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Teoria General Del Estado - Luis de La Hidalga
Teoria General Del Estado - Luis de La Hidalga
LUIS DE LA HIDALGA
TEORIA GENERAL
DEL ESTADO
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA 15
MXICO, 2008
Copyright e 2008
LUIs DE LA HIDALGA
Anhuac No. 7, Lomas de Costa Azul,
39850, Acapulco, Guerrero
www.porrua.com
Derechos reservados
ISBN 978-970-07-7593-7
IMPRESO EN MXICO
PRlNTED IN MEXICO
ADVERTENCIA
Esta obra tiene la ambicin de servir como libro de texto para los estudiantes de la licenciatura en Derecho, a la vez de libro de consulta para
los estudiosos sobre la materia, porque en l se ha recogido por una parte
lo ms selecto y granado del pensamiento de muy diversos doctrinarios, y
por la otra se ha tomado lo esencial de los textos primordiales de la bibliografa bsica universitaria, con objeto de facilitarles a los estudiantes
la tarea fundamental en la bsqueda de la temtica especfica en diversos
libros.
Asimismo responde esta obra a una inquietud de hace muchos aos
desde que tuve la gran oportunidad, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, mi alma mter, de ser maestro
adjunto de la erudita, muy querida, respetada y respetable doctora Aurora
Arniz Amigo, tanto en sus ctedras de Teoria General del Estado y Derecho Constitucional, como en el Seminario de la primera, habiendo tenido
la oportunidad de coadyuvar con ella a la organizacin y fundacin del
Colegio de Profesores de Teora General del Estado y, por ende, ser miembro fundador del mismo.
Desde entonces, y quiz por ser una de mis funciones en el seminario
la revisin de tesis profesionales, consider la conveniencia de elaborar
un libro de texto de dicha disciplina, toda vez que la erudicin de las
obras existentes no llenan ese vaco, incluyendo las de mi excelsa y querida maestra, a quien mucho le debo por sus elocuentes enseanzas, y con
ello haber creado en m la inquietud para profundizar en el estudio de
esta disciplina, cuyo hermoso contenido slo puede ser comparable a la
utilidad del mismo, no nicamente para los estudiantes de Derecho sino,
por dems, a todo aqul que los grandes interrogantes sobre el Estado le
lleva a investigar cmo fueron los principios de organizacin poltica en
este mundo, desde los estadios ms remotos partiendo en mltiples ocasiones de muy difciles hiptesis de trabajo, tiles para conducirnos por
caminos donde se busca con ahnco una verdad que ha quedado en la oscuridad de la noche de los tiempos.
Este libro ofrece como novedad en los estudios sobre el Estado un
capitulo correspondiente a los principios de organizacin poltica en el
Mxico prehspnco, y lo hemos incluido al considerar un absurdo no
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ADVERTENCIA
ADVERTENCIA
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A MANERA DE PRLOGO
Al emprender el estudio de cualquier rama del conocimiento humano es
pertinente, ante todo, y ms an tratndose de la ciencia del Derecho, conocer la razn de su denominacin, dnde y por qu surge, la rama a la
cual pertenece y el mbito de su aplicacin.
Nuestra disciplina tiene como esencia misma el Estado y al catalogarla como teora -del griego theoreo, contemplar- ello nos conduce literalmente a determinar, a priori, que se trata de contemplar o examinar al
Estado, y por tanto la explicacin e interpretacin de los fenmenos estatales, a fin de convertirlos en principios generales vlidos para otorgarles
la categora de obligatoriedad, porque de otra manera no se justificara,
pero en virtud de su amplitud y ambigedad, esta obligatoriedad no puede ser especfica sino general, justificando con ello la denominacin de
Teora General del Estado, aunque hemos de advertir la oposicin de diversos tratadistas a ese enunciado, denominndola simplemente Teora
del Estado.
El objeto primordial de la Teora General del Estado es el conocimiento del fenmeno poltico llamado Estado, la gnesis del mismo y de las
instituciones de derecho poltico, la aplicacin de un mtodo adecuado
para su estudio, su origen histrico, la evolucin y desarrollo del Estado
contemporneo y su posible proyeccin al futuro. Pero antes de penetrar
de lleno al estudio analtico de estos conceptos, debemos ubicarla dentro de
las ciencias, a fin de encontrar su propia categora.
En un cuadro general se pueden dividir las ciencias en dos grandes
ramas: las ciencias naturales y las ciencias del espritu. Aquellas se denominan as porque emanan de la propia naturaleza, por tanto nuestra ciencia debe catalogarse entre las segundas, toda vez a su cargo se encuentra
la investigacin de los fenmenos de la vida humana en comn, constituyendo las ciencias de la sociedad, ms conocida como ciencias sociales,
en contraposicin obvia a las naturales.
Algunos autores, principalmente los alemanes, las llaman hoy cencias
de la cultura, aunque en trminos generales se les siga denominando con el
nombre genrico de ciencias sociales, como son conocidas en Mxico, y
dada su caracterstica de ser fenmenos de la sociedad se dividen en dos
ramas: las que para su existencia requieren una voluntad que las dirija,
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XIV
A MANERA DE PRLOGO
mediante una organizacin especfica sometida a un plan y un orden determinado emanado de una voluntad consciente, como pueden ser las
agrupaciones econmicas, espirituales, religiosas, ticas; y aquellas cuya
existencia no se debe a actos de voluntad y por ende no requieren de una
organizacin especfica, porque su ordenacin se basa en diversas fuerzas, como puede ser el lenguaje, las costumbres, las actividades artsticas o cientficas, la vida econmica ... aunque debemos aseverar la casi
imposibilidad en la vida real, el poder hacer un corte tajante entre estas
dos categoras, porque en cualquier forma de organizacin de las sociedades, en todas, se requiere la existencia del Estado, por ello las ciencias sociales, a excepcin quiz del lenguaje, por ser considerado afn a las ciencias naturales, se les ha denominado bajo el nombre genrico de ciencia
del Estado.
La existencia del Estado en la vida social es contemplado como causa
y como efecto, y la ciencia del Estado, en s misma considerada, tiene
como fin la investigacin sobre el propio Estado y sus elementos constitutivos, y en cuanto su relacin con otros rdenes sociales, slo le corresponde lo concerniente a su actividad, con objeto de regularlo o exigir su
desarrollo. Al respecto Iellnek nos pone un claro ejemplo: "La enseanza
corresponde al mbito de la ciencia del Estado, pero nicamente interviene para ordenarla y dirigirla, porque en cuanto al aspecto tcnico le corresponde a la Pedagoga como disciplina especfica". De ah la afirmacin de que casi no existe una actividad que no est vinculada de alguna
manera con el Estado, y por ello indefectiblemente la ciencia del Estado
est ntimamente relacionada con otras ciencias, pero sin absorberlas.
Ahora bien, en los pueblos de origen latino y en Inglaterra se da un
uso terminolgico indistinto entre ciencia del Estado y ciencia Poltica,
derivado de lo que para los griegos significaba la Polis, Ciudad-Estado, y
por tanto podemos afirmar que la ciencia Poltica es el conocimiento de la
Polis, en la que se encuentra contenida toda la actividad de sus miembros, y en cuanto corresponde a la ciencia del Derecho, ella est inmersa
en ese contexto, toda vez que el Derecho nicamente puede existir en una
sociedad organizada como es el Estado, pero la sistematizacin del Derecho llevada a efecto por los romanos le dieron categora de disciplina independiente, por ello es necesario, como lo hace Jellinek, distinguir ciencia del Estado en 1010 sensu y ciencia del Estado en stricto sensu, forma
tradicional que usaremos nosotros en el estudio de la Teora General del
Estado.
Es pertinente hacer notar que el Derecho a pesar de ser una ciencia independiente, est ntimamente vinculado a la ciencia del Estado, principalmerite en cuanto al Derecho Constitucional, Administrativo e Internacional,
por tener estas disciplinas, como veremos ms adelante, caractersticas, principios y fundamentos dentro del Derecho Pblico, permitindonos aseverar que son al propio tiempo ciencia del Estado y ciencia del Derecho.
A MANERA DE PRLOGO
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Por otra parte, adems de la divisin de las ciencias sociales o del espritu y naturales, existe una subdivisin:
a) Las narrativas o descriptivas, o sea las que establecen y ordenan los
fenmenos.
b) Las explicativas o teorticas, llamadas as porque determinan o
explican las reglas de sus conexiones, y
c) Las aplicativas o prcticas, as denominadas porque utilizan los hechos y las relaciones para llevarlos al campo de la prctica.
Sin embargo hemos de expresar que en las ciencias sociales la lnea
divisoria de las descriptivas y explicativas es tan tenue, que se dificulta
en mucho su separacin, pues los fenmenos sociales, por su propia y natural evolucin y regresin constante, carecen de rigidez absoluta por ser
en s mismos permanentemente cambiantes, aunque estos cambios no signifiquen necesariamente evolucin progresiva, porque no siempre se basan en lo existente anterior, sino son cambios definitivos, profundos, con
caractersticas propias y diferentes, novedosas creaciones, y precisamente
en estos cambios, en esa dinmica constante, se encuentra la diferencia
sustancial con las ciencias naturales.
En esta subdivisin, en lo referente al Estado, podemos decir que la
ciencia explicativa del Estado es la doctrina del mismo, cuyo problema lo
constituye fundamentalmente el conocimiento de sus fenmenos durante
toda su existencia, pero al mismo tiempo tambin es disciplina que determina con precisin las caractersticas distintivas de su objeto de estudio y
las formas de sus fenmenos, por lo que esta descripcin es indefectiblemente una explicacin, y por tanto es un claro caso de que no se encuentra
en el campo de los sentidos, no es cognoscitiva, sino algo que debe someterse a la investigacin cientfica para poder determinarlo, no pudiendo
describirse en tanto pueda explicarse y comprenderse; por lo mismo en
las ciencias sociales la explicacin causal es sumamente limitada, no as
en las ciencias naturales, pues sus lmites son muy amplios.
Ahora bien, lo expuesto con anterioridad nos conduce a un punto
concreto, para cuyo efecto ha de hacerse una diferenciacin entre la teora general y particular del Estado. La primera tiene como objeto la bsqueda del principio fundamental del Estado, la investigacin cientifica de
sus fenmenos generales y determinaciones principales, sin referirse especificamente a un Estado en concreto, sino en las diversas formas que los
fenmenos histrico-sociales han caracterizado al Estado en su evolucin
y desarrollo histrico, en tanto en el segundo aspecto puede investigarse
en diversas formas: el comparativo de las instituciones particulares de los
Estados en general, las de un grupo de Estados, o las de estos en un tiempo determinado, a fin de analizar las caractersticas singulares de ellas, o
el estudio y anlisis especfico de un solo Estado, ya en su evolucin, ya
como se manifiesta en la actualidad, empero no se comprendern cabal-
XVI
A MANERA DE PRLOCO
mente las instituciones creadas en un Estado en particular si no est inmerso en la Teoria General y la especial de las instituciones de un Estado.
La Teora General del Estado, por otra parte, investiga los fenmenos
sociales de ste, en su estructura social o como una institucin jurdica,
lo que crea una doctrina social y otra jurdica, de lo cual podemos concluir que la Teora General del Estado al mismo tiempo abarca la doctrina general sociolgica y la doctrina general del Derecho pblico, por ser
el Derecho una de los ms importantes aspectos de la doctrina general,
toda vez que no puede subsistir un Estado en tanto no exista el Derecho,
aunque no debemos caer en el error de identificar uno con el otro, como
lo hace Hans Kelsen, a quien siguen muchos tericos del Estado, error originado en la escuela de Derecho Natural al investigar el fundamento jurdico del Estado, estimando que la nica disciplina independiente dentro
de la doctrina jurdica es la Poltica, por ser doctrina prctica del mismo.
Ahora bien, la disciplina auxiliar por excelencia para la ciencia del
Estado es la Historia generala las especficas, siendo la primera la que
expresa y fija los hechos sociales, su evolucin y enlace interno de los
mismos, y en cuanto a las especficas, la historia poltica es de gran significacin por observar a la vez su evolucin, su destino y hasta su propia
desaparicin, pero todava es de mayor importancia la historia social, en
cuanto a la solucin de sus problemas tericos, porque aun no tratando
de inmediato los sucesos polticos, se encarga de la conexin objetiva de
los fenmenos sociales,
Otra disciplina vinculada ntimamente con la Teora General del Estado es la Poltica, considerada como ciencia prctica del Estado a la que
corresponde el estudio de la forma como el Estado puede alcanzar determinados fines, y los fenmenos estatales como el fin ltimo, criterio esencial para juzgar los hechos y sus relaciones, Por tanto podemos decir que
la diferencia sustancial de la Poltica y la Teora General del Estado estriba en que aqulla se forma mediante juicios de valor y sta los contiene
solamente de conocimientos,
Acapulco, Gro. otoo de 2007
CAPTULO
PRIMERO
tuye un conjunto de reglas dictadas para organizar la actividad de los gobernantes y sus relaciones. tanto con sus agentes como con los particulares, en tanto el Derecho privado est constituido por un conjunto de
normas, cuya reglamentacin es expresamente para regular las relaciones
entre los particulares,"
Otros doctrinarios consideran como signo distintivo del Derecho privado la regulacin de relaciones de igualdad. de coordinacin, con la importante diferenciacin con el Derecho pblico que, por el contrario, regula relaciones de supra o subordinacin entre gobernantes y particulares, y
aunque esto es en cierta medida verdadero, existen multitud de casos en
que uno y otro estn en el mismo nivel, como ocurre en ciertos contratos.
tpicamente en el de arrendamiento en el cual el Estado aparece en igualdad de circunstancias en la relacin jurdica,
Unos ms expresan que en el Derecho pblico debe distinguirse el
conjunto de normas dictadas para reglamentar la organizacin del Estado,
las facultades. obligaciones y poderes de sus rganos, de aqul conjunto
de normas expedidas con objeto de establecer las relaciones de esos rganos con los particulares.
Un criterio ms de distincin entre una y otra rama del Derecho nos
informa: se trata de una norma de Derecho pblico cuando en la relacin
regulada interviene la autoridad como sujeto directo, en cambio corresponde al Derecho privado cuando contraramente la autoridad no interviene directamente en dicha relacin. y as continan dndose otros mltiples criterios para distinguir uno y otro, sin que penetremos en ello.
porque consideramos suficente lo expresado para catalogar a nuestra dsciplina dentro del Derecho pblico, toda vez la esencia misma de ella es
el propio Estado.
Tradicionalmente al Derecho pblico pertenecen: El Derecho constitucional, el Derecho poltico, el Derecho internacional, el Derecho administrativo, el Derecho penal, el Derecho procesal o jurisdiccional y la Teora
General del Estado. Debemos aclarar que algunos doctrinarios, principalmente franceses e italianos, denominan Derecho pblico a la disciplina
dedicada al estudio del Estado en su aspecto terico, y Derecho constitucional al estudio prctico. aplicativo, concreto del Estado, mientras que
para Hauoriu tiene por objeto el estudio de la constitucin poltica y social del Estado. En cuanto a la primera la considera como la organizacin
y funcionamiento del gobierno y la participacin de los ciudadanos en el
mismo, y la segunda, en tanto se refiere al orden social, como un orden
indivisible, reposado sobre la base de las Garantas Individuales e ideas
objetivas que conforman la civilizacin.
Por otra parte existe una subdivisin del Derecho pblico, en interno
y externo, muy til para catalogar a las diversas disciplinas que lo integran. En el interno, el Derecho del Estado est en s mismo considerado y
estableciendo las relaciones de los rganos del Estado con los particulares
y, por tanto, a l le corresponde: el Derecho constitucional, penal, jurisdiccional o procesal en sus tres formas, penal, civil y administrativo, y la
Teora General del Estado. Por su parte el externo establece las relaciones entre los diferentes Estados, y a l pertenece el Derecho internacional
pblico y privado.
El Derecho consttucional est encargado de la organizacin del Estado, para cuyo efecto establece las atribuciones, facultades, obligaciones y
competencias de sus rganos. En Alemania a este Derecho le llaman poltico en stricto sensu, y Derecho poltico Jato sensu al Derecho poltico interno, o sea, el Derecho del Estado.
El Derecho administrativo es, segn algunos autores, una especializacin del Derecho constitucional, porque estudia concretamente la actividad del Estado en su carcter de Poder Ejecutivo o administracin pblica, aunque debemos aclarar que no lo es en forma absoluta, dado que
otros rganos del Estado llevan a efecto actos administrativos en el aspecto material, pero de todas formas el Derecho administrativo establece reglas para normar la actividad de los rganos del Estado, y de estos con los
funcionarios y empleados. Por otra parte tambin fija las reglas que imponen al Estado la obligacin a la prestacin de determinados servicios
pblicos.
Existen dos formas de aplicacin del Derecho administrativo: la primera consiste en las relaciones entre los rganos del Estado con los particulares, en tanto la segunda se refiere al procedimiento contencioso administrativo, a fin de que en caso de una pugna del particular contra un acto
de carcter administrativo, ste comparezca como el particular para ser
juzgado.
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En cuanto al Derecho jurisdiccional, el llamado procesal en sus tres
formas, civil, penal y administrativo, es aqul que establece las relaciones
de algunos rganos del Estado con los particulares, determinando las normas a las cuales deben sujetarse ambas partes para la obtencin, a cargo
del Estado, del reconocimiento, la declaracin y la proteccin de sus derechos, ejerciendo adems la accin punitiva, por ello acertadamente se le
ubica dentro del Derecho pblico, toda vez se enfoca hacia la estructuracin de los rganos jurisdiccionales del Estado y regula el proceso, o sea,
el conjunto de actos para dirimir controversias.
El Derecho penal, por la finalidad de orden general para prevenir y
sancionar los delitos, hace intervenir directamente al Estado a fin de establecer la defensa de la sociedad, porque el delito lesiona el inters pblico y privado.
El Derecho internacional pblico, o de gentes, regula las relaciones de
los Estados entre s. Atendiendo a los sujetos que forman parte de esa relacin, y al proteger a los individuos integrantes de estas relaciones se encuadra dentro del Derecho pblico. Por cuanto al Derecho internacional
Este creador de la Escuela de Viena define el Derecho como "un orden de la conducta humana", considerando ese orden como un conjunto
de normas, insistiendo que no debe ser confundido, como es frecuente,
con una norma, porque. se trata de un conjunto de normas con el tipo de
unidad al que se refiere al hablar de un sistema, y agrega, "es imposible
captar la naturaleza del Derecho si se limita la atencin a una norma
aislada",
Las relaciones entre las normas de un sistema jurdico son esenciales
a la propia naturaleza del Derecho. nicamente sobre la base de una clara
comprensin de las relaciones que constituyen un ordenamiento jurdico
puede entenderse plenamente la naturaleza del Derecho.
Sobre esos principios de la Teora Pura del Derecho de Kelsen, y para
mayor claridad de nuestra disciplina en su inclusin en el Derecho pblica, veamos una clasificacin de las normas jurdicas bajo distintos aspectos, aceptada por la mayora de los juristas estudiosos de la ciencia del
Derecho:
Desde el punto de vista al sistema a que pertenecen:
Nacionales
Extranjeras
De Derecho uniforme
Desde el punto de vsta de su fuente:
Legislativas
Consuetudinarias
Jurisprudenciales
Desde el punto de vista de su mbito espacial de validez:
Federales, tambin llamadas generales Locales:
De carcter estatal
De carcter municipal
Desde el punto de vista de su mbito temporal de validez:
De vigencia determinada
De vigencia indeterminada
Desde el punto de vista de su mbito material de validez:
De Derecho pblico:
Constitucionales
Administrativas
Procesales
Penales
Internacionales
Industriales
Agrarias
De Derecho privado:
Civiles
Mercantiles
Desde el punto de vista de su mbito personal de validez:
Generales
Individuales
Desde el punto de vista de su jerarqua:
Constitucionales
Ordinarias
Orgnicas
De comportamiento
Mixtas
Reglamentarias
Individualizadas:
Privadas
Pblicas
Desde el punto de vista de sus sanciones:
Perfectas
Plus quom perfectas
Minus quom perfectas
Imperfectas
Desde el punto de vista de su cualidad:
Positivas o permisivas
Prohibitivas o negativas
Desde el punto de vista de sus relaciones de complementacin:
Primarias
Secundarias
De iniciacin de vigencia
De duracin de vigencia
De extincin de vigencia
Declarativas o explicativas
Permisivas
Interpretativas
Sancionadoras
Dispositivas
CAPTULO SEGUNDO
otros constituyeron la base del primer intento de una relacin, hasta llegar as al lenguaje. en el primer estadio de los orgenes del hombre considerado como tal.
Tras los fuertes y radicales cambios climatolgicos de los intensos
fros, provocados por los cuatro glaciares que cubrieron gran parte del hemisferio norte de la tierra, y sus tres etapas interglaciares al derretirse los
hielos, permitieron el surgimiento vehemente de una flora y fauna caracterstica de las zonas clidas, y ya situados en el paleoltico inferior, se
han encontrado los primeros vestigios en piedras talladas por el hombre,
y a travs de las superposiciones de los propios depsitos los hallazgos
han sido cada vez ms generosos y de mayor importancia, hachas, picos,
hendidores, raederas, hojas-cuchillo, puntas de lanza, dardos y muchos
utensilios ms, elaborados en slex, cuarzo y cuarcita, todas ellas piedras
de gran dureza, talladas a golpe y terminadas finamente.
Estas primeras manufacturas del ser primitivo, aunadas a los eolitos
hallados con anterioridad, nos muestran al hombre en movimiento en
bsqueda de un alimento ms sustancioso, al no bastarle ya las plantas y
frutos proporcionados por la naturaleza. Los vestigios encontrados nos
muestran la imagen de la lucha constante con las bestias, no nicamente
en defensa de su integridad fsica sino para hacerse adems de la carne
propicia para mejorar su dieta, procurndose a la vez el abrigo necesario
con las pieles a fin de protegerse de las inclemencias del tiempo. Supuestamente en el inicio de ese enfrentamiento, lanzaba piedras y gruesas ramas de rbol para alejar o matar a su rival, dando principio con ello, en
razn a un instinto natural de conservacin, el desarrollo de su inteligencia. En esos hallazgos superpuestos encontrados est la respuesta, primero el uso de lanzas con puntas afiladas en largas varas con el consecuente
peligro por el obligado acercamiento a las bestias, despus el arco y la flecha a fin de lanzarlo a distancias mayores con menores riesgos.
Curiosamente, en los orgenes de todas las culturas, en los cinco continentes este tipo de armas, as como los tambores y dems instrumentos
de percusin, se han repetido igualmente y en todos los hallazgos existen
similitudes extraordinarias cambiando nicamente en algunos casos, los
materiales utilizados, obviamente por ser diferentes en lugares distantes,
as como en zonas lacustres y costas, canoas, arpones y dems utensilios
adecuados a su propio hbitat.
Con esta incipiente tecnologa, el hombre primitivo fue facilitando su
cotidiana labor y ya no vive a la intemperie, busca cavernas que le den
cobijo de los cambios climatolgicos y proteccin de su permanente enemigo, la bestia, que a su vez tambin busca, al defenderse de los dems,
el cobijo y alimento bsico para su subsistencia. Y es as como en el paleoltico superior, los investigadores han encontrado vestigios que les han
permitido reconstruir, en cierta medida, la vida del hombre prehistrico.
Posterior al hombre de Neanderthal aparece el Cro-Magnon, ms inteligente. ms activo, ms trascendente en todas sus acciones y ms cercano
al hombre de hoy, que data quiz de 300 generaciones atrs. y de esos
homo-sapsns, ubicados en muy diversas partes de la tierra. Se ha establecido su posible aparicin en Europa entre los 10 a 100 mil aos atrs, amplio lapso durante el cual evolucionaron intensivamente en todos sus
rdenes.
Despus del ltimo glaciar, el Wrmense, se reproduce en las zonas
fras el mamut, el rinoceronte lanudo, el bisonte y el reno, cuyas manifestaciones an subsisten en las zonas polares, y es en ese estadio cuando la
tecnologia tiene sensibles adelantos, como el uso del hueso, puntas de
dorso arqueado o rebajado, que aun originados en el Asia occidental parten hacia el occidente europeo en dos vertientes, una hacia las regiones
meridionales y otra que llega hasta el norte de frica, ambas conocidas
como auriacenses, denominadas as por los vestigios hallados en una
provincia de Francia llamada Aurignac en sus dos ramas, la auriacense
propiamente dicha y la perigordiense o gravitense cuya tecnologa sea,
aunque es de menor trabajo al no darle importancia a la punta estrecha,
se manifiesta en vasta zona, desde Kurdistn en frica del sur hasta Espaa, donde se registran los primeros asentamientos de la Pennsula Ibrica
derivados de su tronco, y ms adelante diversos pueblos primitivos dejan
huellas artsticas en esculturas, grabados y pinturas.
Al tiempo afloran los solutienses, de Solutr, Francia, formando una
cultura nacida en frica, pasa por Espaa y se asienta en Europa, todava
con carcter nmada, pero considerados como los inventores del arco y la
flecha, este ltimo elemento de gran utilidad para la caza como hemos
visto, pero tambin ms tarde exitosamente utilizado para la guerra, con
gran perfeccin en su elaboracin y bellamente trabajada con puntas en
forma de hoja, retocada en la superficie o en ambas caras.
Asimismo, al final del ltimo glaciar tambin el cambio climatolgico
modifica la zona occidental de Europa, predominando en ella los magdalenenses, quienes an careciendo de instrumentos de slex. muestran en
forma extraordinaria su habilidad en el trabajo del hueso y astas de animales, gracias a la variedad ofrecida por la fauna de mamferos, tanto en
praderas como en estepas, abundando entre otros los renos, mamuts, rinocerontes lanudos, bisontes, caballos, ciervos ... en tanto con los materiales proporcionados por la naturaleza fabrican utensilios de gran utilidad, como son los punzones, lanzas, dardos, pequeos tallados, varillas
semicilndricas, puntas de doble filo, y ms adelante arpones de precisa
perfeccin.
Con esa gran capacidad y habilidad artesanal, labran agujas de coser,
hastones de mando muy usuales, todo de aspecto muy bello y siempre decorado, siendo su centro vital de asentamiento el sur de Francia, extendindose posteriormente en diversas direcciones, hasta la Pennsula Ib-
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ria, sin conocerse a ciencia cierta las causas productoras de tal suceso,
empero, el Dr. Geer, en cuanto a la huella dejada por los deshielos anuales a! fina! de los frecuentes ventisqueros, seala el ao 7912 el inicio de la
era postglacia!, con sus importantes cambios en la flora, primero de tundra
con cultura de cazadores de renos, luego la afloracin de pinos y abedules
tambin con cultura de cazadores pero asimismo aparecen los pescadores,
etapa cuya duracin alcanza hasta el ao 5000 aproximadamente, con
transformacin ms benigna de clima al poblarse bosques de robles, correspondiente a la cultura de los concheros, y la rtica con influencia meridional, con la tcnica de la cermica, todo ello en la zona martima del
Bltico, prmero en su orilla meridional, despus al transformarse en lago
y ms tarde al convertirse nuevamente en mar abierto.
As, tras recorrer millones de aos, en esa sucesin de hechos de la
prehistoria, en esa evolucin constante de flora y fauna, aparece el hombre histrico, y con l las primeras sociedades polticas, las iniciales instituciones sociales, polticas, econmicas y religiosas, el abandono de las
mudanzas, del nomadismo de miles de centurias, el consecuente asentamiento consciente de muy diversos grupos, y con todo ello la definitiva
aparicin del favorable sedentarismo con sus fundamentales fenmenos sociales: el poder poltico y religioso, y la expansin del hombre y su
grupo.
11. EL SEDENTARISM
Podra decirse que la historia de la humanidad es la del pensamiento
poltico de los pueblos puesto en movimiento, por ello, para la investigacin del nacimiento de lo que hoy conocemos como Estado, nos hemos
remontado a la antigedad, en bsqueda del espritu y la accin desarrollada por el hombre primitivo, al vivir a merced de la naturaleza, al encontrarse limitado y en ocasiones verdaderamente acosado por las condiciones del medio fsico imperante en un espacio geogrfico determinado
por la necesidad, bajo las condiciones de clima, sujeto al imperio de la ley
de la fuerza, frente a los requerimientos de esa relacin primaria hombre-naturaleza.
En esas condiciones la libertad de movimiento, de accin, era la base
de su vida cotidiana. En sus relaciones con otros seres biolgicamente
iguales, en un principio no requirieron de un gua poltico, porque en sus
primeras uniones poco numerosas con los dems, cada quien saba innatamente sus derechos y obligaciones y por ello no era posible pensar en
tomar lo ajeno, y al entrar en contacto con otros ms, con identidad de actitudes en formas de vida, en actividad, no surgen conflictos porque la naturaleza les proporciona lo indispensable y ms. La cacera se convierte
en un complemento para su vida, pero pronto aprende los beneficios de la
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IJI. LA FAMILIA
A. FORMA PRIMIGENIA DE UNIN SOCIAL
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Las uniones poligmcas pueden ser de dos formas: poligncos, cuando el hombre cuenta con varias esposas, y polindricos, en el caso de ser
la mujer quien tiene varios maridos. Ambas formas han existido en diversos espacios y en tiempos no necesaria y nicamente remotos, sino aun
hoy da en ciertas comunidades primitivas de Asia y frica, aunque hemos de expresar que los poligncos estn ms extendidos, y as! lo ha sido
en toda la historia de la humanidad hasta hoy conocida. Actualmente se
ha institucionalizado principalmente en la India y en el Tfbet, as! como
en otras diversas latitudes por cuestiones de carcter religioso, como entre los musulmanes, dado que el Corn, o libro sagrado, se los permite,
siempre y cuando puedan mantenerlas a todas en un mismo estrato de
vida.
En cuanto a la poliandria, en el grupo de los "todas" en la India, se
practica el infanticidio de las mujeres, a fin de crear en forma artificial
una relacin que haga diferencia sustancial entre los sexos, y su prctica
conlleva fenmenos para nosotros muy extraos, como es el hecho de la
mujer cuando se casa pasa a ser esposa tambin de los hermanos del marido, y en el supuesto de ser an nia se prescribe el derecho de ser esposa de todos los hermanos no nacidos an. Al quedar embarazada una mujer, el padre es el hermano mayor y as se considera, motivo por el cual
regala en una ceremonia especial arcos y flechas a todos, y con ello queda
constituida toda su descendencia como parte del grupo social, pero puede
suceder que los maridos no sean todos del mismo grupo, es decir que los
hermanos no lo sean en el sentido estricto del trmino, sino incorporados
a la familia por diversas razones, en cuyo caso el supuesto padre lo es de
todos los hijos nacidos de la esposa polindrica, hasta en tanto otro de sus
maridos no realice el rito del arco y flechas, y por ello hasta un muerto
puede ser el padre, socialmente hablando, cuando ningn otro marido ha
realizado la ceremonia de referencia. Pero generalmente entre los hermanos, como maridos comunes, todos son considerados como padres de la
criatura, aunque de todas formas el ms importante entre ellos es quien
funge como tal, al cuestionarse sobre quin es el padre.
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En relacin a la poliginia, esta institucin es ms comn, pero se restringe por la economa del grupo, o familiar, ya que el sostenimiento de
varias mujeres resulta a veces una carga difcil de sobrellevar, pero al respecto hemos de decir que de este fenmeno social se han elaborado profundos estudios y se ha llegado a la conclusin de que aparentemente
existe una difcultad de adaptacin entre las esposas, aunque la realidad
es otra, pues existen mayores problemas matrimoniales en los casos de la
monogamia que entre los polignicos, y no tan slo es as sino con frecuencia la propia esposa convence al marido a tomar otra u otras esposas,
a fin de traer gran prestigio a la casa familiar y consecuentemente a la
propia esposa original, adems de hacerle falta la compaa y aligerar el
trabajo cotidiano de toda esposa en el seno del hogar.
Pero no todas las sociedades son iguales, y si bien este procedimiento
y comprensin de la mujer hacia su marido para tomar ms esposas es tpico entre los musulmanes, sucede lo contrario por ejemplo entre los apaches de Norteamrica, quienes dentro de su permitida poligamia, siempre
tienen problemas al obtener la segunda esposa, y en ocasiones necesitan
vivir una temporada en la casa de la nueva consorte, hasta pasado un corto tiempo y la primera lo asimile, para cuyo efecto el marido le transmite
la propiedad de su tierra y la convence de que la segunda esposa le ser
de gran ayuda para el cumplimiento de las labores propias del hogar. Al
tratarse de una institucin aceptada tradicionalmente por el grupo, la primera esposa debe coadyuvar a la armona propia de toda familia y aceptarlo sin mayores problemas, porque de lo contrario sufrira el regao del
jefe de la tribu y el rechazo de su propio grupo social.
En otras latitudes se han encontrado soluciones diversas, pero la ms
frecuente es la de contar cada esposa con su hogar familiar donde vive
con sus hijos, en tanto el marido turna sus visitas a su gusto, o son las esposas quienes lo visitan donde l ha situado su residencia, pero las relaciones entre ellas son muy amigables sin roce alguno porque, como en todos los casos de poliginia, el hombre tiene una favorita y cada una de
ellas quiere serlo a base de ganarse un lugar mediante su conducta personal, familiar y social, independientemente de sus propios encantos puestos en juego para conquistar el favor del marido, toda vez sta tiene siempre ventajas sobre las dems, tanto en la frecuencia de las visitas del
esposo, como de su permanencia en ese hogar, a la vez de mayores prestaciones de todo orden, tanto en atenciones como en regalos y por supuesto
trato preferencial.
Generalmente en los casos de poliginia la esposa principal, no precisamente la primera o la favorita, sino la principal en otro sentido, ya sea
social o por cualidades personales, tiene a su cargo la administracin de
los bienes familiares, y asume en consecuencia las responsabilidades in-
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herentes, en ocasiones difciles y muy vastas, como en ciertas comunidades africanas donde el marido tiene docenas de esposas, pero el rango de
esposa principal lo puede ocupar en el caso del matrimonio del marido
con la hija de un alto y distinguido miembro de la comunidad, tomando
as el lugar principal sobre las dems, aun de la primera, a la que siempre
el marido guarda ciertas distinciones, y mayor es an el fenmeno de esta
preferencia en cuestin a la herencia, tanto en relacin a quien ocupa el
rango principal, como en cuanto a la primera con un hijo primognito,
porque a l le corresponde la sucesin de rango y bienes del padre.
En algunos grupos sociales sabiamente han establecido el llamado periodo experimental, como una unin libre y con aceptacin plena de la
sociedad, llevado al extremo entre los "masais" en frica, donde la mujer
vive con uno y luego con otro en la casa comn denominada "del grado
de edad", hasta que la mujer tenga un hijo, lo cual ocurre por el criterio de
que el matrimonio no se consuma hasta en tanto no se tenga descendencia.
C.
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nada a los ancianos y a los jefes de las aldeas encargados de los asuntos
locales, gobernaban su jurisdiccin territorial. Curiosamente aunque la
tradicin ha considerado el patriarcalismo, es en la mujer donde radicaba
la verdadera influencia tanto como esposa como madre, y su palabra era
la definitiva antes de tomar una resolucin que pudiese afectar a la familia, integrada con el padre, la madre, hijos, nietos y dems descendientes
del tronco comn, agrupndose al mismo, con suma frecuencia, los hermanos del padre. En suma, puede considerarse a la familia china como
un verdadero clan, cuyos bienes se administraban bajo el sistema de
igualdad social, con derechos todos a todo, decidindose en asamblea familiar cmo y quines de los miembros deberan recibir determinada educacin fuera del hogar, en tanto a otros se les fijaba la ocupacin a la que
haban de dedicarse, y asimismo la familia determinaba cundo y con
quin deban casarse los hijos, pasando las esposas a formar parte de la
familia del marido.
La concepcin de unidad y solidaridad familiar llegaba a grados tales
en la antigua China, que colectivamente se hacan responsables de cualquier crimen cometido por alguno de sus miembros, hacindose cargo de
los enfermos, de los nios y de los ancianos, quienes eran sumamente
respetados, como lo sigue siendo en la actualidad dentro de la institucin
familiar. Con todo ello se puede explicar fcilmente ese verdadero culto
hacia los antepasados que, aunados a sus muy slidas supersticiones, formaban una verdadera mstica familiar repetida en la comunidad entera,
siendo el amor filial uno de sus mayores valores intrnsecos, y base fundamental del Estado.
La familia juda es tradicional por sus caractersticas especficas, toda
vez bajo el Estado teocrtico-sacerdotal, la familia era la unidad fundamental econmica y religiosa, y la sinagoga el lugar de reunin no nicamente para orar, sino para recibir la educacin y enseanza de la ley.
Toda la vida de los judos, como hemos de ver ms adelante, giraba en
torno a sus creencias religiosas, pero no por persona sino familiarmente y
la suma de familias formaba la nacin, bajo el mandato supremo de su
dios Yahv en una comunidad de iguales, como herencia pura de su primitivismo en los clanes semticos, llegando a establecerse una incontrovertible norma entre ellos de respeto absoluto: una nacin, un dios, una
ley, y crean en ello sin discusin alguna. Esa unidad familiar y esa suma
de familias les condujo por esos senderos durante largo tiempo de peregrinaje en bsqueda de la tierra prometida, luchando siempre contra una divisin de clases, que al final los absorbi, y por una unin en torno del
propio grupo con verdadera justicia social, todo lo cual era reflejo de la
familia. como institucin modelo de su espacio y de su tiempo.
Pero esos elevados valores. esa sana comunidad se rompi por la
adopcin fatal de un gobierno sacerdotal, forjndose en su lugar una
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cruenta plutocracia teocrtica en la cual, sacerdotes, funcionarios y mercaderes dominaron al pueblo y controlaron bienes y conciencias, rompindose as el encanto de una sociedad familiar.
El Derecho civil romano tuvo una repercusin fundamental en la formacin de la familia, porque trat de personas, cosas y acciones, y separ
el concepto de hombre y el de persona, llegando a establecer que el hombre poda ser varias personas. Un romano podia ser magistrado, cabeza de
familia, soldado, empresario ... convirtindose as en varias personas y
cada una de ellas tena capacidad, derechos y obligaciones. Los individuos organizados para un fin comn eran considerados como una persona, y esas personas colectivas, llamadas universitates, saban de diversos
asuntos, municipales, religiosos, industriales, comerciales. As, bajo ese
criterio y esas bases sistematizaron el Derecho, se forj el familiar como
una rama del Derecho real del padre o pater familias que se impona a las
miembros de la familia, y por tanta era a la vez el sacerdote del culto familiar, el juez de lo justo e injusto y el propietario de los bienes familiares, con poder de vida o muerte sobre sus miembros, y con poder para
vender a sus hijos como esclavos, si as la determinaba.
. Los hijos no adquiran bienes propios en tanto el padre viviese, ste
daba su consentimiento a lo negaba para el matrimonio de los hijos y todos quedaban bajo su potestad, ningn miembro de la familia poda entablar accin legal contra l, y a su muerte los hijos se convertian en cabezas de familia sin mayorazgo alguno, el hijo mayor careca de derechos
sobre los dems. Pero ese rgido sistema no poda perdurar por mucbo
tiempo y el patriarcado autocrtico fue decayendo paulatinamente hasta
desaparecer, y la familia como tal recobr derechos al igual que sus
miembros, en una nueva forma de vida.
Hemos vsto as algunos ejemplos de instituciones familiares tpicas
en diferentes partes del mundo, pudiendo observar variantes de suma importancia. Pero para nuestro estudio, para nuestra disciplina, bstenos
agregar que esa institucin por excelencia, nacida no se sabe cmo ni
cundo, pero s porqu: debido al impulso biolgico del hombre por unirse con otros seres de su misma especie, as como por el requerimiento de
una convivencia de intimidad, unin de la cual aflora un producto, un
nuevo ser nacida de ese vnculo logrado por amor, afinidad, comprensin
o inters, pero un producto natural de dos seres unidos en la soledad en
forma libre y espontnea, y el amor filial debe haber brotado aun sin saber que as era, pero hubo necesidad de cuidar al nio, darle alimentacin y cobijo, defenderla de las fieras, y entre todo ello deben haberse
dado circunstancias que les fueron haciendo conformar lo que a la larga
sera una familia.
La inmensa mayora de los ms sobresalientes autores han escrito sobre la familia, as el gran ginebrino estudioso de los problemas del Estado,
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Juan [acebo Rousseau, escribi: "Nada se identifica ms fuerte. ms constantemente con nosotros, que nuestra familia y nuestros hijos, los sentimientos que adquirimos. o que reforzamos en esta relacin ntima son los
ms verdaderos. los ms durables, los ms slidos que puedan ligarnos a
los seres perecederos. puesto que slo la muerte puede apagarlos".
CAPTULO TERCERO
FORMAS PREESTATALES
I. LA BANDA
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cabe afirmar que en los casos de las zonas lacustres, los asentamientos
son definitivos y slo se mudan por causas especiales y espordicas.
