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Enfoque Interculturalidad Formulacion PoliticasPublicas M Martinez
Enfoque Interculturalidad Formulacion PoliticasPublicas M Martinez
CONTENIDO
Introduccin
1. Conceptos asociados a la interculturalidad..
1.1 La emergencia indgena y la construccin de sociedades interculturales en
Amrica Latina
1.2 Conceptos asociados
2. Marco normativo bsico de la interculturalidad en la Regin Andina..
2.1 Constituciones polticas de los Estados.
2.2 Legislacin y derechos de los pueblos indgenas segn estndares mnimos
2.3 Algunas normas especficas por pas relativas a derechos de los pueblos
indgenas.
2.4 La Carta Constitutiva de la Comunidad Andina de Naciones..
2.5 Marco jurdico internacional.
3. Ubicacin temtica, contextual y conceptual sobre polticas pblicas interculturales
en la Regin Andina.
4. Institucionalidad intercultural en los pases andinos (ejemplos: Bolivia, Ecuador y
Per)
4.1 Avances en la institucionalidad intercultural en Bolivia
4.2 Avances en la institucionalidad intercultural en el Ecuador
4.3 Avances en la institucionalidad intercultural en el Per..
5. Necesidades de desarrollo de capacidades en el sector pblico en materia de gestin
y transversalizacin de polticas pblicas interculturales.
5.1 La institucionalidad intercultural de los Estados.
5.2 Gestin y transversalizacin de polticas pblicas interculturales..
5.3 La articulacin intersectorial.
5.4 La necesidad de flexibilizar y/o adecuar la oferta pblica a las demandas de los
sectores sociales concernidos.
5.5 La necesidad de profundizar la participacin de los diferentes sectores sociales y
definicin de polticas de Estado.
5.6 Necesidad de consolidar los mecanismos de cumplimiento de los derechos
humanos.
5.7 Lneas para un enfoque de interculturalidad en la gestin pblica.
5.8 Descripcin de los momentos del proceso.
6. Una buena prctica por pas en la aplicacin de instrumentos con enfoque de
interculturalidad en la gestin pblica
4
5
8
12
12
12
14
19
21
21
23
25
25
27
29
29
29
29
30
30
31
31
32
36
38
ANEXOS
Introduccin
En la actual coyuntura que viven los pases de Amrica Latina y El Caribe,
diferentes sectores pugnan por el establecimiento de unas nuevas relaciones sociales
donde sus influencias recprocas permitan incidir en la ejecucin de unas polticas
pblicas que orienten las acciones institucionales. En este contexto, la tarea de
incorporar y visibilizar el enfoque de interculturalidad, es una necesidad como objetivo
y como mtodo. Dado que con ello se puede contribuir a lograr una gestin pblica
eficiente y efectiva en contextos multiculturales, multilinges y plurinacionales cuyas
relaciones socioculturales suelen ser muy complejas.
En este mbito, pases como Per, Bolivia y Ecuador han emprendido en los
ltimos aos extensas reformas de descentralizacin que han transferido a las
entidades territoriales amplias competencias para la prestacin de servicios pblicos.
Y en el esfuerzo de hacer buen gobierno-, las entidades territoriales tienen dficits
considerables a la hora de gestionar y poner a disposicin estos servicios. Esta
situacin puede deberse a varios factores, entre ellas, la deficiente cualificacin del
personal tcnico y, en parte, tambin del personal directivo para cumplir con sus
funciones centrales. Aqu tiene relevancia el desarrollo del proyecto regional
Fortalecimiento de Capacidades para la Descentralizacin en los Pases Andinos, que
tiene como objetivo: Actores seleccionados nacionales y sub-nacionales han
emprendido medidas de reforma para establecer una oferta de capacitacin orientada
a la demanda de las entidades territoriales1.
En este contexto, los pueblos y nacionalidades indgenas se encuentran entre los
sectores que han luchado por un viejo y nuevo paradigma de sociedad, el de
sociedades interculturales en Amrica Latina y El Caribe, sociedades que buscan
construir nuevas relaciones de poder entre diferentes identidades y grupos culturales
a partir de las influencias recprocas que permitan el establecimiento de polticas
pblicas inclusivas e interculturales en la regin.
CADESAN, 2013.
Tabla N 1
POBLACION INDIGENA Y PUEBLOS INDIGENAS POR PAS EN LA REGIN ANDINA
PAIS
POBLACION
TOTAL NACIONAL
PUEBLOS
INDIGENAS
Bolivia (2001)
8.090.732
36
5.358.107
66,2
Colombia (2005)
41.468.384
83
1.392.623
3.3
Ecuador (2001)
12.156.608
12
830.418
6,8
Per (2008)
28.220.764
43
3.919.314
13,9
89.936.488
174
11.500.462
22,55
Regin Andina
POBLACION
INDIGENA
% POBLACIN
Fuente: Atlas sociolingstico de pueblos indgenas por pas en Amrica Latina, UNICEF y FUNPROEIB
Andes, 2009, pg. 68
a la tierra comn a ser juzgados por leyes especficas a elegir autoridades propias. La
existencia de mecanismos especiales de tributacin, e incluso el uso en el mbito
privado- de su propia lengua y algunas prcticas culturales.
Los proclamados derechos de igualdad y de ciudadana de las nuevas repblicas, en
la prctica no podan ser ejercidos. En casi todas las nacientes repblicas - al menos
las hispanoamericanas para ser ciudadano se requera ser mayor de edad, ser
catlico, saber leer y escribir, obviamente en castellano y, tener rentas. El ltimo
requisito era inviable, puesto que el uso del dinero en estas economas
desmonetizadas era privilegio exclusivo de los criollos adinerados. Este concepto de
ciudadana no inclua a las mujeres mucho menos a las mujeres indgenas, cuyos
derechos apenas empiezan a visibilizarse desde la segunda mitad del siglo XX7.
