公民 第二課 政府

教學目標
（一）說明政府的意義與五大功能。
（二）簡述我國中央政府的組織及其職權。
（三）略述地方政府的組織及其職掌。
（四）熟悉自已居住地之地方政府組織及其位置。

（五）協助家人赴各級政府機關洽辦事務。
（六）熱愛鄉里、並主動參加相關活動。
Hello!

紹
介
你
為 ….
喔
 前言
人民選舉的公職人員：
一、民意代表：
1. 中央民意代表（ 1 ）立法委員（ 2 ）國大
代表
2. 地方民意代表
（ 1 ）直轄市市議員－台北、高雄
（ 2 ）縣議員、省轄市議員
（ 3 ）鄉民代表、鎮民代表、縣轄市民代表
二、行政人員
1. 總統
2. 直轄市長－台北、高雄市市長
3. 縣長、省轄市長
4. 鄉長、鎮長、縣轄市長
5. 里長
 政府的意義
意義 具有制定及執行法令之權力的政治組織

主權者 國民全體或君主。

權力 由主權者賦予統轄的權力，來管理國家的
公共事務。
組織 (1) 原因：土地寬廣，為了治理方便。
(2) 層級：中央政府之下設有地方政府
( 省、縣、市、鄉、鎮 ) 執行
法
令，服務人民。
國家設置政府的五大功
能
功能 內 容
安全 (1) 作法：設置軍隊並推動外交。
(2) 目的：
1 、擊退進犯本國領域的外國武裝部隊。
2 、爭取友邦，減少敵對勢力。
3 、保族衛群，避免傷害。
秩序 (1) 作法：設置警察系統。
(2) 目的：
1 、維持公共秩序。
2 、取締不良分子或違法事件。
3 、保護善良百姓，使大家能夠安居樂業。
正義 (1) 作法：設置司法機關。
(2) 目的：
1 、裁判訴訟案件，平息爭端，平反冤屈。
2 、伸張社會正義。

自由 (1) 作法：制定法律或設置各種機關。
(2) 目的：
1 、保障人民的人身自由與言論、居住遷徙
、宗教信仰等自由 。
2 、消除非法的管制。

福利 (1) 作法：政府運用眾人之力。
(2) 目的：
1 、社會的福祉力求全民共享。
2 、尤其對經濟上的弱者或鰥（ㄍㄨㄢ）、寡
、孤、獨、廢疾者，盡量予以照顧，使
他們都能過著有尊嚴的生活。
中華民國政府組織

中央政府組織
 中央政府組織

中 央 政
國 總民 行 統大院 立 政 院 會 司 法 院 考 法 監 察試 院
國民大會
中華民國八十九年四月二十五日總統令公布修正
憲法增修條文規定，第三屆國民大會代表任期至八十
九年五月十九日止，其後國民大會組織變更如下：不
再是常設機構，而是由公民選舉的任務型國大。
國民大會代表為三百人，在立法院提出憲法修正
案、領土變更案，或提出總統、副總統彈劾案時，於
三個月內採比例代表制選出，國民大會於選舉結果確
認後十日內集會，集會以一個月為限，國民大會代表
任期與集會期間相同。其職權為複決立法院所提憲法
修正案、領土變更案及議決立法院提出之總統、副總
統彈劾案。
總統

歷任總統

現任總統
 總統職務
總統為國家元首，自第九任起，由中華民國自由地
區全體人民直接選舉，任期四年，連選得連任一次。
總統對外代表國家，統率全國陸海空軍，依法公布法律
、發布命令，宣布戒嚴，任免文武官員，授與榮典，行
使大赦、特赦、減刑及復權之權，以及行使締結條約及
宣戰、媾和之權。憲法增修條文增訂總統為避免國家或
人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行
政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置；及在立
法院通過對行政院長不信任案，經諮詢立法院院長後，
得宣告解散立法院，但於戒嚴或緊急命令生效期間，不
得解散立法院。
總統府組織
總 統 任 期
孫中山 民國元年擔任中華民國臨時大總統

