Plan Nacional de Seguridad Vial Colombia 2013-2021

PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
COLOMBIA 2013 -2021
Tabla de contenido
PRESENTACIN .................................................................................................................. 3
1.
2021.
MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV 2013

.......................................................................................................................... 5
1.1.
Antecedentes ................................................................................................. 5
1.1.1.
Situacin de la Seguridad Vial en Colombia............................................. 5
1.1.2.
Otros antecedentes relevantes ................................................................. 12
1.2.
Marco terico ............................................................................................... 17
1.3.
Definicin de trminos bsicos .................................................................. 21
2.
METODOLOGA............................................................................................. 24
3.
EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021 ............................... 30
3.1.
Principios ........................................................................................................ 30
3.2.
Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021 ......... 30
3.3.
Pilares estratgicos, programas y acciones del Plan Nacional de
Seguridad Vial PNSV 2013 - 2021 .................................................................................. 31
3.3.1.
PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL .......................................... 34
3.3.1.1.
Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV .... 36
3.3.1.2.
Programa: Fortalecimiento institucional ................................................... 38
3.3.1.3.
Programa: Nueva institucionalidad para la seguridad vial. .................. 43
3.3.1.4.
Programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la
seguridad vial.................................................................................................................. 47
3.3.2.
PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO HUMANO .......................... 51
3.3.2.1.
Programa: Formacin en seguridad vial .................................................. 53
3.3.2.2.
Programa: Reforma a la licencia de conduccin.................................. 61
3.3.2.3.
Programa: Medidas y acciones de control efectivas ............................ 64
3.3.2.4.
Programa: Seguridad vial laboral .............................................................. 66
2
3.3.2.5.
Programa: Informacin y mercadotecnia social sobre seguridad vial.67
3.3.3.
PILAR ESTRATGICO DE ATENCIN Y REHABILITACIN A VICTIMAS. ..... 70
3.3.3.1.
Programa: Atencin prehospitalaria. ....................................................... 72
3.3.3.2.
Programa: Atencin hospitalaria............................................................... 76
3.3.3.3.
Programa: Acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a
personas en situacin de discapacidad. ................................................................... 78
3.3.3.4.
Programa: Vigilancia ................................................................................... 82
3.3.4.
PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA. .............................................. 83
3.3.4.1.
Programa: Sistema de gestin vial ............................................................ 85
3.3.4.2.
Programa: Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en
la infraestructura vial...................................................................................................... 86
3.3.4.3.
segura
Programa: Normatividad y especificaciones para una infraestructura

89
3.3.4.4.
Programa: Polticas municipales para la infraestructura vial ................ 91
3.3.5.
PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS ........................................................... 95
3.3.5.1.
Programa: Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque
automotor ms seguro .................................................................................................. 98
3.3.5.2.
Programa. Investigacin para un transporte ms seguro. .................. 105
3.4.
Indicadores del Plan .................................................................................. 108
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 123

ndice de Fichas ........................................................................................................... 127
ndice de Tablas ........................................................................................................... 128
ndice de Ilustraciones ................................................................................................. 128
PRESENTACIN
El impacto de los hechos relacionados con el trnsito y sus consecuencias pone
de manifiesto la necesidad de abordar con polticas y acciones urgentes,
concretas, articuladas, medibles, y
controlables este flagelo de la salud pblica
mundial que impacta negativamente el
contexto nacional.
Por esta razn, se evidencia una preocupacin
generalizada en el pas de definir e implementar
lineamientos de poltica que impulsen y faciliten
la coordinacin institucional e intersectorial de
acciones en seguridad vial, para la consecucin
de objetivos comunes que prevengan, reduzcan
y/o mitiguen el impacto de los hechos asociados
al trnsito.
En respuesta a esto, el Gobierno de Colombia
define como una prioridad y como una Poltica
Figura 1. Fotografa seal
de Estado la seguridad vial, la cual se concreta
(DesEquiLIBROS)
en el presente Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021. En ese sentido, el Plan se convierte en una carta de
navegacin que orienta y propicia medidas concertadas, indicativas e
integrales en todo el territorio nacional, fomentando la formulacin e
implementacin de polticas y acciones a nivel regional, departamental y
municipal, con el objetivo de reducir las vctimas fatales y no fatales a nivel
nacional.
Con el fin de alcanzar dicho derrotero, el PNSV sufri un proceso de ajuste, con
el fin de involucrar y empoderar a la sociedad civil, al sector privado y al pblico
y hacerla partcipe del proceso, con el objetivo de dar a conocer la
importancia del tema tratado. En este sentido, dicho ajuste se bas en un
trabajo consensuado de la ciudadana, as como de los principales agentes y
actores de la seguridad vial en las regiones y el sector central del pas, el cual
permiti plasmar una poltica contextualizada que da respuesta a las principales
problemticas generadas por hechos asociados al trnsito.
Entre los principales retos que involucra el Plan ajustado, es la promocin y el
apoyo a los procesos de fortalecimiento y de creacin de nueva
Institucionalidad, en tanto que, debe indicar las responsabilidades frente al
tema de la seguridad vial a nivel pblico coadyudado por el sector privado y
acadmico. As mismo, deber propiciar la generacin de acciones
intersectoriales (educacin, salud, cultura, ambiente entre otros) e
4
interinstitucionales para optimizar el recurso humano, financiero y tcnico en
distintas escalas (nacional, departamental y municipal).
No obstante, ms all de los desafo que plantea su implementacin y de la
bsqueda de resultados contundentes, a travs de este Plan y de la apuesta al
proceso de ajuste, el gobierno ratifica y mantiene su compromiso con la
seguridad vial, como ningn otro gobierno, y da un paso adelante para mejorar
las condiciones de movilidad de los colombianos. Por ltimo, aspira a que por
medio del PNSV, se visibilice el problema de la inseguridad vial en todos los
niveles y escalas de la vida nacional, abriendo el camino hacia un nuevo
concepto de movilidad segura, que conlleve a un cambio de actitud colectiva
que sea corresponsable y denote respeto por la vida propia y la de los dems.
1. MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV

2013 2021.
1.1. Antecedentes
1.1.1. Situacin de la Seguridad Vial en Colombia
La OMS, a travs del Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial
(2013), ha indicado que anualmente fallecen ms de 1,24 millones de personas
en accidentes de trnsito y que diariamente se alcanzan aproximadamente los
3.000 fallecidos. Adems, entre 20 y 50 millones ms sufren traumatismos por esta
misma causa.
En ese contexto, Colombia no es ajena a esta problemtica, dado sus altas
cifras y la tendencia presentada en los ltimos aos. Una muestra de ello, es la
suma de los fallecimientos y los lesionados en una dcada, entre el perodo
2002-2012, en donde se obtiene una representativa cifra de casi 62.000
colombianos muertos y ms de 443.000 heridos en accidentes de trnsito. Se
hace as plausible, porque el alto nmero de hechos de trnsito en Colombia se
ha convertido en la segunda causa de muerte violenta en el pas (Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2010), y la
primera causa de muerte de los jvenes colombianos, menores de 30 aos
(Contralora General, 2012).
Al compararlo con los porcentajes histricas de vctimas fatales que han
presentado algunos pases europeos (ver figura 2), se evidencia que Colombia
en las dos ltimas dcadas ha estado muy alejada de las cifras constantes de
reduccin que presentan Espaa, Francia y Alemania. Aunado a esto, el
conjunto de pases de la Unin Europea, marca asimismo resultados positivos en
la reduccin de fatalidades, con un descenso en promedio del 8,5% en
periodos de dos aos (4,25 anual) en las ltimas dos dcadas. Esta cifra, se
convierte as, en un derrotero para el Gobierno Nacional, que la toma como
referente para alcanzar en el perodo de ejecucin del PNSV una reduccin del
25% (3.6 anual), la cual es un poco ms conservadora, tomando en cuenta las
condiciones de infraestructura, institucionalidad y promocin de la seguridad
vial en el pas.
Figura 2 Disminucin del nmero de vctimas por periodos de dos aos, Pases europeos vs
Colombia 1992-2010
Fuente: Elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Comisin

Europea, 2013)
Al revisar de manera ms detallada el comportamiento de este flagelo en los
ltimos aos en Colombia, se identifica que la tasa de mortalidad disminuy,
entre el perodo de 1999 al 2004, de 16,9 a 12,1 muertes por cada 100.000
habitantes (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de
Prevencin Vial, 2010) (ver figura 3). Vale la pena mencionar que en estos aos
la reduccin se dio, entre otras cosas, gracias a transformaciones institucionales
que permitieron mejorar los mecanismos de control policial, a la socializacin, a
travs de campaas publicitarias, del uso de seguridad pasiva en conductores y
ocupantes (casco y cinturones de seguridad) y a la generacin de programas
sobre los riesgos de la conduccin en estado de embriaguez. Y aunque es claro
que el nmero absoluto de vctimas fatales present una reduccin,
especialmente en el perodo entre 1999 y 2005, tambin se justifica dicho
fenmeno a una alta tasa de crecimiento poblacional sufrida en Colombia en
ese perodo de tiempo (Planzer, 2005).
Figura 3 Tasa de mortalidad por cien mil habitantes 1999 2012 Colombia
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
16.9
15.5
14.7 13.9
12.9
12.7
12.1
12.9
12.8
12.76
12.89
12.58
13.21
12.53
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto

de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2013) y (2001)
A partir del ao 2005, hasta hoy en da, el pas presenta aproximadamente 13
muertos por 100.000 habitantes, sin variaciones importantes sobre en la tasa. En
la publicacin Forensis (2013) se confirma esta tendencia en el ao 2012, donde
se observa un aumento relativo de la tasa a 13.21 representando un total de
6.136 personas fallecidas por esta causa en dicho ao. Al respecto, vale la pena
indicar que desde hace una dcada, Colombia no superaba los 6.000
fallecidos en accidentes de trnsito, lo cual debe prender las alarmas sobre la
efectividad de las acciones en pro de la seguridad vial en el territorio nacional
(ver figura 4).
Figura 4 Evolucin de muertes en hechos de trnsito, Colombia 1999-2012.
8000
7000
6000
5000
7026
6551
6063
6346
5632
5486
5483
5418
5704
5670
5642
5796
6136
5792
4000
3000
2000
1000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto

de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2013)y (2012)
Por otro lado, Colombia ha presentado hechos asociados al trnsito de forma

muy dismil en el territorio nacional, concentrando la mayor cantidad de hechos
en la zona central (Cundinamarca y Tolima), as como en Antioquia, Valle del
Cauca y Santander (ver figura 5), teniendo una relacin indiscutible con las
mayores densidades poblacionales y motorizacin. De hecho, Antioquia
concentra el 30% de los hechos de trnsito con vctimas fatales desde el ao
2007 hasta el tercer trimestre de este ao y en el mismo perodo Bogot y
Cundinamarca presentan el 29% de los hechos con fatalidades. Lo que significa
que son los dos territorios que requieren mayores esfuerzos municipales y
distritales porque impactan de forma relevante en las cifras nacionales.
Particularmente, en los ltimos aos, Colombia ha presentado una tendencia al
alza de la tasa de mortalidad y morbilidad por hechos de trnsito donde se
encuentran involucrados el usuario motociclista y el usuario peatn, con un
peso del 63% del total de fallecimientos por hechos asociados al trnsito como
actor de la va en el ao 2011. En particular, los peatones muestran una leve
disminucin, en ese perodo, aunque tienen un porcentaje representativo de
fallecimientos, el 29% del total. Por su parte, el usuario motociclista presenta un
incremento en hechos asociados con el trnsito, desde el ao 2005, lo que ha
generado que en el ao 2011 haya tenido un porcentaje de participacin en
fallecimientos del 34.13% del total de muertes, presentando un pico en ao
2008 con 39,36% (ver figura 6) (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses;
Fondo de Prevencin Vial, 2012).
Figura 5 vctimas fatales en Colombia 2005-2011 por condicin.
2500
, 2,212
Vctimas fatales
2000
, 1,783
1500
1000
, 739
, 489
500
, 333
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos del (Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2006), (2007),
(2008), (2009), (2010) , (2011) y (2012).
9
Figura 6 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas por
departamento.
(2010) , (2011), (2012) y (2013)
10
En los hechos asociados al trnsito, donde el motociclista ha estado involucrado,
un factor determinante ha sido el crecimiento del parque automotor de
motocicletas, que para el ao 2011 ya era equiparable con el de los
automviles, con un total de matrculas correspondientes a 3.030.317 en
motocicletas y a 3.006.091 en automviles respectivamente (Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fondo de Prevencin Vial, 2012).
Esta cifra demuestra el alto impacto econmico y social que tiene hoy da este
tipo de vehculo, ya sea por su utilizacin como medio de transporte principal
(72.5%), como medio de transporte alternativo (4%) o como elemento de
trabajo (21,6%) (Comit de Ensambladoras de Motos Japonesas , 2012). Adems
de esto, sirve para que sus usuarios mejoren los tiempos de viaje, disminuyan sus
gastos de transporte, sean ms competitivo a nivel laboral; en resumen,
permite una mejora en la calidad de vida.
En ese sentido, es claro que el usuario motociclista va a seguir aumentando y la
poltica de seguridad vial nacional, plasmada en el PNSV y en el Programa de
estndares de servicio y seguridad vial para motos, evidencia dicha realidad
formulando e implementando acciones integrales hacia este actor, con el fin
de disminuir su incidencia en los hechos viales.
A nivel departamental los hechos de trnsito con vctimas mortales que
involucran motociclistas, presentan un comportamiento similar al del contexto
nacional, donde hay una concentracin de hechos en la regin central
(Cundinamarca y Tolima), as como en Antioquia, Valle del Cauca y Santander
(ver figura 7) e inmediatamente en los departamentos de Atlantico, Bolvar,
Cesar, Risaralda Huila y Meta.
Los anteriores datos indican que las acciones implementadas por el gobierno
nacional, las entidades territoriales y dems organismos a nivel nacional, no han
sido efectivas para disminuir la tendencia de la inseguridad vial. Las razones
para esto son diversas; sin embargo, hay factores que indudablemente han
contribuido de manera notoria: una baja formulacin e implementacin de la
poltica de seguridad vial nacional y municipal, poco anlisis y diagnstico de la
poblacin objetivo, insuficiente investigacin sobre los factores de riesgo, un
escaso monitoreo y evaluacin de indicadores y metas relacionados, as como
un escaso recurso humano preparado y una dbil capacidad presupuestal e
institucional.
11
Figura 7 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre) georreferenciadas, condicin
de motociclista.
(2010) , (2011), (2012) y (2013)
12
Precisamente, el reto del PNSV radica all, en dar un giro a la tendencia actual
de los hechos de trnsito que presenta Colombia, de forma integral, con el fin
de dar una respuesta que muestre resultados positivos evidenciables en la
vigencia 2021. Por este motivo, a continuacin se explicar de forma ms
detallada, la estadstica asociada y las conclusiones sobre los hechos de trnsito
en el pas, que sirvieron de fundamento para la formulacin del presente ajuste
del PNSV 2013-2021.
1.1.2. Otros antecedentes relevantes

Adems del anlisis sobre la situacin de la seguridad vial en Colombia, descrito
en el numeral 1.1.1 de este documento, de la teora que establece la estructura
y el contenido del presente plan, referida en el captulo 1.2 y la construccin
consensuada descrita en el captulo 2 de metodologa, en el proceso de ajuste
al PNSV se revisaron buenas prcticas internacionales. El presente texto revisar
tanto las experiencias internacionales que sirvieron de base orientadora para la
construccin de los programas y las acciones, as como las recomendaciones
dadas en la poltica internacional sobre los tipos de objetivos a formular en
planes nacionales de seguridad vial.
En ese sentido, al revisar las recomendaciones sobre los objetivos que debe
formular un pas para tener un derrotero efectivo, la Comisin regional de las
Naciones Unidas (2010) indica que los objetivos de seguridad vial pueden ser de
dos tipos: pretenciosos o de base emprica.
Los primeros se caracterizan por ser muy ambiciosos, ya que aspiran a una
reduccin considerable en el nmero de vctimas fatales, al mismo tiempo, se
constituyen en una visin de largo plazo sobre seguridad vial, buscando
promover un cambio de mentalidad en la ciudadana por su enfoque ideal.
Dicho objetivo-visin da indicaciones para el trabajo sobre seguridad vial y
provoca la reflexin sobre qu mejoras son necesarias para llegar al estado
deseable anunciado (Comisin Europea, 2010). No obstante, no presentan una
relacin directa con los programas y acciones que propone la poltica que
soportan y por ende se pueden percibir como objetivos poco viables y
realizables que limitara la confianza en la ciudadana, lo que puede conllevar a
una disminucin y/o eliminacin del apoyo al recurso financiero / fsico /
humano o restringir procesos de mejora de las acciones emprendidas
(Comisiones regionales de las Naciones Unidas , 2010).
El otro tipo de objetivos son los de base emprica, siendo aquellos que reflejan el
impacto que se ha estimado van a tener las acciones y estrategia de seguridad
vial propuestas. Estos objetivos se determinan por medio de una investigacin
13
cientfica, donde se analiza la eficiencia de las intervenciones, en combinacin
con el anlisis de las tendencias. Al respecto, la ONU (ibid) indica que la
recopilacin y anlisis de informacin fehaciente es esencial en el proceso de
establecimiento de objetivos de base emprica, as como en el control de los
resultados de los diversos programas, a fin de garantizar una progresin acorde
a lo estipulado para alcanzar el objetivo.
Teniendo en cuenta lo anterior, y a pesar de las limitaciones de informacin y el
incipiente anlisis sobre los hechos de trnsito que actualmente presenta el pas,
los objetivos de base emprica son los ms apropiados para el PNSV, dado que
permiten identificar la efectividad de las acciones y garantizar un parmetro de
medicin para la ciudadana y para las instituciones gestoras. Por esto, el Plan
se ajusta a este tipo de objetivos, buscando que estos sean concretos,
ambiciosos, pero realistas; adems de incluir otras metas, ms all de la
reduccin de vctimas fatales (Organizacin Mundial de la Salud; Banco
Mundial, 2004).
Adicionalmente, es incuestionable la necesidad de mantener objetivos
cuantificables y de resultado (Comisiones regionales de las Naciones Unidas ,
2010), ya que esto alienta a que la institucionalidad implemente programas y
acciones realizables con criterios de eficacia, sostenibilidad y equidad. En
consecuencia, el gobierno acogi dichas caractersticas para la formulacin de
los objetivos, determinando el porcentaje de reduccin tanto por el anlisis de
la situacin de la seguridad vial en Colombia, como por las condiciones
institucionales y de infraestructura que presenta el pas, as como por la revisin
de buenas prcticas que han sido empleadas de forma eficaz en pases que
poseen resultados favorables de seguridad vial y que estn presentes en el PNSV.
La tabla 1 de buenas prcticas frente a acciones equiparables propuestos en
el ajuste al PNSV evidencia la diversidad de resultados cuantitativos frente a las
acciones evaluadas. Las acciones del Pilar de Infraestructura, as como las
acciones de control de comportamiento y del proceso de licenciamiento son
casi las nicas donde se identifica claramente su impacto porcentual en cuanto
a la morbi-mortalidad en la literatura, los cuales estn sealadas de rosa en la
tabla.
Por otro lado, las medidas de informacin, comunicacin y formacin del Pilar
Comportamiento no relacionan como resultado final un efecto frente a los
hechos de trnsito. Asimismo, es indudable el incipiente anlisis y evaluacin
cuantitativa que presenta la literatura sobre las medidas implementadas en los
pilares de vctimas, vehculos y gestin institucional.
A pesar que en la tabla solo se relacionan las buenas prcticas que poseen un
resultado cuantitativo de tipo efecto, no significa que sean las que mayor
14
impacto tienen. Sin embargo, dado que solo se evidenciaron las aqu
consignadas, es claro que las acciones con ms efectos positivos en seguridad
vial, de acuerdo a la tabla, son las medidas de infraestructura, que estn por
encima a las de control. Dichas acciones en el PNSV, se enuncian con una
responsabilidad del orden municipal, posibilitando a la entidad territorial el
disminuir eficazmente la mortalidad con su propia gestin.
15
Tabla 1 Buenas Prcticas frente a acciones equiparables propuestas en el ajuste al PNSV 2013-2021
Pilar
estratgico
Infraestructura
Buena prctica
desarrollada
internacionalmen
te
Mejora de la sealizacin
Accin
equiparable en el
ajuste al PNSV
2013-2021
Sealizacin de velocidad
en vas urbanas.
Impactos / efectos
cuantificados
Pas
Fuente de
informacin
Los hechos de trnsito se redujeron en

