LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PODER JUDICIAL 1

Laura LOUZA SCOGNAMIGLIO2

SUMARIO
Introduccin
I.
La evolucin del principio de separacin de poderes y hacia la
bsqueda en el derecho positivo venezolano de una
Administracin Pblica en el Poder Judicial.
II.

La organizacin administrativa del Poder Judicial.

El Tribunal Supremo de Justicia.
La Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
Los dems rganos administrativos del Poder Judicial.

III. El Rgimen jurdico del Poder Judicial

La autonoma funcional.
La autonoma administrativa.
La autonoma financiera.
Conclusiones

Publicado en Temas de Derecho Administrativo, Libro Homenaje a Gonzalo Prez

Luciani, Coleccin Libros Homenaje Nro. 7, Tribunal Supremo de Justicia, p. 55 y ss.,
Caracas, 2002.
2
Abogado de la Universidad Catlica Andrs Bello, 4 puesto en su promocin.
Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad de Paris II, Pantheon Assas.
Cursos en Gerencia Pblica a nivel nacional e internacional. Gerente de
Modernizacin del Tribunal Supremo de Justicia, y actualmente del Poder Judicial
(como ejecutora de los convenios con el Banco Mundial). Conferencista en varios
eventos y autora de estudios difundidos en publicaciones arbitradas y especializadas.
1

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PODER JUDICIAL

La Constitucin de 1999 introdujo cambios sustanciales en la

organizacin del Poder Judicial y en la concepcin de la administracin
de justicia en Venezuela. La razn de este replanteamiento del Poder
Judicial a nivel constitucional responde sin lugar a dudas a que el
Poder Judicial era el ms ineficiente y cuestionado de los Poderes
Pblicos. En efecto, la cenicienta de los Poderes 3 era unnimemente
criticada por la ineficiencia en la prestacin del servicio de justicia y la
ausencia de una poltica judicial nacional.
El diagnstico sobre los problemas del Poder Judicial sealaba a la
estructura y organizacin de la administracin y gobierno del Poder
Judicial, como una de las causas de su fracaso institucional 4. En efecto,
bajo la vigencia de la Constitucin de 1961 la funcin de gobierno y
administracin de los tribunales de la Repblica se encontraba a cargo
de un rgano ajeno al Poder Judicial: el Consejo de la Judicatura
(artculo 217); y por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, la ms
alta instancia judicial del pas, que era administrativamente diferente e
independiente del Consejo de la Judicatura y del resto del Poder
Judicial. No obstante esto, algunas leyes le otorgaban competencias de
gobierno y administracin5, e incluso, le asignaban la potestad de
nombrar algunos miembros del Consejo de la Judicatura, lo que
colocaba a la Corte Suprema de Justicia en una aparente posicin de
superioridad respecto de aquel, y esto condujo a que en los aos
anteriores a la Constitucin de 1999, existiera la tesis de que la Corte
Suprema de Justicia deba ser el rgano de coordinacin de la poltica
judicial nacional6.
Es por lo anterior que la Constitucin de 1999, replantea el sistema de
administracin y gobierno del Poder Judicial, eliminando al Consejo de
la Judicatura y otorgando al Poder Judicial, y particularmente, a su
Nombre con el que el Profesor Luis Enrique Faras Mata se refera al Poder Judicial
para sealar su minusvala respecto de los restantes poderes.
4
Ver por ejemplo el Informe del seminario sobre la Administracin de Justicia,
realizado por el International Bar Association/Human Rigth Institute en 1999.
5
La Corte Suprema de Justicia tena algunas competencias en materia de gobierno
del Poder Judicial, pero no eran otorgadas por la Constitucin, sino por la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgnica del Consejo de la
Judicatura.
6
Ver los Informes Anuales de la Corte Suprema de Justicia, 1997-1999, pp. 40, 88 y
32, respectivamente.
3

mxima autoridad, el Tribunal Supremo de Justicia, el poder necesario

para formular sus polticas y ejecutarlas.
As, adems de las funciones tpicamente jurisdiccionales, la nueva
Constitucin asigna al Tribunal Supremo de Justicia importantes
competencias administrativas, tpicas ms bien de un rgano del Poder
Ejecutivo, constituyndole en el rgano rector del Poder Judicial7
(artculo 267 de la Constitucin).
Esta innovacin constitucional parece antagonizar con conceptos
bsicos clsicos del derecho constitucional, como el principio de
separacin de poderes 8. En efecto, el otorgamiento de funciones
tpicamente administrativas al Poder Judicial, cuando su funcin es la
jurisdiccional, no parece a primera vista - acorde a la concepcin
originaria del principio de separacin de poderes. De igual forma,
parece reido con la concepcin clsica de este importante principio, la
creacin de rganos meramente administrativos en el seno del Poder
Judicial.
As las cosas, el objetivo de este estudio es determinar si la nueva
Constitucin realmente crea una Administracin Pblica en el Poder
Judicial y cmo encuadra ello en la concepcin clsica de la
organizacin del Estado. Con ese propsito, se analizar, en primer
lugar, (i) la evolucin del principio de separacin de poderes y las
normas constitucionales y legales que regulan a la Administracin
Pblica y al Poder Judicial; sucesivamente, (ii) la organizacin del
Poder Judicial para el ejercicio de las competencias administrativas, y
finalmente, (iii) el rgimen jurdico que regula el ejercicio de esas
competencias.
I.

La evolucin del principio de separacin de poderes:

hacia la bsqueda de una Administracin Pblica del
Poder Judicial en el derecho positivo venezolano

Tradicionalmente, se ha identificado a la Administracin Pblica con el

Poder Ejecutivo, al definirla como el conjunto de rganos y personas
Ver en la exposicin de motivos de la Constitucin el captulo III relativo al Poder
Judicial.
8
El principio de separacin de poderes fue formulado por Montesquieu en el Espritu
de las Leyes, quien retom la tesis de la divisin de poderes de Locke. Montesquieu
consideraba que es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende
a su abuso, por ello, es importante que el poder detenga al poder. Ver GarcaPelayo, Manuel; Derecho Constitucional, Manuales de la Revista de Occidente, 5.
Edicin, Madrid, p. 155.
7

que realizan las tareas administrativas del Estado9 y, al Poder

Ejecutivo, como el Poder del Estado que, segn el principio de
separacin de poderes, ejecuta esas tareas.
En efecto, la concepcin originaria del principio de separacin de
poderes postulaba una divisin de funciones entre los poderes del
Estado, en virtud de la cual a cada poder le corresponda una funcin
estatal, y como consecuencia de ello, al Poder Ejecutivo se le atribua
la funcin de administracin o de ejecucin de las leyes 10 (por ello, el
nombre de Ejecutivo11).
No obstante, la aplicacin del principio de separacin de poderes nunca
fue absoluta12, porque siempre existi la necesidad de una
colaboracin entre los poderes para lograr los fines estatales, lo que
trajo como consecuencia que los diferentes poderes no ejecutaran con
exclusividad la funcin originalmente asignada.
En el mbito del Poder Ejecutivo, se encuentran importantes ejemplos
a lo largo de la historia. As, en Francia bajo la Revolucin, se
estableci el principio de la separacin de las autoridades
administrativas y judiciales, segn el cual, los reclamos contra la
Administracin Pblica deban ser resueltos por el mismo Poder
Ejecutivo, otorgndole funciones jurisdiccionales 13.
En esa misma lnea, durante la Primera Guerra mundial en Europa, se
atribuyeron funciones legislativas al Poder Ejecutivo al permitirle dictar
decretos-leyes, con la finalidad de adoptar medidas expeditas para
resolver situaciones de emergencia14.
Tambin, en Venezuela, a partir de 1970, se crearon rganos del Poder
Ejecutivo con funciones jurisdiccionales, como las Inspectoras del
Trabajo o las Comisiones Tripartitas.

VEDEL, George, Derecho Administrativo, Traduccin de Rincn Jurado, Biblioteca

Jurdica Aguilar, pp. 14.
10
MONTESQUIEU, De lEsprit des Lois, Tome I, Edition 6. De Truc, ditions Garnier
Frres, Paris, 1961, livre onzime.
11
SAYAGUS LASO, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I,
Montevideo, 1974, pp. 40.
12
TROTABAS, Louis, e ISOART, Paul, Manuel de Droit Public, Librairie Gnrales de
Droit et de Jurisprudence, Paris, 1988, pp.18 y 19.
13
VEDEL, George, Droit Administratif 1, Presses Universitaires de France, Paris,
1990, pp. 97 y ss.
14
Ver Dictamen de la Procuradura General de la Repblica de fecha 4 de marzo de
1985, pp. 5 y 6.
9

Es por lo anterior que ya en la primera mitad del siglo XIX los

constitucionalistas de la poca se haban percatado que las
Constituciones, sancionadas en Europa y en Amrica, no recogan el
principio de separacin de poderes en la forma en que haba sido
concebido, al otorgar a cada poder del Estado una actividad distinta a
la propia.
Por ello, surgi en Alemania la teora formal-substancial, segn la cual
a cada uno de los conjuntos orgnicos llamados Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo y Poder Judicial, el derecho positivo le asigna una
funcin de manera principal, pero tal poder puede desempear las
dems funciones de manera secundaria o accesoria. 15
Es en tal concepcin en la que se ha inscrito el derecho positivo
venezolano, y de hecho, a partir de 1960, el mximo tribunal y la
doctrina de manera reiterada han reconocido que en el ordenamiento
jurdico venezolano la divisin de los poderes no coincide plenamente
con la separacin de las funciones, ya que se otorgan potestades
tpicamente administrativas al Poder Legislativo y an jurisdiccionales;
al Poder Judicial funciones administrativas, y al Poder Ejecutivo
funciones jurisdiccionales, siendo slo exclusiva la forma en que esas
funciones se manifiestan en cada uno de los poderes 16.
As, por ejemplo, en el mbito del Poder Judicial, en sentencia de fecha
19 de julio de 1984, la Sala Poltico Administrativa en el asunto Al
Quinez Medina, declar sobre la naturaleza jurdica de las medidas
disciplinarias y las relativas a la administracin de personal dictadas
por los jueces lo siguiente: tanto la doctrina como la jurisprudencia
reconocen que cuando los rganos del Poder Judicial toman alguna
medida relativa a la administracin de su personal (v.gr.
nombramiento, destituciones, permisos, etc.) o a la organizacin del
tribunal (reglamentos), o al orden y respeto en el recinto de los
tribunales (sanciones correctivas o disciplinarias), no estn resolviendo
una controversia entre partes declarando el derecho aplicable con
fuerza de verdad legal (funcin jurisdiccional), sino actuando como
sujetos de derecho en una determinada relacin jurdica, como
gestores del inters pblico y, por consiguiente, las declaraciones de
voluntad que emitan en cualquiera de los supuestos anotados son de
naturaleza administrativa y no jurisdiccional.
PREZ LUCIANI, Gonzalo, Funciones del Estado y actividades de la Administracin,
Revista Nro. 13, Editorial Jurdica Venezolana, 1980, pp. 23.
16
Sentencia del 18 de junio de 1963 de la Corte Suprema de Justicia, publicada en
Gaceta Oficial Extraordinario, Nro. 891 de fecha 26 de agosto de 1963.
15