蔣中正 民國三十七年就任中華民國行憲後第一任總統
民國四十三年到六十一年為第二任至第五任總統
嚴家淦 民國六十四年，蔣中正先生病逝，家淦先生依憲
法規定，宣誓就任總統（第五任）
蔣經國 民國六十七年到七十七年，擔任第六任、第七任
總統
李登輝 民國七十七年至八十五年，登輝先生為第八任、
第九任總統
陳水扁 民國 89 年當選第十任總統
現任總統、副總
統

呂秀蓮副總統
 行政院
　　為國家最高行政機關，設院長、副院長各一人，各
部會首長若干人及不管部會政務委員若干人。院長由總
統任命；副院長、各部會首長及不管部會政務委員，由
院長提請總統任命。依法執行法律與政策、向立法院提
出施政報告及施政方針、並向立法院提出覆議案。
現行行政院組織包括內政、外交、國防、財政、
教育、法務、經濟、交通八部，蒙藏、僑務二委員會，
及不管部會政務委員五人至七人。另依法設立中央銀行
、主計處、人事行政局、新聞局、衛生署、環境保護署
、故宮博物院以及大陸委員會等各種委員會。
 時事大考驗

請問現任行政院院長、副院長
及各部會首長為誰？

ANS ：游錫（ㄎㄨㄣ） 、林信義

行政院直屬機關及其職
掌
機關別 職 掌
外交部 掌理外交及有關涉外事務
交通部 掌理全國交通行政及交通事業事務
內政部 掌理全國內務行政事務
國防部 掌理全國國防事務
財政部 掌理全國財政事務
教育部 掌理全國學術、文化及教育行政事務
法務部 掌理全國檢察、監所、司法保護之行政事務及行
政院之法律事務
經濟部 掌理全國經濟行政及經濟建設事務
蒙藏委員會 掌理蒙古、西藏之行政及興革事項
僑務委員會 掌理僑務行政及輔導華僑事業事務
 中央銀行 掌理發行貨幣、健全銀行業務、維護對內對外
幣值穩定等事宜。
主計處 掌理全國歲計、會計及統計事務。
人事行政局 掌理行政院所屬各級行政機關及公營事業機構
人事行政事宜。
新聞局 主管闡明國家政策、宣達政令、政績、輔導管
理大眾傳播事業及發布國內外新聞等事項。

衛生署 掌理全國衛生行政事務。
環境保護署 主管全國環境保護行政事務。
國立故宮博物院 掌理國家文物之保管、清點、整理、展覽及考
訂事項。
大陸委員會 統籌處理有關大陸事務。
經濟建設委員會 掌理國家經濟建設之設計、審議、協調及考核
事項。
國軍退除役官兵 統籌國軍退除役官兵就業、保健、醫藥、職訓
輔導委員會 、就學及救助等輔導事宜。
青年輔導委員會 掌理青年職業訓練、就業輔導及活動指導等事
項。
原子能委員會 掌理科學及技術之研究發展事項
研究發展考核委 掌理全國行政業務之研究發展、綜合計畫、管
員會 制考核、行政資訊管理、政府出版器管理及為
民服務工作。
農業委員會 掌理全國農、林、漁、牧、糧食及行政事務。

文化建設委員會 掌理國家文化政策及統籌規劃國家文化建設等
事項。
勞工委員會 掌理全國勞工行政事務。
公平交易委員會 處理公平交易法所訂事項。
消費者保護委員 掌理消費者保護基本政策之研擬、審議及監督
會 其實施事項。
公共工程委員會 統籌公共工程之規劃、審議、協調及督導事宜

