidades de Vigilancia
Ciudadana
Control visual de procesos de contaminacin,
tomando como referencia la situacin previa al impacto
visual u otro indicador disponible. Tambin se podr
realizar control de otros aspectos organolpticos de
conformidad a las normas especficas.
Control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental, ya sea mediante la realizacin
directa de dichas actividades, o mediante la
colaboracin en dichos procesos, conforme lo
establezca la autoridad competente.
VIII-60
VIII-61
Fiscalizacin Minera:
La Ley N 27474
Derog el Decreto Ley N 25763 de 1992
VIII-62
Base legal
Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las
Actividades Mineras
Decreto Supremo N 049-2001-EM, Reglamento de
Fiscalizacin de las Actividades Mineras
Resolucin Ministerial N 180-2003-EM/DM, Arancel
de Fiscalizacin Minera
VIII-63
mbito de aplicacin de la
Ley N 27474
Normas de proteccin y conservacin del ambiente.
Normas de Seguridad e Higiene Minera
Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables
y/o financieras, establecidas en las disposiciones
legales vigentes, diferentes a las mencionadas en los
incisos anteriores referidas a las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin,
fundicin, refinacin y servicios auxiliares.
VIII-64
Fiscalizacin minera
La DGM fiscaliza las obligaciones establecidas, a travs de:
Fiscalizadoras Externas.
Funcionarios de la DGM
Direccin de Fiscalizacin Minera.
Direcciones Regionales de Energa y Minas.
VIII-65
Objetivos
l
VIII-66
VIII-67
VIII-68
VIII-69
AO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
:
:
:
:
Cdigo nico :
Cdigo nico :
Cdigo PAF :
1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVOS
3. ALCANCES DE LA FISCALIZACIN
3.1 Compromisos ambientales
ESTUDIO AMBIENTAL
EIA
EVALUACIN AMBIENTAL
DECLARACIN JURADA
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.2 Tajos
3.3 Pad de Lixiviacin
Deposito de relaves
Botaderos de desmontes
reas Rehabilitadas
Plan de Relaciones Comunitarias
Pasivos Ambientales Mineros
Manejo de los Residuos Slidos Domsticos e Industriales
3.10 Manejo de Sustancias T xicas o Peligrosas
3.11 Manejo de Efluentes
3.12 Control de las Emisiones
3.13 Reportes de Monitoreo
3.14 Muestreos: Cuerpos Receptores, Efluentes, Calidad del
Aire,
3.15
4.
5.
ITEM
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Periodo de Fiscalizaci n
N mero de Fiscalizadores
D as de Viaje
D as de Fiscalizacin
D as de Gabinete
FECHAS DE FISCALIZACI N
X
X
X
X
x
Responsabilidad de las
Fiscalizadoras Externas
Los Fiscalizadores Externos son considerados como
funcionarios pblicos del MEM y estn sujetos a
sanciones equivalentes (art. 425 Cdigo Penal).
Estn sujetos a responsabilidades civiles y penales por
los informes, peritajes, investigaciones y exmenes
especiales que realicen, si se determina que estos son
parcializados.
VIII-71
FISCALIZACION ORDINARIA
Anual.
Semestral.
Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el
PAMA.
FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA
Especial: a partir de quejas, denuncias, reclamos, actos
de contingencia, auditoria ambiental etc.
De Oficio: dispuesta por la autoridad competente, en
cualquier momento, por actividades mineras que
atenten contra la seguridad minera y medio ambiente.
VIII-72
VIII-73
Metodologa de la Fiscalizacin
Pre fiscalizacin.
Accin de fiscalizacin
Verificacin en campo
Post fiscalizacin
Reunin del equipo fiscalizador
Interpretacin de la informacin tcnica de campo
Preparacin y entrega del Informe.
VIII-75
Informe de Fiscalizacin
Se presenta ante la Direccin de Fiscalizacin Minera,
en el plazo de 15 das calendario, despues de haber
culminado la fiscalizacin citada.