Tambin las bandas criadores de animales domsticos se convierten
en sedentarias, cuando las reposiciones del alimento vital para la crianza
de su ganado son posibles, sin correr riesgo de escasez en un radio lo suficientemente amplio. Pero tambin puede ocurrir, como entre los masai
mara en Nairobi, Kenya, que cuenten con varios campamentos donde se
mudan las veces necesarias en tanto las praderas naturales se rehabilitan,
sin llegar al agotamiento total de la tierra, porque en ese caso la reposicin del recurso puede tardar aos, si no se han causado daos irreversibles como la erosin. El sedentarsmo, o asentamiento definitivo, slo
puede darse cuando est asegurada la subsistencia sin depender nicamente de la agricultura, porque sta tan slo es un sistema, un recurso,
pero en cuanto a las bandas stas son de carcter migratorio y no les interesan los asentamientos definitivos, sino la seguridad en la obtencin
de los recursos necesarios para el desarrollo normal de su reducido grupo de familias.
El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este mximo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a
10 o 15, aunque en realidad la cifra normal entre ese mximo y este mnimo sea de 100 a 150 miembros.
Este segundo paso de integracin de unidades sociales, posterior a la
familia, fue indiscutiblemente la forma ideal de las primeras uniones o
agrupamientos humanos en los estadios ms primitivos de la humanidad.
Las integrantes de las bandas comparten los mismos ideales, igual forma
de vida, iguales intereses y comunes enemigos, por ello crean un grupo
estrecho y de gran solidez, pues saben que el bien de uno es de todos, yel
dao sufrido por una desgracia afecta a la totalidad de sus miembros. En
ocasiones, bandas cercanas con absoluto respeto entre s, se renen a conversar, a festejar, o simplemente a compartir algunos momentos. Este fenmeno se produce en la actualidad bajo el nombre de vecindarios, en comunidades, casi siempre del medio rural, integradas por familias o grupos
que viven a cortas distancias y se encuentran cuando ocurren al centro
del poblado del cual forman parte, y tambin celebran reuniones al trmino del trabajo semanal y cuando se trata de una fecha especial o un festejo. Pues bien, esos grupos locales familiares son en cierta medida como
las bandas y asimismo como ellas conforman una unidad social por excelencia en el mundo contemporneo.
Caracteriza tambin a las bandas que cada una tiene su propia cultura, vestimenta, danzas especiales, independientes una de otras, as como
la forma de preparar sus alimentos, aunque los componentes sean los
mismos. Mas no obstante, las uniones matrimoniales entre bandas es
constante, y en esa unin se conjugan asimismo sus propias caractersti-
FORMAS PREESTATALES
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cas, se fusionan las culturas o quiz se forma una nueva. Sus normas de
conducta parten de la tradicin y la costumbre y algn miembro que pasa
de una banda a otra aprende las costumbres de su nuevo hogar y se acoge
a las disposiciones emanadas del grupo, porque de na hacerlo puede ser
calificado de desleal y de inmediato sobreviene el rechazo de la comunidad al sentirse ofendida. Aunque ello no ocurre frecuentemente, como
tampoco, y slo en forma aislada, se comete un delito como el robo, porque todos saben qu pertenece a quin y de nada le servira lo sustrado,
y por dems la forma de convivencia de la banda no ofrece muchas posibilidades de delinquir.
El gobierno est en manos de unos cuantos o en uno solo con el beneplcito de todos, su organizacin se reduce al mnimo, y no obstante de
tener su consejo casi nunca se rene por no ser necesario, porque las bandas tienen una cultura comn para el grupo, y no requieren de mayores
manejos polticos, y difieren entre s segn las diversas partes donde an
existen, sin ser iguales las de frica a las de Norteamrica, pero ambas,
con sus diferencias sustanciales o no, funcionan y cumplen su cometido.
n.
LA TRIBU
Hemos visto a la banda como grupo local a la manera inicial de unidad de poblacin organizada en una sociedad estrechamente integrada,
cuyo funcionamiento es permanente. Pues bien, esas bandas unidas por
propia voluntad unas a otras en nmero indeterminado integran una entidad mayor y conforman una tribu en bsqueda de menor precariedad y
mayores horizontes, a fin de evitar numerosos problemas cotidianos,
identificndose prontamente el nuevo conglomerado social as creado,
con diferencias sustanciales hacia las bandas que no pertenecen a la tribu
formada o a la que se han unido, con rechazo a las n incorporadas a esa
nueva y mayor unidad social. La tribu en ciertos casos viene a ser, en forma simple, la unin de varias bandas que habitan territorios contiguos o
cercanos, con semejanzas en costumbres, tradiciones, afinidad cultural ...
entre las cuales ha surgido una amistad alimentada, conservada e incrementada durante un perodo suficiente para estrechar vnculos, independientemente de sopesar las conveniencias de unir intereses para aligerar
la carga de las pequeas unidades.
Pero no necesariamente las tribus nacen por la unin de bandas, toda
vez existen diversas formas de organizacin tribal, siendo la ms simple
la unin por intereses de varias familias, a la que se van uniendo otras
ms con miras a alcanzar un estatus mayor, cumpliendo en todo las disposiciones y normas de la tribu ya establecida coma tal, con sus propios
jefes y sistemas organizativos originales, o modificados nicamente para
actualizarse y mejorar las condiciones de vida colectiva en bien del grupo.
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FORMAS PREESTATALES
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vivencia humana, por igual en ciertas tribus del norte de Amrica como
los comanches O kiowa, O en Madagascar entre los tanala mena be, y muchas otras ms en diferentes latitudes del orbe, algunas de las cuales an
subsisten.
En ciertas ocasiones entre los miembros de una tribu ocurre que uno
de ellos sostenga relaciones con un miembro de otra distinta, no enemiga,
otorgndole el derecho de visas peridicas sin mengua de molestia entre
su propia tribu, y por el contrario estas relaciones se consideran normales, y al visitante se le concede el estatus como si fuese de la propia tribu
visitada y socialmente se le trata con afabilidad, aunque ello obviamente
no ocurre en bandas O tribus contrarias o enemigas, toda vez al extrao se
le trata con hostilidad y los patrones de conducta son diferentes, llegando
a excesos de peligrosidad cuando se extreman en sus manifestaciones
personales O de grupo. Pero por lo general, fuera de esa rivalidad, la tribu
acta siempre como unidad ante cualquier extrao y la aceptacin o rechazo es comn, no privativo a ciertos o determinados miembros, porque
en casos como la ofensa a uno de ellos se hace extensiva a los dems con
un espritu de solidaridad digno de la fraternidad existente en esta forma
tribal de vida.
En trminos generales las tribus imponen los lmites a la sociedad,
principalmente en relacin al trato hacia los extranjeros, llegando a extremos de verlos como si fuesen seres anormales, como fenmenos, y con temores por miedo a la posibilidad de ruptura en la homogeneidad de sus
miembros, o a su armnica vida. Por ello en los casos de ataque de otra
tribu, la respuesta es inmediata y generalizada de todo el grupo tribal en
defensa de sus intereses comunes, y por igual ocurre cuando ellos llevan
la ofensiva, todos actan al unsono con la misma fiereza y valor, cuya actitud es derivada de ese sentido de unidad de grupo, base fundamental de
la existencia tribal.
Las disputas entre individuos de una tribu con otra, o entre las propias
bandas, degeneran casi siempre en guerras, pero tambin puede ocurrir
que surjan por rivalidades personales entre individuos de la misma tribu,
en cuyo caso la afectacin es a s misma y, de no cesar, puede llegar a
romper, desmembrar y destruir la unidad y a la tribu misma, pero dichas
disputas pueden arreglarse fcilmente si existe una autoridad superior
respetada por todos, y de no haberla los propios miembros procuran conciliar las desavenencias entre los rijosos con un arreglo amistoso, generalmente ejerciendo presiones entre .ellos mismos, ya sea de su propia banda
o de alguna otra, pero es mucho ms fcil lograr un acuerdo entre las partes si existe un Consejo Tribal, pues la ms importante de sus funciones
es mantener el espritu de unidad entre sus miembros, y lo realizan visitando los ancianos del Consejo a las partes contrarias para hallar la solucin adecuada. Sin embargo, de no llegar a un arreglo, o cuando no existe
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La horda es una forma de unin del hombre primitivo cuyo fundamento vital en relacin al alimento consiste en la recoleccin de frutos
proporcionados en forma natural por la tierra, as coma la caza. la pesca
en las zonas lacustres o en las costas del mar, en la produccin de incipientes productos derivados del cultivo o la industria domstica, siendo
sus campamentos nmadas o aldeas rudimentarias, porque al disminuir
las manadas de animales de caza, seguan tras ellos recorriendo en ocasiones enormes distancias, asentndose nuevamente en forma temporal hasta volverse a repetir el fenmeno.
Estas asociaciones han sido siempre poco numerosas, procuran vivir
alejados de otros grupos similares, ocupan un territorio determinado con
linderos naturales no fijados por ellos mismos, mediante el levantamiento
de mojoneras o empalizadas. como posteriormente ocurri al volverse sedentarios. Al asentarse siempre buscanlugares cercanos a elementos acuferos. manantiales, ros, lagunas ... Los especialistas respectivos exploran
los lugares apropiados en un medio ambiente propicio para su estancia
temporal, observando con detenimiento los posibles peligros, la belicosidad de sus vecinos, a quienes evitan aun cambiando de residencia rpidamente, as como todo factor positivo o negativo. a fin de vivir lo ms tran-
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acucioso sobre el inepto, y con ello la depuracin social requerida en grupos semejantes.
Pero en ese proceso normal de fortalecimiento de la horda, la propia
naturaleza exige la subordinacin absoluta a las necesidades, a fin de vencer los mltiples obstculos manifestados cotidianamente, y por tanto la
sujecin de todos los miembros a las normas dictadas por la propia sociedad, tan slo expedidas en favor de la colectividad no a persona alguna,
regulando las relaciones individuales, o moral interna, en cuanto a su
conducta dentro de la horda y de aquellas personas que por circunstancias especiales. sin pertenecer al grupo, se han unido al mismo, apareciendo con ello un sistema normativo de moral hacia el exterior, pero ambas, moral interna o externa, son en relacin a los individuos, no a la
horda como grupo social o comunidad, porque sta no reconoce como
ente colectivo norma moral alguna, son amorales, ya que para el individuo el poder del todo social, o sea de la horda, es el derecho.
En ese estadio de la humanidad entre las comunidades primitivas, el
extranjero muestra cabalmente el criterio distintivo entre lo interior y la
parte externa de la horda, repetida universalmente entre todas las comunidades de este tipo, aun entre los pueblos primitivos contemporneos.
toda vez el grupo tiene una superioridad a todo lo externo, por ejemplo
entre los caribes dicen: slo nosotros somos hombres, o al decir de los
griegos que tildaban de brbaros a los que no lo eran, o el gentil entre
los judos... porque el extranjero carece de derechos. los cuales corresponden slo a los nativos del grupo social. Se pierde en la noche de los
tiempos cundo aparece el nombre de husped para designarlo, pero sin
duda es reciente y por tanto las normas de la horda no se aplican a los
extranjeros por ms que se hubiesen asimilado al grupo, al ser considerados como pieza de caza, no persona.
y en este tratamiento al extrao est contenida la supersticin, en casos visto como un espritu que para ser aceptado debe pasar mltiples
pruebas naturales, dar seal de paz y no perturbar la tranquilidad interna,
pero no obstante ello no es difcil culparlo de todo mal ocurrido en el interior, aunque este sea producto de la naturaleza como puede ser una
tempestad, un rayo, una enfermedad ... pero en tanto no ocurre nada es
tratado bien, ms por temor que afecto, puesto que una ofensa inferida
al extrao puede ser fatal para la colectividad. Al aceptarlo debe pasar por
los ritos de una iniciacin formal para dejar de serlo y pasar a ser miembro de la colectividad, con iguales derechos y obligaciones.
Como podemos observar, la horda guarda gran similitud con las bandas, y aunque son dos formas caractersticas de unidad de grupo local
tienen diferencias, tanto de nmero COIDO en organizacin interna, costumbres y otras caractersticas de sutiles diferencias, como el trato a los
extraos.
FORMAS PREESTATALES
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Las hordas son mucho menos numerosas que las bandas, rara vez se
unen con otras cuando menos al principio de su integracin, porque posteriormente se deformaron. Siempre en su organizacin interna invariablemente han contado con entidades de mando superior y dictado de normas especificas. Prefieren desplazarse a otros sitios ms solitarios para
evitar vecindades. En sus orgenes no gustaban de la guerra ni conflictos
con otros grupos similares y vivan ms aisladamente, ms el! ,contacto_conla naturaleza que las- bandas-y otras agrupaciones similares.
Empero las hordas fueron evolucionando. y si al principio el nmero
de miembros era reducido, ms adelante por la proliferacin interna fueron creciendo y aceptaron a otros individuos aislados o en grupos y ms
tarde a otras hordas, pero guardaron siempre su nomadismo e independencia tradicional y con el tiempo, dadas las agresiones sufridas constantemente, se volvieron guerreros y ya no slo se defendan sino atacaban
con furia a otros grupos, llegando a asolar grandes e importantes centros
urbanos, convirtindose en amos y seores de enormes extensiones de
tierra.
Ocasionalmente algunas hordas forjaron una cultura, como tambin
muy espordicamente se asentaron en un territorio, y llegaron a ser azotes
en su zona de influencia, para cuyo objeto cabe recordar a las huestes de
Atila, originalmente hordas consideradas como brbaras, que de perseguidas se transformaron en devastadoras, porque al llegar a las ciudades las
tomaban a sangre y fuego, robaban a sus mujeres, mataban a los hombres,
se llevaban a los nios para ser educados a su propia imagen, y tras hacerse de un considerable botn llevndose todo cuanto se poda, quemaban la ciudad donde literalmente no quedaba piedra sobre piedra. Pero
esa figura de la horda fue el resultado de una deformacin y tan slo en
algunos casos, por lo dems su formacin obedeci a la vinculacin de un
poco nmero de personas unidas en bsqueda de un mejor destino, y quiz su deformacin obedeci a la constante defensa de sus intereses, no a
una conducta agresiva.
IV. LA GENS
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tes existentes en muchas sociedades donde se casan entre primos, los hijos de un hermano contraen matrimonio con las hijas de su hermana,
Tanto los miembros de la gens como del clan creen en la descendencia de algn antepasado comn, frecuentemente un animal, un ttem, El
parentesco entre ellos es ms ficticio que real y el rasgo ms comn es el
matrimonio exgamo: los miembros de la gens deben casarse fuera de su
propia organizacin, La funcin primordial de la gens es la proteccin de
los miembros de su siba aun en los casos de la comisin de un delito,
toda vez la comunidad del clan o la gens del occiso cobran venganza sobre el homicida, pues debe recordarse que en las sociedades primitivas el
miembro como tal, como persona, no tiene ningn derecho sino con relacin a su siba.
Cada gens tiene su propio e inviolable territorio, permanecen tranquilamente en l en tanto no intenten arrebatrselo porque son pacficos,
como por lo general lo han sido todos los pueblos de carcter primitivo o
grafo, y slo hacan la guerra en defensa de su territorio, de su hbitat, de
su espacio vital previamente delimitado, al ser amenazado por otro grupo
o para defender a los miembros de su siba de las ofensas de extraos. Posteriormente, ya en otras etapas, hicieron la guerra de expansin contra algn vecino ms dbil a fin de adquirir mayor extensin territorial, aunque
ms adelante degener haciendo la guerra por ambicin y atesoramiento
de bienes, o por ansia de poder y dominio, engrandecindose a base de
conquistas territoriales sobre vastas y ricas zonas, surgiendo de ah la necesidad de prepararse a la defensa o al ataque, principalmente derivado
de sus creencias religiosas, cuando su ttem les ordenaba lanzarse a la
conquista, o en ocasiones por un sentimiento de lealtad a su sba,
Sin embargo la guerra en sus orgenes, no en la degeneracin de sus
principios bsicos, no la hacia toda la gens sino nicamente era realizada
por bandas que se haban unido, pero generalmente la conflagracin terminaba en uniones derivadas de la captura de sus mujeres, con lo cual el
enemigo se doblegaba de inmediato, y no como afirman algunos autores
hasta el exterminio, lo cual ocurri, como afirmbamos, en estadios posteriores lejanos de sus orgenes y principios fundamentales, aunque hemos
de agregar que un motivo de guerra invariablemente la origin precisamente la ofensa a la gens, por el sentimiento de lealtad de todos sus
miembros, dado que una ofensa a un particular era para todo el conglomerado social, para toda la gens.
En esas comunidades tan susceptibles a la ofensa, como era todo pueblo grafo, esta se produca por ciertas causas importantes, como la que se
haca al grupo como tal, o sea a la siba en trminos generales, la hecha a
los espritus, de mayor gravedad en cuanto adems de ofensa era un presagio de mal agero, y la hecha contra un miembro del propio grupo social. En el primer caso se encontraba, entre otras, la traicin a su siba de
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con objetos o plantas similares, o de la misma especie de su ttem o semejante a l, y en esa creencia de vinculacin entre los miembros del clan y
su ttem, se establecen los lazos de unin filial y de consanguinidad que
los obliga a una unin y respeto a todos quienes llevan el mismo nombre,
respetan al mismo objeto y al mismo animal, constituyndose por ese hecho en numerosas familias del propio clan, y con ellos los primeros conglomerados sociales unidos mediante vnculos de origen fraterno. , _,
M_aurice. Besson, expresa: "El totemismose presenta como una frmu"la acertada semejante al Derecho constitucional primitivo, y su anlisis
nos esclarece cmo han podido conformarse determinadas sociedades,
cmo nacieron ciertas concepciones, y cmo ciertos conceptos religiosos
pudieron desprenderse tal vez de las nebulosidades de la prehistoria".
Sin embargo el totemismo no es de carcter eminentemente rgido,
aunque su origen es estrictamente religioso y en su contenido intrnseco
se establece claramente lo sagrado y lo profano, siendo quiz una de las
creencias religiosas ms primitivas de la humanidad, y como casi todos
los hombres prehistricos guarda irrestricto respeto a sus antepasados,
pero en las culturas totmicas se acenta ms esta caracterstica rnanfestada con claridad en los numerosos objetos existentes encontrados en valiosos hallazgos, y los que utilizan an los grupos totmicos que subsisten
en la actualidad, ya sea en sus instrumentos de trabajo, arpones de caza o
pesca, objetos de hueso y aun de marfil, bastones de mando que son y
fueron muy usuales entre ellos como en otras culturas. en vasijas, canoas,
estatuillas y muchos objetos ms de enseres domsticos o utensilios de
trabajo y adornos de sus viviendas.
Ahora bien, cuando msticamente se trata de la dependencia del indio
viduo de uno de esos seres recibe el nombre de manitusmo, provenente
de Manit, espritu de los primitivos habitantes caractersticos en el norte de Amrica. En su aspecto social se considera al clan ntimamente vino
culada a la prctica de la exogamia de distintos clanes, como respuesta a
la emotividad de los seres unidos por esa razn.
El culto del ttem ha sido estudiado a profundidad por especialistas
de diversas disciplinas, socilogos, psiclogos, historiadores y antroplogas, por sus caractersticas singulares de culto y organizacin poltica del
clan. En cada caso los investigadores lo observan desde el punto de vista
de sn especialidad, llegando a conclusiones similares en cuanto a su contenido general, pero haciendo nfasis de conformidad a su disciplina especfica, por ejemplo, la sociologia expresa que el cdigo del ttem acepo
tado por innumerables tribus, practica una serie de ritos destacndose
entre ellos el funerario, al rendir honores al animal totmico muerto y
darle sepultura con solemnidad, rito que va ms all del rendido al ms
importante sujeto del grupo, asi como celebrar ceremonias expiatorias si
el animal representativo del ttem es inevitablemente muerto.
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Todo el clan usa los smbolos del ttem en la bandera, en sus armas y
tatuado en todo el cuerpo, no tan slo como proteccin sino por la fuerza
y poder que tiene al prever el futuro y modificarlo a favor de quien lo lleva en s mismo en cualquiera de sus formas, bajo el supuesto de que en
ningn momento su poder lo usar en contra de algn miembro del clan,
sino hacia sus enemigos o para los maleficios que le pueden afectar a l o
su familia, con la conviccin plena de que todos los miembros del grupo
estn ligados al ttem por un vnculo comn.
La exogamia a la que nos hemos referido en varias ocasiones no tan
slo fue permitida, sino por dems en un principio obligatoria a virtud de
la prohibicin de la unin sexual entre los miembros de un mismo grupo,
afirmando el propio Freud que dicha institucin tuvo como razn especfica la necesidad de combatir el incesto del primitivo, aunque otros estudiosos de la materia le restan importancia a este fenmeno social, sin embargo se ha llegado a la conclusin de que esa prohibicin form parte del
canon religioso fundamental del ttem,
Otro aspecto bsico es el banquete totmico, por ser de significativa
importancia en estas sociedades, ofrecido en forma de rito, bajo el criterio
de que los comensales al COmer la carne y beber la sangre del ttem, en
ceremonias especiales, afirman su conviccin y creencias y por tanto se
estrechan ms los vnculos entre el grupo y el ttem, y entre ellos mismos, y aunque como hemos visto est prohibida la muerte del ttem, sta
se efecta nicamente para la ocasin solemne del banquete asumiendo
todo el grupo la responsabilidad contrada, cuyo significado es el origen
del sacrificio ritual y mstico de otras culturas, y justifica el ambiente de
misterio en torno de la muerte del smbolo del ttem, a quien han quedado ligados por estrechos lazos de sangre, convirtiendo la muerte en hechizo de vida, bajo el criterio mgico de la transmisin de las cualidades de
quien come la carne y bebe la sangre de la divinidad, criterio tomado por
la religin catlica en su rito ms solemne.
Por ltimo hemos de decir que no debe confundirse nunca el culto al
ttem con el del fetiche, porque aqul nunca es una planta o un animal
como unidad, sino una especie, no se trata por ejemplo de un toro sino el
toro, figura frecuente del totemismo, no es un abedul, rbol totmico por
excelencia, sino el abedul, es in gnere. El totemismo es considerado no
nicamente como un sistema mgico, sino parte esencial de la vida de
cada miembro del grupo social que se transmite de padres a hijos, existiendo por dems el ttem sexual para hombres, diferente al de mujeres.
VI. EL TAB
El tab no es como pudiera pensarse una supersticin, por el contrario, es Una ley social con todas las caractersticas de tal que regula la vida
FORMAS PREESTATALES
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de ciertos pueblos primitivos, fundamento de todo un sistema de legislacin, a la vez de un procedimiento de defensa y proteccin para sus practicantes. El origen de la palabra es polinesio, y significa "algo singular",
de mucba importancia para los pueblos primitivos, y de prctica comn
an en nuestros dias, en algunas tribus y grupos humanos en diversas regiones del mundo.
Sus caractersticas son singulares y no fcilmente comprensibles para
el comn de la gente, porque esa -la vez de un objeto sagrado al cual se
venera, algo por dems impuro, prohibido y sumamente peligroso principalmente para quienes no pertenecen al grupo creyente del tab. Algunos
autores le llaman "el horror sagrado" para indicar el contenido mismo del
objeto declarado tab, al que no puede acercarse, ni nombrarlo y mucho
menos tocarlo sin graves riesgos, pero no se piense que tal prohibicin
parte de normas morales o divinas, sino del objeto mismo de carcter inmutable e inalterable, y sin estar sujeto a poder humano o divino, sino
por ser la ley misma.
De conformidad al criterio de algunos autores que han penetrado profundamente a su estudio, como Wundt, y que nos manifiestan que el tab
es el ms antiguo de los cdigos creados por la humanidad, en cuanto a lo
sagrado del concepto, expresando la importancia de este trmino derivado
dellatin socer y del hebreo kadosch, cuyo vocablo encierra asimismo las
prohibiciones y los castigos de quien lo incumpla.
Existen dos clases de tab, el natural llamado "mana" por estar sujeta
a una fuerza misteriosa correspondiente a una persona u objeto, y el indirecto ya sea adquirido o por transmisin de un jefe a su grupo, un sacerdote y aun por cualquier persona o cosa que lo posea, lo cual es natural
entre quienes forman parte del mismo, pudiendo ser trasmitido en forma
absoluta a otra persona u objeto voluntariamente o por accidente, por medio de ciertas pr-cticas, palabras o rituales especiales en cada caso, sea
para bien o para mal, pero en todas formas siempre protege a los miembros ms destacados, a los animales simblicos representantes de sus orgenes, y los objetos considerados sagrados para que no puedan ser materia de violaciones de cualquier gnero, y por dems est decir su amparo
al dbil de todo poder mgico de sacerdotes, personas, animales y objetos
tab, porque su contacto puede llegar a poner en peligro la vida.
Asimismo previene el tab de objetos y cosas peligrosas como los
muertos, alimentos venenosos o la realizacin de actividades importantes
para la persona, principalmente los actos sexuales, pero adems le protege de los seres sobrenaturales adversos, todo ello gracias al poder mgico
del tab y quienes rompen o incumplen sus leyes, el castigo es inminente
e inmediato por cada hecho violatorio, dada la ofensa inferida, y as todo
lo que es tab contiene en s mismo poderosa fuerza al simple contacto ya
sea persona o cosa, con graves consecuencias al trasgresor, con fuerza m-
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gica tal como puede ser el rayo. de mayor o menor intensidad de conformidad de quien la descarga y a quien entr en contacto con ella, por eso
la proveniente del jefe tribal o de los sacerdotes puede provocar la muerte
de los integrantes del grupo. pero a la inversa sucede cuando es hacia
ellos. Con posibilidad de trasmitir parte de sus poderes mgicos a otros
individuos.
Por otra parte el tab puede ser permanente o temporal. Es permanente el de los grandes sacerdotes. jefes. objeto de culto. animales sagrados.
los muertos y sus objetos personales. Son de carcter temporal cuando estn vinculados a hechos determinados. como la menstruacin. el embarazo. la preparacin de una batalla y situaciones similares. pero su nmero
adems de ser crecido en limitaciones y prohibiciones puede acrecentarse
aun sin necesidad de justificarse y sin razn alguna. Puede decirse que el
tab proviene del miedo hacia los poderes mgicos que a su vez se encuentra en una persona u objeto tab, pero ms tarde se convierte en un
poder en s mismo considerado e independiente del propio poder mgico
original.
El poder mgico de los jefes es un tab. les defiende de todo peligro y
consta de un sinnmero de prohibiciones. costumbres, tradiciones y ceremonias que adems de protegerlo le impiden actuar. contra sus deseos. en
forma muy estricta de comportamiento. en casos aun de ciertas posturas y
movimientos corporales. de aseo personal y adems. en ocasiones extremadamente molesta y aun dolorosa por la rigidez inflexible de dicho ceremonial, que llega a exigir hasta sujecin en los alimentos y actos normales de la vida cotidiana. extendindose estas particularidades al sumo
sacerdote. en igual forma y en ocasiones mucho ms radicales.
Existen asimismo tabs ms severos todava, como todo aquello que
gira en torno de la muerte. como producto de los poderes mgicos atribuidos a este hecho. siendo por dems trascendente el contacto con los cadveres por ser causa inmediata de separacin y alejamiento del grupo de
toda persona que, por una causa u otra, haya tenido cercana con el mismo. prohibindoles entrar a otras viviendas, tocar a persona alguna y ni
siquiera dirigirles la palabra. hasta la celebracin de ritos especiales mgicos les es permitido volver a ser parte del todo social.
Dentro de ese cdigo de costumbres extraas est estrictamente prohibido pronunciar el nombre del muerto. so pena de graves castigos e incluso hasta la muerte. y para evitarlo se le cambia de nombre al moribundo y
a quienes tienen el nombre original del muerto, llevado a tal grado que
nombrarlo era igual a estar en proximidad o contacto con l. De ah que la
magia se convierta en el procedimiento del hombre primitivo para modificar la obra de la naturaleza, las acciones derivadas de los espritus. de los
sacerdotes o jefes. y de la muerte misma.
Por ltimo hemos de expresar que la fuerza poderosa del ttem y del
FORMAS PREESTATALES
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40
FORMAS PREESTATALES
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CAPTULO CUARTO
Algunos autores. estudiosos de la Teora General del Estado. consideran que la investigacin sobre los orgenes del Estado corresponde a los
historiadores y no al terico poltico. Sin embargo. aunque respetamos su
criterio. estimamos por el contrario que el anlisis de dicho origen est en
relacin directa con nuestra disciplina. por la importancia que tiene para
poder observar la evolucin y desarrollo del propio Estado, para cuyo
efecto y de conformidad al mtodo de estudio de la Teora General del
Estado. contenido en el Captulo VII de esta obra. no nos concretamos exclusivamente a seguir un slo mtodo. sino lo ampliamos a fin de utilizar
al mismo tiempo el cientfico. el histrico y el jurdico. porque en la suma
de ellos encontraremos las races del Estado y su seguimiento hasta llegar
al Estado Moderno de Derecho. con todo lo que ello implica.
Por tal razn. y procurando realizar un estudio cronolgico de la evolucin del Estado. hemos visto en forma primaria el origen de las instituciones sociales y polticas. as como las formas preestatales, como preparacin a la gnesis del Estado. pero a fin de intentar la faciltacin de
nuestro estudio y comprender cabalmente al Estado. es pertinente ante
todo contestar ciertas interrogantes como qu es el Estado? cul es el
significado de este trmino? cul es su objeto y sus fines? y otros cuestionamientos derivados de estas mismas inquietudes vistas al amparo de
la ciencia. la historia. la filosofa. la sociologa y ms adelante la misma
economa. bsicamente de la escuela materialista.
Dentro de estas reflexiones cabe recordar que aun siendo en la Grecia
clsica del siglo IV de la era antigua donde surgen los ms extraordinarios
filsofos polticos que dieron nacimiento a las diversas doctrinas constitutivas del Estado. no exista dicho trmino sino el de Pols, identificada por
nosotros como Ciudad-Estado. o mbito territorial al cual perteneca el
griego sumamente apegado al mismo polticamente. porque aun estando
fuera de su demos de origen. el griego continuaba perteneciendo a su propia polis, y por ello en las votaciones lo haca por la demarcacin poltica
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n.
La palabra Estado tiene una gran variedad de significados, lo que conlleva a confusiones diversas, por tanto es pertinente observarlas sucintamente a fin de evitar errores. En un sentido lato gramatical, el Diccionario
de la lengua espaola nos dice: "situacin en que est una persona o cosa,
en relacin con los cambios que influyen en su condicin. Orden, jerarqua y calidad de las personas que componen un pueblo: Estado eclesistico, plebeyo ... Cuerpo poltico de una nacin. Pas o dominio de un prncipe o seor de vasallos. En el rgimen federativo, porcin de territorio
cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque sometidos en ciertos
asuntos al gobierno general" y as otras ms sin relacin alguna a nuestra
disciplina.
En cuanto a la sociologa, en el diccionario especfico de la materia se
dice, Estado: "agente, aspecto o institucin de la sociedad autorizado y
pertrechado para el empleo de la fuerza, es decir, para ejercer un control
coercitivo. Esta fuerza puede ser ejercida como defensa del orden, sobre
los propios miembros de la sociedad o contra otras sociedades. La voluntad del Estado es la ley y sus agentes son los que hacen las leyes e imponen su observancia. Estos agentes constituyen el gobierno. Deben distinguirse cuidadosamente Estado y Gobierno: el primero comprende las
tradiciones, los instrumentos polticos tales como las constituciones y
las declaraciones de derechos y toda la serie de instituciones y convenciones relacionadas con la aplicacin de la fuerza, el segundo es un grupo de
individuos a quienes se ha confiado la responsabilidad de llevar a cabo
los fines del Estado, otorgndoles la autoridad necesaria".
Por su parte para la filosofa, el Estado ya cobra mayor significacin y
Nicolo Abbagnano en su diccionario hace una descripcin de tres teoras
fundamentales: la organicista, la atomstica o contractual y la formalista,
que desglosada y complementada, la analizamos seguidamente bajo el rubro: Conceptos previos sobre el Estado, toda Vez que consideramos de
suma importancia esta conceptualizacin para el objeto directo de nuestro
estudio sobre el origen del Estado.
Ill. CONCEPTOS PREVIOS SOBRE EL ESTADO
Antes de penetrar a dicho anlisis es pertinente establecer que la palabra Estado, en trminos jurdico-polticos, se le debe a Maquiavelo.i al
1
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tora Aurora Arniz Amigo: "estas escuelas slo tienen importancia histrica y hoy resultan de un infantilismo verdaderamente increble", pero
como an superviven en nuestro tiempo, nos hemos visto obligados a referirnos a ella, toda vez la Teora General del Estado, y la propia filosofa, las consideran un concepto vlido dentro del estudio y anlisis del
Estado.
Sin embargo, no podemos dejar de recordar a otros doctrinarios importantes que en su tiempo validaron la teora organicista, como fueron
Marsillo de Padua, al estimar la existencia de una similitud importante
entre ciertos grupos inferiores con el cuerpo humano, o Altusio, en su tesis sobre la soberana de los Estados, relacionada con la naturaleza orgnica del propio Estado, y sin ir ms lejos, Hobbes en el Leviatn establece
un comparativo del Estado con "el hombre artificial de mayor fuerza y estatura de lo normal", pero por si esto fuese poco estima a los rganos
como enfermedades del hombre y la propia comunidad. Por su parte
Rousseau considera, en relacin a su teora sobre la divisin de poderes,
al Legislativo como el corazn del Estado, en tanto al Ejecutivo lo asemeja
al cerebro, a la cabeza.
Hegel examina al Estado simplemente como la "manifestacin exterior de la conciencia moral... El Estado es un organismo, la personalidad
ms elevada de la vida", en tanto la escuela alemana le concede mayor
importancia todava a la doctrina organicista, pero en relacin a la psicologa por la gran analoga entre el hombre y el Estado, por los atributos
del desarrollo poltico de ste con los de aqul, y as contina la valoracin organicista en una serie de escuelas con paralelismo entre el Estado
y los rganos biolgicos, interrelacionados con los organismos sociales, y
no podemos dejar de recordar que el nombre de la sociologa, de conformidad con Augusto Cornte, es la ciencia de la humanidad, y el estudio de
la estructura social la relaciona con el progreso, para llegar asi a la ciencia
de la sociedad bajo los mismos principios de las ciencias naturales, y ms
adelante al analizar a la sociedad, la biologa y las ciencias naturales, determina a la prmera como un verdadero organismo donde existe una gran
similitud con las distintas formas de vida de la naturaleza. "En las plantas,
nos dice nuestro autor, y ms an entre los animales existe una perfecta armona espontnea, pero donde llega a su ms alta perfeccin es en el organismo social entre los seres humanos, y el progreso social no es otra cosa
que la especializacin de sus funciones en forma permanente, constante
como ocurre en todo el desarrollo orgnico. Cuando sufre determinadas
anormalidades ese desarrollo social, ello no es otra cosa sino una enfermedad como la de las personas, alteraciones de los seres vivos, las cuales deben sujetarse a examen mdico y al tratamiento adecuado". Por ello Comte
llega a la conclusin de que la biologa y la sociologa son parte de una
misma ciencia, y sobre esa base expresa una serie de ideas que ejemplifica
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49
so
ciedad organizada polticamente, por ser una comunidad constituida precisamente por un ordenamiento coercitivo que no es otro sino el Derecho,
y aunque existen hechos, acciones o comportamientos, ms o menos relacionados con el ordenamiento estatal, tan slo son manifestaciones del
propio Estado por cuanto su interpretacin es debida a un ordenamiento
normativo con validez presupuesta. Por tanto esos elementos fundamentales del Estado son, en relacin al territorio, la esfera espacial de validez
del ordenamiento juridico del Estado, el pueblo, la esfera humana de validez del mismo, pero en cuanto al poder su reconocimiento soberano depende. o de la hiptesis de la primaca del Derecho Estatal, y por tanto el
Estado lo ser si ningn otro ordenamiento es superior a su propio ordenamiento jurdico, o en relacin al Derecho Internacional, si es en forma
absoluta soberano frente a los dems."
. Cabe mencionar, por ser una clasificacin muy interesante, la del
maestro Rojina Villegas en su obra Teora General del Estado, al observar
al Estado en diferentes formas: en una acepcin comn lo identifica con
la sociedad, manifestando que el propio Kelsen alude a ella cuando Spengler se refiere al Estado "como la historia en reposo, y a la historia como
el Estado que influye", aunque el maestro de la Escuela de Viena estima
ser una ingeniosa frase pero carente de exactitud cientfica. El propio Rojina Villegas observa asimismo al Estado como producto social, al decir El
Estado se distingue de los factores sociales por ser "una fuerza concurrente con el agregado humano. concomitante con l, de accin universal.
pero relativa", concepto tomado de Antonio Caso, quien reputa al Estado
como producto social por ser la resultante de la accin combinada de los
diversos factores sociales.
Rojina contempla adems al Estado como superestructura social mxima, derivado de la concepcin de la idea anterior en relacin al producto
social, porque alcanza una estructura que dentro del orden jerrquico de
las mismas. algunas logran ser formas indispensables de solidaridad social a fin de "mantener la disciplina y el control de la convivencia humana" y agrega: "El Derecho y el Estado se presentan desde ese aspecto como
formas imprescindibles en la organizacin social," continuando con varias expresiones ms de identificacin del Estado en torno a diversos aspectos y a otras acepciones del propio trmino Estado.
Para concluir, en trminos generales se entiende por Estado la organizacin poltica y juridica de un pueblo en un determinado territorio
bajo un poder de mando segn la razn, que podramos considerar como
una definicin previa, a reserva de un anlisis ms amplio, como lo haremos ms adelante.
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CAPTULO QUINTO
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unos y tan desvirtuadas por tantos, dado que an se contina con los criterios establecidos por los cronistas hispanos.
Son muchas y diversas las teoras sobre el origen del hombre en el
nuevo continente, empero varios autores estudiosos de la materia han
concluido con la aceptacin de que las primeras agrupaciones llegaron
del norte, de tribus venidas del desierto de Gobi huyendo de las hordas
salvajes monglicas, arribando a Djneva, al extremo oriental de Siberia, a
37 km. de las islas Big y Little Diomede, con objeto de ganar tierra firme
pasando el estrecho de Bhering a 40 km. de Alaska, bajo el supuesto de
encontrar ah tierras de promisin, ms frtiles y de clima ms benigno,
partiendo de ah hacia el sur en su pertinaz bsqueda del lugar apropiado
para su asentamiento definitivo.
Una teora nos habla de la huida de grupos salidos asimismo de Asia
a travs del Ocano Pacfico, para 'arribar a las islas Polinesias para partir
hacia las slas Hawai y de ah a las costas de California, doctrina discutible
por las enormes distancias martimas, cuyo ltimo tramo es de 3,200 km.,
considerando adems de lo rudimentario de las embarcaciones de esa
poca, las fuertes corrientes marinas.
Algunos ms estiman el arribo a este continente a travs del Ocano
Pacfico, realizado por las Islas de Pascua relativamente cercanas a la Tierra de Fuego en las costas de la actual Repblica de Chile, pero esta corriente del pensamiento fundamentada en la posible existencia de un gran
archipilago desaparecido por un cataclismo, quedando tan slo unas
cuantas islas, ha sido asimismo desechada por las enormes distancias entre las islas y las costas de Chile, con muy difcil trnsito aun en la actualidad por las fuertes corrientes submarinas, y a ms de 3,000 km. de tierra
firme. Sin embargo si algn da se logra descifrar las llamadas Tablillas
Parlantes encontradas en la isla, cuyos jeroglficos permanecen en la oscuridad, se podra saber su origen, y seguramente tambin esas tablillas
despejen la incgnita de las gigantescas estatuas que se elevan majestuosas en esa apartada isla, conocida desde 1792 al arribar a ella el holands
Rogeveen, precsamente el da de pascua de dicho ao.
Durante alguna poca se extendi la idea de una nao China o del Japn perdida en una tormenta, arribando a las costas de Vancouver, pero
esta afirmacin carece totalmente de fundamento porque no se ha hallado
vestigio alguno de tan singular hecho.
La ltima teora, an en el tapete de las discusiones, se refiere a la
existencia de un continente, puente de unin de Amrica con Asia, basada en los escritos de Platn quien habla del Continente de Mu o Atlntida, la cual cobra cada da mayor credibildad dado los adelantos de la investigacin submarina, y de ser cierta esta versin se justificaran las
mltiples coincidencias existentes entre los mayas con culturas asiticas
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y aun con el mismo Egipto, al quedar unidos los tres continentes por las
islas que salpicaban el Ocano Atlntico.