En efecto los pueblos y nacionalidades indgenas, a partir de la segunda mitad del
siglo XX se observan procesos de revitalizacin de las identidades tnicas en todos los
pases de Amrica Latina. Un cuarto de siglo despus - esto es desde mediados de la
dcada de 1970 - se hace visible en buena parte de la regin otro proceso: el de la
emergencia de movimientos indgenas que desarrollan rpidamente una intensa
interaccin con la institucionalidad pblica como demandantes de servicios primero
y de derechos ms adelante. Finalmente en la ltima dcada varios de estos
movimientos irrumpen en la arena democrtica como actores polticos, disputando
espacios de poder a las formaciones polticas tradicionales los partidos en el campo
electoral y asumiendo bajo diversas modalidades tareas de gobierno y/o de oposicin8.
Estos fenmenos responden a diversos factores y ocurren con distintos ritmos y
caractersticas en cada pas y respecto de cada pueblo indgena, pero marcan de un
modo muy importante los escenarios de la vida social y cultural en toda la regin y
estn hoy estrechamente ligados al destino de las democracias. Los cuatro fenmenos
deben ser comprendidos cada uno en su especificidad, pero tambin como las hebras
de una misma cuerda y deben ser tomados en cuenta a la hora de reflexionar sobre los
fenmenos ms contemporneos relativos a la participacin poltica de los pueblos
indgenas9.
Una sntesis de estos hechos es la siguiente.
En la referencia, fuimos encontrando una secuencia de forma y contenido de un discurso de invisibilizacin de indio a campesino: otro
modo de invisibilizar las diferencias. El subsumir la lucha tnica en la perspectiva clasista y la puesta en marcha de las polticas
asimilacionistas asumidas por la lite dominante como seala Rodolfo Stavenhagen (1989) quien suele aduearse e identificarse con
el estado-nacin en su conjunto. Ruth y Alba, tambin hacen referencia a la recuperacin de la palabra y la posibilidad del dilogo en el
marco de la tolerancia, -la profundizacin del conocimiento, la comprensin y la aceptacin para la construccin de unas nuevas
relaciones interculturales en plenitud. Moya, Ruth y Alba Moya., Idem. El nfasis es personal.
8
En este contexto, podemos admitir que se perfila un cuarto proceso en la nueva reconfiguracin de las identidades subregionales,
culturales y nacionales de cada uno de los pases de la regin, la interculturalizacin de las sociedades y la descolonizacin como eje
dinamizador de la transformacin societal y estatal, son nutrientes que fluyen desde el conocimiento y dinmica sociopoltica de los
pueblos.
9
Iturralde, D.G., 2005.
y/o
desconcentradas;
ii)
mayor
presencia
indgena
en
la
institucionalidad y gestin pblica del Estado, tanto en los entes normativos, como
orgnicos y operativos; iii) propuesta de nueva visin del desarrollo (desarrollo
sostenible, vivir bien, buen vivir).
VISIONAMIENTO DEL PROCESO DE REVITALIZACIN
EMERGENCIA Y PARTICIPACIN EN LA TRANFORMACIN DEL ESTADO
Acceso a
servicios
Ejercicio de la
ciudadana
intercultural
ESTADO
Participacin
Transformacin
Fortalecimiento
Organizaciones
slidas
Nuevos sujetos
sociales
Readecuacion
de la relacin
Transformacin del
marco organizacional
Nuevos actores
politicos
Tareas de la
Cooperacin Internacional
y de Otros actores institucionales
Presencia Indgena
ESTADO
En este contexto hay que sealar que sobre las condiciones que provocan la
revitalizacin de la presencia indgena y su visibilizacin en el mbito nacional, acta
desde algunos aos, y lo har en el futuro por la articulacin con diferentes formas
organizativas (obreros, comerciantes, funcionarios ocasionales) que tienden a fortalecer
algunos nexos de solidaridad tnica y a mantener vinculaciones estrechas con sus
comunidades de origen, lo mismo que a refuncionalizar y repetir prcticas tradicionales
(mdicas, rituales, tecnolgicas, lingsticas), como estrategias de pervivencia.
Podemos admitir que sobre esta base en varios pases de la regin vienen
emergiendo importantes movimientos sociales que se han estructurado a lo largo de
las ltimas dcadas y que se reconfiguran como respuesta y en el contexto del proceso
de transformacin y desarrollo del Estado. Autores como D. Iturralde (2005) sealan
que en general se trata de movimientos diversos, en distintos momentos de
estructuracin y con diferentes estrategias de accin; pero que en todos los casos con
una creciente capacidad de incidir en la vida pblica.
1.2 Conceptos asociados
Como ya hemos visto en tpicos anteriores, los conceptos asociados a la
interculturalidad demuestran las diferentes formas de relacionamiento que los estados
han tenido con los pueblos indgenas, reflejadas a lo largo de la historia republicana y
en el proceso mismo de la democratizacin de los pases de la regin. Estos conceptos
asociados son los siguientes:
Monoculturalismo
Multiculturalismo
8
Pluriculturalismo cultural
Intraculturalidad
Interculturalidad
a) Monoculturalismo
Es la articulacin de una sociedad alrededor de una sola cultura. El monoculturalismo
fue instaurado- durante mucho tiempo con la norma de la educacin dirigida a los
pueblos indgenas, especialmente despus de 1779, cuando el rey Carlos III emiti una
Real Cdula en la cual ordenaba que de una vez se llegue a conseguir el que se
extingan los diferentes idiomas de que se usa en mis dominios, y solo se hable el
castellano, objetivo perseguido asimismo por las nacientes repblicas independientes
durante el siglo diecinueve. Conforme se fue extendiendo la educacin pblica
impartida por el Estado, esta tena por meta castellanizar a los indios e introducir la
lectoescritura desde el nivel de la escuela primaria (preprimaria en algunos casos),
solamente en espaol, considerado como la lengua nacional y oficial en los pases
hispanohablantes10.
