Decreto de Urgencia

Los Decretos de Urgencia de Alan Garca:
El abuso y la usurpacin de la facultad legislativa

por parte del Poder Ejecutivo
Balance constitucional de los decretos de urgencia expedidos durante el
segundo gobierno del presidente Alan Garca Prez
Aldo Blume Rocha*
Lima, septiembre del 2011
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor Adjunto de Derecho Procesal Constitucional de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro integrante del Equipo Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal.
LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA

USURPACIN DE LA FACULTAD LEGISLATIVA POR PARTE DEL
PODER EJECUTIVO
Balance constitucional de los decretos de urgencia expedidos durante el
segundo gobierno del presidente Alan Garca Prez
Primera edicin, noviembre 2011
Elaboracin del contenido:
Aldo Blume Rocha
Diseo y diagramacin:
Renzo Espinel / Luis de la Lama
Instituto de Defensa Legal
Av. del Parque Norte N 829 Urb Corpac, San Isidro, Lima - Per
NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 5
I.
LOS DECRETOS DE URGENCIA: MARCO TERICO .................................................................. 7

I.1 Definicin y caractersticas ........................................................................................................... 7
I.2 Requisitos ......................................................................................................................................... 9
I.2.1 Requisitos formales ............................................................................................................. 9
I.2.2 Requisitos sustanciales ..................................................................................................... 10
I.3 Control parlamentario ................................................................................................................. 14
I.3.1 Procedimiento y tipo de control ...................................................................................... 20
I.4 Control jurisdiccional ................................................................................................................... 23
I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia .............................................. 25
II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011) ....... 27

II.1 Clasificacin ................................................................................................................................... 30
II.1.1 Situaciones particulares ................................................................................................... 34
II.1.2 Remuneraciones y contrataciones .................................................................................. 45
II.1.3 Limitaciones presupuestales ........................................................................................... 52
II.1.4 Modificaciones de normas ................................................................................................ 58
II.1.5 Transferencia de pliegos presupuestales ....................................................................... 64
II.1.6 Desarrollo y ejecucin de la legislacin general ........................................................... 70
II.1.7 Desastres naturales ........................................................................................................... 79
II.2 Implicancias polticas ................................................................................................................... 86
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 91
IV. BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 95
V.
ANEXO: LISTADO DE LOS DECRETOS DE URGENCIA .......................................................... 99
INTRODUCCIN
Histricamente nuestro pas ha estado marcado fuertemente por una tradicin presidencialista. Existe una concepcin muy extendida en la poblacin
segn la cual el Presidente de la Repblica viene a ser una suerte de "rey" o de
"padre" para el cual no existen imposibles y al cual se encuentran subordinadas el resto de instituciones estatales. Este fenmeno se ha visto potencializado
en este ltimo gobierno liderado por el presidente Alan Garca a travs del
ejercicio abusivo de las facultades presidenciales, como es el caso especficamente de los decretos de urgencia.
Sin embargo, dicha concepcin no tiene cabida en el marco de un Estado Constitucional de Derecho, cuyo diseo institucional se encuentra guiado por el
principio democrtico de soberana popular y por el principio de separacin
de poderes, reconocidos en los artculos 45 y 43 de la Constitucin. De acuerdo al primero de ellos, se entiende que el poder emana del pueblo y que el
mismo debe ser ejercido en atencin a los intereses del pueblo con las limitaciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin; y, de acuerdo al segundo de ellos, que el poder debe ser ejercido en el marco de un sistema de pesos
y contrapesos en el cual existen distintas entidades estatales (Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo, Poder Judicial, rganos Constitucionales Autnomos) con
funciones especficas y con mbitos de competencia estrictamente delimitados. En sntesis, tales principios apuntan a limitar el ejercicio del poder por
parte de quienes gobiernan el pas, de modo tal que se respeten y garanticen los
derechos fundamentales de los ciudadanos.
El propsito del presente trabajo es demostrar cmo es que durante el gobierno
del presidente Alan Garca se ha utilizado de manera indiscriminada y abusiva la facultad excepcional con la cuenta el Presidente de la Repblica para
legislar a travs de los decretos de urgencia. Dicha prctica inconstitucional se
evidencia tanto por al alto nmero de dispositivos emitidos como por las materias que han sido objeto de los mismos, conforme se detallar a continuacin.
Para tal efecto, el presente trabajo cuenta con dos partes. La primera de ellas se
encuentra orientada a proporcionar un breve marco terico sobre el concepto
y los alcances propios de los decretos de urgencia. Veremos cmo es que la
BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DEL PRESIDENTE ALAN GARCA PREZ
expedicin de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo es una facultad de naturaleza eminentemente excepcional y que solamente puede ser utilizada si es que se cumplen determinados requisitos, los cuales se encuentran
regulados en la Constitucin y han sido desarrollados por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. En esta primera parte se detallar entonces cul
es el parmetro utilizado para analizar la constitucionalidad de los decretos
de urgencia emitidos durante el gobierno del presidente Alan Garca.
Como base para esta primera parte, hemos tomado como referencia principal la investigacin desarrollada por el Dr. Juan Carlos Ruiz Molleda en la
tesis denominada "El control parlamentario de los decretos de urgencia"1, en
la cual se explican de manera detallada los argumentos jurdicos e histricos
que fundamentan la necesidad del control de los decretos de urgencia por
parte del Parlamento, los cuales suscribimos y ampliamos en el presente
trabajo situndolos en un caso concreto, los decretos de urgencia expedidos
en el gobierno del presidente Alan Garca. Asimismo, hemos tomado como
referencia investigaciones anteriores desarrolladas sobre la materia por parte del rea de Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal, en las cuales ya se
haba comenzado a dar algunos alcances sobre la problemtica del presente
trabajo. Nos referimos concretamente al Documento de Trabajo N 47 "El
control parlamentario de los decretos de urgencia y el test para evaluar su
inconstitucionalidad" y al Documento de Trabajo N 43 "El fundamento jurdico del control parlamentario de los decretos legislativos", los cuales se encuentran publicados en el portal web de la institucin (http://
www.justiciaviva.org.pe/).
En la segunda parte se dar una descripcin general de los decretos de urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo durante el mandato del presidente saliente
y se explicar la clasificacin que hemos realizado de los mismos en torno a las
diferentes materias reguladas por ellos. Asimismo, se analizarn, a manera de
casos emblemticos que ilustran la hiptesis planteada, algunos decretos de
urgencia representativos de la clasificacin aportada. Tal circunscripcin a
algunos casos emblemticos por cada categora de clasificacin responde a
limitaciones de tiempo y espacio de la presente investigacin.
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. "El control parlamentario de los decretos de urgencia". Tesis para optar el Ttulo de
Abogado. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 1998.
LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

DE LA FACULTAD LEGISLATIVA POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO
I. LOS DECRETOS DE URGENCIA:

MARCO TERICO
I.1 Definicin y caractersticas

La facultad que tiene el Poder Ejecutivo, especficamente el Presidente de la Repblica, para expedir
decretos de urgencia es una facultad que se encuentra expresamente establecida en el artculo 118
inciso 19 de la Constitucin, en el cual se seala lo siguiente:
"Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica:
()
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o
derogar los referidos decretos de urgencia".
Asimismo, en el artculo 74 de la Constitucin se precisa que los decretos de urgencia no pueden
contener materia tributaria.
A decir de Francisco Eguiguren, el fundamento que justifica la concesin al Ejecutivo de la facultad
de expedir decretos de urgencia est en "la necesidad de recurrir a remedios o facultades especiales
para enfrentar o conjurar situaciones singularmente apremiantes y delicadas. Se autoriza a que el
Ejecutivo asuma temporalmente ciertas atribuciones legislativas distintas de las que dispone habitualmente, ante la imposibilidad o conveniencia de esperar a la dacin de una ley emanada del
Parlamento o, inclusive, a que ste apruebe la correspondiente habilitacin o delegacin de facultades legislativas al Gobierno."2 Como puede observarse, los decretos de urgencia son instrumentos
legislativos que pueden ser utilizados de manera excepcional y subsidiaria por el Poder Ejecutivo,
es decir, nicamente cuando, dada la gravedad de la situacin, no es posible o resulta altamente
inconveniente esperar la intervencin del Congreso.
Podemos decir que "reciben la denominacin de reglamentos de necesidad y urgencia aquellos que
dicta el Poder Ejecutivo referidos a materias que segn como se encuentran repartidas las funciones de poder del Estado deben ser reguladas por la ley formal, haciendo uso de una prerrogativa
EGUIGUREN PRAELI, Francisco. "Los retos de una democracia insuficiente". Lima: CAJ, 1990, p. 211.

derivada de poderes inherentes a l, para enfrentar situaciones cuya gravedad no permite remitir la
solucin al procedimiento ordinario previsto por la Constitucin"3. Se trata de leyes en sentido
material, sancionadas por el Ejecutivo a raz de un desplazamiento de la competencia legislativa
provocado por situaciones de excepcin4.
Como puede observarse, estas normas constitucionales le otorgan esta facultad legislativa al Presidente de la Repblica bajo determinados parmetros, como lo son la circunscripcin a la materia
econmica y financiera y el carcter extraordinario de este tipo de medidas. No obstante, al ser tales
parmetros en buena cuenta conceptos jurdicos indeterminados, se ha venido interpretando extensivamente esta facultad por parte del Presidente de la Repblica y se le ha venido dando un uso
muy discrecional, el cual en muchas ocasiones ha devenido en arbitrariedades.
Cabe precisar, por otra parte, que los decretos de urgencia vienen a ser una clase de norma que
ostenta tanto rango de ley como fuerza de ley. La primera de tales caractersticas, el rango de ley, se
encuentra fundamentada en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin, en el cual se le menciona
como una las normas legales que pueden ser objeto de un proceso de inconstitucionalidad5. Tal
caracterstica hace referencia a la ubicacin de este tipo de norma en el sistema de fuentes de
nuestro ordenamiento jurdico, correspondindole entonces a los decretos de urgencia el mismo
nivel que una ley ordinaria, encontrndose por debajo de la Constitucin y por encima de los
reglamentos.
Por otra parte, la adjudicacin del carcter de fuerza de ley a los decretos de urgencia se encuentra reconocida expresamente en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin. Esto quiere decir,
conforme lo explica el Tribunal Constitucional6, que los decretos de urgencia cuentan con estas
dos caractersticas:
a) Fuerza activa, es decir, que se encuentran en capacidad de introducir innovaciones en nuestro
ordenamiento jurdico, siempre y cuando las mismas se realicen dentro de los lmites establecidos por la Constitucin. En ese sentido, conforme ser explicado ms adelante, si bien en principio los decretos de urgencia, al ostentar el mismo rango que una ley, podran introducir modificaciones a las mismas, ello no es posible por cuanto, debido al carcter temporal que ostentan
ODDONNE, Guillermo A. "Administracin y Divisin de Poderes. El Caso de los Decretos de Necesidad y

Urgencia". Buenos Aires: Editorial B de F, 1995, pp. 49-50.
Ibd.
"Artculo 200.()
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo".
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00005-2003-AI, fundamento 15.

segn se deriva de lo establecido en la Constitucin, no pueden modificar normas de carcter

permanente, como lo son las leyes ordinarias.
b) Fuerza pasiva, es decir, que se encuentran en capacidad de resistir modificaciones o derogaciones que procedan de otras fuentes de derecho que no sean aquellas situadas en su mismo rango
o en un rango superior. As, por ejemplo, el Poder Ejecutivo no podra modificar va decreto
supremo una medida establecida en un decreto de urgencia por cuanto los decretos supremos
son normas de rango reglamentario e inferior.
I.2 Requisitos
I.2.1 Requisitos formales
En cuanto a las cuestiones de forma que deben ser cumplidas para expedir vlidamente los decretos
de urgencia, el Tribunal Constitucional ya ha venido sentando criterios al respecto, precisando que
los mismos son tanto previos como posteriores a su promulgacin7. Tales requisitos pueden ser
resumidos de la siguiente manera:
a) Debe contar con la firma del Presidente de la Repblica y refrendo del Presidente del Consejo de
Ministros, de conformidad con el artculo 123 inciso 3 de la Constitucin.
b) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso del decreto emitido, de conformidad
con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, siguiendo para ello el procedimiento establecido
en el artculo 91 del Reglamento del Congreso.
c) Debe estar fundamentado por el Poder Ejecutivo de manera expresa y escrita.
Explicar los fundamentos de la expedicin de los decretos de urgencia supone algo ms que la simple
invocacin de las normas pertinentes, implica explicar y justificar la concurrencia de todos y cada
uno de los requisitos que la Constitucin exige. No basta con decir que es una situacin urgente y
extraordinaria sino que se deben exponer las razones por las cuales tal situacin es en efecto urgente
y extraordinaria.
Como sostiene Csar Landa, "el Poder Ejecutivo debe cumplir con la obligacin de dar cuenta al
Congreso; es decir, incluir una explicacin en torno a la extraordinariedad de las medidas dictadas,
su naturaleza econmico financiera, la urgencia y necesidad de la medida y el inters nacional

involucrado"8. Es necesario "fundamentar racional y razonadamente la necesidad de la dacin del

decreto de urgencia con fuerza de ley, a fin de que el Congreso ejercite su potestad fiscalizadora
como representante de la soberana popular".
Este requisito se convierte en una herramienta esencial para el ejercicio del control parlamentario e
incluso del control del Tribunal Constitucional (a travs del proceso de inconstitucionalidad) y del
propio Poder Judicial (a travs del control difuso).
I.2.2 Requisitos sustanciales
En base a lo establecido por el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el expediente N
0008-2003-AI/TC, respecto a los criterios a los que deben responder los decretos de urgencia, podemos afirmar que, en cuestin de fondo, estos deben respetar como mnimo los siguientes criterios:
a) Materia econmica y financiera
A efectos de poder ejercer un adecuado control constitucional de los decretos de urgencia es preciso
contar con una definicin clara de los conceptos comprendidos en esta materia pues, de conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, solamente sern constitucionales aquellos
decretos de urgencia que se encuentren referidos a la materia econmica y financiera. No obstante,
al menos a nivel de derecho positivo, no existe tal definicin, por lo que resulta preciso construirla
a partir de la interpretacin, la cual deber ser realizada tanto con ayuda de la jurisprudencia,
especficamente la del Tribunal Constitucional, como de la doctrina especializada.
De acuerdo a lo sealado por la Real Academia Espaola, la acepcin literal de materia econmica
hace referencia a la administracin eficaz y razonable de los bienes9. Tales bienes estaran referidos
a los bienes del Estado pues estamos hablando de una facultad del Poder Ejecutivo. Mientras que, de
acuerdo a la misma fuente, la materia financiera es lo perteneciente o relativo a la Hacienda pblica, a
las cuestiones bancarias y burstiles o a los grandes negocios mercantiles10. En tanto la Constitucin
habla de materia econmica y financiera, ambos aspectos deben ser ledos de manera integrada.
Como puede observarse, al menos en principio, este parmetro presenta una especial dificultad en
tanto en ltima instancia todo puede ser reconducido a la materia econmica y financiera pues toda
accin del Estado requiere de recursos para su implementacin. Sin embargo, dado el carcter
10
LANDA ARROYO, Csar. "Quin legisla en el Per?". En: Diario La Repblica, edicin correspondiente al 24 de
septiembre de 1990 (seccin Opinin).
Ver: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=economa
10
Ver: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=financiera

excepcional de los decretos de urgencia, creemos que esta referencia a la materia econmica y financiera debe ser entendida de manera restrictiva, de modo tal que solamente se entiendan como
constitucionales aquellos decretos de urgencia que tengan una relacin directa y esencial con la
materia econmica y financiera. No bastar entonces con que tal relacin se d de manera general o
tangencial.
Para el TC, este requisito exige que "dicha materia ser el contenido y no el continente de la disposicin"11, pues agrega que en sentido estricto, "pocas son las cuestiones que, en ltima instancia, no
sean reconducibles hacia el factor econmico"12. Como podemos apreciar, para el TC, el contenido
esencial debe ser abordar materia econmica y financiera. En otras palabras, debe de haber una
incidencia directa en dicha materia.
Existe discrepancia en cuanto a si la materia econmica y financiera debe estar referida a la finalidad que se busca lograr con el decreto en cuestin o al medio empleado para lograr dicho fin. A
criterio del TC, "escapara a los criterios de razonabilidad exigir que el tenor econmico sea tanto el
medio como el fin de la norma, pues en el comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no
es sino la va que auspicia la consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales"13. En
ese sentido, si bien la finalidad puede no responder a materia econmica o financiera, el medio
empleado debe de todas maneras guardar una relacin directa y esencial con la materia econmica
y financiera.
b) Excepcionalidad e imprevisibilidad
Segn el TC14, la norma debe estar orientada a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles,
condiciones que deben ser evaluadas en atencin al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no
depende de la "voluntad" de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su promulgacin y
objetivamente identificables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera el Tribunal Constitucional espaol criterio que este Colegiado sustancialmente comparte que "en principio y con el
razonable margen de discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo
la situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento
de una norma (STC N 29/1982, F.J. N 3).
Son requisitos concurrentes por cuanto las circunstancias que justifican la expedicin del decreto
de urgencia deben ser extraordinarias e imprevisibles, a partir de una interpretacin conjunta del
artculo 118 inciso 19 de la Constitucin y del artculo 91 del Reglamento del Congreso.
1 1 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

1 2 Ibd.
1 3 Ibd.

11
Una consecuencia lgica de este requisito, segn la doctrina argentina15, viene a ser el hecho de que
el autor material del decreto de urgencia debe ser totalmente ajeno a las causas de la parlisis
institucional que caracteriza la crisis econmica que sirve de fundamento al decreto de urgencia. En
otras palabras, un decreto de urgencia no puede encontrarse justificado en situaciones que son
consecuencia de la irresponsabilidad o negligencia del autor de la medida.
Segn Csar Landa16, otro error comn en la formulacin de los decretos de urgencia, se produce al
confundir las situaciones extremas o preocupantes que requieren una actuacin previsible y permanente del Estado, por ejemplo en materias de saneamiento de infraestructura fsica o social, con
temas que por su impacto al ocurrir (un desastre natural, por ejemplo) pueden calificar de urgentes
por ser inesperados.
c) Necesidad
Segn el TC17, las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el tiempo que demande
la aplicacin del procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la prevencin de daos o, en su caso, que los mismos devengan
en irreparables.
Segn Giovanni Sartori, "la legislacin por decreto es el ltimo recurso, ya que primero el presidente debe usar y cumplir con los procedimientos establecidos. No es conveniente que el gobierno por
decreto se convierta en una autopista sin obstculos, ni siquiera en situaciones intermitentes"18.
Segn Nstor Pedro Sags, se exige para la expedicin de este tipo de normas "la aparicin () de
un autntico supuesto de imposibilidad material o de imposibilidad racional de cumplimiento de la
Constitucin"19. Esto quiere decir que, a efectos de que se pueda emitir vlidamente un decreto de
urgencia, se debe demostrar que no es posible emplear la va ordinaria, la expedicin de leyes por
parte del Congreso, pues nos encontramos en una situacin crtica o estado de necesidad que amerita una respuesta inmediata por parte del Gobierno y que no puede ser resuelta por los mecanismos institucionales ordinarios.
12
15
PREZ HUALDE, Alejandro. "Decretos de Necesidad y Urgencia. Lmites y control en la doctrina, en la jurisprudencia y en la reforma constitucional". Buenos Aires: Depalma, 1995, p. 125.
16
LANDA ARROYO, Csar. "Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo". Lima: Programa de Fortalecimiento
Legislativo del Congreso de la Repblica, 2003, p.6.
17
18
SARTORI, Giovanni. "Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1994, p. 185.
19
SAGS, Nstor Pedro. "Elementos del Derecho Constitucional". Tomo I. Buenos Aires: Astrea, 1993, p. 470.

Como parte de los canales ordinarios que el Poder Ejecutivo debe tener en cuenta, est la posibilidad
que alberga el artculo 105 de la Constitucin. Segn dicha norma, tienen preferencia del Congreso
los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia. En tal sentido, el Gobierno
debera de haber intentado utilizar esta alternativa para demostrar que intent agotar los recursos
ordinarios.
d) Transitoriedad
Segn el TC20, las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener vigencia por un tiempo
mayor al estrictamente necesario para revertir la coyuntura adversa.
Segn Francisco Eguiguren, una de las consecuencias de la excepcionalidad de los decretos de urgencia es su temporalidad. As, seala que "por la naturaleza extraordinaria de estos decretos su vigencia debe ser necesariamente temporal, justificada por la situacin excepcional que motiva su dictado"21. En ese sentido, los decretos no derogan leyes emitidas por el Parlamento, sino que suspenden
los efectos de estas leyes en forma temporal, mientras dura el tiempo del hecho habilitador. Se puede
afirmar entonces que la naturaleza temporal o provisional de los decretos de urgencia obedece a dos
razones. La primera, a que las situaciones extraordinarias a las que responde son coyunturales y
pasajeras; y, la segunda, a que la eventual continuidad de estas normas queda sujeta a la decisin o
regulacin posterior del Parlamento22.
En sntesis, segn Bernales23, los decretos de urgencia no pueden ser utilizados para legislar con
vocacin de permanencia.
e) Generalidad e inters nacional
Segn el TC24, el principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha tenido oportunidad de
precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps. Acums. N 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/
TC, F.J. N 6 y ss.), puede admitir excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos
de urgencia, pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin, debe ser el
"inters nacional" el que justifique la aplicacin de la medida concreta. Ello quiere decir que los
beneficios que deparen la aplicacin de la medida no pueden circunscribir sus efectos a intereses
determinados, sino por el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.

2 1 EGUIGUREN PRAELI, Francisco; Op. Cit., p. 185.
2 2 EGUIGUREN PRAELI, Francisco; Op. Cit., p. 210.
2 3 BERNALES, Enrique. "Parlamento y Democracia". Lima: Constitucin y Sociedad, p. 150.

13
En tanto la vinculacin al inters nacional viene a ser un concepto de difcil determinacin, susceptible de ser definido polticamente por el gobierno de turno, el mismo debe ser interpretado en
consonancia con los otros requisitos de fondo propios de los decretos de urgencia, a fin de que los
mismos no sean desnaturalizados.
f)
Conexidad
De acuerdo al Tribunal Constitucional25, debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la
medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este Tribunal comparte el criterio de su homlogo espaol cuando afirma que la facultad del Ejecutivo de expedir
decretos de urgencia no le autoriza a incluir en l "cualquier gnero de disposiciones ni aquellas que
por su contenido y de manera evidente, no guarden relacin alguna () con la situacin que se trata
de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma, independientemente de
su contenido, no modifican de manera instantnea la situacin jurdica existente, pues de ellas
difcilmente podr predicarse la justificacin de la extraordinaria y urgente necesidad" (STC N 29/
1982. F.J. N 3).
Las medidas extraordinarias y los beneficios que su aplicacin produzcan deben surgir del contenido
mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en el tiempo o, menos an, de delegaciones
normativas, pues ello sera incongruente con una supuesta situacin excepcionalmente delicada.
Siguiendo el criterio del TC, a efectos de que los decretos de urgencia sean vlidamente emitidos,
debe existir una relacin causal directa e instantnea entre las medidas propuestas en tales decretos y las circunstancias graves y apremiantes que los justifican.
I.3 Control parlamentario

Tras haber revisado la definicin y las caractersticas propias de los decretos de urgencia, as como
los requisitos formales y sustanciales que deben ser respetados para ser vlidamente emitidos, se
desprende como consecuencia lgica que los decretos de urgencia, al ser una atribucin de carcter
excepcional y extraordinaria del Poder Ejecutivo, corresponden ser adecuadamente controlados
tanto a nivel parlamentario como a nivel jurisdiccional.
Cabe precisar, no obstante, que la responsabilidad de controlar la sujecin de los decretos de urgencia a los lmites y requisitos establecidos en la Constitucin as como la conveniencia poltica de los
mismos, corresponde en primera instancia al Congreso de la Repblica. La necesidad y convenien-
25
14

cia del control parlamentario se fundamenta no solamente en el mandato expreso de la Constitucin, consignado en su artculo 118 inciso 19, sino en razones jurdicas de fondo que ataen a la
relacin entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo que se encuentra prefijada en el diseo institucional previsto en la Constitucin. Tales argumentos han sido desarrollados en anterior oportunidad
por el Instituto de Defensa Legal, especficamente por Juan Carlos Ruiz26, y pueden ser resumidos en
los siguientes puntos:
a) La ley es la expresin de la voluntad popular
Segn Montero Gibert27, uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es que la ley constituye la expresin de la voluntad popular, la cual es manifestada a travs de los representantes
libremente elegidos por el pueblo, lo que exige que la potestad de dictar normas con rango de ley
quede circunscrita al rgano que ostenta la voluntad popular. En consecuencia, en tanto que las
normas con rango de ley deben expresar la voluntad popular, corresponde entonces al Congreso
de la Repblica, rgano en el cual se encuentran reunidos los representantes elegidos por el
pueblo que expresan las distintas fuerzas polticas que conforman la sociedad, garantizar que
las normas con fuerza de ley, como es el caso de los decretos de urgencia, expresen la voluntad
popular.
b) El Congreso es el depositario natural de las facultades legislativas
Este argumento es consecuencia directa del anterior pues siendo el Congreso el depositario de la
facultad legislativa por mandato de la voluntad popular, corresponde entonces a este rgano, en
tanto titular original de esta facultad, controlar que en caso la misma sea ejercida de manera
extraordinaria por el Poder Ejecutivo, lo haya sido dentro de los lmites que la Constitucin
establece y a favor del inters nacional.
c) El control parlamentario como expresin de la colaboracin de los poderes
El principio de separacin de poderes, reconocido como uno de los principios rectores del diseo
institucional del Estado, conforme est establecido en el artculo 43 de la Constitucin, no
implica necesariamente una separacin rgida de los distintos rganos estatales en el ejercicio
de sus funciones. Ante el moderno desarrollo del Estado, motivado por la mayor complejidad
que van adquiriendo las demandas de la sociedad con el correr de los aos, los rganos que lo
conforman se ven obligados a ejercer sus competencias de manera coordinada. As, autores
2 6 RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. "El fundamento jurdico del control parlamentario de los decretos legislativos".
Instituto de Defensa Legal Justicia Viva, Documento de Trabajo N 43. Ver: http://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/obrasportales/op_20101207_02.pdf.
2 7 MONTERO GIBERT, J.R. "El Control Parlamentario". Madrid: Tecnos, 1994, pp. 94-95.

15
como Eduardo Espn Templado, sealan que la realidad actual del ejercicio de las potestades
legislativas no supone un abandono de dicho principio sino que son un reflejo de la creciente
colaboracin que la evolucin de los sistemas constitucionales han impuesto a los poderes del
Estado en el cumplimiento de sus funciones respectivas28.
Es justamente el principio de separacin de poderes, entendido de manera relativa como principio de colaboracin de poderes, el que explica la posibilidad constitucional de que el Ejecutivo
pueda ejercer facultad legislativa de manera excepcional. No obstante, en tanto la colaboracin
debe ser de ida y vuelta, la concesin de tal facultad legislativa est condicionada a que el
ejercicio de la misma sea controlado por el Congreso, tambin denominado justamente Poder
Legislativo.
d) El control parlamentario asegura el carcter pblico del procedimiento legislativo y la legitimidad de los decretos de urgencia
Uno de los principios fundamentales que gua el funcionamiento del Parlamento es el principio
de publicidad. Este principio, segn Isidre Molas29, implica que el Parlamento funciona como
una casa de vidrio en la que todo debate, actuacin y decisin debe ser pblica para cumplir su
misin fundamental de "publificacin". Este principio tiene su fundamento primordial en la
funcin de representacin que cumple el Parlamento, de modo tal que los representados, todos
los ciudadanos, tienen el derecho de saber y de estar informados de las decisiones y actuaciones
que sus representantes toman en su nombre. Asimismo, la publicidad parlamentaria pone fin a
la naturaleza secreta de la actividad poltica de otros tiempos, actuando como un instrumento
de vinculacin directa y permanente entre representantes y representados; y permite orientar
a los electores en el ejercicio del derecho de sufragio en los comicios venideros.
Este principio de publicidad no es seguido en lo que respecta a la elaboracin de los decretos de
urgencia. Estos son preparados en un entorno casi clandestino pues son elaborados por los
equipos de asesora y apoyo de algn Ministerio o del Consejo de Ministros, siendo aprobados
finalmente por el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros. Son discutidos en un
contexto sumamente cerrado, en el cual participan principalmente funcionarios y asesores externos que no tienen mandato popular. Recin pasan a ser pblicos una vez que los mismos ya
han entrado en vigencia.
16
28
ESPN TEMPLADO, Eduardo. "El control de la actividad normativa del Gobierno". En: Garrorena Morales, ngel
(Editor). El Parlamento y sus transformaciones actuales. Jornadas organizadas por la Asamblea Regional de Murcia.
Madrid: Tecnos, 1990, p. 254.
29
MOLAS, Isidre; y PITARCH, Ismael. "Las Cortes Generales en el Sistema Parlamentario de Gobierno". Madrid:
Tecnos, 1993, p. 128.

En el marco de un Estado Constitucional de Derecho el carcter pblico es inherente al manejo de

la cosa pblica, al punto que autores como Norberto Bobbio30 sealan que el carcter pblico del
poder, entendido como no secreto, como abierto al "pblico", permanece como uno de los criterios fundamentales para distinguir el Estado Constitucional del Estado Absolutista. En ese sentido, la carencia de publicidad en la elaboracin de los decretos de urgencia requiere ser compensada, en aras de la legitimidad de tales medidas, con la sujecin de las mismas al control
parlamentario, contexto en el cual se debatirn pblicamente sus alcances y los costos y beneficios que las acompaan. Esto permitir que la ciudadana conozca los temas en debate, pueda
formarse sus propias convicciones y, eventualmente, en ejercicio de su derecho a la participacin poltica, tomar partido en el debate nacional sobre las materias legislativas que deben ser
modificadas o creadas.
e) El control parlamentario asegura la representatividad y el pluralismo poltico
El Parlamento, por su propia funcin de representacin, contiene una composicin plural en la
cual se encuentran representados los distintos sectores de la sociedad, cada cual con dismiles
puntos de vista e intereses. En efecto, el principio fundamental de la institucin parlamentaria
en el sistema democrtico liberal es el principio de la representatividad y el pluralismo poltico.
En ese sentido, a fin de que unas normas con rango de ley, elaboradas por asesores y funcionarios
del Poder Ejecutivo que no fueron elegidos por voto popular, como es el caso de los decretos de
urgencia, adquieran efectivamente legitimidad y vinculen efectivamente al conjunto de la comunidad poltica; se hace necesario el control parlamentario. En un sistema democrtico, el
principio de representatividad conlleva que medidas de esta naturaleza deban ser conocidas y
debatidas por todos los sectores de la sociedad, lo cual tiene lugar en la instancia en la cual tales
sectores se encuentran representados, el Congreso de la Repblica.
f)
El control parlamentario asegura el debate, la contradiccin, la transaccin, el consenso y la

legitimacin
Los procedimientos parlamentarios estn previstos para buscar la confluencia, la transaccin y
el consenso. A decir de Isidro Molas31, en el mbito del Congreso, se recogen y escuchan no
solamente las voces dominantes, que expresan las fuerzas polticas hegemnicas o mayoritarias
en un momento concreto, sino aquellas correspondientes a minoras que eventualmente pueden
ser determinantes en el futuro. En sntesis, el Congreso es una arena poltica donde los distintos
sectores que conforman la sociedad pueden expresarse libremente y decir su posicin de cara a
3 0 BOBBIO, Norberto. "El futuro de la democracia". Barcelona: Plaza Janes & Editores S.A., 1985, p. 112.
3 1 MOLAS, Isidro; Op. Cit., p. 120.

