Está en la página 1de 281

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CONCESIN MINERA

Juan Francisco Balden Ros


Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho y
Ciencia Poltica de la UNMSM y UNFV, Jefe Institucional del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero

Dominio Minero

Sistema de Res Nullius


Sistema de la Ocupacin
Sistema de la Accesin
Sistema Regalista
Sistema de la Nacionalidad
Sistema del Dominio Eminente del Estado

I-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio


de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
(Artculo 66 de la Constitucin de 1993).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-3

Clases de Concesiones Mineras

Concesin Minera (Exploracin y Explotacin).

Concesin de Beneficio.

Concesin de Labor General.

Concesin de Transporte Minero.

I-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Concesin Minera

La concesin minera otorga a su titular el derecho a la


exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos,
que se encuentren dentro de un slido de profundidad
indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los
lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos
vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal
Mercator (UTM). La concesin minera es un inmueble distinto y
separado del predio donde se encuentre ubicada.
(Artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-5

GLOBO TERRAQUEO
PERU

I-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA

PERU

A
L
T
U
R
A

NORTE

ESTE

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-7

Concesin de Beneficio

La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o


concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea
mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumicos.
(Artculo 18 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera).

I-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-9

I-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-11

Concesin de Labor General

Labor general es toda actividad minera que presta servicios


auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos
o ms concesiones de distintos concesionarios.
La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a
prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras.
(Artculos 19 y 20 del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera).

I-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-13

I-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Concesin de Transporte Minero

La concesin de transporte minero confiere a su titular el


derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo
continuo de productos minerales entre uno o varios centros
mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en
uno o ms tramos de estos trayectos.
(Artculo 23 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-15

I-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Caractersticas de la Concesin Minera


Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilizacin y
otorgamiento.
Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y
como acto es reglado.
Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las
obligaciones: pago del derecho de vigencia y penalidad.
Es de plazo indefinido.- La concesin minera no esta sujeta a
plazo, sino a condicin.
Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del
recurso concedido.
Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se
ubica.
Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin mnima
de 100 Has.
Es indivisible.- No podr dividirse a menos de 100 Has.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-17

Procedimientos Mineros
A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM)
B) Procedimientos Especiales:
= Fraccionamiento.
= Acumulacin
= Divisin.
= Renuncia total o parcial de rea.
= Agrupamiento de concesiones mineras (UEA).
= Cambio de sustancia.
= Denuncia por internamiento.

I-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Procedimiento
Ordinario
Minero

Procedimiento Ordinario Minero

I-20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El procedimiento ordinario para el


otorgamiento de concesiones mineras, se
establece a travs de una jurisdiccin
nacional descentralizada, a cargo del
Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.

Actualmente contamos con Oficinas en las


ciudades de Arequipa, Cuzco, Lima, La
Libertad, Puno y Puerto Maldonado

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones Mineras

Jurisdiccin
Nacional
Descentralizada

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-21

Solicitud de
un Derecho
Minero

Identificacin del
petitorio minero
con un Cdigo
nico

I-22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Solicitud de
un Derecho
Minero

Datos del Petitorio

Nombre:---------Sustancia:-------Demarcacin:---Carta Nacional:-Zona:-------------

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-23

Solicitud de
un Derecho
Minero

Coordenadas
UTM
de los vrtices de
cuadrcula
referidos al Datum
PSAD56

I-24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Solicitud de
un Derecho
Minero

Datos del Titular

Persona Natural

I-25

Solicitud de
un Derecho
Minero

Datos del Titular

Persona Jurdica

I-26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Solicitud de
un Derecho
Minero
Anexos de la
Datos Adicionales
Anexos y
observaciones

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-27

Solicitud de
un Derecho
Minero

Constancia de
Pequeo
Productor
Minero

I-28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Solicitud de
un Derecho
Minero

Desarrollo
Sostenible
D. S. 043-2003-EM
Declaracin Jurada
de Compromiso
Ambiental

Excelencia ambiental
Respeto a instituciones,
autoridades, cultura y costumbres
locales
Dilogo continuo y oportuno con
las autoridades
Institucionalidad para el desarrollo
local ms all de la vida de la
mina
Empleo local, oportunidades de
capacitacin
Adquirir preferentemente bienes y
servicios locales.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-29

Solicitud de
un Derecho
Minero

Desarrollo
Sostenible
D. S. 043-2003-EM
Declaracin Jurada
de Compromiso
Ambiental

I-30

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Demarcacin
Poltica
INEI

I-31

Catastro
Minero

I-32

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-33

I-34

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Entrega de
Carteles de
Publicacin

I-35

Publicacin
en El
Peruano

I-36

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Publicacin
en Diario
Judicial
Departamental

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-37

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras

Ttulo de
Concesin
Minera

Producidos los dictmenes tcnico y legal


favorables, los que debern emitirse en un plazo
no mayor de treinta das contados a partir de la
ltima publicacin o de la notificacin a los
titulares de petitorios anteriores, lo que ocurra
ltimo, de no mediar oposicin, el Director
General de Concesiones Mineras elevar los
actuados el Jefe del INACC para que otorgue el
ttulo de la concesin minera.

I-38

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras

Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-39

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras

Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera

I-40

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras

Resolucin
Jefatural de
Ttulo de
Concesin
Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-41

D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras

Certificado de
Consentimiento
del Ttulo de
Concesin
Minera

I-42

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS


Nro
1
2
3
4
5
6
7

NOMBRE CONCESION
HANKCO SIKI PUKAPATA
SANTOS SUMIRI
KUSI KOYLLOR
LIZ JOEL I
JHAJAYRA I
LOS ANGELES
AMARAKAERI1

NOMBRE DEL TITULAR

FECHA
FORMULACION

COMUNIDAD DE INDIGENAS MACHACMARCA


COMUNIDAD INDIGENA DE SILLI
COMUNIDAD DE INDIGENAS DE CHOCCO
COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE
COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE
COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI
COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI

HECTAREAS

11/06/1999
11/05/1999
02/08/1999
19/11/1996
22/11/1996
05/05/1997
01/08/1997

100
100
100
100
100
100
100

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS


Nro
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

NOMBRE CONCESION

NOMBRE DEL TITULAR

FECHA
FORMULACION

CIMA
COMUNIDAD CAMPESINA DE ECASH
SALINERAS CACHICUNCA
COMUNIDAD CAMPESINA SAN JOSE DE KARQUEQUE
GABRIELA 2000
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
DON PANTALEON
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MOLLEHUACA III
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
FE Y ALEGRIA
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MARIA 2000
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
ANNKATRIN
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
LAS VISITADORAS
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
LAS VISITADORAS II
COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA)
MOLLEHUACA VI
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
ATACOCHA 97
EMPRESA COMUNAL SALINERA ATACOCHA DE R.LTDA.
MOLLEHUACA X
COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A.
SAN CRISTOBAL DE URIHUANA
EMPRESA COMUNAL DE EXTRACCION MINERA URIHUANA Y SE
SANTA MARTHA
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA
PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA
SAN LORENZO PACHATUSAN
COMUNIDAD CAMPESINA DE HUACCOTO
VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA II PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA
RACCHI-LORUYOC
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
HUACHONES 2000
COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA
KEHUAR
COMUNIDAD CAMPESINA K'EHUAR
UNION CAYCHIWE ALTO IV
ASOCIACION DE PEQUEOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA
CCACCACCOLLO
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
HUACHONES 95
COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA
CCACCACCOLLO I
COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO
CCORIMINA I
EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y MINERA LOS ANDES

HECTAREAS

22/09/1983
10/10/2000
02/05/2000
02/09/2002
02/01/1995
01/07/1998
28/02/2000
15/05/2000
25/09/2001
29/04/2003
27/05/1996
10/06/1997
02/01/1998
27/01/1999
20/02/1968
02/01/1995
02/01/1995
01/03/1996
16/04/1999
18/08/1999
11/04/2003
06/08/2003
11/02/1994
06/03/1995
10/07/1998
22/05/1997

200
100
200
300
700
100
100
100.773
100
100
800
200
300
100
16
100
100
100
100
100
100
1000
100
100
100
100

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-43

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS


Nro

27
28
29
30
31
32
33
34
35
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

NOMBRE CONCESION

SILVIO
CONCHOC-I
CONCHOC 94
SANTA ROSA 94-1
BLANCA NIEVES 2000
JAJAHUASI 2001
HUANCAMANTA 2003
TATANASO II
SAN JUAN 97
COMUNAL N 9
COMUNAL N 8
COMUNAL N 6
COMUNAL N 4
FERNANDA 2
VIRGEN DE FATIMA
TRIUNFADOR I
MERCURIO V
CAHUIDE
15 DE AGOSTO-1981
15 DE AGOSTO
15 DE AGOSTO-1998
SAN MIGUEL DE UNTUCA
COMUNIDAD DE IMICATE
COMUNIDAD MINERA DE OLLACHEA
CC CENTRAL ESQUEN PALTAMOCCO

NOMBRE DEL TITULAR

FECHA
FORMULACION

COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA


COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA
COMUNIDAD CAMPESINA SAN JUAN BAUTISTA DE PACHACHAC
SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA
SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA
SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA
SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA
SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA
COMUNIDAD PUERTO PARDO S.M.R.LTDA
COMUNIDAD PEDRO ANTONIO S.M.R.LTDA.
ASOCIACION DE PEQUEOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA
SACRA FAMILIA COMUNIDAD CAMPESINA
COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA
COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA
COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA
COMUNIDAD CAMPESINA DE UNTUCA
COMUNIDAD CAMPESINA DE IMICATE
COMUNIDAD CAMPESINA DE OLLACHEA
COMUNIDAD CAMPESINA CENTRAL ESQUEN

I-44

11/05/1967
24/02/1984
18/02/1994
08/06/1994
15/04/1998
10/05/2001
01/10/2003
24/02/1984
05/11/1997
18/02/1980
18/02/1980
18/02/1980
18/02/1980
22/09/1992
13/11/1996
20/11/1996
09/09/1997
14/09/1971
15/07/1982
15/07/1982
15/07/1982
30/11/1977
12/06/1997
15/05/2000
03/02/2003

HECTAREAS

100
30
200
300
300
49.9446
100
8
100
500
500
1000
1000
400
100
100
400
18
356.1411
0.5459
1.3348
144
100
300
100

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS


CONCESIONES
OTORGADAS

VIGENTES

EXTINGUIDOS

CUSCO

MADRE DE DIOS

T OTAL

DEPARTAMENTO

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS


CONCESIONES
OTORGADAS

VIGENTES

EXTINGUIDOS

ANCASH

APURIMAC

AREQUIPA

AYACUCHO

CUSCO

11

HUANCAVELICA

JUNIN

LAMBAYEQUE

MADRE DE DIOS

PASCO

PUNO

T OTAL

51

34

16

DEPARTAMENTO

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

I-45

Gracias por su Atencin!


jbaldeon@inacc.gob.pe
jfbaldeon@gmail.com

Calidad y eficiencia al servicio de la Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CONFORMACION DE
UNIDADES ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS
(UEAs)

UEAs
DEFINICION :
Art.44 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (D.S. N
014-92-EM);
Agrupamiento de concesiones mineras de la misma clase y naturaleza,
Ubicadas dentro de una superficie de :

5 Km. de radio, cuando se trate de minerales Metlicos no ferrosos.


rea Mxima a agrupar = 7 854 Has
20 Km. de radio cuando se trate de hierro, carbn mineral o Mineral no metlico.
rea Mxima a agrupar = 125 664 Has
10 Km. de radio en los yacimientos metlicos aurferos detrticos o de minerales
pesados detrticos.
rea Mxima a agrupar = 31 416 Has

II-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:

Agrupadas
totalmente
dentro del
crculo.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

II-3

UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:

Agrupadas
parcialmente
dentro del
crculo.

II-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEAs
FORMAS DE AGRUPAR LAS CONCESIONES DE
ACUERDO AL CIRCULO:

Agrupadas
parcialmente
dentro del
crculo.

El rea total fuera del crculo no debe ser mayor al 30% del rea total de las
concesiones.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

II-5

UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :
f)

AREA AGRUPADA TOTAL =< AREA DEL CIRCULO

g)

AREA FUERA DEL CIRCULO < 30% AREA AGRUPADA TOTAL

h)

Los derechos a incorporar a la UEA no deben pertenecer a


otras UEAs

rea Agrupada Total = Suma de las reas de las concesiones/denuncios con auto
de amparo
rea Fuera del Circulo = Suma de las reas de las concesiones, denuncios que
estn fuera del crculo
Radio 5 Km = Mximo 2 356.20 Has
Radio 10 Km = Mximo 9 424.80 Has
Radio 20 km = Mximo 37 699.20 Has
Nota: No se considera las reas disponibles para la constitucino inclusin de
derechos mineros en las UEAs.

II-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEAs
UIT(2006) = S/. 3400.00

Tipos de solicitudes
I) Solicitud de Conformacin
de UEAs Nuevas

II) Solicitud de
Modificacin
de U.E.A.

lll) Otras
Modificaciones
10% UIT = S/. 340.00

20 % UIT = S/. 680.00


Inclusin de derechos mineros
( 5% UIT = S/. 170.00; y
1% UIT = S/. 34.00 por cada derecho adicional)
Exclusin de derechos mineros
( 5% UIT = S/. 170.00; y
1% UIT = S/. 34.00 por cada derecho adicional)
Modificacin del centro del crculo
Cambio de Titularidad de la UEA
Cambio de Nombre de la UEA
Extincin de la UEA

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

II-7

UEAs
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA SOLICITUD :
Identificacin del peticionario
Persona Natural
Persona Jurdica-Representante Legal: Datos de Inscripcin
La solicitud esta conformada por un escrito y un plano
Del Escrito:
Nombre de la U.E.A
Clase de sustancia (todos de igual sustancia que la UEA)
Demarcacin poltica
Indicacin del Centro del Crculo (en coordenadas UTM)
Relacin de las concesiones mineras a integrar la UEA
(Datos registrales de ser el caso)
Hectreas de cada derecho minero
(De acuerdo al ttulo o reduccin aprobada)
II-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEAs
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL PLANO
Permetro de cada uno de las
concesiones.
Coordenadas UTM de los
vrtices de las concesiones.
Coordenadas del Centro del
Crculo.
Radio del crculo.
Indicar el rea de ttulo de cada
concesin.
Indicar el rea agrupada total.
Nombre de la UEA, del titular,
clase de sustancia, demarcacin
poltica.
Firma de Ingeniero de Minas o
Gelogo colegiado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

II-9

UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :

a) TITULAR DE LA UEA
- Persona Natural o Jurdica (debidamente inscrita)
- Debe existir identidad entre el Titular de la UEA y
de los Derechos Mineros:
- Titular de los derechos integrantes
- Cesionario vigente de los derechos mineros integrantes
(Datos de inscripcin)
- Mixto (titular y cesionario)

b) La Modificacin del titular de la UEA slo procede cuando se


acredite la calidad de titular o cesionario vigente de todos los
derechos integrantes.
c) Los derechos a agrupar o incluir deben ser de la misma sustancia
que la UEA: Metlicas o No Metlicas

II-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEAs
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LAS UEAS :

d) La UEA podr estar conformada por:


- Concesiones antiguas (formuladas anterior al DL 708)
- Petitorios Titulados (formuladas bajo el rgimen del DL 708)
- Denuncios con Auto de Amparo.

e) Se debe tener en cuenta las hectreas sealas en la Resolucin


que otorga el Ttulo o aprueba la reduccin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

II-11

UEA QUICAY (extinguido)

PLANO
CATASTRAL:
Puede
formularse una
UEA o
Acumulacin

II-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

UEA QUICAY (extinguido)

PLANO
CATASTRAL:
Puede
formularse una
UEA o
Acumulacin

II-13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

FORMULACION DE
DE ACUMULACIONES

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-1

ACUMULACIONES
DEFINICION:
- ACUMULACION.- Derecho minero conformado por concesiones mineras
vigentes colindantes o superpuestas, incorporados al Catastro Minero Nacional.

MARCO LEGAL:
-Art. 14 de la Ley del Catastro Minero Nacional (LEY N 26615)
El titular de dos mas concesiones mineras vigentes y colindantes que
hubieran sido incorporadas al Catastro Minero Nacional con carcter definitivo
segn lo dispuesto en la presente Ley, podr acumularlas en un solo titulo.

La acumulacin deber adecuarse al sistema de cuadriculas en el rea o reas


en que ello sea posible o podr adoptar la forma de una poligonal cerrada
cualquiera, no siendo aplicable a ella las limitaciones de rea a que se refiere
el Art. 11 del TUO. La nueva concesin, producto de la acumulacin, tendr la
antigedad del titulo acumulado ms antiguo.
IV-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
Requisitos para solicitar una Acumulacin

UIT(2006) : S/. 3400.00

Solicitud acompaado de:


- Comprobante de pag por derecho de trmite segn
el TUPA (20% UIT = S/. 680.00)
- Datos de Inscripcin Registral de las concesiones a
acumular, y autorizacin de los acreedores si los hubiera.
- Certificados de gravmenes de las concesiones a
acumular.
- Acreditar estar al da en el Pago de Vigencia y Penalidad,
de ser el caso.
- Relacin de las concesiones a acumular
- Plano con coordenadas UTM PSAD-56 del rea objeto
de la acumulacin, a escala adecuada.
Todos los derechos deben corresponder a un mismo titular (debidamente
acreditado) y ser de la misma Clase (Metlico, No Metlico)

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-3

ACUMULACIONES
Requisitos tcnicos de una Acumulacin
Nombre de la Acumulacin
Sustancia
Ubicacin geogrfica
Extensin
Cdigo y Nombre de la Carta Nacional IGN
Zona UTM
Plano a escala adecuada
Plano con las coordenadas UTM PSAD - 56
del rea objeto de la Acumulacin

IV-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
Formas de Acumulaciones atendiendo al tipo de
Derechos a Acumularse :
I)

Acumulacin de concesiones otorgados al amparo


del D.L. 109 y Leyes anteriores.

II) Acumulacin de concesiones otorgados al amparo


del D.L. 109 y D.L. 708.
III) Acumulacin de concesiones otorgados al amparo
del D.L. 708.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-5

ACUMULACIONES
I)

Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y Leyes anteriores

IV-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del DL 109 y DL 708

PLANO
CATASTRAL

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-7

ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708

Poligono
Externo de la
Acumulacin y
los integrantes y
un rea a respetar

IV-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
II) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 109 y D.L. 708

Polgono
de la Acumulacin
actual

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-9

ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708

IV-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708

Derechos
integrantes de la
Acumulacin

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-11

ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708

Polgono
de la
Acumulacin

IV-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

ACUMULACIONES
III) Acumulacin de concesiones al amparo del D.L. 708

Area a
respetar de
prioritarios

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-13

ACUMULACIONES
Y
UEAS
Acumulaciones
con derechos
integrantes de UEAs

IV-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Puede realizarse una


Acumulacin

IV-15

Puede realizarse
una Acumulacin

IV-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-17

COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs


ACUMULACION

UEAs

Los integrantes forman un solo


derecho minero.

Los derechos mineros se mantienen


colindantes, superpuestos o vecinos.

El pago de Vigencia y/o


Penalidad por toda la
acumulacin (rea Disponible).

El pago de vigencia y/o Penalidad


por cada derecho minero en
forma independiente.

Debe agruparse el rea total del


Se puede acumular en forma
parcial (se ordena reduccin) o total derecho minero.
(se ordena cancelacin).

IV-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs


ACUMULACION
No pago por reas superpuestas
entre los derechos mineros
acumulados.

UEAs
Pago doble de Vigencia y/o
Penalidad por reas comunes (reas
superpuestas entre derechos del DL
109).

Slo se puede acumular


Los integrantes son colindantes,
concesiones mineras superpuestas o superpuestos o vecinos.
colindantes.

No se puede acumular derechos


cesionados de terceros.

Puede conformarse o incluirse por


derechos mineros cesionados.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-19

COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs


ACUMULACION

UEAs

Los gravmenes y cargas


recaen en el nuevo derecho.

Los derechos integrantes


mantienen los gravmenes y
cargas.

Conformada por concesiones


mineras, con coordenadas UTM
definitivas e incorporados al
Catastro.

Conformada por concesiones


mineras antiguas, petitorios
titulados y denuncios con auto de
amparo.

IV-20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs


ACUMULACION

UEAs

Plazo: Trmite y aprobacin cuatro(4)


meses (sin observ. Tcnica ni Legal).
- Primera Evaluacin Tcnica

Plazo: Trmite y aprobacin


quince*(15) das (sin observ. Tcnica
ni Legal).

- Expedicin de Cartel

- Evaluacin Legal (SUNARP)

- Presentacin de Cartel

- Evaluacin Tcnica
- Expedicin RJ de Constitucin o

- 30 das hbiles para

Modificacin de UEA.

publicar
- 60 das Calendario para

* Dependiendo del nmero de


derechos a integrar la UEA.

presentar
- Informe final tcnico
- Expedicin RJ de Ttulo

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IV-21

COMPARACION ENTRE ACUMULACION Y UEAs


ACUMULACION

Slo el titular puede dividir,


renunciar en forma parcial o
total el rea de la
acumulacin.

UEAs

La Ley General de Minera otorga a


la autoridad minera la facultad de
resolver de oficio la exclusin de los
derechos integrantes en los que se
acredite transferencia o cesin a favor
de persona distinta a la que se le
otorg la UEA; y, de ser el caso
archivar el expediente de la Unidad
(extincin de la UEA).

IV-22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GRACIAS

POR SU ATENCION

IV-23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Introduccin

Ada Alegre Chang


Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-1

Acerca del curso


Este componente constituye un curso
general de legislacin ambiental para no
abogados, enfocado en el cierre de minas.
Pretende brindar elementos conceptuales,
tericos y prcticos para una mejor
comprencin de los aspectos legales
vinculados al cierre de minas.

V-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu VAN a obtener del


componente legal del Curso?

V-3

Qu NO VAN a obtener del componente


legal del Curso?

V-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cmo enriquecer el curso?

Experiencia de los participantes

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-5

Qu es gestin ambiental?

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,


constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, artculo 13.

V-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Componentes de la gestin
ambiental

Poltica
Legislacin
Institucionalidad

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-7

Condiciones de la gestin
ambiental
Recursos financieros suficientes
Capacitacin / educacin
Mecanismos de participacin
ciudadana
Vas procesales para la defensa
ambiental
Voluntad poltica

V-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Roles y responsabilidades frente


a la gestin ambiental

Del Estado
De las empresas
De la sociedad civil
HASTA DONDE Y EN QUE?

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-9

Desarrollo sostenible
El Ecodesarrollo de inicios de los aos setenta.
"El Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones
puedan satisfacer sus propias necesidades".
Nuestro
Futuro Comn (1987)

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda


equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (DR, princ. 3)
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente
deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no debe
considerarse en forma aislada (DR, princ. 4)

V-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Desde la perspectiva econmica


Sostenibilidad fuerte: La actividad econmica
mantiene el capital natural considerndolo
insustituible por el capital creado por las
personas.
Sostenibilidad dbil: La actividad econmica
puede sustituir el capital natural por el capital
generado por las personas, de tal manera que el
capital global de la sociedad se mantenga o
aumente.