En relacin con el Poder Ejecutivo, en sentencia de fecha 10 de enero

de 1980, esa misma Sala, en el caso Miranda Entidad de Ahorro y
Prstamo, admiti que las Comisiones Tripartitas, rganos
administrativos del Poder Ejecutivo creados para dirimir los conflictos
entre los trabajadores despedidos y los patronos, ejercan funciones
propias del Poder Judicial, en los siguientes trminos: la funcin
jurisdiccional, si bien es propia de los rganos judiciales, no es una
funcin privativa y exclusiva de ellos, pues los otros rganos estatales
tambin la ejercen, pero lo que s es una funcin privativa y exclusiva
de los tribunales es el ejercicio de la funcin jurisdiccional en una
forma determinada.
Basado en lo anterior, resulta evidente que en la actualidad la
identificacin de una funcin estatal con un Poder del Estado es
cuestionable, y por ello, tambin la identificacin de la funcin
administrativa17 con el Poder Ejecutivo.
Es ms, al entenderse a la Administracin Pblica como el conjunto de
rganos y personas que realizan las tareas administrativas del Estado,
y existiendo otros poderes del Estado que las ejecutan se puede
concluir que la Administracin Pblica no forma parte slo del Poder
Ejecutivo, y que poderes distintos al Ejecutivo pueden tener una
Administracin Pblica con las consecuencias jurdicas que de ello se
deriven.
Sin embargo, para llegar a
particularmente, en torno a
Pblica en el Poder Judicial
la Constitucin, aprobada
Pblica, su vinculacin con
Poder Judicial.

esa conclusin en el caso de Venezuela y

la posible existencia de una Administracin
venezolano, se debera primero revisar en
en 1999, el concepto de Administracin
el Poder Ejecutivo y las competencias del

Para ello, como punto de partida de la tesis mencionada, debe

determinarse si la Constitucin actual consagra una colaboracin entre
los poderes para el ejercicio de las funciones estatales, porque en caso
contrario, es decir, que se estableciera una separacin rgida entre
poderes y funciones, sera cuesta arriba afirmar que un poder distinto
al Ejecutivo, al que le corresponde por esencia la funcin
Existen incluso importantes discrepancias en la definicin de la funcin
administrativa, sin embargo, existe cierto acuerdo entre los estudiosos de la materia
que en que la actividad administrativa es la actividad concreta prctica desarrollada
por el Estado para la inmediata obtencin de sus beneficios, mientras que la
legislacin y la justicia son actividades exclusivamente jurdicas. Ver: SAYAGUES
LASO, Enrique, OBCIT, pp. 40 y ss.
17

administrativa, ejecutara esa funcin, y por tanto,

Administracin Pblica no dependiera exclusivamente de l.

que

la

En tal sentido, el artculo 136 eiusdem, al igual que el de la

Constitucin de 1961, reza lo siguiente: cada una de las ramas del
Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines
del Estado. De este modo, se cumple con la premisa fundamental de
la tesis mencionada, ya que el artculo citado admite la colaboracin
entre los Poderes Pblicos en la ejecucin de los fines del Estado, por
lo que un poder distinto al Ejecutivo, como por ejemplo el Poder
Judicial, podra tener asignada funciones administrativas.
Sucesivamente, la Constitucin en el artculo 141, ubicado en el
captulo referido a las disposiciones fundamentales del Poder Pblico,
define a la Administracin Pblica como un rgano que est al servicio
de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin pblica con sujecin a la
ley y al derecho.
La mencionada norma constitucional se distancia de la tendencia de la
anterior Constitucin, en la cual no se regulaba de manera expresa a
la Administracin Pblica, y adems, porque se refiere a la
Administracin Pblica en el captulo relacionado con todos los poderes
pblicos, y no nicamente en el captulo del Poder Ejecutivo. Como
consecuencia de ello, pareciera que la Constitucin de 1999 no vincula
a la Administracin Pblica a un poder pblico especfico, sino a todos,
lo que abona a favor de la tesis antes sostenida.
Sin embargo, el artculo 239 numeral 2 eiusdem, que otorga al
Vicepresidente de la Repblica la coordinacin de la Administracin
Pblica Nacional segn las instrucciones del Presidente, pareciera
indicar lo contrario. En ese orden de ideas, tal como seala JOS PEA
SOLIS, hay que entender que debe existir una vinculacin de la
Administracin Pblica con el Poder Ejecutivo, por ser el rgano que
como tarea principal ejecuta la funcin administrativa, aunque, no toda
la Administracin Pblica se inserte en el Poder Ejecutivo18.
En ese orden de ideas es que la reciente Ley Orgnica de la
Administracin Pblica19 admite su aplicacin a rganos que no forman
parte del Poder Ejecutivo, y en tal sentido, BREWER CARAS afirma
PEA SOLS, Jos, Manual de Derecho Administrativo, Volumen Segundo,
Coleccin de Estudios Jurdicos, Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2001, pp.
546.
19
Publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001.
18

que en cuanto a la Administracin Pblica que conforman los dems

rganos del Poder Pblico Nacional, es decir, los que a nivel nacional
ejercen el Poder Judicial..., las disposiciones de la Ley Orgnica slo se
les aplican supletoriamente 20.
No obstante, no es hasta llegar a la lectura del captulo relativo al
Poder Judicial, que se puede arribar a una conclusin definitiva sobre
este aspecto. En efecto, slo si la Constitucin le otorgara potestades
administrativas al Poder Judicial no cabra duda que este Poder ejecuta
una funcin administrativa, por tanto, que en l se encuentran rganos
administrativos, y as una Administracin Pblica.
Al respecto se observa, que como ya se indic, la Constitucin de 1999
en una postura diametralmente distinta a la anterior resuelve la
problemtica de la administracin del Poder Judicial, y se la atribuye al
mismo Poder Judicial. De hecho, llega a eliminar al Consejo de la
Judicatura -el rgano administrativo de los tribunales que no formaba
parte del Poder Judicial segn la Constitucin de 1961 ni de ningn
otro poder, y que por ello se calificaba como un rgano con autonoma
funcional- y crea una administracin en el seno del Poder Judicial,
dndole a ste potestades tpicamente administrativas.
En tal sentido, el artculo 267 eiusdem otorga al Tribunal Supremo de
Justicia mximo representante del Poder Judicial y ms alto tribunal
de la Repblica- la direccin, gobierno y administracin de ese poder, y
adems, prev la creacin de un rgano meramente administrativo en
la estructura del Poder Judicial que ejecuta nicamente funciones
administrativas: la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
De este modo, parece evidente que en el vigente ordenamiento
jurdico venezolano se prev la existencia, en el seno del Poder
Judicial, de rganos que ejercen funciones administrativas como
actividad principal. As es posible concluir que, cuando menos
funcionalmente hablando, en nuestro ordenamiento constitucional se
ha consagrado una Administracin Pblica en el Poder Judicial, y de
este modo, la funcin administrativa ha dejado de ser - como lo era
en el pasado - una actividad accesoria del Poder Judicial, para
convertirse en una actividad necesaria para el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales, segn se ver en lo sucesivo.
II.

La organizacin administrativa del Poder Judicial

BREWER CARAS, Allan, Ley Orgnica de Administracin Pblica, Coleccin de

Textos Legislativos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2002, pp. 15.
20