17
la sociedad y a la opinin pblica. Las leyes vienen a ser acuerdos alcanzados productos de tales
discusiones.
En el caso de los decretos de urgencia, al ser elaborados por el Poder Ejecutivo, tal debate queda
relegado. En ese sentido, el control parlamentario de los mismos permite que tal debate pueda
darse y que pueda alcanzarse en consecuencia una "articulacin pblica de intereses" que pueda
darles legitimidad.
g) El control parlamentario permite la deliberacin pblica
Una de las funciones esenciales del Congreso es desarrollar una actividad deliberativa. La ley no
debe ser expresin de la opinin y, en consecuencia, de la imposicin de una sola concepcin que
sobre un problema tenga uno o un pequeo grupo de asesores pertenecientes al Gobierno, que en
todo caso se acercarn al problema desde la perspectiva de los intereses del Poder Ejecutivo.
Decisiones de esa naturaleza deben ser consecuencia de todo un debate y discusin, donde
realmente exista un intercambio de opiniones, ideologas y pareceres, donde como consecuencia
del principio de contradiccin se arribe a un acuerdo. La deliberacin no es sino la antesala para
existencia de un verdadero acuerdo.
Los decretos de urgencia implican la concesin al Poder Ejecutivo de facultades legislativas
motivadas por una circunstancia grave y excepcional que amerita una respuesta inmediata. En
ese sentido, una medida de esta naturaleza debe ser controlada posteriormente a nivel del
Parlamento, ya que en temas de esa importancia es sumamente necesaria la construccin de un
consenso nacional.
h) El control parlamentario permite la participacin de la oposicin y de las minoras en la elaboracin del decreto de urgencia
Las normas con rango de ley que se estn promulgando a travs de los decretos de urgencia no
constituyen una expresin de la voluntad popular manifestada a travs de los representantes
elegidos por el pueblo. Estas normas son elaboradas por funcionarios pblicos, usualmente
vinculados al partido gobernante, que no cuentan con tal representacin popular. No obstante,
ello supone un contraste en cuanto al mtodo de adopcin de decisiones propio de un rgimen
democrtico, el cual supone un juego entre la mayora y las minoras, en el cual, a travs del libre
debate y del intercambio de ideas, se adoptan acuerdos en base a los cuales de dictan la gran
parte de las leyes del pas. As, autores como Giovanni Sartori32, sealan que uno de los autnticos criterios para determinar si un rgimen es o no democrtico es el respeto a los derechos de la
32
18
SARTORI, Giovanni. "Elementos de Teora Poltica". Madrid: Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 55.

minora, de modo tal que la democracia "deja de ser el gobierno de la mayora para convertirse
en el gobierno de la mayora limitada, respecto de los derechos de la minora". Antes que del
principio de la mayora absoluta, hablamos del principio de la mayora limitada o del "principio de mayora y minora"33.
En ese sentido, a fin de que los decretos de urgencia puedan tener legitimidad en el marco de un
rgimen democrtico, resulta indispensable que los mismos pasen por un control parlamentario. A decir de autores de la talla de Kelsen34 el procedimiento parlamentario con su tcnica, con
sus controversias dialcticas, discursos y rplicas, argumentos y refutaciones, tiende a la consecucin de transacciones. As, tal procedimiento permite que las normas contenidas en el decreto
de urgencia sean conocidas y discutidas por la mayora y las minoras que integran la comunidad poltica, las cuales se encuentran representadas en el Parlamento, de modo tal que tales
medidas puedan obtener el consenso necesario para ser validadas e implementadas.
i)
El control parlamentario permite asegurar el respeto a la seguridad jurdica

El hecho de que nos encontramos bajo un Estado de Derecho implica que el Estado se encuentra
enteramente sometido a normas jurdicas, siendo una misin fundamental del Estado el asegurar el Derecho en la sociedad. Se establece a favor de los individuos la garanta de que el aparato
coercitivo del Estado ser siempre utilizado en la forma y condiciones fijadas previamente por
las normas jurdicas. Este conocimiento cierto de la forma como ser aplicado el Derecho en cada
caso es lo que se conoce como seguridad jurdica35.
En este orden de ideas, el procedimiento parlamentario, en el cual tienen participacin los representantes de los distintos sectores que conforman la sociedad, permite conocer al conjunto de la
ciudadana los alcances de las medidas a ser adoptadas y que su opinin pueda ser tomada en
cuenta a efectos de las modificaciones que resulten necesarias. De esta forma, en la medida en que
el procedimiento parlamentario garantiza la seguridad jurdica, el control parlamentario de los
decretos de urgencia permite que los mismos cumplan con la funcin de seguridad de la ley.
Segn Norberto Bobbio36, el cumplimiento de tal funcin depende del carcter de abstraccin de
la ley, la cual enlaza una determinada consecuencia a la comisin o emisin de una accin tpica
y, como tal, irrepetible. Segn este autor, las normas con esta caracterstica permiten asegurar la
3 3 SNCHEZ NAVARRO, ngel. "Las minoras en la estructura parlamentaria". Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 40.
3 4 KELSEN, Hans. "Esencia y valor de la democracia". Ediciones Guadarrama Coleccin Universitaria de Bolsillo.
Barcelona: Punto Omega, 1977, pp. 85-86.
3 5 BORJA, Rodrigo. "Derecho Poltico y Constitucional". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 299.
3 6 BOBBIO, Norberto; Op. Cit., p. 206.

19
previsibilidad de sus consecuencias y, por tanto, la calculabilidad de las consecuencias de las

propias acciones, favoreciendo de esta manera el intercambio econmico.
En sntesis, la discusin pblica de las medidas que son materia de los decretos de urgencia
asegura la predeterminacin y la confiabilidad en el sistema legislativo y en el ordenamiento
jurdico en su conjunto, otorgando la estabilidad necesaria para cualquier inversin o transaccin econmica. Ello es an ms relevante teniendo en cuenta que la materia por excelencia de
los decretos de urgencia, de conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, es la
materia econmica-financiera.
j)
La no aplicacin del control parlamentario implica la abdicacin del Congreso de sus facultades
legislativas
Como lo hemos venido explicando, el fundamento del control parlamentario de los decretos de
urgencia lo constituye la residencia de la soberana en el pueblo, nico titular del poder, del cual
el Parlamento es su ms idneo representante. Los elegidos por el pueblo, al encarnar su voluntad, deben vigilar la direccin escogida por la poltica del Estado, con el objeto de asegurar que
la direccin adoptada por el Gobierno corresponde a lo querido por la colectividad nacional. De
esta manera, la representacin nacional juega un papel de instrumento y nexo entre el pueblo
soberano y el gobierno. En consecuencia, la no realizacin del control parlamentario de los
decretos de urgencia supone por parte del Parlamento una renuncia o abdicacin de sus funciones constitucionales de representacin y legislacin, reconocidas en los artculos 93 y 102 de la
Carta Magna; y, por parte del Poder Ejecutivo, una usurpacin de las facultades legislativas,
siendo que nicamente puede ejercer las mismas de modo excepcional y en la forma establecida
en la Constitucin.
I.3.1 Procedimiento y tipo de control

De conformidad con el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, el Poder Ejecutivo debe dar cuenta
al Congreso sobre los decretos de urgencia que ha expedido. Este control parlamentario de los
decretos de urgencia se encuentra regulado expresamente por el artculo 91 del Reglamento del
Congreso, en el cual se indica el mecanismo a seguir para el ejercicio de dicho control.
Segn seala dicho artculo, dicho mecanismo comprende los siguientes pasos:
a) En primer lugar, dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de
urgencia, el Presidente de la Repblica debe remitir por escrito al Congreso, o a la Comisin
Permanente de ser el caso, el decreto de urgencia expedido, adjuntando copia del referido decreto.
b) En segundo lugar, una vez recibido el documento por parte del Congreso, este es remitido
por el Presidente del Congreso a la Comisin de Constitucin, a ms tardar al da til si-
20

guiente, a fin de que la misma proceda a estudiarlo dentro del plazo improrrogable de quince das tiles.
c) En tercer lugar, la Comisin da cuenta al Consejo Directivo del Congreso de haber cumplido con
el estudio del decreto en cuestin en el segundo da til siguiente a la aprobacin del dictamen.
El Presidente del Congreso informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacin en el
Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
d) La Comisin de Constitucin debe calificar si el decreto de urgencia versa sobre las materias
sealadas en el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin y si se fundamenta en la urgencia de
normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan
constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas.
e) Luego, si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia
no se justifican o exceden el mbito material sealado en el inciso 19 del artculo 118 de la
Constitucin, emite dictamen recomendando su derogatoria. Si considera lo contrario, emite
dictamen haciendo constar el hecho, a fin de que el Presidente del Congreso informe sobre el
mismo al Pleno y disponga su publicacin.
f)
Finalmente, si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante, recomendando la derogatoria del decreto cuestionado, el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.
Cabe precisar que el control llevado a cabo en el mbito del Congreso de la Repblica es un control
de naturaleza poltica ya que la evaluacin no se circunscribe a que el decreto en cuestin haya sido
dictado dentro de los mrgenes impuestos por la Constitucin, conforme a los requisitos que han
sido explicados lneas arriba, sino que tambin se tienen en cuenta criterios de conveniencia u
oportunidad. Adems, es realizado por un sujeto de naturaleza eminentemente poltica, como lo es
el Congreso de la Repblica.
Autores como Santaolalla37 precisan que este es un control que se caracteriza por no tener un parmetro objetivo, siendo la actuacin del controlante voluntaria y libre, basada en criterios de oportunidad antes que en criterios de legalidad.
En ese sentido, el control parlamentario de los decretos de urgencia, adems de ser de naturaleza
eminentemente poltica, tiene las siguientes caractersticas38:
3 7 SANTAOLALLA, Fernando. "La funcin de control y la ciencia del derecho constitucional". En: Revista de las
Cortes Generales N 12. Tercer cuatrimestre 1987, pp. 228-229.
3 8 RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos. El control parlamentario de los decretos de urgencia. Tesis para optar el Ttulo de
Abogado. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 1998.

21
a) Es tambin un acto legislativo

El control parlamentario de los decreto de urgencia, adems de ser ejercicio de la funcin de control,
tambin implica el ejercicio de la funcin legislativa. A decir de Pablo Santolaya39, en concordancia
con la mayora de doctrina espaola, este control parlamentario tiene entonces una naturaleza
mixta por cuanto constituye al mismo tiempo un acto legislativo y un acto de control.
Se trata de un acto de control, por cuanto tiene lugar una verificacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Constitucin para que los decretos de urgencia sean vlidamente expedidos. Al mismo tiempo, se trata de un acto legislativo por cuanto el Congreso de la Repblica se
encuentra habilitado tanto para convalidar la presencia del decreto en cuestin en el ordenamiento
jurdico como para derogarlo.
A mayor abundamiento, cabe tener en cuenta lo establecido por el artculo 102 inciso 1 de la
Constitucin, el cual otorga al Parlamento la facultad para expedir, derogar o modificar leyes. En
base a este artculo es posible sostener que, en cuanto los decretos de urgencia son normas con rango
de ley, el Parlamento no se encuentra facultado nicamente para derogarlos o convalidarlos sino
inclusive para introducirles modificaciones.
b) Es un control a posteriori y de efectos sustitorios
Conforme lo seala el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, al referirse a la dacin de cuenta del
Presidente de la Repblica hacia el Congreso, el control parlamentario tiene lugar una vez que el
Poder Ejecutivo ha expedido el decreto de urgencia y el mismo se encuentra vigente. En otras palabras, se trata de un control a posteriori al requerir la existencia de una actividad anterior al control,
que es justamente la actividad objeto del control.
El control de los decretos de urgencia es tambin un control con efectos sustitorios ya que ser
finalmente la voluntad del Parlamento la que sustituya a la voluntad del Gobierno, en tanto el
decreto de urgencia ser convalidado, derogado o modificado.
c) Es un derecho propio del Parlamento
Una consecuencia directa de que el Congreso es el rgano legislativo por excelencia o, en otras
palabras, el "depositario natural" de las facultades legislativas, es que la facultad para revisar los
decretos de urgencia por parte de la representacin nacional constituye un derecho propio.
39
22
SANTOLAYA MACHETTI, Pablo. "El rgimen constitucional de los decretos leyes". Madrid: Tecnos, 1988, pp.
207-208.

En ese sentido, el control parlamentario de los decretos de urgencia no depende para su realizacin
del que el Presidente de la Repblica remita tales decretos al Parlamento. En tanto se trata de un
derecho propio, an en el caso de que el Presidente incumpla con ese deber constitucional, el Congreso se encuentra facultado para ejercer tal control. El Congreso no puede ser un convidado de
piedra o un simple espectador del ejercicio de las facultades legislativas por parte del Gobierno.
Constituye su responsabilidad constitucional el constatar que los decretos de urgencia emitidos
por el Gobierno respondan realmente a circunstancias excepcionales, siendo que su facultad legislativa lo autoriza a revisar, modificar y derogar los decretos de urgencia.
I.4 Control jurisdiccional

Los decretos de urgencia no solamente son susceptibles de ser controlados por el Parlamento, conforme a lo establecido en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin, sino que, en tanto normas con
rango de ley y sometidas jerrquicamente a las normas constitucionales, de acuerdo al principio de
supremaca jurdica de la Constitucin consagrado en el artculo 51 de la misma, les corresponde
estar sujetos tambin al control constitucional por parte de los jueces.
Este control jurisdiccional, a diferencia del control ejercido por el Parlamento, es un control de
naturaleza eminentemente jurdica que responde a las siguientes caractersticas40:
a) Es de carcter objetivo, es decir, que el parmetro o canon de control es un conjunto normativo,
preexistente y no disponible. A diferencia del control poltico, en el control jurdico no hay lugar
para la libre apreciacin o para la aplicacin de los criterios de oportunidad o conveniencia. Se
trata de evaluar la conformidad de la norma evaluada (decreto de urgencia) con los parmetros
constitucionales.
b) El juicio o la valoracin del objeto sometido a control est basado en razones jurdicas sometidas a reglas de verificacin. Como seala Blanco Valds41, es preciso "no confundir lo que podramos llamar el control poltico del poder legislativo () y el control jurdico que podra quedar en
manos de los jueces en el ejercicio de su funcin interpretadora de la ley".
c) A diferencia del control poltico, que responde a la voluntad y discrecionalidad de quien lo
ejerce, el control jurdico es de carcter necesario, no solamente en cuanto a su aplicacin sino a
las consecuencias que de l se derivan. En efecto, este control tiene como consecuencia la emisin
4 0 RUIZ MOLLEDA, Op. Cit., pp. 62-63.

4 1 BLANCO VALDS, Roberto. "El valor de la Constitucin. Separacin de poderes, supremaca de la ley control de
constitucionalidad en los orgenes del Estado liberal". Madrid: Alianza Editorial, 1994, pp. 90-91.

23
de una sancin, es decir, la consecuencia jurdica de la constatacin (anulacin o inaplicacin del

acto o la norma controlada).
d) El control jurdico es realizado por rganos imparciales e independientes dotados de especial
conocimiento tcnico para entender las cuestiones de Derecho, es decir, los rganos judiciales.
Con este control jurisdiccional nos estamos refiriendo en estricto al control constitucional al cual se
encuentra sujeto toda norma conformante de nuestro ordenamiento jurdico, teniendo en cuenta
que no existen zonas o lugares exentos al control de constitucionalidad en un Estado Constitucional
de Derecho, conforme a lo establecido por reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional42.
Este control constitucional se manifiesta en nuestro ordenamiento jurdico a travs de los mecanismos de control difuso y concentrado, en lo que el profesor Domingo Garca Belaunde43 ha convenido
en denominar un modelo dual o paralelo de jurisdiccin constitucional.
El control constitucional difuso, regulado en el artculo 138 in fine de la Constitucin, consiste en el
deber que tienen los jueces de preferir la norma constitucional sobre las normas legales que resulten
aplicables al caso en concreto, de modo tal que en caso de conflicto la norma legal es inaplicable al
caso en cuestin. Por tanto, si en el marco de un proceso judicial se invoca la aplicacin de un decreto
de urgencia, el juez se encuentra habilitado para disponer su inaplicacin en caso considere que el
mismo es inconstitucional. Inclusive, en caso algn ciudadano considere que el decreto de urgencia
en cuestin contiene medidas que afectan directa y concretamente alguno de sus derechos constitucionales, este se encuentra facultad para solicitar la inaplicacin del decreto de urgencia a travs de
la interposicin de una demanda de amparo, en virtud del artculo 200 inciso 2 de la Constitucin
y del artculo 3 del Cdigo Procesal Constitucional.
Por otra parte, el control constitucional concentrado se realiza a travs del proceso de inconstitucionalidad, reconocido en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin, y consiste en una evaluacin
objetiva y abstracta por parte de la autoridad jurisdiccional, concretamente por el Tribunal Constitucional, sobre la constitucionalidad de una determinada norma legal sometida a su conocimiento
(en este caso, el decreto de urgencia), la cual, de considerarse inconstitucional, es expulsada del
ordenamiento jurdico.
24
42
Tal es el caso de la sentencia recada en el Expediente N 05854-2005-AA (Caso Lizana Puelles), en la cual el
Tribunal Constitucional estableci que se encontraba habilitado para ejercer el control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, a pesar de lo dispuesto en el artculo 142 de la Constitucin, en virtud
de los principios de unidad y fuerza normativa de la Constitucin y de correccin funcional.
43
GARCA BELAUNDE, Domingo. "La jurisdiccin constitucional y el modelo dual o paralelo". En: VI Congreso
iberoamericano de Derecho Constitucional. Tomo II. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998.

I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia

En sntesis, podemos sostener entonces que, a partir de la Constitucin, del Reglamento del Congreso de la Repblica y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que el parmetro para evaluar la constitucionalidad de los decretos de urgencia se encuentra conformado de la siguiente
manera:
Requisitos formales
a) Refrendo del Presidente de la Repblica
y del Presidente del Consejo de
Ministros.
b) Obligacin de dar cuenta al Congreso.
c) Necesidad de fundamentacin de los
decretos de urgencia (argumentacin
razonada y por escrito).
Requisitos sustanciales
a) Materia econmica y financiera.
b) Excepcionalidad e imprevisibilidad.
c) Necesidad.
d) Transitoriedad.
e) Inters nacional.
f) Conexidad.

25
II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO

DE ALAN GARCA (2006-2011)
Como hemos podido observar a lo largo de la exposicin del marco terico del presente trabajo, los
decretos de urgencia constituyen una facultad cuya naturaleza es eminentemente excepcional, en
tanto implican el uso de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo. No obstante, conforme veremos a continuacin, tal parece que esa no ha sido la forma en la que el gobierno saliente ha
utilizado dicha facultad. Por el contrario, tras haber observado los 383 decretos de urgencia expedidos por este gobierno, hemos llegado a la conclusin de que el segundo gobierno del presidente Alan
Garca se ha caracterizado por hacer un uso constante e indiscriminado de los decretos de urgencia,
abarcando materias que van desde la regulacin de las escalas salariales de los altos funcionarios
del Estado hasta la disposicin de excepciones en lo que respecta a los lmites presupuestales.
Un primer dato que apunta en esta direccin radica en el hecho del alto nmero de decretos de
urgencia expedidos. Durante el gobierno saliente fueron publicados 383 decretos de urgencia.
GOBIERNO ALAN GARCA 2006-2011
Dec. Urgencia
Dec. Legislativos
Leyes
2006 *
2007
2008
2009
2010
2011 **
Total
21
51
52
125
89
45
383
22
105
142
74
170
111
165
123
29
672
* A partir del 01 de agosto de 2006, fecha en la cual ya se encuentra plenamente instalado el gobierno liderado por el
Presidente Alan Garca.
** Hasta el 28 de julio, fecha de cierre del presente informe.
Fuente: http://spij.minjus.gob.pe/
Elaboracin: Aldo Blume
Como se puede observar en este cuadro, a pesar de que la facultad legislativa solamente puede ser
ejercida de manera excepcional por el Poder Ejecutivo, este la ha ejercido de tal manera que el
nmero de normas legales emitidas por l se encuentra muy cercano a la produccin legislativa del
propio Congreso de la Repblica. As, mientras que el Parlamento ha dictado 672 leyes; el Ejecutivo,
entre decretos de urgencia y decretos legislativos, ha dictado 525 normas con rango de ley. En otras
palabras, la diferencia en cuanto a produccin legislativa entre ambos poderes del Estado se reduce
a 147 normas legales, representando entonces la produccin legislativa del Ejecutivo el 78.13%
aproximadamente de la produccin legislativa del Congreso. Si a esta proporcin se le suman la
gran cantidad de leyes que han sido aprobadas por el Congreso en base a proyectos de ley enviados

27
por el Poder Ejecutivo, tenemos aqu un claro indicador de la "apropiacin" de la facultad legislativa
por parte del Poder Ejecutivo, de modo tal que lo que es una situacin excepcional y extraordinaria
termina siendo una situacin permanente y ordinaria.
En efecto, de acuerdo a lo indicado en la pgina web del Congreso de la Repblica44, durante el
mandato del presidente Alan Garca, el Poder Ejecutivo present 815 proyectos de ley. De ese grupo
de proyectos, al menos 304 han sido aprobados por el Congreso y se han convertido en leyes, con lo
cual observamos que de las 672 leyes expedidas por el Congreso, al trmino del 2011, el 45.24% de
ellas (los 304 proyectos aprobados) corresponden a iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo.
Otro dato importante que apunta en el mismo sentido es la cercana entre los porcentajes de participacin en la produccin legislativa del pas, al menos en lo que respecta al Gobierno Central, que
ostentan el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. As, si tomamos como 100% las 1197 normas con
rango de ley expedidas a nivel del Gobierno Central, observamos que el 56.14% corresponde al
Congreso de la Repblica mientras que el 43.86% corresponde al Poder Ejecutivo. Esto puede ser
resumido en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO DE LA PRODUCCIN LEGISLATIVA

CONGRESO - PODER EJECUTIVO
Leyes
Cantidad
Porcentaje
D. Urgencia D. Legislativos
672
525
56.14%
43.86%
Este cuadro revela un clarsimo contraste entre lo que predica nuestro marco constitucional, especficamente el principio de separacin de poderes consagrado en el artculo 43 de la Constitucin,
con lo que ocurre en la prctica. En principio, se entiende que la facultad legislativa corresponde ser
ejercida por el Congreso de la Repblica, como entidad que aglutina en su seno a los representantes
de los distintos sectores de la sociedad (al menos en teora). No obstante, observamos que las cosas
no se desenvuelven en la realidad siguiendo ese criterio sino que, por el contrario, la produccin
legislativa viene siendo repartida casi en partes iguales entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con una diferencia de apenas 12,28 puntos porcentuales.
Cabe resaltar, adems, que de esas 525 normas con rango de ley expedidas por el Poder Ejecutivo,
383 son decretos de urgencia. En otras palabras, los decretos de urgencia representan entonces el
44
28
Ver: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2006.nsf

72.95% de la produccin legislativa del Poder Ejecutivo. Ello constituye un indicio ms del uso
indebido de esta facultad excepcional por parte del Presidente de la Repblica.
Como punto final a este acpite, vale la pena incidir en que esta alta tasa de produccin legislativa
por parte del Poder Ejecutivo se sita en una tendencia histrica que ha venido siendo seguida en
mayor o menor medida por los gobiernos anteriores. Para ilustrar esta afirmacin, presentamos el
siguiente cuadro:
CUADRO HISTRICO COMPARATIVO DECRETOS DE URGENCIA45

Belande
1980-1985
Garca
1985-1990
Fujimori
1990-2000
Paniagua
2000-2001
Toledo
2001-2006
Garca
2006-2010
D. Urgencia
667
1033
1655
120
205
383
D. Legislativo
348
263
303
12
42
142
Leyes
990
848
1373
139
1349
672
Este cuadro nos permite observar a su vez, al menos en lo que respecta al aspecto cuantitativo, la
trayectoria histrica que ha venido siguiendo el Poder Ejecutivo en cuanto a su participacin en la
facultad legislativa. As, tanto en la dcada de los ochenta y, con mayor nfasis en la dcada de los
noventa, se daba una situacin completamente anmala en la que el Poder Ejecutivo superaba en
produccin legislativa al Congreso de la Repblica, a pesar de que es este ltimo el titular constitucional de la facultad legislativa. En la poca de la dictadura fujimorista, inclusive los decretos de
urgencia llegaron a superar en nmero a las leyes (1655 decretos de urgencia vs. 1373 leyes), con lo
cual el rgimen de ese entonces vena operando como un gobierno de facto pues tales decretos de
urgencia se desempeaban en realidad como decretos-leyes.
No obstante, con el regreso a la democracia con el gobierno de Paniagua en el ao 2000, esta tendencia anmala e inconstitucional comenz a revertirse al recuperar el Parlamento la participacin
mayoritaria en la produccin legislativa, aunque segua manteniendo el Poder Ejecutivo una participacin importante en dicha produccin. En trminos porcentuales, tenamos un 51.29% por parte
del Poder Legislativo frente a un 48.78% por parte del Poder Ejecutivo. Habra que considerar
4 5 Cabe precisar que el presente cuadro representa una actualizacin respecto a un cuadro de similares caractersticas
elaborado por el Dr. Csar Landa con motivo de una consultora que le fuera encargada por el Congreso de la
Repblica en diciembre de 2003, en el marco del Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la
Repblica. Ver: LANDA ARROYO, Csar. "Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo". Lima: Programa de
Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la Repblica, 2003, p.2.

29
tambin, a manera de elemento atenuante, que tal participacin importante en la produccin legislativa por parte del Poder Ejecutivo se explicaba en razn de que el gobierno de Paniagua fue un
gobierno de transicin de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico.
En el gobierno de Toledo, tal saludable reversin de la tendencia sigui su curso, al punto que la
participacin del Poder Ejecutivo en la produccin legislativa se redujo considerablemente. En
trminos porcentuales, tenamos un 84.52% por parte del Poder Legislativo frente a un 15.48% por
parte del Poder Ejecutivo. Sin embargo, con el actual gobierno de Garca, tal parece que estamos
regresando a la tendencia anterior que apuntaba, de manera anmala e inconstitucional, a una
mayor participacin del Poder Ejecutivo en la produccin legislativa. En trminos porcentuales,
conforme lo detallamos en un cuadro anterior, tenemos un 56.14% por parte del Poder Legislativo
frente a un 43.86% por parte del Poder Ejecutivo.
As, tras una breve mirada a la situacin de los decretos de urgencia dictados durante el gobierno de
Alan Garca en trminos cuantitativos, pasaremos a analizar tal situacin en trminos cualitativos,
conforme a los criterios que pasaremos a explicar a continuacin.
II.1 Clasificacin
A manera de ilustrar de manera ms clara cmo es que de manera reiterada y consistente se han
venido expidiendo decretos de urgencia sin guardar el debido respeto del marco constitucional y
atropellando al Congreso de la Repblica en su calidad de titular de la facultad legislativa, hemos
realizado una clasificacin de los decretos de urgencia expedidos durante el gobierno de Alan Garca atendiendo principalmente a las materias o circunstancias objeto de regulacin, las cuales en
muchas ocasiones distan de ser aquellas circunstancias o situaciones excepcionales que exige la
Constitucin para la expedicin de los decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo.
El anlisis que hemos realizado acerca de los decretos de urgencia expedidos durante el actual
gobierno aprista ha sido realizado teniendo en cuenta los requisitos sustanciales que exige la Constitucin para el dictado de este tipo de normas antes que los requisitos formales. Si bien ambos
requisitos son importantes y deben ser respetados, creemos que centrar el anlisis en las cuestiones
sustanciales antes que en las cuestiones formales permite ilustrar de mejor manera el criterio inconstitucional bajo el cual se han dictado muchos de estos decretos de urgencia. Asimismo, cabe
tener en cuenta que en muchas ocasiones las violaciones a la Constitucin se producen a pesar de
que en apariencia se estn guardando las formas. En otras palabras, puede ser que se est respetando la literalidad de la norma constitucional pero no aquellos principios que la conforman, lo cual
resulta especialmente grave teniendo en cuenta que la Constitucin por definicin establece los
principios rectores de nuestro ordenamiento jurdico.
Estos 383 decretos de urgencia pueden ser clasificados de la siguiente manera:
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a) Situaciones particulares
Este criterio hace referencia a aquellos decretos de urgencia que, contraviniendo el carcter general
y abstracto propio de una norma con rango legal, conforme lo ordena artculo 103 de la Constitucin, se encuentran dirigidos a regular circunstancias especficas que van desde la declaracin del
Estado en torno a determinado hecho hasta medidas destinadas a satisfacer las demandas de determinados sectores en aras de dar trmino a conflictos sociales. En muchos casos, se trata de normas
que apuntan a priorizar determinados temas que forman parte de la agenda del gobierno pero que
no ostentan un carcter extraordinario que amerite su tratamiento va decreto de urgencia.
Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 014-2011, publicado el 10 de abril del presente ao, en virtud del cual se dictaron medidas orientadas a complementar
el financiamiento del Proyecto Rehabilitacin, Remodelacin y Equipamiento del Estadio Nacional.
En este caso, sin nimos de desmerecer la importancia que para los aficionados al ftbol tiene el
Estadio Nacional, somos de la opinin de que se trata de una obra que bien pudo haber seguido el
trmite ordinario para su implementacin, habida cuenta de la carencia en infraestructura de otros
sectores de mayor relevancia como salud y educacin.
b) Remuneraciones y contrataciones
Este rubro agrupa a aquellos decretos de urgencia a travs de los cuales se dispusieron medidas en
torno a escalas salariales y contrataciones de bienes y servicios por parte del Estado. La regulacin de
estas materias por parte del Poder Ejecutivo, al menos en lo que respecta a los salarios de los altos
funcionarios del Estado, resulta altamente cuestionable por cuanto es una materia que corresponde a
la carrera administrativa, cuyo desarrollo, segn lo indica expresamente el artculo 40 de la Constitucin, corresponde ser realizado mediante una ley dictada por el Congreso de la Repblica. En efecto,
al ser los salarios de los funcionarios pblicos (en sentido genrico) montos que son cubiertos con los
tributos que pagamos todos los peruanos, corresponde que su fijacin sea debatida y aprobada por
los representantes de los ciudadanos, en el marco de una discusin sobre un adecuado diseo de la
carrera pblica que guarde un debido equilibrio entre los sueldos fijados y los servicios prestados.
Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 019-2006, publicado el 01 de agosto de 2006, es decir, a comienzos del gobierno del presidente Garca. En virtud de este
decreto, bajo el argumento de sostener una poltica de austeridad en materia econmica, se estableci la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y
Regidores, para los meses de agosto a diciembre de 2006.
c) Limitaciones presupuestales
Este rubro hace referencia a aquellos decretos de urgencia empleados con el propsito de hacer

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ajustes al Presupuesto General de la Repblica, habindose utilizado en muchos casos para saltar
limitaciones presupuestales, con lo cual se estara quebrantando el mandato establecido en el artculo 78 de la Constitucin, el cual seala textualmente que "el proyecto presupuestal debe estar
efectivamente equilibrado". En muchos casos, varias de estos levantamientos de limitaciones presupuestales estuvieron dirigidos al financiamiento de contrataciones de bienes y servicios de manera improvisada.
Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 026-2008, publicado el 26 de junio de 2008, en virtud del cual se autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a efectuar modificaciones en su presupuesto institucional para el cumplimiento de obligaciones
ineludibles de los contratos de concesiones a su cargo. Como puede observarse, esta es claramente
una situacin que no amerita la dacin de un decreto de urgencia por cuanto constituye responsabilidad de los funcionarios pblicos el programar presupuestalmente en su debida oportunidad el
pago de las acreencias que sean de cargo del Estado. No puede permitirse que se utilicen los decretos
de urgencia como un mecanismo para solucionar problemas causados por la negligencia de los
funcionarios pblicos. Conforme lo indicramos lneas arriba, la circunstancia excepcional que
justifica la dacin de un decreto de urgencia no puede haber sido ocasionada por los propios funcionarios pblicos que proponen la dacin del decreto de urgencia.
d) Modificacin de normas legales
Este rubro hace referencia a aquel conjunto de decretos de urgencia en virtud de los cuales se
introdujeron modificaciones de otras normas legales de nuestro ordenamiento jurdico, tanto en lo
que respecta a otros decretos de urgencia como a leyes expedidas por el Congreso de la Repblica.
Dado el carcter transitorio que ostentan los decretos de urgencia, resulta inadmisible su utilizacin para introducir tales modificaciones e inclusive derogar normas de manera permanente. En
tanto los decretos de urgencia se encuentran orientados por naturaleza a conjurar una situacin de
crisis, solamente deben permanecer vigentes en tanto subsista dicha situacin de crisis. Por tanto,
no pueden ser utilizados para legislar con carcter de permanencia ni mucho menos para enmendarle la plana al Congreso de la Repblica a travs de la modificacin o de la derogatoria de las leyes
que expide.
Como ejemplo ilustrativo de este rubro, podemos citar el Decreto de Urgencia N 061-2010, publicado el 05 de septiembre de 2010, en virtud del cual se determinaron los alcances de la Ley N 29571,
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, dejando sin efecto aquellas disposiciones del cdigo referidas al endose de los pasajes areos y permitiendo que las aerolneas continen con la
imposicin de restricciones con relacin a tales endoses. Como puede observarse, este es un ejemplo
de cmo se utiliz un decreto de urgencia para enmendarle la plana al Congreso de la Repblica.
Dada la inconstitucionalidad de este decreto, el Tribunal Constitucional, a travs de la sentencia
recada en el Expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011, lo expuls del
ordenamiento jurdico.
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e) Transferencia de recursos a pliegos presupuestales

Este rubro se encuentra compuesto por aquel conjunto de decretos de urgencia que tienen por objeto
regular la transferencia de recursos a distintos pliegos presupuestales, ya se trate de Ministerios o
de Gobiernos Regionales y/o Locales. Al igual que en el caso del levantamiento de las limitaciones
presupuestales, observamos que, en principio, no resulta admisible que los decretos de urgencia
sean utilizados para introducir reacomodos en los presupuestos institucionales ya que ello conlleva
el riesgo de quebrar el principio constitucional de equilibrio fiscal, consagrado en el artculo 78 de
la Constitucin. Ello solamente puede ser admitido bajo circunstancias extraordinarias que no se
encuentren fundamentadas en meras negligencias administrativas en torno a la disposicin de
recursos.
Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar los Decretos de Urgencia N 021-2008 y 0232008, publicados los das 13 y 19 de junio, respectivamente, en virtud de los cuales se dictaron
medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor de los Ministerios de Educacin y de
Ambiente.
f)
Desarrollo y ejecucin de normas legales
Este rubro se encuentra referido a aquellos decretos de urgencia a travs de los cuales se ha buscado
dar cumplimiento al mandato contenido en determinadas normas legales o a desarrollar ciertos
aspectos de las mismas, pudiendo tratarse de leyes expedidas por el Congreso o de otros decretos de
urgencia. Cabe resaltar que este representa, al menos en principio, un uso inadecuado de los decretos de urgencia por cuanto la herramienta normativa prevista en la Constitucin para dicha finalidad es el reglamento, siendo as que el artculo 118 inciso 8 seala que corresponde al Presidente de
la Repblica "ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas".
Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 025-2008, publicado el 24 de junio de 2008, en virtud del cual se establecieron disposiciones complementarias para la
aplicacin de la Ley N 27803 y la Ley N 29059. El Tribunal Constitucional, mediante sentencia
recada en el Expediente N 00025-2008-PI/TC, publicada el 25 de abril de 2010, declar inconstitucional esta norma por cuanto, si bien se encontraba dirigida a regular los beneficios de aquellos
trabajadores cesados irregularmente en aplicacin del Decreto Ley N 26093, esa era una materia
que corresponda a una poltica laboral del Estado que bien poda ser regulada por medio de una ley
ordinaria.
g) Desastres naturales
Este rubro agrupa a aquellos decretos de urgencia que tenan por objeto establecer medidas en torno
a solucionar problemas causados por eventos de la naturaleza, tales como el terremoto acaecido en
Pisco en 2007 y las inundaciones producidas a consecuencias de la temporada de lluvias en la sierra.