EC
ON
OM
IC
O

Desarrollo sostenible

SO

IE
NT
O

R
TA
ES
EN
BI

CR
EC
IM

AL
CI

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-11

PROTECCION AMBIENTAL

V-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La gestin ambiental en el Per

Evolucin similar a la de los dems pases de


Latinoamrica.
Tradicin sectorial.
Eminentemente centralizada y desarticulada.
Poca claridad en la asignacin de funciones.
Autoridades dbiles y con pocos recursos.
Poca receptividad a la participacin ciudadana.
Esfuerzos actuales de transectorializacin y
fortalecimiento.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-13

La gestin ambiental en
Latinoamrica: Autoridades

Ministerio de Desarrollo Social: Secretara de Ambiente y Desarrollo


Sustentable, Argentina
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Bolivia
Ministerio del Medio Ambiente - IBAMA - CONAMA , Brasil
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Chile
Ministerio del Medio Ambiente, Colombia
Ministerio del Ambiente y Energa, Costa Rica
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba
Ministerio del Ambiente, Ecuador
Ministerio de Tierras y Ambiente, Jamaica
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico
Autoridad Nacional del Ambiente, Panam
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Per
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Venezuela
V-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La gestin ambiental en
Latinoamrica: Fondos

Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), Bolivia


Fondo Nacional de Medio Ambiente (FNMA) y Fondo Brasileo para la
Biodiversidad (FUNBIO), Brasil
Fondo para la Accin Ambiental (FPAA), Colombia
Fondo Ambiental Nacional (FAN), Ecuador
Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente, Fondo Nacional para la
Conservacin de la Naturaleza y Fideicomiso para la Conservacin,
Guatemala
Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN), Mxico
Fondo Nacional para las Areas Naturales Protegidas por el Estado
(FONANPE)
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-15

La gestin ambiental en
Latinoamrica: Constituciones

1917 / 1987 / 1999 Mxico


1949 / 1994 Costa Rica
1967 / 1994 Bolivia
1972 Panam
1976 / 1992 Cuba
1979 / 1993 Per
1979 / 1998 Ecuador
1980 Chile

1982
1985
1988
1991
1992
1994
1999

Honduras
Guatemala
Brasil
Colombia
Paraguay
Argentina
Venezuela

V-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La gestin ambiental en
Latinoamrica: Leyes

Ley Orgnica del Ambiente (1976), Venezuela


Ley 6.938 (1981), Brasil
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(1988/1996), Mxico
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo
613 (1990), Per
Ley General del Medio Ambiente (1992), Bolivia
Ley 99 (1993), Colombia - anterior 1974
Ley General de Bases de Medio Ambiente, Ley 19300 (1994), Chile
Ley del Ambiente (1998), Panam
Ley de Gestin Ambiental (1999), Ecuador - anterior 1976
Ley General del Medio Ambiente, Ley 25675 (2002), Argentina

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-17

Qu es el Derecho Ambiental?

Concepto
Relacin con otras
ramas del derecho
Vnculo con otras
y ciencias
Principios

disciplinas

V-18

Manejo
integral de
ecosistemas

Aprovechamiento
sostenible

Disposicin final
adecuada

Tratamiento

Reciclaje

Reutilizacin

TA

Manejo de
especies

IM
IE N

N
BIE

EC
TO

AM

CR

Minimizacin
EC

CIO

Prevencin

ON
OM

EC

Prevencin

OT

Ordenamiento
ambiental

IC

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

PR

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principios: Sostenibilidad

BIENESTAR SOCIAL

V-19

Principios: Gestin integral

V-20

10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principios: Gestin integral

V-21

Principios: Prevencin /
Precautelatorio

V-22

11

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

$
$

Principios: Contaminador-pagador

V-23

Acceso a la informacin

V-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Participacin ciudadana

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-25

Iniciativa legal para la


defensa del ambiente
ar a
o p a o
d
n
a
ld
tu d
D e m e n ir e e n v ir d e la
v
pr e ien ta l n c. 22 tica
l
b
i
am art. 2 n Po
i
l
c
e
u
d
s t it
C on P er
d el

V-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fuentes del Derecho

La norma jurdica
Los principios
La doctrina
La jurisprudencia

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-27

Qu es la legislacin ambiental?

Concepto de norma jurdica


Evolucin normativa
Principios

V-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La legislacin ambiental
La legislacin como principal fuente del
derecho
La legislacin ambiental sintetiza otros
saberes, disciplinas y ciencias
Debe tener un enfoque integral u
holstico
Tambin articula distintos planos de la
vida social: local, regional, nacional,
internacional y global

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-29

Carrera con la realidad


La legislacin ambiental est
permanentemente a la zaga de la realidad
Debe ser legitimada desde su nacimiento
No es un fin en s misma
Flexibilidad, seguridad jurdica y Estado de
Derecho

V-30

15

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principio de jerarqua normativa


Nivel
Constitucional

- Constitucin Poltica
- Normas modificatorias
- Algunos tratados
- Algunos tratados
- Leyes
- Decr. Legislativos
- Decretos Leyes
- D.S. de Urgencia
- Ordenanzas

Nivel Legal

- D.S.
- R.S.
- R.M.
- R.Jef,
- R.Dir.,etc.

Nivel Infralegal

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-31

Otros principios legales


Validez general
Norma especial prima sobre norma general
Publicidad de las normas y aplicacin
inmediata
Legalidad
Seguridad jurdica
Jerarqua vs competencia

V-32

16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Algunas normas importantes


Antes
1969

1975

C.Sant Ley
Forestal
LGA
y de
Regl.
Fauna
LGA

1990
1977

Regl.
LF y
FS

CMA

Despus
1993

Rgtos.
Minero,
Hidrocab.
Electricid.

1994

LOARN
Ley
creacin ANP

CONAM DB
Salud

Rgto.
Ley de
Tierras
Rgto.
Sector
Ind.

Silvestr.

V-33

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

1997

2000 2001 2004 2005

LF y FS SEIA Ley
Rgtos.
Ley
ECA SNGA Cierre
RRSS
LMP Ley
Minas
ZEE
Patrm.
y PAM
Arq.
LGA
Ley
PAM
Ley
Transp
Mater.
Resid.
Peligr.

TLC con EE.UU.:


Captulo 18 - Medio Ambiente
Se reconoce la soberana de cada estado para establecer
sus niveles de proteccin ambiental interna. No
obstante las partes se han comprometido a establecer y
estimular altos niveles de proteccin ambiental.
Se establece sancin pecuniaria contribucin
monetaria de hasta 15 millones de dlares por dejar
de aplicar efectivamente la legislacin ambiental, a
travs de un curso de accin o inaccin, sostenido o
recurrente, de manera que afecte el comercio entre las
partes.
V-34

17

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Algunos conceptos y nociones


adicionales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-35

Ley General del Ambiente


Artculo 3.- Del rol del Estado en materia
ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos
correspondientes, disea y aplica las polticas,
normas, instrumentos, incentivos y sanciones que
sean necesarios para garantizar el efectivo
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades contenidos en la
presente Ley.

V-36

18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


Artculo 74.- De la responsabilidad de los
titulares de operaciones
Todo titular de operaciones es responsable por las
emisiones, efluentes, descargas y dems impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia
de sus actividades. Esta responsabilidad incluye
los riesgos y daos ambientales que se generen
por accin u omisin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-37

Las externalidades

V-38

19

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Tipos de normas ambientales

INSTRUMENTOS
ECONOMICOS

NORMAS DE
COMANDO
CONTROL

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-39

Ley General del Ambiente

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos


36.1 Aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan
incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de
promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas incorporan instrumentos econmicos, incluyendo
los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles
de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las
normas ambientales.

V-40

20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Normas preventivas vs normas de


tratamiento

NORMAS DE
TRATAMIENTO

NORMAS DE
PREVENCION

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-41

Ley General del Ambiente

Artculo VI.- Del principio de prevencin


La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que
la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.

V-42

21

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cmo se ha organizado el
Gobierno Peruano para la
gestin ambiental?

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-43

El Estado
Reforzamiento de
una
entidad
preexistente
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Recursos
Naturales

Modelo
concentrador
PCM

Presidencia

Ministerio
del
Ambiente

Entidad
autnoma

Modelo
coordinador
PCM
CONAM

MEM

MINSA

PRODUCE

MINAG

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

GOBIERNOS LOCALES

Ministerio de
Obras Pblicas

V-44

22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Marco institucional de la
gestin ambiental peruana

Evolucin similar a la de los dems pases


de la regin latinoamericana.
Tradicin sectorial.
Eminentemente centralizado y desarticulada.
Poca claridad en la asignacin de funciones.
Autoridades dbiles y con pocos recursos.
Poca receptividad a la participacin ciudadana.
Esfuerzos actuales de transectorializacin y
fortalecimiento.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-45

Autoridad Ambiental

1992: Los ministerios crearon las primeras


autoridades ambientales (MEM, MITINCI...)
La autoridad ambiental nacional (CONAM) se cre
en diciembre de 1994.
Las Gerencias Regionales de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente se empezaron a
crear en el 2003.

V-46

23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL

Organismos
regulatorios

- Contralora General
- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo

MIGA

- INRENA
- SENASA
- INIA
- CONACS
- PETT
- PRONAMACHCS

CONAM

CONGRESO DE
LA REPUBLICA
Comisin de Pueblos
Andinoamaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

MINISTERIOS

MTC

MPRODUCE

MVCS

MINSA

DEFENSA

Direccin
General de
Asuntos
Socio
Ambientales

Direccin de
Medio Amb. de
Industria
Direcc. Nac. de
Medio Amb.

Oficina de
Medio
Ambiente

DIGESA

- DICAPI
- DHN
- SENAMHI

MEM
Direcciones
Generales de
Asuntos
Ambientales

OTROS
-RR.EE.
- MEF
- MINCETUR

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-47

Decreto Legislativo 757, art. 50


Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de
competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente
la que corresponda a la actividad de la empresa por la que se generen
mayores ingresos brutos anuales.

V-48

24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

En el Ministerio de Energa y Minas


:
1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de
asesoramiento de la Direccin General de Minera.

1992, Direccin General de Asuntos Ambientales.


1999, se modifican y amplan las funciones de la
Direccin General de Asuntos Ambientales.
2003-2004, Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM).
La fiscalizacin ambiental est a cargo de la Direccin
General de Minera (Direccin de Fiscalizacin Minera).
La evaluacin y fiscalizacin de los aspectos sociales ser
Desarrollada con la Direccin
V-49 General de Gestin Social (2006)

En el Ministerio de Energa y Minas:


DIRECCIN
GENERAL DE
ASUNTOS
AMBIENTALES
MINEROS
(DGAAM)

Evaluacin
ambiental de
los proyectos
Fiscalizacin del cumplimiento
de las obligaciones ambientales

DIRECCIN
GENERAL DE
MINERA
(DGM)

V-50

25

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El Proceso de
Descentralizacin

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-51

La autonoma de gobierno
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 43: Principio de unitariedad del Estado y el
Gobierno Peruano

Artculo 191: Los gobiernos regionales tienen


autonoma poltica, econmic ay administrativa en los
asuntos de su competencia.
Artculo 194:las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
V-52

26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La autonoma implica:
a) Ser reconocido como nivel de gobierno
b) Capacidad de decidir por s mismo
c) Sujetarse slo al mandato Constitucional y las
normas de desarrollo constitucional
Sin embargo, la poca claridad en el reparto de
competencias ambientales origina que en
la prctica se quebrante la autonoma

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-53

Cuatro criterios de asignacin y


transferencia de competencias
1. Subsidiariedad
2. Provisin
3. Selectividad y
proporcionalidad
4. Concurrencia

V-54

27

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El proceso de descentralizacin en
el Sector Energa y Minas
Transferencia de funciones sobre:
Evaluacin de estudios ambientales de
pequea minera y minera artesanal (PAMA,
TdR, DIA y EIA-sd)
Fiscalizacin ambiental de pequea minera y
minera artesanal.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-55

Actividades mineras

Cateo
Prospeccin

Libre

Exploracin
Explotacin
Beneficio
Transporte
Labor General

Requieren
Concesin

Comercializacin

Libre
V-56

28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley Marco del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental
Ley 28245 (08/06/2004)

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-57

Estructura de la Ley
TITULO PRELIMINAR
TITULO I:

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

TTULO II:

Gestin Ambiental

TTULO III:

Autoridad Ambiental Nacional

TTULO IV:

Ejercicio Sectorial de las Funciones


Ambientales

TTULO V:

Ejercicio Regional y Local de Funciones


Ambientales

TTULO VI:

Sistema Nacional de Informacin Ambiental

TTULO VII:

Educacin Ambiental

Disposiciones Complementarias

V-58

29

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Objetivos de la Ley

Asegurar el eficaz cumplimiento de las funciones


ambientales
Fortalecer el carcter transectorial, descentralizada y
participativo de la gestin ambiental
Fortalecer la capacidad de las entidades a cargo de la
gestin ambiental
Evitar superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o
conflictos en la gestin ambiental.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

V-59

Sistema Nacional de Gestin Ambiental


PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

Nivel I
APRUEBA

Comisin
Comisin
Ambiental
Ambiental
Transectorial
Transectorial
Nivel II

COORDINAN

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Sistemas
Sistemas sectoriales
sectoriales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental

CONAM

Tribunal
Tribunal de
de
Solucin
Solucin de
de
Controversias
Controversias
Ambientales
Ambientales

Sistemas
Sistemas regionales
regionales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
Sistemas
Sistemas locales
locales de
de gestin
gestin ambiental
ambiental
Sistemas
Sistemas operativos
operativos de
de gestin
gestin ambiental
ambiental

GRUPOS TECNICOS

CONAM, Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos


V-60

30

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Sistema Regional de Gestin Ambiental


Nivel I
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fuente: CONAM

PRESIDENTE
PRESIDENTE REGIONAL -- CONSEJO
CONSEJO REGIONAL
REGIONAL

SER
SER

GERENCIA
GERENCIA REGIONAL
REGIONAL
RRNN
RRNN Y
Y GESTIN
GESTIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL

Comisin Ambiental
Regional

GRUPOS TECNICOS REGIONALES

Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Ciudadanos
Ciudadanos
V-61

Sistema Local de Gestin Ambiental


Nivel I
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Fuente: CONAM

ALCALDE
ALCALDE -- CONCEJO
CONCEJO MUNICIPAL
MUNICIPAL

GERENCIA
GERENCIA LOCAL
LOCAL
DE
DE GESTIN
GESTIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL

COMISIN
COMISIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
LOCAL
LOCAL

GRUPOS TECNICOS LOCALES

Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios, Empresas,
Empresas, Sociedad
Sociedad Civil
Civil
V-62

31

Estado

ali

ica

ion

Sector
Privado

Sociedad
Civil

d
da

Po
lt

uc
tit

-N
or
ma
tiv
ida
d

s
In

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Hacia un Sistema Nacional


Gestin Ambiental

Instrumentos de gestin ambiental


V-63

32

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Los instrumentos de
gestin ambiental
Ada Alegre Chang
Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-1

Gestin ambiental
Polticas
Planes
Programas
Proyectos
Actividades

Instrumentos de gestin ambiental


VI-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Instrumentos de Gestin Ambiental

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la


poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley.
Constituyen medios operativos que son diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas.
Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-3

Principales tipos de instrumentos de


gestin ambiental

Planeamiento
Prevencin
Control
Reparacin
Informacin
Formacin/Capacitacin
Econmicos
Financieros

VI-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Manejo Interno

Seguridad e Higiene
Ocupacional

VI-5

Regulaciones sectoriales

EMISIONES

EFLUENTE
INDUSTRIAL

RESIDUOS SLIDOS

VI-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Aos noventa: Primer paso hacia medidas de


proteccin ambiental integrales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-7

Dos instrumentos principales en las primeras


normas de los aos noventa

PAMA

EIA

VI-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Reglamento de Proteccin
Ambiental
ECA
LMP

Operaciones
Nuevas

Operaciones
Antiguas

DIA
EIA sd
EIA d

PAMA

LMP
ECA

LMP: Lmite Mximo Permisible


ECA: Estandar de Calidad Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
VI-9
DIA: Declaracin de Impacto Ambaiental

Minera: D.S. 016-93-EM


Hidrocarburos: D.S. 046-93-EM
Electricidad: D.S. 029-94-EM
Industria: D.S. 019-97-ITINCI
Pesquera: D.S. 012-2001-PE

Los parmetros de
contaminacin
ambiental

VI-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu es la contaminacin
ambiental para efectos jurdicos?

Parmetro de
Contaminacin

ECA
LMP

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-11

Qu son los Lmites Mximos Permisibles y


los Estndares de Calidad Ambiental?
ECA

LMP
LMP

C
A

ECA
LMP

LMP

VI-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estados en el control de la contaminacin


2
3
3

ECA

ECA

LMP

LMP
1

SHO

EFECTOS

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-13

Decreto Supremo N 044-98-PCM


Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares
de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles

Armoniza los conceptos: ECA y LMP


Establece el Programa Anual
Revisin de los LMP y los ECA despus
de 5 aos despus de su aprobacin.
Utilizacin de estndares internacionales o
de nivel internacional, en caso de vaco en
la normatividad nacional.
Planes anuales desde 1999.
VI-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Decreto Supremo N 044-98-PCM


Cinco criterios de priorizacin:
-

La poltica nacional ambiental


Los de carcter transectorial
Requerimientos nacionales y sectoriales
Los ECA y LMP que deben ser reviados
Coherencia entre los LMP y los ECA

Procedimiento nico: Los GESTA


-

Etapa Inicial
Etapa de Estudio
Etapa de Consulta Pblica
Etapa de Decisin
Etapa de Aprobacin

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-15

ECA aprobados

Decreto Supremo N 007-83-SA, Reglamento de la


Ley General de Aguas
Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento
de Estndares Nacionales de Calidad del Aire
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento
de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
para Ruido
Decreto Supremo N 010-2005-PCM, Estndares
de Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes

VI-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Lmites Mximos Permisibles en el


Sector Minero
R.M. N 011-96-EM/VMM, fija LMP para efluentes. Las
sustancias reguladas son pH, slidos suspendidos,
plomo, cobre, zinc, fierro, arsnico, cianuro total.
R.M. 315-96-EM/VMM, fija LMP para emisiones. Las
sustancias reguladas son anhidrido sulfuroso, partculas
en suspensin, plomo y arsnico.
Se debe reportar el monitoreo en los puntos de control
peridicamente.
Sustancias que pudieran considerarse de riesgo potencial
para la salud o el ambiente: cido sulfrico, cal viva,
cianuro, combustibles y lubricantes, hidrxido de sodio,
mercurio y pirxido de hidrgeno (Resolucin
Directoral N 134-2000-EM-DGM).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-17

Ley General del Ambiente


SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de
Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros
estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los
de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

VI-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96

Establece un marco general de prevencin y control


integrados de la contaminacin.
La Autorizacin Ambiental Integrada y el concepto de la mejor
tcnica disponible.
Slo para grandes empresas que son susceptibles de
generar riesgos ambientales significativos.
Criterios flexibles y dinmicos para la fijacin de los
parmetros de contaminacin ambiental.
Las mejores tcnicas disponibles.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-19

La Directiva 96/61 de la UE
10/10/96
TCNICAS: La tecnologa utilizada junto con la forma en que
la instalacin est diseada, construida, mantenida, explotada y
paralizada.
DISPONIBLES: Las tcnicas desarrolladas a una escala que
permita su aplicacin en el contexto del sector industrial
correspondiente, en condiciones econmica y tcnicamente
viables, tomando en consideracin los costes y los beneficios,
tanto si las tcnicas se utilizan o producen en el Estado
miembro correspondiente como si no, siempre que el titular
pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables.
MEJORES: Las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto
nivel general de proteccin del medio ambiente en su conjunto.

VI-20

10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La evaluacin de impacto
ambiental

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-21

El EIA
Surgi a nivel internacional con la ley ambiental de
EE.UU. de 1969 - National Environmental Policy Act
Hoy se utiliza en la mayor parte de pases del mundo.
Fue regulado por primera vez en el pas con el Cdigo del
Medio Ambiente de 1990.
En el Ministerio de Energa y Minas se regul a partir de
1993.
Es elaborado por una empresa consultora especializada y
registrada en el MEM.

VI-22

11

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)


El Estudio de Impacto Ambiental es el
resultado de la evaluacin realizada por un
equipo de especialistas en distintas
materias, con el objeto de determinar si
un proyecto de inversin que se realizara
en un lugar determinado puede ser
desarrollado de una manera
ambientalmente sostenible.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-23

La evaluacin de impacto
ambiental no es el nico
instrumento de gestin ambiental,
pero es un instrumento clave para
la toma de decisiones

VI-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Componentes bsicos del EIA


Lnea de base ( caractersticas del lugar antes de que se
ejecute el proyecto)
Identificacin de posibles impactos ambientales y sociales
Identificacin de medidas de proteccin ambiental y
relacionamiento comunitario
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Contingencias (situaciones extrordinarias)
Plan de Cierre a nivel conceptual
Anlisis de costo beneficio.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-25

El EIA en la Ley General del Ambiente


24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales de car
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en
el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin
ambiental especficas de la materia.

VI-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Definiciones
Estudio de impacto ambiental es el informe con la
evaluacin ambiental de un proyecto
Proceso de EIA es el conjunto de requisitos, pasos y
etapas de un anlisis ambiental preventivo
Sistema es la forma de organizacin y administracin
de un proceso de EIA
EAE revisa polticas, planes y programas

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-27

Ley del Sistema Nacional de


Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 27446 (23.04.2001)

VI-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Contenido de la Ley del SEIA


A nivel del estudio
Establece 3 categoras de evaluacin: I (DIA),
II (EIA-sd) y III (EIA-d).
Define un contenido mnimo comn para todos
los sectores y proyectos.
Reafirma la exigencia de elaboracin de los
EIA a travs de una consultora registrada.
Se exije que se elabore en base a los trminos
de referencia aprobados y que se ejecute un
Plan de Participacin Ciudadana
Mecanismos de consulta en la revisin del
estudio.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-29

Contenido de la Ley del SEIA


A nivel del proceso
Establece un proceso nico: etapas, plazos, etc.
Refuerza el carcter previo de la evaluacin
ambiental y crea la Certificacin Ambiental.
Incorpora una etapa inicial: presentacin de una
Evaluacin Preliminar, que incluye la propuesta de
clasificacin del proyecto y ToR. Excepcin para
actividades sectoriales comunes.
Generaliza mecanismos amplios de difusin y
participacin ciudadana en distintas etapas del EIA.
Fiscalizacin directa o indirecta a cargo de la
autoridad competente.
VI-30

15

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Esquema del proceso de EIA


Considerar alternativas
Disear accin

ETAPA 1

Evaluacin Preliminar

Identificacin y
Clasificacin

Identificar necesidad de un EIA


y seleccionar categora

Preparar el Estudio
Descripcin de accin y medio ambiente

ETAPA 2

PARTICIPACIN
CIUDADANA

Identificacin de impactos

Preparacin y
Anlisis

Medicin de impactos
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participacin ciudadana

ETAPA 3

Revisar el Estudio

Calificacin y
Decisin

Realizar consulta y participacin

Procedimientos
Administrativos
Formales

Adoptar decisiones

ETAPA 4
Control y
Seguimiento

Control del plan de manejo ambiental

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-31

Contenido de la Ley del SEIA


A nivel del sistema
Crea un sistema nico de evaluacin de impacto ambiental
Reconoce los 3 niveles de la evaluacin de impacto ambiental:
Sistema, proceso y estudio
Comprende los proyectos de inversin pblicos y privados
Establece el ingreso al sistema mediante listado y la clasficacin
de los proyectos a travs de criterios de proteccin ambiental
Rol articulador del CONAM: coordinador del SEIA. Registro
pblico. Recepcin de denuncias. Definicin de competencias para
actividades no incluidas en el listado de inclusin.
Se refuerzan las competencias sectoriales.