La Constitucin de 1999, el Decreto de la Asamblea Nacional

Constituyente sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico 21 y la
Normativa del Tribunal Supremo de Justicia sobre la Direccin,
Gobierno y Administracin del Poder Judicial22, son los instrumentos
jurdicos que otorgan funciones administrativas al Poder Judicial y
crean los rganos que las ejercen.
As, la Constitucin de 1999 atribuye al rgano del Poder Pblico, que
por esencia ejerce funciones jurisdiccionales el Tribunal Supremo de
Justicia23- competencias tpicamente administrativas, como son las de
gobierno del Poder Judicial; administracin y ejecucin presupuestaria;
nombramiento, supervisin y control de personal.
En tal sentido, la Constitucin prev en su artculo 255 que el
nombramiento y juramento de los jueces corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia, y en su artculo 267 le otorga la direccin, el
gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y
vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras
Pblicas, as como la elaboracin y ejecucin de su propio
presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial.
El artculo 267 eiusdem, adems exhorta al Tribunal Supremo de
Justicia a crear la Direccin Ejecutiva de la Magistratura para el
ejercicio de tales atribuciones, es decir, de las mencionadas en el
primer aparte del artculo antes transcrito.
Adicionalmente, existen otros organismos en el Poder Judicial, a los
cuales el Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico y la
Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial dan importantes competencias administrativas, que se pueden
clasificar en dos tipos: las unidades autnomas y las comisiones.
Las unidades autnomas son: la Inspectora General de Tribunales, el
Servicio Autnomo de Defensa Pblica y la Escuela Judicial, y las
comisiones son la Comisin de Evaluacin y Concursos y la Comisin
de Funcionamiento y Reestructuracin.
A continuacin, se analizarn con detenimiento las competencias y
naturaleza jurdica del Tribunal Supremo de Justicia, as como las de
Publicado en Gaceta Oficial Nro. 36.920 de fecha 28 de marzo de 2000.
Publicada en Gaceta Oficial Nro. 37.014 de fecha 15 de agosto de 2000.
23
De hecho, los artculos 266 y 355 establecen que el Tribunal Supremo de Justicia
es el ms alto tribunal de la Repblica y de la jurisdiccin constitucional.
21
22

los dems rganos mencionados, hacindose especial referencia a su

relacin con el Tribunal Supremo de Justicia.
2.1. El Tribunal Supremo de Justicia
La Constitucin en las normas ya comentadas, los artculos 255 y 267,
otorga al Tribunal Supremo de Justicia importantes funciones
administrativas, que indican que este organismo es adems del ms
alto tribunal de la Repblica, un rgano de la Administracin Pblica
del Poder Judicial.
Aunque respecto de las competencias sealadas en el artculo 267
surge la duda si deben ser ejercidas por el Tribunal Supremo de
Justicia o por la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, lo que
aclararemos ms adelante, no cabe duda que tal como establece la
norma constitucional corresponden al Tribunal Supremo de Justicia.
Ahora bien, el otorgamiento de competencias administrativas de tal
importancia a un rgano tpicamente jurisdiccional llama la atencin, y
por ello, se considera necesario dilucidar a qu tipo de modelo
organizativo responde el Tribunal Supremo de Justicia dentro de la
Administracin Pblica del Poder Judicial.
Se trata de un rgano de los que la doctrina y la jurisprudencia han
denominado con autonoma funcional?, o ms bien, es una
autoridad administrativa independiente?; o es la mxima jerarqua de
los rganos de la Administracin Pblica del Poder Judicial?, o incluso,
un rgano jurisdiccional que ha delegado la competencia
administrativa en otros organismos como la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura?
Para responder a estas interrogantes, haremos un breve anlisis de
cada una de las categoras sealadas, para luego determinar si el
Tribunal Supremo de Justicia encuadra en alguna de ellas.
La doctrina nacional y la jurisprudencia han caracterizado a los
rganos con autonoma funcional por ser de origen constitucional o
legal; tener autonoma funcional, administrativa y financiera, y, no
tener dependencia ni jerrquica, ni de ninguna otra naturaleza con
ningn Poder Pblico en particular, y por ejemplo, entre stos se ha
identificado de forma tradicional a la Contralora General de la
Repblica.

Sin embargo, el administrativista venezolano JOS PEA SOLS ha

observado que esta categora conceptual se ha trazado sin mayores
estudios sobre la naturaleza de estos rganos, la dimensin o grado
de la autonoma concebida como instrumento bsico para garantizar
su libertad o independencia en el ejercicio de sus funciones, y en
definitiva otros elementos que contribuan a definir esta categora de
rganos, y por ello, la doctrina y la jurisprudencia no se han
percatado de que se trata de autoridades administrativas
independientes24.
Es necesario
destacar que las autoridades
administrativas
independientes surgen en Europa como una clase de rgano pblico
sin personalidad jurdica propia, pero atpico, por no estar inserto en la
estructura de ningn Poder Pblico y no estar sujeto ni al control
jerrquico, ni al de tutela. Se trata de organismos pblicos de origen
legal o constitucional con la competencia de regular sectores
relevantes de orden social o econmico o de vigilar el respeto de los
derechos de los ciudadanos, y que gozan de una importante
autonoma de gestin, garantizada, entre otros, por la estabilidad en el
cargo de sus mximas autoridades y la ausencia de mecanismos de
control respecto de ellos25.
Por su parte, los rganos de la Administracin Pblica Central
generalmente se caracterizan por ejercer competencias administrativas
con la personalidad jurdica del Estado y sin autonoma de gestin,
sujetos a un importante control jerrquico, que es la relacin que
vincula a esos rganos mediante poderes de subordinacin para
asegurar la unidad de accin, siendo el mximo jerarca el que tiene los
poderes de administracin necesarios para cumplir las tareas y
cometidos estatales, y mediante normas reglamentarias, encauzar la
accin de sus subordinados26.
La delegacin a su vez consiste en un acto en virtud del cual un
rgano administrativo transfiere a otro jerrquicamente subordinado
el ejercicio de funciones que tiene atribuidas de forma alternativa
conservando la titularidad sobre las mismas27 (Negritas nuestras).

PEA SOLS, Jos, OBCIT, pp. 707.

GENTOT, Michel, Les autorits administratives indpendantes, Montchrestien,
Paris, 1991, pp. 17 y 48.
26
SAYAGUES LASO, Enrique, OBCIT, 215.
27
ENTRENA CUESTA, Rafael, Curso de Derecho Administrativo, Volumen 1, Editorial
Tecnos, Madrid, 1990, pp. 85.
24
25

Para establecer en qu categora de las antes descritas se ubica el

Tribunal Supremo de Justicia, como rgano administrativo del Poder
Judicial, es importante tener presente el artculo 267 ya comentado, y
adems, traer a colacin el artculo 254 de la Constitucin segn el
cual, el Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de
Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y
administrativa.
De una primera lectura de la norma constitucional antes citada, en
conjuncin con las ya comentadas, podra inferirse que el Tribunal
Supremo de Justicia es un rgano con autonoma funcional, o para ser
ms exactos, una autoridad administrativa independiente, siguiendo la
tesis de Jos Pea Sols de que en realidad los rganos con autonoma
funcional son autoridades administrativas independientes 28.
En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia al igual que las autoridades
administrativas independientes no tiene personalidad jurdica propia,
sino la de la Repblica; es independiente de los otros rganos del
Poder Pblico; sus representantes, los Magistrados, son elegidos de
forma de garantizar su estabilidad e imparcialidad; ejerce funciones
administrativas; no est sujeto al control del Poder Ejecutivo, y se
podra decir que, salvo por la informacin que el Poder Legislativo le
puede solicitar como administrador del Poder Judicial 29, tampoco est
sujeto a su control; tiene libertad para actuar en su esfera de
competencia constitucional sin ningn control jerrquico o de tutela, y
tiene autonoma administrativa, funcional y financiera30.
No obstante, el Tribunal Supremo de Justicia no presenta dos
caractersticas
esenciales
de
las
autoridades
administrativas
independientes. En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia est inserto
en un Poder Pblico, en este caso el Judicial, cuando en cambio las
autoridades administrativas independientes no pertenecen a ningn
poder pblico en particular, siendo simplemente parte del aparato
estatal. Adems, al Tribunal Supremo de Justicia no se le otorgaron
potestades administrativas para regular sectores relevantes de orden
social o econmico o para vigilar el respeto de los derechos de los
ciudadanos a travs del ejercicio de potestades administrativas, que es
el motivo por el que se crean esas autoridades, sino para
PEA SOLS, Jos, OBCIT, pp. 708. Es importante destacar que el autor en un
primer anlisis considera que el Tribunal Supremo de Justicia es una autoridad
administrativa independiente, aunque advierte que se impone un estudio ms
exhaustivo sobre la materia para llegar a tal conclusin.
29
Artculo 187 numeral 3 de la Constitucin.
30
Artculo 254 de la Constitucin.
28

administrarse de forma autnoma, y as, garantizar un ejercicio ms

eficiente de la funcin jurisdiccional.
De tal forma, en nuestra opinin, la independencia del Poder Judicial y
la autonoma funcional, administrativa y financiera de su mxima
autoridad, el Tribunal Supremo de Justicia, consagradas en el artculo
254 de la Constitucin, tienen la finalidad de fortalecer este poder en
sus funciones jurisdiccionales, siendo dicha autonoma no ms que un
medio para garantizar el ejercicio adecuado de las funciones
jurisdiccionales por el Poder Judicial.
Esto lo corrobora, la exposicin de motivos de la Constitucin cuando
establece en el captulo relativo al Poder Judicial lo siguiente:
El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia
consagrado por la Constitucin, al implicar fundamentalmente,
divisin de los poderes del Estado, imperio de la Constitucin y las
leyes como expresin de la soberana popular, sujecin de todos los
poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico,
y garanta procesal efectiva de los derechos humanos y de las
libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan
la potestad constitucional que les permita ejecutar y aplicar
imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter
a todos los poderes pblicos, al cumplimiento de la Constitucin y las
leyes, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a
todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen
el Poder Judicial...
Asimismo, la tesis mencionada se confirma al notar la relevancia que
la Constitucin da al carcter de servicio pblico de la administracin
de justicia, cuando establece que la justicia debe ser gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones intiles31, y consagrar la responsabilidad
personal de los jueces32 y del Estado en la administracin de justicia 33,
lo que obliga en contrapartida, a crear los mecanismos para que el
Poder Judicial pueda responder a ese llamado de eficiencia y
transparencia, gozando de la autonoma necesaria para ello.
31
32
33

Artculo 26 de la Constitucin.
Artculo 254 de la Constitucin.
Artculo 259 de la Constitucin.