Fue la estrategia que impulsaron las repblicas con la instauracin de un estado
nacin sobre la base de una cultural nacional homognea.
b) Multiculturalismo
Es el reconocimiento de la diversidad cultural de las sociedades y de los individuos. Las
sociedades multiculturales comparten un espacio comn en el que si bien, existe el
respeto a las minoras, no emergen actitudes de interaccin, provocando por tanto, la
aparicin de grupos de identificacin cultural y actitudes de rechazo 11 . Aqu la
diversidad cultural es vista como problema.
c)
10
Stavenhagen, en http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_vocabulario/monoculturalismo.htm
http://www.educa2.madrid.org/web/antonio.moruno/mi-wiki//wiki/Interculturalidad/Concepto+de+interculturalidad+y+multiculturalidad/pop_up;jsessionid=287A6409390DE50FC9454A1CFD76140C.
El nfasis es personal. El nfasis es personal
12
Fuente: Breilh (2005). Epidemiologa Nueva. El nfasis es personal.
13
Fuente: Breilh (2005). Epidemiologa Nueva. El nfasis es personal.
11
e) Intraculturalidad
La vitalizacin de los elementos culturales propios, dirigidos a fortalecer la identidad
cultural, -al interior de una misma identidad colectiva- devolviendo el valor legtimo
que corresponde a nuestras culturas y a nuestras cosmovisiones () Esta es la base
para un autntico dilogo de saberes en igualdad de condiciones. Si no se reconoce a
los saberes y conocimientos indgena originario campesinos, al mismo nivel cientfico
que los conocimientos que llegan de Occidente, no se darn las relaciones
interculturales que se esperan, en la transformacin del sistema educativo. (CNC
CEPOS 2008).
Elemento transcultural. Es el proceso o caracterstica comn a varias culturas.
A diferencia de los conceptos anteriores la Interculturalidad se plantea como una
relacin estratgica o dialgica entre culturas, con objetivo y propuesta global
integrados, para construir contraconstruir / deconstruir. La Interculturalidad presupone
equidad en la gestin de derechos; reconocimiento y respeto por la cultura de las/os
otras/os; as como reconocimiento de caractersticas sociales y metas estratgicas
socialmente concordadas14.
Un esquema de cmo estos conceptos han ido evolucionando sin que desaparezcan es
el siguiente:
Esquema N 1
DE LA DIVERSIDAD NEGADA AL PLURALISMO ASUMIDO15
MONOCULTURALIS
MO
Diversidad negada
Orientacin
ideolgica:
Inclusin
cultural
La interculturalidad
MULTICULTURALIS
MO
Diversidad
f)
14
15
10
11
ECUADOR
En la Constitucin Poltica de
Ecuador, Art.1.- El Ecuador
es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano,
independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna
de manera descentralizada.
PER
En la Constitucin
Poltica de Per, Art.
2,19 A su identidad
tnica y cultural. El
Estado reconoce y
protege la pluralidad
tnica y cultural de la
Nacin.
16
Este acpite busca identificar un marco normativo bsico orientador para las polticas especficas dirigidas a pueblos,
nacionalidades y otros sectores de la poblacin: en materia de educacin, salud, fomento productivo, tierra y territorio,
gestin de recursos naturales, entre otros.
12
Tabla N 2
RECONOCIMIENTO DE CONJUNTOS DE DERECHOS INDGENAS EN LAS
Conjuntos de Derechos
17
Argenti
na
Bolivia
Brasil
Chile
Colom
bia
Costa
Rica
Ecuado
El
r
Salvad
Guate
or
mala
Hondu
ras
Mxico
Nicara
gua
Panam
Paragu
ay
Per
Urugua
yVenezu
ela
18 Se ha utilizado la informacin y el sistema de clasificacin de la Base de Legislacin Indgena del Banco Interamericano de Desarrollo
y los resultados de la aplicacin del Sistema de Indicadores para el Monitoreo de Derechos y Buen Vivir de los Pueblos Indgenas en
Bolivia construido por acuerdo entre el Fondo Indgena el Gobierno de Mxico y el Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa
Social de Mxico.
13
Diversidad cultural
Identidad
Territorios
Jurisdiccin Indgena
Autonoma y
libredeterminacin
Medio ambiente
Recursos naturales
Impacto de proyectos
Participacin
Idioma
Salud
Educacin
Derechos econmicos
Rgimen militar
Registro civil
Patrimonio cultural
Libertad de culto y
espiritual
Mujeres indgenas
Derecho de familia
Pueblos de frontera
rganos de poltica
2.3 Algunas normas especficas por pas relativas a derechos de los pueblos
indgenas
BOLIVIA
19
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, sobre los Pueblos indgenas y comunidades
de afrodescendientes se establece que los Pases Miembros de la Comunidad Andina son multitnicos y
pluriculturales. Parte VIII, Art. 32.