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Como ejemplo ilustrativo de este rubro podemos citar el Decreto de Urgencia N 023-2007, publicado el 16 de agosto de 2007, en virtud del cual se dispuso el otorgamiento de ayudas econmicosociales para la poblacin damnificada por los sismos.
Tambin hemos considerado dentro de este rubro todos aquellos decretos de urgencia expedidos
con la finalidad de mantener en funcionamiento el Fondo para la Estabilizacin de Precios Derivados del Petrleo. Se trata de aproximadamente 28 decretos de urgencia en virtud de los cuales esta
medida fue siendo extendida peridicamente.
Una vez presentados los criterios o rubros en base a los cuales hemos clasificado los decretos de
urgencia materia de anlisis, pasaremos a analizar en detalle los casos emblemticos ubicados dentro
de cada rubro, atendiendo al parmetro de constitucionalidad explicado al inicio del presente trabajo.
II.1.1 Situaciones particulares
a) Decreto de Urgencia N 022-2006
Descripcin general
Fecha de publicacin: 24 de agosto de 2006
Este decreto est compuesto por 8 artculos y tiene por objeto regular la constitucin del Fondo
para la Igualdad, dependencia estatal adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de la cual se busca centralizar recursos destinados al combate de la pobreza extrema en
zonas rurales. Entre los recursos con los que cuenta este Fondo, los cuales se encuentran regulados en el artculo 3 de este decreto, destaca especialmente la referencia en el literal a) a aquellos
recursos generados por las medidas de austeridad establecidas en los Decretos de Urgencia N
019 y 020-2006. Este decreto tambin contiene, en su artculo 4, una habilitacin especial al
Poder Ejecutivo para disponer, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas, las transferencias presupuestarias a nivel institucional que se requieran
para viabilizar la operatividad del Fondo.
En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 022-2006
ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte
considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo.
Materia econmica y financiera

El presente decreto cumple con este requisito por cuanto tanto la finalidad a la que se encuentra
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dirigido, el combate de la pobreza extrema, como los medios empleados para su consecucin, la
constitucin de un fondo especial, constituyen materia econmica y financiera. En lneas generales, se est disponiendo la afectacin de recursos estatales para atender una finalidad constitucional, la creacin de oportunidades de superacin para aquellos sectores que sufren desigualdad, reconocida en el artculo 59 in fine de la Constitucin.
Excepcionalidad e imprevisibilidad
El presente decreto no seala con claridad cules son aquellas circunstancias excepcionales que
ameritan su expedicin. En su parte considerativa, se limita a resear que segn cifras oficiales
existen trece millones y medio de peruanos que se encuentran en situacin de pobreza, de los
cuales seis millones viven en situacin de miseria. Sin embargo, tal dato no califica como una
situacin excepcional por cuanto hace referencia a una condicin estructural del pas, la constatacin de un alto grado de desigualdad, la cual corresponde ser resuelta a travs de polticas de
Estado de carcter integral. En ese sentido, tampoco puede hablarse de una situacin imprevisible por cuanto se trata de un problema que ha aquejado a nuestro pas a lo largo de toda su
historia. Este problema no va a ser resuelto por la mera expedicin de un decreto de urgencia.
Por lo tanto, la expedicin del presente decreto de urgencia no cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Habiendo determinado que el presente decreto de urgencia no responde a una circunstancia
excepcional e imprevisible sino a un problema de naturaleza estructural, resulta claro tambin
que este requisito constitucional tampoco se cumple pues la desigualdad presente en nuestro
pas no puede ser resuelta nicamente con la participacin del Poder Ejecutivo. Se requiere una
poltica de Estado de carcter integral, en el marco de la cual participan tanto el Poder Ejecutivo
como el Poder Legislativo, as como los otros niveles de gobierno (regional y local).
Transitoriedad
No se ha fijado un plazo de vigencia para el Fondo para la Igualdad creado en virtud del presente
decreto de urgencia. En ese sentido, tampoco se cumple con este requisito constitucional por
cuanto se estara creando una dependencia estatal de carcter permanente dirigida a coadyuvar a la solucin de un problema estructural del pas. Tal no constituye la finalidad de los
decretos de urgencia, por lo que el presente decreto de urgencia corresponde ser reputado como
inconstitucional. Inclusive, teniendo en cuenta que posteriormente, el 12 de marzo de 2010, se
dict el Decreto de Urgencia N 019-2010, en virtud del cual se dictaron medidas para el financiamiento de proyectos y actividades con recursos del Fondo para la Igualdad durante el Ao
Fiscal 2010, se puede inferir que el gobierno cre tal institucin con la intencin de que la misma
perdurara en el tiempo de manera indefinida.

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Inters nacional
En un sentido general, puede afirmarse que se cumple con este requisito pues el combate de la
pobreza extrema representa uno de los intereses de la sociedad en su conjunto, siendo que el
presente decreto de urgencia establece la conformacin de una institucin destinada a dicha
finalidad.
Conexidad
No es necesario pasar a analizar este requisito al haberse demostrado que el presente decreto de
urgencia no responde a una circunstancia excepcional que justifique su expedicin.
Conclusin: INCONSTITUCIONAL
b) Decreto de Urgencia N 010-2009
Descripcin general
Fecha de publicacin: 30 de enero de 2009
Este decreto consta de cuatro artculos y tiene por objeto declarar de necesidad nacional la
ejecucin prioritaria de diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de la crisis financiera internacional. De conformidad con su artculo 3, la vigencia de este decreto se encuentra
circunscrita a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Los proyectos de inversin que constituyen objeto
del presente decreto de urgencia se encuentran detallados en el anexo del mismo. Son 52 proyectos correspondientes a distintos sectores, tales como transportes, educacin, saneamiento, salud y energa.

El presente decreto cumple con este requisito por cuanto si bien la finalidad del mismo no se
encuentra referida a estas materias, pues se trata de la ejecucin de distintas obras y proyectos
de infraestructura, el medio previsto para su ejecucin s lo es, pues se establece la priorizacin
de asignacin de crditos presupuestarios para llevar a cabo tales proyectos. Asimismo, el
presente decreto apunta a una finalidad prevista en la Constitucin, como lo es la promocin
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por parte del Estado de la creacin de riqueza y de la generacin de empleo, a la que hacen
referencia especficamente los artculos 58 y 59 de la Carta Magna.
En la medida en que en la parte considerativa de este decreto ni en el texto del mismo se
presentan argumentos que justifican el tratamiento prioritario de los 52 proyectos de inversin que constituyen objeto del mismo, consideramos que no se cumple con este requisito
constitucional. Dicha lista de proyectos es presentada sin precisar las razones o criterios bajo
los cuales se ha seleccionado a los proyectos de inversin que la integran. El decreto se limita
a hacer referencia a la crisis financiera internacional y a la necesidad de tomar acciones frente
a la misma como justificacin para el tratamiento prioritario de determinados proyectos de
inversin. En ese sentido, no nos queda claro cul es en definitiva la circunstancia o situacin
excepcional que ha impulsado al Poder Ejecutivo a darle prioridad precisamente a esos 52
proyectos de inversin. Por lo tanto, al no poderse identificar la circunstancia o situacin
excepcional que justifica la expedicin de este decreto de urgencia, el mismo deviene en inconstitucional.
Necesidad
En esta ocasin se est empleando un decreto de urgencia para realizar una declaracin de
necesidad nacional y ejecucin prioritaria cuando existen otros mecanismos previstos en el
ordenamiento jurdico para tales efectos. Por ejemplo, en el artculo 71 de la Constitucin, en
referencia a la excepcin a la prohibicin constitucional para que los ciudadanos extranjeros
tengan propiedades dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras, se seala que la necesidad pblica requerida para tales efectos ser declarada mediante decreto supremo. En ese sentido, el presente decreto no cumple entonces con el requisito de necesidad pues existen otros
mecanismos disponibles para el Poder Ejecutivo para efectuar declaraciones de necesidad pblica, como es el caso de los decretos supremos.
Asimismo, tampoco se han explicado las razones por las cuales los proyectos de inversin que
constituyen materia del presente decreto de urgencia deben ser exceptuados del procedimiento
ordinario para su tramitacin e implementacin. En consecuencia, se est utilizando el presente
decreto de urgencia como un mecanismo de exoneracin para que determinados proyectos de
inversin se desarrollen sin seguir los trmites legales pertinentes, no existiendo una circunstancia o situacin excepcional que justifique dicha exoneracin.
Transitoriedad
El presente decreto de urgencia s cumple con este requisito pues en su artculo 4 se encuentra
delimitada la vigencia del mismo, la cual se circunscribe a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Por

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tanto, no se aprecia que el presente decreto de urgencia se encuentra apuntado a ostentar una
vocacin de permanencia que desnaturalice su finalidad.
Inters nacional
Conforme lo hemos explicado en prrafos anteriores, este es un requisito que, por ser un concepto jurdico indeterminado, debe ser ledo en consonancia con los anteriores. En ese sentido, al no
haberse identificado claramente cul es la situacin o circunstancia excepcional que amerita la
expedicin del presente decreto de urgencia, no se tiene la certeza de que los proyectos de inversin favorecidos en virtud del mismo realmente correspondan al inters nacional. Los contratistas o inversores que se encuentran detrs de tales proyectos de inversin podran estarse
viendo beneficiados en detrimento de otras necesidades urgentes del pas que podran ser atendidas con los recursos presupuestales invertidos en esta medida. En otras palabras, al no darse
explicaciones acerca de las razones concretas que justifican la priorizacin de tales proyectos de
inversin, se despierta cierta suspicacia acerca de cules son los intereses privados que estaran
siendo beneficiados con esta medida en perjuicio del inters nacional.
Conexidad
No es necesario pasar a analizar este requisito al haberse demostrado que no se ha explicitado
cul es la situacin o circunstancia excepcional que amerita la expedicin del presente decreto
de urgencia.
c) Decreto de Urgencia N 072-2009
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Descripcin general
Fecha de publicacin: 06 de julio de 2009
El presente decreto consta de 6 artculos y tiene por objeto disponer medidas para la continuidad de
las labores los das 7, 8 y 9 de julio de 2009. Tales medidas pueden ser resumidas en la ampliacin del
tiempo de tolerancia para el inicio de la jornada laboral y en la disposicin de una asignacin
extraordinaria, ascendente a veinte nuevos soles, para compensar los gastos incurridos por transporte por parte de los trabajadores, tanto para los del sector pblico como para los del sector privado.
Estas medidas fueron adoptadas en respuesta a las paralizaciones convocadas por el gremio transportista y por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) para dichas fechas.
ha cumplido con los mismos pues ha sido debidamente suscrito por el Presidente de la Repbli-

ca y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, este decreto cuenta con una parte

La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se sealaba en su parte considerativa, era
evitar los perjuicios a la economa nacional que pudieran ocasionarse como consecuencia de las
paralizaciones convocadas por el gremio de transportistas y la CGTP, as como proteger los
derechos de aquellos ciudadanos que deban cumplir con su jornada laboral a pesar de tales
paralizaciones. Como parte de las medidas adoptadas para la consecucin de tal finalidad, se
dispuso el pago de una asignacin extraordinaria por parte del Estado para aquellos trabajadores pertenecientes al sector pblico. En ese sentido, puede afirmarse que se cumple con este
requisito pues tanto la finalidad como los medios del presente decreto de urgencia se encuentran
referidos a materia econmica y financiera.
La circunstancia que justifica la adopcin de este decreto de urgencia, a criterio del Poder Ejecutivo, es la convocatoria por parte de determinados gremios de trabajadores para la realizacin de
paralizaciones en determinadas fechas. No obstante, tal circunstancia no puede ser considerada
como excepcional o imprevisible en tanto que, en la medida en que el derecho de huelga es un
derecho previsto por la Constitucin, especficamente en su artculo 28, el gobierno debe ser
consciente que eventualmente pueden suscitarse manifestaciones en las calles al amparo de dicho
derecho constitucional. En ese sentido, siendo una huelga o paralizacin un hecho que puede y
debe ser previsto por el gobierno, no puede ser invocado como justificacin para la expedicin de
un decreto de urgencia. Cabe precisar, no obstante, que la cobertura constitucional de una huelga
se deber tener en cuenta siempre y cuando la misma se desarrolle de manera pacfica.
Asimismo, conforme fuera explicado lneas arriba, las circunstancias o situaciones que resultan
consecuencia de la negligencia por parte de los funcionarios pblicos no pueden ser luego utilizadas como supuestos de justificacin para la expedicin de decretos de urgencia. Hay que tener
en cuenta que constituye responsabilidad del gobierno el adoptar las disposiciones pertinentes
para evitar que aquellas demandas sociales insatisfechas deriven en situaciones de conflicto en
las calles. Por tanto, no puede admitirse que lo que no resolvi con la debida anticipacin a
travs de canales de dilogo y participacin, al devenir en situaciones de conflicto social, pretenda ser resuelto mediante la expedicin de decretos de urgencia y medidas represivas. En el
presente caso, las paralizaciones invocadas por los transportistas se dieron a consecuencia de la
falta de dilogo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones con tales sectores, por lo que, al
ser hechos que resultaban consecuencia de la negligencia de este sector, no podan constituirse
en supuestos habilitantes para la expedicin de decretos de urgencia.

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Cabe aclarar, sin embargo, que eventualmente pueden darse situaciones de conflicto social a
pesar de los esfuerzos del gobierno por prevenirlas, las cuales pueden ser consecuencia, por
ejemplo, de la intransigencia y del radicalismo de algunos dirigentes sociales y/o sindicales.
Aquellas situaciones, en la medida en que el gobierno no haya tenido responsabilidad en el
asunto, podrn ser reguladas mediante decretos de urgencia, siempre y cuando se cumplan con
los dems requisitos constitucionales.
Necesidad
Las medidas que constituyen materia del presente decreto de urgencia pudieron haber sido
implementadas a travs de otras vas, como es el caso de los decretos supremos, por lo que no
resultaba necesaria la utilizacin del decreto de urgencia en cuestin. Por ejemplo, la cuestin
referida a la ampliacin de la tolerancia para la hora de ingreso a la jornada laboral, poda haber
sido establecida a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, como efectivamente
se ha hecho en otras ocasiones, como fue el caso del 11 de marzo de este ao, da en el cual el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo orden la suspensin de las jornadas laborales a
partir de las cuatro de la tarde debido a la alerta de tsunami convocada a raz del terremoto
acaecido en Japn46. En lo que respecta a las asignaciones extraordinarias, dado lo bajo del
monto, el mismo pudo haber sido manejado a travs de disposiciones internas dictadas por las
diferentes entidades estatales.
Transitoriedad
El presente decreto de urgencia cumple con este requisito por cuanto las medidas que constituyen materia del mismo se encuentran circunscritas a fechas determinadas, concretamente a los
das 7, 8, y 9 de julio de 2009.
Inters nacional
En el presente caso consideramos que puede tenerse por cumplido este requisito pues las medidas adoptadas apuntan a beneficiar tanto a los trabajadores del sector pblico como a los del
sector privado, por lo que en buena cuenta puede considerarse que tienen por destinataria a la
ciudadana en general.
Conexidad
No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que el
presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible.
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Ver: http://elcomercio.pe/politica/726068/noticia-ministerio-trabajo-ordena-suspender-actividades-alerta-tsunami

d) Decreto de Urgencia N 012-2010
Descripcin general
Fecha de publicacin: 18 de febrero de 2010
El presente decreto est compuesto por 13 artculos y 2 Disposiciones Complementarias Finales.

A travs del mismo se dispone declarar de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios. Se establecen un conjunto de medidas que apuntan a combatir la
minera informal presente en dicha provincia, dentro de los cuales destaca la prohibicin del
uso de dragas (artculo 8) as como el establecimiento de zonas de exclusin minera aurfera
(artculo 4) y el dictado de condiciones ms estrictas en materia de certificacin ambiental para
los titulares de concesiones mineras (artculo 7).

La finalidad del presente decreto de urgencia, a la luz del conjunto de sus disposiciones y de su
parte considerativa, puede ser resumida en la proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales del departamento de Madre de Dios as como evitar los efectos perniciosos, tanto en
materia de salud como de deterioro de los derechos laborales, ocasionados por la minera
informal aurfera. Esta finalidad puede ser reputada como constitucional pues encuentra base
en la obligacin constitucional del Estado de proveer el uso sostenible de los recursos naturales, establecida en los artculos 66 y 67 de la Constitucin, as como en la proteccin de
derechos constitucionales tales como el derecho a la salud y el derecho al trabajo en condiciones dignas.
Los medios empleados para la consecucin de dicha finalidad, el establecimiento de una prohibicin general y el establecimiento de condiciones ms estrictas para el aprovechamiento de las
concesiones mineras en el departamento de Madre de Dios, se encuentran dentro de lo que
corresponde a la actividad de fiscalizacin y sancin por parte del Estado. Si bien puede entenderse que tales actividades constituyen una manera en la que el Estado interviene en la actividad econmica, no constituyen en s mismos medios econmicos relacionados con los bienes
estatales o con el manejo de las finanzas pblicas.

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Por tanto, atendiendo a que el presente requisito debe ser interpretado de modo restrictivo y a
que ni la finalidad ni los medios dispuestos para su ejecucin constituyen materia econmica y
financiera, no se cumple con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que se encuentra detrs de la expedicin de este decreto de urgencia
se encuentra referida a los graves daos que vena padeciendo la regin de Madre de Dios como
consecuencia de un crecimiento de la minera informal, la cual haba estado depredando los
recursos naturales de la zona. En principio, tal circunstancia o situacin no puede ser considerada como excepcional e imprevisible pues uno de los problemas estructurales de nuestro pas
en la actualidad consiste en el alto grado de informalidad presente en la economa, de modo tal
que la presencia de informalidad en un determinado sector econmico no vendra a ser causa
suficiente como para dictar un decreto de urgencia. Adems, no puede el gobierno alegar como
circunstancias excepcionales e imprevisibles aquellas que son consecuencia de la propia negligencia de sus funcionarios, como es el caso de la informalidad y de la falta de fiscalizacin y
sancin por parte del Estado.
No obstante, en el presente caso, en la medida en que la minera informal es una actividad que
puede traer como consecuencia daos ambientales irreparables, s resulta justificable que se
emita un decreto de urgencia para adoptar medidas inmediatas con la finalidad de evitar tales
daos. Sin embargo, solamente podrn ser materia del decreto de urgencia aquellas medidas
inmediatas, debiendo tener en cuenta que la solucin a largo plazo del problema de la minera
informal no puede ser a travs de los decretos de urgencia sino a travs de polticas integrales,
que abarquen tanto el aspecto normativo como el aspecto social, dentro del cual cabe incluir a
las poblaciones indgenas que habitan en estos territorios, en atencin al derecho a la consulta
regulado en el Convenio N 169 de la OIT. Por tanto, puede darse por cumplido este requisito
constitucional en el presente caso.
Necesidad
La minera informal es un problema estructural que amerita un conjunto de medidas por parte
del Estado para poder darle una solucin efectiva. En ese sentido, en principio no puede admitirse que se pretenda implementar la misma a travs de decretos de urgencia. Sin embargo, conforme lo explicamos en el acpite anterior, en el presente caso se presentaba un alto riesgo de daos
irreparables, por lo cual se requera que el Poder Ejecutivo tomara acciones inmediatas para
evitarlos. Por tanto, el presente requisito constitucional puede darse por cumplido.
Transitoriedad
En el artculo 12 del presente decreto se establece un plazo de doce meses para su implementa-
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cin, contados a partir de su entrada en vigencia. Dicho plazo fue ampliado a doce meses adicionales en virtud del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 004-2011, publicado el 05 de febrero de
2011. En la medida en que existe un sealamiento del plazo para los efectos del presente decreto
de urgencia, entendemos que se cumple con el requisito constitucional de transitoriedad. No
obstante, si ese plazo no es respetado y es ampliado de manera indefinida, si se presentara un
estado de cosas inconstitucional.
Inters nacional
El presente decreto de urgencia se encuentra orientado a establecer medidas para combatir la
minera informal y reordenar el sector minero en la regin de Madre de Dios. Si bien hay una
circunscripcin territorial determinada, en la medida en que se trata de disposiciones que
apuntan a ordenar un determinado sector de la economa en concordancia con el respeto de
derechos constitucionales tales como la salud y el trabajo, entendemos que se est actuando
teniendo en cuenta el inters nacional. Por tanto, este requisito constitucional se encuentra
cumplido.
Conexidad
Es posible observar un alto grado de vinculacin entre la finalidad del presente decreto de
urgencia, proteccin del medio ambiente y respeto de derechos constitucionales, y las medidas
de fiscalizacin y sancin previstas para su ejecucin. Es claro que todo ese conjunto de medidas
apuntan a combatir la minera informal presente en el departamento de Madre de Dios. Por lo
tanto, se cumple con el requisito constitucional de conexidad.
e) Decretos de Urgencia N 001-2011 y N 002-2011
Descripcin general
En el mes de enero del presente ao, el gobierno expidi los Decretos de Urgencia (DU) N 0012010 y N 002-2011, los cuales tenan por objetivo exonerar a determinados proyectos de envergadura de la realizacin de estudios de impacto ambiental al momento de requerir las autorizaciones administrativas.
En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que los Decretos de Urgencia N 0012011 y N 002-2011 han cumplido con los mismos pues ambos han sido debidamente suscritos
por el Presidente de la Repblica y por el Presidente del Consejo de Ministros. Asimismo, ambos

43
decretos cuentan con una parte considerativa en la cual se han expresado por escrito las razones
que han motivado su expedicin por parte del Ejecutivo.

Se desprende de la exposicin de motivos que ambos proyectos estn referidos a esta materia,
pues ambos tienen por objeto facilitar la inversin privada (art. 1 DU N 001-2011) y dinamizar
la economa por su alto impacto en el empleo (considerando primero del DU N 001-2011). En
resumen, ambos apuntan a una finalidad prevista en la Constitucin, como lo es la promocin
por parte del Estado de la creacin de riqueza y de la generacin de empleo, a la que hacen
referencia especficamente los artculos 58 y 59 de la Carta Magna.
Definitivamente, estos requisitos no se cumplen. No estamos ante una situacin excepcional,
extraordinaria, y menos imprevisible, sino ante el burdo intento del gobierno por apurar la
ejecucin de determinados proyectos que buscaran beneficiar de forma injustificada a un conjunto de empresarios; rompiendo candados legales que tienen por finalidad evitar la corrupcin
en la concesin de proyectos. Como dice la editorial del diario El Comercio (26/01/2011), estos DU
establecen "un absurdo y abusivo privilegio a favor de un determinado grupo de inversores,
eximindolos de cumplir con las obligaciones ambientales normadas en nuestro pas y que son
prctica usual en el mbito global".
Cul es la urgencia de un gobierno saliente para acelerar la ejecucin de determinados megaproyectos? Acaso stos no pueden realizarse cumpliendo el trmite legal establecido, como
debera suceder con cualquier inversionista? Estas preguntas no han sido respondidas por la
exposicin de motivos de los DU en cuestin. Ellos simplemente dan explicaciones generales que
no muestran por qu la situacin actual es excepcional, extraordinaria e imprevisible. A partir
de esas ambigedades, la verdadera motivacin de los DU queda abierta a suspicacias.
Esta situacin de demora en la ejecucin de los proyectos de inversin era una situacin perfectamente previsible, siendo claro que en el presente caso esta situacin ha sido generada por los
funcionarios encargados de gestionar estos proyectos, los cuales no lo han hecho en forma
eficiente y oportuna. La realidad es que mediante estas normas se busca ocultar y reparar la
ineficiencia del Estado.
Necesidad
En el presente caso, hemos observado que existen vas legales especficas para que los proyectos
de inversin sean autorizados e implementados. En ese sentido, los decretos de urgencia cuestionados resultan inconstitucionales por cuanto estn siendo empleados como mecanismo de
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exoneracin para que determinados proyectos de inversin se desarrollen sin seguir los trmites legales pertinentes, no existiendo una circunstancia o situacin excepcional que justifique
dicha exoneracin.
Transitoriedad
En la medida en que no se estn derogando normas ni se est pretendiendo regular el tratamiento de los proyectos de inversin de modo general, consideramos que este requisito efectivamente
s se cumple pues los decretos de urgencia materia de anlisis no aspiran a tener entonces efectos
permanentes.
Inters nacional
Aunque en los decretos de urgencia se dice que se busca el inters nacional, como lo exige el
propio artculo 118.19 de la Constitucin, habindose demostrado que no hay una situacin
extraordinaria, imprevisible y de necesidad de actuar con urgencia, todo parece indicar que son
"otros" los intereses que motivan estas normas. El inters nacional exige que se ejecuten bien
estos proyectos, sin sacrificar el medio ambiente y realizando previamente la consulta previa a
los pueblos indgenas.
Conexidad
Habindose demostrado que no hay una situacin extraordinaria o excepcional que justifique la
expedicin de estos decretos de urgencia, carece de sentido analizar este requisito pues no se
puede hablar de una relacin de conexidad con una circunstancia urgente o excepcional que ni
siquiera existe.
Cabe apuntar que estos decretos de urgencia afectan derechos fundamentales que son lmites a
la facultad legislativa del Congreso. Se est violando el derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado (artculo 2.22 de la Constitucin), pues las certificaciones ambientales ya no
sern requeridas al momento de solicitar las autorizaciones administrativas (art. 5.3.a del DU
N 001-2011) si no antes del inicio de la ejecucin de la obra.
II.1.2 Remuneraciones y contrataciones

Descripcin general

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Este decreto de urgencia consta de 15 artculos y a travs del mismo se establece la compensacin mensual por el ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica, Congresistas de la
Repblica, Ministros de Estado, autoridades con rango de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y Regidores, para los meses de agosto a diciembre de
2006. En lneas generales, se establecieron topes salariales para las remuneraciones de dichos
funcionarios, partiendo del Presidente de la Repblica, cuyo sueldo por todo concepto fue fijado
en S/. 16,000.00 (artculo 2).

La finalidad de este decreto de urgencia, a la luz de lo que seala en su parte considerativa,
estaba dirigida a resguardar la estabilidad macrofiscal, de conformidad con el artculo X de la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, as como a responder a un
clamor ciudadano respecto a la necesidad de mayor austeridad por parte de los altos funcionarios del Estado. La medida empleada para la consecucin de esta finalidad fue el establecimiento
de topes salariales para la mayora de altos funcionarios pblicos. Tanto la finalidad como las
medidas adoptadas por el presente decreto de urgencia hacen referencia a materia econmica y
financiera, como lo es el manejo de los recursos estatales con relacin al pago de las remuneraciones de los altos funcionarios pblicos. Por lo tanto, este requisito constitucional debe considerarse como cumplido.
La circunstancia o situacin que estara detrs de la expedicin del presente decreto de urgencia
sera el reclamo ciudadano por una mayor austeridad por parte de los altos funcionarios pblicos, cuyos sueldos resultaban altos y desproporcionados respecto a la situacin econmica del
pas. Sin embargo, la fijacin de los sueldos de los altos funcionarios pblicos no representa una
circunstancia excepcional o imprevisible sino un asunto que merece estar regulado en el marco
de una poltica estatal de carrera pblica. En ese sentido, es una materia que no corresponde ser
regulada mediante decreto de urgencia. Asimismo, la decisin de adoptar este decreto de urgencia parece estar basada en la percepcin por parte del gobierno acerca de un clamor ciudadano,
sin dar mayores detalles al respecto o datos concretos que sustenten tal percepcin. Por estas
razones, consideramos que el presente decreto de urgencia no cumple con este requisito constitucional.
46

Necesidad
A travs del presente decreto de urgencia se ha pretendido establecer una escala salarial para
los altos funcionarios pblicos de los distintos niveles de gobierno. Sin embargo, el decreto de
urgencia no es la va idnea para ello pues este es un tema que requiere de mayor debate y de la
generacin de un amplio consenso en torno a una poltica integral respecto a la carrera de los
funcionarios pblicos. Tal debate corresponde ser realizado en el mbito del Congreso de la
Repblica. En ese sentido, cabe tener en cuenta el mandato contenido en los artculos 39 y 40 de
la Constitucin, conforme al cual la carrera de los funcionarios pblicos debe estar dirigida al
servicio de los ciudadanos, siendo que la misma debe ser regulada mediante una ley. Por tanto,
siendo que la materia regulada por el presente decreto de urgencia poda e incluso deba de ser
regulada mediante una ley emitida por el Congreso de la Repblica, no se cumple con este
requisito constitucional.
Transitoriedad
De conformidad con su artculo 14, la vigencia del presente decreto de urgencia se encuentra
circunscrita a los meses comprendidos entre agosto y diciembre de 2006. En ese sentido, al tener
el presente decreto de urgencia un marco temporal determinado, debe tenerse por cumplido el
presente requisito constitucional.
Inters nacional
Este es un requisito que se puede dar por cumplido en el presente caso pues se trata del establecimiento de normas generales relativas a los salarios de los altos funcionarios pblicos. Asimismo, esta es una materia de especial trascendencia que interesa a todos los ciudadanos y que
involucra a los tres niveles de gobierno.
Conexidad
Descripcin general
Fecha de publicacin: 18 de junio de 2009
El presente decreto de urgencia consta de seis artculos y a travs del mismo se autoriza el
otorgamiento de una compensacin extraordinaria a favor de los deudos del personal de la

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Polica Nacional del Per fallecido y/o desaparecido en accin de armas y/o acto de servicio, en
cumplimiento de su deber, con motivo de los enfrentamientos registrados en las provincias de
Bagua y Utcubamba, departamento de Amazonas. El monto de dicha compensacin pecuniaria
extraordinaria asciende a S/. 55,000.00.
-

La finalidad del presente decreto de urgencia consiste en reconocer el esfuerzo de aquellos policas cados en el cumplimiento de su deber en el marco del conflicto social de Bagua. Se entiende
que aquellos policas han dado la vida por cumplir el mandato constitucional de su institucin,
la preservacin del orden interno segn el artculo 166 de la Constitucin, y que sus familias
deben ser reparadas por las terribles prdidas humanas sufridas. Como puede observarse, la
finalidad del presente decreto de urgencia es netamente humanitaria y no corresponde a la
materia econmica y financiera. No obstante, el medio previsto para su ejecucin s lo es pues se
estn destinando recursos estatales con el objeto de otorgar una compensacin pecuniaria a
favor de las familias de aquellos policas cados en cumplimiento del deber. Por tanto, se cumple
efectivamente con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin invocada en aras de expedir el presente decreto de urgencia se
circunscribe a la obligacin moral del Estado de premiar el esfuerzo de aquellos policas que han
dado la vida en cumplimiento de su deber. No obstante, por ms loable que sea el cumplimiento
de esa obligacin, ello no representa una circunstancia excepcional o imprevisible que amerite
la dacin de un decreto de urgencia pues constituye responsabilidad del Estado, como parte de
la poltica pblica en materia pensionaria, reconocer adecuadamente y premiar los servicios de
aquellos policas que cumplen con su deber. Por tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Si bien es cierto que la finalidad del presente decreto de urgencia es loable, en el sentido de que se
busca reconocer y compensar el dao sufrido por los deudos de los policas cados en cumplimiento del deber, ello no constituye razn suficiente para hacer uso de los decretos de urgencia.
El otorgamiento de una compensacin pecuniaria extraordinaria de esta naturaleza podra
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haberse otorgado a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica, como en efecto
se ha hecho en repetidas oportunidades cuando se han concedido pensiones de gracia a determinadas personas por sus distinguidos servicios prestados a la Nacin. Cabe precisar, adems,
que el otorgamiento de pensiones de esta naturaleza se encuentra previsto en la Ley N 27747, en
cuyo artculo 2 se seala que estas pensiones son aprobadas por el Congreso de la Repblica a
peticin del Poder Ejecutivo. Por tanto, al existir otros mecanismos previstos en nuestro ordenamiento jurdico previstos para el otorgamiento de medidas de esta naturaleza, no se cumple
con este requisito constitucional.
Transitoriedad
En la medida en que el presente decreto de urgencia se encuentra circunscrito a una accin muy
concreta, como lo es el otorgamiento de una compensacin pecuniaria extraordinaria, el mismo no
tiene vocacin de permanencia pues sus efectos se agotan con el pago de dicha compensacin
extraordinaria. Por tanto, podemos considerar que s se cumple con este requisito constitucional.
Inters nacional
El presente decreto de urgencia tiene por beneficiarios concretos a las familias de aquellos policas cados en cumplimiento del deber en el marco del conflicto social de Bagua. Los deudos han
sido especficamente individualizados en el anexo que forma parte del presente decreto de urgencia. En ese sentido, en la medida en que el presente decreto de urgencia se encuentra circunscrito a una situacin concreta antes que a atender situaciones generales de trascendencia nacional, consideramos que no se cumple con el presente requisito constitucional.
Conexidad
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos y 1 Disposicin Complementaria Derogatoria. A travs del mismo se autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas a homologar los
sueldos de los Ministros de Estado con los sueldos de los Congresistas de la Repblica.

