Investigando en Rural

INVESTIGANDO EN RURAL
Reservados todos los derechos. Prohibida la reproduccin mecnica o digital de cualquier parte de este
libro, incluidas las fotografas e ilustraciones, sin consentimiento de su autor o su editor.
Coordinadores:
Rafael Baena Escudero, Concepcin Foronda Robles, Lus Galindo Prez de Azpillaga, Antonio
Garca Gmez, Ana Garca Lpez, Beln Garca Martnez, Inmaculada Guerrero Amador, Javier
Navarro Luna, Mara Jos Prados Velasco, Carlos Posada Simen.
Editores:
Eduardo Araque Jimnez, Rafael Baena Escudero, Carmen Delgado Vias, Concepcin Foronda
Robles, Lus Galindo Prez de Azpillaga, Antonio Garca Gmez, Ana Garca Lpez, Beln
Garca Martnez, Inmaculada Guerrero Amador, Jos Manuel Llorente Pinto, Javier Navarro Luna,
Juan Ignacio Plaza Gutirrez, Mara Jos Prados Velasco, ngel Paniagua Mazorra, Carlos
Posada Simen, Ester Sez Pombo.
Ulzama Ediciones
ISBN: 978-84-92870-81-3
Depsito legal: NA 724-2012
Impreso en Ulzama Digital Navarra, Espaa
PRESENTACIN
Uno de los cometidos esenciales del trabajo universitario es, junto con la docencia, la
tarea de investigacin. De hecho ambas son actividades que suelen ir de la mano, de
forma que las sinergias entre una y otra alimentan el discurrir continuo del quehacer
cientfico en sus vertientes investigadora, divulgadora y docente. Otro de los trabajos,
menos visible pero de gran importancia ya que favorece e impulsa sobremanera la
investigacin en el mbito universitario, es la gestin de la organizacin de encuentros,
reuniones, coloquios y congresos cientficos. Sin duda, se trata de una actividad que
consume una gran cantidad de esfuerzo organizador y de coordinacin al implicarse
directamente un grupo numeroso de personas.
En el seno del Grupo de Trabajo de Geografa Rural de la AGE, el Comit
Organizador, ha llevado a cabo, entre los das 10 a 12 de mayo, el XVI Coloquio,
COLORURAL Sevilla 2012. Bajo el lema INVESTIGANDO EN RURAL, se ha intentado
alcanzar el doble objetivo de estimular la investigacin geogrfica sobre la temtica y
de propiciar el establecimiento de redes y los contactos entre especialistas
relacionados con el mundo rural.
Los movimientos, las transformaciones y los conflictos, en sntesis, el gran dinamismo
al que asistimos actualmente en el espacio rural plantean interesantes y mltiples
temas de investigacin. Todo ello plagado de cambios metodolgicos, complejidad,
variedad y riqueza de planteamientos, y no menos incertidumbres en cuanto a
resultados. Para el Comit Organizador del evento, este ha sido el hilo conductor que
ha estado presente desde un primer momento.
Con la asesora del Comit Cientfico, la publicacin que aqu se presenta es ya una
realidad y, con las mltiples y variadas contribuciones y lneas temticas de los
autores participantes, una suma de los aspectos mencionados de investigacin y de
divulgacin que, sin ser excluyente, como se puede comprobar a continuacin, se
centra esencialmente en diversas y actuales aportaciones desde la ciencia
geogrfica.
Pero realicemos un breve repaso del Coloquio. En la primera jornada de trabajo, tras
la conferencia inaugural La valorizacin del patrimonio agroindustrial del tequila:
desarrollo local o secuestro corporativo de un paisaje singular?, magistralmente
conducida por el Dr. D. Luis Felipe Cabrales Barajas ( Universidad de Guadalajara,
Mxico), se ha desarrollado la mesa redonda, Financiando la investigacin,
moderada por el Dr. D. Javier Esparcia Prez (Universidad de Valencia) y con
participacin de responsables del Programa Marco UE rea de Ciencias Sociales y
Humanidades y Ayudas Nacionales (Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
CDTI-), Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa -OSE- (Punto Focal del
Programa ESPON en Espaa); la Oficina de Transferencia de Resultados de
Investigacin -OTRI- (Programa Marco UE rea de Medio Ambiente) de la
Universidad de Sevilla.
La exposicin de paneles DESCUBRIENDO A LOS OTROS se ha desarrollado en las
Instalaciones de la Fundacin Cruzcampo y ha sido dirigido por la Dra. Da.
Concepcin Foronda Robles, y el programa cultural Creando redes, coordinado por el
Dr. D. Javier Navarro Luna.
En la segunda jornada el objetivo ha sido profundizar simultneamente en el anlisis y
las reflexiones en torno a tres grandes reas temticas: Nuevos espacios, nuevos
pobladores; Una mirada al medio rural; Ganando Legitimidad, siendo estos los ejes
angulares que han estructurado la publicacin y cuyos contenidos, defendidos en

exposicin pblica por los autores y dirigidos por los tres coordinadores reseados,
giran en torno a los temas que quedan recogidos a continuacin segn las sesiones.
SESIN 1. NUEVOS ESPACIOS, NUEVOS POBLADORES: ESTABILIDAD Y DINAMISMO
EN LAS REAS RURALES
Movilidad de la poblacin e inmigracin rural; procesos de difusin urbana en reas
rurales y modelos de urbanismo sostenible; multifuncionalidad y desarrollo
sostenible: renovacin y reactivacin econmica; articulacin y dinmica territorial;
las reas rurales en el escenario de la Estrategia EU 2020; espacios rurales de
frontera: usos y funciones.
Coordinadora: Dra. Da. Carmen Delgado Vias, Universidad de Cantabria.
Organizadoras: Dra. Da. Ana Garca Lpez y Da. Beln Garca Martnez,
SESIN 2. UNA MIRADA AL MEDIO RURAL: PAISAJE, PATRIMONIO Y MEDIO AMBIENTE
Paisaje rural: historia, tradicin, cultura e identidad; paisajes culturales; patrimonio
territorial; proteccin, uso y gestin del patrimonio; conservacin del medio rural:
polticas e indicadores ambientales; riesgos naturales e impactos ambientales
derivados de la actividad rural
Coordinador: Dr. D. Eduardo Araque Jimnez, Universidad de Jan. Organizadores:
Dr. D. Rafael Baena Escudero y Dr. D. Jos Carlos Posada Simen, Universidad de
Sevilla.
SESIN 3. GANANDO LEGITIMIDAD: GOBIERNO, MICROPOLTICAS Y COMUNIDAD
RURAL
Legitimidad social, micropolticas del lugar y espacio rural; movimientos sociales:
articulacin y diferenciacin espacial en reas rurales; capital social y desarrollo
territorial; sistemas de participacin: Entes gestores mixtos. Redes sociales.
Sociedad civil; redes de cooperacin territorial y buenas prcticas en gobernanza
rural; procesos de rearticulacin de la comunidad rural
Coordinador: Dr. D. ngel Paniagua Mazorra, Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas. Organizadores: Dr. D Javier Navarro Luna y Dr. D. Luis Galindo Prez
de Azpillaga, Universidad de Sevilla.
Las sesiones de aula se han completado con dos salidas de campo: estereotipos,
tpicos y realidades sobre el cortijo andaluz y El corazn y las zonas de reserva del
Parque Nacional de Doana coordinadas por los Dres. Da. Mara Jos Prados y por
D. Carlos Posada y D. Antonio Garca, respectivamente y que han abarcado los
mbitos rural-agrario y rural-natural, de forma que buena parte de las experiencias
tericas han tenido su manifestacin en contactos de carcter prctico y sobre el
terreno que han supuesto una parte importante del debate en el Coloquio.
No podemos dejar pasar esta ocasin para expresar nuestro agradecimiento a los
cargos y profesionales que estn detrs de la Instituciones patrocinadoras y
colaboradoras por su desinteresado apoyo incondicional y su diligencia en la gestin
de espacios y de recursos: la Universidad de Sevilla (Rectorado, Vicerrectorado de
Relaciones Institucionales y Vicerrectorado de Investigacin); la Facultad de Geografa
e Historia con el apoyo de los Departamentos de Geografa Fsica y AGR y el
Departamento de Geografa Humana; la Asociacin de Gegrafos Espaoles a travs
del Grupo de Trabajo de Geografa Rural; El Ministerio de Ciencia e Innovacin; La
consejera de Economa Innovacin y Ciencia, a travs del Instituto de Estadstica y
Cartografa de Andaluca; El Exmo. Ayuntamiento de Sevilla a travs del Consorcio de
Turismo; la Fundacin Cruzcampo; y la Asociacin de Geografa Ai-Idrisi de la
Por ltimo, es justo reconocer que el desarrollo de este encuentro no podra haberse
realizado sin un amplio componente humano dedicado intensamente a la organizacin
del encuentro que ha puesto su conocimiento y experiencias al servicio de los
participantes: el Comit Organizador, la Secretara del Congreso y los tcnicos de
apoyo (azafatas y tcnicos informticos). A todos ellos, muchas gracias.
Dr. Antonio Garca Gmez.
Profesor. Presidente del Comit Organizador.
Sevilla 13 de abril de 2012.
NDICE
CONFERENCIA INAUGURAL
Cabrales Barajas L. F.
LA VALORACIN DEL PATRIMONIO AGROINDUSTRIAL DEL TEQUILA:
DESARROLLO LOCAL O SECUESTRO CORPORATIVO DE UN PAISAJE SINGULAR? ........ 17
NUEVOS ESPACIOS, NUEVOS POBLADORES: ESTABILIDAD Y DINAMISMO EN

LAS REAS RURALES
Alamon, N; Guardia, C; Pallars, I; Pallars, M. y Pal, D.
POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE:
LA ARTESANA ALIMENTARIA EN EL PIRINEO ................................................................... 43
Alario, M. y Morales, E.
NUEVOS POBLADORES, NUEVAS FUNCIONES, NUEVOS PAISAJES:
EMPRENDEDORAS Y TURISMO RURAL EN CASTILLA Y LEN ....................................... 53
Aldrey, J. A; Pazos, M. y Rodil, X.
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD FEMENINA EN EL MBITO RURAL
GALLEGO. EL EJEMPLO DE LA COMARCA DEL DEZA (PONTEVEDRA) ......................... 63
Cnoves, G. y Prat, J. M.
LA DINMICA RELACIONAL DEL TURISMO RURAL Y EL DESARROLLO
DE LOS TERRITORIOS DE MONTAA. UNA COMPARACIN ENTRE LAS
COMARCAS DEL PALLARS SOBIR, LALT URGELL Y LA CERDANYA ........................... 71
Capote, A.
INMIGRACIN MARROQU EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ: DINMICAS
DE LA MOVILIDAD ESPACIAL ............................................................................................... 81
Costa, J.
DINMICAS RECIENTES EN EL MUNDO RURAL. SU PLASMACIN
EN LA GRAN PANTALLA ....................................................................................................... 89
Del Valle, C. y Prados, M. J.
CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN ENCUESTADA
EN DOANA Y SIERRA NEVADA. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS .................................... 99
Doctor A. y Prados M. J.
CONSERVAR O CONSTRUIR? EL DESARROLLO DE LA EDIFICACIN EN
LAS REAS DE INFLUENCIA DE LOS ENP DE DOANA Y SIERRA NEVADA ............... 107
Forns, J; Binimelis, J. y Ordinas, A.
MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA EN LA ISLA DE MALLORCA.
LA EXPERIENCIA DEL PLAN PILOTO ACTUACIONES EN EL MEDIO RURAL ............. 117
Gil, E; Martnez, R y Gmez, J. M.
NUEVOS POBLADORES EN EL CAMPO DE MURCIA ....................................................... 125
Gonzlez, L.
LOS NUEVOS POBLADORES DE LA COMARCA DE LA TERRA ALTA (CATALUA) ........... 135
Guirado, C.
GENERACIN EN AREAS RURALES? TURISMO, MIGRACIN Y CAMBIO Y
CAMBIO SOCIAL EN EL PIRINEO CATALN.EL CASO DEL PALLARS SOBIR ............. 145
Lardis, R; Ruiz, E; Frutos, L. M; Castello, A. y Hernndez, M. L.
INMIGRACIN EN LAS ZONAS RURALES DE ARAGN .................................................. 155
Larrubia, R; Ocaa, M. C. y Navarro, S. R.

EL SENDERISMO COMO ACTIVIDAD TURSTICO PRODUCTIVA ................................... 165
Larsimont, R.
NUEVAS DINMICAS DEL REGADO Y NUEVOS ESPACIOS RURALES:
EL CASO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA (ARGENTINA) ............................................. 177
Mateos, E.
ESTUDIO DE INDICADORES DE ATRACCIN EN ZONAS RURALES DE SORIA ........... 185
Monllor, N.
EL NUEVO CAMPESINADO EMERGENTE ......................................................................... 195
Morales, E y Alario, M.
SE PUEDE HABLAR DE NUEVOS POBLADORES EN UN MEDIO RURAL
COMO EL DE CASTILLA Y LEN? LOS INCIPIENTES CAMBIOS EN LOS
PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI ..................................................................................... 207
Morillo, M. J.
REFLEXIN TERICA Y CONCEPTUAL EN TORNO A LAS MIGRACIONES
HACIA LO RURAL ................................................................................................................. 217
Oliveras, X.
LA CONSTRUCCIN DE REGIONES TRANSFRONTERIZAS:
EL CASO DE LOS MATADEROS DE CERDANYA (FRONTERA FRANCO-ESPAOLA)
Y SAARBRCKEN MOSELLE EST (FRONTERA FRANCO-ALEMANA) ............................ 227
Prez, A. y Leco, F.
MIGRACIONES Y DESARROLLO RURAL EN EXTREMADURA ........................................ 239
Sabat, A; Rodrguez, D. y Serrano, A.
NUEVOS POBLADORES DEL MUNDO RURAL .................................................................. 249
Tous, C; Roca, A. y Xifra, M.
POLTICA AGRCOLA COMN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO:
AMENAZAS Y OPORTUNIDADES PARA EL MBITO PERIURBANO
SUR DE GERONA (CATALUA) .......................................................................................... 259
UNA MIRADA AL MEDIO RURAL: PAISAJE, PATRIMONIO Y MEDIO AMBIENTE

Aguilar, E; Felizn, P. y Navarro, J.
PARQUES NATURALES Y SISTEMAS DE PRODUCCIN DE CALIDAD:
EL CASO DEL ARROZ EN LA COMARCA DE DOANA (SEVILLA) .................................. 271
Amaya, S.
CONSERVANDO LA DEHESA, REINVENTANDO LA CULTURA:
LAS DOP DEL CERDO IBRICO ......................................................................................... 281
Araque, E; Galiana, L. y Montiel, C.
INCENDIOS FORESTALES HISTORICOS EN EL SISTEMA CENTRAL,
SIGLOS XIX Y XX. PRIMERA APROXIMACIN .................................................................. 289
Arrom, J. M. y Ordinas, A.
SERRA DE TRAMUNTANA: DE PAISAJE RURAL A PAISAJE CULTURAL ....................... 297
Baraja, E. y Herrero, D.
POLTICA DE MODERNIZACIN Y PAISAJE EN LOS REGADOS DEL DUERO:
EL PRAMO DE LEN ......................................................................................................... 305
Binimelis, J.
DE LA REVOLUCIN VERDE AL POSTPRODUCTIVISMO.
CAMBIOS EN EL PAISAJE VITCOLA DE LA ISLA DE MALLORCA .................................. 315
Canales, G; Lpez, A. y Segrelles, J. A.
PERCEPCIN DE UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO EN LOS
MUNICIPIOS DE SU ENTORNO: EL CASO DE EL HONDO DE ELCHE ............................ 323
Caizares, M. C.
PATRIMONIO TERRITORIAL Y RECURSOS EN EL VALLE DE ALCUDIA
(CIUDAD REAL, CASTILLA-LA MANCHA) ........................................................................... 333
Castaeda, H.
EL IMPACTO DEL CAMBIO DE USO DE SUELO EN EL MBITO RURAL
EN ZUMPANGO, ESTADO DE MXICO, 19802010 .......................................................... 343
Castillo, J. y Cejudo, E.
LOS ESPACIOS AGRARIOS COMO CONSTRUCCIN PATRIMONIAL:
EL PATRIMONIO AGRARIO ................................................................................................. 349
Corbera, M.
LA REPRESENTACIN DEL PAISAJE CULTURAL DE LIBANA (CANTABRIA) .............. 359
De Oliveira, G.
LA VALORACIN DEL PATRIMONIO PAISAJSTICO UNA CUESTIN DE MEDIOS? ...... 369
Fernndez, V.
UNA MIRADA AL TIEMPO VITAL DE LOS ANCARES ........................................................ 379
Fernndez, J.
LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA COMO ELEMENTO VERTEBRADOR
DEL ESPACIO RURAL: EL EJEMPLO DE LA PRODUCCIN DE CECINA
DE CABALLO EN VILLARRAMIEL DE CAMPOS (PALENCIA) ........................................... 389
Fernndez, J.
LOS BARRIOS DE BODEGAS TRADICIONALES EN LA D.O. CIGALES:
EL NUEVO USO ECONMICO, CULTURAL, PATRIMONIAL Y SOCIAL ........................... 399
Florido, G.
EL PATRIMONIO Y PLANEAMINETO: EL CAPITAL TERRITORIAL EN EL
PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL SUR DE CRDOBA ............................. 409
Gallego, V. J. y Snchez, J. D.
CRISIS, INCERTIDUMBRES Y PERSPECTIVAS DEL CULTIVO OLIVARERO ANDALUZ .........419
Garca, G .
LA TRANSFORMACIN DEL USO DE SUELO AGRCOLA EN TECMAC,
ESTADO DE MXICO 2000-2010 ........................................................................................ 429
Gonzlez, A; Hernndez, J. A. y Parreo J. M.
LOS NUEVOS USOS TURSTICOS EN ESPACIOS RURALES INSULARES
CON DECLARACIN DE RESERVA DE LA BIOSFERA: EL CASO DE
LA PALMA (CANARIAS) ....................................................................................................... 435
Guerra, J. C; Molinero, F. y Cascos, C.
LOS PAISAJES DEL CORCHO EN EL NOROESTE DE ESPAA:
UNA APROXIMACIN A SU NACIMIENTO, EVOLUCIN Y CARCTERSTICAS ........... 445
Hurtado, C. y Vah, A.
ENTRE EL VALLE Y LA MONTAA. GUADALFEO TRANSFORMADO Y
REVISITADO ......................................................................................................................... 455
Jurado, V. y Garca, A.
PAISAJE Y TERRITORIO RURAL EN EL SUR DE LA PENNSULA IBRICA:
LAS SIERRAS DEL ALJIBE Y DEL CAMPO DE GIBRALTAR ............................................. 465
Molinero, F; Guerra, J. C. y Cascos, C.
LA DINMICA DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN
CASTILLA Y LEN COMO RESULTADO DEL ABANDONO Y
LA DESPOBLACIN DURANTE EL LTIMO CUARTO DE SIGLO .................................... 473
Molt, E. y Hernndez, M.
LA SUBEXPLOTACIN DE LOS PAISAJES CULTURALES Y SU INCIDENCIA
EN LOS RIESGOS NATURALES. UNA PROPUESTA METODOLGICA .......................... 483
Naranjo, J; Garzn, R. y Mulero, A.
LOS HUMEDALES DEL SUR DE CRDOBA: CONFLICTOS Y FRICCIONES
ENTRE ESPACIOS PROTEGIDOS Y MEDIO RURAL CIRCUNDANTE ............................. 493
Navarro, J; Gil, M. y Gordillo, I.
LA CAL DE MORN PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD.
EL VALOR DE LAS REDES ESTABLES EN EL DESARROLLO RURAL ............................ 503
Pavn, D.
ESPACIO AGRCOLA Y PATRIMONIO TERRITORIAL EN EL LITORAL DE
CATALUNYA. EL PLAN DIRECTOR URBANSTICO DEL SISTEMA COSTERO
COMO HERRAMIENTA. ....................................................................................................... 511
Picornell, M; Arrom, J. M. y Ramis, C. I .
CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL PAISAJE COMO ACTIVO SOCIAL,
PATRIMONIO Y BIEN PBLICO .......................................................................................... 521
Piqueras, J.
EL PAISAJE VITCOLA DE ESPAA. CAMBIOS RECIENTES ........................................... 531
Ramis, C. I; Arrom, J. M. y Picornell, M.
ANLISIS Y EVALUACIN DEL TRATAMIENTO DEL PAISAJE RURAL
EN LOS INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS DE PROTECCIN, GESTIN
Y ORDENACIN DEL PAISAJE ........................................................................................... 541
Ruiz, A. R.
LA EXPANSIN DEL VIEDO EN ESPALDERA COMO NUEVO FACTOR
DE PRESIN AMBIENTAL EN LOS ACUFEROS SOBREEXPLOTADOS
DE CASTILLA-LA MANCHA ................................................................................................. 553
Serrano de la Cruz, M. A.
EL PAISAJE RURAL DEL CAMPO DE MONTIEL (CIUDAD REAL):
INFLUENCIA Y HERENCIA CULTURAL DE LOS APROVECHAMIENTOS
GANADEROS TRADICIONALES .......................................................................................... 561
Torres, J. N.
DEL OLVIDO A LA REUTILIZACIN DE LOS ELEMENTOS DEL
PATRIMONIO INDUSTRIAL AGROALIMENTARIO: LOS MATADEROS
EN LA PROVINCIA DE TOLEDO ......................................................................................... 571
Voth, A.
PATRIMONIO GASTRONMICO, PAISAJE CULTURAL Y DESARROLLO RURAL:
LA REVALORIZACIN DE LA CULTURA DE LA SIDRA EN EUROPA .............................. 581
GANANDO LEGITIMIDAD: GOBIERNO, MICROPOLTICAS Y COMUNIDAD RURAL

Escribano, J.
EL CONTEXTO SOCIAL DEL ESPACIO RURAL VALENCIANO Y SU
INCIDENCIA SOBRE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
A TRAVS DEL CAPITAL SOCIAL ...................................................................................... 593
Farris, M.
VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ENDGENO RURAL.
BUENAS PRCTICAS DEL GAL Terre Shardana (ITALIA) ............................................... 605
Foronda, C.
UNA RADIOGRAFIA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO ............. 615
Galindo, L.
CAPITAL SOCIAL EN ESPACIOS NATURALES ANDALUCES:
ESTUDIO SOBRE LA CONFIANZA TERRITORIAL ............................................................. 623
Garca, J. S. y Aparicio, A. E .
EL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS ESPACIOS
NATURALES PROTEGIDOS: EL CASO DEL PARQUE NACIONAL DE CABAEROS ..... 633
Gmez, J.D.
LA IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS COMO
MOVIMIENTO SOCIAL EN EL CAMPO Y EN UN CONTEXTO DE
INTERNACIONALIZACIN DEL CAPITAL ........................................................................... 645
Leco, F; Prez, A. y Mateos, A. B.
CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO EN EL VALLE DEL JERTE:
EL PAPEL DEL ASOCIACIONISMO AGRARIO ................................................................... 655
Leco, F; Prez, A. y Mateos, A. B.
DESARROLLO RURAL Y CAPITAL SOCIAL EN EL PARQUE NACIONAL
DE MONFRAGE ................................................................................................................. 663
Lorente, A. y Ortz, S.
COOPERATIVAS AGRARIAS Y EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS
EN EL MEDIO RURAL BRASILEO: ANLISIS COMPARATIVO
Y DESARROLLO TERRITORIAL .......................................................................................... 641
Moreno, I. L. y Aguilar, E.
LA PRODUCCIN DE CALIDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
EL CASO DEL QUESO DE OVEJA MERINA DE GRAZALEMA .......................................... 649
Ortz, S.
CONSTRUYENDO LA SOBERANA ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS:
LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES
RURALES SIN TIERRA DE BRASIL (MST) .......................................................................... 653
Pallars, M; Tulla, A. F. y Viladomiu, L.
RENOVACIN EN LAS REAS RURALES? MUJERES, JVENES
Y POLTICA LOCAL .............................................................................................................. 661
Pallars, M; Planas, M; Carbonell, M. y Pallars, I.
USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y DESARROLLO RURAL:
DESOLASOL365.COM ......................................................................................................... 673
Prez, E; Garca, A. M. y Prez, B. G.
DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES FORESTALES EN MXICO
Y LA SUSTENTABILIDAD ..................................................................................................... 683
Prez, A. y Aguilar, E.
LA COMARCA DE GUALDALTEBA. CONSTRUCCION DEL TERRITORIO
Y REFUERZO DE LA IDENTIDAD COLECTIVA PARA LA CONSOLIDACIN
DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL ........................................................ 693
Ricart, S. y Ribas, A.
LA GOBERNANZA EN LA GESTIN DEL REGADO EN FRANCIA:
EL CANAL DE LA NESTE (HAUTES-PYRNES) .............................................................. 703
Ricart, S. y Roca, A.
LA PAC Y EL MEDIO AMBIENTE ANTE LA NUEVA REFORMA 2014-2020:
QU PRIORIZA Y QU REHYE ANTE EL AUGE DEL GREENING
Y LAS NUEVAS DEMANDAS TERRITORIALES? ................................................................ 713
Roca, A.
AGRICULTORES, AGROINDUSTRIAS, PROPIETARIOS, AYUNTAMIENTOS,
CONSTRUCTORAS, EMPRESAS DE SERVICIOS, QUIENES SON LOS
VERDADEROS PERCEPTORES DE LAS AYUDAS DE LA PAC? ...................................... 723
Rubio, L. M.
LA VINCULACIN E IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS
SOBRE EL MEDIO RURAL. EL CASO DE LA SIERRA DE LAS NIEVES ........................... 733
Tous, C; Roca, A. y Montes, J.
IMPLICACIONES SOCIALES DE LA DECLARACIN DE
RESERVA DE LA BIOSFERA DE LAS TERRES DE LEBRE (CATALUA) ..................... 743
Vzquez, C. y Martnez, J. M.
PARTICIPACIN Y GESTIN EN EL PARQUE NATURAL DE LA SERRANA
DE CUENCA: UNA PERSPECTIVA DESDE EL CAPITAL SOCIAL .................................... 751
CONFERENCIA INAUGURAL
LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO AGROINDUSTRIAL DEL TEQUILA
LA VALORIZACION DEL PATRIMONIO AGROINDUSTRIAL

DEL TEQUILA:
DESARROLLO LOCAL O SECUESTRO CORPORATIVO
DE UN PAISAJE SINGULAR?
Luis Felipe Cabrales Barajas
Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial, Universidad de Guadalajara, Av. de los Maestros
y Mariano Brcena, Guadalajara, 44280, Jalisco, Mxico. luisfelipecabrales@yahoo.com.mx
El mercado es un mecanismo
eficaz, pero, como todos los mecanismos,
no tiene conciencia y tampoco misericordia
Octavio Paz
ABSTRACT: THE VALUATION OF THE AGROINDUSTRIAL PATRIMONY OF TEQUILA: LOCAL

DEVELOPMENT OR CORPORATE CAPTURE OF UNIQUE LANDSCAPE?
The Mexican countryside where agave is cultivated, the prime ingredient in the manufacture of
tequila, shows such a singular character that it proved worthy of inclusion in the List of the World
Patrimony of UNESCO in 2006 under the name of The agave landscape and the ancient
industrial facilities of Tequila. To the productive chain agave-tequila has thus been added the
considerable potency of cultural tourism. In its quality as productive scenery, the practices of
conservation and use of the patrimony must be considered to be part of territorial politics. In the
study, some processes and territorial problems facing the management of the cultural scenery are
analyzed, which integrates natural, agrarian, industrial and archaeological patrimony.
Keywords: Mexico, cultural landscape, tequila industry, cultural tourism
LA INSTITUCIONALIZACION Y PUESTA EN VALOR PATRIMONIAL DE UN PAISAJE