19
25
20
temtica,
contextual
conceptual
sobre
polticas
pblicas
21
En las ltimas dcadas la agenda y los temas de inters de los pueblos indgenas se
ha inscrito plenamente en las agendas polticas de los Estados de la regin, y estn
siendo objetos de polticas pblicas especficas, en casi la totalidad de los pases
latinoamericanos. Los Estados han creado marcos instituciones en diferentes mbitos
de la accin pblica y con diferentes niveles jerrquicos: se han conformado
ministerios, viceministerios, agencias estatales, organismos descentralizados o
autnomos y comisiones especializadas en asuntos que tienen que ver con los pueblos
indgenas.
Estos avances han permitido la definicin de polticas especficas dirigidas a los
pueblos indgenas, en materia de salud, educacin, fomento productivo, habitabilidad,
tierra y territorio, acceso y gestin de recursos naturales, entre otras; y la realizacin
de esfuerzos cada vez ms sistemticos por dotarse de informacin pertinente sobre la
situacin de los Pueblos Indgenas, como instrumento para la toma de decisiones de
poltica pblica.
Si bien existen avances significativos, tambin es cierto que an se tiene un largo
camino que recorrer en estas materias. Desde la perspectiva de los pueblos indgenas
como sujetos de polticas pblicas, se puede identificar algunas condiciones clave para
la construccin de una gestin pblica intercultural y plurinacional, entre estas ideas
tenemos:
En este acpite conviene recordar que la gestin pblica es una tarea delegada a
la institucionalidad del Estado por la autoridad que en ejercicio de su soberana
conforma su distribucin poltico-administrativa a la luz de la divisin de poderes, en
este marco, se crean los organismos que rigen el ejercicio de esa autoridad mediante
la gestin pblica, y, a travs de las servidoras y servidores en beneficio de las
personas individuales y sujetas y sujetos colectivos.
Toda servidora o servidor pblico tiene la responsabilidad de conocer el enfoque
de la interculturalidad para orientar de la mejor forma nuestra actuacin como
servidores pblicos, en el ejercicio de las atribuciones que se nos ha delegado, en un
determinado campo ocupacional.
En un puesto de trabajo, las personas crean y recrean cultura institucional, esta es
una dimensin del sistema cultural en general, cualesquiera sea el ngulo de donde se
lo vea.
En las ltimas tres dcadas el movimiento indgena ha des mistificado las
diferentes caractersticas de las relaciones que se dan entre diferentes culturas que
habitan un mismo lugar. Estas pueden ser relaciones de poder poltico, econmico o
sicolgico y se pueden caracterizar por tener prcticas asimilacionistas, segregacionista
o de exclusin, se da una relacin desigual del poder y en la distribucin de la riqueza y
de los bienes pblicos. Relaciones de autoreconocimiento y reconocimiento de la
diversidad cultural; se caracteriza por ser una relacin simulada o falsa, se observan
diferencias en el trato de una cultura con otra, con facilidad se observa subordinacin.
Estas caractersticas, por alguna razn han estado muy presentes en las polticas de los
estados de la regin en los ltimos aos.
Aqu debemos admitir que el cuestionamiento del movimiento indgena, que ha
permitido dar un salto cualitativo en la redefinicin de unas nuevas relaciones que ha
llevado a la mayora de los estados de la regin a generar cambios constitucionales y
definirse como estados pluriculturales e incluso plurinacionales.
En este contexto las relaciones son diferentes, toman caractersticas de unas
relaciones de reciprocidad en lo material como en lo espiritual, desaparecen las
culturas subalternas vistas como obstculos para el desarrollo y todas las pautas
socioculturales, el conocimiento, la tecnologa, la espiritualidad que se comparte son
vistas como factores de enriquecimiento mutuo. En este contexto se han generado
23
30
la Dra. Adda Chuecas Cabrera (Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) en
su artculo, la interculturalidad en el proceso de descentralizacin.
31
http://buscon.rae.es/drae/srv/search?val=etnocentrismo
24
32
Entre los mecanismos institucionales que este pas ha creado tenemos: el Vice ministerio de Justicia Indgena Originaria Campesina.
Viceministerio de autonoma indgena originaria campesina, Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad, Viceministerio de
Planificacin Estratgica del Estado, bajo cuya jurisdiccin existe la Direccin General de Desarrollo Comunitario y Economa plural.
Entre otras.
33
5ta reunin de la Comisin Tcnica Interinstitucional para Pueblos Indgenas (CONADES), Oct., 31:2007
25
Fondo Indgena (2012). Estado del Debate sobre los derechos de los pueblos indgenas, construyendo sociedades interculturales en
Amrica Latina, Ediciones, Sagitario, La Paz, Bolivia, pp: 35-36.
35
https://www.facebook.com/permalink.php?id=203888246406542&story_fbid=296917323770300
26
establecen
para
INDEPA
las
siguientes
funciones
especficas
37
El artculo 3 de esta Ley, establece la Naturaleza de INDEPA como un organismo pblico descentralizado - OPD
multisectorial, con rango ministerial, personera jurdica de derecho pblico, con autonoma funcional, tcnica,
econmica, financiera, administrativa y presupuestal. Constituye un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Tiene jurisdiccin en el mbito nacional.
37
Ley N 28495, Congreso Nacional de la Repblica de Per, Artculo 4.