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Cabe precisar que el presente decreto de urgencia fue dejado sin efecto a los pocos das de su
publicacin por el Decreto de Urgencia N 002-2009, publicado el 07 de enero de 2009.

El presente decreto de urgencia dispone la homologacin salarial entre los Ministros de Estado
y los Congresistas de la Repblica. Segn su parte considerativa, a travs del presente decreto
dicha medida respondera a la necesidad de contar con funcionarios de la ms alta calificacin
para ejercer el cargo de Ministro de Estado, dada la alta responsabilidad poltica y administrativa del cargo. Asimismo, dicha medida vendra a compensar el hecho de que los Ministros de
Estado, por ser funcionarios de confianza, se encuentran continuamente expuestos a ser cesados
en sus cargos, ya sea por el Presidente de la Repblica o por el Congreso de la Repblica, a travs
del voto de censura; as como a limitaciones legales en cuanto al ejercicio de otras actividades, tales
como la gestin o direccin de empresas privadas, que les podran servir como fuente de ingresos.
Como puede observarse, la finalidad detrs del presente decreto de urgencia no corresponde a la
materia econmica y financiera. No obstante, en la medida empleada para su consecucin, homologacin de sueldos, s lo es, se puede dar por cumplido este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que aduce el Ejecutivo como motivacin para expedir el presente
decreto de urgencia radica en la urgente necesidad de contar con funcionarios de la ms alta
calificacin. Sin embargo, ello no puede ser considerado como una circunstancia excepcional o
imprevisible. La remuneracin de los ms altos funcionarios pblicos, como es el caso en concreto de los Ministros de Estado, es una materia que atae al funcionamiento ordinario del
Estado. En ese sentido, es una materia que no corresponde ser regulada a travs de los decretos
de urgencia. Inclusive, teniendo en cuenta que la accin de los propios funcionarios pblicos no
puede ser esgrimida como causal para la dacin de un decreto de urgencia, este decreto de
urgencia carece en absoluto de asidero constitucional por cuanto seran los propios ministros,
quienes son los encargados de refrendar esta norma, quienes se estaran viendo beneficiados con
la misma. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
La materia regulada por el presente decreto de urgencia est relacionada a la escala salarial de
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los ms altos funcionarios pblicos, como lo son los Ministros de Estado. Esta es una materia que
no corresponde ser regulada a travs de un decreto de urgencia por cuanto no es la va idnea
para ello. Es ms, segn lo sealado en la propia Constitucin, especficamente en sus artculos
39 y 40, esta es una materia que corresponde ser regulada a travs de una ley en el marco de un
amplio debate en el mbito del Congreso de la Repblica. Inclusive, tratndose de los funcionarios que van a liderar los diversos sectores de la Administracin Pblica, puede considerarse
que esta es una materia que amerita ser tratada a travs de una ley orgnica, la cual se encuentra
reservada a la regulacin de la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, segn el artculo 106 de la Carta Magna, siendo justamente la fijacin de
la escala salarial de los Ministros de Estado un tema que atae justamente al funcionamiento y
estructura del Poder Ejecutivo. La regulacin de esta materia debe formar parte de una poltica
integral de carrera pblica, cuyo criterio para la fijacin de las escalas salariales debe responder
a un equilibrio entre la concepcin de la labor del funcionario pblico como servicio a la nacin
y la necesidad de contar con profesionales altamente calificados. Por estas razones, creemos que
no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Transitoriedad
La medida dispuesta en virtud del presente decreto de urgencia es una medida con vocacin de
permanencia pues apunta a regular de manera definitiva un aspecto central en lo que respecta
al cargo de Ministro de Estado, la fijacin de su escala salarial. Por tanto, tampoco se cumple con
este requisito constitucional.
Inters nacional
Es cierto que la fijacin de la escala salarial de los Ministros de Estado es un tema importante, pero no al grado de exigencia que amerita la utilizacin de un decreto de urgencia. Adems, teniendo en cuenta que se trata de una norma dictada por el Poder Ejecutivo y que se
trata de una norma que resulta beneficiando a los propios funcionarios que la refrendan,
parece distar mucho de ser una norma expedida pensando en el inters nacional. En todo
caso, parece ser una norma dictada en beneficio de los intereses econmicos de los Ministros
de Estado antes que en el inters nacional. Por tanto, tampoco se cumple con este requisito
constitucional.
Conexidad
No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que
el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible.

51
II.1.3 Limitaciones presupuestales

Descripcin general
Fecha de publicacin: 14 de marzo de 2009
El presente decreto de urgencia consta de nueve artculos y a travs del mismo se dictan un
conjunto de medidas en materia presupuestaria para mejorar el avance de la inversin pblica.
Tales medidas incluyen la habilitacin dirigida al Gobierno Central y a los Gobiernos Regionales para que dispongan las modificaciones presupuestales pertinentes que permitan acelerar la
ejecucin de los proyectos de inversin pblica (artculo 2) y la modificacin de la Quinta
Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009.

Segn se seala en su parte considerativa, el presente decreto de urgencia tiene por finalidad
mitigar los efectos de la crisis econmica internacional a travs de un incremento en el gasto
pblico por medio de la agilizacin de la ejecucin de los proyectos de inversin pblica. Para
tal efecto, se faculta a los pliegos del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales a disponer
las modificaciones presupuestarias pertinentes, siendo que inclusive se modific la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009, a fin de establecer un mecanismo de transferencia de recursos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales ms acorde con tal finalidad,
como lo es la modificacin presupuestaria a nivel institucional. Como puede observarse, tanto
la finalidad como los medios previstos para su consecucin corresponden estrictamente al manejo del erario nacional. En consecuencia, puede darse por cumplido el presente requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que se invoca como causal para la expedicin del presente decreto
de urgencia estriba en la necesidad de agilizar los proyectos de inversin pblica, tanto a nivel
del Gobierno Central como a nivel de los Gobiernos Regionales, a efectos de coadyuvar con ello
a reducir los efectos del impacto de la crisis internacional en el pas. Sin embargo, no se explica
52

cules seran aquellos efectos perniciosos que se buscan evitar. Inclusive, en la medida en que se
menciona un inters por el que la continuidad de las inversiones con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios se extienda al mes de septiembre del ao fiscal en curso, a fin de
que los proyectos culminen su ejecucin, se evidencia que la circunstancia que motiva el presente decreto de urgencia radica en corregir la incapacidad de aquellos funcionarios pblicos, tanto
a nivel del Gobierno Central como de los Gobiernos Regionales, que no han sido capaz de gastar
eficientemente los recursos que les fueran asignados. Por tanto, en la medida que la negligencia
de los funcionarios pblicos no puede ser esgrimida como causal para la expedicin de un
decreto de urgencia, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
No queda claro en qu medida la agilizacin de los proyectos de inversin pblica resulta
necesaria pues no hay explicacin alguna sobre cules seran los daos que acarreara para la
economa nacional el hecho que los proyectos de inversin pblica sigan su curso ordinario. En
ese sentido, teniendo en cuenta que el uso de los decretos de urgencia es de naturaleza restrictiva, no se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad
En el artculo 6 del presente decreto de urgencia se incluye una modificacin de la Quinta
Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico del Ao Fiscal 2009.
Dicha modificacin, ms all del contenido o de la intencin detrs de la misma, hace que el
decreto de urgencia devenga en inconstitucional por cuanto una norma de carcter transitorio,
como lo son los decretos de urgencia, no puede modificar una norma de carcter permanente,
ms an cuando se trata de la Ley de Presupuesto. Ello conlleva el agravante de ser una afectacin al principio de equilibrio presupuestal, consagrado en el artculo 78 de la Constitucin, por
cuanto se estn introduciendo modificaciones en el presupuesto nacional sin explicar los efectos
que ello tendra en el balance de ingresos y egresos en base al cual fue diseado. Por estas
razones, no se cumple con el requisito constitucional de transitoriedad.
Inters nacional
En la medida en que no queda claro cul es la circunstancia o situacin excepcional que justifica
la expedicin del presente decreto de urgencia, no se puede establecer a su vez una vinculacin
efectiva de lo normado en el mismo con un beneficio al inters nacional. Conforme lo sealramos lneas arriba, tal parece que la agilizacin en la ejecucin de la inversin pblica dispuesta
por medio del presente decreto de urgencia se est dando con el objetivo de corregir la negligencia de ciertos funcionarios pblicos en la administracin del gasto pblico antes que en atencin
al inters nacional. Por tanto, consideramos que no se cumple con el presente requisito constitucional.

53
Conexidad
Descripcin general
Fecha de publicacin: 23 de abril de 2009
El presente decreto de urgencia consta de 4 artculos y a travs del mismo se faculta a los
Gobiernos Regionales a celebrar convenios para cofinanciar proyectos de inversin pblica.
Cabe precisar que, de conformidad con la Septuagsima Tercera Disposicin Complementaria

Final de la Ley N 29626, la vigencia de este decreto de urgencia ha sido ampliada hasta el 31 de
diciembre de 2011 y se ha incluido tambin a los Gobiernos Locales dentro del mbito de aplicacin de esta norma.

Segn se explicita en su parte considerativa, el objetivo que se persigue con el presente decreto
de urgencia es posibilitar la ejecucin de proyectos de inversin pblica en obras de infraestructura, que posibiliten la generacin de oportunidades e impulsen el aparato productivo del
pas. Para tal efecto, se faculta a los Gobiernos Regionales a firmar convenios de cooperacin
destinados a cofinanciar proyectos de inversin pblica que consideren obras de infraestructura con cargo a los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regala minera. Como
puede apreciarse, tanto la finalidad del presente decreto de urgencia como los medios previstos para su ejecucin estn relacionados al manejo de los recursos estatales y la inversin
pblica. Por tanto, al ser materia econmica y financiera se cumple con este requisito constitucional.
54

La circunstancia o situacin que se encuentra detrs de la expedicin del presente decreto de
urgencia radica en la promocin de la inversin pblica, especialmente en la necesidad de aprovechar los recursos provenientes del canon y de las regalas mineras para el financiamiento de
obras de infraestructura. Sin embargo, esta no es una circunstancia excepcional o imprevisible
por cuanto constituye responsabilidad del Estado el gestionar sus recursos de manera eficiente
a fin de poder ejecutar proyectos de infraestructura que satisfagan las demandas de los ciudadanos. En ese sentido, si bien constituye una iniciativa interesante el incluir a los Gobiernos
Regionales en la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura a travs de la suscripcin de
convenios de cooperacin, esta es una materia que corresponde ser regulada en el marco de una
poltica pblica de descentralizacin antes que en un decreto de urgencia. Por lo tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Conforme ha sido descrito en el prrafo anterior, si bien la medida adoptada a travs del presente decreto de urgencia constituye una iniciativa interesante para permitir a los Gobiernos Regionales asociarse estratgicamente en el marco de grandes proyectos de infraestructura, ello
no debe ser materia de un decreto de urgencia sino de una regulacin integral en materia de
descentralizacin, lo cual corresponde ser tratado por una ley expedida por parte del Congreso
de la Repblica. En el presente caso no se ha explicado cul es la razn o circunstancia que
motiva no se pueda esperar a que una norma de esta naturaleza sea tramitada en el mbito del
Congreso, mbito en el que puede gestionarse el consenso necesario para implementar medidas
de esta naturaleza de manera ms efectiva y con mayores alcances. Por lo tanto, no se cumple
con el presente requisito constitucional.
Transitoriedad
De acuerdo al artculo 3 de este decreto de urgencia, el mismo solamente tiene vigencia hasta el
31 de diciembre de 2010. No obstante, tal vigencia ha sido extendida hasta el 31 de diciembre de
2011 por mandato de la Ley N 29626. En la medida en que el mbito temporal del presente
decreto de urgencia se encuentra delimitado, el mismo cumple con este requisito constitucional
Inters nacional
En la medida en que el presente decreto de urgencia persigue la inclusin de los Gobiernos
Regionales en la ejecucin de proyectos de infraestructura, habilitando para ello su asociacin
estratgica, y en la medida en que seala expresamente que constituyen beneficiarios de tales
proyectos las poblaciones de las regiones que participan en los proyectos en cuestin, consideramos que el presente decreto de urgencia obra en beneficio del inters nacional.

55
Conexidad
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de 12 artculos y 2 Disposiciones Complementarias y

Finales. A travs del mismo se autoriza a entidades pblicas a ejecutar proyectos de inversin
pblica y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores.

Segn se indica en su artculo 1, el objeto del presente decreto de urgencia radica en financiar la
ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura a travs de
Ncleos Ejecutores, a fin de aminorar los efectos de la crisis externa en el pas y contribuir a la
lucha contra la pobreza. Para tal efecto, el presente decreto de urgencia establece los mecanismos y requisitos a travs de los cuales rganos representativos de la poblacin perteneciente a
provincias o regiones en condicin de pobreza, las cuales se denominan Ncleos Ejecutores,
participan directamente en forma conjunta con los Gobiernos Regionales y Locales en la ejecucin de proyectos de inversin pblica y de mantenimiento de infraestructura. Como puede
observarse, tanto la finalidad como las medidas destinadas a su ejecucin, corresponden a la
materia econmica y financiera, en tanto se tiende a la implementacin de un mecanismo de
optimizacin de la inversin pblica a travs de la participacin de la poblacin directamente
involucrada en los proyectos de inversin pblica. Por tanto, se cumple con el presente requisito
constitucional.
La circunstancia o situacin que se invoca como justificacin para la expedicin del presente
decreto de urgencia radica en la necesidad de fomentar la inversin pblica en infraestructura
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de servicios pblicos bsicos, en aras de prevenir los efectos negativos de la crisis internacional
y de combatir la pobreza extrema. Sin embargo, ello no constituye una circunstancia o situacin
excepcional e imprevisible. La lucha contra la pobreza constituye un problema frente al cual el
Estado debe actuar constantemente. En ese sentido, al no precisarse cul sera la necesidad o
circunstancia que obliga a implementar de inmediato las disposiciones previstas en el presente
decreto de urgencia, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
A travs del presente decreto de urgencia, se introduce un mecanismo de ejecucin de proyectos
de inversin pblica a travs del cual se busca incrementar la efectividad del gasto pblico en
materia de infraestructura con una mayor participacin de la poblacin beneficiaria de tales
proyectos, a travs de lo que se denomina Ncleos Ejecutores. Si bien esta resulta una iniciativa
interesante, no se explican las razones por las cuales una medida de esta naturaleza es introducida a travs de un decreto de urgencia cuando bien poda haber sido introducida a travs de
una ley expedida por el Congreso de la Repblica. Asimismo, en tanto se trata de una norma que
puede tener efectos sobre las comunidades campesinas y nativas que viven en regiones de
extrema pobreza, conviene que sea discutida con pleno respeto del derecho a la consulta previa
regulado en el Convenio N 169 de la OIT. Por tanto, consideramos que no se cumple con este
Transitoriedad
Segn se explicita en su artculo 1, el mbito temporal de aplicacin de las medidas establecidas
en el presente decreto de urgencia se circunscribe a los Aos Fiscales 2009 y 2010. Por lo tanto, se
puede dar por cumplido con este requisito constitucional.
Inters nacional
En la medida en que el presente decreto de urgencia pretende introducir un mecanismo de
ejecucin de proyectos de inversin pblica de alcance ms participativo; y en la medida en que
es una norma de efectos generales, consideramos que en esta oportunidad s se cumple con este
Conexidad
No es necesario pasar a analizar este requisito en la medida en que se ha demostrado que
el presente decreto de urgencia no responda a una circunstancia extraordinaria e imprevisible.

57
II.1.4 Modificaciones de normas

Descripcin general
Fecha de publicacin: 15 de noviembre de 2007
El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos. A travs del mismo se adiciona el numeral
4.4 al artculo 4 de la Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2007. Dicha modificacin estaba destinada a ampliar el mbito de
aplicacin del mecanismo de sustitucin de fuentes de financiamiento para efectos de la administracin de la deuda pblica.

La finalidad del presente decreto de urgencia, segn lo que se seala en su parte considerativa,
es contribuir con la sostenibilidad fiscal en el corto y en el largo plazo a travs de la continuacin de la estrategia de la administracin de la deuda pblica del Estado Peruano. Para tal efecto,
se introduce una modificacin a la Ley N 28929, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Como puede observarse, tanto la finalidad como las
medidas contenidas en el presente decreto de urgencia apuntan a la administracin de la deuda
pblica, lo cual constituye a todas luces materia econmica y financiera. Por lo tanto, debe darse
por cumplido este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que sirve de justificacin al presente decreto de urgencia no resulta
del todo claro. En la parte considerativa se hace alusin a la necesidad de continuar con la
estrategia de administracin de la deuda pblica. Sin embargo, no se explica en qu consiste
dicha estrategia ni cul sera la apremiante necesidad de modificar el marco legal para tal efecto,
haciendo referencia de manera escueta en la exposicin de motivos nicamente a una operacin
de administracin de deuda que se tiene previsto realizar con la Corporacin Andina de Fomento
y a los cortos plazos que existen para concretarla. En la medida en que no se explica la necesidad
o conveniencia de realizar tal operacin, se incumple con este requisito constitucional.
58

Necesidad
En el presente decreto de urgencia no se explicita cul es la necesidad o motivo indispensable de
utilizar esta va extraordinaria para modificar una ley ordinaria de especial trascendencia,
tratndose nada ms y nada menos que de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. Ello constituye adems una materia que escapa a la
competencia material de los decretos de urgencia pues estos, al ser normas de carcter transitorio, no pueden ser utilizados para modificar normas de carcter permanente. Tan solo se encuentran habilitados para suspender los efectos de las mismas por un plazo determinado. Asimismo, cabe recordar que el artculo 75 de la Constitucin seala expresamente que las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Por tanto, no
se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad
En la medida en que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es la Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2007, se incumple flagrantemente este requisito constitucional.
Inters nacional
En la medida en que no se ha acreditado cul es la circunstancia o situacin excepcional que
amerita la expedicin del presente decreto de urgencia, tampoco se ha acreditado la vinculacin
del mismo con el inters nacional. Por tanto, tampoco se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
Descripcin general
Fecha de publicacin: 18 de diciembre de 2008
El presente decreto de urgencia consta de 2 artculos. A travs del mismo se modifica el literal a)
del artculo 1 del Decreto Legislativo N 843, a fin de mantener requisitos mnimos de calidad
para la importacin de los vehculos automotores de transporte terrestre usados.

59

Segn se seala en su parte considerativa, el presente decreto de urgencia apunta a garantizar
la poltica de renovacin del parque automotor y cambio de matriz energtica, as como la
mejora de la calidad de los vehculos usados que ingresan al pas y la seguridad de los usuarios.
Para tal efecto, se introduce una modificacin en el Decreto Legislativo N 843, a travs de la cual
se regulan requisitos mnimos para la importacin de vehculos usados, especficamente en lo
que respecta a los lmites de antigedad de tales vehculos. Sin embargo, si bien se trata de una
finalidad constitucional, en tanto que lo que se busca es garantizar la seguridad de los usuarios
del servicio pblico de transporte trnsito terrestre, la misma no se encuentra referida a materia econmica y financiera. No obstante, la medida prevista para la consecucin de dicha finalidad, la regulacin de requisitos mnimos para la importacin de vehculos usados, se encuentra referida a la materia econmica y financiera pues se trata de la regulacin de una actividad
econmica. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin invocada como causal para la expedicin del presente decreto de
urgencia es la necesidad de renovacin del parque automotor en beneficio de la seguridad de los
usuarios del servicio pblico de trnsito y transporte terrestre. Sin embargo, ello no es un
asunto excepcional e imprevisible pues se trata de un problema estructural de nuestro sistema
de transporte. En ese sentido, resulta idneo que el gobierno se preocupe por adoptar medidas
que apuntan a solucionar este problema y que busquen, en consecuencia, resguardar la seguridad de los usuarios del sistema de transporte. No obstante, en la medida en la que se trata de
medidas que entran en el marco de situaciones ordinarias que debe enfrentar el gobierno, como
lo es la regulacin de un servicio pblico, no corresponde que las mismas sean dictadas a travs
de un decreto de urgencia. En todo caso, no se da una explicacin sobre cul es la situacin o
circunstancia excepcional que justifica esa medida. Por lo tanto, no se cumple con este requisito
constitucional.
Necesidad
En la medida en la que no se explicita una circunstancia o situacin excepcional que amerite la
utilizacin de un decreto de urgencia, no se entiende la necesidad de recurrir al mismo. La
regulacin de las condiciones para el ejercicio de una actividad econmica, en la medida en que
60

implican la restriccin de derechos fundamentales tales como la libertad de empresa y la libertad de trabajo, constituye una materia que corresponde ser tratada a nivel de una ley del Congreso. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Cabe precisar, en ese sentido, que concordamos con el precedente vinculante establecido por el
Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 05961-2009-AA/TC47, en lo
que respecta a que el contenido normativo de disposiciones como las contenidas en el presente
decreto de urgencia, las cuales tambin se han manifestado a nivel de decretos legislativos
(Decreto Legislativo N 843) y de decretos supremos (Decretos Supremos N 045-2000-MTC,
053-2000-MTC, 017-2005-MTC y 042-2006-MTC), constituyen una restriccin vlida de los derechos constitucionales a la libertad de empresa y a la libertad de trabajo por cuanto es una
limitacin que apunta a la proteccin de un bien de relevancia constitucional, como lo es la
seguridad de los usuarios del sistema de transporte terrestre. La inconstitucionalidad del presente decreto de urgencia no deriva del contenido en s mismo de la norma sino en que lo
regulado en ella corresponda ser tratado a travs de una ley expedida por el Congreso de la
Repblica.
Transitoriedad
En la medida en la que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es el Decreto Legislativo N 843, se incumple flagrantemente este requisito constitucional. Como ya lo hemos sealado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia no
puede servir para modificar una norma de carcter permanente.
Inters nacional
En la medida en que el presente decreto de urgencia apunta a introducir limitaciones a la importacin de vehculos usados, en aras de resguardar la seguridad de los usuarios, creemos que se
ha actuado en beneficio del inters nacional. Por lo tanto, consideramos que puede darse por
cumplido este requisito constitucional.
Conexidad
4 7 Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05961-2009-AA.html

61
Descripcin general
Fecha de publicacin: 05 de septiembre de 2010
El presente decreto de urgencia consta de 3 artculos. A travs del mismo se determinan los
alcances de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Especficamente, se
realizan precisiones al numeral 1 del artculo 54, precisando que el mbito de aplicacin de esta
disposicin se circunscribe nicamente a los contratos de consumo celebrados por las empresas
prestadoras de servicios pblicos sujetos a regulacin econmica; y al numeral 7 del artculo
66, precisando que los derechos de endoso, transferencia y postergacin se ejercen siempre que
sean parte de las condiciones pactadas con los consumidores.
En lo que respecta a los requisitos formales, observamos que el Decreto de Urgencia N 061-2010,
Cabe precisar que este decreto de urgencia fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional a travs de la sentencia recada en el Expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09
de abril de 2011, considerando que dicho decreto de urgencia no cumpla con las caractersticas
de excepcionalidad, imprevisibilidad y urgencia.

Segn se expresa en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es la
promocin de la competitividad y el dinamismo de los distintos sectores claves de la economa,
especficamente el del transporte de pasajeros, en la medida en que el mismo constituye un
sector de especial relevancia por los beneficios directos que brinda a los consumidores y usuarios, as como al turismo y a la actividad empresarial en general. Para tal efecto, se precisan los
alcances de determinadas disposiciones de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, tanto en lo que respecta a las clusulas generales de contratacin como el derecho
de endose por parte de los consumidores de aquellos pasajes adquiridos a tarifas promocionales. Como puede observarse, tanto la finalidad como a las medidas establecidas para su consecucin apuntan a la regulacin de una actividad econmica, lo cual es desde luego materia
econmica y financiera. Por tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Cabe resaltar que la segunda de tales disposiciones constituye una interpretacin particularmente restrictiva de lo sealado originalmente por el artculo 66.7 del Cdigo de Proteccin y
62

Defensa del Consumidor, el cual estableca el derecho a favor de los consumidores de endosar o
transferir la titularidad del servicio en las mismas condiciones pactadas, por cuanto se limita el
derecho de endose del consumidor a un acuerdo previo con el proveedor.
No se menciona en concreto cul es la circunstancia o situacin que justifica la expedicin del
presente decreto de urgencia. En la parte considerativa del mismo, se hace referencia a las
consecuencias perniciosas que a criterio del Ejecutivo se podran producir si es que no se precisan los alcances de las normas establecidas en los artculos 54.1 y 66.7 del Cdigo de Proteccin
y Defensa del Consumidor. Sin embargo, las crticas hacia una ley expedida por el Congreso no
constituyen una circunstancia excepcional o imprevisible que justifique la expedicin de un
decreto de urgencia, mxime si se tiene en cuenta que el Ejecutivo tuvo oportunidad de revisar
la norma antes de que la misma entrase en vigencia, habindola promulgado sin emitir observacin alguna, a pesar de que se encuentra facultado para ello por el artculo 108 de la Constitucin.
Necesidad
Como puede observarse y, conforme lo seal el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida con relacin a este caso48, se pretende usar el presente decreto de urgencia a manera de
mecanismo para hacer valer la posicin del Poder Ejecutivo frente al Poder Legislativo en torno
a la regulacin de una determinada materia. Ello es a todas luces inadmisible pues implica una
contravencin del deber constitucional del Poder Ejecutivo de cumplir y hacer cumplir las
leyes, conforme est expresado en el artculo 118 inciso 1 de la Constitucin. Tambin se est
vulnerando con ello la facultad del Congreso para dar leyes que interpreten otras leyes, prevista
en el artculo 102 inciso 1 de la Constitucin, en la medida en que el Ejecutivo estara usurpando
la facultad del Congreso para interpretar las leyes. En todo caso, si la pretensin del Poder
Ejecutivo iba dirigida a una modificacin de la norma en cuestin, ello podra haber sido realizado a travs de la remisin de un proyecto de ley al Congreso de la Repblica en ese sentido.
Inclusive, podra haberse invocado el artculo 105 de la Constitucin y remitir tal proyecto con
carcter de urgencia.
Transitoriedad
En la medida en la que se est introduciendo una modificacin a una norma de carcter permanente, como lo es el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, se incumple flagrantemente
4 8 Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00028-2010-AI.html

63
este requisito constitucional. Como ya lo hemos sealado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia no puede servir para modificar una norma de carcter permanente.
Inters nacional
En la medida en la que no se precisa cul es la circunstancia o situacin excepcional que amerita
el dictado del decreto de urgencia, no se ha acreditado que el mismo est en consonancia con el
inters nacional. Por el contrario, se pretende restringir el derecho de los consumidores y usuarios en beneficio de los intereses de las compaas de transporte, alegando supuestas afectaciones a la competitividad. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional
Conexidad
II.1.5 Transferencias de pliegos presupuestales

64
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de 5 artculos. A travs del mismo se dictan medidas
urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio de Educacin. Dichas medidas pueden ser resumidas en dos acciones concretas: la habilitacin para que el Ministerio de
Educacin financie 3176 plazas docentes a nivel de los Gobiernos Regionales, hasta por la suma
de S/. 29,628,896.00; y la transferencia de un inmueble a favor del Ministerio de Educacin para
que forme parte del Centro Cultural de la Nacin a que se refiere el Decreto Supremo N 003-96ED.


