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CRE - CFE - Cogeneración de Energías Renovables PDF
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Conuee / GIZ
Gua Prctica de Trmites y Permisos para Proyectos
de Cogeneracin de Energa Elctrica en Mxico.
Mxico, D.F., noviembre de 2012.
Edicin y supervisin:
Adolfo Chvez Andrade (Conuee),
Francisco Granados Rojas (CRE),
Ana Delia Crdova Prez (GIZ).
Autora:
Ana Ortiz Monasterio Quintana (Consultora).
Diseo: Conuee
Contenido
1. Introduccin
2. Contexto nacional
3. Marco institucional
7.2 Permisionarios
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17
17
20
20
26
30
Cenace
CFE
Conagua
Conuee
CRE
INEGI
LAERFTE
LCRE
LSPEE
REDOSEN
Semarnat
SEN
Sener
Secretara de Energa
Lista de
Abreviaturas
Glosario de
Trminos
1. Introduccin
La cogeneracin se define como la produccin de energa elctrica producida conjuntamente con vapor u
otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos; cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se
utilice para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando se utilicen combustibles producidos
en sus procesos para la generacin directa o indirecta de energa elctrica3. Los sistemas de cogeneracin de
energa elctrica alcanzan una eficiencia muy superior a los sistemas convencionales mediante el
aprovechamiento de calor de desecho no aprovechado y reduccin de prdidas de energa innecesarias,
permitiendo lograr ahorros considerables a mediano y largo plazo. La Figura 1, ilustra un ejemplo de los
beneficios que se obtienen al realizar un proyecto de cogeneracin 4.
En la mayor parte de las empresas del sector industrial, la energa trmica y elctrica son insumos
indispensables. Cuando estas dos formas de energa se requieren de manera conjunta en un proceso productivo,
se presenta la oportunidad de implantar sistemas de cogeneracin, lo cual lleva, de manera simultnea, a obtener
una mayor eficiencia en el uso de combustibles fsiles y menor produccin de emisiones contaminantes por
unidad de energa til.
En Mxico se ha desarrollado la regulacin en materia energtica atendiendo a estas necesidades y su
conocimiento es importante para los interesados en llevar a cabo proyectos de cogeneracin y para aquellos que
deseen acreditar como eficientes a los sistemas de cogeneracin preexistentes.
Esta gua prctica tiene como objetivo ofrecer un panorama introductorio del cumplimiento de la
regulacin vigente. Con esta intencin, se presenta brevemente el contexto nacional, las instituciones
gubernamentales involucradas en la gestin y el marco legal y regulatorio aplicable. Tambin explica los distintos
tipos de cogeneracin, as como los beneficios asociados a ella. Su contenido medular aborda los distintos
trmites necesarios para llevar a cabo este tipo de proyectos.
2. Contexto nacional
De acuerdo con los permisos otorgados por la CRE al 1 de octubre de 2012, exista una capacidad total
autorizada bajo la modalidad de cogeneracin de 3,573.95 MW concentrados principalmente en la industria del
petrleo y la petroqumica. En la Figura 2 se ilustra la capacidad de cogeneracin instalada por sector, as como el
porcentaje del total que representan.
Se ha analizado la posibilidad de incrementar la capacidad instalada, estimndose que Mxico cuenta con
un potencial adicional de cogeneracin superior a los 10,000 MW concentrados principalmente en 6 categoras
industriales: petroqumica, alimentos, papel y celulosa, Pemex (refinacin y procesamiento de gas), azucarera y
textil.
3. Marco institucional
La Se ne r tiene a su cargo la poltica nacional energtica y encabeza el sector gubernamental del cual
forman parte las tres instituciones federales con atribuciones en el tema de cogeneracin, cuyo papel se explica
a continuacin.
La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin,
operacin y mantenimiento del SEN.
A pesar de que la cogeneracin en s misma no est considerada como servicio pblico, la LSPEE prev que
la planeacin del SEN, la conduccin, transformacin, distribucin, venta de energa elctrica y la realizacin de
todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del
SEN corresponden a la Nacin.