27
28
Normativos
6
10
Medidas
administrativas
Existencia de
Instituciones
Atencin de
demandas
Ejecucin programas
y resultados
Constitucin
Indicadores
De implementacin
Medidas judiciales
Legislacin
3
Planes de Gobierno
Ratificacin de
tratados
Adhesin a
declaraciones
Indicadores
Indicadores de resultados
5. Necesidades de
desarrollo de capacidades
de procesos
estructurales en el sector pblico en materia de
gestin y transversalizacin de polticas pblicas interculturales
Fuente: SIDDIPI/FI/Bolivia, 2007
31
FORMULACIN DE
ALTERNATIVAS DE
ACCION:
PROYECTOS,
PLANES,
PROGRAMAS
ACCIN EN
CORRESPONSABILIDA
D, MONITOREO,
SEGUIMIENTO
EVALUACIN,
DIFUSIN DE
RESULTADOS
PUNTO DE
PARTIDA
CONOCIMIENTO
PROFUNDO DE LA
REALIDAD
DEFINICION DE
MECANISMOS DE
ACEPTACIN COMN
DE LOS NIVELES DE
COMPRENSIN
ACEPTADOS ENTRE
LAS IDENTIDADES
COLECTIVAS
ARTICULACIN DE
EXPERINCIAS Y
REAPRENDIZAJES
CONJUNTOS
(PROFUNDIZACIN
DEMOCRTICA)
LEGITIMACIN
PBLICA DE LA
COMPRENSIN
COMN SOBRE
LAS CAUSAS
ESTUDIADAS
ANALISIS Y
COMPRENSIN DE LAS
CAUSAS QUE
GENERAN LAS
RELACIONES
ASIMTRICAS ENTRE
LOS GRUPOS
CULTURALES
Cabe sealar, que una de las condiciones requeridas en esta fase, es el rol
que deben desempear los activadores endgenos o locales para la
apropiacin de los valores intrnsecos de la prctica o situacin sobre la
que se indaga para la construccin de propuestas interculturales. Estos
activadores tienen la tarea de facilitacin del proceso de dilogo
intercultural, la participacin activa, la apropiacin de conocimiento de las
prcticas sociales, procesos de reaprendizaje y transformacin del
entorno.
(geogrficos,
ambientales,
econmicos,
socioculturales,
Toda vez que uno de los fines del trabajo de construccin de unas nuevas
relaciones entre identidades colectivas es la efectivizacin de derechos
vulnerados por una condicin cultural y reafirmacin de otros, es
determinante formular y valorar las estrategias que permitan superar los
factores estructurales que impiden el cumplimiento de derechos y del buen
vivir vivir bien de las comunidades culturales.
Al estructurar las estrategias es importante tener el cuidado de incluir
decisiones y acciones que inciden en la voluntad poltica (normas y planes
estratgicos), decisiones que inciden en el marco estructural y orgnico de las
instituciones y acciones que inciden en obtener resultados concretos, para la
efectivizacin de los derechos que dan contenido a nuevas relaciones de
interculturalidad.
35
f)
36
37
ANEXO 1
Derechos contenidos en la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas de 2007
1. Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales de derechos
humanos38.
2. Derecho a ser libres e iguales a todos los dems pueblos y personas.
3. Derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus
derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas 39.
4. Derecho a la libre determinacin.: (determinar libremente su condicin poltica, su
desarrollo econmico, social y cultural40.
5. Derecho a la autonoma o al autogobierno41.
6. Derecho de disponer de medios para financiar sus funciones autonomas 42.
7. Derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales.
8. Derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social
y cultural del Estado43.
9. Derecho a una nacionalidad44.
10. Derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la
persona45.
11. Derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos46.
12. Derecho a no ser sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de
violencia.
13. Derecho a que los nios indgenas no sean trasladados del grupo a otro grupo de
manera forzada47.
14. Derecho a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su
cultura48.
15. Derecho a que los Estados establezcan mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento por:
a. Objeto o consecuencia de privarlos de su integridad como pueblos distintos
o de sus valores culturales o su identidad tnica;
b. Por todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeerlos de sus
tierras, territorios o recursos;
c. Por toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o
consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d. Por toda forma de asimilacin o integracin forzada.
e. Por toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos49.
16. Derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las
tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate50.
38
DNUDPI. Art. 1.
DNUDPI. Art. 2.
40
DNUDPI. Art. 3.
41
DNUDPI. Art. 4.
42
DNUDPI. Art. 4.
43
DNUDPI. Art. 5.
44
DNUDPI. Art. 6.
45
DNUDPI. Art. 7,1.
46
DNUDPI. Art. 7,2.
47
DNUDPI. Art. 2.
48
DNUDPI. Art. 8,1.
49
DNUDPI. Art. 8
50
DNUDPI. Art. 9
39
38
51
DNUDPI. Art. 10
DNUDPI. Art. 11
53
Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean
mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados. (DNUDPI. Artculo 12).
54
Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar la proteccin de ese derecho. (DNUDPI. Artculo 13,1).
55
DNUDPI. Art. 13,2
56
DNUDPI. Art. 14
57
DNUDPI. Art. 15
52
39
33. Derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a
acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin.
34. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que los medios
de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena.
35. Derecho a que los Estados alienten a los medios de informacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena. Sin perjuicio de la obligacin de
asegurar plenamente la libertad de expresin58.
36. Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho
laboral internacional y nacional aplicable.
37. Derecho a que los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la
explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o
interferir en la educacin de los nios, o que pueda ser perjudicial para la salud o el
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social de los nios, teniendo en cuenta
su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para empoderarlos.
38. Derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo y, entre otras
cosas, de empleo o salario59.
39. Derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a
sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad
con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopcin de decisiones60.
40. Derecho a que los Estados celebren consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes
de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado61.
41. Derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticos, econmicos
y sociales.
42. Derecho a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y
desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas
tradicionales y de otro tipo.
43. Derecho a una reparacin justa y equitativa a los que son desposedos de sus
medios de subsistencia y desarrollo62.
44. Derecho al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales.
45. Derecho a la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social, entre
otras esferas.
46. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces y, cuando proceda, medidas
especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas
y sociales63.
47. En la aplicacin de la presente Declaracin se prestar particular atencin a los
derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los
nios y las personas con discapacidad indgenas.
48. Derecho a que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas
plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin64.
58
DNUDPI. Art. 16
DNUDPI. Art. 17
60
DNUDPI. Art. 18
61
DNUDPI. Art. 19
62
DNUDPI. Art. 20
63
Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes,
los nios y las personas con discapacidad indgenas. (DNUDPI. Artculo 21).
64
Los Estados adoptarn medidas, conjuntamente con los pueblos indgenas, para asegurar el mejoramiento continuo
de sus condiciones econmicas y sociales. (DNUDPI. Art. 21,2)
59
40
65
69
70
41
61. Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para asegurar que no se
almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
62. Derecho a que los Estados tambin adopten medidas eficaces para asegurar, segn
sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento
y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos71.
63. Derecho a que no se desarrollen actividades militares en las tierras o territorios de
los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan solicitado.
64. Derecho a consultas eficaces por los procedimientos apropiados y en particular
por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o
territorios para actividades militares72.
65. Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos
humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las
propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos,
los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas.
66. Derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de
dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales73.
67. Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o
la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
68. Derecho a que los Estados celebren consultas y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones
representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de
aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos,
particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de
recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
69. Derecho a que los Estados provean mecanismos eficaces para la reparacin justa y
equitativa por cualquiera de esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social,
cultural o espiritual74.
70. Derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus
costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas
a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
71. Derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones
de conformidad con sus propios procedimientos75.
72. Derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus
propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y,
cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos76.
71
42
73. Derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus
comunidades77.
74. Derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin,
incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y
social, con sus propios miembros, as como con otros pueblos, a travs de las
fronteras78.
75. Derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados
con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que
los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
76. Derecho a que nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en
el sentido de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que
figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos79.
77. Derecho a que los Estados adopten las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin80.
78. Derecho a recibir asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la
cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la
presente Declaracin81.
79. Derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y
controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas
controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos82.
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas,
de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les
conciernan83.
Como ya se indic anteriormente, las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, incluso a
nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin y velarn por su eficacia84.
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas
para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo 85.
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas86.
77
43
Artculo 45.
Artculo 46.
44
45
La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la cual se refiere expresamente
a los nios y nias indgenas en sus artculos 17(d), 29(d) y, especialmente, en el
artculo 30, base para la educacin intercultural bilinge89.
El Convenio 169 de la OIT (1989). Este Convenio ha sido ratificado por 22 estados a
nivel mundial de los cuales 15 son latinoamericanos. Su contenido, reconoce a los
pueblos indgenas derechos especficos tales como: el derecho a la posesin de las
tierras y el territorio que ocupan tradicionalmente, el reconocimiento de sus
valores sociales y religiosos, el derecho al derecho propio, el derecho a los servicios
de salud y el derecho a beneficiarse de la igualdad de las condiciones de empleo
(Stavenhagen, 2008), la formacin, la no discriminacin, entre otros; y establece
medidas concretas para garantizar su proteccin. Entre los derechos que el
Convenio reconoce destacan la consulta y participacin de los pueblos indgenas en
aquellas decisiones y acciones que pudieran afectarles, el respeto a sus culturas y
formas de vida, y el derecho a aplicar sus propios modelos de desarrollo.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) artculo 8(j) y disposiciones
conexas, de obligatorio cumplimiento para las partes. Este convenio expresa
que cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: () j)
con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin
y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms
amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados
de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan
equitativamente.
Agenda XXI. De manera complementaria, el documento programtico
denominado de esta Agenda promueve la participacin indgena en la formulacin
de polticas, leyes, programas relacionados con el manejo de recursos y
estrategias de conservacin (Captulo 26.3c). Asimismo, plantea mayor control de
los pueblos indgenas sobre sus tierras, la autogestin de sus recursos y la
participacin en la toma de decisiones (Captulo 26.4).
Mecanismos del Sistema de las Naciones Unidas. Junto a los instrumentos
jurdicos sealados, existen tres mecanismos especficos asesores que realizan
estudios especializados y emiten recomendaciones a diferentes rganos del
sistema de las Naciones Unidas, que si bien no son de obligado cumplimiento,
tienen gran influencia en la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas. Estos mecanismos son: i) El Relator Especial sobre la Situacin de los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas; creado
mediante resolucin 2001/57, de la Comisin de Derechos Humanos, con el
mandato de recibir e intercambiar informaciones de los gobiernos, las
comunidades indgenas y otras fuentes relevantes relacionadas con la situacin de
los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, y de
formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades que puedan
ser asumidas para prevenir violaciones de tales derechos y libertades90;ii) El Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, creado por el
Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por su sigla en ingls) de la ONU mediante
89
Este artculo seala que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o Lingsticas o personas de origen indgena, no se
negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de
su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
90
Esta relatora especial fue iniciada en el ao 2001 con el profesor Rodolfo Stavenhagen y a partir del ao 2008
asumida por el profesor James Anaya.
46
7. Mecanismos regionales
En Amrica Latina y El Caribe los derechos de los pueblos indgenas estn
formalmente protegidos a travs del Sistema Interamericano y mecanismos
subregionales de Derechos Humanos. Algunos de los ms destacados para este
propsito son los siguientes:
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948).
La Convencin Americana de Derechos Humanos (1969).
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, San Salvador (1988).
El Protocolo Adicional a la Convencin sobre Abolicin de la pena de muerte
(1990).