La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se seala en su parte considerativa, es
atender la alta demanda de los servicios educativos en los Gobiernos Regionales, por un lado; y
la necesidad del Ministerio de Educacin de contar con una sede para desarrollar sus actividades educativas. Para ello, se habilita al Ministerio de Educacin para el financiamiento de tales
actividades a travs de la exceptuacin para dicha institucin del numeral 1 del artculo 9 de la
Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Como puede
observarse, la finalidad del presente decreto de urgencia no corresponde a la materia econmica
y financiera pues apunta a satisfacer ciertas necesidades del Ministerio de Educacin. No obstante, la medida prevista para la consecucin de dicha finalidad s lo es pues la misma puede ser
resumida en la habilitacin para la disposicin de recursos estatales para determinadas finalidades. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
En el presente decreto de urgencia es posible ubicar dos circunstancias o situaciones que sirven
de base para su expedicin. La primera de ellas se encuentra referida a la necesidad de cubrir la
alta demanda de los servicios educativos en los Gobiernos Regionales, en vista de que a estos no
les es posible financiar dicho servicio. Consideramos que, en lo que concierne a este aspecto, s se
trata de una circunstancia excepcional e imprevisible puesto que se busca cumplir con la prestacin de los servicios educativos a pesar de haberse excedido la demanda inicialmente prevista. En ese sentido, consideramos que en lo que respecta a este punto s se justifica la dacin del
presente decreto de urgencia.
La segunda de ellas se encuentra referida, en cambio, a la necesidad por parte del Ministerio de
Educacin de contar con un local para desarrollar sus actividades educativas, concretamente
las referidas al Centro Cultural de la Nacin. Sin embargo, esta no es una circunstancia excepcional o imprevisible pues est relacionada a una de las necesidades ordinarias de uno de los
sectores ministeriales, las cuales deben ser debidamente previstas y planificadas. Por lo tanto,
esta es una circunstancia que no justifica la dacin del presente decreto de urgencia.
Por las razones expuestas, creemos que se cumple, al menos parcialmente con este requisito
constitucional.
Necesidad
Si bien observamos que existe una circunstancia excepcional e imprevisible, como lo es la necesidad de satisfacer la alta demanda educativa, no consideramos que la va del decreto de urgencia sea la alternativa ltima disponible para satisfacerla. En ese sentido, existen otros mecanismos a los cuales se pudo haber recurrido, como lo es por ejemplo la tramitacin de un crdito
suplementario ante el Congreso de la Repblica, va que por lo dems se encuentra prevista en

65
el artculo 80 de la Constitucin. En la medida en la que no se ha justificado por qu no se puede

esperar a la tramitacin de vas como esta y tratndose de una habilitacin presupuestal, creemos que no se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad
En la medida en que por medio de la presente norma se est introduciendo un supuesto de
excepcin a una disposicin de una ley de trascendencia tal como lo es la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, creemos que no se cumple con este requisito constitucional. Adems, una habilitacin de esta naturaleza, conforme se seala en el artculo 80 de la Constitucin, corresponda
ser tramitada ante el Congreso de la Repblica, tal como la Ley de Presupuesto.
Inters nacional
Creemos que este requisito, al igual que en el caso del requisito de excepcionalidad e imprevisibilidad, se cumple parcialmente pues lo que constituye relevante para efectos del inters
nacional es la atencin de la demanda de servicios educativos para los ciudadanos. No es as
en lo que respecta a la necesidad del Ministerio de Educacin de contar con otro bien inmueble, lo cual ms bien podra reflejar beneficio para la propia institucin ante que al inters
nacional.
Conexidad
La habilitacin de un financiamiento para el establecimiento de nuevas plazas docentes constituye una medida que se encuentra vinculada a la atencin de la alta demanda por servicios
educativos en los Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la transferencia del inmueble en
favor del Ministerio de Educacin, al no tratarse de la respuesta a una circunstancia excepcional
e imprevisible, no hay lugar al anlisis de conexidad en este aspecto. Por lo tanto, se cumple
parcialmente con este requisito constitucional.
66
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de ocho artculos. A travs del mismo se declaran en
emergencia los establecimientos de salud del Sector Salud y se autoriza la transferencia de
partidas de la Presidencia del Consejo de Ministros a favor del Ministerio de Salud para el
mantenimiento de tales establecimientos.


mejorar la crtica situacin en la que se encuentran los establecimientos de salud a cargo del
Ministerio de Salud a nivel nacional. Para tal efecto, se declaran en emergencia dichos establecimientos de salud y se dispone la transferencia de partidas presupuestales de la Presidencia del
Consejo de Ministros al Ministerio de Salud. Si bien la finalidad no se encuentra referida a
materia econmica y financiera, pues est relacionada al mantenimiento de establecimientos de
salud, las medidas previstas para su consecucin s lo estn, pues se trata de la transferencia de
partidas presupuestales. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que se argumenta como justificacin para la dacin del presente
decreto de urgencia es el estado crtico de la prestacin de los servicios de salud a nivel nacional
por razones de obsolescencia, insuficiencia y cobertura en los establecimientos de salud. Sin
embargo, no se aprecia ni en la parte considerativa ni en la exposicin de motivos, loa hechos o
situaciones concretas en base a las cuales el Poder Ejecutivo sustenta esta afirmacin. De todos
modos, tampoco creemos que la situacin crtica de los establecimientos de salud a cargo del
Ministerio de Salud a nivel nacional pueda calificar como circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto tal situacin constituye responsabilidad de los funcionarios pblicos a cargo
del Sector Salud. En ese sentido, no puede alegarse como circunstancia excepcional e imprevisible para el dictado de un decreto de urgencia, una situacin que ha sido originada por los
propios funcionarios pblicos. Adems, el mantenimiento de los establecimientos pblicos de
salud constituye una de las funciones ordinarias a cargo del Estado. Por lo tanto, consideramos
que no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Conforme ya lo advertimos en el prrafo anterior, no se presentan hechos o datos concretos por
parte del Ejecutivo en base a los cuales pueda afirmarse que los establecimientos de salud a cargo del
Ministerio de Salud se encuentran en una situacin crtica. Tal es una premisa que se basa nicamente en la percepcin del Poder Ejecutivo. En ese sentido, no se ha argumentado cul es la necesidad de
recurrir al decreto de urgencia cuando existen otras vas que podran constituir una respuesta frente
al problema invocado. Poda haberse tramitado con carcter urgente ante el Congreso de la Repbli-

67
ca un crdito suplementario para esta finalidad. Adems, en el presente caso, al tratarse de la

transferencia de partidas presupuestales, deba seguirse el trmite previsto en el artculo 80 de la
Constitucin, segn el cual "los crditos suplementarios, las habilitaciones y transferencias de
partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto".
Transitoriedad
En la medida en que es una norma que tiene efectos presupuestales de carcter permanente, al
disponer la transferencia de partidas desde la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Salud, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional. Tambin hay que
tener en cuenta que en el artculo 7 del presente decreto de urgencia se dispone la suspensin o
derogacin de toda norma que se le oponga, a pesar de que los decretos de urgencia no se encuentran habilitados, justamente por su carcter transitorio, para derogar otras normas de rango
legal sino tan solo para disponer su suspensin.
Inters nacional
Es evidente que el mantenimiento de los establecimientos pblicos de salud constituye una
materia que resulta de inters nacional, pues a todos los ciudadanos les interesa que el sistema
de salud est en condiciones de satisfacer su demanda. Sin embargo, en la medida en que no ha
quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional que amerita el dictado del presente decreto de urgencia, por cuanto la declaracin de emergencia de los establecimientos pblicos
de salud a nivel nacional se encuentra basada en la mera percepcin del Poder Ejecutivo, no
puede calificarse en qu medida el mismo responde al inters nacional. Por tanto, consideramos
que no se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
68
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de tres artculos. A travs del mismo se aprueba un
crdito suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009.


La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se explica en su parte considerativa, es
cumplir con la implementacin del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJOVEN, en
el marco del objetivo de inters nacional establecido por el Poder Ejecutivo de asegurar el crecimiento econmico y el empleo. Para tal efecto, se autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 hasta por la suma S/ 11 637 850,00 (once
millones seiscientos treinta y siete mil ochocientos cincuenta nuevos soles). Como puede observarse, la finalidad no est referida a materia econmica financiera sino a materia laboral. No
obstante, la medida dispuesta para su consecucin, la aprobacin de un crdito suplementario,
s lo est. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que sirve de justificacin para la expedicin del presente decreto de
urgencia consiste en la necesidad de financiar el programa PROJOVEN, programa destinado a
facilitar el acceso al empleo de jvenes de 16 a 24 aos a travs de acciones especficas de capacitacin e informacin articuladas con servicios de intermediacin laboral. Sin embargo, ello no
constituye una circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto se trata de un programa
que ya vena siendo desarrollado desde el ao 2004, en el marco del Contrato de Prstamo N
1534/OC-PE suscrito entre el Estado peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En
ese sentido, se trataba de un programa que ya se encontraba previsto en el plan de trabajo del
Poder Ejecutivo, de modo tal que no se puede alegar que la necesidad de financiarlo sea imprevisible. Asimismo, segn se admite en la parte considerativa de este decreto de urgencia, la asignacin de los desembolsos necesarios para cumplir con las actividades del programa PROJOVEN para el ao en curso, no haba sido prevista en el Presupuesto del Sector Pblico. Ello
constituye una negligencia que es responsabilidad de los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo, de modo tal que no puede servir de justificacin para expedir un decreto de urgencia. Las
normas de este tipo no estn diseadas para corregir los errores de los funcionarios pblicos
ineficientes sino para adoptar medidas en situaciones de crisis. Por lo tanto, consideramos que
no se cumple en lo absoluto con este decreto de urgencia.
Necesidad
En la medida en que no identificamos una circunstancia excepcional o imprevisible que amerite

69
la dacin de un decreto de urgencia, tampoco se cumple con el requisito constitucional de necesidad. Adems, tratndose de la aprobacin de un crdito suplementario, cabe resaltar que la
propia Constitucin establece en su artculo 80 que tal materia debe ser aprobada por el Congreso. En ese sentido, con la aprobacin de un crdito suplementario va decreto de urgencia un
mandato expresamente establecido en la Constitucin, segn el cual "los crditos suplementarios, las habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica
tal como la Ley de Presupuesto". Dicha aprobacin depende inclusive de una mayora calificada
que asciende a las tres quintas parte del nmero legal de congresistas.
Transitoriedad
En la medida en que es una norma que tiene efectos presupuestales de carcter permanente, al
disponer la aprobacin de un crdito suplementario, consideramos que no se cumple con este
requisito constitucional. Tambin hay que tener en cuenta que en el artculo 2 del presente
decreto de urgencia se disponen las reglas conforme a las cuales se utilizar dicho crdito suplementario, con lo cual se presupone que el presente decreto de urgencia no es meramente transitorio sino que se constituye en un marco jurdico de carcter permanente. Por tanto, no se
cumple con este requisito constitucional.
Inters nacional
La generacin de empleo para la poblacin joven es un tema relevante que merece atencin por
parte del Poder Ejecutivo y constituye materia de diseo e implementacin de polticas pblicas. Sin embargo, no se identifica en el presente caso cul es la circunstancia o situacin excepcional que hace que sea indispensable que una poltica perteneciente a esta materia, como es el
caso del Programa PROJOVEN, merezca un tratamiento urgente por encima de otras polticas
en materia de salud o educacin que tambin son temas altamente relevantes. Por tanto, consideramos que no se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
II.1.6 Desarrollo y ejecucin de la legislacin general

70
Descripcin general

El presente decreto de urgencia consta de 13 artculos y 2 Disposiciones Complementarias Finales. A travs del mismo se establecen disposiciones complementarias para la aplicacin de la
Ley N 27803 y la Ley N 29059. En dichas normas se encuentran regulados los mecanismos de
reparacin para aquellos ex trabajadores del Estado cesados irregularmente durante el gobierno fujimorista en la dcada de los noventa.
Cabe resaltar que este decreto de urgencia fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional a travs de la sentencia recada en el Expediente N 00025-2008-PI/TC, publicada el 25
de abril de 2010, considerando que no cumpla con los requisitos exigidos por la Constitucin
para la expedicin de un decreto de urgencia.

cumplir de manera adecuada con la Ley N 28703, a travs de la cual se establecieron los
mecanismos de reparacin a los ex trabajadores del Estado cesados irregularmente en la
dcada pasada, en cumplimiento de las recomendaciones previstas por las Comisiones creadas por la Ley N 27452 y la Ley N 27586. En ese sentido, se pretende con este decreto habilitar las plazas de trabajo reservadas a los ex trabajadores cesados irregularmente a fin de
poder optimizar el servicio pblico, especialmente en lo que respecta al servicio asistencial de
salud brindado por el Ministerio Pblico y ESSALUD. Para cumplir con dicha finalidad, se
dispone dejar sin efecto la reserva de las plazas de trabajo destinadas a reincorporar a los ex
trabajadores cesados irregularmente (artculo 1) y se regula un mecanismo de pago de compensacin econmica para aquellos ex trabajadores que no alcancen a ser reincorporados,
incluyndose incentivos para aquellos ex trabajadores que desistan de su pretensin de ser
reincorporados y pasen a optar por la compensacin econmica (artculos 3 - 11). Como
puede observarse, la finalidad del presente decreto de urgencia no se encuentra referida a
materia econmica y financiera sino a un reordenamiento de las plazas de trabajo del servicio
pblico en aras de su optimizacin. No obstante, la medida prevista para la consecucin de tal
finalidad, la regulacin de un mecanismo de compensacin econmica, s lo est pues implica
la disposicin y/o reasignacin de recursos estatales. Por lo tanto, se cumple con este requisito
constitucional.

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La circunstancia o situacin que se argumenta como causal para la dacin del presente decreto
de urgencia es la necesidad de habilitar plazas presupuestales para optimizar el servicio pblico, especialmente en lo que respecta a los servicios asistenciales de salud. Sin embargo, ello no
constituye una circunstancia excepcional e imprevisible. No es excepcional por cuanto es una
materia que atae a la poltica laboral del Poder Ejecutivo, la cual debe tener en cuenta una
eficiente asignacin de las plazas previstas para cubrir las distintas funciones que corresponde
ser asumidas por la Administracin Pblica. No es imprevisible por cuanto ya penda un mandato legal respecto a la reincorporacin de los ex trabajadores estatales cesados irregularmente
durante la dcada de los noventa, el cual ya se encontraba previsto expresamente tanto en la
Ley N 27803 como en su modificatoria, la Ley N 28299.
Asimismo, constituye una afectacin del derecho constitucional a la igualdad, al menos en el
caso de los ex trabajadores del Sector Salud, el hecho que se regulen condiciones ms restrictivas
para su reincorporacin que para el resto de sectores de la Administracin Pblica y respecto de
los ex trabajadores ya reincorporados. En el mismo sentido, la disposicin contenida en el artculo 7 del presente decreto de urgencia, segn la cual se condiciona la ejecucin de la compensacin econmica al desistimiento de los procesos judiciales por parte del ex trabajador, constituye una afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva pues se estara restringiendo
irrazonablemente el ejercicio de este derecho, al obligar a aquellos ex trabajadores que iniciaron
sendos procesos judiciales en defensa de sus derechos a renunciar a los mismos para obtener la
compensacin econmica.
Por todas estas razones, consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Necesidad
En vista de que no hay una circunstancia excepcional e imprevisible que justifique la dacin del
presente decreto de urgencia, tampoco se puede hablar de la necesidad de recurrir a este mecanismo legal. Asimismo, tratndose de una materia laboral de especial sensibilidad social, en
tanto estaba vinculada a la solucin de demandas legtimas por parte varios ciudadanos, la
misma corresponda ser debatida en el mbito del Congreso de la Repblica, mxime si la
intencin del Ejecutivo tenda a restringir los trminos en los cuales fueron reconocidos los
mecanismos de reparacin, compensacin econmica o reubicacin laboral, para aquellos ex
trabajadores cesados irregularmente. El decreto de urgencia no constitua entonces la va idnea para tratar esta materia pues esto era un asunto ya regulado por el Congreso de la Repblica, en aplicacin del principio de reserva de ley en lo que respecta a la regulacin de los derechos
constitucionales, como es en este caso la proteccin frente al despido arbitrario establecida en el
artculo 27 de la Constitucin.
72

De otro lado, cabe tener en cuenta que si lo que se quiere es desarrollar leyes expedidas por el
Congreso de la Repblica, la va pertinente para ello es el ejercicio de la facultad reglamentaria por
parte del Poder Ejecutivo, la cual se encuentra prevista en el artculo 118inciso 8 de la Constitucin, sin que ello implique una transgresin o una desnaturalizacin de la norma derogada.
Por todas estas razones, consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Transitoriedad
Conforme ya lo hemos explicado en reiteradas oportunidades, un decreto de urgencia, debido a
su carcter transitorio, no est habilitado para derogar leyes expedidas por el Congreso de la
Repblica, mxime cuando se trate de leyes, como en este caso, que implican la regulacin de
derechos constitucionales. Por lo tanto, en la medida en que por medio de este decreto de urgencia se pretenden regular los mecanismos de reparacin para aquellos ex trabajadores estatales
cesados irregularmente, estableciendo mecanismos y disposiciones de carcter permanente,
consideramos que no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Inters nacional
En la medida en que no hay una circunstancia o situacin excepcional que justifique la dacin de
este decreto de urgencia, no consta que el mismo haya sido expedido en beneficio del inters
nacional. Inclusive, teniendo en cuenta que a travs del mismo se estn restringiendo las legtimas expectativas de ex trabajadores cesados irregularmente por obtener su reincorporacin,
da la impresin de que se ha dictado este decreto en beneficio de la Administracin Pblica antes
que en beneficio de los ciudadanos. Por lo tanto, no se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
Descripcin general
Fecha de publicacin: 05 de julio de 2008
Este decreto de urgencia consta de cuatro artculos. A travs del mismo se dictan medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera para la ejecucin de los Fondos creados en

73
virtud de la Ley N 28939, es decir, el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), el Fondo de Garanta para el Campo y del Seguro Agropecuario, el Fondo de
Promocin a la Inversin Pblica Regional (FONIPREL), y el Fondo para el Fortalecimiento del
Capital Humano.
-

La finalidad del presente decreto de urgencia, segn lo expresado en su parte considerativa y en
la exposicin de motivos, es atender de manera prioritaria y oportuna los objetivos de los
Fondos creados en virtud de la Ley N 28939, a efectos de que los mismos se canalicen y ejecuten
teniendo en cuenta el inters nacional que persiguen. Entre los objetivos perseguidos por dichos
Fondos podemos mencionar los siguientes: promover la innovacin productiva, garantizar los
crditos otorgados a los pequeos y medianos productores agropecuarios que orienten su actividad hacia mercados nacionales y/o internacionales, cofinanciar proyectos orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsicos, fortalecer el capital
humano de las entidades pblicas, entre otros. Como medidas para la consecucin de dicha
finalidad, se establecen disposiciones respecto a la gestin presupuestal de dichos Fondos, tales
como el depsito de los recursos destinados a financiarlos en sus respectivas cuentas bancarias
as como la denominacin bajo la cual deben consignarse las fuentes de financiamiento utilizadas, y la derogacin de los numerales 1 y 2 del artculo 9 de la Ley N 29125, en virtud de la cual
se cre el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL. Como puede
observarse, tanto la finalidad, el mantenimiento y optimizacin de determinados patrimonios
autnomos creados por ley, como las medidas dispuestas para su ejecucin, disposiciones para
la gestin presupuestal de los mismos, corresponden a materia econmica y financiera. Por lo
tanto se cumple con este requisito constitucional.
decreto de urgencia se encuentra referida a la necesidad de adoptar disposiciones que permitan
la subsistencia y optimizacin de los Fondos creados en virtud de la Ley N 28939, a fin de que
los recursos invertidos en los mismos no sean desperdiciados. Sin embargo, consideramos que
dicha circunstancia no puede ser calificada como excepcional e imprevisible pues constituye
una regla ordinaria para el Poder Ejecutivo el adoptar las medidas pertinentes para la administracin ms eficiente de los recursos estatales, siguiendo los criterios establecidos en el artculo
74

77 de la Constitucin, segn el cual los recursos pblicos deben ser asignados de manera equitativa, siendo que su programacin y ejecucin responden a los criterios de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin. En ese sentido, la existencia de los Fondos, en vista de que haban
sido creados por la Ley N 28939, era de conocimiento de los funcionarios pblicos del Poder
Ejecutivo, por lo que las medidas previstas para su subsistencia y ejecucin ya deban haber
estado previstas al momento de elaborar el Presupuesto del Sector Pblico. Los decretos de
urgencia no pueden ser utilizados para cubrir la negligencia o inercia de los funcionarios pblicos en la asignacin de los recursos presupuestados. Por lo tanto, al no evidenciarse una circunstancia excepcional e imprevisible, no se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin imprevisible y
excepcional que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, tampoco podemos hablar de una necesidad de recurrir al decreto de urgencia. Si bien en la exposicin de motivos se
habla de posibles daos irreparables en caso no se expida el presente decreto de urgencia, no se
precisa cules podran ser tales daos. Conforme fuera explicado lneas arriba, las afirmaciones
de esta naturaleza, para ser asumidas como vlidas, no dependen solamente de la percepcin
del Poder Ejecutivo sino de que las mismas sean sustentadas con hechos y datos fcticos y
concretos. Asimismo, en tanto que lo que se busca con este decreto de urgencia es la gestin de
Fondos creados en virtud de una ley, con lo cual se busca en otras palabras desarrollar dicha ley,
la va pertinente en principio para ello es la va reglamentaria, prevista en el artculo 118 inciso
8 de la Constitucin. No obstante, en caso fuera necesario modificar cuestiones presupuestales
que implican la habilitacin o transferencia de partidas presupuestales, as como la aprobacin
de crditos suplementarios, se debe tramitar tal pedido ante el Congreso de la Repblica, conforme al mandato previsto en el artculo 80 in fine de la Constitucin. Por tanto, no se cumple
con este requisito constitucional.
Transitoriedad
En la medida en que se dispone en su artculo la derogacin de normas de carcter permanente,
como lo son los numerales 9.1 y 9.2 de la Ley N 29125, consideramos que no se cumple con este
requisito constitucional. Adems, si bien se pretenda circunscribir la vigencia del presente
decreto de urgencia hasta el 31 de diciembre de 2008, conforme a lo establecido en su artculo 3,
la Stima Disposicin Final de la Ley N 29291 derog dicho artculo y termin dndole carcter
permanente al presente decreto de urgencia.
Inters nacional
En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional e
imprevisible que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, no queda claro a su vez

75
que el mismo responda al inters nacional. Como este requisito viene a ser un concepto jurdicamente indeterminado, el cumplimiento del mismo no depende meramente de la percepcin del
Poder Ejecutivo sino que dicho cumplimiento debe ser evaluado teniendo en cuenta los otros
requisitos constitucionales. Por tanto, como no se ha demostrado la circunstancia excepcional e
imprevisible y como da la impresin de que se est actuando para corregir la negligencia o inercia
de ciertos funcionarios pblicos, creemos que no se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de cuatro artculos. A travs del mismo se establecen
disposiciones para la aplicacin de la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2009.
76
Cabe destacar que, a pesar de tratarse de medidas econmico financieras de singular importancia, en tanto se estn disponiendo modificaciones a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico,
llama poderosamente la atencin que el presente decreto de urgencia cuente con el refrendo del
Ministro de Economa y Finanzas de manera indirecta. Quien ha rubricado el presente decreto
de urgencia no ha sido propiamente el Ministro de Economa y Finanzas de ese entonces, Luis
Valdivieso Montano, sino el ministro encargado del despacho, el cual era en ese momento el
Ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez Gamarra. Si bien ello no constituye un incumplimiento formal por cuanto el acto normativo rene los refrendos requeridos por la Constitucin,
constituye un dato preocupante el hecho de que una norma de esta trascendencia en materia
econmica y financiera no haya pasado directamente por el visto bueno del Ministro de Economa y Finanzas.


La finalidad del presente decreto de urgencia, segn se expresa en su parte considerativa, es
habilitar los recursos necesarios para que las acciones de mantenimiento de la infraestructura
educativa sean culminadas antes de la fecha de inicio de las labores educativas del ao fiscal
2009, as como para la continuacin de los proyectos de inversin que hayan sido objeto de
convenios de administracin de recursos, costos compartidos y modalidades similares. Tambin se busca asegurar el pago ntegro del Bono por Funcin Jurisdiccional por parte del Poder
Judicial. Para tal efecto, se disponen, entre otras medidas, exceptuar de la aplicacin de la Sexta
Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009 a aquellos proyectos de inversin que se encuentran ejecutando a travs de convenios de
administracin de recursos, costos compartidos y modalidades similares (artculo 2); y dejar
sin efecto lo establecido en el segundo prrafo de la Quincuagsima Octava Disposicin Final de
la Ley N 29289 (artculo 3). Si bien la finalidad del presente decreto de urgencia se encuentra
referida a la materia econmica y financiera de modo tangencial, pues lo que se busca es cumplir
con la realizacin de determinadas obras en un plazo determinado, los mecanismos previstos
para su ejecucin s lo estn pues se encuentran dirigidos a precisar determinadas disposiciones
previstas en la Ley N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Por
lo tanto, se cumple con el presente requisito constitucional.
decreto de urgencia es la necesidad de concordar adecuadamente la Ley N 28289, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, a fin de no generar problemas de aplicacin en los pliegos
ejecutores, de modo tal que los recursos puedan ser gastados eficientemente. Se hace referencia
concretamente a la necesidad de culminar con el mantenimiento preventivo de las instituciones
educativas pblicas antes del inicio de las labores educativas, de continuar con las obras de los
proyectos de inversin ejecutados al amparo de convenios de administracin de recursos y
modalidades similares, y de cumplir con el pago ntegro del bono por funcin jurisdiccional.
Sin embargo, ninguna de tales circunstancias puede ser calificada como una situacin e imprevisible por cuanto son cuestiones de planeamiento presupuestal que deban de haber sido
previstas por el Poder Ejecutivo al momento de preparar la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico. En ese sentido, no se puede pretende utilizar el decreto de urgencia para solucionar
situaciones que han sido generadas por la inercia o negligencia de los funcionarios pblicos a
cargo del diseo y del planteamiento presupuestal. Por lo tanto, no se cumple con este requisito
constitucional.

77
Necesidad
En la medida que las circunstancias invocadas para la expedicin del presente decreto de urgencia no pueden ser calificadas como excepcionales e imprevisibles, tampoco podemos hablar de
la existencia de una necesidad que justifique que medidas de esta naturaleza no pasen por la
aprobacin del Congreso de la Repblica. Inclusive, si bien en la parte considerativa del decreto
de urgencia se mencionan que se van a realizar precisiones a la Ley del Presupuesto del Sector
Pblico, tanto en el artculo 2 como en el artculo 3 de este decreto de urgencia se establecen
exceptuaciones a determinadas disposiciones de la Ley de Presupuesto, llegando a dejar sin
efecto lo establecido en el segundo prrafo de la Quincuagsima Octava Disposicin Final de
dicha norma. La exceptuacin a los alcances de una norma legal o dejar sin efecto determinadas
disposiciones de la misma constituyen acciones que en la prctica constituyen su modificacin.
Para realizar modificaciones a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se debe seguir el procedimiento preestablecido en el artculo 80 de la Constitucin, el cual seala expresamente que
una modificacin de esta naturaleza requiere de la aprobacin de las tres quintas partes del
nmero legal de congresistas. Asimismo, para emitir las disposiciones reglamentarias que desarrollan la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, la va correspondiente es la facultad reglamentaria por parte del Presidente de la Repblica, prevista en el artculo 118 inciso 8 de la
Constitucin. Por lo tanto, no se cumple en absoluto con este requisito constitucional.
Transitoriedad
El presente decreto de urgencia no contiene disposiciones relativas a su vigencia, de modo tal
que, en la medida en que contiene modificaciones y precisiones a la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, las cuales son de carcter permanente, consideramos que no se cumple con este
requisito constitucional. Un decreto de urgencia est diseado para emitir normas de carcter
transitorio en aras de solucionar una crisis. No procede su utilizacin para modificar definitivamente normas legales en aras de solucionar problemas generados por la ineficiencia o inercia
de los funcionarios pblicos.
Inters nacional
En la medida en que no ha quedado claro cul es la circunstancia o situacin excepcional e
imprevisible que justifica la expedicin del presente decreto de urgencia, no queda claro a su
vez que el mismo responda al inters nacional. Como este requisito viene a ser un concepto
jurdicamente indeterminado, el cumplimiento del mismo no depende meramente de la percepcin del Poder Ejecutivo sino que dicho cumplimiento debe ser evaluado teniendo en cuenta
los otros requisitos constitucionales. Por tanto, como no se ha demostrado la circunstancia
excepcional e imprevisible y como da la impresin de que se est actuando para corregir la
negligencia o inercia de ciertos funcionarios pblicos, creemos que no se cumple con este requisito constitucional.
78

Conexidad
II.1.7 Desastres naturales

Descripcin general
El presente decreto de urgencia consta de 5 artculos. A travs del mismo se dispone el otorgamiento de ayudas econmico sociales a la poblacin damnificada por sismos. En su artculo 2
se precisan que tales ayudas consisten en el otorgamiento de una subvencin para sepelio,
ascendente a S/. 1 000,00; y una subvencin por prdidas materiales, ascendente a S/. 6 000,00.

Segn se seala en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es mitigar los daos ocurridos por los fuertes sismos registrados el da 15 de agosto de 2007, en el
departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima, y brindar atencin
oportuna a la poblacin damnificada que ha sufrido prdidas humanas y materiales. Para tal
efecto, se dispone el otorgamiento de ayudas econmico sociales inmediatas para dicha poblacin damnificada por los conceptos de sepelio y prdidas materiales, con cargo a la reserva de
contingencia consignada en el presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas. Como puede
observarse, si bien la finalidad no se encuentra referida a materia econmica y financiera, pues
se trata de la ayuda social a la poblacin damnificada por los sismos; las medidas dispuestas
para la consecucin de dicha finalidad, el otorgamiento de subvenciones, s lo estn pues implican la disposicin de recursos estatales. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.

79
La circunstancia o situacin que sirve de justificacin para la expedicin del presente decreto de
urgencia es la necesidad de mitigar los daos ocasionados a la poblacin, especficamente a la
perteneciente al departamento de Ica y a la provincia de Caete, por los sismos que golpearon
dichas provincias el da 15 de agosto de 2007. Los daos ocasionados por un fenmeno natural,
como es el caso de un sismo, constituye una circunstancia excepcional e imprevisible por cuanto
no es posible determinar cundo van a ocurrir fenmenos de esta naturaleza. Se trata adems
de un factor externo a la planificacin y a las labores por parte del Poder Ejecutivo. Por lo tanto,
se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Los daos ocasionados por los sismos del 15 de agosto de 2007 en el departamento de Ica y la
provincia de Caete constituan una circunstancia que ameritaba una respuesta inmediata por
parte del Ejecutivo, en vista de que dichas provincias haban sufrido cuantiosos daos materiales y la prdida de muchas vidas. Por lo tanto, resulta justificado que en casos de esta naturaleza
se obvie la participacin del Congreso de la Repblica en vista de la necesidad de adoptar
medidas concretas para paliar las necesidades de la poblacin. Se cumple, por tanto, con este
Transitoriedad
En la medida en que las subvenciones otorgadas en virtud del presente decreto de urgencia
apuntan a tener efectos inmediatos, consideramos que se cumple con este requisito constitucional. Adems, si bien los alcances del presente decreto de urgencia han sido ampliados a las
zonas declaradas en estado de emergencia mediante los Decretos Supremos Ns 071 y 075-2007PCM, en virtud del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 040-2007, dicha ampliacin se justifica
a su vez por los alcances de los daos ocasionados por los sismos. Por lo tanto, se cumple con este
Inters nacional
Los beneficiarios con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente
el otorgamiento de subvenciones, son aquellas personas que sufrieron graves daos como consecuencia de los sismos acaecidos el 15 de agosto de 2007. En ese sentido, ya que se trata de
medidas que apuntan a beneficiar directamente a la poblacin, en base al principio constitucional de solidaridad, consideramos que se cumple con este requisito constitucional.
80

Conexidad
Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente el otorgamiento de
subvenciones para la poblacin damnificada, son acciones dirigidas a mitigar los daos ocasionados por los sismos, los cuales fueron la circunstancia excepcional e imprevisible que dio lugar
a la expedicin del presente decreto de urgencia. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
Conclusin: CONSTITUCIONAL
Descripcin general
Fecha de publicacin: 21 de febrero de 2010
El presente decreto de urgencia consta de 9 artculos, 2 Disposiciones Complementarias Transitorias y 3 Disposiciones Finales. A travs del mismo se dictan medidas para la realizacin de
actividades urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.

Segn se expresa en su parte considerativa, la finalidad del presente decreto de urgencia es
brindar atencin oportuna e inmediata a las zonas afectadas por desastres de gran magnitud,
declaradas en estado de emergencia por la autoridad competente, as como la rehabilitacin de
la infraestructura pblica daada. Las medidas previstas para la consecucin de tal finalidad
pueden resumirse en el establecimiento de un tratamiento especial para las actividades destinadas a la atencin inmediata de desastres (artculo 2) y en la habilitacin de los recursos
provenientes del canon, sobrecanon y regalas mineras, a nivel de los Gobiernos Regionales y
los Gobiernos Locales, para financiar las actividades destinadas a atender inmediatamente los
desastres. Como puede observarse, si bien la finalidad del presente decreto de urgencia no se
encuentra referida a materia econmica y financiera sino a una cuestin social, la atencin de las
provincias y distritos que han sido vctimas de desastres naturales; las medidas previstas para
la ejecucin s lo estn pues se encuentran referidas al manejo de los recursos estatales para
atender y financiar las actividades destinadas a atender inmediatamente los desastres.

