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nota

10 | Abr | 07

Mercedes Temboury
Analista asociado
ENTER

Apuestas de Chile en la Red

Este triunfo y cien ms se harn

insignificantes si no dominamos el mar
OHiggins tras el triunfo de Chacabuco

l desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Chile ofrece un panorama ambivalente. Por un lado, el

pas ha de superar una serie de debilidades en materia de educacin, I+D y de presencia en la Red.

Por otro, Chile ha dedicado un enorme esfuerzo por alcanzar los niveles de los pases desarrollados. Adems,
existe una apuesta firme en la incorporacin de las TIC en el sistema educativo y hay un alto grado de desarrollo en cuanto a e-Goverment.

Introduccin
El resultado del proceso liberalizador en Chile es, econmica y socialmente, un modelo
para el resto de pases de la regin. Sus xitos se comprueban de forma ms concreta, en
el sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como en el grado
de desarrollo de la sociedad de la informacin, medido en funcin de tres parmetros sencillos: densidad de lneas telefnicas,
usuarios de Internet y PCs.
1. Desarrollo de la SI vs. PIB per cpita respecto a EEUU
2005, en %
100

EEUU

Corea
Grado de desarrollo de la SI

Chile ya no establece comparaciones con los pases de su entorno

ms prximo, sino con otros que
considera afines por circunstancias como el tamao o su carcter
perifrico. Se puede mencionar a
Irlanda, Nueva Zelanda, Repblica
Checa o algunos tigres asiticos.
Frente a ellos, Chile no destaca
por su posicin de liderazgo. Es
importante que el pas consolide
sus logros sin perder de vista el
camino que an le queda por recorrer. De ah la cita introducida en el
encabezamiento de esta Nota. Se

Alemania

80
Japn
60

Costa Rica

Espaa

Uruguay
40
20
0

Brasil

CHILE
Argentina

Per

Mxico
Colombia Venezuela
0

20

40

60

80

% PIB per cpita respecto a EEUU

Fuente: ITU y WIP Chile

100

120

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Apuestas de Chile en la Red

puede sustituir el mar de la cita histrica

por la red o el conocimiento y la innovacin que traen consigo. Chile debe tener
como meta una posicin de dominio en el
nuevo mar.

2. Grado de desarrollo de la SI
vs. PIB per cpita

Grado de desarrollo de la SI (%)

120
EEUU
Taiwn

Hong Kong

80
N. Zelanda
60

Irlanda

R. Checa
Macao

R. Eslovaca
40

Portugal

CHILE
20

0
0

20

40

60

80

100

120

PIB per cpita vs EEUU (%)

Fuente: UIT y FMI 2005

Para completar el panorama de penetracin

de tecnologas, la presencia de telefona
mvil junio de 20051 es del 62 por 100
(un 80 por 100 de prepago) y banda ancha
en junio de 20062 es del 6 por 100 de la
poblacin, un 52 por 100 de ADSL y un 48
por 100 de cablemdem.
En el caso de Chile se detectan como fortalezas:
La visin internacional como pas de estabilidad macroeconmica y poltica.
La absorcin de las TICs por el sistema
educativo
El grado de desarrollo del gobierno electrnico
Y como debilidades:
Baja inversin en I+D
1 Subtel

Subsecretara de Telecomunicaciones de Chile

2 Segn

Telecom. Markets

Bajo nivel en creacin de contenidos

propios

Ambiente propicio
para hacer negocios

2005, en %

100

El nivel de la enseanza en Matemticas

y Ciencias y baja cantidad de cientficos
e ingenieros

Pasado el periodo de privatizaciones, el reto

de Chile ha sido cmo atraer inversiones hacia un mercado relativamente pequeo. Lo
han favorecido varios aspectos. El primero,
los tratados de libre comercio suscritos con
Canad, Mxico, Estados Unidos, Unin
Europea, EFTA y Corea, que han convertido al pas en una plataforma desde la que
alcanzar otros mercados. El segundo es la
estabilidad macroeconmica y poltica en un
entorno que se caracteriza justo por lo contrario. Se puede recordar, adems, que Chile ha sido recientemente sede de la reunin
anual de la Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) que agrupa a 21 pases ribereos del Ocano Pacfico, que suponen el 56
por 100 de la produccin mundial y el 46 por
100 del comercio internacional.
Segn el informe Doing Business 2005 elaborado por el Banco Mundial, Chile ocupa
el lugar 35 (entre 145 naciones) en la escala de evaluacin de facilidades para hacer
negocios en los pases. El informe, publicadopor segundo ao consecutivo, evala
siete indicadores clave para desarrollar una
empresa: facilidad para iniciar un negocio,
reglas para contratar y despedir trabajadores, capacidad de hacer cumplir los contratos, obtencin de crditos, reglas para liquidar un negocio, registro de propiedades
y nivel de proteccin con que cuentan los
inversionistas.
Un otro anlisis anterior, deThe Economist
Intelligence Unit (EIU), situ a Chile como el
pas de Iberoamrica mejor situado para hacer negocios en el perodo 2004-2008. Con