AGROINDUSTRIAL
Las profundas transformaciones que experimenta el campo en Mxico estn marcadas
por el inequvoco signo de la crisis de los modelos tradicionales de aprovechamiento
agrario pero tambin por mecanismos econmicamente eficientes que responden a la
demanda de productos cotizados en el mercado internacional. En tal sentido es
prudente apelar a la idea de un renovado patrn de polarizacin entre tradicin y
modernidad. Estos fenmenos son estudiados por algunos autores bajo los preceptos
de nueva ruralidad.
Grammont (2010: 2-4) hace referencia al papel del campo latinoamericano en la
produccin de soja, caa de azcar, frutas, hortalizas, flores y recientemente como
proveedor de biocombustibles. Tambin anota que ello se consigue gracias a una fuerte
capitalizacin, pero terriblemente depredadora del medio ambiente, a lo que agregamos
el supuesto de que tal modelo agrava las persistentes desigualdades sociales.
Cuando la mirada se aproxima a las escalas regionales, se confirman situaciones de
auge y declive agrario, al tiempo que se evidencian casos selectivos de productos
insertos en la economa globalizada. Se perciben nuevas relaciones entre la ciudad y
17
LUIS FELIPE CABRALES BARAJAS
el campo lo que conlleva a la diversidad de funciones el mundo rural, entendido como

territorio, pero tambin como estructura social, ha construido esquemas de produccin
econmica y reproduccin social que lo han emancipado del uso activo de la tierra o,
al menos, lo han convertido en un universo menos dependiente de sta (Cabrales,
2010: 59).
Abordamos un ejemplo de la nueva ruralidad mexicana: la multifuncionalidad de un
territorio con gran personalidad geogrfica, portador de una vieja vocacin agraria,
asociado con la produccin de tequila, bebida emblemtica de la cultura nacional. Se
trata de la comarca formada por los municipios de El Arenal, Amatitn y Tequila los
cuales se ostentan como lugares embrionarios del tequila y en menor medida
Teuchitln y Magdalena, todos ubicados en el estado de Jalisco. Los cinco municipios
albergaron en 2010 una poblacin de 103.299 habitantes (INEGI: 2011,
www.inegi.gob.mx).
La industria tequilera observa durante las dos ltimas dcadas una fase expansiva:
ello se debe tanto al consumo interno como a la exportacin que se destina a 120
pases. En los ltimos cinco aos, alrededor del 78 % de lo exportado va a Estados
Unidos de Amrica, donde cada ao se consumen dos mil millones de margaritas
popular coctel elaborado con base en el tequila (Pblico, 2008-27-05). El
reconocimiento de la Denominacin de Origen del Tequila (DOT) por parte de Canad
y Estados Unidos en 1994 y de la Unin Europea en 1997, son hechos que facilitaron
la exportacin la bebida.
La estructura econmica desarrollada en la comarca agavera ilustra la arquitectura del
poder planteada por Wallerstein (2005: 40-46) para explicar algunos rasgos del
sistema-mundo moderno: presencia de oligopolios con apoyo por parte de la
maquinaria estatal, acumulacin incesante de capital, generacin de nuevos productos
y polarizacin entre procesos centrales y perifricos.
En el caso estudiado, los hechos remiten a un modelo donde pocas empresas
dominan la industria tequilera y el Estado contribuye conciente o inconcientemente a
limitar el marco de competencia a travs de la DOT, el sistema de imposicin fiscal,
subsidios agrcolas y la valorizacin del patrimonio. Los grandes grupos aspiran a un
crecimiento constante y creacin de nuevos productos, tanto la diversificacin de
marcas como la incursin en el mbito turstico-cultural: lo que se produce en el
negocio del tequila se invierte en el turismo declaraba el director de la Divisin
Turstica e Inmobiliaria de Casa Cuervo, la firma ms importante del ramo (Pblico,
2011-01-04).
Los procesos perifricos estaran protagonizados por campesinos y pequeos
empresarios tequileros y del sector servicios que compiten bajo condiciones
desiguales con respecto a los corporativos que se convierten en un poder fctico ms
eficaz que el Estado y lideran los procesos centrales de acuerdo al planteamiento de
Wallerstein.
A efecto de explicitar la estructura del sistema productivo nos apoyamos en la imagen
de una cadena formada por tres eslabones que se equiparan con la semntica del
viejo modelo econmico: sector primario, secundario y terciario. El primer eslabn est
constituido por la produccin de agave, planta suculenta que constituye la materia
prima bsica de la produccin de tequila. El segundo se relaciona con las industrias
donde se elabora el producto, mientras que el tercero y ms novedoso representa la
oferta de servicios turstico-culturales.
A cada parte de la cadena productiva corresponde una temporalidad. En su fase
industrial el cultivo de agave ha transitado de una estructura de pequea escala a la
produccin masiva lo que ha consolidado un patrn de monocultivo encaminado a
satisfacer las crecientes necesidades de la industria.
La articulacin entre agave y tequila, configura un sistema agroindustrial con una
historia secular, mientras que el tercer eslabn se ha insertado durante los ltimos 15
aos, proceso abierto que observa un crecimiento exponencial.
18
Vale aclarar que la cadena refleja fricciones: los eslabones son interdependientes
aunque el poder que cada uno ejerce sobre el sistema es diferencial. El ms dbil
corresponde al cultivo de agave dada la competencia desigual entre un amplio padrn
de campesinos y de sus relaciones con los industriales, la vulnerabilidad derivada de
las oscilaciones de la economa agraria y tambin influyen factores ambientales.
La insercin de nuevos procesos econmicos vinculados con el sector turstico-cultural
se ha apoyado en la valorizacin del patrimonio territorial mediante la
institucionalizacin del paisaje cultural, lo cual arranc en la dcada de 1990 y se
coron en 2006 con la declaratoria del Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones
Industriales de Tequila como patrimonio mundial por parte de la UNESCO.
Desde el lado de la demanda destacan dos factores explicativos: el imaginario social
que sita al tequila como un smbolo de mexicanidad ha representado una notable
ventaja. Se ha aplicado exitosamente la frmula para poner en valor un paisaje
mediante la asociacin del producto con el territorio. La identificacin nacional e
internacional del tequila ha facilitado el reconocimiento de su paisaje, el marketing
territorial se desprende de una construccin histrica que ha sido bien aprovechada
para atraer turistas y excursionistas hacia un sitio de gran riqueza patrimonial.
El otro factor es la proximidad de la comarca con la ciudad metropolitana de
Guadalajara conformada por ocho municipios: sta se ubica a 60 kilmetros, lo que
facilita visitas con retorno el mismo da. Con 4.434.878 habitantes en el ao 2010
(INEGI, 2011, www.inegi.gob.mx), Guadalajara es el segundo conglomerado urbano
del pas y se apresta a dibujar una regin urbana. Desde una mirada metropolitana, lo
que sucede en el permetro del paisaje agavero formara parte de un sistema urbano
que extiende sus tentculos en trminos fsicos y funcionales, ms an si se considera
que Guadalajara es la sede de los principales corporativos tequileros.
Para despejar el modelo de organizacin territorial es necesario poner atencin en los
agentes que comandan la economa. Los principales protagonistas actan
conjuntamente: son los industriales tequileros cuyas empresas hacen las veces de
nodos que articulan y condicionan la produccin de agave. Su vigor empresarial y
estrategias de crecimiento explican su vinculacin con los productos ms lucrativos del
turismo cultural. Se trata de generar valor agregado a partir de los activos industriales
ya instalados o mediante empresas paralelas como el tren turstico Tequila Express en
el ao de 1997 y su reciente competencia, el Jos Cuervo Express en 2012, ambos
con corridas desde Guadalajara.
El repertorio de agentes del sistema productivo es amplio, pero aun as es vlido apuntar
que se trata de un modelo oligoplico. En contraparte es notoria la debilidad de la poltica
pblica, hecho preocupante ya que de acuerdo con los criterios de la UNESCO el Estado
asume el compromiso de velar por la conservacin del patrimonio.
El presente trabajo aborda el funcionamiento de la cadena productiva agave-tequila,
base material y simblica del paisaje. Posteriormente se presentan evidencias sobre la
incorporacin de la oferta turstico-cultural y se aportan algunas notas valorativas sobre
el Plan de Manejo para el Paisaje Agavero.
EL TERRITORIO DEL TEQUILA Y SU BASE ECONOMICA: ENCUENTROS Y
DESENCUENTROS EN LA CADENA PRODUCTIVA AGAVE-TEQUILA
La verdolatra u obsesin por la clorofila (Roger, 2007: 143) tiene un smil mexicano: la
azulatra, o exaltacin del paisaje agavero. Dicho atributo no se desprende del color
del cielo ni el del mar, es el azul con que se tie la superficie agrcola gracias a la
tenacidad del trabajo humano para domesticar y cultivar una planta organizada en
hileras que tapiza el suelo con parcelas unas veces dispuestas en superficies llanas y
otras en terrenos escarpados lo que aunado a los contrastes luminosos genera
paisajes multifacticos (Figura 1).
19
Figura 1. Las plantas de agave se deslizan sobre el terreno y configuran un singular paisaje
declarado Patrimonio de la Humanidad en el ao 2006 (Fotografa: Luis Felipe Cabrales, 2007).
El agave da sentido al territorio que soporta un paisaje cultural irrepetible en otras

partes del mundo. La variedad azul del Agave tequilana weber es la nica autorizada
por la norma oficial para fabricar la bebida representativa de Mxico segn el
imaginario colectivo. Este hecho tuvo como aliado al cine nacional en su poca de
oro: durante las dcadas de 1940 y 1950 se inculc un discurso cinematogrfico
nacionalista que aprovech la coyuntura de crisis de Hollywood derivada de los efectos
de la Segunda Guerra Mundial.
El cine mexicano logr una gran difusin, particularmente en pases hispanos y fue a
travs de ese vehculo que se consigui arraigar la triloga de estereotipos que
condensan la presunta identidad nacional: el mariachi, la charrera y el tequila. As se
forj la idea de Jalisco como representacin folclrica de Mxico, algo similar al papel
que se le asigna a Andaluca con respecto a Espaa.
Los antecedentes del tequila se remontan al periodo prehispnico. A partir de
evidencias documentales y arqueolgicas, Jimnez (2008: 19-20) plantea su origen en
las barrancas de Amatitn, sitio abundante en agua. Los naturales desarrollaron la
siembra y el cultivo del mezcal, domesticando, adecuando y utilizando esa planta, y
tambin utilizando los elementos materiales de su entorno inventaron una tcnica y un
proceso para fabricar el aguardiente.
Durante el virreinato fueron incorporados saberes tecnolgicos europeos mediante el
uso de alambiques de destilacin. En tal sentido, el tequila es una creacin mestiza
que ha observado continuidad histrica y cuyo paisaje originario estara ubicado en la
barranca del Ro Santiago.
El paulatino avance de un modelo agrario de monocultivo, fruto del trabajo humano
manual y no tanto de los sistemas tecnolgicos, explica un arraigo generador de
identidades locales y tambin la construccin intergeneracional del paisaje.
El permetro declarado Paisaje Cultural de la Humanidad forma parte de una superficie
agavera ms amplia. Conforme a las normas de la DOT el Agave tequilana weber est
presente en 181 municipios: la totalidad del estado de Jalisco (125), ocho de Nayarit,
30 de Michoacn y siete de Guanajuato. Ubicados en el occidente de Mxico,
muestran continuidad fsica y a ellos se aaden 11 municipios alejados, pertenecientes
al estado de Tamaulipas en el noreste del pas.
20
Lo anterior permite aclarar que nuestra zona de estudio es una muestra, pequea pero
especialmente significativa al constituir el epicentro histrico y econmico de tal
agroindustria. Las 86.280 hectreas de paisaje patrimonializado se subdividen de la
siguiente manera: 34.658 corresponden a las dos zonas ncleo: la ms amplia
constituida por las planicies que afloran los cultivos y se ubican los tres principales
centros de poblacin de la comarca agavera: El Arenal y Amatitn, con aire
marcadamente rural tienen, respectivamente 9.796 y 9.303 habitantes en el ao 2010,
mientras que la ciudad de Tequila contaba con 24.024 habitantes (INEGI, 2011,
www.inegi.gob.mx). La zona ncleo ms pequea aloja al yacimiento arqueolgico
prehispnico conocido como Guachimontones. Las restantes 51.261 hectreas son
reas de amortiguamiento.
Si se atiende a las morfoestructuras para delimitar las unidades bsicas de paisaje, se
desdoblan las siguientes: a) El complejo volcnico de Tequila: entre las cotas 2.900 y
1.500 msnm., hbitat con dominio de bosque templado, b) Las mesas agaveras: entre
los 1.500 y 1.100 metros de altitud donde se desarrolla el manto agavero y se ubican
los tres principales ncleos de poblacin, y c) La barranca del Ro Santiago: entre las
cotas 1.100 y 600, territorio accidentado, cubierto por bosque tropical caducifolio
(Figura 2).
El dibujo de un transecto entre la cspide del Volcn Tequila, situada a 2.900 msnm. y
la cortina de la presa Santa Rosa, a una altitud de 640 metros da una diferencia de
2.260 metros en una distancia de 19.5 kilmetros lo que evidencia la amplitud de
contrastes ambientales y de diversidad paisajstica en una porcin pequea de
territorio.
Figura 2
21
Esquema de poder y relaciones entre agricultura e industria: la difcil articulacin

entre oferta y demanda de agave
A efecto analtico datamos sintticamente el ciclo agroindustrial de largo aliento que
refleja continuidades pero tambin rupturas. El proceso se consolid, segn Luna
(1991: 59-60), una vez que los industriales tequileros incursionan activamente en la
posesin de tierras. Como ao referencial sita 1870, cuando Cenobio Sauza se
interes en la fabricacin de tequila tambin llamado vino mezcal y en 1873 iniciara
un acelerado proceso de compra y venta de terrenos y destileras que lo colocaran
ms tarde como uno de los empresarios ms acaudalados de la regin.
La implantacin de empresas fabriles familiares aunada al acaparamiento de tierras y a
la subordinacin de pequeos productores de agave dio por resultado la figura de la
hacienda tequilera. Se perfil entonces un modelo con tintes latifundistas, claramente
jerarquizado, en el que pocas firmas lideran la industria y han logrado consolidar el
producto en el mercado internacional.
La Revolucin Mexicana, iniciada en 1910 tuvo entre sus consecuencias, la
desarticulacin de los viejos sistemas de propiedad y produccin agraria. En nuestra
zona de estudio propici entre 1920 y 1940 el reparto de 55.010 hectreas de tierra
ejidal (Villa, 2011: 66), figura que en el Mxico moderno se asocia con la propiedad
social de la tierra.
El proceso benefici a 4.684 campesinos, que junto a los pequeos propietarios
privados constituyeron, de acuerdo a la doctrina revolucionaria, un contrapeso y
reivindicacin ante las oligarquas. La ruptura de la antigua hacienda tequilera oblig a
los latifundistas a quedarse con extensiones no mayores a las 300 hectreas en la
parte central de las haciendas, el casco y los equipos de destilacin: a los ejidatarios
les correspondi las plantaciones (Luna, 1991: 157).
En su estudio sobre el fenmeno, Luna concluye que no obstante el reparto agrario,
los mecanismos de subordinacin y las relaciones asimtricas entre tequileros y
agaveros produjo un nuevo modelo empresarial al que denomina neolatifundismo
financiero que habra permitido retener el control de la produccin por parte de los
grandes empresarios, esto mediante estrategias como compra adelantada, control de
circuitos de comercializacin e intermediarismo: dicho de otra manera, el capital pas a
ser ms importante que la propiedad de la tierra.
Con los matices que puedan argumentarse, el esquema excesivamente estratificado
sigue vigente, aunque merece la pena apuntar la aparicin de otros actores durante las
dcadas recientes: los corporativos trasnacionales que han comprado las empresas
ms importantes y tienen el 70 % del mercado (Villa, 2011: 89).
A escala mundial el espacio del tequila es pequeo: ello se debe a los lmites que
marca la DOT. El hbitat tequilero es un lunar en el mundo y la demanda del producto
crece, por lo tanto representa un negocio apetecible dado su alto valor agregado.
De acuerdo con el reporte de las 100 empresas ms poderosas del planeta en el ramo
de bebidas alcohlicas, Mxico ocupa la posicin siete. Jos Cuervo, El Patrn, Sauza,
Kahla y El Jimador se sitan dentro del ranking en los lugares 11, 29, 60, 63 y 99,
respectivamente (Intangible Bussines: 2010: 34-37).
Excepto Kahla, dedicada a la fabricacin de licor de caf, las dems producen
tequila. Tres de ellas estn radicadas dentro del contorno del paisaje agavero: Jos
Cuervo y Sauza en el municipio de Tequila y El Jimador (una de las marcas de la Casa
Herradura), en Amatitn. Su posicionamiento global ayuda a entender el poder que
ejercen dentro de su entorno.
En lo que respecta a las tres principales firmas, es contundente el proceso de
desnacionalizacin. Casa Cuervo mantiene capital mexicano pero concert los
derechos de distribucin internacional con la britnica Diageo, el grupo ms grande del
mundo en el ramo. La vigencia del acuerdo termina en junio de 2013 y segn
versiones periodsticas el corporativo ha mostrado inters por comprar la empresa
valorada en 2.000 millones de dlares (Vanguardia, 2011-21-03).
22
Sauza ha cambiado de propietarios en diversas ocasiones: perteneci entre otros, al

grupo Pedro Domecq y a Pernod Ricard. En 2005 pas a manos de la estadounidense
Fortune Brands (Mural, 2005-31-10). Herradura fue comprada en 2006 por la
norteamericana Brown-Forman en una operacin que alcanz los 876 millones de
dlares (Wornat: 2006: 31).
La informacin apunta el carcter oligoplico y la trasnacionalizacin de la industria
tequilera, aunque resulta necesario aadir evidencias sobre el peso de las empresas
ms poderosas. A partir de fuentes informativas de la Cmara Nacional de la
Industria del Tequila (CNIT), Boonman reporta alrededor de 130 productores de
tequila y presenta una clasificacin de las compaas de acuerdo a su tamao (2009:
113-114).
En un extremo estn las grandes, aquellas que producen ms de tres millones de
litros anuales mientras que en el otro estn las micro que generan menos de 300 mil
litros por ao. Las grandes son nueve y fabrican el 84 % del tequila, las micro son 80 y
tienen una participacin productiva del 4,2 %. Se trata por tanto, de una estructura tipo
clster, con alto grado de concentracin empresarial y geogrfica.
Segn Macas (1997: 4) dos empresas, Cuervo y Sauza han determinado en los
ltimos 30 aos el mercado de compra y venta de materia prima, conformando un
duopolio monopsnico, ms fuerte que los intentos de los agricultores de agruparse.
El mismo autor, aade que en el ao 1993, ambas produjeron ms del 50 % del
total de la industria, y a ellas correspondi el 52,89 % de la exportacin (Macas,
1997: 5).
Respecto a esas firmas, la disputa por el mercado se resuelve civilizadamente
mediante actitudes colusivas en el sentido de que se respetan recprocamente el
liderazgo en los dos grandes mercados: Cuervo se especializa ms en la exportacin y
Sauza mantiene su liderazgo en el mercado interno (Macas, 1997: 10).
Los tequileros han sido capaces de tejer una eficaz red corporativa. En 1959 crearon la
CNIT con sede en Guadalajara, organizacin que consigui la primera denominacin
de origen para Mxico en 1974. En 1993 instalaron el Consejo Regulador del Tequila
(CRT) que tiene entre sus atribuciones la verificacin y certificacin de la calidad del
agave y del tequila.
Parte de los problemas en la cadena productiva se deriva de la pugna constante entre
los grandes tequileros y los que trabajan a pequea escala bajo esquemas
artesanales. Esta ltima acepcin abre a su vez la posibilidad de clasificar a los
productos como formales o informales, categoras tambin aplicables a los circuitos de
distribucin.
La informalidad es entendible en un contexto social en el que amplios nichos de
consumidores basan su decisin de compra en el bajo costo sin reparar demasiado
en la calidad del producto o incluso el cumplimiento de normas sanitarias. Pero
tambin es resultado de la pesada carga impositiva con que el Estado grava a la
bebida, lo cual alienta la piratera y adulteracin: por cada peso que se paga de
tequila unos 70 centavos corresponden a impuestos (Rozenberg & Navarro, 2002:
42). Un factor adicional es la imposibilidad de los productores modestos de afiliarse
a las agrupaciones gremiales que marcan la pauta de la formalidad, principalmente
la CNIT.
Las desigualdades entre tequileros estn retroalimentadas por la manera en que
funciona el primer eslabn de la cadena, es decir, la produccin de agave, materia
vegetal que se destina casi exclusivamente para fabricar tequila. El ciclo de vida de la
planta impone atributos especficos: aunque puede vivir varios lustros, su
domesticacin productiva implica una maduracin de entre ocho y diez aos, y as
llega el momento de cosechar. No obstante, cuando se aplican soluciones cientficas
se ha logrado acortar el ciclo a seis aos.
La raz etimolgica del agave es griega y se asocia con admirable, lustre o noble,
adjetivos fieles a la realidad. El agave es poco exigente, no requiere de riego y se
23
desarrolla en suelos arcillosos y permeables. En su madurez un agave puede alcanzar

los dos metros de alto y tres de ancho. Habita en la comarca de Tequila bajo una
temperatura media anual de 23 C y con precipitaciones que oscilan entre los 800 y
1.200 mm, en un rgimen climtico subtropical semirido con invierno-primavera secos
y verano-otoo hmedos.
El atributo de larga duracin opera como un principio de incertidumbre puesto que se
torna complicado equilibrar el sistema de produccin: existe una tensin permanente
entre los volmenes de oferta y demanda dado que resulta difcil proyectar el
comportamiento del mercado en un plazo de varios aos. Esto da por resultado ciclos
alternados de escasez y sobreoferta de agave, lo que desata implicaciones sociales,
econmicas, ambientales y paisajsticas.
Los cultivos constituyen un sistema abierto en que debe realizarse un corte de caja
es decir, cosechar anualmente los individuos maduros como antesala de la fase de
industrializacin, procedimiento conocido como jima. Consiste en cortar las afiladas
y largas hojas, tarea realizada manualmente con destreza por un jimador con la
ayuda de una coa, o cuchilla redonda. As surge la cabeza ovoide o pia que
concentra los azcares generadores del alcohol: mide alrededor de 50 centmetros de
altura y pesa entre 30 y 60 kilogramos, atributos que exigen trabajo e inversin
adicionales a efecto de trasladar las piezas hacia las factoras. Para obtener un litro
de tequila se requieren entre seis y ocho kilos de agave y una hectrea alberga un
promedio de 2.500 agaves.
La demanda de materia prima, de acuerdo a la estructura de poder antes descrita, est
sujeta a decisiones casi centralizadas, por lo que una parte de la cosecha depende de
la negociacin de los precios. En trminos ideales, el alineamiento entre la cosecha
anual de agave y el consumo por parte de las industrias se resuelve mediante
agricultura por contrato, lo cual evitara tanto la escasez como la sobreoferta, no
obstante tal prctica slo se aplica parcialmente.
Una acepcin consiste en que la empresa tequilera ejerce el control financiero y
tcnico de la produccin de agave y el campesino queda como agente pasivo ya que
slo recibe el monto correspondiente al arriendo de la tierra. Otra forma es la
celebracin de un contrato a efecto de que el industrial adquiera la cosecha, lo cual
genera trabajo y mayor tasa de ganancia al campesino, aunque esta modalidad es
menos frecuente.
Juan Domingo Beckmann, Director General de Casa Cuervo, la principal empresa del
ramo, declaraba que la produccin de agave en sus propios campos es pequea, la
mayor parte proviene de terrenos que rentamos mediante aparcera: se paga a los
propietarios una rentaen otros casos contratamos la compra del producto con
agaveros de profesin (Rozenberg & Navarro, 2005: 37).
La articulacin de los eslabones agave-tequila es importante en trminos culturales en
la medida en que en el espacio laboral subyacen aspectos socioambientales
relevantes y de que los impactos en las variaciones de los cultivos aforan sobre la
superficie agraria.
Un sistema reacio a la planificacin agroindustrial: conflicto social y polticas
pblicas remediales ante la sobreoferta de agave
A pesar de los altibajos en el suministro de agave y en la produccin de tequila no hay
que perder de vista el crecimiento sostenido de la industria: en nmeros redondos en
1950 se producan anualmente 15 millones de litros, en 1980 se llega a 50 millones, en
1995 se alcanzan 100 millones, cantidad que se duplica para el ao 2005 y es factible
que para el 2015 la cifra ronde los 300 millones. El patrn cclico del sistema
productivo se revela en el Grfico 1, que documenta la produccin de tequila entre
1995 y 2011. Incluye la generacin de tequila 100 %, como se conoce al producto
elaborado solamente con Agave tequilana weber y de tequila cuando incorpora
hasta un 49 % de otros azcares, comnmente de caa.
24
Grfico 1
Ensayamos una interpretacin del proceso en el que las ganancias son muy
desiguales e incluso hay quienes pierden. Para el anlisis privilegiamos los datos de
produccin de la bebida ya que ah se internaliza el consumo real de agave por lo que
la oscilacin de su precio resulta primordial para entender el fenmeno. Se observa
una curva de Gauss, lo cual se corrobora al cotejar los precios: entre 1995 y 1997 el
kilo de agave cost en promedio menos de un peso y en 1998 se incrementa entre dos
y cuatro pesos (Hernndez, 2010: 131).
En 1999 se pas de la abundancia a la escasez que alcanz su pico a mediados de
2001: el precio se dispar hasta 14 o 16 pesos (Boonman, 2009: 117, Pblico, 200726-03) o 18 pesos y ms (Wornat, 2006: 36). En el mismo ao 2001 inici una
drstica cada, en 2003 el agave se cotiz en aproximadamente siete pesos, en 2004
baj a tres pesos y entre los aos 2005 y 2007 promedi 1,50 pesos el kilo
(Hernndez, 2010: 131, Pblico, 2001-23-11, Mural, 2009-21-09), inercia que continu
durante 2008. Para tal ao se estimaba que seran 90 millones los agaves preparados
para la jima mientras que la demanda sera de 35 millones (Pblico, 2007-04-12).
La tendencia durante 2011-2012 es la de reduccin de oferta de agave y el incremento
en los precios, hecho en el que afecta el tema fitosanitario. Un funcionario del ramo
seala que el costo de produccin de agave oscila entre 1,20 y 2,40 pesos. En los
primeros meses de 2011 se pagaba a 40 centavos y en octubre se cotiza a un peso en
el mercado libre y a 1,60 por contrato (El Informador, 2011-16-10).
El precio de la materia prima no es el nico factor que determina el volumen de tequila
producido pero existe una clara correlacin: los aos de abundancia, es decir, de
agave barato, coinciden con picos en la produccin de tequila, hecho reflejado en las
estadsticas de 1999 y 2008. A la inversa, cadas como las de 2001 se asocian con
agave caro lo que tambin repercute en el precio de tequila y por tanto se contrae el
consumo.
El dficit de agave se explicara por el insuficiente nmero de individuos plantados en
los seis u ocho aos previos. Durante 1999-2001 tambin influyeron factores
fitosanitarios y de mercado. Guillermo Romo, de Casa Herradura atribuye el hecho a la
conjuncin de varios factores y entre ellos que haba una enfermedad que arras con
40 por ciento de la produccin. Refiere la aparicin de una cantidad impresionante
de nuevas marcas de tequila: ante las presiones por conseguir materia prima se elev
an ms el precio del agave. Esas causas explicaran que en 2001 y 2002 se haya
producido menos tequila que en los cuatro aos anteriores.
25
Tal captulo permite entender algunas lgicas de los ciclos de crisis y auge en la oferta
de agave. Los agricultores se beneficiaron coyunturalmente del elevado costo del
producto y ello se convirti en un aliciente para lanzarse eufricamente a sembrar en
forma masiva, muchas veces sin contar con un contrato para garantizar la venta: si en
1999 se haban sembrado nueve millones de plantas, la cifra alcanz los 34, 57, 95 y
111 millones en los aos 2000, 2001, 2001 y 2003, respectivamente. En 2004, ante la
cada de los precios, el nmero de siembras baj a 69 millones y en los aos 2005 y
2006 a 53 y 47 millones, respectivamente (Boonman, 2009: 116).
Los agaves respaldados por un contrato sumados a los que fueron plantados sin tal
garanta entre los aos 2000 y 2003 explicaran la sobreoferta a partir de 2006. La
cada de los precios gener tensiones sociales ante las complicaciones para vender el
agave. Cabe sealar una faceta de la desigualdad entre agricultores e industriales que
se desprende de la naturaleza de sus productos: mientras el agave maduro se pudre,
el tequila puede ganar en aejamiento. Aunado a esto, el sistema oligoplico otorga un
margen de maniobra a los grandes empresarios para afectar el precio del tequila.
El carcter cclico de la cadena productiva tiene su rplica como movimiento social. En
1995 surgi en la comarca de Tequila la organizacin conocida como El Barzn del
Agave que tena como demanda la comercializacin directa y un mejor precio del
agave (Llamas, 2000: 121).
En 2006, como resultado del supervit de agaves una parte de los agricultores sin
contrato a los que se conoce como agaveros libres o no vinculados se organiz
para demandar la compra de sus ejemplares maduros y para ello realizaron bloqueos
en las entradas de varias fbricas de la comarca de Tequila y en Los Altos de Jalisco,
segunda regin en cuanto a especializacin agroindustrial tequilera. As empez a
manifestarse socialmente el problema sembrado a partir del ao 2000, mucho agave
y poca vinculacin contractual con los industriales, esta sera de 40 % con respecto a
las plantas maduras (Pblico, 2007-26-03).
Los industriales argumentaban que ceder ante las presiones supondra aceptar
condiciones unilaterales impuestas por los agricultores (Pblico, 2006-03-03). Ante la
falta de soluciones las protestas fueron recurrentes en tanto el presidente de la CNIT
asegur que ya haban hecho efectiva la compra no programada de agave, en
concreto mencionaba la cifra de 75 mil toneladas (Pblico, 2007-30-03).
En el municipio de El Arenal, a bordo de la carretera libre los campesinos colocaron en
2007 un cartel con el mensaje Aqu comienza la Ruta del Tequila para el Paisaje
Agavero Patrimonio Mundial de la Humanidad y zona de desastre y miseria para los
agaveros (Gonzlez, 2010: 97).
El asunto cal polticamente al grado de que el Congreso de la Unin haba autorizado
desde diciembre de 2006 una partida financiera como paliativo al problema (Pblico,
2007-27-03). Esto beneficiara a los agaveros de los cinco estados protegidos por la
denominacin de origen, sin embargo su puesta en marcha fue compleja ya que la
frmula propuesta no ha tenido pleno respaldo de las empresas destiladoras
(Pblico, 2007-11-06).
Hacer efectiva la distribucin del dinero pblico supuso un mecanismo para aprovechar
los agaves en extremo maduros, es decir, plantados antes del ao 2000 y que
carecieran de contrato de venta. El programa estableci un tope de 20 toneladas por
productor (Pblico, 2007-18-07). La manera de operarlo se resolvi a travs de la
frmula peso por peso, es decir, por cada peso de agave comprado por un industrial
tequilero sin compromiso previo, el estado subsidia al agricultor con otro peso. Otro
procedimiento para canalizar la ayuda financiera es la pignoracin que consiste en
industrializar agave maduro y almacenar temporalmente el tequila, medida pactada
para no afectar los precios.
Despus de varios meses salpicados con bloqueos ante las fbricas y los retrasos
debido al tortuguismo burocrtico, el 25 de julio de 2007, en acto oficial se anunci la
liberacin de los recursos para apoyar la cadena agave-tequila. Se destinaron 79
26
millones de pesos a la pignoracin de 12 mil toneladas de agave, 50 millones a la

frmula peso por peso y tres millones para realizar un inventario de plantas (Pblico,
2007-26-07).
Despus de la crisis de sobreoferta se anunciaba con optimismo que el 70 % de las
plantas de agave tequilero se encuentra bajo esquemas de agricultura por contrato
(Pblico, 2008-27-05), es decir, en aos previos la proporcin fue inferior.
De ser verdicas las cifras, un avance de 40 a 70 % de la agricultura sujeta a contrato
entre los aos 2000 y 2007 supondra un logro y toma de conciencia de la necesidad
de embonar los eslabones agave-tequila aunque sera necesario conocer el monto
absoluto de plantas desprotegidas contractualmente. Un componente adicional para
entender el funcionamiento agrario y especficamente el papel del Estado es la poltica
de apoyos para la siembra que se canaliza a travs del Programa de apoyos Directos
al Campo, conocido como PROCAMPO.
El carcter multifactorial de la cadena productiva invita a considerar aspectos
exgenos como el consumo. Al constituir un producto no bsico, el tequila es
particularmente sensible a las coyunturas econmicas, dentro de las cuales influyen
las de orden internacional. Entre 1995 y 2011 el 55,5 % del tequila se export,
principalmente a Estados Unidos, lo cual explicara que al presentarse una situacin
de crisis o desaceleracin econmica la demanda del producto mexicano decline.
Respecto a factores endgenos conviene explicitar el problema de plagas y
enfermedades. Como hemos anotado, la escasez de 2001-2003 en parte fue causada
por aspectos fitosanitarios lo que adicionalmente tiene incidencia paisajstica.
Una plaga comn es el Scyphorus acupunctatus, conocido como picudo del agave.
Se trata de un gusano que barrena las cabezas de agave y stas terminan
pudrindose. Entre los agentes patgenos est la bacteria Erwinia caratovora que
torna gris a la planta y genera su pudricin. Por su parte el hongo Fusarium afecta a
las races, el agave deja de asimilar nutrientes y pierde su anclaje. Segn opinin de
un especialista, en el ao 2009 el 25 % de las plantas padeca alguna patologa y un
funcionario del CRT anotaba la necesidad de eliminar 20 millones de agaves a efecto
de proteger a 100 millones (Mural, 2009-21-09). Posteriormente se notific que fueron
nueve millones las plantas destruidas en 2009 y que en la comarca de Tequila el 35 %
tena problemas de salud lo que motiv a realizar un foro de discusin fitosanitaria
(Pblico, 2011-25-05).
El problema se asocia a la prctica del monocultivo. Al imponerse una especie, que
adems ha sido domesticada, se reduce la biodiversidad, la variedad gentica y en
consecuencia se empobrece la fauna y con ello el potencial polinizador. Tambin se
estimula la aparicin de insectos nocivos a las plantas, lo que se atiende con la
aplicacin de herbicidas y pesticidas qumicos con lo cual se aaden costos sociales y
ambientales.
La apertura frentica de campos para el cultivo como la que se produjo en 2001-2003,
adems de proyectarse en la cada de los precios supone depredacin ambiental. La
expansin de la frontera agrcola agavera suele hacerse a costa de cultivos
tradicionales como el maz o incluso desmontando superficies boscosas. Malas
prcticas en el diseo de los cultivos desatan la degradacin del suelo, particularmente
en terrenos inclinados. Esto se reduce cuando las plantas son sembradas en
concordancia con las curvas de nivel. Sin embrago es fcil observar ristras de agaves
que bajan por las laderas: ello facilita la movilizacin de las pesadas piezas
cosechadas pero se estimula la erosin.
En el mbito econmico anotamos la hiptesis del rendimiento decreciente en funcin
de los factores de localizacin. Al difundirse espacialmente las plantaciones se alejan
de los enclaves fabriles como lo es el ncleo urbano de Tequila y su entorno. Bajo la
lgica agave-difuso industria-concentrada se encarece el costo de transporte y si a ello
se agrega un contexto de precios deprimidos la operacin llega a ser incosteable
desde el momento que no se amortiza el costo de produccin. Eso explicara una
27
imagen recurrente durante el ltimo lustro: campos agaveros abandonados, parcelas

enfermas y agricultores desilusionados: paisajes tristes que no se corresponden con la
imagen idlica del paisaje patrimonializado.
Una representacin cartogrfica del boom propagador del agave en Jalisco puede
leerse en la Figura 3. Se expresa la difusin territorial pero ello no necesariamente
supone el incremento en el nmero de plantas que consiguen industrializarse. El CRT
report para el territorio de los cinco estados cubiertos por la DOT un inventario de
503,8 millones de agaves en el ao 2007 (Cabrales 2008 & Gonzlez: 379) y para
2010 la cifra se redujo a 253 millones (CRT, 2010: 4). Es factible suponer que la
ampliacin de la frontera agrcola del agave ha ido acompaada de fracasos
econmicos en el sentido de no llevar a buen puerto la comercializacin de cosechas y
que ello ha propiciado depredacin ambiental, es decir, se puede interpretar como uso
ineficiente del territorio, esto aunado a la frustracin de los agricultores. Estos procesos
invitan a la reflexin sobre la calidad del paisaje, la sostenibilidad ambiental y denotan
que la azulatra exhibe lados obscuros.
1995
2000
2006
FIGURA 3: Estado de Jalisco, evolucin del cultivo de agave 1995, 2000 y 2006.
Elabor: Pedro Mndez Guardado con base en informacin de SAGARPA, 2010, www.oeidrus-jalisco.gob.mx
LA CONSTRUCCION DEL ESLABON TURISTICO-CULTURAL: UNA CARRERA A