En caso de encontrar observaciones al informe, la
Direccin de Fiscalizacin Minera requerir a la
Fiscalizadora Externa, mediante Acta de Compromiso,
su correccin en el plazo que esta se determine.
Para el cumplimiento de las labores de fiscalizacin, los
fiscalizadores externos y los funcionarios designados
pueden solicitar directamente la participacin de la Policia
Nacional del Per.
VIII-76
DGM - FMI
F - 02
FISCALIZACIN DE
NORMAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL AMBIENTE
Informe N :
1
- 200__
Fecha :
2
Perodo y ao de Inspeccin
Primera
Terc era
Func ionario
Segunda
A nual
Ao
3
Duracin de la Inspeccin
Fecha Inicio
Inspeccin
Fecha Final
Inspeccin
Das
Utilizados
Datos Generales
Titular Minero
UEA /CONC
Codigo PA F
Coordenadas
UTM: PSA D56
Es te:
Norte:
Detallar:
Participantes de la Inspeccin
E m pr e s a M in e r a y/ o T it u l a r M i n e r o
Nombre y Apellidos
Cargo
P o r l a F is c a l iz a d o r a E x t e r n a
Especialidad
Numero CIP
Nombre y Apellidos
VIII-77
14
Obs e r vacin 1
Fotos N
Entrevistas
Base Legal
Otros :
Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de
laboratorio de los monitoreos realizados, libro de proteccin y
conservacin del ambiente, etc.
Localizacin de
la Observacin
Re com e n dacin 1
Plazos
Responsable:
Fecha de Vencimiento
Obs e r vacin 2
Fotos N
Entrevistas
Base Legal
Otros :
Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de
laboratorio de los monitoreos realizados, libro de proteccin y
conservacin del ambiente, etc.
Localizacin de
la Observacin
Re com e n dacin 2
Plazos
Responsable:
Fecha de Vencimiento
Nota : Incluir ms observaciones y recomendaciones, segn modelo anterior
15
CONCLUSIONES
A
B
C
D
E
VIII-78
PAM A
EIA
PC
EA
OT ROS
7
V erificaci n Es p e cfica d e lo s Com p r om is os Am bie ntale s :
(*)
ES (SON)
CONTROLADO (S)
(*)
NO ES (NO SON)
CONT ROL A DO (S)
VIII-79
CUADRO N 1
9
DIRECCIN
DIRECCINGENERAL
GENERAL DEDE
MINERA
MINERA
Fiscalizador Externo :
DE FECHA:
Inspector (es) :
Unidad de Produccin:
1.-
Semestre:
Inversin
10
Programado
Ejecutado
2.-
Programado
Ejecutado
3.-
Programado
Ejecutado
4.-
Programado
Ejecutado
5.-
Programado
Ejecutado
6.-
Programado
Ejecutado
7.-
Programado
Ejecutado
TOTAL
Programado
Ejecutado
VIII-80
11
12
Avances
Avances
deldel
PAMA
PAMA
Semestral
Anual
(U.S $)
(U.S $)
Inversin %
Semestral
Anual
Anual
Fsico %
INFORMACIN COMPLEMENTARIA
12
I.) Detalle del Avance Fsico de los Proyectos en Ejecucin y/o Ejecutados del PAMA o PEMA, acreditndose con documentos y vistas fotogrficas.
1.2.3.4.5.6.7.8.-
II.) Detalle del incumplimiento de otros compromisos Ambientales (Evaluacin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Cierre y Otros) y/o Condiciones de los
impactos ambientales ocasionados por las actividades mineras desarrolladas, presentar vistas fo
1.2.3.4.5.6.7.-
VIII-81
RECOMENDACIONES
DETALLE ***
VENCIDO
SI
NO
VIII-82
GRADO DE
CUMPLIMIENTO
%
Informe final
El rea de Divisin Tcnica de Minera durante la
evaluacin del informe presentado por la Fiscalizadora
Externa podr aplicar mediante Resolucin Directoral de
la DGM, medidas correctivas si detecta que el titular
fiscalizado ha incumplido los compromisos y obligaciones
establecidos.