Por tanto, el Tribunal Supremo de Justicia no es ms que la mxima

jerarqua de la Administracin Pblica del Poder Judicial, de hecho, es
el que tiene los poderes de administracin necesarios para cumplir las
tareas y cometidos estatales, y en virtud de ello, est facultado
mediante normas reglamentarias para crear rganos administrativos y
encauzar sus acciones.
Pero al crear esos rganos administrativos y en particular, la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura, a que alude la norma constitucional, el
Tribunal Supremo de Justicia se desprende del ejercicio de esas
funciones y se transforma nicamente en un rgano jurisdiccional?
La respuesta es negativa, porque la Normativa sobre la Direccin,
Gobierno y Administracin del Poder Judicial, que es el acto mediante
el cual el Tribunal Supremo de Justicia crea y regula los rganos
administrativos del Poder Judicial, otorga al Tribunal un importante
control jerrquico sobre sus subordinados, a travs de dos rganos
propios: la Sala Plena y la Comisin Judicial.
La Sala Plena, es la mxima autoridad administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, y en consecuencia, del Poder Judicial, y como tal
tiene las siguientes potestades derivadas del control jerrquico,
establecidas en el artculo 28 eiusdem:
-

El poder de nombramiento y remocin de las altas autoridades de la

Direccin Ejecutiva de la Magistratura, la Inspectora General de
Tribunales, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin, el
Servicio de Defensa Pblica, la Escuela Judicial y la Comisin
Coordinadora de Evaluacin y Concursos para el Ingreso y
Permanencia en el Poder Judicial (artculos 30 y 28 literales b, k y
j). Asimismo, tiene la competencia para nombrar y remover al
personal de los rganos administrativos mencionados, salvo en el
caso de los funcionarios de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, a cuyos diretivos el Tribunal ha delegado esa
facultad34.

El poder de instruccin sobre esos rganos, al ser competente para

establecer la normativa que regir su funcionamiento interno y
dictar sus polticas. Aunque, este poder ha sido delegado en parte a
la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, al tener sta la facultad de
proponer su normativa interna, as como de celebrar los contratos

Artculo 5 literal h de la Normativa sobre Direccin, Gobierno y Administracin del

Poder Judicial.
34

que se requieran para el funcionamiento del Poder Judicial, dentro

de los lmites de la delegacin financiera del Tribunal Supremo de
Justicia.35 Igualmente, la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin tiene importantes competencias en materia de su
organizacin y funcionamiento, as como de la Defensa Pblica. 36
-

El poder de modificacin y anulacin de las decisiones de los

rganos inferiores, porque pese a que la norma no lo indica, se
presume al ser el rgano superior. No obstante, las decisiones de la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin agotan la va
administrativa, y son revisadas en va jurisdiccional por la Sala
Poltico Administrativa37.

Por su parte, la Comisin Judicial, de conformidad con los artculos 26

y 27 de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del
Poder Judicial, est integrada por seis Magistrados en representacin
de cada una de las distintas Salas del Tribunal Supremo de Justicia.
Los miembros de la Comisin Judicial son elegidos en la misma
oportunidad que la Junta Directiva del Tribunal y de las Salas. No
obstante, los Presidentes de Salas no pueden formar parte de la
Comisin, salvo por el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia,
quien adems representa a la Sala que preside. El Vicepresidente de la
Comisin es designado por la Sala Plena.
Segn el artculo 2 eiusdem, la Comisin Judicial es creada como
unrgano del Tribunal Supremo de Justicia, con la finalidad de que
ejerza por delegacin las funciones de control y supervisin de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura y las dems previstas en esta
Normativa, y es en ese orden de ideas, que el artculo 28 eiusdem le
atribuye las siguientes competencias:
a) Aprobar la normativa que corresponde dictar a la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura.
b) Proponer a la Sala Plena el nombramiento y remocin de los
tres Directores que integran el Comit Directivo de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
Artculos e literal f y 28 eiusdem.
Artculo 3 numeral 3 del Reglamento de la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial (publicado en Gaceta Oficial Nro. 37.080 de
fecha 17-11-2000, artculo 30 de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y
Administracin del Poder Judicial, artculos 24 y 25 del Decreto mencionado y
Disposicin Transitoria Cuarta numeral 5 de la Constitucin.
37
Artculo 20 del Reglamento de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin
del Sistema Judicial.
35
36

c) Designar y sustituir al Coordinador del Comit Directivo de la

Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
d) Proponer a la Sala Plena las polticas que debe seguir la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
e) Presentar a la Sala Plena, para su discusin y aprobacin los
proyectos de presupuesto del Poder Judicial, tanto ordinarios
como extraordinarios.
f) Mantener informada a la Sala Plena, en forma peridica,
sobre sus actuaciones y las de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura.
g) Evaluar, cuando menos trimestralmente, los informes que
sobre los resultados de su gestin le presente el Comit
Directivo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
h) Proponer a la Sala Plena la normativa sobre la organizacin y
el funcionamiento de la Inspectora General de Tribunales, del
Servicio de Defensa Pblica y de la Escuela Judicial.
i) Ejercer el control sobre la Inspectora General de Tribunales,
del Servicio de Defensa Pblica y de la Escuela Judicial.
j) Proponer a la Sala Plena los candidatos para la designacin
del Inspector General de Tribunales y de su suplente.
Igualmente podr proponer su remocin.
k) Proponer a la Sala Plena los candidatos para la designacin
del Director del Servicio de la Defensa Pblica y para la
designacin de su suplente. Igualmente podr proponer su
remocin.
l) Proponer a la Sala Plena los candidatos para la designacin
del Director de la Escuela Judicial. Igualmente podr proponer
su remocin.
As, de la norma antes transcrita se deduce que la Comisin Judicial
tiene una funcin contralora sobre los rganos administrativos del
Poder Judicial, es decir, como superior jerarca de los mismos, la cual a
su vez es producto de una delegacin de competencias de la Sala
Plena Por ello es que la Comisin Judicial, puede ejercer funciones de
control jerrquico slo en las materias expresamente delegadas por la
Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial38, como son: la remocin de uno de los Directores de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura, y el control de la gestin de
este organismo y de las unidades autnomas 39. Es evidente entonces
que las decisiones emanadas de la Comisin Judicial en ejercicio de las
competencias sealadas pueden ser revisadas por la Sala Plena.
ENTRENA CUESTA, OBCIT, pp. 86.
Ver artculos 28 y 5 de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin
del Poder Judicial.
38
39

Tambin, resalta de las disposiciones del artculo 28 de la Normativa

sobre la Direccin, Gobierno y Administracin la funcin consultiva de
la Comisin Judicial respecto de la Sala Plena en el ejercicio de los
poderes funcionarial, de direccin, de instruccin, que la Sala Plena
tiene respecto de los rganos subordinados. En efecto, la Comisin
Judicial tiene la obligacin de proponer a la Sala Plena los candidatos
para el nombramiento de las mximas autoridades de los rganos
administrativos del Poder Judicial, as como proponerle su remocin;
las polticas que debe seguir la Direccin Ejecutiva de la Magistratura;
presentarle los proyectos de presupuesto del Poder Judicial y la
Normativa de los rganos administrativos del Poder Judicial, salvo la
de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura que la Comisin puede
aprobar directamente40.
Ahora bien, si es la Sala Plena la mxima autoridad jerrquica de la
Administracin Pblica del Poder Judicial, y no la Comisin Judicial,
entonces quin ejerce el control jurisdiccional sobre los actos de la
Administracin Pblica del Poder Judicial, siendo que l mismo los
dicta, los controla y los revisa? Esto significa que hemos regresado a
los tiempos de la justicia retenida francesa, donde las decisiones de la
Administracin no tenan control jurisdiccional?
Por tratarse del control jurisdiccional de actos administrativos y habida
cuenta de que ningn acto administrativo puede estar excluido del
control jurisdiccional41, pareciera que un tribunal de la jurisdiccin
contencioso administrativa debera ser el competente para conocer de
los recursos de nulidad o carencia que se interpongan contra aquellos.
En tal sentido, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 259 y
266 numerales 4 y 5 de la Constitucin, as como en el artculo 42
ordinales 9 y 12 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el
tribunal competente es la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia.
En efecto, segn el ordinal 9 del artculo 42, la Sala Poltico
Administrativa conoce de los recursos de nulidad contra los actos
generales de los rganos unipersonales o colegiados del Poder Pblico,
En este caso, la Comisin Judicial no acta como subordinado de la Sala Plena por
ser un rgano consultivo: SAYAGUES LASO, Enrique, OBCIT, p. 217.
41
Artculo 259 de la Constitucin. La jurisprudencia de forma reiterada ha sostenido
que no existen actos administrativos excluidos de control jurisdiccional. Ver, por
ejemplo, la sentencia de la Sala Poltico Administrativa de fecha 19 de julio de 1984,
recada en el caso Al Quinez Medina, publicada en Revista de Derecho Pblico Nro.
19, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1984, p. 122-124.
40

y conforme al ordinal 12 del mismo artculo, contra los actos

administrativos generales o individuales de rganos con jerarqua
constitucional, como sin duda es la Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia.
Sin embargo, lo antes expresado no parece ser la solucin para
garantizar que esos actos no estn excluidos del control jurisdiccional.
En efecto, los Magistrados de la Sala Poltico Administrativa actuaran
como juez y parte: como parte, al ser miembros de la Sala Plena y
haber participado en la toma de esa decisin; y sucesivamente, como
jueces, al ser miembros de la Sala Poltico Administrativa. Ello
evidentemente traera como consecuencia la inhibicin de todos los
Magistrados de la Sala y la convocatoria de los Suplentes para conocer
del caso.
La dificultad de ejercer el control jurisdiccional contra los actos
administrativos del Tribunal Supremo de Justicia, es una de las
consecuencias de haber otorgado funciones administrativas tan
importantes a este organismo, quien es tambin la ms alta instancia
judicial, sin embargo, es evidente que la ley que se dicte sobre la
materia ser la que en definitiva establecer el rgimen ms acertado,
y la experiencia y el tiempo, sin dudas, presentarn una solucin a
este problema.
2.2. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura
La Direccin Ejecutiva de la Magistratura es el otro rgano
administrativo del Poder Judicial y an cuando no es creado
constitucionalmente, la mxima norma ordena su creacin.
En efecto, el artculo 267 eiusdem, exhorta al Tribunal Supremo de
Justicia a crear la Direccin Ejecutiva de la Magistratura para el
ejercicio de tales atribuciones, es decir, de las mencionadas en el
primer aparte del artculo, que como ya se indic son: la direccin, el
gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y
vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras
Pblicas, as como,la elaboracin y ejecucin de su propio
presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial.
Acatando este exhorto, el Tribunal Supremo de Justicia dict la
Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial, que en su artculo 1 crea la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura y la define como rgano auxiliar del Tribunal Supremo
de Justicia, con la finalidad de que ejerza por delegacin las

