INTRODUCCIN A LA

ADMINISTRACIN PBLICA
NACIN - PROVINCIAS - MUNICIPIOS
CAO BLUTMAN ESTEVEZ - ITURBURU

Contenido

I: El sector estatal como un todo.

II: La administracin pblica

nacional.

III: La administracin pblica

provincial.

IV: La administracin pblica

municipal.

Primera Parte
l La

Administracin Pblica
Argentina: una mirada al
conjunto.

Elementos Centrales

Transformacin del papel de la

administracin pblica.

Cambio en el equilibrio entre los

tres mbitos de la
administracin pblica.

1. Estado y Administracin Pblica

l Si

bien en el lenguaje corriente se

suelen utilizar las expresiones Estado
y Administracin Pblica como si
fueran sinnimas, para casi todos los
abordajes que tratan el tema, las dos
palabras denotan conceptos
diferentes.

2. Los tres mbitos de la

Administracin Pblica Argentina
l La

Argentina es un pas federal que

garantiza, por la Constitucin Nacional, la
autonoma de los municipios. Esta
situacin implica la existencia de tres
mbitos de administracin pblica, con
potestades y funciones exclusivas,
concurrentes y complementarias.

3. El presupuesto y la distribucin
de funciones
l En

forma simultnea al reconocimiento

de los distintos niveles de gobierno, la
Constitucin Nacional de 1853 defini
las competencias de las jurisdicciones
nacional y provinciales, como as
tambin delimit expresamente las
funciones y fuentes de recursos de
cada una de ellas.

4. El empleo pblico
La evolucin del empleo pblico tuvo un
desarrollo bastante paralelo al que se observa
en el caso del presupuesto:
agudo descenso del empleo nacional en virtud
de la casi desaparicin de las empresas
pblicas y las transferencias de servicios a
provincias.
l Este ltimo elemento, tambin explica una
parte importante del explosivo crecimiento del
empleo provincial.
l

Evolucin Empleo Pblico Total

(como % de la PEA; aos 1975 2005, por quinquenio)

20%
19%
18%
17%
16%
15%
14%
13%
12%
11%
10%
1975

1980

1985

1991

1995

2001

2005

Empleo por nivel de gobierno

(para total de empleo=100; aos 1975-2005, por quinquenio)

65%
55%
45%

Nacin
Provincias

35%

Municipios

25%
15%
5%
1975

1980

1985

1991

1995

2001

2005

Segunda Parte
l La

Administracin Pblica
Nacional.

Principales funciones de la APN

l

Gestin de recursos.

Direccin estratgica.

1. Qu es el la Administracin Pblica Nacional?

Una explicacin a partir del modelo de Estado
Nacin.

La monopolizacin del poder consecuente del

absolutismo legitim a los estados como sus
nicos detentores, tanto internamente como
ms all de sus fronteras.
l El hecho de que el rey o el funcionario ya no
fueran dueos del Estado ni del cargo, introdujo
el concepto de impersonalidad del mando,
donde el funcionario no es ms que una
instancia de administracin de los recursos
estatales.
l

2. La construccin del Estado.

l

Los gobiernos de Bartolom Mitre

(1862-1868), de Domingo Faustino Sarmiento
(1868-1874) y de Nicols Avellaneda
(1874-1880), son popularmente conocidos
como las presidencias fundacionales, ya que
fueron las que sentaron las bases definitivas
para el proceso de organizacin de la Nacin
Argentina. Una vez concluidas las
presidencias fundacionales, el aparato
institucional comenz a mostrar signos de una
consolidacin relativa, con un mayor alcance
sobre el territorio nacional.

3. El Marco Constitucional
l

La forma representativa de democracia alude a la

prctica por medio de la cual el pueblo es el titular del
poder, y delega su ejercicio en representantes que
gobiernan en su nombre, elegidos por perodos de
tiempo previamente determinados.
El principio republicano, implica que todos los cargos
pblicos son peridicos y que surgen del sufragio, y que
por tanto, quienes ejercen el poder son representantes
de la ciudadana y deben responsabilizarse ante ella. El
concepto alude, asimismo, a la publicidad de los actos
de gobierno.
La adopcin de un sistema federal supone la existencia
de una distribucin territorial de competencias.

4. El despliegue de la
Administracin Nacional en el pas
l El

federalismo se fundamenta en la
existencia de un gobierno central o
federal, con poder sobre el territorio de
la Nacin, que convive con gobiernos
locales o provinciales, con poder sobre
el territorio de sus provincias respectivas
y cuyo mbito de accin se dirige a los
asuntos de inters local.