Ms como quiera sean los bechos, la internacin de agrupamientos
humanos por el estrecho de Behring est reconocido definitivamente por
todos los autores desprendindose de ello el hombre prehistrico americano. Segn afirmaciones de Alfonso Caso el hombre existi en el Valle
de Anhuac al propio tiempo del mamut entre los 2,500 a casi 5,000
aos, hechos comprobados por los hallazgos encontrados en diferentes
partes de Mesoamrica. De acuerdo con Caso existen seis horizontes perfectamente determinados, cada uno de ellos con fechas de inicio y terminacin aproximados:
1. Horizonte prehistrico. Corre desde la primera colonizacin de Mesoamrica hasta el descubrimiento de la agricultura y la alfarera, de
25,000 a 5,000 aos de la era antigua.
2. Horizonte primitivo. Donde se inici la agricultura, precedida muy
probablemente por la horticultura, como principios del sedentarisrno, con
agrupamientos de reducido nmero, conformando pequeas comunidades
agrcolas o aldeas, del ao 5,000 al 1,000 de la era antigua.
3. Horizonte arcaico. Con mltiples manifestaciones de alta cultura,
con poblacin concentrada en grandes aldeas y ms tarde en ciudades con
dominio de un territorio de enormes extensiones. Aparecen en esta poca
los cultos religiosos organizados conjuntamente con las representaciones
de los dioses, la escritura y el sistema calendrco, con desarrollo de la alfareria, iniciada con sencillas manifestaciones pero tcnicas muy depuradas, del 1,000 al 200 de la era antigua.
4. Horizonte formativo. Concentracin en grandes centros metropolitanos. Se construyen enormes pirmides, smbolos de un sacerdocio ms
organizado y de una sociedad muy evolucionada. Tanto la escritura como
el ritual calendrico adquieren mayor significacin, en tanto el panten
de los dioses se incrementa notable y regiamente, y asimismo la alfarera
se vuelve ms compleja, con nuevas y novedosas tcnicas de fabricacin,
con extraordinario colorido y exquisitas decoraciones. Del 200 de la era
antigua al 400 de la actual.
5. Horizonte clsico. Las culturas verdaderamente imponentes florecen en esta poca, manifestando sus mximas expresiones en Teotihuacan, El Tajn, Monte Albn 1lI A, Tzacol y la Maya, entre otras muchas.
Este perodo se caracteriza por su contacto e intercambio cultural, aunque
las culturas locales conserven su propia y caracterstica personalidad. Es
muy probable que el culto a Quetzalcatl haya correspondido a esta poca
desde el 400 al 900 de la era actual, y por ltimo.
6. Horizonte Tolteca. Siendo las caractersticas ms sobresalientes
de este perodo la aparicin del metal, del arco y la flecha, nuevas for-
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mas de escritura, sistemas de contabilidad y calendrico, y nuevas deidades. Al mismo tiempo surgen en esta poca las hermandades guerreras
del guila y el tigre, asimismo se confirma la existencia del hombre en el
centro de la actual ciudad de Mxico con todos sus antecedentes. Las
excavaciones no nos ofrecen la realidad de su lejano origen remontado a
la poca del mamut, en razn de la espesa capa geolgica conocida como
Caliche III o Barrilaco. Pero la mayor comprobacin de su existencia en
este perodo es, antes de Barrilaco, la formacin superior de Becerra con
edad mnima de once mil aos, y el hallazgo del hombre de Tepexpan,
el mamut con un trozo de flecha de obsidiana y el descubrimiento de
un pequeo mamut muerto por seis diferentes heridas de flecha de obsidiana.
B.
PRIMEROS ASENTAMIENTOS
MXIco
PREHISpANIC
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1. Meseta Central
a. Cultura teotihuacana
1,500 a 300 e.a.
300 e.a, al 200
era actual
200
400 a 600
600 a 800
800 a 1,000
Zacatenco y Copilco.
Ticomn y Cuicuilco.
Teotihuacan I Y II:
Pirmides y Ciudadela.
Parte antigua de la pirmide de Cholula.
Teotihuacan III, poca clsica:
Cabezas retrato.
Grandes complejos de viviendas.
Florecimiento de la pintura mural.
Decadencia y fin.
Teotihuacan IV:
Tardo florecimiento de Azcapotzalco.
b. Cultura tolteca
856
977
1,168
1,170
1,000 a 1,200
Fundacin de Tolln.
Ce-Acatl Quetzalcatl. Jefe sabio y sacerdote:
Derrocamiento de Quetzalcatl.
Emigracin a Yucatn.
Cada de Tolln.
Los toltecas ocupan Culhuacan.
Expulsan a los olmecas de Cholula.
Florecimiento tardo de la cultura en Chichn Itz.
c. Cultura chichimeca
Antes de 1,250
1,256 a 1,298
1,300
1,300 a 1,350
1,325
1,400
1,418
1,430
Fundacin de Tenayuca.
Los aztecas se establecen en Chapultepec.
Predominio de Culhuacan.
Fundacin de Tlaxcala y Texcoco.
Quinatzin.
Fundacin de Tenochtitlan.
Podero tecpaneca.
Conquista de Texcoco por Tezozrnoc.
Conquista de Atzcapotzalco por Netzahualcyotl e
Ilzcatl.
61
d. Cultura azteca
1,423 a 1,440
1,440 a 1,469
Mactezuma I.
1,469 a 1,493
Axayacatl.
1,473
1,486 a 1,502
Ahuizatl.
1,502 a 1,520
Mactezuma 11.
1,521
1,525
Edificias y esculturas.
d. Cultura huasteca
1,1 00 a 1,400
e. Cultura tatanaca
1,200
1,200 a 1,450
62
oa
500
500 a 1,000
b. Cultura mixteea
838 a 1,289
1,011 a 1,063
1,000 a 1,400
1,400 a 1,521
1,482
1,518 a 1,563
850 a 1,000
1,300
Hallazgo en el Olpeo.
Hallazgo de Jiquilpan y Huetamo.
Emigracin de una tribu nahua expulsada de Cholula por los olmeeas llega a Cozumaluapa en
Guatemala.
Cermica de Colima, Jalisco y Nayarit.
Hallazgos de Guasave, Sinaloa.
63
b. Cultura tarasca
1,500
1,532
Las diferentes culturas establecidas en el actual territorio de la Repblica Mexicana tuvieron una forma similar de organizacin politica, social y econmica, siendo muy relativas sus diferencias, por ello tomaremos como modelo tipico a la azteca por ser la de mayor expansin en el
Mxico prehispnico, y si bien la cultura maya es de suma importancia
con caractersticas similares, en todo caso la azteca se expandi ms all
de los 800 mil km', adems de haber derramado su definitiva influencia
sobre numerosos seorios independientes y otros grupos, porque no
obstante su rivalidad habian tomado de ellos algunas de sus bases de organizacin.
La cultura azteca, con un asentamiento regular libre de opresiones
de otros agrupamientos, establece una organizacin basada en el sistema de
asambleas, y por tanto toda identificacin con el poder absoluto como
exista en Europa es errneo, y al definirlo los espaoles como un imperio
sufrieron un equivoco e infortunadamente ha trascendido el tiempo hasta
nuestros das y aun ha sido recogido en textos escolares.
El calpulli, o linaje antiguo, era la unidad territorial, poltica y administrativa formada por el conjunto de 20 familias -el nmero 20 era la
unidad entre ellos-, siendo la familia la clula primaria de toda la sociedad. Cada familia contaba con un Consejo como autoridad suprema, correspondiendo a la mujer la administracin de los bienes familiares y la
conduccin del hogar, en tanto al varn le tocaba ejecutar las rdenes
emanadas del Consejo, y ser el defensor perenne del hogar y la familia.
Existian tres tipos de calpulli, rural, urbano, y mixto, dependiendo de
su ubicacin ya fuese en tierras agricolas, ya en lugares propios para el
desarrollo industrial, cuya actividad era de reducida capacidad, pues no
poseian grandes industrias y propiamente se constrea a la elaboracin
de los utensilios necesarios para el hogar, herramientas, artesanas, y orfebreria, todo ello necesario para la vida cotidiana, porque el armamento lo
produca el propio Estado bajo su control y cuidado. El calpulli mixto
como su nombre lo indica, tena el doble propsito, tanto industrial como
de labor.
Todo calpulli era autnomo y autrquico, tena capacidad para dictarse sus normas de funcionamiento interno y poda otorgarse sus propias
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leyes. siendo regido por una asamblea denominada Cohuyotl, bajo las rdenes de un administrador y un ejecutor. quienes adems de sus funciones fungan como instructores de los jvenes. por ser para ellos de primordial importancia la educacin y el desarrollo de la juventud. Toda su
estructura normativa parta de la costumbre y la tradicin, aunque sus
miembros tenan plena libertad tanto de accin como de creencias religiosas sumamente respetadas.
La autoridad suprema del calpulli corra a cargo de un Consejo de
Prudentes presidido por el ejecutor y administrador, quienes dictaban las
resoluciones propias de su cargo. Un tercio de sus miembros era elegido
anualmente, aunque podian ser reelectos si su actuacin en la comunidad
baba sido de eficaz cumplimiento y demostraba capacidad. para cuyo
efecto se discuta oralmente la propuesta del reemplazo o reeleccin, siendo sta muy frecuente dado que entre los aztecas la mxima aspiracin
consista en obtener fama pblica, y por ende, para lograrlo procuraban
por una conducta intachable. tanto en su comportamiento personal como
en el cumplimiento de sus funciones.
El administrador tena a su cargo la distribucin equitativa de los bienes, la recaudacin de contribuciones. los abastos. la vigilancia del orden
y cumplimiento de la justicia, y por tanto reciba las quejas de la comunidad teniendo a su cargo la crcel ubicada en los almacenes. el saneamiento de la ciudad y la construccin de las obras pblicas cuando habian
sido aprobadas por el Consejo.
Por su parte al ejecutor le corresponda, como su nombre lo indica, la
realizacin de los acuerdos del Consejo. cobrar los tributos y contribuciones entregndolas minuciosamente al administrador, el reparto de tareas
y faenas a los miembros del calpulli, ordenaba las aprehensiones requeridas por el administrador. y vigilaba la ejecucin de las sentencias respectivas, as como tambin la realizacin de las obras pblicas a cargo del
administrador. y en caso de guerra se constitua como jefe de las fuerzas
armadas. Como puede observarse, administrador y ejecutor ejercan sus
cargos en una verdadera diarquia, pero en forma muy especial porque en
tanto uno actuaba el otro vigilaba su ejecucin adecuada.
y esta darqua, bajo el mismo procedimiento de eleccin abierta,
anualmente elega a dos magistrados de justicia, o jueces, seleccionndolos de entre aquellos miembros con mayor fama pblica adquirida en la
comunidad, quienes a su vez contaban asimismo con un ejecutor cada
uno encargado de que se cumpliesen los mandatos derivados de los magistrados. pero hemos de destacar la existencia en este sistema jurdico,
de la garanta de audiencia al presunto responsable. muy lejos de las falsas interpretaciones hispanas sobre el despotismo y la tirana existente en
estos pueblos.
El procedimiento de cuidado y vigilancia a la juventud como sistema
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preventivo les condujo a tener una sociedad sana donde la comisin del
delito se daba con poca frecuencia, probado por el hecho de la ubicacin
de la crcel en los almacenes, a lo cual coadyuv sin duda alguna el ejercicio de una institucin social de grandes alcances, los llamados vigilantes familiares, a cuyo cargo tenan la visita peridica a los hogares a su
cuidado a fin de observar las necesidades y requerimientos de cada familia, ya fuese proporcionando trabajo si careca de l alguno de sus miembros, toda vez el ocio estaba proscrito, ya otorgando faenas pblicas cuando era menester, ya atendiendo la salud llevando al mdico al hogar o
trasladando al enfermo a las casas de salud, en fin, una permanente atencin tendiente fundamentalmente a lograr un equilibrio social, saludable
y sin carencias.
Esos jueces tenan bajo su dependencia a los vigilantes familiares y
ejercan funciones de primera instancia, pues existan otras dos autoridades superiores, la primera de ellas consista en poder recurrir directamente al Consejo en solictud de una revisin de sentencia, y la segunda acudir al propio tlatoan, ya fuese de la regin, la provincia o la Federacin,
mismo que se haca auxiliar por el Consejo Supremo para confirmar, anular o modificar la sentencia, y es lgico que una sociedad con ese sentido
de justicia contase tambin con un cdigo de sanciones igualmente de
gran contenido humano, y aunque en casos se dictaba la privacin de la
libertad y hasta la pena de muerte al traidor en guerra, los castigos eran
de otra ndole, como ponerlos frente a una piedra pulida a fin de que se
avergonzaran de sus faltas, o meterlos en una cabaa cerrada donde se quemaba acote verde para llorar por su conducta lesiva, o en casos mayores
entregndoles puntas de hojas de maguey a fin de que ellos mismos se
pincharan el cuerpo en un autocastigo, aunque la peor de las penas, la
ms infamante era la vergenza tenida ante su grupo social, sus vecinos y
familiares principalmente.
Asimismo haba otros funcionarios en el calpulli sin ser electos sino
designados por el Consejo, de carcter temporal o de conformidad a las
necesidades del momento, y algunos ms con funciones especficas como
los almacenistas, cargo de grave responsabilidad, alguaciles, escribanos,
tesorero, registradores y dos jefes de los mismos, cuya funcin consista
en la vigilancia del cumplimiento de sus obligaciones, y los mdicos que
atendan a sus pacientes en sus domicilios o en las casas de salud. Haba
adems funcionarios sostenidos por el propio calpulli muy respetados por
la comunidad, como los artistas encargados de embellecer la ciudad y erigir monumentos, y los sabios, prudentes y ancianos, los tlacuilos elaboradores de cdices y responsables de transmitir las enseanzas de las tradiciones mediante narraciones, tanto en las plazas, como en los mercados y
lugares pblicos, sistema que ha permitido a travs de los siglos conocer
y saber ms de su historia, en tanto que durante la poca colonial no per-
66
67
los bienes muebles, objetos personales, incluyendo joyas adquiridas o recibidas por trabajos realizados por orfebres o artesanos, despus del pago
de contribuciones, y por ltimo las parcelas otorgadas por el Consejo a
cada familia de conformidad al nmero de miembros, poco numerosos,
dado cierto control natal llevado por conviccin ms que por obligacin.
En cada solar el propietario o jefe de familia construia su casa-hogar, indefectiblemente ayudado por los vecinos, como una costumbre tradicional dentro del concepto colectivo de su propia naturaleza, por haber sido
educados bajo el concepto de lo colectivo sobre lo individual.
En cuanto al rgimen impositivo, las contribuciones recaudadas se dividan en tres partes siempre en base a las tasas pactadas, una para el calpulli de su residencia, otra para la regin de la cual dependan y la tercera
para la Federacin, todas guardadas con esmero en los almacenes respectivos para el reparto equitativo y equilibrado, posterior a cubrir las necesidades del gobierno para las dotaciones a funcionarios, empleados, ancianos ... y por dems las reservas para evitar conflictos graves de escasez a
causa de inundaciones o sequas, los dos grandes enemigos de las comunidades rurales, tomando de estos almacenes la parte necesaria en caso de
desastre ocurrido en alguna comunidad perteneciente a la regin, provincia o federacin a la cual pertenecan.
Todo producto ingresado a los almacenes se contabilizaba de inmediato, tanto en papel amate como en tiras de colores con nudos diversos
colgadas de la techumbre a fin de tener a la vista el dato del producto almacenado y la cantidad en existencia, anotando en la contabilidad las entradas y salidas de. los diferentes productos.
En el centro de cada calpulli, se ubicaba el mercado, el almacn, el
templo y el palacio sede del gobierno y sus dependencias donde se encontrahan los jueces, almacenes con la crcel incluida, escuelas, casas de salud, registro pblico de la propiedad donde se inscribian todas las propiedades mediante una hoja de amate, en cuyo ngulo superior izquierdo se
anotaba la calidad de la tierra y el producto que debera sembrarse, en
tanto en el derecho se inscriba el permetro del predio, nombre de sus
colindantes y destino acordado por el Consejo o la Asamblea para dicho
predio. En cuanto al calpulli urbano slo variaba el destino del predio por
actividad industrial o comercial, agrupndose por gremios o cooperativas
con objeto de estar en contacto con otros de la misma especie para el intercambio o distribucin de los mismos, dado el control absoluto de precios y calidad por parte de la autoridad respectiva, ubicada en los mercados y centros de distribucin.
Un conjunto de 20 calpullis, vinculados por lazos familiares o fraternos y de comn acuerdo, formaban una entidad regional autnoma y autrquica federada, dictndose sus normas de conducta obligatoria y su
forma de gobierno, de conformidad al carcter de los calpullis rural, urbano o mixto, con las nicas variables en relacin al objeto destinado.
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3. Rgimen de asambleas
Una de las caractersticas esenciales de la organizacin poltico-social
de los pueblos prehispnicos en general, y de los aztecas en particular, es
el rgimen de Asambleas incorporado a todos los niveles, desde la familia
hasta la unin de Estados, como lo fue la Triple Alianza. En la familia ya
hemos visto corno mxima autoridad al Consejo Familiar, y bajo el mismo
criterio en el calpulli se celebraban anualmente dos asambleas ordinarias,
una de varones y otra de mujeres mayores de 18 aos, y al final de ellas
ambos grupos se comunicaban los acuerdos tomados, a fin de evitar discrepancias por criterios opuestos, aunque como cada uno saba bien su
propia responsabilidad-no caan fcilmente en contradicciones, y el intercambio se realizaba ms bien para hacer de conocimiento de uno y otro lo
acordado para coadyuvar a su cumplimiento. Las asambleas extraordinarias se realizaban a 'convocatoria expresa para objeto determinado imposible de esperar a la reunin ordinaria, y en esa misma forma se realizaban
tanto en la regin, provincia, Federacin y Confederacin, mediante los
Consejos y el Consejo Supremo, como hemos visto.
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4. Seoros independientes
Adems de esos diversos niveles de organizacin poltica, calpulli,
regin o provincia, Federacin y Confederacin, se daba otra figura socio-poltica, el seoro autnomo, libre e independiente, llamado techyotl, con facultad para permanecer independiente o unirse a una Federacin o a la propia Confederacin por voluntad propia mediante
pacto expreso. Sin embargo raro era el caso de conservar un status de total autonoma, porque aun a sabiendas de ser respetado por convenios
especficos, preferan una vinculacin con una Federacin para recibir
los beneficios de esa unin, a sabiendas de que al hacerlo contaban inmediatamente con el apoyo militar en caso de ser atacado por un enemigo,
contrayendo la obligacin de pagar un tributo y conceder ciertas facilidades, como el establecimiento de puestos fronterizos de vigilancia para la
defensa en caso de peligro, u otras de diversa ndole pero sin poner en peligro su soberana.
El seoro tena en esencia el mismo sistema de organizacin interna,
variando tan slo en el caso del ejecutor o altpetl, por ser un cargo de
nombramiento directo y no de eleccin del Consejo. En los seoros, por
lo general, se establecian las escuelas para la formacin de futuros funcionarios gubernamentales, por la conveniencia de mantenerlos alejados del
lugar de su residencia con objeto de recibir la instruccin necesaria lejos
de influencias de cualquier gnero, dado que las funciones a desarrollar
en su futuro eran de importancia suma a toda la colectividad donde actuara, ya fuese en su propia unidad domiciliaria del calpulli, ya en la regin o provincia, o en la Federacin, e incluso en la propia Confederacin, de conformidad a su capacidad y preparacin.
La autonoma e independencia del seoro por tanto no era total sino
con ciertas limitaciones, en cuanto a su cooperacin con su asociado,
pero s lo era totalmente en relacin a su organizacin interna, sus funciones, el ejercicio gubernamental y dems formas de vida cotidiana, adems
de tener plena libertad de sus creencias religiosas, ritos y costumbres. El
hecho de no necesitar un costoso ejrcito regular les beneficiaba enormemente, porque en forma precisa se estableca en el pacto con el asociado
federal que a ste le corresponda proporcionar la proteccin total al seoro y salvaguardarlo de todo peligro ajeno, pero adems servan como
puestos de observacin y espionaje en favor de su asociado.
5. Rgimen electoral
El sistema electoral seguido para elegir un candidato, para la designacin, sustitucin o reeleccin, era el mismo en todos los niveles. Se reunan los miembros del Consejo. de Ancianos, Prudentes o Consejo Supremo, segn el caso, en un recinto de Palacio. A puerta cerrada cualquier
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miembro tomaba la palabra y haca la propuesta de alguien, todos analizaban al candidato primero en cuanto a sus defectos, y de haber alguno de
los reprobables de conformidad a la costumbre o tradiciones, como la embriaguez, si alguien tenia conocimiento de haberlo visto o sabido de ello,
con eso bastaba para ser desplazado. y as pasaban las horas y los das.
analizando hasta encontrar el candidato idneo para el cargo, y en caso
de no encontrar el adecuado, previo anlisis de algunos de los vecinos lo
solicitaban para ser "prestado" para el desempeo de la funcin especfica. y este prstamo lleg a ser hasta el nivel del propio 'I'latoani, y en
mltiples casos de funcionarios menores.
Despus de haber encontrado la persona ideal para el cargo, el ejecutor lo haca de su conocimiento, salvo en tratndose del Tlatoani, siendo
sorpresivo la ms de las veces para el beneficiario. Se sabe de cierto el
caso de Moctezuma 11, cuando el Consejo en pleno se traslad a comunicrselo. se dirigieron al templo donde se encontraba cumpliendo la faena
de barrer el piso y hacer la limpieza del recinto sagrado.
El rgimen electoral seguido en forma tan singular. y por dems muy
efectivo por lo difcil de una equivocacin, dado el minucioso examen de
todos los posibles, les rindi grandes beneficios en toda su historia, porque evit siempre alguna rebelin interna entre los miembros de la propia
comunidad por ambiciones de poder. y as pudieron progresar sin problemas sustanciales de disconformidades internas, porque debemos recordar
adems su preparacin desde jvenes en el calmecatl, ubicado en algunos
casos en los seoros independientes, o en otros de mayor envergadura
ubicados en los palacios de las grandes ciudades donde se perfeccionaban. pero en tanto no se les designaba realizaban distintas labores y faenas en bien de la colectividad.
6. Lo federacin
Tomaremos la Federacin de Tenochtitlan como modelo tpico de
esta forma de organizacin poltica, tal como originalmente se conformaron los catorce distritos o parcialidades, correspondindoles dos a cada
calpulli, contando cada uno de ellos con su centro poltico-religioso. donde se constitua el tecpam o casa de gobierno, el teocalli o templo, el almacn o petlacalli con su correspondiente crcel, la casa de tributacin o
calpizcacalli y el mercado o tianquiztli, y en torno de este centro pblico
se encontraban distribuidas las casas y parcelas, las fbricas o industrias,
los parajes apartados o lugares de recreo y reunin social existente en
cada calpulli, para la celebracin de las festividades privadas o de sus
particulares dioses. dada la libertad absoluta de cultos para la veneracin
de sus dioses, en tanto el teocalli se destinaba a los dioses colectivos no
impuestos sino generales de toda la comunidad. De esos dioses privados
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7. La confederacin
Los diferentes Estados de los antiguos mexicanos se unan frecuentemente en Ligas o Alianzas, uniones de Estados o Confederaciones con objeto de formar unidades mayores en fuerza y poder. As ocurri con la
alianza de Tlaxcala, Cholula y Huejotzingo, para poder defenderse de sus
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CAPTULO SEXTO
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y con ello pierden en todo momento el deseo de superacin, las costumbres son ley e impiden nuevas formas de organizacin poltica, social y
econmica, el destino est trazado con anterioridad y no permite variante
ninguna derivndose en inactividad, se carece de sentirlo de aspiracin al
progreso ni ideales de prosperidad, tan slo de avaricia, la obtencin de
la riqueza repartida entre unos cuantos privilegiados de la familia real, la
corte y los sacerdotes como casta privilegiada se aduea de las conciencias y les hace esclavos de la supersticin.
.El culto a los dioses era asimismo el culto a los monarcas, porque haba una simbiosis fatal alimentada por los gobernantes y los sacerdotes, y
asi se fueron forjando los imperios orientales asentados en muy extensos
territorios, incrementados por las guerras de conquista y expansin, donde la muerte de mucbos miles no importaba porque a la victoria se adueaban por igual de riquezas como de seres humanos a quienes convertan
en esclavos y les preparaban para nuevas guerras. Con este sistema los
imperios cada dia crecan ms en extensin y poder, desaparecen los pases dbiles, y muchos asentamientos de este tipo preferan hacer alianzas
con los poderosos a fin de evitar ser dominados por la fuerza, pero todos
los pueblos sometidos por la guerra o por alianzas guardaban sus costumbres, sus dioses, leyes y peculiaridades en forma secreta, sin perder nunca
las esperanzas de recuperar la libertad perdida, y en mltiples ocasiones
aprovechando circunstancias favorables, se levantaban contra el Imperio,
si era con xito, principiaban una nueva vida, en caso de ser sometidos
nuevamente pagaban caro la osada del intento por recuperar su perdida
libertad, y los gobernadores enviados por el centro para representarlos en
las provincias, muchas veces pagaron con la vida la avaricia al recolectar
para el centro los tributos impuestos, porque de ellos una buena parte la
guardaban para s.
Israel, Egipto, China, con caracteristicas especiales, y la India Son los
ejemplos tipicos de sistema patriarcal caracterstico, como lo fue tambin la exogamia que sustituy al establecimiento del parentesco tan slo
por la va materna, India, China e Israel desarrollaron sistemas con principios polticos, en Egipto los monarcas eran considerados como dioses y
los veneraban en igual forma, en otros tan slo eran representantes de los
dioses, en tanto en China los budistas, brahmanes y confucionistas en sus
escritos observan algunas ideas polticas confundidas entre sus sentencias religiosas. En general la autocracia era el rgimen politico impuesto,
no adoptado porque el pueblo carecia de derechos y slo acataba las disposiciones emanadas de la voluntad divina, manifestada por boca del
monarca.
y ese origen del poder se inici en el valle del Nilo y en la Mesopotamia dada la riqueza de las tierras para el cultivo, porque al bajar las aguas
del caudaloso ro, dejaba en la superficie un limo de incalculable valor
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para los agricultores ya asentados en tan vasta regin, lo cual despert esas
ansias de dominio, sueos de poder, como el elemento ms importante en
ese estadio de la humanidad, donde las tribus pasan de su raqutico estatus
a comunidades mayores y la construccin de grandes ciudades, con sus
imponentes monumentos de carcter poltico y principalmente religioso,
como brazos del poder temporal y espiritual, ambos siempre conculcadores
de los derechos de los pueblos, y as aquellas gens y clanes paulatinamente
se convirtieron en grupos ms numerosos, y las tribus se unieron a su vez a
otras y con ello se dio el nacimiento de vastos y poderosos imperios, con
gobiernos urbanos, como los patesis sumerios y los faraones egipcios.
Quedan lejos ya los tiempos de consejos de ancianos, de jefes tribales
patemalstas sin mayores ambiciones que la supervivencia y las uniones
pacficas de sus miembros con los de otras comunidades. Hoy aparecen
los detentadores del poder pblico, las clases sociales, las castas y toda
una serie 'de diferencias entre aquellos originalmente nacidos como bermanos, con igualdad de derechos y obligaciones, con sus totems, sus magias y encantamientos en esa etapa desde el ao seis mil al tres mil de la
era antigua, siendo la primera conocida por el investigador, la de la Alta
Mesopotama y Siria, cuyos vestigios se encuentran en las colinas que rodean esa zona conocida como la frtil media luna, as como las del valle
del Indo, y las correspondientes a pocas contemporneas de las primeras
dinastas sumerias y egipcias.
n. LA ANTIGUA MESOPOTAMIA
En esa tan rica como amplia regin, se han encontrado tres hallazgos
de importantes asentamientos con rasgos imperiales, Mohenjo-Daro, Harappa y Chanhu-Daro, La primera de ellas, la primordial y mejor conocida
en el Sind, cuyo nombre ha sido el adoptado para denominar a dichas
culturas o ciudades-estados, es una amplsima ciudad totalmente urbanizada con calles bien alineadas, sin haberse encontrado templo alguno
entre sus mltiples construcciones, ya no de piedras sino de ladrillos
muy gruesos manufacturados por el hombre, algunas son termas, otras casas con espaciosas e higinicas habitaciones, patio descubierto al interior
sin ven tanas, sin faltar los dolos y figuras de barro cocido de varios
animales.
Por su parte en Harappa se encontraron dos estatuas incompletas de
piedra de una pareja de mujer y varn de valiossima manufactura, as
como sellos de signos totalmente desconocidos y mltiples figuras de animales, en cambio su cermica es pobre, casi sin decoracin, vasos pintados, figuras femeninas de caracterstico culto a la fecundidad, as como la
del dios Siva, trfacial rodeado de animales y un rbol sagrado. Esa varie-
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adoracin del sol, con poderosa nobleza sacerdotal detentadora del poder
y de los principales cargos e instituciones pblicas, conduciendo al pas
del Imperio Antiguo al Egipto feudal.
Infortunadamente, cuando Egipto haba alcanzado el pleno florecimiento de la cultura, el arte y principalmente el esplendor de sus instituciones polticas, sobreviene este retroceso provocado por la ambicin del
poder sacerdotal, reflejndose notablemente en las decadentes VI, VII Y
VIII dinastas, en las cuales casi todos los faraones fueron mediocres sin
aportar nada para el desarrollo cabal del Estado, contrario al ritmo ascendente logrado durante su primera fase histrica, desde sus orgenes al fin
del Imperio Antiguo, y si bien hubo destellos de superacin ello pudo lograrse por la accin decidida de algunos visires, sin poder lograr una reivindicacin total debido a las degradantes costumbres incorporadas a sus
nuevas instituciones, como la inclemente esclavitud incrementada da a
da por la ambicin faranica, fundamentalmente en la ereccin de costossimas construcciones funerarias, no nicamente para el faran y su familia, sino para la nobleza y las clases altas de la nueva estratificacin social impuesta.
Los templos se constituyeron en almacenes de incalculables riquezas.
los sacerdotes, consecuentemente, conformaron una oligarqua irrefrenable apoyada por algunas familias cercanas al poder pblico, y por tanto el
pleno disfrute de riquezas y privilegios sin par. La figura del visir como
institucin creada en la IV dinasta para sujetar la burocracia al monarca,
se transform, por las mismas desenfrenadas ambiciones, en fuente de corrupcin donde se impartan favores a quien mejor los pagara, en lugar de
buscar el apoyo a la soberana faranica, como en un principio haba funcionado para bien de todos los estratos, cuando haba una mayor igualdad
entre los trabajadores del campo y las ciudades, as como para la clase
media que sumadas a las anteriores constituan el porcentaje maysculo
de la poblacin, siendo a la vez la econmicamente activa, en contraste de
la nobleza y los sacerdotes cuya suma formaba un reducido ncleo de poblacin, suficiente para la conservacin de un imperio y una sociedad
teocrtica, con la participacin de los guerreros dentro de esas clases medias para mantener el orden, tanto en el interior como hacia afuera, con
vigilancia permanente de sus fronteras.
El dominio estaba en la oligarqua sacerdotal y cortesana reflejada en
las. instituciones creadas para sostenerla y fortalecerla, como el privilegio
de exencin de impuestos a los poderosos cercanos al faran, a los sacerdotes y al visir, llegando a grado talla corrupcin que la jurisdiccin real
se concesion a los grandes terratenientes, otorgando nombramientos vitalicios para los gobernadores de las provincias, y peor an cuando se les
concedi la facultad hereditaria del mandato y la formacin de las noble-
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zas provinciales, quienes, incluso careciendo de los derechos tribales predinsticos, alentaban a la separacin del poder central del faran.
Se establecieron poderosos ejrcitos privados de los terratenientes y
los sacerdotes, creando de inmediato el terror en el territorio, porque si
bien haban sido formados para cobrar los impuestos se convirtieron en
bandoleros, arruinando entre impuestos y robos a todos los pequeos
propietarios, obligados a vender sus tierras a los cada vez ms poderosos
terratenientes, pasando as de propietarios a siervos del latifundista, en
tanto los ejrcitos privados, aparte de su detestable comportamiento, procedieron a la gleba a fin de aumentar la servidumbre del seor feudal, en
que se haban convertido los gobernadores, ya sin reconocer poder ni al
faran ni a los sacerdotes del centro, yesos antiguos nomos o provincias
asentados en sus vastos territorios, con su propio ejrcito, su nobleza y su
corte, sus siervos, sus sacerdotes y templos, se autonombraron prncipes,
cuyo nico vnculo con el faran era un juramento de fidelidad, muy precario por cierto, y dejando a Ra al culto faranico, cada feudo reconoci
antiguas divinidades al gusto de los sacerdotes, de quienes reciban la legitimacin del poder divino, dando as fin a las dinastias menfitas.
En esta nueva forma de vida feudal, sobrevino no tan slo la' decadencia sino por dems la crisis, la inestabilidad, la confusin y la anarqua
hasta caer en la obligada subversin. Fue esta poca de desconcierto civil
y religioso la etapa ms cruda para Egipto, el caos y el desorden llevaron
al hambre, el comercio exterior se perdi por falta de unidad, aunque en
algunas zonas del norte y en la regin dei delta se conservaron algunas
ciudades, pero ya sin poder por s mismas continuar con las costumbres
polticas, y sus instituciones sociales y econmicas, tanto de produccin
como de mercado, decayeron al unsono del feudalismo imperante en
todo el sur y gran parte del norte del viejo Egipto. Los saqueos de las tribus nmadas se repetan da con da, los siervos producto de la gleba
huan dejando el campo yermo, en fin el caos y la desgracia total, a lo
cual mucho coadyuv la desorganizacin del ejrcito convertido en reducidas gavillas que asolaban a toda la poblacin, hasta sobrevenir una revolucin gestada en el Delta, apoyada por los campesinos hambrientos y
enfurecidos por tantas inclemencias, esclavitud, castigos y muerte, terminando por invadir y saquear las ciudades, derribar palacios y templos,
matar con fiereza a nobles y sacerdotes como causantes de su desgracia, e
incluso el faran fue asesinado por la turba enardecida apoyada por los
sufridos y bambrientos esclavos.
Siervos y esclavos recobraron su libertad pero sin sobrevenir la calma, y no obstante baber recuperado su autonoma el descontento no se
detuvo, continu durante largo tiempo, constituyndose en el Egipto medio, en Heraklepolis, un reino independiente compuesto por antiguos rivales, quienes fundaron la IX y X dinastas, naciendo un nuevo pero no
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tranquilo Egipto, toda vez un principado muy antiguo, rival de los Herakleopolitas, guerreros de gran envergadura que por largo tiempo haban
sido sus vasallos, se impusieron primero en el sur del pas y animados
por sus xitos guerreros y ante la falta de unin de sus sempiternos enemigos, lograron vencerlos aunque no fcilmente, se proclama el vencedor
prncipe Antef faran de los dos Egiptos, y aunque se sucedieron algunas
revueltas que impidieron por un tiempo la unificacin total. pudieron lograrlo sus dos sucesores inicindose con ellos la XI dinasta del llamado
Imperio Medio o Primer Imperio Tebano, pero sin poder establecer ni la
autoridad monrquica ni la centralizacin administrativa, obligndose a
gobernar dentro del sistema feudal bastante depurado, con la exigencia
a la obediencia de la nobleza de todo el territorio y alindose con las ciudades del Delta, para recuperar con ello su antiguo rgimen comercial con
Sudn, Nubia, el pas de Punt, as como la navegacin con Siria.
La vuelta a la designacin del visir casi propici nuevamente la cada
de Egipto, a grado que uno de ellos desplaz al Faran, fund una nueva
dinasta, la XII, se autonombr faran y destruy total y definitvamente
la aristocracia sometindola por entero a su voluntad, cuyo nombre Amenemhmat fue reverenciado por las generaciones egipcias de ese nuevo
Estado, dada la institucin testamentaria heredada a su hijo bajo el nombre de "Instrucciones", como un cuerpo jurdico dictado para ejercer un
buen gobierno, principiando con el consejo de reprimir con energia soberana cualquier intento de rebelin, pero a fin de preverlo debera guardar
impecable conducta ante sus sbditos y ser ejemplar en todos los actos de
su vida, e independientemente, como elemento bsico, procurar por el
bienestar y prosperidad de su pueblo, nica forma de fortalecer a su pas
para preservarlo de males mayores.
Esas disposiciones-consejos en forma de Cdigo tico-juridico se transform en la guia de sus sucesores, y durante los dos siglos de duracin de
esta dinasta Egipto no tan slo recuper su lugar de tierra de prosperidad, esplendor, riqueza econmica y artstica, creativa, y con un desarrollo cultural extraordinario, sino dio grandes guerreros dedicados fundamentalmente a cuidar su territorio y vigilar las fronteras, y aunque se
cuentan fabulosas leyendas sobre hazaas de Sesostris, la verdad es que
nicamente aseguraron su potestad sobre Nubia y Palestina, pero en
cuanto a contactos comerciales y relaciones, las extendieron hasta Fenicia, Creta, Mesopotamia y otros lugares cercanos a ese radio de influencia,
segn puede observarse en sus testimonios arqueolgicos.
Pero ese antiguo Egipto no obstante su grandeza lograda con enormes
sacrificios, el primero forjador de verdaderas instituciones polticas, sociales y econmicas, creador de un arte tan destacado durante los finales
de la XII y en la XIII dinasta, perdi el equilibrio social sin poder mantener el prestigio del trono, y consecuentemente padecieron una fragmenta-
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otra por la explotacin de las minas del Sina, reservadas para ei propio
Estado en bsqueda de una estabilidad econmica estatal para beneficio
colectivo.
Burgueses y artesanos fueron protegidos y servan a la vez de apoyo a
la autoridad faranica tebana, al cederles el gobierno de las ciudades mediante el establecimiento de consejos, llamados genbetiu, integrados por
los saru, personas de gran prestigio en la localidad. Se form una institucin para recibir las quejas por abusos de los funcionarios designados entre la burguesa, y a fin de no permitir la creacin de una oligarqua conductora al desastre, como en pocas anteriores, procuraron por la
igualdad sin reconocimiento a los antiguos ttulos de nobleza, siempre interesados en el bienestar presente para forjar un halageo futuro.
Se designaron en el gobierno del centro tres funcionarios de elevada
categora: el gran visir llamado tati, a quien como primer ministro le corresponda estructurar y llevar a efecto los mandatos del faran, el guardasellos y el tesorero real. Asimismo se nombr como administradores de
las provincias a los llamados nomarcas, de carcter temporal visitados peridicamente por inspectores, a la manera de auditores, conocidos como
los ojos y odos del faran, y con esta nueva estructura se inicia una dinasta bajo el dios Amn, cuyo templo mayor se ubic en Tebas, vinculado
por los sacerdotes con Ra, ms sin embargo el Imperio Medio democratiz
el culto a Osirs, decadente durante el feudalismo, con participacin de
todo el pueblo egipcio, y la trascendencia de esta democratizacin religiosa se manifest en cuanto la momificacin, destinada en forma privilegiada a los faraones, nobles y sacerdotes, se populariz, y como muestra de
su devocin a Osrs junto a las momias se depositaba el Libro Sagrado
de los Muertos o ritos sagrados de Osiris.
Puede considerarse el Imperio Medio como la verdadera democratizacin de Egipto, dada la creacin de diversas instituciones polticas y sociales, como la forjada para impartir instruccin a todo el pueblo, para
cuyo efecto en los templos se destinaron los espacios necesarios, quedando asimismo de manifiesto los alcances tenidos por Egipto durante esta
poca en la literatura, por igual en la potica como en la prosa didctica,
la novela y su muy elevada oferta filosfica, pero junto a ello y con base
en la extensin de la instruccin, se constituy Egipto como un baluarte
de ciencia, lo mismo en la aritmtica, en la geometra, y la gramtica,
como en su muy avanzada ciencia mdica y el no menos importante desarrollo de la contabilidad elaborando verdaderos tratados, y todo ello les
permiti legar mltiples conocimentos de su evolucin y desarrollo histrico social, y si bien su filosofa en sus inicios est plagada de pesimismo, ms adelante lo modificaron penetrando en problemas de carcter
metafsico, como el relativo a la existencia.
A la par de esos conocimientos tan diversos, su cultura enriqueci las
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artes propiamente dichas, al dejar de manifestar sus monumentos funerarios en majestuosas pirmides, para dedicarse a ese colosal trabajo en cavernas amplificadas por la manci del hombre, algunas con entradas mediante espectaculares columnas, pero lo principal, independientemente
de su ingeniosa ingeniera, dejaron plasmado en sus muros exquisitos y
coloridos bajorrelieves con claras visiones sobre la vida de quienes se encontraban momificados en esos novedosos monumentos funerarios, sumndose indefectiblemente a ello las obras de orfebreria en oro, plata,
bronce y dems metales, madera y piedra utilizados, as como incrustaciones de piedras preciosas en sarcfagos y utensilios diversos, urnas funerarias, vasos y dems objetos, denotando un elevado sentido del arte en
toda la extensin de la palabra.