VI-32

16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El EIA en la legislacin sectorial


Categora nica en los 3 primeros reglamentos de Energa
y Minas (D.S. N 016-93-EM, D.S. N 046-94-EM y D.S. N
029-94-EM).
Asimilacin de las categoras del SEIA -DIA y EIA sd- en el
Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. N 019-97ITINCI).
Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N
001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. 021-2001-PE).
Exigido por otros sectores sin una adecuada base legal.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-33

Los Programas de Adecuacin


y Manejo Ambiental (PAMA)

VI-34

17

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a
travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un
cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes ... del PAMA, tienen
carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea
durante su vigencia o al final de ste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civileso
penales a que haya lugar.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-35

El PAMA en la legislacin
sectorial
Introducido en la legislacin peruana a travs del D.S. N
016-93-EM.
Replicado luego para los sectores hidrocarburos y
electricidad.
El PAMA en industria manufacturera tiene caractersticas
muy distintas a las del Sector Minero Energtico. (D.S. N
019-97-ITINCI).
Proceso con varias etapas en el Sector Pesquera (D.S. N
001-94-PE, D.S. N 004-99-PE, D.S. 021-2001-PE).
Exigido por otros sectores sin una adecuada base legal.

VI-36

18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El EIA y el PAMA
en el Sector Minero

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-37

Situacin en el Sector Energa y


Minas antes de 1993
Falta de normatividad ambiental para las actividades
del Sector.
Poqusima experiencia en materia de gestin
ambiental.
Fiscalizacin y control ambiental prcticamente
inexistentes.
Escasa coordinacin con otros organismos del Estado
en temas ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultora ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.
VI-38

19

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Reglamento ambiental minero


Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad
minero metalrgica: Decreto Supremo N 016-93-EM
(01/05/93), modificado por D.S. 059-93-EM (13/12/93),
D.S. 029-99-EM (12/07/99), D.S. 058-99-EM (24/11/99),
D.S. 022-2002-EM (04/07/2002) y D.S. 046-2004-EM
(29/12/2004).
Es el primer reglamento de proteccin ambiental para
actividades extractivas del pas.
Se bas en el EIA y el PAMA para las fases de
extraccin y procesamiento de minerales y estuvo
orientado fundamentalmente a la mediana y gran minera.
Su objetivo principal fue alcanzar los LMP.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-39

Clasificacin de la
actividad minera en el Per
ESTRATO

TAMAO DE
CONCESIONES

CAPACIDAD
PRODUCTIVA

GRAN MINERA

Ms de 1000 Ha.

Ms de 5000 TMD.

MEDIANA MINERA

Ms de 1000 Ha.

Hasta 5000 TMD

PEQUEA MINERA

Hasta 1000 Ha.

Hasta 150 TMD (1)

MINERA ARTESANAL

Hasta 1000 Ha.

Hasta 25 TMD

(1) Hasta 200 m3/da, cuando se trata de materiales de construccin aluviales aurferos.

VI-40

20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estudio de Impacto Ambiental


(EIA)
Se presenta en los siguientes casos:
Para nuevas actividades mineras.
En caso de ampliacin de operaciones en ms del
50% (ampliacin de produccin o de tamao de planta de
beneficio, en base a la capacidad de produccin del ltimo
EIA o PAMA aprobado).

Cuando se pase de la fase de exploracin a


explotacin.
Cuando se incorpore concesin de beneficio.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-41

Estudio de Impacto Ambiental


El EIA debe ser elaborado por una empresa
registrada ante el MEM.
Los lineamientos del EIA estn contenidos en el
Reglamento y en la Gua para la elaboracin de un
EIA. Hay otras Guas y Protocolos complementarios
Est sujeto a consulta pblica: Talleres Informativos
y Audiencias Pblicas.
Componente dinmico: El Plan de Manejo Ambiental

VI-42

21

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Procedimiento de evaluacin de los


EIA
Evaluacin legal y tcnica.
Se verifica el cumplimiento de las normas del Sector
Energa y Minas, as como las de los dems sectores.
El procedimiento tiene mecanismos de participacin
ciudadana.
Si se demuestra la viabilidad ambiental del proyecto, ste
es aprobado.
Si no se demuestra la viabilidad ambiental del proyecto,
ste es desaprobado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-43

Entidades autorizadas a
realizar EIA R.M. 580-98-EM/VMM
El registro lo administra la DGAAM (incluso para
los EIA de hidrocarburos y electricidad).
Calificacin legal y tcnica de las solicitudes.
Puede incluir visita de verificacin.
La autorizacin puede estar referida a uno o ms
subsectores.
Vigencia: 2 aos.
Incumplimiento: Posible inhabilitacin temporal o
cancelacin definitiva de la autorizacin.

VI-44

22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Programa de Adecuacin y Manejo


Ambiental (PAMA)
Contiene un conjunto de proyectos para la adecuacin
de las operaciones mineras a las nuevas normas
ambientales.
Debi ser presentado por aquellos titulares que a la
fecha de promulgacin del Reglamento (Mayo 1993)
tenan proyectos en operacin.
Fueron presentados entre los aos 1996 y 1997.
Ingeniera conceptual y corto tiempo de evaluacin.
Inicialmente slo se regul una Declaracin Jurada para
los Pequeos Productores Mineros.
Componente dinmico: El Plan de Manejo Ambiental

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-45

Del Programa de Adecuacin


y Manejo Ambiental (PAMA)
El plazo de adecuacin fue de 5 aos para actividad
minera y de 10 cuando incluye fundicin y sinterizacin.
El PAMA debe contener un cronograma de ejecucin y
una inversin anual que no puede ser inferior al 1% del
valor de las ventas anuales.
El PAMA slo poda ser modificado de oficio dentro de los
12 meses de su presentacin.
En el Sector Energa y Minas es un instrumento
transitorio.
Concluye con la resolucin de aprobacin del PAMA.

VI-46

23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GRAN Y MEDIANA MINERA

ACTIVIDAD

EXPLOTACIN

CATEGORA
DEFINICIN

ACTIVIDADES

NUEVOS PROYECTOS
-

Proyectos de explotacin y/o


procesamiento

Ampliacin de produccin en
operaciones o tamao de
planta de beneficio por ms
del 50%

Actividades de extraccin,
procesamiento fundicin y
sinterizacin.

PROYECTOS EN MARCHA
-

Concesiones mineras o de
beneficio de proyectos en
operacin.

Actividades de extraccin
procesamiento fundicin y
sinterizacin.

EIA aprobado por el MEM

PAMA aprobado por el MEM

Plan de Cierre

Plan de Cierre

ESTUDIOS
AMBIENTALES
TRMINO DE
ACTIVIDAD

VI-47

PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL


ACTIVIDAD
CATEGORA

EXPLORACIN / EXPLOTACIN
NUEVOS PROYECTOS

PROYECTOS EN
MARCHA

CATEGORA I

CATEGORA II

DEFINICIN

Proyectos cuya
ejecucin no origina
impactos ambientales
negativos de carcter
significativo.

Proyectos con posibles


impactos ambientales
moderados y con efectos
negativos mitigables con
medidas de fcil
aplicacin.

Concesiones mineras o
de beneficio de
proyectos en operacin.

ACTIVIDADES

Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.

Exploracin y/o
explotacin minera y
procesamiento de
minerales.

Explotacin minera y
procesamiento de
minerales.

ESTUDIOS
AMBIENTALES

DIA aprobada por el


MEM

TdR y EIAsd aprobados


por el MEM

PAMA aprobado por el


MEM

TRMINO DE
ACTIVIDAD

Plan de Cierre

Plan de Cierre

Plan de Cierre

24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Otros instrumentos de
gestin ambiental en el
Sector Minero

VI-49

Exploracin minera

VI-50

25

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas de proteccin ambiental


Desde el ao 1998 la exploracin minera est sujeta a
medidas de proteccin ambiental aprobadas por la DGAAM.
La rigurosidad de estas medidas depende de la magnitud del
proyecto.
Se establecen medidas ambientales para el desarrollo de la
exploracin y para remediar al trmino de sus operaciones,
los impactos que pudieran haber generado: buen manejo de
los residuos slidos, de las aguas, cierre de las trincheras que
se hubieran abierto,...
Pronto las de mayor envergadura contarn adems con
Planes de Cierre y garantas financieras.

VI-51

Actividad
Categora

Definicin

Actividades

Exploracin
Categora A

Categora B

Categora C

Actividades que causan


ligera o ninguna
afectacin del ambiente

Actividades que
pueden originar
vertimientos y se
requiere disponer
desechos.

Actividades que pueden


originar vertimientos y se
requiere disponer
desechos.

-Estudios Geolgicos
-Estudios geofsicos
-Levantamientos
topograficos.
-Recoleccin de
muestras
-Uso de equipos
porttiles

-20 plataformas de
perforacin o menos.
-Tneles de menos de
50 metros.

-Ms de 20 plataformas de
perforacin.
-Tneles por ms de 50
metros.

rea de
No tiene
Menor a 10 ha
instalaciones
Requisito de
DJ aprobada por el
No requiere autorizacin
aprobacin
MEM

Mayor a 10 ha
EA aprobada por el MEM

26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Participacin ciudadana

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-53

Tres reglamentos aprobados

1996, Reglamento de Participacin ciudadana en el


procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales
(R.M. N335-96-EM/VMM).

1999, Reglamento de Participacin Ciudadana en el


Procedimiento de Aprobacin de Estudios Ambientales (R.M.
N728-99-EM-VMM)

2002, Reglamento de Consulta y


Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales
(R.M. N596-2002-EM/DM).
VI-54

27

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Reglamento de Consulta y Participacin


Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de Estudios Ambientales

El objetivo de la norma es regular la participacin de la


poblacin y de las autoridades regionales y locales en el
procedimiento de aprobacin de los Estudios
Ambientales.
Genera un proceso de entrega de informacin y dilogo
conducido por el Estado para los proyectos que se
desarrollan en el Sector Minero.
Los mecanismos establecidos constituyen instrumentos
de consulta ciudadana, no instancias para la aprobacin
de los estudios ambientales o los proyectos de inversin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-55

Mecanismos de consulta
1.

Consulta Previa: Constituida por Talleres Informativos que se


realizan:

Antes del inicio de los estudios ambientales

Durante la elaboracin del estudio

Luego de presentado el estudio

2.

Audiencia(s) Pblica(s): Acto pblico en el que se presenta a


la poblacin el Estudio Ambiental que est siendo evaluado por
la DGAAM.

3.

Colocacin del Estudio a Disposicin Pblica: Evaluacin


Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, PAMA de pequeos productores
mineros

VI-56

28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Otros instrumentos

Los Planes Especiales de Manejo Ambiental (PEMA)


Los Proyectos Integrales
Los Planes de Cese o Cierre de Instalacin o de
Operacin
Las Servidumbres
Los Planes de Cierre de Minas
Los Planes de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-57

Dificultades en la evaluacin de
los Estudios Ambientales

Se presentan solicitudes de aprobacin o modificacin de estudios


ambientales dirigidos a otras Direcciones (distintas de la DGAAM),
lo cual ocasiona un retraso innecesario en la evaluacin del
expediente.

No se acredita la titularidad:

Se acredita la titularidad con copia simple reciente de documento


expedido por RRPP.

Los contratos de Cesin, Opcin u otro deben estar inscritos en


Registros Pblicos.
TUO Ley General de Minera, Artculo 106.- Los actos, contratos y
resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al Estado ni frente a
terceros.

VI-58

29

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Dificultades en la evaluacin de los


Estudios Ambientales

Se presentan solicitudes para la aprobacin de estudios


ambientales en concesiones no vigentes o sobre
actividades a realizar que no corresponden a la sustancia
por la cual fue otorgada la concesin minera (metlica/no
metlica).
El titular debe informar si su proyecto se encuentra dentro
de un rea natural protegida o su zona de amortiguamiento,
porque en estos casos la opinin favorable del INRENA es
imprescindible. Su no obtencin conllevara a la nulidad de
la Resolucin de aprobacin del Estudio.
Las solicitudes de modificacin de Estudios Ambientales
deben ser presentadas antes de efectuar la modificacin y
antes de que venza el cronograma vigente (cuando hay).
En estos casos, la solicitud debe ser presentada con un
tiempo prudencial.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VI-59

Dificultades en la evaluacin de los


Estudios Ambientales

Se presentan Estudios luego de iniciadas las actividades:


Pero no es posible la aprobacin retroactiva de los Estudios
Ambientales.
Los Estudios son presentados antes de ser concluidos para
ganar tiempo, lo cual alarga el proceso de evaluacin.
Los Estudios se presentan a nivel de ingeniera conceptual,
cuando deben ser presentados por lo menos con un nivel de
ingeniera bsica.
Los cronogramas se presentan con meses definidos, cuando
el inicio de actividades depende del procedimiento de
evaluacin de los Estudios.
Problemas por la ubicacin de proyectos en zonas de lmites
provinciales.

VI-60

30

En la actualidad la proteccin ambiental est


regulada en todas las fases de la actividad minera
EXPLORACIN

EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO

CIERRE

Declaracin Jurada

Estudio de Impacto Ambiental

Plan de Cierre de Minas

Evaluacin Ambiental

Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental

Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros

Declaracin de Impacto Ambiental


Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estudio de Impacto Ambiental


Semidetallado

Avances en la gestin ambiental


minera en el Per
Resultados
de la gestin
ambiental

Pases
desarrollados

Per

1960

1970

1980

1990

2000

Tiempo

VI-62

31

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Legislacin sobre los


componentes del medio
ambiente y otros regmenes
especiales
Ada Alegre Chang
Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-1

Legislacin sobre aire

VII-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones, adoptan medidas para la prevenci n, vigilancia
y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del
aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las
zonas en las que se superen los niveles de alerta por la
presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse
planes de contingencia para la prevenci n o mitigacin de
riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-3

Decreto Supremo N 074-2001-PCM


Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire

VII-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estndares de Calidad del Aire


Artculo 3.- Son aquellos que consideran los
niveles de concentracin mxima de
contaminantes del aire que en su condicin de
cuerpo receptor es recomendable no exceder
para evitar riesgo a la salud humana, los que
debern alcanzarse a travs de los mecanismos
y plazos legalmente establecidos
Como estos Estndares protegen la salud, son
considerados estndares primarios.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-5

Valores referenciales
Artculo 3.- Nivel de concentracin de un
contaminante del aire que debe ser
monitoreado obligatoriamente, para el
establecimiento de los estndares nacionales
de calidad ambiental del aire.

VII-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Valores de trnsito
Artculo 3.- Niveles de concentracin de contaminantes en
el aire establecidos temporalmente como parte del proceso
progresivo de implementacin de los estndares de calidad
del aire.
Se aplicarn a las ciudades o zonas de atencin prioritaria
que luego de realizado el monitoreo de lnea base,
presenten valores mayores a los contenidos en el Anexo 2
del D.S. N 074-2001-PCM (deben ser alcanzados en un
plazo no mayor de 5 aos desde la aprobacin del Plan de
Accin).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-7

Valores regulados
Estndares Primarios: Dixido de Azufre, Material
Particulado (PM-10), Monxido de Carbono,
Dixido de Nitrgeno, Ozono, Plomo, Sulfuro de
Hidrgeno.
Valores Referenciales: Material Particulado (PM
2.5)
Valores de Trnsito: Dixido de azufre, PM-10,
Dixido de Nitrgeno y Ozono.

VII-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas especiales
Zonas de Atencin Prioritaria: Arequipa, Chiclayo,
Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya,
Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.
Diagnsticos de lnea de base: DIGESA
Los GESTA Zonales
Planes de Accin
Inventario de emisiones: DIGESA
Declaracin de estados de alerta: DIGESA

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-9

Zonas de atencin prioritaria


D.S. N 009-2003-SA
Identificacin de contaminantes crticos.
Elaboracin de un plan de contingencia.
Debe contar con un sistema de monitoreo permanente y
automtico.
Medidas especiales para los macroemisores (fuente fija que
genere ms del 25% de las emisiones de un contaminante
critico o conjunto de dos o ms fuentes fijas del mismo
ramo productivo que generen emisiones superiores al 50%
de un contaminante crtico)

VII-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Obligaciones de los macroemisores


D.S. N 009-2003-SA
Instalar una red de monitoreo automtico de la calidad del aire,
para los contaminantes crticos.
Segn sea el caso, analizar el plomo cada 3 das mediante
espectrometra de absorcin atmica u otro mtodo similar.
Monitorear PM1O y realizar estudios de especiacin de dichas
partculas para determinar su composicin qumica
Operar un modelo de prediccin de dispersin de
contaminantes
Presentar un informe tcnico en el que sustente la validez de
la metodologa de pronstico.
Reportar diariamente a DIGESA en forma horaria las
concentraciones de calidad del aire y las emisiones.
Realizar una auditoria anual independiente del monitoreo y la
modelacin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-11

Contaminantes crticos en zonas


de atencin prioritaria
D.S. N 009-2003-SA
Chimbote :
Ilo
:
La Oroya :
Lima
:
Arequipa :

sulfuro de hidrogeno
dixido de azufre y material
particulado
dixido de azufre y material
particulado
material particulado
material particulado

VII-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estados de alerta D.S. N 009-2003-SA


Sern declarados por la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), con la informacin que proporcione un
modelo de pronstico de los niveles de concentracin de los
contaminantes del aire o transitoriamente en base a
registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes.
El anlisis para la declaracin del estado de alerta ser da
por da de forma independiente.
La DIGESA informar a la comunidad respecto de la
declaratoria de estados de alerta.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-13

Estados de alerta D.S. N 009-2003-SA


Estado de Cuidado: el nivel de concentracin del
contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud
de cualquier persona y efectos serios en miembros de
grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres
gestantes, personas con enfermedades respiratorias
obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema,
entre otras) y enfermedades cardiovasculares.
Estado de Peligro: el nivel de concentracin del
contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la
salud de cualquier persona.
Estado de Emergencia: el nivel de concentracin del
contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la
salud de toda la poblacin.

VII-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Otras normas aprobadas


Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
Decreto Supremo N 010-2005-PCM, Estndares de Calidad
Ambiental para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo N 009-2003-SA, Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes
del Aire, modificado por Decreto Supremo 012 -2005-SA
Decreto de Consejo Directivo N 015-2005-CONAM/CD,
Directiva para la Aplicacin del Reglamento de los Niveles de
Estados de Alerta Nacionales para Contaminacin del Aire

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-15

Legislacin sobre aguas

VII-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Distribucin del agua dulce en la Tierra


AGUA CONGELADA
1.98%
rtico y Antrtica

AGUA DULCE
0.73%

Fuente: EMOS

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-17

Per: Importantes recursos hdricos


Del total de agua disponible en el pas:
Alrededor del 85,79% se destina a la agricultura
(riego)
Alrededor del 0,43% a la actividad pecuaria
1,05% a la actividad minera
5,79% a la actividad industrial
6,84 % al uso domstico o de consumo humano
Instituto Nacional de Recursos Naturales, 2003

VII-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Per: Importantes recursos hdricos


A pesar de que los recursos de agua en el Per son abundantes
(5% del total mundial), stos se encuentran mal distribuidos:
La Costa recibe una precipitacin anual de 38mm, 16 veces
menos de lo que recibe la sierra y casi 100 veces menos que
la regin amaznica.
Ms del 98% de agua disponible en el Per se localiza en la
selva.
La sierra y la costa, donde viven 90 por ciento de los peruanos,
disponen de menos de dos por ciento del agua.
La cobertura de los servicios de agua potable en Lima es cercana al 90% de
la poblacin, con un nmero de conexiones de casi 2 millones y alrededor de
7 millones de usuarios. Sin embargo, una parte de la poblacin limea, entre
800 mil y un milln de personas carece de servicios de agua.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-19

El agua como derecho humano


Conferencia de las NN.UU. sobre el Agua en Mar del Plata 1977: todos
los pueblos tienen derecho al acceso al agua potable para satisfacer sus
necesidades bsicas.
Declaracin de 1986 sobre el Derecho al Desarrollo: compromiso de los
Estados de asegurar la igualdad de oportunidades para que todos disfruten
de los recursos bsicos.
CNUMAD 1992, Ro de Janeiro: el derecho de satisfacer las necesidades
bsicas de agua se fortaleci al vincularlo a las necesidades ecolgicas.
Agenda 21: al desarrollar y usar los recursos hdricos, debe darse prioridad
a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la conservacin de los
ecosistemas
Cumbre de Johannesburgo 2002, Plan de Implementacin: los
gobiernos se comprometieron a emplear sus instrumentos de poltica,
incluyendo la regulacin, el control y las tarifas de los servicios de agua, sin
que estos se conviertan en una barrera para el acceso de la gente pobre al
agua limpia.

VII-20

10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El agua como derecho humano


Posible creacin de una Autoridad Mundial del Agua.
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (2002): reconoce por primera vez el Derecho Humano al
Agua: el acceso a cantidades adecuadas de agua limpia para uso
domstico y personal es un derecho humano fundamental de toda
persona.
Artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales: El Derecho Humano al Agua otorga derecho a
todos a contar con agua suficiente, a precio asequible, fsicamente
accesible, segura y de calidad aceptable para usos personales y
domsticos.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su
Observacin General No. 15, relativa a la aplicacin de los artculos 11 y
12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, seal que el derecho humano al agua es indispensable para
llevar una vida digna y que es un prerrequisito para la realizacin de otros
derechos humanos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-21

Principios del derecho al agua potable


Derecho a disponer de una cantidad suficiente de agua
potable para consumir. Alrededor de 50 a 100 litros de
agua por persona.
El agua debe cumplir con los estndares de calidad para
ser consumida.
El centro de abastecimiento debe estar prximo a la
residencia y de fcil acceso.
El hecho de acceder al agua no puede significar
renunciar al consumo de otros bienes vitales. En tal caso
el acceso al agua debe ser enteramente gratuito.

VII-22

11

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Las aguas en la legislacin peruana


El 25 de julio de 1969 se public la actual Ley General de
Aguas del Per, mediante Decreto Ley N 17752.
Esta norma derog el antiguo Cdigo de Aguas de 1902.
La Ley General de Aguas ha sido objeto de varias
modificaciones y reglamentaciones.
Desde aproximadamente 10 aos atrs se viene
intentando actualizar esta norma.
Ha sido complementada por diversos regmenes legales:
saneamiento, normas sectoriales, ...

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-23

Las aguas en la legislacin peruana


Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del
Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No
hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del
agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters
social y el desarrollo del pas.
Se entiende por inters social, la prelacin del beneficio
colectivo sobre el particular, y el de la Nacin sobre
cualquier otro. (D.S. 261-69-AP, art. 1)
D.Ley 17752, Ley General de Aguas, art. 1

VII-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Las aguas en la legislacin peruana

Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas;


Las de los golfos, bahas, ensenadas y esteros;
Las atmosfricas;
Las provenientes de las lluvias de formacin natural o artificial;
Los nevados y glaciares;
Las de los ros y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales;
y, las que discurren por cauces artificiales;
Las de los lagos, lagunas y embalses de formacin natural o artificial;
Las subterrneas;
Las minero medicinales;
Las servidas;
Las producidas; y
Las de desages agrcolas, de filtraciones y drenaje

No obstante, la regulacin de las aguas es bastante heterognea y las aguas


martimas se maneja en rgimen aparte, lo que rompe la concepcin integral
del ciclo hdrico y obvia las interacciones entre aguas continentales y
martimas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-25

Autoridad de aguas
Ley General de Aguas
Acceso al agua:
La jurisdiccin administrativa en materia de aguas y las
conexas a que se refiere la Ley General de Aguas,
corresponde al Ministerio de Agricultura (Ley General de
Aguas, art. 128) y a las Autoridades Autnomas de Cuenca
Hidrogrfica (D. Leg. 653, art. 55)
El agua como residuo:
La jurisdiccin administrativa relativa a las aguas de orden
sanitario y minero medicinales compete al Ministerio de Salud.
(Ley General de Aguas, art. 128)

VII-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Autoridad de aguas: Las Administraciones


Tcnicas de los Distrito de Riego
El Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR)
constituye la Autoridad de Aguas en el mbito de dicho
Distrito de Riego. Es nombrado por Resolucin Ministerial
de Agricultura.
Administra las aguas de uso no-agrario y agrario, de
acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados.
Otorga los derechos de agua teniendo en cuenta las
realidades hidrolgicas, agrolgicas y climatolgicas en el
mbito geogrfico de su competencia, previa opinin de la
Junta de Usuarios correspondiente.
D.Leg. 653, Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Sector Agrario, art. 54

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-27

Acceso al agua

VII-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Orden de preferencia
Ley General de Aguas

a) Para las necesidades primarias y abastecimiento de


la poblacin;
b) Para cra y explotacin de animales;
c) Para agricultura;
d) Para usos energticos industriales y mineros; y,
e) Para otros usos.