DOS VELOCIDADES
Al examinar el tercer eslabn de la cadena productiva partimos de un precepto en la
relacin patrimonio-turismo: la Convencin Mundial de la UNESCO, a peticin de los
estados nacionales reconoce, cuando el caso lo amerita, el valor excepcional de un
sitio y a travs de sus instrumentos facilita en el plano internacional la proteccin de los
bienes.
No se plantea como objetivo explicito o prioritario detonar el desarrollo turstico o en
todo caso, como sugiere Troitio (2010: 15) debera aspirarse a la insercin
equilibrada del turismo. No obstante, la primaca otorgada al mercado frecuentemente
lleva a distorsionar el sentido original de las declaratorias. En cuanto se dio a conocer
el nombramiento del Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de
Tequila como patrimonio universal, en una suerte de acto reflejo los dirigentes
tequileros y el Secretario de Turismo de Jalisco, mencionaron se trataba de un hecho
de gran trascendencia para que la regin cuna del tequila sea todo un escaparate
internacional para el turismo cultural (Pblico, 2006-13-07).
La tensin entre conservacin y aprovechamiento se atenuara si se entendiera que el
turismo y las industrias culturales pueden coadyuvar para mantener y activar los sitios,
escenario que requiere de un modelo de gestin inteligente y democrtico: slo as
podra cultivarse un turismo cultural sostenible y solidario con el desarrollo local.
La declaratoria fue lograda gracias a una afortunada cooperacin pblico-privada en la
que los tequileros jugaron un papel activo. En el ao 2002 el gobierno mexicano edit
28
a travs del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) la lista indicativa y

caracterizacin de 23 sitios que nutriran las futuras postulaciones: ah figura la
propuesta del paisaje agavero. Se procuraba dar un giro a los criterios convencionales
y as se incorporaron iniciativas de reconocimiento de paisajes e itinerarios culturales,
patrimonio industrial y moderno (Cabrales, 2008: 126).
En 2004, el INAH, en colaboracin con la Secretara de Cultura de Jalisco (SCJ) haba
concluido el expediente de propuesta. Al conocer la iniciativa, la CNIT decidi apoyarla
asumiendo un papel encaminado a generar simpatas hacia el mismo tanto a travs
de la difusin y promocin de la candidatura, como al cabildeo a su favor (Soltero
2006:137).
Los empresarios se adhirieron a un despliegue propagandstico que utiliz diversos
medios de divulgacin y fue dirigido a pblicos nacionales e internacionales. Una
misin de la CNIT, bien provista de tequila, estuvo presente en Vilnius, Lituania para
ofrecer el brindis una vez que se anunci la declaratoria emitida por el XXX Comit de
Patrimonio Mundial.
Durante la coyuntura de propuesta de la candidatura parece haberse generado una
sinergia que permiti una coordinacin efectiva. Pero una cosa es el logro de un
intangible como es la declaratoria y otra distinta es poner en marcha proyectos que
impliquen resultados en trminos sociales, econmicos y ambientales: a juzgar por los
hechos parece que el camino se bifurc dado el contraste de capacidades y
aspiraciones entre la administracin pblica y los agentes privados.
La declaratoria otorgada por la UNESCO ha supuesto la valorizacin del paisaje
agavero pero tambin ha acelerado su mercantilizacin, prctica cuestionable aun
asumiendo que el turismo y las industrias culturales son un motor de desarrollo que
puede utilizar el patrimonio como una fuente de riqueza. Es legtimo aceptar que la
sociedad local y el mundo evolucionan y no es recomendable anclarse en la
agroindustria. El dilema es cmo hacerlo a fin de desencadenar procesos de
desarrollo.
La incorporacin del eslabn turstico-cultural puede desdoblarse en tres fases:
Fase I (antes de 1996): Conservacin pasiva. Producto turstico-cultural en ciernes. El
patrimonio asociado al tequila no era un producto turstico-cultural dado que los sitios
no estaban suficientemente preparados para la visita: la industria limitaba sus
horizontes a la produccin de la bebida. Exista una demanda marginal para conocer
fbricas por parte de excursionistas o grupos empresariales. La preservacin de
instalaciones antiguas, cuando ocurra, se explica por una lgica de mantenimiento
fsico y de la memoria de los corporativos. La lectura se centraba en el proceso fabril
sin abrirse al paisaje agrario.
Fase II (1997-2006): Conservacin activa. Producto turstico-cultural en fase de
estructuracin. Impulsado por la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo
de Guadalajara en asociacin con Ferrocarril Mexicano SA de CV, empresa privada
que posee los derechos de va, el montaje del Tequila Express recuper para fines
ldicos un viejo tramo ferroviario lo que supuso un disparador para atraer visitantes. El
tren se convirti en un productor de imaginarios que alentaron el deseo por conocer la
comarca.
No obstante que la va frrea surca campos de cultivo, el guin del recorrido privilegia
la visita a la fbrica de Tequila Herradura. Otro hito corresponde a 2003 con el
arranque del programa Mundo Cuervo mediante la Fundacin Cuervo, pionera y lder
en la creacin de productos turstico-culturales. Tambin tuvo un papel relevante en la
inclusin de Tequila al programa federal Pueblos Mgicos en el mismo ao 2003,
dirigido a dinamizar el turismo y que ha ayudado al pequeo ncleo urbano a
recuperar patrimonio y a mejorar sus infraestructuras y equipamientos. En 2005
comenz la Ruta del Tequila y en 2006 se obtuvo el nombramiento como Patrimonio
de la Humanidad. Esto aclara que previamente a la declaratoria de la UNESCO se
haba puesto en marcha la maquinaria turstico-cultural.
29
Fase III (2007-2012) Expansin de la oferta. Producto turstico-cultural en fase de

maduracin y afianzamiento de Tequila como destino. Tanto la oferta como la
demanda de productos culturales siguen la inercia de crecimiento de la fase anterior.
Como hecho coyuntural influy el gran impacto meditico que tuvo en 2007 la
proyeccin de la telenovela Destilando amor recreada en la comarca tequilera
(Cabrales & Gonzlez, 2008: 390).
El 27 de enero de 2012 fue inaugurado el tren turstico Jos Cuervo Express, que
concluye en Tequila y se articula con la visita a Mundo Cuervo. El eslogan El tren que
si llega a Tequila es una clara alusin al Tequila Express, cuyo destino es la hacienda
San Jos del Refugio de Amatitn, fbrica de tequila Herradura. Ambos trenes
funcionan de viernes a domingo.
Mientras que los corporativos privados avanzan a buen ritmo, las acciones pblicas se
mueven lentamente: una carrera a dos velocidades. El carcter eminentemente
privado de algunas de las piezas bsicas del paisaje aunado a la debilidad del Estado
en materia de inversin en cultura y en ordenamiento territorial, explicaran las
diferencias.
La Ruta del Tequila, proyecto vertebrador de la funcin turstico-cultural
comandada por los industriales del tequila
La oferta turstico-cultural constituye una nueva expresin del poder dominante y
tambin de la competencia entre las grandes firmas tequileras. Se opera bajo
principios similares del modelo agroindustrial: poder corporativo y esquema oligoplico.
El trnsito del siglo XIX al siglo XX, tal como lo hemos reseado, supuso el cambio de
un latifundismo agrario a un latifundismo financiero y en el siglo XXI parece que asoma
una nueva acepcin: el latifundismo turstico-cultural.
A escala global Casa Cuervo constituye la mayor empresa tequilera y gracias a su
espritu innovador es al mismo tiempo el ms potente corporativo tematizado en
turismo cultural tequilero. En 2003 Mundo Cuervo recibi 20.000 visitas y para
2008 alcanz la cifra de 130.000 que lo sitan en la cspide del ranking (Gonzlez,
2010: 267). Aunque muy por debajo, la oferta del Tequila Express-Herradura es su
ms cercano competidor. Es probable que la distancia se mantenga o incluso se
ample ante la incorporacin del Jos Cuervo Express. Lo notable es que a travs
de los ferrocarriles tursticos se ofrece un modelo de comercializacin similar al
todo incluido: ello incide en acotar tiempos y delimitar espacios a los visitantes
cautivos.
Una de las consecuencias es la poca o nula derrama econmica directa sobre otras
empresas y no est de sobra aclarar la inexistencia de un servicio regular de
transporte ferroviario entre Guadalajara y Tequila. Adems del tren turstico, Mundo
Cuervo ofrece excursiones diarias en autobs desde Guadalajara, cuenta con un
conjunto de tiendas de souvenirs y artesanas de primer nivel. En su oferta incluye la
organizacin de eventos privados y del Festival Cultural de Tequila que en marzo 2012
realiz su octava edicin. Otra vertiente del asunto es que al requerirse nuevas
capacidades laborales, se privilegia la contratacin fornea de empleados, e incluso se
favorece a proveedores extralocales (Gonzlez, 2010: 251).
Para tener un referente comparativo con un sitio pblico: el Museo Nacional del
Tequila, un equipamiento de primer orden recibi en el ao 2008 aproximadamente
10.000 visitas (Gonzlez, 2010: 267), lo que supone el 7,7 % con respecto a Mundo
Cuervo: la distancia fsica que los separa es de un cruce de calle.
En lo que respecta a Sauza, la firma ha optado por un modelo de bajo perfil, ha
circunscrito su oferta cultural al Museo Sauza y la visita a la Quinta Sauza: en conjunto
recibieron en 2008 alrededor de 3.100 visitas (Gonzlez, 2010: 267) por lo que la
competencia fuerte a escala comarcal se libra entre Cuervo y Herradura.
A nivel local la empresa La Cofrada es un fuerte competidor: ha seguido un modelo
que apuesta tanto a la fabricacin de tequila como a los servicios turstico-culturales ya
30
que incluso cuenta con hotel y museo que opera desde 2004. En 2008 La Cofrada
recibi 97.000 visitas (Gonzlez, 2010: 267).
En el sector servicios se sigue la lgica de la economa de aglomeracin, en este caso
la ciudad de Tequila opera como punto nodal. De una oferta hotelera de 461
habitaciones disponibles en los cinco municipios de la comarca, el 54,7 % se ubican en
Tequila y es el nico ncleo que cuenta con establecimientos de cuatro estrellas
(SETUJAL, 2010, www.visita.jalisco.gob.mx).
La actividad que se impulsa tiende a un modelo de enclave, centrado en una empresa ya
que la visita a Cuervo resulta casi obligada. El eslogan anotado en una postal publicitaria
sintetiza la metfora del secuestro del paisaje patrimonializado: Ven y disfruta del
Paisaje Agavero Patrimonio Cultural de la Humanidad en Mundo Cuervo.
La frmula de la visita encapsulada empobrece la dimensin paisajstica lo que se
intenta salvar mediante representaciones del trabajo de jimadores al interior de las
propias instalaciones fabriles o en campos de cultivo que se preparan para la visita,
algo que Hernndez (2010: 118-121) refiere como la estetizacin del paisaje
agavero. Con ello se pierde la espontaneidad, el espectculo esta prefabricado lo que
contribuye a la banalizacin del patrimonio y a dar la espalda al autntico paisaje
agrario en donde la belleza se mezcla con el conflicto.
El nuevo eslabn turstico-cultural es complejo y registra un gran dinamismo. En otro
texto hemos documentado las iniciativas pblicas, privadas y mixtas ms relevantes
(Cabrales & Gonzlez, 2008: 375-401), tema en el que Gonzlez (2010) profundiza
para la ciudad de Tequila mediante un anlisis del modelo turstico.
Presentamos aqu una mirada selectiva de algunas iniciativas tanto privadas como
pblicas. En 2004, como parte de un programa oficial de rutas culturales inici el
proyecto Paisaje Agavero, con nfasis en la planificacin territorial del sitio y la
divulgacin de sus bienes culturales. Se estableci una mesa de coordinacin
intergubernamental encabezada por el Comit de Planeacin para el Desarrollo y
liderado por la SCJ, ambas dependencias del Gobierno de Jalisco.
Tambin participaron, entre otras, las Secretaras de Turismo, Desarrollo Urbano y de
Promocin Econmica y los ayuntamientos de Amatitn, El Arenal, Magdalena y
Tequila. En el aspecto de divulgacin un primer producto fue la Gua Ruta del Paisaje
Agavero de la cual se imprimieron 1.000 ejemplares en 2006. Fue tal la demanda que
en 2007 se editaron 4.000 nuevos ejemplares.
En 2005, el CRT arranc el proyect Ruta del Tequila, con el objetivo explcito de
detonar el desarrollo turstico bajo criterios de competitividad a travs de una red de
negocios. Esto para dar respuestas eficientes a la demanda del turismo nacional e
internacional. Se fij la meta de incubar 500 pequeas y medianas empresas.
Al paso del tiempo, tanto el Paisaje Agavero como la Ruta del Tequila coexisten
aunque sus complementariedades son confusas. En 2008 se presenta la Ruta del
Tequila en el Paisaje Agavero. El cambio podra interpretarse como una seal de
congruencia al articular y dotar de transversalidad a dos proyectos disociados. Otro
supuesto es que la Ruta del Tequila subordin a la Ruta del Paisaje Agavero, es decir,
el proyecto privado dobleg a la poltica pblica.
Ambas lecturas no estn reidas pero cabe citar una evidencia: el folleto de promocin
oficial que actualmente se distribuye, editado por la Secretara de Turismo de Jalisco,
ostenta su ttulo con grandes letras rojas Ruta del Tequila, mientras que el logotipo de
la Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero es muy pequeo y se inserta en el lugar
menos visible del documento. La explicacin podra encontrarse en el hecho de que la
Ruta del Tequila, se coordina mejor con la Secretara de Turismo de Jalisco que con la
Secretara de Cultura.
Si bien las categoras pblico-privado son impuras y llegan a entreverarse, ello no
impide deslindar horizontes distintos. Aunque el tema del paisaje agavero persiste
como proyecto pblico estratgico y cuenta con una bolsa financiera a travs de la
SCJ, sus avances son lentos.
31
En cambio, la Ruta del Tequila, eman de un entorno privado con gran capacidad
emprendedora. El financiamiento provino del Banco Interamericano de Desarrollo y la
Fundacin Cuervo, mientas que la institucin ejecutora es el CRT.
Al consultar el portal de la Ruta del Tequila se evidencia el sistema de jerarquas. En la
informacin sobre fbricas aparecen 14, que deben corresponder a las que estn
preparadas para la visita: la mitad se ubican en Tequila. El listado es encabezado por
Mundo Cuervo y despus se anota a Herradura (www.rutadeltequila.org.mx).
Una evaluacin crtica sobre los impactos urbano-territoriales de la Ruta del Tequila y
de sus posibles articulaciones con el desarrollo local podra realizarse a partir del
estudio de la certificacin de las empresas involucradas y tambin mediante el anlisis
del flujo de visitantes.
En el repertorio se incluyen micros, pequeas y medianas empresas, la mayora
arraigadas en alguno de los cinco municipios de la comarca y la certificacin se
obtiene mediante el distintivo TT (Turismo Tequila) que supone buenas prcticas que
garanticen productos y servicios de calidad.
La red cuenta con un padrn de 250 empresas y artesanos, de las cuales 152 han sido
certificadas con el distintivo TT (Mural, 2011-14-12), aunque la informacin pblica
disponible no permite conocer el directorio.
En el contexto de celebracin del quinto aniversario de la Ruta del Tequila, la prensa
anunciaba que creci el turismo en 390 % (Pblico, 2011-01-04) un claro indicador
de bonanza. A reserva de estudiar la manera de construir la estadstica y sobre todo
de entender la lgica espacial de la red de empresas, las alegres cifras encienden una
seal de alerta sobre la masificacin: una afluencia de 513.955 en una comarca en la
que residen 103.299 personas merece una reflexin de cara a la previsin de
escenarios.
En diciembre de 2011 se dio a conocer que entre enero y noviembre de ese ao se
alcanz la cifra de 695.000 turistas y la Coordinadora de la Ruta asegur que de
seguir esa tendencia, en el 2020 esperan que se rebase el milln 200 mil (Mural,
2011-14-12).
Sin duda que lleg el momento de toma de conciencia y de evaluar la capacidad de
carga: El turismo es tan importante y tiene tal capacidad de transformacin de los
paisajes y de las sociedades que no se le puede dejar a su libre albedro (Troitio,
2010: 20). Parece que la consigna es mientras ms turistas mejor sin embargo
resulta necesario reconocer los umbrales a afecto de mantener equilibrios donde se
conjugue una experiencia agradable al visitante y que no incube tensiones con los
ciudadanos locales.
Por ahora funciona ms la prctica del excursionismo que la del turismo, ste ltimo
entendido como visita acompaada de pernoctacin. Nos apoyamos en el Grfico 2
que registra el nmero de visitantes hospedados en Tequila y la afluencia a la Ruta del
Tequila, con la aclaracin de que no necesariamente son excluyentes.
La curva que dibuja la trayectoria de la Ruta del Tequila siempre es ascendente y
supera el medio milln de personas en el ao 2010, cuando cinco aos antes era de
131.673. Para los mismos aos de referencia la derrama econmica transit de 33, 7 a
230,4 millones de pesos (Pblico, 2011-01-04).
Por su parte, la cantidad de turistas anualmente hospedados registr un crecimiento
sostenido entre 2003 y 2007 en que pas de 21.306 a 61.473. Luego declin en forma
constante hasta llegar a 40.385 personas en 2010, cifra similar a la de 2005. Sin
conocer a ciencia cierta las causas de la involucin podemos adelantar que en el
descenso del ao 2009 influy la crisis sanitaria de la influenza A-H1N1 que impact la
actividad turstica en todo el pas.
A modo de satlite de Guadalajara, en el nuevo sistema turstico-cultural se impone la
visita corta: por cada turista hospedado habra alrededor de 10 excursionistas, lo cual
invita a poner en la balanza las cargas y beneficios sobre el espacio pblico y las
32
infraestructuras as como la medida en que resultan beneficiadas las empresas

privadas y la sociedad local.
Es previsible que en el caso de Tequila las dinmicas descritas se traduzcan en
patologas negativas propias de los centros histricos: congestin vehicular, dficit
de aparcamientos, expulsin de residentes y especulacin del suelo. Gonzlez
(2010: 260) reporta indicios de tales impactos incluido el efecto inflacionario. Los
promotores tursticos tequileros que se quejan de un proceso en el que ellos han
contribuido: el incremento de un alquiler mensual de 3.500 a 9.000 pesos en el lapso
de 2005 a 2009 o la venta de propiedades a precios equiparables a la zona
residencial de mayor lujo en Guadalajara o incluso se menciona la intencin de
algunos propietarios de inmuebles de vender como si fueran en la Quinta Avenida
de Nueva York.
En el caso de Mundo Cuervo, al expandirse y dar cabida a nuevos componentes de
su producto turstico, ha adquirido propiedades en el rea central y ha provocado un
efecto perverso sobre los precios del suelo (Gonzlez, 2010: 260).
Al tiempo que se observan proyectos exitosos como la Ruta del Tequila y en particular
Mundo Cuervo, la oferta y demanda de modalidades alternativas como senderismo o
rutas ciclistas tienen un peso marginal.
Grfico 2
Tampoco se ha cultivado el turismo rural a partir de pequeas empresas familiares

que diversifiquen las fuentes de ingreso a travs de la pluriactividad laboral y
fomenten el contacto real de los visitantes con el hbitat campesino y los espacios
naturales.
La Ruta del Tequila ha tenido el mrito de apoyar en temas de capacitacin y
formacin de emprendedores lo que establece un puente con la filosofa del desarrollo
local y en todo caso una de las vas para crear nuevos espacios de oportunidad ms
all del cultivo del agave o el trabajo en las fbricas, aunque el modelo turstico-cultural
parece tener una orientacin distinta. El hecho de que haya incorporado dos campos
de golf retrata bien su perfil.
En lo que respecta a iniciativas pblicas, las experiencias denotan dificultades. Se
percibe un carcter errtico ya que las obras suelen sufrir largos retrasos, un ejemplo
son los centros interpretativos, proyecto encaminado a ofrecer claves cientficas a los
visitantes del paisaje agavero. Los trabajos iniciaron en 2007 y cinco aos despus
33
ninguno ha podido ser concluido. Estarn ubicados en inmuebles histricos de El

Arenal, Amatitn y Magdalena y las obras son ejecutadas por la SCJ: se han invertido
25,7 millones de pesos en la adquisicin de las fincas y 28,5 millones en obras de
rehabilitacin (Reforma, 2012-27-02).
Una accin afortunada fue instalar una red comarcal de miradores y un amplio
conjunto de placas de gran formato que ofrecen informacin sobre el patrimonio y el
paisaje, incluidas imgenes cartogrficas de los sitios. No obstante, en las
infraestructuras y equipamientos pblicos es notorio el deterioro derivado del
vandalismo y la falta de mantenimiento.
Tambin expuesto a las incertidumbres de la poltica pblica, el yacimiento
arqueolgico Guachimontones ha conseguido posicionarse en Jalisco como el
producto estrella en su gnero. Est consagrado como la segunda zona ncleo en la
declaratoria de la UNESCO y opera baj criterios diferenciadas respecto a otros
bienes del Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de Tequila ya
que el INAH, ejerce las competencias sobre el sitio en coordinacin con la SCJ.
Tambin vale aclarar que su emplazamiento le imprime otras lgicas funcionales, se
ubica en el Valle de Ameca sobre una carretera distinta a la del Valle agavero.
El sitio fue identificado en la dcada de 1960 y en 1999 comenzaron las labores de
rescate. La monumental zona arqueolgica tiene como cono una pirmide circular
escalonada conocida como La iguana que ostenta un dimetro de 38,5 metros y una
altura de 10 metros.
La novedad ha sido el montaje del Centro Interpretativo inaugurado en enero de 2012
con 18 meses de retraso por complicaciones presupuestales. Con este equipamiento
se espera que Teuchitln registre 36 mil visitas al mes, el doble de los que hoy
acuden (Pblico, 2012-03-01), lo que significa que en los aos recientes el aforo
rond las 216.000 personas, cuando en el ao 2001 apenas recibi 12.000 visitas: las
tentaciones masificadoras tambin llegan a los bienes pblicos.
Con un emplazamiento y diseo arquitectnico bien resueltos, el Centro Interpretativo
cuenta con varias salas de exposicin y una frmula apoyada en recursos mediticos
que apelan a una didctica asimilable por los visitantes juveniles e infantiles. Los guas
o interpretes consiguen que la visita se convierta en una experiencia activa. Para la
construccin del centro se invirtieron 20 millones de pesos y ocho millones ms en
museografa (El Informador, 2012-08-02).
El acceso pblico a bienes patrimoniales es importante en trminos de equidad
social pero tambin se vincula con el objetivo de brindar una interpretacin
profesional de los sitios. En el paisaje agavero existen intentos por conseguir que la
divulgacin cuente con sustento cientfico pero tambin se observan prcticas que
favorecen la disneyzacin o banalizacin del patrimonio y el paisaje: botellas
gigantes en medio del campo que anuncian determinada marca de tequila,
trasportes tursticos en forma de barril o envase de tequila, relatos basados en
leyendas y una abrumadora reiteracin de conos agaveros que llegan a producir
cansancio (Figura 4). Otro de los retos es superar el monotematismo que gira en
torno a las imgenes del agave y del tequila: abrir la oferta cultural hacia
expresiones diversas e innovadoras.
La puesta en valor de El Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de
Tequila sin duda que ha sido un gran acontecimiento pero lleg el momento en el que
deben abordarse temas clave como la calidad del paisaje, la autenticidad del
patrimonio y la tica del paisaje
34
Figura 4. Ante la falta de instrumentos normativos que propicien la disciplina territorial se realizan
prcticas publicitarias que atentan contra la calidad del paisaje (Fotografa: Luis Felipe Cabrales,
2009).
EL PLAN DE MANEJO PARA EL PAISAJE AGAVERO: DESCONEXION DE LOS

PROBLEMAS CENTRALES Y DIFICULTADES PARA SU INSTRUMENTALIZACION
Al tratarse de un paisaje productivo las empresas privadas llevan un gran protagonismo,
especialmente en lo referente al encadenamiento agave-tequila y tal como hemos
expuesto, ah subyacen problemas de ndole social y ambiental. Al ostentar la dimensin
paisajstica se abre una implicacin de carcter pblico y por tanto la gobernanza
territorial debe ser reforzada dado el compromiso asumido por el Estado ante la
UNESCO.
La bsqueda de convergencia de visiones, de acuerdos de coordinacin y cooperacin
entre agentes pblicos, privados y ciudadanos debe valerse de un instrumento de
planificacin dinmico y flexible que consiga mediar intereses diversos y por tanto se
convierta en una gua operativa.
Desde el ao 2005 la UNESCO condicion las candidaturas a la existencia de un Plan
de Manejo, poltica que oper para el Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones
Industriales de Tequila lo que habra reforzado los argumentos para la aceptacin de la
propuesta, pero al mismo tiempo ofrecera lectura prospectiva y dara certidumbre para
garantizar una adecuada gestin del patrimonio territorial. Transcurridos seis aos de
la declaratoria, resulta oportuno colocar el tema sobre la mesa de debates.
La primera prueba consiste en examinar el documento de referencia e incluso es
factible evaluar sus primeros resultados. A diferencia del expediente de propuesta para
la inscripcin del sitio, que muestra contenidos que cumplieron con un objetivo bien
acotado, el Plan de Manejo presenta, desde nuestro punto de vista, un tratamiento que
debe discutirse a afecto de capitalizar experiencias, actualizar sus enfoques y buscar
alternativas para poner en prctica una gestin activa del patrimonio.
Adems de seguir un discurso retrico, el Plan est marcado por una serie de
indeterminaciones: se dejan demasiados cabos sueltos. No consigna la manera de
entender el paisaje y las propuestas se resuelven mediante una cartera de proyectos
que no se desprende del diagnstico adems de que privilegia la dimensin fsica del
35
planeamiento y el enfoque se aleja de la realidad social, particularmente la de carcter

campesino. En el diagnstico prevalece el tratamiento sectorial, no se procesan las
interconexiones y el discurso no desemboca en la definicin de unidades integradas y
subunidades territoriales con propuestas de polticas de actuacin diferenciadas.
Particularmente se echa en falta el anlisis de las dinmicas demogrficas, por lo tanto
se presenta un territorio en el que no se hace visible la poblacin, el elemento ms
dinmico de un territorio. Ello resulta paradjico dada su conceptualizacin como
paisaje cargado de dimensiones culturales.
A ello hay que agregar las limitaciones y vacos de orden legal ya que la categora
paisaje no existe en la legislacin nacional como tampoco est tipificada la figura de
Plan de Manejo. En todo caso se cuenta con Programas de Manejo pero ms bien
referidos a espacios naturales.
Dada nuestra valoracin, llama la atencin la afirmacin de que el Plan de Manejo ha
sido propuesto como modelo para las nuevas nominaciones sobre paisajes culturales
productivos en diferentes partes del mundo por el Centro del Patrimonio Mundial de la
UNESCO (Gmez, 2009: 136).
Es posible entender algunas de las problemticas del proceso con el apoyo de una
revisin que hace Gmez (2009), en la cual consigna que su implementacin efectiva
se ha retrasado. La declaratoria de la UNESCO fue obtenida durante el ltimo tramo
de la administracin pblica, por lo que en 2007 llegaron nuevas autoridades a los tres
niveles de gobierno. Ello se traduce en falta de continuidad que se refuerza por el
hecho de que el Plan de Manejo no ha tenido una efectiva socializacin slo ha
circulado de manera limitada tanto en instituciones como entre la poblacin (Gmez,
2009: 139).
Como evidencia del orden de prioridades, existen tratamientos de primera y de
segunda: el documento de propuesta para la inscripcin del sitio ante la UNESCO fue
objeto de una edicin de lujo financiada con fondos pblicos y de la CNIT, adems de
colocarse en la plataforma web mientras que el Plan no ha sido publicado. Ahora no
tendra mucho sentido hacerlo, en todo caso debera asumirse el compromiso para
realizar su adecuacin.
Para dar seguimiento al Plan de Manejo se instal en 2008 la Comisin para la
Conservacin, Proteccin, Revalorizacin, Rehabilitacin y Difusin del Paisaje
Agavero que solo se rene espordicamente y ha puesto nfasis en dar seguimiento
burocrtico a la construccin de obras y proyectos pero habra que evaluar si
constituye una infraestructura de gestin adecuada a los retos que supone un espacio
tan amplio y complejo donde las competencias estn muy fragmentadas: si el
desarrollo turstico ha ido de menos a ms, los afanes por planificar el territorio son
tibios.
REFLEXION FINAL
El anlisis presentado aporta claves analticas sobre las dinmicas territoriales de la
comarca identificada con la produccin de tequila. La patrimonializacin del paisaje ha
operado como factor acelerador de la terciarizacin econmica por la va de la
creacin de empresas vinculadas con el turismo y la cultura.
Lo que ocurre en el paisaje agavero da seales de una nueva ruralidad y es la
expresin de procesos metropolitanos en la medida en que Guadalajara es sede los
grandes corporativos tequileros y ciudad emisora de flujos de visitantes nacionales y
extranjeros: a modo de satlite, Tequila refuerza su integracin en la rbita
metropolitana. En trminos reales y simblicos, tanto los ferrocarriles tursticos, la Ruta
del Tequila y todo lo que gravita a su alrededor son una nueva manifestacin del poder
de los grupos empresariales ahora globalizados.
En el siglo XIX se instaur, en torno a la industria del tequila, un engranaje econmico
que se ha adaptado a los cambios y consigue incursionar en las actividades ms
36
modernas. De acuerdo a las lgicas empresariales los grupos corporativos hacen lo

que les corresponde dentro del juego de relaciones capitalistas. Las polticas del
Estado favorecen el modelo y aunque existe el discurso del desarrollo, la lgica
impuesta estimula la concentracin de riqueza, el trabajo asalariado y la apropiacin
de excedentes por agentes externos: en contraparte se cancela la posibilidad de
retenerlos en la regin (Villa, 2011: 218).
La organizacin del sistema econmico y en concreto, la toma de decisiones
importantes sobre los tres eslabones de la cadena productiva recae sobre ejecutivos
privados de cuello blanco que configuran un poder fctico, lo cual pone en entredicho
el papel del Estado en materia de planificacin y las capacidades decisorias de los
ayuntamientos.
Este aspecto cobra especial significacin en la medida en que la declaratoria como
Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de Tequila sugiere la
valorizacin y gestin como Patrimonio de la Humanidad bajo la tutela del Estado. El
Plan de Manejo instrumento de definicin de las directrices de la poltica pblica
denota indeterminaciones, lo cual no facilita la construccin de un modelo de gestin
democrticamente sancionado. Ello deja abiertos espacios que son aprovechados por
los agentes ms poderosos. Tal situacin sera explicada por las dificultades
estructurales con que se encuentra el Estado para hacer efectiva la prctica del
ordenamiento territorial pero tambin por el hecho de no acertar en planteamientos
terico-metodolgicos vinculados con una categora compleja y polismica como lo es
el paisaje, es decir, estaramos ente limitaciones polticas y cognitivas. Las prcticas
de aprovechamiento agrario y turstico-cultural permiten afirmar que la nocin de
paisaje esta desdibujada y carece de instrumentacin efectiva: el Plan de Manejo
recurre a abstracciones y a un lenguaje retrico que externalizan los conflictos
territoriales.
Desde la academia, Mata plantea la renovacin y ampliacin semntica de los conceptos
de patrimonio y paisaje al tiempo que alerta sobre sus relaciones no siempre bien
meditadas (2010: 31). Para el caso que nos ocupa tal llamada de atencin resulta
pertinente. Parecera que en el Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales
de Tequila se han asimilado los preceptos clsicos sobre patrimonio lo que lleva a
primar la atencin sobre las fbricas tequileras, lo cual se ha sincronizado con el inters
de sus propietarios por incorporarlas en circuitos tursticos. Frente a esto queda
minimizada la lectura del paisaje agrario y la riqueza de la cultura rural.
Los eslabones agave-tequila mantienen una relacin de interdependencia salpicada de
tensiones que se derivan de los vaivenes de la economa agraria mientras que los
vnculos entre el eslabn representado por la industria tequilera y el de los servicios
turstico-culturales, al estar mas acotados se resuelven sin sobresaltos en el mbito
privado. El tercer eslabn se rehsa a dialogar con el primero lo que da por resultado
el empobrecimiento del potencial que ofrece el paisaje como fuente de riqueza y la
cultura como herramienta de cohesin social.
La institucionalizacin de la categora paisaje y de productos como la Ruta del Tequila
invita a pensar en la conveniencia de un modelo de conservacin y aprovechamiento
difuso, territorialmente extensivo y con capacidad para generar sinergias entre actores
sociales diversos que incluyan toda la pirmide social. No obstante se est
produciendo un modelo de enclave propio del turismo convencional que tiene como
destino principal a la ciudad de Tequila: a partir del clster industrial se ha montado su
smil turstico.
Las doctrinas propias del desarrollo local pueden orientar un modelo planificador en el
que se incorpore el tema de la calidad del paisaje agrario y por tanto la necesidad de
otorgar certidumbre econmica a los agaveros y se garantice la solucin de problemas
fitosanitarios que han asolado a los cultivos. Todo ello redundara en un la construccin
de un laboratorio territorial en el que su reconocimiento paisajstico tenga un verdadero
sentido de desarrollo y refuerce la autonoma y autoestima de la sociedad local. Ello
37
pasa por la consideracin de una tica del paisaje como antdoto a su mercantilizacin a
ultranza que reduce el patrimonio a un espectculo consumible.
Octavio Paz afirm que el mercado no tiene conciencia ni misericordia. Ante la
dificultad, e incluso inconveniencia de sustraerse a sus mandatos puede trabajarse por
un modelo de mercado que resulte solidario con todos los habitantes del paisaje
agavero.
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39
NUEVOS ESPACIOS, NUEVOS POBLADORES:

ESTABILIDAD Y DINAMISMO EN LAS REAS
RURALES
POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE: LA

ARTESANA ALIMENTARIA EN EL PIRINEO
N. Alamon (1), C. Guardia (1), I. Pallars (1), M. Pallars (1) y D. Pal (2)
(1) Cedricat. Ctra. de Coll de Jou, km 2. 25280 Solsona - Lleida. nuria.alamon@cedricat.cat;
carlos.guardia@cedricat.cat; imma.pallares@cedricat.cat, marta.pallares@gmail.com
(2) Ctedra Competitivitat i Desenvolupament Regional. Universidad de Lleida. Plaa Vctor
Siurana, 1. 25003 Lleida. dpaul@geosoc.udl.cat
Abstract: (title of contribution): Training courses can advertise about the benefits of food craft
production showing how able to articulate a local development strategy they are. The case of
Ossera village, at La Vansa-Tuixent valley (Alt Urgell County, in the Catalan Pyrenees) is a
paradigmatic example of the transformation of a remote village to a real benchmark of crafted food
production. The study shows how starting from a quality mark there is a new field of local
development possibilities, among them those which use urban planning. The food workshops are
an example of self-employment solutions that can set population and create as well a tourist and
heritage product. Currently, unlike during eighties decade, when artisans arrived, this business
have a value in the market. In the new context of rural-urban relations and the small job supply,
workshops continuity presents good outlook.
Palabras clave: Desarrollo rural, Pirineo, Produccin agroalimentaria artesanal, Nuevas
ruralidades.
Key words: Rural Development, Pyrenees, artesan food production, new ruralities.
INTRODUCCIN
Tradicionalmente se tiende a asociar los pequeos ncleos del Pirineo con los
procesos de emigracin de su poblacin. Un proceso que culmin, en ciertos ncleos,
con el abandono (Villar y Campillo; 1988, Lpez Palomeque et al.; 1996). En algunos
casos, dicho proceso se ha conseguido suavizar gracias a la llegada de nueva
poblacin procedente mayoritariamente de reas urbanas; habitualmente poblacin en
busca de una segunda residencia (Pallars-Blanch; 2009, Guirado 2009, Sol et al.
2011). En cambio, son pocos los ejemplos en los que un ncleo de poblacin se ha
redinamizado y sobretodo, ha sido capaz de mantenerse durante un perodo largo de
tiempo a partir de la llegada de poblacin con vocacin de trabajar en actividades
relacionadas fundamentalmente con el sector primario. En la presente comunicacin
presentamos uno de estos ejemplos; el ncleo de Ossera (municipio de La Vansa i
Frnols, Lleida). Una localidad que ha basado su estrategia de desarrollo en una
produccin alimentaria de calidad elaborada con mtodos artesanos.
En las ltimas dcadas, una parte importante de las publicaciones sobre temas rurales
se ha centrado en el estudio de la produccin alimentaria (Tolon y Lastra; 2009,
Tregeara et al.; 2007, Arfini; 2006, Morgan et al.; 2006). No ya solo como uno de los
sectores ms estratgicos en el desarrollo rural actual, sino tambin por la innovacin
que ha experimentado el sector alimentario, a nivel de redes alternativas de
distribucin y consumo, y tambin por el inters surgido entorno a la produccin local
ecolgicamente sustentable (Armesto; 2007, Plugiese; 2001).
43
N. ALAMON, C. GUARDIA, I. PALLARS, M. PALLARS Y D. PAL
El modelo de desarrollo de Ossera es un ejemplo paradigmtico de transformacin de

un pueblo residual del Pirineo en un autntico referente de la artesana alimentaria
actual. Su poder demostrativo nos di la oportunidad de tomarlo como elemento
articulador de un curso universitario de verano organizado por la Universidad de Lleida
(UdL). Diseamos el curso Saborea la montaa. Estrategias de desarrollo econmico
local, que se celebr del 18 al 22 de julio de 2011 en Ossera y La Seu dUrgell, la
capital de la comarca y sede de la Universidad de Verano de la UdL. Los buenos
resultados nos empujaron a ponderar qu beneficios econmicos se haban obtenido
con la realizacin del curso de verano.
OBJETIVOS
El artculo pretende mostrar los impactos econmicos asociados que la produccin
alimentaria puede tener en un ncleo del Pirineo. El estudio da clara muestra de cmo,
a partir de una produccin de calidad diferenciada, se abre un amplio campo de
oportunidades de desarrollo local, con posibilidades de aplicar programas de desarrollo
urbanstico que mejoren las condiciones de vida de la poblacin local, de valorar
aspectos como el paisaje y de crear una nueva red social de relaciones. El artculo
analizar las claves del xito, las potencialidades de este modelo y las posibles
amenazas existentes.
METODOLOGA Y FUENTES
En primer lugar, presentamos las caractersticas principales del modelo de desarrollo
de Ossera. Las fuentes de informacin para esta primera parte del estudio son
entrevistas en profundidad y documentos de diagnosis socio-econmica e
investigaciones realizadas en los ltimos aos a raz de diversas iniciativas de
desarrollo (CEDRICAT; 2010-2013, CEDRICAT; 2007, Frigol; 2005, Tulla y Pallars;
2005, CTFC; 2002).
En segundo lugar, presentamos una estimacin del impacto econmico del curso. Las
fuentes para el clculo del impacto directo son las respuestas de las encuestas
annimas subministradas a los asistentes al finalizar el curso, los datos de gastos e
ingresos de los docentes y el presupuesto del curso. Para determinar el impacto
econmico indirecto, se ha realizado un ejercicio terico a partir del gasto medio por
persona y de la Renta Familiar Bruta Disponible (RFBD).
RESULTADOS: EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA ALIMENTARIA ARTESANAL
EN OSSERA
El ncleo de Ossera se emplaza en una zona montaosa de la comarca del Alt
Urgell. Se sita a 1.250 metros de altitud y a unos 40 km (aproximadamente una
hora) de la capital comarcal (La Seu dUrgell). Lleg a tener 129 habitantes en el ao
1940. Posteriormente, decreci casi hasta el abandono. La tendencia se invirti a
partir de los aos ochenta, cuando la llegada de nueva poblacin desde otros
ncleos de la comarca, desde el rea metropolitana de Barcelona y del extranjero
supuso consolidar una poblacin que pas de los 17 habitantes del ao 2000 a los
26 de 2011 (INE). En paralelo, se han reactivado las actividades econmicas
(empresas de quesos, de mermeladas y herboristera) y se ha creado una nueva red
social de relaciones.
El desarrollo de la industria alimentaria artesanal en Ossera ha sido un proceso
ntimamente ligado a la trayectoria vital de los nuevos pobladores que llegaron a
44
Ossera, a principios de los aos ochenta, quienes, sin ser su principal objetivo,
contribuyeron a frenar la inercia de despoblamiento que estaba afectando al pueblo.
Eran jvenes urbanos, de una misma generacin y de procedencias variadas, desde el
rea metropolitana de Barcelona hasta otros pases como Holanda, Suiza o EUA,
entre otros. Llegaron con ideales basados en recuperar el vnculo con la naturaleza,
buscando un espacio que les permitiera realizar su sueo de una vida autosuficiente
en lo econmico y un tanto al margen de las convenciones en lo social. Este espritu
emprendedor junto con su filosofa de vida, basada fuertemente en valores de
cooperacin, favoreci la creacin de lazos de amistad y de solidaridad entre ellos que
reforzaron su voluntad de aprender a vivir en la montaa y de la montaa (Torras;
2008).
Este movimiento demogrfico, conocido como neorurales, tuvo a finales de los aos
setenta y principios de los ochenta su importancia, en trminos cuantitativos, en
muchas zonas rurales de Catalua, especialmente en el Pirineo (Martnez Illa, 1987).
Posteriormente, el movimiento ha evolucionado hacia lo que se ha denominado
actualmente el proceso de gentrificacin rural en las zonas de montaa, en el que
adems de la poblacin de origen urbano, en algunos casos con profesiones liberales,
se le aade la juventud que retorna (Guirado; 2009). Es un flujo demogrfico, que
persigue igualmente la calidad de vida de las zonas rurales y de montaa, adems de
la recuperacin de las races en el caso de los retornados. Es ms, la atraccin por el
entorno natural, no solo sigue jugando su papel, sino que incluso ha tomado una
dimensin ms sofisticada, identificndose pautas de movilidad residencial
relacionadas con los Parques Nacionales y Naturales (Pallars-Blanch en Prados;
2009, Prados; 2005). Sin embargo, el flujo inmigratorio que ha invertido la dinmica de
decrecimiento poblacional de toda la regin ha sido el de la poblacin extracomunitaria (Norte de frica, Latinoamrica y Europa del Este) que ha encontrado
ocupacin en los sectores de la construccin, el turismo y los servicios a las personas
durante la dcada del 2000 (Sol et al. 2009).
Este renacimiento rural manifiesta hasta que punto se han transformado las reas
rurales y de montaa, como es el caso de los Pirineos en los ltimos aos. En l se
refleja, por un lado, la innovacin productiva, en la que el sector agroalimentario tiene
un papel destacado, tanto a nivel de obradores y pequeas industrias de
transformados crnicos (embutidos, pats) o de cooperativas de transformacin
lctea (quesos y mantequilla) que gozan de sellos de calidad y de Indicaciones
Geogrficas Protegidas (IGP), como a nivel de produccin de carne de ternera
ecolgica (Vaca Bruna del Pirineu, tambin con su correspondiente IGP), o de
produccin artesanal (quesos, yogures, conservas y mermeladas, plantas aromticas
y medicinales, galletas, vino etc.). Tambin se han desarrollado talleres artesanales
no alimentarios (textil, joyas y decoracin) y algunos talleres artsticos (escultura y
pintura).
No cabe duda que tales transformaciones responden a mltiples factores de
cambio, entre ellos, la sociedad del ocio y la sociedad del conocimiento tienen
especial relevancia, adems de las polticas de apoyo al desarrollo rural. Sin
embargo, no se puede dejar de lado, que previo estos factores, existieron unas
personas que con sus ideales y emprendedura abrieron nuevos caminos, sin
prcticamente apoyo institucional, sin las mnimas infraestructuras urbanas y en un
contexto de decadencia demogrfica y econmica. Este fue el caso de los
artesanos de Ossera.
Efectivamente, cuando llegan los nuevos pobladores en Ossera, quedaban una
decena de casas habitadas, la mayora con personas mayores de 60 aos. No haba
telfono, ni agua corriente, ni carretera asfaltada y slo exista un coche. Encontraron
as, una comunidad basada en la autosuficiencia productiva (cultivo del huerto y cra
de animales para el autoconsumo) y cultivo de la patata de siembra, para una poca
liquidez monetaria. A pesar de los recelos iniciales, tanto los habitantes locales como
45
los recin llegados, se dieron cuenta de que se necesitaban mutuamente para poder
sobrevivir. Unos tenan la experiencia y los conocimientos y los otros, la juventud y
muchas ganas de aprender. De esta forma, los nuevos habitantes aprenden de los
pobladores locales a valorar y aprovechar los recursos que ofrece el territorio. Con el
tiempo, aprenden tambin que estas actividades propias del trabajo cotidiano de
subsistencia en la montaa, pueden llegar a convertirse en sus verdaderas formas de
ganarse la vida y obtener ingresos suficientes para vivir dignamente. Este giro de
enfoque es el que marca el punto de inflexin en el desarrollo de la industria
alimentaria en Ossera. Y, al mismo tiempo, pone las bases de un proceso de
desarrollo local sostenible.
Actualmente, la produccin agroalimentaria de Ossera est integrada por tres
empresas artesanas (Quesera Serrat Gros, Herboristera Nogu y Mermeladas Cal
Casal) que se complementan con otras actividades artsticas de artesanos locales
especializados en escultura en piedra y en pintura.
Para poder apreciar mejor la evolucin de este proceso, lo hemos estructurado en tres
fases que marcan diferentes momentos clave de esta industria artesanal:
Primera Fase (1980-1990). Asentamiento y aprendizaje
Es el momento en el que llegan los nuevos pobladores. Se instalan en el pueblo,
rehacen casas abandonadas, ponen en cultivo nuevas tierras y aprenden las
actividades propias de subsistencia en la montaa como cortar lea, engordar
animales para consumo domstico, cultivar un huerto familiar y salir a vender los
productos sobrantes en mercados, ferias y tiendas prximas.
En 1981, una joven barcelonesa y su compaero de origen holands, inician la
actividad en la quesera Serrat Gros con un rebao de cuarenta cabras que se
alimentan de los pastos de los alrededores de Ossera. La elaboracin de quesos de
cabra no tena una gran tradicin en Catalua y por ese motivo el aprendizaje de su
propietaria fue a partir de la experiencia y del contacto con otros queseros del
Pirineo y del sur de Francia. En 1984 la quesera consigue el registro sanitario. De
forma paralela, evoluciona tambin la herboristera Nogu, impulsada por una
pareja joven de origen suizo que, atrados por la climatologa de la regin, se
instalan en Ossera para iniciar el cultivo de planta aromtica y medicinal. La
elaboracin de conservas y mermeladas era tradicionalmente un trabajo habitual en
las casas para poder aprovechar los excedentes del huerto familiar, as como la
recoleccin de frutos silvestres u otros productos del bosque como las setas.
Muchas de las casas de Ossera tambin lo hacan y as lo aprendieron los nuevos
pobladores. El sustrato del negocio de las mermeladas de Cal Casal tiene su origen
en esta prctica.
Segunda Fase (1990-2000). Profesionalizacin
En este perodo, tambin la herboristera Nogu consigue el registro sanitario y as
puede ampliar la comercializacin de sus productos. Sin embargo, los costes de
produccin en Ossera son muy elevados para las pequeas industrias artesanas. La
distancia en relacin a las principales ciudades dnde se ubican sus proveedores y
sus consumidores encarecen la distribucin de sus productos. Optar por la
profesionalizacin se plantea como la nica alternativa para poder asegurar que sus
actividades artesanas puedan convertirse en su principal fuente de ingresos. En el
marco de esta reflexin, nace la Asociacin de Artesanos Alimentarios del Pirineo en
1993, impulsada por un grupo de artesanos que viven en el territorio y que hacen una
apuesta seria y profesional por dignificar el oficio de la artesana. La asociacin se ha
convertido con el tiempo en un referente, ya que ha contribuido a cohesionar estas
pequeas empresas y a darles visibilidad delante de los consumidores.
Otro factor destacable en este periodo es la introduccin en 1994 del Concurso de
quesos de mbito pirenaico en la Feria de Sant Ermengol de la Seu dUrgell, que ha
46
favorecido una proyeccin mayor de los productos artesanos de la comarca y, en

particular de los quesos de Ossera, ganadores de varios premios en las diferentes
ediciones del concurso.
Tercera Fase (2000-2012) Consolidacin y reconocimiento
Es en esta ltima dcada cuando las empresas artesanas agroalimentarias de Ossera
se consolidan, Mermeladas Cal Casal obtiene su registro sanitario. La Quesera Serrat
Gros inicia una nueva etapa con una renovacin de sus propietarios, una pareja joven
que recoge el testimonio de ms 20 aos de experiencia de su impulsora.
El binomio artesana-turismo contribuye a esta consolidacin porque atrae potenciales
consumidores. La venta directa de productos artesanales a los turistas es una estrategia
de comercializacin cada vez ms utilizada y que aporta ms beneficios a los artesanos,
ya que se eliminan intermediarios que encarecen los productos. Por parte de los turistas,
el contacto directo con el artesano o artesana les introduce en una esfera de la cultura de
un territorio que enriquece su visita turstica y les permite llevarse a su casa una parte de
la cultura que ha conocido.Los artesanos de Ossera han promovido este tipo de
comercializacin que les permite estar muy cerca de sus clientes, conocer sus
necesidades y sus preferencias. Fidelizar una demanda constante y aproximarla al
propio taller para venderle el producto en persona ha sido una prctica mimada con
mucho cuidado por los artesanos. Indudablemente, los productos artesanos de Ossera
tienen un sello de identidad que los identifica con el entorno y con el paisaje en el cual
han sido elaborados. Cuando el turista adquiere un producto de Ossera se lleva consigo
un pedazo de Ossera y con l la constatacin que vivir de la artesana en un pueblo de
montaa alejado de los principales centros de decisin es posible.
Los artesanos demuestran en su esfuerzo diario que vivir de la artesana es una
opcin viable, que la artesana se puede entrelazar con otras actividades econmicas
como el sector primario o el turismo y que es una actividad respetuosa con el medio.
Por todos estos motivos, en los ltimos aos ha habido un reconocimiento creciente
de la actividad artesanal por parte de la sociedad y ha crecido la demanda de este
tipo de productos, con un carcter propio y una singularidad nica (Escales; 2010,
Sangens; 2009). Una muestra de este reconocimiento son numerosos premios
obtenidos por la Quesera Serrat Gros, como la medalla de oro al mejor queso con
Lo Pebrat en el certamen ms importante sobre el mundo del queso, el World
Cheese Awards en la edicin de 2010. Ello ha proporcionado an ms proyeccin a la
quesera, sus productos, y, indirectamente a los otros productos artesanales del
pueblo, as como a todo el valle como destinacin turstica, consiguiendo una
destacada presencia en los medios.
En el marco de este proceso de revalorizacin, desde el Ayuntamiento de La VansaFrnols se ha conseguido la aprobacin del proyecto Ossera. Territorio Artesano
1
dentro del programa Vivir en el Pueblo con el objetivo de realizar diversas
actuaciones dirigidas a impulsar la artesana de Ossera como centro de referencia en
la promocin y la formacin artesanal en el territorio pirenaico.
Valoracin del impacto econmico del curso Saborea la montaa
Se calcula que la celebracin del curso gener un movimiento econmico directo total de
9.175 . Dicho impacto incluye a) los gastos realizados por los asistentes a la formacin
(compras, alojamiento, restauracin, entradas a museos etc.), b) los salarios de los
docentes y c) las aportaciones econmicas de la UdL, como institucin organizadora, y el
Ayuntamiento de La Vansa i Frnols, como institucin colaboradora.
El programa Vivir en el Pueblo lo promueve el Departamento de Gobernacin y Relaciones

Institucionales de la Generalitat de Catalunya, est dirigido a municipios rurales de hasta 3.000
habitantes y permite realizar actuaciones de dinamizacin local.
47
Sobre este total, hemos identificado los gastos que se han realizado sobre la comarca.
As, el impacto econmico directo de los apartados a, b y c sobre el tejido productivo
del rea de estudio asciende a un total de 8.0732. Los detalles se incluyen en la Tabla
1. La cifra implica que el 88% del movimiento econmico del curso se realiz en la
comarca. Si se desglosa esta cantidad total, observamos que el 74,25% -6.233corresponden a los desembolsos realizados por parte del alumnado y profesorado
(alojamiento, alimentacin, ocio y compras3). Las aportaciones realizadas por la UdL
representan el 12,63% -1.020- (restauracin, material del curso, transporte,
alojamiento de docentes y entradas a un museo). El sueldo de los docentes locales es
el 6,20% -500 - y el 4% -320-; la aportacin del Ayuntamiento de la Vansa i Frnols
para financiar el guiaje y las dietas de la segunda salida de campo.
Concepto
Importe
Gastos realizados por el alumnado
5.995
Gastos realizados por los docentes
238
Aportacin Ayuntamiento de la Vansa i Frnols
320
Sueldo docentes no locales (Aportacin de UdL)
1.020
Sueldo docentes locales (Aportacin de UdL)
500
TOTAL GASTOS/IMPACTO
8.073
Tabla 1: Impacto econmico de la accin formativa en el rea de estudio, desglosado por

conceptos. Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas subministradas al alumnado, los
docentes y los coordinadores del curso de verano
Para calcular el impacto indirecto del curso hemos estimado la propensin media del
consumo de la comarca. Para ello hemos usado la renta disponible4 y los valores de
gasto medio por habitante de las reas diseminadas (una parte importante del gasto se
realiz en espacios que obedecen a esta categora).
Ao
Gasto medio por

persona ()
RFBD per
capita ()
Propensin media al
consumo (%)
Propensin media al
ahorro (%)
2008
12.433
16.300
76,28
23,72
2007
12.570
15.800
79,56
20,44
2006
11.454
15.000
76,36
23,64
Tabla 2: Propensin media al consumo y al ahorro por persona en la comarca de lAlt

Urgell. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Estadstica de Catalua.
Sobre la base de los datos de la Tabla 2 podemos observar que la propensin media
al consumo de los habitantes de la comarca se sita en valores prximos al 76-79%.
2
Los 1.102 de diferencia entre el clculo del valor de movimiento econmico inicial (9.175 ) y
el valor del impacto en la comarca (8.073 ), corresponde a movimiento generado por el curso sin
impacto en la comarca. A modo de ejemplo, salarios y desplazamientos de profesorado residente
en otros mbitos o compras realizadas en otras zonas.
3
Efectuadas tanto en el municipio de La Vansa i Frnols como en la capital comarcal, La Seu
dUrgell.
4
La renta personal total de la comarca (obtenida antes de pagar impuestos y antes de sumar el
saldo neto de transferencias) no se ha podido considerar por la inexistencia de datos fiables a
nivel comarcal.
48
Con estos valores es de preveer que, en trminos de renta total, la propensin media
al consumo se situara en valores de alrededor del 50%. A partir de este dato, y
usando el multiplicador de la inversin5, podremos obtener una aproximacin a los
ingresos indirectos generados por el curso. Concretamente el valor que se obtiene es
de 2 unidades monetarias. Esto implica que la incidencia en el PIB de la comarca de
un euro generado por el curso es de dos euros, lo que situara el impacto indirecto
alrededor de los 16.000. Naturalmente, debemos relativizar estas cifras, ya que no
todo el gasto de los residentes en el Alt Urgell se realiza en la misma comarca. Ahora
bien, la posible sobreestimacin del gasto indirecto quedara compensada con los
beneficios que el curso gener para la comarca en repercusiones no contabilizadas -a
medio y largo plazo-, a nivel de fidelizacin del cliente y en futuras ventas y/o visitas
tursticas y en recomendaciones a otros posibles clientes y turistas (boca-oreja); un
valor que no se ha podido incluir en los clculos6. Con estas salvedades, podemos
considerar, a ttulo orientativo, que el impacto indirecto del curso se situara alrededor
de los 16.000 . Bastante ms que su coste directo.
CONCLUSIONES: POTENCIALIDADES Y CREACIN DE SINERGIAS
Las caractersticas del modelo de desarrollo rural de Ossera se fundamentan en la
produccin agroalimentaria de calidad, conseguida con mtodos artesanales (que no
rudimentarios), en un entorno natural bien conservado. Como manifestaba en prensa
una de las artesanas, el secreto es controlar todo el proceso: pastar, ordear,
elaborar, comercializar y vender (La Vanguardia, 19 nov. 2011). Este ha sido el punto
de partida de otros procesos; la recuperacin demogrfica de un pueblo con
empresarios especializados, el fomento de la marca de calidad de los productos
alimentarios de toda una comarca y la promocin turstica de sta, el aumento de la
auto-estima individual y colectiva, la conservacin y divulgacin del patrimonio rural de
esta rea, entre otros. Sin embargo, la principal amenaza para la continuidad del
modelo es que la renovacin generacional no est asegurada.
Es importante destacar que, detrs de la profesionalidad de estos empresarios
artesanos, se encuentran sus valores y actitudes. stas han sido las claves de su
xito; la cooperacin, la valenta (que ellos consideran una combinacin de
inconsciencia, atrevimiento y necesidad) y la conviccin de que su negocio tena
futuro porque ellos crean en l, sobretodo, porque les permita tener el estilo de vida
deseado. Somos conscientes de que no es fcil que se den tantas cosas juntas. Por
este motivo la sostenibilidad del modelo no est garantizada en trminos de
continuidad. Antes de dos dcadas los artesanos entraran en jubilacin. Por un lado,
algunos tienen hijos que desean seguir con el negocio; por otro lado, se evidencian
ciertas tendencias socio-demogrficas que indican que el atractivo que ejercen estas
reas como lugar de residencia va en ascenso e, incluso, la coyuntura econmica
actual puede que empuje a la bsqueda de la auto-ocupacin por medio de la
artesana. Pero pese a todo ello, no hay garantas que se reproduzcan o repitan los
factores que permitieron el desarrollo del modelo. Lejos de querer proyectar
pesimismo y menos de ser nostlgicos ante los cambios, tan necesarios como
inevitables, planteamos la oportunidad de aprovechar oportunidades como las que
ofrece el modelo de desarrollo de Ossera para aprender de l y poder dinamizar
procesos similares en otras reas rurales que lo puedan necesitar; estrategia
planteada en el proyecto Ossera. Territorio Artesano que se estar implementando
5
R = I [1 / (1-PMC)], dnde R es el incremento de la renta total, Y el incremento de la inversin y

PMC la propensin media al consumo.
6
A modo de ejemplo, se tiene constancia que un mnimo de dos alumnos del curso han realizado
nuevas visitas a la zona para comprar varios productos. Estas repercusiones no se han incluido.
49
desde 2010 hasta 2013. En esta comunicacin, nos hemos centrado en exponer los
componentes de un modelo de desarrollo rural bien cimentado, interpretar las claves
del xito del modelo y mostrar hasta que punto crecen las sinergias entorno a l.
Hemos tomado la accin formativa del curso de verano Saborea la montaa de la
Universidad de la Lleida, como ejemplo demostrativo de como se hace posible una
nueva accin de desarrollo rural entorno al propio modelo. Esta accin aporta, a la
vez, nuevos beneficios econmicos directos e indirectos, adems de reforzar las
bases en las que se apoya, lo que consideramos en este caso, ms un modelo, que
una estrategia de desarrollo. Pocas veces se tiene el privilegio de tener casos tan
paradigmticos, al menos al alcance de nuestro mbito de actuacin como
profesionales en desarrollo rural.
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51
NUEVOS POBLADORES, NUEVAS FUNCIONES, NUEVOS PAISAJES
NUEVOS POBLADORES, NUEVAS FUNCIONES,