Conclusin
Egipto, uno de los pueblos ms antiguos de la humanidad, se forja
como un verdadero Estado, cuyos orgenes se remontan al primitivismo
ms absoluto, hasta su encuentro con la democracia aunque para ello hubiera necesitado ms de tres milenios de existencia, inicindose en su primera etapa como un conglomerado grafo, una sociedad plena de supersticiones que la conduce a la formacin de un Estado confesional, donde el
poder pblico y sacerdotal impiden con su accin un equilibrio del poder, forjaodo una monarqua poderosa, cruel y sangrienta con interminables sucesiones dinsticas, como caractersticas de su conformacin tpicamente autoritaria, aunque los excesos de poder propiciaron el despertar
de la conciencia popular.
El Egipto antiguo tuvo una doble etapa de composicin, apogeo y declinacin, la primera al romperse la hegemona predinstica llega hasta
la IV dinasta faranica, para concluir con la exaltacin del feudalismo y la
consecuente ruptura y disgregacin del poder supremo, absoluto.
La segunda etapa corre del inicio del Imperio Medio, la nefasta invasin de los hksos, la superacin que arriba hasta la culminacin de la
XVII dinasta, para terminar al precipitarse el nuevo feudalismo a fines de
las XIX y XX dinastas, llamadas de los ramsidas, con singulares caractersticas con Seti I y Raniss II en la XIX, al tomar como base una poltica
democrtica, otorgar al poder pblico un mnimo de ingresos, aunado a
un generalizado bienestar social, todo ello muy positivo pero tomado de
las arcas reales con el consecuente desequilibrio financiero del propio
Estado, obligado a la imposicin de contribuciones, reduccin de libertades en el comercio y el cultivo, a fin de imponer nuevos criterios hegemnicos, puesto que se haba disparado el burocratismo en un crecido nmero de personas incrustadas con cargo al erario pblico, altos salarios y
bajo rendimiento, que le impeda el crecimiento, pero a la vez necesaria
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para el ejercicio del poder para cuyo efecto haba sdo creada, as bien,
hubo de padecer los males de su propio proceder.
Al arribar la XX dinasta, la segunda de las rarnsidas. tuvieron que
afrontar las consecuencias y tomar las decisiones necesarias a fin de subsanar el mal. empero la empresa se complicaba cada da ms por la invasin sufrida de los llamados pueblos del mar, y la cada vez mayor crisis
econmica irrefrenable que condujo a la quiebra total del tesoro faranico
real, cuya consecuencia fue la exigencia popular de los derechos conquistados y al no poderlos obtener por los abusos y corrupcin del poder pblico y sacerdotal acaparadores de riquezas, un motn popular se lanz
sobre las clases pudientes y a las huelgas en las diferentes actividades,
quiz las primeras de la historia universal. y para salvaguardar el poder se
decret la inmunidad de los sacerdotes, quienes haban apoyado al poder
pblico de los faraones en las reformas llevadas a efecto en materia poltica, social y principalmente fiscal, habiendo obtenido corno premio el
otorgamiento de ms de un quince por ciento de las tierras laborables del
pas, esclavos prisioneros de guerra para que las trabajasen, la entrega de
las minas de oro de Nuba, fuero especial a los sacerdotes, y muchas ms
en los diferentes templos de todo el vasto territorio con inm unidades especiales, con cuyo enriquecimiento se incrustaron en el propio poder
pblico.
Otro elemento desfavorable en este perodo consisti en las doctrinas
entregadas al ejrcito por sus servicios en la campaa contra Siria, cuando Ramss 11 se oblig a contratar mercenarios para combatir a los httas,
pero al trmino de sus servicios aquellos exigieron del faran mayores
prestaciones, presionndolo con las armas en la mano, con verdaderas
amenazas a la estabilidad del Estado, de donde parti la decadencia faranica hasta casi desaparecer, toda vez el verdadero poder lo ejercian los sacerdotes en el sur y los guerreros en el norte, y la prdida total al arrancar
un sacerdote el poder real al faran, sin ser reconocido en el Delta donde un libio se apropi del poder concluyendo en tan triste forma dichas
dinastas y precipitarse en el nuevo y destructivo feudalismo, y con ello el
fin de Egipto, el ms antiguo de los Estados del orbe.
IV. LA INDIA
La extensin de la India original sobrepasaba con mucho al Continente Europeo, con numerosa poblacin de diversos origenes. Su estudio
dentro del pensamiento y las ideas polticas es fundamental por las caractersticas particulares ofrecidas entre los Estados orientales, y aunque las
ideas de moral y religin son parte de la poltica, nunca se form un Estado teocrtico y por tanto no existi el dominio y ni siquiera intervencin
de los sacerdotes en los asuntos administrativos ni en su organizacin,
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del autoritarismo monrquico y generador de la positiva idea de la proliferacin de las asambleas populares como sistema ideal de gobierno, pero
nuevamente el contradictorio sistema indio se impona, en tanto los moralistas no concordaban con el sistema militarista, inclinados por siempre
a un pacifismo derrotista fundamentado en su tradicional fatalismo, ste
exista congruente con el pensamiento poltico basado por lo regular en
l, haciendo verdaderos alardes de los sentimientos blicos como pocos
pueblos lo han hecho en la historia, a grado de fundamentar la autoridad
en la fuerza, con exaltacin a la diplomacia secreta Coma juego de habilidad y astucia, identificado por algunos tratadistas con los idearios de Licurgo en Esparta, Bushido en Japn, y hasta con la Alemana nazi de
Hitler en el siglo ,xx.
V. ISRAEL
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dejando a los sacerdotes los casos ms difciles y los nuevos, bajo la base
de su Derecho consuetudinario.
La necesidad de un cdigo les llev a esa determinacin con objeto de
unificar las normas para poder ser aplicadas por los jueces lo ms justo
posible e igual para todos, as como tambin para recoger algunas disposiciones abandonadas paulatinamente por el pueblo por negligencia o por
propia conveniencia, y para responder a esa necesidad se dict el Libro
del Pacto, conformado por una coleccin de resoluciones del siglo VII de
la era antigua, ordenadas lgicamente. Ms adelante se expidi el Libro
del Deuteronomio, a base de la recopilacin de las leyes antiguas para
consagrarlas en definitiva, incluyendo la obligacin de reverenciar las
costumbres de sus antepasados, unidas a otras diversas innovaciones jurdicas, correspondiendo a los sacerdotes hacer las exhortaciones y propaganda para lograr su aceptacin, hasta ser admitido el cdigo en una
asamblea pblica, declarando en forma solemne el rey y el pueblo, cumplir el pacto tal y como se encontraba escrito, en el llamado Libro de los
Reyes.
En el siglo v se complet la codificacin mediante la expedicin de la
Ley de los Sacerdotes, e igual a la anterior aceptada popularmente por el
pueblo en asamblea pblica y llevada desde Babilonia a Jerusaln por
el escriba Ezra, Ms tarde habra de caracterizarse el Estado de Israel, y el
propio pensamiento poltico hebreo, por su extrema rigidez, invariable
apego al sistema de ritos y la exaltacin excesiva a las virtudes blicas,
creando con ello gran desconcierto transformado en odio entre las tribus,
por incrementar la guerra, siendo modificadas ms adelante, primero por
el helenismo y posteriormente por el naciente cristianismo, extendindose hacia el exterior hasta llegar al mundo moderno.
Conclusin
1. Ejerci muy reducida influencia en la historia poltica de la antigedad.
2. Se distinguen de los pueblos de su tiempo en la creencia en un slo
dios, siguiendo los dictados de las escrituras.
3. Estado teocrtico por excelencia.
4. Con Davd y Salomn formaron una slida monarqua, pero decae
por las exageraciones religiosas y el desmedido amor al comercio.
5. Carece de actividad cientfica y artstica por su dedicacin al templo y adoracin a su dios.
6. Su salda a Egipto coarta su desarrollo poltico.
7. Los diversos perodos de su historia y la bsqueda pertinaz de la
tierra prometida daan enormemente su evolucin y desarrollo.
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Al monarca se le reconoce como Hijo del Cielo. porque de l ha recibido el poder. a decir de Chou-kng, quien agrega: "el cielo al crear los
pueblos les dot de prncipes para cuidarlos. pero ello no impide su reconocimiento como hombres. no como dioses". Por lo mismo los filsofos
tratan al gobierno como una institucin humana sujeta a la superacin.
por ello la crtican para modificarla por ser susceptible de reformas para
su perfeccionamiento, pero Confucio no fue nunca un reformador politica. reconoce a la autoridad legitima del poder. ser l mismo quien haga
las reformas exigidas para la salvacin del Estado, porque la politica para'
Confucio no es sino una parte de la moral. definiendo al gobierno como:
"lo que es justo y de derecho", y enfticamente sostiene: "para gobernar
bien un Estado. se requiere poner orden en la familia y gobernarse a si
mismo",
101
El pensamiento poltico chino consider asimismo la igualdad de todos los hombres, la democracia gubernamental y el derecho a rebelarse
contra aquel gobierno que ejerciera el poder desptico y arbitrariamente,
y en los escritos de Confucio se encuentran ideas no slo democrticas
sino radicales y revolucionarias al respecto. Moh-Ti predic siempre la
fraternidad universal, en tanto Mencio se manifestaba en razn de ser el
pueblo el elemento ms importante de un Estado, despus la religin de
los dioses nacionales y al final el monarca, y cuando quedaren cumplidas
las aspiraciones populares y satisfecha la voluntad del cielo, se dara el
cumplimiento de las obligaciones del Estado, por ello el gobernante torpe
deba ser depuesto y sustituido por el ms poderoso y virtuoso de los
prncipes, y en su caso, los ministros tenan derecho a confinar al gobernante hasta que ofreciere pruebas de correccin.
A la manera de los griegos, en China lo ms importante era la virtud,
no la riqueza o el poder como el fin del Estado, y los gobernantes deban
estar inspirados en valores ideales de humanidad y reputacin moral, carentes de todo respeto los monarcas guerreros o blicos. Puede afirmarse
contra la creencia general, que los chinos encuentran la perfeccin en el
pasado y fundamentan la costumbre en la conformidad, porque la filosofa poltica de los tiempos antiguos fue con frecuencia sumamente avanzada y de carcter liberal.
Conclusin
1. Como caracterstica esencial, China se asla del mundo y se encierra en el nterior de su muralla por su propia determinacin, con objeto
de excluirse de toda relacin con sus vecinos, ya por celo de su propia autonoma, ya por temor a ambiciones de expansin o conquista de otras
naciones.
2. Alcanzan en remotos tiempos un alto grado cultural.
3. El sistema filosfico y religioso de Confucio, sus discpulos principalmente Lum-yu, Mencio Moh-ti, Lao-tse y dems pensadores se pronuncian por los principios morales de conducta y de ejercicio poltico.
4. La familia es parle fundamental y principal institucin socio-poltica.
5. Su aislamiento le provoca estancamiento en el desarrollo poltico.
6. Difiere sustancialmente de otros Estados de oriente por ser base de
su filosofa, moral, social y poltica, los escritos de seres humanos, de hombres, no de intangibles divinidades.
7. La religin es un aspecto secundario cuyo ejercicio se deja a cargo
del Estado, puesta en manos de magistrados especiales.
8. Las doctrinas filosficas eran siempre a favor del pueblo, y en bsqueda de la perfeccin para bien de la sociedad.
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9. No exista una ciencia para el estudio del Estado, pero saban exigir
a los gobernantes el cumplimiento de sus obligaciones y su perfeccin.
10. No tuvo, por ser innecesarias, monarquias poderosas.
11. La base de su pensamiento poltico fue siempre la igualdad de
todos.
12. Ms importante que la riqueza y el poder era la virtud, como fin
del Estado.
13. Recelosos de todo extrao.
14. Sin fatalismos, pero con gran filosofa, siguen la mxima de lo que
es debe ser.
15. A la vez de ser grandes artistas son extraordinarios artesanos con
asombrosa paciencia, que los condujo a una sana economa familiar.
16. Se oponen al culto exagerado y a las supersticiones. Su sabidura
es ancestral, y la ciencia un desarrollo natural.
17. Su aislacionismo les condujo a cierta inmovilidad en toda su
evolucin.
CAPTULO SPTIMO
LA EDAD MEDIA
r.
El periodo histrico conocido como la Edad Media, el Medievo, abarca casi mil aos. Corre desde el final del siglo V al XV, cuya primera etapa
se le ha denominado como "De las Tinieblas", aunque con cierta injusticia, toda vez parecera que la cada del Imperio Romano por la invasin
de los brbaros, hubiese arrasado asimismo toda la cultura asimilada desde
los tiempos ms remotos y bubiese quedado nicamente la supersticin,
la superchera, la ignorancia, como ruinas dejadas por esas antiguas culturas, aunque por otra parte existe algo de cierto dado el estancamiento
de algunas de las manifestaciones pasadas, pero en verdad creernos puede
llamarse una etapa de transicin, de asentamiento, de nuevas formas del
pensamiento humano con grandes figuras en todos los rdenes de la cultura universal, aunque el predominio del cristianismo y su penetracin
dentro del Estado fueron factores adversos, principalmente en cuanto al
conocimiento y la cultura en manos de los frailes, quienes en sus conventos y claustros monopolizaban todos los medios de difusin existentes,
hasta sobrevenir la exclaustracin del saber y posteriormente el descubrimiento de la imprenta por Gutemberg, y con ello la gran apertura del conocimiento al mundo laico.
En ese millar de aos cabe recordar algunas fechas y sucesos propios
a nuestro estudio. En el siglo V dos grupos tnicos, los anglos y los sajones, arriban a las costas de Inglaterra y fundan las primeras culturas en
esas tierras, transformadas al tiempo en una poderosa monarqua, un imperio dominador de vastas tierras en el mundo conocido de su tiempo. Durante el siglo VI la antigua lengua latina se va desmembrando de su tronco
y da vida a otras lenguas como el francs, el espaol y el italiano conformado posteriormente por Dante en un idioma formal para los reinos y repblicas de la pennsula itlica, misma poca del acaparamiento del saber
de los monjes, principalmente benedictinos, quienes construyen por doquier sus monasterios. En el siglo VII los rabes se dispersan por Europa y
dominan buena parte del territorio permaneciendo en l por largos siglos,
propagando sus costumbres y religin. Se producen una serie de embates
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contra los cristianos que en el siglo siguiente, el VllI, ha de ser la caracteristica singular, desarrollndose la esclavitud para sus enfrentamientos
contra los rabes en constantes luchas, resueltas muchas de ellas a favor
de los orientales.
En el siglo IX nace el feudalismo con todas sus especiales caracteristicas, al mismo tiempo aparece con extraordinario bro el poder temporal
del papado contribuyendo con ello a una mayor intensidad las luchas entre quienes apoyaban dicho pronunciamiento, contra quienes consideraban al cristianismo como un asunto de conciencia y por tanto de carcter
espiritual exclusivamente. Durante el siglo X se consolida el sistema feudal cobrando proporciones insospechadas, en tanto los normandos inician
sus conquistas con grandes ambiciones de poder, con lo cual tambin la
Edad Media principia a cobrar nueva fisonoma, y al arribar al siglo XI
ocurren sucesos de suma importancia al florecer con gran poder el Imperio Alemn, al propio tiempo de la continuidad de las guerras entre los
sarracenos rabes, tomando a sangre y fuego diversas e importantes ciudades, en tanto los turcos asedian y hacen caer en sus manos la ciudad de
Jerusaln, propiciando las desenfrenadas guerras denominadas Las Cruzadas, mientras el papa Gregario VII impone su poder espiritual al temporal
y toma la bandera de la unidad de ambos brazos, convirtindose con este
hecho en el ser ms poderoso de la tierra, a quien le rinden honores los
monarcas ms importantes de Europa.
La Edad Media cobra bros y se destacan en el siglo XII diversos sucesos, el primero de ellos el creciente poder de Francia al asumir el trono
Felipe Augusto, despus, por la destacada actividad del creciente sistema
Feudal y, por ltimo, el increble desarrollo de la caballera con todo
cuanto ese trmino encierra, desde pequeos grupos preparados para hacer la guerra, hasta los grandes y numerosos ejrcitos desplegados para
combatir en las Cruzadas, unindose monarcas de diversos reinos, imperios y Seores Feudales, en una sola unidad, y para concluir es en este siglo cuando se propagan por toda la Pennsula Itlica las diversas repblicas, con sumo grado de influencia en el futuro de Europa, generando en
el siglo XlII el establecimiento de importantes ciudades, con claras ideas
libertarias para las instituciones polticas, sociales y econmicas, significndose el comercio internacional e interno, el sensible incremento de
manufacturas que coadyuvan en mucho a ese intercambio comercial de productos genuinos entre diferentes pases y, consecuentemente. el desmedido desarrollo de los banqueros.
Esta institucin tan vigorosa con su accin industrial y comercial se
refleja en la religin, hasta llegar a poner en duda aquellos dogmas cristianos utilizados por el clero como medio de sometimiento a los creyentes
mediante amenazas de terribles castigos ultraterrenos. El desbordamiento
de quienes as se adhieren a las nuevas ideas religiosas provoca al clero a
LA EDAD MEDIA
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el Renacimiento, y al conformarse paulatinamente con sus grandes figuras, se eleva a los confines aspirados y ofrece su total esplendor en el arte,
la industria, el pensamiento, las ideas, la ampliacin extraordinaria del
conocimiento y su interrelacin e intercambio, con lo cual se enriquece
an ms.
Hemos credo necesario hacer esta sntesis de la Edad Media, con objeto de presentar una panormica de los diversos aspectos llenados en
casi un milenio de existencia, sus cambios, los embates guerreros y de las
ideas del pensamiento cautivo en los claustros, el dominio clerical, el lento crecer en la evolucn y desarrollo de los pueblos, pero debemos agregar la forma apoltica que la caracteriza, por no ser objeto de importancia
en ese mundo extrao de dominios vacuos, siendo los nicos manifestados los relativos a las diferencias en posturas de potestad clerical, contra
criterios de autoridad libre de carcter civil.
!l. EL PAPADO
El cristianismo, no como mera especulacin religiosa sino como forma poltica de ser y proceder, lleva al mundo de su poca por senderos de
una sola creencia, de una sola forma poltica, de una sola y nica idea,
despojando a los seres humanos de la posibilidad de buscar otros mundos
dentro del pensamiento poltico y evitando nuevas aportaciones en un
estancamiento de dilatada duracin. Ello ocurre ante todo por la Conversin al cristianismo del Emperador Constantino, y al asumir el poder de
la nueva religin se pone a la cabeza de la misma, a la par de su calidad
imperial.
Ms adelante se produce la precipitada cada y ruptura del Imperio
por la invasin brbara, y de sus ruinas se salvan algunas de las instituciones creadas por el clero religioso, quien ms adelante se ha de aduear
de las conciencias haciendo imperar su solo y nico criterio afirmndose
as como una slida unidad, porque los propios brbaros reconocen a los
obispos como dignatarios gubernamentales, aferrados al poder en las
grandes ciudades a fin de absorberlo para concentrarlo a su propia institucin. Con ello deviene primero el poder de los obispos de esas grandes
ciudades, ejercido sobre los obispos provinciales a fin de estructurar su
poder, y sobre esa base el obispo de la capital establece una verdadera
monarqua de orden clerical y consejero oficial del emperador romano,
adquiriendo un mayor poder cada da, y si bien en un principio tan slo
era consultado en asuntos de su competencia, paulatinamente su poder
avanza hasta ser quien toma las decisiones finales de mayor importancia,
y por tanto todos los obispos de las provincias de Occidente obedecan
ciegamente al de Roma porque, adems, de ste reciban los elementos
econmicos para el sostenimiento de la iglesia en su jurisdiccin, repar-
LA EDAD MEDIA
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ante estas diferencias sufre inestabilidad, y para recuperar su fuerza y podero recurre a la corrupcin y compra del cargo, mediante la derrama de
fuertes capitales salidos de las manos de los poderosos e influyentes, y as
llegan al Trono de San Pedro papas cuya corrupcin era reconocida.
Dadas esas circunstancias, el sistema de eleccin se modific sustancialmente en el siglo XI, cuando un concilio eclesistico determina sea un
colegio de cardenales quien realice la eleccin, al principio tan slo integrado por los cardenales cercanos de Roma y posteriormente ampliado en
diversas ocasiones, aunque la corrupcin y los manejos fraudulentos continuaron, siendo el ejemplo ms claro la eleccin de Alejandro VI, el papa
Borgia, modelo de deshonestidad y caracterstico de toda perfidia humana, pero que enriqueci en forma extraordinaria a su pas natal, Espaa,
con las Bulas Alejandrinas, con la entrega, legitimacin y adueamiento
de tierras en toda la latitud a que llegasen las huestes hispanas.
III. ACONTECIMIENTOS QUE INCIDEN EN LA EVOLUCIN
Y DESARROLLO DEL ESTADD DURANTE LA EDAD MEDIA
LA EDAD MEDIA
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CAPITULO OCTAVO
CIENCIA POLTICA
I. LA POLTICA, EL POLTICO Y LO POLTICO
Debemos entender por ciencia, en sentido lato, todo aquel conocimiento que contiene de cualquier modo o medida una garanta de su propia validez, concepto aplicable a la ciencia moderna en tanto se incluye el
"de cualquier modo o medida"; pero el verdadero concepto d ciencia, a
la manera tradicional. es el que encierra en s mismo la garanta de validez, cuyo opuesto es la opinin, toda vez sta tiene la caracterstica de carecer de esa garantia de validez. La ciencia tiene tres formas de procedimiento: la demostracin, la descripcin y la corregibilidad.
En trminos generales la demostracin es el ideal clsico de la ciencia
porque estructura sus afirmaciones en un sistema, o en un organismo unitario, en el que cada una de ellas es necesaria y ninguna puede ser dejada
aparte, segregada o modificada. La descriptiva se fundamenta, sin intentar
profundizar ms en ello, en la distincin entre anticipacin e interpretacin de la naturaleza, en tanto la tercera es la que reconoce como nica
garanta, a la autocorregibilidad.
Abara bien, en cuanto a poltica tiene diversas acepciones: la doctrina
del Derecho y la moral, la Teora del Estado, el arte o la ciencia de gobernar y el estudio de los comportamientos intersubjetivos. El primero lo expone con claridad Aristteles en su tica, al afirmar: "la investigacin de
lo que debe ser el bien y el bien supremo, parece pertenecer a la ciencia
ms importante, la poltica", o sea determina las ciencias necesarias a las
ciudades de las que y hasta qu punto cada ciudadano debe aprender. La
segunda, la ms importante para nuestro estudio, se encuentra asimismo
en Aristteles en su obra cumbre La Poltica donde afirma: "es evidente
que existe una ciencia a la cual corresponde investigar cul es la mejor
Constitucin, cul ms que otra es adecuada para la satisfaccin de nuestros ideales, cundo no existen impedimentos externos, y cul se adapta a
las diferentes condiciones para ser puesta en prctica, y agrega, es casi
imposible que muchos puedan realizar la mejor forma de gobierno, por
ello el buen legislador y el buen hombre poltico, habr de saber cul es
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CIENCIA pOLfTICA
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dad, y que es gobierno poltico si, por los trminos de la Constitucin del
Estado, fuere alternativamente jefe y sbdto. Pero no es exacto".
Platn en sus Dilogos nos define al poltico ante todo como un hombre de ciencia, pero se cuestiona sobre cul cieucia?, porque hay dos rdenes de ciencias: Las especulativas, as llamadas porque no van ms all
del conocimiento, y las prcticas, aquellas que se refieren a los actos, y
por lo msmo clasifica a la Ciencia Poltica dentro de las especulativas.
Pero en una subdivisn de estas nos dice: "un grupo de ciencias especulatvas nada ms juzgan, como el clculo, porque sencillamente declara
sobre la diferencia en relacin a los nmeros, en tanto en la segunda, las
otras mandan, como la arquitectura, porque ya conocido lo que va a hacerse, ordena a su obrero su construccin. A este ordenamiento pertenece
la Ciencia Poltica, pero estas ciencias que ordenan o mandan tienen a su
vez una subdivisin: la primera, cuando el que ordena slo trasmite rdenes, y la otra cuando impone su propio mandato, siendo sta a la cual
pertenece la poltica". Y as contina Platn con una larga serie de subdivisiones ms, en cuanto a seres animados o inanimados, a individuos o
rebaos, ya sean estos acuticos o terrestres y de estos a los que vuelan
o aquellos que caminan, con cuernos o sin ellos, los que para engendrar
se mezclan con otras especies y los que no se mezclan, cuadrpedos o
bpedos, con plumas o sin ellas, o sea los hombres ... y todo ello lo hace
Platn para concluir con la afirmacin de que la poltica es una ciencia
especulativa de mandato directo, cuyo objeto se dirige a seres animados
que viven en rebaos terrestres andadores, sin cuernos, que no se mezclan, bpedos, sin plumas, o sea hombres, y finaliza diciendo: "el que posee esa ciencia es el verdadero poltico, el verdadero rey".
Contina expresando Platn: "el poltico es el que gobierna a buenas
a los hombres, pero habr de diferenciarse el gobierno de uno solo, el de
un pequeo nmero, o el democrtico, el de la multitud, al primero se le
llama tirano o rey, al segundo oligarqua o aristocracia, pero ninguno
de estos dos es un verdadero gobierno, porque este supone la ciencia de
mandar a los hombres, pero siendo esta la ciencia ms difcil, lejos est
del alcance de la multitud".
Concluye Platn sobre el buen gobierno expresando: "el verdadero gobierno es el de uno solo o muchos, pero mejor de uno solo, que gobierna,
no segn la voluntad general, no segn las leyes, sino segn la ciencia.
Los dems gobiernos no son otra cosa que imitaciones de ste, ms o menos imperfectos". Pero la verdadera esencia del pensamiento platnico,
del gobierno de los sabios, de la elite de la sabidura en el ejercicio del
poder, la encontramos cuando afirma: "el mejor gobierno es el de la monarqua sometida a leyes sabias, es decir la institucin real, porque la
monarqua sin leyes tirana, que es el peor gobierno, en tanto el de pequeo nmero, trmino medio entre los otros dos no pude ser ni muy
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CIENCIA POLfTICA
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CIENCIA POLTICA
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lis tenian un factor exclusivamente poltico, sin ningn otro matiz de carcter econmico o social. Su divisin era en cuanto al disfrute de sus derechos polticos, natural en un Estado que en forma permanente estudiaba lo poltico como un quehacer del hombre.
Las instituciones polticas griegas, con sus elementos inconfundibles
sin semejanza a la de otros pueblos, pudieron desarrollarse con total efectividad gracias no solamente al pensamiento, sino en orden tambin al reducido espacio territorial y corta expansin demogrfica, pero la mayor
trascendencia, logro de la ms perfecta organizacin, fue sin duda la estructura de Atenas en su orden interno con:
1. La asamblea formada por la Ekklesia, o sea, la reunin de todas
aquellas personas que habian cumplido los veinte aos, y que por ende
obtenian su ciudadania.
2. El consejo de los 500, cuya eleccin de miembros se realizaba mediante sorteo controlado y sancionado por los tribunales, el cual quedaba
reducido a cincuenta ciudadanos de participacin activa, eligindose cinco representantes por cada una de las diez tribus en que estaba dividida
la ciudad.
3. Los tribunales, integrados por magistrados elegidos mediante sorteo
supervisado por el Consejo, eran rganos judiciales de revisin y ejecucin de las leyes y ejercian el control y vigilancia de los actos del funcionario pblico y del Consejo de las tribus, decidiendo, a su vez, sobre las
caracteristicas esenciales que debia tener el candidato, quien hasta ser
sancionado en su honestidad, asumia el cargo.
En el sistema jurdico de Atenas el ciudadano se defendia por s mismo, de ah la importancia adquirida por los sofistas, aquellos enemigos de
Scrates a quienes con su dialctica combata permanentemente, por vender sus conocimientos a los acusados que en esta forma aprendieron la
retrica.
La institucionalidad de la asamblea del pueblo le convertia en la mxima autoridad, elemento considerado como el verdadero aspecto de democracia directa existente, casi en forma nica en la Polis ateniense.
En su organizacin social existan dos clases: plebeyos, y aristcratas,
integrados por los dorios con plenitud de derechos polticos; los metecos,
slo con derechos no polticos; y los ilotas, casi esclavos correspondientes
a la poblacin proveniente de Lacedemonia. Los esclavos no entraban en
categora social en virtud de no ser personas por carecer del bsico concepto de libertad.
El profundo sentimiento de solidaridad social los hacia expresar: "la
ciudad ms grande es aquella en que cada ciudadano debe hacer suyas las
ofensas inferidas a otro ciudadano", mostrando as la calidad extraordinaria de su pensamiento social, defendiendo la vida de la Polis como inherente a su propia existencia.
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As fue, en forma sucinta, como el pueblo griego sent las bases para
desenvolver su pensamiento poltico y filosfico a travs del estudio, y el
empeo en hacer un mundo con una realidad estructural manifiesta, que
permitiera lograr con facilidad los fines del Estado, lo cual no es sino el
resultado de la actividad conjunta de un pueblo amante de la cultura, de
la libertad y de los valores humanos que crea y educa a sus propios gobernantes dentro de ese mismo orden social.
En su historia y sus diferentes estudios podemos observar que ese
pensamiento subjetivo del griego, tanto en sus sentimientos como en el
concepto de la racionalizacin del mundo se encuentra inclito desde sus
orgenes y vive en su propio espritu, y puede observarse en sus expresiones literarias a travs de sus tragedias, basta recordar a Esquilo (524-456
e.a.), con Las suplicantes, Las egipcios y Las hijas de Daneo, triloga de
piezas de magnificencia de estilo, Las sabuesas de Sfocles (495-405 e.a.),
o en El Ciclope y Alcesta de Eurpides (484-406 e.a.), y en tantas otras
obras de esa etapa de produccin y acumulacin de cultura, que como torrente se eleva a los ms altos designios.
A. SCRATES y LOS SOFISTAS
y en ese mundo de fastuosidad intelectual, prdiga en grandeza, surge la imponente figura de Scrates, aqul quien dio la vida en aras de sus
propias convicciones, que prefiri la cicuta a la libertad ofrecida por
sus amigos para no contravenir los principios defendidos por l mismo
como normas de conducta, aqul que miraba hacia el futuro con esa visin que slo a los iluminados les es dable. La ejemplar vida de Scrates
(470-399 a.a.) influy tanto en el mundo de la Polis que se constituy
como smbolo del filsofo-poltico y ha llegado a ser modelo absoluto y
tipo fundamental del pensamiento de Occidente. Presenta la poltica, investiga sus causas y no acepta los hechos sin discusin, llega a las races
ms profundas y las trasplanta a suelo ms frtil como corresponde a la filosofia de la Polis de su tiempo.
[enofonte (430-354 e.a.) y Platn (428-348 e.a.) nos relatan sus enseanzas, los primeros pasos del verdadero conocimiento a consecuencia de
su sabidura, presentndose como filsofo, el verdadero filsofo, el amigo
de la sabidura, y sin embargo quiz el valor ms positivo histrico de Scrates est en el descubrimiento del concepto universal, el mundo de las
ideas y la forma de conocimiento cuando dice: "sabe el hombre valeroso
lo que es el valor?, el justo lo que es justo? y el artista lo que es bello?
Un conocimiento, nos sigue diciendo, que no tenga relacin con la conducta, un conocimiento puro es intil", y con ello nos ensea a vivir en
una realidad, en esa en la que su mundo se funde en el destino de la Polis, aquella en que la leyera vlida en tanto estaba entroncado a la cos-
CIENCIA POLTICA
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tumbre y tradicin, y esas mismas nociones de costumbre y tradicin derogaban a la norma que no coincidiese con sus principios elementales,
porque aunque Parmnides enseaba que pensamiento y ser son lo mismo, Scrates afirma que es el ser quien contina a la idea y en ello estriba
el principio bsico fundamental de la verdadera realidad.
Scrates es el mrtir intelectual de la historia, la pureza de su pensamiento, su fuerza personal haca que le temiera aquella sociedad ateniense, porque subyugaba con su sabidura a quien le escuchaba. Sus polmicas con los no menos notables sofistas de la calidad de un Protgoras,
Trasmaco, Calicles o Antfn, son conocidas por los relatos de sus discipulas y considerados como la dialctica enciclopdica de mayor gloria en
la historia del pensamiento universal.
Su vasta cultura, su visin hacia el futuro, su amor a la humanidad y
sus conocimientos, le convierten en un supremo filsofo y en un honorable ciudadano. El pensamiento filosfico de la Grecia clsica encuentra en
Scrates su proceso de desarrollo, en Platn se convierte en principio y
en Aristteles una realidad concreta.
B. PLATN
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"No obstante, lleno de ansiedad, nos dce, espero el momento oportuno para entrar en cuestiones polticas para poder reformar la Constitucin, para mejorar aquella situacin", y agrega con amargura, "me qued
esperando un momento favorable y finalmente vi con claridad que en todos los Estados hoy existentes, el sistema de gobierno es sin excepcin
malo y sus constituciones prcticamente irredimibles", y concluye: "de
acuerdo con esto el gnero humano no ver das mejores, hasta que el
gTUpO que sigue recta y genuinamente la filosofa, adquiera autoridad poltica, o que la clase que tiene el control poltico se convierta por alguna
disposicin providencial en un grupo de verdaderos filsofos".
De ah su doctrina poltica idealista en la que slo los filsofos puedan gobernar, la razn de fundar La Academia y en ella formar la Aristocracia del Saber. Pero el maestro del estagirita acaba sus das, segn sus
propias palabras, sn actuar en forma activa. Mas su nombre ha de ser inmortal y sus enseanzas prcticas para otros mundos futuros. Su vida,
sus obras y su existencia misma haban de manifestarse en otras generaciones, y esas premisas pasaron con Cicern ai mundo occidental en
tempos de la prosperdad y grandeza de Roma, y fueron difundidas espectacularmente por el cnsul y orador romano.
La aspiracin suprema de Platn en el orden jurdico era la creacin de
un orden moral. Segn se observa en La Repblica, para la realzacin de la
virtud de la justicia, que comprende todas las otras vrtudes, el hombre de
Estado verdadero debe guiar a los ciudadanos hacia la justicia, por ello la
estructura social del Estado en Platn ha de formarse con:
1. Los filsofos, como gobernantes, guas y guardanes.
2. Los auxiliares o administradores, y
3. Todos los dems grupos sociales que se encuentran bajo ellos.
"Y cuando cada uno de ellos cumpla con su funcin y no se ocupe
sino de ella habr justicia, haciendo al mismo tiempo justicia a la ciudad", nos dce con satisfaccin plena, agregando: "aquel que est dotado
para gobernar, ha de pensar que su propia vida es el Estado, que deber
renunciar a la propiedad privada ya que vivir estrictamente para la comundad". El fin del Estado es el "bien comn", condena a la democracia
porque ella degenera en oligarqua y timocracia, que son las formas impuras de la Constitucin de un verdadero Estado, y 'aade que la virtud de la
Polis es la suma de las virtudes de los ciudadanos en tanto practican el
inters conjunto, y menciona una mxima de relevante importancia en la
que ha de fundarse la ciudad: el principio de la divisin del trabajo,
"porque cada hombre est obligado en hacer aquel trabajo para el cual es
apto, no otro".
As podemos expresar que Platn crea la aristocracia del saber como
forma pura en la Constitucin Poltica de un pueblo, siendo la fase embrionaria el individuo. "El Estado, nos dice, se torna como un hombre
CIENCIA POLTICA
121
cuyo origen es la familia, por ello el Estado puede realizar sus grandes
ideales individuales ticos". Sin embargo, en estos conceptos Platn no
expresa que el poder, aun con bases morales y jurdicas, debe guardar un
equilibrio para su ejercicio a fin de impedir los excesos del individuo que
gobierna un Estado.
El poder es uno e indivisible por encima de la divisin del trabajo,
para que el ejercicio de ese poder sea efectivo es necesario el establecimiento de una divisin de funciones, y slo a base del sistema de frenos y
balanzas, corno lo traza con magnificencia Aristteles, es corno puede
constituirse y perdurar un Estado cuya obligacin es cumplir con sus fines. Ahora bien, esos fines, que para Platn es el bien comn, nicamente
a travs de una divisin de funciones puede lograrse, y con ello llegar a la
justicia social.
C. ARISTTELES
1. Doctrina poltica
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CIENCIA POIiTICA
123
La propiedad de los ciudadanos de un buen Estado debe ser moderada y suficiente, porque donde algunos poseen mucho y otros nada puede
surgir una democracia extrema o caer en una oligarqua pura o llegar al
extremismo de una tirana. Esto se evitar con una clase media muy extensa de nivel social uniforme, porque el gobierno en las extremas es snmamente peligroso para conservar el equilibrio poltico de un Estado.
Las principales obras de carcter poltico de Aristteles, el filsofo nacido en Estagira, Macedonia, fueron La Poltica y tica a Nicmaco dedicada a su hijo. Discpulo de Platn a lo largo de veinte aos lo abandona
cuando comprende no estar de acuerdo con l en algunas de sus enseanzas, y debe seguir en su mundo de la investigacin sin disputar con el
maestro. Al separarse se aleja expresando con verdadero amor: "arnicus
Scrates, amicus Plato, sed mags amicus veritas".
Lleg a ser maestro de todas las ciencias principalmente de las naturales, desde la metafsica, fsica y zoologa, hasta la economa, moral y poltica, pasando por la potica, la retrica y la dialctica, en su ms excelsa
expresin. Fund en Atenas la escuela de retrica, que en el ao 342
abandona para trasladarse a Macedonia con el objeto de consagrarse a la
educacin de Alejandro, aqul de quien se dijera: "jams prncipe algnno
ha tenido un preceptor tan sublime". Volviendo a Atenas para continuar
su obra cultural se le llam a l y a su escuela los Peripatticos, por su
forma de ensear paseando por los jardines.
Indiscutiblemente la principal de sus obras polticas, por ser la de
mayor valor a causa de su contenido doctrinario, filosfico y poltico, es
La Poltica, obra dividida en ocho libros analticos y sistematizados, que
comprende todo un tratado terico y prctico sin empirismos y utopas,
pletricos de realidades plenas para la formacin de las instituciones polticas y filosficas constitutivas de un Estado.
En su libro primero realiza un estudio sobre la sociedad civil, la esclavitud, la libertad y el poder domstico, nos habla sobre el origen del Estado y su formacin mediante la asociacin de los pueblos, como fin de todas las comunidades. Afirma que el hombre es un zoan palitikon. No
puede vivir fuera de la sociedad, siendo el Estada la forma suprema del
individuo, quien siente siempre la necesidad de una justicia social. Deriva su estudio gentico a la esclavitud y lo que hace a los hombres ser
libres, seores o esclavos, negando que el derecho de guerra permita al
victorioso hacer esclavos a los prisioneros.
En cuanto a la propiedad la divide en dos clases: la natural y la artificial, y elabora una teora sobre la adquisicin de los bienes, afirmando
que la economa domstica emplea pero no crea. Entre los bienes naturales se encuentran la agricultura, el pastoreo, la caza, la pesca y la piratera. En la artificial, el comercio. Considera el doble valor en las cosas: el
uso y el cambio como los elementos ms esenciales, donde la moneda
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CIENCIA POLTICA
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cia poltica, toda vez deben decidir en los litigios entre los ciudadanos,
Por otra parte se encuentran los ricos, los administradores y quienes ejercen las diversas magistraturas,
En la democracia existen cinco diversas formas,
a. Aquella cuya base es la libertad y la igualdad con ausencia de privilegios polticos: ni riqueza ni poderes, sin gobernar de manera exclusiva
ni los unos ni los otros. El voto de la mayora es la fuerza que otorga el
poder.
b. La que paga el censo exigido por la ley, parte necesaria en las funciones pblicas pero queda excluda si deja de poseer y por consiguiente
de pagar.
c. La que otorgan las magistraturas a todos los ciudadanos de buena
vida y costumbres, pero no son ellos sino la ley la que manda.
d. En donde basta la condicin de ciudadano libre para que todo habitante sea declarado apto para las magistraturas.'
En estas cuatro primeras formas, es la ley la base de la soberana.
e. En la que la soberana pasa de la ley al pueblo, la autoridad soberana se traduce en decretos y se aparta de la ley.
Existen cuatro formas de oligarqua:
a. Es necesario pagar un censo para llegar a las magistraturas, que no
puede sufragar un pobre.
b. Los que poseen considerables rentas eligen a quienes no lastenen,
llamndolos con sus votos al desempeo de las magistraturas. Esta se asemeja ms a la arstocracia y slo es oligarqua cuando el crculo de eleccin es limitado.
c. La hereditaria de padres a hijos.
d. Se une al principio hereditario el elemento de la soberana de los
magistrados, quien sustituye a la ley. Esta forma corresponde perfectamente a la tirana en los gobiernos monrquicos y en las democracias sujetas a la oligarqua dinstica.