原住民委員會 統籌處理原住民族事務。
中央選舉委員會 掌理中央公職人員、省（市）議員選舉、罷免
及縣（市）以下公職人員選舉、罷免事務之監
督事項。
體育委員會 掌理全國體育行政事務。
 立法院
為國家最高立法機關，代表人民行使立法權。
自現任第四屆起二百二十五人，僑居國外國民及全國不
分區之名額採政黨比例方式選出，其餘由人民直接選
舉產生，任期三年，連選得連任。設院長、副院長各一
人，由立法委員互選產生。
　　立法院代表國民制定法律並監督政府，職權如下：
議決法律案、審查預算案、質詢官員、戒嚴案、大赦案
、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項；向國
民大會提出憲法修正案、領土變更案及總統、副總統彈
劾案；對於總統提名的司法院院長、副院長、大法官、
考試院院長、副院長、考試委員、監察院院長、副院長
、監察委員行使同意權；及於每年集會時，聽取總統國
情報告。
 補充資料
1. 審查預算：行政院於會計年度 ( 七月一日 ) 開始三
個月
前，將下年度預算案提至立法院。而
立法
院對行政院所提之預算案不得為增加
支出
之提議。
2. 質詢官員：行政院有向立法院提出施政方針及施政
報
告之責，立法委員在開會時，有向行
政院
長及各部會首長質詢之權；被質詢人
除為
保守國防、外交秘密外，不得拒絕答
時事大考驗

請問現任立法院院長、副院長
為誰？

ANS ：王金平、江丙坤
 司法院
為國家最高司法機關，設大法官，並設各級法
院、行政法院及公務員懲戒委員會，掌理民事、刑事、
行政訴訟的審判及公務員的懲戒。
設院長、副院長各一人，大法官十七人，由總統
提名，經國民大會同意任命，任期九年。自民國九十二
年起，司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長，
一人為副院長，任期八年，不分屆次，個別計算，並不
得連任，由總統提名，經立法院同意任命。但民國九十
二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副
院長，任期四年，其餘大法官任期為八年。大法官以合
議方式，審理解釋憲法及統一解釋法令案件，並組成憲
法法庭，審理政黨違憲之解散事項。
 考試院

為國家最高考試機關，掌理考試、公務人員之銓
敘、保障、撫卹、退休；及公務人員任免、考績、級俸
、陞遷、褒獎之法制事項。上述職權由考選部、銓敘部
、公務人員退休撫卹基金監理委員會及
公務人員保障暨培訓委員會分別掌理。
設院長、副院長各一人，考試委員十九人，任期六
年，由總統提名，經立法院同意任命之。
 補充資料

1. 銓敘：考試院對公職人員被任用之資格，予以銓定
審核，並銓敘其職位。 
2. 保障：公務人員之職位應予以合法保障，非因法定
事由及法定程序，不受免職、
降調、減俸等
處分，期能安心供職，忠誠服
務。 
3. 撫卹：公務人員因公死亡病故，或意外死亡者，由
政府給予遺族撫卹金。
 監察院

為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉、糾正
及審計權。設監察委員二十九人，並以其中一人為院長
，一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同
意任命。監察院下設審計部，負責審核全國各機關之財
務與總決算，審計長任期六年，由總統提名，經立法院
同意任命之。
 監察院的彈劾糾舉糾
違 正
法 類別 行使對象 提出機關 審查及決定 結果
或
失
職 糾 中央及地 向其主管 監察委員三 若有必要時
的
公 舉 方公務人 長官或上 人以上 監委得依法
務 案對員 級長官提 改為彈劾案
人 人 出
員

行 彈 中央及地 向公務員 監委二人以 由懲戒機關

政 劾 方公務人 懲戒委員 上提議，九 獨立行使審
機
案 員
關 會提出 人以上決定 判權，監察
的 對 院無權過問
不
當 糾事行政院及 向行政院 監察委員相 行政院或相
措 正 其所屬機 或有關部 關委員會 關部會應於
施 關 會提出 兩個月內答
 中央政府人員產生方式
機 關 人 員 及 產 生 方 式
國民大會 國民大會代表【 公民直選 】
議長、副議長【國大代表互選出】
總統府 總統、副總統【 】
公民直選
行政院 院長【 總統提名任命 】
立法院 立法委員【 之 】
公民直選
院長、副院長【立法委員互選出】
司法院 院長、副院長、大法官
【總統提名立法院同意任命之 】
考試院 院長、副院長、考試委員
【總統提名立法院同意任命之 】
監察院 院長、副院長、監察委員
【總統提名立法院同意任命之 】
 地方政府組織 鄉公所 Ex.
烏來鄉公所
鄉民代表會烏來鄉民代表
縣政府 Ex.
鎮公所 淡水鎮公所
[ 縣議會 ]
Ex. 鎮民代表會淡水鎮民代表
省政府
台北縣政府
[ 省諮議 台北縣議會 （縣轄）市公所
會] （縣轄）市代表會
Ex.
新店市公所
（省轄）市政府 區公所 新店市民代表會
[ （省轄）市議會 ]
Ex. 台中市政府
台中市議會
（直轄）市政府 區公所
[ （直轄）市議 Ex. 文山區、大安區
會]
 補充資料