5. El Poder Ejecutivo Nacional

l Tanto

el Presidente como Vicepresidente

de la Nacin son elegidos directamente
por el pueblo (sufragio universal directo).
l Las atribuciones del Presidente de la
Nacin pueden clasificarse en dos
grandes grupos:
de

gobierno
de tipo administrativo

6. La Estructura de la
Administracin Pblica Nacional
La administracin presupuestaria de aquellos
recursos y gastos de la APN, se rige por la ley
24.156 de administracin financiera, la cual
establece dos instancias de control:
evaluacin interna, a cargo de la Sindicatura
General de la Nacin (SIGEN).
evaluacin externa, que es responsabilidad de
la AGN, organismo dependiente del Congreso.
l

7. El Presupuesto Nacional
l El

presupuesto es la expresin
financiera de un programa de gobierno.
No es simplemente un acto
administrativo, sino una herramienta
operacional de duracin anual, que
refleja aquellos objetivos establecidos en
los planes plurianuales de Gobierno.

El Gasto de la APN
(ao 2006)

Concepto

Transferencias

66.991

45,6

Seguridad Social

32.190

21.9

Remuneraciones

14.324

9.8

Deuda

11.548

1.9

4.858

3.3

Gasto Corrientes

130.438

88.8

Gasto de Capital

16.460

11.2

146.899

100,0

Bienes y Servicios no personales

Total

8. El Personal de la Administracin
Pblica Nacional
l Los

cargos de la APN pueden

clasificarse en:
l Cargos extraescalafonarios
l Escalafn general
l Otros escalafones
l Modalidades contractuales especiales

9. La Deuda Pblica
l Deuda

Pblica: endeudamiento que surge

de las operaciones de crdito pblico.
l Ley 24.156: marco normativo del sistema
de crdito pblico.
l Clasificacin de la deuda pblica en:
Interna
Externa
Directa
Indirecta

10. Las Empresas Pblicas: Las privatizaciones de

los 90, las que quedaron, las nuevas empresas

l Ley

13.653 de funcionamiento y
fiscalizacin de empresas del Estado
(1949): entidades descentralizadas de la
administracin nacional, que cumplen
funciones de ndole comercial, industrial
o de prestacin de servicios pblicos y
que funcionan bajo el control directo del
Poder Ejecutivo Nacional.

11. El Poder Legislativo Nacional

El Congreso de la Nacin es una institucin
bicameral conformada por:
Cmara de Diputados (Cmara Baja)
Cmara de Senadores (Cmara Alta)
l Atribuciones del Congreso, se encuentran
detalladas en el Art. 75 CN.
l Se las puede agrupar en cuatro categoras:
Legislativas
Constituyentes
Ejecutivas
Contralor
l

12. El Poder Judicial

l El

Poder Judicial posee como atribucin

exclusiva la funcin de administrar
justicia. Es adems el rgano de control
de la constitucionalidad de las leyes y de
los actos de gobierno, asegurando la
supremaca de la CN.

Tercera Parte
l Las

administraciones pblicas
provinciales

El rol de las provincias

l

Gestionar del ncleo duro de la AP:

Educacin
Seguridad
Salud
Accin Social

De federalismo poltico a federalismo

administrativo.

1. Qu son las provincias

En

nuestro pas, el carcter vidrioso de la

condicin de Estado de las provincias, se
superpone con la polmica que recorre el
propio surgimiento de la organizacin federal.
Son un mbito subnacional con asignacin de
soberana por la Nacin.

2. El proceso histrico
l De

14 provincias y territorios nacionales

a las actuales 23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

3. Marco constitucional
a)

Las Provincias en la Constitucin Nacional:

Las provincias eligen sus propias autoridades
y se rigen por las normas que a s mismas se
dan, elementos que son la base de su
autonoma.
Equilibrio entre Nacin Provincia por medio
del Senado Nacional.
Posibilidad de crear regiones para el desarrollo
econmico y social con la potestad de celebrar
tratados internacionales (art. 124 CN 1994).

3. Marco constitucional
b) Las Constituciones Provinciales:
l Se caracterizan por su parentesco con la
Constitucin Nacional, a la que deben
subordinarse segn lo establecido en los
Artculos 5 y 123.
l Todas cumplen el precepto de establecer la
forma republicana y representativa de
gobierno, organizar el rgimen municipal y
establecer las pautas de funcionamiento de la
educacin primaria.