funciones de direccin, gobierno y administracin del Poder Judicial

(Negritas nuestras).
Ahora bien, dentro del marco de los principios que rigen la
organizacin administrativa en Venezuela, a qu figura jurdica
responde la exhortacin de una norma constitucional de crear un
rgano, en este caso, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, para el
ejercicio de las competencias del Tribunal Supremo de Justicia, y la
posterior creacin de ese organismo a travs de una delegacin de
atribuciones mediante un acto de carcter normativo, como es la
Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial?
Para dar respuesta a esta interrogante, haremos referencia a los
principios establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica42 sobre la transferencia de competencias entre los rganos de
la Administracin Pblica Central43.
En tal sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica prev
fundamentalmente tres modalidades de transferencia de competencias
entre los rganos de la Administracin Pblica Central: la
desconcentracin funcional, la delegacin interorgnica y la delegacin
de gestin o de firmas.
La desconcentracin funcional, segn el artculo 31 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, se verifica cuando se transfiere la
atribucin, mediante acto normativo, y la persona jurdica en cuyo
nombre
acta
el
rgano
desconcentrado,
es
responsable
patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento
del servicio pblico, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios encargados de la gestin del servicio
pblico.
A este respecto, JOS PEA SOLS aclara que la desconcentracin
funcional implica la transferencia de la titularidad y el ejercicio de las
competencias a travs de un acto normativo, y que es intil el
establecimiento en la norma citada de la responsabilidad de la persona

Esta ley como ya se indic es aplicable a la Administracin Pblica del Poder

Judicial, en virtud de no existir una ley especial en esta materia.
43
Se har referencia nicamente a los principios que rigen la Administracin Pblica
Central, ya que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura no tiene personalidad
jurdica propia, por lo que no es un rgano descentralizado, sino centralizado.
42

jurdica en nombre de la cual se acta, ya que as est previsto por la

Constitucin en el artculo 14044.
Adems, SAYAGUS LASO indica que la caracterstica clave de la
desconcentracin es que el rgano desconcentrado es creado por ley y
sus competencias son asignadas por un acto de rango legal, de
manera que goza de una importante autonoma de gestin al no poder
el jerarca afectar su existencia45.
En el marco de la desconcentracin funcional, es importante sealar
que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica hace tambin
referencia a los servicios autnomos sin personalidad jurdica, que
segn el artculo 93 eiusdem tienen autonoma funcional y capacidad
de autofinanciarse.
La delegacin interorgnica, de conformidad con los artculos 34 y 35
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, no es ms que el
otorgamiento de atribuciones por un acto administrativo individual
(resolucin) de los superiores jerrquicos a sus subordinados, siendo
el funcionario al que se le ha delegado la atribucin responsable por su
ejecucin, pero los actos derivados del ejercicio de las atribuciones
delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes, se
consideran dictados por el delegante. En este orden de ideas, en este
caso slo se transfiere el ejercicio de la competencia y no la
titularidad, lo que se hace mediante un acto no normativo o
individual46.
En efecto, tal como seala PEA SOLS los actos del rgano delegado
se consideran dictados por el delegante, lo que implica -que si ste
fuera el jerarca- no se puede ejercer el recurso jerrquico contra ellos,
sino el de reconsideracin47.
La delegacin de gestin o de firmas, de acuerdo con el artculo 38 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, faculta a delegar la
gestin de ciertas atribuciones y la firma de los documentos del rgano
delegante; adems segn esa norma, la delegacin debe ser adoptada
por resolucin y puede ser revocada en cualquier momento.
PEA SOLIS, Jos, OBCIT, pp. 344.
SAYAGUS LASO, Enrique, OBCIT, pp. 240 y ss.
46
Es importante aclarar que la doctrina y la jurisprudencia de forma mayoritaria en
Venezuela han considerado que la delegacin de atribuciones slo implica la
transferencia del ejercicio y no de la titularidad, pero es slo con la entrada en
vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que se establece este
concepto de manera clara en el derecho positivo venezolano.
47
PEA SOLS, Jos, OBCIT, pp. 254 y 255.
44
45

En virtud de lo expuesto, se puede afirmar que la Direccin Ejecutiva

de la Magistratura no es ms que un rgano delegado del Tribunal
Supremo de Justicia, lo que la constituye en una direccin
administrativa del Tribunal. En efecto, la Constitucin faculta al
Tribunal Supremo de Justicia para atribuirle el ejercicio de las
competencias sealadas en el artculo 267 y establece que la
titularidad de las mismas corresponde al Tribunal. Y es en ese orden
de ideas, que el Tribunal Supremo de Justicia, mediante la Normativa
sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial, crea
la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, y en su artculo 1
expresamente seala que se trata de un rgano auxiliar a quien
delega el ejercicio de sus atribuciones.
No obstante, esta delegacin se produce en unos trminos que la
pueden asemejar a una desconcentracin, por las siguientes razones:
a) la delegacin se ha hecho a travs de un acto normativo y no por
una resolucin, lo que le da cierto carcter de permanencia; b) se han
delegado importantes poderes de administracin que otorgan cierta
autonoma de gestin a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, y c)
una norma constitucional obliga al Tribunal Supremo de Justicia a
delegar el ejercicio de sus atribuciones a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, al indicar que el Tribunal Supremo de Justicia: para el
ejercicio de tales atribuciones, el Tribunal Supremo de Justicia crear,
es decir, debe crear, lo que ocasiona que el Tribunal Supremo de
Justicia no puede delegar esas atribuciones a otro rgano diferente, y
da cierta garanta de existencia a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura.
Sin dudas, que las lneas entre la delegacin interorgnica y la
desconcentracin funcional en el caso de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura son tenues, as por ejemplo, ROMN DUQUE CORREDOR 48
ha sostenido que la Direccin Ejecutiva de la Magistratura con base en
su autonoma es un rgano desconcentrado49, y ms especficamente,
un servicio autnomo sin personalidad jurdica50.
Ver: La responsabilidad del Estado por error judicial, en Memorias del Congreso
Latinoamericano de Derecho Procesal, pp. 69.
49
En este sentido, nosotros en un estudio anterior publicado en la Revista Nro. 4 del
Tribunal Supremo de Justicia, tambin sostuvimos que se trataba de un rgano
desconcentrado.
50
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica caracteriza estos servicios por contar
con un fondo separado del Tesoro Nacional y estar dotados de autonoma segn el
reglamento orgnico que lo cree. Sin dudas, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura
tiene cierta autonoma de gestin, pero no puede percibir ingresos propios.
48

Esto es porque en realidad la descentralizacin, entendida en sentido

lato, es decir, como la potestad del jerarca de transferir sus
competencias a otro rgano, es un asunto de grado, y se puede pasar
de un modelo a otro, ms o menos centralizado, de un momento a
otro51; sin embargo, es importante aclarar que existen diferentes
consecuencias jurdicas si se trata de una delegacin o de una
desconcentracin.
En efecto, si se trata de una delegacin, tal como establece la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, se considera a los efectos de los
recursos que el acto fue dictado por el delegante, es decir, que no se
debe ejercer un recurso jerrquico, sino de reconsideracin. En
cambio, si se tratara de una desconcentracin se debera ejercer el
recurso jerrquico ante el Tribunal Supremo de Justicia.
Adems, en el caso de la desconcentracin como la ley o la
constitucin establecen las competencias propias del rgano, el jerarca
no puede afectar ni suprimir los poderes propios del rgano
desconcentrado, los cuales derivan de la ley, mientras que la
delegacin es perfectamente revocable por el jerarca.
En consecuencia, en el caso de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura por tratarse de una delegacin, se considera que sus
actos son del Tribunal Supremo de Justicia y por ello, contra sus
decisiones slo se puede ejercer un recurso de reconsideracin ante la
Comisin Judicial o ante la Sala Plena. Adems, la delegacin es
revocable por el propio Tribunal Supremo de Justicia cuando lo
considere conveniente por un acto de igual jerarqua que la Normativa
sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial.
La Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial en su artculo 5 establece que la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura est presidida por un Comit Directivo, integrado por tres
miembros, que son de libre nombramiento y remocin del Tribunal
Supremo de Justicia, con las siguientes competencias:
Artculo 5: Son atribuciones del Comit Directivo:

51

SAYAGUS LASO, Enrique, OBCIT, pp. 244.