NUEVOS PAISAJES: EMPRENDEDORAS Y TURISMO RURAL
EN CASTILLA Y LEN
M. Alario Trigueros (1) y E. Morales Prieto (2)
Dpto Geografa Universidad de Valladolid. Plaza del Campus s/n 47017 Valladolid.
(1) alario@fyl.uva.es (2) e.morales@geo.uva.es
Abstract (New people, new roles, new landscapes: entrepreneurs and rural tourism in
Castilla y Len): In the last two decades new economic activities have emerged and consolidated
in rural areas of Castilla y Len contributing to their functional diversification. We focus on those
related to rural tourism, promoted mainly by the LEADER and PRODER Rural Development
programs. Many of these initiatives have been developed in small villages, scattered throughout
the regional territory, generating a limited number but high quality jobs, because they mean the
use of underused local resources and, above all, because they open up new opportunities for
groups with integration problems such as youth and women. Indeed, many tourism development
initiatives, both in its accommodation and complementary services and activities, have been
promoted by women , many of them entrepreneurs who have moved, or have returned to these
rural areas, attracted by these new options. The development of these rural tourism activities has
resulted on changes not only economic but also functional and landscape.
Palabras clave: a diversificacin funcional, desarrollo rural, desarrollo turstico, emprendedoras.
Key words: functional diversification, rural development, tourism development, entrepreneurial.
INTRODUCCIN
Los procesos de especializacin productiva convirtieron los espacios rurales de
Castilla y Len en reas casi monoespecializadas en las producciones agrarias,
apoyadas bsicamente en los cultivos cerealistas y algunas producciones ganaderas.
En un contexto de tecnificacin agraria e incremento espectacular de la productividad
por persona ocupada, este papel de productoras agrarias supuso para las reas
rurales un proceso de vaciamiento poblacional parejo a la desaparicin de la
diversificacin productiva tradicional que, aunque vinculada de forma primordial a las
actividades agrarias, se materializaba en la existencia de una importante demanda de
productos y servicios.
Las crisis de sobreproduccin y los nuevos contextos funcionales que se abren para
los espacios rurales europeos a partir de los aos ochenta alimentan el desarrollo de
nuevas actividades econmicas que, en el contexto de las nuevas polticas de
desarrollo rural, buscan promover la diversificacin de actividades y rentas en los
ncleos rurales. As, los sucesivos programas LEADER y PRODER han hecho
especial hincapi en impulsar y desarrollar actividades econmicas que
complementaran y reforzaran el valor aadido de los productos tradicionales
(valorizacin de productos agrarios y/o apoyo a las pymes) y otras que aprovecharan
recursos locales infrautilizados. En esta ltima lnea hay que entender la prioridad que
se ha dado a los proyectos de turismo rural en todos los programas de desarrollo rural
aplicados en Castilla y Len en los ltimos veinte aos. Una actividad econmica que,
53
M. ALARIO TRIGUEROS Y E. MORALES PRIETO
apoyada en los enormes recursos patrimoniales de nuestros espacios rurales

(naturales, histrico-artsticos, culturales) abre significativas posibilidades para la
integracin laboral de colectivos con escasas posibilidades como las mujeres y los
jvenes, amn de constituir una opcin muy valiosa para atraer nuevos pobladores,
fijos o temporales, en territorios marcados por la atona demogrfica.
Con estos planteamientos, el objetivo de este texto es analizar el desarrollo de las
actividades tursticas en los espacios rurales, con especial inters en las
caractersticas espaciales de este desarrollo y su papel en la revitalizacin o
mantenimiento de los espacios rurales de Castilla y Len.
Igualmente se pretende analizar el papel que las mujeres han tenido en la promocin y
desarrollo de estas actividades, partiendo de la idea de que ellas son elementos claves
del mantenimiento de los pueblos.
Por ltimo pretendemos acercarnos a la valoracin de las consecuencias que el
turismo rural tiene desde el punto de vista de la atraccin de nuevos pobladores a
estos espacios.
Las fuentes utilizadas han sido bsicamente las que elabora la Junta de Castilla y
Len. Para el anlisis evolutivo 2000-2011, hemos usado los Boletines de Coyuntura
Turstica. El tratamiento a escala local se ha realizado a partir de la base de datos de
2012 cedida por la Direccin General de Turismo (Servicio de Empresas y Actividades
Tursticas). Los datos estadsticos se han completado con entrevistas a la responsable
de TURALBUR y miembros de FADEMUR.
RESULTADOS
Hasta finales de la dcada de los ochenta la oferta de ocio y turismo que emanaba de
los espacios rurales de Castilla y Len se circunscriba a la clsica de visitas
puntuales a los entornos de las ciudades con el objeto de disfrutar de un da
campestre y, al ocio vinculado al hecho de pasar las vacaciones en el pueblo de
origen, junto con la familia que an quedaba all y, por supuesto, en la residencia
familiar. Todo ello en un contexto que segua asignando como funcin prcticamente
exclusiva a los espacios rurales la de productores de alimentos masivos y baratos
producidos por una actividad agraria tecnificada y claramente productivista. Slo el
entorno de las ciudades, especialmente de las ms grandes, haba generado espacios
de ocio residencial de fin de semana bajo el modelo de la segunda residencia, as
como algunas instalaciones hoteleras de carcter convencional cerca de espacios de
especial valor ambiental (espacios de montaa, reas de esqu, embalse y lagos)
Los ltimos aos de la dcada son de cambio intenso en lo que se refiere a la
reformulacin de funciones que se asignan a los espacios rurales en un momento en
que la crisis de sobreproduccin pone en cuestin el objetivo de seguir incrementando
sin lmite las producciones de alimentos. A raz de la publicacin por la Comisin
Europea del informe sobre El futuro del mundo rural, empiezan a normalizarse
conceptos como pluriactividad diversificacin productiva y, sobre todo, un nuevo
concepto de desarrollo rural ya no vinculado en exclusiva al desarrollo agrario. Las
funciones no agrarias, y por tanto las actividades que las sustentan, se convierten en
elementos fundamentales del nuevo papel de estos espacios.
Entre estas mal llamadas nuevas funciones de los espacios rurales es necesario
destacar, desde la ptica que nos ocupa, la medioambiental y la de reserva
patrimonial. Ambas estn ligadas entre si desde el momento que su mercado, al igual
que ocurra con las producciones agrarias, es exgeno y fundamentalmente urbano.
La poblacin urbana se convierte en la gran consumidora de los valores/beneficios
ambientales y patrimoniales que guardan, a veces sin mucha conciencia de ellos, los
espacios rurales. La forma en que se articula este consumo es a travs del desarrollo
de una actividad nueva, al menos en sus formas, que es el turismo rural.
54
NUEVOS POBLADORES, NUEVAS FUN

NCIONES, NUEVOS P
PAISAJES
El vertiginoso
o desarrollo de la oferta de turis
smo rural es Cas
stilla y Len
El despegue de
d la oferta de turismo rural en Ca
astilla y Len se produce con la puesta
p
en marcha de los programas de
e Desarrollo Rura
al LEADER I y, so
obre todo, LEADE
ER II y
nda mitad del la dcada
d
de los noventa del siglo pa
asado.
PRODER I, a partir de la segun
Esta tendenciia creciente se consolida ya en
n el siglo XXI ccon el LEADER+
+ y el
PRODER II. In
nicialmente con un ritmo lento, progresivamente
p
acelerado en la ltima
dcada, la ofe
erta de alojamientos de turismo ru
ural se va consollidando en la reg
gin de
la mano de su consideracin como opcin prioritaria en lass subvenciones de los
programas.
La relativa faccilidad con la qu
ue se accede a estas ayudas pblicas ha anima
ado la
reha
bilit
aci
n de
edifi
cios
con
el
fin
de
ofert
arlo
s
com
o
aloj
ami
ento
s de
Fig. 1: Alojam
mientos de Turismo Rural segn fecha de apertura. Castillla y Len
turis
1994-2010.Fu
uente: Junta de Casstill a y Len. Elabo
oracin M. Alario
mo
rural. Pero la generalizacin
g
de
e la idea del turis
smo rural como p
panacea de soluccin de
todos los prob
blemas de despo
oblacin y escase
ez de diversificaccin econmica de las
reas rurales ha llevado a una
a potenciacin ab
busiva de este modelo, de forma que, a
da de hoy son
n muchas las vocces que se estn levantando en co
ontra del increme
ento de
la oferta de esste tipo de alojam
mientos sin ningn
n control. En ma
ayor medida cuan
ndo los
datos de demanda no justifican este incrementto de oferta y ya
a se estn presen
ntando
los primeros problemas de desplome de pre
ecios por exceso
o de competencia mal
reguladai. Un problema increm
mentado an ms por el hecho
o de que la ofe
erta de
empresas de turismo rural co
on actividades co
omplementarias q
que hagan atracctiva la
estancia en essos alojamientos no ha crecido ni mucho menos e
en la misma propo
orcin.
De esta forma no es raro encon
ntrar espacios, incluso comarcaless, donde la nica
a oferta
miento.
es la de alojam
Los resultadoss de esta evoluci
n son espectacu
ulares. De la nada hemos pasado
o a una
cuota del 18%
% de pernoctacion
nes y del 23% de los viajeros de tu
urismo rural, que sitan
a Castilla y Le
en a la cabeza de la demanda por
p Comunidades Autnomas en 2011,
generado una oferta que supera los 3.800 alojamientos
a
de turismo rural qu
ue dan
empleo a cercca de 4800 perssonas, 3.300 de las cuales aparrecen vinculadass a las
Casas Ruraless, lo que supone
e poco ms de 1,2 trabajadoress por cada una. En su
mayora, puess, se trata de pe
equeas empresa
as de carcter familiar muy disp
persas
espacialmente
e aunque con sign
nificativas diferen
ncias segn coma
arcas.
El modelo de alojamiento mss extendido es el
e de Casa Rural de Alquiler Com
mpleto,
en el 74% de loss alojamientos y el 52% de las p
plazas de turismo
o rural,
que constituye
seguidas de lo
os Centros de Turismo Rural, con el 15% de los alo
ojamientos y el 32% de
55
las plazas, las Posadas ,4% de alojamientos y 9% de plazas, y, por ltimo, las casas
Rurales de Alquiler Compartido, con un escaso 7% de alojamientos y 6% de las
plazas, y hoy en vas de desaparicin por la adaptacin de la normativa.
Uno de los problemas ms graves a los que se enfrenta el sector en este momento es
la aparicin de oferta no regulada que se calcula en el caso de nuestra regin
ii
equivalente a una cuarta parte de la oferta oficial
Los contrastes espaciales de oferta turstica
Este rapidsimo crecimiento de la oferta de alojamientos de turismo rural no ha sido,
sin embargo, homogneo en todo el espacio rural de Castilla y Len. Como es lgico,
ste ha sido mayor en aquellos espacios que cuentan con los valores fundamentales
de esta oferta: patrimonio natural de alto valor ambiental y/o un significativo patrimonio
cultural, tanto histrico-artstico como gastronmico, etnogrfico, etc El resultado,
como es visible en la figura 2, es una fuerte concentracin en la orla montaosa de la
comunidad frente a unas llanuras centrales donde apenas aparecen de forma dispersa
alguna oferta nica por municipio y donde se concentran mayoritariamente los
municipios sin oferta de alojamientos tursticos (el 55% del total).
Has sido, precisamente, los espacios mejor integrados funcionalmente en el
modelo productivista los que se han mantenido ms distanciado de este modelo,
mientras que las reas marginales, caracterizadas por el fuerte mantenimiento de
las inercias productivas y, por consiguiente, con menores transformaciones
econmicas y funcionales, se han convertido en espacios centrales del boom del
turismo rural.
Figura 2: Alojamientos de Turismo Rural por municipios Castilla y Len 2012.
Han sido los municipios con mejores condiciones desde el punto de vista paisajstico
los que primero se han engarzado en este proceso. El imaginario colectivo asocia
naturaleza a relieves de montaa, verde y agua, condiciones todas que se encuentran
en la vertiente meridional de la Cordillera Cantbrica y en la septentrional de la
Cordillera Central. Igualmente encontramos paisajes espectaculares en algunos
56
puntos de la Ibrica, en el Este, y en el sector de Los Arribes de Duero o Sanabria, en

el oeste de la regin. Las reas de llanura han avanzado mucho menos en el
desarrollo de este modelo turstico aunque cada vez tiene ms auge el vinculado con
el impresionante patrimonio histrico-artstico (Camino de Santiago, Edades del
Hombre) o los valores gastronmicos y culturales (fiestas de la matanza, Semana
Santa). Sin embargo el modelo de alojamiento de turismo rural encaja mejor en una
oferta dispersa en las reas de montaa ya que en el resto de los casos exista ya una
oferta de alojamiento convencional accesible en las capitales y grandes cabeceras
comarcales que, simplemente, se ha reforzado y completado con las nuevas formas
del turismo rural.
La cercana de mercados urbanos potentes, como Madrid en el Sur y el Pas Vasco en
el noreste, de donde procede ms del 55% de los viajeros, constituye una razn
fundamental del impulso que este tipo de oferta turstica alcanza en el sur de las
provincias de Segovia y vila as como en el norte de Burgos, Palencia y Len.
El turismo rural como yacimiento de empleo para las mujeres en los espacios
rurales
El millar de municipios en que se ha desarrollado esta oferta turstica tiene como
particularidad el predominio de los pequeos, de forma que ms de la mitad de los
alojamientos de Turismo rural se ubican en municipios menores de 500 habitantes.
Habida cuenta de la dispersin de la poblacin en Castilla y Len, estos municipios se
componen de un nmero muy elevado de pequeos ncleos de poblacin, en gran
medida con menos de 50 habitantes. Estos espacios son especialmente problemticos
en lo que se refiere a las posibilidades de diversificacin productiva que, fuera de la
ganadera y agricultura, sea capaz de ocupar y ofrecer expectativas laborales y vitales
a los colectivos que fueron marginados por los procesos de especializacin agraria,
especialmente las mujeres. Por ello el desarrollo de una actividad econmica que
permite aprovechar recursos locales de fcil acceso con un relativamente escaso
coste, pareca especialmente interesante para las mujeres de estos pequeos pueblos
y se consideraba, igualmente, un interesante factor de atraccin de nuevas pobladoras
para estos espacios.
Efectivamente, los datos oficiales ponen de manifiesto una significativa presencia de
mujeres entre las personas que han promovido alojamientos de turismo rural. El 38%
del total de promotores y el 51 de las personas fsicas que figuran al frente
alojamientos de turismo rural en 2012 son mujeres segn datos de la Junta de Castilla
y Len.
Esta presencia femenina nos puede hacer pensar en un xito en la consecucin del
objetivo de fijacin y atraccin de poblacin femenina en los espacios rurales regionales
pero esto es slo parcialmente cierto. La mayora de las y los promotores del tipo
mayoritario de alojamientos, las Casas Rurales de Alquiler Completo, no son residentes
permanentes de los espacios rurales. Segn estiman las asociaciones de empresarios,
una parte muy importante de los promotores CRA no son residentes permanentes de los
iii
ncleos donde se ubican . Las escasas exigencias que impone la normativa legal para
acceder a las subvenciones de los Programas de Desarrollo Rural, junto con las
dificultades que algunos GAL tienen para conseguir iniciativas empresariales y el
atractivo que supone una actividad como el turismo rural, fcil de desarrollar como
actividad complementaria, han facilitado una importante participacin de promotores
externos al mundo rural. Parte de los promotores/as son residentes urbanos, sin bien con
races o vinculacin con los ncleos rurales, en muchos casos con perfiles profesionales
(mdicos, veterinarios, funcionarios, incluso profesores universitarios) que han visto una
oportunidad econmica que encaja muy bien con su visin del mundo rural como espacio
de ocio urbano y que les permite, adems, hacerse con una casa o rehabilitar patrimonio
familiar que ellos mismos pueden utilizar para uso propio, una vez cumplido el plazo
prescrito por la ley de oferta obligatoria del alojamiento.
57
Figura 2: Mujeres promotoras de Alojamientos de Turismo Rural por municipios. Castilla y Len
2012.
Su participacin en la gestin del alojamiento se suele reducir a hacer la oferta y

acomodar las reservas (normalmente a travs de las centrales de reservas pero
tambin directamente por telfono o internet) y parece relativamente habitual que sea
otra persona del pueblo, generalmente mujer y residente habitual, la que se ocupa de
entregar y recoger la llave y tambin de las labores de limpieza que requiera el
mantenimiento del alojamiento, no siempre figurando como trabajadora fija, ni siquiera
eventual en la actividad.
En todo caso el volumen de empleos efectivamente generados es muy escaso ya que
el 65% de los puestos de trabajo publicados corresponde con puestos no
remunerados. Eso significa que cada alojamiento supone la ocupacin del
empresarios/a y, slo una parte minoritaria son capaces de generar contratos reales,
mayoritariamente eventuales y, en este caso s, fundamentalmente femeninos.
An en los casos en que las promotoras son residentes en los espacios rurales lo
habitual es que lleven una o dos casas rurales, es decir se trata de empresas muy
pequeas. Si tenemos en cuenta el bajsimo nivel de ocupacin media de estos
alojamientos, que ronda el 20%, muy alejado del 60% que se considera mnimo para
constituir una empresa que puede aportar la base principal de ingresos, es fcil
deducir que en la mayor parte de los casos constituyen rentas complementarias para
las unidades familiares.
No ocurre lo mismo en el resto de los alojamientos de turismo rural. Aquellos que se
corresponden con modelos ms empresariales, como las Posadas Reales, las Posadas
y los Centros de Turismo Rural, que s constituyen opciones viables de empleos y vida
en espacios rurales y sus protagonistas son, en gran medida, nuevos pobladores.
Aunque muchas veces la promocin aparece bajo la forma de Sociedades, en la
gerencia y direccin de stos aparecen mujeres. As entre las personas responsables de
gerencia y direccin de los alojamientos de mayor nivel, las Posadas Reales, el 60% es
iv
una mujer . Igualmente es significativa su presencia en las direcciones del resto de las
Posadas y Centros de Turismo Rural, verdaderas empresas que constituyen una opcin
real de negocio y vida y a la que va asociado un perfil distinto de mujer. Es en estos
58
casos donde encontramos ejemplos de neorrurales: mujeres de origen urbano con

formacin superior que optan por el turismo rural como forma de vida y trabajo, si bien es
cierto que cada vez ms entran con opciones similares oriundas y residentes en
espacios rurales que ven en esta opcin una forma de consolidar su vida en el pueblo.
Las diferencia su alto nivel de implicacin con la profesionalidad y la mejora constante a
pesar de problemas importantes debidos a la competencia de la oferta no regulada y del
exceso de oferta que est haciendo caer los precios.
La opcin del turismo rural puede constituir efectivamente una oportunidad interesante
para fijar y atraer poblacin femenina en ncleos rurales pero, a da de hoy, no
podemos afirmar que sea una opcin real para revertir la dinmica negativa de la
poblacin rural de la comunidad ya que hablamos de un nmero muy reducido. Si
bien es cierto que la llegada de aunque slo sea una familia con nios a ncleos sin
ningn menor puede dar la sensacin de revitalizacin que no es posible traducir en
datos estadsticos.
La importancia de la poblacin flotante en el mantenimiento de los espacios
rurales
Si la promocin de alojamiento de turismo rural no ha conseguido revitalizar los
espacios rurales s ha generado una corriente de valoracin de los espacios rurales
como espacios de ocio de calidad para los mercados urbanos lo que se ha traducido
en la consolidacin de un uso temporal del territorio: la segunda residencia. Un
proceso que tiene, sin duda, mucha ms importancia cuantitativa que la del propio
turismo rural.
Figura 3: Poblacin mxima estacional por municipios en Castilla y Len. 2009. Fuente: "Situacin
econmica y social de Castilla y Len en 2011" (Valladolid: CESCYL 2012)
El proceso de xodo rural que vaci de poblacin una buena parte de los espacios
rurales de Castilla y Len gener, por compensacin, una corriente de retorno
temporal que permiti a los emigrados mantener el contacto con sus familiares y
59
amigos an residentes en los pueblos y facilit el mantenimiento de una parte casero

con un uso exclusivo de ocio.
El impulso de las funciones tursticas en estos espacios ha provocado el reforzamiento
de esta corriente (hoy ya en segunda y hasta tercera generacin) con la llegada de
nuevos residentes temporales que nada tenan que ver con estos espacios.
Comenzando con el entorno de los grandes centros urbanos se van expandiendo por
los espacios de mayor valor ambiental las urbanizaciones de segunda residencia que
ocupan espacios fundamentales del sur de las provincias de Segovia y vila, as como
del norte de Burgos generando espacios de alta concentracin de poblacin estacional
mxima que llega a quintuplicar la poblacin de base, como ocurre en el caso de El
Espinar. Un proceso que, con menor intensidad, empieza a afectar, desde los aos 90,
a todos los municipios rurales en mayor o menor medida y que tiene una relacin
inversa con el tamao del municipio.
Ambos colectivos de poblacin flotante, tanto la que tiene vinculaciones locales como
la que no, constituyen un elemento fundamental del mantenimiento de servicios de
hostelera y comercio en algunos casos claramente sobredimensionados para la
poblacin residente permanente.
Si bien hay algn debate sobre si debemos considerar a los hijos del pueblo como
turistas, lo cierto es que, ms all de debates conceptuales, son un elemento
fundamental que ha cambiado el perfil urbano de sus pueblos, con rehabilitacin de
edificios o construccin de nuevas viviendas que circundan los ncleos tradicionales.
Por el contrario una buena parte de los nuevos residentes temporales sin vinculacin
con los pueblos, ha optado por las viviendas de promociones en espacios segregados
de los ncleos originarios o, en algunos casos puntuales de gran calidad turstica y
patrimonial, por la rehabilitacin exquisita del casero tradicional aunque cambiando
completamente su contenido social, como ocurre con los pueblos rojos o los pueblos
negros del nordeste de Segovia.
El resultado cuantitativo de este complejo proceso es que la poblacin flotante mxima
alcanza en los espacios rurales de Castilla y Len un 129 % sobre la poblacin
residente permanente y los municipios menores de 2000 habitantes ms del 45% de
sus viviendas se declaran como viviendas secundarias segn el Censo de Viviendas
de 2001. Obviamente no podemos considerar a esta poblacin como nuevos
pobladores ya que viven parcialmente pero no desarrollan su actividad productiva en
estos espacios, pero, sin duda, constituyen un elemento fundamental en el
mantenimiento del dinamismo econmico y social de los ncleos rurales que sea slo
durante una parte del ao.
CONCLUSIONES
Si por nuevos pobladores entendemos el concepto estricto de personas que trasladan
su residencia y actividad a ncleos rurales, las actividades de turismo rural no han
sido capaces de fijar de forma significativa este tipo de poblacin en Castilla y Len.
Slo puntualmente se encuentran algunos ejemplos que por singulares son
importantes cualitativamente de poblacin de origen urbano que decide emprender
en empresas de turismo rural, especialmente alojamientos. Sin embargo el turismo
rural si ha conseguido desarrollar actividades directas o indirectas que han facilitado
la permanencia de poblacin rural y, sobre todo, ha generado un cambio de
mentalidad sobre las funciones de estos espacios rurales. La vinculacin en el
imaginario social de rural con patrimonio material e inmaterial, calidad de vida y de
alimentacin de calidad, ha permitido el desarrollo de actividades de servicios
tursticos no slo destinados a la demanda local y que constituyen el sostn de un
importante parte de la actividad.
60
Esta misma imagen ha sido un factor fundamental en la atraccin de residentes

temporales que se vinculanl a un territorio a travs de la segunda residencia y que hoy
constituyen la razn de existir de un importante nmero de ncleos regionales,
especialmente en el sur de la comunidad.
Paisajsticamente
las claves de la organizacin del espacio no han cambiado
significativamente, en el conjunto regional, pero se va apreciando la aparicin de nuevos
elementos o la reutilizacin de otros ya existentes que marcan algunos cambios
significativos. En primer lugar cambios en los aspectos residenciales, manifiestos en la
rehabilitacin de una buena parte del casero tradicional incluso en pueblos con dinmicas
demogrficas claramente regresivas. Igualmente, con especial incidencia en los espacios
de mayor concentracin turstica, es notable la construccin de urbanizaciones de uso
exclusivamente temporal que han ampliado la superficie construida respecto a los ncleos
tradicionales y que llevan aparejados, en muchos casos, infraestructuras especficas
como piscinas, pistas deportivas, campos de golf
Son notables tambin los procesos de rehabilitacin de edificios antiguos, vinculados a
usos productivos agrarios tradicionales que hoy se renuevan para nuevos uso, como
es el caso de viejos molinos reconvertidos en restaurantes o alojamientos rurales,
industrias harineras transformadas en museos o centros de interpretacin, o viejos
palomares que se arreglan para recuperar paisaje y promover la produccin de
pichones como esencia de la cultura gastronmica comarcal como ocurre en las
comarcas de Campos.
Agradecimientos: Aportacin realizada en el marco del Proyecto Estudio de los paisajes
arquetipo de la agricultura en Castilla y Len, Ref. VA038A09 de la Consejera de Cultura de la
Junta de Castilla y Len; del Proyecto de I+D+i Las unidades bsicas de paisaje agrario en
Espaa: Identificacin, caracterizacin y valoracin. La Espaa Interior, Septentrional y
Occidental (REF: CSO2009-12225-C05-01); del Grupo de Investigacin de Excelencia (GR.156)
de la Junta de Castilla y Len y de la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo,
Tecnolgico e Innovacin 2007-2013. Agradecimiento a la Universidad de Valladolid por la Ayuda
de Formacin de Personal Investigador de la que Erica Morales, goza desde el ao 2009.
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para el aprovechamiento de los recursos endgenos y asentamiento de poblacin.
Los casos de Tierra de Campos y Torozos. Baeza. VIII Coloquio de Desarrollo
Local. 15 pgs.
Segn datos del ndice de Precios de Alojamientos de Turismo Rural del INE se ha producido un
descenso de un 0,80% en el ltimo ao, el doble que la media nacional
ii
Segn informacin de TURALBUR se calcula en unos 900 los alojamientos no regulados
existentes en la regin.
iii
Segn TURALBUR.
iv
Segn Posadas Reales, marca de excelencia Castilla y Len 2012 en http://www.jcyl.es 12 de
marzo de 2012.
62
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD FEMENINA EN EL MBITO RURAL GALLEGO
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD FEMENINA EN EL

MBITO RURAL GALLEGO. EL EJEMPLO DE LA COMARCA DEL
DEZA (PONTEVEDRA)
J. A. Aldrey, M. Pazos y X. Rodil
Dpto. Geografa, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Santiago de Compostela. Praza da
Universidade, 1. 15782. Santiago de Compostela. joseantonio.aldrey@usc.es
Abstract (Characterization of female mobility in rural Galicia. The example of the region of
Deza in Pontevedra): In the context of the Innovative Projects of Autonomous Communities in the
framework of the National Rural Network and under the umbrella of the project using the potential
of Spanish rural roads, the present study was designed to study the patterns of showing mobility of
Galician rural women and the experiences, opinions and values they have in their daily lives. For
this, we conducted a case study in the six municipalities that form the region of Deza
(Pontevedra). The methodological approach employed has been qualitative in order to understand
the reality of women in the region, seeking always the understanding and interpretation of the
information obtained. For this, we have conducted in-depth interviews of a personal nature
directed the women living in the region. The results, demonstrating the mobility problems that
affect women, are the subject of this communication.
Palabras clave: movilidad femenina, reas rurales, Galicia (Espaa).
Key words: female mobility, rural areas, Galicia (Spain).
INTRODUCCIN
Los desplazamientos cotidianos constituyen un rasgo indiscutible de la vida actual. Los
constantes cambios econmicos, polticos y sociales producidos durante las ltimas
dcadas han propiciado que el ser humano moderno se desplace ms que ninguno de
sus predecesores, siendo su capacidad de movimiento mayor que en ninguna otra
poca (Valero, 1984).
Asimismo, numerosos estudios en materia de movilidad espacial cotidiana (Ilrraz, 2006;
Salom et al. 1998; Miralles, 1998; Garca Ramn et al., 1995, 1998; Villarino, 1993, 2004;
Daz Muoz, 1989) han demostrado la existencia de importantes desigualdades en las
pautas de movilidad de determinados grupos de poblacin. A este respecto, las
diferencias en los patrones de movilidad que nos interesan son derivadas de una
cuestin de gnero y desencadenan, para este colectivo, en un conjunto de posibles
limitaciones temporales, fsicas, econmicas o funcionales.
La movilidad cotidiana femenina constituye una lnea de investigacin de sumo
inters, a causa de la realidad descrita por la literatura cientfica en el seno de la
Geografa de gnero en la que se identifican slidas desigualdades en las pautas
de movilidad entre mujeres y hombres. De hecho, numerosas autoras (Ilrraz, 2006;
Salom et al. 1998; Miralles, 1998; Garca Ramn et al., 1995, 1998; Villarino, 1995;
Daz Muoz, 1989) consideran que la movilidad femenina presenta unas pautas de
comportamiento especficas que definen, a grandes rasgos, los desplazamientos
cotidianos de las mujeres.
63
J. A. ALDREY, M. PAZOS Y X. RODIL
En efecto, la literatura cientfica de referencia (Ilrraz, 2006; Salom et al. 1998;

Miralles, 1998; Garca Ramn et al., 1995, 1998; Villarino, 1993, 2004; Daz Muoz,
1989) destaca las siguientes pautas de comportamiento propias de la movilidad
espacial femenina respecto a los hombres:
-Se desplazan ms a pie y en transporte colectivo.
-Proporcionalmente, tienen menos permisos y licencias de conducir.
-Suelen conducir en menos ocasiones. Y realizan, con mayor frecuencia, sus
desplazamientos cotidianos como pasajeras.
-Se desplazan menos por trabajo, y ms por compras y tareas asociadas al cuidado de
personas dependientes.
-Sus desplazamientos muestran una clara orientacin local, con trayectos ms cortos y
la utilizacin de tiempos ms reducidos.
-A menudo, combinan varios modos de transporte
-Viajan con frecuencia fuera de horarios punta.
No obstante, para entender mejor esta realidad, debemos tener en cuenta los factores
socio-econmicos y/o geogrficos que inciden de forma directa en dichas pautas de
desplazamiento. De hecho, Ilrraz (2006) apunta hacia la existencia de mltiples
factores interdependientes que podemos aglutinar en tres grupos: los que se refieren
al estatus socio-econmico de las mujeres, los que tienen que ver con la gestin del
territorio y los que guardan relacin con la seguridad.
El primero de estos el estatus socio-econmico de las mujeres se basa en la innegable
divisin tradicional de roles que se observa en la unidad familiar. De esta forma, estos
desplazamientos se ven condicionados por el rol reproductivo atribuido tradicionalmente
a las mujeres, donde actan como cuidadoras familiares a travs de la realizacin de los
trabajos domsticos, la crianza de los hijos o el cuidado de las personas dependientes
(Ilrraz, 2006; Daz Muoz, 1989; Miralles, 1998; Salom et al. 1998).
De hecho, las mujeres que, adems de ocuparse del hogar, tienen un empleo
remunerado (doble jornada) presentan pautas de movilidad an ms complicadas que
las amas de casa a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Los compromisos
laborales se traducen en ms desplazamientos (entre el lugar de residencia y el lugar
de trabajo, ms aquellos que implique el trabajo en s) y en mayores esfuerzos por
compaginar los diferentes horarios (Ilrraz, 2006).
El segundo grupo de factores que influye en la movilidad de las mujeres es el que tiene
que ver con la gestin del territorio y la accesibilidad (Ilrraz, 2006). Concretamente, a
efectos de esta investigacin, debemos destacar que en reas rurales las dificultades
de desplazamiento adquieren una mayor magnitud, pues las mujeres conviven con
situaciones y realidades agravadas por las caractersticas intrnsecas de estos
espacios. Estas mayores dificultades de acceso son generadas principalmente por la
dispersin del hbitat o por una menor oferta de transporte colectivo de pasajeros.
Estas cuestiones desempean un papel que agudiza fuertemente la prdida de
autonoma de las mujeres del rural desde una perspectiva productiva y social (Villarino,
1995; Garca Ramn et al., 1995).
Finalmente, debemos destacar el factor seguridad como otro elemento clave para
entender la movilidad cotidiana de las mujeres (Ilrraz, 2006). Por un lado tiene que
ver con la posicin subalterna de las mujeres y la violencia machista que pesa sobre
ellas. Mientras que, por otro lado, est relacionado con los espacios pblicos, que
muchas veces no se disean pensando en la seguridad de las mujeres.
OBJETIVOS
De esta forma, en el contexto de los Proyectos Innovadores de Comunidades
Autnomas, en el Marco de la Red Rural Nacional, y bajo el paraguas del proyecto
Aprovechamiento del potencial de los caminos rurales espaoles se ha diseado la
64
presente investigacin. El objetivo principal ha consistido en analizar los flujos y las

pautas de movilidad que muestran las mujeres del rural gallego, as como las
experiencias, opiniones y valoraciones sobre los desplazamientos espaciales en su
vida cotidiana. Para esto se realiz un estudio de caso sobre las pautas de movilidad
femenina en la comarca del Deza en base a cuatro motivaciones de desplazamiento,
es decir, por motivos ocupacionales, de salud, compras de alimentacin bsica y,
finalmente, el acompaamiento de personas dependientes.
El enfoque metodolgico empleado ha sido la investigacin cualitativa,
principalmente por tratarse de un mecanismo de trabajo que procura la
comprensin de una realidad objeto de estudio (Ruiz Olabunaga, 1996: 13).
Consideramos que una investigacin centrada en el entendimiento y en la
interpretacin de la informacin obtenida mediante una interaccin humana (Ruiz
Olabunaga, 1996: 14), constituye un procedimiento perfectamente vlido para la
obtencin de datos (Bergh, 1989). De esta forma, lo que pretendemos no es realizar
una descripcin de la realidad imparcial, desapasionada y neutral, sino ms bien
mostrar un entendimiento y una interpretacin de la misma, implicndonos con el
territorio y la poblacin objeto de estudio.
El mtodo de trabajo utilizado para la obtencin de datos fue la entrevista individual en
profundidad, realizada a aquellas mujeres residentes en la comarca del Deza que
desearon colaborar con la investigacin. En este sentido, con la finalidad de acceder al
mayor nmero posible de mujeres, establecimos contacto en colaboracin con el
Grupo de Desenvolvemento Rural Terras do Deza con diversas asociaciones de
mujeres rurales, culturales y juveniles existentes en la comarca.
El mbito de estudio escogido se circunscribe a la Comarca del Deza, provincia de
Pontevedra. Y, en total, fueron realizadas 126 entrevistas a mujeres residentes en los
seis municipios de la comarca. La reparticin territorial de las entrevistas se muestra
en la Figura 1 (Ubicacin de las parroquias dezanas en las que fueron efectuadas las
entrevistas) y en la Tabla 1 (Nmero de entrevistas realizadas segn rango de edad y
municipio), donde adems se realiza una clasificacin de las mismas segn la edad de
las interrogadas. Estas entrevistas fueron realizadas entre el 24 de febrero y el 8 de
abril de 2011.
ENTREVISTAS REALIZADAS
Rango de
edad
AGOLADA
DOZN
LALN
RODEIRO
SILLEDA
VILA DE
CRUCES
18-30
31-45
10
10
46-65
29
12
10
mayor de 65
12
Total
50
15
21
29
Tabla 1. Nmero de entrevistas realizadas segn rango de edad y municipio