4. Heterogeneidad y desigualdad
provincial
l

Las asimetras tienen su origen en los llamados

procesos de organizacin nacional ocurridos en la
ltima etapa del siglo XIX. En ese momento, y a favor de
circunstancias favorables, el emprendimiento agro
exportador de base pampeana ocup el centro de la
dinmica nacional, generndose una brecha con el resto
de los territorios que nunca pudo cerrarse.
Existencia de tres grandes reas:
Provincias del rea Central
Provincias del rea Perifrica
Provincias del rea Despoblada

Heterogeneidad territorial
Area Central

1
6
8
14

13

18
12
1
5

1- CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

2- BUENOS AIRES
3- CORDOBA
4- SANTA FE

10
17

Area Perifrica

Periferia Prspera

6
11

5 - MENDOZA
6 - SAN JUAN
7 -TUCUMAN
8 -SALTA
9 SAN LUIS
10-MISIONES
11-ENTRE RIOS

5
19

21

Periferia Rezagada

20

12 - CHACO
13 - LA RIOJA
14 - CATAMARCA
15-SANTIAGO DEL ESTERO
16-JUJUY
17-CORRIENTES
18-FORMOSA

22

Area Despoblada

23
10
24

24

24

19- LA PAMPA
20- RIO NEGRO
21- NEUQUEN
22- CHUBUT
23- SANTA CRUZ
24- TIERRA DEL FUEGO(1)

5. El Poder Ejecutivo Provincial

l El

poder ejecutivo de las provincias est

a cargo de un rgano unipersonal de
eleccin popular directa, llamado
Gobernador, quien tiene a su cargo el
gobierno de la provincia. Desde el punto
de vista administrativo sus atribuciones
son similares a las del Presidente de la
Repblica.

6. Las estructuras de las administraciones

pblicas provinciales
l Semejanzas

con la estructura nacional.

l En los 90, en pleno auge del ajuste
estructural, desaparecieron casi todos
los ministerios de obras pblicas,
pasando a ser secretaras del Ministerio
de Economa, tal como ocurra en la
organizacin nacional del Estado.

Unidades de la Administracin Pblica

Provincial
Las distintas unidades de la APP presentan
caractersticas peculiares.
1) Los grandes sistemas.
Educacin: mayor incidencia relativa en trminos de
gasto y personal.
Salud: financiamiento casi exclusivamente estatal.
Existencia de un complejo entramado de actores
organizacionales. Amplia presencia territorial.
Seguridad.
Desarrollo social.
2) Las obras pblicas.
3) Otros sistemas: seguridad, asistencia social.
l

La gestin las finanzas pblicas

l El

rea de Hacienda es la encargada de

librar los crditos correspondientes al
gasto de cada jurisdiccin.
l Hacienda funciona como disciplinador
fiscal del conjunto de la administracin.

Las reas que fomentan el

desarrollo econmico
l

l
l
l

Histricamente, las tareas de fomento y regulacin

econmica estaban en manos de organismos
nacionales.
Hasta principios de los 90 las provincias contaban con
pocas herramientas para la promocin econmica.
Procesos de descentralizacin y creciente poder de las
Provincias, no han modificado este patrn.
Principales tareas de promocin:
Asignacin de subsidios.
Subsidios de tasas.
Avales para el acceso al crdito.

Las reas que operan sobre la

esfera poltica
l En

general estas reas no son de

grandes dimensiones ni tienen mayor
complejidad organizacional; se trata de
estructuras giles que sostienen la
actuacin poltica del gobierno.

7. El presupuesto Provincial
a) Los ingresos:
l La estructura tributaria Nacin provincias de la
Argentina tiene el formato de lo que se conoce como
sistema mixto: coexisten las facultades recaudatorias
de las distintas jurisdicciones pero, adems, la
jurisdiccin federal gestiona la recaudacin de bases
tributarias compartidas que luego se distribuyen entre
todas las jurisdicciones por sistemas de coparticipacin.
l Las provincias poseen tres fuentes de ingresos:
Recursos propios: generados por la recaudacin de
impuestos provinciales.
Recursos coparticipados: surgen de la base tributaria
compartida.
Transferencias del orden nacional.

Ingresos de origen provincial

l

Los principales recursos de carcter tributario

recaudados por los estados provinciales en Argentina
se originan en los siguientes impuestos:
Ingresos brutos: imposicin a las ventas brutas con
una base similar a la del impuesto al valor agregado
pero que, al gravar los valores brutos, se piramida.
Sellos: grava el registro de los contratos y otros actos
legales.
Inmobiliario: grava el valor fiscal de las propiedades.
Automotor: imposicin al patentamiento de los
vehculos.