18% y la mortalidad en 39% en un
perodo de cinco aos.
Espaa
(Rubio, 1997)
Especificaciones tcnicas
para una infraestructura vial
segura.
Construccin y
rehabilitacin de andenes
Programa integral de
andenes accesibles y
seguros.
Reduccin del ndice de mortalidad de

peatones en 65% durante cinco aos.
Espaa
(Rubio, 1997)
Mejora de intersecciones
Programa integral de
modernizacin y
ampliacin del sistema de
semaforizacin.
Los hechos de trnsito se disminuyeron

en 26% y la mortalidad en 54% en un
perodo de cinco aos.
Espaa
(Rubio, 1997)
Seguridad vial en un
enfoque global de ciudad
Inclusin en los planes de

desarrollo, en los
instrumentos tipo
POT/PBOT/EOT y los planes
de movilidad acciones
encaminadas a fortalecer
la seguridad vial en la
infraestructura.
Entre el ao 2000 al ao 2010 se

present una reduccin del 80% en los
hechos de trnsito con heridos graves.
Espaa
(Rubio, 1997)
Vehculo
Retroreflectividad en
vehculos de carga
Retroreflectividad en los
vehculos de carga y
transporte escolar
Reduce de 2 a 3 muertes y de 20 a 30
heridos anualmente.
Holanda
(Comisin
Europea, 2006)
Comportamiento
Campaa sobre
conduccin bajo los
efectos
del alcohol
Estrategias de informacin,
formacin y comunicacin
para perseverar en los
cambios de actitudes y el
empoderamiento de una
cultura para la seguridad
vial.
Durante la campaa (informacin +

control) el porcentaje de conductores
que bebieron descendi a 4 %, fuera
de ese periodo es del 9 %.
Blgica
(Comisin
Europea, 2010)
El uso de los dispositivos de retencin

infantil aument desde el 25 % en 2004
al 56 % en 2006.
Holanda
(Comisin
Europea, 2010)
Campaa sobre el
cinturn de seguridad
16
Campaa sobre el uso del

casco
Entre el ao 2001 a 2008 aumento del

uso del casco de un 45% a un 98%
Espaa
(Direccin
General de Trfico
de Espaa, 2011)
La velocidad media se redujo en 5

km/h desde 2002 a 2005 y los hechos
de trnsito en ms del 30 %. El 75 % de
esta reduccin se atribuy al sistema
de radares.
Francia
(Comisin
Europea, 2010)
Pruebas aleatorias de
alcoholemia
Reduccin del 25% de los hechos de

trnsito con presencia del alcohol en
un perodo de dos aos
Dinamarca
(Comisin
Europea, 2010)
Controles policiales
aleatorios
Reduccin del 15% de los hechos de

trnsito con vctimas fatales desde 1991
al 2006.
Australia
(Comisin
Europea, 2006)
Control del uso de

cinturones de seguridad
y dispositivos de retencin
De 2000 a 2005, la tasa de

cumplimiento del uso del cinturn de
seguridad aument del 80,1 % al 87 %.
Dinamarca
(Comisin
Europea, 2010)
Letonia
(Comisin
Europea, 2010)
Control de la velocidad
Vctimas
Gestin
Institucional
Estrategias IFC para

colectivos especficos.
Esquemas y estrategias de
control de comportamiento
humano efectivos.
Licencia de conduccin
por puntos
Licencias de conduccin
por puntos
El ao posterior a la introduccin del

sistema, los hechos con heridos se
redujeron en 7,2 %, el nmero de
vctimas mortales en 11,4 % y el nmero
de heridos en 4,3 %.
Licencia de conduccin formacin nuevos

conductores
Modificacin en la
expedicin de las licencias
de conduccin
Los hechos de trnsito con nuevos

conductores se disminuyeron al 7 %
durante el primer ao.
Dinamarca
(Comisin
Europea, 2010)
Respuestas eficaces de los

servicios de emergencia
Fortalecimiento de la
capacidad instalada en la
atencin prehospitalaria.
El tiempo detenido en la congestin

descendi entre 5 y 15 minutos por
hecho.
Holanda
(Comisin
Europea, 2010)
Plan estratgico de
seguridad vial
Formulacin de los Planes

locales y departamentales
de Seguridad Vial.
En el marco de los Planes de Seguridad

Vial de Espaa las vctimas mortales
disminuyeron en un 57% entre el ao
2000 a 2010.Entre el ao 2007 al 2010 se
redujeron los atropellos en un 8%. No se
redujo el nmero de heridos graves.
Espaa
Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en las fuentes referenciadas en la tabla.
(Direccin
General de Trfico
de Espaa, 2011)
17
1.2. Marco terico

La formulacin del ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial acogi dos
enfoques esenciales, desde la fundamentacin terico-conceptual: 1) la teora
de William Haddon y 2) los lineamientos dados desde la poltica internacional a
travs del Plan Mundial del Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011
2020. Los desarrollos tericos y polticos presentados, permitieron la definicin de
la estructura, la visin, los objetivos y los indicadores, entre otros aspectos, del
PNSV.
Metodolgicamente, el desarrollo de las propuestas se realiz de forma

colectiva y consensuada. Sin embargo, el proceso de ajuste del PNSV 20132016y las acciones all contenidas, se enmarcaron coherentemente con
fundamentacin terico-conceptual anteriormente mencionada, debido a la
integralidad de las medidas, a las fases de incidencia y al apoyo institucional
que dicha fundamentacin promueve.
En primer lugar, el PNSV se sustenta en el estudio de los hechos asociados al
trnsito desarrollado por el estadounidense William Haddon, hacia la dcada
de los 60s (O'neill, 2002), quien desarroll una herramienta que ayuda a
identificar sistemticamente todas las opciones disponibles para reducir los
heridos y los fallecimientos por accidentes de trnsito, llamada la matriz de
Haddon. En dicha matriz se provee una sencilla visualizacin de las
oportunidades para prevenir y mitigar accidentes que interrelaciona dos
dimensiones: verticalmente se ubican las fases de un hecho de trnsito, antes,
durante y despus; y de manera horizontal, los tres factores que intervienen en
un accidente: 1. Comportamiento humano, 2. Vehculo y equipamiento, 3. Vas
y entorno.
As, la Matriz de Haddon permite, de forma dinmica, el anlisis de un hecho de
trnsito, por medio de nueve interrelaciones, donde se puede identificar uno o
ms factores que pueden haber influido en este. (Ver tabla 2).
Tabla 2 Matriz de Haddon
Fases
Ser humano
Factores
Vehculo y
equipamiento
Vas y entorno
18
Antes del
Accidente
Prevencin
de
Accidentes
Informacin
Capacitacin
Normativa
Fiscalizacin y
control
- Control de salud
preventivo
permanente
En el
Accidente
Prevencin
de
traumatismo
duran te el
accidente
- Utilizacin de
dispositivos de
retencin
- Discapacidad
- Primeros auxilios
Despus
del
Accidente
Conservaci
n de la
vida
- Acceso a
atencin mdica
- Estado tcnico
(mantencin
permanente)
- Luces
- Frenos
- Maniobrabilida
d
- Control de
velocidad
- Dispositivo de
retencin de
los ocupantes
- Otros
dispositivos de
seguridad
- Diseo
protector
contra
accidentes
- Facilidad de
acceso
- Riesgo de
incendio
- Diseo y
trazado de la
va pblica
- Limitacin de la
velocidad
- Vas peatonales
- Objetos
protectores
contra choques
y colisiones
- Servicios de
socorro
- Congestin
- Diseo Vial
Fuente: (Runyan, 1998)

Esta visin, que incluye una mirada amplia e integral de las variables que
confluyen en un accidente de trnsito, no ha perdido vigencia. De hecho, a
pesar de ser una teora de hace 50 aos, es claro que su aplicacin en el medio
colombiano es escasa, dado que en el nivel nacional y en muchas entidades
territoriales, se han limitado en generar medidas en la fase preventiva y olvidan
las acciones a desarrollar durante y post el accidente. Asimismo, las
actividades se han concentrado normalmente en los factores de
comportamiento y de infraestructura primordialmente, y por el contrario, el
factor vehculo ha tenido desarrollos mnimos.
Por este motivo, aplicar y entender esta teora en el Plan es fundamental dado
su eficaz enfoque, el cual ha sido aplicado con xito en otros pases (O'neill,
2002). Por ello, la poltica internacional de seguridad vial actualmente se gua
bsicamente con estos principios, incorporando elementos adicionales, como lo
demuestra el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial
2011 2020.
Sumado a lo anterior, el PNSV presenta como otro referente conceptual
relevante el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020 y su Plan
Mundial (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2011), que se formula a
partir del Informe Mundial sobre prevencin de las lesiones causadas por el
19
trnsito (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004). El Plan
Mundial estableci como objetivo el estabilizar y posteriormente reducir a la
mitad las proyecciones de accidentes mortales de trnsito para el ao 2020,
salvando aproximadamente cinco millones de vidas. En ese sentido, el Plan
Mundial se convierte en un documento que no solo exhorta a los gobiernos,
empresas, organizaciones de la sociedad civil y lderes comunitarios a
garantizar que el decenio produzca acciones autnticas frente a los hechos de
trnsito, sino que se constituye como documento orientador de las medidas a
coordinar y concertar, encaminadas al logro de las metas y objetivos del
decenio 2011- 2020.
Con relacin a la estructura y el contenido necesario para abordar la poltica
de seguridad vial, el Decenio de Accin da indicaciones claras sobre el
particular, proponiendo medidas a ser implementadas, a travs de una
organizacin para su abordaje, basada en cinco pilares: 1) Gestin de la
seguridad vial, 2) Vas y movilidad ms seguras, 3) Vehculos ms seguros, 4)
Usuarios de vas de trnsito ms seguros y 5) Respuesta tras los accidentes. En el
PNSV 2013-2021, estos pilares se utilizan como la estructura bsica del Plan y se
denominan pilares estratgicos, de los cuales se desprenden los programas y a
su vez las acciones.
Estos cinco pilares, de acuerdo al Informe Mundial, podrn materializarse a
travs de seis recomendaciones generales, que se convierten en estrategias
esenciales que debern seguir los pases para mejorar el desempeo de la
seguridad vial, ver tabla 3 (Bliss & Raffo, 2013). Al respecto, las recomendaciones
del Informe Mundial ponen de relieve los puntos estratgicos indispensables que
el gobierno nacional debe poseer para poder cumplir con los objetivos
planteados y en los cuales actualmente est trabajando.
Tabla 3 Recomendaciones del Informe Mundial sobre Prevencin de las lesiones causadas por el
trnsito
Identificar un organismo coordinador en el gobierno que dirija la iniciativa nacional de

seguridad vial.
Hacer una valoracin del problema, de las polticas y de los escenarios institucionales
relacionados con las lesiones causadas por el trnsito y de la capacidad de prevenirlas
en cada pas.
Elaborar una estrategia nacional de seguridad vial y un plan de accin.
Asignar recursos econmicos y financieros para hacer frente al problema.
Ejecutar acciones concretas para prevenir los accidentes de trnsito, reducir al mnimo
las lesiones y sus consecuencias y evaluar el impacto de dichas acciones.
Apoyar la capacitacin a nivel nacional y la cooperacin internacional en esta cuestin.
Fuente: (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004)
20
Con relacin a lo anterior, uno de los aspectos ms relevantes, por lo cual el
Decenio de Accin para la Seguridad Vial, es un referente, se debe al impulso
para el fortalecimiento institucional que promulga. Esto se debe a que sin una
institucionalidad adecuada u organismo coordinador, la organizacin, el
desarrollo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones tendientes a disminuir
los hechos de trnsito no existiran o seran ineficaces o insostenibles. Por tal
razn, son las acciones de fortalecimiento de la capacidad institucional, la
mejor garanta para obtener un presupuesto suficiente y por ende un recurso
humano y fsico adecuado que posibilite el desarrollo y la implementacin de
una poltica de seguridad vial. Si bien es cierto, que el Ministerio actualmente
est construyendo institucionalidad y se est fortaleciendo de forma integral
para lograr mayor efectividad en los temas de seguridad vial, tambin vale la
pena destacar que hay un camino adelantado que permite iniciar con
contundencia las acciones propuestas en el presente PNSV.
Asimismo, el Decenio de Accin promueve el desarrollo de medidas
concertadas, coordinadas y orientada a resultados, con responsabilidades
claras y con metas ambiciosas, pero realizables. Respecto a esto, el ajuste del
PNSV, reconoce la necesidad de dialogo, por esa razn, incluy en el proceso
de ajuste al PNSV, una etapa de formulacin consensuada, as como de
consulta ciudadana e institucional, que permitiera compromisos claros y
coherentes con los recursos humanos, fsicos y presupuestales existentes.
Igualmente, incluy la formulacin de un objetivo general, ligado a la principal
meta del plan, el cual es retador por su alcance pero posible en su
cumplimiento, convirtindose en el principal derrotero de esta poltica.
Finalmente, los documentos de referencia proponen en sus lineamientos,
desafos de enormes proporciones, en diversos mbitos, constitutivos del
enfoque de seguridad vial que acoge el pas y que podrn hacerse realidad
en el contexto colombiano, a travs del PNSV.
21
1.3. Definicin de trminos bsicos
Atencin Prehospitalaria (API-l): La Atencin Prehospitalaria (APH) es un

conjunto de actividades, procedimientos, recursos e intervenciones
encaminadas a dar un soporte inicial a las vctimas que han sufrido una
alteracin fsica por una situacin que amenaza su vida. Tendientes a
preservar la vida y a disminuir las complicaciones y los riesgos de invalidez
o muerte, en el sitio de ocurrencia del evento y durante su traslado hasta
la admisin en la entidad receptora. (Sociedad Nacional Cruz Roja
Colombiana, 2010)
AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL: es el procedimiento sistemtico por el que un
profesional cualificado e independiente comprueba las condiciones de
seguridad de un proyecto de una carretera nueva, de una carretera
existente o de cualquier proyecto que pueda afectar a la seguridad de
la va o a los usuarios. Mediante las auditoras se pretende garantizar que
las carreteras, desde su primera fase de planeamiento, se disean con los
criterios ptimos de seguridad para todos los usuarios, verificando que se
mantienen dichos criterios durante las fases de proyecto, construccin,
puesta en servicio de la misma y su vida posterior. (Pozuelo, 2011)
HECHOS DE/ASOCIADOS AL TRNSITO: Evento generado al menos por un
vehculo en movimiento, que causa daos a personas y bienes
involucrados en l, precedido de conductas irreglamentarias, acciones u
omisiones de uno o varios de los intervinientes
MERCADOTECNIA SOCIAL: es el uso y principios de la mercadotecnia con el
fin de crear conciencia sobre un tema especfico, lograr la aceptacin
de una conducta deseada y modificar el comportamiento para el
beneficio individual, grupal o comunitario. Las estrategias de
mercadotecnia se dirigen hacia las personas que desean o necesitan
cambiar o mejorar un comportamiento o cuyo comportamiento pone en
riesgo su calidad de vida, bienestar y seguridad individual y colectiva e
intentan influenciarlas para aceptar, adoptar, modificar o abandonar
una conducta determinada. (Secretara de Salud. Direccin General de
Promocin de la Salud., 2010)
MOVILIDAD REDUCIDA: persona que debido a una discapacidad fsica,
psquica o sensorial, bien de forma permanente o temporal, confluye
alguna circunstancia excepcional, que le impide el desarrollo normal de
su capacidad de movilidad y desplazamiento. Engloba los siguientes
grupos: personas que se desplazan permanentemente en sillas de ruedas,
personas con dificultades de tipo sensorial (visin, audicin, habla),
personas con ausencia de movilidad funcional (amputacin o artritis en
algn miembro de su cuerpo), personas con enfermedades cardacas o
respiratorias, personas mayores, personas con discapacidades
temporales (avanzado estado de gestacin, miembros escaloyados,
22
desplazamiento con carros de beb o grandes maletas o bolsas). (Senn,

2004)
ORGANISMOS DE TRNSITO: Son unidades administrativas municipales
distritales o departamentales que tienen por reglamento la funcin de
organizar y dirigir lo relacionado con el trnsito y transporte en su
respectiva jurisdiccin. (Cdigo Nacional de Trnsito, 2002)
PERSONA EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD: es una situacin heterognea que
envuelve la interaccin de una persona en sus dimensiones fsicas o
psquicas y los componentes de la sociedad donde se desarrolla y vive.
Incluye un sinnmero de dificultades, desde problemas en la funcin y
estructura del cuerpo, pasando por limitaciones en la actividad o en la
realizacin de acciones y tareas, hasta las restricciones de un individuo
con alguna limitacin en la participacin de situaciones de su vida
cotidiana. (Padilla-Muoz, 2010)
PLAN DE SEGURIDAD VIAL: Es un conjunto de acciones coordinadas entre s,
tanto en su dimensin vertical (entre los distintos niveles de la
administracin estatal, regional, provincial y municipal) como horizontal
(entre ministerios, regiones o provincias o entre agentes privados o
sociales) con el objetivo de alcanzar una meta comn. Esta implica una
planificacin a medio-largo plazo, que ayuda a priorizar las actuaciones
que ofrezcan la mayor efectividad y la mejor relacin coste-efectividad.
(Moncls, 2007)
REHABILITACIN PSICOSOCIAL: Es el proceso de cambio de una disfuncin
ocupacional a lo largo de la vida de la persona afectada de trastorno
mental hacia el desempeo ocupacional dentro de su entorno
comunitario, en una cultura predeterminada. (Mazorra, 2004)
SEGURIDAD VIAL: es el producto o resultado de una serie de intervenciones
sistmicas en diferentes niveles o mbitos (normativo, informativo,
formativo, educativo, tcnico, tecnolgico y de investigacin) de forma
inicial y permanente, que incide sobre la propia sociedad y sobre los
medios relacionados con la movilidad, con el fin de mitigar y/o prevenir
y/o eliminar los accidentes de trnsito que causan daos materiales,
lesin o muerte a los actores de la va. (Ucls Snchez, 2003)
TRFICO CALMADO: es la combinacin de medidas fsicas, principalmente,
que reducen los efectos negativos del uso del vehculo automotor y
alteran los comportamientos de los conductores, mejorando las
condiciones de los usuarios de la va no motorizados. (Ewing, 1999)
TRIAGE: la accin de clasificar a los implicados en un incidente/accidente
masivo, para que de acuerdo con criterios de gravedad que diferencien
lo urgente de lo no urgente, puedan recibir una atencin mdica
organizada y efectiva. (Martnez, 2003)
USUARIOS VULNERABLES: Es un trmino que se aplica a los usuarios con una
mayor probabilidad de sufrir lesiones graves o la muerte en caso de un
accidente, son principalmente aquellos sin la proteccin de un
23
revestimiento exterior, a saber, los peatones y los conductores de

vehculos de dos ruedas. Entre stos, los peatones y los ciclistas son
aquellos que probablemente menos probabilidad tienen de infligir
lesiones a otro usuario de la va, mientras que los motociclistas, dado que
las mquinas son ms pesadas y las velocidades ms altas, puede
representar un peligro mayor para los dems. (Organisation for Economic
Co-operation and Development (OECD), 1998)
VCTIMA: Se entiende por vctima, la persona que ha sufrido dao en su
integridad fsica como consecuencia directa de un accidente de trnsito,
un evento terrorista o una catstrofe natural. (DECRETO 3990 DE 2007)
24
2. METODOLOGA
De acuerdo con el mandato establecido en el artculo 4, pargrafo 1 de la Ley
769 de 2002 el Ministerio de Transporte, como rgano rector del trnsito y
transporte a nivel nacional, asume la labor tanto de formular el Plan Nacional
de Seguridad Vial para el perodo comprendido entre 2013 a 2021, como de
liderar todo el proceso de implementacin de las acciones en el contenidas.
Al respecto, es necesario indicar que este Plan Nacional responde a un proceso
de ajuste del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016, dadas las debilidades
encontradas y comentadas por diversos actores y agentes pblicos y privados
en la vigencia 2012, durante su fase de implementacin. Por esta razn, el
Ministerio de Transporte decide, en el primer semestre de 2013, adelantar
diversas actividades para ajustar dicho Plan.
Uno de los aspectos relevantes a ajustar era el perodo de referencia, dado que
este se haba propuesto a muy corto plazo, hasta el 2016, y varias de las
acciones tienen una vigencia mayor para su realizacin. Por esta razn, el PNSV
se acoge al perodo estipulado en el Plan Decenal de Salud 2012 2021, dado
que este ltimo ha incluido la seguridad vial dentro de su agenda, priorizndolo
como un problema de salud pblica que debe ser abordado de forma holstica,
en coherencia con los objetivos e intereses que ha trazado el Plan Nacional de
Seguridad Vial. De esta forma, el PNSV 2013-2021 se presenta como un plan a
mediano plazo, que compromete ms de un periodo de gobierno, y que
permite hacer propuestas estratgicas de mayor alcance, para el cumplimiento
de sus objetivos.
A continuacin, se realizar un recuento de la metodologa empleada para el
proceso de ajuste, as como de las fases que caracterizaron dicho proceso (ver
figura 8).
Figura 8 Fases del proceso de ajuste del PNSV 2013-2021
Mtodo de
consenso de
expertos:
tcnica de
grupo
nominal.
Metodologa
participativa:
consulta
pblica.
Aprobacin
tcnica,
jurdica y
presupuestal
responsables
Fuente: Ministerio de Transporte de Colombia, 2013
Plan Nacional
de Seguridad
Vial ajustado
25
Fase Inicial
Una vez expedido el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 - PNSV, a travs
de la Resolucin 1282 del 2012, el Ministerio de Transporte recibi diversas
sugerencias y comentarios sobre algunas debilidades encontradas en el
documento final del Plan, que dificultaban su gestin. Entre los comentarios ms
frecuentes manifestados por los responsables de las medidas all consignadas,
era la poca participacin y la falta de construccin consensuada de este
documento. Por tal razn, en el primer semestre del 2013, el Ministerio realiza
diversas mesas de acercamiento con los actores/agentes implicados en el
proceso, con el fin de conocer sus sugerencias y recomendaciones sobre el
particular. En ese sentido, se hace evidente la necesidad de iniciar un proceso
que permita la interaccin, el conocimiento y la experticia de dichos
actores/agentes, para fortalecer el PNSV.
Fase de construccin participativa