中華民國的地方政府組織，在中央之下設省及
直轄市；省之下設縣及省轄市。臺灣省在縣之下劃分
為鄉、鎮、縣轄市；省轄市之下劃分為區。臺北市及
高雄市兩直轄市之下劃分為區。地方行政機關分為三
層級，省為非地方自治團體，直轄市、縣、市及鄉、
鎮、縣轄市為地方自治團體。
 我國地方政府
機 關 組 織 職 權
民意機關 (1) 直轄市議會 (1) 審議地方法規
(2) 縣 ( 市 ) 議會 (2) 審查預算
(3) 鄉鎮 ( 市 ) 民代 (3) 監督地方行政
表會 機關

行政機關 (1) 省及直轄市政府 (1) 辦理地方自治行

(2) 縣及省轄市政府 政事項
(3) 鄉鎮市及區公所 (2) 執行中央政府委
辦事項
 修憲精省之後的變
化
組 織 任命方式 功 能
省主席
行政機關 省政府委員 改由行政院長提 (1)   監督
請總統任命 (2)   協調

民意機關 省諮議委員
 補充資料
　

省
省設省政府及省諮議會。省政府為行政院派出機
關，受行政院指揮監督，辦理監督縣、市自治等事項。
省政府置委員九人，組成省政府委員會議行使職權，其
中一人為主席，綜理省政業務；並得置副主席一人，襄
助主席處理業務，均由行政院院長提請總統任命之。省
諮議會對省政府業務提供諮詢及興革意見，置諮議員，
任期三年，其人數由行政院參酌轄區幅員大小、人口多
寡等定之，至少五人，至多二十九人，並指定其中一人
為諮議長，均由行政院院長提請總統任命之。福建省轄
區不完整，僅設省政府。
 補充資料
直轄市
　　直轄市設市議會及市政府。市議會為市的立法機關
，市議員由市民選舉，任期四年。市政府為市的行政機
關，置市長一人，綜理市政，由市民依法選舉之，任期
四年；置副市長二人，由市長任命，並報請行政院備查
。現有台北、高雄兩個直轄市。
縣、市（省轄市）
　　縣、市設縣、市議會及縣、市政府。縣、市議會為
縣、市的立法機關，縣、市議員由縣、市民選舉，任期
四年。縣、市政府為縣、市的行政機關，置縣、市長一
人，由縣、市民選舉，任期四年，連選得連任一次；置
副縣、市長一人，由縣、市長任命，並報請內政部備查。
台灣全省行政區有十六個縣，基隆、新竹、台中、嘉義
及台南五個市。
地方政府的工作
工作項目 舉 例

治安方面 以警察維護社會秩序。

文教方面 (1) 辦理教育。

(2) 舉辦藝文活動。
經濟方面 (1) 修造道路。
(2) 公共造產。
福利方面 (1) 老人安養。
(2) 貧戶救濟。
 補充資料

公共造產：政府為繁榮地方的經濟，或
者增加自治財源，而由政府機關負責經
營、籌畫之公共產業。
Ex ：公營海水浴場、公辦收費
停車場
直轄市政府組織系統
大家好！我叫（ ××× ），
請問我的服務單位為何 ?
1. 我的職責為負責修改我國的憲法 （國民大會）
。
2. 我的服務機關內設有考選部及銓敘部
。 答對了
3. 我的職責是審查中央政府預算及質詢官員之工作
你好棒 !
。
4. 我的服務機關是國家最高行政機關，負責依法執行法律與政策
（行政院）
5. 我的服務機關設有各級法院，負責審理民事、刑事或行政訴訟
。 （司法院）
6. 我服務機關的首長是國家之元首，統帥全國的陸海空軍。