Ley General de Aguas, art. 26 y D.S. N 261-69-AP,


Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 84.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-29

Derechos de uso de las aguas


1. Permiso
2. Autorizacin
3. Licencia

Ley General de Aguas, art. 28 y D.S. N 048-91-AG, art. 102

VII-30

15

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Licencias

Son de carcter permanente o indefinido


mientras subsista el uso para el cual han sido
destinados las aguas otorgadas.

Ley General de Aguas, art. 31

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-31

Autorizaciones
Se otorgan por plazo determinado.
Normalmente se confieren cuando las
aguas son utilizadas para realizar estudios
o ejecutar obras y otras labores
transitorias y especiales.
Ley General de Aguas, art. 30

VII-32

16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Permisos
Se otorgan exclusivamente sobre recursos de agua
sobrantes y estn supeditados a la eventual
disponibilidad del recurso.
En el caso de la agricultura, estn condicionados a
determinados cultivos.
Son temporales y deben tener plazo expreso.
Ley General de Aguas, art. 29

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-33

Aspectos generales sobre los


derechos de uso de las aguas
Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran
condicionados a las disponibilidades del recurso y a las
necesidades reales del objeto al que se destinen y debern
ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas.
Las aguas no podrn utilizarse en usos o lugares distintos de
aquellos para los que sean otorgadas.
Nadie podr variar el rgimen, la naturaleza o la calidad de las
aguas, ni alterar los cauces ni el uso pblico de los mismos sin la
correspondiente autorizacin.

Ley General de Aguas, arts. 26, 36, 14

VII-34

17

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Condiciones para el otorgamiento


de usos de agua
a) No impedir la satisfaccin de los requerimientos de los
otros usos otorgados conforme a ley;
b) Que se compruebe que no se causar contaminacin o
prdida de recursos de agua;
c) Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y
oportunidad para el uso al que se destinarn;
d) Que no se alteren los usos pblicos de agua; y
e) Que hayan sido aprobadas las obras de captacin,
alumbramiento produccin o regeneracin, conduccin,
utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que
fuesen necesarias.
Ley General de Aguas, art. 32

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-35

Condiciones para el uso del agua


Emplearla con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el que
fue otorgada.
Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en
condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las
aguas.
Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los
cauces y dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin
de las necesarias.
Utilizar las aguas sin perjudicar otros usos.
No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada.
Evitar que se derramen o salgan de las obras que las deben contener.
Comunicar a la autoridad cuando por cualquier causa justificada no utilice
parcial, total, transitoria o permanentemente, las aguas que le fueron
otorgadas, o se realicen obras de emergencia.

Ley General de Aguas, art. 20


VII-36

18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Atributos del uso de aguas


TUO Ley General de Minera

En el caso de que una labor general alumbre aguas que contengan


materias minerales utilizables, el aprovechamiento de stas
corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en
contrario.
Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:
. . .
8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio
domstico del personal de trabajadores y para las operaciones
de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales
sobre la materia.
9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas
que alumbren con sus labores.

D.S. N 014-92-EM, T.U.O Ley General de Minera, arts. 21 y 37

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-37

Obligacin de proveer agua para los campamentos


Reglamento D.S. N 261-69-AP

Las empresas mineras estn obligadas a suministrar el


agua potable necesaria para satisfacer las necesidades
primarias de los obreros y empleados que residan en los
campamentos de la empresa, siendo responsables de los
fenmenos de contaminacin y polucin que produzcan
dichos centros poblados.

(Artculo 147 - Reglamento de los Ttulos I, II y III

VII-38

19

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Condiciones para el otorgamiento de usos


de agua subterrneas
Ley General de Aguas

El otorgamiento de los usos de aguas subterrneas


est sujeto, adems de las condiciones establecidas en
el Artculo 32, a:
a) Que su alumbramiento no cause fenmenos fsicos o
qumicos que alteren perjudicialmente las condiciones del
reservorio acufero, las napas all contenidas, ni el rea
superficial comprendida en el radio de influencia del pozo cuand o
abarque terrenos de terceros; y
b) Que no produzca interferencia con otros pozos o fuentes de
agua.
Ley General de Aguas, art. 62

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-39

Obligacin de informar sobre el


alumbramiento de aguas subterrneas
Ley General de Aguas

Todo aquel que con ocasin de efectuar estudios,


explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con
cualquier otro propsito, descubriese o alumbrase aguas,
esta obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad de
Aguas y a proporcionarle la informacin tcnica de que
disponga y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o
licencia

Ley General de Aguas, art. 70


D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 148

VII-40

20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estudios y obras
Ley General de Aguas

Estn sujetas a esta Ley y a aprobacin por la autoridad de


aguas, la realizacin de estudios y la ejecucin y modificacin de
obras destinadas a:
a) Usos de agua;
b) Evacuacin de desage y descarga de los afluentes, relaves y
materiales slidos provenientes de la minera, industria y de otros
usos;
c) Defensa contra la accin erosiva de las agua;
d) Encauzamiento de cursos naturales;
e) Avenamiento de suelas; y
f) Los dems estudios y obras de carcter hidrulico en general.
Ley General de Aguas, art. 85; D.S. 1098-75-AG, Reglamento del Ttulo VII, art. 4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-41

Concesiones mineras en cauces o


lveos de las aguas
Las concesiones mineras de cualquier naturaleza, que se
ubiquen en los cauces o lveos de las aguas o comprendan
parte de stos se sujetarn a las indicaciones y
disposiciones que dicte la Autoridad de Aguas de la
jurisdiccin correspondiente, a fin de que dichas
explotaciones no interfieran los usos pblicos de las aguas
ni alteren perjudicialmente las condiciones de dichos cauces
o lveos variando el curso normal de las aguas poniendo en
peligr la estabilidad de las mrgenes, las obras en ellas
concluidas o el normal abastecimiento de los usos
establecidos.
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 149
VII-42

21

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El agua como residuo

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-43

Obligaciones generales
Esta prohibido verter o emitir cualquier residuo slido,
lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas,
causando daos o poniendo en peligro la salud humana o
el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo
su empleo para otros usos.
Ningn vertimiento de residuos slidos, lquidos o gaseosos
podr ser efectuado en las aguas martimas o terrestres del
pas, sin la previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria.
Ley General de Aguas, art. 22
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 57
VII-44

22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Aguas Residuales o Servidas


en cuerpos de agua

Autoridad Competente:
Sector Salud: DIGESA
Aguas Residuales o Servidas en el
sistema de alcantarillado

Autoridad Competente:
MVCS / SUNASS / EPSS

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-45

Descarga de aguas servidas en


cuerpos de agua
Podrn descargarse nicamente cuando:
Sean sometidos a tratamientos previos.
Se compruebe que las condiciones del receptor
permiten los procesos naturales de purificacin.
Se compruebe que con su lanzamiento submarino no
se causar perjuicio a otro uso.

Ley General de Aguas, art. 22


VII-46

23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estndares de calidad de las aguas


Decreto Supremo N 007-83-SA

Categora

Descripcin

Aguas de abastecimiento domstico con simple desinfeccin

II

Aguas de abastecimiento domstico con tratamiento


equivalente a procesos combinados de mexcla y coagulacin,
sedimentacin, etc.

III

Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de


animales

IV

Aguas de zonas recreativas de contacto primario

Aguas de zonas de pesca de mariscos bivalbos

VI

Aguas de zonas de preservacin de fauna acutica y pesca


recreativa o comercial

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-47

Parmetros regulados
Bacteriolgicos: Coliformes
fecales y coliformes totales
Demanda bioqumica de
oxgeno
Oxgeno disuelto
Selenio
Mercurio
PCB
Esteres Estalatos
Cadmio

Cromo
Niquel
Cobre
Plomo
Zinc
Cianuro (CN)
Fenoles
Sulfuros
Arsnico
Nitratos (N)

D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 179

VII-48

24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Autorizacin sanitaria de vertimientos


La aprobacin de las obras e instalaciones efectuadas.
La ubicacin del establecimiento que vierte sus residuos y
el punto de vertimiento.
La calificacin del curso de agua o tramo de l, o de la
zona costera.
El caudal del vertimiento si el residuo es lquido, o las
caractersticas del residuo si stos son slidos, u otros.
La tasa a abonarse, por adelantado, ya sea trimestral o
semestralmente.
Las causales de caducidad de la autorizaci n de uso.
El plazo de vigencia de la autorizacin.
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 179

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-49

Emisor
Se entender por Emisor, el tramo de la tubera de
desage que partiendo del ltimo buzn de la red,
termina en el punto de disposicin final, sea
vertimiento o curso de agua o aguas litorales, con o
sin planta de tratamiento.

D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 185


VII-50

25

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Plantas de Tratamiento de Aguas


Conjunto de obras de ingeniera sanitaria, destinadas
especficamente a purificar las aguas servidas.
Se clasifican en: Primarias y Secundarias.
Plantas de Tratamiento Primario: las que cuenten con
procesos que se realicen en tanques spticos, tanque Imhoffs o
tanques de sedimentacin, con o sin coagulacin qumica,
estn o no precedidos por cmaras de rejas desarenadores o
dispositivos similares y lagunas de oxidacin con fase
anaerbica.
Plantas de Tratamiento Secundario: las que cuenten con
procesos que se realicen en filtros biolgicos, filtros de arena,
sistemas de lodos activados, sistemas de oxidacin total y
lagunas de estabilizacin, considerndose, en este ltimo caso
slo las aerbicas.
D.S. 261-69-AP, Reglamento de los Ttulos I, II y III, art. 186-188

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-51

Legislacin sobre suelos

VII-52

26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso
sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su
prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier
actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de
suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes.
An no se han aprobado parmetros o
indicadores especficos para la proteccin de los
suelos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-53

Legislacin sobre salud

VII-54

27

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley 26842, Ley General de Salud


Artculo 127.- Quedan sujetas a supervigilancia de la
Autoridad de Salud de nivel nacional, las entidades pblicas
que por sus leyes de organizacin y funciones, leyes
orgnicas o leyes especiales estn facultadas para controlar
aspectos sanitarios y ambientales.
Artculo 128.- La Autoridad de Salud est facultada a
disponer acciones de orientacin y educacin, practicar
inspecciones en cualquier bien mueble o inmueble, tomar
muestras y proceder a las pruebas correspondientes, recabar
informacin y realizar las dems acciones que considere
pertinentes para el cumplimento de sus funciones, as como,
de ser el caso, aplicar medidas de seguridad y sanciones.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-55

Ley 26842, Ley General de Salud


Artculo 104.- Toda persona natural o jurdica, est impedida
de descargar desechos o sustancias contaminantes en el
agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones
de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias
y ambientales.
Artculo 105.- La Autoridad de Salud dicta las medidas
necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud
de las personas derivados de elementos, factores y agentes
ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada
caso, la ley de la materia.
Artculo 106.- Cuando la contaminacin del ambiente
signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la
Autoridad de Salud de nivel nacional dictar las medidas de
prevencin y control indispensables para que cesen los actos
o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos.
VII-56

28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Legislacin sobre
residuos slidos

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-57

Los residuos slidos son generados en las


diferentes etapas del ciclo de vida de la mina
Exploracin

Residuos
slidos
industriales y
domsticos

Construccin
Operacin
Cierre

VII-58

29

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Residuos slidos domsticos


Generados en los campamentos (papeles, restos de
comida, cartones, lodos de pozos spticos, etc).

Residuos slidos industriales


Orgnicos,
inorgnicos,
aceitosos,
metales,
farmacuticos, polimricos, etc.
Generados en instalaciones especiales como
concentradoras (relaves), minas (desmontes),
fundiciones (escorias, ferritas).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-59

Requerimientos sectoriales MEM


Programa de manejo de residuos
slidos domsticos
Programa de manejo de residuos
slidos industriales
Programa de manejo de residuos
slidos peligrosos

Como parte
del Plan de
Manejo
Ambiental del
EIA, PAMA,
EA, etc.

Los programas incluyen desde la generacin hasta la disposicin


final de los residuos
VII-60

30

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principales normas sobre


residuos slidos
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
D.S. N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos
Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-61

Ley General de Residuos Slidos


Define lineamientos de poltica comunes a todos los sectores,
en base al principio de prevencin.
Establece algunos criterios para el manejo de residuos
peligrosos.
Generacin de informacin: Declaracin Anual (Plan de
Manejo) y Manifiesto de Residuos Peligrosos
Manejo de residuos slo a travs de EPS registradas ante
DIGESA y Ministerio de Transportes.
Incluye los residuos slidos, semislidos (lodos) y los aceites
usados.

VII-62

31

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Residuos generados por la


actividad minera
El almacenamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos originados por la actividad minera, deber
ceirse a la normatividad y especificaciones tcnicas
que disponga la autoridad competente, cuando estos
procesos son realizados al interior de las reas de la
concesin minera.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, art. 36

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-63

Competencia de DIGESA
Aprobar el EIA y PAMA de los proyectos de infraestructura de
transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos con
excepcin de aquellas que se construyan al interior de las
instalaciones productivas, concesiones de extraccin o
aprovechamiento de recursos naturales de responsabilidad del
generador, en cuyo caso sern aprobados por las autoridades
sectoriales competentes debiendo contar con la opinin
favorable de la DIGESA en la parte relativa a la infraestructura
de residuos slidos.

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, art. 6

VII-64

32

R
E
S
I
D
U
O
S

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

M
U
N
I
C
I
P
A
L
E
S

CONAM

Coordina y promueve cumplimiento


de la Ley; centraliza informacin;
inaplica resoluciones y actos administrativos

DIGESA

Norma aspectos tcnico-sanitarios; aprueba


EIA; declara emergencias sanitarias; registra
y fiscaliza

MUN. PROVINCIAL

SECT. PRODUCTIVOS

MUN. DISTRITALES

Autoriza y fiscaliza transporte


de peligrosos en carreteras;
Emite opinin para infraestructura; regula residuos de
construccin

Planifica; regula y fiscaliza;


opina sobre normas distritales;
aprueba infraestructura;
autoriza y fiscaliza transpor-te
de peligrosos en urbes

Norman, fiscalizan y sancionan


al interior de empresas/instal.

SECTORES TC / VCS

Limpieza pblica, recoleccin,


participan en planificacin

R
E
S
I
D
U
O
S
N
O
M
U
N
I
C
I
P
A
L
E
S

Legislacin sobre el
Patrimonio Arqueolgico

VII-66

33

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Autorizaciones del Instituto


Nacional de Cultura
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA) y otras Evaluaciones Arqueolgicas que deben ser
aprobadas por el INC antes del inicio de cualquier actividad
minera.
Base legal:

Ley N 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural


de la Nacin.
R.S. N 004-2000-ED, Reglamento de Investigaciones
Arqueolgicas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-67

Legislacin sobre recursos


naturales

VII-68

34

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Aprovechamiento
sostenible

Preservacin

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-69

Constitucin Poltica de 1993


Artculo 66: Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto
a dicha norma legal.

VII-70

35

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento


Sostenible de los
Recursos Naturales
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado.

Esta definicin tambin


ha sido incluida en la Ley
General del Ambiente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-71

Los recursos naturales en la LOASRN


a)
b)
c)

d)
e)
f)
g)
h)

Las aguas superficiales y subterrneas;


El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos,
solares, geotrmicos y similares;
La atmsfera y el espectro readioelctrico;
Los minerales;
Los dems considerados como tales.
El paisaje natural en tanto objeto de aprovechamiento
econmico
VII-72

36

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Los recursos naturales en la LOASRN


Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su
fuente, sean estos renovables o no renovables, son
Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los
recursos naturales, obtenidos en la forma establecida
en la presente ley, son del dominio de los titulares de
los derechos concedidos sobre ellos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-73

Cdigo Civil 1984


Frutos:
Artculo 890.- Son frutos los provechos renovables que
produce un bien, sin que se altere ni disminuya su
sustancia.
Clases:
Artculo 891.- Los frutos son naturales, industriales y civiles.
Son frutos naturales los que provienen del bien, sin
intervencin humana. Son frutos industriales los que
produce el bien por la intervencin humana. Son frutos
civiles los que el bien produce como consecuencia de una
relacin jurdica.

VII-74

37

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cdigo Civil 1984


Propiedad de los frutos:
Artculo 892.- Los frutos naturales, industriales
y civiles pertenecen al propietario, productor y
titular del derecho respectivamente, sin
perjuicio de los derechos adquiridos. Se
perciben los frutos naturales cuando se
recogen, los industriales cuando se obtienen, y
los civiles cuando se recaudan.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-75

Cdigo Civil 1984


Art. 954, Tratamiento del subsuelo. La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al
sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del permetro superficial y hasta donde sea
til al propietario en ejercicio de su derecho.
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni
otros bienes regidos por leyes especiales

VII-76

38

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Aprovechamiento sostenible
Art. 28, LOAPSRN. Implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando
su sobre-explotacin y reponindose cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso.
En el caso de los no renovables, consiste en la explotacin
eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del
ambiente

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-77

Conservacin de la diversidad biolgica


Conservacin de ecosistemas, especies y genes, privilegiando
los de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural.
Enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, as como
la conservacin de los ecosistemas naturales, las tierras de
cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo
sostenible.
Participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genticos.

Ley N 26839, Ley de Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica.


Reglamento aprobado por D.S. N 068-2001-PCM

VII-78

39

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
Se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos
de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o
frgiles.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
Implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de
las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por
el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el
certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los
derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento
tradicional.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-79

Legislacin de las reas naturales


protegidas (ANP)
Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N 26834.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
Decreto Supremo N 038-2001-AG.
Plan Director de las reas Naturales Protegidas, Decreto
Supremo N 010-99-AG.
Constitucin Poltica del Per, art. 68.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

VII-80

40

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Naturaleza jurdica y objetivos de las ANP


Las reas naturales protegidas - ANP, son espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional,
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado, como muestras representativas del patrimonio
natural del pas, debido a su importancia para conservar
la diversidad biolgica y otros valores asociados.
Se establecen con carcter definitivo. Se modifican slo
mediante ley.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-81

Marco institucional de las ANP


El Instituto de Recursos Naturales (INRENA) es el
ente rector del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas - SINANPE
Intendencia de Areas Naturales Protegidas.
Consejo de Coordinacin
Jefe de rea Natural Protegida
Comit de Gestin

VII-82

41

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Documentos de planificacin de las ANP


El SINANPE y cada una de las reas cuentan con
documentos de planificacin de carcter general y
especficos por tipo de recurso y actividad.
Se elaboran participativamente y son aprobados por el
INRENA:
El Plan Director (10 aos / DS)
Plan Maestro (5 aos / RJ)
Planes de Manejo de Recursos (RD)
Planes de Uso Pblico (RD)
Planes Operativos Anuales (RD)

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-83

Niveles de las ANP


Areas de administracin nacional, que son parte
del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas - SINANPE
Areas de Conservacin Regional.
Areas de Conservacin Privadas
Areas de Conservacin Municipal (*)

VII-84

42

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Categoras de ANP
reas de uso indirecto: Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Histricos.
reas de uso directo: Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales,
Bosques de Proteccin, Cotos de Caza.
Zonas Reservadas

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-85

Uso de recursos renovables y no


renovables en las ANP
Compatibilidad de uso del recurso con la categora.
Procedimiento para la autorizacin y control: Autoridad sectorial
competente, evaluacin de impacto ambiental, seguimiento y
monitoreo.
DIA y EIA bajo competencia del INRENA.
Opinin tcnica favorable del INRENA: compatibilidad,
Directiva con condiciones legales y tcnicas / concesin minera
/ aportes TdR / consulta coordinada con el INRENA /
autorizaciones del INRENA.

VII-86

43

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Legislacin sobre
comunidades

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-87

Constitucin Poltica de 1993


Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las
Nativas tiene existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras,
as como en el econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas.

VII-88

44

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las


actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas (18.07.95)

Artculo 7.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de


actividades mineras o de hidrocarburos requiere
acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre.
Artculo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer
cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la
Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea
General con el voto conforme de no menos de los dos
tercios de todos los miembros de la Comunidad.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-89

El Convenio 169 de la OIT

VII-90

45

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Las poblaciones indgenas en el


marco internacional
Antecedentes en los tratados sobre minoras tnicas,
religiosas e idiomticas y las corrientes indigenistas.
Convenio 107 de la OIT (1957), Convenio relativo a los
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Convenio 169 de la OIT, Convenio relativo a los Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Convenio de Diversidad Biolgica (art. 8).
Declaracin Americana de los Pueblos Indgenas, OEA.
Agenda XXI, cap. 26.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-91

Convenio 169 de la OIT


Firmado en Ginebra el 27 de junio de 1989.
Depositario: Director General de la OIT.
Aprobado por el Per con Resolucin Legislativa
N 26253 del 02 de diciembre de 1993.
Instrumento de Ratificacin del 17 de enero de
1994. Depositado el 2 de febrero de 1994.
Fecha de entrada en vigencia para el Per:
2 de febrero de 1995.

VII-92

46

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

A quines se aplica el Convenio 169?


Pueblos indgenas, que descienden de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
perteneca el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que conservan todas sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas.
Pueblos tribales, cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas los distingan y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislacin especial.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-93

Condiciones
Con identidad indgena o tribal propia: ms que una minora
tnica o un grupo racial.

Tienen continuidad histrica, lo cual los identifica


como pueblo.
Ejercen derechos colectivos.

VII-94

47

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Contenido del Convenio 169


Derechos colectivos de los pueblos indgenas y tribales,
orientados a:

Proteger su integridad e identidad.

Garantizar su igualdad ante la ley: no discriminacin.

Relaciones armnicas.

No afectacin de los derechos humanos de los


pueblos indgenas y del resto de la poblacin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-95

Consulta
Procedimientos apropiados
A travs de sus instituciones representativas
Cuando vayan a adoptarse medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarlos
Medios para que participen libremente
Las consultas deben efectuarse con buena fe y de una
manera apropiada con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.

VII-96

48

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Consulta
Implica:
Que el Estado debe consultar a las comunidades antes
de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras.
Se debe procurar que participen de los beneficios y se les
otorgue una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-97

Consulta
No implica:
Que los pueblos indgenas decidan sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Constitucin Poltica de 1993: artculos 43 y 66.
Principio general de no discriminacin y necesidad de una
excepcin constitucional expresa, para que ello pudiera
ser factible.