El mejor Estado es aquel en el cual existe predominio de la clase media, donde no hay muchos ricos ni muchos pobres, buscando siempre el
justo medio, toda vez los muy ricos son soberbios y los muy pobres se
convierten en rastreros de los ricos, creando as dos clases: amos y esclavos. Este ltimo medio se encuentra en la Repblica como forma de Estado, considerndose siempre el peor de los estadistas a aqul que se aleja
del justo medio.
Una de las caracteristicas imprescindibles de toda Constitucin, por
ser la ms conveniente a un pueblo, es aqulla donde la parte de la ciudad dedicada al mantenimiento de la Constitucin es ms fuerte a aqulla
que provoca el trastorno de la misma. En todo Estado es preciso distinguir
CIENCIA POLTICA
127
la calidad y la cantidad de los ciudadanos. Por calidad se entiende la libertad, la riqueza, las luces y el nacimiento. Por cantidad la preponderancia numrica. La calidad puede encontrarse en algunos de los elementos
polticos y la cantidad en otros, lo que generalmente ocurre entre gobernantes y gobernados.
Aristteles, despus de describir con nitidez y precisin las distintas
clases y formas de gobierno y la Constitucin que debe adoptar cada Estado en su caso particular, de acuerdo con el sistema ms conveniente a sus
propias necesidades y considerando los principios mismos en que descansa, nos conduce a la divisin de poderes. De acuerdo con su pensamiento
en todo Estado el gobierno debe dividirse en tres partes:
a. Aquella a cuyo cargo estn las deliberaciones sobre los negocios
pblicos en los cuales el soberano es el Estado, es decir, la Asamblea General, que controla la decisin con plena soberania en la guerra y en la
paz, as como las alianzas y la ruptura de los tratados. Tambin ha de hacer las leyes que han de regir, correspondindole asimismo fiscalizar las
cuentas, pronunciar las sentencias de muerte, destierros y confiscaciones.
Estas funciones, aun ms amplias que las de nuestro sistema moderno, indiscutiblemente corresponden al llamado Poder Legislativo en todas sus
caractersticas.
Para formar este cuerpo, existen diversas maneras porque sus atribuciones pueden corresponder a una o varas magistraturas o bien parte a
una y parte a otras. segn el nmero de ciudadanos integrantes del Estado. Es factible que pueden ser en forma alternativa, por turno o por reuniones. Adems, y veamos el paralelismo dentro de nuestro sistema pluripartidista, todas las tribus y agrupaciones deben estar representadas en la
figura de los magistrados.
Ahora bien, por los rasgos caractersticos de Atenas, en cuanto ser
una Polis de proporciones reducidas, tanto territoriales como demogrficas. corresponda a la Asamblea General del pueblo, reglamentar las
cuestiones administrativas y la proclamacin de los acuerdos de los magistrados.
Esa misma masa de ciudadanos delibera para' elevar magistrados,
comprobar las cuentas presentadas, decidir sobre la guerra, y tratndose
de alianza dejan a dichos magistrados todos los dems asuntos del Estado.
Parte de esa funcin se ejecuta actualmente por medio de la eleccin de
los representantes que han de formar al cuerpo legislativo, quienes en su
caso la resuelven de acuerdo con las facultades con que cuentan.
Corresponde asimismo a esta Asamblea General someter todos los negocios pblicos a los debates del pueblo reunido. Los magistrados slo
preparan las reuniones y las deliberaciones de la Asamblea GeneraL Esto
se produce en una forma de gobierno democrtico que se transforma en
oligarqua cuando las decisiones se toman slo por un nmero reducido.
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CiENCiA POLTICA
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poderes, y que debe aplicarse por igual a cualquier forma de Estado. Por
su contenido podramos afirmar que en todo sistema adoptado el equilibrio del poder a travs de una divisin de funciones, es el procedimiento
ideal para evitar la arbitrariedad y el despotismo.
III. INFLUENCIA DEL PENSAMIENTO GRIEGO
EN LA HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS
A. ALEJANDRO MAGNO y EL HELENISMO
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CIENCIA POLTICA
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res del siglo XVIII, no solamente en Francia sino en toda Europa y aun en
la Amrica del siglo XIX, donde Tocqueville despierta la conciencia ciudadana al captar con ntida claridad los cambios producidos por la Revolucin Francesa. Todo ello y mucho ms tiene el sentido aristotlico al forjarse el Estado Moderno, y en su creacin se encuentran fases de su obra,
de sus conceptos, de sus ideales democrticos, e incluso en el constitucionalismo moderno se manifiesta ntidamente su influencia.
Aristteles fue el genio de la filosofa y de la poltica, no slo de su
tiempo y de su Polis. Es el genio que ha perdurado por veinticinco siglos
y hasta hoy, en este mundo que se desenvuelve en las tinieblas del pensamiento, en este orbe que ha perdido el espritu de la filosofa clsica y en
el que impera la ciencia, la tecnologa y principalmente las fras teoras
econmicas, se manifiestan en las masas populares de los Estados, los
conceptos del gran maestro quien inmortaliz su nombre, su obra y sus
doctrinas.
B. ROMA y POLIBIO
1. Roma
CIENCIA POLTICA
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Un grupo ms lo formaban los latinos, fundadores de la costa occidental del centro de la pennsula, y hacia el sur del Tber se encontraba
una confederacin integrada por treinta ciudades con su capital llamada
Alba Langa, que de los tres grupos tnicos forjadores de Roma fue el ms
numeroso y de mayor influencia poltica y cultural, comprobado por el
simple hecho de la imposicin del idioma, fundndose asi Roma, cuyo
significado es el de marca o lmite, como un puesto de avanzada en la orilla izquierda del Tber para protegerse de los etruscos situada en el Monte
Palatino, con habitantes dedicados al pastoreo y labores del campo, que
unidos a los sabinos, cerca del Quirinal, en una guerra favorable a los
etruscos invasores, se complementaron para dar como resultado: Roma,
con un crecimiento continuo, con dominio casi absoluto mediante la
expulsin de los siete reyes etruscos y la formacin de la Repblica, quiz
por el ao 500 de la e.a.
La divisin entre patricios y plebeyos en Roma forma parte de su historia desde sus orgenes, toda vez aquellos eran descendientes directos de
los forjadores etruscos, latinos y sabinos, en tanto los plebeyos lo formaban los descendientes de los pueblos incorporados por guerras, conquistas o alanzas, porque Roma en toda su historia fue sumamente celosa de
conceder la ciudadana y reconocerla, y cuando lo hacan era siempre
condicionada. Mas sea como fuere, en un principio slo los patricios podan pertenecer al Senado como cuerpo gubernamental y a los altos cargos pblicos, sin tener ningn acceso posible los plebeyos, llegado al grado de discriminacin al prohibir los matrimonios mixtos, todo lo cual
contribuy a una animadversin de unos a otros, pero posteriormente
aceptaron la participacin de los plebeyos en ciertos asuntos vedados con
anterioridad, por la necesidad de conservar la paz interna.
La asamblea legislativa, Comitia Curiata, formaba una de las tres existentes en Roma, siendo las otras dos la Comitia Centuriata y la Cornita
Tributa, pero la primera de ellas, la ms antigua, dictaba leyes y decida
todo aquello que afectaba a los ciudadanos, de ah su elevacin y conversin en Centuriata, y de simples Curiales se transformaron en Centuriones, ciudadanos de gran poder quienes reunidos en la Asamblea, durante
la monarqua, se permita el voto a patricios y plebeyos pero conforme
a una distribucin de poder, segn la riqueza, de conformidad al censo, o
sea, un registro de ciudadanos y sus bienes por obvias razones, controlada
por la aristocracia duea de la riqueza, en tanto la democracia incorporada se converta en slo una ficcin sin la realidad necesaria, en cuanto a
las diferencias de rango en el censo.
Esta Comitia Centuriata durante largo tiempo se constituy como la
asamblea soberana, con poderes para elegir rey y durante la repblica a
los elevados funcionarios gubernamentales, con facultades para establecer
y derogar leyes, decidir sobre apelaciones y otras atribuciones jurdicas, y
134
CIENCIA POLTICA
135
Por otra parte se elegan a dos censores cada cinco aos, cuyo cargo
era el ms elevado en Roma, generalmente recados en ex cnsules, con
gran poder ejercido sobre la conducta moral de los ciudadanos por tanto
imponan castigos, hasta de degradacin poltica, la expulsin de senadores o quites (caballeros) de su orden, o funcionarios de la tribu, con los
consecuentes y severos castigos, entre ellos la privacin de derechos y
franquicias, y por encargo del Senado administraban la hacienda pblica,
arrendaban por subasta la recaudacin de tributos a los publicanos e invertan las rentas en obras pblicas, y hacan el censo o registro de bienes, pudiendo afectar algunos derechos polticos, estableciendo la base
para el clculo de impuestos sobre la propiedad.
Los pretores eran otros elevados dignatarios, el primero de ellos nombrado en el 366 (e.a.), llamado pretor urbano, precedi a la designacin
ms adelante de otro en el 246, denominado pretor peregrino, con funciones de juez en los casos extranjeros, pero dada la expansin de Roma
hubo necesidad de nombrar a otros cuatro, quienes actuaban como gobernadores en las provincias de Sicilia, Cerdea, y dos en Espaa, y a mayor
crecimiento de Roma, mayor nmero de pretores se designaron.
Un importante cargo lo constituy el de los ediles curules, designados
en el 365 por vez primera, a cuyo cargo quedaba el cuidado de los edificios pblicos, distribucin de aguas y cloacas, as como todos los asuntos
policacos, el cuidado de las celebraciones de los grandes festejos, encargo
otorgado posteriormente a ricos ciudadanos, toda vez los costos los sufragaban ellos mismos. Pero el edil cay muy pronto, como toda Roma, en
una corrupcin incontrolable, y los ediles lo aprovecharon para sobornar
al pueblo ofreciendo costosos espectculos de gran inters para los ciudadanos, a fin de asegurar la eleccin para determinados cargos.
Por ltimo los cuestores tenian a su cargo hacer los pagos de la Repblica tomados de los fondos a su cargo recaudados entre los civiles y militares, que al principio fueron exclusivamente dos para Roma, pero por la
expansin se aumentaron dos ms y posteriormente los gobernadores pidieron los servicios de cuestores, pero el cmulo de riquezas acaparadas
por Roma en sus conquistas le llevaron al fracaso. La corrupcin cobr
carta de naturaleza y los funcionarios de toda ndole cayeron en las garras
de la avaricia y la inmoralidad, hasta acabar por agotamiento ese que Ileg
a ser el Imperio ms grande e importante de la historia universal.
2. Polibio
Las ideas esenciales y los conceptos fundamentales de la sociedad poltica aristotlica siguieron imperando en el mundo de las ideas, y el gran
historiador romano Polibio (204-122 e.a) hace por primera vez la exaltacin de una divisin de poderes, tendente a evitar el abuso del poder. Es
136
el primer escritor que expone con claridad las ventajas del gobierno mixto
y el principio de frenos y balanzas en la organizacin constitucional. Esta
concepcin perdura tanto en la teora como en la prctica de los tiempos
posteriores, y con alguna modificacin de forma, en el pensamiento poltico de los tiempos actuales.
Griego e historiador de Roma, Polibio prepara el camino para el anlisis jurdico de Ccern, y por sus diatribas contra la corrupcin ejerce una
gran influencia en la Roma de su poca, donde se manfiesta como el poltico de ms notable envergadura. En su libro VI de la Historia de Roma
deja su recuerdo inmarcesible al hablar del funcionamiento de las instituciones polticas romanas, y es a travs de ello la razn del porqu ocup
el elevado sitial en que lo ha colocado la historia universal de su poca,
llegando as hasta nuestros das.
Polibio, compaero y maestro de Escipin el joven, escribe en esa etapa de transicin entre la tradicin helenstica y el nuevo principo romano de la universalidad. Su educacin en su nativa Grecia le haca guardar
los principios polticos all aprendidos, y su obra alcanza un nuevo estada en la conciencia del pensamiento histrico occidental, pero ya no tiene las caractersticas del pragmatismo del Estado-ciudad arstotlico, aunque lo sgue en otro orden de ideas dentro de la estructura grega de las
cosas terrenas. Conserva su ntelecto no obstante los acontecimientos que
vvi durante el Imperio Romano, conservando siempre la idea de que la
democracia y el dominio de las masas deba sobrevivir a la decadencia
del orden aristocrtico de gran lujo y acaparamiento de riquezas.
y en ese caos de instituciones polticas romanas donde existen elementos tan diversos, el poder de los cnsules y la Constitucin aparecen
con caracteres monrquicos y realistas, en tanto surge la aristocracia en el
senado y las ideas democrticas de las masas. Ello hace pensar a Polibio
que es el momento oportuno y siente la necesidad de crear un equilibrio
del poder por medio de la Constitucin mixta romana de fino corte aristocrtico, que condiciona y mantiene el poder con el establecimiento de un
sistema de frenos y balanzas en los distintos rganos polticos.
Para lograr ese equilibrio es necesario asegurar la estabilidad poltica,
al observar que cada forma de gobierno tiene su precedente en el anterior.
As la monarqua radicada en la fuerza, al aparecer los conceptos de injusticia e inmoralidad degenera en tirania a causa de haber asumido el
monarca poderes arbitrarios, abriendo paso a la conspiracin de los
miembros ms ilustres para arrojar al tirano y establecer una aristocracia.
Pero sta a su vez oprime al pueblo y se convierte en oligarqua, haciendo
levantar a la masa para asumir el poder, surgiendo as una democracia,
mas en un corto tiempo nacen las discordias internas, sobreviene el descontento y en consecuencia se introduce el imperio de la muchedumbre,
la que al excederse en sus manifestaciones permite asumir el poder a un
CIENCIA pOLTICA
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caudillo para gobernar autrquicamente con el aplauso popular, surgiendo as nuevamente al crculo en ese cclo de transformaciones.
Por ello, Polibio hace una combinacin de elementos entresacando lo
positivo de las Constituciones de cada uno de los sistemas, al estilo de
lo hecho por Aristteles, a fin de establecer como frmula bsica el equilibrio del poder al que divide en forma tripartita.
Polibio es considerado por Bossuet (1627-1704), el mayor historiador
de la antigedad e inclusive le sigue en Discours sur I'histoire Universal/e,
aunque por desgracia es difcil de estudiar, y no obstante que algunos autores intentan hacerlo, pocos profundizan en su teora con respecto a esa
divisin del poder pblico. Sin embargo Touchard, al hablar del crculo
de los Escipones del siglo n, se refiere a Polibio con cierta majestad y nos
expone su doctrina, en la que la influencia del estagirita es definitiva en
el determinismo terico.
Con toda su elocuencia Polibio cree haber encontrado una forma superior a la establecida en Atenas. "En la Polis griega, nos dice, la democracia directa es como una nave sin piloto, la falta de un verdadero gua
puede hacerla naufragar en la anarqua". No debe olvidarse al hablar de
Polibio, que ste ya no pensaba con el mismo criterio de la polis griega,
sino con la idea fija en la creacin de un imperio en expansin con deseos de dotarlo de una Constitucin, meditando profundamente sobre ella
a fin de evitar en lo posible los peligros que entraa un Estado en formacin y por ello expresa: "la prudencia y la experiencia romanas pueden
permitir que el equilibrio se prolongue y la evolucin se frene". Pero nos
hace pensar hasta dnde debe llegar esta prolongacin, pues slo manifiesta su realizacin en el sentido de la democracia y dentro de su evolucin, que segn su propia teora conducir a la demagogia.
Tal como lo expresa es indudable que Polibio trata de evitar en Roma
los factores que propiciaron caer a Atenas en el naufragio de la democracia, a Creta precipitada en el vaco a causa de su inestabilidad democrtica, a Cartago perdido por la paralizacin de la democracia por no saber
llevar a su realizacin la combinacin de poderes, as como en Lacedemonia al no saber tampoco sortear su materialismo. Confa en el poder de
Roma y advierte la forma como posiblemente puede decaer el imperio
de no tomar en cuenta las combinaciones necesarias en la creacin de
una Constitucin mixta y sus formas de gobierno, pero olvida los factores
ajenos de la expresin a travs de las conquistas imperiales de poder y riqueza, que necesariamente han de reflejarse en el interior, propiciando
con ello una violenta divisin de clases.
Con ello la aristocracia romana se torna ms poderosa y la clase media sufre las consecuencias. Aqulla busca refugio tratando de conquistar
el Senado hacia su causa, sta se une con sentimientos de rebelin, y en
ella caen Tiberio y Cayo en 132 y 122. Esa divisin de poderes de Polibio
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ante la expresin violenta produce un efecto contrario al buscado equilibrio, al comprender el pueblo la intromisin de los intereses pblicos en
perjuicio de la masa popular, e impera en aquellos el acaparamiento de
tierras dando vida a los graves temores de Polbio, una oligarqua provocada por los creadores de latifundios.
Por ello Tiberio Graco en su Lex Sempronia procede a la confiscacin
de tierras, el reparto en porciones reducidas entre una poblacin mayor,
con objeto de reconstituir as la pequea propiedad, Pero era natural, esa
norma afect a la faccin senatorial al ver malograda su riqueza y perdido
su control, y con ello es dificil conducir la democracia hacia una realidad,
zozobrando as la tesis de Polibio.
Ya Aristteles haba afirmado que slo con una precisa divisin de
funciones y la creacin de una clase media numerosa en condiciones
de vida elevada, podra mantenerse el equilibrio del poder y el control de
lujo, porque el exceso de ricos forma una mayora de pobres y, ni stos ni
aquellos son fuerzas productivas de elementos positivos para un Estado.
Roma en su gran imperio prob la teora clsica al precipitarse en sus
errores. No slo una constitucin mixta y una divisin de funciones producen el equilibrio del poder pblico, porque requiere adems de la creacin de instituciones polticas para realizar esas funciones, y esa y no otra
es la teora llevada a una prctica diaria. Polibio traz magistralmente su
tesis, pero no supo o no pudo llevarla a la realidad del imperio, adems
ya no se trata de la poca clsica de Grecia donde no existe el dualismo
entre Estado e individuo, por el contrario, en Roma se ha creado una divisin extrema, la misma ciudadana forma la divisin entre derecho pblico y privado. Ya el Estado tiene preeminencia sobre el individuo negndole a ste la ciudadana romana, aunque ayude a forjar el gran imperio.
El racionalismo lgico de Polibio impera en el desenvolvimiento del
Derecho ciceroniano, haciendo resaltar que la vida de las instituciones
polticas es una consecuencia resultante de los intereses de las clases sociales, y por tanto entre stas y los individuos debe existir un control de
restriccin mutuo.
CAPITULO NOVENO
El estudio de la Teora del Estado nos conduce prmeramente a la investigacin de qu es una teora? y en trminos generales qu es el Estado? Una teora contiene diversas acepciones, una de ellas, quiz la ms
simplista, expresa: es 10 que se ve, lo que se explica, de lo cual obviamente se deriva: la teora del Estado es lo que podemos ver y explicar del
Estado, o si se quiere, la explicacin de sus fundamentos polticos. Pero la
teora se maneja a base de interrogantes, y slo se convierte en ciencia
cuando dichas interrogantes o problemas surgidos de ellos se transforman en datos ciertos, como hemos visto en cuanto a la poltica observarla corno ciencia.
Herman Heller nos dice: "la teora del Estado se propone investigar la
especifica realidad de la vida estatal que nos rodea, aspira a comprender
al Estado en su estructura y funcin actuales, su devenir histrico y las
tendencias de su evolucin", pero aade: "no se puede dentro de dicha
disciplina estudiar el fenmeno del Estado en generala en la totalidad de
sus relaciones, ni su propia esencia". En tanto para [ellinek la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en dos: la doctrina general del Estado
y la doctrina particular del mismo. En la primera se propone encontrar el
principio fundamental del Estado para someter a la investigacin cientfica los fenmenos generales y sus determinaciones fundamentales, complementado con la doctrina particular en sus dos formas de investigacin:
por medio de la comparacin de las instituciones particulares de los Estados en general, las de un grupo de Estados en particular o las de los
Estados de una poca determinada, con lo que se establecen las formas tpicas de sus instituciones, pero puede tambin remitirse concretamente al
de un Estado, o en su evolucin histrica, o en su forma tal y cmo existen en la actualidad. Por dems Jellinek considera a la doctrina o Teoria
General del Estado como la disciplina encargada de investigarlo en su
plenitud bajo dos formas o puntos de vista: el Estado como construccin
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La Teora General del Estado ha sido estudiada y analizada profundamente por gran nmero de investigadores quienes enfocan sus puntos de
vista desde diferentes ngulos, algunos negando ciertos aspectos afirmados por otros, en constantes contradicciones, mas todo ello es en extremo
valioso por las aportaciones de todos y cada uno de aquellos estudiosos,
por haber penetrado conscientemente a lo ms profundo de su examen,
con trabajos verdaderamente extraordinarios en las diversas reas de tan
vasta como interesante e importante disciplina, como es la Teora General
del Estado.
y no poda ser en forma diferente cuando se habla de la relacin con
otras ciencias, por ejemplo algunos sostienen y fundamentan con raciocinio la relacin de la Teora General del Estado con la geografa, por ser el
mbito de desarrollo espacial del Estado, con la etnologa y antropologa,
ciencias dedicadas al estudio y anlisis de la evolucin del hombre y sus
particularidades especficas, o con la psicologa porque sin duda intervie- .
nen ciertas caractersticas peculiares en la diferente psicologa de cada
pueblo, todo lo cual consideramos plenamente justificado.
Sin embargo uno de los grandes maestros estudiosos de nuestra materia, el genial Hans Kelsen, no lo acepta y declara enfticamente la invalidez de stas para el estudio del Estado: " ... los juristas al examinar el
Estado y el Derecho quieren vincularlos con todas las ciencias, con objeto
de hacer estudios sociolgicos y no normativos como le corresponde, porque el anlisis de nuestra disciplina debe ser nica y exclusivamente desde el punto de vista jurdico", y es lgico para el maestro viens opinar
as debido a su identificacin del Estado y el Derecho, y contina afirmando: "Si hemos de querer una ciencia autnoma del Estado, deberiamas apartarla de todas las dems menos del Derecho, porque el Estado es
en definitiva el Derecho", concluye en forma contumaz Hans Kelsen.
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to no son los mtodos en s mismos, sno tcnicas consideradas simplemente como estructuras especficas para poder hacer uso de ellas, comprendendo toda una sere de procedimientos, conceptos e instrumentos
con objeto de llegar a un resultado, y por esa razn se le llama tambin la
crtica de las ciencias.
La ltima forma de la metodologa nos ofrece una serie de procedimientos de comprobacin y control de una o varias disciplinas, y su fin
es garantizar a dichas disciplinas el uso correcto de las tcnicas de proce-:
di miento a su alcance.
B. MTODO DIALCTICO
Antes de penetrar al estudio del mtodo dialctico es pertinente recurrir a la filosofa para averiguar algo sobre el profundo tema de la dialctica en trminos generales, para cuyo efecto cabe recordar dicho trmino en
su origen griego, derivado de dilogo, sin tener un solo sentido y por lo
mismo puede ser entendido en cuatro formas distintas sin ser necesaria
su relacin:
1. La dialctica como mtodo de la divisin.
2. La dialctica como lgica de lo probable.
3. La dialctica como lgica, y
4. La dialctica como sntesis de los opuestos.
Estas cuatro diversas formas de la dialctica tienen su origen en otras
tantas doctrinas del pensamiento universal, y por tanto han recibido de
ellas su influencia determinante, siendo respectivamente para cada una:
1. La doctrina platnica.
2. La doctrina aristotlica.
3. La doctrina estoica, y
4. La doctrina hegeliana.
Ahora bien antes de observar los rasgos caractersticos de cuanto corresponde a nuestro inters dentro de la Teora General del Estado, cabe
decir en forma genrica que la dialctica, englobando sus cuatro significados, es un proceso oferente de la posibilidad de refutar una tesis, presuponiendo dos protagonistas en franca y abierta divergencia, o en otras palabras la anttesis de dos principios diferentes, dos opuestas actividades o
dos momentos diferentes.
Pero este resumen del contenido de las cuatro formas de dialctica no
aclara el panorama, por tanto debemos individualizar el significado de la
ms pertinente a nuestro estudio: la dialctica como mtodo de la divisin derivada de la doctrina de Platn, quien la refiere a la tcnica de la
investigacin realizada por dos o ms personas en colaboracin siguiendo
el procedimiento scrtco en cuanto a pregunta y respuesta. Para Platn
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Con lo anterior podemos ver fcilmente la dificultad que entraa trazar un sistema metodolgico para la Teora General del Estado, y sin embargo es necesario hacerlo como lo requiere cualquier disciplina cientfica
a fin de no perderse en su problemtica y en su realidad, para lo cual deber auxiliarse con las disciplinas de la Enciclopedia Poltica de Posada,
partiendo de lo que le es consustancial: el Estado, y por ende su propia
naturaleza, y clasificar nuestra materia dentro de ese catlogo, bajo el supuesto de que en todo momento de la vida del hombre en sociedad no
puede separarse un pice de ese fenmeno llamado Estado.
As visto podemos penetrar ya a un anlisis previo del Estado integrado primordialmente por una organizacin de sujetos establecidos en un
territorio determinado y bajo un poder de mando, concepto en el que estn intrnsecamente contenidos los tres elementos fundamentales de esa
realidad social llamada Estado, pero adems esa comunidad asi vinculada, tiene como fin absoluto el bienestar general de la propia comunidad
creada, conformada a su vez por medio de una constante actividad, con
todo lo cual debe buscarse la realidad del Estado, y mediante el anlisis
de sus propias caractersticas con la ayuda de la observacin, se llegar a
la naturaleza del Estado, al punto de partida y fin al propio tiempo del interrogante qu es el Estado? como principal y fundamental inquietud, y
con ello buscar el mtodo de la Teora para estudiarlo analticamente.
Por la naturaleza de su objeto la doctrina califica a la Teora General
del Estado dentro del catlogo de las ciencias, yen su calidad de ente cultural se desprende, lgicamente, su ubicacin dentro de las ciencias culturales, pero dada su complejidad su estudio requiere de otras ciencias
auxiliares, y de conformidad al criterio formulado por Herman Heller
se puede expresar que indefectiblemente pertenece a las ciencias culturales y de ninguna manera a las naturales. Por otra parte es sociologa, por
tanto es ciencia de la realidad no del espritu, y por ltimo tambin cae
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CAPiTULO
DCIMO
EL ESTADO
1. ENCUADRAMIENTO DEL TEMA
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EL ESTADO
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manera alguna que son sinnimos, porque stos son solamente la unidad
de medida, de nmero, y el pueblo es siempre el producto y proceso de
las acciones de asociacin individual dentro de su propio ambiente fsico
y cultural, en una circunscripcin determinada.
De conformidad a las uniones sociales y de. su dimensin territorial,
cabe afirmar la posibilidad de darse en un mismo pueblo diferencias especficas de acuerdo a los orgenes, tradiciones, costumbres ... de diversas
grupos asociados para integrar esa sociedad principal, como ha sucedido
histricamente en la antigua Unin de Repblicas Soviticas Socialistas,
en virtud de la unin de diversos grupos tnicos, y por ,igual pasa en
Inglaterra, Francia, la India, los Estados Unidos, en fin en la mayora de
los paises de Europa, y en menor medida en Asia y dems continentes, y
quiz por ello mismo con suma frecuencia se identifica errneamente al
pueblo con raza, concepto equvoco pero de gran significacin a travs de
las doctrinas racistas de Gumplowicz, quien asevera haber sido la horda
la primera agrupacin humana, siendo la guerra el factor bsico del desarrollo, sin ser el individuo quien piensa sino lo hace la comunidad, y asmismo tanto la moral como el Derecho no son, como se afirma, convencionalismos propios a la persona, sino de la comunidad, es la fuerza de la
raza la impulsora del desarrollo social.
Por otra parte, el principal valor del concepto pueblo estriba en su
universalidad, no lo tnico exclusivamente al formar sociedades primtvas, rudimentarias, lo cual es un error a menos que se refiera especficamente a ese arquetipo de culturas relacionadas con ciertas caractersticas de un grupo social predeterminado a sus acciones, como por ejemplo
el folclore, ciertas costumbres, manifestaciones artsticas y dems simio
lares.
Es conveniente hacer una distincin entre poblacin y pueblo, porque
la primera comprende a todos los individuos sean nacionales o extranjeros, y por pueblo exclusivamente los integrantes de esa sociedad, de ese
Estado, en un concepto jurdico, con derechos civiles y polticos y con las
obligaciones inherentes a los mismos, y relacionado con otro de los elementas fundamentales del Estado diremos que son aquellos habitantes de
un territorio determinado o elemento geogrfico.
Algunos autores consideran al elemento pueblo no tan slo anterior
al Estado, sino requisito sine qua non para su existencia, sin embargo
otros, como Herman Heller, afirma es a la inversa porque el Estado dio
vida y form al pueblo y a la propia nacin, pero como quiera que fuere
lo incontrovertible es en todo caso, que los fines del Estado estn destinados directamente a los integrantes de esa propia unidad estatal, o sea al
pueblo.
156
B. PODER
.Volviendo nuevamente a la sociologa, esta disciplina consdera al segundo elemento constitutivo del Estado, el poder, como la capacidad o
autoridad de dominio, freno y control de los seres humanos, con objeto de
limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por
uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, como en el caso del carisma
como hemos visto, o por diversas causas, pero en toda relacin social el
poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico,
de competencias o cooperacin reglamentadas.
Pero dentro de esta idea, el poder del Estado es el de mayor fuerza en
el mbito de desarrollo territorial donde se ejerza, y ocurre de diferentes
maneras de conformidad al rgimen de gobierno adoptado, ya sea el poder de la fuerza militar, si es el caso de un Estado que responda a esa tipologa, por decisin propia o sometimiento, ya en la contienda de los
partidos polticos en una democracia en su lucha por acceder al poder, ya
de cualquier otra forma, por tanto lo mismo puede ser arbitrario o derivado de un pacto social.
Toda sociedad, y ms an el Estado como la organizacin ms perfecta, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar
los fines propuestos, para cuyo objeto requiere de la imposicin coercitiva
de ese poder, no por ello arbitraria, pero s obligando a todos los membros de la sociedad misma al cumplimiento de las disposiciones emanadas de ese poder pblico, genuino y con capacidad jurdica para imponerlo tal como lo exige la propia sociedad, aun para su sobrevivencia
mediante un orden establecido donde se incluyen los derechos y obligaciones, atribuciones y facultades de gobernantes y el pueblo en quien radica la soberana, y de no ser as, sin la existencia de un poder legtimo,
fcilmente se caera en la anarqua y la ruptura de los valores, del bien
pblico, del orden y la necesaria y armnica convivencia en el interior
del Estado para su cabal evolucin y desarrollo.
Pero debemos aclarar la diferencia sustancial entre el poder y el gobierno, porque ste es consecuencia de aqul, no es sino el rgano encargado de la realizacin de la actividad estatal, de conformidad a las normas derivadas de la Constitucin o Ley Suprema, de la cual emana toda
la estructura jurdica del Estado, considerando la imposibilidad de existencia de un Estado sin Derecho, como tampoco exstir un Derecho sin
Estado por ser su mbito espacial de validez, sin por ello caer en el error
kelseniano.
Toda doctrina que parta de la idea de la posibilidad de existencia de
un Estado sin el elemento constitutivo del poder, llamado por algunos
tericos como de cooperacin libre, cae en un garrafal error o en un infantil idealismo, porque siempre ser exigencia para lograr su objeto y fines
EL ESTADO
157
C.
TERRITORIO
El territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado, pero al decir lo anterior no queremos expresar en forma alguna ser el menos importante de los tres, porque todos y cada uno de ellos tiene igual valor, sin
poder existir el Estado con la falta de alguno de ellos, y slo se menciona
como ltimo en cuanto a un orden arbitrario expresado as desde el
principio.
Son muchas y muy variadas las formas como diversos tratadistas definen al territorio, Francisco Prez POITa lo considera como el elemento fsico de primer orden para el surgimiento y conservacin del Estado, y
agrega: "la formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia
de ste no podr haber Estado. Sin embargo, contina diciendo, no por
esta afirmacin se quiere decir que el territorio forma parte de la esencia
del Estado, sino simplemente que es un elemento necesario para su vida".
Por su parte, Ignacio Burgoa, en su obra El Estodo.afirma: "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o 'imperium', y en ese sentido, como lo afirma Burdeau, 'un
cuadro de competencia y un medio de accin'. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a
otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones, es el ambiente fsico de vigencia de las leyes y demarcacin de su .
aplicabilidad -territorialidad- fuera del cual carecen de eficacia normativa --extraterritorialidad-".
No obstante de tener toda la razn estos dos maestros en sus tesis,
existen otros tericos que no acreditan la esencialidad al territorio como
lo hemos ponderado, considerando de mayor importancia el elemento humano, el pueblo, la poblacin, como quiera llamrsele, teora a nuestro
juicio fuera de toda razn porque hemos afirmado, y continuaremos ha-
158
EL ESTADO
159
no siendo parte de la Teora del Estado, sino tema especfico del Derecho
Internacional, s es de todas formas pertinente recordar, sin penetrar a su
anlisis ni a dogmtica alguna, la existencia de territorios de propiedad
extranjera dentro del nacional, en todos los pases del mundo en relacin
al espacio ocupado por sus misiones diplomticas, conformando as la extraterritorialidad aceptada de un pas con otro con quien as lo ha convenido, y por extensin a dicho concepto a los vehculos propiedad de dicha misin.
IlI. EL CONCEPTO NACIN
Ya hemos hablado en el principio de este capitulo algunos aspectos
del concepto Nacin recogidos en diversas legislaciones. Sin embargo
cabe preguntar qu es la Nacin?, a fin de observar su contenido sociolgico y jurdico. El primero considera a la Nacin como el grado. ptimo de
la unificacin de una estructura poltica asentada en un territorio determinado, como un grupo humano de mayor tamao, estable y coherente
en una sociedad con caractersticas especiales, como es la cultura homognea, el mayor o menor grado de tradiciones y costumbres, de conformidad a su integracin, y por igual ocurre con otros aspectos, como son el
lenguaje, la religin, vestimenta y uso de cierta tipicidad de sus adornos y
formas de recreacin, sistemas morales y polticos, asi como el de la organizacin en el mbito familiar, y hasta de rgimen alimenticio.
La interrelacin social los vincula ms entre s que con otros grupos
de la misma especie, comparten sus experiencias. no siendo necesario
una unificacin de carcter netamente poltico, porque existen diversos
casos de convivencia de connacionales en dos esferas polticas diferentes,
como ocurre actualmente con las dos Coreas o la desunin poltica temporal de los alemanes despus de la Segunda Guerra Mundial... ms no
obstante la divisin de carcter poltico y la falta de convivencia normal,
no por ello dejan de guardar su nacionalidad, siempre sern coreanos,
nunca dejaron de ser alemanes.
En relacin al concepto nacin en materia jurdica, se entiende como
la vinculacin de rasgos de un grupo de individuos entrelazados por generaciones, con carcter distintivo de otros grupos similares en su composicin. Algunos autores consideran a la Nacin como una persona moral,
en tanto otras niegan este criterio oponindose por estimar que quien tiene esa caracterstica es el Estado.
Pero sea cualquiera la doctrina al respecto, todas guardan un comn
denominador, porque la columna vertebral de la Nacin la conforma intrnsecamente el pueblo, con un grado superior de mayor trascendencia
dentro del propio Estado, pero partiendo siempre de la misma base de ser
pueblo, aunque existen casos de haber diversas nacionalidades dentro de
160
EL ESTADO
161
La idea o fin primario del Estado, o fin objetivo como lo llama Kant. es
su nacimiento, su existencia y su permanencia soberana frente a la comunidad internacional. pero aunado a ese fo inicial del Estado, o fin universal, se encuentran los fines particulares o contingentes, diversos, cambiantes y modificables en el tiempo y el espacio, y en ese sinfn
especulativo son tantas y tan diversas las teoras, y por tanto tiempo investigadas por los doctrinarios, principalmente durante la primera mitad
del siglo XIX, que difcilmente puede deducirse un criterio formal o formular un catlogo. Sin embargo no cabe duda alguna de su existencia,
porque por su propia naturaleza el Estado es el medio idneo y nico, podramos decir, para lograr la solidaridad social, por ser un producto social
trascendente y por las mismas razones no puede constreirse a un solo
aspecto, como lo hace Kelsen, porque el Estado es mucho ms que el Derecho, y por tanto sus fines van ms all de ese concepto simplista objetado por dejar lagunas desde el punto de vista sociolgico, poltico, cultural... y por tanto habrn de buscarse otros fines para justificar su
existencia.
Ahora bien, algunos de estos fines son de carcter absoluto, inmodificables, vlidos para todos los tiempos, y para todo Estado en cualquier
tiempo y lugar, son fines ideales, tendentes a buscar la armona internacional. pero aunados a ellos existen otros de carcter variable, particulares para cada Estado, sin relacionarlos con los dems.
Para la obtencin de esos fines es menester entrelazar la teora de los
fines del Estado con otras disciplinas: la poltica, la economa, la sociologa ... vinculndolos ntimamente a la colectividad a quien van destinados. As, podramos decir como un fin invariable, inmediato, en orden a
la solidaridad de un pueblo, debe tender a evitar conflictos entre sus
miembros, para cuyo logro es base esencial precaver diferencias sustanciales en el conglomerado social, tanto de carcter econmico como cultural. educativo, de posibilidades, oportunidades ... Por ello para alcanzar
ese primer fin inmediato, el Estado debe coordinar su actividad para satisfacer las necesidades colectivas y consecuentemente, obtener la convivencia de todos entre s.
Con base en lo anterior, y en ese orden de ideas, otro fin del Estado es
mantener la paz y el orden interior, ntimamente vinculado a un fin objetivo para justificar su existencia: la defensa de su soberana frente al
exterior, para cuyo objeto todo Estado debe contar con una organizacin,
poderosa y suficiente, oponible a cualquier intervencin ajena, pero ello
no quiere decir sea imprescindible sostener una fuerza armada, sino organizativa que coadyuve a guardar inclume su integridad, con principios
dogmticos slidos, para esgrimirlos en el concierto de las naciones, a
cuyo efecto se requiere forzosamente contar con ese orden y paz interiores, o sea la vida armnica de la sociedad.
162
164
misin de otros poderes ajenos. en orden a una sola voluntad. Los ciudadanos se encuentran sujetos a una autoridad nica. a un solo orden juridco. Los poderes pertenecen a un solo titular ejerciendo la soberana por
medio de rganos centrales de proyeccin nacional. Esa forma centralizada en lo poltico y administrativo es conocida histricamente como rgimen absolutista. no necesariamente autoritario. porque coordina todas las
entidades pblicas y privadas. sin autonoma de las partes integrantes,
emanando todas las decisiones fundamentales del propio poder. aunque
puede atenuarlas mediante cierta descentralizacin administrativa.
La segunda forma de Estado, la federal, responde a la unin de estados menores. de ah la idea de Estado de estados. cuya integracin ocurre
mediante un proceso jurdico donde se mueven las acciones volitivas de
una pluralidad de sujetos. acciones nacidas de la aplicacin de principios
de Derecho contenidos en la Constitucin y previamente determinados
mediante el Pacto Federal. El Estado se caracteriza por una descentralizacin especial, compleja y de elevado grado, compuesto de colectividades. con autonoma constitucional, participantes en la formacin de la voluntad nacional. siendo el poder central limitado por la misma Norma
Fundamental.
El federalismo representa la forma territorial de la separacin de poderes pblicos bajo un rgimen constitucional, y los poderes legislativo.
ejecutivo y judicial tienen un carcter complejo. pues a la vez coexisten
los poderes federales y los locales de cada entidad federada.
Algunos autores. consideran la existencia de una tercera forma de
Estado. la Confederacin de Estados. donde varios Estados forman una
unin, mediante pacto interestata! sin desaparecer como tales. ni formando una entidad superior a ellos. a la cual slo delegan poderes limitados.
En ciertas ocasiones estas confederaciones preceden al Estado Federal,
como ocurri en la antigua Grecia con la Liga Aquea, la Liga Ansetica. el
Sacro-Imperio Romano, o en la Confederacin de las 13 Colonias. que
posteriormente dieron nacimiento a los Estados Unidos de Norteamrica.
En otros casos esta figura se crea por pacto internacional para la realizacin de propsitos concretos. principalmente de carcter defensivo. Sus
facultades no pueden ir ms all de lo pactado, ni implica intervencin
en los asuntos propios de cada Estado soberano, y cada uno contina en
el ejercicio pleno de sus derechos. derivando de ello. en ocasiones. una
inestabilidad, como ocurri con la Liga de las Naciones. creada al trmino
de la Primera Guerra Mundial. hasta desaparecer por inoperante.