VIII-83
Sanciones
Por no cumplir con los compromisos contenidos en la
Evaluacin Ambiental (proyectos de exploracin): 10 UIT
por cada infraccin hasta un mximo de 600 UIT (R.M. N
353-2000-EM/UMM).
Por iniciar operaciones de exploracin sin tener aprobada la
Evaluacin Ambiental, por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros o si el titular inicia operaciones de
explotacin sin tener aprobado el Estudio de Impacto
Ambiental: Paralizacin de dichas actividades.
VIII-84
Sanciones
Por presentar parmetros metlicos con valores superiores a
los lmites mximos permisibles establecidos en las
Resoluciones Ministeriales N 011-96-EM y N 315-96-EM:
10 UIT.
Por no cumplir con los compromisos del EIA y por no
implementar las recomendaciones dejadas por las
fiscalizaciones anteriores: 2 UIT por cada recomendacin
incumplida.
VIII-85
Denuncias
Las denuncias presentadas contra los titulares
mineros, deben efectuarse ante la DGM,
acompaando un informe que la sustente o elemento
visual o audio visual que indique indicios de los
hechos.
Las denuncias de las Comunidades Campesinas o
Nativas no presentarn dicho requisito.
VIII-86
El cierre de minas
IX-1
Antecedentes
El Reglamento de Cierre de Minas se basa en la Ley
N 28090 y en su modificacin aprobada mediante Ley
N 28507.
Fue prepublicado el 14 de marzo de 2004.
En el ao 2005 se encarg a la DGAAM que revisara
todos los aportes recibidos a partir de la prepublicacin
del proyecto y a travs de mltiples reuniones con las
distintas reas del Ministerio, se consolid el texto
finalmente aprobado.
IX-2
Cuestiones previas
IX-3
IX-4
Se parecen en que:
Ambos se orientan a la remediacin ambiental de
reas impactadas por la actividad minera.
Ambos deben ser aprobados por la autoridad
(DGAAM/MEM).
Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado
y deben tener una etapa de post cierre para verificar
el xito de las medidas de rehabilitacin ambiental.
IX-5
Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar
problemas.
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas.
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.
IX-6
jetivo ?
b
o
u
s
s
Cul e
IX-7
La remediacin ambiental
Restauracin al estado original ?
Una economa post-minera viable ?
Proteger los recursos naturales ?
Mitigar la contaminacin ?
Condiciones de seguridad para las personas ?
Uso posterior del rea rehabilitada ?
Uso alternativo del rea rehabilitada ?
IX-8
IX-9
Complementan la normatividad
vigente
CIERRE DE PASIVOS
Solucin al problema de los
pasivos.
Incluye mecanismos de
incentivo.
Abre un mercado de
proyectos para la
remediacin ambietal.
Reconoce mecanismos de
colaboracin Estadoempresa-sociedad civil.
CIERRE DE MINAS
Exigencias para la ltima
etapa de la actividad minera.
Incluye mecanismos de
garanta (financieros).
Abre un mercado de
consultora en remediacin
ambiental.
Reconoce el carcter
dinmico de los instrumentos
de gestin ambiental.
IX-10
EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO
Declaracin Jurada
Evaluacin Ambiental
Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental
Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros
CIERRE
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
IX-12
El Plan de Cierre
de Minas
IX-13
Base legal
mbito de la Ley
IX-15
IX-16
IX-17
IX-18
IX-19
Disposiciones Generales
De la Presentacin y Aprobacin del
Plan de Cierre de Minas
De la Exigibilidad de los Planes de
Cierre.
Del Procedimiento de Aprobacin del
Plan de Cierre de Minas.
Modificacin del Plan de Cierre de
Minas.
Ejecucin del Plan del Cierre de Minas
Interrupciones Temporales
IX-20
10
Ttulo III:
Ttulo IV:
Cap. 1:
Cap. 2:
Ttulo V:
IX-21
Ttulo I:
Disposiciones Generales
IX-22
11
Objetivo
La prevencin, minimizacin y control de los riesgos y
efectos sobre la salud, la seguridad de las personas ,
sobre el ambiente, el ecosistema circundante y la
propiedad, que puedan derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera.
mbito
Se aplica a todas las actividades sealadas en el TUO
de la Ley General de Minera.