En el segundo semestre del 2013, el Ministerio de Transporte inicia la fase de
formulacin con un enfoque claro de construir y revisar de forma colectiva el
Plan. De este modo, se invita inicialmente a instituciones pblicas, privadas y
acadmicas para iniciar un proceso formal de ajuste a la poltica de seguridad
vial en Colombia, liderada por el Ministerio de Transporte.
La metodologa empleada utiliz el consenso de expertos por pilares
estratgicos (vehculos, vctimas, comportamiento, infraestructura) donde los
participantes se incorporaron en cada mesa de acuerdo a sus saberes,
funciones y experticias (ver figura 9). El consenso de expertos se llev a cabo
bajo la tcnica de grupo nominal, desarrollada por Delbecq y Van de Ven en
1971 (Universidad Nacional de Colombia, 2012), la cual consisti en realizar un
consenso sobre las principales acciones a incluir en el ajuste al PNSV travs de
encuentros sucesivos con dichos expertos. Las fases que se desarrollaron, en
coherencia con la metodologa de grupo nominal (Guerrero, 2003), fueron:
26
Figura 9 Caractersticas del consenso de expertos.
Participacin de principales
actores / agentes:
Ajuste con tcnica de grupo

nominal:
Del Nivel Central y Regional

Entidades/organismos
participantes: 68
Sectores: pblicos, privados y
academia (trnsito, salud,
educacin, planeacin, control)
Mesas/talleres realizados:28
Construccin colectiva de
las acciones.
Definicin de variables de
priorizacin y ponderacin
de las mismas.
Evaluacin de las acciones.
Priorizacin acciones.
Revisin de responsabilidades y plazos de

ejecucin:
Definicin por mesa.
Reuniones independientes con
responsables.
Documento de ajuste
para consulta pblica y
aprobacin final.

1. Generacin de ideas y/o propuestas. En esta etapa se solicit a los
expertos convocados, representantes de las instituciones pblicas,
privadas y la academia, proponer las acciones que debera contener el
PNSV. Asimismo, se inst para hacer aportes o sugerencias sobre los
objetivos generales y especficos planteados en el PNSV 2011-2016.
2. Registro de las ideas /propuestas individuales/institucionales en la
plataforma. El Ministerio de Transporte puso a disposicin una plataforma
virtual que serva como herramienta para el intercambio de informacin
donde se consignaban las propuestas y donde se podan revisar la de los
copartcipes de su mesa y de las dems mesas. La plataforma tambin
proporcionaba la posibilidad de subir informacin adicional de inters, as
como funga como medio de comunicacin entre las partes. Lo anterior,
permiti fomentar el inters y el grado de participacin y colaboracin.
3. Discusin /anlisis grupal sobre las propuestas individuales/institucionales.
Las propuestas individuales se consolidaron por pilar y se presentaron en
cada una de las mesas de trabajo, donde se analizaron de forma
conjunta. Esto, permiti tener un primer filtro sobre aquellas acciones
poco factibles para su inclusin en el Plan.
4. Votacin grupal Discusin priorizacin final. Dentro de esta fase, se
utiliz una metodologa de priorizacin de acciones, donde se
27
identificaron los criterios para evaluar la priorizacin, as como su
ponderacin de forma consensuada. Posterior a esto, se inici el proceso
de priorizacin de cada accin de forma individual/institucional y una
vez esta fue realizada, se consolidaron los resultados. Esta priorizacin
grupal fue objeto de discusin entre los participantes, quienes, en
algunos casos, deciden hacerle modificaciones, debido a variables no
consideradas previamente. Agregado a lo anterior, se solicita a los
expertos participantes, su sugerencia sobre los responsables y las fases de
ejecucin de las acciones definidas en la priorizacin.
5. Resultado estadstico: Juicio grupal. A nivel regional se realizaron talleres
cortos, con los actores y agentes conocedores del tema en estos
contextos, con el fin de conceptuar y priorizar las acciones propuestas
desde el nivel central, lo cual permiti retroalimentar el proceso y obtener
nuevas miradas y realidades. Dado que el proceso de priorizacin se
llev a cabo en la regin central y en las regiones (20 realizados en
Bogot y 8 en las regiones)con distintos grados de profundizacin y
anlisis, el Ministerio dio un peso diferencial a dicho proceso, con el fin de
determinar estadsticamente el consenso o juicio grupal de todos los
expertos participantes.
En este perodo se ajusta el Documento Tcnico del Plan (ver figura 10)
incluyendo el sistema de indicadores y los mecanismos de seguimiento y
evaluacin, para dar paso a la fase de validacin realizada tanto con los
responsables institucionales externos, como al interior del Ministerio de Transporte.
Figura 10 Principales elementos ajustados en el PNSV 2013-2021
28
Coherente con el Plan Mundial
del Decenio de Accin y la
poltica internacional.
Priorizacin de medidas a
travs de la participacin.
Acciones de largo, mediano y
corto plazo.
Asignacin de responsables.
Acciones interinstitucionales
e intersectoriales.
Objetivos generales y especficos

ambiciosos pero realizables y medibles.
La vida es el valor mximo y el
sistema de movilidad deber
protegerla y respetarla.
PILARES
ESTRATGICOS Y
ACCIONES
OBJETIVOS Y
PRINCIPIOS
PERODO DE
REFERENCIA
EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO
Ajuste frente al Plan

Decenal de Salud
Desarrollo de una batera de

indicadores de actividad, de
producto y de efecto.
Propuesta de indicadores
transversales y asociados a los
pilares.
De creacin de diversas instancias
de coordinacin y seguimiento.
Fase de consulta pblica

En la ltima fase, el documento tcnico se pone en consideracin a la
ciudadana en general, de forma virtual, a travs de un formulario publicado en
la pgina web del Ministerio. Posterior al perodo de consulta, se analizarn, de
manera ordenada y clasificada, las propuestas planteadas en este medio, por
los ciudadanos. De acuerdo al aporte y pertinencia de los planteamientos, estos
se incorporaran, permitiendo un proceso de triangulacin. As, la formulacin
consensuada realizada en los talleres y las mesas de trabajo con actores y
agentes expertos en el tema, se robustecer con los resultados de la consulta
ciudadana, donde se manifestarn y relevarn las necesidades sentidas y las
principales problemticas percibidas en la sociedad.
Adicionalmente, la consulta le otorga legitimidad y gobernabilidad al PNSV y lo
valida, como la expresin concreta de la poltica, de generar programas y
acciones coherentes y contextualizadas con el fin de crear condiciones que
29
garanticen el bienestar integral de la ciudadana al movilizarse y por ende, que
promuevan una mejora en la calidad de vida de los colombianos. Finalmente,
luego de la incorporacin de los aportes analizados, se producir el documento
final del PNSV 2013 2021, para revisin jurdica.
Fase de presentacin y divulgacin

La estrategia de divulgacin comenzar despus del lanzamiento oficial del
PNSV y debe ejecutarse durante todo 2014. Debido a que el ajuste del PNSV
2013-2021 se convierte en un referente, para los dems niveles, en cuanto a su
formulacin consensuada, las Entidades Territoriales (Departamentos, Distritos y
Municipios), de acuerdo con sus competencias, deben liderar sus propios
procesos de formulacin con base participativa, as como enmarcarlos dentro
de los lineamientos trazados por el Plan Nacional.
30
3. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

3.1.
Principios
El Plan Nacional de Seguridad Vial se estructura y desarrolla bajo los siguientes
principios:
La vida es el valor mximo y todas las ideas y propsitos estarn

encaminadas a protegerla y respetarla en el sistema de movilidad.
Los actores viales fomentarn la capacidad de vivir en sociedad,
promoviendo actitudes de convivencia y solidaridad en los espacios de
movilidad.
El cumplimiento de las normas de trnsito y transporte se realizar de manera
libre y consciente por todos, convirtiendo as a la autorregulacin en un
mecanismo de educacin y ejemplo.
Todas las acciones en pro de la seguridad vial sern desarrolladas con el fin
de disminuir los hechos de trnsito, realizadas bajo los parmetros de
honestidad y rectitud.
La responsabilidad y el compromiso son la base para el desarrollo de la
poltica colombiana de seguridad vial, en las distintas escalas y niveles.
3.2. Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV

2013-2021
El objetivo que Colombia adopta sobre seguridad vial, a nivel general es:
Implementar acciones que permitan la disminucin del nmero de vctimas
fatales en un 25% por hechos de trnsito a nivel nacional para el ao 2021, a
travs de un trabajo intersectorial e interinstitucional coordinado, con el fin de
fomentar una movilidad que proteja la vida humana.
Junto a este objetivo, el gobierno nacional adopta como objetivos
especficos los siguientes:
Reducir la tasa de mortalidad en 2.4 por cada cien mil habitantes del
usuario tipo peatn por hechos de trnsito para el ao 2021.
Reducir la tasa de mortalidad en 2.7 por cada cien mil habitantes del
usuario tipo motociclista por hechos de trnsito para el ao 2021.
31
Reducir las vctimas por hechos de trnsito con alcoholemia positiva a
0% para el ao 2021.
Tabla 4 Objetivos e indicadores del ajuste al PNSV 2013-2021
Objetivo
Indicador
Valor 2012
Valor meta
2021
Implementar acciones que

permitan la disminucin del
nmero de vctimas fatales en un
25% por hechos de trnsito a nivel
nacional para el ao 2021, a
travs de un trabajo intersectorial
e interinstitucional coordinado.
Reduccin del
nmero de vctimas
fatales por hechos de
trnsito en Colombia
6.136
4.614
Reducir la tasa de mortalidad

del usuario tipo peatn en un 2.7
por hechos de trnsito para el
ao 2021.
Reduccin de la tasa
de mortalidad de
peatones por cada
100.000 habitantes.
3.83
2.43
Reducir la tasa de mortalidad

del usuario tipo motociclista en
un 3.0 por hechos de trnsito
para el ao 2021.
Reduccin de la tasa
de mortalidad de
motociclistas por
cada 100.000
habitantes.
4.24
2.70
Reducir las vctimas por hechos

de trnsito con alcoholemia
positiva a 0% para el ao 2021.
Reduccin de
vctimas de trnsito
con alcoholemia
positiva
Vctimas
fatales con
alcoholemi
a positiva
aparente
Nmero de
vctimas
fatales de
trnsito con
alcoholemia
positiva
aparente = 0
Fuente:
Ministerio de Transporte de Colombia, 2013
3.3. Pilares estratgicos, programas y acciones del Plan

Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013 - 2021
En este apartado se desarrollarn los pilares estratgicos contenidas en el
presente Plan, fundamentados en el marco referencial de la Matriz de Haddon
y los lineamientos establecidos por el Plan Mundial para el Decenio de Accin
para la Seguridad Vial 20112020. En cada una de los pilares estratgicos, se
plantean diversos programas, que a su vez contienen una serie de acciones de
la misma lnea (ver figura 11 y 12). Estos programas y acciones son el resultado
de la priorizacin llevada a cabo en el nivel central y en las regiones, por medio
32
de las mesas tcnicas y los talleres, fruto de las discusiones de expertos en el
tema y validadas por la ciudadana en general, a travs de la consulta pblica.
Adicionalmente, estas propuestas responden coherentemente a las
conclusiones obtenidas de la situacin y los antecedentes estadsticos que se
analizaron en el primer captulo, donde se identificaron los actores del trnsito
ms vulnerables en Colombia, as como los factores contribuyentes de los
hechos asociados al trnsito en el pas. En consecuencia, las acciones
propuestas en el PNSV 2013 2016, se incorporan con el propsito de cumplir
con los objetivos planteados, dado que son aquellas que presentan una alta
efectividad y una factibilidad jurdica, financiera e institucional.
Figura 11 Estructura del ajuste al PNSV 2013-2021
INDICADORES
RESPONSABLES
Acciones
Programas
Pilares
estratgicos
33
Figura 12 Organizacin de los pilares estratgicos y los programas del ajuste al PNSV 2013-2021
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021

Gestin
Institucional
Comportamiento
humano
Implementacin,
socializacin y
seguimiento del PNSV
Formacin en seguridad
vial
Fortalecimiento
Institucional
Reforma a la licencia de
conduccin
Nueva institucionalidad
para la seguridad vial.
Medidas y acciones de
control efectivas
Formulacin y ajuste de
polticas para la
seguridad vial
Seguridad vial laboral
Atencin Y
rehabilitacin de
vctimas
Vehculos
Atencin prehospitalaria
Sistema de Gestin Vial
Reglamentacin tcnica
y evaluacin para un
parque automotor ms
seguro
Atencin hospitalaria
Auditoras, evaluacin y
seguimiento de
seguridad vial en la
infraestructura vial
Investigacin para un
transporte ms seguro
Acompaamiento a
vctimas y rehabilitacin e
Inclusin a personas en
condicin de
discapacidad
Vigilancia
Informacin y
mercadotcnica social
sobre seguridad vial.
Infraestructura
Normatividad y
especificaciones para
una infraestructura
segura
Polticas municipales para

una infraestructura
segura
34
3.3.1. PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL

El gobierno nacional pretende impulsar el desarrollo de las acciones en
seguridad vial del PNSV mediante una gestin institucional adecuada, dando
as, una respuesta proporcional a la magnitud de los retos que deber afrontar
para cumplir con los objetivos y metas propuestos en el presente plan.
Por este motivo, el pilar estratgico de gestin institucional es fundamental, ya
que asegura el liderazgo y la institucionalidad y por ende, el cumplimiento
efectivo y eficiente de las funciones asociadas a la seguridad vial. En el PNSV es
clave fortalecer y crear institucionalidad, ya que con ello se acelera el proceso
de transferencia de conocimiento, se asegura una inversin a largo plazo y se
genera un entorno favorable para hacer dichas medidas sostenibles en el
tiempo.
De lo contrario, el Plan tendra muchas probabilidades de quedarse en papel y
los esfuerzos para mejorar las medidas contenidas en los pilares de
comportamiento, vehculos, infraestructura y atencin de vctimas resultarn
insostenibles y no tendrn la repercusin esperada en resultados.
Adems de lo anterior, este pilar es esencial dado que el gobierno abandonar
el abordaje institucional tradicional para la reduccin y mitigacin de los
hechos asociados al trnsito, donde las nicas cabezas eran las autoridades de
trnsito y el Ministerio de Transporte. As, este pilar permitir que el PNSV se
convierta en un plan modelo en Latinoamrica, dada la confluencia diversa de
sectores e instituciones de distintas escalas, reunidas en torno al tratamiento de
esta pandemia.
35
Figura 13 Pilar estratgico Gestin Institucional
PROGRAMAS
Implementacin,
socializacin y
seguimiento del
PNSV
ACCIONES
Creacin de la Comisin Interministerial - Consejo Directivo
Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial
Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial
Fortalecimiento del Ministerio de Educacin
Fortalecimiento
Institucional
Fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte
Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de DITRA
Fortalecimiento de los CRUE a nivel nacional
Creacin del grupo de Seguridad Vial
Nueva
institucionalidad
para la seguridad
vial.
Creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial
Creacin del Observatorio de Seguridad vial
Creacin de Fiscalas especializadas
Creacin de nuevas asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables
Formulacin y
ajuste de polticas
para la seguridad
vial
Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito
Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal.

Formulacin de los Planes locales y departamentales de Seguridad
Vial.
36
3.3.1.1. Programa: Implementacin, socializacin y

seguimiento del PNSV
Descripcin: Se propone la creacin de las instancias de coordinacin e
implementacin del PNSV, las cuales son: una instancia de carcter resolutivo
(Comit Interministerial/Consejo Directivo) que adopta las medidas y otra
instancia de carcter operativo (Comit Operativo de Seguridad Vial) que
articula y coordina las entidades y los organismos responsables de la
implementacin, del cumplimiento de metas y/o programas, del seguimiento y
del monitoreo de las acciones del Plan.
Acciones: Creacin de la Comisin Interministerial / Consejo Directivo y
Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial.
Fichas Tcnicas I Acciones del Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV
MINISTERIO DE TRANSPORTE
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.1.
1
Nombre de la accin
Creacin del Comit Operativo de Seguridad Vial
Descripcin de la accin:
Se propone la creacin de una instancia de carcter

operativo que tendr como funcin articular y coordinar a
las entidades y organismos responsables de la
implementacin y cumplimiento de las metas y/o
programas contemplados en el Plan Nacional de
Seguridad Vial, as como de hacer seguimiento y monitoreo
de las acciones en desarrollo.
Programa Asociado:
Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV
Pilar asociado:
Pilar estratgico de gestin institucional
Agente: Propietario de la
accin
Ministerio de Transporte Ministerio de Justicia Ministerio

de Salud Ministerio de Educacin - Ministerio de Industria
y Comercio - Departamento Nacional de Planeacin
Polica Nacional
Agente: Participante de la
accin
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de

Trabajo - Ministerio de Ambiente
37
6
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Perodo de realizacin
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.2.
1
Nombre de la accin
Creacin de La Comisin Interministerial / Consejo Directivo
Se propone la creacin de una instancia de carcter

resolutivo, que adopte las medidas diseadas y formuladas
por el Comit Operativo. El Comit Interministerial se crear
cuando la Unidad de Seguridad Vial se cree al interior del
Ministerio de Transporte y estar supeditada al Vice
ministerio de Transporte. El Consejo Directivo, una de las
instancias que estar a cargo de la Agencia Nacional de
Seguridad Vial, har las veces de Comit Interministerial,
una vez la Agencia sea creada. Esta instancia tendr como
una de sus funciones, dar cumplimiento a los fines y
propsitos establecidos en el PNSV, mediante la adopcin
de aquellas polticas en materias de seguridad vial que no
sean de competencia exclusiva del Ministerio de
Transporte.
SOCIALIZACIN
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte Ministerio de Justicia Ministerio

de Salud Ministerio de Educacin - Ministerio de Industria
y Comercio - Departamento Nacional de Planeacin
38
5
accin
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de

Trabajo - Ministerio de Ambiente - Contralora General Procuradura General
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
3.3.1.2. Programa: Fortalecimiento institucional