Ingresos coparticipados
l

l
l

Definida a partir de la Constitucin Nacional, la

Coparticipacin Federal de impuestos surge de una
resignacin de potestades tributarias que efectan las
provincias en la ley correspondiente, cediendo a la
Nacin la facultad de recaudar determinados tributos, a
cambio de una participacin en el producido de tal
recaudacin.
Actual sistema regido por la ley 23.548.
Los fondos se distribuirn de la siguiente manera:
44.34% Nacin
54.66% Provincias
1% fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.

Transferencias Nacionales
l Transferencias

de recursos provenientes
de leyes que afectan especficamente
determinados fondos.
l Transferencias discrecionales del
Estado Nacional para la ejecucin de
determinadas polticas.

7. El presupuesto Provincial
b) El gasto:
l Alta proporcin aplicada al pago de
salarios pblicos.

8. El personal de la administracin
pblica provincial
l

Las Administraciones Pblicas Provinciales son, en su

conjunto, las principales empleadoras del pas, con casi
1,5 millones de empleados bajo su potestad.
Personal de las administraciones publicas provinciales:
Docente
Salud
Seguridad
Gestin del empleo pblico:
Ingreso
Falta de capacitacin
Carrera administrativa

El personal de las APP

50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

Educacin Escalafn Seguridad

General

Salud

Otros (1)

9. La Deuda Provincial
l La

potestad de endeudamiento de las

provincias es un tema central.
l Existen diferentes posiciones, desde
proponer una absoluta libertad de
endeudamiento para las provincias, a
otras que postulan su prohibicin
tajante.

10. Las Empresas Provinciales

l
l

Las provincias tienen las prerrogativas jurdicas

necesarias para la creacin de empresas pblicas.
Los estados provinciales estuvieron a cargo de
diferentes tipos de empresas, la mayora de ellas
creadas durante la ola desarrollista de los 60 y
principios de los 70: hoteles de turismo, casinos,
terminales de mnibus, empresas de aeronavegacin,
etc.
Otras empresas quedaron bajo la potestad provincial
a partir de procesos descentralizadores (Obras
Sanitarias de la Nacin).

11. El legislativo provincial

l Existencia

de poderes legislativos
diferenciados.
l Parlamentos provinciales unicamerales y
bicamerales.
l Poder con menos presupuesto.

12. El Poder Judicial Provincial

l Tribunal

Superior o equivalente.
l Ministerio Pblico.
l Cmaras y juzgados o tribunales
inferiores.
l Algunas poseen Consejo de la
Magistratura.

Cuarta Parte
l Los

Municipios

Los gobiernos locales

Identidad en gestacin:
l Unidades administrativas o polticas
l Criterios diferenciales por provincias
l Autonoma municipal (Art. 123 CN)

1. Qu son los Municipios?

l
l
l

La Constitucin Nacional no define qu es el municipio sino que se

limita a obligar a las provincias a establecer el rgimen municipal.
Cada provincia estableci su propio rgimen municipal.
El rgimen municipal incluye a todas las entidades identificadas
con el nivel de gobierno local lo que comprende distintas categoras
de municipios as como tambin a otras instituciones sin status
municipal, dependientes o independientes del municipio.
La definicin o caracterizacin del municipio que realizan las
constituciones provinciales en general se refiere especficamente al
municipio, y en menor medida a las otras instancias de gobierno
local que carecen de ese status.
Las constituciones provinciales definen al municipio recurriendo a
frmulas variadas:
Criterios exclusivamente cuantitativos
Criterios exclusivamente cualitativos
Criterios mixtos que combinan criterios cuantitativos y cualitativos
Sin definicin

2. Historia de los Municipios

Cabildos coloniales: antecedente del gobierno
de las ciudades.
l CN: solo prescribi el rgimen municipal:
cada provincia dictar para s una
Consitucin () que asegure su
administracin de justicia, su rgimen
municipal y la educacin primaria. Bajo estas
condiciones, el Gobierno federal garante a
cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
l

3. El Marco Constitucional
a) La Autonoma Municipal
l La Constitucin Nacional de 1853 ya
estableca la obligatoriedad de las provincias
de asegurar el rgimen municipal.
l Autonoma: potestad para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios.
Autonoma organizativa
Autonoma poltica
Autonoma administrativa
Autonoma econmica - financiera

3. El Marco Constitucional
b) Las Cartas Orgnicas
l La autonoma institucional establecida
por la Constitucin Nacional implica la
potestad de los municipios de dictarse
su propia carta orgnica.
l Existen restricciones por nmero de
habitantes.