En ese mismo orden de ideas. el gobierno como conjunto de poderes
polticos constituidos encargados de la materializacin del Estado para su
funcionamiento, manifestado por la accin volitiva de los titulares de los
rganos a quienes se otorgan las competencias respectivas para la realiza-
165
cin de sus fines, deben ejercer sus funciones en coordinacin, entrelazndolos entre s.
Por formas de Gobierno, debemos entender los diferentes modos de
formacin de los rganos estatales, instituciones y figuras jurdicas idneas creadas por el Estado para el cumplimiento de su objeto y ejercicio
soberano, de conformidad a su historia, idiosincrasia, costumbres y tradiciones.
Desde la antigua Grecia, Aristteles, como hemos visto, establece dos
criterios de formas de Gobierno: puras o perfectas e impuras, degeneradas
o corrompidas, siendo las primeras la monarqua, la aristocracia y la democracia. Las formas de Gobierno que han perdurado y subsisten actualmente, salvo excepciones, son la repblica y la monarqua, ambas con
modalidades diferentes, aunque casi todos los tratadistas coinciden en
que la monarqua tiende a desaparecer.
11. LA ARISTOCRACIA Y LA MONARQUA
As como Platn con sano criterio afirma que los Estados deben ser
concordantes y conservarse dentro del ideal dado desde su nacimiento,
porque de lo contrario al desviarse del mismo decaen en su objeto, Aristteles los relaciona ms a la esencia de las cosas, expresando: "cuando las
formas puras de gobierno, monarqua o poder en manos de un solo sujeto,
aristocracia como el poder a cargo de un nmero reducido de personas, y
democracia o poder ejercido por una generalidad de individuos, al perder
sus cualidades originales y lejos de lograr el bien general tan slo buscan
el beneficio particular, caen en la corrupcin, haciendo degenerar las formas puras en tirana, oligarqua y demagogia, respectivamente, provocando no slo la inconformidad interior, sino al devenir el desorden, ponen
en peligro la estabilidad y equilibrio del propio Estado".
No obstante el valor cuantitativo de los sujetos en ejercicio del poder
considerado en la tesis del estagirita, y sus expresiones externas, o de
contenido extrnseco, su clasificacin y teora continan siendo vlidas
hasta nuestros das, y es y ser siempre punto de partida para todo estudioso de la ciencia poltica.
En cuanto corresponde a la aristocracia y la monarqua, la primera
como el ejercicio del poder en manos de una minora selectiva, por haber cado en desuso y prcticamente desaparecida en la actualidad, slo
expresaremos su vigencia durante largo tiempo en el pasado iniciada en
Roma por Polbo, quien tomando las bases de la doctrina aristotlica, al
intentar aplicar una forma de gobierno mixta crea a su vez la teora cclica: la monarqua degenera en oligarqua, y al ser derrocada por el pueblo
origina la democracia, y esta da lugar a la demagogia, la cual a su vez es
sustituida por la monarqua, y as al tiempo retorna al punto inicial para
166
167
La Repblica del latn res-cosa, publicae-pblica, como forma de gobierno de mayar difusin en los regmenes polticos contemporneos,
aflora en su sentida jurdico-poltico durante la Edad Media, correspondiendo a Maquiavelo impulsarla en ese sentida cuando en las primeras Ji-.
neas de El Prncipe, su libro ms conocido y de gran fama expresa: todos
los Estados o son repblicas o son principados.
En la actualidad por Repblica se entiende la forma, sistema o rgimen de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo, quien lo ejerce
directamente por medio de sus representantes a quienes designa por tiempo
determinada, caracterstica esencial de diferencia sustancial con la monarqua, y a cuyo trmino de mandato les suceden aquellos nuevamente
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siempre en bsqueda de la debida proteccin a las personas tanto individuales corno colectivas, puede manifestarse su materializacin a las doctrinas evolucionadas de soberana popular, representacin politica, divisin de poderes, derechos polticos de los ciudadanos, y el otorgamiento
de su participacin volitiva en la formacin de los rganos estatales y el
derecho positivo para regir los destinos de la Repblica, incorporando las
garanlias individuales por constituir uno de los mayores avances de proteccin a los miembros integrantes del Estado, todo lo cual se deriva de la
Declaracrr de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.
IV. LA DEMOCRACIA
De las tres formas puras de gobierno formulados por Aristteles, nos
hemos referido con anterioridad a la aristocracia y a la monarqua, y si
bien la primera prcticamente ha desaparecido del sistema politico contemporneo y la segunda, por su franca decadencia, tiende a correr la
misma suerte, la democracia, tercera forma de gobierno de su clasificacin, no slo ha permanecido vigente, sino por dems cada da se encuentra ms vigorosamente arraigada en la sistemtica jurdico poltico universal, empero en la actualidad sin perder su jerarqua jurdica se vincula
con otras formas de gobierno formando un sistema mixto, y as se han
creado algunas figuras corno la monarqua democrtica ...
La Democracia, de demos-pueblo y kratos-autoridad, en el devenir de
la historia ha sufrido sustanciales modificaciones conceptuales, pero en
todas formas subsiste un fundamento bsico, por ser el poder ejercido por
una generalidad de individuos, evidencindose as el poder de la mayora,
pero esa mayora en la pols griega la formaban tan slo los ciudadanos y
no alcanzaba sus beneficios a los esclavos, metecos, ilotas y otras categoras, que no obstante ser abrumadoras mayoras permanecan sin derechos y marginadas en la Ciudad-Estado griego, convirtiendo a esa Democracia en una aristocracia muy depurada. En la actualidad los valores
esenciales de la Democracia, libertad, igualdad, justicia... se encuentran
al alcance de todos los miembros de un Estado, no slo a la mayora que
vota por ella, y por ende menos an limitada a ciertos estratos sociales
selectivos.
En esa transformacin del concepto de libertad democrtica, su mayor
expresin se encuentra en el principio de estar los miembros del Estado
sometidos a las normas, siendo a la vez los creadores de ese orden jurdico, y por tanto, gobernantes y pueblo se encuentran en una relacin de
igualdad ante la ley.
Kelsen afirma ese principio y expresa: "el Estado liberal es aqul que
se fundamenta en la Democracia, toda vez el orden jurdico es producido
por los mismos que estn sometidos a l, es decir la voluntad colectiva u
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orden social es el resultado de acciones interrelacionadas entre gobernantes y gobernados, como sujetos y objeto del poder del Estado y, por tanto,
se configura el gobierno del pueblo por el pueblo".
Por su parte Tena Ramrez expresa: Actualmente la Democracia, a
consecuencia del liberalismo poltico, constituye la frmula que concilia
la libertad individual y la coaccin social, y a travs de la Democracia se
encontr la respuesta a la pregunta de Rousseau de cmo encontrar una
forma de sociedad en la que cada uno, aun unindose a los dems se obedezca a s mismo y mantenga la libertad anterior, porque esa forma de sociedad tena como objeto que el poder de mando del Estado fuese determinado por los mismos individuos sujetos a l".
[efferson defini a la democracia como "El gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo", tradicionalmente tomada como clsica, y no
obstante ser concordante con la democracia tpica de autogobierno, en su
significacin jurdica como el gobierno de las mayoras con respeto absoluto a los derechos de las minoras. Sin embargo estimamos como una definicin ms perfecta sobre la democracia la contenida en el inciso al de
la fraccin III del artculo 3 de la Constitucin mexcana destinado a la
educacin, al expresar: ... considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurdica y un rgimen-poltico, sino como un sistema
de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
172
por tanto la revolucin a la vez de ser un delito contra el rey lo es asimismo a Dios, el dador del poder divino.
La Reforma ataca virulentamente a la Iglesia por el cmulo de riquezas acaparadas, en tanto el pueblo es carente de todo, siendo que el poder
eclesistico no debe ser de carcter temporal sino divino, la relacin con
Dios, afirman, es del individuo y sus personales creencias, por ello el clero debe entregar al pueblo todas esas tierras y las enormes riquezas acumuladas a costa del mismo, dejar por tanto de recaudar tributos, y se alzan en contra de ellos, principalmente en Alemania e Inglaterra cuyos
gobiernos apoyan sus demandas, a fin de pasar los bienes eclesisticos al
Estado y con ello hacerse fuertes y poderosos, al propio tiempo de liberarse de las cargas impositivas de gran envergadura en contra del tesoro del
Estado, y bajo ese criterio el gobernante a la cabeza de la nueva religin,
mediante la obtencin de esas riquezas, adquiere el poder sobre los gobernados a quienes favorece con este radical cambio.
Pero a la vez aparecen diversas doctrinas y con ellas agitaciones y rebeliones, principalmente de los campesinos al exigir tierra. Ante tales excesos se obliga el poder poltico a reforzar su autoridad tendente a mantener la paz y tranquilidad del Estado, y para el logro cabal de su objeto se
atribuye a s mismo la facultad de determinar las creencias que a su juicio
fuesen las ms convenientes, y consecuentemente la reprensin de las herejas, adquiriendo as mayor poder. Pero no obstante ese control, el pueblo sale beneficiado tanto individualmente como en relacin a las instituciones polticas al democratizarse an ms, bajo principios slidos al
proclamarse la igualdad entre todos los hombres, y ya en el siglo XVI estos
sentimientos e ideas consideran al hombre individualmente, y no tan slo
como parte de un grupo al cual pertenece.
La Reforma cobra carta de naturaleza, crece, se desarrolla y cunde en
Inglaterra, Francia, Escocia, Holanda y Blgica, pero en su propio contenido ofrece una contradiccin, porque si es verdad la proteccin y libertad
de los individuos para obrar en conciencia, por otra parte da vida al Estado
con poder omnimodo, al absolutismo, retrocediendo en mucho los avances sociales logrados, por volver prcticamente a los criterios de los Estados teocrticos de la antigedad y a las concepciones medievales desplazadas en el Renacimiento.
Ms de media Europa del siglo XVI absorbe la doctrina de la Reforma
y el protestantismo consecuente al sacudirse la influencia y el poder del
papado, aunque surgen en otros Estados la Contrarreforma, con la ayuda
definitiva de la Patrstica Universal, establecindose as una fuerte lucha
religiosa entre las dos fracciones: protestantes y catlicos en la pugna por
la obtencin del poder temporal, siendo los principales hombres de la Reforma y el protestantismo: Martn Lutero, (1483-1546), su eminente disc-
173
Es en Alemania donde se inicia la Reforma con su creador Martn Lutero, cuyas ideas afloran como una defensa contra los abusos del clero catlico y en bsqueda de una religin de carcter espiritual no temporal,
sin acaparamiento de riquezas en una poca en la cual por las incursiones
y saqueos al Nuevo Continente, Europa cobra otra fisonoma de esplendor, formando parte importante de ella la jerarquia eclesistica, porque a
los conquistadores de esos nuevos mundos se unen los frailes so pretexto
de evangelizacin, y de ah deviene precisamente sea un fraile catlico la
figura principal, como lo fue Martin Lutero, quien se rebela contra los
abusos de poder y atesoramiento de riquezas, e intente volver a las prcticas humanistas alejadas por ser inconvenientes al clero catlico y contrarias a sus designios y ambiciones. Con ello este monje y sus seguidores
culminan con la divisin de Europa, cuyos Estados se ubican en uno u
otro bando, fundamentando su doctrina con distincin absoluta entre la
autoridad espiritual y la poltica correspondiente al Estado, y con ello coloca a este por encima de aqul: el civil sobre el eclesistico.
Sus criterios y aportaciones a las ideas polticas son claras, aunque en
su devenir sufriese algunas desviaciones, pero la base sustancial en contra del clero catlico la fundamenta en las deformaciones en relacin a la
ambicin y avaricia de toda la estructura eclesistica, y la falta de cumplimiento a las Escrituras con objeto de rescatar los fines religiosos, y la
vuelta al sendero del acatamiento al derecho cannico, y si bien en un
174
principio se conforma con corregir errores sin una verdadera reforma, los
hechos le conducen por otros caminos y le obliga a modificar su inicial filosofa y derroteros, al encontrar resistencia a sus doctrina de la obediencia pasiva, transformndose en su enfrentamiento al emperador Carlos V,
en una reaccin contra la tirana y la violacin del orden jurdico, la libertad a los catlicos de no prestar cumplimiento a los mandatos, o sea a la
desobediencia lisa y llanamente, cuya consecuencia ha de sentirse posteriormente en las mltiples revoluciones ocurridas en Europa en contra
del derecho divino de los reyes, con lo cual culmina y pone fin a tan absurdo como ilegal criterio.
Sus doctrinas hacen a los campesinos rebelarse, exigiendo derechos
polticos, econmicos y sociales, llegadas a grado tal que ante la violencia
e incremento de las mismas, Lutero quien, no obstante las bases sociales
de su doctrina nunca crey en la igualdad, entre sus deformaciones lleg
a ponerse aliado del prncipe para frenar los abusos desatados por grupos
que aprovecharon la buena fe puesta en sus teoras depuradoras y la promocin de la lucha contra la hereja manifiesta, y en la sofocacin por la
fuerza de quienes rompan la base sustancial de los principios bsicos trazados por l, sustentando el criterio de que fuera del Estado no pudiesen
existir otros grupos sociales.
Lutero encuentra el apoyo a su doctrina en los propios prncipes de
su natal Alemania, pero sin quererlo ni ser parte de su doctrina, sino por
el contrario opuesta a sus criterios, contribuye a la exaltacin del despotismo contrario a la devocin por la libertad individual de su propia doctrina, empero sin lugar a dudas con la Reforma logra imponer el poder
temporal del Estado por encima del decadente poder eclesistico, dando
muerte al absurdo derecho divino de los reyes, trasladndolos al orden
poltico fortaleciendo con ello los poderes monrquicos al exaltar al Estado como el orden superior, sobre cuya teora han de basarse posteriormente las doctrinas de Hegel y sus seguidores, as como de los tericos
del Estado alemanes del siglo XIX.
B. MELANCHTHN y SWINGLlO
El discpulo ms ferviente de Lutero es Felipe Melanchthn, pero llegado el momento se separa del maestro para dar mayor importancia a sus
propias ideas dentro de la misma Reforma, plenas de humanismo y criterio liberal con base en la doctrina poltica y filosfica de Aristteles y del
Derecho mismo. Intenta fundamentar su propia doctrina sujeto a la Biblia
y el Derecho natural, bases del cristianismo, expresando cmo esos Derechos devienen del mismo dios y de la naturaleza, por tanto todos los actos
derivados de ellos son justos, justificando esa voluntad divina la existencia del Estado, y consecuentemente ste es, asimismo, de creacin divina
175
176
pio criterio jurdico, y todo lo sujeta al mismo orden jurdico, por igual la
iglesia y el Estado, la vida de unos y otros, el pensamiento y la voluntad,
todo debe ser congruente Con el Derecho, no acepta la doctrina de Zwinglio en relacin a la formacin de la unidad Estado e Iglesia, porque de
conformidad a la estructura del Derecho cada uno tiene un mbito diferente y particular. El Estado es bsico por la obligacin de expedir normas
para la conservacin del orden y la propiedad, promover piedad y religin, en tanto la Iglesia debe forjar sus estructuras bajo las necesidades de
su propia esencia, en un orden espiritual mediante asambleas de personas
intachables. Iglesia y Estado son dos entidades diferentes, criterio tomado
por Francia y Escocia y aceptado por sus continuadores protestantes.
Calvino considera la obligacin de todos los ciudadanos, principalmente de los cristianos, de apoyar al Estado y no tener derecho de resistencia a sus disposiciones, pero ante la conducta de un tirano, los rganos
gubernamentales y las asambleas representativas deben oponerse para limitar sus acciones, y el pueblo cristiano adquiere el derecho de tomar las
armas y oponerse a cualquier usurpador, as como tampoco debe obedecer las leyes dictadas en contra de los mandatos divinos, consideraciones
stas seguidas por sus discpulos con las consecuencias inherentes a la
sociedad civil, aunque no tan drsticas como las de Lutero, porque las
teoras de Calvino eran ms temperantes ante una desintegracin social,
por ello siempre se manifest por la.formacin de un gobierno civil, la supeditacin a la ley y la obediencia, y acatamiento cristiano.
No crea slidamente en la libertad, y por siempre sostuvo una actitud
autoritaria con desprecio al pueblo, inclinado a la aristocracia cama forma ideal de gobierno debiendo estar al frente un prncipe fuerte y poderoso, y as trat de imponerlo en Ginebra al ser expulsado de Francia, pero
mediante bases morales con un extremo puritanismo, con una slida oligarqua al unirse en ella Estado e Iglesia, oponindose a la hereja con
pena de muerte a sus practicantes, y as se extendieron sus ideas en buena parte de Europa, acogindolas plenamente Inglaterra, Holanda, Escocia
y la propia Francia con funestos resultados en determinados casos, por el
despertar a la sombra de la Reforma un concepto de libertad exagerada,
derivada en resistencia activa a la autoridad y sus disposiciones, y sus
adeptos ampliaron ms los conceptos enriquecindola con criterios democrticos y de libertad individual.
El desarrollo del calvinismo produjo una verdadera lucha contra la tirana, oposicin al absolutismo para establecer limites al poder, restricciones al monarca al considerar a gobernantes y gobernados sujetos a una ley
suprema de carcter divino, seala los lmites entre Estado e Iglesia,
prohbe a los seculares inmiscuirse en asuntos religiosos, fundamenta la
libertad tanto religiosa como poltica, porque el Estado no puede extender
su poder ni dictar disposiciones cuando ataen exclusivamente a la Igle-
177
sia, y concede a los creyentes el derecho a la resistencia en caso de contravencin a tales mandatos.
El calvinismo despierta en gran medida los ideales democrticos del
pueblo, quien se acoge a ellos con beneplcito a fin de obtener ciertas
ventajas en su vida cotidiana, y as lleg a las colonias del Nuevo Continente despertando las ansias libertarias, pero infortunadamente slo surti efecto en determinadas clases sociales, porque al esclavo, considerado
a la manera romana como cosa y no como persona, nunca llegaron a l los
beneficios del protestantismo, de la Reforma de Martn Lutero, de Felipe
Melanchthn, Ulrico Zwngllo ni de Juan Calvino, pero sus principios cobran conciencia y se multiplican diferentes doctrinas, por el descontento
econmico, como los Anabaptistas de los Pases Bajos extendidos a diversas partes hasta Moravia, quienes consideran al Estado como un mal necesario, y en Inglaterra en el siglo XVII los Qukeros y los Independientes.
III. TEORAS POLTICAS DE LA PATRSTICA UNIVERSAL
A. CONFORMACIN DE LA PATRSTICA
Este largo proceso se inicia por la actividad del clero, los cristianos y
sus defensores desde el siglo 1 al VI, cohrando vida en las ideas, pensamiento, instituciones polticas y la vida misma, todo lo cual giraba en torno a
la ekklesia, o sea, la reunin de todos los mayores de 20 aos, radicalizndose cada da ms hasta llegar al siglo XIV, cuando principia a perderse su
potestad por circunstancias y valores de importancia suma, que habran
de modificar el curso no tan slo de la historia, sino del Estado en s mismo considerado, fundamentalmente, derivado de la exclaustracin del saber, que durante siglos celosamente haba permanecido en manos de los
frailes y de ah la manipulacin de las ideas al gusto y al servicio clerical,
a la par de la lucha entre los poderes temporal y divino en torno de la hegemona de las investiduras, correspondiendo a Gregario VII (1013-1085)
ser el verdadero iniciador al tomar las tesis de San Agustn y otros doctrinarios eclesisticos para su lucha por el poder del papado al vencer en
1075 a Enrique IV de Alemania (1056-1105), y con ello implantar una poderosa teocracia, al convertirse en el jefe y principal gobernante temporal
y eclesistico en el mundo, prohibiendo a los soberanos el derecho de investidura, o sea poder investir de sus cargos o dignidades al alto clero en
su territorio, y en un ignominioso acto en Canosa al ser vencido Enrique
IV, ste queda sumiso a la frula papal, y aunque partidarios del emperador depusieron al papa, le expulsan y muere en Salerno en 1085, la
disputa contina hasta 1122 cuando el emperador Enrique V cede el derecho de investidura al papa, consagrndose as el poder temporal y espiritual en manos del papado.
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Dentro de la Patrstica Universal se destaca, en relacin a las ideas polticas, el obispo de Hpona San Agustn con su obra La ciudad de Dios,
escrita en 22 libros en el siglo v. Sin penetrar al estudio profundo del
Estado, s ejerce influencia en el pensamiento poltico del medievo, mediante las enseanzas que preconizaban una vida extraterrenal y la existencia del alma, por encima de toda organizacin de carcter temporal,
con subordinacin a la iglesia, rectora del poder espiritual y material,
mismo criterio sostenido por todos los doctrinarios de la Patrstca, y
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combatido por las escuelas realistas y numerosas idealistas, lo cual condujo a sangrientos conflictos e inestabilidad poltica, social y econmica,
en muy diversas etapas de la historia universal.
San Agustn, uno de los pilares de dichas doctrinas, sostena como
Estado ideal al creado por la divinidad, de ah su obra intitulada la Ciudad de Dios, utpica, fundamentada en valores como el amor, pero vista
despus de la muerte, donde "principia la vida", criticando acerbamente
al Imperio Romano de Occidente, a punto de desmoronarse por esas fechas ante los feroces ataques de las huestes germnicas, y a todos los
Estados de la poca, por sus creencias paganas y por ser creados por voluntad humana y no por Dios, como ocurre en su Ciudad perfecta, formada por todos aquellos "elegidos" que en su paso por este mundo hubiesen
sido fieles a la doctrina cristiana, con expresiones de desprecio a todo
aquello creado por el hombre por su propia naturaleza de maldad. Pero
en tanto estuvieran las dos ciudades en la tierra, la idlica, utpica, y la
material, real, y ambos tipos de ciudadanos se trastocaran los buenos en
apstatas y los esclavos con plena maldad, podan pasar a la ciudad de
Dios, pero a la muerte de cada uno ya no habra cambio, toda vez el destino ya era determinado por su conducta. Y esta doctrina, tan fuera de la
realidad, cobr adeptos y si no lleg a imperar por la intangibilidad de su
estructura, s influy en algunos pueblos que bajo ese criterio volvieron a
situaciones pasadas y superadas a travs del tiempo y del espacio, pero
que para los firmes creyentes en esta manifestacin de la Patrstica, la
consideraron como una doctrina vlida dentro de la historia de la evolucin y desarrollo del Estado.
C. SAN BERNARDO DE CLARAVAL (1091-1153)
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por todas las doctrinas afines, y posteriormente aun por partidos polticos
de corte derechista, inclinados hacia criterios cristianos,
Dentro de su filosofa politico-jurdica se sale del campo tradicional
de la fuente de la ley con base en la razn y la naturaleza, y deslumbra
con su teora sobre la necesaria expresin de la voluntad en relacin a la
ley, y de ah parte hacia la creacin del derecho positivo, dada la elaboracin de las leyes a cargo del poder soberano, pero sta la encierra en un
marco rgido al considerarla como inmutable y universal, pero dentro del
Derecho natural, todo ello bajo los slidos principios de la justicia, porque de otra manera puede degenerar el hombre a una corrupcin, y retomando los principios bsicos del derecho romano formula una serie de reglas basadas en la equidad, que coadyuva en mucho a la armona en las
relaciones internacionales, como el primer fundamento real en ese difcil
y debatido campo,
Es incisivo en la vinculacin entre la ley natural, de tanto reconocimiento en su poca, con la voluntad divina, como parte central de la filosofa politica de su tiempo, y la razn fuera de la revelacin, criterios que
se perpetuaron e influyeron en mltiples doctrinarios en los siglos posteriores, entre ellos Hobbes que recoge la idea en su Leviatn, y el propio
Rousseau en el Contrato Social, ambos en la formacin de sus tesis bsicas, como inmaculadas aportaciones a la creacin del Estado moderno,
El de Aquino no cree y rechaza definitivamente la idea de organizacin politica de la ciudad, porque afirma ser de tan reducida superficie
que fcilmente pueden absorberla sus enemigos, como histricamente ha
ocurrido, para lo cual basta recordar a las polis griegas, por ello prefiere la
formacin de extensos, fuertes y poderosos reinos con monarcas justos,
porque las democracias no perduran por la rivalidad interna que frecuentemente se suscita, y es compresible ese criterio de Aquino, porque en el
medievo se buscaba la unicidad como fuente de tranquilidad y prosperidad, al propio tiempo de evitar peligros mayores.
En relacin a la resistencia civil, est acorde en la destitucin de los
tiranos, pero no a su muerte violenta a manos de la comunidad, y adelantndose mucho al tiempo se inclina por el sistema de elecciones y a las
monarquas limitadas, oponindose a la tradicional forma de distribucin
del poder por perderse la unidad necesaria, de ah su inclinacin a la monarqua como mejor forma de gobierno, pero con el predominio del poder
eclesistico sobre el temporal considerando que si bien la razn es la forma ideal para alcanzar la verdad absoluta, ello no puede realizarse sin la
fe depositada en la Iglesia, y al guardar el monarca la obediencia a los
mandatos de Dios, los miembros integrantes del poder pblico deben acatar las disposiciones de los sacerdotes, por tanto todos deben quedar bajo
el mandato pontificio y los gobernantes obligados a reverenciarlo y acatar
sus mandatos, tanto de orden material coma en criterios religiosos.
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Huelga repetir la situacin de cambio politico sufrido en esa transformacin, pero cabe recordar que el Renacimiento no trajo consigo nada
ms una elevacin en el arte, sino por dems los valores cientficos y el
despertar glorioso de la cultura general, y es pertinente asimismo recordar
la lucha entablada por el poder temporal del papado y la Iglesia en general contra el laicismo. de la sociedad. Pero no cabe duda de que el concepto de moral juega un papel importante en esa lucha, siendo la base principal de esa escuela la metafsica, la que ms empeo demuestra en la
conservacin de los valores eclesisticos, y el grupo de los llamados gelfos procura el sometimiento del poder temporal al papado, enfrentndose
a ellos, con igual pasin y desmedida accin los renovadores gibelinos defensores contumaces de la independencia entre ambos poderes, cuyas
ideas encuentran eco en la nueva sociedad, entre los que se destaca Dante, (1265-1321) quien en su obra Lo Monarqua defiende con pasin el origen de la sociedad en el derecho y la justicia.
Por su parte su contemporneo Marsilio de Padua (1270-1340), coincide con l en su obra Defensor Pacis, pretendiendo someter la Iglesia al
imperio, no obstante ser sacerdote catlico, mismo que establece, como
antecedente de la divisin de poderes de Rousseau y de Montesquieu, su
tesis sobre la necesidad de crear un poder legislativo separado del ejecutivo, para que el primero fuese el apoyo del pueblo desprotegido por la actividad del monarca, con lo cual busca un equilibrio del poder pblico mediante un sistema de frenos y balanzas, y ambos pensadores sin duda
influyeron para la elaboracin de su obra, de sus tesis y su doctrina, quiz
porque las repblicas italianas se constituyeron, mediante el sometimiento a la Iglesia y al imperio, para despertar posteriormente al principio de
la transformacin.
Las consideraciones del siglo XV sobre la conveniencia de establecer
gobiernos de un solo mandatario, condicionado a ser cabal, afirman en un
comparativo, la existencia de un solo dios, de un solo sol, y por lo mismo,
el gobierno debia formarse con un solo individuo para el logro de un prncipe perfecto. Con la intervencin de los humanistas se produjo una nueva intelectualidad, derivando en estimar los hechos sociales humanos y
naturales, con lo que principi a juzgarse a los hombres como rectores en
el destino de los pueblos, con la exaltacin de las virtudes y vicios del
prncipe, dejando atrs otros valores ms importantes de anlisis politico,
y con ello los tratados cientficos ya no lo fueron tanto por ser sustituidos
por la figura del hombre, del monarca.
Asi la ciencia poltica se desvi de su cauce y se concentr ms en las
cartas de relacin de los embajadores y diplomticos, y sus juicios de
valor hacia los monarcas y sus hechos. Con ms ahnco y profundidad
este sistema cobr carta de naturaleza en las repblicas italianas de Venecia y Florencia, abriendo con estos conceptos un nuevo mundo, aunque
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nal italiano Bagni, en el cual cita y exalta a Maquiavelo como un destacado maestro.
Por su parte al gran Descartes, fundador de la filosofa moderna, se le
tilda de semimaquiavelista, por sus asentimientos en ciertos aspectos doctrinarios y su inconformidad con otros, como cuando critica el hecho de
que Maquiavelo no hace distincin entre los prncipes que adquieren los
Estados por el camino justo, de aquellos usurpadores. "como construyendo una casa cuyos cimientos son tan malos que no podrn sostener muros
altos y gruesos, se est obligado a hacer stos, bajos y delgados, aquellos
que se han establecido (en la soberana) por el crimen, se ven obligados a
continuar cometiendo crmenes", y as le censura en diversos aspectos,
Pero a mediados de sglo el maquiavelismo empieza a decrecer, ms
algunos doctrinarios, como Hobbes, la hace suya en cierta medida en su
Leviotn, pero en cambio se elevan contra el florentino con suma brusquedad y con frecuencia, y con mayor virulencia los protestantes, como
Inocente Gentillet y su antimaquiavelismo, el jesuita Possevin, Boiso y Rivadeneyra todos ellos del XVI, que continuaron hasta el XVIll, para decrecer posteriormente, quiz porque aparecieron otra serie de doctrinarios
con doctrinas menos controvertidas, y con tesis nuevas, aportando conceptos trascendentes para el Estado Moderno, pero como quiera que sea,
Maquiavelo es para la historia de las ideas polticas un doctrinario con
grandes aportaciones, entre ellas la del nombre del Estado y en cuanto a
poltica definirla como el arte de gobernar.
EL ESTADO MODERNO
I. ANTECEDENTES
A. LA SEPARACIN DE LAS TRECE COLONIAS DE NORTEAMRlCA,
DEL REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAA
Sin duda los antecedentes del Estado Moderno son fundamentalmente: el Renacimiento, la Reforma, la expansin geogrfica de algunos pases
de Europa, la obtencin de incalculables riquezas producto de la dominacin del Continente Americano, la ocupacin y usurpacin de sus vastas
tierras, y el consecuente absolutismo; pero al propio tiempo se deben considerar como las causas inmediatas de tan novedosa como justificada doctrina y cambio total de sistemas polticos: la separacin de las Trece colonias de Norteamrica del Reino Unido de la Gran Bretaa, y en forma
definitiva y ms categrica: la Revolucin francesa de 1789.
Como fundamento de esta aseveracin podramos decir que toda sociedad al evolucionar y desarrollarse sus instituciones polticas, econmicas, sociales y de todo gnero creadas durante" su conformacin, van adquiriendo la fisonoma reclamada por el momento histrico de su
existencia, por ello cuando contemplamos los avances logrados durante
los siglos XVII y XVII! por los doctrinarios de Francia e Inglaterra principalmente, reflejadas en los logros obtenidos por las grandes masas obreras y
campesinas, no se puede sino evocar su recuerdo porque a ellos se debe
la transfiguracin del mundo.
Pero para ello fue menester el surgimiento de esos dos factores: una
emancipacin de los habitantes de un territorio en manos extranjeras, y la
rebelin de un pueblo avasallado por el ms grosero absolutismo, a fin de
sacudirse sistemas impositivos del antiguo rgimen y el advenimiento
de nuevas formas, con cambios radicales para que el mundo en general
emprendiese una mutacin imprescindible, a fin de proceder gradualmente a su definitiva transformacin.
Sin embargo para su logro definitivo no podernos dejar de recordar a
esta Amrica como base sustancial. corno Continente aislado del Viejo
Mundo hasta el siglo XVI, siendo en su parte norte un vasto territorio ca191
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rente de verdadera cultura y de exigua civilizacin, habitada con conglomerados nmadas de cazadores de bfalos, preciado animal del cual obtenan el sustento y abrigo necesario, y tan slo los habitantes de las
regiones sureas, actualmente formado por los estados de Arizona y Nuevo Mxico conocan el tejido de pao algodn, quiz obtenido por comercio con las grandes culturas ubicadas mucho ms al sur.
Sus pobres habitaciones de piedra, madera y adobe, no han dejado
vestigio alguno de informacin de su pasado. Los conquistadores europeos slo encontraron selvas vrgenes y el primitivo estado semi salvaje
de sus lugareos, en contraste con las bien organizadas sociedades de los
conglomerados hoy llamado Mxico, como hemos visto anteriormente en
el captulo Quinto, Colombia, Per y Honduras. Por esa circunstancia, la
penetracin de la colonial Gran Bretaa revisti caractersticas distintas a
la espaola, principalmente por la carencia de recursos econmicos de la
corona inglesa, la escasa e insustancial minera y los poco ricos recursos
naturales, impidiendo, principalmente en sus inicios, una forma de organizacin colonial.
Sin embargo la prosperidad de la Gran Bretaa hacia el ao 1560, le
permiti incursionar y adentrarse en ese territorio, en bsqueda pertinaz
para establecer un imperio en ultramar, a la manera de la espaola a base
de la esclavitud de los nativos de la Nueva Espaa y la explotacin de todas sus riquezas, destruyendo cuanto estorbaba a sus caras ambiciones,
logrando un enriquecimiento que les permiti ponerse a la cabeza de todos los paises europeos y expansionarse hasta el frica, por ello la Prfida
Albn, con la firme idea de establecer y fomentar un comercio martimo,
a fin de coadyuvar a la obtencin de riquezas, envi a Sir Walter Raleigh
para extender sus posiciones ms all de la Florida y formar la primera
colonia inglesa en ese lugar, como punto de partida para expansionarse
posteriormente tierra adentro y hacia todas las latitudes posibles.
A ese filibustero, amante de la reina Isabel, le siguen posteriormente
otros aventureros protegidos asimismo por la corona, y en el siglo XVIII
quedan formalmente establecidas las Trece Colonias, que ms adelante ya
confederadas habran de constituir una nacin independiente. Pero dichas colonias habanse formado por diferentes grupos tnicos vendos de
muy diversos pases de allende los mares, integrados por aventureros,
excarcelados, expatriados as como numerosos expulsados y exiliados civiles y polticos, desprestigiados por haber cado de sus elevados cargos
dadas sus ideas, o por abrazar las nuevas doctrinas liberales surgidas por
doquier, provocadas por el craso absolutismo imperante.
Las primeras colonias tenan caractersticas especficas al no ser propiedad de la carona britnica, sino de dos compaas inglesas con sede en
Bristol y Londres, y por tanto los intereses econmicos giraban en torno a
EL ESTADO MODERNO
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ellas, pagando tan slo los derechos de explotacin de la concesin acordada por el gobierno ingls.
El cultivo del tabaco en Virginia comenz a dar sus frutos, y consecuente a su prosperidad naci un sistema de propiedad particular de la
tierra cultivable y de los hombres destinados a trabajarlas, y con ello los
principios de derecho y la expedicin de normas implementadas por decretos venidos de Inglaterra, y esa situacin de auge y los derechos de los
terratenientes ante la ambicin de los concesionarios, produjeron fatales
resultados para estos, y el 30 de julio de 1619 se inicia el primer movimiento separatista al reunirse 22 burgueses, dos por cada distrito COrrespondientes a las once colonias ya establecidas, elegidos por sufragio entre
los varones mayores de 17 aos, quienes reunidos en un Consejo celebrado en Iamestown sesionaron durante seis dias, y al trmino de la misma
expidieron sus primeras leyes obligando a las compaas inglesas a acatarlas, con lo cual y por los enormes errores administrativos de los dirigentes de las compaas contra sus 4,000 colonos ingleses expatriados,
provocaron la explosin y consecuentemente el Rey dict su disolucin a
fin de pasar a propiedad de la corona, adquiriendo as el rango de Colonia
Inglesa.
Las ambiciones econmicas de los colonos ingleses y en general de
los habitantes de las colonias establecidas provocaron un constante incremento en esclavos negros, a quienes hacan trabajar en condiciones infrahumanas en los campos de cultivo, propiciando una clase privilegiada
derivada de su gran podero econmico en los prepotentes estados sureos, principalmente en la Virginia colonial.
Consecuente a esa explotacin, el trfico de esclavos del Continente
Africano cobr gran significacin, convirtindose en un rengln de enormes rendimientos econmicos para el aventurero europeo al llegar con
sus naves cargadas de la llamada, peyorativamente, "carne de trabajo", aumentando considerablemente su valor a finales de siglo al "cotizarse" en
mucho mayor precio, dada la prohibicin de la gleba blanca dictada por
el Imperio, y de mayor significacin por la baja del precio del tabaco y
por tanto se requera de mano de obra a bajo costo, reflejndose todo ello
en favor de los intereses de la Compaia Real Africana y el considerable
incremento en la afluencia de esclavos africanos a las colonias sureas,
Esta bonancible situacin econmica, al no tener necesidad de pagar salarios a los trabajadores, propici una inmigracin mayor de grupos buscadores de fortuna, y con ello la expansin y creacin de otras colonias
como Maryland y Nueva Inglaterra y el arribo de germanos y holandeses, como nuevos colonos.
Paulatinamente esas colonias fueron cobrando importancia, aunque
no conciencia nacional, por la carencia de identidad de orgenes y costumbres, sino slo causas del arribo a esas tierras y por igualdad de nte-
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den, para que la Asamblea pudiera continuar sus trabajos con calma propicia y orden adecuado a las circunstancias.
El idealismo contenido tanto en la libertad de trabajo sin opresin ni
explotacin de los privilegiados, as como la firme conviccin de la necesidad de despojarse de las cargas impositivas incrementadas permanentemente por el dspota monarca, abogando todo intento de superacin de
nivel de vida personal y colectiva, por ello ese idealismo se centra en la
ruptura del poder real y el dictado de una Constitucin protectora de los
derechos inalienables e imprescriptibles del hombre y el ciudadano,
quien podra en todo momento hacerlos valer ante la autoridad competente, y gozar y disfrutar de ellos en un equilibrio de fuerzas entre pueblo y
gobierno, a la manera aristotlica de frenos y balanzas, lo cual sera base
del principio de garantias y libertades conquistadas por el esfuerzo personal y colectivo de la nacin, tal como lo haba logrado el pueblo ingls
arrancndosela a la corona en 1688, institucionalizadas como categoras
polticas desde esa fecha en Inglaterra.
Ese era el espritu imperante y serva de gua a los pasos dados por el
pueblo de la Francia de esa poca. A ello iban encaminados todos sus esfuerzos, y de esa lucha pertinaz, al lograr sus propsitos, surgiran de inmediato las ideas polticas gestadas durante siglos por todos los doctrinarios polticos de Grecia cuyas ideas, pasadas a la Roma imperial, no
encontraron terreno propicio para incorporarlas, y dada la turbulencia de
los siglos siguientes haban dormido el sueo de los justos, para despertar
con los enciclopedistas franceses, los contractualistas, los grandes doctrinarios de esa nacin y de la Inglaterra de su tiempo, a fin de hacer cambiar al mundo para evitar el despotismo y la arbitrariedad de los monarcas, a base de la incorporacin de las grandes aportaciones de quienes
supieron ver un futuro ms halageo, con los principios de soberana
popular, representacin poltica, constitucionalismo, axiologa poltica,
divisin y equilibrio de poderes, y por sobre todo ello: la libertad, igualdad y fraternidad, tomada como Divisa Revolucionaria.
La consecuencia y mayor aportacin de tan tenaz lucha es sin duda
alguna la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, elaborada por los Constituyentes franceses producto de la Revolucin, fundamentada sobre la teora de Juan [acebo Rousseau, tanto en su Discurso sobre la Desigualdad, como en su ms celebrrima y piramidal obra: El
Contrato Social. Esa Declaracin se instituye el 26 de agosto, marcando
con ello una nueva y profunda era para la historia universal y el mundo
de las ideas y doctrinas polticas.
En su parte medular la Declaracin comprende los derechos fundamentales del hombre: la igualdad, contenida en el articulo primero, la libertad, la propiedad, la seguridad, la resistencia a la opresin, todos ellos
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como postulados universales y eternos, toda vez que sus principios son
inherentes a la propia naturaleza del hombre.
Con esta simple, pero a la vez profunda dogmtica, el mundo da principio a una transformacin, tanto en sus procedimientos como en sus formas de actuacin. Provoca un cambio radical en el aspecto social, politico
y econmico, y su influencia pronto se hace sentir en el mundo de las
ideas polticas, llegando a las colonias de .Amrica Latina, apoyadas en
sus conceptos para la elaboracin de sus propias doctrinas emancipadoras, y de estructuracin dentro del marco de la libertad.
Pero adems repercute en otras esferas de actividad, como la industrial. porque al introducir las mquinas de vapor y nuevas tcnicas de
fabricacin, han de considerar al trabajador como fundamental para su
objeto y fines, y en cuanto al aspecto agrario tambin hace sufrir modificaciones sustanciales, y se introducen cambios tendentes a la obtencin
de mayor produccin con abatimiento de costos e incremento de salarios
permisibles para llevar una vida familiar digna.