Descripcin: el programa busca fortalecer a las entidades que tiene un rol
principal en el control, la atencin, la formulacin y el seguimiento de las
acciones contenidas en el PNSV y que presentan posibilidades de mejora. Con
la inclusin de este programa se busca aumentar ya sea su cobertura, sus
capacidades y competencias y/o el mejoramiento en los procedimientos y
procesos de prestacin y operacin del servicio que proveen, entre otros
aspectos.
Acciones: Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial,
Fortalecimiento del Ministerio de Educacin, Fortalecimiento de la
Superintendencia de Puertos y Transporte, Fortalecimiento y ampliacin de la
cobertura de DITRA y Fortalecimiento de los CRUE a nivel Nacional.
Fichas Tcnicas II Acciones del Programa Fortalecimiento institucional
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.3.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento del Ministerio de Educacin
Fortalecimiento del recurso humano y fsico que permita la

formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de
las estrategias de formacin, informacin y comunicacin
presentes en el PNSV, cuya responsabilidad sea de este
Ministerio.
39
3
Programa Asociado:
Fortalecimiento institucional
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin
accin
Ministerio de Hacienda
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.4.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento de los CRUE a nivel nacional
Realizacin de un estudio diagnstico actual de la DITRA

que permita proponer las perspectivas de crecimiento de
la Institucin, en cuanto a las funciones relacionadas con la
seguridad vial, indicando la cobertura geogrfica
deseable, el recurso humano y perfiles necesarios, los
requerimientos fsicos y dotacionales que implicara este
nuevo tamao, as como los recursos tecnolgicos
requeridos (radares mviles, dispositivos de alcoholemia,
comparenderas electrnicas y otros),
el presupuesto
requerido para tal fin, as como su sostenibilidad en el largo
plazo. Asimismo, este estudio debe presentar propuestas de
mejora en su actual funcionamiento, relacionadas con el
servicio, los mecanismos de rendicin de cuentas, la
solucin de controversias, la estandarizacin de funciones
entre las partes, entre otros aspectos.
40
3
Programa Asociado:
Fortalecimiento Institucional
Pilar asociado:
accin
Polica Nacional
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Mediano Plazo (2018)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.5.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento de los Comits Locales de Seguridad Vial
Los Comits Locales de Seguridad Vial son instancias de

coordinacin que se encargan de articular y coordinar a
las entidades y organismos responsables de la
implementacin y cumplimiento de las metas y/o acciones
contempladas en los planes locales de Seguridad Vial y
adems efectuar el seguimiento de las mismas. A nivel
nacional se prestar asistencia tcnica permanente, con el
fin de acompaar el proceso de instalacin, as como las
dems actividades que permitan un ptimo desarrollo y
evaluacin de los planes locales.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
41
4
accin
Ministerio de Transporte
accin
Municipios Distritos Departamentos Organismos de

Transito, Salud y Educacin.
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.6.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento de la Superintendencia de Puertos y

Transporte
Fortalecimiento del recurso humano y fsico para el

desarrollo de las funciones de inspeccin, control y
vigilancia propias de la Superintendencia de Puertos y
Transporte en temas relacionados con la seguridad vial y
que permitan una eficiente y coordinada ejecucin de las
acciones del PNSV
Programa Asociado:
Fortalecimiento institucional
Pilar asociado:
accin
Superintendencia de Puertos y Transporte
accin
Actor: Colaborador
externo
42
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.7.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento y ampliacin de la cobertura de DITRA
Realizacin de un estudio diagnstico actual de la DITRA

que permita proponer las perspectivas de crecimiento de
la Institucin, en cuanto a las funciones relacionadas con la
seguridad vial, indicando la cobertura geogrfica
deseable, el recurso humano y perfiles necesarios, los
requerimientos fsicos y dotacionales que implicara este
nuevo tamao, as como los recursos tecnolgicos
requeridos (radares mviles, dispositivos de alcoholemia,
comparenderas electrnicas y otros),
el presupuesto
requerido para tal fin, as como su sostenibilidad en el largo
plazo. Asimismo, este estudio debe presentar propuestas de
mejora en su actual funcionamiento, relacionadas con el
servicio, los mecanismos de rendicin de cuentas, la
solucin de controversias, la estandarizacin de funciones
entre las partes, entre otros aspectos.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Polica Nacional
accin
Actor: Colaborador
externo
43
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2, 3.4
3.3.1.3. Programa: Nueva institucionalidad para la

seguridad vial.
Descripcin:
El programa promueve la creacin de una institucionalidad pblica adecuada
para propender por la mejora del desempeo frente a la seguridad vial. Dado
que un liderazgo definido asume responsabilidades y busca resultados positivos
impactantes, las acciones estn encaminadas a asegurar dicho liderazgo, as
como el buen funcionamiento del sistema de gestin de la seguridad vial del
pas.
Acciones: Creacin del Grupo de Seguridad Vial, Creacin de la Agencia
Nacional de Seguridad Vial, Creacin del Observatorio de Seguridad vial,
Creacin de Fiscalas especializadas y Asistencia tcnica para la creacin de
nuevas asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables.
Fichas Tcnicas III Acciones del programa: nueva institucionalidad para la seguridad vial
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.8.
1
Nombre de la accin
Creacin de fiscalas especializadas
Designacin de fiscalas especializadas y de cuerpos de

investigacin judicial especializados para el abordaje de los
casos de accidentes de trnsito.
Programa Asociado:
Nueva Institucionalidad para la Seguridad Vial
Pilar asociado:
accin
Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia y del Derecho
44
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Largo Plazo (2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.9.
1
Nombre de la accin
Creacin del Grupo de Seguridad Vial
El Grupo de Seguridad Vial es una instancia de ejecucin

de las polticas y lineamientos de responsabilidad del
Ministerio de Transporte. El grupo iniciar el desarrollo de
programas estratgicos relacionados con las funciones
asignadas a la Agencia, mientras sta se constituye,
asumiendo as la ejecucin de las acciones iniciales que le
correspondan del Plan Nacional de Seguridad Vial.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
accin
Actor: Colaborador
externo
45
7
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.10.
1
Nombre de la accin
Creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Vial
La Agencia se convertir en el soporte interinstitucional y de

coordinacin para la ejecucin, seguimiento y control de
las polticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar
cumplimiento a las polticas de seguridad vial, definidas por
el Gobierno Nacional, as como para el fortalecimiento en
la planeacin y gestin de la seguridad vial en el pas.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte Congreso
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 3.2
46
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.11.
1
Nombre de la accin
Asistencia tcnica para la creacin de nuevas

asociaciones de vctimas y usuarios vulnerables
Asesorar y promocionar a nivel tcnico la conformacin de

asociaciones de vctimas de traumatismos relacionados
con el trnsito y de usuarios vulnerables. La generacin de
nuevas asociaciones, particularmente en diversas regiones
y departamentos en Colombia, permitir potenciar la
reflexin en torno a la problemtica, impulsar la gestin
institucional al respecto, ayudar a las vctimas y a los
usuarios mediante la prestacin de servicios no cubiertos a
nivel pblico y promover la participacin poltica para
orientar polticas pblicas en su favor.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte Vice ministerio de Transporte

Congreso de la Repblica.
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
47
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.12.
1
Nombre de la accin
Creacin del Observatorio de Seguridad Vial
El observatorio es una estructura que centraliza un sistema

eficiente y confiable de compilacin y procesamiento de la
informacin, que permita la planificacin, evaluacin y
monitoreo de las acciones de polticas, estrategias y planes
de accin en seguridad vial, as como la promocin de la
investigacin en este campo. En una fase estar adscrito a
la Unidad de Seguridad Vial y una vez la Agencia se cree,
se vincular a est.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
accin
Polica Nacional
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
3.3.1.4. Programa: Formulacin y ajuste de

lineamientos y polticas para la seguridad vial.
Descripcin: Este programa propende por revisar y promover en los
lineamientos y en la poltica penal, social y de trnsito, as como en los
planes que se derivan de ella, de distintas escalas, la inclusin de aspectos
de seguridad vial para hacerla ms coherente frente los requerimientos de
la sociedad de garantizar el derecho a una movilidad segura.
48
Acciones: Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito, Reforma al Cdigo de
Procedimiento Penal en los temas relacionados con la seguridad vial, y
formulacin de los planes locales y departamentales de Seguridad Vial.
Fichas Tcnicas IV Acciones del programa: Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para
la seguridad vial
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.13.
1
Nombre de la accin
Formulacin de los Planes locales y departamentales de

Seguridad Vial.
Los departamentos y los municipios mayores de 30.000

habitantes deben formular un Plan de Seguridad Vial que
atienda las caractersticas propias de cada entidad
territorial, en el marco de los planes de movilidad
desarrollados. Al respecto, se deben realizar las siguientes
actividades para dar cumplimiento a la accin:
Acompaamiento y asesora tcnica por parte del
gobierno nacional para la formulacin integral de los
planes locales/departamentales de seguridad vial.
Formulacin de los planes de seguridad vial de manera
participativa
y
consensuada
con
los
principales
actores/agentes de la seguridad vial en la Entidad
Territorial.
Diseo de unas instancias de coordinacin para la
implementacin, monitoria, seguimiento y evaluacin de
los planes de seguridad vial, mediante la creacin formal
de comits en las cabeceras municipales.
Estructuracin de encuentros y espacios de discusin
entre los comits de las entidades territoriales que afronten
situaciones similares en trminos de seguridad vial, para
facilitar escenarios tanto de capacitacin como de
transferencia horizontal de experiencias y conocimientos.
Programa Asociado:
Formulacin y ajuste de lineamientos y polticas para la

Seguridad Vial
Pilar asociado:
Ministerio de Transporte - Entidades Territoriales
49
accin
5
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 2.2,
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.14.
1
Nombre de la accin
Reforma al Cdigo de Procedimiento Penal
La reforma del Cdigo de Procedimiento Penal, en los

temas relacionados con la seguridad vial, tiene como
finalidad definir con mayor rigor todos los delitos contra la
seguridad en el trnsito y los dems relacionados con la
seguridad vial, intentando evitar la impunidad de
conductas de violencia vial y aplicando equidad en las
penas otorgadas. Esta reforma del Cdigo tendr especial
nfasis en la conduccin bajo el influjo de sustancias
sicotrpicas y embriagantes
Programa Asociado:

Seguridad Vial
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Interior - Ministerio de Justicia y del Derecho
accin
50
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 2.1,
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.15.
1
Nombre de la accin
Reforma al Cdigo Nacional de Trnsito
Se propone la reforma del Cdigo Nacional de Trnsito.

Esta iniciativa tiene un alcance integral en la medida en
que se reformulan ciertos aspectos trascendentales
contenidos en ste Cdigo que rige todo el territorio
nacional y regula la circulacin de todos los actores del
trnsito y los vehculos por las vas pblicas o privadas que
estn abiertas al pblico, as como la actuacin y
procedimientos de las autoridades de trnsito, entre otros.
Programa Asociado:

Seguridad Vial
Pilar asociado:
accin
accin
Actor: Colaborador
externo
51
7
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 2.1
3.3.2. PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO HUMANO

La defensa a la vida al movilizarse, debe basarse en el papel activo y reflexivo
del ser humano, ya que es el nico actor de los procesos de transformacin
social. Al respecto, el cambio hacia un comportamiento que respete
constantemente la vida y la integridad fsica se da en un largo proceso, que
requiere del compromiso personal de cada sujeto y que depende del
reforzamiento que se da a nivel colectivo.
Sin embargo, el cambio de comportamiento no se da nicamente por medio
de una mirada reflexiva, que parte desde la sensibilizacin y la educacin, sino
este se debe reforzar a travs de acciones que regulen el comportamiento en
la va, en donde confluyen la autoridad institucional y la autorregulacin
humana.
Con este fin, el pilar de Comportamiento Humano busca una aproximacin
holstica que no solo contenga medidas encaminadas a los procesos de
informacin, formacin, comunicacin y control al comportamiento, sino que
adecue procedimentalmente la normativa asociada e incorpore la seguridad
vial en los entornos laborales, as como en establecimientos con usos
relacionados al consumo de alcohol.
52
Figura 14 Pilar estratgico de comportamiento humano
PROGRAMAS
ACCIONES
Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de Planes
Estratgicos.
Licencias de conduccin por puntos.

Reforma a la licencia
de conduccin
Modificacin en la expedicin de las licencias de conduccin.
Estructuracin de un programa de licencia diferenciadas.

Mayor efectividad en
las medidas y
acciones de control
Informacin y
mercadotcnica
social sobre
seguridad vial.
Desarrollo de esquemas y estratgias para el control de

comportamiento humano.
Estratgias de informacin, formacin y comunicacin

Estratgias de informacin, formacin y comunicacin en colectivos
especficos.
Transformacin de los colegios en comunidades seguras.
Campus virtual para la educacin vial.
Polticas de bienestar universitario para la prevencin vial.

Formacin en
seguridad vial:
escolar,
profesionalizacin,
reeducacin y
educacin superior
Generacin de capital humano para la gestin de la movilidad

segura.
Programa integral para los cursos de reeducacin y sensibilizacin.

Profesionalizacin para la Carrera de Agentes y para las Autoridades
de Trnsito.
Titulaciones laboral para los conductores de vehculos de transporte
de pasajeros y de carga urbana..
53
3.3.2.1. Programa: Formacin en seguridad vial

Descripcin: El programa busca dar elementos que impulsen actividades de
capacitacin formal y no formal sobre seguridad vial a diversos grupos objetivo
tanto a los responsables de la seguridad vial, como a diversos colectivos
(estudiantes universitarios, ciudadana en general, entre otros). Asimismo,
promover la virtualidad en los procesos de formacin preescolar, bsica y
media, incluyendo a los docentes de estos niveles.
Acciones: Transformacin de los colegios en comunidades seguras, campus
virtual para la educacin vial, polticas de bienestar universitario para la
prevencin vial, generacin de capital humano para la gestin de la movilidad
segura, programa integral para los cursos de reeducacin y sensibilizacin,
profesionalizacin para la carrera de Agentes y para las Autoridades de Trnsito,
titulaciones laboral para conductores de vehculos de transporte.
Fichas Tcnicas V Acciones del Programa: Formacin en seguridad vial: escolar,
profesionalizacin, reeducacin y educacin superior
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.1.
1
Nombre de la accin
Programa integral de apoyo y seguimiento a los cursos de

reeducacin y sensibilizacin
El programa integral de apoyo y seguimiento a los cursos

de reeducacin y sensibilizacin busca fortalecer los
procesos generados en los municipios respecto a la
reeducacin y la sensibilizacin dada a diversos usuarios de
las vas. De esta manera, los municipios, con poblaciones
mayores a 30,000 habitantes, debern preparar
anualmente un programa de los cursos a realizar, indicando
contenidos, tiempos, perfiles de los formadores, frecuencia,
metas asociadas, entre otros aspectos. Asimismo, como
apoyo a este programa, se prestar apoyo tcnico en
contenidos, metodologas y pedagoga y se desarrollar un
manual del formador, la cual servir de herramienta para
los formadores en seguridad vial, la cual permitir una
mejor orientacin hacia los ciudadanos que se encuentren
en procesos de reeducacin y sensibilizacin. Los
contenidos para la formacin vial, presentes en el manual,
deben estar dirigidos a los distintos actores de la va y su
54
enfoque se dirigir hacia reas urbanas y rurales.
3
Programa Asociado:
Formacin en seguridad vial: escolar, profesionalizacin,

reeducacin y educacin superior
Pilar asociado:
Pilar estratgico de comportamiento humano
accin
Ministerio de Transporte - Municipios con poblacin mayor a

30.000 habitantes
accin
Ministerio de Educacin SENA - Secretarias de Trnsito Polica
Actor: Colaborador
externo
Centro de
Laborales
Escala de actuacin
Nacional
Corto (2015), Mediano (2018) Plazo
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2, 3.5
enseanza
Administradora
de
Riesgos
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.2.
1
Nombre de la accin
Profesionalizacin para la Carrera de Agentes y para las

Autoridades de Trnsito.
La profesionalizacin tiene por objeto formar un nuevo

modelo de agentes y autoridades de trnsito que
garantice el ptimo cumplimiento de sus funciones en el
trnsito, promoviendo la investigacin y el anlisis sobre
seguridad vial por medio de conocimientos tcnicos,
cientficos y metodolgicos, lo cual promover la retencin
del recurso humano institucionalmente, en funcin a su
desempeo, con el propsito de coadyuvar a la eficiencia
y eficacia de la gestin de las entidades de trnsito en
Colombia.
Con este propsito se deben definir los lineamientos de
55
formacin
requeridos
para
este
proceso
de
profesionalizacin, el cual esta principalmente dirigido a los
agentes y autoridades de trnsito y donde pueden
participar los directivos de trnsito del pas.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin - Polica Nacional
accin
Actor: Colaborador
externo
Academia
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.3.
1
Nombre de la accin
Polticas de bienestar universitario para la prevencin vial.
El desarrollo de los lineamientos para la formulacin e

implementacin de polticas de bienestar universitario para
la prevencin vial busca incluir, dentro de las lneas
generales del programa, la formacin integral del
estudiante, donde se desarrollen actitudes de prevencin
al movilizarse, de solidaridad en la va, de auto-cuidado, de
conciencia ciudadana y de responsabilidad, lo cual
contribuir a la realizacin personal y colectiva. El
desarrollo de los lineamientos de la poltica de bienestar
universitario para la prevencin vial, contemplar tres ejes:
56
1. Persuasin sobre la conducta riesgosa;
2. Formacin de hbitos y actitudes seguros.
3. Extensin social.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin Nacional
accin
Actor: Colaborador
externo
Canal ZOOM
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.4.
1
Nombre de la accin
Generacin de capital humano para la gestin de la

movilidad segura.
Esta accin incluye tanto el desarrollo de investigaciones

que permitan definir lineamientos curriculares para
pregrado y posgrado en diversos programas acadmicos,
as como la formulacin de dichos lineamientos buscando
permitan la generacin de capital humano y gerencial
para la seguridad vial.
Posterior a esto, las instituciones de educacin superior
podrn proponer programas de posgrado y pregrado,
57
entre las cuales se sugieren:
1. Especializacin en Movilidad Segura y Sostenible dirigida
a las disciplinas de ingeniera, arquitectura, urbanismo y
dems relacionadas.
2. Especializacin en derecho sobre seguridad vial, dirigida
especialmente a los fiscales y jueces.
3. Fomento, a nivel de pregrado, de la inclusin del tema
de seguridad vial en los espacios acadmicos previstos en
el currculo especialmente en los siguientes programas:
ingeniera civil, arquitectura, urbanismo, sociologa,
derecho, medicina y sicologa.
4. Formacin tcnica en criminalstica al personal
responsable de la atencin pre-hospitalaria.
As mismo, se sugiere la incorporacin en educacin
continua del tema, dentro de los cuales se sugieren:
5. Cursos de formacin a funcionario pblicos que lideren
acciones en seguridad vial. Eventualmente, se incluirn en
los programas de formacin formal que seala esta accin.
6. Diplomados y cursos sobre seguridad vial diseados para
las diferentes areas del conocimiento, como la ingeniera,
la arquitectura, el urbanismo, la sociologa, el derecho, la
medicina, la sicologa, la fisioteraputica, la matemtica, la
fsica, entre otras disciplinas.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin Nacional
accin
Actor: Colaborador
externo
Academia - Corporacin Fondo de Prevencin Vial Sociedad Colombiana de Ingenieros - Consejo Nacional de
Ingeniera
Escala de actuacin
Nacional
Corto (2015), Mediano (2018) y Largo (2021) Plazo
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
58
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.5.
1
Nombre de la accin
Transformacin de los colegios en comunidades seguras
La comunidad segura escolar se refiere a un proyecto

pedaggico institucional liderado desde el nivel municipal
donde se ofrece un portafolio de estrategias (patrulla
escolar, autobs a pie, en bicicleta al colegio, entre otras)
las cuales son concebidas, apoyadas y monitoreadas
desde el municipio y en donde cada colegio evala y
diagnstica las posibilidades de implementacin de cada
una de estas, de acuerdo al compromiso de la comunidad
escolar de llevarlas a cabo (padres, docentes, directivos),
as como de la situacin del entorno fsico de los colegios.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin Nacional - Ministerio de Transporte Municipios con poblacin mayor a 30.000 habitantes
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
59
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.6.
1
Nombre de la accin
Diseo y desarrollo de un campus virtual para la educacin

vial
El desarrollo de un entorno virtual de aprendizaje busca

ofrecer facilidades para la comunicacin y el intercambio
de informacin en el procesos de enseanza - aprendizaje
sobre seguridad vial, lo cual permiten potenciar la
diseminacin del conocimiento a nivel nacional, con
apertura y flexibilidad en el acceso a la informacin y a su
intercambio inmediato y oportuno,
facilitando la
construccin de redes y el aprendizaje en red.
El entorno virtual de aprendizaje busca promover una
estrategia de educacin vial trasversal, donde no se
promueve una ctedra especfica en el currculo, sino que
en cada materia y en cada nivel se incluye conceptos y
ejercicios que tienen que ver con la movilidad segura.
Por lo tanto, este entorno virtual debe desarrollar material y
contenidos didcticos virtuales en el tema, dirigidos a la
educacin preescolar, bsica y media de forma
transversal.
Asimismo,
este
campus
tendr
el
acompaamiento en lnea de expertos que garanticen
contenidos tcnicos en las distintas materias.
Este entorno virtual de aprendizaje tambin contendr
mdulos dirigidos a la formacin de los docentes por nivel
educativo y disciplinas.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin - Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones
accin
Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina

Legal - Polica Nacional
Actor: Colaborador
externo
Academia - CESVI
Escala de actuacin
Nacional
60
Estructuracin y formacin de docentes: Corto Plazo (2015)

- Operativizacin del campo virtual: Mediano Plazo (2018)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.7.
1
Nombre de la accin
Titulacin laboral para los conductores de vehculos de

transporte de pasajeros y de carga urbana.
Con el fin de desarrollar nuevas destrezas, capacidades,

actitudes profesionales y competencias relacionadas con
la operacin de los vehculos de transporte de pasajeros a
nivel urbano e intermunicipal, as como de carga urbana
que fomenten la seguridad vial, la prevencin de riesgos
laborales, la generacin de prcticas laborales orientadas
a la minimizacin del impacto ambiental del transporte y la
mejor calidad de la prestacin del mismo se establecer la
titulacin laboral para la conductores de vehculos de
transporte de pasajeros urbano e intermunicipal (individual
o colectivo), as como de carga urbana (motocicletas de
reparto y vehculos de reparto) .
Por tal razn, es necesario realizar las siguientes actividades
para esta accin: 1. La definicin de los lineamientos que
deben incluir las titulaciones, en donde se disee el perfil de
titulacin,
las
pruebas
para
la
evaluacin
de
competencias,
la
metodologa
para
definir
las
competencias laborales y el perfil ocupacional. 2. La
realizacin de la titulacin y la respectiva acreditacin de
la competencia. 3. El desarrollo del acto administrativo que
profesionaliza a los conductores a nivel nacional.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin SENA
61
accin
5
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto (2015), Mediano (2018) Plazo
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
3.3.2.2. Programa: Reforma a la licencia de

conduccin
Descripcin: Este programa contiene tres acciones complementarias e
integrales entre s, que permitirn en el largo plazo modificar las condiciones
actuales para la obtencin de licencias para conducir vehculos particulares,
motocicleta y otros. Asimismo, incluye acciones para penalizar a los
conductores a los que de forma reiterada se les imponen sanciones, dando
la posibilidad de suspender o retirar la licencia de conduccin.
Acciones Estructuracin de un programa de licencias diferenciadas,
licencias de conduccin por puntos, modificacin en la expedicin de las
licencias de conduccin.
Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Reforma a la licencia de conduccin
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.8.
1
Nombre de la accin
Licencias de conduccin por puntos
Construccin de un soporte normativo, tcnico y de

repositorio de bases de datos a nivel nacional.
Lo anterior servir de soporte para la creacin de un
sistema de informacin que administre la vigencia de los
62
puntos asignados por la autoridad competente de todos
los ciudadanos que porten una licencia de conduccin. El
sistema permitir la consulta en lnea y por otros canales,
salvaguardando el habeas data del infractor.
3
Programa Asociado:
Reforma a la licencia de conduccin
Pilar asociado:
accin
Congreso Ministerio de Transporte
accin
SIMIT RUNT Organismos de Trnsito
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Largo Plazo (2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.3
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.9.
1
Nombre de la accin
Modificacin en la expedicin de las licencias de

conduccin
El proceso de modificacin en las licencias de conduccin

incluye la revisin de los procedimientos de capacitacin,
evaluacin y restricciones del conductor. Por lo tanto, se
sugiere que se independice la funcin terica de la
prctica.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
63
accin
accin
SIMIT RUNT - Organismos de Trnsito
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nacional
Corto Plazo (2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.3
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.10.
1
Nombre de la accin
Estructuracin de un programa de licencias diferenciadas.
La estructuracin del programa de licencias diferenciadas

se dar en dos niveles, por un lado se licenciar de
acuerdo al servicio que se presta: transporte de pasajeros,
transporte escolar, transporte de carga y transporte de
materiales peligrosos, y por el otro se licenciar en funcin
de la capacidad del motor del vehculo tipo motocicleta.
Por estas razones, se hace necesario definir el estndar o
condiciones mnimas requeridas para los conductores que
prestan este servicio o los que conducen motocicletas de
acuerdo a su cilindraje. Por ello, se elaborar diagnsticos y
lineamientos sobre las condiciones requeridas a nivel
nacional para su implementacin y definicin del
procedimiento de otorgamiento de las licencias; as como
de la evaluacin de idoneidad requerida. Adicionalmente,
se disearn las competencias requeridas y se disearn las
pruebas de evaluacin de competencias. En este
procedimiento se verificar la necesidad de solicitar como
requisito el certificado de competencias laborales.
64
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin
accin
SENA - Ministerio de Educacin - Organismos de Trnsito
Actor: Colaborador
externo
Centros de enseanza automovilstica
Escala de actuacin
Nacional
Largo Plazo (2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.3
3.3.2.3. Programa: Medidas y acciones de control

efectivas
Descripcin: Este programa busca optimizar las estrategias de control preventivo
del comportamiento humano en el trnsito, por medio del desarrollo de
esquemas que permitan una adecuada planeacin, desarrollo y evaluacin de
dichas acciones y medidas de control.
Acciones: Esquemas y estrategias de control de comportamiento humano
efectivos.
Fichas Tcnicas VII Acciones del Programa: Mayor efectividad en las medidas y acciones de
control
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.11.
1
Nombre de la accin
Esquemas y estrategias de control de comportamiento

humano efectivos.
65
2
Esta accin contempla un estudio diagnstico sobre las

estrategias de control requeridas y eventual desarrollo de
los mismos, que permita planear y ejecutar un control que
maximice la capacidad de persuadir a los ciudadanos de
infringir las normas.
Dichas estrategias deben incluir la priorizacin de las
conductas a controlar, la planeacin optima de la
tecnologa, el recurso humano disponible y una cobertura
geogrfica soportada con das y horas. Por ltimo, el debe
contener mecanismos de evaluacin de la efectividad de
la gestin.
Las autoridades, dentro de la estrategia, debern hacer
una revisin contextualizada de los comportamientos que
ms causan hechos de trnsito, para llevar a cabo
acciones de control. Asimismo, se insta, desde el nivel
nacional, a que se desarrollen, de manera peridica, el
control de comportamientos como: a) No uso del cinturn
de seguridad y dispositivos de control b) No uso de los
elementos de proteccin del motociclista c) No
acatamiento a los lmites de velocidad d) Conduccin bajo
el efecto de sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del
alcohol.
Los municipios en Colombia que no cuentan con ninguna
capacidad de control ni de vigilancia del cumplimiento de
las normas de trnsito, debern desarrollar estudios
diagnsticos sobre el problema de la inseguridad en su
entidad territorial, con el fin considerar mecanismos de
control regulares o alternativos.
Programa Asociado:
Mayor efectividad en las medidas y acciones de control
Pilar asociado:
accin
Polica Nacional - Secretaras de Transito - Min Transporte Comit Local de Seguridad Vial (miembros permanentes)
accin
Instituto Nacional de Medicina Legal
Actor: Colaborador
externo
Corporacin Fondo de Prevencin Vial
Escala de actuacin
Nacional
Corto (2015) y Mediano (2018) Plazo
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.4
66
3.3.2.4. Programa: Seguridad vial laboral

Descripcin: este programa se enmarca en la Ley 1503 de 2012, ofreciendo
asistencia tcnica a los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin
de los planes estratgicos en los establecimientos expendedores de alcohol, as
como a las empresas e instituciones del sector privado y pblico que posea el
parque automotor contemplado en la Ley.
Acciones: Asistencia Tcnica para la formulacin e implementacin de Planes
Estratgicos.
Fichas Tcnicas VIII Acciones del programa: Seguridad laboral
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.12.
1
Nombre de la accin
Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin

de Planes Estratgicos.
La asistencia tcnica institucional se dar en los procesos

de formulacin, implementacin y evaluacin de los planes
estratgicos de seguridad vial, por medio de Talleres,
Charlas y dems instrumentos que permitan un coherente y
adecuado Plan Estratgico y d una respuesta integral a
las acciones requeridas en la ley 1503. Como apoyo a esta
asistencia, se desarrollarn dos manuales que orienten el
proceso, as:
1. Manual para formulacin e implementacin de los Planes
Estratgicos para el consumo responsable de alcohol, que
permita la adecuada elaboracin y desarrollo de los planes
en los establecimientos de consumo.
2. Manual para la formulacin e implementacin de los
Planes Estratgicos para el sector privado y pblico que
posean el parque automotor, de acuerdo a los requisitos
de ley, el cual permitir una adecuada formulacin de
planes en el sector.
3. Elaboracin de otro material de apoyo sobre seguridad
vial a nivel empresarial, como el manual sobre buenas
prcticas en las horas de conduccin y de descanso, entre
otros.
Programa Asociado:
Seguridad laboral
67
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin - Ministerio

de Salud
accin
Entidades Territoriales DIAN - SENA
Actor: Colaborador
externo
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Aseguradoras de

riesgos laborales
Escala de actuacin
Nacional
Corto (2015) y Mediano (2018) plazo
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.1, 3.2
3.3.2.5. Programa: Informacin y mercadotecnia social

sobre seguridad vial.
Descripcin: Este programa busca garantizar que la informacin y la
mercadotecnia sobre seguridad vial sea de calidad y pertinente frente al
contexto donde se desarrolle, impulsando la participacin de colectivos
especficos con el objetivo de concienciar y perseverar en cambios
actitudinales. Al respecto, se alienta a desarrollar, de manera peridica,
actividades informativas, as como formativas y comunicacionales dirigidas a
persuadir en actitudes, como: a) Uso del cinturn de seguridad y dispositivos de
control b) Uso de los elementos de proteccin del motociclista c) Respeto al
lmite de velocidad d) Evitar totalmente la conduccin bajo el efecto de
sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del alcohol.
Acciones: Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para
colectivos especficos y estrategias de informacin, formacin y comunicacin
para perseverar en los cambios de actitudes y el empoderamiento de una
cultura para la seguridad vial.
Fichas Tcnicas IX Acciones del programa: Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad
vial
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
68
FICHA TCNICA N
2.13.
1
Nombre de la accin
Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para

colectivos especficos.
El fortalecimiento de la comunicacin sobre seguridad vial

en sectores especficos busca concienciar y perseverar en
cambios actitudinales sobre un producto desarrollado en
las estrategias de comunicacin, que se enfoque a grupos
objetivos particulares, con el fin de llegar a las personas en
entornos ms cercanos a su proceso de toma de
decisiones.
Por esto, se desarrollarn investigaciones, lineamientos y
herramientas que permita el diseo y la implementacin
diferenciada de las estrategias de informacin, formacin y
comunicacin sobre seguridad vial en colectivos
especficos, como en entornos laborales y comunitarios.
Programa Asociado:
Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial.
Pilar asociado:
accin
Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la

Seguridad Ciudadana - Ministerio de Transporte - Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Agencia Nacional de Comunicacin
Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin
accin
Departamento - Municipios
Actor: Colaborador
externo
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Medios de

Comunicacin
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
AJUSTE DEL PLAN
69
NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
2.14.
1
Nombre de la accin
Estrategias de informacin, formacin y comunicacin para

perseverar en los cambios de actitudes y el
empoderamiento de una cultura para la seguridad vial.
Desarrollo de estrategias de informacin, formacin y

comunicacin, enmarcadas en actividades de persuasin,
que busquen perseverar en los cambios de actitudes
donde se involucran los factores que en ella inciden. Al
respecto,
cada
municipio
deber
investigar
y
contextualizar el mensaje, los grupos objetivos y los tiempos
de desarrollo de estas estrategias integrales. Sin embargo,
debe desarrollarse, de manera peridica, actividades
informativas, formativas y comunicacionales dirigidas a
persuadir en actitudes, como: a) Uso del cinturn de
seguridad y dispositivos de control b) Uso de los elementos
de proteccin del motociclista c) Respeto al lmite de
velocidad d)Evitar totalmente la conduccin bajo el efecto
de sustancias sicotrpicas o bajo los efectos del alcohol.
Las estrategias IFC debern asimismo, promocionar y
divulgar los desarrollos en otros componentes del sistema
(gestin institucional, vehculos, vctimas e infraestructura) y
su coherencia e integralidad con las acciones del pilar de
comportamiento.
Programa Asociado:
Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad vial.
Pilar asociado:
accin
Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la

Seguridad Ciudadana - Ministerio de Transporte - Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesAgencia Nacional de Comunicacin
Ministerio de Salud - Ministerio de Educacin
accin
Departamento - Municipios
Actor: Colaborador
externo
Corporacin Fondo de Prevencin Vial - Medios de

Comunicacin - Aseguradoras
70
Escala de actuacin
Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 3.5
3.3.3. PILAR ESTRATGICO DE ATENCIN Y REHABILITACIN

A VICTIMAS.
El pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas busca el
restablecimiento integral de las condiciones fsicas y psicosociales de las
vctimas, as como de sus familiares. As, se garantizar el derecho a la atencin
prehospitalaria, hospitalaria y a la rehabilitacin a nivel fsico, mental y
psicosocial, permitiendo la dignificacin y la recuperacin por los traumatismos
causados por el trnsito.
El pilar se fundamenta en tres grandes componentes especficos: La atencin
pre y hospitalaria, acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a
personas en condicin de discapacidad y de manera transversal, el sistema de
vigilancia.
Al respecto, se promueve un servicio de atencin pre y hospitalaria organizado,
fortalecido en varios de sus componentes y contextos y con una mejora en el
acceso a estos servicios. De forma transversal, la vigilancia promover no solo la
evaluacin del servicio de atencin sino el aseguramiento del sostenimiento del
sistema y la mejora en la calidad y unificacin de los datos relacionados con los
hechos de trnsito.
71
Figura 15 Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas
PROGRAMA
ACCIN
Diagnstico de la atencin pre-hospitalaria,
hospitalaria y rehabilitacin.
Fortalecimiento de la capacidad instalada en la

atencin prehospitalaria.
Atencin
prehospitalaria
Nmero nico de emergencias y otros mecanismo de

acceso a los sistemas de emergencia.
Actualizacin de las guas de APH (atencin

prehospitalaria).
Clasificacin de lesiones (triage) para hechos de

trnsito en atencin prehospitalaria y hospitalaria.
Atencin
hospitalaria
Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.
Mecanismos de acceso a los programas de terapia

ocupacional a las vctimas de traumatismos
relacionados con trnsito
Acompaamient
o a vctimas y
rehabilitacin e
Inclusin a
personas en
condicin de
discapacidad.
Programas educativos y de formacin para el trabajo a

las vctimas de traumatismos relacionados con el
trnsito.
Programas de generacin de oportunidades laborales
para las vctimas de los traumatismos relacionados con
el trnsito en condicin de discapacidad.
Sistema integral de acompaamiento que oriente a
familiares y victimas de hechos de trnsito.
Vigilancia
Vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito.
72
3.3.3.1. Programa: Atencin prehospitalaria.

Descripcin: el programa de atencin prehospitalaria busca disminuir la
morbimortalidad de las vctimas de trauma, por hechos asociados al trnsito,
por medio de una atencin adecuada, antes de ser trasladado al centro
asistencial. Dicha atencin sufrir un proceso de mejora en el acceso al servicio,
as como de los procedimientos y de la capacidad instalada, previo un
diagnstico del servicio a nivel nacional.
Acciones: Clasificacin de lesiones (triage) por hechos de trnsito en la
atencin prehospitalaria y hospitalaria. Actualizacin de las guas de APH
(atencin prehospitalaria). Nmero nico de emergencias y otros mecanismos
de acceso a los sistemas de emergencia. Fortalecimiento de la capacidad
instalada en la atencin prehospitalaria. Diagnstico de la atencin prehospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin.
Fichas Tcnicas X Acciones del programa: Atencin Prehospitalaria
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.1.
1
Nombre de la accin
Diagnstico de la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y

rehabilitacin.
Desarrollo de un diagnstico que permiten caracterizar la

capacidad instalada y la calidad del sistema atencin
prehospitalaria, hospitalaria y rehabilitacin de vctimas a
nivel departamental y municipal.
Programa Asociado:
Atencin Prehospitalaria
Pilar asociado:
Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas
accin
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
accin
CRUE - Centros reguladores de urgencias y emergencias

(donde los hubiera), Secretarias de salud departamental y
municipal.
73
6
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Indicador asociado
Clnicas, hospitales y grupos de socorro.

Nivel Nacional
Corto , mediano y largo Plazo ( 2015, 2018 y 2021)
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.2.
1
Nombre de la accin
Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin

prehospitalaria.
El fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin

prehospitalaria,
incluye
las
siguientes
actividades:
1.
Definicin de los lineamientos sobre la atencin
prehospitalaria estndar que deben suministrar los
contratos viales concesionados y los contratos de
operacin
no
concesionados.
.
2. Incorporacin de la atencin prehospitalaria estndar,
en los contratos viales concesionados y en los contratos de
operacin de los no concesionados. Al respecto, en caso
que los lineamientos sean formulados despus de la
suscripcin de los contratos mencionados, se debe
coordinar su implementacin, en consideracin de los
contratos
vigentes
en
ese
momento.
3. Programa de fortalecimiento, a nivel departamental y
municipal, de los grupos de rescate vehicular.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Salud y Proteccin Social.

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
accin
Agencia Nacional de Infraestructura

Polica Nacional
Defensa civil, Bomberos
Entidades territoriales
74
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Indicador asociado
Concesionarios privados y Empresas de ambulancias

Nivel Nacional
Corto y Mediano Plazo ( 2015 y 2018)
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.3.
1
Nombre de la accin
Nmero nico de emergencias y otros mecanismos de

acceso a los sistemas de emergencia.
El nmero nico de emergencias es un sistema que permite

la unificacin en un solo nmero de todos los nmeros de
seguridad y emergencias del pas, e integra en una
plataforma tecnolgica la recepcin de las llamadas y el
despacho de los recursos por parte de las agencias de
manera coordinada, lo cual garantiza una respuesta en
situaciones de urgencias, emergencias y desastres de
forma rpida por parte de las entidades que se encuentran
incluidas
en
el
sistema.
Por lo anterior, en esta accin se debe analizar y/o ajustar
la reglamentacin definida en el pas que permita la
creacin de un nmero nico nacional para la atencin de
emergencias, as como otros mecanismos de acceso al
sistema.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio del Interior y Unidad Nacional para la Gestin del

Riesgo de Desastres
accin
Ministerio de Salud y Proteccin Social y Polica Nacional
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
75
Mediano y Largo Plazo ( 2018 y 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.4.
1
Nombre de la accin
Actualizacin de las guas de APH (atencin

prehospitalaria).
Las Guas APH buscan facilitar y racionalizar la toma de

decisiones para la ms adecuada atencin de un
importante
grupo
de
condiciones
clnicas.
Por esto, las guas se deben convertir en el pas en un
documento de consulta permanente, para las entidades
que brindan este servicio, lo cual contribuir a mejorar la
calidad
de
asistencia
a
los
pacientes.
Por este motivo, la accin est encaminada a definir, por
medio de un acto administrativo, la periodicidad de dicha
actualizacin y los mecanismos de socializacin y
divulgacin de la misma.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Salud y Proteccin Social
accin
Secretarias de salud departamental y municipal
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Mediano Plazo ( 2018)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
AJUSTE DEL PLAN
76
NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.5.
1
Nombre de la accin
Clasificacin de lesiones (triage) por hechos de trnsito en

la atencin prehospitalaria y hospitalaria.
El Triage es un mtodo objetivo de seleccin y clasificacin

de pacientes, el cual se basa en las necesidades
teraputicas y en los recursos disponibles de la institucin
de
salud.
Por esto, se adoptar un mecanismo unificado en el pas
de clasificacin de lesiones de accidentes de trnsito en la
atencin prehospitalaria y hospitalaria, que permita mayor
efectividad en la atencin del paciente y genere mayor
coordinacin y confiabilidad en la institucin, atendiendo
las mejores prcticas internacionales. La determinacin de
los lineamientos para la adopcin del mecanismo ser
apoyado con un acto administrativo.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
accin
Secretarias de salud departamental y municipal.