VII-98

49

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Consentimiento previo
Por excepcin, cuando se considere necesario trasladar y
reubicar a los pueblos indgenas y tribales, de las tierras
que ocupan.
Consentimiento dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.
Sin consentimiento slo procede al trmino de
procedimientos adecuados, establecidos en la legislacin
nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya
lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-99

La Ley de Rondas Campesinas

VII-100

50

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Las Rondas Campesinas


Constituyen una forma de organizacin comunal.
Las rondas campesinas no son pueblos indgenas,
ni tribales, an cuando se les debe aplicar los
mismos derechos en lo que les corresponda y
favorezca.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VII-101

Cmo se conforma una ronda


campesina?
Por pobladores rurales y miembros de las comunidades
campesinas.
Una sola ronda campesina dentro de cada comunidad.
En los caseros la ronda se constituye por decisin de los
pobladores reunidos en asamblea general.
Se rigen por un Estatuto.
Inscripcin en Registros Pblicos.
La calidad de rondero est sujeta a ciertas condiciones y
puede ser perdida.

VII-102

51

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Funciones
Contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y
la paz social, dentro de su mbito territorial (jurisdiccin
comunal).
Lmites:
a) Su mbito territorial.
b) Asuntos de inters comunal.
c) No transgresin de las normas legales, ni afectacin
de los derechos fundamentales.

VII-103

52

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


y las competencias
ambientales
Ada Alegre Chang
Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-1

Constitucin Poltica del Per (1993)


Generalidades:

Es la norma ms importante de nuestro


ordenamiento jurdico.
Define los derechos fundamentales de las
personas y las normas que regulan la actuacin del
Estado.
Contiene disposiciones ambientales expresas
aunque otras normas de la Constitucin tambin
son relevantes para la gestin ambiental.

VIII-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Constitucin Poltica del Per (1993)


Artculo 2, inciso 22:
Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-3

Cdigo del Medio Ambiente y los


Recursos Naturales
(Decreto Legislativo No. 613, pb. 08/09/90
Derogado el 15/10/2005)

VIII-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Generalidades
Fue una norma innovadora en su momento:
Transectorialidad
Reconoci importantes principios, lineamientos y mandatos
de gestin ambiental

Orient el desarrollo de la normatividad ambiental


desde 1990, ao en que fue publicado
Fue objeto de mltiples modificaciones
principalmente a travs de las normas de promocin
de inversiones
Su contenido fue desarrollado con mayor detalle por
diversas leyes y reglamentos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-5

1990 - 2005
Experiencia adquirida
Desarrollo de aspectos centrales que ya no
guardaban correspondencia con el D.Leg. 613:
Institucionalidad ambiental
Mltiples leyes y reglamentos especficos sobre diversas
materias
Instrumentos de gestin ambiental
La sectorializacin administrativa y el proceso de
descentralizacin
Procesos, instrumentos y mandatos internacionales

La Ley de Reforma del CMARN y el trabajo de la


Comisin Revisora.

VIII-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley General del Ambiente


Ley 28611 del 15/10/2005

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-7

Estructura
Ttulo Preliminar
Ttulo I: Poltica nacional del ambiente y
gestin ambiental
Ttulo II: De los sujetos de la gestin ambiental
Ttulo III: Integracin de la legislacin
ambiental
Ttulo IV: Responsabilidad por dao ambiental
Disposiciones transitorias, complementarias y
finales

VIII-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ttulo Preliminar
Reconoce derechos y principios de poltica y gestin
ambiental

Derecho fundamental
Acceso a la informacin
Participacin
Acceso a la justicia
Sostenibilidad
Prevencin
Precautorio
Internalizacin de costos
Responsabilidad ambiental
Equidad
Gobernabilidad ambiental

Derechos

Principios

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-9

Del manejo integral y prevencin


en la fuente
Artculo 75.75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente
medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la
fuente generadora de los mismos, as como las dems
medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones,
bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca
o los servicios que provea, de conformidad con los principios
establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las
dems normas legales vigentes.

VIII-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Del manejo integral y prevencin en la


fuente
Artculo 75.75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de
pre factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de
entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda
tener impacto en el ambiente deben considerar los
costos necesarios para preservar el ambiente de la
localidad en donde se ejecutar el proyecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por ste.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-11

Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia
77.1
Las autoridades
nacionales,
sectoriales,
regionales y locales promueven, a travs de acciones
normativas, de fomento de incentivos tributarios,
difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia
en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que
la produccin limpia constituye la aplicacin continua de
una estrategia ambiental preventiva e integrada para
los procesos, productos y servicios, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblaci n
humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
VIII-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Produccin Limpia
Artculo 77.- Promocin de la produccin limpia
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede
adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean
aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la
revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la
tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
combustibles y otras fuentes energticas; la
reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de
produccin; y la reestructuracin o rediseo de los
bienes y servicios que brinda, entre otras.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-13

Responsabilidad Social
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la
empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin
voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de
responsabilidad social de la empresa, entendiendo
que sta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de
cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.

VIII-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Normas voluntarias
Artculo 79.- De la promocin de normas
voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y
organizaciones
empresariales,
promueve
la
elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as
como la autorregulacin por los titulares de
operaciones, para mejorar su desempeo ambiental,
sin perjuicio del debido cumplimiento de la
normatividad vigente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-15

Normas tcnicas
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de
calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas
nacionales para estandarizar los procesos de produccin y
las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de
su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales
en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del
consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el
ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos
innecesarios o injustificados al libre comercio, de
conformidad con las normas vigentes y los tratados
internacionales ratificados por el Estado Peruano.
VIII-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Buenas prcticas ambientales


Artculo 139.- Registro de Buenas Prcticas y de
Infractores
139.1 El CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de
Infractores Ambientales.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien
ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o
de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u
obligaciones a las que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio,
genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones
a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-17

Sistemas de Gestin Ambiental


Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y
mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones
adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la
naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la
finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles
de desempeo ambiental.

Los Planes de Manejo Ambiental


VIII-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Sistemas de Gestin Ambiental


Constituyen un proceso cclico de planificacin,
implementacin, revisin y mejora continua de los
procedimientos y acciones especficas que lleva a cabo
una organizacin para realizar su actividad, de
conformidad con sus propios objetivos ambientales y el
inters pblico

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-19

Planificar, hacer, comprobar y actuar


Planificar: Definir y documentar la poltica ambiental, los
aspectos ambientales de las operaciones, as como los
objetivos y procedimientos de la organizacin; determinar
metas especficas e identificar responsables por cada
aspecto de los procesos.
Hacer: Implementar las acciones y controles necesarios;
documentar las acciones, ocurrencias y experiencias.
Comprobar: Verificar la debida implementacin a travs
del seguimiento y control; correccin de las desviaciones
detectadas.
Actuar: Revisar los avances logrados y realizar las
modificaciones o correcciones necesarias para la mejora
del sistema.

VIII-20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Apoyo en el financiamiento de la
gestin ambiental
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el
financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de principios de internalizacin de
costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus
polticas de responsabilidad social, as como de otras
contribuciones de carcter voluntario.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-21

Competencias ambientales: roles de


carcter transectorial
Artculo 53.53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud
ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de
las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial
ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de
ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los
riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La
obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece
mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y es regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.

VIII-22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

De los roles de carcter transectorial


Artculo 53.53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben
evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones
emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y
local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y
normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso
contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental
Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General
de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones
conforme a ley.
Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe
responder a los requerimientos que formulen las entidades
sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo
responsabilidad.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-23

De los conflictos de competencia

Artculo 54.54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms


entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales
de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad
Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin
de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas
debe actuar como la autoridad competente.
La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de
observancia obligatoria y agota la va administrativa.

VIII-24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

De las competencias regionales y


municipales
Artculo 60.Las normas regionales y municipales en materia
ambiental guardan concordancia con la
legislacin de nivel nacional. Los gobiernos
regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-25

El ciudadano y la gestin
ambiental

VIII-26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Declaracin de Ro, 1992


Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda.
Acceso a la informacin
Acceso a procesos de toma de
decisiones
Acceso a la justicia
Se ejercen ante el Estado

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-27

Ley General del Ambiente


Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias
presentadas
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o
riesgos a la salud de las personas.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra
autoridad, en razn de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.

VIII-28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El procedimiento
administrativo
Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-29

El procedimiento administrativo
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

VIII-30

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Formas de iniciacin del


procedimiento
Artculo 103.- El procedimiento administrativo es
promovido de oficio por el rgano competente o
instancia del administrado, salvo que por
disposicin legal o por su finalidad corresponda ser
iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
interesado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-31

Formas de iniciacin del


procedimiento: De oficio
Artculo 104.104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir
disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese
sentido, una motivacin basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos
protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo
en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su
documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La
notificacin incluye la informacin sobre la naturaleza, alcance
y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

VIII-32

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Derecho a formular denuncias


Artculo 105.105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de
algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento.
105.2 La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los
hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y
damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la
administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro
elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares
necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio
la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser
motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-33

Derechos de los administrados

La atencin del pblico guardando riguroso orden de


ingreso.
Ser tratados con respeto, consideraci n e igualdad.
Acceder en cualquier momento a los expedientes de
los procedimientos en que sean parte.
Acceder a la informacin gratuita sobre las actividades
del Estado (fines, competencias, organigramas,
dependencias, horarios de atenci n, procedimientos...).
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre
su naturaleza, alcance, plazos, derechos y
obligaciones.
Participar responsablemente en la prestaci n y control
de los servicios pblicos.

VIII-34

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Derechos de los administrados


Al cumplimiento de los plazos establecidos.
Ser asistidos para el cumplimiento de sus obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y de su
personal.
A que la actuacin de las entidades afecte de la menor
manera posible al ciudadano.
Al ejercicio responsable del derecho de analizar,
criticar o a cuestionar las decisiones y actuaciones del
Estado.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del
personal a su servicio, cuando as corresponda
legalmente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-35

Principio de privilegio de
controles posteriores

1.16.- La tramitacin de los procedimientos


administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar
las sanciones pertinentes en caso que la
informacin presentada no sea veraz.

VIII-36

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fiscalizacin posterior
Artculo 32.- Fiscalizacin posterior
32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que
es realizado un procedimiento de aprobaci n
automtica o evaluacin previa, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos,
de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-37

La potestad sancionatoria
Reserva legal: La potestad sancionatoria debe ser
expresamente atribuida y no es delegable (art. 231).
Las sanciones administrativas que se impongan son
compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin
alterada por el administrado a su estado anterior, as como la
indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados /
solidaridad en caso de concurrencia de obligados (art. 232).
En caso de apelacin, la instancia superior no puede
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el
sancionado (art. 237).
Plazo de prescripcin: 5 aos desde la fecha en que se
cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin
continua (art. 233).

VIII-38

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Principiosde la potestad sancionadora


administrativa
Legalidad

Debido procedimiento

Concurso de
infracciones

Razonabilidad

Causalidad

Tipicidad

Presuncin de

Irretroactividad

Licitud

Continuidad de

Non bis in idem

infracciones
(Ley 27444, art. 230)

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-39

Sanciones administrativas
Son diferentes de:
Medidas de reposicin
Medidas resarcitorias
Medidas de seguridad
Medidas cautelares
Medidas indemnizatorias

VIII-40

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Debido procedimiento (art. 234)


1.
2.

3.

4.

Fase instructora y fase decisoria de la sancin


Los hechos declarados como probados por
resoluciones judiciales firmes son vinculantes para
el procedimiento sancionador.
Notificar a los administrados: los hechos que se le
imputan, la calificacin de las infracciones, las
sanciones que se le pudieran imponer, la autoridad
competente y la base legal.
Plazo no menor de 5 das hbiles para la
presentacin de descargos y medios de defensa.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-41

El procedimiento sancionador
(art. 235)
1.
2.
3.
4.

5.

6.

Se inicia de oficio.
Se pueden desarrollar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin.
Notificacin al posible sancionado.
Con el descargo o sin el, la autoridad debe realizar de
oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos y la determinacin de las
responsabilidades.
Expedicin de resolucin motivada con indicacin de
las conductas probadas que configuran la infracci n, la
base legal; o se declara la no existencia de infraccin.
Notificacin de la resolucin al administrado y al
rgano o entidad que formul la denuncia.
VIII-42

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas de carcter provisional


Artculo 236. 236.1 La autoridad puede disponer la adopcin de medidas
de carcter provisional que aseguren la eficacia de la
resolucin final.
236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos
que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional que se adopten, se compensarn, en
cuanto sea posible, con la sancin impuesta.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-43

Algunos defectos de los


procedimientos sancionadores
Tendencia a:
Emplear normas reglamentarias o de menor nivel
para la tipificacin de infracciones y sanciones
(Principio de Legalidad)
Establecer tipos genricos y abstractos de
infracciones y sanciones (Principio de Tipicidad)
Desarrollar con mayor rapidez el procedimiento
sancionador (Principio del Debido Proceso)
Aplicar sanciones administrativas al margen de
las judiciales (Principio non bis in idem).
Aplicar sanciones reactivamente.
VIII-44

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ley N 28611
Ley General del Ambiente

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-45

Rgimen de fiscalizacin en materia


ambiental
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1
La fiscalizacin ambiental comprende las
acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y
otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y
las dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

VIII-46

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Rgimen de sanciones en materia


ambiental
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin
ambiental
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est
sometida a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en
las acciones de fiscalizacin ambiental.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-47

Rgimen de sanciones en materia


ambiental
Artculo 135. 135.1 El incumplimiento es sancionado por la
autoridad competente en base al Rgimen Comn
de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las
autoridades podrn establecer normas
complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
En el caso de los gobiernos regionales y locales,
los regmenes de fiscalizacin y control ambiental
se aprueban de conformidad con lo establecido en
sus respectivas leyes orgnicas.
VIII-48

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas cautelares
Artculo 137.-

137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la


autoridad ambiental competente, mediante
decisin fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo
su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras
disposiciones legales aplicables, si es que sin su
adopcin se produciran daos ambientales
irreparables o si se arriesgara la eficacia de la
resolucin a emitir.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-49

Medidas cautelares
Artculo 137.a.137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o
levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.
b.137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se
emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecuci n o para la
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
c.137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
VIII-50

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

De la reparacin del dao ambiental


Artculo 147.La reparacin del dao ambiental consiste en el
restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin
econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber prever la
realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento
del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a
cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente
y los recursos naturales.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-51

Sanciones coercitivas
Artculo 136.136.1 Son sanciones coercitivas:
a.Amonestacin.
b.Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c.Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
d.Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
e.Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o
cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infraccin.
VIII-52

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas correctivas (art. 136)


a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo
es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es
requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en
la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial,
segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de
gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.

Medidas cautelares con rgimen similar al de la Ley N 27444

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-53

De la responsabilidad de los
profesionales y tcnicos
Artculo 140. Para efectos de la aplicacin de las normas
de este captulo, hay responsabilidad
solidaria entre los titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los profesionales
o tcnicos responsables de la mala
elaboracin o la inadecuada aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental de los
proyectos, obras o actividades que causaron
el dao.
VIII-54

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Proceso de fiscalizacin
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental

1.
2.
3.
4.
5.

Elaboracin y aprobacin del Plan


Anual de Fiscalizacin.
Ejecucin del Plan Anual de
Fiscalizacin
Acciones de Fiscalizacin Especiales
Informes de Incumplimiento
Evaluacin del Plan Anual de
Fiscalizacin

Incluye el apoyo de Fiscalizadores Externos

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-55

Plan Bianual de Fortalecimiento de


la Fiscalizacin Ambiental
Estar a cargo del CONAM y busca:
1. Identificar y atender los principales problemas en el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental, incluyendo
problemas normativos y de gestin.
2. Fortalecer a los organismos fiscalizadores, incluyendo la
generacin de capacidades institucionales.
3. Establecer compromisos de financiamiento para las
acciones de fiscalizacin
4. Mejorar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de
las normas ambientales.
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental

VIII-56

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Rol del CONAM

La Autoridad Ambiental Nacional tiene a su cargo el


seguimiento del cumplimiento de los Planes Anuales de
Fiscalizacin.
Adems, asume competencia cuando:
A) Planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o
la prevencin de daos irreversibles en zonas
vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, salvo
que la infraccin de dicha obligacin deba ser
sancionada por otra autoridad de acuerdo a Ley.
B) Obligaciones derivadas de la Ley General del Ambiente
y sus normas complementarias cuando se presente un
vaco de competencia declarado por el Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales.
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-57

De la vigilancia ciudadana ambiental


Artculo 24.- El Estado promueve la participacin
ciudadana en la fiscalizacin y control ambiental
mediante la vigilancia ciudadana.
Los sectores y los distintos niveles de gobierno
implementarn mecanismos de participacin de los
ciudadanos en la fiscalizacin ambiental, en el marco
de los lineamientos de participacin ciudadana
emitidos por la Autoridad Ambiental Nacional.

Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control


VIII-58

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Modalidades de Vigilancia
Ciudadana
Control visual de procesos de contaminacin,
tomando como referencia la situacin previa al impacto
visual u otro indicador disponible. Tambin se podr
realizar control de otros aspectos organolpticos de
conformidad a las normas especficas.
Control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental, ya sea mediante la realizacin
directa de dichas actividades, o mediante la
colaboracin en dichos procesos, conforme lo
establezca la autoridad competente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Proyecto de Rgimen Comn


de Fiscalizacin y Control
VIII-59

Modalidades de Vigilancia Ciudadana


Control va la interpretacin o aplicacin de
estudios
o
evaluaciones
ambientales
efectuadas por otras instituciones, mediante
el cual se contraponen las obligaciones
derivadas de dichos instrumentos contra las
acciones efectivamente realizadas.
Interposicin de denuncia. Mediante el cual
se denuncia al presunto infractor, utilizando
como base la informacin recogida en los
puntos anteriores.
Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control

VIII-60

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Comits de Vigilancia Ciudadana


Son agrupaciones de personas naturales o jur dicas
con el objetivo de contribuir en las tareas de
fiscalizacin a cargo de la autoridad competente y
bajo las normas que sta determine. El Comit
podr crearse con el fin de hacer seguimiento de
alguna persona natural o jurdica especfica sujeta a
fiscalizacin ambiental o para un conjunto de ellas.

Proyecto de Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-61

Fiscalizacin Minera:
La Ley N 27474
Derog el Decreto Ley N 25763 de 1992

VIII-62

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Base legal
Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las
Actividades Mineras
Decreto Supremo N 049-2001-EM, Reglamento de
Fiscalizacin de las Actividades Mineras
Resolucin Ministerial N 180-2003-EM/DM, Arancel
de Fiscalizacin Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-63

mbito de aplicacin de la
Ley N 27474
Normas de proteccin y conservacin del ambiente.
Normas de Seguridad e Higiene Minera
Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables
y/o financieras, establecidas en las disposiciones
legales vigentes, diferentes a las mencionadas en los
incisos anteriores referidas a las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin,
fundicin, refinacin y servicios auxiliares.

VIII-64

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fiscalizacin minera
La DGM fiscaliza las obligaciones establecidas, a travs de:
Fiscalizadoras Externas.
Funcionarios de la DGM
Direccin de Fiscalizacin Minera.
Direcciones Regionales de Energa y Minas.

Las Fiscalizadoras Externas son personas jurdicas, domiciliadas


o no en el pas, inscritas en el Registro de Fiscalizadores Externos
de la Direccin General de Minera

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-65

Objetivos
l

Verificar el cumplimiento de las normas de proteccin y


conservacin del ambiente en todas las reas que
comprende la UEA y/o concesin de beneficio, incluidas
otras instalaciones involucradas.
Verificar el estricto cumplimiento de todos los compromisos
ambientales establecidos en los estudios ambientales.
Identificar los probables impactos que se estaran
ocasionando al ambiente por el desarrollo de las
actividades mineras.
Verificar el cumplimiento de los niveles mximos
permisibles de efluentes minero-metalrgicos y emisiones
atmosfricas.

VIII-66

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fiscalizacin a travs de terceros


Permite que fiscalizadores externos registrados ante el
MEM realicen por encargo de la autoridad, la funcin de
inspeccin y fiscalizacin.
El Registro de Fiscalizadores Externos es administrado
por la Direccin General de Minera
La fiscalizacin ordinaria en minera se define en el
Programa Anual de Fiscalizacin que se elabora con
participacin de las empresas mineras
Los fiscalizadores son designados aleatoriamente,
contratados y pagados por el Ministerio de Energa y
Minas, en base a un arancel aprobado por el Sector

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-67

Fiscalizacin a travs de terceros


La fiscalizacin puede ser adems de oficio o por
denuncia.
Los fiscalizadores pueden ingresar en cualquier
momento, tomar muestras, efectuar
recomendaciones, requerir informacin y
determinar el incumplimiento de obligaciones
Existen disposiciones destinadas a garantizar la
idoneidad y evitar situaciones de corrupcin de los
fiscaliuzadores externos.
El MEM tambin puede fiscalizar directamente.

VIII-68

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Obligaciones de la Fiscalizadora Externa


Requerir informacin o documentacin al titular minero.
Verificar el cumplimiento de recomendaciones sobre
Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente,
formuladas en fiscalizaciones semestrales,
Inspecciones especiales y oculares y cualquier otra
obligacin relacionada con la actividad minera.
Guardar la informacin obtenida en la fiscalizacin o
inspeccin especial.
Recomendar medidas de Seguridad e Higiene y Medio
Ambiente, sealando plazo para su cumplimiento.

VIII-69

AO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACION - 2006


NORMAS DE PROTECCION Y CONSERVACION DEL AMBIENTE
TERMINOS DE REFERENCIA
TITULAR
UEA
CONC. DE BENEF.
FISCALIZADORA EXTERNA (FE)

:
:
:
:

Cdigo nico :
Cdigo nico :
Cdigo PAF :

1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVOS
3. ALCANCES DE LA FISCALIZACIN
3.1 Compromisos ambientales
ESTUDIO AMBIENTAL

UNIDAD DE PRODUCCIN Y/O PROYECTO

EIA
EVALUACIN AMBIENTAL
DECLARACIN JURADA

3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

3.2 Tajos
3.3 Pad de Lixiviacin
Deposito de relaves
Botaderos de desmontes
reas Rehabilitadas
Plan de Relaciones Comunitarias
Pasivos Ambientales Mineros
Manejo de los Residuos Slidos Domsticos e Industriales
3.10 Manejo de Sustancias T xicas o Peligrosas
3.11 Manejo de Efluentes
3.12 Control de las Emisiones
3.13 Reportes de Monitoreo
3.14 Muestreos: Cuerpos Receptores, Efluentes, Calidad del

Aire,
3.15

Emisiones Atmosf ricas, Ruido


Verificacin del Cumplimiento de Recomendaciones y
Requerimientos
3.16 Otros

4.
5.
ITEM

REQUISITOS DEL EQUIPO FISCALIZADOR


PARAMETROS DE FISCALIZACIN
DESCRIPCIN
DIAS

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Periodo de Fiscalizaci n
N mero de Fiscalizadores
D as de Viaje
D as de Fiscalizacin
D as de Gabinete
FECHAS DE FISCALIZACI N

X
X
X
X
x

Primera Fiscalizacin : XX de XXXXXX del 2006.


Segunda Fiscalizacin : XX de XXXXXX del 2006.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Responsabilidad de las
Fiscalizadoras Externas
Los Fiscalizadores Externos son considerados como
funcionarios pblicos del MEM y estn sujetos a
sanciones equivalentes (art. 425 Cdigo Penal).
Estn sujetos a responsabilidades civiles y penales por
los informes, peritajes, investigaciones y exmenes
especiales que realicen, si se determina que estos son
parcializados.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-71

Tipos de Acciones de Fiscalizacin

FISCALIZACION ORDINARIA
Anual.
Semestral.
Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el
PAMA.

FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA
Especial: a partir de quejas, denuncias, reclamos, actos
de contingencia, auditoria ambiental etc.
De Oficio: dispuesta por la autoridad competente, en
cualquier momento, por actividades mineras que
atenten contra la seguridad minera y medio ambiente.
VIII-72

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Designacin de Fiscalizadoras Externas


Se efecta por sorteo y en acto pblico, a fin de
seleccionar a las fiscalizadoras que actuarn
sobre las empresas mineras que sern
fiscalizadas durante el ao vigente.
La fiscalizacin se programa en base al Plan
Anual de Fiscalizacin.
Bajo el rgimen legal anterior, el titular minero
contrataba directamente a su Fiscalizadora
Externa.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-73

Las acciones de fiscalizacin


Las Fiscalizadoras Externas efectan la fiscalizacin
minera de Seguridad e Higiene Minera y Medio
Ambiente, de acuerdo al Plan Anual de Fiscalizacin,
donde se establece:
Nmero de fiscalizaciones anuales.
Fecha de Fiscalizacin, etc.
El trabajo de campo concluye con la suscripcin de un
Acta por los representantes de la empresa fiscalizada y
de la Fiscalizadora Externa, en donde se especifica las
normas legales cuyo cumplimiento ha sido verificado,
as como todas las acciones realizadas durante la
fiscalizacin. Si hay recomendaciones, estas quedan
anotadas en el Libro de Medio Ambiente de la empresa.
VIII-74

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Metodologa de la Fiscalizacin
Pre fiscalizacin.

Coordinacin con la DGM y con la empresa fiscalizada.


Recopilacin y revisin de la informacin existente.
Definicin del alcance de la fiscalizacin.
Definicin del marco legal.

Accin de fiscalizacin
Verificacin en campo

Post fiscalizacin
Reunin del equipo fiscalizador
Interpretacin de la informacin tcnica de campo
Preparacin y entrega del Informe.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-75

Informe de Fiscalizacin
Se presenta ante la Direccin de Fiscalizacin Minera,
en el plazo de 15 das calendario, despues de haber
culminado la fiscalizacin citada.
En caso de encontrar observaciones al informe, la
Direccin de Fiscalizacin Minera requerir a la
Fiscalizadora Externa, mediante Acta de Compromiso,
su correccin en el plazo que esta se determine.
Para el cumplimiento de las labores de fiscalizacin, los
fiscalizadores externos y los funcionarios designados
pueden solicitar directamente la participacin de la Policia
Nacional del Per.
VIII-76

DGM - FMI
F - 02

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

FISCALIZACIN DE
NORMAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL AMBIENTE

Informe N :
1

- 200__

Fecha :
2

Inspeccin Realizada por

Perodo y ao de Inspeccin

Fis c . Ex terno Natural

Primera

Terc era

Func ionario

Segunda

A nual

Ao
3

Duracin de la Inspeccin
Fecha Inicio
Inspeccin

Fecha Final
Inspeccin

Das
Utilizados

Datos Generales
Titular Minero
UEA /CONC
Codigo PA F
Coordenadas
UTM: PSA D56

Es te:

Norte:

Fis c aliz adora


Ex terna
A reas
Ins pec c ionadas

Detallar:

Participantes de la Inspeccin
E m pr e s a M in e r a y/ o T it u l a r M i n e r o
Nombre y Apellidos

Cargo

P o r l a F is c a l iz a d o r a E x t e r n a
Especialidad

Numero CIP

Nombre y Apellidos

Firma del Ingeniero Inspector

VIII-77

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

14

OB SER VACIONES Y RECOMENDACIONES DE LA


FISCALIZACION ACTU AL

Obs e r vacin 1

Doc um e nto que s u s t e nta la o bs e r vac in (acr e ditar ) :


Declaraciones

Fotos N

Entrevistas

Base Legal

Otros :
Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de
laboratorio de los monitoreos realizados, libro de proteccin y
conservacin del ambiente, etc.

Localizacin de
la Observacin

Re com e n dacin 1

Plazos

Responsable:

Fecha de Vencimiento
Obs e r vacin 2

Doc um e nto que s u s t e nta la o bs e r vac in (acr e ditar ) :


Declaraciones

Fotos N

Entrevistas

Base Legal

Otros :
Responsable ambiental de la empresa minera, reportes de anlisis de
laboratorio de los monitoreos realizados, libro de proteccin y
conservacin del ambiente, etc.

Localizacin de
la Observacin

Re com e n dacin 2

Plazos

Responsable:

Fecha de Vencimiento
Nota : Incluir ms observaciones y recomendaciones, segn modelo anterior
15

CONCLUSIONES
A
B
C
D
E

VIII-78

Com prom is os Am bientales Ve rificad os :

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

PAM A

EIA

PC

EA

OT ROS

7
V erificaci n Es p e cfica d e lo s Com p r om is os Am bie ntale s :

(*)
ES (SON)
CONTROLADO (S)

a) Ope raci n d e m inado subte rrn e o y/o a cielo abierto

(*)
NO ES (NO SON)
CONT ROL A DO (S)

1. Drenaje Acido de Roca.


2. Descarga de las aguas utilizadas en las operaciones
3. Las aguas de mina
4. Los residuos industriales
5. Los desechos domsticos
6. Las reas disturbadas
7. Otros
b) Ope racio ne s d e b e n e ficio
1. Las emisiones gaseosas.
2. La polucin de partculas (polvos).
3. Los efluentes previo a la descarga al cuerpo receptor.
4. El depsito de relaves con sistemas de drenaje (vertederos, filtros, quenas, etc.)
5. Las filtraciones en la presa de relaves.
6. Las filtraciones del depsito de escorias.
7. Los desechos industriales
8. Los desechos domsticos.
9. Las reas disturbadas
10. Otros
c). OPERACIONES DE L IXIV IACION EN PIL A S
1. Las filtraciones mediante impermeabilizacin de la base de las pilas
2. Las fugas de soluciones mediante pozas de coleccin u otros mecanismos
3. Tratamiento de las aguas de exceso antes de la descarga
4. Las pilas de lixiviacin fuera de operacin
5. Las aguas de escorrenta (estructuras hidrulicas)
6. Calidad de aguas subterrneas a travs de piezmetros y/o pozos
7. Otros.
8
Obligacio n e s Am bientales Ve rificad os
8.1. Efluentes minero metalrgicos (incluidos aguas residuales domsticas)
8.2. Muestreos peridicos de los efluentes minero metalrgicos.
8.3. Muestreos peridicos de las emisiones
8.4. Implementacin de planes de contingencia de sustancias toxicas o peligrosas
8.5. Otros.
(*) Cuando no se haya tomado las medidas de control correspondiente o habindose implementado dichas medidas no se
ejecutan el control respectivo, detallar las causas e indicar las normas que han sido trasgredidas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-79

CUADRO N 1
9

SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DEL PAMA

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

DIRECCIN
DIRECCINGENERAL
GENERAL DEDE
MINERA
MINERA

INVERSION DE LOS PROYECTOS DEL PAMA AO 200__


EVALUACION DEL CRONOGRAMA DE ACCIONES E INVERSIONES
Titular Minero:

SEGN PAMA APROBADO/MODIFICADO POR R.D. N _____

Fiscalizador Externo :

DE FECHA:

Inspector (es) :

Unidad de Produccin:

Fecha del Reporte :


Fecha de Inspeccin :
Proyectos del PAMA

1.-

Semestre:

Inversin

Inversin Mensual (U.S.$)


1

10

Programado
Ejecutado

2.-

Programado
Ejecutado

3.-

Programado
Ejecutado

4.-

Programado
Ejecutado

5.-

Programado
Ejecutado

6.-

Programado
Ejecutado

7.-

Programado
Ejecutado

TOTAL

Programado
Ejecutado

VIII-80

11

12

Avances
Avances
deldel
PAMA
PAMA

Semestral

Anual

(U.S $)

(U.S $)

Inversin %
Semestral

Anual
Anual

Fsico %

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

INFORMACIN COMPLEMENTARIA

12

I.) Detalle del Avance Fsico de los Proyectos en Ejecucin y/o Ejecutados del PAMA o PEMA, acreditndose con documentos y vistas fotogrficas.

1.2.3.4.5.6.7.8.-

II.) Detalle del incumplimiento de otros compromisos Ambientales (Evaluacin Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, Plan de Cierre y Otros) y/o Condiciones de los
impactos ambientales ocasionados por las actividades mineras desarrolladas, presentar vistas fo
1.2.3.4.5.6.7.-

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-81

RECOMENDACIONES Y REQUERIMIENTOS VERIFICADOS


** FISCALIZACION SEM ESTRAL ANTERIOR: R.D. .
** EXAMEN ESPECIAL: R.D.
PLAZO *
N

RECOMENDACIONES

DETALLE ***
VENCIDO

SI

NO

** Las R.D. Pueden haber s ido numerados o con fechas


*** Acompaar documentos y/o vistas fotogrficas por cada recom endacin

VIII-82

GRADO DE
CUMPLIMIENTO
%

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Informe final
El rea de Divisin Tcnica de Minera durante la
evaluacin del informe presentado por la Fiscalizadora
Externa podr aplicar mediante Resolucin Directoral de
la DGM, medidas correctivas si detecta que el titular
fiscalizado ha incumplido los compromisos y obligaciones
establecidos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-83

Sanciones
Por no cumplir con los compromisos contenidos en la
Evaluacin Ambiental (proyectos de exploracin): 10 UIT
por cada infraccin hasta un mximo de 600 UIT (R.M. N
353-2000-EM/UMM).
Por iniciar operaciones de exploracin sin tener aprobada la
Evaluacin Ambiental, por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros o si el titular inicia operaciones de
explotacin sin tener aprobado el Estudio de Impacto
Ambiental: Paralizacin de dichas actividades.

VIII-84

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Sanciones
Por presentar parmetros metlicos con valores superiores a
los lmites mximos permisibles establecidos en las
Resoluciones Ministeriales N 011-96-EM y N 315-96-EM:
10 UIT.
Por no cumplir con los compromisos del EIA y por no
implementar las recomendaciones dejadas por las
fiscalizaciones anteriores: 2 UIT por cada recomendacin
incumplida.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

VIII-85

Denuncias
Las denuncias presentadas contra los titulares
mineros, deben efectuarse ante la DGM,
acompaando un informe que la sustente o elemento
visual o audio visual que indique indicios de los
hechos.
Las denuncias de las Comunidades Campesinas o
Nativas no presentarn dicho requisito.

VIII-86

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso Gerencial Componente Legal

El cierre de minas

Ada Alegre Chang


Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-1

Antecedentes
El Reglamento de Cierre de Minas se basa en la Ley
N 28090 y en su modificacin aprobada mediante Ley
N 28507.
Fue prepublicado el 14 de marzo de 2004.
En el ao 2005 se encarg a la DGAAM que revisara
todos los aportes recibidos a partir de la prepublicacin
del proyecto y a travs de mltiples reuniones con las
distintas reas del Ministerio, se consolid el texto
finalmente aprobado.

IX-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cuestiones previas

IX-3

Cierre de Pasivos y Cierre de Minas

Hermanos mellizos, pero no gemelos

IX-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Se parecen en que:
Ambos se orientan a la remediacin ambiental de
reas impactadas por la actividad minera.
Ambos deben ser aprobados por la autoridad
(DGAAM/MEM).
Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado
y deben tener una etapa de post cierre para verificar
el xito de las medidas de rehabilitacin ambiental.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-5

Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
Busca solucionar
problemas.
Aplicable para los rezagos
de la minera del pasado.
Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.

CIERRE DE MINAS
Busca prevenir problemas.
Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.

IX-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

jetivo ?
b
o
u
s
s
Cul e

Planes de cierre de pasivos y


planes de cierre de minas

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-7

La remediacin ambiental
Restauracin al estado original ?
Una economa post-minera viable ?
Proteger los recursos naturales ?
Mitigar la contaminacin ?
Condiciones de seguridad para las personas ?
Uso posterior del rea rehabilitada ?
Uso alternativo del rea rehabilitada ?

IX-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Reglamento de Cierre de Pasivos y


Reglamento de Cierre de Minas

Cmo se insertan estas nuevas normas


en la legislacin peruana?

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-9

Complementan la normatividad
vigente
CIERRE DE PASIVOS
Solucin al problema de los
pasivos.
Incluye mecanismos de
incentivo.
Abre un mercado de
proyectos para la
remediacin ambietal.
Reconoce mecanismos de
colaboracin Estadoempresa-sociedad civil.

CIERRE DE MINAS
Exigencias para la ltima
etapa de la actividad minera.
Incluye mecanismos de
garanta (financieros).
Abre un mercado de
consultora en remediacin
ambiental.
Reconoce el carcter
dinmico de los instrumentos
de gestin ambiental.

IX-10

El Plan de Cierre complementa los Estudios


Ambientales de la actividad minera
EXPLORACIN

EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO

Declaracin Jurada

Estudio de Impacto Ambiental

Plan de Cierre de Minas

Evaluacin Ambiental

Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental

Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros

Declaracin de Impacto Ambiental


Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CIERRE

Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

La regulacin ambiental del


cierre de minas busca:
Evitar la generacin de nuevos pasivos
ambientales mineros.
Promover un cierre planificado de las reas,
labores e instalaciones utilizadas durante el
desarrollo de un proyecto minero.
Propiciar un enfoque sostenible de la actividad
minera en el pas.

IX-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El Plan de Cierre
de Minas

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-13

Base legal

Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub.


14/10/2003.

Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley N


28507, publicada el 08/05/2005.

Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el


Cierre de Minas, pub. 15 de agosto del 2005.
Modificado por Decreto Supremo N 035-2006-EM, pub.
05/07/2006.

Decreto Supremo N 039-2005-EM, pub. 11/10/2005 y


Resolucin Ministerial N 627-2003-MEM-DM, pub.
24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar
Planes de Cierre de Minas.
IX-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

mbito de la Ley

Unidades mineras nuevas: Toda unidad minera que


inicie o reinicie su actividad a partir de la vigencia de
la Ley.

Unidades mineras en operacin: Toda unidad minera


que hubiere iniciado operaciones con anterioridad a
la vigencia de la Ley.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-15

Definicin del Plan de Cierre de


Minas en la Ley

Artculo 3.El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de


gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y
legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado
a establecer medidas que se deben adoptar a fin de
rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad
minera para que sta alcance caractersticas de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservaci n
paisajista.

IX-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

La rehabilitacin ambiental en la Ley


Artculo 3.La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la
ejecucin de medidas que sean necesarias realizar
antes, durante y despus del cierre de operaciones,
cumpliendo con las normas tcnicas establecidas,
las mismas que permitirn eliminar, mitigar y
controlar los efectos adversos al ambiente
generados o que se pudieran generar por los
residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la
actividad minera.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-17

Obligaciones de los titulares en la Ley

Implementar un Plan de Cierre de Minas


planificado desde el inicio de sus actividades.

Reportar semestralmente al Ministerio de Energa


y Minas el avance de las labores de recuperacin
consignadas en el Plan de Cierre de Minas.

Constituir una garanta ambiental que cubra el


costo estimado del Plan de Cierre de Minas.

IX-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Los plazos en la Ley

Presentar el Plan de Cierre de Minas un ao luego


de la aprobacin del EIA o del PAMA.

Actividades en curso: Un ao despus de la


publicacin del Reglamento para el Cierre de Minas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-19

Estructura del Reglamento


Ttulo I:
Ttulo II:
Cap. 1:
Cap. 2:
Cap. 3:
Cap. 4:
Cap. 5:

Disposiciones Generales
De la Presentacin y Aprobacin del
Plan de Cierre de Minas
De la Exigibilidad de los Planes de
Cierre.
Del Procedimiento de Aprobacin del
Plan de Cierre de Minas.
Modificacin del Plan de Cierre de
Minas.
Ejecucin del Plan del Cierre de Minas
Interrupciones Temporales

IX-20

10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ttulo III:
Ttulo IV:
Cap. 1:
Cap. 2:

Ttulo V:

Del Cierre de Minas en la Pequea


Minera y Minera Artesanal
Garantas Para la Ejecucin del
Plan de Cierre de Minas
Del Presupuesto del Plan de Cierre de Minas
De las Garantas

Fiscalizacin del Plan de Cierre de


Minas y Sanciones

Disposiciones Complementarias y Transitorias


Anexo I: Tabla de Contenido del Plan de Cierre
Anexo II: Diagrama del Proceso de Aprobacin del PC

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-21

Ttulo I:
Disposiciones Generales

IX-22

11

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Objetivo
La prevencin, minimizacin y control de los riesgos y
efectos sobre la salud, la seguridad de las personas ,
sobre el ambiente, el ecosistema circundante y la
propiedad, que puedan derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera.

mbito
Se aplica a todas las actividades sealadas en el TUO
de la Ley General de Minera.
No comprende el cierre de pasivos ambientales.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-23

Obligacin general

La presentacin del Plan de Cierre de Minas.

El cierre de operaciones o instalaciones de una unidad


minera no afecta la vigencia de los derechos mineros
del titular.

Las obligaciones y responsabilidades del titular de


actividad minera respecto del Plan de Cierre de Minas,
no cesan por extincin del referido ttulo.

El uso minero y la servidumbre minera comprenden


las labores de cierre.

IX-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Autoridad competente

La DGAAM aprueba el Plan de Cierre de Minas y sus


modificatorias.
La DGM evala la parte financiera, fiscaliza y sanciona
la ejecucin del Plan de Cierre.

Coordinacin con otras autoridades

INRENA.
DIGESA.
CONAM ( si es necesario definir parmetros de
contaminacin no regulados en la legislacin
nacional).

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-25

Definiciones
Abandono de reas, labores
e instalaciones
rea de influencia
Cese de operaciones
Cierre de instalaciones
Cierre final
Cierre progresivo
Entidad consultora
Estabilidad fsica
Estabilidad qumica
Instalaciones mineras

Paralizacin
Plan de Cierre de Minas
Post Cierre
Rehabilitacin
Suspensin de
operaciones
Titular de actividad minera
Unidad minera
Unidad minera en
operacin
Unidad minera nueva

IX-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Atribuciones de la Autoridad
Artculo 4.- Frente a riesgos a la salud o al ambiente
La DGM podr requerir al titular que ejecute o facilite en forma
inmediata, las labores de cierre de los componentes mineros
que corresponda.
Artculo 11.- Medidas complementarias por acciones de
fiscalizacin
Como parte de sus funciones de fiscalizacin y sancin la DGM
podr disponer la adopcin inmediata de medidas correctivas
complementarias al PC.
Artculo 70.-Medidas cautelares
La autoridad competente est facultada para imponer las
medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el
debido cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas y del
objetivo del presente Reglamento.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-27

Ttulo II:
De la presentacin y
aprobacin del Plan de Cierre

IX-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 1: Exigibilidad de los Planes de Cierre


Exigible a todos los titulares que se encuentren en

operacin, la inicien o reinicien y no cuentan con el


PC aprobado.
Tambin a los proyectos de exploracin minera con

labores subterrneas que impliquen la remocin de


ms de 10,000 toneladas de material o 1,000
toneladas de material reactivo.
Todo titular de actividad minera es responsable del

cierre de las reas, labores e instalaciones


comprendidas en su operacin minera, an cuando
stas se encuentren en posesin de terceros .

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-29

Complementariedad con el EIA y el PAMA


El PC se presenta a nivel conceptual junto con el EIA.
Luego a nivel de factibilidad.
En ningn caso se aprobar como parte del EIA o del
PAMA, ni de su ejecucin, proyectos, labores o
instalaciones mineras que por su diseo, dimensin o
naturaleza pudieran estar orientados a minimizar el
monto de las garantas del Plan de Cierre de Minas.
Los otros Estudios Ambientales que no estn sujetos a
la aprobacin posterior de un Plan de Cierre de Minas,
consideran necesariamente medidas de rehabilitaci n
ambiental.
IX-30

15

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Lugares impactados por ms de un


titular minero
Medidas de rehabilitacin colectivas: con expresa
indicacin de los componentes que estarn a
cargo de cada titular de actividad minera
participante.
Medidas de rehabilitacin individual: para lo cual el
titular de actividad minera deber presentar los
estudios que sustenten la responsabilidad de
dicho titular y consecuentemente las medidas de
rehabilitacin ambiental que estarn a su cargo.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-31

Objetivos del Plan de Cierre


Estabilidad fsica a largo plazo
Estabilidad qumica a largo plazo
Recuperacin del rea afectada
Uso alternativo de reas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro
Para la determinacin de los objetivos del Plan de Cierre es
necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las
normas que regulan los diversos componentes del medio
ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales.

IX-32

16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Contenido del PC
Medidas y montos de rehabilitacin (relacin espejo!)
Su contenido debe ajustarse a las caractersticas
propias de cada unidad minera: prcticas, mtodos y
tecnologas
probados; ubicacin geogrfica de la
unidad minera, cercana a centros poblados, los
atributos del rea de influencia; el estimado del
presupuesto, el cronograma anualizado y las garant as
del Plan de Cierre de Minas, la atencin prioritaria de los
componentes de mayor riesgo para la salud de las
personas y el medio ambiente
Contenido detallado en el Anexo I: No todos los
aspectos son aplicables a un solo Plan de Cierre.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-33

Contenido del PC

Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o
instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de
operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.

IX-34

17

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 2: Procedimiento de aprobacin del PC


Elaborados por consultora registrada.
Presentacin de 05 ejemplares impresos y en medio
mgntico y constancia de haberlo presentado
previamente a la DREM.
Evaluacin inicial:
a) Requisitos de admisibilidad: TUPA.
b) Evaluacin tcnica inicial: primeros 20 das hbiles

Deficiencias significativas: correccin en 20 das hbiles


antes de participacin ciudadana.
Deficiencias significativas que requieren mayor plazo para
su correccin o no subsanacin dentro de los 20 das
otorgados: Se tendr por no presentado y se ordenar
nueva presentacin en un plazo no mayor de 40 das
hbiles.
Si no se presenta en el plazo indicado, la DGAAM
designar consultora y se dispondr garanta provisional.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-35

Cap. 2: Procedimiento de aprobacin del PC


Publicacin de anuncios dando cuenta del Plan de Cierre
presentado, segn formato proporcionado por la DGAAM:

Publicacin en El Peruano y diario regional, en plazo no


mayor de 7 das desde la entrega del formato.
Plazo recepcin de aporte: no menos de 40 das hbiles.
Anuncios radiales (4 veces por da, durante no menos de 5
das desde la publicacin y 5 das antes del vencimiento del
plazo).
Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales
y copia del PC a: gobierno regional, municipalidades
provinciales y distritales y a la presidencia de la comunidad
del lugar donde se ejecutar el PC.
Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales
y constancia de entrega del PC a la DGAAM dentro de los 10
das hbiles siguientes a la publicacin del aviso, bajo
apercibimiento de declarar el PC como no presentado.

Acceso pblico al expediente.


IX-36

18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 2: Procedimiento de aprobacin del PC


Opinin de otras autoridades: La DGAAM remitir el PC a

DIGESA e INRENA para opinin (30 das hbiles).


Tambin pedir opinin de la DGM respecto de los
aspectos financieros. Si estos no son consistentes, se
desaprueba el PC (30 das hbiles).
Observaciones con plazo de hasta 40 das hbiles,
prorrogables a solicitud del titular por 30 das ms.
Presentacin de descargos ante la DGAAM, con
constancia de haberlo presentado tambin ante las
autoridades que presentaron observaciones.
Opinin final de las dems autoridades: 15 das desde
que recibieron el descargo.
Conclusin del procedimiento en un plazo mximo de 130
das hbiles, pudiendo prorrogarse por 30 das ms.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-37

Desaprobacin del PC
Los titulares que no cuenten con el PC aprobado

estn impedidos de iniciar operaciones mineras.