Por lo anterior, adems de generar energa elctrica para el suministro de los usuarios, la CFE debe asumir
la responsabilidad de realizar las actividades antes mencionadas, las cuales incluyen la interconexin de los
sistemas de cogeneracin al SEN y el proporcionar servicios de transmisin para la energa elctrica generada en
estos sistemas.
La duracin de los permisos bajo la modalidad de cogeneracin es indefinida, sin embargo los titulares
quedan obligados en todo momento a:
a)
5. Formas de cogeneracin
En trminos de lo establecido en la Fraccin II del Artculo 36 de la LSPEE y del Artculo
103 de su Reglamento, y como se mencion en el apartado 1, existen tres formas distintas de Cogeneracin de
energa elctrica:
I.
La produccin de energa elctrica conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o
ambas (conocidos como sistemas superiores).
La produccin directa o indirecta de energa elctrica, a partir de energa trmica no provechada en los
procesos de que se trate (conocidos como sistemas inferiores).
La produccin directa o indirecta de energa elctrica, utilizando combustibles producidos en los
procesos de que se trate.
II.
III.
El impulso a la cogeneracin representa una de las mayores oportunidades para lograr un mejor
aprovechamiento en el consumo de energa en las empresas y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. El mayor potencial de cogeneracin se presenta en las instalaciones de Pemex y en otras grandes
industrias con alto patrn de consumo de energa, pues requieren calor en sus procesos. Asimismo, existe un
potencial relevante en sistemas de menor escala para pequeas y medianas empresas. De lo anterior, y las
definiciones mencionadas en el glosario de trminos, es importante sealar las diferencias entre generadores y
permisionarios, considerando lo siguiente:
I. Generadores:
Sistemas de cogeneracin en pequea escala: aquellos con capacidad menor o igual a 30 kW, de baja
tensin (menor a 1 kV).
Sistemas de cogeneracin en mediana escala: aquellos con capacidad menor o igual a 500 kW, de media
tensin (mayor a 1 kV y menor a 69 kV).
II. Permisionarios:
Sistemas con capacidad mayor a 500 kW, en alta tensin (mayor a 69 kV).
Sistemas que requieran hacer uso del SEN para portear energa a sus cargas (cualquier capacidad y
tensin).
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La energa trmica neta o el calor til generado en un sistema y empleado en un proceso productivo
durante un ao (H),
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Es importante aclarar que esta Metodologa es aplicable a los sistemas de cogeneracin que soliciten ser
considerados como de cogeneracin eficiente, salvo las siguientes excepciones, que recibirn los beneficios
aplicables a las energas renovables sin tener que cumplir con los criterios previstos en esta Metodologa:
Los sistemas con capacitad total instalada menor o igual a 30 kW (pequea escala).
Los sistemas que utilicen para la generacin de energa elctrica, la energa trmica no aprovechada
en el proceso o los combustibles generados en el proceso y no requieran para ello del uso adicional
de combustible fsil (Apartado 5, Incisos II y III). Esta exencin no aplica a los procesos de la
industria petrolera.
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b)
Metodologa para la determinacin de los cargos correspondientes a los servicios de transmisin que
preste el suministrador a los permisionarios con centrales de generacin de energa elctrica con
fuente de energa renovable o cogeneracin eficiente11: Establece la metodologa que deber seguir
la CFE al calcular los cargos correspondientes a solicitudes de servicios de transmisin considerando
un esquema de trayectoria radial determinado por los niveles de tensin a utilizar. Estos cargos
incluyen los costos del uso de infraestructura, prdidas, servicios conexos y cargo fijo por
administracin del convenio. Dichos cargos son actualizados mensualmente por la CRE de acuerdo al
anexo TB-RC del convenio de servicio de transmisin que firmen el permisionario y el suministrador.
Contrato de interconexin para centrales de generacin de energa elctrica con energa renovable o
cogeneracin eficiente12: El objeto del contrato es realizar y mantener, durante la vigencia del
mismo, la interconexin entre el SEN y la central de generacin de energa elctrica de ms de 500
kW, as como establecer las condiciones generales para los actos jurdicos que celebren la CFE y el
permisionario relacionados con la generacin y, en su caso, con la transmisin a sus puntos de carga.