Actor: Colaborador
externo
Clnicas, hospitales y grupos de socorro.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto Plazo ( 2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.4
3.3.3.2.
Programa: Atencin hospitalaria.
Descripcin: el programa de atencin hospitalaria est enfocado

especialmente a la construccin, implementacin y socializacin de rutas de
atencin en salud de hechos asociados al trnsito, con el objetivo de mejorar el
pronstico de las vctimas de hechos de trnsito, por medio de un traslado
eficiente y oportuno al centro asistencial.
77
Accin: Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.

Fichas Tcnicas XI Acciones del Programa: Atencin hospitalaria
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.6.
1
Nombre de la accin
Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.
Las rutas de atencin en salud por hechos de trnsito es

una estrategia que tiene
como objetivo mejorar el
pronstico de las vctimas de accidentes de trnsito, por
medio de un traslado eficiente y oportuno a la institucin
de
salud
adecuada,
segn
la
lesin.
Por esta razn, se desarrollar un estudio que evale y
proponga dichas rutas, de acuerdo a los centros
hospitalarios disponibles y los perifricos, segn niveles, as
como los tiempos de traslados y la capacidad resolutiva,
entre
otras
caractersticas.
La implementacin y socializacin de dichas rutas ser la
segunda
fase
de
esta
accin.
Programa Asociado:
Atencin Hospitalaria
Pilar asociado:
accin
accin
Consejos departamentales y locales de gestin del riesgo y

las entidades que los componen. Autoridades de trnsito.
Secretaras de salud.
Actor: Colaborador
externo
Empresas de ambulancias, IPS, EPS, concesiones privadas
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Mediano y Largo Plazo ( 2018 y 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.4
78
3.3.3.3. Programa: Acompaamiento a vctimas y

rehabilitacin e inclusin a personas en situacin
de discapacidad.
Descripcin: el programa de acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e
inclusin a personas en situacin de discapacidad por hechos de trnsito
busca brindar un proceso de acompaamiento y rehabilitacin integral a las
vctimas, promoviendo no solo la rehabilitacin mdico funcional, sino la
inclusin social, laboral, formativa, con el apoyo de diversos recursos existentes
en la comunidad.
Acciones: Sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y
vctimas de hechos asociados al trnsito. Programa de generacin de
oportunidades laborales para las vctimas de los traumatismos relacionados con
el trnsito en condicin de discapacidad. Programa educativo y de formacin
para el trabajo a las vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito.
Mecanismos de acceso a los programas de rehabilitacin integral y terapia
ocupacional a las vctimas de traumatismos relacionados con trnsito.
Fichas Tcnicas XII Acciones del Programa: Acompaamiento a vctimas, rehabilitacin e
inclusin de personas en situacin de discapacidad.
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.7.
1
Nombre de la accin
Mecanismos de acceso a los programas de rehabilitacin

integral y terapia ocupacional a las vctimas de
traumatismos relacionados con trnsito.
En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad y su

reglamentacin vigente, se propone fortalecer y promover
mecanismos de acceso a los programas de terapia
ocupacional a las personas lesionadas por accidentes de
trnsito.
Programa Asociado:
Acompaamiento a vctimas, rehabilitacin e Inclusin de

personas en situacin de Discapacidad.
Pilar asociado:
79
4
accin
accin
Secretarias de Salud Departamental y Municipal
Actor: Colaborador
externo
EPS
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.8.
1
Nombre de la accin
Programa educativo y de formacin para el trabajo a las

vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito.
Con esta accin se busca dinamizar y promocionar los

programas educativos y de formacin para el trabajo, que
permitan a las vctimas de traumatismos por accidentes de
trnsito, acceder a esto programas en condiciones
favorables. La entidad responsable realizar para ello un
estudio que permita establecer los mecanismos de acceso
a dichos programas y los esquemas de socializacin y
seguimiento de poblacin objetivo beneficiada.
Programa Asociado:
Acompaamiento a Vctimas, rehabilitacin e Inclusin de

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Educacin
accin
SENA
Actor: Colaborador
externo
Academia.
80
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.9.
1
Nombre de la accin
Programa de generacin de oportunidades laborales para

las vctimas de los traumatismos relacionados con el trnsito
en condicin de discapacidad.
En el marco de la actual legislacin sobre personas en

condicin de discapacidad, se propone dinamizar y
promocionar
los
programas
de
generacin
de
oportunidades laborales, que permitan que las vctimas de
traumatismos por accidentes de trnsito en condicin de
discapacidad puedan acceder a esto programas en
condiciones favorables. La entidad responsable realizar
para ello un estudio que permita establecer los
mecanismos de acceso a dichos programas y los esquemas
de socializacin y seguimiento de poblacin objetivo
beneficiada.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
Estrategia Atencin a Vctimas
accin
Ministerio de Trabajo
accin
SENA
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
81
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.10.
1
Nombre de la accin
Sistema integral
de acompaamiento que oriente a
familiares y vctimas de hechos asociados al trnsito.
El sistema integral de acompaamiento a familiares y

vctimas
constar
de
las
siguientes
actividades:
1. Formacin de equipos de asesora y orientacin
presencial o telefnico a familiares de las vctimas con
relacin a la escena y los derechos de la vctima.
2. Acompaamiento en el proceso de atencin hospitalaria
y rehabilitacin psicosocial a la vctima y su familia.
3. Asesora Jurdica bsica en el cumplimiento de los
derechos de las vctimas. Asimismo, conformacin de
grupos sin nimo de lucro para la defensa judicial de las
vctimas menos favorecidas, promovidos desde los
consultorios
jurdicos.
5. Gua integral protocolizada de atencin psicosocial a
vctima
/familiares
en
accidentes
de
trnsito.
6. Constitucin de unidades de seguimiento y registro
nacional de los casos fallados para verificar el
cumplimiento y la reparacin integral de las vctimas.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Nueva institucionalidad: Agencia Nacional de Seguridad

Vial
accin
Ministerio
de
Transporte
Secretaras de Salud Departamentales y locales.
CRUE - Centros reguladores de urgencias y emergencias
(donde los hubiera).
Actor: Colaborador
externo
Academia, Fasecolda, Liga por la Violencia Vial y fondo de

Prevencin Vial.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.2
82
3.3.3.4. Programa: Vigilancia

Descripcin: este programa promueve la observacin y el anlisis, sistemtico y
constante de la atencin pre y hospitalaria asociado a los hechos de trnsito,
as como las acciones necesarias para el sostenimiento del mismo.
Adicionalmente, el programa incluir la unificacin de los datos de lesionados
fatales y no fatales en el territorio nacional.
Accin: Fortalecimiento de las acciones de vigilancia en salud pblica de
hechos de trnsito.
Fichas Tcnicas XIII Acciones del Programa: Vigilancia
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
3.11.
1
Nombre de la accin
Vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito.
El sistema de vigilancia en salud pblica es un conjunto de

personas e instituciones integrantes del sistema general de
seguridad social en salud, as como otras instituciones de
inters distintas del sector salud, en el cual se hacen
intercambio de informacin para el conocimiento,
abordaje y anlisis de los problemas de salud.
Entre las actividades a desarrollar en el sistema, se
encuentran:
1. Sostenimiento institucional del sistema de vigilancia.
2. Apoyo a las acciones en salud pblica que se deriven del
sistema.
3. Evaluacin de la atencin pre y hospitalaria en atencin
traumatolgica.
4. Unificacin de los datos y cifras de las vctimas por
hechos asociados al trnsito, fatales y no fatales, a nivel
nacional.
Programa Asociado:
Vigilancia
Pilar asociado:
accin
Ministerio
de
Salud
Instituto Nacional de Salud
Proteccin
Social
83
accin
Instituto Nacional de Medicina Legal y Polica.
Actor: Colaborador
externo
Aseguradoras
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto, Mediano y Largo Plazo ( 2015,2018 y 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 4.1, 4.3
3.3.4. PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA.

El pilar de infraestructura incluye los principales aspectos a regular, implementar
y evaluar que permitan una planificacin, diseo, construccin, mantenimiento
y operacin adecuada de la infraestructura vial. Dicha infraestructura deber
atender las necesidades de todos los actores de la va, en especial de los
peatones, motociclistas, ciclistas y personas en situacin de discapacidad, para
movilizarse en un ambiente seguro.
Por esta razn, el pilar considera, como medida prioritaria, la implementacin
de un sistema de gestin vial, como una herramienta que permita una
evaluacin de las condiciones de seguridad de la infraestructura para la
movilidad motorizada y no motorizada. Asimismo, incorpora las acciones que
reglamentaran a nivel nacional las auditorias de seguridad vial, para identificar
potenciales focos de hechos asociados al trnsito. Otra de los programas
propuestos se refiere a las especificaciones sobre el diseo y mantenimiento de
la infraestructura, no reglada en el pas, as como la metodologa para la
adecuada sealizacin de velocidad en zonas urbanas.
Por ltimo, como resultado de la consulta en las regiones, se promueve a nivel
municipal, por medio de los planes de desarrollo, de planeamiento y
ordenamiento territorial y de movilidad, la construccin de nueva infraestructura
segura, dirigida especialmente a los peatones, como usuarios vulnerables del
sistema.
84
Figura 16 Pilar estratgico de Infraestructura
PROGRAMA
ACCIONES
Sealizacin de velocidad en vas
urbanas.
Normatividad y especificaciones
para una infraestructura segura
Especificaciones tcnicas para una

infraestructura vial segura.
Reglamentacin sobre Auditoras de

Seguridad Vial (ASV).
Auditoras, evaluacin y seguimiento
de seguridad vial en la
Incorporacin e implementacin de los
estndares y la normatividad
relacionada con la seguridad vial.
Sistema de Gestin Vial
Sistema de gestin vial a nivel

nacional.
Polticas municipales para una

infraestructura segura
Programa integral de andenes

accesibles y seguros.
Inclusin en los planes de desarrollo, en

los instrumentos tipo POT/PBOT/EOT y
los planes de movilidad acciones
encaminadas a fortalecer la seguridad
vial en la infraestructura.
Polticas municipales para la
Programa integral de modernizacin y

ampliacin del sistema de
semaforizacin.
Intervencin integral en puntos crticos.
85
3.3.4.1. Programa: Sistema de gestin vial

Descripcin: Diseo y puesta en marcha de un sistema de gestin vial, a nivel
nacional, actualizable y flexible, que permita la incorporacin de indicadores y
monitoreo e involucre una fase preliminar de diagnstico.
Acciones: Diseo y Puesta en Marcha de Un Sistema de Gestin Vial a Nivel
Nacional.
Fichas Tcnicas XIV Acciones del Programa: Sistema de gestin vial
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.1.
1
Nombre de la accin
Sistema de gestin vial a nivel nacional.
El sistema de gestin vial busca convertirse en una

herramienta que permita al nivel nacional y a las entidades
territoriales, obtener informacin para la evaluacin y
seguimiento continuo del estado y condicin de la
infraestructura vial en el pas con el fin de determinar las
acciones necesarias para eliminar y/o mitigar riesgos
asociados
al
trnsito.
El sistema deber ser actualizable y flexible, permitir la
comparacin de alternativas para la identificacin y
seleccin de soluciones ptimas, estar compuesto de
atributos, criterios y restricciones para generacin de
anlisis, admitir una constante retroalimentacin a travs
del administrador y permitir la incorporacin de indicadores
y
monitoreo,
entre
otros
aspectos.
La informacin bsica que debera proveer estara
relacionada con inventarios viales, estado, velocidades,
trnsito (TPD) indicadores, de hechos relacionados con el
trnsito,
puntos
y
tramos
crticos,
entre
otros.
Lo anterior, permitir la formulacin de un plan de accin
preventivo y correctivo de mantenimiento y rehabilitacin
de la infraestructura vial.
Con este fin, esta accin debe involucrar una fase
preliminar de diagnstico que debe revisar e incorporar, si
86
es factible, las bases de datos existentes que a nivel
institucional se estn usando y que alimentaran el sistema.
El Sistema se desarrollar en el marco del Programa de
Seguridad en Carreteras Nacionales, siendo compatible y
complementario al Centro Inteligente de Control de
Trnsito y Transporte CICTT.
3
Programa Asociado:
Sistema de Gestin Vial.
Pilar asociado:
Pilar estratgico de infraestructura
accin
accin
Instituto Nacional de Vas, Agencia Nacional de

Infraestructura, Superintendencia de Puertos Y Transporte,
polica Nacional y Departamento de Planeacin.
Actor: Colaborador
externo
Corporacin Fondo de Prevencin

Colombiana de Ingenieros y Academia.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.2
Vial,
Sociedad
3.3.4.2. Programa: Auditoras, evaluacin y

seguimiento de seguridad vial en la infraestructura
vial.
Descripcin: este programa busca definir, por medio de una reglamentacin, la
metodologa para adoptar e implementar, de forma obligatoria, las auditoras
en seguridad vial en la infraestructura del pas. Asimismo, el programa propone
incorporar los estndares y la normatividad actual, sobre seguridad vial, en los
proyectos de infraestructura vial.
Acciones: Reglamentacin para la adopcin obligatoria de Auditoras de

Seguridad Vial (ASV) y metodologa estndar para su implementacin e
incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad
Fichas Tcnicas XV Acciones del Programa auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial
en la infraestructura vial
AJUSTE DEL PLAN
87
NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.2.
1
Nombre de la accin
Reglamentacin sobre Auditoras de Seguridad Vial (ASV).
Las Auditoras de Seguridad Vial-ASV son una estrategia

valiosa para la disminucin de accidentes en la malla vial,
garantizando que desde su primera fase de planeamiento,
se disea con los criterios ptimos de seguridad para todos
sus usuarios, verificando que estos se mantienen durante las
fases de construccin y puesta en servicio.
Las ASV se formalizan en el contexto colombiano por medio
de una reglamentacin que las adopta de manera
obligatoria e indica la metodologa estndar para su
implementacin. Las fases donde se incluirn las auditoras
sern la de planificacin, diseo, construccin, preapertura
y operacin en todos los proyectos de transporte masivo,
as como en las concesiones viales y en los proyectos de
obra pblica de infraestructura vial a nivel rural y urbano.
Asimismo, se incluir en dicha reglamentacin el desarrollo
metodolgico tanto de inspecciones viales como la
identificacin de puntos negros de vas en operacin
localizados en zonas rurales y urbanas.
Programa Asociado:
Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la

Pilar asociado:
accin
accin
Organismos de Trnsito
Instituto Nacional de Vas
Actor: Colaborador
externo
Academia
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto Plazo ( 2015)
88
9
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.3.
1
Nombre de la accin
Incorporacin e implementacin de los estndares y la

normatividad relacionada con la seguridad vial.
Esta accin est compuesta de dos actividades:

1. Estudio diagnstico sobre los mecanismos de
incorporacin de dichos estndares y normatividad en
seguridad vial para la estructuracin, diseo, construccin y
operacin de proyectos de transporte masivo, concesiones
viales, proyectos de obra pblica de infraestructura vial (a
nivel rural y urbano) y pasos frreos, identificando plazos
para la ejecucin frente a los recursos presupuestales de
cada entidad.
2. Programa integral de incorporacin e implementacin
de los estndares nacionales y la normatividad relacionada
con la seguridad vial en la estructuracin, diseo,
construccin y operacin de proyectos de transporte
masivo, concesiones viales, proyectos de obra pblica de
infraestructura vial (a nivel rural y urbano) y pasos frreos.
Programa Asociado:
Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial en la

Pilar asociado:
accin
Instituto Nacional de Vas
Entidades Territoriales
accin
Actor: Colaborador
externo

Consejo Colombiano de Ingeniera
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Fase diagnostica: Corto Plazo (2015)

Implementacin: Mediano Plazo (2018)
89
9
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
3.3.4.3. Programa: Normatividad y especificaciones

para una infraestructura segura
Descripcin: este programa pretende desarrollar las especificaciones y
normatividad, carente o incipiente en el pas, sobre el diseo, la construccin y
el mantenimiento de la infraestructura vial, haciendo especial nfasis en la
necesidad de desarrollar una metodologa que determine la sealizacin de
velocidad en vas urbanas.
Accin: Desarrollo y aplicacin de una metodologa para determine la
sealizacin de velocidad en vas urbanas y desarrollo y actualizacin de
estndares de seguridad vial en los proyectos de diseo, construccin y
mantenimiento de la infraestructura.
Fichas Tcnicas XVI Acciones del Programa Normatividad y Especificaciones para una
Infraestructura segura
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.4.
1
Nombre de la accin
Sealizacin de velocidad en vas urbanas.
Esta accin busca el desarrollo y la aplicacin de una

metodologa que determine la sealizacin en vas
urbanas. Lo anterior permitir tener a nivel nacional un
mtodo unificado, una implementacin coherente en el
contexto urbano y
un claro entendimiento de la
sealizacin de velocidad por parte del ciudadano.
Programa Asociado:
Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura

segura
Pilar asociado:
accin
accin
Organismos de Trnsito
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
90
Corto Plazo ( 2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.5.
1
Nombre de la accin
Especificaciones tcnicas para una infraestructura vial

segura.
Esta accin se enfoca hacia la investigacin para el

desarrollo y actualizacin de las especificaciones y
estndares tcnicos sobre seguridad vial en las fases de
diseo, construccin y mantenimiento de infraestructura
vial. Contendr dos actividades principales:
A) Desarrollo de manuales y/o guas y/o reglamentacin
y/o lineamientos sobre:
Corto Plazo:
-Diseo de Trfico Calmado.
-Diseo de Infraestructura Vial Urbana.
-Mantenimiento vial y obras de arte.
-Protocolos de implementacin y seguimiento a Planes
de Manejo de Trnsito.
Mediano Plazo:
-Barreras de contencin de impactos y amortiguadores
de choque.
-Diseo de infraestructura vial para modos no
motorizados: ciclo infraestructura, redes peatonales.
-Planificacin urbana para una movilidad segura.
-Diseo seguro de pasos subterrneos y/o deprimidos
vehiculares y peatonales.
Largo Plazo:
-Diseo de motovas.
- Localizacin en carretera de la vegetacin
colombiana.
-Postes colapsables para el alumbrado y transporte de
energa.
-Diseo de infraestructura segura para BRT.
-Diseo de franjas de retiro y zonas laterales.
B) Actualizacin de manuales tcnicos nacionales
relacionados con la seguridad vial:
91
-Diseo de obras de drenaje.
-Manual de sealizacin vial.
3
Programa Asociado:
Normatividad y Especificaciones para una Infraestructura

segura
Pilar asociado:
accin
accin
Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto Nacional de

Vas e ICONTEC.
Actor: Colaborador
externo
Academia,
Sociedad
Colombiana
de
Ingenieros
Consejo
Colombiano
de
Ingeniera
Corporacin
Fondo
de
Prevencin
Vial
Asociacin Colombiana de tneles y obras subterrneas
ACTOS.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto, Mediano y Largo Plazo ( 2015, 2018 Y 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
3.3.4.4. Programa: Polticas municipales para la

Descripcin: este programa pretende incluir dentro de los instrumentos de
planificacin y gestin, tipo POT/PBOT y EOT, as como en los planes de
desarrollo y de movilidad, que poseen los municipios, acciones y medidas en
pro de la seguridad vial. Adems alienta a dichas entidades territoriales a
formular e implementar programas integrales tanto para la construccin de
andenes accesibles y seguros, como para la modernizacin y ampliacin del
sistema de semaforizacin.
Accin: Reglamentacin para la adopcin obligatoria de auditoras de

seguridad vial (ASV) y metodologa estndar para su implementacin,
incorporacin e implementacin de los estndares y la normatividad
Fichas Tcnicas XVII Acciones del Programa: Polticas Municipales para una Infraestructura
Segura
AJUSTE DEL PLAN
92
NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
5.6.
1
Nombre de la accin
Inclusin en los planes de desarrollo, en los instrumentos tipo

POT/PBOT/EOT y los planes de movilidad acciones
encaminadas a fortalecer la seguridad vial en la
infraestructura.
Las entidades territoriales debern incluir en sus planes de

desarrollo acciones concretas para la disminucin de la
inseguridad vial. Por esto se propone incluir estrategias de
los
pilares
de
vctimas
y/o
infraestructura
y/o
comportamiento,
especialmente.
Los instrumentos POT/PBOT/EOT deben incluir aspectos
relacionados con los usos del suelo y el diseo urbano que
propicien una movilidad ms segura en las ciudades.
Los planes de movilidad debern contener un captulo
propositivo sobre actuaciones concretas que promueven
una movilidad ms segura en la Entidad Territorial que
formula el Plan.
Programa Asociado:
Polticas Municipales para la Infraestructura Vial
Pilar asociado:
accin
Entidades Territoriales, Departamento