Fuente: elaboracin propia
65
J. A. ALD
DREY, M. PAZOS Y X.
X RODIL
Fig
gura 1. Ubicacin de
e las parroquias de
ezanas en las que fueron
fu
efectuadas la
as entrevistas
Fue
ente: elaboracin propia.
p
RE
ESULTADOS
ara el anlisis de las pautas de movilidad
m
femenin
na en la comarca
a del Deza fuero
on
Pa
interrogadas 126 mujeres,
m
tal y com
mo ya se ha apu
untado, con edad
des comprendida
as
amente, se realizaron 50 entrevisttas en Laln, 29 en
e
entre los 18 y los 79 aos. Concreta
Vila de Cruces, 21 en Silleda, 15 en Rodeiro, 6 en Ag
golada y 5 en Dozn.
n relacin al nivel de instruccin de
d las interrogad
das se aprecia un
n elevado nmerro
En
de mujeres con un
na formacin aca
admica bsica de
d primer grado (85 sobre las 12
26
an con estudios superiores.
entrevistas), mientrras que apenas 13 de ellas cuenta
Y, respecto a la ocupacin socio
o-profesional de las entrevistada
as (figura 2), no
os
os
encontramos con un total de 61 mujeres activas, ocupadas princcipalmente en lo
sectores agrario (28
(
mujeres) y servicios (32 fminas), y un conjunto de 55
5
e (20 amas de ca
asa, 19 jubiladass, 7 pensionistas y
entrevistadas inactiivas laboralmente
9 estudiantes).
e
El presente estudio
o sobre la movilid
dad femenina en
n reas rurales, d
desarrollado en la
l
comarca del Deza
a, fue capaz de
e mostrar las prrincipales particu
ularidades de lo
os
desplazamientos co
otidianos de las mujeres entrevistadas desde variias perspectivas y
otivaciones de via
aje. De esta form
ma, como apunta
a la literatura cien
ntfica revisada en
e
mo
ma
ateria se identificaron una serie
e de pautas de movilidad espe
ecficas para estte
colectivo.
De
e entrada, las mu
ujeres con las que
e tuvimos la posibilidad de interacctuar tienen, en su
s
ma
ayora, edades comprendidas
c
entre 46 y 65 ao
os, estn generallmente casadas y
tienen un nivel de
e instruccin elemental de prim
mer grado. Se trata de mujere
es
66
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD FEMEN

NINA EN EL MBITO RURAL GALLEGO
laboralmente activas, emplead

das en el secto
or terciario y primario, destacan
ndo un
elevado nmero de autnomass agrarias.
Por regla gene
eral, las entrevista
adas disponen de
e carnet de conducir de la categora B y
coche propio, que emplean para
p
sus desplaz
zamientos cotidia
anos. No obstan
nte, se
observa en cie
ertos casos una ausencia
a
de auto
onoma de determ
minadas mujeres que, a
pesar de disponer de un perm
miso de conduccin, ven limitadoss sus desplazam
mientos
por no dispon
ner del vehculo familiar. Esta situacin se debe a que el autom
vil es
utilizado como
o medio de transsporte principal por otro miembrro del hogar (ma
arido o
hijos). Asimism
mo, la frecuencia
a de dichos desplazamientos, porr diferentes motivvos, es
prcticamente diaria.
Por lo que resspecta a la dimen
nsin espacial de
e los desplazamientos hay que apuntar
a
que tras el estudio de las pauttas de movilidad espacial cotidian
na manifestada por
p las
mujeres entrevvistadas, se obse
erva una clara orrientacin local e
en los desplazam
mientos
realizados, sittuacin que aparrece como una constante en la literatura cientffica de
referencia en materia de la Geografa
G
de gnero y movilidad espacial (Daz Muoz,
M
o, 1995; Garca Ramn
R
et al., 19
995, 1998; Miralles, 1998; Salom
m et al.
1989; Villarino
1998; Ilrraz, 2006).
2
Figura 2. Mujere
es entrevistadas seg
gn actividad econmica. Fuente: elab
boracin propia a partir
p
de
las entrevistas re
ealizadas
Los resultadoss obtenidos corro

oboran la informacin facilitada e
en la descripcin
n de la
comarca, pues sobresale el eje
e Laln-Silleda por su notable vitalidad demog
grfica,
econmica y empresarial. Assimismo, destac
can las cabecerras municipales de la
comarca As Cruces, Agolada, Castro de Doz
n, Laln, Rodeiro
o y Silleda por ejercer
e
de foco de atraccin
a
princip
pal para los des
splazamientos ccotidianos por motivos
m
67
ocupacionales, de compras de alimentacin bsica, salud y de acompaamiento de

personas dependientes.
Concretamente, respecto a los desplazamientos realizados con una finalidad
ocupacional, destacan las parroquias de As Cruces, Laln, Silleda y Roderio por atraer
flujos de movilidad femenina relacionados con el sector primario. Los lugares de As
Cruces, Castro de Dozn, Laln y Vilatuxe son destinos principales de trayectos
vinculados con la industria textil, de polietileno y maderera. Y las cabeceras municipales
de Laln, Rodeiro, As Cruces, O Castro, Silleda y Agolada sobresalen como principales
focos de atraccin de los desplazamientos laborales del sector servicios. Por otro lado, la
movilidad por motivos de estudios de segundo y tercer grado se dirige a ncleos como
Laln, Pontevedra, Santiago de Compostela y Lugo.
Los desplazamientos motivados por la adquisicin de productos de alimentacin bsica
se encuentran fuertemente condicionados por el factor proximidad, aspecto que juega un
papel de gran relevancia a la hora de desplazarse para la realizacin de dichas compras.
De esta forma, existe una mayor asiduidad de compra en aquellos ncleos rurales ms
prximos que ofrecen una oferta comercial bsica (As Cruces, Silleda y Rodeiro).
Mientras ncleos de mayor tamao y con una mayor oferta como por ejemplo Laln
ejercen una atraccin superior de compras generales mensuales o quincenales.
Por lo que se refiere la movilidad por motivos de salud, destaca la existencia de dos
tipos de desplazamientos segn el nivel de atencin sanitaria requerida. Por un lado,
apreciamos rutas de viaje dirigidas a centros sanitarios municipales As Cruces,
Bandeira, Castro de Dozn, Ferreiroa, Laln, Merza, Rodeiro y Silleda que satisfacen
una demanda de servicios de atencin primaria mientras que, por otro lado, se
producen diversos desplazamientos motivados por una atencin mdica especializada
a ncleos como Laln o Santiago de Compostela.
En el caso de la movilidad de las mujeres entrevistadas como acompaantes de
personas dependientes aparecen dos tipos de desplazamientos. Por un lado,
detectamos trayectos por motivaciones mdicas dirigidos a las cabeceras municipales
y a Santiago de Compostela. Mientras que, por otro lado, sobresalen las parroquias de
Cercio, Prado, Laln y Vilatuxe por originar desplazamientos en la comarca por motivos
educativos preescolar y actividades extraescolares y Laln o Santiago de
Compostela por generar una movilidad con fines recreativos.
Por regla general, y de acuerdo con autoras como Miralles (1998), se observan
secuencias de desplazamiento multimotivo con la voluntad de optimizar la distancia, el
tiempo y el coste de los recorridos. Entre las actividades complementarias realizadas
podemos destacar la realizacin de compras, actividades de ocio (cine, tomar algo con
amigas), ir al mdico de cabecera, ir a la peluquera, realizar gestiones en el
ayuntamiento, extensin agraria o en la cooperativa agrcola, ir al banco o llevar a sus
hijas a actividades extraescolares, entre otras.
No obstante, sobresalen los desplazamientos realizados por motivos de salud propia o
como acompaante de personas dependientes con unos porcentajes inferiores
respecto a la realizacin de desplazamientos complejos, dado que las cuestiones
sanitarias suelen ocupar toda la maana, no les queda tiempo para desarrollar otras
tareas y la salud de las personas dependientes a su cardo limita las posibilidades de
realizar tareas complementarias.
Respecto a la distancia media y la dimensin temporal de los desplazamientos
realizados podemos establecer una gradacin segn el carcter de los mismos.
Destacan una serie de trayectos comarcales por motivos laborales, comerciales, de
atencin primaria y de acompaamiento de personas dependientes que no superan
los 15 kilmetros y 19 minutos de media. Mientras que por otro lado, detectamos una
serie de desplazamientos realizados fuera de la comarca del Deza con una distancia
media no superior a los 42 km. y los 44 minutos. Asimismo, es preciso destacar que
el grado de movilidad disminuye de manera proporcional a la edad de los individuos,
68
es decir, cuanto ms joven son las mujeres entrevistas mayor es su grado de

movilidad.
En lo tocante a los medios de transporte utilizados para realizar los desplazamientos
cotidianos, son en su mayora motorizados, destacando en primer lugar el uso del coche
propio o familiar con porcentajes de uso superiores al 60% en todas las motivaciones de
viaje analizadas. A continuacin, sobresalen los desplazamientos realizados como
pasajeras en coches familiares por motivo de compras de alimentacin bsica, salud o
para el acompaamiento de personas dependientes. De esta forma, se aprecia una
cierta dependencia de sus parejas e hijos y, por consiguiente, una fuerte prdida de
autonoma de algunas de las mujeres entrevistadas.
Del mismo modo, detectamos la falta de autonoma de determinadas mujeres que, a
pesar de tener el permiso de conduccin, ven limitados sus desplazamientos por no
disponer del vehculo familiar. Como apuntan numerosas autoras Daz Muoz (1989),
Villarino (1995), Garca Ramn et al. (1998), Miralles (1998) o Ilrraz (2006) estas
mujeres deben adaptarse a los horarios del conductor principal dicho vehculo, que
condicionan todos sus desplazamientos cotidianos.
Adems, llama la atencin una realidad bastante generalizada donde las mujeres
afirman que cuando van acompaadas por su marido, pese a disponer del permiso de
conduccin, siempre viajan como pasajeras y recae sobre l la responsabilidad de
conducir el automvil.
Finalmente, es preciso destacar una de las posibles causas del masivo uso del
automvil privado en detrimento del transporte colectivo. De acuerdo con Ilrraz (2006:
63) se aprecia una marcada inexistencia de alternativas eficientes al coche pues, a
modo de ejemplo, tras el anlisis de los resultados obtenidos, se detecta un
descontento generalizado de las mujeres interrogadas a causa de una oferta
ineficiente de las lneas de autobuses rurales, caracterizada por la escasez de
frecuencias con unos horarios poco adaptados a la realidad de la comarca.
La accesibilidad y la movilidad en la comarca del Deza
La valoracin de las entrevistadas acerca de la red de infraestructuras viarias en la
comarca nos muestra un descontento generalizado sobre el excesivo precio del peaje
de la autopista central gallega AP-53, entre Laln y Santiago de Compostela. No
obstante, se detecta un elevado uso de esta va para la realizacin de los
desplazamientos entre la comarca y la ciudad de Santiago de Compostela, a pesar de
la continua oposicin al precio actual del peaje. Esto se debe, segn varios
comentarios realizados por las interrogadas, a la necesidad de llegar de manera rpida
a su destino.
Una de las consecuencias del elevado precio del peaje en la autopista es el
incremento del trfico en aquellas vas alternativas, en este caso la N-525. De
hecho, se lanzaron diversas propuestas para la disminucin del peaje en la AP-53
que, segn una de las entrevistadas, desencadenar en la descongestin de la
carretera N-525.
Asimismo, tambin se detectaron propuestas para la incorporacin de carriles de
adelantamiento a lo largo de dicha va estatal, as como numerosas quejas sobre la
situacin actual de determinados tramos de carretera, como es el caso de las obras
que se estn realizando en el cruce de Chapa.
Respecto a las opiniones realizadas sobre la carretera N-640, se aprecia una
valoracin bastante positiva sobre el estado actual y su mantenimiento. No obstante,
fue sealado uno punto negro en Vilario con curvas bastante peligrosas:
Y, los comentarios sobre red viaria secundaria en la comarca nos muestran un
descontento generalizado sobre la situacin de las pistas locales pues, segn
afirmaron numerosas entrevistadas, por lo general son muy estrechas y el asfalto no
se encuentra en ptimas condiciones.
Las valoraciones realizadas sobre la oferta de transporte colectivo de pasajeros en la
comarca del Deza muestran un descontento generalizado a causa de la ausencia de
69
lneas de autobuses que comuniquen las aldeas y los ncleos poblacionales de

influencia. Asimismo, en aquellos ncleos rurales en los que existe una oferta de
transporte colectivo, las entrevistadas manifestaron una gran insatisfaccin con la
escasez de frecuencias y su discordancia con los horarios ofrecidos.
Finalmente, tras el anlisis de los comentarios realizados por las entrevistadas,
destaca una opinin bastante generalizada sobre la ausencia de autonoma entre
aquellas mujeres que no disponen carnet de conducir y/o coche propio y, adems, la
existencia de una fuerte dependencia de aquellos familiares con permiso y vehculo
propio, generalmente el marido o los hijos. Situacin que se agrava exponencialmente
en el caso de aquellas mujeres con edades ms avanzadas.
CONCLUSIONES
Como conclusiones generales podemos apuntar que no existen grandes diferencias
por lo que respecta a la movilidad entre las mujeres residentes en el rural gallego y las
que lo hacen en otros mbitos regionales espaoles. Realizan desplazamientos por lo
general cortos. La autonoma en sus desplazamientos es menor que la de los varones
y la de sus hijos mayores de edad. Se ocupan en gran medida de las labores de
abastecimiento del hogar, traslado de los hijos al colegio y actividades extraescolares
y/o de ocio, siendo adems las que en mayor medida tienen que hacerse cargo del
traslado de otros miembros dependientes del hogar a tareas administrativas o a
consultas sanitarias a las cabeceras municipales.
BIBLIOGRAFIA
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70
LA DINMICA RELACIONAL DEL TURISMO RURAL Y EL

DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS DE MONTAA.
UNA COMPARACIN ENTRE LAS COMARCAS DEL PALLARS
SOBIR, LALT URGELL Y LA CERDANYA
G. Cnoves y J. M Prat
Dpto. Geografa, Fac. Filosofa y Letras, Universidad Autnoma de Barcelona. Edificio B, campus
de la UAB, 08193-Bellaterra. gemma.canoves@uab.cat josepmaria.prat@uab.cat
Abstract (The relational dynamics of the rural tourism and the development of the
territories of mountain. a comparison between the regions of the Pallars Sobir, l'Alt Urgell
and the Cerdanya): This paper has as aim verify if a direct relation exists between the relational
dynamics generated by the actors directly involved with the rural tourism and his degree of
development. For it, the applied methodology is based on the analysis of the social networks
provoked by these agents and of the relational contents, three regions of the Catalan Pyrenees
being analyzed: L'Alt Urgell, the Cerdanya and the Pallars Sobir, in order to confirme the
existence of a direct relation between the relational dynamics of the rural tourism and his degree
of development; which helps to identify the strategies of collaboration for the planning of tourist
joint actions as response to actual increasing degree of competitiveness of the destinations about
the rural tourism.
Palabras clave: redes de actores - turismo rural relaciones sociales Pirineo cataln
Key words: Actors' networks - rural tourism - social relations - Catalan Pyrenees
INTRODUCCIN
En el contexto actual, caracterizado, entre otras cosas, por la globalizacin y las
nuevas tecnologas, la crisis econmica, la desintermediacin y los nuevos hbitos de
la demanda turstica, donde la experiencia del turista, la competitividad entre destinos,
la calidad de la oferta, las actividades a realizar y la personalizacin del viaje son
elementos clave (vila y Barrado, 2005), el conocimiento de las relaciones generadas
entre los actores presentes en cada destino es un elemento bsico para la
planificacin y gestin de las estrategias y actuaciones en el desarrollo del turismo
rural, siendo fundamental una buena coordinacin entre la sociedad civil y los
organismos pblicos (Teo y Lim Hiong Li, 2003).
En Catalunya, el turismo rural (TR), considerado como "aquella actividad turstica
realizada en el espacio rural, compuesta por una oferta integrada de ocio, dirigida
a una demanda motivada por el contacto con el entorno autctono y que tenga una
interrelacin con la sociedad local", segn la definicin dada por la Comisin de
las Comunidades Europeas (Cnoves et al., 2006), ha crecido exponencialmente a
lo largo de las ltimas dcadas, aunque en estos ltimos aos se ha estabilizado
(fig.1), recibiendo 298.300 viajeros en el ao 2010 (lo que representa una
reduccin del ,82% respecto al ao anterior), de los cuales el 8,36% eran
extranjeros, el 87,29 provenan de la propia Catalunya y el 4,35% del resto de
Espaa (fuente: Idescat, 2011).
71
G. CNOVES y J. M PRAT
Fig. 1: Evolucin de los viajeros de TR

en Catalunya (fuente: Idescat, 2011)
Por su parte, el anlisis de las redes sociales (ARS) es un conjunto de tcnicas que se
han desarrollado recientemente para el estudio formal de las relaciones existentes
entre varios actores sociales y las estructuras sociales que surgen de la recurrencia de
dichas relaciones (Requena, 1989, 2003; Hanneman, 2000); siendo, por tanto, un
anlisis que trata los sistemas sociales como redes de dependencia que resultan de la
diferente posesin de recursos escasos en los actores de la red ("nodos) y de la
asignacin estructurada de estos recursos a los vnculos, de modo que la estructura
social formada en torno a estos actores puede tener un impacto relevante en su
comportamiento y en su posicin de poder (Sanz, 2003).
OBJETIVOS
La hiptesis de este trabajo se basa en determinar la existencia de una relacin directa
entre la dinmica relacional que se produce entre los agentes directamente implicados
en el desarrollo del turismo rural de un destino, en este caso las comarcas de
montaa, y el nivel que alcanza este desarrollo, de manera que se desea confirmar si a
mayor intensidad de las relaciones, mayor es el desarrollo turstico alcanzado. Para
ello, es importante determinar las relaciones existentes entre los actores presentes en
el destino para conocer cmo funciona un territorio, desde la perspectiva de los
protagonistas del proceso de desarrollo de este tipo de turismo, ya que las relaciones
entre los actores, y no slo los atributos como manifestacin de la estructura social,
tienen un poder explicativo importante del comportamiento social (Molina, 2001).
La comprobacin de esta hiptesis se
realizar en tres comarcas del Pirineo
cataln: el Alt Urgell, la Cerdanya y el
Pallars Sobir (fig.2), seleccionadas para
este estudio por compartir caractersticas
territoriales semejantes pero con distinto
nivel de desarrollo de su turismo rural
(fig.3).
En la comarca del Alt Urgell, con 22.005
habitantes censados, un PIB por habitante
de 23.000 , una renta familiar disponible
por habitante de 16.300 (fuente: Idescat,
2011) y capital en La Seu d'Urgell, en el ao
2010 haba 79 establecimientos de turismo
rural (el 3,89% del total de Catalunya), con
559 plazas (el 3,52%), predominando las
casas de pueblo independientes y
acondicionadas como alojamientos rurales
Fig. 2: Mapa de situacin de las
(con 38 establecimientos y 208 plazas)
tres comarcas en Catalunya
(fuente: Turisme de Catalunya, 2011), mientras que en la comarca de la Cerdanya, con
18.549 habitantes censados, un PIB por habitante de 31.000 , una renta familiar disponible
por habitante de 18.400 y capital en Puigcerd, haba 49 establecimientos de turismo rural
72
(el 2,41% del total de Catalunya), con 345 plazas (el 2,18%), predominando las casas de
casas de pays independientes y restauradas (con 11
establecimientos y 55 plazas) (fuente: Idescat y Turisme de Catalunya, 2011), y en la
comarca del Pallars Sobir, con 7.548 habitantes censados, un PIB por habitante de
28.200 , una renta familiar disponible por habitante de 19.500 y capital en Sort,
haba 93 establecimientos de turismo rural (el 4,58% del total de Catalunya), con 648
plazas (el 4,09%), predominando las casas de pays independientes y restauradas
(con 37 establecimientos y 168 plazas) (fuente: Idescat y Turisme de Catalunya, 2011).
A continuacin se presenta un cuadro comparativo con las principales magnitudes
relacionadas con el turismo rural en estas tres comarcas (fig.3).
Alt
Urgell
Cerdanya
Pallars
Sobir
poblacin
2
densidad (hab./km )
establecimientos TR
establecimientos TR (% de Catalunya)
plazas TR en casas pueblo
plazas TR en masas
22.005
15,2
79
3,89%
363
89
18.549
34,4
49
2,41%
240
45
7.548
5,25
93
4,58%
614
20
plazas TR en masoveras
plazas TR casas pueblo / n casas pueblo TR
plazas TR en masas / n masas TR
plazas TR en masoveras / n masoveras TR
plazas TR
plazas TR (% de Catalunya)
107
6,48
14,83
6,29
559
3,52%
60
7,5
15
4,29
345
2,18%
14
6,98
10
4,67
648
4,09%
Fig. 3: Cuadro comparativo de la oferta de turismo rural en las tres comarcas (fuente: Idescat y
Turisme de Catalunya, 2011)
La metodologa propuesta en este trabajo para contrastar la hiptesis planteada se basa
en el anlisis de redes sociales (ARS), teniendo en cuenta las relaciones que se
establecen entre los actores locales y el contenido de dichas relaciones (Merinero y
Pulido, 2009). Para ello, en primer lugar, a partir de la informacin proporcionada por los
informantes clave (Direccin Gral. de Turisme de la Generalitat de Catalunya, oficinas
comarcales de turismo y los principales ayuntamientos), se identificaron los actores ms
representativos, relacionados directamente con el turismo rural, en cada una de estas
comarcas, determinando las caractersticas bsicas y los componentes de los diferentes
tipos de relaciones establecidas. Paralelamente, se utilizaron datos estadsticos de apoyo,
procedentes de fuentes secundarias, concretamente del Instituto de Estadstica de
Catalunya (Idescat), de la Direccin Gral. de Turismo de la Generalitat de Catalunya y de
folletos informativos, prensa comarcal y pginas web existentes en Internet.
Una vez obtenidos los datos sobre las relaciones existentes, se procedi a su anlisis,
utilizando para ello el programa UCINET 6, que permite identificar las caractersticas
ms estructurales de las redes de actores (Bogatti, et al., 2002). En este trabajo se han
analizado tres tipos distintos de indicadores: a) la densidad de la red (que permite
medir la proporcin de relaciones existentes sobre el total de relaciones posibles,
indicando, la intensidad de las relaciones en el conjunto de toda la red); b) la cohesin
de la red, mediante el clculo de la distancia (que indica el esfuerzo necesario para
que un actor alcance a otro) y de la densidad basada en la cohesin; y c) la
centralidad, mediante el clculo del grado (indicador que pone de manifiesto las
73
relaciones directas que tiene cada actor en la red), la "cercana" (que mide la distancia
media de cada actor con respecto al resto de actores de la red), la "intermediacin"
(que nos indica en que medida cada actor est en una posicin intermediaria en las
comunicaciones ms cortas entre el resto de actores y, por tanto, controla las flujos de
comunicacin ptimos) y la "centralidad de flujo" (que nos indica la posicin de
intermediacin que ocupa cada actor en todos los tipos de contactos e
intermediaciones que mantiene con otros actores) (Wasserman y Faust, 1994;
Quiroga, 2003; Sierra, 2003; Rodrguez y Mrida, 2005).
RESULTADOS
Se presentan a continuacin los resultados del trabajo (desarrollado con Ucinet 6 y
Netdraw 2) para analizar las caractersticas de las relaciones sociales entre los actores
relacionados directamente con el turismo rural en las comarcas pirenaicas del Alt
Urgell, la Cerdanya y el Pallars Sobir. La dinmica relacional en cada una de estas
tres comarcas se representa grficamente, mediante sociogramas, con el programa
Netdraw 2, identificando en cada caso los actores y las relaciones que se establecen
entre ellos; siendo la leyenda utilizada para representar los nodos, la siguiente: a)
ayuntamientos y consells comarcals: crculos color gris normal; b) oficinas de turismo:
cuadrados color gris claro; c) prensa y portales de Internet: tringulos hacia arriba color
gris oscuro; d) casas de pueblo compartidas con oferta de turismo rural: cajas color
gris normal; e) casas de pueblo independientes con oferta de turismo rural: tringulos
hacia abajo color gris claro; y f) masas y masoveras con oferta de turismo rural:
crculos insertados en cuadrados color gris oscuro. De esta manera, los nodos
representan a los diferentes grupos de actores del sistema, mientras que las lneas
sealan entre cules de ellos se producen interacciones para la ejecucin de
actuaciones relacionadas con la gestin del turismo rural.
El caso del Alt Urgell
Fig. 4: Mapa relacional del turismo rural en el Alt Urgell (elaboracin propia con Ucinet 6 y Netdraw 2)
74
Analizando la red formada por los actores directamente relacionados con el turismo
rural en la comarca (ver los resultados detallados en la fig.7) y su representacin
grfica (fig.4), la primera caracterstica a considerar es su baja densidad (9,61%), es
decir, hay 106 actores que intervienen en la red pero las relaciones entre ellos son
limitadas. El segundo aspecto a destacar tiene que ver con la cohesin de la red,
siendo 2,184 la distancia media ms corta que hay entre los nodos en el sistema de
relaciones de ayuda. El tercer punto es la centralidad, siendo en este caso los actores
con la posicin ms central, y con un mayor poder de intermediacin en la red, los
portales de Internet (Turismeseu y Portal La Seu), el Consell Comarcal y las oficinas
de turismo, comarcal y de algunos ayuntamientos (las de La Seu d'Urgell y Montferrer).
Finalmente, los actores ms activos son, junto con el Consell Comarcal y algunos
ayuntamientos, aquellos que se ven inmersos en las relaciones porque su actividad
principal es el turismo y/o la informacin (es el caso de las oficinas de turismo y de los
portales de Internet).
El caso de la Cerdanya
Fig. 5: Mapa relacional del turismo rural en la Cerdanya (elaboracin propia con Ucinet 6 y Netdraw 2)
La primera caracterstica significativa de la red de actores relacionados directamente

con el turismo rural de la Cerdanya (ver los resultados detallados en la fig.7) y su
representacin grfica (fig.5), es su baja densidad (7,59%), es decir, hay 80 actores
que intervienen en la red pero las relaciones entre ellos son limitadas. En cuanto a la
cohesin de la red, la distancia media ms corta que hay entre los nodos en el sistema
de relaciones de ayuda es 2,39; mientras que respecto a su centralidad, los actores
con la posicin ms central y con mayor poder de intermediacin entre los actores de
la red son las revistas de divulgacin gratuita (Belluga't, Pnxing, Reclam), la web de
Internet (Portal Cerdanya), el Consell Comarcal, algunos ayuntamientos (Bellver,
Puigcerd, Martinet) y las oficinas de turismo, comarcal y municipales. Finalmente, al
igual que en el caso anterior, se confirma la preponderancia en la red de los actores
ms relacionados con el turismo y con la informacin (oficinas de turismo, revistas
gratuitas y portales de Internet).
75
El caso del Pallars Sobir
Fig. 6: Mapa relacional del turismo rural en el Pallars Sobir (elaboracin propia con Ucinet 6 y Netdraw 2)
La primera caracterstica significativa de la red de actores relacionados

directamente con el turismo rural del Pallars Sobir (ver los resultados detallados
en la fig.7) y su representacin grfica (fig.6), es su densidad (11,94%), es decir,
hay 121 actores que intervienen en la red pero las relaciones entre ellos son
limitadas, aunque, sin embargo, es mayor que en el caso de las otras dos
comarcas. El segundo aspecto a destacar tiene que ver con la cohesin de la red,
siendo en este caso 0,546 el valor de la distancia. El tercer aspecto es la
centralidad de la red, siendo las oficinas de turismo, municipales y comarcal, las
revistas de difusin gratuita, los dos portales de Internet, el Consell Comarcal y
algunos ayuntamientos (Alins, Farrera) los actores ms centrales y con mayor
poder de intermediacin. En este caso, al igual que en los dos anteriores, tambin
se confirma la importancia en la dinmica relacional del turismo rural de los
actores cuya actividad principal es el turismo y la informacin (oficinas de turismo,
revistas comarcales y portales de Internet).
El cuadro siguiente (fig.7) compara las caractersticas de las relaciones existentes
entre los actores identificados para cada una de las tres comarcas, y en l se
puede apreciar que el desarrollo del turismo rural de cada comarca responde a un
mismo modelo relacional (de baja densidad) pero con diferentes matices.
76
ANLISIS DE LAS RELACIONES