No comprende el cierre de pasivos ambientales.
IX-23
Obligacin general
IX-24
12
Autoridad competente
INRENA.
DIGESA.
CONAM ( si es necesario definir parmetros de
contaminacin no regulados en la legislacin
nacional).
IX-25
Definiciones
Abandono de reas, labores
e instalaciones
rea de influencia
Cese de operaciones
Cierre de instalaciones
Cierre final
Cierre progresivo
Entidad consultora
Estabilidad fsica
Estabilidad qumica
Instalaciones mineras
Paralizacin
Plan de Cierre de Minas
Post Cierre
Rehabilitacin
Suspensin de
operaciones
Titular de actividad minera
Unidad minera
Unidad minera en
operacin
Unidad minera nueva
IX-26
13
Atribuciones de la Autoridad
Artculo 4.- Frente a riesgos a la salud o al ambiente
La DGM podr requerir al titular que ejecute o facilite en forma
inmediata, las labores de cierre de los componentes mineros
que corresponda.
Artculo 11.- Medidas complementarias por acciones de
fiscalizacin
Como parte de sus funciones de fiscalizacin y sancin la DGM
podr disponer la adopcin inmediata de medidas correctivas
complementarias al PC.
Artculo 70.-Medidas cautelares
La autoridad competente est facultada para imponer las
medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el
debido cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas y del
objetivo del presente Reglamento.
IX-27
Ttulo II:
De la presentacin y
aprobacin del Plan de Cierre
IX-28
14
IX-29
15
IX-31
IX-32
16
Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin (relacin espejo!)
Su contenido debe ajustarse a las caractersticas
propias de cada unidad minera: prcticas, mtodos y
tecnologas
probados; ubicacin geogrfica de la
unidad minera, cercana a centros poblados, los
atributos del rea de influencia; el estimado del
presupuesto, el cronograma anualizado y las garant as
del Plan de Cierre de Minas, la atencin prioritaria de los
componentes de mayor riesgo para la salud de las
personas y el medio ambiente
Contenido detallado en el Anexo I: No todos los
aspectos son aplicables a un solo Plan de Cierre.
IX-33
Contenido del PC
Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o
instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de
operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.
IX-34
17
IX-35
18
IX-37
Desaprobacin del PC
Los titulares que no cuenten con el PC aprobado
IX-38
19
documentacin sustentatoria.
Slo si dichas instalaciones no representan peligro
IX-39
funciones de fiscalizacin.
A solicitud del titular cuando varen las condiciones
20
IX-41
inmediata de
progresivo,
al
cese
correspondientes.
21
IX-43
Cierre.
IX-44
22
IX-45
Post Cierre
La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn
IX-46
23
Interrupciones temporales
El titular debe continuar implementando las medidas de
la suspensin o paralizacin.
Para efectos del PC, la suspensin o paralizacin no
IX-47
Interrupciones temporales
Slo por excepcin se autorizar la interrupcin de
IX-48
24
Ttulo III:
Del cierre en la pequea
minera y la minera artesanal
IX-49
en el Anexo I.
Contenido del PC para la minera artesanal a definir
transferencia de competencias.
Definicin de garantas por norma especial.
IX-50
25
Ttulo IV:
Garantas para la ejecucin
del Plan de Cierre
IX-51
IX-52
26
un cronograma
desembolsos por partidas.
de
actividades
los
con el
respaldo de una consultora. Es admisible una diferencia
de hasta el 30% por debajo del monto estimado en la
ltima modificacin o actualizacin del PC.
IX-53
27
IX-55
IX-56
28
de
IX-57
Caractersticas de la garanta
Debe ser lquida o permitir una conversin sencilla en
dinero.
Debe contar con documentacin legal saneada.
IX-58
29
Tipos de garantas
Cartas
el titular.
Fianza solidaria de tercero sin beneficio de excusi n.
IX-59
que
cumplan
con
(tercerizacin).