Planeacin y Ministerio de Vivienda.
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
Nacional
de
93
FICHA TCNICA N
5.7.
1
Nombre de la accin
Programa integral de andenes accesibles y seguros.
Los municipios mayores de 30.000 habitantes, debern

formular e implementar un programa de andenes
accesibles y seguros. Las actividades que incluyen esta
accin son:
Diagnostico de la red vial peatonal e identificacin
de las prioridades y alternativas de tratamiento, en
busca de la movilidad segura y cmoda de los
peatones.
Intervencin en la red peatonal (diseo y/o
construccin y/o recuperacin de andenes)
promoviendo la generacin de redes peatonales,
que tengan continuidad en el espacio pblico y
presenten anchos de andenes suficientes para el
trnsito del peatn y las personas con movilidad
reducida.
Este programa deber ser incorporado en los Planes de
Desarrollo, contar con una meta asociada y sern objeto
de auditoras e inspecciones de seguridad vial.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Entidades Territoriales, Departamento

Planeacin y Ministerio de Vivienda.
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
Nacional
de
94
FICHA TCNICA N
5.8.
1
Nombre de la accin
Programa integral de modernizacin y ampliacin del

sistema de semaforizacin.
Los municipios que cuenten con un sistema de

semaforizacin debern elaborar un programa integral de
modernizacin del sistema de semforos, el cual contar
con las siguientes actividades:
Expansin del sistema: en cualquier actividad de
expansin hacia nuevas intersecciones, deben
prevalecer los criterios de seguridad vial y proteccin
de los peatones y usuarios con movilidad reducida.
Implementacin y operacin: el sistema debe
adaptarse a las necesidades de los peatones y de las
personas con movilidad reducida donde se incluirn las
fases peatonales exclusivas, la sealizacin integral
(franjas estriadas, seales sonoras, entre otros) as como
los refugios peatonales. Igualmente la estructuracin
del sistema debe implementarse con tecnologas que
contengan sistemas inteligentes de trnsito y transporte.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Entidades Territoriales, Ministerio de Transporte.
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
95
FICHA TCNICA N
5.9.
1
Nombre de la accin
Intervencin integral en puntos crticos.
Esta accin busca promover la intervencin de los puntos

crticos, por hechos de trnsito, en los municipios con
poblacin mayor a 30.000 habitantes.
Las actividades enmarcadas en esta accin son:
Evaluacin de las causas que generan los hechos de
trnsito en los puntos crticos del municipio y propuesta
de actividades de mejora.
Intervencin de la infraestructura vial en estos puntos,
(diseo geomtrico, superficie de calzada de rodadura,
mantenimiento de taludes, entre otros).
Mantenimiento frecuente de los dispositivos de trnsito
(sealizacin vertical/horizontal) e implementacin de
planes de mantenimiento rutinario y peridico.
Evaluacin regular del impacto de las intervenciones en
dichos puntos.
Programa Asociado:
Pilar asociado:
accin
Entidades Territoriales, Ministerio de Transporte.
accin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2, 5.3
3.3.5. PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS

Colombia, frente a las acciones contenidas en el pilar de vehculos, tena un
atraso significativo, toda vez que los procesos de armonizacin con la
normatividad internacional, as como la organizacin de esquemas de
homologacin y el desarrollo de laboratorios de ensayo enfocado a distintos
96
tipos de vehculos, gestionado desde la ptica de la seguridad vial, no se haba
considerado. Con esto, el pas da un salto enorme, reconociendo la necesidad
de desarrollar una reglamentacin tcnica en el marco del Foro mundial de las
naciones unidas para la armonizacin de las reglamentaciones sobre vehculos
(WP 29).
Con lo anterior, Colombia no solo se asegura de mejorar la capacidad de
tolerancia al impacto del parque automotor colombiano, reduciendo en gran
medida las muertes y lesiones graves, sino que cumple con un lineamiento claro
del Plan Mundial. En coherencia con lo anterior, el pilar tambin incluye la
mejora de los procesos de revisin tcnico-mecnica, y la reglamentacin de
elementos de proteccin pasiva. Adicionalmente, otro aspecto clave en el pilar,
es la investigacin, con el objeto de optimizar, hacia la seguridad, el servicio de
transporte pblico de diferentes vehculos, tanto del sistema organizado
SITP/SITM/SETP, como del informal tipo bicitaxi y mototaxi.
Figura 17 Pilar estratgico de vehculos
PROGRAMA
ACCION
97
Armonizacin con la normatividad internacional,

homologacin y laboratorios de ensayo y calibracin,
dirigidos a los vehculos de transporte pblico (individual y
colectivo), especial y carga.

dirigidos a los vehculos particulares importados y/o
ensamblados en el pas.

dirigidos a los vehculos tipo motocicletas, importados y/o
ensamblados en el pas. Reglamentacin tcnica para los
elementos de proteccin del motociclista.
Reglamentacin
tcnica y evaluacin
para un parque
automotor ms seguro
Armonizacin de la normatividad internacional y

reglamentacin de los "agentes de la cadena de
mantenimiento de los automotores.
Revisin tcnico -mecnica de automviles.
Desarrollo de localizadores de Flota - GPS.
Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte

escolar
Seguridad vial del transporte pblico realizado en

motocicleta y bicicleta en el pas.
Investigacin para
un transporte ms
seguro
Seguridad vial del transporte pblico organizado tipo SITP,
SITM, SETP.
98
3.3.5.1. Programa: Reglamentacin tcnica y

evaluacin para un parque automotor ms seguro
Descripcin: este programa contiene diversas acciones con el fin de iniciar el
proceso de armonizacin bajo los parmetros de la WP 29, as como de
organizar los esquemas de homologacin y el desarrollo de laboratorios de
ensayo para tal fin. Adicional a esto, promueve la reglamentacin tcnica de
diversos elementos de proteccin pasiva y de los procesos de revisin
mecnica.
Accin: Armonizacin con la normatividad internacional, homologacin y
laboratorios de ensayo y calibracin, dirigido a los vehculos de transporte
pblico (individual y colectivo), especial y carga, a los vehculos particulares
importados y/o ensamblados en el pas, as como a los vehculos tipo
motocicleta, importados y/o ensamblados en el pas y la reglamentacin
tcnica para los elementos de proteccin del motociclista.
Armonizacin con la normatividad internacional y reglamentacin de los
"agentes de la cadena de mantenimiento de los automotores. Desarrollo de
localizadores de Flota GPS. Retroreflectividad en los vehculos de carga y
transporte escolar.
Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un
Parque Automotor ms seguro.
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.1.
1
Nombre de la accin

dirigido a los vehculos de transporte pblico (individual y
colectivo), especial y carga.
Colombia debe armonizarse con la normatividad

internacional para determinar los requisitos mnimos en los
vehculos de transporte pblico individual y colectivo
(vehculos de ms de 9 pasajeros), de transporte especial y
de carga importados y/o ensamblados en el pas, as como
del equipamiento de seguridad del automotor.
El proceso de reorganizacin y organizacin en la
homologacin de vehculos de servicio pblico (individual y
colectivo) especial y vehculos de carga, debe incluir la
99
verificacin fsica a los vehculos en el momento de la
homologacin, con visitas peridicas.
Asimismo, la accin incluye la formulacin de una poltica
de promocin y apoyo para la creacin de los laboratorios
de ensayo y calibracin, as como una poltica
reglamentaria para la acreditacin de los mismos en
Colombia, que acoja la norma ISO.
3
Programa Asociado:
Reglamentacin tcnica y evaluacin para un parque

automotor ms seguro.
Pilar asociado:
Pilar estratgico de vehculos
accin
Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia,

Ministerio de Comercio.
accin
Superintendencia de Industria y comercio,

Superintendencia de Puertos y Transporte , Instituto
Nacional de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de
Transporte, Icontec
Actor: Colaborador
externo
Andi, Fondo de Prevencin Vial, CESVI, Consejo

Colombiano de Seguridad, Academia.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto Plazo ( 2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 6.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.2.
1
Nombre de la accin

dirigidos a los vehculos particulares importados y/o
ensamblados en el pas.

vehculos importados y/o ensamblados en el pas, as como
del
equipamiento
de
seguridad
del
automotor.
100
El proceso de organizacin en la homologacin de

vehculos particulares, debe incluir la verificacin fsica a los
vehculos en el momento de la homologacin, con visitas
peridicas.
de ensayo y calibracin de estos vehculos, as como una
poltica reglamentaria para la acreditacin de los mismos
en
Colombia,
que
acoja
la
norma
ISO.
Adems se debe adoptar, para los vehculos particulares,
un reglamento tcnico para la homologacin del vehculo
en forma suficiente, segn las normas internacionales,
incluyendo requisitos asociados a ensayos, evaluacin de
la conformidad, certificacin y vigilancia.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin

accin
Superintendencia
de
Industria
y
comercio,
Superintendencia de Puertos y Transporte , Instituto
Nacional de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de
Transporte, Icontec.
Actor: Colaborador
externo
ANDI, Fondo de Prevencin Vial,

Colombiano de Seguridad, Academia
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 6.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.3.
CESVI,
Consejo
101
1
Nombre de la accin

dirigidos a los vehculos tipo motocicleta, importados y/o
ensamblados en el pas. Reglamentacin tcnica para los
elementos de proteccin del motociclista.

vehculos tipo motocicleta importados y/o ensamblados en
el pas, as como del equipamiento de seguridad del
automotor y los elementos de proteccin del usuario
motociclista (materiales reflectantes y ropa de proteccin
de motociclistas, cascos para motociclistas).
Adems se debe adoptar, para los vehculos tipo
motocicleta, un reglamento tcnico para la homologacin
del vehculo en forma suficiente, segn las normas
internacionales, incluyendo requisitos asociados a ensayos,
evaluacin de la conformidad, certificacin y vigilancia.
de ensayo y calibracin de estos vehculos, as como una
poltica reglamentaria para la acreditacin de los mismos
en Colombia, que acoja la norma ISO.
Por ltimo, se desarrollar la revisin de la reglamentacin
tcnica para los elementos de proteccin del motociclista.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin

accin
Superintendencia
de
Industria
y
comercio,
Superintendencia de Puertos y Transporte, Instituto Nacional
de Metrologa y Polica Nacional, Ministerio de Transporte,
Icontec.
Actor: Colaborador
externo
ANDI, Fondo de Prevencin Vial,

Colombiano de Seguridad, Academia
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 6.1
CESVI,
Consejo
102
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.4.
1
Nombre de la accin
Armonizacin con la normatividad internacional y

reglamentacin de los "agentes de la cadena de
mantenimiento de los automotores.
Armonizacin con la normatividad internacional y

reglamentacin sobre el servicio y las condiciones fsicas de
los talleres de mecnica y distribuidores de autopartes,
donde se regulen los deberes de stos, as como las
funciones de la entidad responsable del control de dichas
reglamentaciones.
Programa Asociado:
Reglamentacin Tcnica y Evaluacin para un Parque

Automotor ms Seguro.
Pilar asociado:
accin
Ministerio de Comercio e ICONTEC
accin
Superintendencia de Industria y comercio, Organismo

Nacional de Acreditacin de Colombia, Superintendencia
de Transporte y Ministerio de Transporte.
Actor: Colaborador
externo
CESVI Y Fenalco.
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 6.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.5.
1
Nombre de la accin
Desarrollo de localizadores de Flota - GPS
103
2
Este dispositivo permite desde la web controlar y gestionar

los vehculos, constituyndose es una solucin informtica
accesible desde internet que permite el monitoreo a
distancia para verificar el cumplimiento de la ruta, la
velocidad y las distancias recorridas. Del mismo modo
permite controlar las horas de conduccin y los tiempos de
descanso de cada conductor, entre otros temas.
Est accin ser exigible a partir de una fecha indicada en
un acto administrativo reglamentario, previo un estudio
tcnico de soporte, el cual debe, asimismo, indicar el/os
tipo/s de vehculo/s donde se aplicara est accin.
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte y Ministerio de Comercio.
accin
Superintendencia de Puertos y Transporte y Polica Nacional
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.6.
1
Nombre de la accin
Retroreflectividad en los vehculos de carga y transporte

escolar
La retroreflectividad o cintas reflectivas en los vehculos de

transporte de carga y de servicio escolar es una medida
que busca hacer ms visibles este tipo de vehculos y as
disminuir los hechos de trnsito donde incide esta causa,
especialmente cuando las condiciones ambientales son de
escasa
visibilidad.
104
Con base en la Resolucin 0538 de 2013, por el cual se

expide el reglamento tcnico aplicable a cintas retroreflectivas para uso en vehculos automotores, la accin a
desarrollar es el desarrollo de un acto administrativo, que
indique la localizacin de estas en los vehculos de carga y
transporte escolar. Es necesario indicar, que hasta tanto no
se cuenten con los reflectometros indicados para realizar la
verificacin de retroreflectividad, el control se realizar por
medio de la informacin embebida en la cinta, la cual
contiene el ao y el mes de fabricacin.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Transporte y Ministerio de Comercio
accin
Superintendencia de Puertos y Transporte , Polica

Nacional , Superintendencia de Industria y Comercio y
DIAN
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Largo Plazo ( 2021)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.7.
1
Nombre de la accin
Revisin tcnico -mecnica de automviles.
La revisin tcnico-mecnica debe convertirse en una

prueba integral que verifique el cumplimiento vehicular en
las condiciones mnimas de seguridad de manera efectiva,
por esto se revisar todo el procedimiento de regulacin de
dicha revisin y se incluirn, nuevos tipos de vehculos,
adicional a los tipos de vehculos que determina la actual
105
normatividad.
3
Programa Asociado:

Pilar asociado:
accin
Ministerio de Ambiente
accin

Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
Actor: Colaborador
externo
Centro de Diagnstico Automotor
Escala de actuacin
Nivel Nacional
Corto Plazo ( 2015)
Indicador asociado
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1
3.3.5.2. Programa. Investigacin para un transporte

ms seguro.
Descripcin: este programa promueve la investigacin sobre el transporte
pblico frente a la seguridad vial, incluyendo los sistemas planificados de
transporte tipo SITP/STIM/SETP, as como los medios informales tipo mototaxismo y
bicitaxismo.
Accin: Seguridad vial del transporte pblico realizado en motocicleta y
bicicleta en el pas y seguridad vial del transporte pblico organizado tipo
SITP/SETP/SITM.
Fichas Tcnicas XIX Acciones del programa: investigacin para un transporte ms Seguro
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.8.
1
Nombre de la accin
Seguridad vial del transporte pblico realizado en

motocicleta y bicicleta en el pas.
El transporte pblico en motocicleta y bicicleta es un

fenmeno que se ha extendido a lo largo del territorio
nacional. En varias ciudades se considera que es una de los
modos de transporte donde ms accidentes de trnsito
106
suceden. Sin embargo, pocos estudios se han realizado en
el pas para conocer esta actividad y poder indicar
objetivamente su participacin en hechos de trnsito.
Por este motivo, se propone, en una primera fase, realizar
un diagnstico del transporte realizado en este tipo de
vehculos a nivel nacional, para conocer las condiciones
del vehculo, la situacin del conductor, la caracterizacin
del usuario, los hechos de trnsito ocurridos, los rangos de
desplazamiento,
entre
otros
aspectos.
Lo anterior, permitir, si da a lugar, disear directrices y
lineamientos de seguridad vial sobre el transporte pblico
realizado en motocicleta y bicicleta para mitigar la
severidad de las lesiones en estos modos de transporte.
3
Programa Asociado:
Investigacin para un transporte ms Seguro.
Pilar asociado:
accin
accin
Departamento Nacional de Planeacin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Indicador asociado
Nivel Nacional
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.2
AJUSTE DEL PLAN

NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL
2013-2021
FICHA TCNICA N
1.9.
1
Nombre de la accin
Seguridad vial del transporte pblico organizado tipo

SITP/SETP/SITM.
Realizacin de un estudio diagnstico general sobre la

seguridad vial del transporte organizado tipo SITP, SETP,
SITM que opera actualmente en Colombia, el cual
permitira evaluar comparativamente las estrategias
implementadas de seguridad vial, los hechos de trnsito
107
generado, los tipos de accidentes ms
indicando debilidades y acciones de mejora.
3
Programa Asociado:
Investigacin para un transporte ms Seguro.
Pilar asociado:
accin
accin
Departamento Nacional de Planeacin
Actor: Colaborador
externo
Escala de actuacin
Indicador asociado
Nivel Nacional
1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1
frecuentes,
108
3.4. Indicadores del Plan

Con el objetivo de determinar y estudiar la evolucin experimentada por los
hechos de trnsito, hasta el ao 2021, se definieron una serie de indicadores
tanto generales, como por programa, de fcil clculo e interpretacin.
De esta manera, los indicadores generales se construyeron con cifras gruesas
(nmero absoluto de fallecidos, tasas de mortalidad y presupuesto asignado,
entre otros), y los indicadores especficos responden a cada programa,
permitiendo conocer el impacto y/o grado de desarrollo de este.
Fichas Tcnicas XX Indicadores generales
INDICADORES GENERALES DEL PNSV
FICHA INDICADOR N
1.1.
Informacin general
Nombre del indicador
Pilar
Programa
Tipo de indicador
Definicin operacional
Elemento uno de la frmula
(a)
Elemento dos de la frmula (b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
Valores de referencia / lnea
base
Meta prevista
Caractersticas
Fuente de elemento 1 de la
frmula (a)
Fuente del elemento 2 de la
frmula (a+b)
Reduccin del nmero de vctimas fatales por hechos de

trnsito en Colombia
Transversal
Transversal
Indicador de efecto
Nmero de vctimas fatales por hechos de trnsito en
Colombia
N.A
N.A
N.A
Nmero absoluto de vctimas fatales por hechos de
trnsito en Colombia causados 30 das despus del
hecho.
6136 vctimas fatales (2012)
4614 vctimas fatales (2021)
Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Medicina
Legal
Periodicidad del indicador

Legal
Anual
Cobertura geogrfica
Nacional (Cdigos DIVIPOLA)
Responsable del indicador
109
FICHA INDICADOR N
1.2.
Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Reduccin de la tasa de mortalidad por cada 100.000

habitantes por hechos de trnsito en Colombia
Transversal
Transversal
Indicador de efecto
Nmero de vctimas fatales por hechos asociados al
trnsito (2012)
Poblacin total Colombia (2012)
Tasa por cien mil
100.000
Tasa mortalidad=(a /b) * 100.000 hab.
(6.136/ 46.582.000)*100.000 hab= 13.17
habitantes al ao 2021= 8.98
Meta prevista
Caractersticas
Fuente de elemento 1 de la Ministerio de Transporte - Instituto Nacional de Medicina
frmula (a)
Legal
DANE
frmula (a+b)
Legal
Anual
Nacional Departamental - Municipal (Cdigos
Cobertura geogrfica
DIVIPOLA)
FICHA INDICADOR N
1.3.
Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
Unidad de medida
Factor de conversin
Presupuesto anual destinado para implementar el PNSV

en Colombia
Transversal
Transversal
Indicador de insumo
Presupuesto programado en cada vigencia
Presupuesto aprobado en la vigencia
NA
NA
110
Frmula del clculo
Presupuesto anual destinado al PNSV=(a /b).
Valores de referencia / lnea Por
establecerse
luego
del
oficializar
las
base
responsabilidades institucionales
85% del presupuesto programado fue aprobado en cada
Meta prevista
vigencia (2014-2021)
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Anual
Cobertura geogrfica
FICHA INDICADOR N
1.4.
Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Reduccin de la tasa de mortalidad de motociclistas por

cada 100.000 habitantes.
Transversal
Transversal
Indicador de efecto
Nmero de vctimas fatales tipo motociclista por hechos
asociados al trnsito (2011)
Tasa por cien mil
100.000
Tasa mortalidad del motociclista=(a /b) * 100.000 hab.
(1977/ 46.582.000)*100.000 hab= 4.24
habitantes al a0 2021= 2.7
Caractersticas
frmula (a)
Legal
DANE
frmula (a+b)
Legal
Anual
Cobertura geogrfica
DIVIPOLA)
111
FICHA INDICADOR N
1.5.
Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Reduccin de la tasa de mortalidad de peatones por

cada 100.000 habitantes.
Transversal
Transversal
Indicador de efecto
Nmero de vctimas fatales tipo peatn por hechos
asociados al trnsito (2012)
Tasa por cien mil
100.000
Tasa mortalidad del peatn=(a /b) * 100.000 hab.
(1785/ 46.582.000)*100.000 hab= 3.83
habitantes al a0 2021= 2.43
Caractersticas
frmula (a)
Legal
DANE
frmula (a+b)
Legal
Anual
Cobertura geogrfica
DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE GESTIN