Tratndose de los que tengan operaciones en marcha

o suspendidas o paralizadas, la DGAAM designar a


una entidad consultora para que se encargue de
elaborar un nuevo PC.
Constitucin de garanta provisional.
Los montos que demande la elaboracin y aprobacin

del nuevo PC estarn a cargo del titular.

IX-38

19

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Uso alternativo de instalaciones


Para fines de uso o inters pblico se puede solicitar el

uso de alguna instalacin o infraestructura, en cuyo


caso se excluye del PC.
Presentacin del Acuerdo Regional o Local u otra

documentacin sustentatoria.
Slo si dichas instalaciones no representan peligro

para la salud humana o el ambiente.


Los beneficiarios asumen la responsabilidad ambiental

por dichas instalaciones.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-39

Cap. 3: Modificacin del PC


Una primera actualizacin luego de transcurridos

tres (3) aos desde su aprobacin y posteriormente


despus de cada cinco (5) aos desde la ltima
modificacin o actualizacin aprobada.
Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus

funciones de fiscalizacin.
A solicitud del titular cuando varen las condiciones

legales, tecnolgicas u operacionales.


La autoridad podr incorporar las medidas que

resulten necesarias para garantizar la efectividad del


PC.
IX-40

20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 3: Modificacin del PC


Procedimiento:
Modificacin elaborada por consultora registrada.
Presentacin de 03 ejemplares impresos y 05 en medio
magntico, con constancia de previa entrega a la DREM.
La DREM pondr el documento a disposicin de las
autoridades regionales y municipales, as como de la
presidencia de la comunidad del rea donde se ejecutar
el PC y otras autoridades que considera conveniente.
Recepcin de aportes durante 20 das hbiles desde la
presentacin a la DREM.
Aprobacin por la DGAAM, con opinin favorable de la
DGM sobre los aspectos financieros, en un plazo mximo
de 40 das hbiles.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-41

Cap. 4: Ejecucin del PC


Ejecucin

inmediata de
progresivo,
al
cese
correspondientes.

las medidas de cierre


de
las
operaciones

Slo sern materia de cierre final aquellas que por

razones operativas no puedan cerrarse antes .


Incluye programa de monitoreo especfico de acuerdo

con la naturaleza de cada rea, labor o instalacin,


hasta que se logre la estabilidad fsica y qumica.
Informes semestrales: Uno con la DAC y otro en el mes

de diciembre. Obligatorio hasta la obtencin del


Certificado de Cierre Final.
IX-42

21

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 4: Ejecucin del PC


Aviso previo sobre el cese de operaciones : 2 aos
antes a la DREM, al Gobierno Regional, a las
municipalidades provinciales y distritales y a la
presidencia de la comunidad.
Adems, cronograma detallado del cierre final y post
cierre ante la DGM, para su aprobacin.
Certificados de cumplimiento:
Certificado de cumplimiento progresivo del PC: Permite liberar
parte de la garanta
Certificado de cierre final: Previo pago por el mantenimiento de
las medidas de post cierre. Genera presuncin legal sobre el
cumplimiento total y adecuado de las obligaciones derivadas
del PC.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-43

Compatibilizacin con derechos de terceros


Para la ejecucin del PC en terrenos con propietario

superficial distinto al titular, se requiere contar con los


permisos correspondientes.
Se podrn establecer servidumbres.
La servidumbre no podr impedir la exploracin explotacin o

aprovechamiento de las dems reas.


El tercero concesionario est obligado a permitir que dentro

de su concesin se ejecuten las medidas necesarias para el


cierre de reas o instalaciones comprendidas en el PC del
titular obligado a cumplir dicho Plan. Slo se podr oponer
cuando asuma frente a la autoridad, la responsabilidad por el
cierre.
Responsabilidad del que obstaculiza la ejecucin del Plan de

Cierre.
IX-44

22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Transferencia o cesin de la unidad minera


materia de cierre
Si el titular transfiere o cede la unidad minera, el

adquirente o cesionario estar obligado a ejecutar el


PC aprobado.
El adquirente o cesionario debe constituir garant a,
en reemplazo o en forma complementaria a las
garantas otorgadas por el transferente o cedente.
La responsabilidad relativa al cierre de minas podr
extenderse al transfiriente y al adquiriente o en su
caso al cedente y al cesionario.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-45

Post Cierre
La ejecucin de obras de ingeniera y construccin no estn

comprendidas en el post cierre. S las medidas de tratamiento,


monitoreo y mantenimiento.
Est a cargo del titular hasta por 5 aos, siempre que

demuestre que con el mantenimiento, se lograr la estabilidad


fsica y qumica.
Vencido ese plazo, se detraer de las garantas un monto a

valor presente por el tiempo de post cierre adicional proyectado


(de ser necesario a perpetuidad).
Con dicho monto el Estado, directamente o a travs de tercero,

continuar las medidas de post cierre.


Los montos restantes de la garanta sern devueltos al titular.

IX-46

23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Interrupciones temporales
El titular debe continuar implementando las medidas de

manejo ambiental y de cierre.


La garanta se mantiene vigente durante el perodo de

la suspensin o paralizacin.
Para efectos del PC, la suspensin o paralizacin no

podr exceder a 3 aos.


Cumplido este plazo, o si se desmantelan instalaciones

fijas, o se evidencian riesgos para la efectiva ejecuci n


del PC, la DGM dispondr la constitucin inmediata del
resto de la garanta y/o la ejecucin inmediata del PC.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-47

Interrupciones temporales
Slo por excepcin se autorizar la interrupcin de

la ejecucin del PC. Nunca en caso de peligro a la


salud o al ambiente.
2

meses antes del reinio, se presentar la


propuesta de reprogramacin del cronograma del
PC, ante la DGAAM, la que resolver el pedido en
30 das hbiles.

Ante la inaccin del titular, la DGAAM podr

aprobar la reprogramacin a requerimiento de la


DGM.

IX-48

24

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ttulo III:
Del cierre en la pequea
minera y la minera artesanal

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-49

Obligaciones del PPM y MA


Presentacin y ejecucin del PC.
Contenido del PC para la pequea minera definido

en el Anexo I.
Contenido del PC para la minera artesanal a definir

en norma especial (nacional o regional).


Autoridad competente: MEM hasta que opere la

transferencia de competencias.
Definicin de garantas por norma especial.

IX-50

25

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Ttulo IV:
Garantas para la ejecucin
del Plan de Cierre

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-51

Cap. 1: Del presupuesto del PC


El presupuesto del PC debe incluir todos los montos

directos e indirectos, supervisin, contingencias,


contrataciones de terceros, as como los dems montos
complementarios y sus reajustes.
Montos complementarios:
Servicios para la cobranza y ejecucin de la garanta.
Participacin de terceros en la ejecucin del PC.
Fiscalizaciones.

IX-52

26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Cap. 1: Del presupuesto del PC


Incluye

un cronograma
desembolsos por partidas.

de

actividades

los

El monto debe ser propuesto por el titular,

con el
respaldo de una consultora. Es admisible una diferencia
de hasta el 30% por debajo del monto estimado en la
ltima modificacin o actualizacin del PC.

Posible sancin al titular, salvo que se haya cumplido

satisfactoriamente las medidas cuyo monto estimado


fue menor.
En caso de que una consultora presente ms de dos

(02) PC con montos que difieran de ese porcentaje,


podr ser inhabilitada para presentar otros PC, hasta
por un plazo de 10 aos. Tambin aplicable a los
profesionales que suscriban el PC.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-53

Cap. 2: De las Garantas


El titular

debe constituir una garanta con depsitos


anuales, luego de la aprobacin del PC.
No podr operar si no las establece: exploracin,
explotacin, procesamiento.
Si est en operacin y no constituye la garanta se le
paraliza y en un plazo mximo de 2 aos se le exije el
cierre inmediato.
Las medidas de cierre progresivo no estn sujetas a
garanta, salvo que se incumpla su cronograma.
Constitucin a partir del ao siguiente a la aprobacin,
dentro de los 12 primeros das hbiles.
El MEM podr celebrar convenios con otras entidades
estatales para la evaluacin de los montos y la
supervisin de las garantas.
IX-54

27

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Clculo del monto anual de la garanta


Monto total del PC menos importe actualizado de las

garantas constituidas, montos ejecutados y los


correspondientes al cierre progresivo, dividido entre el
nmero de aos de la vida til que le restan a la unidad
minera.
Si se incumplen las medidas de cierre progresivo, el

importe total de las mismas se incluye en el monto de la


garanta anual.
La vida til estar en funcin de la produccin anual y

las reservas probadas, segn la DAC.


En exploracin minera se considerar como vida til un

plazo mximo de 5 aos, a menos que el titular


acredite un plazo mayor.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-55

Garanta para fundiciones y refineras

Se establece hasta por un plazo mximo de treinta (30)


aos. En el caso que el titular de la fundicin o la
refinera acredite un tiempo de vida til ilimitado, debe
establecer un fideicomiso con aportes anuales,
considerando para tal efecto la frmula de perpetuidad
financiera.

IX-56

28

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Garanta provisional por desaprobacin


o no presentacin del PC
El titular cuyo PC haya sido desaprobado, est

obligado a constituir una garanta provisional


equivalente al 2% del valor de sus ventas anuales, o
a 200 UIT, el monto que sea mayor.
Constitucin dentro de los 30 das hbiles desde que

es requerida por la autoridad.


Queda sin efecto cuando se constituya la garant a

anual correspondiente al PC.


De

igual forma se proceder en caso


incumplimiento en la presentacin del PC.

de

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-57

Caractersticas de la garanta
Debe ser lquida o permitir una conversin sencilla en

dinero.
Debe contar con documentacin legal saneada.

No debe recaer en bienes que estn afectos a


obligaciones previas, que pudieran disminuir su valor
en relacin al monto garantizado.

Su valor estar permanentemente actualizado.


Debe estar respaldada por entidad financiera.

IX-58

29

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Tipos de garantas
Cartas

fianza u otros mecanismos financieros


equivalentes, emitidos por un banco de primer nivel.

Plizas de caucin y otros seguros, sin beneficio de

excusin, emitidos por entidades de primer nivel.


Fideicomiso en garanta, en efectivo, administracin de

flujo, bienes muebles e inmuebles distintos a las


concesiones objeto del PC.
Valores negociables excluyendo aquellos emitidos por

el titular.
Fianza solidaria de tercero sin beneficio de excusi n.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-59

Otros aspectos de las garantas


El MEM podr ampliar los tipos de garantas y definir

modalidades para titulares


especificaciones comunes.

que

cumplan

con

La valuacin de las garantas constituidas, se basar

en el valor neto de realizacin.


Si se incumple el PC se ejecutan las garantas

(tercerizacin).
Las garantas se podrn liberar en proporcin a las

medidas de cierre ejecutadas, manteniendo el monto


necesario para la realizacin de las labores de cierre y
post cierre que corresponda.
IX-60

30

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Rebaja de la Garanta
Hasta un 30% si se cumple con:
Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a BBB
(Clasificadora de riesgos, con contratos espaciados por lo
menos durante 1 ao).
Buenas prcticas ambientales acreditadas con Sistema de

Gestin Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u otros.(auditora acreditada con contratos espaciados por lo menos
durante 1 ao).
Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los

plazos y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de


Minas aprobado.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-61

Ttulo V:
Fiscalizacin del PC
sanciones

IX-62

31

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Fiscalizacin
rgano fiscalizador: DGM / DFM.
Procedimiento en casos de no presentacin del Plan

de Cierre: garanta provisional + multa / paralizacin


de operaciones / suspensin de
permisos de
operacin o exploracin / no otorgamiento de
concesin de beneficio.
Programa Anual de Fiscalizacin.
Procedimiento en casos de retraso en la ejecucin

del cronograma o de dficit en el monto de la


garanta.
Remisin a la escala de multas del MEM.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-63

Disposiciones Complementarias
Primera: Actividades de exploracin sujetas al D.S.
N 038-98-EM. No garantas, salvo artculo 8. Del
Reglamento.
Segunda: Aprobacin de Gua Tcnica.
Tercera: Expedicin de medidas complementarias a
travs de Resolucin Ministerial del MEM.
Cuarta: Precisin sobre el Registro de entidades
autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas.

IX-64

32

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Disposiciones Transitorias
Primera: Adecuacin de los PC aprobados antes de
la vigencia de este Reglamento, en un plazo no
mayor de 1 ao.
Segunda: Presentacin de los PC en plazo mximo
de un ao luego de la publicacin del Reglamento.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

IX-65

Anexos

I.

Tabla de contenido del Plan de Cierre de


Minas.

II.

Diagrama del proceso de aprobacin del


Plan de Cierre de Minas.

IX-66

33

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El Cierre de pasivos
ambientales mineros
Ada Alegre Chang
Lima, 2006

X-1

Qu son los PAM?

X-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Definicin de pasivos
ambientales
Aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad.
PUNTO DE CORTE: Instalaciones o reas contaminadas
abandonadas o inactivas a la fecha de publicacin de la Ley.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-3

Pasivos ms comunes

Depsitos de relaves
Botaderos de desmontes
Depsitos de escorias
Pilas de lixiviacin
Labores subterrneas
Tajos abiertos

X-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CAJAMARCA - HUALGAYOC

RELAVERAS
X-5

CAJAMARCA - HUALGAYOC

DEPOSITO DEX-6DESMONTES

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

CAJAMARCA - HUALGAYOC
BOCAMINA

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-7

Principales impactos identificados


Contaminacin de cuerpos acuferos y ecosistemas
acuticos por filtraciones, descargas de drenaje cido y
arrastre de residuos
Contaminacin de suelos
Contaminacin del aire (polvo)
Inestabilidad fsica (derrumbes, deslizamientos...)
Efectos sobre otras actividades econmicas (agricultura,
ganadera, etc.)
Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblacin
(intoxicaciones, desplazamientos)

X-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Por qu existen PAM y que


ha hecho el Estado
frente a ellos?

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-9

Los PAM y los Planes de


Cierre de Minas
Los pasivos son una de las ltimas consecuencias de la
falta de normas ambientales en el pasado. Son
exclusivamente los que estaban inactivos o abandonados
hasta el 06/07/2004.
Todos los dems impactos ambientales negativos de
operaciones mineras tendrn que ser materia de un Plan
de Cierre de Minas.
Todas las empresas mineras debern contar con un Plan
de Cierre de Minas sujeto al establecimiento de
garantas para asegurar el cierre final de sus
operaciones, as como las medidas de cierre progresivo
que se incumplan.
X-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Rol del Estado en la rehabilitacin de los


pasivos ambientales
Inventario nacional (localizacin, caractersticas y
riesgos, situacin legal).
Estudio de ttulos y determinacin de
responsabilidades.
Evaluacin de las expectativas sociales.
Seleccin, promocin y desarrollo de tecnologas para
la rehabilitacin de reas.
Mecanismos de financiamiento.
Rehabilitacin, monitoreo y estabilizacin.
Evaluacin, control y fiscalizacin de la rehabilitacin
que est a cargo de los privados.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-11

Iniciativas desarrolladas
Proyecto de Desarrollo Sostenible (PRODES):
1996-2000
Diagnstico en unidades operativas y minas inactivas.
Evaluaciones Ambientales Territoriales: 17 cuencas
hidrogrficas con actividad minera y 01 con actividad
petrolfera.
04 inventarios de minas inactivas y monitoreos
complementarios en 10 cuencas con actividad minera.
Diseo y desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental
(SIA).
Proyecto Mantaro: alternativas de solucin a la contaminacin:
Perfiles de proyectos para 12 PAM priorizados.
Inventario preliminar de PAM.
X-12

Proyecto de Eliminacin de Pasivos Ambientales


(EPA): 2001-2003
04 Inventarios de minas inactivas: Moquegua, Tacna,
Arequipa y Puno.
Monitoreos de cuencas y estudios de remediacin.
Estudios de Ingeniera bsica y de detalle de ocho
(08) pasivos ambientales prioritarios.
Acciones de reforestacin en el distrito de Huepetue.
Inventario de PAM: 611 pasivos.

X-13

-700'0"

-20'0"

TU M B E S

-40'0"

-40'0"

Ecuador

LOR ET O

MINIST ERIO DE ENERGA Y MINAS

95

19 0

-60'0"
-80'0"
-100'0"
-120'0"
-140'0"

Bolivia

-100'0"

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS


AM BIENTALES

-160'0"

-60'0"

-120'0"

fic

-140'0"

SAN MART IN
Brasil

L A L
I
BE
R
T AD

A N C
A
S
H H U A N UC O

UC A Y AL I

P A S C O

UN I N

LI M
A

MA D R E D E D I O S

CALL AO

HU A N C
A
V E
L
IC
A C U S

C O


LEYENDA

A
P
U
R
I
M
A
C

A
Y
A
C
U
C
H
O

TITICACA

ICA
U
NO

PASIVOS 2003

A
R
EQ
UIPA

INVENTARIO NACIONAL

DE PSIVOS AMBIENTALES
M O Q U E G
UA

T A C
NA

ac
oP

-160'0"

CAJ AMARC A

an

380

Kilometros

Fue n te : Siste ma de I nfo rma ci n A mbi ental - P ro y. WG S84

Chile

-800'0"

-780'0"

-760'0"

-740'0"

-720'0"

-180'0"

852

-720'0"

Oc

Concesiones mineras
vigentes relacionadas
en un radio 100 metros:

-740'0"

PI U R A A M A Z O N A S

Total pasivos mineros


abandonados: 611

-760'0"

Colombia

-80'0"

Inventario
nacional
de
Pasivos
Ambientales
Mineros

-780'0"

-20'0"

-800'0"

-180'0"

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Iniciativas desarrolladas

-700'0"
PRO J ECT8.1/DGAA / CARGA81.A PR

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Convenio suscrito entre el


MEM y el Fondo Nacional del
Ambiente - FONAM

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-15

Convenio FONAM-MEM
03/12/2004: Decreto Supremo N 042-2004-EM, autoriz al
MEM a aportar 3 millones de nuevos soles para la constitucin
de un patrimonio fiduciario para la remediacin de los pasivos
ambientales de Cajamarca y a suscribir un convenio con el
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), para ello.
07/02/2005: Suscripcin del Convenio por el MEM y el
FONAM.
10/02/2005: Suscripcin de un Convenio similar con aporte de
03 empresas privadas localizadas en Cajamarca, para el
mismo efecto.

X-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Importante

El aporte inicial brindado por el MEM


constituye un capital semilla que servir
de base o contrapartida para que el
FONAM gestione de la cooperacin
internacional o de terceros, recursos
adicionales para la rehabilitacin de los
pasivos ambientales.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-17

El Fondo Fiduciario
Es un patrimonio autnomo afecto exclusivamente a la
ejecucin de un Plan de Actividades para la rehabilitacin de
los pasivos ambientales.
El Plan de Actividades lo aprueba un Comit Directivo y su
ejecucin est a cargo del FONAM.
La entidad financiera debe ser de primer nivel y est
supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros:
COFIDE.
La entidad financiera otorga los recursos para la ejecucin
del Plan de Actividades, segn instrucciones acordadas en
el contrato de la fiducia.
X-18

MEM

FIDEICOMISARIO

Contrato para
la
transferencia
de recursos

Otorga el dinero
y establece las
condiciones

FONAM

FIDEICOMITENTE
Ejecuta las
actividades
acordadas

Contrato para
la constitucin del
Fideicomiso

COFIDE

FIDUCIARIA
Administra el
patrimonio y
supervisa la
ejecucin
presupuestal

COMIT DIRECTIVO
Otorga los recursos necesarios

supervisa

PLAN DE ACTIVIDADES

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

REHABILITACIN DE REAS CON PASIVOS AMBIENTALES

Acciones realizadas
Inventario de pasivos ambientales en el distrito de
Hualgayoc, Cajamarca.
Desarrollo de medidas para la rehabilitaci n de la
relavera El Dorado (ex Banco Minero del Per) .
Con el dinero provisto por empresas privadas:
medidas para la construccin de una planta de
tratamiento de aguas en la cuenca del Sinchao.

X-20

10

PASIVOS ALTAMENTE PRIORITARIOS


95000.0

105000

LLOO RR EE TTOO

PPI IUU RR AA

110000

!.

BAMBAMARCA

o d

el

AAMM AA ZZ OO N
N AA SS

ada
br
ue

9260000

CUENCA
RIO CHOTANO

CCAA JJ AA M
M AA RR CCAA

SS AA NN M
M AA R
R TT I I NN

LL AA LL II B
BE
ER
R TT A
AD
D

Q.

RODRIGUEZ

!(

de

LOS NEGROS
COLQUIRUMI
LA MANCITA
POZOS RICOS
EL DORADO (RELAVERAS 1- 4)
MESA DE PLATA
MONTOYA

!(

!(

MESA DE
PLATA

9250000

9255000

SANTA MARTA

!(

la

no

!(

CUENCA
RIO LLAUCANO
Hualg a y oc
o

o
Ti n g

ca

TRES AMIGOS

lau

SINCHAO

!(

R o L

9255000

SINCHAO

!(

!(

!(

!(

(!!(

!( !(

!(

EL DORADO

QDA. HONDA

HUALGAYOC

MONTOYA Y
QDA. HONDA

LEYENDA
PASIVOS MINEROS

CUENCA
RIO CHANCAY

!(

ALTO

!(

MEDIA
BA JA
NO S IGNI FICATIVA

!(
!(

9250000

9260000

100000

Cajamarca- Cuenca Llaucano

1.25

2.5

5
Kilometros

95000.0

100000

105000

110000

Fu ente: Sistema de Informacin Ambiental - Pr oy. UTM W GS84

DGAAM/GBREA/ARCGIS.APR

Pasivos altamente prioritarios


!.

-780'0"

-80'0"

Ancash- Cuenca ro Santa


850000

900000

950000

1000000

!.

LEYENDA
PASIVOS MINEROS

!(!(

!(

PUSHAQUILCA

FORTUNA
!(

!.

!.

ALTO

!(

MEDIA
BAJA

!( NO SIGNIFICATIVA
HUANU
CO

ATAHUALPA
ZONA DE!( DESLIZ. PALLASCA

!(

CCAAJJ AM
A MAARRCCAA

MI PERU (SANTIAGO/CHUCO)MONTECRISTO
!(

LA LIBERTAD

!.

!(

SSAANN M
M AARRTTIINN
LLAA LLIIBBEER
R TT AAD
D

SIHUAS

!.

CABANA

PISCOBAMBA

LA GALGADA

!(

!.

!.

POMABAMBA

!.

nt

o
R

Sa

R o

HHUUAANNUUCCO
O

LLIIM
MAA

!.

Sa
!. n t

CARAZ

STO. TORIBIO

AANNCCAASSHH

LLAMELLIN

SAN LUIS

CERRO PATARA
!(

!.

HUACAYBAMBA

!.

!.

CORONGO

MAYACUYANMONGOL
!( !(!( PLANTA CONC. TUNGTENO PERUANA

CHACAS

a
!.

!.

!.

TOMA LA MANO
!( GARROZAHUARI
AREQUIPA
!(
!( !( CONDORMINA

LLATA

APACHICA (DE CARBON)

!(

ANCASH
!.

CARHUAZ

ZOILA

!(

TICAPAMPA

!(

!(

"/

HUARAZ

LA LLAVE
CARMENCITA
!(
RIO OLLEROS
!(

9000000

!(

PLANTA CONC. ALIANZA (RELAVERA TICAPAMPA)WILSON


!(!.
SANTON
EL TRIUNFO
DIEZ HERMANOS
!(
!(
!( !(
PLANTA CONC. PELAYO Y LEONCIO!( !(JESUS
MAGISTRAL PARARRAYO
!(
!( !(
ALERTA
!(!(
!(( !( !( !( !(
PLANTA CONC. HUANCAPETISAN JULIO
NIVEL TRES
!.
!( SANTA ELENITA

!.