a) Presentar a la Comisin Judicial 52 del Tribunal Supremo de

Justicia los planes estratgicos institucionales, planes operativos
anuales
y
proyectos
de
presupuesto,
ordinarios
y
extraordinarios, de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
b) Decidir, dirigir y evaluar los planes de accin, programas y
proyectos institucionales, segn los planes estratgicos y
operativos y el presupuesto asignado, y de conformidad, con las
polticas y lineamientos del Tribunal Supremo de Justicia.
c) Ejercer la coordinacin del Comit de Gerencia de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura.
d) Velar por la correcta aplicacin de las polticas y normas de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura, as como por la
integridad y calidad de los procesos que se desarrollen en dicha
Direccin.
e) Decidir
sobre
los
asuntos
concernientes
al
manejo
administrativo y operativo de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura y del Poder Judicial.
f) Aprobar la celebracin de los contratos, dentro de los lmites de
la delegacin financiera que sean establecidos.
g) Decidir sobre el ingreso y la remocin del personal de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
h) Velar por el optimo desempeo de los procesos internos de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura y del Poder Judicial.
i) Hacer propuestas a la Comisin Judicial del Tribunal Supremo
de Justicia sobre polticas y lineamientos que contribuyan con la
transparencia y armona de los procesos de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura y del Poder Judicial.
j) Dictar la normativa interna de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, previa aprobacin de la Comisin Judicial del
Tribunal Supremo de Justicia.
k) Presentar a la consideracin de la Comisin Judicial del Tribunal
Supremo de Justicia los
resultados de la gestin de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura y del Poder Judicial.
l) Coordinar y hacer seguimiento a los planes institucionales y a la
ejecucin de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y del
Poder Judicial.
m)Promover el desarrollo tcnico y gerencial en los diferentes
niveles de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
La Comisin Judicial, segn el artculo 2 de la Normativa sobre la Direccin,
Gobierno y Administracin del Poder Judicial, es el rgano del Tribunal Supremo de
Justicia que ejerce las funciones de control y supervisin de la Direccin Ejecutiva de
la Magistratura. De conformidad con el artculo 26 eiusdem, la Comisin Judicial est
integrada por un Magistrado de cada Sala, aunque los Presidentes de Salas no
pueden formar parte de la Comisin Judicial, salvo el Presidente del Tribunal
Supremo de Justicia.
52

n) Las dems que le sean asignadas por la Comisin Judicial del

Tribunal Supremo de Justicia.
En tal sentido, debe destacarse que la Normativa sobre la Direccin,
Gobierno y Administracin del Poder Judicial es algo ambigua en lo que
se refiere a la delegacin de las competencias de la Direccin Ejecutiva
de la Magistratura en la inspeccin y vigilancia del Poder Judicial.
De hecho, el artculo 1 de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y
Administracin del Poder Judicial, indica que el Tribunal Supremo de
Justicia delega a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura nicamente
funciones de direccin, gobierno y administracin del Poder Judicial, y
no se refiere a las de inspeccin y vigilancia, que por dems atribuye a
direcciones que no forman parte de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura.
Pero, por otra parte, la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y
Administracin del Poder Judicial asigna a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura funciones de administracin y ejecucin del presupuesto
de todo el Poder Judicial, inclusive de los organismos mencionados, as
como la potestad de velar por los procesos internos del Poder Judicial,
del cual forman parte esos organismos.
2.3. Los dems rganos administrativos del Poder Judicial
Los dems rganos administrativos del Poder Judicial son las unidades
autnomas y las comisiones.
La Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial, dedica el captulo 3 a las Unidades Autnomas y cataloga
como tales, a la Inspectora General de Tribunales, el Servicio de
Defensa Pblica y la Escuela Judicial.
A pesar de esa denominacin de autnomas, las mismas no lo son. En
efecto, no tienen autonoma financiera, ni administrativa, ya que sus
actividades son financiadas por el presupuesto asignado a la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura y deben ser autorizadas por la Comisin
Judicial del Tribunal Supremo de Justicia.53
En este aspecto, existe actualmente un proceder errneo por parte de estos
rganos que hace ms complejos sus procesos. En efecto, lo procedente sera que
estos rganos solicitaran a la Oficina de Planificacin y Presupuesto de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura si existe la disponibilidad presupuestaria necesaria, y en
caso afirmativo, pidieran a la Comisin Judicial la autorizacin respectiva para
comprometer los recursos requeridos. En el supuesto de que la Comisin Judicial
otorgara la autorizacin correspondiente, simplemente la dependencia competente
53

Tampoco tienen autonoma funcional, por estar sujetas al control del

Tribunal Supremo de Justicia, por rgano de la Comisin Judicial, a la
cual estn adscritas54; su funcionamiento y organizacin son regulados
por la normativa que apruebe la Sala Plena, y su mxima autoridad es
de libre nombramiento y remocin del Tribunal Supremo de Justicia.
En virtud de lo expuesto, consideramos que cuando la Normativa las
cataloga como autnomas se refiere ms bien a la autonoma respecto
de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, a la cual no estn
adscritas, y a la asignacin de funciones propias y especficas.
En efecto, se trata de direcciones del Tribunal Supremo de Justicia, ya
que ste tiene la titularidad de la competencia por virtud del artculo
267 de la Constitucin (salvo en el caso de la Defensa Pblica como se
explicar ms adelante), y sobre ellas, ejerce un importante control
jerrquico.
De hecho, el Tribunal Supremo de Justicia, segn el artculo 28 de la
Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial, tiene la atribucin de ejercer el control, dictar la normativa
que regula su organizacin y funcionamiento, nombrar y remover a
sus directivos, y adems, modificar o anular sus decisiones. Esta
ltima potestad no se establece de forma expresa, pero, como indica
el autor francs REN CHAPUS en una relacin jerrquica los poderes
del rgano superior se presumen 55 y, en consecuencia, existen aunque
la norma no los indique.
La Inspectora General de Tribunales, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 29 del Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen
Transitorio del Poder Pblico y el artculo 30 de la Normativa sobre la
Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial, es el rgano
de inspeccin y vigilancia de los tribunales, as como el rgano auxiliar
de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura debera proceder a lo conducente sin
necesidad de requerir la autorizacin al Comit Directivo, porque el rgano superior
jerrquico, es decir, el Tribunal Supremo de Justicia, ya emiti la autorizacin
necesaria. Sin embargo, actualmente las unidades autnomas solicitan autorizacin
nuevamente al Comit Directivo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
54
El trmino adscripcin se utiliza para indicar la relacin que existe entre un
rgano descentralizado y el rgano de tutela. Sin embargo, nuestra legislacin lo ha
usado an en casos de relaciones entre rganos de la Administracin Central (por
ejemplo, el caso de la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre
Competencia), para indicar que el rgano subordinado est sujeto a un control
jerrquico atenuado.
55
Chapus, Ren, Droit Administratif General, Tome 1, Montchrestien, Paris 1994, p.
335.

de la Comisin de Funcionamiento
procedimiento disciplinario.

Reestructuracin

en

el

La Escuela Judicial, segn el artculo 24 eiusdem, es el centro de

formacin de los jueces y de los dems servidores del Poder Judicial,
conforme a las polticas dictadas por la Sala Plena del Tribunal
Supremo de Justicia, y mediante la creacin de una seccin especial,
la Escuela Judicial coordinar todo lo relativo a los concursos de
oposicin para el ingreso a la Carrera Judicial y el ascenso de los
Jueces.56
El Servicio de Defensa Pblica, de conformidad con el artculo 23
eiusdem, es una unidad autnoma de la cual forman parte todos los
Defensores Pblicos en las distintas reas de la actividad
Jurisdiccional. Es importante aclarar respecto del Servicio de Defensa
Pblica que la Constitucin en el artculo 268 establece que la ley
regular la autonoma y organizacin, funcionamiento, disciplina, e
idoneidad del servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar la
eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de la carrera del
defensor o defensora.
En este sentido, el artculo 25 del Decreto sobre el Rgimen de
Transicin del Poder Pblico otorgan competencia a la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin para dictar el Reglamento de
organizacin y funcionamiento del Servicio, mientras se dicte la Ley.
Sin embargo, ese Reglamento no ha sido dictado y la Normativa sobre
la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial, emitida por
el mximo tribunal, adscribe este servicio a la Comisin Judicial, y a
sta atribuye la potestad de presentar a la Sala Plena la normativa
sobre su funcionamiento y organizacin.
A este respecto, es importante aclarar que la Constitucin no atribuye
al Tribunal Supremo de Justicia el Servicio de Defensa Pblica
propiamente dicho, sino la vigilancia de las Defensoras Pblicas, es
decir, la competencia de inspeccionar las defensoras y de recibir las
56

De la Normativa sobre Direccin, Gobierno y Administracin se desprende que

tanto la carrera judicial de los jueces como su formacin estn a cargo de la Escuela
Judicial, mientras que la carrera judicial del resto de los servidores del Poder Judicial
es competencia de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Sin embargo, se
mantiene la duda sobre si ste es realmente el rgano competente para la formacin
de los dems funcionarios judiciales, ya que por una parte, el artculo 19 eiusdem
indica que es competencia de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura la
capacitacin del recurso humano del Poder Judicial, y por la otra, el artculo 24
eiusdem dispone que la Escuela Judicial se encargar de la formacin de los dems
servidores judiciales.

denuncias pertinentes e instruirlas, por lo que la Normativa debera

crear un rgano para ello y no lo hace, en cambio de adscribir el
Servicio de Defensa Pblica al Tribunal Supremo de Justicia.
Por su parte, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin que se
encarga del rgimen disciplinario de los jueces, es un organismo con
carcter temporal, que existir hasta que la ley cree los tribunales
disciplinarios57. Las decisiones en materia disciplinaria de la Comisin
de Funcionamiento y Reestructuracin estn sometidas al control
jurisdiccional de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia58.
La Comisin Coordinadora de Evaluacin y Concursos para Ingreso y
Permanencia en el Poder Judicial es una dependencia del Tribunal
Supremo de Justicia que existir hasta que se cree la ley sobre la
materia59 y que se encarga del ingreso, evaluacin y seleccin de los
jueces, segn la regulacin contenida en los siguientes instrumentos
jurdicos: el Decreto de Reorganizacin del Poder Pblico (publicado en
Gaceta Oficial Nro. 36.772 de fecha 25 de agosto de 1999), el Decreto
sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, el Decreto de
Medidas Cautelares Urgentes de Proteccin del Sistema Judicial dictado
por la Asamblea Nacional Constituyente (publicado en Gaceta Oficial N
36.825 de fecha 9 de noviembre de 1999), las Normas de Evaluacin y
Concursos de Oposicin para el Ingreso y Permanencia al Poder
Judicial dictadas por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin
(publicada en Gaceta Oficial N 36.910 de fecha 14 de marzo de 2000).
Tanto la Comisin Coordinadora de Evaluacin y Concursos para
Ingreso y Permanencia en el Poder Judicial, como la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin, son direcciones administrativas del
Tribunal Supremo de Justicia60, y su presupuesto lo administra y
ejecuta la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, bajo la supervisin
del Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 24 del Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen Transitorio del Poder
Pblico y artculo 267 de la Constitucin. De hecho ya existe un anteproyecto de ley,
que prev la creacin de los tribunales disciplinarios: el Cdigo de tica del Juez
venezolano o Jueza venezolana.
58
Artculo 20 del Reglamento de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin
del Sistema Judicial, publicado en Gaceta Oficial Nro. 37.080 de fecha 17 de
noviembre de 2000.
59
Artculo 26 del Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen Transitorio del Poder
Pblico (publicado en Gaceta Oficial N 36.857 de fecha 27 de diciembre de 2000.
60
En efecto, presenta las mismas caractersticas que las unidades autnomas.
57