SOCIALES
n de actores centrales de la red (nodos)
densidad de las relaciones
grado de las relaciones
articulacin de las relaciones entre actores
COHESIN
distancia
distancia basada en la cohesin ("compactness")
CENTRALIDAD
grado ("degree")
cercana ("closeness")
intermediacin ("nodes betweeness")
centralidad de flujo ("flow betweeness")
Alt Urgell
Cerdanya
Pallars
Sobir
106
9,61%
80
7,59%
121
11,94%
multilateral
estable y de
confianza
multilateral
estable y de
confianza
multilateral
estable y de
confianza
2,184
0,501
2,39
0,464
1,955
0,546
46,059%
45,47%
26,43%
7,35%
28,201%
56,20%
42,14%
19,169%
4,864%
45,81%
19,03%
5,314%
Fig. 7: Cuadro comparativo del anlisis de las relaciones sociales del turismo rural en las tres
comarcas (elaboracin propia con Ucinet 6)
Como vemos en el cuadro anterior (fig.7), la comarca con una mayor intensidad de
relaciones entre los actores directamente involucrados con el turismo rural es el Pallars
Sobir, seguida del Alt Urgell y de la Cerdanya. Este resultado se corresponde tambin
con la cantidad de actores centrales que impulsan este tipo de turismo (nodos) en
cada comarca y con la oferta de establecimientos de turismo rural existentes (fig.3).
Anlogamente, respecto a la cohesin de la red, vemos como la menor distancia
tambin se encuentra en el Pallars Sobir, seguida por el Alt Urgell. Sin embargo, si
tenemos en cuenta la distancia basada en la cohesin de la red ("compactness"), en
este caso influye mucho la cantidad de actores y, por tanto, la menor distancia se
encuentra en la Cerdanya, seguida por el Alt Urgell. Con relacin a la centralidad de la
red, el Alt Urgell tambin es la comarca que presenta un mayor porcentaje de
relaciones directas ("grado"), seguida por la Cerdanya, la cual, a su vez, presenta la
mayor cercana, es decir, una mayor facilidad de acceso al resto de miembros de la
red. Finalmente, el mayor ndice de intermediacin y centralidad de flujo corresponde a
la Cerdanya, seguida por el Alt Urgell. Adems, en los tres casos, la mayora de las
acciones implican multilateralidad, son estables (se mantienen en el tiempo) y estn
basadas en relaciones de confianza.
En los tres casos, hemos podido comprobar que es fundamental el papel dinamizador del
turismo rural que realizan las oficinas de turismo, las revistas de divulgacin gratuita y,
sobre todo, los portales de Internet, ya que son los medios ms rpidamente accesibles
para recabar informacin sobre las distintas ofertas presentes en cada destino, pudiendo
comparar servicios, actividades y precios, as como leer los comentarios que all se han
publicado. En el futuro, la cada vez mayor utilizacin de algunas de las redes sociales
presentes en Internet (como Facebook o Twitter) seguramente servir para aadir nuevos
actores de gran importancia en la difusin de informacin sobre unas ofertas que, hasta
hace poco, al estar localizadas en territorios alejados de la gran urbe, tenan problemas
para llegar a los posibles interesados.
As pues, segn estas caractersticas, podemos establecer que, aunque las tres
comarcas poseen elevados elementos de inters medioambiental y paisajstico, con
multitud de recursos naturales, el Pallars Sobir, con un territorio ms abrupto y menos
antropizado, con menos residencias secundarias, ms dificultosas vas de
comunicacin y estar ms alejado de la Regin Metropolitana de Barcelona, tiene una
dinmica relacional, en la gestin del turismo rural, un poco distinta a la existente en el
Alt Urgell y en la Cerdanya, ya que presenta ms actores, una mayor densidad de
77
relaciones y una mayor cohesin de la red, guardando una cierta correlacin con el
nivel de desarrollo de este tipo de turismo en cada una de estas tres comarcas del
Pirineo cataln. Sin embargo, el Pallars Sobir es la comarca que presenta un grado
peor de centralidad e intermediacin de los actores, seguramente debido a su propia
geomorfologa y situacin geogrfica.
CONCLUSIONES
El anlisis de las relaciones existentes entre los principales actores involucrados con el
turismo rural permite delimitar ms exhaustivamente las dinmicas de circulacin de
flujos de informacin y cooperacin relacionados con este tipo de turismo, hoy por hoy
minoritario.
Tal como se ha visto en los tres casos aqu analizados, todo parece apuntar a que
aquellos destinos que presentan un turismo rural con una dinmica relacional ms
intensa estn en mejores condiciones de desarrollo que aquellos otros con una
dinmica ms baja, ya que las expectativas y necesidades del turista rural (ms activo,
con mayor valoracin del entorno medioambiental y del paisaje, sin intermediacin en
la compra del producto y con ganas de consumir los recursos) encuentra una
respuesta ms eficaz cuando la dinmica de colaboracin en la gestin del destino es
ms elevada.
En consecuencia, disponer de una dinmica relacional lo ms intensa posible, con
relaciones que se mantengan estabilizadas a lo largo del tiempo y, a poder ser, que estn
articuladas formalmente, es de gran importancia en la gestin activa de cualquier destino
de turismo rural, tanto ms si se trata de un turismo que se encuentra todava en las fases
emergentes de su actividad, ya que, en estos casos, la intensidad de la dinmica
relacional contribuye a alcanzar un mayor nivel de consenso entre todos los agentes, lo
que favorece una mayor agilidad en la toma de decisiones y una mayor involucracin de
los agentes implicados, redundando en el desarrollo turstico y econmico del propio
territorio, teniendo en cuenta que, antes de actuar en un determinado destino turstico, se
debe conocer lo mejor posible la oferta y la demanda existentes.
Agradecimientos: Esta comunicacin se desarrolla en el marco del proyecto de investigacin
"Turismo, territorio e identidad: procesos de revalorizacin de espacios y actividades en el medio
rural espaol. Un anlisis comparado de los casos de Catalua, Galicia y Murcia", del Plan
Nacional de I+D+i, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin. Referencia: CSO200911793
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INMIGRACIN MARROQU EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ: DINMICAS DE LA MOVILIDAD ESPACIAL
INMIGRACIN MARROQU EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ:

DINMICAS DE LA MOVILIDAD ESPACIAL
A. Capote
Departamento de Geografa Humana, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de
Granada. Campus Cartuja, Granada 18001. alama@ugr.es
Abstract (Morroccan immigration in Andalusia: dynamics of spatial mobility): Moroccans are
one of the nationalities that are more spread across the Andalusian region. We have found
installation nuclei with a significant presence versus others with a much more modest one. To the
latter, Moroccans have arrived, generally, from an internal migration within Spain and these cases
have been seldom studied. This communication focusses on an empirical study carried out in a set
of Andalusian municipalities distributed within the provinces of Crdoba (Lucena, Aguilar de la
Frontera) and Granada (Albuol and Zafarraya). Our goal was to study migration itineraries of
Moroccan migrants in these municipalities and observe common and divergent aspects among
them. The research work used quantitative and qualitative methods in the gathering and analysis
of information.
Palabras clave: inmigracin, Marruecos, movilidad, itinerarios
Key words: immigration, Morocco, mobility, itineraries
INTRODUCCION
La poblacin extranjera se encuentra distribuida muy desigualmente por el territorio
andaluz. En gran medida su reparto est condicionado por el dispar dinamismo
econmico entre el litoral y el interior de la regin (Pumares, 2008). Si tomamos como
referencia el Padrn de habitantes de 2006, por provincias, tanto en trminos
absolutos como relativos, Mlaga y Almera son las que acogen el mayor nmero de
inmigrantes. En lo que a los marroques se refiere, su distribucin guarda bastante
parecido. Si bien tambin su distribucin en Andaluca se caracteriza por su alto grado
de concentracin (las provincias citadas acogan e 2006 cerca del 65% de os
efectivos), se trata de una de las nacionalidades ms extendidas. As pues, nos
encontramos con ncleos de instalacin en los que la presencia de marroques es muy
significativa frente a otros en los que es muy minoritaria, a los que, por lo general, han
llegado a partir de una migracin interna en Espaa.
Diversos estudios han puesto de manifiesto que la movilidad geogrfica de los
extranjeros es mayor que la de la poblacin autctona (Recao, 2002; Pumares,
2005; Pumares et al., 2006; Lamela Viera, 2006; Recao y Domingo, 2007),
destacndose adems el colectivo marroqu por ser uno de los que ms cambios de
residencia realiza. Gozlvez Prez (1994), en un estudio realizado en los primeros
noventa, ya apuntaba esta caracterstica en la inmigracin marroqu, particularmente
en lo que se refiere a los trabajadores empleados en el sector agrcola. Como dira
Simon (1993), el inmigrante desarrolla una capacidad de saber circular o migrar: se
va habituando a solventar los distintos obstculos que puedan ir apareciendo,
conoce dnde y cmo buscar informacin, va incorporando nuevos actores a su red
81
A. CAPOTE
social En definitiva, tiene una actitud favorable a la movilidad o una mayor

predisposicin a ella.
Pumares (2005), en un estudio realizado para el periodo 1999-2003, sealaba que los
inmigrantes marroques se desplazaban hacia aquellos lugares donde conocan a
existencia de nuevos nichos de empleo. A este respecto propone una clasificacin de
las provincias espaolas en funcin del papel que desempean en las estrategias de
instalacin de la poblacin marroqu: 1) provincias de entrada, es decir, que
constituyen el primer destino espaol y a partir de ellas, en proporciones distintas, se
produce una distribucin hacia otras zonas (tal es caso, por ejemplo, de Almera); 2)
provincias de destino secundario, que son las que se benefician de los saldos
migratorios interprovinciales debido a que suelen ofrecer mejores oportunidades
laborales (aqu se incluyen, entre otras, Mlaga, las Islas Baleares o Tarragona); 3)
provincias de exploracin, que se caracterizan por contar con pocos efectivos y ser
tambin lugares de acogida de las migraciones internas; los inmigrantes llegan a ellas
porque piensan encontrar nuevas oportunidades en espacios en los que la presencia
extranjera es ms modesta (aqu podemos citar a Crdoba).
OBJETIVOS
El objetivo de nuestra investigacin ha sido estudiar las condiciones de insercin de
1
los inmigrados marroques en distintos municipios andaluces , haciendo un especial
hincapi en su movilidad geogrfica y los determinantes socioeconmicos de sta.
Como se ha dicho anteriormente, si bien la inmigracin extranjera destaca en unas
zonas muy precisas de Andaluca, se trata tambin de un fenmeno bastante
extendido que concierne a medios sociolgicamente muy diferentes entre s. Las
condiciones de instalacin, el arraigo o la inestabilidad residencial en los diferentes
destinos son signos de procesos de insercin desiguales en los distintos medios
socioespaciales de acogida, a la vez que efectos de tales procesos y factores
influyentes en su desarrollo (Cohen et al., 2011).
De este modo, nuestro estudio se ha realizado en un conjunto de municipios
andaluces repartidos por las provincias de Crdoba y Granada que presentan
algunas diferencias entre s y han sido menos estudiados en comparacin con los
casos almerienses u otros municipios del litoral andaluz. Aguilar de la Frontera y
Lucena, ambos en la provincia de Crdoba, constituyen, por lo general, focos
secundarios y relativamente recientes en la recepcin de inmigrantes. En el
primero, la poblacin marroqu se emplea fundamentalmente en la agricultura
(recogida de las aceitunas), trabajo que una parte combina con el comercio
ambulante en los meses estivales. En el segundo, el desarrollo del sector industrial
ha sido notable en los ltimos aos, principalmente la industria del mueble, lo que
ha constituido una importante fuente de empleo para los municipios de la zona. En
Lucena, gran parte de la poblacin marroqu ms sedentaria trabaja en este sector.
A sta hay que aadir un componente ms inestable, compuesto sobre todo por
hombres, que slo reside en el municipio durante los meses de la cosecha de
aceitunas. En lo que respecta a los dos municipios de la provincia de Granada,
Albuol y Zafarraya se insertan en un contexto econmico de agricultura intensiva y
cuentan con una mayor trayectoria como receptores de inmigrantes que los dos
municipios cordobeses.
La investigacin se ha realizado en el marco de un Proyecto de Excelencia financiado por la

Junta de Andaluca: Marroques en Andaluca: de los espacios sociales de la inmigracin a los de
la movilidad (SEJ-1390, convocatoria 2006). Dentro de este proyecto el autor de esta
comunicacin ha realizado su tesis doctoral.
82
Uno de nuestros objetivos ha sido conocer el recorrido que siguieron los encuestados
hasta llegar a cada uno de los municipios: cules fueron los lugares de primera
acogida, de trnsito o provisionales; cmo tuvo lugar, si es el caso, la re-emigracin
desde otros puntos de la geografa espaola; que lgica subyace en estos
movimientos; qu valoracin podemos hacer de los aspectos tanto comunes como
divergentes de estas migraciones internas en funcin de cada una de las
localizaciones de nuestro estudio.
La investigacin ha combinado mtodos cuantitativos y cualitativos. Por una parte, la
realizacin de una encuesta en tres pasos comprendidos entre los aos 2007 y 2008
aplicada a una muestra de marroques empadronados en los municipios
seleccionados. La muestra ha sido elaborada mediante un muestreo sistemtico con
arranque aleatorio, previa ordenacin de los efectivos por sexo y edad. Cabe sealar
que el objetivo que ha prevalecido en su diseo ha sido permitir una comparacin
socio-geogrfica, a partir de una serie de indicadores para los que se precisaba de un
fuerte apoyo cuantitativo, sin buscar pretensiones plenamente estadsticas de
ponderacin de los resultados obtenidos para cada municipio. Y por otra parte, la
realizacin de una serie de entrevistas semiestructuradas a una seleccin de los
inmigrantes encuestados y algunos allegados de stos, quienes por lo comn han sido
familiares. Las ltimas entrevistas se efectuaron a principios del 2009. La muestra ha
sido diseada por el Instituto de Estadstica de Andaluca tomando como marco
referencial el Registro de Poblacin de Andaluca (RPA) con fecha 1/07/2006, el cual
recoge los datos individualizados de las personas inscritas en los padrones de los
ayuntamientos de los municipios andaluces.
RESULTADOS
Los datos obtenidos de la encuesta revelan contrastes notables entre los distintos
municipios. La localizacin geogrfica, el desigual peso estadstico de la poblacin
marroqu, las caractersticas socioeconmicas y su historial como receptoras de
poblacin inmigrante, nos haca presentir que los itinerarios geogrficos en Espaa
seguiran pautas diferentes. Las trayectorias menos mviles se localizan en Albuol,
donde slo uno de cada cuatro encuestados respondi haber cambiado alguna vez de
residencia desde su llegada a Espaa. En cambio, en Zafarraya y Aguilar de la
Frontera representan dos tercios, y en Lucena, sin alcanzar esta proporcin, son
tambin ms de la mitad.
En la figura 1 hemos representado las provincias de primera residencia para los
encuestados en cada municipio, con la excepcin de Albuol, donde slo una
persona no tuvo a Granada como primer destino. De entrada, en un vistazo general,
comprobamos que los itinerarios para un sector de los encuestados de Lucena,
Aguilar de la Frontera y Zafarraya recorren provincias en las que la poblacin
marroqu se emplea principalmente en el sector agrcola, como son los casos de
Almera y Murcia. Ntese que en Zafarraya el radio de los puntos de partida
prcticamente se circunscribe a estas dos provincias. Esta concatenacin se explica,
en parte, por el calendario agrcola de Zafarraya. La temporada alta tiene lugar
aproximadamente desde junio hasta octubre, es decir, no coincide exactamente ni
con Murcia ni Almera. Esto permite a muchos trabajadores enlazar las campaas
sin casi dejar huecos vacos. Sin embargo, este fenmeno de arrastre no lo hemos
apreciado en el caso de Albuol, a pesar de su mayor proximidad, al menos en lo
que a la poblacin marroqu se refiere. Los resultados de nuestra encuenta nos han
83
A. CAPOTE
revelado que tres de cada cuatro encuestados en este municipio de la costa

granadina proceden de la provincia de Larache. Es decir, es la cadena migratoria
que une a Albuol con unas zonas precisas de Marruecos lo que explica la menor
complejidad de los itinerarios migratorios. Por otra parte, hay que tener en cuenta
que el calendario agrcola de Albuol s coincide con el de los municipios
almerienses.
Fig. 1: Primera provincia de residencia en Espaa. Elaboracin propia.
Como complemento de la cartografa anterior hemos elaborado otros mapas

(5.6.3.b) en los que se representan las provincias por las que han transitado las
personas encuestadas en cada municipio. Conviene tener presente que slo tuvimos
en cuenta las estancias a partir de dos meses de duracin. Estos nuevos mapas nos
permiten identificar cules son las provincias que podramos considerar de trnsito
hasta llegar a cada uno de los municipios estudiados. De nuevo cabe hacer un
paralelismo entre Aguilar de la Frontera, Lucena y Zafarraya, ya que son varias las
provincias que se solapan en los itinerarios, tanto de Andaluca (Almera, Jan y
Mlaga) como de fuera de ella (Murcia, Ciudad Real y Cuenca). Como decamos
anteriormente, tambin los puntos de circulacin recorren reas en las que la
poblacin marroqu se emplea fundamentalmente como mano de obra temporera en
el sector agrcola. Quizs sorprenda menos la presencia de los municipios
almerienses (El Ejido) o murcianos (Torre Pacheco) que los de las provincias
castellanas. Uno de los que se repiten es Las Pedroeras (Cuenca), localidad
popularmente conocida como la capital del ajo. Este municipio, que no alcanza los
8.000 habitantes, acoge desde principios de la dcada contingentes de inmigrantes
para trabajar en la recogida del ajo, desde junio hasta finales de agosto. Entre estos
trabajadores destacan los marroques, especialmente los oriundos de las provincias
interiores como Beni Mellal (Garca Ortiz, 2004). Tambin se menciona varias veces
84
Torre Pacheco, y ms precisamente sus pedanas y diseminados, lugares por los

que se distribuye la poblacin marroqu (Gmez Espn, 2002). Tambin en este
municipio de la Comarca de Cartagena, pese a los esfuerzos por la
desestacionalizacin de las producciones agrcolas en los ltimos aos, el mercado
laboral en el que se inserta mayoritariamente la poblacin inmigrante se caracteriza
por la eventualidad y los bajos salarios (Pedreo Cnovas y Torres Prez, 2008). Lo
que queremos poner de relieve es que son los circuitos de agricultura temporal la
columna vertebral de la mayor parte de los itinerarios que aparecen reflejados en el
mapa. Cabe destacar tambin en Lucena y Aguilar de la Frontera la conexin con la
Comunidad de Madrid.
Fig. 2: Provincias de trnsito en Espaa. Elaboracin propia.
La seleccin de algunos itinerarios representativos en el municipio de Zafarraya nos

ayuda a ver con mayor nitidez la lgica que subyace a estos movimientos (figura 3).
85
A. CAPOTE
Fig. 3: Itinerarios migratorios en Zafarraya. Fuente: Encuesta DINAMO. Primera fase. Elaboracin propia.
Nota: los aos corresponden a la fecha en la que se produjo el cambio de residencia entre los dos
municipios unidos por la flecha.
A)
B)
C)
D)
E)
F)
1. Mlaga-Zafarraya; 2. Zafarraya-Villareal; 3. Villareal-Bailn; 4. Bailn-Zafarraya

1. Zafarraya-Rute; 2. Rute-Torredembrana; 3. Torredembrana-Dosrius; 4. DosriusPiedrabuena; 5. Piedrabuena-Zafarraya
1. Torre Pacheco-Figols; 2. Figols-beda; 3. beda-Zafarraya
1. El Ejido-La Roda; 2. La Roda-Pedroeras; 3. Pedroeras-Zafarraya
1. El Ejido-Baeza; 2. Baeza-Moguer; 3. Moguer-Zafarraya
1. Torre Pacheco-El Ejido; 2. El Ejido-Zafarraya
A. y B. nacieron en Beni Mellal. A. sali por primera vez de Marruecos en 1990. El

destino podra ser tanto Italia como Espaa. Despus de una corta estancia en
Mlaga, conoce la posibilidad de ir a trabajar a Zafarraya, primera oportunidad laboral
en Espaa. Al cierre de la temporada comienza un periplo que lo lleva por varios
puntos de la geografa espaola, de lo que el mapa slo da cuenta de las estancias de
al menos dos meses. En lo que respecta a B., la primera parada fue Zafarraya, pero
ntese como las flechas se dirigen hacia el noreste de Espaa, reflejando un intento
persistente de llegar hasta Italia, destino prioritario de este hombre. Son itinerarios
improvisados que responden al objetivo de ir enlazando distintos trabajos, en los que
los destinos se deciden de un da a otro. Debe researse que en la actualidad estos
dos hombres presentan una situacin bastante estable y explotan parcelas por cuenta
propia en calidad de medianeros. El tercer caso vuelve a ilustrarnos sobre una
trayectoria que se dirige a Italia pero se ve interrumpida en Espaa. Corresponde a un
hombre originario de Ifrn. Emigrado en patera y despus de un viaje bastante
complicado, cuando se encontraba en la frontera con Francia atrapado por el miedo
86
decidi dar marchar atrs. Sin embargo, el padre desde Marruecos le comunic que si
no lo intentaba el regreso a Marruecos le resultara an ms difcil. As, intenta probar
suerte en Espaa. Se traslada a Jan, para trabajar en la aceituna y de ah a
Zafarraya.
Los otros tres casos que figuran en el mapa emigraron ms recientemente, dos de
ellos a principios de la dcada 2000. Una vez ms observamos que El Ejido y Torre
Pacheco aparecen como puntos de partida, e igualmente vuelven a aparecer algunos
enclaves situados en las provincias de Cuenca, Jan y Huelva como etapas
transitorias, entre otras. Las procedencias en Marruecos son Beni Mellal (D. y F.) y
Casablanca (E.). Otras caractersticas comunes entre estos hombres: emigraron
estando solteros y siendo veinteaeros, y lo hicieron clandestinamente. En efecto, esta
ltima condicin es un argumento de peso no slo en el hecho de que los itinerarios
sean ms mviles, sino tambin en la direccin que toman, desde el mismo momento
que se pisa suelo espaol. Le preguntamos a F. por qu si dirigi primero a la
provincia de Murcia:
Pues, no me lo ha dicho nadie, porque la mafia que nos ha cogido de la playa nos
lleva directamente all. Desde Cdiz a Murcia. Porque ellos viven all. O tienen
vivienda all o conocen el terreno all, no lo s. Yo no tengo ni idea de eso.
Consegu un poco de dinero, pidiendo a la gente y eso, y me he venido a Almera,
a El Ejido... Tampoco he trabajado. Pero he conocido a uno que estaba en
Zafarraya, y luego me he venido para Zafarraya y aqu empieza de nuevo la
historia. Empieza otra vida, un poquito mejor.
Cabe preguntarse por qu en este tipo de itinerario no se intenta buscar una
alternativa en el medio urbano. La razn ms evidente es que se dirigen a aquellos
lugares en los que es factible trabajar sin un visado de residencia y trabajo. No
obstante, tambin es cierto que una vez se dispone de un permiso es bastante comn
seguir movindose por el mismo terreno. Consideramos que hay otros argumentos que
se debe sopesar. Aunque no siempre se afirma explcitamente, est latente un temor a
los controles policiales en las ciudades. Adems, llega un momento en que estos
jvenes adquieren un dominio de la circulacin a travs de las temporadas agrcolas,
conocen los lugares a los que acudir o en los que solicitar la informacin, apareciendo
el medio urbano como ms inabordable:
Hombre, lo he pensado, pero lo veo muy difcil. Para irte a una ciudad para buscar
trabajo, tienes que irte con mucho dinero para pagar la vivienda y pagar eso hasta
que encuentres trabajo [...]. Muchas veces me quedo pensando, me digo me voy a
Zaragoza, calculo, posibilidades de ir a Zaragoza un 50 o 60%. Pero despus me
digo, adnde voy a Zaragoza. No conozco a nadie que te ayude. Yo estoy
pensando, soando, ojal!, que si algn da hago contacto con alguna empresa o
algo de aqu y me voy directamente al trabajo.
CONCLUSIONES
Los resultados de nuestra investigacin han puesto de manifiesto matices divergentes en
la dinmica que subyace en los itinerarios migratorios de los inmigrados marroques de
los cuatro municipios estudiados. Los campos migratorios han sido ms mviles entre los
encuestados en Lucena, Aguilar de la Frontera y Zafarraya. Los tres casos comparten el
paso por zonas clsicamente receptoras de inmigracin marroqu (y en las cuales, por lo
comn, trabajaron en condiciones de irregularidad. En un intento de sistematizar los
itinerarios detectados en los cinco municipios estudiados, podramos distinguir rasgos
que son comunes a algunos de ellos y otros que les son especficos. Entre los
encuestados en Lucena y Aguilar de la Frontera predominan las trayectorias que se rigen
por los circuitos del trabajo temporal en la agricultura. En Lucena como atributo
especfico, aunque de carcter secundario, tenemos que hacer mencin del desarrollo de
87
A. CAPOTE
la industria del mueble como factor de atraccin, as como explicativo del asentamiento
de algunos jvenes que previamente trabajaron como temporeros agrcolas; en lo que
respecta a Aguilar de la Frontera, adems del vnculo con otros municipios donde la
actividad de los inmigrantes est dominada por la agricultura, las trayectorias resultantes
de las relaciones establecidas entre comerciantes ambulantes.
En cuanto a Zafarraya, con una poblacin mayoritaria procedente de la provincia de
Beni Mellal, encontramos a un grupo que emigr a principios de los noventa que
presenta signos evidentes de estabilidad, junto con otro, emigrado en el primer lustro
de la dcada 2000 ms inestable y sujeto a la movilidad laboral en funcin de las
estaciones del ao. Sin embargo, los dos casos tienen en un comn el hecho de que
los itinerarios sean bastante complejos, compuestos de varias etapas, que transcurren
tambin por provincias que siguen el ciclo agrario. Cabe destacar tambin tanto en
unos como en otros las trayectorias que partan inicialmente hacia Italia y que se
interrumpieron en Espaa. La existencia de una cadena migratoria que lo asocia con la
provincia de Larache es el factor que explica que el grueso de los encuestados en
Albuol se haya desplazado en menor medida por Espaa. No obstante, ello no ha
impedido que un grupo de estos jvenes haya reemigrado despus a Catalua o
Madrid buscando cambiar de sector de actividad.
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88
DINMICAS RECIENTES EN EL MUNDO RURAL. SU PLASMACIN EN LA GRAN PANTALLA
DINMICAS RECIENTES EN EL MUNDO RURAL.