Las garantas se podrn liberar en proporcin a las
30
Rebaja de la Garanta
Hasta un 30% si se cumple con:
Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a BBB
(Clasificadora de riesgos, con contratos espaciados por lo
menos durante 1 ao).
Buenas prcticas ambientales acreditadas con Sistema de
Gestin Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u otros.(auditora acreditada con contratos espaciados por lo menos
durante 1 ao).
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los
IX-61
Ttulo V:
Fiscalizacin del PC
sanciones
IX-62
31
Fiscalizacin
rgano fiscalizador: DGM / DFM.
Procedimiento en casos de no presentacin del Plan
IX-63
Disposiciones Complementarias
Primera: Actividades de exploracin sujetas al D.S.
N 038-98-EM. No garantas, salvo artculo 8. Del
Reglamento.
Segunda: Aprobacin de Gua Tcnica.
Tercera: Expedicin de medidas complementarias a
travs de Resolucin Ministerial del MEM.
Cuarta: Precisin sobre el Registro de entidades
autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas.
IX-64
32
Disposiciones Transitorias
Primera: Adecuacin de los PC aprobados antes de
la vigencia de este Reglamento, en un plazo no
mayor de 1 ao.
Segunda: Presentacin de los PC en plazo mximo
de un ao luego de la publicacin del Reglamento.
IX-65
Anexos
I.
II.
IX-66
33
El Cierre de pasivos
ambientales mineros
Ada Alegre Chang
Lima, 2006
X-1
X-2
Definicin de pasivos
ambientales
Aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad.
PUNTO DE CORTE: Instalaciones o reas contaminadas
abandonadas o inactivas a la fecha de publicacin de la Ley.
X-3
Pasivos ms comunes
Depsitos de relaves
Botaderos de desmontes
Depsitos de escorias
Pilas de lixiviacin
Labores subterrneas
Tajos abiertos
X-4
CAJAMARCA - HUALGAYOC
RELAVERAS
X-5
CAJAMARCA - HUALGAYOC
DEPOSITO DEX-6DESMONTES
CAJAMARCA - HUALGAYOC
BOCAMINA
X-7
X-8
X-9
X-11
Iniciativas desarrolladas
Proyecto de Desarrollo Sostenible (PRODES):
1996-2000
Diagnstico en unidades operativas y minas inactivas.
Evaluaciones Ambientales Territoriales: 17 cuencas
hidrogrficas con actividad minera y 01 con actividad
petrolfera.
04 inventarios de minas inactivas y monitoreos
complementarios en 10 cuencas con actividad minera.
Diseo y desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental
(SIA).
Proyecto Mantaro: alternativas de solucin a la contaminacin:
Perfiles de proyectos para 12 PAM priorizados.
Inventario preliminar de PAM.
X-12
X-13
-700'0"
-20'0"
TU M B E S
-40'0"
-40'0"
Ecuador
LOR ET O
95
19 0
-60'0"
-80'0"
-100'0"
-120'0"
-140'0"
Bolivia
-100'0"
-160'0"
-60'0"
-120'0"
fic
-140'0"
SAN MART IN
Brasil
L A L
I
BE
R
T AD
A N C
A
S
H H U A N UC O
UC A Y AL I
P A S C O
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LI M
A
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CALL AO
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A
V E
L
IC
A C U S
C O
LEYENDA
A
P
U
R
I
M
A
C
A
Y
A
C
U
C
H
O
TITICACA
ICA
U
NO
PASIVOS 2003
A
R
EQ
UIPA
INVENTARIO NACIONAL
DE PSIVOS AMBIENTALES
M O Q U E G
UA
T A C
NA
ac
oP
-160'0"
CAJ AMARC A
an
380
Kilometros
Chile
-800'0"
-780'0"
-760'0"
-740'0"
-720'0"
-180'0"
852
-720'0"
Oc
Concesiones mineras
vigentes relacionadas
en un radio 100 metros:
-740'0"
PI U R A A M A Z O N A S
-760'0"
Colombia
-80'0"
Inventario
nacional
de
Pasivos
Ambientales
Mineros
-780'0"
-20'0"
-800'0"
-180'0"
Iniciativas desarrolladas
-700'0"
PRO J ECT8.1/DGAA / CARGA81.A PR
X-15
Convenio FONAM-MEM
03/12/2004: Decreto Supremo N 042-2004-EM, autoriz al
MEM a aportar 3 millones de nuevos soles para la constitucin
de un patrimonio fiduciario para la remediacin de los pasivos
ambientales de Cajamarca y a suscribir un convenio con el
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), para ello.