Carta Andina de Derechos Humanos (2002)
Esta anima a los pases miembros a incrementar su accin y cooperacin con los pueblos indgenas para conseguir
avances sustantivos en la mejora global de su situacin.
91
47
48
Fuentes:
lvaro Garca Linera, Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia. Postula un Estado Plurinacional para
Amrica Latina. Bs As. Octubre, 2012.
Diego A. Iturralde G. Democracia, ciudadana y Pueblos Indgenas. IIDH San Jos - Agosto 2005
http://www.ecured.cu/index.php/Interculturalidad
https://www.facebook.com/permalink.php?id=203888246406542&story_fbid=296917323770300
Fondo Indgena (2012). Estado del Debate sobre los derechos de los pueblos indgenas, construyendo
sociedades interculturales en Amrica Latina, Ediciones, Sagitario, La Paz, Bolivia, pp: 35-36.
CAPPDH. Artculo 41.
CPE. 7-Febrero-2009. Y Ley N 3760, 7 de noviembre de 2007 (anexo 1).
Fuente: Enrique Hamel (2007). El nfasis es personal a partir de otras fuentes.
La Dra. Adda Chuecas Cabrera (Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP)
en su artculo, la interculturalidad en el proceso de descentralizacin.
Fondo Indgena-Gobierno de Mxico-CIESAS (2011). Ibd.
La Declaracin incluye, entre otros, los siguientes derechos colectivos particulares para los pueblos indgenas:
Polticos
Libre determinacin; a travs de este derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural (artculo 3).
Autonoma o autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artculo 4).
Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas y sociales (artculo 5).
Participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (artculo 5).
Participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos (Artculo 18).
Ser consultados y recibir cooperacin de buena fe antes de que se adopten y apliquen medidas legislativas y
administrativas que les afecten (artculo 19).
Mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales (artculo 20.1).
Determinar las estructuras y elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos
(artculo 33.2).
Promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34).
A su consentimiento libre, previo e informado cuando los Estados adopten decisiones que les afectan (Artculos 10, 19
y 32.2)
Reconocimiento, observancia y aplicacin de tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los
Estados o sus sucesores (artculo 37.1).
Territoriales
A las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido (artculo 26.1).
A no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios (artculo 10).
Poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen; y que les sean asegurados
por los Estados el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos (artculo 26.2/3).
Obtener reparacin (a travs de restitucin o indemnizacin) por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado (artculo 28.1).
A la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y
recursos (artculo 29.1).
A que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en sus tierras o territorios (artculo 28.2).
A que no se desarrollen actividades militares en sus tierras o territorios, a menos que lo justifique una razn de
inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas (artculo 30.1).
Determinar y elaborar prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos (artculo 32.1).
Econmicos
Disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas (artculo 4).
Seguridad en el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus
actividades econmicas (artculo 20.1).
Recibir reparacin justa y equitativa cuando hayan sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo
(artculo 20.2).
Mejorar sus condiciones econmicas y sociales (artculo 21.1).
Determinar y elaborar prioridades y estrategias para su desarrollo; y participar activamente en la elaboracin y
determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales (artculo 23).
A la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el
disfrute de los derechos enunciados en la Declaracin (artculo 39).
Sociales
Vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos (artculo 7.2).
Pertenecer a una comunidad o nacin indgena (artculo 9).
A sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud (artculo 24).
Mantener y desarrollar contactos, relaciones y cooperacin con sus propios miembros as como con otros pueblos
(artculo 36.1).
Culturales
Practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (artculo 11.1).
Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas;
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y acceder a ellos privadamente; utilizar y vigilar sus objetos de
culto y obtener la repatriacin de sus restos humanos (artculo 12.1).
Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y literaturas (artculo 13.1).
Reflejar en la educacin pblica y medios de informacin pblicos, la dignidad y diversidad de sus culturas,
tradiciones, historias y aspiraciones (artculo 15.1).
49
Establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin (artculo 16.1).
Mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado (artculo 25).
Mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, conocimientos tradicionales, expresiones
culturales tradicionales y manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas; y mantener, controlar,
proteger y desarrollar la propiedad intelectual de ese patrimonio, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales (artculo 31.1).
Determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones (artculo 33.1).
Jurdicos
Promover, desarrollar y mantener, cuando existan, sus costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34).
Determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades (artculo 35).
A procedimientos equitativos y justos para arreglar controversias con los Estados u otras partes, a una pronta
decisin sobre ellas y a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En
esas decisiones se tendr en consideracin: costumbres, tradiciones, normas y sistemas jurdicos de los pueblos
indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos (artculo 40).
ii
Entre varios casos que han creado jurisprudencia en el Sistema Interamericano se encuentran (Aylwin, 2009):
El derecho a la vida y a la integridad personal (artculo I de la Declaracin y artculos. 4 y 5 de la Convencin) y el
derecho a la cultura (artculos III y XIII de la Declaracin Americana; artculos 12 y 26 de la Convencin Americana).
Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, sobre la muerte de al menos 88 indgenas mayas, ocurrida en 1982.
La Corte consider las dimensiones colectivas de las violaciones de estos derechos que apuntaron no slo en la
perspectiva del exterminio de personas sino de pueblos y culturas.
Caso Comunidad Moiwan vs. Surinam, originado en el asesinato de 40 personas del pueblo ndjuka por las fuerzas
armadas de ese pas. La Corte orden reparaciones ms all de las familias directas de las vctimas, incluyendo
actos de resarcimiento simblico y el reconocimiento de los ttulos de propiedad de la comunidad.