81
La circunstancia o situacin que se invoca para justificar la expedicin del presente decreto de
urgencia es la necesidad de atender en forma inmediata los daos generados en distintas zonas
del pas por la ocurrencia de condiciones meteorolgicas extremas. Dichas zonas, si bien no se
encuentran detalladas ni en el texto mismo del decreto de urgencia ni en su parte considerativa,
han sido individualizadas en la exposicin de motivos, conforme a la siguiente relacin:
Decreto Supremo N 002-2010-PCM, en virtud del cual se prorroga el Estado de Emergencia en la

zona del cerro Tamboraque, del distrito de San Mateo de Huanchor, de la provincia de Huarochir, departamento de Lima.
Decreto Supremo N 003-2010-PCM, en virtud del cual se declara el Estado de Emergencia por
desastre natural en los distritos de Ate, Carabayllo, Comas, Rmac, San Juan de Lurigancho, San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador y Lurigancho-Chosica de la provincia de Lima del departamento de Lima y autorizan transferencia de recursos a favor del INDECI.
Decreto Supremo N 012-2010-PCM, en virtud de la cual se declara el Estado de Emergencia en

las provincias de Acobamba, Huancavelica y Angaraes del departamento de Huancavelica.
Decreto Supremo N 013-2010-PCM, en virtud del cual se declara el Estado de Emergencia de la

Laguna Parn, ubicada en el distrito de Caraz, provincia de Huaylas, departamento de ncash.
En efecto, los daos ocasionados por los desastres naturales constituyen circunstancias excepcionales e imprevisibles que escapan a la capacidad de accin del Poder Ejecutivo. Cabe resaltar
que las zonas afectadas por los desastres en cuestin han sido precisadas e individualizadas, de
modo tal que no se trata de una afirmacin genrica sino concreta y especfica. En ese sentido, se
cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
Habindose presentado una circunstancia excepcional e imprevisible, como lo es el acaecimiento de desastres naturales en determinadas zonas del pas, daos generados por los mismos
requieren la atencin inmediata del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, resulta justificado que en
casos de esta naturaleza se obvie la participacin del Congreso de la Repblica en vista de la
necesidad de adoptar medidas concretas para paliar las necesidades de la poblacin. Se cumple,
por tanto, con este requisito constitucional.
Transitoriedad
De acuerdo a su artculo 7, la vigencia del presente decreto de urgencia se encuentra circunscrita hasta el 31 de diciembre de 2010. Asimismo, en su artculo 8 se precisa que se dejarn en
82

suspenso las normas que se opongan a lo establecido en el presente decreto de urgencia, como es
el caso de lo dispuesto en el inciso c) del numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto. En ese sentido, a diferencia de otros casos, no se
est disponiendo la derogacin de normas de carcter permanente, conforme ha ocurrido con
otros decretos de urgencia, sino solamente su suspensin, para lo cual s se encuentran facultados los decretos de urgencia. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Inters nacional
Los beneficiarios con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente el
otorgamiento de subvenciones, son aquellas personas que sufrieron graves daos como consecuencia de los desastres naturales mencionados. En ese sentido, ya que se trata de medidas que apuntan
a ayudar a dicha poblacin, tales como la provisin de agua potable y medicinas, en base al principio constitucional de solidaridad, consideramos que se cumple con este requisito constitucional.
Conexidad
Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente la habilitacin de
recursos para financiar labores de asistencia inmediata a los damnificados, son acciones dirigidas a mitigar los daos ocasionados por los desastres naturales en determinadas zonas del pas,
los cuales fueron la circunstancia excepcional e imprevisible que dio lugar a la expedicin del
presente decreto de urgencia. Se cumple, por tanto, con este requisito constitucional.
c) Decreto de Urgencia N 037-2006 y otros
Descripcin general
Fecha de publicacin: 30 de diciembre de 2006
El presente decreto de urgencia consta de tres artculos. A travs del mismo se ampla la vigencia
del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles derivados del Petrleo.
Cabe precisar que a lo largo del presente gobierno se expidieron decretos de urgencia de similares caractersticas que apuntaban a ampliar y a refinanciar el ya mencionado Fondo para la

83
Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo, el cual fue creado mediante Decreto de Urgencia N 010-2004 como fondo intangible destinado a evitar que la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados fuera trasladada a los consumidores.
-
84
Hasta julio de 2011, fecha de cierre de la presente investigacin, los decretos de urgencia relativos a esta materia fueron los siguientes:
Decreto de Urgencia N 017-2007 (31 de mayo de 2007)
Decreto de Urgencia N 021-2007 (12 de julio de 2007)
Decreto de Urgencia N 028-2007 (22 de agosto de 2007)
Decreto de Urgencia N 034-2007 (10 de octubre de 2007)
Decreto de Urgencia N 042-2007 (15 de noviembre de 2007)
Decreto de Urgencia N 047-2007 (06 de diciembre de 2007)
Decreto de Urgencia N 005-2008 (11 de enero de 2008)
Decreto de Urgencia N 009-2008 (21 de febrero de 2008)
Decreto de Urgencia N 012-2008 (26 de marzo de 2008)
Decreto de Urgencia N 014-2008 (18 de abril de 2008)
Decreto de Urgencia N 017-2008 (22 de mayo de 2008)
Decreto de Urgencia N 020-2008 (13 de junio de 2008)
Decreto de Urgencia N 035-2008 (18 de agosto de 2008)
Decreto de Urgencia N 042-2008 (25 de septiembre de 2008)
Decreto de Urgencia N 009-2011 (23 de febrero de 2011)
En ese sentido, el anlisis de los requisitos materiales se har teniendo en cuenta este fenmeno
en su conjunto.


La finalidad de estos decretos de urgencia apuntaba a mantener y fortalecer el Fondo para la
Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados el Petrleo, de modo tal que se evitara
que la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados, a consecuencia de la
crisis internacional, fuera trasladada a los consumidores. Para tal efecto se ampli la vigencia de
dicho Fondo y se le fortaleci a travs de crditos suplementarios. Como puede observarse,
tanto la finalidad de estos decretos de urgencia como los mecanismos previstos para su ejecucin, ampliacin y refinanciamiento del Fondo, estaban referidos a materia econmica y financiera pues se asignaron y se gastaron recursos estatales para impedir un efecto econmico
determinado. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
La circunstancia o situacin que justifica la expedicin de estos decretos de urgencia radica en la
alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus derivados, a consecuencia de la crisis
internacional. Dicho fenmeno econmico constituye una circunstancia excepcional e imprevisible en la medida en que el Estado no est en condiciones de predecir fenmenos econmicos de
dicha naturaleza. Por lo tanto, se cumple con este requisito constitucional.
Necesidad
En vista de que el efecto perjudicial de la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo y sus
derivados iba a verse reflejado de modo inminente en los bolsillos de los consumidores, se
requeran de acciones inmediatas por parte del Estado para impedir dicha situacin. Por tanto,
resulta justificado que se haya recurrido a la expedicin de un decreto de urgencia en vista de la
imposibilidad de esperar al trmite ordinario de una ley por parte del Congreso para solucionar
el problema. En ese sentido, se cumple con este requisito constitucional.
Transitoriedad
La constitucin del Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados
del Petrleo fue concebida en principio como una medida temporal. No obstante, si bien su
vigencia fue siendo extendida, al punto que dicho Fondo contina vigente hasta el 31 de diciembre de 2011, segn lo establecido en el Decreto de Urgencia N 038-2011, se debi al hecho de que
persistan las circunstancias que justificaron su creacin, siendo que hasta abril del 2011 el
precio internacional promedio del petrleo haba pasado a US$ 114 por barril tras haber estado a
US$79 por barril en el ao 2010. Por tanto, podemos dar por cumplido el presente requisito constitucional. No obstante, hubiera sido aconsejable que por la extensin y repercusiones de la medida, la misma hubiera sido formalizada a travs de una ley expedida por el Congreso de la Repblica, especialmente porque en algunos casos se recurri a la dacin de crditos suplementarios.

85
Inters nacional
Con las medidas dispuestas por el presente decreto de urgencia, concretamente la ampliacin de
la vigencia del Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles Derivados del
Petrleo, se apunta a evitar un grave perjuicio para los consumidores. En ese sentido, ya que se
trata de medidas que apuntan a ayudarlos, en base al principio constitucional de defensa del
inters de los consumidores y usuarios por parte del Estado, consideramos que se cumple con
este requisito constitucional.
Conexidad
Las medidas previstas en el presente decreto de urgencia, concretamente la habilitacin de
recursos para ampliar la vigencia del Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados el Petrleo, son acciones dirigidas a evitar el perjuicio que implicara para los
consumidores el alza en el precio del petrleo, los cuales fueron la circunstancia excepcional e
imprevisible que dio lugar a la expedicin del presente decreto de urgencia. Se cumple, por
tanto, con este requisito constitucional.
II.2 Implicancias polticas

El anlisis de los decretos de urgencia expedidos por el Poder Ejecutivo a lo largo de este segundo
gobierno del presidente Alan Garca revela que el uso abusivo de esta facultad normativa no se ha
circunscrito solamente a casos aislados sino que este ha sido un fenmeno que se ha producido de
manera extendida y generalizada. Ello tiene graves consecuencias en lo que respecta a uno de los
pilares fundamentales de nuestro ordenamiento constitucional, el cual se configura como mecanismo de control del poder poltico y de defensa de los derechos fundamentales. Nos referimos a uno de
los principios pilares para la conformacin de un rgimen democrtico, el principio de separacin
de poderes, recogido expresamente por el artculo 43 de la Constitucin.
Este principio, enunciado desde el siglo XVIII por Montesquieu en su obra "El Espritu de las Leyes",
parte de la premisa de que el poder poltico, a fin de que sea ejercido de manera legtima, no debe
hallarse concentrado en una sola persona o institucin. En ese sentido, se pretenda combatir la
ideologa absolutista segn la cual el Rey reuna en su persona todos los poderes o funciones del
Estado, especficamente la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin judicial. En ese sentido, a fin de evitar dicha concentracin del poder y el consecuente abuso del mismo, se propugna
que los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sean otorgados a distintos titulares
dentro de un marco de competencias estrictamente delimitado. As, se dio origen a la divisin
histrica entre los tres poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el cumplimiento o ejecucin de las
86

leyes, a cargo del gobernante o Presidente de la Repblica; el Poder Legislativo, la dacin de las
leyes, a cargo del Congreso o Parlamento; y el Poder Judicial, el juzgamiento de los conflictos de
intereses, a cargo de los jueces.
Sin embargo, dada la creciente complejidad que ha ido adquiriendo nuestra sociedad y a las nuevas
labores que el Estado se ha visto obligado a asumir, este principio se ha ido entendiendo de manera
relativizada. De modo tal que, no se trata de que cada poder del Estado sea ejercido de manera
aislada o descoordinada respecto a los otros, a manera de compartimentos estancos que no guardan
relacin entre ellos, sino de que cada uno sea ejercido de forma armnica y coordinada con los otros,
en el marco de un sistema de pesos y contrapesos (checks and balances segn la Constitucin norteamericana). Es en ese entendido, que nuestra Constitucin permite que en algunos casos el Poder
Ejecutivo, de manera excepcional, intervenga en la funcin legislativa, ya sea a travs de los decretos legislativos, propiciados por una delegacin de facultades del propio Congreso, o de los decretos
de urgencia, propiciados por una situacin urgente y excepcional que amerita una accin inmediata
por parte del gobierno.
No obstante, esta relativizacin del principio de separacin de poderes no puede llegar al punto de
que uno de los titulares designado por la Constitucin para desempear una funcin estatal llegue
a ser reemplazado por otro. Asimismo, la actuacin de cada poder del Estado debe ser controlada
constitucionalmente. Como lo explica el destacado jurista italiano Norberto Bobbio49, "() separacin de poderes no quiere decir que los tres poderes deban ser recprocamente independientes, sino
que deba excluirse que todos los poderes de un sector determinado posea tambin todos los poderes
de otros de manera que pueda subvertir el principio en el que se basa una constitucin democrtica,
y por tanto sea necesaria una cierta independencia entre los tres poderes a fin de que a cada uno le
sea garantizado el control constitucional de los dems".
Tras analizar los decretos de urgencia expedidos por el gobierno del presidente Alan Garca llegamos a la conclusin de que no se ha respetado el principio de separacin de poderes en los dos
sentidos mencionados por Bobbio: el ejercicio de una determinada funcin del Estado por el titular
designado por la Constitucin y el control constitucional por parte de los otros poderes del Estado
respecto a la irregular actuacin de uno de ellos.
En lo que respecta al primer sentido, este no ha sido respetado. El titular por excelencia de la facultad
legislativa, el Congreso de la Repblica, ha venido siendo reemplazado en los hechos por el Poder
Ejecutivo, pues a travs de este abuso constante e indiscriminado en la utilizacin de los decretos de
urgencia, se han venido dictando normas legales prcticamente en el mismo nmero y con igual
intensidad que el Parlamento. Conforme lo apuntamos lneas arriba, la participacin en el ejercicio
4 9 BOBBIO, Norberto. "Estado, Poder y Gobierno". Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 137-138.

87
de la facultad legislativa entre ambos poderes del Estado ha sido estrechamente similar, teniendo el
Congreso un grado de incidencia cercano al 56.14%; mientras que el Ejecutivo, uno al 43.86%. Asimismo, se ha pretendido regular, por medio de decretos de urgencia, materias especialmente sensibles, tales como la regulacin de escalas salariales o la disposicin de grandes cantidades de dinero,
que merecan y tendran que haber sido discutidas por el Congreso.
En lo que respecta al segundo sentido, este tampoco ha sido respetado pues a lo largo de todo este
gobierno no se ha registrado ninguna oportunidad en la cual el Congreso haya cuestionado este
accionar por parte del Poder Ejecutivo, a travs del procedimiento de control poltico previsto para
tal efecto. Ni siquiera en los casos ms escandalosos o aquellos en los cuales se evidenciaba el vicio
de inconstitucionalidad de modo manifiesto, como fue la modificacin del Cdigo de Consumo
(Decreto de Urgencia N 061-2010). Ciertamente que hubo opiniones crticas por parte de determinados congresistas, pero estas nunca se llegaron a plasmar en una posicin institucional por parte
del Congreso. Se evidenci una posicin de "hacerse de la vista gorda", auspiciada por los congresistas oficialistas en alianza con la bancada fujimorista y otros congresistas. Se tuvo que esperar a que
entrara en accin el Tribunal Constitucional para expulsar tales normas del ordenamiento jurdico,
como fue el caso del referido decreto de urgencia con la sentencia recada en el Expediente N 000282010-PI/TC, cuando el Congreso poda haberlas derogado en primer lugar.
En ese sentido, evidenciamos una afectacin del principio de separacin de poderes tanto desde el
punto de vista de una accin irregular por parte del Poder Ejecutivo como desde el punto de vista de
una omisin en el cumplimiento de sus funciones por parte del Poder Legislativo, la cual puede ser
considerada inclusive como una abdicacin de funciones, lo cual es a todas luces inaceptable en un
rgimen democrtico. Los congresistas deben desempearse como los representantes de los ciudadanos y velar por sus intereses, no solamente a travs de la expedicin de normas legales sino
tambin a travs de la fiscalizacin de las acciones del gobierno. Dicha funcin fiscalizadora constituye una responsabilidad constitucional del Congreso, establecida expresamente en el artculo 97
de la Constitucin.
Este abuso en la utilizacin de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo, el cual ha sido
realizado de manera sistemtica y generalizada, se encuentra reido tambin con la nocin ms
elemental de Estado de Derecho, en virtud de la cual los gobernantes se encuentran obligados a
ejercer sus competencias de conformidad con un marco legal preestablecido. Como seala Bobbio,
"() el fundamento del Estado de Derecho entendido, en su acepcin ms restringida, como el Estado
cuyos poderes son ejercidos en el mbito de leyes preestablecidas"50. En efecto, resulta una conducta
totalmente contraria a esta concepcin el hecho de que el Poder Ejecutivo haga uso de la facultad
legislativa contraviniendo los requisitos que exige para ello nuestro ordenamiento jurdico.
50
88
BOBBIO, Op. Cit., p. 132.

En el mismo sentido, debemos de tener en cuenta que actualmente hablamos, antes que meramente
de Estado de Derecho, de Estado Constitucional de Derecho. Es decir, ya no se trata solamente del
respeto a las leyes sino del respeto a la Constitucin por parte de quienes ejercen el gobierno, la cual
debe ser entendida, conforme lo seala Ferrajoli51, como la principal garanta de la democracia,
tanto en sentido formal como en sentido sustancial. En sentido formal, en tanto es un conjunto de
procedimientos y de controles estipulados en garanta de la representacin y del principio de la
mayora; y en un sentido sustancial, en cuanto sistema de derechos fundamentales estipulados
contra cualquier tentacin absolutista, en garanta de la igualdad y de las necesidades vitales de
todos. El abuso en la utilizacin de los decretos de urgencia constituye una afectacin grave de
ambos sentidos de la Constitucin expresados por Ferrajoli, es decir, en el sentido formal y en el
sentido sustancial.
Es una afectacin en el sentido formal por cuanto se ha actuado incumpliendo los requisitos expresamente fijados en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin para la expedicin de los decretos de
urgencia, especficamente en lo que respecta a la excepcionalidad y a la necesidad. No obstante,
tambin se ha configurado una afectacin en sentido material por cuanto se ha pretendido actuar a
espaldas de los ciudadanos, pretendiendo decidir unilateralmente en torno a materias sensibles que
afectan o que tienen incidencia en el ejercicio de sus derechos fundamentales, las cuales correspondan ser debatidas por el Congreso de la Repblica. Resulta especialmente grave, en ese sentido, que
se haya dispuesto la exceptuacin de trmites y requisitos legales para varios proyectos de inversin sin que se haya informado adecuadamente cules son los alcances de tales proyectos ni su
incidencia en derechos constitucionales tales como el derecho a gozar de un medio ambiente sano y
equilibrado o el derecho a la consulta, en el caso de las comunidades indgenas. Tal fue el caso por
ejemplo de los Decretos de Urgencia N 001-2011 y 002-2011, los cuales merecieron sendas crticas
por parte de la Defensora del Pueblo y diversas organizaciones representativas de la sociedad civil.
Algo que resulta especialmente grave es el sentido tergiversado y fraudulento que el Gobierno ha
pretendido otorgar a la crisis o situacin excepcional que justifica a su entender la expedicin de un
decreto de urgencia. Se han malinterpretado los requisitos constitucionales de excepcionalidad y
necesidad. Estos han sido entendidos de manera eminentemente subjetiva y discrecional. La situacin excepcional que justifica dar un decreto de urgencia, en lugar de responder a datos fcticos y
concretos que dan cuenta de una situacin de crisis, ha venido siendo determinada por la realizacin de los objetivos polticos del gobierno de turno. En ese sentido la urgencia ha sido interpretada
en su sentido ms lato, apuntando a lo que el gobierno ha considerado como urgente, que en la
mayora de casos ha sido el inters en corregir los errores ocasionados por los propios funcionarios
pblicos en la planificacin presupuestal y el inters en saltear requisitos o trmites legales para
5 1 FERRAJOLI, Luigi. "El Estado Constitucional de Derecho Hoy: El Modelo y su Divergencia de la Realidad". En:
Andrs Ibez, Perfecto (editor). Corrupcin y Estado de Derecho: El Papel de la Jurisdiccin. Madrid: Trotta, 1996, p.
22.

89
determinados proyectos de inversin, privilegiando los intereses privados de los inversionistas

antes que el inters nacional.
En ese sentido, en la medida en que por medio de estos decretos de urgencia se ha pretendido
disponer de grandes cantidades de dinero y modificar de manera unilateral el Presupuesto de la
Repblica, sin que ello haya sido debidamente discutido y aprobado pblicamente en el mbito del
Congreso, se evidencia un manejo poco transparente y claro de los recursos pblicos. Este tipo de
conducta resulta inaceptable en un gobierno que se precia de ser democrtico por cuanto una de las
caractersticas fundamentales de la democracia radica justamente en la rendicin de cuentas por
parte de los gobernantes hacia los gobernados en el manejo de los recursos pblicos.
El alto nmero de decretos de urgencia relacionados a la facilitacin de subsidios estatales para la
realizacin de proyectos de inversin constituye un preocupante indicio de corrupcin. En ese
sentido, estos decretos de urgencia dan cuenta de la captura del Estado por parte de determinados
intereses privados. Los decretos de urgencia vienen a ser entonces las herramientas a travs de las
cuales son las empresas, no los ciudadanos ni el inters nacional, quienes dan forma y afectan la
formacin de las reglas bsicas de juego. Ello puede dar lugar a la conformacin de una economa de
captura, en la cual los beneficios privados estn claramente asociados a sustanciales costos sociales
tanto en trminos del desempeo general econmico como de la capacidad o compromiso del Estado
para proporcionar bienes y servicios pblicos52. Como ejemplo de ello, podemos citar aquellos
decretos de urgencia referidos a la concesin de subsidios estatales para la concrecin de determinados proyectos de inversin. Se est disponiendo de recursos que bien podran ser utilizados en
promover la mejora de servicios pblicos esenciales, en lo que respecta especialmente a la salud y
educacin de los ciudadanos.
52
90
HELLMAN S. Joel; JONES, Geraint; y KAUFMANN, Daniel. "Capture el Estado, Capture el Da. Captura del
Estado, Corrupcin e Influencia en la Transicin". Washington: Banco Mundial, 2000. Ver: http:/www.worldbank.org/
wbi/governance

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los decretos de urgencia son normas con rango de ley que pueden ser expedidas por el Poder
Ejecutivo nicamente en modo excepcional, siempre y cuando se respeten los requisitos formales y sustanciales establecidos en la Constitucin y desarrollados tanto por el Reglamento del
Congreso de la Repblica como por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Tales requisitos sustanciales son los siguientes: materia econmica y financiera (al menos en relacin al
medio a emplear para lograr determinada finalidad), excepcionalidad e imprevisibilidad, necesidad, transitoriedad, inters nacional y conexidad.
Es posible constatar que el segundo gobierno del Presidente Alan Garca se ha caracterizado por
hacer un uso constante e indiscriminado de los decretos de urgencia, abarcando materias que
van desde la regulacin de las escalas salariales de los altos funcionarios del Estado hasta la
disposicin de excepciones en lo que respecta a los lmites presupuestales.
Aquellos decretos de urgencia que han sido dictados sin mediar previo cumplimiento de los
requisitos exigidos por la Constitucin constituyen actos nulos por aplicacin del artculo 46
de la Constitucin y son susceptibles de ser inaplicados a travs de la utilizacin del control
difuso por parte de los jueces. Resulta esencial, asimismo, que el Congreso de la Repblica
asuma su responsabilidad constitucional y revise aquellas normas a travs del mecanismo de
control parlamentario, derogando o modificando su contenido de modo tal que el mismo
resulte acorde con la Constitucin. En todo caso, queda expedita la va del proceso de inconstitucionalidad para que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad de aquellas
normas.
La presente investigacin nos revela que la mayora de decretos de urgencia expedidos en este
gobierno corresponden a materia econmica y financiera. Sin embargo, los mismos derivan en
inconstitucionales por no cumplir con los requisitos de excepcionalidad y necesidad.
La utilizacin de los decretos de urgencia en el presente gobierno parece haber estado guiada
bajo una concepcin de lo urgente en el sentido ms lato del trmino, bastando solamente la
percepcin del Ejecutivo para que determinada situacin o circunstancia sea considerada como
urgente o excepcional. Ha primado una concepcin poltica antes que una concepcin tcnica de
los decretos de urgencia.
En muchos casos los decretos de urgencia han servido como mecanismo para corregir determinadas situaciones crticas que se han producido a consecuencia de la negligencia o de la inercia
de los funcionarios pblicos del Poder Ejecutivo. Ello constituye a todas luces una desnaturali-

91
zacin de esta herramienta jurdica que en algunos casos hasta puede ser interpretada como un
mecanismo para encubrir y dar apariencia de legalidad a determinados actos de corrupcin, lo
cual puede derivar finalmente en una captura del Estado a favor de determinados intereses
privados.
92
Otro requisito constitucional para la expedicin de los decretos de urgencia que ha sido incumplido sistemticamente por el presente gobierno ha sido el requisito de necesidad. En muchas
ocasiones, si bien las iniciativas o intenciones detrs de la expedicin del decreto de urgencia
resultaban interesantes y merecan ser implementadas, los decretos de urgencia no representaban la va idnea para ello. Se han pasado por alto mecanismos bsicos de coordinacin entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, como es el caso del mtodo establecido en el artculo 105
de la Constitucin, el cual permite al Poder Ejecutivo tramitar iniciativas legislativas ante el
Congreso con carcter de urgencia.
Resulta altamente preocupante la existencia de un alto nmero de casos en los cuales se ha

utilizado la va del decreto de urgencia para introducir modificaciones o derogar disposiciones
relativas al Presupuesto del Sector Pblico. Ello representa una vulneracin flagrante del artculo 80 de la Constitucin el cual seala en su prrafo final que "los crditos suplementarios, las
habilitaciones y las transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso de la Repblica tal
como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisin
Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus
miembros".
Este desorden institucional ha sido posible no solamente por accin del Poder Ejecutivo sino
tambin por la inercia e irresponsabilidad del Congreso de la Repblica, quien prcticamente ha abdicado de su funcin legislativa y de su funcin de fiscalizacin va el control
poltico.
Esta dacin reiterada e indiscriminada de decretos de urgencia por parte del Poder Ejecutivo
que ha tenido lugar en el transcurso del presente gobierno representa una seria afectacin del
principio de separacin de poderes consagrado en el artculo 43 de la Constitucin, por cuanto
el Poder Ejecutivo ha pretendido reemplazar en el ejercicio de la facultad legislativa al titular
exclusivo de dicha facultad, el Congreso de la Repblica, subvirtiendo el orden constitucional.
Como ejemplo ilustrativo de esta afirmacin estn aquellos decretos a travs de los cuales se
han introducido modificaciones a leyes emitidas por el Congreso, dentro de los cuales cabe
destacar el Decreto de Urgencia N 061-2010, el cual fuera declarado inconstitucional por el
Tribunal Constitucional mediante sentencia recada en el expediente N 00028-2010-PI/TC, publicada el 09 de abril de 2011, justamente por pretender imponer la opinin del Ejecutivo por
encima de la del Congreso en torno al sentido de una ley, cuando constituye un deber constitucional del Presidente de la Repblica el cumplir y hacer cumplir las leyes, conforme est estipulado en el artculo 118 inciso 1 de la Constitucin.

Consideramos que resulta urgente la expedicin de una ley de desarrollo constitucional que, en
base a lo establecido en el artculo 91 del Reglamento del Congreso de la Repblica y recogiendo
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, regule y defina en detalle el mecanismo de control poltico de los decretos de urgencia por parte del Congreso de la Repblica.
Consideramos que se debe dar lugar a un amplio debate en torno a los supuestos de hecho que
encajan dentro de los requisitos constitucionales exigidos para la expedicin de los decretos de
urgencia, especialmente en lo que respecta a los requisitos de excepcionalidad y necesidad. Se
deben establecer niveles de consenso mnimos sobre los supuestos de cumplimiento de tales
requisitos, de modo tal que los mismos no vayan a ser interpretados de modo discrecional por el
Poder Ejecutivo para hacer un uso abusivo de los decretos de urgencia, como en efecto ha ocurrido a lo largo del presente gobierno.

93
IV. BIBLIOGRAFA
Legislacin
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Jurisprudencia
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95
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http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2006.nsf

97
V. ANEXO
LISTADO DE DECRETOS DE URGENCIA53
2006: 21 DECRETOS DE URGENCIA

Nmero
Nmero de
Publicacin artculos contenidos
en el DU
Sumilla
019-2006
01/08/2006
15
Establecen la compensacin mensual por el

ejercicio de funciones del Presidente de la
Repblica, Congresistas de la Repblica,
Ministros de Estado, autoridades con rango
de Ministro de Estado, Presidentes
Regionales, Alcaldes, Consejeros Regionales y
Regidores, para los meses de agosto a
diciembre de 2006.
020-2006
12/08/2006
16 y 4 DCF
Dictan Normas de Austeridad y Racionalidad

en el Gasto Pblico.
021-2006
20/08/2006
Dictan medidas complementarias al Decreto

de Urgencia N 020-2006.
022-2006
24/08/2006
Crean el "Fondo para la Igualdad".
023-2006
09/09/2006
Establecen disposiciones sobre la aplicacin

del Decreto de Urgencia N 016-2006.
024-2006
26/09/2006
16, 1 DT Y 2 DF
Procedimiento Especial para la Ejecucin de

las actividades y proyectos bajo el mbito de
la Ley N 28880, Ley que autoriza un Crdito
Suplementario en el presupuesto del sector
pblico para el ao fiscal 2006.
5 3 Para efectos de estos cuadros hemos empleado las siguientes siglas:

DT
= Disposiciones Transitorias
DF
= Disposiciones Finales
DCF = Disposiciones Complementarias Finales
DCT = Disposiciones Complementarias Transitorias
DCD = Disposiciones Complementarias Derogatorias

99
Nmero
025-2006
28/09/2006
026-2006
29/09/2006
027-2006
13/10/2006
028-2006
029-2006
100
Nmero de
en el DU
21/10/2006
22/10/2006
11
030-2006
03/11/2006
031-2006
09/11/2006
Sumilla
Dictan medidas extraordinarias en materia de

prevencin referente al Fenmeno "El Nio".
Ha sido derogado en virtud del artculo 5 del
Decreto de Urgencia N 039-2008, publicado
el 30 de agosto de 2008, as como declarado no
vigente por el artculo 1 de la Ley N 29477,
publicada el 18 de diciembre de 2009.
Dictan medidas extraordinarias para
garantizar la continuidad de la prestacin de
los servicios pblicos indispensables de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Destinan porcentaje del Canon Petrolero que
se asigna a los Gobiernos Regionales y
Locales a favor de las Comunidades ubicadas
en las respectivas zonas de explotacin de
recursos naturales petroleros.
Establecen medidas urgentes y
extraordinarias para financiar y ejecutar
actividades y proyectos de mitigacin del
impacto y aprovechamiento del perodo de
lluvias 2006-2007 y el eventual Fenmeno "El
Nio" en los departamentos de Tumbes, Piura
y Lambayeque.
Modifican D.U. N 020-2006 e incluyen a la
Direccin Nacional de Inteligencia en
entidades no comprendidas en la restriccin
para nombramiento o contratacin de
personal.
Facultan a ex trabajadores que optaron por
beneficio de reincorporacin o reubicacin
laboral previsto en la Ley N 27803, a
desistirse y optar por Beneficio de
Compensacin Econmica.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
032-2006
17/11/2006
Declaran en Estado de Emergencia el

Complejo Arqueolgico de Chan Chan y
crean Unidad Ejecutora.
033-2006
18/11/2006
Modifican el literal k) del artculo 10 del

Decreto de Urgencia N 024-2006
"Procedimiento Especial para la ejecucin de
las actividades y proyectos bajo el mbito de
la Ley N 28880 Ley que autoriza un crdito
suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2006".
034-2006
06/12/2006
Fijan ingresos del Presidente de la Corte

Suprema, Presidente de la Sala Suprema y
Vocales Supremos, los Magistrados del
Tribunal Constitucional, Consejeros del
Consejo Nacional de la Magistratura, Fiscal
de la Nacin y Fiscales Supremos,
Magistrados del Jurado Nacional de
Elecciones y el Defensor del Pueblo.
035-2006
16/12/2006
Decreto de urgencia que resuelve

contingencia en el mercado elctrico por la
carencia de contratos de suministro de
electricidad entre generadores y
distribuidores.
036-2006
22/12/2006
Incluyen concepto en el Decreto de Urgencia

N 027-2006.
037-2006
30/12/2006
Amplan vigencia del Fondo para la

Estabilizacin de Precios de los Combustibles
Derivados del Petrleo.
038-2006
30/12/2006
4 y 6 DCF
039-2006
30/12/2006
Modifican la Ley N 28212 y dictan otras

medidas.
Prorrogan vigencia del artculo 1 de la Ley
N 28138 hasta el 31 de diciembre de 2007.

101

Nmero
102
Nmero de
en el DU
Sumilla
001-2007
13/01/2007
Modifican el Decreto de Urgencia N 0322006, que declara en Estado de Emergencia el

Complejo Arqueolgico de Chan Chan.
002-2007
21/01/2007
Establecen que la capacitacin de los docentes

del magisterio nacional constituye accin
prioritaria en el marco de la poltica social de
alcance nacional y el Acuerdo Nacional y
disponen la obligatoriedad de la evaluacin
censal de los docentes de Educacin Bsica
Regular.
003-2007
25/01/2007
Dictan medidas urgentes para contrarrestar

daos ocasionados por temporada de lluvias
en diversas regiones.
004-2007
09/02/2007
Autorizan un crdito suplementario en el

presupuesto del sector pblico para el ao
fiscal 2007.No forma parte del ordenamiento
jurdico vigente, segn el artculo 2 de la Ley
N 29629, publicada el 09 de diciembre de
2010, al haberse ya cumplido sus efectos.
005-2007
16/02/2007
Dictan medidas sobre austeridad en materia

de personal.
006-2007
23/02/2007
Incluyen al departamento de Pasco dentro de

los alcances del D.U. N 003-2007.
007-2007
01/03/2007
7 y 1 DCF
008-2007
08/03/2007
Dictan medidas sobre otorgamiento de

pensiones complementarias a los
pensionistas del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones.
Autorizan las modificaciones
presupuestarias en el proceso de fusin de
pliegos, unidades ejecutoras, programas o
proyectos que se realicen en el marco de la

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
Ley N 27568, Ley Marco de Modernizacin

de la Gestin del Estado.
009-2007
11/03/2007
Se regulan los pasivos de los Gobiernos

Regionales y Locales generados en el marco
de los procesos de promocin de la inversin
privada y concesiones.
010-2007
20/03/2007
Modifican Decreto de Urgencia N 022-2006

que crea el Fondo para la Igualdad.
011-2007
12/04/2007
9 y 2 DC
Declaran en emergencia el mercado del gas

licuado de petrleo y crean un procedimiento
de compensacin a las importaciones de GLP.
012-2007
20/04/2007
Autorizan Crdito Suplementario en el

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2007 y dictan otras disposiciones.
Fue derogado por la nica Disposicin
Derogatoria de la Ley N 29019, publicada el
12 de mayo de 2007.
013-2007
10/05/2007
Autorizan para el presente ao fiscal la

contratacin de docentes en los Gobiernos
Regionales con recursos provenientes del
Canon y Sobrecanon.
014-2007
10/05/2007
5 y 2 DCF
015-2007
22/05/2007
Declaran en reestructuracin al sistema nacional de inversin pblica y dictan otras medidas

para garantizar la calidad del gasto pblico.
016-2007
24/05/2007
Facultan contratacin de postulantes

comprendidos en cuadro de mritos por
concurso pblico en el Gobierno Regional
Cusco, en la habilitacin de plazas docentes
autorizada mediante el D.U. N 013-2007.
Declaran en emergencia la ejecucin de

diversos proyectos de inversin.