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Apuestas de Chile en la Red

una puntuacin de 8,05 (sobre 10), figura

en el lugar 17 de 60 pases estudiados. En
su anlisis, el EIU considera, entre otros
factores, la estabilidad poltica y econmica, las polticas con respecto al desarrollo
de la empresa privada, el rgimen para las
inversiones extranjeras, el sistema tributario
y las condiciones para el mercado laboral.
Por ltimo, otro informe interesante, Global
Information Technology Report, elaborado
por Insead para el World Economic Forum
(2004-2005) clasifica a Chile en el lugar
35 del Networked Readiness Index3 (entre 104 pases) y destaca como positivos:
la sofisticacin de los mercados financieros
(lugar 22); la facilidad de acceso al crdito (26); las leyes sobre el sector TIC (28)
y la disponibilidad de capital riesgo (39). El
desarrollo de mercados de capital riesgo y
financiacin privada de empresas es muy
importante para la innovacin econmica.
Tiene un efecto directo sobre el empleo en
las empresas financiadas por este tipo de
inversiones, y el resto de la economa se
beneficia del dinamismo que suelen tener
este tipo de empresas.

Programa Nacional de Alfabetizacin

Digital: formacin prctica en el uso de
TIC para la poblacin fuera del sistema
escolar.
Red Enlaces: para la incorporacin de
TIC como recurso didctico en escuelas
y liceos, etctera.
El gobierno chileno lleva aos implicado en
la reforma educativa, uno de cuyos programas es Informtica e Internet Educativa,
enfocado a introducir, en escuelas y liceos,
tecnologas que permitan innovar en la enseanza y el aprendizaje.

3. Colegios vs colegios con Internet

2005, en % y nmero de colegios
100%
80%

712

712

4.042
2.422

Particular
subvencionado

6.126

3.066

Municipal

Total colegios

Total colegios
con Internet

60%
40%
20%

Un sistema educativo
consciente de las ventajas
de Internet
Existe una apuesta firme del gobierno chileno por la incorporacin de las TIC al sistema
educativo como recurso didctico y herramienta forjadora de futuro, con numerosos
programas relacionados con el impulso de
la formacin de todos los sectores en las
nuevas tecnologas y su incorporacin en
los medios universitario y escolar:
Programa Nacional de Infocentros: este
programa contempla el conjunto de acciones que se est implementando desde el sector pblico y en el sector privado
para proveer soluciones comunitarias de
conectividad a aquellas personas o empresas que no disponen de otras opciones para ello.
3 Dicho

Particular de pago

0%

Fuente: Ministerio de Educacin y Telefnica CTC 2005

Fruto de estas iniciativas es la alta presencia de Internet en las escuelas, tanto en las
pblicas como en las privadas subvencionadas. En fechas recientes se ha producido
una migracin de las conexiones a Internet
de los colegios a banda ancha, cubriendo
al menos el 56 por 100 de las conectadas.
Chile ocupa el puesto 33 de 104 pases en
presencia de Internet en las escuelas. No
hay que olvidar que en muchas ocasiones
el acceso en la escuela es el nico que
est disponible para los chilenos con menos recursos.
Chile ha sido pionero otorgando importancia
a la capacitacin de los profesores en uso de
tecnologas e Internet. Ya a finales de 2002
el pas ocupaba una posicin de liderazgo

ndice es un agregado de ms de 50 parmetros que evalan el entorno poltico, regulatorio, de mercado e infraestructura de cada pas.

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Apuestas de Chile en la Red

capacitacin de los profesores, la calidad

y vigencia de la infraestructura informtica
con que trabajan en las escuelas y en general un perfil de uso pedaggico bastante
similar al promedio internacional. Por otra
parte, los aspectos a seguir mejorando son
la cantidad de ordenadores y software en
las aulas, as como el tiempo para preparar
las clases y la formacin.