07/02/2005: Suscripcin del Convenio por el MEM y el
FONAM.
10/02/2005: Suscripcin de un Convenio similar con aporte de
03 empresas privadas localizadas en Cajamarca, para el
mismo efecto.
X-16
Importante
X-17
El Fondo Fiduciario
Es un patrimonio autnomo afecto exclusivamente a la
ejecucin de un Plan de Actividades para la rehabilitacin de
los pasivos ambientales.
El Plan de Actividades lo aprueba un Comit Directivo y su
ejecucin est a cargo del FONAM.
La entidad financiera debe ser de primer nivel y est
supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros:
COFIDE.
La entidad financiera otorga los recursos para la ejecucin
del Plan de Actividades, segn instrucciones acordadas en
el contrato de la fiducia.
X-18
MEM
FIDEICOMISARIO
Contrato para
la
transferencia
de recursos
Otorga el dinero
y establece las
condiciones
FONAM
FIDEICOMITENTE
Ejecuta las
actividades
acordadas
Contrato para
la constitucin del
Fideicomiso
COFIDE
FIDUCIARIA
Administra el
patrimonio y
supervisa la
ejecucin
presupuestal
COMIT DIRECTIVO
Otorga los recursos necesarios
supervisa
PLAN DE ACTIVIDADES
Acciones realizadas
Inventario de pasivos ambientales en el distrito de
Hualgayoc, Cajamarca.
Desarrollo de medidas para la rehabilitaci n de la
relavera El Dorado (ex Banco Minero del Per) .
Con el dinero provisto por empresas privadas:
medidas para la construccin de una planta de
tratamiento de aguas en la cuenca del Sinchao.
X-20
10
105000
LLOO RR EE TTOO
PPI IUU RR AA
110000
!.
BAMBAMARCA
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el
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9260000
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EL DORADO (RELAVERAS 1- 4)
MESA DE PLATA
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MESA DE
PLATA
9250000
9255000
SANTA MARTA
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9255000
SINCHAO
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EL DORADO
QDA. HONDA
HUALGAYOC
MONTOYA Y
QDA. HONDA
LEYENDA
PASIVOS MINEROS
CUENCA
RIO CHANCAY
!(
ALTO
!(
MEDIA
BA JA
NO S IGNI FICATIVA
!(
!(
9250000
9260000
100000
1.25
2.5
5
Kilometros
95000.0
100000
105000
110000
DGAAM/GBREA/ARCGIS.APR
-780'0"
-80'0"
900000
950000
1000000
!.
LEYENDA
PASIVOS MINEROS
!(!(
!(
PUSHAQUILCA
FORTUNA
!(
!.
!.
ALTO
!(
MEDIA
BAJA
!( NO SIGNIFICATIVA
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ZONA DE!( DESLIZ. PALLASCA
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LA LIBERTAD
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TOMA LA MANO
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AREQUIPA
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!( !( CONDORMINA
LLATA
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CARHUAZ
ZOILA
!(
TICAPAMPA
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HUARAZ
LA LLAVE
CARMENCITA
!(
RIO OLLEROS
!(
9000000
!(
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CHIMBOTE
!( (!
!( !( !(
EL TRIUNFO
!(
AIJA
!(
NUEVA ESPERANZA
!.
!.