103
Nmero
104
Nmero de
en el DU
Sumilla
017-2007
31/05/2007
Amplan la vigencia del Decreto de Urgencia

N 010-2004 e incrementan el monto
contingente del Estado a favor del Fondo para
la estabilizacin de los Precios de los
Combustibles derivados del Petrleo.
018-2007
20/06/2007
Dictan medidas urgentes a favor de diversos

departamentos afectados por desastre de
origen natural, heladas y la inminencia del
fenmeno de friaje.
019-2007
28/06/2007
Disponen mantener montos del Programa del

Vaso de Leche a Municipalidades
Provinciales y Distritales para la elaboracin
de los Presupuestos Institucionales de
Apertura de los Gobiernos Locales del Ao
Fiscal 2008.
Fue derogado en virtud del artculo 5 del
Decreto de Urgencia N 039-2008, publicado
el 30 de agosto de 2008.
020-2007
02/07/2007
Autorizan al Programa de Emergencia Social

Productivo "Construyendo Per" para que de
manera extraordinaria intervenga en los
departamentos de Ayacucho, Apurmac,
Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Hunuco,
Huancavelica, Loreto, Moquegua, Pasco, Puno
y Tacna afectados por el desastre de origen
natural (heladas y la inminencia del
fenmeno del friaje).
021-2007
12/07/2007
Incrementan el monto contingente del Estado

a favor del Fondo para la Estabilizacin de
Precios.
022-2007
17/07/2007
10

asegurar el servicio educativo a nivel
nacional.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
023-2007
16/08/2007
Disponen el otorgamiento de ayudas

econmico-sociales a la poblacin
damnificada por sismos.
024-2007
16/08/2007
Aceptan donacin a ser otorgada por el BID

para ser destinada a la ejecucin de acciones
para la atencin de la emergencia y la rehabilitacin de zonas afectadas por los sismos.
025-2007
16/08/2007
Autorizan al Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento y a las
Entidades y Empresas Pblicas de su Sector a
contratar y adquirir bienes, servicios y obras
necesarias para la rehabilitacin de la
infraestructura de saneamiento en zona
declarada en emergencia.
026-2007
17/08/2007
10
Dictan medidas para reconstruir la

infraestructura pblica daada por el sismo
ocurrido el 15 de agosto de 2007.
027-2007
20/08/2007
Disponen el otorgamiento de ayuda

econmico-social a favor de los familiares o
acompaantes de las personas heridas y
trasladadas a Lima por efectos de los sismos
del 15 de agosto de 2007.
028-2007
22/08/2007

Precios de los Combustibles Derivados del
Petrleo.
029-2007
29/08/2007
Aceptan donacin del Gobierno de Japn

para atender necesidades del Sector
Educacin originadas por sismo del 15 de
agosto de 2007.
030-2007
06/09/2007
Autorizan al Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social para que adquiera de forma
directa productos alimenticios perecibles.

105
Nmero
106
Nmero de
en el DU
Sumilla
031-2007
20/09/2007
032-2007
27/09/2007
6 y 2 DCF y 1 DCT

Construccin y Saneamiento la habilitacin e
instalacin de mdulos temporales de
vivienda en zonas declaradas en emergencia
y la entrega de ayuda econmico-social a
familias damnificadas.
033-2007
16/10/2007
Autorizan un Crdito Suplementario en el

Fiscal 2007 para la continuacin de las
acciones de los Censos Nacionales.
No forma parte del ordenamiento jurdico
vigente en virtud del artculo 2 de la Ley N
29629, publicada el 09 de diciembre de 2010,
al haberse ya cumplido sus efectos.
034-2007
18/10/2007
Incrementan el Monto Contingente del Estado

Petrleo.
035-2007
18/10/2007
Disponen levantar la suspensin a que se

refiere el artculo 53 de la Ley N 28693, Ley
General del Sistema Nacional de Tesorera,
para el pago de remuneraciones, pensiones y
del Programa del Vaso de Leche.
036-2007
25/10/2007
Autorizan transferencia de partidas en el

fiscal 2007.No forma parte del ordenamiento
Autorizan apoyo del tesoro pblico para

financiar parte de la operacin de
administracin de deuda aprobada por
Decreto Supremo N 058-2007-EF.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
037-2007
01/11/2007
Autorizan transferencia de partidas a favor

del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES.
vigente, segn el artculo 1 de la Ley N
038-2007
09/11/2007
Autorizan al Ministerio de Salud a celebrar

un Convenio de Administracin de Recursos
con el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).
039-2007
11/11/2007
Norma que complementa la aplicacin de los

Decretos de Urgencia N 010-2004 y N 0112007.
040-2007
11/11/2007
Se amplan los alcances del artculo 1 del

Decreto de Urgencia N 023-2007 para la
subvencin por prdidas materiales a las
zonas declaradas en emergencia mediante
Decretos Supremos N 071 y N 075-2007PCM, y dictan otras medidas.
041-2007
12/11/2007
Dictan medidas complementarias en el marco

del Shock de Inversiones.
042-2007
15/11/2007

Petrleo.
043-2007
15/11/2007
Adicionan numeral 4.4 del artculo 4 de la

Ley N 28929, Ley del Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2007.
044-2007
17/11/2007
Modifican el artculo 7 del Decreto de

Urgencia N 022-2007, que dicta medidas

107
Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
extraordinarias para asegurar el servicio

educativo a nivel nacional.
108
045-2007
22/11/2007
Autorizan un Crdito Suplementario a favor

del Ministerio de Relaciones Exteriores y a
suscribir contratos de abogados y expertos.
046-2007
25/11/2007
4 y 1 DT
Se dictan medidas extraordinarias por

congestin en el sistema elctrico
interconectado nacional.Fue derogado por el
artculo 6 del Decreto de Urgencia N 0492008, publicado el 18 de noviembre de 2008.
047-2007
06/12/2007
Aprueban crdito suplementario para el

Fondo de Estabilizacin de los Precios de los
Combustibles Derivados del Petrleo y
amplan la vigencia del Decreto de Urgencia
N 010-2004 e incrementan el monto
contingente del Estado a favor del Fondo.
048-2007
22/12/2007
Dictan prohibiciones y suspenden la

utilizacin de marcos y/o saldos
presupuestales para el otorgamiento de
asignaciones pecuniarias o en especie para el
Ao Fiscal 2007.
049-2007
27/12/2007
Autorizan un crdito suplementario en el

fiscal 2007 y modifican el literal a) del
artculo 1 del Decreto Supremo N 052-2007EF.
050-2007
29/12/2007
Prorrogan vigencia del artculo 1 del D.U. N

039-2006 referido a rgimen de excepcin de
contratos de alquiler de viviendas.
051-2007
30/12/2007
Fondo para el pago de deudas del Decreto de

Urgencia N 037-94.


Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
001-2008
05/01/2008
Fijan bono por crecimiento econmico y

dictan otras medidas.
002-2008
08/01/2007
Autorizan al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, a efectuar las transferencias de recursos a favor de los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin, y a ejecutar los programas y
servicios de proteccin social incluidos en el
Decreto Supremo N 036-2007-PCM.
003-2008
08/01/2008
Suspenden la aplicacin del numeral 7.1 del

artculo 7 de la Ley N 29078, Ley que crea el
fondo para la reconstruccin integral de las
zonas afectadas por los sismos del 15 de
agosto de 2007, denominado "FORSUR", y
autoriza el uso del procedimiento excepcional
de contrataciones.
004-2008
10/01/2008
10
Disposiciones excepcionales y
complementarias para la aplicacin del
numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N
29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2008.
005-2008
11/01/2008
Incrementan el Monto Contingente del Estado

Petrleo.
006-2008
24/01/2008

Construccin y Saneamiento a contratar y
adquirir los bienes y servicios necesarios
para realizar acciones que permitan la
continuidad en la habilitacin e instalacin
de mdulos temporales de vivienda a favor
de damnificados por sismo ocurrido el 15 de
agosto de 2007.

109
Nmero
110
Nmero de
en el DU
Sumilla
007-2008
31/01/2008
Modifican la Ley N 29064 Ley de

relanzamiento del banco agropecuario
(AGROBANCO).
008-2008
31/01/2008
Autorizan al Poder Ejecutivo a realizar

acciones para efecto de adecuar los ingresos
de los funcionarios que ostentaban rango de
ministro.
009-2008
21/02/2008

Petrleo.
010-2008
28/02/2008
Autorizan apoyo del Tesoro Pblico para

financiar parte de la operacin de deuda
pblica aprobada por Decreto Supremo N
216-2007-EF.
011-2008
02/03/2008
Dictan medidas para la entrega de los

recursos destinados al mantenimiento de los
centros educativos en los casos que aun no
hayan sido designados sus respectivos
directores.
012-2008
26/03/2008

Precios de los Combustibles.
013-2008
27/03/2008
Modifican el artculo 3 del D.U. N 002-2008,

sobre autorizacin al MIMDES para la
ejecucin de Programas y Servicios de
Proteccin Social.
014-2008
18/04/2008
Aprueban Crdito Suplementario destinado a

financiar el Fondo para la Estabilizacin de
los Precios de los Combustibles derivados del
Petrleo e incrementan el monto contingente
del Estado a favor del Fondo.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
015-2008
07/05/2008

MIMDES para atender los Servicios Wawa
Wasi.
016-2008
15/05/2008
Autorizan al Seguro Social de Salud a

efectuar contrataciones de personal
asistencial y administrativo.
017-2008
22/05/2008
Aprueban crdito suplementario destinado a

los Precios de los Combustibles Derivados del
018-2008
29/05/2008
Autorizan al Ministerio de Economa y

Finanzas a negociar y celebrar
financiamiento contingentes y mecanismos
de cobertura para desastres de origen natural
y/o tecnolgico y situaciones de emergencia y
crisis nacional.Fue derogado por la nica
Disposicin Derogatoria de la Ley N 29290,
publicada el 11 de diciembre de 2008.
019-2008
05/06/2008
Declaran de inters nacional la

implementacin y aplicacin de la tecnologa
alternativa de calefaccin "Sistema pasivo de
recoleccin de energa solar de forma
indirecta" denominada "Muro Trombe".
020-2008
13/06/2008


111
Nmero
112
Nmero de
en el DU
Sumilla
021-2008
13/06/2008
Dictan medidas urgentes en materia

econmica y financiera a favor del Ministerio
de Educacin.
022-2008
18/06/2008
Dictan medidas que permiten el

abastecimiento temporal de bienes de
primera necesidad en el sur del pas.
023-2008
19/06/2008

econmica y financiera a favor del Ministerio
del Ambiente.
024-2008
21/06/2008

Petrleo.
025-2008
24/06/2008
13 y 2 DCF
Establecen disposiciones complementarias

para la aplicacin de la Ley N 27803 y la Ley
N 29059.
Fue declarado inconstitucional por la forma,
en virtud de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 000252008-PI/TC, publicada el 25 de abril de 2010.
026-2008
26/06/2008
Autorizan al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones a efectuar modificaciones en
su presupuesto institucional para el
cumplimiento de obligaciones ineludibles de
los contratos de concesiones a su cargo.
027-2008
27/06/2008

N 010-2004, que cre el Fondo de

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
028-2008
29/06/2008
Establecen procedimiento para la

transferencia de recursos del Canon Minero
para el ao 2008.
029-2008
05/07/2008

Petrleo.
030-2008
05/07/2008
Dictan medidas extraordinarias en materia

econmica y financiera para ejecucin de los
Fondos creados por la Ley N 28939.
031-2008
06/07/2008
Dictan medidas para la continuidad de

labores el da 09 de julio de 2008.
032-2008
15/07/2008
Exoneran del cumplimiento de reglas fiscales

a los gobiernos regionales y locales
comprendidos en las zonas declaradas en
estado de emergencia.
033-2008
19/07/2008

Construccin y Saneamiento a contratar y
adquirir bienes y servicios as como a
ejecutar transferencias de recursos
destinadas a financiar actividades a favor de
los damnificados de los sismos del 15 de
agosto de 2007.
034-2008
16/08/2008
Autorizan al pliego Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social a realizar modificaciones
presupuestarias en su presupuesto
institucional con el objeto de atender las
acciones consideradas en el Programa
Integral de Nutricin (PIN).

113
Nmero
114
Nmero de
en el DU
Sumilla
035-2008
18/08/2008
Modifican el Decreto de Urgencia N 0102004, cre el Fondo de Estabilizacin de

036-2008
20/08/2008
Declaran emergencia los establecimientos de

salud del Sector Salud y autorizan
transferencia de partidas de la Presidencia
del Consejo de Ministros a favor del
Ministerio de Salud para el mantenimiento en
los establecimientos de salud.
037-2008
21/08/2008
10
Se dictan medidas necesarias para asegurar

el abastecimiento oportuno de energa
elctrica al Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN).
038-2008
26/08/2008

MIMDES para atender el subprograma
escolar del programa integral de
nutricin.No forma parte del ordenamiento
039-2008
30/08/2008
Dictan medidas para la determinacin del

Presupuesto del Programa del Vaso de Leche
correspondiente al Ao Fiscal 2009, as como
la implementacin del Registro nico de
Beneficiarios.
040-2008
09/09/2008
Autorizan pago de asignacin extraordinaria

por trabajo asistencial a los mdicos
cirujanos y profesionales de la salud de los
gobiernos regionales de los departamentos de
Huancavelica, Ayacucho y Apurmac y

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
041-2008
23/09/2008

econmica y financiera a favor de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.
042-2008
25/09/2008

Petrleo.
043-2008
19/10/2008
Autorizan al pliego Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social a realizar modificaciones
presupuestarias en el presupuesto
institucional con el objeto de adquirir
alimentos para la atencin de los
beneficiarios del subprograma escolar del
Programa Integral de Nutricin (PIN), a cargo
del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria PRONAA.
044-2008
12/11/2008
Disponen la adopcin de medidas de

emergencia para la ejecucin de estudios,
obras y supervisin del drenaje subterrneo
del Cerro Tamboraque declarado en
emergencia mediante D.S. N 050-2008-PCM,
prorrogado por D.S. N 064-2008-PCM.
045-2008
15/11/2008
Disponen medidas econmico financieras

para garantizar la continuacin de las obras
del tramo 2 del corredor vial interocenico
sur Per Brasil IIRSA SUR as como la
asignacin de recursos para garantizar su
continuacin.
046-2008
26/11/2008
Declaran en emergencia la Carretera Ciudad

de Dios Cajamarca, Tramo I: Ciudad de Dios
Chilete.

115
Nmero
116
Nmero de
en el DU
Sumilla
047-2008
18/12/2008
11
Dictan disposiciones extraordinarias para

facilitar las asociaciones pblico privadas
que promueva el gobierno nacional en
contexto de la crisis financiera internacional.
048-2008
18/12/2008

049-2008
18/12/2008
Aseguran continuidad en la prestacin del

servicio elctrico.
050-2008
18/12/2008
Modifican el literal a) del artculo 1 del D.

Leg. N 843, a fin de mantener requisitos
mnimos de calidad para la importacin de
vehculos automotores de transporte
terrestre usados.
051-2008
28/12/2008
Prorrogan vigencia del artculo 1 del D.U. N

050-2007 referente al rgimen de excepcin de
contratos de alquiler de viviendas.
052-2008
31/12/2008
Precisan alcances del D.U. N 050-2008

referente a la importacin de vehculos
automotores usados.


Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
001-2009
03/01/2009
3 y 1 DCD

Finanzas a homologar los sueldos de los
Ministros de Estado con los sueldos de los
Congresistas de la Repblica.Fue dejado sin
efecto en virtud el artculo 1 del Decreto de
Urgencia N 002-2009, publicado el 07 de
enero de 2009.
002-2009
07/01/2009
Dejan sin efecto Decreto de Urgencia N 0012009.
003-2009
09/01/2009
Establecen disposiciones para la aplicacin de

la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009.
004-2009
10/01/2009
Crean el Programa Nacional de Recuperacin

de las Instituciones Pblicas Educativas
Emblemticas y Centenarias.
005-2009
20/01/2009
Dictan disposiciones para viabilizar y

facilitar la ejecucin de proyectos prioritarios
que forman parte del Plan de Reconstruccin
del Sur.
006-2009
22/01/2009

Petrleo.
007-2009
23/01/2009
Aprobacin de Crdito Suplementario en el

Fiscal 2009.
008-2009
25/01/2009
Autorizan al Gobierno Regional del

Departamento de Piura el pago de deudas por
contratos y beneficios sociales del personal
docente a su cargo.

117
Nmero
118
Nmero de
en el DU
Sumilla
009-2009
30/01/2009

Petrleo.
010-2009
30/01/2009
Declaran de necesidad nacional y de ejecucin

prioritaria diversos proyectos de inversin
pblica en el contexto de la crisis financiera
internacional.
011-2009
30/01/2009
Autorizan al Ministerio de Educacin a

utilizar los recursos para la mejora de la
calidad de la inversin en educacin.
012-2009
30/01/2009
Declaran en emergencia la zona urbana de

Puquio Km. 0+000 a Km. 2+780 de la carretera
Nazca Puquio Chalhuanca y autorizan al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a la contratacin de la actualizacin del
expediente tcnico, la ejecucin de la obra y
para la contratacin de su supervisin.
013-2009
30/01/2009

de los gobiernos regionales para el
financiamiento de la Asignacin
Extraordinaria por Trabajo Asistencial
AETA y productividad.
014-2009
31/01/2009
Modifican la fecha de entrada en vigencia del

Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento y
el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, y establece
medidas extraordinarias en materia
presupuestaria y contrataciones pblicas.
015-2009
01/02/2009
Autorizan a FONCODES a realizar

adquisiciones a la micro y pequea empresa
MYPE de uniformes escolares y mobiliario
escolar para el ao escolar 2009.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
016-2009
05/02/2009
Establecen disposiciones relacionadas con el

mantenimiento de establecimientos de salud
y de infraestructura de riego y el desarrollo
de infraestructura bsica.
017-2009
09/02/2009
Dictan medidas relacionadas a los plazos

para la certificacin ambiental de los
proyectos comprendidos en los Decretos de
Urgencia N 047-2008 y N 010-2009.
018-2009
13/02/2009
Autorizan el aporte de capital a favor de la

Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.
COFIDE para la constitucin del Fondo de
Inversin en Infraestructura.
019-2009
13/02/2009

del Ministerio de la Produccin y dictan
medidas para los rganos operadores del
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa SINEACE.
020-2009
15/02/2009
13 y 2DCF y 2 DCT
Medidas complementarias para agilizar la

ejecucin de proyectos de inversin
contemplados en el D.U. N 010-2009.
021-2009
15/02/2009
Autorizan la creacin del Programa Especial

de Reconversin Laboral (PERLAB).
022-2009
17/02/2009
13
Establecen medidas extraordinarias para la

ejecucin del mantenimiento y reposicin de
equipamiento de los establecimientos de salud.
023-2009
19/02/2009
Priorizan la asignacin de volmenes de gas

natural.
024-2009
20/02/2009
Crean el Fondo de Garanta Empresarial

FOGEM y dictan disposiciones
complementarias.

119
Nmero
120
Nmero de
en el DU
Sumilla
025-2009
20/02/2009
Incorporan recursos en el Presupuesto del

para el Ao Fiscal 2009 para el Proyecto
Corredor Vial Interocenico Per Brasil
(IIRSA SUR).
026-2009
21/02/2009
11 y 2 DCT
Establecen disposiciones complementarias

para la aplicacin de las Leyes N 27803 y
29059, y el Decreto de Urgencia N 025-2008.
027-2009
24/02/2009
9 y 1 DC
Dictan medidas extraordinarias a favor de la

actividad agraria (Fondo AGROPER)
028-2009
24/02/2009
10
Dictan medidas para facilitar el acceso de los

Gobiernos Regionales al financiamiento de
proyectos de inversin a travs del
endeudamiento pblico durante el bienio
2009-2010.
029-2009
24/02/2009
Declaran terminada la emergencia en el

mercado del Gas Licuado de Petrleo.
030-2009
26/02/2009
Dictan medidas para la determinacin de los

ndices de distribucin del fondo de
compensacin municipal para los aos
fiscales 2009 y 2010.
031-2009
26/02/2009
Dictan medidas extraordinarias para la

prestacin de los servicios pblicos a cargo
del Tribunal Fiscal y otras medidas.
032-2009
28/02/2009
Encargan al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones la ejecucin de obras de la
Extensin de la Lnea 1 del Proyecto Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de Lima y
Callao.
033-2009
05/03/2009
Establecen medidas extraordinarias para

asegurar el financiamiento del Componente I

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
del Proyecto Especial de Irrigacin e

Hidroenergtico del Alto Piura.
034-2009
10/03/2009

ejecucin del Proyecto de Extensin de la
Lnea 1 del Tren Urbano de Lima desde el
Puente Atocongo hasta la Avenida Grau.
035-2009
14/03/2009
Dictan medidas en materia presupuestaria

para mejorar el avance de la inversin
pblica.
036-2009
19/03/2009
Declaran en emergencia la ejecucin del

Proyecto de Inversin "Nuevo Instituto
Nacional de Salud del Nio".
037-2009
26/03/2009
Dictan medidas en materia de inversin

pblica regional y local en el marco del Fondo
de Promocin a la Inversin Pblica Regional
y Local FONIPREL.
038-2009
27/03/2009
Autorizan al programa de emergencia social

productivo "Construyendo Per" a ejecutar
directamente proyectos de obras y servicios,
y dictan otras medidas.
039-2009
27/03/2009
Incorporan recursos para el financiamiento

de proyectos de inversin de la
Municipalidad Provincial de Tarma.
040-2009
27/03/2009
Modifican el Decreto de Urgencia N 0282009.
041-2009
29/03/2009
13 y 3 DCF y 2 DCT
042-2009
02/04/2009
Dictan medidas para agilizar la ejecucin de

obras pblicas y otras acciones.
Incorporan recursos para atender la
ejecucin del proyecto Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao.

121
Nmero
122
Nmero de
en el DU
Sumilla
043-2009
02/04/2009
Establecen medidas econmicas urgentes y de

inters nacional para la implementacin de la
carrera pblica magisterial.
044-2009
09/04/2009
Dictan medidas en materia econmica y

financiera orientadas a las transferencias de
partidas en el marco de la municipalizacin
de la gestin educativa.
045-2009
09/04/2009
Autorizan crdito suplementario para la

continuidad de actividades del Ministerio de
Educacin.
046-2009
10/04/2009
Dictan medidas modificatorias y

complementarias para mejorar el avance de
la inversin pblica a favor de las zonas
afectadas por los sismos del 15 de agosto de
2007.
047-2009
10/04/2009
Establecen la obligacin de constituir un

fondo social con los recursos obtenidos en los
procesos de promocin de la inversin
privada calificados como autosostenibles y
que se encuentren priorizados mediante el
Decreto de Urgencia N 047-2008, para la
ejecucin de programas sociales en beneficio
de la zona de influencia del proyecto
promovido.
048-2009
15/04/2009

del Instituto Regional de Enfermedades
Neoplsicas del Sur IREN SUR.
049-2009
16/04/2009
Declaran de necesidad pblica la ejecucin de

obras de irrigacin y la intangibilidad de los
terrenos que conforman el Proyecto Especial
de Irrigacin e Hidronergtico Olmos.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
050-2009
23/04/2009
Autorizan incorporacin de recursos en el

Fiscal 2009, para la ejecucin de proyectos de
infraestructura social y productiva a cargo
de los Gobiernos Locales.
051-2009
23/04/2009
Facultan a los Gobiernos Regionales a

celebrar convenios para cofinanciar
proyectos de inversin pblica.
052-2009
26/04/2009
Declaran de necesidad nacional la ejecucin

del Proyecto de Mejoramiento de la Avenida
Nstor Gambetta Callao, que incluye el
acceso al Terminal Portuarui del Callao, y
dictan medidas extraordinarias.
053-2009
26/04/2009
7 y 1 DCT
Dictan medidas urgentes sobre la

administracin del Fondo de Apoyo General
al Sector Pblico y otras disposiciones.
054-2009
30/04/2009

ejecucin del mantenimiento de la
infraestructura de riego.
055-2009
30/04/2009
Fijan racionamiento especial a favor del personal de tropa de las Fuerzas Armadas y del personal subalterno de la Polica Nacional del Per
que presta servicios en la regin militar del
valle de los ros Apurmac y Ene VRAE.
056-2009
07/05/2009
Dictan medidas para asegurar el suministro

elctrico en las zonas urbanas o urbano
rurales.
057-2009
07/05/2009
Establecen medidas econmicas urgentes y de

inters nacional en materia de contratacin
administrativa de servicios.
058-2009
07/05/2009
Modifican el Decreto de Urgencia N 040-2009.

123
Nmero
124
Nmero de
en el DU
Sumilla
059-2009
09/05/2009
Establecen disposiciones sobre incorporacin

de recursos para la ejecucin de proyectos de
inversin con cargo a los recursos del FORSUR.
060-2009
14/05/2009
Autorizan destinar hasta un cincuenta por

ciento (50%) de los recursos del canon y
sobrecanon y la regala minera
exclusivamente para el mantenimiento de
infraestructura de impacto regional y local,
priorizando infraestructura bsica.
061-2009
28/05/2009
Precisan la participacin de acreedores en

procesos concursales.Fue derogado por el
artculo 1 del Decreto de Urgencia N 0212010, publicado el 13 de marzo de 2010.
062-2009
04/06/2009
Dictan medida de carcter urgente que

determina la aplicacin de la Tercera
Disposicin Complementaria del Decreto
Supremo N 231-90-EF y disposiciones conexas.
063-2009
07/06/2009
Aprueban fusin por absorcin de la

Autoridad Autnoma del Proyecto Especial
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao AATE de la Municipalidad
Metropolitana de Lima con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
064-2009
12/06/2009
Dictan medidas extraordinarias destinadas a

las acciones en el Marco del Plan VRAE,
continuidad del proceso de alfabetizacin y
otras acciones.
065-2009
13/06/2009
Amplan el plazo establecido en la Segunda

Disposicin Transitoria de la Ley N 29292
para la adecuacin de la estructura
acadmica y administrativa de la Escuela
Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes
del Per a la Ley N 23733, Ley Universitaria.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
066-2009
18/06/2009
Autorizan otorgamiento de compensacin

pecuniaria extraordinaria a favor de deudos
del personal de la Polica Nacional del Per
fallecido y/o desaparecido en accin de armas
y/o acto de servicio, en cumplimiento de su
deber, con motivo de enfrentamiento
registrados en las provincias de Bagua y
Utcubamba, departamento de Amazonas.
067-2009
23/06/2009
Modifican el artculo 10 de la Ley N 28716.
068-2009
25/06/2009

069-2009
28/06/2009
Autorizan a Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales a destinar recursos para el
mejoramiento de la vivienda de hogares en
situacin de pobreza.
070-2009
03/07/2009
Declaran en estado de emergencia, de acuerdo

a lo establecido en el artculo 54 de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, Ley N
26338, la infraestructura para la prestacin
de los servicios de saneamiento de la zona
denominada Taboada, por el trmino de seis
(6) meses y dictan otras medidas.
071-2009
03/07/2009
Dictan disposiciones para la implementacin

de los artculos 1, 2 y 3 del Decreto de
Urgencia N 070-2009.
072-2009
06/07/2009
Dictan medidas para la continuidad de

labores los das 7, 8 y 9 de julio de 2009.
073-2009
06/07/2009

125
Nmero
126
Nmero de
en el DU
Sumilla
074-2009
09/07/2009
Dictan disposiciones para el otorgamiento del

Aguinaldo por Fiestas Patrias del ao 2009.
075-2009
11/07/2009
Dictan medidas extraordinarias destinadas a

financiar los proyectos, programas y
actividades priorizados por el directorio del
FORSUR en el "Plan de Reconstruccin del Sur".
076-2009
11/07/2009

ejecucin prioritaria de tareas de control de
la pandemia de la nueva influenza AH1N1,
AISPED y para la ejecucin del proyecto de
inversin Hospital Rezola de Caete.
077-2009
12/07/2009
5 y 1 DCF
Aprueban medida econmica y financiera

destinada a otorgar recursos a los Gobiernos
Locales y dictan otra medida.
078-2009
18/07/2009
38 y 3 DCF y 2 DCT
Dictan medidas para agilizar la contratacin

de bienes, servicios y obras.
079-2009
18/07/2009
Dictan medidas complementarias al Decreto

de Urgencia N 028-2006.
080-2009
18/07/2009
11
Dictan medidas urgentes para financiar

proyectos de prevencin del impacto del
perodo de lluvias 2009-2010 y el eventual
fenmeno "El Nio" y otras disposiciones.
081-2009
18/07/2009
Sustituyen la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con
Participacin del Sector Privado.
082-2009
18/07/2009
Autorizan la transferencia de partidas en el

fiscal 2009 a favor del gobierno regional del
departamento de Huancavelica para la
contratacin de hasta 200 docentes.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
083-2009
18/07/2009

departamento de Apurmac para la
contratacin de hasta 250 docentes.
084-2009
26/07/2009
Dictan medidas modificatorias para mejorar

el avance de la inversin pblica a favor de
las zonas afectadas por los sismos del 15 de
agosto de 2007.
085-2009
09/08/2009
12 y 2 DCF
086-2009
14/08/2009
Autorizan a los Gobiernos Regionales a

destinar hasta un cincuenta por ciento (50%)
del remanente proveniente del Decreto
Legislativo N 892 para el mantenimiento de
los proyectos de infraestructura de impacto
regional, priorizando la infraestructura
bsica.
087-2009
15/08/2009
Modifican artculos y prorrogan plazo del

Decreto de Urgencia N 022-2009, que
establece medidas extraordinarias y
urgentes destinadas a viabilizar la ejecucin
del mantenimiento y la reposicin de
equipamiento de los establecimientos de
salud y dictan otra medida.
088-2009
20/08/2009
Otorgan compensacin pecuniaria

extraordinaria a favor del personal de la
Polica Nacional del Per fallecidos en
cumplimiento de su deber, con motivo del
enfrentamiento registrado en la provincia
Huanta del departamento de Ayacucho.
Autorizan a entidades pblicas a ejecutar

proyectos de inversin pblica y
mantenimiento de infraestructura bajo la
modalidad de Ncleos Ejecutores.