Considera el llamado Banco de Energa, mecanismo de intercambio de energa que busca reducir el
problema de la intermitencia en la generacin de energa elctrica, aprovechando al mximo los
recursos energticos disponibles, para despus intercambiarla en aquellos periodos en los que sea
insuficiente la generacin propia: la energa generada en cualquier periodo horario y no consumida
por los usuarios puede ser acumulada en forma virtual por la CFE y entregada en otros periodos
horarios anlogos, en periodos distintos en das o meses diferentes.
LAERFTE, Artculo 7.
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11 http://www.cre.gob.mx/documento/1327.pdf.
12 http://www.cre.gob.mx/documento/1328.pdf.
13
c)
d)
13 http://www.cre.gob.mx/documento/1329.pdf.
14 http://www.cre.gob.mx/documento/1331.pdf.
15 Estudio sobre Cogeneracin en el sector industrial en Mxico (Diciembre 2009).
http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7174/4/EstudioCogeneracion.pdf.
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18
15
16
La interconexin a la red elctrica del suministrador, de las fuentes de energa renovable y Generadores con
sistemas de en pequea escala se har en tensiones menores o iguales a 1 kV.
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25 Reglas Generales de Interconexin al Sistema Elctrico Nacional para Generadores o Permisionarios con fuentes de
energas renovables o Cogeneracin Eficiente (22 de Mayo, 2012). http://www.cre.gob.mx/documento/2195.pdf.
26 Modelo de contrato de interconexin para fuente de energa renovable o sistema de Cogeneracin en pequea escala.
http://www.cre.gob.mx/documento/1770.pdf
27 Modelo de contrato de interconexin para fuente de energa renovable o sistema de Cogeneracin en mediana escala.
http://www.cre.gob.mx/documento/1333.pdf
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LSPEE, Artculo 3.
29 Procedimiento para solicitar el estudio para la determinacin de los cargos por los servicios de transmisin a voltajes
mayores y menores a 69 kV que presta Comisin Federal de Electricidad (CFE).
http://www.cre.gob.mx/documento/1325.pdf
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33 Contrato de interconexin para centrales de generacin de energa elctrica con energa renovable o Cogeneracin
Eficiente. http://www.cre.gob.mx/documento/1328.pdf
34 El Convenio de Instalaciones y Cesin se suscribe para la regulacin especfica de las obras que se requieran realizar para
la interconexin. Trata el presupuesto para las mismas, el programa de construccin y el programa de cesin de instalaciones por
parte del Permisionario a favor de CFE. Dicho convenio forma parte del Contrato de Interconexin como Anexo G-RC.
35 Convenio para el Servicio de Transmisin de Energa Elctrica para Fuente de Energa.
http://www.cre.gob.mx/documento/1329.pdf.
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42 Contrato de interconexin para centrales de generacin de energa elctrica con energa renovable o Cogeneracin
Eficiente. http://www.cre.gob.mx/documento/1328.pdf
43
44 http://www.cre.gob.mx/documento/1328.pdf
45 Disposiciones generales para acreditar sistemas de Cogeneracin como de Cogeneracin Eficiente.
http://www.cre.gob.mx/documento/2300.pdf
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9. Trmites adicionales
Existen otros trmites y requisitos adicionales a los explicados en la presente Gua Prctica que son
necesarios para llevar a cabo proyectos de cogeneracin; estas gestiones estn relacionadas con el uso de
combustible, impacto ambiental y uso de agua, entre otros. Para informacin detallada sobre estos aspectos,
la Conuee ha preparado tambin la Gua de Gestiones para Implementar una Planta de Cogeneracin en
Mxico, la cual incluye de manera desglosada los procedimientos y trmites necesarios que a continuacin se
mencionan:
a)Constitucin como sociedad.
b)Obtencin de licencias de uso de suelo y construccin.
c)Cambio de uso de agua y descarga de aguas residuales (Conagua).
d)Manifestacin de impacto ambiental (Semarnat).
e)Aseguramiento de suministro de combustibles (gas natural, Pemex).
f)Reportes de actividades durante la operacin que se presentan ante diversas instituciones por
motivos estadsticos (INEGI, Semarnat, CRE).
La Gua de Gestiones para Implementar una Planta de Cogeneracin en Mxico se puede consultar en el
sitio web de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de Energa, disponible en www.conuee.gob.mx.
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