CASMA
HUANCAPET
750000
Fuente: S istema de Informacin A mbiental - Proy. UTM WGS 84
8900000
-100'0"
9050000
!(
!(
HUACRACHUCO
SANTIAGO DE CHUCO
R o Tablac hac
9100000
-80'0"
8950000
SAN MARTIN
9000000
TAYABAMBA
800000
-780'0"
12.5
25
50
CHIQUIAN
Kilometros
850000
-100'0"
900000
DGAAM/GBREA/ ARCGIS.APR
11
300000
400000
500000
8900000
200000
UUCC AA YY AA LL I I
MMAA DD RR EE DD EE DD I IOO SS
UCAYALI
8800000
CC UU SS CC OO
8800000
8900000
PP UU NN OO
AA PP UU RR I I MM AA CC
!.
IAPARI
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o
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8700000
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8700000
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LEYENDA
PASIVOS MINEROS
ALTO
!(
!( MEDIA
!( BAJA
!(
NO SIGNIFICATIVA
100000
m bari
R o I
8600000
MANU
0
200000
300000
30
400000
60
120
P U N OKilometros
500000
8600000
!.
DGAAM/GBREA/ARCGIS.APR
12
20 PAM prioritarios
X-25
El Plan de Cierre
de Pasivos
Ambientales
Mineros
X-26
13
Base legal
Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, pub.
06/07/2004.
Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la
Ley N 28526, publicada el 25/05/2005.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub.
08/12/2005.
X-27
X-28
14
Objeto de la Ley
X-29
Obligacin general
Los titulares que sean responsables de pasivos
ambientales deben presentar el Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales.
En caso el titular de una concesin vigente la
perdiera por cualquiera de las causales de extinci n
establecidas en la Ley General de Minera, mantiene
la responsabilidad por los pasivos ambientales.
El Estado slo asume la tarea de remediacin por
aquellos pasivos cuyos responsables no puedan ser
identificados.
X-30
15
Plazos en la Ley
Mximo un ao desde la publicacin del Reglamento:
09 de diciembre de 2006.
Siempre que no hayan sido incluidos previa y
expresamente en otros instrumentos de gesti n
ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se
establezcan, el plazo para la ejecucin del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos,
despus de aprobado. Slo excepcionalmente, el plazo
puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos
adicionales.
X-31
Fiscalizacin
Las DREM en coordinacin con la DGM, tiene a su
cargo la fiscalizacin y el control de cumplimiento de
las obligaciones derivadas del PC, conforme al
procedimiento establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y el la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
En caso de incumpliendo de la presentacin de los
Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, el
Ministerio de Energa y Minas aplicar a los
responsables de la remediacin de los pasivos
ambientales una multa de hasta 600 UIT.
X-32
16
X-33
X-34
17
Disposiciones Generales
Del Inventario y las Responsabilidades
Alianza post minera
Pasivos ambientales a cargo del Estado
Pasivos ambientales de responsabilidad
privada
Planes de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros
Fiscalizacin y sancin
Disposiciones Transitorias y Finales
X-35
X-36
18
Definiciones
Autoridad competente
Bonos de Responsabilidad Social Ambiental
Pasivo ambiental minero
Pasivo ambiental minero abandonado
Pasivo ambiental minero inactivo
Reinicio de actividades
Riesgo
X-37
X-38
19
X-39
El Inventario de PAM
X-40
20
El Inventario es dinmico
Identificacin de los pasivos ambientales mineros,
elaboracin del inventario y determinacin de
responsabilidades.
Est a cargo de la DGM, en coordinacin con la
DGAAM y el INACC.
Debe ser aprobado mediante Resolucin Ministerial
y ser actualizado permanentemente, segn se vaya
logrando mayor informacin.
X-41
El Inventario es dinmico
X-42
21
X-43
Responsabilidad de quienes
generaron los PAM
Artculo 3.- Toda persona o entidad que haya
generado pasivos ambientales mineros es
responsable de la remediacin ambiental
correspondiente, bajo sancin, en el marco de
los establecido en la Ley N 28271 y su
Reglamento.
X-44
22
Responsabilidad legal
Responsabilidad
por dao:
Tutela del tercero
afectado (indemni-
Responsabilidad
por
rehabilitacin:
Tutela del inters
pblico
X-45
Responsabilidades
De los titulares de actividades mineras:
Por los remanentes de sus operaciones.