4. Uso de ordenador de los

alumnos chilenos
2004, en % de alumnos por tipo de colegio
Municipal

Part. subvencionado

Part. de pago

100
80
60
40
20

Alto grado de desarrollo del

gobierno electrnico

0
Ordenador en el hogar

Manejo de ordenador

Fuente: Encuesta de actores del sistema educativo CIDE 2004

Se entiende por gobierno electrnico la forma de gestin pblica que permite obtener
unas mayores eficiencia y transparencia mediante el uso intensivo de la informtica y las
comunicaciones. Chile ha sido pionero en la
importancia otorgada a este tema. El gobierno est jugando un papel muy importante en
la incorporacin de la poblacin a las TIC , al
introducir el uso de la Red para la gestin administrativa y los servicios a los ciudadanos.
Se produce un efecto arrastre muy valioso, al
ayudar a ciudadanos y empresas a acercarse a la bsqueda de informacin, trmites y
transacciones por Internet, y permitirles palpar las ventajas reales de su utilizacin. El

mundial en este campo, en educacin tanto

primaria como media4.
Otras conclusiones del estudio daban cuenta del esfuerzo desarrollado por Chile a
travs de Enlaces, que ha instalado en el
conjunto del sistema escolar una amplia
infraestructura tecnolgica, nuevas competencias en los docentes y diversidad de usos
educativos de la tecnologa. Es destacable
la posicin de Chile en casi todas las dimensiones de comparacin internacional, como
hardware, software, Internet, capacitacin y
usos educativos. Destacan, adems de la

5. Indice de capacitacin TIC de profesores de educacin bsica y media

Seleccin de pases
Educacin media

Educacin bsica
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Singapur

Chile

Chile

Singapur

Tailandia

Taiwn

Finlandia

Israel

Israel

Noruega

Noruega

Eslovenia

Nueva Zelanda

Letonia

Dinamarca

Italia

Eslovenia

Rep. Checa

Canad

Rep. Eslovaca

10

20

30

40

50

60

70

80

Fuente: SITES 2002 Estudio Internacional de Tecnologas de la Informacin en el Sistema Escolar del IEA

4 DEl IEA promueve los estudios SITES que se realizan con periodicidad quinquenal. Est en curso de realizacin el SITES 2006, cuyo trabajo
de campo ya se ha cerrado, y que publicar sus resultados a finales de 2007. SITES constituye uno de los principales estudios internacionales
de medicin de resultados de la incorporacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en educacin. En este estudio participan 27 pases de todos los continentes que son representativos de diferentes realidades en el mundo, siendo Chile el nico latinoamericano.

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Apuestas de Chile en la Red

gobierno electrnico en Chile se reconoce en

el mundo por su grado de preparacin y forma de hacer participar al ciudadano a travs
de la Red. Las transacciones entre empresas y gobierno (B2G) se han convertido en
un fuerte impulsor del comercio electrnico
nacional, incluyendo todo tipo de empresas.
Se pueden mencionar algunos sites como:
www.gobiernodechile.cl, que ofrece al
ciudadano acceso a los servicios de las
administraciones pblicas.
www.tramitefacil.cl, dnde se encuentra
informacin y se pueden realizar en lnea
los trmites de las distintas administraciones pblicas.
www.sii.cl, oficina virtual de impuestos
internos donde las personas fsicas y
jurdicas pueden informarse y cumplir
con sus deberes tributarios. A travs de
www.tesorera.cl se pueden pagar las
contribuciones, deudas fiscales, impuestos aduaneros, IVA, multas y otros.
www.comisiondefensoraciudadana.cl,
tiene como misin la defensa de los derechos e intereses de las personas ante
los organismos pblicos.

www.infoempleo.cl, Servicio Nacional

de Capacitacin y Empleo, crea la bolsa
electrnica de trabajo donde las empresas y personas fsicas encuentran datos
sobre el mercado laboral.
www.bolchile.cl, Bolsa Electrnica de
Chile, permite tener toda la informacin
del mercado de valores en lnea y en
tiempo real, sin coste alguno.
La Universidad de Brown elabora anualmente un informe que evala el gobierno
electrnico en 198 pases. Tiene en cuenta
factores como calidad de la informacin en
las webs de gobierno, servicios disponibles
y accesibilidad. Tambin valora la existencia de publicaciones y bases de datos online, podcasts, videoclips, otros idiomas,
polticas de seguridad y privacidad, firma
digital, tarjetas de crdito, etctera. Es, en
conjunto, un diagnstico interesante, ms
tcnico que de fondo, y esto explica algunas sorpresas en la clasificacin de pequeos pases.
Sin embargo, tras un panorama alentador
y un esfuerzo nacional que sita a Chile
en el umbral de los pases desarrollados,
aun quedan reformas ms profundas por
abordar.