INSTITUCIONAL
Informacin general
FICHA INDICADOR N
2.1.
Pilar
Programa
Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el

corto, mediano y largo plazo.
Gestin Institucional
Tipo de indicador
Indicador de actividad
(a)
Elemento dos de la frmula
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Porcentaje de acciones del PNSV ejecutadas en el corto

(2015), mediano (2018) y largo plazo (2021).
Porcentaje de acciones del PNSV programadas en el
corto (2015), mediano (2018) y largo plazo (2021).
Proporcin
100
112
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Porcentaje
/b)*100.
NA
de
acciones
del
PNSV
ejecutadas=(a
70% de las acciones programadas se ejecutan en los

plazos estipulados corto (2015), mediano (2018) y largo
plazo (2021).
Semestral
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE GESTIN

INSTITUCIONAL
FICHA INDICADOR N
2.2.
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE GESTIN INSTITUCIONAL

Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)

(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
Nmero de planes de seguridad vial locales y

departamentales formulados e implementados en
Colombia
Gestin Institucional
Formulacin y ajuste de polticas para la seguridad vial
Indicador de producto
departamentales formulados en Colombia
departamentales en ejecucin en Colombia
departamentales programados para formularse en
Colombia.
departamentales listos para iniciarse en Colombia
NA
100
departamentales formulados en Colombia= [a/b] * 100.
departamentales en ejecucin en Colombia= [a/b] *
100
NA
113
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Planes formulados en departamentos o en ciudades con

ms de 50.000 habitantes:
10 planes de seguridad vial locales y departamentales
formulados en Colombia en el corto plazo (2015).
formulados en Colombia en el mediano plazo (2018).
formulados en Colombia en el largo plazo (2021).
Planes implementados
12 planes de seguridad vial local y departamental en
ejecucin en Colombia en el corto plazo (2015).
ejecucin en Colombia en el mediano plazo (2018).
ejecucin en Colombia en el largo plazo (2021).
Anual
Nacional, departamental, municipal (Cdigos DIVIPOLA)
Fichas Tcnicas XXII Indicadores eje de accin de comportamiento
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO

Informacin general
FICHA INDICADOR N
3.1.
Pilar
Programa
Manuales elaborados para formulacin e

implementacin de los Planes Estratgicos de consumo
responsable de alcohol y los Planes Estratgicos de
seguridad vial para el sector privado y pblico.
Comportamiento
Tipo de indicador
(a)
Nmero total de manuales elaborados

(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
NA
Numrico
NA
NA
Manuales para formulacin e implementacin de los
Planes Estratgicos de consumo responsable de alcohol
114
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
y los Planes Estratgicos de seguridad vial para el sector

privado y pblico que posean el parque automotor, de
acuerdo a los requisitos de ley, en el ao 2012=0
Manuales para formulacin e implementacin de los
Planes Estratgicos de seguridad vial ao 2015= 2
NA
Ministerio de Transporte Ministerio de Salud
Anual

Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
FICHA INDICADOR N
3.2.
Reduccin de vctimas de trnsito con alcoholemia

positiva
Comportamiento
Informacin y mercadotcnica social sobre seguridad
vial
Indicador de efecto
Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia
positiva.
Nmero total de vctimas fatales de trnsito.
Proporcin
100
[a/b] * 100
Por establecerse luego del anlisis del comportamiento
del indicador
Nmero de vctimas fatales de trnsito con alcoholemia
positiva aparente (2021)= 0%.
Anual
Nacional Departamental - Municipal
DIVIPOLA)
(Cdigos
115

Informacin general
FICHA INDICADOR N
3.3.
Pilar
Programa
Licencias de conduccin otorgadas con la modificacin

en la expedicin de las licencias de conduccin
Comportamiento
Tipo de indicador
Indicador de efecto
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Nmero total de licencias de conduccin otorgadas

con la modificacin en la expedicin de las licencias de
conduccin
Total de licencias de conduccin expedidas.
Proporcin
100
[a/b] * 100
Licencias de conduccin otorgadas con la modificacin
en la expedicin de las licencias de conduccin (2012)=
0
del indicador
Anual
Nacional Departamental
DIVIPOLA)

Informacin general
Municipal
(Cdigos
FICHA INDICADOR N
3.4.
Pilar
Programa
Estudios de diagnstico elaborados para la formulacin

e implementacin de estrategias y esquemas de control
de comportamiento.
Comportamiento
Mayor efectividad en las medidas y acciones de control.
Tipo de indicador
(a)
Nmero total de estudios de diagnstico para la

formulacin e implementacin de estrategias y
esquemas de control de comportamiento.
NA
116
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
NA
NA
Frmula del clculo

base
NA
Estudios de diagnstico para la formulacin e
implementacin de estrategias y esquemas de control
de comportamiento (2012)= 0
Estudios de diagnstico para la formulacin e
implementacin de estrategias y esquemas de control
de comportamiento (2021)= 30
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Ministerio de Transporte Polica Nacional Entidad

Territorial
NA
Ministerio de Transporte Polica Nacional
Anual
Nacional Departamental - Municipal
DIVIPOLA)

Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
(Cdigos
FICHA INDICADOR N
3.5.
Estudios elaborados que formulen lineamientos de

polticas para la formacin, la promocin y la
profesionalizacin en seguridad vial.
Comportamiento
Nmero total de estudios que formulen lineamientos de
polticas para la formacin, la promocin y la
profesionalizacin en seguridad vial.
NA
NA
NA
NA
Estudios que formulen lineamientos en:
bienestar universitario para la prevencin vial, de
currculo para pregrado y posgrado en temas de
seguridad vial, para el proceso de profesionalizacin en
la carrera de agentes de trnsito, y para la titulacin
laboral en la profesionalizacin de conductores (2012)=
0
117
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Estudios que formulen lineamientos al ao 2018= 4

Ministerio de Transporte - Ministerio de Educacin
NA
Ministerio de Transporte Ministerio de Educacin
Anual
Fichas Tcnicas XXIII indicadores pilares estratgicos de vctimas
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE VCTIMAS

Informacin general
FICHA INDICADOR N
4.1.
Pilar
Programa
Tasa de Mortalidad intrahospitalaria despus de 48 horas

por hechos de trnsito.
Vctimas
Atencin hospitalaria.
Tipo de indicador
Indicador de efecto
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Nmero total de pacientes hospitalizados que fallecen

despus de 48 horas del ingreso a causa de hechos de
trnsito
Nmero total de pacientes hospitalizados a causa de
hechos de trnsito
Tasa por mil
1000
Tasa mortalidad intrahospitalaria=(a /b) * 1.000
del indicador
del indicador
Ministerio de Relaciones Exteriores - Cancillera
NA
Ministerio de Salud
Anual

Informacin general
FICHA INDICADOR N
4.2.
118
Pilar
Programa
Proporcin de vigilancia de eventos adversos a

pacientes que ingresaron por hechos de trnsito
Vctimas
Vigilancia.
Tipo de indicador
Indicador de efecto
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Nmero total de eventos adversos detectados y

gestionados de pacientes que ingresaron por hechos de
trnsito
Nmero total de eventos adversos detectados de
pacientes que ingresaron por hechos de trnsito.
Proporcin
100
(a /b) * 1.000
del indicador
del indicador
IPS - Entidad Territorial - Superintendencia Nacional de
Salud
IPS - Entidad Territorial - Superintendencia Nacional de
Salud
Ministerio de Salud
Anual
Nacional Departamental Municipal (Cdigos
DIVIPOLA)

Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
FICHA INDICADOR N
4.3.
Lineamientos desarrollados para la creacin del sistema

integral de acompaamiento que oriente a familiares y
vctimas de hechos de trnsito.
Vctimas
Rehabilitacin e inclusin a vctimas en situacin de
discapacidad y sistema de acompaamiento.
integral de acompaamiento que oriente a familiares y
vctimas de hechos de trnsito.
NA
NA
NA
119
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
NA
integral de acompaamiento (2012) = 0
integral de acompaamiento (2015)=1 documento
Ministerio de Salud
Anual
Nacional Departamental
DIVIPOLA)

Informacin general
Municipal
(Cdigos
FICHA INDICADOR N
4.4.
Pilar
Programa
Tiempo de Respuesta de los Equipos de Emergencias

por hechos de trnsito en zona urbana y zona rural
Vctimas
Atencin prehospitalaria.
Tipo de indicador
Indicador de efecto
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Sumatoria de la hora de llegada al lugar - Hora de

recepcin de llamada
Nmero total de servicios de emergencias incluidos
Minutos y segundos
NA
Tiempo de respuesta=(a /b)
del indicador
del indicador
Entidades territoriales, INVIAS, ANI
Entidades territoriales, INVIAS, ANI
Ministerio de Salud
Anual
Fichas Tcnicas XXIV Indicadores eje de accin de Infraestructura
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA
FICHA INDICADOR N
5.1.
120
Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
Reglamentacin y metodologa estndar desarrollada

para la implementacin de auditoras de seguridad vial
e inspecciones viales.
Infraestructura
Auditoras, evaluacin y seguimiento de seguridad vial
en la infraestructura vial
e inspecciones viales
NA
NA
NA
Sealizacin de velocidad implementada*revisada en
un
e inspecciones viales (2012)=0
e inspecciones viales (2015)= 1 reglamentacin y 1
metodologa desarrollada.
Anual

Informacin general
FICHA INDICADOR N
5.2.
Tipo de indicador
Sealizacin de velocidad implementada con base en

la metodologa desarrollada, en las ciudades con ms
de 100.000 habitantes.
Infraestructura
Normatividad
y
especificaciones
para
una
infraestructura segura
Indicador de efecto
Nmero de ciudades con ms de 100.000 habitantes
Pilar
Programa
121
(a)

(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
que han implementado en un 80% la sealizacin de

velocidad de acuerdo a la metodologa desarrollada a
nivel nacional.
Nmero de ciudades con ms de 100.000 habitantes en
Colombia.
Proporcin
100
Sealizacin de velocidad implementada=(a /b)/100
Sealizacin de velocidad implementada (2012)=0
Sealizacin de velocidad implementada (2021)= 60%
Entidad Territorial - Ministerio de Transporte
Anual

Informacin general
FICHA INDICADOR N
5.3.
Pilar
Programa
Proyectos y/o acciones concretas, para la disminucin

de la inseguridad vial, incluidas en los planes de
desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT en las
ciudades mayores a 30.000 habitantes.
Infraestructura
Polticas municipales para una infraestructura segura
Tipo de indicador
(a)

(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo

base
Meta prevista
Nmero de ciudades con ms de 30.000 habitantes que

han incorporado proyectos y/o acciones concretas,
para la disminucin de la inseguridad vial, en los planes
de desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT
Nmero de ciudades con ms de 30.000 habitantes en
Colombia.
Proporcin
100
Inclusin de acciones para la SV en los planes de
desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT-EOT=(a
/b)/100
desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT (2012)=0
desarrollo o planes de movilidad o POT-PBOT (2021)= 80%
122
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica

Anual
Fichas Tcnicas XXV Indicadores pilares estratgicos vehculos
INDICADORES PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS

Informacin general
Pilar
Programa
Tipo de indicador
(a)
(b)
Unidad de medida
Factor de conversin
Frmula del clculo
base
Meta prevista
Caractersticas
frmula (a)
frmula (a+b)
Cobertura geogrfica
FICHA INDICADOR N
6.1.
Participacin oficial solicitada en el Foro Mundial de las

Naciones Unidas para la Armonizacin de
Reglamentaciones sobre Vehculos.
Vehculos
Solicitud de participacin oficial en el Foro Mundial de
las Naciones Unidas para la Armonizacin de
Reglamentaciones sobre Vehculos.
NA
NA
NA
NA
Proceso de solicitud de participacin oficial en el Foro
Mundial de las Naciones Unidas para la Armonizacin
de Reglamentaciones sobre Vehculos. (2012)= 0
Proceso de solicitud de participacin oficial en el Foro
Mundial de las Naciones Unidas al ao 2015= 1
Ministerio de Relaciones Exteriores - Cancillera
NA
Ministerio de Comercio
Anual
123
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127
ndice de Fichas
Fichas Tcnicas I Acciones del Programa: Implementacin, socializacin y
seguimiento del PNSV .................................................................................................... 36
Fichas Tcnicas II Acciones del Programa Fortalecimiento institucional ............... 38
Fichas Tcnicas III Acciones del programa: nueva institucionalidad para la
seguridad vial .................................................................................................................. 43
Fichas Tcnicas IV Acciones del programa: Formulacin y ajuste de lineamientos
y polticas para la seguridad vial ................................................................................. 48
Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Formacin en seguridad vial: escolar,
profesionalizacin, reeducacin y educacin superior........................................... 53
Fichas Tcnicas VI Acciones del Programa: Reforma a la licencia de conduccin
........................................................................................................................................... 61
Fichas Tcnicas VII Acciones del Programa: Mayor efectividad en las medidas y
acciones de control ....................................................................................................... 64
Fichas Tcnicas VIII Acciones del programa: Seguridad laboral ............................ 66
Fichas Tcnicas IX Acciones del programa: Informacin y mercadotcnica
social sobre seguridad vial ............................................................................................ 67
Fichas Tcnicas X Acciones del programa: Atencin Prehospitalaria ................... 72
Fichas Tcnicas XI Acciones del Programa: Atencin hospitalaria ........................ 77
Fichas Tcnicas XII Acciones del Programa: Acompaamiento a vctimas,
rehabilitacin e inclusin de personas en situacin de discapacidad. ................ 78
Fichas Tcnicas XIII Acciones del Programa: Vigilancia........................................... 82
Fichas Tcnicas XIV Acciones del Programa: Sistema de gestin vial ................... 85
Fichas Tcnicas XV Acciones del Programa auditoras, evaluacin y seguimiento
de seguridad vial en la infraestructura vial ................................................................ 86
Fichas Tcnicas XVI Acciones del Programa Normatividad y Especificaciones
para una Infraestructura segura .................................................................................. 89
Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Polticas Municipales para una
Infraestructura Segura ................................................................................................... 91
Fichas Tcnicas XVIII Acciones del Programa: Reglamentacin Tcnica y
Evaluacin para un Parque Automotor ms seguro. ............................................... 98
128
Fichas Tcnicas XIX Acciones del programa: investigacin para un transporte
ms Seguro .................................................................................................................... 105
Fichas Tcnicas XX Indicadores generales ............................................................... 108
Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento ................. 111
Fichas Tcnicas XXI Indicadores eje de accin de comportamiento ................. 113
Fichas Tcnicas XXII indicadores pilares estratgicos de vctimas ....................... 117
Fichas Tcnicas XXIII Indicadores eje de accin de Infraestructura .................... 119
Fichas Tcnicas XXIV Indicadores pilares estratgicos vehculos ......................... 122
ndice de Tablas
Tabla 1 Buenas Prcticas frente a acciones equiparables propuestas en el ajuste
al PNSV 2013-2021 .......................................................................................................... 15
Tabla 2 Matriz de Haddon............................................................................................. 17
Tabla 3 Recomendaciones del Informe Mundial sobre Prevencin de las lesiones
causadas por el trnsito ................................................................................................ 19
Tabla 4 Objetivos e indicadores del ajuste al PNSV 2013-2021 ............................... 31
ndice de Ilustraciones
Figura 1. Fotografa seal (DesEquiLIBROS) ............................................................... 3
Figura 2 Disminucin del nmero de vctimas por periodos de dos aos, Pases
europeos vs Colombia 1992-2010 .................................................................................. 6
Figura 3 Tasa de mortalidad por cien mil habitantes 1999 2012 Colombia ......... 7
Figura 4 Evolucin de muertes en hechos de trnsito, Colombia 2002-2012.......... 7
Figura 5 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre)
georreferenciadas por departamento. ........................................................................ 8
Figura 6 vctimas fatales en Colombia 2005-2011 por condicin. ............................ 8
Figura 7 vctimas fatales en Colombia 2007-2013 (tercer trimestre)
georreferenciadas, condicin de motociclista. ........................................................ 11
129
Figura 8 Fases del proceso de ajuste del PNSV 2013-2021 ....................................... 24
Figura 9 Principales elementos ajustados en el PNSV 2013-2021............................. 27
Figura 10 Caractersticas del consenso de expertos. ............................................... 26
Figura 11 Estructura del ajuste al PNSV 2013-2021 ..................................................... 32
Figura 12 Organizacin de los pilares estratgicos y los programas del ajuste al
PNSV 2013-2021 ............................................................................................................... 33
Figura 13 Pilar estratgico Gestin Institucional......................................................... 35
Figura 14 Pilar estratgico de comportamiento humano ........................................ 52
Figura 15 Pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas ....................... 71
Figura 16 Pilar estratgico de Infraestructura............................................................. 84
Figura 17 Pilar estratgico de vehculos ...................................................................... 96

Plan Nacional de Seguridad Vial Colombia 2013-2021

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Plan Nacional de Seguridad Vial Colombia 2013-2021

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PLAN NACIONAL DE

MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV 2013

Situacin de la Seguridad Vial en Colombia............................................. 5

Otros antecedentes relevantes ................................................................. 12

Marco terico ............................................................................................... 17

Definicin de trminos bsicos .................................................................. 21

EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2013-2021 ............................... 30

Objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial PNSV 2013-2021 ......... 30

PILAR ESTRATGICO GESTIN INSTITUCIONAL .......................................... 34

Programa: Implementacin, socializacin y seguimiento del PNSV .... 36

Programa: Fortalecimiento institucional ................................................... 38

Programa: Nueva institucionalidad para la seguridad vial. .................. 43

PILAR ESTRATGICO DE COMPORTAMIENTO HUMANO .......................... 51

Programa: Formacin en seguridad vial .................................................. 53

Programa: Reforma a la licencia de conduccin.................................. 61

Programa: Medidas y acciones de control efectivas ............................ 64

Programa: Seguridad vial laboral .............................................................. 66

Programa: Informacin y mercadotecnia social sobre seguridad vial.67

PILAR ESTRATGICO DE ATENCIN Y REHABILITACIN A VICTIMAS. ..... 70

Programa: Atencin prehospitalaria. ....................................................... 72

Programa: Atencin hospitalaria............................................................... 76

Programa: Vigilancia ................................................................................... 82

PILAR ESTRATGICO DE INFRAESTRUCTURA. .............................................. 83

Programa: Sistema de gestin vial ............................................................ 85

Programa: Normatividad y especificaciones para una infraestructura

Programa: Polticas municipales para la infraestructura vial ................ 91

PILAR ESTRATGICO DE VEHCULOS ........................................................... 95

Programa. Investigacin para un transporte ms seguro. .................. 105

Indicadores del Plan .................................................................................. 108

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 123

1. MARCO DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PNSV

Fuente: Elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Comisin

Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto

Fuente: elaboracin Ministerio de Transporte con base en los datos de (Instituto

Por otro lado, Colombia ha presentado hechos asociados al trnsito de forma

1.1.2. Otros antecedentes relevantes

Los hechos de trnsito se redujeron en

Reduccin del ndice de mortalidad de

Los hechos de trnsito se disminuyeron

Inclusin en los planes de

Entre el ao 2000 al ao 2010 se

Durante la campaa (informacin +

El uso de los dispositivos de retencin

Campaa sobre el uso del

Entre el ao 2001 a 2008 aumento del

La velocidad media se redujo en 5

Reduccin del 25% de los hechos de

Reduccin del 15% de los hechos de

Control del uso de

De 2000 a 2005, la tasa de

Estrategias IFC para

El ao posterior a la introduccin del

Licencia de conduccin formacin nuevos

Los hechos de trnsito con nuevos

Respuestas eficaces de los

El tiempo detenido en la congestin

Formulacin de los Planes

En el marco de los Planes de Seguridad

1.2. Marco terico

Metodolgicamente, el desarrollo de las propuestas se realiz de forma

Fuente: (Runyan, 1998)

Identificar un organismo coordinador en el gobierno que dirija la iniciativa nacional de

Asignar recursos econmicos y financieros para hacer frente al problema.

Fuente: (Organizacin Mundial de la Salud; Banco Mundial, 2004)