4. Gobiernos Locales y
Heterogeneidad Territorial
l El

alto nivel de heterogeneidad y

desigualdad que caracteriza a las
provincias argentinas se potencia al
momento de analizar la realidad
municipal, debido a que los promedios
provinciales no dan cuenta de los
extremos que muestra el interior de los
territorios en las distintas dimensiones
analizadas.

Gobiernos Locales y
Heterogeneidad Territorial
l

Heterogeneidad institucional

Heterogeneidad demogrfica

Heterogeneidad fiscal

Heterogeneidad en desarrollo

a) Heterogeneidad Institucional
La heterogeneidad institucional es notable.
l El rgimen municipal de cada provincia
incluye:
diferentes formas y requisitos de creacin,
definicin del territorio,
forma de gobierno,
recursos,
competencias.
l

b) Heterogeneidad Demogrfica
l Existencia

de municipios muy grandes,

incluso ms poblados que muchas
provincias, hasta municipios minsculos.

c) Heterogeneidad Fiscal
l

Diversidad entre las provincias, al mostrar las

distancias que cada una tiene respecto del promedio
nacional, en lo relativo a su gasto municipal per
cpita.
Se identifican tres grandes grupos:
las provincias de gasto medio que se ubican cerca del
promedio nacional - ms o menos 15% de diferencia -.
las provincias de gasto municipal per cpita bajo, por
debajo del 15% del promedio nacional.
las provincias de gasto alto, por encima del 15% del
promedio nacional.
La disparidad obedece al grado de descentralizacin
del gasto.

5. El Poder Ejecutivo
l Cabe

distinguir entre los municipios y los

gobiernos locales sin status municipal.
La legislacin establece para la mayora
de los municipios un gobierno
constituido por un Ejecutivo
unipersonal y un Legislativo
colegiado, en todos los casos surgidos
de elecciones populares.

a) Municipios

l Salvo

en Buenos Aires, Mendoza y La

Pampa, existe ms de una categora
implcita o explcita de municipio.
l 1160 con ejecutivo y Concejo
Deliberante.

b) Gobiernos Locales sin Status

Municipal
l Los

1.095 gobiernos locales sin status

municipal identificados representan
cerca del 50% del universo total de
gobiernos locales.
l Es probable que su nmero supere los
1.400, debido a que se carece de
informacin sobre el nmero de
gobiernos locales creados por los
municipios (en general, delegaciones).

6. La Estructura de la Administracin
Pblica Municipal
l La

heterogeneidad de los municipios

argentinos tambin se refleja en su
modelo de gestin pblica.
l Muchos gobiernos locales podran
encuadrarse en lo que se denomina
rgimen patrimonialista, cuya
caracterstica esencial es la
transformacin del Estado en propiedad
privada de quienes poseen los recursos
de dominacin poltica.

a) Estructura Orgnica
l La

estructura organizacional como tal

recin aparece en aquellos municipios
que superaron el rgimen patrimonialista
y aplican el modelo burocrtico, a pesar
de lo cual predomina una gran
informalidad.

b) Nueva Agenda Municipal

l La

estructura es indicadora de las

funciones que la municipalidad se
propone asumir y de la relevancia que
pretende otorgarles.
l La inercia institucional y la estabilidad
del empleado pblico pueden confundir
estas seales, ya que muchas veces
persisten unidades cuyas actividades
perdieron vigencia.

c) Gobernanza
l

Las actividades sobre el mbito pblico local son

asumidas por el Estado municipal, pero tambin por
otras instituciones:
organizaciones de la sociedad civil,
empresarios,
grupos de vecinos o individuos.
Las actividades sobre el mbito pblico local son
asumidas por el Estado municipal, pero tambin por
otras instituciones: Esta participacin, que no es
nueva, tiende a ser cada vez ms articulada con el
gobierno local a travs de asociaciones y
partenariados pblico-privados.