Caso Yakye Axa vs. Paraguay, relacionado con la muerte de 16 miembros de la comunidad como consecuencia de
la inaccin del Estado paraguayo. La Corte sostuvo que el derecho a la vida comprende no slo el que tiene todo ser
humano a no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se generen condiciones que
impidan o dificulten el acceso a una existencia digna. Seal que la falta de garantas de la propiedad de la
comunidad Yakye Axa afect el derecho a la vida digna de sus integrantes, por cuanto los priv de sus medios
tradicionales de subsistencia.
Caso Sawoyamaxa vs. Paraguay, por la muerte de treinta y un miembros de esa comunidad veinte de ellos
nios entre 1991 y 2003. La Corte sostuvo que el Estado paraguayo incumpli su obligacin de garantizar el
derecho a la vida de los miembros de la comunidad, ya que la falta de reconocimiento y tutela de sus tierras los oblig
a vivir a la vera de una ruta, privados de acceder a sus medios tradicionales de subsistencia.
Derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial (artculo XVIII de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Awas Tingni vs. Nicaragua. La Corte argument que el Estado nicaragense no haba adoptado medidas
adecuadas en su Derecho interno que permitiesen la delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de las
comunidades indgenas. Tampoco se ci a un plazo razonable para la tramitacin de los recursos interpuestos por la
comunidad demandante para la proteccin de su derecho de propiedad sobre sus tierras ancestrales.
Caso Yakye Axa vs. Paraguay. La Corte estableci que los Estados deban otorgar una proteccin efectiva a los
indgenas de esta comunidad que tomase en cuenta sus particularidades, sus caractersticas econmicas y sociales,
as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. Agreg
que los Estados deban establecer un recurso efectivo con las garantas del debido proceso que les permita
reivindicar sus tierras tradicionales.
Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy que las disposiciones del Cdigo Civil de Surinam no
proporcionaban recursos adecuados y efectivos contra actos que violan los derechos a la propiedad comunal de los
integrantes del pueblo.
Derecho de propiedad (artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo
21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Awas Tingni vs. Nicaraguaii. La Corte reconoci el valor de la propiedad comunal de los pueblos indgenas a
la luz del artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la validez de la posesin de la tierra
basada en la costumbre indgena, an a falta de ttulo, como fundamento de su propiedad sobre ellas. Dispuso la
necesidad de que la estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras sea reconocida y comprendida como
la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica.
En aos posteriores la Corte ratific su interpretacin sobre el alcance del derecho de propiedad de los pueblos
indgenas reconociendo los derechos de carcter comunal sobre sus tierras ancestrales a las comunidades de
Yakye Axa y Sawhoyamaka en Paraguay.
Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy, al amparo del artculo 21 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que los pueblos indgenas tienen derecho a usar y gozar de los recursos naturales que se
encuentren en las tierras ancestrales que tradicionalmente ocupan y que son necesarios para su propia
sobrevivencia, desarrollo y continuidad de su estilo de vida. Con respecto a los planes de desarrollo o inversin
de gran escala que provocan impacto mayor en los territorios indgenas, sostuvo que los Estados tienen la obligacin
de obtener su consentimiento libre previo e informado, segn sus costumbres y tradiciones. Dispuso que este
pueblo tiene derecho a participar, en forma razonable, de los beneficios derivados de la restriccin o privacin del
derecho al uso o goce de sus tierras y de los recursos naturales necesarios para su supervivencia.
El derecho a la participacin poltica (artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)
Caso Ytama vs. Nicaragua. La Corte sostuvo que Nicaragua no adopt medidas para garantizar el goce del
derecho a ser elegidos de los candidatos de Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka ([YATAMA, por su sigla en
miskito], Hijos de la Madre Tierra), miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua,
al verse afectados por una discriminacin legal que impidi su participacin, en condiciones de igualdad, en las
elecciones municipales de noviembre de 2000. Por la violacin del derecho de participacin poltica, la Corte dispuso
que el Estado nicaragense deba adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho de los
indgenas a participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones en asuntos polticos,
integrndose en los rganos estatales en forma proporcional a su poblacin. Para ello, lo oblig a reformar su
legislacin electoral tomando en cuenta las tradiciones, usos y costumbres de los pueblos indgenas.
50
La Corte, a la luz de su interpretacin evolutiva de las normas de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
hace extensivos a los pueblos indgenas derechos reconocidos por otros instrumentos internacionales de derechos
humanos vigentes dentro y fuera del sistema interamericano, entre estos:
El Convenio 169 de la OIT (1989).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
Las convenciones de derechos humanos de las Naciones Unidas.
La Corte considera adems como vlida la interpretacin autorizada que de estos derechos hacen sus propios
rganos de tratado. Tales derechos constituyen el corpus juris de los derechos humanos, el que segn precisa ()
est formado por un conjunto de instrumentos internacionales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados,
convenios, resoluciones y declaraciones). (Opinin Consultiva OC-16/199, pargrafo 115). Tal corpus juris, en el
caso de los derechos de los pueblos indgenas (Caso Yakye Axa vs. Paraguay), est conformado por el conjunto de
normas de derechos humanos, que establecen la proteccin especial que requieren los miembros de las
comunidades indgenas, contenidas en los instrumentos internacionales antes referidos.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Esta declaracin responde a un reclamo histrico de los pueblos indgenas ante los organismos de Naciones Unidas,
para que existiera un instrumento jurdicoii y poltico para proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas
(Stavenhagen, 2006).
Este instrumento constituye: 1. un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los
derechos y las libertades de los pueblos indgenas; 2. las normas mnimas ii para la supervivencia, la dignidad y el
bienestar de los pueblos indgenas del mundo.
51