Casos de responsabilidades compartidas.
Transferencia, cesin y opcin.
Eventuales servidumbres y derechos de terceros.
Presuncin de responsabilidad, solidaridad, repeticin.
Rehabilitacin de pasivos de terceros sin
responsabilidad civil.
Nuevo aprovechamiento de reas que contienen
pasivos.
Deducciones para la determinacin del impuesto a la
renta.
Sanciones
X-46
23
Responsabilidades
Del Estado:
Los que gener y los hurfanos.
Actuacin en tutela del inters pblico: No asuncin
de responsabilidades civiles.
Derecho de repeticin.
El caso de las empresas bajo el rgimen de
promocin de la inversin privada.
Evaluacin, control y fiscalizacin.
X-47
Principio precautorio
Artculo 5.-En aplicacin del Artculo VII de la Ley N
28611 Ley General del Ambiente, la DGM podr requerir
la adopcin inmediata de medidas de mitigacin o
remediacin ambiental y la presentacin del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales Mineros antes del plazo
indicado (1 ao), mediante resolucin motivada, en
funcin de una situacin de grave riesgo identificado
sobre la salud y seguridad de las personas o la calidad del
ambiente. Para estos efectos, la DGM solicitar
previamente un informe a la DGAAM.
X-48
24
Inventario
preliminar de
Pasivos
Ambientales
Mineros
Junio 2006
Total pasivos mineros:
850
Cmo se financia la
rehabilitacin de las reas
que contienen PAM?
X-50
25
Medidas de financiamiento
Inversin privada.
reas de conservacin ambiental minera.
Canjes de deuda.
Constitucin de un fondo especial.
Donaciones y cooperacin internacional.
Tercerizacin de acciones legales
Presupuesto pblico.
X-51
Cmo se rehabilitan
los PAM?
X-52
26
X-53
s
Mucahsa!
graci
ADA ALEGRE CHANG
X-54
27
Regulacin de los
Aspectos Sociales
en minera
Felipe Quea Justo
Lima, 2006
XI-1
XI-2
XI-3
XI-5
XI-6
XI-7
Yanacocha est
convirtiendo
nuestro bello
paisaje andino
en un paisaje
lunar e infernal.
Destruyendo el
paisaje y poniendo
en peligro el
desarrollo del
turismo sostenible
regional.
XI-8
Yanacocha est
removiendo
600,000 toneladas
diarias de material
y creando crteres
con aguas cidas
en las cabeceras
de nuestras
cuencas
XI-9
XI-10
Revegetacin:
plantacin o siembra de especies vegetales en terrenos
alterados. En este proceso tambin se realiza la
fertilizacin del rea.
Mantenimiento post cierre:
reconstruccin de trabajos de cierre que necesiten ser
reparadas y mejorados en caso de presentarse algn
tipo de falla.
XI-11
XI-12
XI-13
XI-14
XI-15
XI-16
XI-17
XI-18
XI-19
Qu medir y registrar?
XI-20
10
Qu medir y registrar?
XI-21
XI-22
11
XI-23
XI-24
12
XI-25
XI-26
13
XI-27
Muchas Gracias
XI-28
14
ASPECTOS LEGALES
Dr. Jorge Lazo
Agosto 2006
XII-1
PUNTOS A TRATAR
Normas legales ms importantes que regulan las
garantas financieras.
Tipos de garantas contempladas en el cierre de minas.
El fideicomiso como un caso particular de garantas.
Formalizacin de las garantas financieras y
formalizacin de la actualizacin del valor de la garanta.
Procedimiento legal para la ejecucin de garantas.
XII-2
XII-3
XII-4
XII-5
XII-6
XII-7
XII-8
Fideicomiso en Garanta
Caractersticas:
Constitucin por E.P. e inscripcin en R.R.P.P.
Patrimonio Independiente
Administrado por un Fiduciario
XII-9
XII-10
Otras garantas
Cesin de flujos y cuentas por cobrar
Garantas mobiliarias
Prueba del Balance
XII-11
XII-12
XII-13