7. 我的職責是負責糾舉違法失職之公務員 （監察院）
。
 `
機關 人員及產生方式 任期 職權 備註

國民大 國民大會代表 一個 複決立法院所提： 不是常設

會 【 】 月為  憲法修正案 機構
公民直 限
議長、副議長  【
選 領土變更案 任務
【  】
型國
國大代表互 總統、副總統彈劾
大
】 選出 案

公民直選
總統府 總統、副總統 四年  國家元首 正副總統
【 】  統率全國陸海空三軍 連選得連
 依法公佈法律、命令 任一次
 發布緊急命令
行政院 院長  依法執行法律和 為國家最高
【 總統提名 政策 行政機關
任命之  向立法院提出施
】 政報告及施政方針
 向立法院提出覆
議案
立法院 立法委員 三年 代表國民制定法律並 立法委員連
【 公民直選 】 監督政府： 選得連任
院長、副院長  為國家最高
審議法律
 立法機關
【 立法委員 審核國家預算

互選出
】  質詢政府官員
 提出憲法修正
案
提出領土變更
案
 對總統提名任命
提出總統、副
的官員行使同意權
總
統彈劾案
司法院 院長、副院長、 九年  大法官會議： 為國家最高司
大法官 解釋 憲 及統一解 法機關
【總統提名立法 釋法律、命令組成
法
院同意任命之 憲法法庭審理政黨違
】 憲事項
 各級法院：
審理 民事、刑事
、行政
訴訟
考試院 院長、副院長、 六年  主掌各種國家考 為國家最高考
考試委員
總統提名立 試 試機關
【 法院同意任  公務人員銓敘、
命之 保障、退休

】
監察院 院長、副院長、 六年 糾舉權、彈劾權 為國家最高
監察委員 ： 監察機關
【 總統提名立 違法或失職的公務人
法院同意任 員 糾正權
】 命之  ：
行政機關的不當措施
 決算審核權
 中央政府機關執掌表解答
機關 人員及產生方式 任期 職權 備註

國民大 國民大會代表 一個 複決立法院所提： 不是常設

會 【公民直選】 月為  憲法修正案 機構
限 【任務型
議長、副議長  領土變更案
國大】
【國大代表互選  總統、副總統彈劾案
出】
總統府 總統、副總統 四年  國家元首 正副總統
【公民直選 】  統率全國陸海空三軍 連選得連
 依法公佈法律、命令 任一次
 發布緊急命令
行政院 院長  依法執行法律和 為國家最高
【總統提名任命 政策 行政機關
之】  向立法院提出施
政報告及施政方針
 向立法院提出覆
議案
立法院 立法委員 三年 代表國民制定法律並 立法委員連
【公民直選】 監督政府： 選得連任
院長、副院長  審議法律 為國家最高
【立法委員互選  審核國家預算 立法機關
出】  質詢政府官員
 提出憲法修正案
 提出領土變更案
 提出總統、副總
統彈劾案
 對總統提名任命
的官員行使同意權
司法院 院長、副院長、 九年  大法官會議： 為國家最高司
大法官 解釋憲法及統一解 法機關
【總統提名立法 釋法律、命令組成
院同意任命之 】 憲法法庭審理政黨違
憲事項
 各級法院：
審理民事、刑事、
行政 訴訟
考試院 院長、副院長、 六年  主掌各種國家考 為國家最高考
考試委員 試 試機關
【總統提名立法  公務人員銓敘、
院同意任命之】 保障、退休
監察院 院長、副院長、 六年  糾舉權、彈劾權 為國家最高
監察委員 ： 監察機關
【總統提名立法 違法或失職的公務人
院同意任命之 】 員
 糾正權：
行政機關的不當措施
 決算審核權