6. Ranking de e-government
2006, ndice y posicin en el ranking mundial
Indice
70
60

1
2

50

4
7

10

40

14
35

37

38

44

46

54

56

59

Ch

R.Es

Br

Ev

R.Ch

Pe

Lt

30
20
10
0
Co

Tw

Si

EEUU

Ir

Es

NZ

Co: Corea del Sur; Tw: Taiwn; Si: Singapur; EEUU: Estados Unidos; Ir: Irlanda; Es: Espaa; NZ: Nueva Zelanda;
Ch: Chile; R.Es: Rep. Eslovaca; Br: Brasil; Ev: Eslovenia; R.Ch: Rep. Checa; Pe: Per; Lt: Letonia; M: Mxico
Fuente: Universidad de Brown. Global e-Goverment

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Apuestas de Chile en la Red

Baja inversin en
investigacin y desarrollo
Chile no destina ms que un 0,7 por 100 de
su producto interior bruto a investigacin y
desarrollo. La diferencia es bastante amplia
con pases ms desarrollados, o con algunos de su entorno como Brasil.

7. Gasto en I+D en el PIB

do productivo chileno, no deben ser slo un

compromiso pblico, sino tambin empresarial y privado. A pesar de tener todava un
nivel bajo, en los ltimos aos, se percibe
cierto esfuerzo por incrementar la inversin
en estos captulos

8. Gasto en I+D en Chile

2000 - 2004, % sobre PIB
0,8

2004 (o ltimo ao disponible), en %

0,7
0,6

3,15

Japn

0,5
0,4

EEUU

2,68

Corea

2,63

Singapur

2,20

Taiwn

2,20
1,91

UE-15

1,69

Australia
1,28

Rep. Checa

1,21

Irlanda

1,05

Espaa

0,93

Brasil

Rep. Eslovaca
Argentina

0,2
0,1
0
2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: ENTER

La insuficiente inversin en innovacin y

desarrollo tiene repercusiones econmicas
claras, que se detectan en la baja produccin de patentes.

1,16

Nueva Zelanda

Chile

0,3

9. Patentes solicitadas por milln

de habitantes
2004

0,70
0,53
0,44

2.883,56

Japn

2.188,96

Corea
645,44

EEUU
Fuente: OCDE 2006, UNESCO Science Report 2005

Chile busca revertir su debilidad en innovacin, como seal el anterior presidente,

Ricardo Lagos, ante el Congreso Tenemos
que asociar recursos pblicos y privados
para aumentar nuestra capacidad cientfica
y tecnolgica, de innovacin y conocimiento. Ah est el verdadero futuro. Ello implica
la formacin de recursos humanos altamente calificados y, al mismo tiempo, potenciar
la capacidad de investigacin y el acceso al
conocimiento ms avanzado.
La investigacin y la innovacin, para extenderse de forma ms completa en el teji-

Australia
Nueva Zelanda

479,34
401,63

Irlanda

193,45

Singapur

151,17

Espaa

67,25

Argentina

28,41

Brasil

21,16

Chile

14,88

Fuente: WIPO Statistics, 2006

Aunque la solicitud de patentes no explica

toda la actividad innovadora de un pas, es

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Apuestas de Chile en la Red

un indicador bastante bueno para medir los

retornos en propiedad intelectual de la investigacin bsica y aplicada. El grfico 9
muestra las patentes solicitadas por residentes5 y milln de habitantes, segn las
estadsticas de la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual.

Existencia de cientficos e ingenieros, o

disponibilidad de personas formadas en
carreras cientficas para los mercados
laboral, universitario o de centros de investigacin

Calidad de la educacin
y las instituciones
cientficas mejorable

Subsidios para I+D a empresas previstos

por el gobierno

Calidad de las instituciones cientficas en

produccin de conocimiento

Calidad de la educacin cientifico-matemtica en el mbito escolar, tanto pblico

como privado.

Chile es consciente de que debe seguir

sumando esfuerzos en el sector de la
educacin y la investigacin para acceder al grupo de los pases desarrollados.
Sus capacidades de generar capital intelectual e innovacin son claves para competir
en el mundo.