La lnea divisoria en la historia marcada por el ao 1789 es, para'
nuestro objeto, de primordial importancia y trascendental en sus manifestaciones, porque los rumbos sealados pasada la cruenta etapa de asentamiento, transformaron al mundo tanto en sus procedimientos y estructuras gubernamentales, como en la nueva concepcin del hombre, al dejar
de ser siervo para convertirse en ciudadano, en bien de s mismo y til
para el logro de los fines del Estado, de ese nuevo Estado gestado por tantos siglos de sacrificios, el Estado Moderno de Derecho.
C. LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES DE FRANCIA
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len la forj como el Estado ms importante de Europa, generador de novedosas normas de derecho y la codificacin del mismo, tambin al trmino de su imperio nunca se volvi al grosero absolutismo, Francia haba
cambiado al mundo, y por ende a s misma, para continuar ofreciendo tesis, teoras y doctrinas polticas an vigentes.
D. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y EL CIUDADANO
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X. Nadie debe ser molestado por sus opiniones. aun religiosas. Con tal
que su manifestacin no trastorne el orden pblico establecido por la ley.
XI. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es
uno de los derechos ms preciosos del hombre: todo ciudadano puede
pues hablar, escribir o imprimir libremente. pero debe responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley.
XII, La garanta de los derechos del hombre y el ciudadano necesita
una fuerza pblica: esta fuerza es pues instituida en provecho de todos y
no para la utilidad particular de a quienes est confiada.
XIII. Para el entretenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de
administracin es indispensable una contribucin comn. que debe repartirse igualmente entre todos los ciudadanos. segn sus facultades.
XIV. Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por si mismos o
por sus representantes la necesidad de la contribucin pblica. consentirla libremente, seguir su empleo y determinar su cuota, el reparto, el cobro
y la duracin.
XV. La sociedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente pblico de su administracin.
XVI. Toda sociedad en que la garantia de los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de poderes no tiene consttucin.
XVII. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie
puede ser privado de ella, sino cuando la necesidad pblica. legalmente
comprobada, lo exija evidentemente y bajo la condicin de una justa y
previa indemnizacin.
E. PRINCIPALES DOCTRINAS Y DOCTRINARIOS
DE LOS SIGLOS XVI, XVII Y XVIII
EL ESTADO MODERNO
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ltimo de los tericos teolgicos, Toms de Aquino (1214-1275) y surgiendo el paganismo con la fuerza violenta de la idea, el conocimiento
sobre las cenizas del cristianismo dominante, la averiguacin cientfica
por encima de los evangelios, y Florencia es cuna del arte propiciado por
Lorenzo de Mdicis quien observa las doctrinas de Platn en toda su originalidad, sin influencia de creencia alguna sino con el paganismo de
aquel glorioso siglo IV de la antigua Grecia, y a fines del xv principia el
arribo de los tesoros de allende los mares y en el siguiente se fortalece esa
riqueza y coadyuva en mucho al desarrollo y evolucin de las ideas polticas, en unin del mercantilismo y su consecuencia inmediata el capitalismo, donde el hombre es el lobo del hombre en su continua explotacin,
asumiendo la primacia del poder econmico por sobre la persona bumana, a todo lo cual se auna, como causa inmediata del nacimiento del Estado Moderno, la divisin del trabajo y la cooperacin e interdependencia
humanas, al decir de Herman Heller.
Pero para florecer ese Estado Moderno no le bastan esta sucesin de
hechos, todos ciertos y necesarios, porque indiscutiblemente requiere
de algo ms profundo para sustentarlos, y ese poder, esa fuerza es precisamente el mundo de las ideas polticas derivadas de los doctrinarios y los
valores emanados de su mente creativa con el requerimiento de ideales, y
as nos hacen llegar, desde el siglo XVI basta nuestros das, los fundamentos esenciales para el nacimiento del Estado Moderno.
La Doctora Aurora Arniz Amigo, discpula predilecta del eminente
Terico del Estado, Manuel Pedroso, Emrita Directora del seminario de
Teora del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y creadora del Colegio de Profesores de la materia
en la propia Universidad, nos ofrece en uno de sus valiosos libros, Ciencia del Estado, un cuadro sinptico donde sintetiza las Doctrinas o Fundamentos del Estado Moderno y sus tratadistas, y a quien seguimos por razones obvias de claridad objetiva:
1. Soberana.
2. El Estado como sujeto Internacional.
3. Respeto a los Derechos del Hombre.
4. Representacin Poltica.
5. Democracia Indirecta y Constitucionalismo.
6. Libertad y Axiologa Poltica.
7. Divisin de Poderes (Funcional).'
8. Separacin de la Iglesia y el Estado.
1 La Dra. Arniz considera acertadamente en sus ctedras, tanto de Teora del Estado
como de Derecho Constitucional, que el poder es unvoco por tanto indivisible, lo que se
divide son las funciones, por ello en el cuadro agrega entre parntesis la palabra funcional.
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N. del A.
EL ESTADO MODERNO
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siendo divino el origen de la Iglesia a este corresponde ejercer la soberania a nombre del pueblo. Este criterio perdura durante todo el periodo
conciliar, hasta florecer la teora del derecho divino de los reyes, lo cual
es totalmente contrapuesto a las pretensiones del poder temporal del papado, incrementndose este criterio en cuanto al poder real cobra mayor
vigor, y todava se fortalece ms cuando el protestantismo se expande en
diversos pases de Europa.
A] propio tiempo surge una nueva disputa entre quienes consideran
el poder absoluto del monarca, y por tanto los sbditos bajo su mandato,
sin otro valladar que la obediencia total, enfrentndose a sus opositores
bajo la tesis de ejercer el Rey los poderes de los cuales el titular es el pueblo quien lo ha depositado en el monarca mediante un pacto, mismo que
puede romperse en cualquier momento si as le conviniera ante un gobernante injusto o por no cumplir con sus obligaciones, tesis apoyada por los
reformistas antimonrquicos de Francia, Escocia, Inglaterra y los Pases
Bajos, auxiliados a la vez por los jesuitas en aras de la supremaca eclesistica, y en contra de los protestantes Lutero y Calvino, los catlicos escoceses Barclay y Blackwood y los ingleses Filmer y [acobo 1, al ser sostenedores del derecho divino de los reyes y la soberana en manos del
monarca, controversia continuada hasta los siglos XVII y XVIII, sin lograr
ponerse de acuerdo ni en uno ni en otro sentido, toda vez cada faccin lucha por imponerse a la otra, el poder temporal contra el eclesistico, y por
tanto la disputa por la soberana como centro vital de controversia real.
Esta situacin perdura hasta el arribo de la teora de la soberana en la
formacin del Estado nacional con la monarquia absoluta, cuyos brazos Se
extienden por sobre el clero y la nobleza sin dependencia alguna del papado, consolidndose as el absolutismo. El pueblo de buen grado otorga
concesiones y prerrogativas al monarca a fin de obtener la paz, y es ah
precisamente cuando aparece lean Bodin, quien sabe bien que la soberana es esencial al Estado y lo deposita en el monarca, superando as un
perodo difcil, al lograr con su teora un avance definitivo en la historia
de las ideas polticas, y aun sin saberlo formula una de las primeras bases de sustentacin del Estado Moderno.
lean Bodin destacado jurista de su tiempo al servicio del Estado, buscaba con afn la paz y la restauracin del orden en los momentos de la lucha religiosa, considerando que la nica forma de poder lograrlo consista
en la formacin en Francia de una slida y poderosa monarqua, para
cuyo efecto se requera tolerancia religiosa en un pas que se debata entre
hugonotes y catlicos, y una soberana nacional en manos del monarca
con lo cual apoya definitivamente a Enrique de Navarra, el hugonote poco
tiempo despus convertido en Enrique IV, a quien ayud en sus menesteres como respetado filsofo poltico y ferviente creyente en el progreso de
la humanidad, principio defendido por l en grado sumo, siguiendo en su
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doctrina un mtodo histrico que le llev a ser el primer pensador y escritor sobre la filosofia de la historia, y en cuanto al Derecho sigui un mtodo comparativo y deductivo, inspirado en Aristteles en la estructura y a
Maquiavelo en cuanto a la separacin del Derecho y moral, pero no en
forma definitiva sino en una clara distincin entre ambos conceptos, considerando a la justicia, al Derecho y las propias normas ticas, como la
esencia de la ciencia poltica, bajo la que los propios gobernantes deben
sujetarse con absoluto respeto, porque estas ltimas son una ley natural
inquebrantable, expresando como nica forma de lograr la prosperidad
del Estado y la felicidad de los miembros del mismo, en el cumplimiento
de esos fines ticos.
El pacto social y la libertad individual son intrascendentes para Bodin, porque fundamenta el origen del Estado en la familia, por el instinto
natural del hombre quien por ello mismo conforma grupos familiares y
asociaciones diversas, siendo el Estado el resultado de la lucha entre estos, toda vez los vencidos son esclavizados, en tanto los otros asumen el
poder y se transforman en gobernantes. Para la elaboracin de su doctrina
estudia profundamente el Derecho romano y sustenta el criterio de la necesidad de existencia del pater potestas, y con extensin de criterio hace
depender de la monarqua todas las corporaciones, incluso las comunas y
las asociaciones de carcter mercantil, negndoles personalidad jurdica,
y por ser una dependencia de la monarqua conlleva la autoridad suprema, y le concede el poder soberano, la soberana del Estado, sobre la cual
no existe valladar alguno.
Bajo ese criterio el ciudadano est considerado como un hombre libre.
Bodin defiende esa libertad bajo la ley natural, pero sometido a la voluntad soberana como caracterstica esencial de toda organizacin poltica
cuya cabeza es el Estado. Y en estos supuestos fundamenta Bodin la teora de la soberana, y la define como "un poder supremo que reina sobre
sbditos y ciudadanos sin restricciones legales, siendo la formulacin de
la ley la ms elevada funcin de ese poder soberano, con las caractersticas de ser perpetuo, pleno de legalidad, dado que de otra forma no podra
serlo, y omnipotente porque no puede existir nada superior a la soberana, en s misma considerada".
Ms adelante Bodn admite ciertas limitaciones al poder soberano,
con base en la sujecin necesaria a la ley divina y al derecho natural, de
los contratos celebrados con sus propios sbditos y aquellos derechos derivados de los tratados internacionales con otros soberanos de igual calidad, aunque no queda sujeto a los compromisos adquiridos por sus antecesores, en razn de no existir ninguna ley inalterable y eterna que pueda
hacer frente a la voluntad soberana del monarca.
Asimismo Bodin expresa el peligro cuando un monarca se vuelve tirano en el ejercicio de un poder desptico y arbitrario, pero no por ello deja
de ser el soberano, puesto que la diferenciacin entre uno y otro es exclu-
EL ESTADO MODERNO
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212
las relaciones entre los diferentes Estados, con objeto de evitar conflagraciones y observar un respeto internacional, formula su propia doctrina
con xito indiscutible, no logrado anteriormente por Guillermo de Occam,
Marsilio de Padua y el propio Dante, profundos pensadores polticos del
siglo XII quienes intensivamente buscaron la frmula para poder establecer las bases de respeto entre los diferentes Estados y del propio papado,
a cuyo fracaso coadyuv sin duda alguna, el criterio teolgico dominante
de su poca,
Sin embargo Francisco de Vitoria (1490-1549). dominico inconforme
con los poderes omnmodos adoptados por Espaa, en su obra Relectiones
Theolgicas, expresa su criterio en cuanto a la guerra justa y discute las
razones de ese podero de su pas en las tierras conquistadas, fundamentalmente en cuanto a las relaciones del opresor con los indgenas avasallados, y ms an, penetra a la investigacin de los derechos adquiridos por
la conquista hispana.
Junto a l aparecen otros doctrnarios contemporneos suyos, como
Conrado Braun (1491-1563). con su obra De Legationibus, y Fernando
Vzquez (1509-1566), y su Ilustrum Controversiarum Aliorumque Usu Frequentium Libri Tres, quienes estudian profundamente el derecho para regular las relaciones de los Estados, el primero en cuanto a los derechos y
deberes de los legados del papa, el segundo con apoyo absoluto a la soberana territorial de Espaa y las relaciones existentes entre los Estados,
debiendo regirse por el derecho natural y el de gentes, planteando por primera vez la libertad de los mares, ante la pretensin de las repblicas italianas de cerrar a la navegacin el mar Adritico y el golfo de Gnova, y
as surgen otros muchos ms durante el siglo XVI en cuanto a las relaciones internacionales, todo lo cual sirve a Gracia para fundamentar su doctrina sobre la soberana de los Estados.
No obstante Hugo Grocio es holands de origen y servidor pblico de
su pas, ocupa elevadas misiones de Francia e Inglaterra, por su reconocido prestigio jurdico y humanista. Sus obras De jure BeIli Ac Pacis y Mare
Liberum, se esparcen por toda Europa en una poca sumamente conflictiva de luchas religiosas, los fnales de la guerra de las Provincias Unidas
contra Espaa, y los comienzos de la Guerra de los 30 aos, y con ellas,
principalmente la primera, establece la existencia de un derecho entre las
naciones, tanto en la guerra como en la paz, y plasma su admirable doctrina al analizar con profundidad el derecho de gentes romano, el derecho
natural y los principios bsicos del concepto de soberana de los Estados,
todos ellos principios bsicos para establecer el fundamento de su teora
poltica, al afirmar que la realidad de las normas jurdicas, as como los
principios morales, de los cuales nunca se separa, son la base esencial
para el desarrollo de la vida cotidiana, y ambos se derivan directamente
de la propia naturaleza de las cosas, por tanto obligan a ser cumplidas no
EL ESTADO MODERNO
213
tan slo a los hombres sino a los propios pueblos, a los Estados, por ello
niega la existencia de la justicia universal y al derecho como una conveniencia o por su utilidad.
En cuanto al derecho de gentes, Gracia lo ampla en forma ms extensa a la de sus precursores, llega hasta la transformacin misma por igual
en las reglas comunes de carcter doctrinario, como hasta los principios
de las normas jurdicas en las relaciones con otros Estados, estudiando
los sistemas que rigen la vida internacional, y analiza las formas y principios prcticos utilizando a la vez los estudios de sus precursores, y va tomando todo aquello que puede serie de utilidad como los principios de
Surez y Bodin, para definir a la soberana como el supremo poder poltico ejercido por una persona determinada, cuyos actos son indiscutibles
legalmente, frente a cualquier voluntad humana.
Ms adelante Hugo Gracia adopta una posicin muy diferente y considera la posibilidad de una soberana con ciertas limitaciones y aun divisible, concedindole al pueblo el derecho de eleccin del gobierno, pero
condicionado a la obediencia pasiva, y bajo ese criterio no acepta, por
ningn motivo, el derecho a la resistencia.
Con su doctrina Gracia contribuye en forma especial al fundamento
de la Paz de Westfalia, llamado por algunos autores el primer gran Congreso Internacional de la Historia, no obstante haber ocurrido tres aos
despus de su muerte, pero sin duda basada en los elevados principios de
su bien acogida doctrina de la Monarqua absoluta, dando con ello fin al
feudalismo en cuyo seno se haba desarrollado y sustentando su pensamiento de unidad: soberana territorial, base consustancial de su doctrina,
objeto y fines, cuyos principios recoge de sus precursores y principalmente de Bodin, de quien toma los fundamentos esenciales y los ampla para
complementar el concepto de soberano reconocido en el interior del Estado, y la extiende hacia el exterior, conformando su tercer y principal elemento, la igualdad entre los Estados, que llega as hasta nuestros das y
reconocido actualmente como una de las reglas de oro del Derecho Internacional mediante el dictado de derechos y obligaciones jurdicas, cuyo
cumplimiento obliga por igual a todos los Estados.
EL ESTADO MODERNO:
LOS CONTRACTUALISTAS
1. GRECIA
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El propio Scrates sostuvo por siempre la necesaria relacin de la poltica con la tica. y la posible confrontacin entre las normas tico-polticas con las del derecho. pero convencido de la obediencia irrestricta que
debe tener el hombre a su propia razn. aun sobre las leyes dictadas por
el poder pblico. y de sus convicciones sobre la norma vigente prefiri la
cicuta a prostituirse con los dictados del Estado. dando as el mayor ejemplo y la ltima y postrera leccin a sus discipulos. Para concluir. cabe resumir en unas lneas los principios filosficos de Scrates y sus seguidores al decir:
El valor de la investigacin filosfica estriba en que una vida sin ella
no es digna de ser vivida.
La investigacin al hombre es limitada. y en cuanto a la naturaleza
existe desinters en ello.
.
Existe plena identificacin entre la ciencia y la virtud, toda vez que
sta se puede aprender y ensear. en tanto no se puede hacer el bien sin
conocerlo.
A la enseanza se le otorga la importancia de que no ensea nada y
slo favorece a la intelectualidad del oyente, y el mtodo de la interrogacin y la irona.
IlI. LOS EPICREOS
Epicuro de Samas formula su doctrina en Atenas en el ao 306 (e. a.],
Para poder comprender con ms claridad su doctrina nos obliga a observar la Grecia posterior a la muerte de Platn y de Aristteles, quien en sus
ltimos aos pudo ver con tristeza cmo desaparecia la libertad de las
ciudades griegas, ya que el militarismo cobraba carta de naturaleza y, por
ironas del destino, el belicismo de su discipulo Alejandro, con la firme
intencin de formar un Imperio Universal, sonieta por la fuerza a todas
las ciudades-Estado de Grecia, despus de reducir a Persia, su enemigo de
siempre, a su voluntad.
Esa Atenas, amor infinito de Aristteles, empieza a transformarse precisamente con la aparicin de Epcuro, quien ya no se ocupa de los asuntos polticos del Estado, ms an cuando principia la separacin del individuo del propio Estado, dedicndose en forma ms amplia a la filosofa
en la bsqueda de la felicidad de la persona, al tiempo de sobrevenir la
indistincin entre griego y brbaro. Las ciudades se confunden, y el hombre va en bsqueda de su propio destino y particular provecho. por ello
cunde con facilidad la filosofa de los Epicreos ante la consideracin de
que el verdadero fin del individuo es la bsqueda de la felicidad, pero
predican con severidad la moderacin de los placeres sensuales e intelectuales. yen cuanto al Estado, lo fundamentan en el egosmo del individuo
y a la ley como "un acuerdo til y conveniente, establecido para defender-
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rentes grupos y las luchas de hugonotes y protestantes contra los catlicos, as como de los numerosos escritores que pugnaban contra el absolutismo y el absurdo criterio del derecho divino de los monarcas, brota el
pensamiento de Juan Altusio, antimonrquico declarado, cuyas humanas
tesis quedan plasmadas en una obra bajo el pomposo ttulo de Tratado de
Poltico, corroborado con Ejemplos de lo Historia Sagrada y Profana, pero
muy conceptuosa y sustancial, de clara influencia calvinista.
Con el fin de comprender en su cabal sentido la aportacin de Altusio
en su obra cumbre, debemos retrotraernos al siglo XVI, al surgir una serie
de doctrinarios que se oponen a la monarqua absoluta, al considerar la
necesidad de ser modificada a fin de limitarla al propio tiempo de establecer la libertad individual, opinin compartida entre otros muchos, por
Erasmo con su humanismo quien combate acremente la monarqua hereditaria, por no encontrar causa justificada de su existencia por ser contraria a los valores humanos.
Asimismo, Martin Lutero expresa la necesidad de formular una relacin contractual entre el monarca y los sbditos, a quienes debe concedrseles el lugar que les corresponde dentro del Estado, y a mayor abundamiento, considera el derecho del pueblo para oponerse a todo tipo de
opresin gubernamental. Calvino, dentro de ese mismo orden de ideas, se
manifiesta en favor de la oposicin popular, en un extremismo conceptual frente a un prncipe incrdulo, y todas estas ideas antimonrquicas
se incrementan al producirse las conflagraciones internas por igual en
Francia, que en Escocia y los Pases Bajos, cimbrando con sus movimientos a toda Europa, principalmente entre los grupos catlicos contra los
protestantes, llegados hasta el crimen como la matanza en Francia en la
llamada Noche de San Bartolom, cuando masivamente degollaron a los
hugonotes, salvndose por verdadero accidente Enrique de Navarra, jefe
visible de los protestantes. Sin embargo, ante el asesinato del duque de
Guisa, pretendiente al trono de Francia, se abre el camino al rey de Navarra para asumir la corona francesa, y al unsono los catlicos condenan el
tiranicidio y el derecho a la resistencia activa, inclinndose con vigor hacia las ideas democrticas y de libertad, y con ello afloran con ms virulencia las tendencias de ambos bandos contra la 'monarqua absoluta.
As aparecen diversos doctrinarios ms con escritos, folletos y libros
defendiendo con ahnco el establecimiento de la monarqua moderada, y
Etienne de la Boetie lo exalta en su Discurso de lo servidumbre voluntaria,
con el razonamiento de la libertad del hombre por su propia naturaleza.
Bud en su Institucin del Prncipe, y Claude de Seysell en La Gran Monarqua de Francia clamando por la necesaria creacin de los Estados Generales, a fin de limitar el poder del monarca.
Un autor ms anterior a Altusio pero dentro de la misma corriente de
contractualistas, derivado de su criterio formal antimonrquico, es Fran-
220
cisco Hotman (1524-1590), en su obra Fronco-Gallia, quien apoya decididamente la existencia, como en la antigedad, de las asambleas generales
cuyas atribuciones de carcter poltico estn muy por encima del detentador del poder, de la monarquia, y en consecuencia el poder no puede en
ningn caso ser absoluto, porque su limitacin se encuentra en el mismo
pueblo, en el derecho, y lo que existe es un contrato entre pueblo y monarca, y aquel puede levantarse contra ste si decae en la tirana, porque
esta actitud es violatoria del pacto establecido, y siguiendo un mtodo
histrico en materia de derecho, invoca al pasado para reafirmar los asuntos de carcter poltico dentro de todo Estado.
Muchos y muy variados doctrinarios de diferentes pases europeos,
ante la rigidez del poder absoluto con la posibilidad de degenerar en despotismo y tirana, levantan su voz en favor del pueblo y en contra del sistema absolutista, y entre ellos por su vigor y ms conciencia de los hechos que conculcan los derechos del pueblo se encuentra, no en un libro
precisamente, sino en un folleto aparecido por primera ocasin en 1576
agresivamente bajo el titulo de Vindiciae contra Tyronnos, firmado por
Stephanus [unius Brutos, que se ha prestado a numerosas discusiones al
considerar este nombre como un seudnimo, cuya paternidad se atribuye
tanto a Hubert Languet nacido en 1518, en plena efervescencia de la contraposicin con el absolutismo y muerto en 1581, o a Felipe du Plessis
Mornay (1549-1623). Pero si hemos de considerar la publicacin de este
en su obra Litigio contro los Tiranos, de gran xito en toda Europa, no vemos el motivo de esconderse tras un seudnimo en un folleto sobre el
mismo tema, por ms virulento que este haya sido, pero sus seguidores
afirman ser su autor por el estilo y amplios conocimientos expresados en
su contenido.
Pero independientemente de quien haya sido el autor, dicho folleto
levant vuelo al utilizar como fuente las Escrituras, con lo cual queda justificado en ambos bandos, protestantes y catlicos, y por dems tambin
usa el mtodo histrico en relacin al derecho de la antigedad, y es tan
profundo en sus aseveraciones, que se ha llegado a concluir la gran influencia tenida para una serie de reformas polticas realizadas en distintos
pases antes del gran movimiento de la Revolucin francesa, ocurrida poco
ms de dos siglos despus de su aparicin en la propia Francia.
La base fundamental de este folleto puede expresarse en varios cuestionamientos, como el de si os sbditos deben acatar las rdenes, leyes
o decretos de un gobernante, si su contenido va en contra de la ley de
Dios?, pero al contestarse a s mismo en forma negativa y al hacer referencia al dictado formulado en la Edad Media, en cuanto al recibir una orden
es obligacin irrestricta obedecer a quien ostente un grado superior, aunque vaya en contra del dictado de autoridad menor, todo lo cual no tan
221
slo fue aprobado por los diferentes credos religiosos, sino qued inscrita
como premisa fundamental de todos los grupos.
En un segundo cuestionamiento "[unius Brutus" pregunta si es lcito
y legal oponerse al monarca y, por lo mismo, resistirse cuando este viola
la ley de Dios, y al contestarse a s mismo, invoca no tan slo el Antiguo
Testamento sino la propia ley romana, expresando que aqu el monarca
viola dos pactos preexistentes: el del gobernante con Dios para mantener
un gobierrio justo, y el pueblo a acatar sus normas, y por otra parte tambin viola el pacto efectuado entre monarca y pueblo con Dios a fin de
mantener el culto en toda su extensin, sin valladar alguno, pero la resistencia no debe hacerla el pueblo sino a travs de la asamblea o los magistrados, por tanto estos deben existir dentro del pacto.
En una tercera pregunta aparece por vez primera un aspecto de suyo
importante para la Teora General del Estado, al cuestionar si dentro de la
ley est la resstencia al gobernante cuando este oprime al pueblo o intenta destruir al Estado. En este caso el autor se refiere al orgen del Estado y
a "la soberana del pueblo" esgrimida por primera ocasin, para cuyo
efecto recordemos cuando hicimos referencia al concepto de soberana
elaborado en esa misma poca por Juan Badina,' quien consideraba la necesidad de formar monarquas muy slidas y poderosas y una soberana
nacional en manos de sus titulares apoyando, en contraposicin con el
contractualismo, el poder absoluto del monarca.
Pero nuestro autor al responderse este cuestionamiento agrega algo de
suyo importante, la invocacin del Estado natural en los primeros estadios de la humanidad, cuando al disfrutarse de plena libertad los individuos forjaron las instituciones polticas, base sustancial de todo concepto
del pacto social.
La cuarta interrogante y ltimo punto tratado por nuestro annimo
autor es diferente a los dems, porque si bien los tres primeros tienen
como objeto justificar la resistencia de los hugonotes contra los reyes de
Francia y la aprobacin de los propios catlicos al relacionarlos con Dios
por igual para unos como para otros, en este ltimo hace referencia a otro
aspecto por dems importante, porque la pregunta es en cuanto a si se
puede prestar ayuda a los gobernantes de un pas oprimido por 'cuestiones
religiosas o la existencia de una declarada tirana, y al responder positivamente lo fundamenta en los deberes del hombre para con Dios y sus semejantes, justificando intrnsecamente la proteccin dada por la reina de
Inglaterra y Alemania a los hugonotes franceses.
Muchos otros autores europeos intervinieron en esa disputa entre ambos credos religiosos, pero no en relacin con defensa alguna de uno u
1
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cin sufrida al pacto libera a los asociados y la resistencia puede ser pasiva
o activa, ya sea interna o por separacin poltica.
Hemos expresado la influencia de Calvino sobre la doctrina de Altusio, llegada al extremo de coincidir plenamente en determinados aspectos, como la obligacin del Estado a la tutela de los intereses religiosos,
estableciendo una iglesia nacional, as como la prescrpcin de normas de
conducta social sin lmite ni valladar, a fin del aseguramiento de lo primordial: el bienestar de la sociedad.
Sin embargo hemos de concluir que la doctrina de Gracia al igual de
las tesis de los pensadores de su tiempo, principalmente los antirnonrquicos y los reformistas, se perdieron al crear, aun sin desearlo as, las
asambleas de corte elitista, aristocrticos unos y con base en el concepto
religioso otros. En el primer caso, los principios de soberana encaminados hacia el ejercicio popular quedaron en manos de esos cuerpos porque
aun obtenfdo el logro de la formacin de asambleas, para frenar el poder
desptico o la tirana, no se obtuvo sino la sustitucin de un monarca absoluto por una aristocracia sin cambio favorable al pueblo, y en el segundo caso la lucha religiosa tampoco abon nada en favor de los mismos.
VI. HOBBES y LA REPRESENTACIN POLTICA
Los noventa y un aos de vida de Thomas Hobbes (1588-1679) fueron
de enorme fecundidad, y sin lugar a dudas ocupa uno de los primeros stiales de los grandes investigadores del Estado, no tan slo de su tiempo,
ni siquiera de Inglaterra su pas natal sino en la historia, tanto por sus
ideas innovadoras 'Como por sus planteamientos y aportaciones al mundo
de las ideas polticas, siendo entre todas ellas su mxima expresin la
tesis de la representacin poltica, como meritoria aportacin al Estado
Moderno.
Nace Hobbes precisamente en ese siglo de transformaciones del pensamiento y de cambios profundos en las creencias religiosas, poca de
despertar de la multitud de ideas politicas llegadas hasta nuestros das, y
de formacin de instituciones que habran de modificar para siempre los
sistemas polticos imperantes en la vieja Europa, muchas de las cuales
han sido, quiz en cuanto a nuestro autor concierne, producto de sus relaciones con pensadores de la grandeza de Descartes, Bacon, Galileo ... Tradujo del griego La Odisea y La !liada, y dellaln algunos de los Ensayos
de su amigo Bacon.
Su erudicin, factor de suyo importante para la elaboracin de sus
doctrinas polticas, le llev por igual al estudio de la fsica, la fisiologa y
la psicologa, de cuyos estudios dej pruebas en varias obras, pero la que
ms celebridad y difusin ha tenido es el Leviatn, o la Materia, forma
y poder de una Repblica, eclesistica y civil, donde expresa un manan-
224
tial de ideas, muchas de las cuales debe haberlas recogido de la experiencia e inquietud caracterstica durante sus frecuentes viajes, principalmente a Francia, Holanda e Italia, posteriores a su graduacin de bachiller en
Oxford.
Ya hemos visto la difcil situacin europea en ese siglo XVI que le corresponde vivir a Hobbes durante la primera etapa de su larga existencia,
continuada en cierta medida en el siglo siguiente, y peor an en Inglaterra
durante la guerra civil en 1642, aunque el estado de preguerra haba perdurado por una dilatada dcada. Tras una larga ausencia de su tierra natal, al retornar en 1637 le reafirma el criterio de su concepcin sobre la
inalienabilidad de la soberana, forjada por la anarqua reinante, pero an
es peor en 1640 al iniciarse el Parlamento Largo, en virtud de exacerbarse
el antimonarquismo con el desconcierto consiguiente, y cuando cunde el
pnico, los cortesanos y la propia familia real huyen de los terribles embates enemigos, ante cuyos hechos, el inters poltico de Hob"es le hace
concebir El Leviatn, y con l su teora y concepcin poltica del gobierno
civil.
"El Leviatn, dice uno de sus bigrafos, es un monstruo de traza bblica, integrado por seres humanos, dotado de una vida cuyo origen brota de
la razn humana, pero que bajo la presin de las circunstancias y necesidades decae, por obra de las pasiones, en la guerra civil y en la desintegracin, que es la muerte". Efectivamente, el 9 de febrero de 1649 se ejecuta al rey Carlos 1, en plena democratizacin de Inglaterra, y los relatores
de tal suceso expresan: "a la pregunta del rey, en nombre de qu autoridad se le juzgaba, le respondieron: en nombre del pueblo que os ha elegido. Y ese pueblo efectivamente se eriga en origen de todo poder justo".
Esta obra es una profunda y severa crtica a la Iglesia y a su destructiva poltica. En ella afirma que Inglaterra deba excluir con todo rigor,
cuantos defectos haba en el antiguo rgimen y proceder a ser un Estado
netamente racionalista y laico. Al triunfar la revolucin de Cromwell y
gracias al bill de amnista dictado en 1652, vuelven los exiliados a su patria entre ellos Hobbes, quien haba salido huyendo, pero su regreso es
peor toda vez sus enemigos le tachan de ateo y traidor, yen 1660 est presente al regresar el monarca, para iniciarse otra poca revuelta por las persecuciones, y stas le afectan por la prohibicin de ser reeditado nuevamente El Leviatn.
En esencia El Leviat6n no es sino una sustitucin de la aristocracia
por la burguesa, pero en una y otra hace una severa crtica al orgullo de
ambas. Sustenta el criterio del intento para unir la monarqua patrimonial, o soberana del pater familia, por ser la forma natural y legtima del
Estado, fundamentando la democracia en la legalidad de las decisones
por la voluntaria delegacin de la soberana, por parte de la mayora de
los ciudadanos, lisa y llanamente: la representacin poltca.
Empero la idea de una Constitucin mixta tomando de cada una de
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nos de todo Estado a lo permitido por el monarca, pero con base en los
derechos naturales inalienables,
De suma importancia es su observacin en cuanto al xito de una revol ucin, "por ser muestra indefectible del fracaso del soberano en el
cumplimiento del pacto social y por l pierde todo derecho a las facultades recibidas, pero para evitar tal situacin es conveniente al monarca no
excederse en intervencin gubernamental, pero s elaborar leyes justas,
muy detalladas, sin objetar nada de aquello que pueda afectar la paz social, la cual debe cuidar en su conservacin plena como uno de sus ms
caros deberes, y para evitar errores y confusiones las leyes deben Ser claras, sencillas y poco numerosas". Sin embargo pone en duda la capacidad
del gobernante para promover el bienestar de la sociedad, porque en
suma, "el Estado es un mal necesario".
No obstante su firmeza en cuanto al estado de naturaleza y el derecho
natural, a ste lo limita a la forma tradicional de sus doctrinarios "porque
fcilmente podra caer en graves peligros al poder ser interpretado a capricho por cada miembro de la sociedad. La leyes el mandato formal del
monarca, y as como puede dictarlas tiene el derecho de abolirlas cuando
lo considere prudente." Con ello Hobbes muestra su determinacin en defensa del Estado autoritario, por tanto el soberano tiene poder supremo
en el orden temporal y espiritual, aunque en relacin con la religin
aconseja la tolerancia. Por atacar a la iglesia catlica por su actitud de dominio de las conciencias y un exagerado dogmatismo, le acusaron de
ateo y durante algn tiempo se decia hobbismo a las doctrinas de los
librepensadores.
De cierta manera Hobbes se contradice en algunos de sus principios,
por una parte se declara a favor de una monarqua absoluta, despus
aconseja al monarca no llevar a grado sumo el intervencionismo gubernamental, y por otra se declara en favor de la libertad de creencias religiosas, despus critica a uno y otro bando, pero no obstante las consideraciones de sus bigrafos al respecto, es factible creer la influencia recibida de
la experiencia de su agitada vida, convulsa en muchos momentos, y la difcil situacin poltica existente eh Europa, y en forma especial en su pas
con la revolucin puritana, su autoexilio y regreso a su pas, y por sobre
todo ello los muy largos noventa y un aos de una vida tan plena de actividad intelectual y participativa, amn de la influencia recibida de tan diversos como importantes genios de su poca, su amplio conocimiento de
la Grecia clsica, su devocin primaria por Aristteles, a quien toma
como modelo para posteriormente referirse al estagirita como el ms pernicioso maestro que jams hubiera existido.
El origen civil del Estado y no de la divinidad afectaron a Hobbes en
su doctrina, aunque es factible que por su apoyo al poder absoluto haya
sido bien visto por Cromwell. El clero de ambas partes desconfiaba del
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doctrinario durante el periodo de la Restauracin y asimismo el Parlamento tampoco lo vea con agrado por el apoyo decidido del Leviatn al
poder absoluto, en contra de la monarqua limitada creada al formarse el
Parlamento como un sistema de frenos y balanzas ofrecido al pueblo. Pero
a mediados del siglo siguiente a su muerte, sus tesis cobran vigor y corresponde a dos grandes pensadores, Bentham y Austn, reclamar su lugar
en la historia de las ideas polticas previas a la Revolucin francesa, y por
su parte Spencer (1820-1903), y los socilogos de finales del XIX y prncipos del xx toman de la doctrina de Hobbes el comparativo del Estado con
el organismo humano, con lo cual tambin se le puede considerar como
incipente organicista. Bento Spinoza (1632-1677), en la propia poca de
Hobbes, le sigue en sus teoras polticas y morales con el fin de incorporarlas en Holanda, quien no obstante ser judo portugus, participa doctrinariamente cuando la Casa de Orange, por temor a Francia, decide modificar su sistema poltico de repblica aristocrtica, a pesar de haberle
dado muy positivos resultados.
Para concluir hemos de expresar en sntesis, que el pensamiento poltico de Hobbes se fundamenta esencialmente:
1. En cuanto a la soberana se extrema depositndola en manos del
monarca, en contraposicin de su creador Bodin quien formula la tesis de
la soberana limitada por el derecho divino, el derecho natural y el derecho de gentes.
2. Hobbes antepone acertadamente, pero en contra de la poca, la poltica a la religin y la moral.
3. El derecho natural y la ley de Dios slo obligan a los individuos por
medio de la voluntad soberana.
4. El Estado vive en forma cercana al estado natural.
5. El derecho de gentes se constituye por medio de la razn por estar
contenido por reglas adaptadas por' los Estados.
6. Existe una igualdad natural y libertad individual en los hombres.
7. El absolutismo en Hobbes es determinante.
8. El pacto social y la ley natural son la base del absolutismo.
9. Con el fin de conservar la paz, las personas crean la sociedad poltica mediante pacto social y ceden sus derechos naturales a un poder soberano, para beneficio de todos: base de la representacin politica.
Ahora bien en cuanto al Estado, en s mismo considerado, en la segunda parte del Leviatn, Hobbes literalmente expresa:
1. El fin del Estado es particularmente la seguridad, que no se obtene
por la ley de naturaleza, ni de la conjuncin de unos pocos individuos o
familias, ni de una gran multitud, a menos de estar dirigida por un criterio, y esto porque ciertas criaturas sin razn ni uso de la palabra viven sin
embargo en sociedad sin un poder coercitivo.
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12.
13.
14.
15.
16.
17.
Falta de dinero.
Monopolios y abusos de los publcanos.
Hombres populares.
Excesiva grandeza de una ciudad, multitud de corporaciones.
Libertad de disputar contra el soberano.
Disolucin del Estado por guerra exterior o intensiva.
231
nientes de las Escrituras que hacen tan pesada la lectura de toda la obra
del ingls.
Situado en esa postura eclctica Puffendorf hace suyo el concepto del
derecho natural de Groco, pero otorgndole un sentido filosfico-poltico
ante lo justo e injusto del holands, pero en contra del debatido derecho
divino de los reyes, y toma de Hobbes el criterio del egoismo humano, y
al analizar las instituciones lo hace fundamentado en los resultados de la
realidad, y a pesar de tomar la base del utilitarismo de Hobbes, no est de
acuerdo con l en cuanto al sempiterno conflicto del hombre en su estado
natural, siendo este concepto el centro toral de su doctrina, afirmando ser
el instinto social del hombre integrarse en una sociedad, porque slo en
ella se puede estar al amparo del derecho natural con la ausencia del poder poltico. siendo por pacto voluntario de los integrantes de esa sociedad nacimiento de la sociedad poltica.
Pero para Puffendorf ese pacto tiene dos vertientes, el social y el gubernamental, ste como realidad de los contrarios al poder absoluto del
monarca, y aqul como es observado por Hobbes para formar un Estado
mediante el acto volitivo de la mayora de los miembros. o posteriormente
en la forma de gobierno ms conveniente a su propio destino. Seguidamente toma el pacto entre quienes han de gobernar y los miembros del
Estado. declarando obediencia hacia aquellos, que a su vez se comprometen al establecimiento de normas. para lograr el bienestar de toda la comunidad poltica as formada, con lo cual se llega al meollo de su doctrina:
la soberana en manos del detentador del poder pblico, pero totalmente
alejada de la concepcin absolutista de Hobbes, limitada en su ejercicio
por el derecho natural, sin poder ni autoridad superior a ella. o sea el verdadero y nico concepto real de la soberana.
En esta conformacin queda plasmado el dictado de leyes mediante la
templanza del parlamento. y sin necesidad de reducir la autoridad del
monarca, permite la formacin en la esfera legislativa, de leyes emanadas
de la razn. y en cuanto al soberano detenta el poder poltico ms elevado
pero en ninguna forma absoluto, considerando adems la posibilidad de
ser designado mediante eleccin, y sigue a Gracia en la consideracin del
derecho de gentes como las relaciones entre los Estados en uso de la soberana estatal, en bsqueda cabal de la felicidad de todos quines intervienen en dicha relacin. pero no cree en ninguna forma en la existencia de
un derecho positivo en el mbito internacional. ante la imposibilidad del
acuerdo general, aunque s establece una clara identidad del derecho
de gentes con el derecho natural, toda vez aqul es una derivacin de .
ste. y por lo mismo no acepta las normas obligatorias en las relaciones
internacionales.
Puffendorf logra de inmediato la aceptacin de sus doctrinas, al observarse como tesis factibles y de profundo respeto entre los hombres y
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los Estados por su concepcin eclctica de las doctrinas opuestas del poder absoluto y el antimonarquismo caracterstico de su tiempo, y encuentra en su pas un terreno abonado para sembrar la semilla, dada la
existencia del despotismo templado y el factor bsico de la libertad individual, y su teora al ser aceptada encuentra mltiples seguidores, quizs
egresados de las propias aulas donde imparte ctedra de Derecho Natural
y de Gentes, establecida por primera vez en Heidelberg en 1661, perdurando por siglos en toda Alemania hasta aparecer las novedosas y a la vez
profundas teoras de Jase Ernmanuel Kant (1724-1804), siendo Christian
Wolff (1679-1754), y Christian Thomasio (1655-1728), sus ms fieles seguidores. El primero examina las teoras del derecho natural, el derecho
de gentes y el Estado con gran profundidad, el segundo separa las ciencias morales de las jurdicas y hace una notable distincin entre derecho
positivo y derecho natural, as como derechos naturales innatos en el
hombre y los adquiridos, dependientes de las leyes humanas.