III. El Rgimen jurdico de la Administracin Pblica en el

Poder Judicial
La Administracin Pblica del Poder Judicial, siempre que dicte actos o
contratos administrativos, est sometida a los mismos principios y
normas que rigen la actividad administrativa del Estado. Sin embargo,
estos principios y normas en nuestra legislacin se han referido
especialmente a la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo por ser
el que en principio tiene asignada la funcin administrativa.
De hecho, distintas leyes que regulan a la Administracin Pblica
Nacional no incluyen en su mbito de aplicacin a la actividad
administrativa del Poder Judicial, y en todo caso, admiten su aplicacin
slo de forma supletoria, es decir, siempre que no haya una norma
especial en la materia. Ejemplos de esto son: la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, que se aplica al Poder Ejecutivo, y slo
supletoriamente al Poder Judicial (artculos 2 y 45 y ss.); la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, que se refiere a la
Administracin Pblica Nacional, la cual segn la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Nacional en principio est compuesta por el
Poder Ejecutivo, y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que
excluye de su aplicacin a los funcionarios del Poder Judicial (artculo
1, pargrafo nico, numeral 3).
Adicionalmente, el Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder
Pblico y la propia Constitucin exhortan a la Asamblea Nacional a
dictar leyes especiales que rijan la funcin u organizacin
administrativa del Poder Judicial. En efecto, estos instrumentos
jurdicos establecen que la Asamblea Nacional dictar: la Ley del
Sistema Judicial, el Cdigo de tica del juez venezolano y la Ley
Orgnica de la Defensa Pblica. A pesar de que hasta la fecha, esas
leyes no han sido sancionadas, no cabe duda que las mismas
contendrn normas relacionadas con la actividad administrativa del
Poder Judicial, que afectarn el rgimen jurdico actual.
En virtud de lo anterior surge la duda sobre qu rgimen jurdico se
aplica al Poder Judicial, particularmente en sus funciones de direccin,
gobierno y administracin, tomando adems en cuenta que la
Constitucin consagra su autonoma funcional, administrativa y
financiera (artculo 254), y si en todo caso, se le aplica el rgimen
jurdico de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo.
Para dar respuesta a ello, se analizar en qu consiste la autonoma
funcional, administrativa y financiera del Poder Judicial, y su alcance,

para establecer qu normativa rige el ejercicio de la funcin

administrativa del Poder Judicial.
La autonoma funcional del Poder Judicial
La autonoma funcional del Poder Judicial consiste en la libertad que
tiene su administracin de actuar en la esfera de su competencia
delimitada constitucional o legalmente.
En tal sentido, la Constitucin garantiza la autonoma funcional del
Poder Judicial, al tener la facultad el Tribunal Supremo de Justicia,
como mxima autoridad de la Administracin Pblica del Poder
Judicial, de ejercer su actividad administrativa sin ingerencia en sus
decisiones de otros poderes del Estado.
De hecho, la mxima autoridad jerrquica del Poder Judicial es el
propio Tribunal Supremo de Justicia, y no existe la posibilidad legal de
ejercer un recurso jerrquico o de tutela contra sus actos o contra
aquellos de los rganos que l cree por ante un rgano de un Poder
distinto al Judicial.
Sin embargo, como todo rgano de la Administracin Pblica est
sometido al control de la legalidad de sus actos y gestin, a
continuacin, haremos referencia a la forma en que ello se verifica en
el seno del Poder Judicial.
Respecto al control de sus actos, la Contralora General de la Repblica
puede controlar la legalidad de las operaciones de la Administracin
Pblica del Poder Judicial, al verificar la exactitud, sinceridad y
correccin de la inversin de los fondos pblicos, ingresos y
operaciones relativas a los mismos.
Asimismo, la Contralora controla la gestin de la Administracin
Pblica del Poder Judicial cuando determina si la actuacin
administrativa alcanz las metas fijadas previamente por el rgano,
con el objeto de revelar las anomalas de la gestin, analizar las
causas y sealar las relaciones especiales a los rganos de la direccin
administrativa yo polticos, las medidas correctivas para evitar que las
anomalas puedan repetirse61.
Tambin, el Poder Legislativo acta como rgano de control respecto
del Poder Judicial en sus funciones administrativas, cuando le solicita
informacin sobre sus actuaciones administrativas, lo que est
61

PEA SOLIS, Jos, OBCIT, cita a CHITTI y GRECO en la pp. 484.

permitido por el artculo 187 numeral 3 de la Constitucin que atribuye

a la Asamblea Nacional la potestad de ejercer funciones de control
sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en esta Constitucin y la ley.
Finalmente, existe el control jurisdiccional de los actos de la
Administracin Pblica del Poder Judicial, pero, en este aspecto se
plantea el problema de que es el propio Poder Judicial, e incluso, el
mismo Tribunal Supremo de Justicia, quien debera ejercer el control
jurisdiccional de sus actos.
La autonoma administrativa
La autonoma administrativa consiste en la facultad del Poder Judicial
para crear, modificar o extinguir sus rganos y dependencias
administrativas, as como para establecer sus competencias y delinear
la disciplina relativa al personal, bienes y servicios.
En tal sentido, es importante destacar que como mxima autoridad del
Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Justicia, tiene en efecto las
siguientes potestades:
a. El poder funcionarial que consiste en la potestad del jerarca de
nombrar y remover las autoridades y funcionarios del rgano
inferior.
b. El poder de instruccin que se traduce en el poder del jerarca de
dirigir y regular el funcionamiento interno del rgano inferior a
travs de la emisin de un Reglamento Orgnico del rgano
inferior, de circulares y la suscripcin de los contratos necesarios
para su funcionamiento.
c. El poder de anulacin y modificacin de los actos del rgano
inferior, donde el poder de anular permite al superior jerrquico
hacer desaparecer del ordenamiento jurdico las decisiones del
inferior y ejerciendo el poder de modificar, el superior jerrquico
reemplaza la decisin del inferior por otra decisin que proviene
de aquel y es ms o menos diferente de la inicial 62.
Ahora bien, qu normativa regula el ejercicio de tales potestades? En
principio, la misma que regula a la Administracin Pblica del Poder
Ejecutivo, salvo que existan leyes especiales en la materia o que una
62

CHAPUS, Ren, OBCIT, pp. 335 y 336.

ley otorgue al Tribunal Supremo de Justicia la potestad de dictar su

propia normativa.
En lo relativo a las potestades funcionariales, la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia atribuye facultades a la Corte Suprema de
Justicia para dictar las normas concernientes a los derechos y
obligaciones de los empleados al servicio de la Corte y organizar el
sistema de administracin de dicho personal (artculo 44 ordinal 13).
En la medida en que el Decreto sobre el Rgimen de Transicin del
Poder Pblico establece que el Tribunal Supremo de Justicia sustituye a
la Corte Suprema de Justicia63 debe entenderse que aquel tiene las
competencias sealadas, y as, los funcionarios a su servicio estarn
sujetos al Estatuto que ste dicte sobre la materia.
En ese orden de ideas, es importante aclarar que la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica expresamente excluye de su aplicacin en el
pargrafo nico numeral 3 del artculo 1 a los funcionarios del Poder
Judicial, no obstante, como el Poder Judicial no ha dictado su estatuto
se aplica por analoga esa ley a los funcionarios al servicio de ese
Poder.
Por otra parte, debe destacarse que a los jueces no se les aplica la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, siquiera de forma supletoria, ya que
actualmente hasta que se dicte el Cdigo de tica del juez venezolano,
los regula la Ley de Carrera Judicial en aquellos aspectos en que no
est derogada y las normas dictadas por la Asamblea Constituyente
sobre
la
materia
y
la
Comisin
de
Funcionamiento
y
64
Reestructuracin .
De hecho, el artculo 255 de la Constitucin, refirindose a los jueces,
establece que la ley regular su ingreso a la carrera judicial y ascenso,
pudiendo slo ser suspendidos de sus cargos mediante los
procedimientos establecidos en la ley. Asimismo, segn el artculo 267
eiusdem, el rgimen disciplinario de los jueces estar establecido en el
Artculos 17 y 18 del Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico.
El Reglamento de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del sistema
judicial, el Decreto de Reorganizacin del Poder Pblico (publicado en Gaceta Oficial
Nro. 36.772 de fecha 25 de agosto de 1999), el Decreto sobre el Rgimen de
Transicin del Poder Pblico, el Decreto de Medidas Cautelares Urgentes de
Proteccin del Sistema Judicial dictado por la Asamblea Nacional Constituyente
(publicado en Gaceta Oficial N 36.825 de fecha 9 de noviembre de 1999), las Normas
de Evaluacin y Concursos de Oposicin para el Ingreso y Permanencia al Poder
Judicial dictadas por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin (publicada
en Gaceta Oficial N 36.910 de fecha 14 de marzo de 2000).
63
64