127
Nmero
128
Nmero de
en el DU
Sumilla
089-2009
21/08/2009
11
Dictan disposiciones para acelerar la

asignacin de los recursos del Fondo para la
Reconstruccin Sismo 15 de agosto de 2007,
creado por el Decreto de Urgencia N 0262007.
090-2009
03/09/2009
Modifican el monto mximo autorizado para

la operaciones de endeudamiento externo del
gobierno nacin para el ao fiscal 2009 y
reestructurarla fuentes del financiamiento
del presupuesto del servicio de la de deuda
para el ao fiscal 2009.
091-2009
10/09/2009
Autorizan otorgamiento de compensacin

pecuniaria extraordinaria a favor de deudos
del personal militar fallecido en Accin de
Armas y/o Acto de Servicio, en cumplimiento
de su deber, con motivo de los ltimos
enfrentamientos ocurridos en el VRAE.
092-2009
24/09/2009
Autorizan al Ministerio de Educacin a

adelantar el financiamiento y la ejecucin de
las acciones pertinentes al Programa de
Mantenimiento Preventivo 2010.
093-2009
30/09/2009
Fijan nuevo plazo para la continuidad de las

inversiones durante el ao fiscal 2009.
094-2009
03/10/2009
14 y 2 DCF
Aprueban las disposiciones iniciales para

viabilizar y facilitar la intervencin integral
de los Programas Sociales y otras entidades
en la zona del VRAE.
095-2009
03/10/2009
Otorgan compensacin pecuniaria

extraordinaria a favor de los beneficiarios del
personal de la Polica Nacional del Per
fallecido, en cumplimiento de su deber, en la
ciudad de La Oroya Huancayo.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
096-2009
08/10/2009
Autorizan al Pliego 007: Ministerio del

Interior a utilizar los recursos de la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios
transferidos a UNOPS, que no hayan sido
utilizados al 31 de diciembre de 2009.
097-2009
16/10/2009
Disponen medidas para optimizar la

continuacin de la supervisin de los tramos
N 2, 3 y 4 del proyecto Corredor Vial
Interocenico Sur Per Brasil IIRSA SUR.
098-2009
18/10/2009
Autorizan al Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social MIMDES a efectuar
modificaciones presupuestarias en el nivel
funcional programtico para la atencin de
las prestaciones alimentarias del
Subprograma Escolar del Programa Integral
de Nutricin PIN y otros, y aprueban una
transferencia de partidas a favor del INDEPA.
099-2009
22/10/2009
Establecen como das hbiles para el cmputo

de determinados plazos administrativos a los
das sbado, domingo y feriados no laborables.
100-2009
22/10/2009
Autorizan a FONCODES a realizar

adquisiciones a las micro y pequeas
empresas - MYPE, durante los aos 2009 y
2010 de bienes relacionados a los sectores
Salud, Interior, Defensa y Educacin.
101-2009
22/10/2009

departamento de Pasco para la contratacin
de 137 docentes.
102-2009
22/10/2009
Dictan medida para continuar con el

financiamiento de proyectos de inversin que
ejecutan los gobiernos regionales, gobiernos
locales y empresas pblicas.

129
Nmero
130
Nmero de
en el DU
Sumilla
103-2009
24/10/2009
Autorizan crdito suplementario destinado a

financiar actividades de conservacin de la
red nacional y de emergencia por el
y dictan otras medidas.
104-2009
29/10/2009
Autorizan la utilizacin de los recursos del

fondo FORSUR para el pago del justiprecio de
la expropiacin de lotes de terreno en las
zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto
de 2007.
105-2009
29/10/2009
Establecen medidas para el financiamiento de

programas de vivienda en los mbitos
regionales y locales.
106-2009
05/11/2009
Aprueban medidas econmicas financieras

destinadas a otorgar recursos a los gobiernos
locales.
107-2009
06/11/2009
Aprueban precisiones respecto de las

competencias en la preparacin, gestin,
administracin y ejecucin de obras del
Proyecto Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao, Lnea 1, tramo Villa
El Salvador Avenida Grau.
108-2009
09/11/2009
Establecen temporalmente reglas

fiscales para los gobiernos regionales y
locales.
109-2009
13/11/2009
Dictan disposiciones para facilitar la

exportacin temporal de electricidad y
reducir cargos a los usuarios del servicio
pblico de electricidad.
110-2009
19/11/2009
Establecen normas modificatorias para la

aplicacin del Decreto de Urgencia N 0542009.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
111-2009
19/11/2009
Autorizan al Pliego Ministerio de Educacin a

realizar modificaciones presupuestarias para
financiar gastos en remuneraciones.
112-2009
26/11/2009
Dictan disposiciones para el otorgamiento del

aguinaldo y asignacin extraordinaria por
navidad del ao 2009.
113-2009
09/12/2009
Dictan medidas de disciplina presupuestaria

para la gestin de personal durante al ao
fiscal 2010.
114-2009
10/12/2009
Autorizan transferencias financieras en el

Fiscal 2009, a favor de ocho (8) Gobiernos
Regionales y diecisis (16) Gobiernos Locales,
para el financiamiento de proyectos de
inversin.
115-2009
13/12/2009
Amplan el plazo establecido en la Segunda

Disposicin Transitoria de la Ley N 29292
para la adecuacin de la estructura
acadmica y administrativa de la Escuela
Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes
del Per a la Ley N 23733, Ley Universitaria.
116-2009
17/12/2009
Promueven el suministro del servicio pblico

de electricidad en zonas urbano marginales
del pas.
117-2009
24/12/2009

Comunicaciones a realizar modificaciones
presupuestales en el nivel funcional
programtico, y lo exonera de lo dispuesto en
el numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N
29289 Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ejercicio Fiscal 2009, y en los
artculos 76 y 80 de la Ley N 28411 Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

131
Nmero
132
Nmero de
en el DU
Sumilla
118-2009
24/12/2009
Dictan medidas urgentes para financiar a las

zonas afectadas en la provincia de Huamanga
del departamento de Ayacucho.
119-2009
24/12/2009
Modifican artculos de las Leyes N

29332 y 29465 y dictan medidas
extraordinarias para el financiamiento
de la continuidad de las inversiones
durante el Ao Fiscal 2010.
120-2009
24/12/2009
Dictan medidas urgentes sobre exoneracin

de aplicacin del numeral 6.5 del artculo 6
del Decreto Legislativo N 1057.
121-2009
24/12/2009
Priorizan promocin de la inversin privada

de diversos proyectos, de asociaciones
pblico privadas y concesiones de obras
pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos en el ao 2010.
122-2009
24/12/2009
Prorrogan vigencia del plazo contenido en el

artculo 1 del Decreto de Urgencia N 0512008.
123-2009
24/12/2009
Prorrogan el plazo del Decreto de Urgencia

N 049-2009.
124-2009
30/12/2009
Dictan medidas para el pago de la

compensacin econmica a ex trabajadores
inscritos en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente, que
optaron por la reincorporacin o reubicacin
laboral y que no han ejecutado dicho
beneficio.
125-2009
30/12/2009
Aprueban disposiciones relacionadas al

Fondo para la Estabilizacin de los Precios de
los Combustibles Derivados del Petrleo y


Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
001-2010
07/01/2010
Precisan el rango normativo de las

autorizaciones de viajes al exterior de
servidores o funcionarios pblicos del Poder
Ejecutivo, conforme a las excepciones
previstas en el numeral 10.1 del artculo 10
de la Ley N 29465 Ley del Presupuesto del
002-2010
07/01/2010
Prorrogan medida extraordinaria para la

continuidad de la inversin pblica por seis
meses a favor de las zonas afectadas por los
sismos del 15 de agosto de 2007.
003-2010
13/01/2010
Disponen ayuda humanitaria del Estado

Peruano a la Repblica de Hait.
004-2010
14/01/2010
3 y 1 DCT
Dictan medidas relacionadas a la

administracin de los recursos provenientes
del proceso de ordenamiento de sedes
institucionales.
005-2010
25/01/2010
Aprueban disposiciones extraordinarias para

la atencin de los daos producidos por las
lluvias intensas ocurridas en diversas
provincias del departamento del Cusco.
006-2010
26/01/2010

Petrleo.
007-2010
28/01/2010

Finanzas a concertar operacin de
endeudamiento externo con la Corporacin
Andina de Fomento, y la incorporacin de
recursos en el Pliego 036: Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.

133
Nmero
134
Nmero de
en el DU
Sumilla
008-2010
28/01/2010
009-2010
11/02/2010
8 y 2 DCF
010-2010
11/02/2010
011-2010
11/02/2010
6 y 3 DCF
Dictan medidas para facilitar el

financiamiento de proyectos de inversin
pblica durante el ao 2010 a cargo del
Gobierno Regional del departamento de San
Martn.
012-2010
18/02/2010
13 y 2 DCF
Declaran de inters nacional el ordenamiento

minero en el departamento de Madre de Dios.
013-2010
20/02/2010

autorizar al Ministerio de Relaciones
Exteriores a suscribir un convenio de
administracin de recursos para la
construccin e implementacin del Museo de
la Memoria.
014-2010
21/02/2010

otorgar una asignacin denominada
"Compensacin por Defensa, Seguridad
Nacional y Orden Interno" a favor del
personal militar y policial y constituyen
Comisin de Alto Nivel.
015-2010
21/02/2010
9 y 2 DCT y 3 DF
Autorizan a PROINVERSIN a suscribir una

Cuarta Adenda a los Convenios de fechas 14
de enero de 1992 y 24 de enero de 1997.
Dictan medidas para viabilizar la ejecucin
del Programa de Reestructuracin de la
Deuda Agraria.
Dictan medidas referidas a la emisin interna
de bonos soberanos aprobada por el Decreto
de Urgencia N 040-2009 y modificatorias.
Dictan medidas para la realizacin de

actividades urgentes y oportunas en las
zonas afectadas por desastres de gran
magnitud.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
016-2010
21/02/2010

de proyectos de inversin de la
Municipalidad Provincial de Tarma.
017-2010
01/03/2010
5 y 2 DCT
Dictan medidas para ayuda humanitaria del

Estado Peruano a la Repblica de Chile para
efectos del sismo del 27 de febrero de 2010.
018-2010
11/03/2010

del Pliego Municipalidad Provincial de Puno
en el Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2010.
019-2010
12/03/2010
Dictan medidas para el financiamiento de

proyectos y actividades con recursos del
Fondo para la Igualdad durante el Ao Fiscal
2010.
020-2010
13/03/2010

del Tribunal Fiscal.
021-2010
13/03/2010
Derogan el Decreto de Urgencia N 061-2009.
022-2010
21/03/2010
6 y 1 DCF
Autorizan transferencia financiera para la

atencin de viviendas afectadas por lluvias y
deslizamientos en los departamentos de
Huancavelica, Cusco y Puno.
023-2010
28/03/2010
Autorizan la transferencia de partidas a

favor del Pliego Instituto Geofsico del Per IGP en el Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2010.
024-2010
01/04/2010
Dictan medidas econmicas y financieras

para la creacin del Programa Presupuestal
Estratgico de Reduccin de la
Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias
por Desastres en el Marco del Presupuesto
por Resultados.

135
Nmero
136
Nmero de
en el DU
Sumilla
025-2010
11/04/2010
026-2010
11/04/2010
4 y 1 DCF
027-2010
22/04/2010
7 y 4 DCF
Modifican el Decreto de Urgencia N 0102004, que cre el Fondo de Estabilizacin de

Petrleo y dictan medidas para su mejor
aplicacin.
028-2010
22/04/2010
Autorizan apoyo del Tesoro Pblico para

financiar parte de la operacin de
administracin de deuda pblica aprobada
por Decreto Supremo N 102-2010-EF.
029-2010
22/04/2010
Autorizan a la Oficina de Normalizacin

Previsional ONP a transferir recursos a los
Fondos FCR PARAMONGA y FCR
ELECTROLIMA.
030-2010
23/04/2010
Amplan los alcances de la autorizacin

dispuesta por el Decreto de Urgencia N 0152010 para la ejecucin de acciones en zonas
declaradas en emergencia.
031-2010
25/04/2010

032-2010
29/04/2010
Dictan medidas para acelerar inversin y

facilitar financiamiento para la ejecucin de
proyectos de electricidad.
033-2010
01/05/2010
Amplan el plazo para la ejecucin de los

recursos asignados para la adquisicin de
uniformes, chompas y calzado para escolares.
Modifican el Decreto de Urgencia N 069-2009.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
034-2010
06/05/2010
7 y 3 DF
Autorizan transferencias de partidas en el

Fiscal 2010 a favor de los gobiernos
regionales de los departamentos de
Huancavelica, Junn, Ayacucho, Cusco,
Amazonas, Apurmac y Pasco para la
contratacin de docentes y dictan otras
medidas.
035-2010
06/05/2010
Modifican el segundo prrafo de la Tercera

Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 29467, Ley de Equilibrio Financiero del
Fiscal 2010.
036-2010
11/05/2010
6 y 1 DC

del Pliego Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento en el
Fiscal 2010.
037-2010
11/05/2010
10
Establecen medidas en materia econmica y

financiera en los pliegos del gobierno
nacional para el cumplimiento de las metas
fiscales del Ao Fiscal 2010.
038-2010
21/05/2010
Dictan medidas para la reincorporacin o

reubicacin laboral y el pago de la
compensacin econmica de los ex
trabajadores que no efectuaron el cobro del
referido beneficio, en el proceso culminado de
implementacin y ejecucin de los beneficios
creados por la Ley N 27803, sus normas
modificatorias y complementarias.
039-2010
10/06/2010
Priorizacin en la promocin de la inversin

privada de nuevos proyectos de
infraestructura y de servicios pblicos en el
ao 2010.

137
Nmero
138
Nmero de
en el DU
Sumilla
040-2010
12/06/2010

Fiscal 2010 a favor de los gobiernos
regionales para la contratacin de docentes,
se autoriza a dichos gobiernos a utilizar
recursos provenientes del canon y
sobrecanon para el mismo fin, y dictan otras
medidas.
041-2010
12/06/2010
Dictan medidas financieras en el gobierno

nacional para la implementacin de la Ley de
Carrera Pblica Magisterial, la prestacin de
los servicios en los establecimientos de salud
y el monitoreo del crecimiento y desarrollo de
nios y otras acciones.
042-2010
18/06/2010

presupuesto del sector pblico a favor de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
043-2010
24/06/2010
Establecen medidas extraordinarias para el

mantenimiento de infraestructura de riego.
044-2010
25/06/2010
11
Dictan medidas econmicas y financieras

para el otorgamiento del Documento
Nacional de Identidad a la poblacin de
menores recursos, en el marco del
programa presupuestal estratgico
"Acceso de la poblacin a la identidad" y
otras medidas.
045-2010
01/07/2010
Derogan en parte el inciso m) del artculo 2

del Decreto de Urgencia N 010-2004.
046-2010
01/07/2010
Autorizan al Ministerio del Interior a

incrementar el crdito presupuestario
asignado para el AF-2010 orientado al
servicio de "Patrullaje a Pie".

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
047-2010
09/07/2010
Autorizan transferencias financieras a favor

del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y a favor de la Municipalidad
Distrital de El Alto, Talara Piura para la
ejecucin de actividades y proyectos de
inversin pblica.
048-2010
11/07/2010
9 y 3 DCF

implementacin de mecanismos para el
incremento de la cobertura del
Aseguramiento en Salud.
049-2010
22/07/2010

promocin del financiamiento de MYPE.
050-2010
24/07/2010
Dictan medidas para el financiamiento del

Proyecto Olmos y de las acciones para
contrarrestar el friaje y heladas.
051-2010
27/07/2010
Autorizan transferencia financiera a favor

del Instituto Peruano de Energa Nuclear
IPEN para el financiamiento de la adquisicin
de combustible nuclear y otras acciones.
052-2010
28/07/2010
Autorizan al Ministerio de Justicia para

compensar obligaciones de pago de cargo del
Estado Peruano.
053-2010
03/08/2010
Autorizan al Ministerio del Interior a suscribir

una Segunda Enmienda al Memorndum de
Acuerdo de fecha 30 de noviembre de 2007.
054-2010
07/08/2010
Dictan medidas en materia econmica y

financiera con la finalidad de asegurar la
revalorizacin de la infraestructura del Hotel
de Turistas del Cusco que permita recaudar
mayores ingresos para la atencin de la
poblacin en riesgo a cargo de la Sociedad de
Beneficencia Pblica del Cusco.

139
Nmero
140
Nmero de
en el DU
Sumilla
055-2010
18/08/201

presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2010, a favor del pliego Gobierno
Regional del departamento de La Libertad
para el financiamiento del Plan Integral de
Prevencin y Control de Peste La Libertad
2010.
056-2010
18/08/2010
Autorizan transferencia de partidas para el

financiamiento de la elaboracin del
expediente tcnico del proyecto de inversin
pblica Mejoramiento de la Capacidad
Resolutiva del Hospital de Tingo Mara.
057-2010
19/08/2010
Modifican el encargo dispuesto en el artculo

4 de la Ley N 28452, respecto a la obra
denominada "Obra de Agua Potable y
Alcantarillado Distrito de Ayna San
Francisco La Mar Ayacucho", proyecto
inconcluso de la ex UTE FONAVI.
058-2010
24/08/2010

del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
059-2010
28/08/2010
11
Dictan medidas extraordinarias para crear el

Programa Piloto de Asistencia Solidaria:
Gratitud.
060-2010
30/08/2010
Establecen medidas extraordinarias en materia

econmica para la prestacin de servicios a
cargo de las entidades del sector pblico.
061-2010
05/09/2010
Determinan los alcances de la Ley N 29571,

Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.Fue declarado inconstitucional
por el Tribunal Constitucional en la sentencia
recada en el expediente N 00028-2010-PI/TC,
publicada el 09 de abril de 2011.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
062-2010
07/09/2010
4 y 3 DCF
Disponen la asignacin de recursos a la

Contralora General de la Repblica y
posterior cobertura de las plazas referidas al
personal militar y policial que desempea
funciones en los rganos de control
institucional de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per, que sean asignados
a otro empleo y cargo, respectivamente.
063-2010
09/09/2010
Declaran de necesidad nacional y de ejecucin

prioritaria e inmediata el Proyecto
"Construccin de la Planta de
Fraccionamiento de GLP en la provincia de
La Convencin", ubicado en la Regin Cusco.
064-2010
12/09/2010
Exceptan al Pliego 007: Ministerio del

Interior de los alcances del numeral 11.1 del
artculo 11 de la Ley N 29465 Ley de
Fiscal 2010.
065-2010
21/09/2010
Establecen incremento de la asignacin

econmica mensual (propina) del personal de
tropa que presta servicios en la Regin Militar
del Valle de los Ros Apurmac y Ene VRAE.
066-2010
01/10/2010
9 y 1 DCT
Establecen medidas extraordinarias

orientadas a transferir los recursos
vinculados al proceso de fusin a favor del
Ministerio de Cultura y dictan otras medidas.
067-2010
05/10/2010
Dictan medidas de carcter financiero complementarias al Decreto de Urgencia N 013-2010.
068-2010
08/10/2010
Dictan medidas extraordinarias de carcter

econmico financiero en el Presupuesto del
Sector Salud para el Ao Fiscal 2010, para
garantizar la prestacin de los servicios de
salud.

141
Nmero
142
Nmero de
en el DU
Sumilla
069-2010
30/10/2010
Autorizan transferencia a favor de los

Gobiernos Regionales para la contratacin de
docentes, as como transferencias de partidas
a favor de Municipalidades para la
continuidad del Plan Piloto de la
Municipalizacin de la gestin Educativa, en
el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2010.
070-2010
01/11/2010
Autorizan el pago y la transferencia de

recursos para el pago del beneficio especial de
cese voluntario portuario a favor de los
trabajadores portuarios del puerto del
Callao.
071-2010
04/11/2010
Establecen medidas extraordinarias a fin de

autorizar una transferencia de partidas a
favor de los Gobiernos Locales en el
Fiscal 2010 en el marco del programa de
modernizacin municipal y el plan de
incentivos a la mejora de la gestin
municipal.
072-2010
05/11/2010
Dictan medidas para el financiamiento de la

ejecucin y culminacin de proyectos de
inversin pblica.
073-2010
06/11/2010
6 y 1 DCT
Establecen disposiciones especiales para la

contratacin de bienes y servicios que realice
el Ministerio de Relaciones Exteriores para la
III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
del Foro Amrica del Sur Pases rabes
(ASPA) y sus eventos conexos.
074-2010
20/11/2010
Dictan disposiciones para el otorgamiento de

una Bonificacin Extraordinaria para los Pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones
regulado por el Decreto Ley N 19990.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
075-2010
20/11/2010
Dictan medidas urgentes y excepcionales de

carcter econmico y financiero para el
desarrollo y ejecucin del Parque Ecolgico
Nacional en el distrito de Ancn, de la
provincia y departamento de Lima.
076-2010
25/11/2010
Dictan medidas extraordinarias de

carcter econmico financiero del Sector
Agricultura para el Ao Fiscal 2010 para
garantizar la implementacin del seguro
agrario para la campaa 2010-2011 y del
Fondo AGROPERU.
077-2010
11/12/2010
Dictan medidas urgentes y excepcionales de

carcter temporal en materia econmica y
financiera, en el presente ao fiscal, que
permitan la continuidad de la ejecucin del
proyecto de inversin pblica Corredor Vial
Interocenico Sur, tramos viales 2, 3 y 4, as
como la ejecucin de proyectos de inversin
pblica en electrificacin rural para el Ao
Fiscal 2010.
078-2010
12/12/2010
Autorizan al Ministerio de Defensa a otorgar

una asignacin especial, por nica vez, a
favor de su personal civil administrativo.
079-2010
16/12/2010
Extienden vigencia del Decreto de Urgencia

N 049-2008.
080-2010
16/12/2010
Amplan plazo de vigencia del Decreto de

081-2010
16/12/2010
Autorizan transferencias de partidas en el

Fiscal 2010 a favor de los Gobiernos
Regionales de los departamentos de Puno y
Madre de Dios para el financiamiento de la
vacunacin antirrbica canina 2010.

143
Nmero
144
Nmero de
en el DU
Sumilla
082-2010
23/12/2010
Dictan medida orientada al Fortalecimiento

de la Administracin de Justicia a cargo del
Ministerio Pblico.
083-2010
24/12/2010
6 y 2 DCF
Amplan la vigencia, aprueban crdito

suplementario y dictan medidas para la
mejor aplicacin del Decreto de Urgencia N
010-2004 y sus modificatorias.
084-2010
24/12/2010

presupuestarias en el nivel funcional
programtico.
085-2010
24/12/2010

Proyecto de Inversin de Agua Potable,
Desage y Tratamiento de Aguas Residuales.
086-2010
29/12/2010

de los Gobiernos Locales para la continuidad
del Plan Piloto de la Municipalizacin de la
Gestin Educativa, en el Presupuesto del
087-2010
30/12/2010
Declaran en situacin de emergencia el

desembarcadero peruano artesanal
"Acapulco", perteneciente a la jurisdiccin del
Gobierno Regional del departamento de
Tumbes, y dictan disposiciones
extraordinarias en materia econmica y
financiera para su inmediata rehabilitacin.
088-2010
30/12/2010
Dictan medidas en relacin a la intangibilidad

de los recursos del "Fondo para la Reconstruccin Sismo 15 de agosto de 2007", creado por
Decreto de Urgencia N 026-2007.
089-2010
31/12/2010
Prorrogan el plazo del Decreto de Urgencia

N 049-2009.


Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
001-2011
18/01/2011
Dictan disposiciones extraordinarias a ser

aplicadas durante el ao 2011, para facilitar
la promocin de la inversin privada en
determinados proyectos de inversin,
asociaciones pblico privadas y concesin de
obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos por parte del Gobierno
Nacional.
002-2011
21/01/2011
Modifican artculo 2 del Decreto de Urgencia

N 001-2011.
003-2011
21/01/2011
Establecen medidas urgentes relativas a los

incentivos que se otorgan a travs de los
CAFAES en los pliegos del Gobierno Nacional
y Gobiernos Regionales.
004-2011
05/02/2011
Amplan plazo para la implementacin del

005-2011
17/02/2011
Derogan literal a) del numeral 5.3 del artculo

5 del Decreto de Urgencia N 001-2011,
modificado por Decreto de Urgencia N 0022011.
006-2011
17/02/2011
Otorgan recursos adicionales para el

cumplimiento de los fines del Decreto de
007-2011
18/02/2011
Modifican el artculo 8 del Decreto de

Urgencia N 012-2010, ampliado por el
008-2011
22/02/2011
Autorizan la transferencia de la participacin

accionaria del Estado en las empresas agrarias
azucareras a favor de los trabajadores, ex
trabajadores y jubilados de las mismas como
pago de sus acreencias laborales.

145
Nmero
146
Nmero de
en el DU
Sumilla
009-2011
23/02/2011
2 y 1 DCD
010-2011
26/02/2011
Autorizan la contratacin de docentes en el

Ministerio de Educacin, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
011-2011
11/03/2011
Autorizan a exceptuar la aplicacin del

segundo prrafo del literal d) del numeral 9.1
del artculo 9 de la Ley N 29626, Ley de
Fiscal 2011, para la contratacin de docentes
por suplencia temporal del titular.
012-2011
31/03/2011
9 y 3 DCF

fortalecer el Fondo de Estabilizacin Fiscal y
generar mayor ahorro pblico, con el fin de
asegurar la transicin del gobierno y
prevenir los peligros de una crisis externa.
013-2011
10/04/2011
Dictan medidas para garantizar el pago de

pensiones a cargo de la Caja de Pensiones
Militar Policial.Fue derogado por el Decreto
de Urgencia N 020-2011, publicado el 13 de
mayo de 2011.
014-2011
10/04/2011
Dictan medidas orientadas a complementar

el financiamiento del Proyecto
Rehabilitacin, Remodelacin y
Equipamiento del Estadio Nacional.
015-2011
21/04/2011
Autorizan por excepcin al Poder Judicial a

celebrar convenios de administracin de
recursos para cumplir con el Plan de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal.
Suspenden temporalmente la actualizacin y

publicacin de Bandas de Precios de los
Productos del Fondo para la Estabilizacin de
Petrleo, creado por el Decreto de Urgencia
N 010-2004 y sus modificatorias.

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
016-2011
24/04/2011
017-2011
27/04/2011
5 y 1 DCD
018-2011
28/04/2011
Dictan medidas para beneficiar con

viviendas, en el marco del Decreto de
019-2011
30/04/2011
Modifican Decreto Legislativo N 1084 Ley

sobre lmites mximos de captura por
embarcacin.
020-2011
13/05/2011
10 y 1 DCT
Dictan medidas para el otorgamiento de una

bonificacin extraordinaria a favor del
personal militar y policial en actividad, as
como a favor de los pensionistas del Decreto
Ley N 19846 y sus modificatorias que hayan
pasado a retiro por invalidez o incapacidad
total y permanente, y dictan otras
disposiciones.
021-2011
14/05/2011
Autorizan operacin puente del Tesoro

Pblico para financiar proyectos a cargo de
los Gobiernos Regionales en el marco del
022-2011
20/05/2011
7 y DCF
Autorizan la prestacin de servicios

complementarios para garantizar y ampliar
la cobertura de los servicios mdicos
asistenciales, en el marco del Aseguramiento
Universal en Salud.

continuar con la ejecucin de proyectos a
cargo de la Presidencia del Consejo de
Ministros durante el ao fiscal 2011.
Suspenden temporalmente la
actualizacin y publicacin de bandas
de precios de los productos del fondo
creado por el Decreto de Urgencia N
010-2004 y sus modificatorias y dictan
otras disposiciones.

147
Nmero
148
Nmero de
en el DU
Sumilla
023-2011
20/05/2011
Autorizan transferencia de partidas del Ministerio de Salud a favor del Instituto Nacional de
Salud, Gobierno Regional de Lambayeque y la
Municipalidad Distrital de Limatambo Cusco para la ejecucin de proyectos de inversin
durante el Ao Fiscal 2011.
024-2011
26/05/2011
Autorizan Crdito Suplementario a favor del

Pliego Autoridad Portuaria Nacional en el
Fiscal 2011.
025-2011
03/06/2011

Proyecto Olmos.
026-2011
10/06/2011
Dictan medidas extraordinarias y

lineamientos en materia de poltica fiscal.
027-2011
12/06/2011

presupuestarias en el nivel funcional
programtico.
028-2011
17/06/2011
8 y 1 DCF
Declaran de inters nacional y de ejecucin

prioritaria la recuperacin ambiental de la
cuenca del ro Ramis y del ro Suches en el
departamento de Puno.
029-2011
19/06/2011

Fiscal 2011, a favor de diez (10) Gobiernos
Regionales y once (11) Gobiernos Locales,
para el financiamiento de proyectos de
inversin y fortalecimiento de la capacidad
resolutiva de establecimientos de salud.
030-2011
23/06/2011
4 y 1 DCD
Establecen disposiciones para la implementacin de la Universidad Nacional Autnoma de

Tayacaja Daniel Hernndez Morillo

Nmero
Nmero de
en el DU
Sumilla
031-2011
30/06/2011
032-2011
01/07/2011
5 y 1 DCT
033-2011
14/07/2011
Dictan medidas extraordinarias orientadas a

fortalecer la oferta de servicios de salud en el
mbito de implementacin del
Aseguramiento Universal en Salud en
diversos Gobiernos Regionales.
034-2011
14/07/2011
Autorizan la contratacin de docentes en

instituciones educativas pblicas y dictan
otras medidas.
035-2011
14/07/2011
Modifican Decreto de Urgencia N 049-2009.
036-2011
14/07/2011
Autorizan transferencia de partidas de la

Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo PROMPER a
favor del Instituto Peruano del Deporte IPD
para la realizacin del Rally Dakar 2012.
037-2011
19/07/2011
Establecen disposiciones especiales para la

contratacin de bienes y servicios que realice el
Ministerio de Relaciones Exteriores en el marco
de la Transmisin del Mando Supremo 2011.
038-2011
21/07/2011

N 010-2004 y normas modificatorias, y
disponen la transferencia de recursos para el
financiamiento del Fondo para la
Estabilizacin de los Precios de los
Combustibles Derivados del Petrleo.
Se dictan medidas extraordinarias y urgentes

en materia econmica y financiera para la
ejecucin de los concursos de proyectos y
obras cinematogrficas durante el ejercicio
fiscal 2011.
del Tribunal Fiscal.

149
Nmero
150
Nmero de
en el DU
Sumilla
039-2011
21/07/2011
Autorizan la contratacin de docentes,

auxiliares y personal administrativo en
instituciones educativas pblicas.
040-2011
22/07/2011
Autorizan al Ministerio de Defensa y al

Ministerio del Interior a otorgar una
Asignacin Especial Mensual, a favor de su
personal civil administrativo.
041-2011
26/07/2011
Establecen medidas extraordinarias para el

otorgamiento del Bono por Desempeo
aprobado por el artculo 8 de la Ley N
29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2011.
042-2011
26/07/2011
Dictan medidas extraordinarias de carcter

econmico financiero en el presupuesto del
Seguro Integral de Salud para el Ao Fiscal
2011 para garantizar las prestaciones de
servicios de salud.
043-2011
27/07/2011
Encargan al Gobierno Regional de La

Libertad la ejecucin de acciones previstas en
el Decreto Supremo N 024-2011-MTC y que
autoriza una transferencia de partidas a
favor de dicho pliego.
044-2011
27/07/2011
Autorizan al Ministerio de Salud y los

Gobiernos Regionales del departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao
a efectuar modificaciones presupuestarias en
el nivel funcional programtico.
045-2011
27/07/2011
Establecen medidas urgentes relativas a los

ingresos de los funcionarios y servidores
pblicos que prestan servicios al Estado.


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Los Decretos de Urgencia de Alan Garca:

El abuso y la usurpacin de la facultad legislativa

Aldo Blume Rocha*

Lima, septiembre del 2011

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA

LOS DECRETOS DE URGENCIA: MARCO TERICO .................................................................. 7

II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011) ....... 27

ANEXO: LISTADO DE LOS DECRETOS DE URGENCIA .......................................................... 99

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

I. LOS DECRETOS DE URGENCIA:

I.1 Definicin y caractersticas

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

ODDONNE, Guillermo A. "Administracin y Divisin de Poderes. El Caso de los Decretos de Necesidad y

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00005-2003-AI, fundamento 15.

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

segn se deriva de lo establecido en la Constitucin, no pueden modificar normas de carcter

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 58.

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

involucrado"8. Es necesario "fundamentar racional y razonadamente la necesidad de la dacin del

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

1 1 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

2 0 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

I.3 Control parlamentario

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00008-2003-AI, fundamento 59.

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

En el marco de un Estado Constitucional de Derecho el carcter pblico es inherente al manejo de

El control parlamentario asegura el debate, la contradiccin, la transaccin, el consenso y la

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

LOS DECRETOS DE URGENCIA DE ALAN GARCA: EL ABUSO Y LA USURPACIN

El control parlamentario permite asegurar el respeto a la seguridad jurdica

BALANCE CONSTITUCIONAL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA EXPEDIDOS

previsibilidad de sus consecuencias y, por tanto, la calculabilidad de las consecuencias de las

I.3.1 Procedimiento y tipo de control

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a) Es tambin un acto legislativo

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I.4 Control jurisdiccional

4 0 RUIZ MOLLEDA, Op. Cit., pp. 62-63.

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de una sancin, es decir, la consecuencia jurdica de la constatacin (anulacin o inaplicacin del

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I.5 Parmetro de constitucionalidad de los decretos de urgencia

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II. LOS DECRETOS DE URGENCIA EN EL GOBIERNO

GOBIERNO ALAN GARCA 2006-2011

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CUADRO COMPARATIVO DE LA PRODUCCIN LEGISLATIVA

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CUADRO HISTRICO COMPARATIVO DECRETOS DE URGENCIA45

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e) Transferencia de recursos a pliegos presupuestales

Desarrollo y ejecucin de normas legales

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