VIII. JOHN LOCKE.
DEMOCRACIA y CONSTITUCIONALlSMO
Iohn Locke (1632-1704) es otro doctrinario ingls de la talla magnfica
de Thomas Hobbes, con quien comparte algunos de sus principios sobre
el origen del Estado, como tambin lo est con Puffendorf, que la casualidad les hace nacer en el mismo ao, diez anteriores a la revolucin puritana de Cromwell, por ello el desarrollo de sus ideas alcanza los efectos
revolucionarios, la ejecucin de Carlos I que pudo observar a la corta
edad de 17 aos, el bill de amnista de Cromwell cuando cumpla los 20 y
el retorno a la monarqua, al regreso del rey en su plena formacin a los
28 aos de edad.
Sin duda todos esos sucesos, aunados a las disputas entre los monrquicos y sus oponentes, la lucha de facciones religiosas y la transformacin producida por todos estos hechos en Europa en general y en Inglaterra en especial, conformaron su ideologa y lo llevaron a ser el ms
importante idelogo de la nueva revolucin inglesa de 1688, al participar
ampliamente en la etapa del liberalismo ingls y en la defensa del partido
parlamentario, y su figura se torna de suma importancia por su postura
contra el radicalismo doctrinario de Hobbes, la de los postulados de los
Whigs, no obstante haber sido secretario de su fundador Lord Shaftesbury, y las de carcter religioso al oponerse indefectiblemente al criterio
del derecho divino anglicano, y consecuentemente de las facultades omnmodas del monarca.
Sus obras son pruebas de su pensamiento poltico, analizando la doctrina de Filmer paso a paso en cuanto al derecho divino incorporado a su
libro Patriarca, as como la confrontacin con Hobbes en cuanto al origen,
233
naturaleza y la intervencin del gobierno, pero si en el primer caso se enfrenta abiertamente a Filmer y destruye totalmente sus argumentos, en el
segundo no hace referencia alguna ni al Leviatn ni a su autor, pero s a la
esencia de su contenido y a su doctrina, al coincidir con l en el concepto
individualista y en relacin con el origen del Estado mediante el pacto social, del cual es un evidente y apasionado defensor.
Sin embargo, en la obra donde se magnifica Locke es sin duda alguna
el Ensayo Sobre el Gobierno Civil, cuya influencia es determinante por sus
conceptos tan claros como de evidente realidad, trascendiendo las fronteras europeas para llegar a Amrica con toda su fuerza y majestad, y base
de utilidad prctica para la emancipacin de los pases bajo el dominio de
Inglaterra, Espaa, Portugal y dems colonizadores.
En sus inicios Locke, quizs por la influencia de sus maestros en
Oxford, sigui el camino de la metodologa escolstica, pero la abandon
por la inquietud de buscar los hechos reales por encima del las abstracciones al considerarlas intiles, por ello se inclin por la investigacin
cientfica que lo conduce al estudio de la astronoma y la medicina, pero
en todos esos escarceos es en la filosofa donde mejor se encuentra al
abrirle las posibilidades de desahogar sus inquietudes, penetrando de lleno en la filosofa poltica encaminado a la investigacin, y lo llev a viajar
por Francia y refugiarse en Holanda en la crisis poltica de Inglaterra, a
consecuencia de la lucha feroz entre los partidos de los Whigs liberales y
los conservadores Tories, los primeros en apoyo a una monarqua limitada y la autoridad parlamentaria, en tanto los segundos apoyados por la
iglesia anglicana, en defensa de la monarqua absoluta y con ello a los
odiados estuardos, con criterios absolutistas en extremo y por el derecho
divino de los reyes tan combatido por su falacia, as como la no resistencia al poder y voluntad del absoluto.
La doctrina de Locke dio el apoyo ideolgico al partido de los whigs,
principalmente en los finales del estuardismo ya degenerado en anarqua,
injusticia, violencia y arbitrariedad, y quizs la mayor gloria de Locke
consisti en obligar el abandono definitivo del criterio absurdo del derecho divino y el triunfo del reconocimiento del pueblo por medio del parlamento. Y esa doctrina poltica basada en la necesidad de gobiernos formados con el consentimiento del pueblo, cuando pierde la confianza de .
este pierde a la vez el derecho de gobernar, porque es creacin del pueblo
y lo mantiene exclusivamente para su propio bien, por tanto cuando se
pierde esta esencia, con ello se pierde tambin la posibilidad de seguir gobernando, conclusin a la cual llega Locke por medio del razonamiento
de la ley de la naturaleza como aspiracin, y el contrato social como norma volitiva popular.
De conformidad con esta premisa y vinculando los dos principios,
Locke explica cmo en el Estado original se viva naturalmente en un es-
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tado de libertad absoluta, de igualdad real respeto a sus posesiones, donde nadie tena ms que los dems, y la nica restriccin existente a su libertad es la falta de la misma para destruirse. El estado de naturaleza para
nuestro doctrinario se funda en la libertad e independencia, nadie puede
afectar a los dems en su vida, propiedades y salud, ni coartar esa independencia y libertad. El fin es la libertad y el goce de los frutos de su trabajo, el ofensor a estos derechos debe ser castigado por sus congneres en
la misma medida de la ofensa.
Considera asimismo, como Puffendorf, no la existencia de un Estado
presocial, sino un estado de naturaleza primitivo anterior a toda organizacin poltica, constituido con base en el orden y la razn, pero con
normas dictadas por el derecho natural, en coincidencia con Grocio, definindolas como el conjunto de reglas dictadas exclusivamente por la razn, lo cual viene a ser el antecedente directo del derecho positivo, yesos
derechos naturales son principalmente, los de vida, libertad y propiedad.
Como puede observarse en todo momento en la doctrina de Locke,
surge indefectiblemente ese concepto de libertad, al parecer centro de
toda su teora al presuponer la autonoma de la voluntad la cual enfrenta
a toda ley, en tanto la sociedad poltica la hace nacer de la necesidad para
defenderse contra toda injusticia mediante el pacto social, del que tampoco se aparta Locke en ningn momento, pero no general a la manera de
Hobbes sino especfico, con ciertas limitaciones con el fin de evitar caer
en extremos de los que siempre se separa Locke, para cuyo efecto el poder
no se entrega a una persona u rgano determinado, hacindolo residir en
toda la sociedad poltica creada al efecto, al Estado, pero el poder radicado en l tampoco es absoluto por estar encargado exclusivamente del cuidado, defensa y proteccin de la ley natural.
Pero este poder al ser ejercido por el Estado requiere de un gobierno,
formado por un acto volitivo de la mayora de sus miembros derivado de
ese pacto social, y las determinaciones tomadas obligan a toda la comunidad, idea toral de la democracia de Locke, quien concede validez histrica al pacto en contra del criterio de Hobbes.
Bajo esas bases, Locke hace la distincin entre Estado y gobierno, que
hasta nuestros das causa confusin en ciertas personas y grupos, como
. hemos expresado con anterioridad, y retomando a Puffendorf nuevamente, expone el criterio de la existencia de dos contratos, el primero para la
conformacin del Estado, el segundo para establecer la forma del gobierno, al igual de Hobbes y ambos bajo la doctrina aristotlica quizs por la
propia educacin recibida, en monarqua, aristocracia y democracia; siendo sta la adoptada por Locke como la mejor de las tres, representada mediante delegados populares electos, yen relacin con la teora de divisin
de Poderes. Estima la necesidad de que los poderes ejecutivo y judicial estn en manos de quien elabore la ley, y en cuanto a la legislatura como.
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4. Es requisito indispensable para la formacin del Estado, la conformidad unnime de todos los individuos de la comunidad poltica.
5. El gobierno tan slo representa el instrumento para el ejercicio de
la voluntad general.
6. El Estado es un mal necesario.
7. La soberana popular es una actividad constante, permanente. Para
la formulacin de las leyes se requiere la participacin directa del pueblo.
8. El ideal es la democracia directa. Las formas de gobierno son: la
monarqua, la aristocracia y la democracia.
9. El pueblo en uso de su soberana debe reunirse peridicamente
para observar si modifica o no su forma de gobierno, y para designar a los
ciudadanos que desempearn los cargos pblicos.
10. Los funcionarios pblicos pueden ser reelectos si la voluntad general as lo conviene.
11. El mundo es bueno, los hombres lo han corrompido.
12. La sociedad no tiene derecho a exigirnos el sacrificio de una parte
de nuestra personalidad.
13. La sociedad actual debe acercarse lo ms posible a la sociedad natural, cuya organizacin depende de un contrato o pacto celebrado entre
.
los individuos.
14. La voluntad general es siempre recta y tiende permanentemente a
la utilidad pblica.
15. La propiedad es Causa de la desigualdad entre los individuos,
principios bsicos del socialismo y del comunismo.
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Asimismo podemos decir de la representacin poltica, pues' recordemos cmo el administrador y ejecutor de cada calpulli lo representaba, en
las asambleas de la regin o provincia, mismas que a su vez eran representadas por sus respectivos administrador y ejecutor a la asamblea de
Tenochtitlan, repitindose con igual representacin ante la Unin de los
tres Estados.
En cuanto a la divisin de poderes hemos visto cmo se establecieron
los distintos mbitos y la jurisdiccin de los mismos, de conformidad a su
estructura, e indiscutiblemente existan los cuerpos denominados hoy
como legislativo, mediante la elaboracin de normas producto de las tradiciones y costumbres hasta la formacin de verdaderos cdigos de diversas materias, el ejecutivo moderado por el sistema de asambleas en la figura del tlatoan y el cuerpo de funcionarios no dependientes del mismo,
sino del propio Estado, en una forma singular de eleccin y nombramiento, segn el caso. Y en cuanto al judicial hemos visto tambin no tan slo
a los jueces, sino por dems la existencia de tres instancias, como estn
establecidas en el sistema jurdico actual, claro est con sus formas especiales de procedimiento cada uno.
En nuestro pasado histrico no nicamente se segua el federalismo
como la unin de calpulls, a la manera de un sistema municipal contemporneo, y con mayores ventajas, ms autnomos y autrquicos, sino adems existan las regiones y provincias, segn el lxico actual, unidas a la
federacin propiamente dicha de Tenochtilian, que a su vez en unin de
Tacuba y Texcoco formaron una verdadera confederacin.
n.
La democracia, como hemos visto, nace en Grecia y Aristteles la considera como un gobierno emanado de la voluntad de una mayora, cuyo
fin principal es la bsqueda de la libertad y el bienestar colectivo con la
participacin de todos los ciudadanos griegos, entre los cuales no se incluan ni a los metecos ni a los ilotas, y menos an a los esclavos por carecer de libertad. Sin embargo la democracia tena como fundamento la
justicia como suprema virtud de la Pols, aunada a la igualdad de los ciudadanos en ese sustentado elitismo, y la libertad.
Ese concepto de democracia evolucion a travs de los siglos, y sus
definiciones son mltiples segn .desde el punto de vista de quien la
hace, pero desde la formacin del Estado Moderno el concepto de democracia se encuentra ntimamente vinculado al liberalismo, as para jefferson era el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, pero sea
cual fuere la definicin, en su misma etimologa conlleva la idea: demos
pueblo kratos poder, o el poder del pueblo, aunque no faltan escritores
que consideren incompleto el trmino pueblo puesto que en las diversas
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A. ANTECEDENTES
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MONTESQUIEU
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2.
3.
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5.
Emitir el sufragio
El sufragio por sorteo.
Fijar la manera de entregar el boletn del voto pblico o privado.
Que el pueblo slo dicte leyes.
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barbas", nos dice, refirindose sin lugar a dudas a los moscovitas a quienes el zar Pedro el Grande les orden cortarse las barbas.
"Muchos ms unen al trmino libertad a determinada forma de gobierno, con exclusin de cualquier otro. Unos la cifran en el gobierno republicano en tanto otros en la monarqua. Cada uno llama libertad al gobierno que ms le agrada a sus costumbres o inclinaciones, pero lo ms
frecuente es ponrselo a las repblicas, no as a las monarquas, porque
no conocen los males de aquellas. En fin, concluye Montesquieu, como
en las democracias tiene el pueblo ms facilidad de hacer casi todo lo que
desea, pone la libertad en esos gobiernos, confundiendo el poder del pueblo con su libertad."
Despus de esta serie de diferentes entendimientos sobre el trmino
libertad abre un captulo para expresar en qu consiste la libertad, se sobreentiende la poltica, y por ser tan interesante y relativamente corta no
resistimos la tentacin de transcribirla para no caer en alguna falsa interpretacin: "Es verdad que en las democracias el pueblo aparentemente
hace lo que quiere, ms no consiste la libertad poltica en hacer lo que se
quiere. En un Estado, es decir, en una sociedad que tiene leyes, la libertad
no puede consistir en otra cosa que en poder hacer lo que se debe querer
y en no ser obligado a hacer lo que no debe quererse. Es necesario distinguir lo que es independencia de lo que es libertad. La libertad es el derecho de hacer lo que las leyes permitan, y si un ciudadano pudiera hacer
lo que las leyes le prohben, no tendra ms libertad, porque los dems
tendrn el mismo poder".
Consideramos estos enunciados de Montesquieu vlidos para todos
los tiempos, porque sus conceptos y raciocinios son de tal naturaleza reales que es imposible encontrar una forma de contradiccin sin caer en el
absurdo, pero recordemos, nuestro doctrinario est hablando en una poca remota, casi medio siglo anterior a la explosin del pueblo francs y a
esa gran revolucin que modific profundamente alarbe en cuanto a las
ideas, teoras, doctrinas e instituciones polticas. Por ello, como en otros
casos de los doctrinarios analizados, les hemos otorgado la categora de
visionarios.
Montesquieu, continuando con su teora de la libertad, expresa: "Tanto la aristocracia como la democracia, concentradas ambas bajo el trmino
de repblicas, no son Estados con libertad poltica, porque sta tan slo
reside en los Estados moderados, aunque no en todos, porque segn lo
dicta la experiencia, el hombre al adquirir poder abusa siempre del mismo, todo poder invita al abuso, a la extralimitacin." y concluye su idea
con una dura expresin, pero muy real: "Ni la virtud puede ser ilimitada.
El nico freno del abuso del poder es el freno que limite la propia naturaleza de las cosas: una Constitucin puede ser tal, que nadie sea obligado a
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"En cada Estado existen tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y el ejecutivo de las cosas
que dependen del derecho civl. En el legislativo, el prncipe o jefe de
Estado elabora leyes transitorias o definitivas. En el ejecutivo, o de gentes,
hace la paz y la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad
pblica y prev las invasiones. El ejecutivo, o de las cosas del derecho civil, castiga los delitos y juzga las diferencias entre los particulares, se llama a este poder judicial, y al otro poder ejecutivo del Estado. La libertad
poltica de un ciudadano es la tranquilidad y la confianza derivada de la
seguridad, pero para su existencia es necesario un gobierno en el cual
ningn individuo tema a otro. No debe estar el legislativo ni el ejecutivo
reunidos en una misma persona o en un mismo cuerpo, porque ello impide la libertad y genera desconfianza, ante el temor del dictado de leyes tirnicas emanadas del monarca o del senado, ejecutadas por ellos mismos.
"Por otra parte, tampoco puede existir libertad si el poder judicial no
se deslinda del legislativo, porque este podra disponer arbitrariamente de
la libertad y an de la vida de los ciudadanos, toda vez el juez sera tambin legislador, pero asimismo debe estar separado del ejecutivo porque el
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sajn, Inglaterra y los Estados Unidos, respecto a los jurados, cuya conformacin y elegibilidad debe pasar por la aceptacin tanto de la fiscala
como de la defensa, ambos con el derecho de recusacin, sistema judicial
basado en la costumbre, la cual aun sin declaracin alguna de magistrados superiores establece la jurisprudencia, olvidando el dinamismo del
derecho y lo cambiante de las pocas, toda vez, no puede verse con la
misma objetividad lo ocurrido hace un siglo de lo acaecido hoy.
Si bien los tribunales no deben ser fijos los juicios s deben serlo para
ser un texto preciso de la ley, porque de ser una opinin particular del
juez se vivira sin saber con exactitud las obligaciones contradas con la
sociedad, por lo mismo es necesario tambin la paridad de los jueces con
el acusado, para no poder sospechar haber cado en manos de persona inclinada a procurarle dao.
Por lo contrario los poderes legislativo y ejecutivo deben darse a magistrados fijos o a cuerpos permanentes, porque su ejercicio no es con una
persona determinada, por ser el primero la expresin de la voluntad general, y el segundo el ejecutor de dicha voluntad. Ahora bien, ante el peligro
de caer el legislativo por conjuracin contra el Estado, o por enemigos
exteriores, el ejecutivo podra permitirle por tiempo breve y limitado hacer detener a los sospechosos, quienes perderan la libertad temporalmente si no fuesen culpables, de otro modo recuperaran la libertad a fin de
continuar siendo hombres libres.
"En un Estado libre si es posible gobernarse por s mismo si el pueblo
en masa ejercera el poder legislativo, cosa por dems dificil en los Estados grandes, y aun en los pequeos se observaran ciertos inconvenientes,
por ello es menester a cada pueblo contar con representantes, pero como
regla general los habitantes de una ciudad no conozcan a los de fuera, es
pertinente elegir representantes del mismo lugar y por sus propios habitantes, siendo ventaja de las representaciones electivas que los elegidos
son capaces de discutir, lo que no ocurre con el pueblo, de ah los inconvenientes de las democracias.
"Cuando los diputados representan a la masa popular tienen que dar
cuenta de sus actos a sus representados, pero no es lo mismo cuando se
representa a las localidades. Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho al ejercicio del voto y elegir a sus diputados'
excepcin hecha de aquellos considerados por su bajeza, sin voluntad
propia.' El pueblo no debe tomar parte directa en la gobernacin, sino. por
medio de sus representantes, lo cual est al alcance de sus conocimientos
Es el llamado Voto Universal (N. del A.)
Es el caso de los sujetos privados temporalmente de sus derechos polticos, como 10
son presos, los sujetos a interdiccin ...
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y hacerlo y escogerlos bien, porque no son muchos con la capacidad necesaria para la realizacin de esas funciones, pero la eleccin es para hacer leyes y fiscalizar su ejecucin, no para tomar ninguna resolucin
activa.
"El poder legislativo debe integrarse con un cuerpo de nobles al mismo tiempo de otro elegido para representar al pueblo, cada uno de ellos
deliberar y tendrn sus asambleas separadamente, porque tienen miras
diferentes y sus intereses son distintos." En esta forma Montesquieu hace
nacer tambin la formacin dual del poder legislativo, bcamaral, la de senadores y la de diputados, agregando a dicho principio: "De los tres poderes mencionados, el legislativo y el ejecutivo necesitan de un fuerte poder
moderador para cuyo efecto la parte del poder compuesto por aristcratas,
debe ser de nobles y con carcter hereditario, primero por su propia ndole y segundo por ser indispensable por el inters de conservar sus prerrogativas odiosas por s mismas, y que en un Estado libre siempre estn
amenazadas" .
Esta concepcin de la formacin de la cmara de senadores de Montesquieu, es comprensible para su poca pero no para la actual, sin embargo guardando el principio de la bsqueda del equilibrio en el propo
poder legislativo en su evolucin, se considera que ese cuerpo debe estar
formado por ancianos o sabios, porque as los dictados de los diputados
pueden ser revisados por personas sin pasiones propias del tipo de ciudadanos integrantes de dicha cmara, y as con ms serenidad poder examinar las cuestiones legisladas y modificarlas al respecto.
Posteriormente con la adopcin del federalismo se le otorg una nueva forma de actividad, pero conservando el principio de integracin del
senado por gente mayor, con ms experiencia y menos pasiones, y dada la
prctica observada en grandes e histricos debates, se le sumaron dos
agregados ms: los diputados representan al pueblo, y los senadores de
conformidad al pacto federal establecido representan al territorio, y una
segunda parte es la relativa a la integracin del llamado constituyente
permanente para las reformas O adiciones a la Constitucin, cuando esta
es de carcter rgida y escrita, donde se exige la votacin calificada de
ambas Cmaras, y en casos ser aprobadas por la mayor parte de las legislaturas de los estados federadas. Por esa misma razn la cmara de diputados se integra por un nmero de individuos proporcional al de habitantes de cada entidad federativa, y la de senadores por un nmero igual 'por
cada estado, sin importar sus dimensiones geogrficas o demogrficas,
aunque este principio se ha visto roto al incorporar diversos sistemas para
incluir como mieinbros de las cmaras a representantes de las minoras.
Montesquieu contina su doctrina relativa a la composicin de las
dos cmaras, expresando: "El carcter hereditario de los miembros de esa
segunda cmara provoca a sus integrantes cuidar sus intereses partcula-
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res y olvidar los del pueblo. por ello es preciso que ciertas leyes. como las
concernientes a la tributacin no sean de su incumbencia. por eso los impuestos los fija y determina la cmara popular".
Incorpora al legislativo dos facultades denominadas, facultad de estatuir y facultad de impedir. la primera corresponde al derecho de legislar
por s mismo o de corregir lo hecho por otro. en tanto la segunda es el derecho de anular una resolucin tomada por cualquier otro, equivalente al
poder de los tribunos romanos. pero esa facultad encierra en s misma la
facultad de aprobar, o sea el no uso del derecho de impedir. que no es
otra cosa sino aprobar lo hecho por otro.
"El supremo poder ejecutor. o poder ejecutivo. nos dice. debe estar en
manos de un monarca por ser funcin de gobierno poder exigir una accin momentnea mejor desempeada por uno que por varios. caso contrario al legislativo. porque de no ser as la libertad desaparecera al estar
unidos dos poderes en manos de un cuerpo de individuos. adems de que
se requerira la permanencia de reunin del legislativo lo cual tambin
hara perder la libertad. porque una de dos: o no habra ninguna resolucin legislativa. cayendo el Estado en anarqua. o las resoluciones dictadas por el legislativo seran tomadas por el poder ejecutor, resultando entonces el absolutismo.
"Sera intil la reunin permanente del legislativo, molesto para los
representantes y daria mucho trabajo al ejecutivo. quien no pensaria en
ejecutar sino en defender sus prerrogativas y no perder el derecho a ejecutar. y adems el legislativo se ocupara tan slo de suplir los diputados
vacantes y se prestara a la corrupcin de ese cuerpo. Cuando los cuerpos
legislativos se van cambiando peridicamente, si no han sido buenos el
pueblo cifra su esperanza en lo favorable del cambio. pero si son siempre
el mismo cuerpo. al corromperse el pueblo no espera nada de sus leyes. o
se enfurecer o acabar por caer en la indolencia.
"Por otra parte el legislativo debe reunirse tan slo a base de convocatoria porque cuando no est reunido no existe su voluntad y. por lo mismo no podra hacerlo sino por impulso unnime a fin de que no se supiera si el verdadero cuerpo legislativo era la parte reunida o la que no se
reuniera. como tampoco debe disolverse l mismo. porque pudiera suceder que nunca se disolviera. siendo peligroso al poder atentar contra el
ejecutivo y. asimismo. en unos tiempos es ms oportuno que en otros la
reunin legislativa. Por suerte de todo ello es conveniente la convocacin
por el ejecutivo y la suspensin de sus deliberaciones. con arreglo a circunstancias que debe conocer."
Es pertinente aclarar en la evolucin de la doctrina sobre la divisin
de poderes. la superacin en algunos de sus aspectos como el anterior,
por medio del mandato constitucional precisando tiempos de las sesiones
ordinarias, as como la posibilidad de la celebracin de reuniones extraer-
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dinarias mediante la colaboracin de Poderes, donde puede ser por el ejecutivo o por el propio legislativo mediante determinados procedimientos
incluidos en la propia Constitucin, los cuales no analizaremos por estar
fuera de nuestro objeto y corresponden al Derecho Constitucional.
Monstesquieu nos sigue diciendo: "El poder ejecutivo tiene derecho a
contener al legislativo para no caer en un poder desptico, porque pudiendo atribuirse toda facultad anulara a los dems poderes. Pero a la recproca no debe poner trabas a! ejecutivo, porque la ejecucin tiene sus lmites en su propia naturaleza y es intil limitarla, adems, el poder
ejecutor se ejerce siempre en cosas momentneas. El poder de los tribunales de Roma era vicioso al no concretarse a la legislacin, extendindose a
la ejecucin, resultando as grandes males.
"En un Estado libre el legislativo no debe inmiscuirse en las funciones ejecutivas ni paralizarlas, pero s tiene el derecho y la facultad de examinar la ejecucin de las leyes dictadas por l, pero no as el de juzgar a
nadie y mucho menos a! ejecutivo, porque la conducta y la persona de
ste deben ser indiscutibles y sagradas, por ser la persona necesaria al
Estado para evitar al cuerpo legislativo convertirse en tirnico, porque
desde el momento de ser acusada y juzgada su libertad desaparecera, en
cuyo caso el Estado dejara de ser una monarqua, sera una repblica
pero sin libertad, pero corno el ejecutivo no puede hacerlo ma!, sino por
culpa de malos consejeros, por odio a las leyes como ministros, a stos si
debe perseguirse y ser penados. De no ser aS, el pueblo no recibira la satisfaccin ni pedir cuenta a las injusticias hechas." En este caso Montesquieu toma el ejemplo de los magistrados romanos, quienes no podan ser
acusados durante el ejercicio de su cargo, sino hasta el trmino de su magistratura, como en casos en la actualidad por la facultad de ciertos funcionarios al derecho de fuero, para cuyo objeto se les debe seguir previamente durante el ejercicio de su cargo un juicio poltico.
Sin embargo Montesquieu establece tres excepciones para ser juzgados los funcionarios del ejecutivo por miembros del poder legislativo,
fundadas en el inters de quien haya de ser juzgado: "primero el juicio
entre pares, es decir, que los nobles comparezcan no a tribunales ordinarios sino ante la parte del cuerpo legislativo formado por los nobles, en
consideracin a la envidia provocada por los grandes que juzgados por el
pueblo correran peligro. Segundo, considerando a la ley como previsora
y ciega, en casos podra ser excesiva y los jueces no son sino la boca que
pronuncia las palabras de la ley sin poderla mitigar, por tanto es necesario constituir un tribunal y ser juzgados por los miembros antes dichos
del legislativo, porque su misma autoridad puede moderar la ley dictando
un fallo menos riguroso. Tercero, pudiese ocurrir que algn ciudadano en
el campo poltico violara derechos del pueblo y cometiese delitos que los
magistrados ordinarios no supieran o no pudieran castigar, pero como el
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legislativo no est en general, para juzgar y menos en tratndose del inters del iueblo, puede ser acusador, pero ante quin? se pregunta el propio Montesquieu, habr de rebajarse ante los tribunales ordinarios, inferiores a l, y por esa misma inferioridad habran de inclinarse ante la
autoridad de tan alto acusador? No, es indispensable, para conservar la dignidad del pueblo y la seguridad de cada uno, que la parte popular del
cuerpo legislativo acuse ante la parte del mismo cuerpo que representa a
los nobles, ya que esta parte no tiene las mismas pasiones que aqulla
ni los mismos intereses".
Hemos querido transcribir literalmente este prrafo, por su valioso
contenido en cuanto habla sobre el cuerpo representativo del pueblo, entre nosotros la Cmara de Diputados, y la de nobles la Cmara de Senadores, formativos del Poder Legislativo en la actualidad dentro del sistema
presidencial, reafirmando ms su propia funcin de equilibrio de poder al
expresar en el prrafo siguiente las ventajas de este gobierno, al compararlo con la mayor parte de las repblicas antiguas, en las cuales el pueblo
era al propio tiempo juez y acusador, como una ventaja ofrecida por nuestro autor en razn de la divisin de poderes.
El ejecutivo por su parte, y he aqu nuevamente la colaboracin claramente establecida, toma parte en la labor legislativa por su facultad de
restriccin o veto, sin el cual podra verse despojado de sus prerrogativas,
pero si el legislativo interviniera en las funciones del ejecutivo, perdera
su autoridad y eficacia. Aqu se contradice un tanto Montesquieu, porque
hemos visto tambin las funciones por colaboracin de ste en aqul,
pero en realidad slo es falta de claridad en algunos prrafos del texto
ms que contradiccin doctrinal.
Con el' fin de corroborar lo anterior y observar la divisin por colaboracin transcribimos el siguiente prrafo: "He aqu, pues, la constitucin
fundamental del gobierno de que hablamos: Compuesto de dos partes el
poder legislativo, la una encadenar a la otra por la mutua facultad del
veto. Ambas estarn ligadas por el poder ejecutivo, como este por el legslativo. Estos tres poderes, (puesto que hay dos en el legislativo), contina
diciendo Montesquieu, se neutralizan produciendo la inaccin. Pero impulsados por el movimiento necesario de las cosas, han de verse forzados
a ir en concierto.
"El poder ejecutivo forma parte del legislativo nicamente en la facultad de impedir, pero incapacitado para entrar al debate de las cuestiones
surgidas del gobierno, por tanto es innecesario que proponga porque est
facultado para rechazar, lo cual encierra su desaprobacin a las consideradas inconvenientes.
"Si el poder legislativo estatuyera las cargas pblicas, no para una
temporalidad sino para siempre, perdera su libertad y ya no dependera
el ejecutivo de l, pero teniendo el derecho aqul de hacer el cobro de los
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Al fincarse en definitiva el Estado Moderno. recogidos todos los elementos constitutivos mediante las aportaciones doctrinarias analizadas
con anterioridad. cabe agregar con relacin a la divisin de poderes desde
la rigidez de Aristteles hasta los prembulos de la Revolucin francesa y
el enriquecimiento de Montesquieu, con base en el constilucionalismo las
variables nacidos en su aplicacin prctica. como son los fenmenos de la
colaboracin y confusin.
Esas variantes en el ejercicio actual nos ofrecen dos formas: la concentracin de poderes y la separacin flexible. Aparece la concentracin
cuando en el Estado las tres funciones las ejerce un solo rgano del Estado. llamada confusin absoluta, y confusin relativa cuando en un rgano
reside la facultad decisoria respecto de los otros dos en todos los aspectos
concernientes a los mismos.
Esa confusin absoluta donde residen las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional, slo permite a los dems rganos creados por
el mismo Estado desarrollar funciones de ndole administrativa, pero
siempre sujetas a las disposiciones y procedimientos dictados por el rgano superior de control, lo cual se encuentra fcilmente en las monarquas
no parlamentarias, denominadas de divisin por actividad.
Por su parte la confusin relativa nos ofrece otra visin. toda vez existen los tres rganos de la divisin, legislativo, ejecutivo y judicial, encargados cada uno de la funcin especfica correspondiente. pero se encuentran subordinados unos a otros y las decisiones corren a cargo de alguno
de ellos, quien con toda autoridad dirige el ejercicio de las funciones gubernamentales. Esta figura nos ofrece la confusin relativa por subordinacin de unos rganos a otros. muy comn en la estructura interna de las
dictaduras.
En contraposicin de la confusin existe el sistema de colaboracin.
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que cada da se extende ms en los Estados democrtcos contemporneos, y si bien conserva la tradicional divisin de la doctrina clsica, sus
funciones no son de rigidez absoluta como se estableci originalmente,
porque disponen de accin recproca, pero siempre con separacin de rganos, lo cual est implicito en la naturaleza misma de la colaboracin.
Por consiguiente es factor tpico en este sistema la carencia de subordinacin de rganos, y ejercicio separado de las funciones especficas, pero
vinculados entre s en la realizacin de las tareas del Estado para el logro
de su objeto y fines, pero es pertinente recordar en algunos casos la existencia de cierta invasin porque aun considerado que todos realizan actos
formalmente propios a su funcin, materialmente corresponde a otro de
los rganos llevarlos a efecto.
As encontramos al ejecutivo realizando actos materiales formalmente
legislativos, como son frecuentemente el dictado de reglamentos, y el legislativo a su vez lleva a efecto actos invadiendo la esfera de actvidad del
ejecutivo, como los de carcter presupuestario, y ambos asimismo ejecutan actos formalmente jurisdiccionales como el de jurado, y en el judicial
atribuciones formalmente legislativas o ejecutvas realizadas en su funcionamiento interno, como son el dictado de ciertas disposiciones normativas, o la de actos ejecutivos de nombramiento y designacin de funcionarios del poder judicial. y a la inversa los hechos por el ejecutvo respecto
al poder judicial, todo ello dentro de las normas consttucionales como
respuesta al fenmeno vlido de colaboracin y corresponsablidad.s
Las posibilidades de divisin, ya sea de carcter terico o prctico, no
se agotan con lo descrito, se requeriria hacer un estudio de derecho comparado muy prolijo para observar las formas como esto ocurre en las diversas legislaciones de muy diferentes pases, conforme al sistema gubernamental seguido al efecto, como puede ser el de asamblea, rechazado en
la actualidad por buen nmero de tratadistas ante la consideracin de la
dificultad de que un rgano as creado pueda ejercer los tres poderes a
la vez, demostrado de conformidad a su criterio, en el hecho de encomendar a un comit o un individuo la funcin ejecutiva, por medio de un rgano gubernamental creado especificamente al respecto, y con este hecho
aparece de inmediato la figura de la colaboracin, toda vez quien realiza
la funcin puede ser removido por la propia asamblea que lo ha designado, o por el contrario aduearse de la propia asamblea, cayendo con ello
en la confusin, como histricamente ha ocurrido en diversos Estados al
intentar la incorporacin de tal sistema a su rgimen interno.
3 Al respecto, en el caso el consttuconalsmo mexicano puede consultarse un estudio
completo en mi obra: "El Equilibrio del poder en Mxico", publicado por la Universidad
. Nacional Autnoma de Mxico, en sus cuatro ediciones.
268
Los gobiernos establecidos a partir de la formacin del Estado Moderno han incorporado paulatinamente la doctrina del federalismo, o unin
de diversas entidades autnomas en forma de alianzas o federacin de
Estados. como existe actualmente en diversas partes del mundo, adoptando para su ejercicio gubernamental la forma del federalismo. cuyos inicios principiaron por previas alianzas de distintos grupos para formar
unidades mayores. con objeto de obtener fortaleza para enfrentarse a otros
grupos, ya sea en defensa o en clara manifestacin guerrera, por expansin, colonizacin. o por simple ambicin de poder.
.
269
270
ma de organizacin poltica acomodada a las comunidades donde el patrn de objetivos territorialmente diversificado, intereses y tradiciones,
puede establecerse eficazmente gracias a los esfuerzos de todos en la
consecucin de objetos e intereses comunes, y al cultivo de tradiciones
compartidas."
Por su parte, Maurice Duverger nos expresa la cierta identidad existente en cuanto a las teoras de la soberana con la del federalismo, porque ambas ofrecen caractersticas especiales, la primera para justificar el
desarrollo del Estado, en tanto la desvalorizacin de la segunda engendra
teoras opuestas, unas atacan al Estado en dos flancos diferentes al mismo
tiempo: la autonoma de grupos ms pequeos que el Estado, o sea, las
partes integrantes del mismo apoyados en las teoras politicas anglosajonas y nrdicas, en tanto la otra se inclina por una autonoma estatal, que
se va reduciendo paulatinamente en beneficio de comunidades mayores y
hasta en una comundad internacional global. Con base en ello Duverger
estima dos tipos de federalismo: el interno y el nternacional. El primero a
su vez se subdivide en tres: autonoma comunal. Estado federal y organizacin corporativa.
El federalismo nterno es la forma tradicional y primaria de dicho sistema y por tanto el ms conocido y desarrollado en la historia, del cual se
desprende la autonoma comunal, con muy amplia independencia mediante la forma descentralizada o selfgovernment, a territorio de reducida
extensin o agrupaciones y aun pequeas ciudades, compuestas por grupos humanos muy antiguos consideradas por tal motivo como necesarias
y naturales, aunque hemos de decir que existe una discusin doctrinaria
sobre los conceptos del federalismo y descentralizacin por ser distintos,
aunque en su naturaleza interna. no exista mayor diferencia sino exclusivamente de grado al decirse que la "descentralizacin es un federalismo
atenuado, en tanto el federalismo es una descentralizacin muy avanzada".
La segunda subdivisin de Duverger, el genio del consttucionalismo
moderno, es el llamado Estado Federal, o sea, la posibilidad de otorgar
una organizacin poltica a los cuadros intermedios, regiones o provincias, o estados. como les denominamos en Mxico y otros pases, constituidos como verdaderos Estados en el interior de un Estado, en oposicin
de Ins federados al Estado federal que los ha englobado y coordina, como
ocurre en Mxico, y aunque el gran maestro francs pone el ejemplo de
Estados Unidos, Suiza y la URSS, entre otros, estamos acordes con l en
cuanto al primero por ser uno de los ms antiguos existentes en la actualidad, pero no as con Suiza, toda vez que su verdadero nombre es el de
Confederacin Suiza por su composicin de cantones diversos, aun con
diferentes idiomas; y menos an la URSS a la que nos hemos referido en
cuanto a su integracin de Repblicas diferentes, lo cual consideramos
271
272
Por ltimo, una tercera forma es aquella: donde debe distinguirse federalismo global del local, sea aqul extendido a toda la comunidad o ste
restringido a ciertas limitantes geogrficas. El ejemplo ms claro para el
primero es la Organizacin de las Naciones Unidas, sin poder de decisin,
salvo en ciertas reas tcnicas de competencia limitada, en tanto las federaciones organizadas como los Estados Unidos, Mxico ... son de carcter
local con decisiones de mando interno.
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NDICE
pg.
IX
MANERA DE PRLOGO.
XIII
ADVERTENCIA.
CAPTULO PRIMERO
n.
III. La familia. . . . . . . . . . . . .
A. Forma primigenia de unin social.
B. La poligamia y sus clases . . . .
C. Diversas formas de unin familiar.
11
15
15
16
18
CAPiTULO TERCERO
FORMAS PREESTATALES
1. La banda.
23
n. La tribu
25
III. La horda .
IV. La gens . .
V. El clan y el ttem
VI. El tab . .
VII. El carisma . . .
28
31
34
36
39
CAPITIJLO CUARTO
n.
277
43
44
278
NDICE
44
51
CAPTULO QUINTO
55
55
58
60
60
60
60
61
61
61
61
61
61
61
61
62
62
62
62
62
63
63
63
68
69
70
70
71
72
CAPTULO SEXTO
77
79
80
92
279
NDICE
V. Israel.
VI. China
95
99
CAPiTULO SPTIMO
LA EDAD MEDIA
1. Encuadramiento del tema. .
. . . . . . . .
III. Acontecimientos que inciden
durante la Edad Media. . .
. . . .
. . . .
Estado
. . . .
108
.
A. Scrates y los sofistas
B. Platn. . . . . . .
C. Aristteles . . . . .
l. Doctrina politica .
2. El libro Sexto de La Poltica.
111: Influencia del pensamiento griego en la historia de las ideas polticas
A. Alejandro Magno y el Helenismo
B. Roma y Polibio .
1. Roma.
2. Polibio . . .
111
114
118
119
121
121
124
129
129
132
132
135
n. El papado.
.
.
en
.
. . . . . .
. . . . . .
la evolucin
. . . . . .
.
.
y
.
. . . . . .
. . . . . .
desarrollo del
. . . . . .
103
106
CAPiTULO OCTAVO
CIENCIA POLTICA
l. La poltica, el polltico y lo poltico.
n. El pensamiento griego
CAPITULO NOVENO
139
141
143
144
144
145
146
CAPTULO DECIMO
EL ESTADO
1. Encuadramiento del tema.
Elementos constitutivos del Estado.
A. Pueblo . .
B. Poder . .
C. Territorio.
n.
153
153
154
156
157
280
INDICE
159
160
DCIMO PRIMERO
163
165
167
169
171
173
173
174
175
177
177
178
179
180
181
183
EL ESTADO MODERNO
1. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. La separacin de las Trece Colonias de Norteamrtca, del Reino
Unido de la Gran Bretaa . . . . . .
B. La Revolucin Francesa . . . . . . . . . . . . . . .
C. Las primeras constituciones de Francia . . . . . . . .
D. Declaracin de los derechos del Hombre y el ciudadano .
E. Principales doctrinas y doctrinarios de los siglos XVI. XVII Y XVIII.
F. Principios doctrinarios sobre la soberana . . . . . . . . .
1. lean Bodin y la soberana interna . . . . . . . . . . .
2. Hugo Grocio y la soberana del Estado frente a los dems.
191
191
198
203
205
206
208
208
211
215
216
NDICE
281
217
218
222
223
230
232
240
247
248
251
251
252
259
266
268
273