CHIMBOTE

!( (!
!( !( !(

EL TRIUNFO

!(

AIJA

!(
NUEVA ESPERANZA

!.

!.

CASMA

HUANCAPET
750000
Fuente: S istema de Informacin A mbiental - Proy. UTM WGS 84

8900000

SANTO TORIBIO (BOCAMINA) SANTO TORIBIO (RELAVES)

-100'0"

9050000

!(
!(

HUACRACHUCO

SANTIAGO DE CHUCO

R o Tablac hac

9100000

-80'0"

AREA NUEVO MUNDOMILAGROSPUSHAS


!(
!(
!(
!(
HUACHARA

8950000

SAN MARTIN

9000000

TAYABAMBA

800000

-780'0"

12.5

25

50

CHIQUIAN
Kilometros

850000

-100'0"

900000
DGAAM/GBREA/ ARCGIS.APR

11

300000

400000

500000

8900000

200000

Departamento de Madre de Dios

UUCC AA YY AA LL I I

MMAA DD RR EE DD EE DD I IOO SS

UCAYALI

8800000

CC UU SS CC OO

8800000

8900000

Pasivos Altamente Prioritarios


100000

PP UU NN OO

AA PP UU RR I I MM AA CC

!.

IAPARI

R
o

d
8700000

la

8700000

sP

ie

ra
s

AREA MINERA AURIFERA M A D R E D E D I O S


HUEPETUHE - CAYCHIVE

oM

C
CU S C O
O

LEYENDA
PASIVOS MINEROS
ALTO
!(
!( MEDIA
!( BAJA
!(
NO SIGNIFICATIVA

100000

a dre d e PUERTO MALDONADO


Di o s
"/
na

m bari

R o I

8600000

MANU

0
200000

300000

30
400000

60

120

P U N OKilometros
500000

Fuente: S istema de Informacin Ambiental - Proy. UTM WGS84

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

8600000

!.

DGAAM/GBREA/ARCGIS.APR

Criterios para la priorizacin de pasivos


ambientales mineros
Impactos en la salud y la calidad de vida de
poblacin.
Riesgo de falla catastrfica.
Magnitud de poblacin e infraestructura afectada o
en riesgo.
Nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y
fauna.
Impactos socio-econmicos.
X-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

20 PAM prioritarios

Relavera Ticapampa, Ancash


Desmontes y bocaminas Dorado, Cajamarca
Bocamina Pushaquilca, Ancash
Relavera Mesapata, Ancash
Bocamina El Triunfo, Ancash
Mina y Relavera Sto.Toribio, Ancash
Relavera Millotingo, Lima
Relavera Pacococha, Huancavelica
Cuenca Huarmey, Ancash
Pasivos cuenca del Mantaro
Cuenca Alto Huallaga, Pasco y Junn
Area de minera aluvial de Huepetuhe, Madre de Dios
Relavera Llipa, Ancash

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-25

El Plan de Cierre
de Pasivos
Ambientales
Mineros

X-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Base legal
Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, pub.
06/07/2004.
Modificada por la Ley N 28234, pub. 28/05/2004 y la
Ley N 28526, publicada el 25/05/2005.
Decreto Supremo N 059-2005-EM, Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub.
08/12/2005.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-27

Ley N 28271, que regula los


pasivos ambientales de la
actividad minera
(modificada por Ley N 28526)

X-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Objeto de la Ley

Regular la identificacin de los pasivos ambientales de


la actividad minera, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediacin de las reas
afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o
eliminacin, con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y la propiedad.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-29

Obligacin general
Los titulares que sean responsables de pasivos
ambientales deben presentar el Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales.
En caso el titular de una concesin vigente la
perdiera por cualquiera de las causales de extinci n
establecidas en la Ley General de Minera, mantiene
la responsabilidad por los pasivos ambientales.
El Estado slo asume la tarea de remediacin por
aquellos pasivos cuyos responsables no puedan ser
identificados.
X-30

15

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Plazos en la Ley
Mximo un ao desde la publicacin del Reglamento:
09 de diciembre de 2006.
Siempre que no hayan sido incluidos previa y
expresamente en otros instrumentos de gesti n
ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se
establezcan, el plazo para la ejecucin del Plan de Cierre
de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos,
despus de aprobado. Slo excepcionalmente, el plazo
puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos
adicionales.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-31

Fiscalizacin
Las DREM en coordinacin con la DGM, tiene a su
cargo la fiscalizacin y el control de cumplimiento de
las obligaciones derivadas del PC, conforme al
procedimiento establecido en la Ley de Bases de la
Descentralizacin y el la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
En caso de incumpliendo de la presentacin de los
Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales, el
Ministerio de Energa y Minas aplicar a los
responsables de la remediacin de los pasivos
ambientales una multa de hasta 600 UIT.
X-32

16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Impedimento para solicitar nuevos


petitorios mineros, en la Ley
Transcurridos 6 aos desde la aprobacin del PC de
PAM, el responsable de su remediacin que no cuente
con la resolucin de aprobacin de su ejecucin,
quedar impedido de solicitar nuevos petitorios
mineros, y de explotar unidades mineras como
concesionario o adquirente.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-33

Decreto Supremo N 0592005-EM, Reglamento de


Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera

X-34

17

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Estructura del Reglamento


Ttulo I:
Ttulo II:
Ttulo III:
Ttulo IV:
Ttulo V:
Ttulo VI:
Ttulo VII:
Ttulo VIII:

Disposiciones Generales
Del Inventario y las Responsabilidades
Alianza post minera
Pasivos ambientales a cargo del Estado
Pasivos ambientales de responsabilidad
privada
Planes de Cierre de Pasivos Ambientales
Mineros
Fiscalizacin y sancin
Disposiciones Transitorias y Finales

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-35

Obligaciones del titular


Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros
Estabilidad fsica y qumica de los componentes
mineros y los residuos susceptibles de generar
impactos ambientales negativos.
Monitoreo post cierre.
Auditora de cumplimiento.
Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM:
Sanciones e imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros.

X-36

18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Definiciones

Autoridad competente
Bonos de Responsabilidad Social Ambiental
Pasivo ambiental minero
Pasivo ambiental minero abandonado
Pasivo ambiental minero inactivo
Reinicio de actividades
Riesgo

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-37

Pasivo ambiental minero


abandonado
Pasivos que se encontraban localizados
fuera de una concesin vigente a la fecha
de entrada en vigencia de la Ley.

X-38

19

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Pasivo ambiental minero


inactivo
Pasivos que a la fecha de vigencia de la
Ley, se encontraban localizados en concesin
vigente, en reas, labores o instalaciones que
estaban sin operar durante dos aos o ms.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-39

El Inventario de PAM

X-40

20

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

El Inventario es dinmico
Identificacin de los pasivos ambientales mineros,
elaboracin del inventario y determinacin de
responsabilidades.
Est a cargo de la DGM, en coordinacin con la
DGAAM y el INACC.
Debe ser aprobado mediante Resolucin Ministerial
y ser actualizado permanentemente, segn se vaya
logrando mayor informacin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-41

El Inventario es dinmico

Inventario inicial (19/06/2006): Elaborado sobre la base de la


informacin existente en el MEM y del Catastro Minero, con el
apoyo de las DREM, de la Cooperacin Canadiense (Proyecto
PERCAN) y de empresas del Sector.
Los titulares de actividad minera, las DREM, las autoridades
pblicas de los distintos niveles de gobierno y la sociedad civil,
deben contribuir a la identificacin de los pasivos ambientales
mineros: Declaracin 60 das de publicado el Inventario
inicial.
Luego se publicar la Resolucin Ministerial del MEM que
contiene la primera actualizacin del Inventario de Pasivos
Ambientales Mineros.

X-42

21

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Quines son responsables


de los PAM?

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-43

Responsabilidad de quienes
generaron los PAM
Artculo 3.- Toda persona o entidad que haya
generado pasivos ambientales mineros es
responsable de la remediacin ambiental
correspondiente, bajo sancin, en el marco de
los establecido en la Ley N 28271 y su
Reglamento.

X-44

22

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Responsabilidad legal

Responsabilidad
por dao:
Tutela del tercero
afectado (indemni-

Responsabilidad
por
rehabilitacin:
Tutela del inters
pblico

zacin a cargo del


titular)

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-45

Responsabilidades
De los titulares de actividades mineras:
Por los remanentes de sus operaciones.
Casos de responsabilidades compartidas.
Transferencia, cesin y opcin.
Eventuales servidumbres y derechos de terceros.
Presuncin de responsabilidad, solidaridad, repeticin.
Rehabilitacin de pasivos de terceros sin
responsabilidad civil.
Nuevo aprovechamiento de reas que contienen
pasivos.
Deducciones para la determinacin del impuesto a la
renta.
Sanciones
X-46

23

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Responsabilidades
Del Estado:
Los que gener y los hurfanos.
Actuacin en tutela del inters pblico: No asuncin
de responsabilidades civiles.
Derecho de repeticin.
El caso de las empresas bajo el rgimen de
promocin de la inversin privada.
Evaluacin, control y fiscalizacin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-47

Principio precautorio
Artculo 5.-En aplicacin del Artculo VII de la Ley N
28611 Ley General del Ambiente, la DGM podr requerir
la adopcin inmediata de medidas de mitigacin o
remediacin ambiental y la presentacin del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales Mineros antes del plazo
indicado (1 ao), mediante resolucin motivada, en
funcin de una situacin de grave riesgo identificado
sobre la salud y seguridad de las personas o la calidad del
ambiente. Para estos efectos, la DGM solicitar
previamente un informe a la DGAAM.

X-48

24

Inventario
preliminar de
Pasivos
Ambientales
Mineros
Junio 2006
Total pasivos mineros:

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

850

Cmo se financia la
rehabilitacin de las reas
que contienen PAM?

X-50

25

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Medidas de financiamiento

Inversin privada.
reas de conservacin ambiental minera.
Canjes de deuda.
Constitucin de un fondo especial.
Donaciones y cooperacin internacional.
Tercerizacin de acciones legales
Presupuesto pblico.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-51

Cmo se rehabilitan
los PAM?

X-52

26

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Plan de Cierre de PAM

Medidas de cierre y post cierre.


Determinacin del mbito del Plan.
reas productivas y otras facilidades.
Se debe garantizar la estabilidad fsica y qumica de las
reas afectadas.
Si es necesario efectuar traslado de materiales, se debe
evitar el traslado de riesgos.
Se debe promover el uso futuro de dichas reas.
La ley no ha previsto garantas.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

X-53

s
Mucahsa!
graci
ADA ALEGRE CHANG

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS


Av. Las Artes Sur 260 San Borja
Lima 41 Per

475-7712 4750065 ANEXO 2487


FAX: 4750065 ANEXO 2472
E-mail: aalegre@minem.gob.pe

X-54

27

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Regulacin de los
Aspectos Sociales
en minera
Felipe Quea Justo
Lima, 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-1

Existe cierre o culminacin de


relacin social?
Aspectos sociales son dinmicos, activos y perviven a la
actividad minera.
Empresas obligadas a manejar impacto de su retiro en
el entorno social.
Debe considerar importancia de sus operaciones en vida
social, cultural, econmica y ambiental de su entorno.
No se cierra lo que nunca se abri.
Culmina la relacin con el entorno social de la operacin
minera.

XI-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Incorporacin de los aspectos sociales


en minera
Dcada de los 90, normas ambientales incorporan
derechos ciudadanos.
Conflictos se trasladan del interior de las empresas a su
relacin con entorno social.
Organismos multilaterales exigen a empresas incorporar
aspectos ambientales y sociales.
Debate mundial sobre el medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
Consideran derechos y beneficios ciudadanos que
deben otorgar consideran la actividad minera.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-3

Evolucin del relacionamiento social


Histricamente el relacionamiento fue con autoridades y
dirigentes, relaciones pblicas.
Incorporan derechos ambientales, el tratamiento de las
relaciones adopta formas sindicales.
Se incorporan apoyos al desarrollo local,
predeterminados por la empresa.
Proceso de redefinicin del relacionamiento social por
crisis y conflictos con el entorno.
Normatividad sectorial incorpora aspectos sociales
(Gua RR.CC., R.M. 596, D.S. 042, D.S. 066)
Relacionamiento por compromisos, responsabilidad
social empresarial, desarrollo sostenible, mitigacin
de impactos.
XI-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu vincula lo social al cierre de una


operacin minera?
Existen derechos sociales reconocidos por el Estado.
Los entornos sociales interactan con el personal de la
operacin minera.
El cierre implica manejo ambiental y mitigacin de
impactos del cierre y el post cierre.
Lo ambiental se complementa con lo social, uno no
incluye al otro.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-5

Es suficiente la voluntad y recursos


de la empresa?

Los aspectos sociales en un PDC requieren:


Consensos.
Credibilidad.
Participacin ciudadana.
Garantas de cumplimiento de acciones comprometidas.
Garantas de viabilidad del futuro y desarrollo sin
operacin minera.
Evidencias de cambios futuros positivos y manejo de los
negativos.

XI-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Lecturas antagnicas del cierre minero


Trabajador, aversin al riesgo y desempleo.
Poblador, incertidumbre sobre consecuencias del
cierre.
Funcionario pblico, cumplimiento de las normas,
procedimientos y discrecionalidad de la autoridad.
Funcionario de empresa, manejo ambiental, costos
bajos, minimizar impactos ante el entorno social,
incorporar lo menos posible la participacin ciudadana
en el proceso.
Instituciones locales y organizaciones, nuevo foco de
conflicto con empresa y/o actividad minera.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-7

Yanacocha est
convirtiendo
nuestro bello
paisaje andino
en un paisaje
lunar e infernal.

Destruyendo el
paisaje y poniendo
en peligro el
desarrollo del
turismo sostenible
regional.
XI-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Yanacocha est
removiendo
600,000 toneladas
diarias de material
y creando crteres
con aguas cidas
en las cabeceras
de nuestras
cuencas

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-9

Enfoque de cierre de mina


Reconformacin Final:
Se rehabilitan las reas utilizadas en las actividades
mineras que no sern utilizadas nuevamente en la
operacin, para dejarlas en condiciones similares a las
encontradas antes de iniciar las actividades mineras.
Esta actividad incluye el perfilado del terreno y colocar
suelo orgnico.

XI-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Enfoque de cierre de mina

Revegetacin:
plantacin o siembra de especies vegetales en terrenos
alterados. En este proceso tambin se realiza la
fertilizacin del rea.
Mantenimiento post cierre:
reconstruccin de trabajos de cierre que necesiten ser
reparadas y mejorados en caso de presentarse algn
tipo de falla.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-11

Enfoque de cierre de mina


Monitoreo post cierre:
Actividades que se realizarn con la finalidad de evaluar
el xito de las medidas de cierre. Por ejemplo
actividades de muestreo del comportamiento de agua
superficial, subterrnea, suelo,flora, fauna, aire, etc.

XI-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Plan de Cierre Social

Promover actividades econmicas, auto-sostenibles en las


comunidades, especialmente en la ganadera, dado que la principal
actividad econmica del entorno gira alrededor de ella.
Donacin o aportes en infraestructura (redes elctricas, energa
elctrica, carreteras, estaciones de monitoreo, antenas parablicas,
postas mdicas, etc.) que beneficien a las poblaciones aledaas.
Disear un programa de reconversin laboral en funcin a la
perspectivas de los trabajadores.
Dictado de cursos tcnicos para los obreros, como: carpintera,
ebanistera, albailera, panadera, etc.
Cursos de manualidades y otros para las esposas de los obreros.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-13

Monitoreo Post Cierre


Luego del fin de las actividades de cierre empezar un
monitoreo post-cierre por un periodo de cinco aos,
durante los cuales se preparar un informe anual de
monitoreo. Este informa documentar los resultados de
monitoreo concernientes a la estabilidad fsica y la calidad
de agua superficial y subterrnea. Al final del perodo
inicial de cinco aos, se reevaluar la necesidad de
continuar con el monitoreo.

XI-14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Programacin y Estimado del


Costo de Cierre
La duracin estimada del Plan de Cierre es
aproximadamente 3 aos. El costo directo total del cierre
de la Unidad Minera Selene Marco IV Huachuhuilca
asciende a US$ 1 864 434.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-15

Aspectos positivos a tomar en cuenta


El cierre de operaciones comienza en el EIA o antes.
Existen garantas econmicas y ambientales reguladas
por el Estado.
Considera a los trabajadores y el entorno social de la
operacin.
Acuerdos y compromisos pueden fiscalizarse.
Es condicin estratgica para viabilizar otras
operaciones de la empresa.

XI-16

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales


Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-17

Qu es necesario tomar en cuenta de lo


social en el PDC?
Que las personas que viven en las reas de influencia
directa e indirecta de la operacin no se retiran.
Existen compromisos establecidos en el EIA, con
organizaciones e instituciones.
Evitar imagen corporativa negativa para otras
operaciones de la empresa.
Responsabilidad Social Empresarial
Promocin del desarrollo sostenible.
Garantizar la viabilidad social de la actividad minera.

XI-18

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu debe incluirse en un PDC?

Los cambios producidos en las variables sociales


identificadas en el EIA y estudios sociales realizados,
respecto del cierre progresivo y final.
Indicadores de desarrollo social del entorno desde la
llegada del proyecto minero.
Empleo.
Reconversin laboral del personal directo, indirecto y del
entorno vinculada a las actividades de la operacin.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-19

Qu medir y registrar?

Medidas de mitigacin de impacto


Medidas de promocin del desarrollo de las AID y AII
Indicadores socio demogrficos y socio econmicos,
modificaciones desde el inicio del proyecto y cambios en
PDC
Grado de dependencia econmica y social
Uso de infraestructura
Uso de servicios

XI-20

10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu medir y registrar?

Ingresos generados por la operacin en los entes


pblicos
Ingresos generados por la operacin para
organizaciones y entidades privadas
Desarrollo de capacidades en el personal directo,
indirecto y personas del AID y AII
Oportunidades en el mercado actual y futuro para
trabajadores

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-21

XI-22

11

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu puede implicar la consulta


ciudadana?

Cumplir con lo que exige el Estado.


Posibles demandas o exigencias irracionales.
Incremento de temores y rechazo al PDC de la empresa.
Problema de orden pblico para el Estado.
Desinformacin, tergiversacin, movilizacin, no
escuchar.
Aumentar la desconfianza sobre la actividad minera y
sus impactos ambientales y humanos negativos.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-23

Qu debe implicar la consulta


ciudadana?
Ratificacin y respaldo de las medidas que
implementar el PDC.
Precisiones sobre las garantas financieras, ambientales
y socio econmicas del PDC.
Respaldo del Gobierno y la Comunidad.
Transparencia y confianza sobre las propuestas.
Involucramiento del entorno y el Estado.

XI-24

12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Qu debe requerir el Estado en los


aspectos sociales del PDC?
Los aspectos sociales considerados en la Gua para elaboracin de
planes de cierre.
Garantas efectivas sobre aspectos comprometidos.
Fiscalizacin de proceso de construccin del PDC.
Consideraciones de salud, seguridad humana, mitigacin de
impactos negativos al medio ambiente.
Garantizar la sostenibilidad social.
Aportes en la reconversin econmica y social del entorno.
Preparacin de lderes y grupos poblacionales para manejar el post
cierre y probables contingencias en el tiempo.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-25

Qu debe requerir el Estado en los


aspectos sociales del PDC?

Procedimientos de informacin efectiva a la ciudadana.


Participacin ciudadana en las actividades del cierre.
Manejo de contingencias y percepciones negativas.
Balance de impactos al entorno EIA PDC.

XI-26

13

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Un buen PDC permite:


La aceptacin del PDC por parte de las C.C y poblaciones vecinas.
Ser consideradas por las autoridades locales y sectoriales como
medidas de mitigacin y no afectacin del desarrollo social.
Previenen reclamos futuros ante la autoridad competente, los
cuales constituiran costos adicionales si la autoridad exigiera
nuevas "reparaciones ambientales" o mitigaciones sociales.
Proyecta una imagen corporativa positiva como Empresa con
responsabilidad ambiental y social ante la opinin pblica regional
y nacional.
Evita que en el futuro los "cazadores de desastres naturales"
(ONGs y polticos) conviertan el reclamo de los pobladores en un
caso de "desastre ecolgico ocasionado por la minera", con los
consiguientes costos para la imagen y la economa de la empresa.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XI-27

Muchas Gracias

XI-28

14

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL


CIERRE DE MINAS

ASPECTOS LEGALES
Dr. Jorge Lazo
Agosto 2006

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-1

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

PUNTOS A TRATAR
Normas legales ms importantes que regulan las
garantas financieras.
Tipos de garantas contempladas en el cierre de minas.
El fideicomiso como un caso particular de garantas.
Formalizacin de las garantas financieras y
formalizacin de la actualizacin del valor de la garanta.
Procedimiento legal para la ejecucin de garantas.

XII-2

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

No existe en la legislacin peruana un juego de


reglas especficas sobre las denominadas Financial
Guarantees o Garantas Financieras, sino que se
encuentran reguladas en distintas normas.
Las normas legales ms importantes que regulan
estas garantas son las siguientes:

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-3

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de


Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca
y Seguros (Ley 26702).
Resoluciones de la SBS sobre Carta Fianza, Plizas
de Caucin, Fideicomisos en Garanta, entre otros.
Cdigo Civil

XII-4

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Tipos de garantas permitidas para el cierre


de minas:

Cartas Fianza u otros mecanismos equivalentes.


Plizas de Caucin y otros seguros.
Fideicomiso en Garanta.
Fianza solidaria de terceros.

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-5

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Cartas Fianza u otros mecanismos equivalentes


Reguladas en la Circular SBS N B-2101-2001
Caractersticas:
Literal
Solidaria (no beneficio de excusin)
Incondicional
Ejecucin Automtica
Otros mecanismos: Stand-by Letter of Credit, Certificado de
Depsito.

XII-6

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Plizas de Caucin y otros seguros


La Ley peruana si lo permite como operaciones de las
empresas de seguros, sin embargo, no es una garanta usual
en el medio.
Son vlidas las plizas emitidas por empresas del exterior.
Caractersticas:
Cubre el incumplimiento de obligaciones
Cubre Indemnizaciones

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-7

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Fianza solidaria de terceros


Regulada en el Cdigo Civil
Caractersticas:
Debe constar por escrito
Beneficio de excusin
Ejecucin no es automtica ni incondicional.
Supeditada a solvencia de fiador

XII-8

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Fideicomiso en Garanta
Caractersticas:
Constitucin por E.P. e inscripcin en R.R.P.P.
Patrimonio Independiente
Administrado por un Fiduciario

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-9

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

El Fideicomiso, un caso particular de garantas


Ventajas:
Patrimonio Independiente
Inembargable
Ejecucin Extrajudicial

XII-10

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Otras garantas
Cesin de flujos y cuentas por cobrar
Garantas mobiliarias
Prueba del Balance

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

XII-11

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Formalizacin de las Garantas Financieras


Contratos / E.P.
Inscripcin en R.R.P.P.
Actualizacin del valor de la Garanta
Monto Total al inicio
Pagos peridicos
Reajuste peridico
Otros

XII-12

Curso de Especializacin en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

GARANTAS FINANCIERAS PARA EL CIERRE DE MINAS


ASPECTOS LEGALES

Ejecucin de las Garantas


Judicial
Extrajudicial

XII-13

También podría gustarte