7. El Presupuesto Municipal
l Aunque

con mayor simplicidad, el

proceso del presupuesto municipal es
similar al de la Nacin y las provincias:
la iniciativa de su elaboracin, el veto
total o parcial, y su ejecucin
corresponden al departamento ejecutivo,
en tanto la aprobacin y el control
quedan en manos del deliberante.

a) Ingresos Municipales
l Las

municipalidades generan ms del

50% de sus recursos totales.
l La mayor fuente de recursos es una tasa
que se cobra por los servicios de
alumbrado, barrido y limpieza de calles,
y recoleccin de residuos, que se liquida
por metro de frente o valuacin de los
inmuebles urbanos.

b) Gastos Municipales
l Slo

el 8,4% del gasto pblico

consolidado corresponde al nivel
municipal; ello confirma que la
descentralizacin ha operado de hecho,
sin la correspondiente asignacin de
recursos.

0%

Personal
Bienes y Servicios
Inversiones
Otros

La Pampa

S. Luis

Sta. Fe

R. Negro

Bs.Aires

Crdoba

Chubut

S. Juan

Sgo. Estero

Corrientes

E. Ros

Mendoza

Misiones

Salta

Neuqun

Sta. Cruz

Tucumn

Jujuy

Formosa

T. Fuego

Chaco

La Rioja

Catamarca

Gastos municipales
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

8. El Personal de la Administracin
Municipal
a) La cantidad de personal municipal
l

Se desconoce a cunto asciende el personal

ocupado en los gobiernos locales argentinos:
no se llevan estadsticas a nivel nacional, y las
provincias y municipios excepcionalmente
informan este dato y, lo que es an peor,
muchas veces tambin lo desconocen las
mximas autoridades locales encargadas de
su administracin.

8. El Personal de la Administracin
Municipal
b) El sistema de recursos humanos:
l La modalidad habitual de prestacin del
servicio pblico en la mayora de los
municipios es la administracin directa,
con escasa tecnologa y mano de obra
intensiva.
l Slo los municipios grandes y una
minora de los medianos adoptaron la
tercerizacin para algunas tareas.

9. La Deuda Pblica
l La

mayor parte de las Constituciones

autorizan el endeudamiento, previa
aprobacin del Concejo Deliberante, con
destino a obras pblicas u objetos
determinados, y cuyos servicios no
superen el 25% de los recursos
ordinarios afectables.

10. Las Empresas Municipales

l Las

municipalidades se mantuvieron al
margen de la tendencia nacional y
provincial de creacin de empresas
pblicas para la produccin de bienes
pblicos o privados.
l El apogeo de esta tendencia, que se
produjo durante el perodo desarrollista,
coincidi con la concepcin generalizada
del municipio mnimo.

11. El Legislativo
l En

los municipios, el poder legislativo es

denominado Concejo Deliberante.
Etimolgicamente deriva del latin
concilium que significa reunin o
asamblea, y no debe confundirse con
consejo.

El Legislativo en los Gobiernos

Locales sin Status Municipal
Menos de la mitad de las provincias tienen
gobiernos locales sin status municipal con
cuerpos colegiados electivos. Ellas establecen
una composicin entre tres y siete miembros,
aunque la prescripcin ms habitual es de tres
miembros.
l Tambin estn previstos, en unas pocas
Constituciones, cuerpos colegiados cuya
designacin corresponde al poder ejecutivo
provincial.
l

12. El Poder Judicial

La administracin de justicia es una
competencia repartida constitucionalmente
entre la Nacin y las provincias y a priori, no
est prevista la intervencin del municipio.
l A pesar de ello, existen al menos tres
aspectos en los que se involucra el nivel de
gobierno local: a) la justicia de paz; b) la
justicia de faltas y c) los mecanismos de
resolucin alternativa de conflictos.
l

a) Justicia de Paz
l Institucin

que perdura en algunas

provincias para la resolucin de los
conflictos judiciales de menor cuanta, y
unas pocas an contemplan la
participacin municipal en su
designacin.

b) Justicia de Faltas
l El

poder de polica est asociado a la

facultad de imponer limitaciones y
restricciones a los derechos individuales
con la finalidad de salvaguardar la
seguridad, salubridad y moralidad
pblicas contra los ataques y peligros.

c) Mecanismos de Resolucin
Alternativa de Conflictos
A pesar de que se trata de una competencia
nacional y provincial, cuando se le pregunta a
la ciudadana de qu nivel de gobierno es la
responsabilidad de administrar justicia entre el
11% y el 52% considera que le corresponde al
gobierno municipal.
l El aspecto negativo de esta alta expectativa
ciudadana es que se constituye en fuente de
conflictos e inequidades a nivel local.
l

Publicacin:
Centro de Investigaciones
en Administracin Pblica
de la Facultad de Ciencias
Econmicas de la
Universidad de Buenos
Aires