Cdigo de tica del juez venezolano que dicte la Asamblea Nacional,

as como la creacin de la jurisdiccin disciplinaria.
En relacin con la potestad reglamentaria sobre el funcionamiento y
organizacin del Poder Judicial, no cabe duda que sta corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia en Pleno, tal como lo establece el artculo
267 de la Constitucin.
En tal sentido, el Tribunal Supremo de Justicia dict la Normativa sobre
la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial, en que
precisamente regula su funcionamiento y su organizacin y
particularmente, los de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. En
cambio, respecto de los dems rganos administrativos del Poder
Judicial, el Tribunal Supremo de Justicia an no ha dictado la
normativa sobre su organizacin y funcionamiento.
Es importante aclarar que mientras no se dicte una ley especial sobre
la materia, en cuanto a las normas que rigen el funcionamiento y
organizacin de la Administracin Pblica del Poder Judicial, se aplica
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que como ya se indic en
su artculo 2 establece que se aplica de forma supletoria a rganos de
la Administracin Pblica distintos al Poder Ejecutivo.
Sin embargo, la facultad de celebrar los contratos que se requieran
para el funcionamiento del Poder Judicial, es atribuida a la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura dentro de los lmites de la delegacin
financiera del Tribunal Supremo de Justicia. 65 Igualmente, la Comisin
de Funcionamiento y Reestructuracin tiene importantes competencias
en materia de su organizacin y funcionamiento, porque el Decreto
sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico le permite dictar su
Reglamento.66
Adicionalmente, es importante determinar si es necesaria la
intervencin de la Procuradura General de la Repblica en los actos
que realice la Administracin Pblica del Poder Judicial, ya que, segn
el artculo 2 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, la Procuradura General de la Repblica es el rgano
encargado de asesorar jurdicamente a los rganos del Poder Pblico
Nacional y de ejercer la defensa y representacin judicial y
Artculo 5 literal f de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin
del Poder Judicial.
66
Artculo 30 de la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y Administracin del Poder
Judicial y artculo 24 del Decreto mencionado.
65

extrajudicial de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la

Repblica.
En tal sentido, conforme al artculo 9 numeral 6 eiusdem, los
documentos de transferencia de titularidad de tierras, y por tanto de
bienes inmuebles ubicados en estas tierras, deben ser suscritos y
redactados por la Procuradura General de la Repblica, as, si el
Tribunal Supremo de Justicia decidiera comprar un bien inmueble
debera de ser redactado y suscrito por la Procuradura.
En cambio, en los dems documentos contentivos de actos, negocios o
contratos no es necesaria esta intervencin, porque el artculo 9
numeral 4 eiusdem permite una excepcin a la regla anterior, cuando
la ley o la Constitucin faculta al organismo a hacerlo directamente,
como en este caso lo hace la Constitucin al otorgar autonoma
funcional y administrativa al Tribunal Supremo de Justicia.
En relacin con la competencia de la Procuradura General de la
Repblica de representar a la Repblica en juicio, se establece en el
artculo 61 eiusdem que esta facultad es respecto de los juicios que se
intenten contra los actos del Poder Ejecutivo Nacional, por lo que en
este caso el Poder Judicial a travs de un rgano creado para ese fin
puede defenderse. Es en ese orden de ideas que la Normativa sobre la
Direccin, Gobierno y Administracin del Poder Judicial en su artculo
14 otorga esa potestad a la Oficina de Asesora Jurdica de la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura.
Sin embargo, en caso de que se intente una accin contra la Repblica
por un dao patrimonial cometido por un rgano de la Administracin
Pblica del Poder Judicial, se debe previamente enviar el reclamo a la
Procuradura General de la Repblica, la cual determinar si es o no
procedente (artculos 54 y ss. de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica).
En relacin con las potestades del Tribunal Supremo de Justicia de
modificar o anular las decisiones de sus rganos o las propias, las
mismas estn reguladas por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
En efecto, al no haber una ley especial que regule la materia, ni un
procedimiento administrativo especial y al dictar el Poder Judicial actos
administrativos, se considera que conforme a los artculos 47 y 7 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, sta es aplicable as
como sus procedimientos.

3.2. La autonoma financiera del Poder Judicial

La autonoma financiera alude a la potestad de percibir proventos de
su propia actividad para administrarlos autnomamente, o tambin,
como la facultad de recibir recursos que son administrados por el
organismo segn su propio presupuesto. A esta ltima acepcin de
autonoma financiera se corresponde la del Poder Judicial.
En efecto, la Constitucin en su artculo 254 otorga al sistema de
justicia, del cual forma parte el Poder Judicial, una partida anual
variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario
nacional para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser
modificado o reducido sin autorizacin previa de la Asamblea
Nacional.
En ese orden de ideas, la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico reconoce la potestad del Poder Judicial de formular
su propio presupuesto (artculo 37 eiusdem) y ejecutarlo (artculo 51
eiusdem).
Sin embargo, eso no significa que el Poder Judicial tenga un
presupuesto separado y autnomo del presupuesto nacional, de hecho,
los recursos que se le asignan son parte del Tesoro Nacional (artculo
106 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico).
Asimismo, el Poder Judicial no tiene autonoma para dictar las normas
operativas en el mbito de su presupuesto, ya que, por una parte, la
Constitucin atribuye al Poder Ejecutivo la competencia para
administrar la Hacienda Pblica Nacional (artculo 236, numeral 11), y
por la otra, la Ley Orgnica de Administracin Financiera en diferentes
disposiciones aclara que el sistema de presupuesto pblico es nico
(artculos 3, 4, 123).
Adicionalmente cabe destacar que la propia Constitucin establece en
su artculo 254 que el Poder Judicial no est facultado para establecer
tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios. En este
sentido es que a partir de la nueva Constitucin qued derogada la Ley
de Arancel Judicial, que permita al Poder Judicial crear un Servicio
Autnomo sin personalidad jurdica que manejara los recursos
provenientes del arancel judicial.

Ahora bien, esto significa que el Poder Judicial no puede obtener

recursos propios? En efecto, se podra interpretar la norma
constitucional conjuntamente con la disposicin del artculo 26, en el
sentido de que como la justicia es gratuita, el Poder Judicial no puede
recibir recursos por la prestacin del servicio de justicia.
De hecho, es as, pero eso no significa que el Poder Judicial no pueda
recibir del todo ingresos, ya que lo que se prohbe es un pago por el
servicio de justicia, pero no, por ejemplo, el pago del material usado
para prestarlo o por usos de espacios propiedad del Poder Judicial.
Finalmente, debe resaltarse que la autonoma financiera tampoco
implica que el Poder Judicial en la administracin de su presupuesto
est exento de control. En ese orden de ideas, como ya se indic
anteriormente, el Poder Judicial est sometido a los controles que
ejerce la Contralora General de la Repblica, y sus funcionarios a la
responsabilidad establecida en la Constitucin y las leyes, por el
manejo de los fondos y bienes pblicos.
CONCLUSIONES
3. Tradicionalmente, se ha identificado a la Administracin Pblica con
el Poder Ejecutivo. Sin embargo, como la aplicacin del principio de
separacin de poderes nunca ha sido absoluta, porque siempre ha
existido la necesidad de una colaboracin entre los poderes para
lograr los fines estatales, ello ha trado como consecuencia que los
diferentes poderes no ejecuten con exclusividad la funcin
originalmente asignada.
4. As, la doctrina y la jurisprudencia venezolanas han declarado que
en nuestro ordenamiento jurdico la divisin de los poderes no
coincide plenamente con la separacin de las funciones, ya que se
otorgan potestades distintas a las propias a los distintos poderes,
siendo slo exclusiva la forma en que esas funciones se manifiestan
en cada uno de ellos.
5. Dicha evolucin del principio de separacin de poderes haba sido
acogida por la Constitucin de 1961, la cual en su artculo 118
estableca: cada una de las ramas del Poder Pblico tiene
funciones propias; pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
6. Asimismo, la Constitucin de 1999 contiene la misma norma, sin
embargo, esta constitucin va ms all, al crear, en el seno del

Poder Judicial, rganos que ejercen funciones tpicamente

administrativas. En efecto, en el vigente ordenamiento jurdico
venezolano la funcin administrativa ha dejado de ser - como lo
era en el pasado - una actividad accesoria del Poder Judicial, para
convertirse en una actividad necesaria para el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales, pudindose afirmar que existe una
Administracin Pblica en el Poder Judicial.
7. En ese sentido, el artculo 267 de la Constitucin otorga al Tribunal
Supremo de Justicia mximo representante del Poder Judicial y
ms alto tribunal de la Repblica- la direccin, gobierno y
administracin de ese poder, y adems, prev la creacin de un
rgano meramente administrativo en la estructura del Poder Judicial
que ejecuta nicamente funciones administrativas: la Direccin
Ejecutiva de la Magistratura.
Igualmente, otros instrumentos
jurdicos, como el Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder
Pblico y la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y
Administracin del Poder Judicial, prevn otros rganos
administrativos en el Poder Judicial, tales como: la Inspectora
General de Tribunales, el Servicio Autnomo de Defensa Pblica y la
Escuela Judicial, la Comisin de Evaluacin y Concursos, y la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin.
8. El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Plena es el jerarca de la
Administracin Pblica del Poder Judicial, y como tal, tiene las
potestades derivadas del control jerrquico. Los dems rganos
administrativos del Poder Judicial no son ms que direcciones
administrativas, en las que el Tribunal Supremo de Justicia, ha
delegado sus competencias.
9. En cuanto a su rgimen jurdico, se aplican al Poder Judicial y al
Tribunal Supremo de Justicia como rgano administrativo- los
mismos principios y normas que a la Administracin Pblica del
Poder Ejecutivo, e incluso las mismas leyes, por no existir leyes
especiales sobre la materia. No obstante, la autonoma funcional,
administrativa y financiera del Tribunal Supremo de Justicia le
permiten dictar la normativa del Poder Judicial en el mbito
funcionarial, funcional, administrativo y de organizacin interna.
10. Aunque el Poder Judicial es independiente en el ejercicio de sus
funciones administrativas, est sometido al control de la Contralora
General de la Repblica y de la Asamblea Nacional en los trminos
establecidos en la Constitucin.

11. Respecto al control jurisdiccional de los actos del Poder Judicial,

se presenta el problema de que ste actuara como juez y parte,
por ser el Poder Judicial el encargado de la funcin jurisdiccional.
Pero, es evidente que la ley que se dicte sobre la materia ser la
que en definitiva establecer el rgimen ms acertado, y la
experiencia y el tiempo, sin dudas, presentarn una solucin a este
problema.