Capacidad para innovacin del tejido empresarial, medido por el uso que hacen
de patentes extranjeras o nacionales
En grfico 10 los pases lderes aparecen
en las posiciones ms bajas. Se ve un grupo en cabeza, Japn, Singapur y Estados
Unidos, seguido por otros que avanzan muy
rpido como Irlanda o Repblica Checa. A
continuacin pases con una posicin intermedia y, por ltimo, los claramente rezagados como Brasil, Chile y Argentina.

El informe de Insead para World Economic Forum, anteriormente citado, lo pone

de manifiesto cuando muestra el rnking
de los 104 pases analizados en indicadores como:

10. Indicadores de ciencia e innovacin por pas

2005, posicin en el ranking mundial
1
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Japn Singapur EEUU

Irlanda R.Checa Corea

Espaa

Brasil

Chile Argentina

Existencia de cientficos e ingenieros

19

26

35

52

40

58

57

50

Calidad de las instituciones cientficas

13

22

20

32

51

37

59

83

Subsidios para I+D empresas

10

16

29

21

25

40

73

92

Calidad de educacin en cs. y matem.

14

46

25

10

41

38

79

87

80

18

23

28

15

27

37

56

85

Capacidad para innovacin

Fuente: Global Information Technology Report 2004-2005

5 Las

patentes solicitadas en un pas por no-residentes reflejan el grado de internacionalizacin de la economa y de los mercados.

Nota Enter | 51

Apuestas de Chile en la Red

Presencia en la Red
an insuficiente
En la estadstica que recoge el grfico 11
no se incluyen debido a la dificultad que
entraan las estimaciones los dominios de
pases con sufijo .com, .org, .net y otros,
pero es ilustrativa de la posicin rezagada
que ocupa Chile como productor de contenidos en espaol en Internet. El espaol
es el tercer idioma de la Red en nmero de
usuarios, tras ingls y chino, pero el quinto en nmero de pginas web tras ingls,
alemn, francs y japons. La produccin
de contenidos en Internet de un pas guarda
relacin con el tamao total de su industria
de medios y entretenimiento. Es importante
que Chile no se convierta nicamente en un
usuario intensivo de TICs, sino que tambin
aproveche las fuertes oportunidades de ser
desarrollador de aplicaciones.
Chile cuenta con ventaja para poder convertirse en desarrollador gracias a la capacidad
de sus recursos humanos y a a la existencia
de un nicho muy poderoso donde poder ubicar y comercializar aplicaciones empresaria-

11. Cantidad de dominios de pas

En millones de dominios y posicin
en el ranking mundial
Posicin

Millones

12

Mxico (.mx)

16

Espaa (.es)

23

Argentina (.ar)

37

Chile (.cl)

38

Colombia (.co)

43

Per (.pe)

54

Uruguay (.uy)

Fuente: Internet Software Consortium,

Internet Domain Survey (Julio 2004)

les propias, como pueden ser los sectores del

cobre, el vino y la salmonicultura. Aunque ha
subido posiciones en el rnking desde 2004,
en que era el pas nmero 45 en produccin
de pginas web, ha sido adelantado por Colombia. A fecha de julio de 2006 el nmero de
pginas .cl era de 500.000

Conclusiones
El camino recorrido por Chile ofrece un panorama ambivalente, por una parte, evidencia un enorme esfuerzo para alcanzar los
niveles propios de pases desarrollados; por
otra, queda un espacio importante para reformas estructurales en educacin, investigacin e inversin en I+D.
Se puede citar el ltimo informe de Desarrollo Humano del PNUD sobre Chile en 2006
Las Nuevas Tecnologas un salto al futuro?, que refleja de manera muy lcida esta
dicotoma:
Chile es un pas que ha alcanzado un umbral de desarrollo que le exige plantearse
orientaciones, metas y estrategias nuevas
para su futuro, y preguntarse si la tecnologa puede ser el instrumento que haga posible ese salto cualitativo en el desarrollo...
las nuevas tecnologas son mucho ms que
objetos tecnolgicos. Existen en el interior de
un complejo de relaciones personales, sociales e institucionales. En el desarrollo del
conocimiento y la innovacin tecnolgica se
imbrican la poltica, la economa, la ciencia,
la educacin y la cultura...las NTIC no aseguran por si solas el anhelado salto al futuro.
Ellas contribuirn al avance del desarrollo,
slo en la medida en que la sociedad cree
las capacidades y condiciones que permitan
a las personas y grupos apropiarse de sus
potencialidades y neutralizar sus amenazas
para ponerla al servicio de sus propios fines.
No existen atajos tecnolgicos para alcanzar
el desarrollo humano