SU PLASMACIN EN LA GRAN PANTALLA
J. Costa Mas
Dpto. Geografa Humana, Universidad de Alicante, jose.costa@ua.es
Abstract (Recent dynamics in rural areas. Translating them into the big screen). From
Geography of the Representations we deal with the analysis of certain films that refer to the rural
world and which argument allows to investigate some new dynamics taking place in these spaces,
uniquely in regard to the following areas: the depopulation of depressed rural areas and attempts
to repopulate; specialized intensive farming and migrant labor; and finally, the dimensions of
change in the villages and agricultural areas.
Palabras claves: areas rurales, dinmicas recientes, cine
Keywords: rural areas, recent dynamics, cinema
INTRODUCCIN
Durante las ltimas cuatro dcadas el mundo rural viene experimentando cambios de
diversa naturaleza y profundidad que han afectan a amplios territorios, aunque con
diferente intensidad, y a mltiples variables: demogrficas, sociales, econmicas y
paisajsticas, entre ellas.
OBJETIVOS
Indagar algunas de las dinmicas que se estn produciendo en estos espacios, de
manera singular en lo que respecta a las siguientes reas temticas: la despoblacin
de reas rurales deprimidas y las iniciativas para repoblarlas; la agricultura intensiva y
especializada y la mano de obra inmigrante; y las dimensiones del cambio en los
pueblos y en los espacios agrarios segn el cineasta Eric Rohmer.
Desde la Geografa de las Representaciones lse aborda el anlisis de una fuente de
naturaleza cualitativa como es el cine. Los documentos flmicos (producciones de
Espaa y de Francia) han sido seleccionados son por su calidad y su temtica
argumental.
RESULTADOS
1, La despoblacin de reas rurales deprimidas y las iniciativas para repoblarlas.
Hay una Espaa que se desangra, entornos de rural profundo con graves problemas
de envejecimiento, falta de nacimientos y de oportunidades de empleo, una especie al
89
J. COSTA MAS
borde mismo de la extincin. Nuestro objetivo es indagar las realidades que ataen a
ciertos pueblos pequeos, situados unos al borde mismo de la extincin y otros que
son meta de reciente arribada de nuevos residentes.
Los tres casos analizados corresponden a la Espaa interior, que es la que ms
sufre este fenmeno, en concreto se trata de dos pueblos castellanos y de uno
aragons. Los filmes comentados se deben a tres cineastas: Mercedes lvarez y
Ariadna Pujol e Iciar Bollan.
Mercedes lvarez ha regresado al pueblo soriano en el que naci, Aldealseor, e intenta
preservar en la memoria, a travs de su cmara, el cielo y las nubes, la tierra y las casas,
el paisaje humano de este lugar condenado a desaparecer a causa de la despoblacin
(LOSILLA, 2005). Filma la vida cotidiana ancianos moradores es de este pueblecito de
los pramos altos de Soria y las caractersticas de este tipo de pueblos casi en extincin:
poblacin envejecida, actividades de otras pocas, arquitecturas centenarias pero
tambin surgen huellas de dinosaurios y un palacio nobiliario que estn transformando en
un hotel.
Descubre el futuro que viene: los molinos de los invasores parques de energa elica
que quiebran las simples lneas del paisaje y muestra los hoteles prefabricados que
se abren paso, cortando escandalosamente la piedra medieval de un palacio []. No
hay queja, apenas la sorna implcita del que ve cmo los valores se trastocan (Maras,
2005)
Es notoria la escasez de equipamientos y servicios: en una secuencia tres vecinos
comentan ante la cmara cundo les llegan los suministros de alimentos, ya que la aldea
no dispone ni de panaderas ni de pescaderas: En otra ocasin debaten sobre la
construccin de un hotel en el antiguo palacio, y opinan que una residencia sera lo mejor
para ellos.
Los otros dos casos analizados se refieren a entornos rurales que, afectados por una
despoblacin creciente, asisten a iniciativas que promueven la llegada de nuevos
residentes. Para ellos escogemos las pelculas Flores de otro mundo, de 1999, y
Aguaviva, de 2005. La segunda, dirigida por Ariadna Pujol, es un documental de
creacin con un gran valor testimonial, que creemos es extensivo a Flores de otro
mundo, una ficcin con vocacin realista, sobre la cual se ha publicado el guin
original y unas reflexiones a cargo del guionista Julio Llamazares y de de la cineasta,
Iciar Bollan.
Los argumentos de ambas producciones descansan en hechos reales que tuvieron en
comn la arribada de inmigrantes a pequeas localidades que, con agudas tasas de
envejecimiento y amenazados de extincin, implementaron medidas para incentivar su
repoblacin. Estas fuentes audiovisuales muestran cmo los recin llegados alteran
un paisaje humano y las mutaciones de diverso orden que, a resultas de la
experiencia inmigratoria, soportan esos mbitos (Costa, 2009).
Flores de otro mundo muestra cmo los solteros de una pequea localidad castellana
organizan una caravana de mujeres esperando encontrar su pareja. El argumento
plantea fuertes conflictos de convivencia, tanto entre las recin llegadas y los
lugareos, como entre ellas y sus parejas, conflictos que se desatan no slo por
cuestiones de etnicidad y contraste de culturas, sino tambin por las diferencias
sociales mujer-hombre que marcan las relaciones entre los varones locales y las
inmigrantes, diferencias son bien patentes en el caso de la pareja formada por
Carmelo y Milady, la cubana de Flores.
Afirma Camila Damerau acerca de la dominicana Patricia y la cubana Milady: La
identidad de estos dos personajes se va formulando a partir de diferentes oposiciones:
una, entre el contexto urbano de origen y el rural en el que se encuentran; la otra,
entre el contexto caribeo del que provienen y el espaol en el que estn. La
sociedad machista de origen ve en la mujer la mamita linda y adems, en su calidad
de migrantes latinoamericanas se confrontan con otros estereotipos, como por
ejemplo, el de ser consideradas interesadas y oportunistas por su estatus de ilegales,
90
as como mujeres fciles por ser de pases calientes (DAMERAU, p. 174). Para las
caribeas es muy difcil escoger: econmica y legalmente son totalmente dependientes
de sus parejas. La otra mujer inmigrante es Marirrosi, una bilbana que como
Patricia tambin va al pueblo en busca de un marido. Ella es enfermera y tiene un
hijo adolescente. No depende de nadie. Est en una posicin que le permite elegir lo
que quiere libremente, y termina decidiendo que no quiere renunciar ni a su ciudad y
las ventajas de una vida urbana ni a su profesin por su relacin amorosa
(Damerau, p. 179). Finalmente, de las tres protagonistas es Patricia la nica que se
integra en su nuevo hogar.
La pequea localidad rural turolense de Aguaviva experimentaba un pertinaz proceso
de despoblacin cuando su alcalde tom la iniciativa de hacer un llamamiento
internacional dirigido a familias dispuestas a instalarse en el lugar a cambio de
vivienda y trabajo. El retrato flmico de la convivencia entre la gente de Aguaviva, la
comunidad rural receptora, con los inmigrantes pone al descubierto las tensiones
abiertas entre ambos colectivos, dos mundos cuya mixtura resulta complicada por
diferencias de costumbres y tambin de orden generacional.
La cineasta Ariadna Pujol durante cuatro aos viaj frecuentemente al pueblo de
Aguaviva, convers con su gente, entr en sus casas y comparti su intimidad. Tanto
que, como ella misma dice, acab hacindose "invisible". Esta invisibilidad le permiti,
a travs de su cmara, "reflejar la cotidianidad" de los vecinos -los nacidos all y los
recin llegados, segn resea T. Cendrs, en El Pas (21de julio de 2006), quien
opina que el documental pone al descubierto la sima abierta entre los aguavivanos y
"los forasteros". "Comparten un espacio comn y, sin embargo, no hay integracin",
comenta la directora.
La comunidad rural incorpora gente activa, nuevos negocios y oportunidades de
trabajo, y se rehabilitan y construyen viviendas. Ejemplo de ello es la secuencia que
muestra la cocina grande, fra, moderna de un restaurante vaco. Est medio
abandonada, pero sobre ella se oyen over unas voces con un fuerte y cerrado acento
argentino que hablan sobre las posibilidades que la gestin del restaurante les abrir:
Otro ejemplo es el de la familia de los chilenos (que ya haban tenido que emigrar
desde su pas a Argentina) que gestionan el bar y la piscina en verano (Comella, p.
50).
Ariadna Pujol recoge en Aguaviva una conversacin donde se expresan ciertos
juicios sobre los inmigrantes. La escena se desarrolla despus de una barbacoa que
celebran cuatro adultos autctonos del pueblo. Se deduce que emigraron a Catalua,
donde viven (hablan en lengua catalana) y han venido a pasar unos das en Aguaviva.
Quiz alguno ya retorn y est reinstalado en la localidad. En su dilogo vierten
valoraciones sobre dos colectivos de inmigrantes y se destaca que los rumanos son
ms trabajadores que los argentinos (Costa, 2009).
2. Agricultura intensiva y especializada y la mano de obra inmigrante.
La agricultura intensiva y especializada, ha registrado una gran expansin en las
ltimas tres dcadas en Espaa y es un factor de demanda de una mano de obra
poco cualificada y a menudo temporal. Esta agricultura incentiva una demanda
creciente de trabajadores inmigrantes para la realizacin de las tareas que
comportan una mayor dureza y peligro, y una menor remuneracin econmica. []
el sector agrario ha venido constituyndose en un refugio para los trabajadores
inmigrantes no documentados. Los inmigrantes que carecen de documentacin,
nicamente pueden obtener empleos en la economa sumergida. Adems,
generalmente se encuentran realizando los trabajos peor pagados y en las tareas
ms duras. Los sistemas agrarios intensivos, los que demandan ms mano de obra
inmigrante, deben en gran medida su competitividad al empleo de trabajadores no
sindicalizados, legalmente indefensos y dispuestos a trabajar por salarios mnimos
(Izcara, S. P. y Andrade, K. L., 2004). Esa agricultura y el trabajo de los inmigrantes
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J. COSTA MAS
indocumentados son dos de los de los temas clave en sendas pelculas espaolas:
Las cartas de Alou y Poniente.
Las cartas de Alou, de Montxo Armendriz (1990), entra de lleno en el dominio
temtico de la inmigracin subsahariana. Se ha destacado su enfoque prximo al
documental, comprometido a la vez que objetivo en opinin de los analistas
(Castillo, 2005; Crdoba, 1998). Armendriz procedi a una cuidadosa indagacin
de campo entre inmigrantes africanos, prepar el guin y seleccion localizaciones
y actores. stos no relatan su propia vida, pero s experiencias que les son muy
familiares. Gracias a ello y a un argumento rico en pormenores y que destila
veracidad, Las cartas de Alou se erige al nivel de filme modlico para la
comprensin global del movimiento migratorio (Costa, 2009).
En efecto, Armendriz consigue en Las cartas de Alou un filme que refleja con gran
fidelidad dos paisajes rurales y dos modalidades de agricultura., la de carcter
intensivo bajo plsticos y la agricultura frutcola leridana. El argumento de la pelcula es
construido a partir del derrotero de su protagonista por diversas zonas, rurales y
urbanas, de Espaa. Alou es un senegals que entra clandestinamente en la
pennsula, y en su deambular por Espaa desempea sucesivamente diversos
quehaceres, conformes con el abanico ocupacional tpico de los negros africanos
inmigrados, siempre poco cualificados y en condiciones muy precarias debido a su
situacin de ilegal. Alou experimenta las duras dificultades que se oponen a su
asentamiento, adaptacin e integracin.
Su primera estancia, muy fugaz, se produce en los invernaderos del Poniente
almeriense. La estacionalidad de las migraciones de trabajo asociadas a la agricultura
es muy caracterstica del mundo mediterrneo y, sin embargo, est muy poco regulada
legalmente (Crdoba, p. 202). En Almera nuestro protagonista trabaja como bracero
temporero en la recoleccin de hortalizas y en su fumigacin bajo los plsticos del mar
de invernaderos extendidos a lo largo del litoral.
En su primera jornada Alou se ocupa en la recogida de calabacines en invernadero. Su
segundo quehacer de tiene lugar en otra explotacin, donde el patrn le ensea la
aplicacin manual de tratamientos fitosanitarios. Despus de cinco das en tierras de
Almera Alou cobra su salario y contina su itinerario. La suya es una emigracin por
etapas cuyo destino final es Barcelona, donde le espera un compatriota, Mulai, quien
le alent a cruzar el estrecho prometindole trabajo.
Tras una estancia en Madrid, donde ejerce la venta ambulante, Alou marcha a
Barcelona y all le indican que Mulai est por entonces en Lleida. Entonces se
desplaza hasta el Segri, la comarca frutera catalana, para emplearse en la recogida
de la fruta. All se encuentra con que, para acceder a este tipo de trabajo temporal y
cclico, la plaza es el centro de contratacin laboral. Los inmigrantes esperan con sus
hatillos la llegada de los patrones que les seleccionan y se los llevan en sus camiones
y furgonetas para cumplir la jornada laboral (CRDOBA, p. 195). Alou y su nuevo
amigo, el marroqu Moncef, trabajan en la recoleccin manual de fruta. Cuando est
almorzando en medio del campo, Alou toma una pera de la canasta y el patrn le
recrimina con acritud insultante: Eh t, negro! Deja esa pera, esas peras no son para
vosotros, para vosotros son las del suelo Alou se siente muy ofendido y se pelea con
el blanco. De vuelta en Barcelona trabaja en el taller de confeccin clandestino que
regenta Mulai hasta su detencin por la polica que le devuelve a Marruecos, desde
donde reintentar el regreso a Espaa.
El argumento de la pelcula Poniente de Chus Gutirrez (2002) est planteado
precisamente desde la memoria histrica, evocando en la pantalla el pasado espaol
como pueblo de emigrantes y por lo tanto un pueblo de hecho familiarizado con el
tema de la otredad por experiencia propia (Berger, 2007). El filme se desarrolla en
Almera, en plena zona del mar de invernaderos y de los cultivos intensivos.
Poniente ejemplifica distintos tipos de migrantes. La protagonista, Luca, es una
maestra andaluza que vive y trabaja en Madrid y que, al morir su padre, tras siete aos
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de ausencia, regresa a la casa familiar, situada en su pueblo natal, llamado La Isla.

Protagoniza, pues, una doble emigracin, de ida y de retorno, de mbito interior. Luca
decide quedarse y dedicarse plenamente a la gestin de los invernaderos que ha
heredado de su padre (plantaciones de tomates de invierno). Est cansada de la
ciudad.
El protagonista, Curro, que es quien lleva las cuentas de las fincas al padre de Lucia,
ha nacido en Suiza, como hijo de emigrantes en la poca del xodo econmico
espaol, y vino en su juventud a La Isla. Hay otro personaje, Pepe, una persona mayor
que asimismo ha pasado quince aos como trabajador emigrante en Suiza.
Otros protagonistas son los inmigrantes venidos
a Espaa en busca de
oportunidades, las cuales se van desvaneciendo poco a poco. En Poniente son
marroques, subsaharianos y europeos orientales, los cuales se ven sometidos en los
invernaderos a condiciones laborales precarias, con jornadas prolongadas, en
condiciones insalubres, con salarios escuetos y eventualidad, sin papeles ni derechos,
sin acceso al alquiler de una vivienda, sometidos a la marginacin por ser
considerados ciudadanos de segunda.
Cuando aparece por primera vez un inmigrante de rasgos fsicos magrebes trabajando en
los invernaderos, este se queja: He de soportar las picaduras de las abejas y a
continuacin se lamenta de los horarios inhumanos as como de los salarios tan bajos que
reciben. El encargado de la finca le increpa sus quejas. En otra escena Luca se desmaya
trabajando debido a un golpe de calor y un inmigrante le dice que eso nos pasa a todos,
subrayando las condiciones a las que estn expuestos realizando tareas si no peligrosas, s
nocivas para la salud.
Cuando los trabajadores inmigrantes reclaman las mejoras laborales, un propietario
de los invernaderos interpela a Adbenbi, uno de ellos: No ests contento? a lo que
aquel responde Contento de que? De vivir entre los plsticos porque nadie quiere
alquilar casas en el pueblo, contento de trabajar a cincuenta grados, contento de tener
que caminar diez kilmetros para ver la priomera tienda?.
Los prejuicios racistas y la xenofobia vigentes en nuestra sociedad fomentan la
exclusin del inmigrante. En las actitudes cotidianas de los personajes autctonos
asoman formas de intolerancia y de discriminacin.
En una secuencia que se desarrolla en el bar de La Isla, unos autctonos conversan
sobre la inmigracin y se vierten expresiones como: Hoy ha llegado una patera y
Cada da viene ms o Esto parece una invasin, sin pararse a pensar que esos
inmigrantes vienen a realizar el trabajo que nadie quiere, en el campo.
En plena fase de globalizacin, a los empresarios inscritos en los mecanismos de una
economa de fuerte competencia a escala mundial, slo les preocupa ampliar sus
posesiones y aumentar el margen de ganancias y el conflicto estalla cuando un grupo
de agricultores de La Isla se rene para discutir la bajada de los precios del tomate en
Europa. Mientras que unos pocos se pronuncian a favor de la competicin con
productos de calidad, la mayora parece asustarse ante la presin econmica de un
mercado globalizado (Berger, 2007). y sabiendo que peligra no slo su voluntad de
continuar trabajando sino el propio beneficio ante la amenaza de perder la cosecha.
Esos empresarios afirman que en Marruecos los tomates son ms baratos debido a
que la mano de obra es ms barata all y se pronuncian a favor de la reduccin de los
salarios de los inmigrantes o bien en pro de contratar a latinoamericanos que son ms
dciles y hablan en cristiano.
Ante este planteamiento los inmigrantes de La Isla convocan una huelga y
efectivamente se niegan a participar en la cosecha en tan psimas condiciones
laborales. La relacin de explotacin y dependencia mutuas que une a inmigrantes y
autctonos evidencia que la frontera no es solamente geogrfica, cultural o religiosa,
sino ante todo social y econmica y slo en segundo lugar propia de una
procedencia [] Aunque en la pelcula las escenas de violencia y racismo contra los
inmigrantes parecen ser mera ficcin, tales brotes xenfobos, si bien son casos
93
J. COSTA MAS
aislados, se han dado en la realidad en Terrassa, en 1999 y en El Ejido en 2000

(Berger, 2007).
Los invernaderos de Lucia aparecen en llamas, el incendio ha sido instigado por el primo
de ella, quien difunde la acusacin de que el incendio ha sido provocado por los
inmigrantes. En las calles de La Isla se desata una espiral de altercados y violencias.
Algunos espaoles arrasan locutorios, viviendas de inmigrantes, bares que ellos
frecuentany otros prenden fuego a una mezquita y encienden hogueras en las que,
adems de un montn de papeles, tambin queman algn ejemplar del Corn. La
convivencia entre los habitantes de La Isla y los inmigrantes termina en una triste e
injusta batalla campal (Berger, 2007). La pelcula concluye con una imagen donde los
inmigrantes se van son sus maletas y sus pertenencias hacia otros lugares, cumpliendo
con su triste condicin de nmadas.
3. Las dimensiones del cambio en los pueblos y espacios agrarios, segn el
cineasta Rohmer
Eric Rohmer es un realizador que siempre demostr una gran preocupacin por el
espacio. Su pelcula El rbol, el alcalde y la mediateca (LArbre, le mairie et la
mdiathque, 1993) versa sobre el alcalde de un pequeo pueblo que pretende
construir una moderno complejo deportivo-cultural en un prado comunal inmediato al
pueblo, lo que destrozar la armona del paisaje y pondr en peligro un rbol
centenario. Trata la asignacin de usos en el territorio y constituye una buena fuente
para sustentar un discurso sobre las dinmicas que recientemente viene
experimentando el mundo rural en el mbito europeo occidental. Se contemplan varios
planos de esos cambios, ilustrados por los ricos dilogos que estructuran la cinta de
Rohmer.
3a. Sobre la crisis de la economa agropecuaria y del paisaje tradicional
Secuencia de la conversacin entre una periodista (P) con un campesino (C):
P: Y cree que la concentracin parcelaria ha sido positiva? C: En ciertos aspectos s.
Para agrandar las propiedades que con el material moderno era necesario pero, en
ciertos lugares, podran haber dejado prados, pastos que para m eran vlidos.
P:Cree que es positivo que ahora se cultive maz para dar de comer a las vacas en
vez de llevarlas al prado? C: Bueno, es un buen pienso sin duda pero si comieran
hierba fresca sera ms natural. P: Para la calidad de la carne. C: Exacto! Para la
calidad de la leche y la mantequilla. Cuando se alimentan de hierba fresca y verde es
mucho mejor.
El campesino alude a una concentracin parcelaria, que posiblemente ha
transformado un anterior paisaje de bocage, compuesto de pequeas parcelas con
setos y de reserva de prados.
Otra secuencia versa sobre la conversacin de una periodista (P) con un ganadero
(G), donde ste expone los problemas de su explotacin y su percepcin sobre el
retroceso general de la rentabilidad de las explotaciones:
P: Usted tiene prados tambin? G: S, unas catorce hectreas. P: Y, tiene ganado?
G: S. P: De veras? Porque me da la impresin que no hay mucho ganado. G:
Bueno, cada vez hay menos pero yo todava tengo. P: De veras? Y, podra
ensermelo? Ambos recorren un kilmetro hasta el prado. P: Y dice que es el nico
que tiene vacas? G: S. P: Y que las trae al prado? G: S. P: Y cree que ser posible
continuar:Hasta el momento presente s, en el futuro no s. P: Cules son sus
problemas? Dgame! G: Tengo muchos, tengo muchos problemas porque esto ha
cambiado mucho en diez aos, ya no es rentable y, adems, la gente se entiende
mucho menos, hay mucho menos camaradera y la agricultura est destinada a
desaparecer, sobre todo en las granjas pequeas. Yo mismo tengo cuarenta
hectreas y con cuarenta hectreas no se puede vivir [] P: Ya, y qu es? Ha sido
la agricultura extensiva la que ha trado todo esos problemas? G: No lo s, hay
94
demasiados gastos, no es como antes. La gente viva mucho mejor hace veinte aos
que ahora y haban granjas con dos o tres vacas
En otra secuencia en conversacin con la periodista el maestro del lugar se interroga a
propsito de los derroteros tomados por el campo: Nos equivocamos. Haban
previsto los efectos catastrficos del monocultivo?, y la supresin de pastos?, de los
engordes qumicos?, quin nos dice que los pases del tercer mundo nos darn por
casi por nada su materias primas?, por qu tengo que ir a comprar peras a Nueva
Zelanda si son mejores las de aqu?
3b. El campo se identifica con calidad de vida. La defensa del paisaje como
patrimonio
Una percepcin positiva de lo rural, paralela al creciente sentimiento de malestar
urbano instalado en amplios sectores de la poblacin. Este cambio en el imaginario
de las poblaciones constituye una mezcla de valores reales, que se asocian con la vida
en un entorno rural (medio ambiente ms saludable, tranquilidad, autenticidad,
seguridad, ambiente ms sociable, solidario y prximo...) (Romero, 2004)
Escena entre el alcalde del pueblo (A) y una escritora urbanita (E). Mantienen una
conversacin sobre uno de los aspectos del Jano bifronte u oposicin campo/ciudad: las
diferencias entre las relaciones personales existentes entre los dos mbitos. Las que se
dan en la ciudad son percibidas como de carcter menos humano, all el sujeto pasa
desapercibido dentro de la vorgine urbana, mientras que en el campo estas relaciones
son ms fuertes porque existe un mayor compaerismo entre sus moradores.
E: Yo prefiero el anonimato, prefiero estar sola y soar con millones de encuentros
posibles a encontrarme siempre de narices con las mismas personas y con las viejas
del pueblo detrs de sus cortinas. A: Puedes creerme o no pero en Pars, en cuanto a
la gente, tu crculo es ms restringido que aqu. E: Qu tontera! En Pars, al menos,
puedo cambiar de crculo. A: Eres tu quien dice tonteras. Contrariamente a lo que
piensas las posibilidades reales de conocer gente nueva son ms numerosas aqu que
en una gran ciudad. Las relaciones desbordan el pueblo. Las fiestas, los bailes se
hacen a treinta kilmetros a la redonda y eso no es solamente de ahora. Los
historiadores dicen que la eleccin en el campo, antao, con vistas al matrimonio era
mucho mayor que hoy en una gran ciudad. Precisamente por las fiestas patronales, las
ferias, los peregrinajes que ponan en contacto a personas que vivan en lugares muy
distantes. E: S, puede que tengas razn pero cuando ya se conocen, qu hacen? A:
Pues divertirse y, por supuesto trabajar. Les gusta su trabajo.
Durante el posfordismo lo rural empieza a asociarse con nuevos valores relacionados
con ecologismo, sostenibilidad, defensa del medio ambiente o preservacin de
recursos naturales (Romero, 2004).
Rohmer filma una secuencia donde el maestro de la escuela (M) expone una especie
de monlogo delante de su esposa (E) y su hija, en el cual critica la poca sensibilidad
del alcalde y, sobre todo, de los arquitectos, a propsito de la proyectada mediateca,
que conllevara el cambio total del paisaje. Su tesis es que aqullos son incapaces de
reconocer el paisaje como una obra de arte: por el contrario lo ven como un mero
factor de produccin. El maestro es un adalid de la tradicin, la cultura y la identidad:
M: Los arquitectos que han estudiado pintura no hayan visto que este es un lugar
intocable. No se atreveran a acercar un dedo a Ruysdael, por miedo a araar la
pintura, pero no les importa venir a destrozar a golpe de excavadora un paisaje que es
digno de las mas grandes obras de arte de los maestros holandeses. Cmo se
atreven a tocarlo, dios mo? E: Esto no es una obra de arte. M: S, un lugar es una
obra de arte. Puede que no lo sea antes pero hoy hay que conservarlos todos. Ves
ese paisaje de ah con el prado, el arroyo, el rbol, el pueblo y la iglesia al fondo? Es
una obra de la naturaleza y de los hombres. Los campesinos de antao eran artistas.
Mucho ms artistas que los arquitectos con todos sus ttulos. E: Bueno, este rbol lo
dejarn. M: Ni lo suees. Dicen que lo dejarn pero con algn pretexto, en una hora, lo
95
J. COSTA MAS
talarn. Siempre hay una buena razn: los accesos; las canalizaciones; los tendidos
elctricos; la vista que tapa, como si no fuera un rbol la vista ms bella.
Los territorios son mucho ms que soporte fsico de actividades. Ahora son
entendidos como patrimonio, como paisaje cultural, como bien pblico, como espacio
de solidaridad y como legado (Romero, 2004).
3c. El proceso de urbanizacin del campo: funcin residencial, terciarizacin y
neorurales
El factor calidad de vida rural, que se asocia a entorno natural, a vida saludable, y a
mayor socializacin, se convierte en un motor para la ganancia de poblacin por
xodo urbano y para la desconcentracin de actividades. Joan Romero recalca que
la calidad de vida ha reforzado la funcin residencial como factor decisivo en el
proceso de recomposicin demogrfica de muchas reas rurales (Romero, 2004).
La mediateca es, en opinin del maestro local un equipamiento para atraer gente de
fuera, dado que por su talla es excesiva para la localidad. El maestro declara a una
periodista (subrayamos lo ms relevante): Imagnese! Vamos a construir un edificio
nuevo para los quince lectores con los que cuenta actualmente la biblioteca. Con la
que tenemos hay de sobra [] Lo que se busca, no es satisfacer las necesidades
culturales de los habitantes del pueblo sino hacer que venga otra gente de dnde?,
quines? Es demasiado vago o puede que no sea tan vago en el fondo. Yo tengo mi
propia idea. Se lo dir. Esa es la poltica del seor alcalde que tiene el aval del ministro
de cultura que tiene el aval del presidente de la Repblica. Hay que crear a toda costa
animacin en el campo, s, animacin. Para la gente de ciudad, el campo es
inanimado, tienen que reanimarnos.
Acerca de la dinmica imparable de de urbanizacin del campo aade el maestro ms
adelante: Esa construccin [la mediateca] no es solo una cortina de humo electoral,
eso es lo grave. Forma parte de una poltica que consiste en urbanizar insidiosamente
el pueblo. El alcalde ha previsto que en cincuenta aos no quedarn agricultores en
todo el municipio, de modo que ser una zona urbana. Un suburbio alejado de una
pequea ciudad, Luon, que ser un suburbio de una gran ciudad, Nantes, que a su
vez ya es un suburbio lejano de Pars.
Un dilogo entre el alcalde (A) y la escritora (E) nos remite a grandes cambios que se
estn produciendo o que se prevn a corto plazo: A: El problema es el siguiente:
Francia, que es una nacin esencialmente agrcola, desde el principio del siglo XX se
est convirtiendo casi exclusivamente en un pas industrial. Y, qu va a ser del
campo? E: Bueno, todo el mundo tendr su casa de campo. Ser ms democrtico. A:
No! El nmero de residencias secundaras se estabiliza, incluso disminuye. Ahora la
gente, cada vez ms, se establece en el campo de un modo permanente. Dentro de
cincuenta aos la mayor parte de la gente de ciudad se instalar en el campo. E:
Bueno, no ser gente de ciudad. A: S! Porque tendrn actividades urbanas o que
hasta ahora se han considerado urbanas, que slo se desarrollan en la ciudad. La
gente de pueblo, ya no slo son agricultores. Hoy, trabajan como albailes,
carpinteros, jardineros, en las empresas a veinte kilmetros a la redonda. E: S pero
estamos rodeados de campo, habrn que cultivarlos. A: S pero esos campos pronto
no existirn. Ahora quedan 36 explotaciones agrcolas y se calcula que dentro de cinco
o seis aos tan slo quedarn ocho. E: Siniestro!
Poco despus aade el alcalde: Podemos suponer que dentro de diez o veinte aos ya
no habr actividades artesanales, tan slo actividades terciarias de industrias
punteras. Con el video, el fax, el ordenador, etc. todo el trabajo de oficina podr
hacerse en casa, sin desplazarse. Entiendes? Y llevar la contabilidad de una
empresa cuya sede est en Pars o en Nantes, desde cualquier parte. Uno podr
montar en casa los elementos del motor de un avin o de una central nuclear.
Segn el anterior dilogo, a comienzos de la dcada de 1990 (cuando filma Rohmer)
las transformaciones que se han dado en el campo francs ataen, por una parte, al
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cambio ocupacional de los antiguos agricultores, muchos de los cuales desempean

oficios diversos ya no relacionados con la agricultura sino con nuevas demandas. Por
otra parte, existen nutridos sectores de poblacin, sobre todo la clase media urbana,
que manifiestan inters por residir en el campo, donde se est dando una demanda
creciente de suelo para uso residencial fuera de las ciudades que, segn Rohmer, ya
no es tanto para segunda residencia como para el asentamiento definitivo en l.
Adems, de la mano de esos neorurales se prev en breve lapso una notoria
terciarizacin en las ocupaciones predominantes, propiciadas por las infoestructuras y
las nuevas tecnologas de la comunicacin que permiten la prctica del teletrabajo. Se
asiste, pues, a un proceso de repoblacin y de revitalizacin en zonas rurales
CONCLUSIONES
El anlisis de fuentes flmicas a travs del cine y la Geografa de las
Representaciones permite extraer las siguientes conclusiones sobre los temas de
referencia:
Aunque en la Espaa profunda contina dndose un vaciamiento demogrfico de las
reas rurales, en ciertos casos se han dado iniciativas de llamadas a la repoblacin
que estn ayudando a revitalizar las zonas deprimidas con el aporte de inmigrantes, la
aportacin de su trabajo y el rejuvenecimiento de la pirmide de edades. En cuanto a
la agricultura espaola intensiva, muy capitalizada y especializada, el cine muestra
cmo la mano de obra inmigrante es un factor clave en la produccin. Por ltimo, en
las dinmicas de cambio de los pueblos y territorios agrarios, vistas a travs del prima
de Eric Rohmer, se asiste a una crisis de la economa agropecuaria y del paisaje
tradicional, a la creciente identificacin del campo con la calidad de vida, a la defensa
del paisaje rural como patrimonio y, por ltimo, a un proceso de urbanizacin del
campo que abarca una triple faceta: su funcin residencial, su terciarizacin y la
presencia de los neorurales.
Agradecimiento: Este estudio ha sido realizado en el marco del proyecto de investigacin "Cine
y Geografa: las implicaciones entre producciones cinematogrficas y espacio geogrfico en
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CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN ENCUESTADA DE DOANA Y SIERRA NEVADA
CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA DE LA POBLACIN

ENCUESTADA EN DOANA Y SIERRA NEVADA. SIMILITUDES Y
DIFERENCIAS
C. del Valle (1) y M. J. Prados (2)
Dpto. de Geografa Humana Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara de Padilla,
s/n. 41004-Sevilla.
(1) cdvalle@us.es (2) mjprados@us.es
Abstract (title of contribution): The recognition of the environmental and landscape qualities of
certain areas is driving changes in the residential preferences of the population. The interest for the
rural-natural areas like new residential places is the central focus of narturbanization processes,
those explains how the presence of a protected space stimulates the processes of urbanization in the
surroundings areas. This paper explores the perceptions and motivations of the new and old settlers
from qualitative methodologies. The research analyzes in a comparative way, the results of a survey
carry on a number of people living on municipalities surrounding the national parks of Doana and
Sierra Nevada. Preliminary results reveal by residents but mostly, state the value that the most recent
population grants to the protected environment; and secondly, they reveal how the presence of the
national park is not being recognized as a support of above mentioned characteristics and therefore
it is not related to the environmental and landscape values.
Palabras clave: Naturbanizacin; Parques Nacionales; Naturbanitas; Encuestas.
Key words: Naturbanization; National Parks; Naturbanites; Interviews.
INTRODUCCIN
El reconocimiento de la calidad ambiental y paisajstica de determinadas reas est
motivando cambios en las preferencias residenciales de la poblacin. La prdida de
atractivo de las ciudades como ncleos residenciales y productivos supone una nueva
lgica en las motivaciones de los desplazamientos de la poblacin. Los municipios
localizados en las reas de influencia de los parques nacionales presentan un fuerte
atractivo para la poblacin que desea vivir, trabajar y disfrutar de su tiempo libre, en las
proximidades de espacios con una calidad ambiental demostrada.
El inters por las reas rur-naturales como nuevos enclaves residenciales se enmarca
dentro del proceso de naturbanizacin, que explica cmo la presencia de un espacio
natural protegido estimula los procesos de urbanizacin en las reas de influencia
(Prados, 2009). La naturbanizacin implica nuevas edificaciones para uso residencial;
de infraestructuras; la provisin de los servicios y equipamientos; el desarrollo de
actividades econmicas; y las transformaciones territoriales inherentes. Adems,
identifica y valora el surgimiento de una poblacin que designamos como naturbanitas,
interesada por el paisaje y el entorno natural como activos en la calidad residencial y
econmica de estas reas.
Esta comunicacin explora las percepciones y motivaciones de los nuevos y antiguos
pobladores a partir de metodologas cualitativas. El estudio analiza de forma comparada,
los resultados de una encuesta realizada a los residentes de una serie de municipios
99
C. del VALLE y M. J. PRADOS
representativos de las reas de influencia socioeconmica de los parques nacionales de

Doana y Sierra Nevada. Los resultados preliminares ponen de manifiesto la existencia
de diferentes percepciones y aptitudes por parte de los residentes pero sobre todo,
constatan el valor que la poblacin ms reciente concede a las caractersticas de un
entorno protegido; y en segundo lugar, ponen de manifiesto cmo la presencia del
parque nacional no suele ser reconocida como soporte de dichas caractersticas y por lo
tanto, no se la relaciona con los valores ambientales y paisajsticos.
OBJETIVOS
El punto de partida de esta comunicacin se encuentra en la necesidad de conocer la
influencia de los parques nacionales en el desarrollo de actividades econmicas y
residenciales en los ncleos de poblacin que conforman sus reas de influencia
socioeconmica. Dentro del contexto ms amplio del anlisis de los procesos de
naturbanizacin, en esta comunicacin interesa analizar la valoracin del medio
ambiente y el paisaje por parte de la poblacin y cmo interactan en la relacin que
establecen con los espacios protegidos.
El objetivo a alcanzar es el de conocer las percepciones y aptitudes de la poblacin
residente y cmo valoran la integracin necesaria entre conservacin y desarrollo. Los
objetivos son de corte exploratorio, e intentan una aproximacin cualitativa a la
poblacin residente en las reas de influencia socioeconmica de los dos parques
nacionales andaluces en relacin sus preferencias y valoraciones sobre el entorno y si
ellas han sido determinantes en la eleccin residencial. En concreto esta comunicacin
realiza un anlisis exploratorio de dicha valoracin distinguiendo entre residentes
permanentes y temporales y en qu medida la eleccin residencial y el momento en el
que se produce condiciona la relacin con el espacio protegido.
La investigacin se ha llevado a cabo en veintids municipios de las reas de influencia de
los parques nacionales de Doana (5 municipios: Almonte, Aznalczar, Hinojos, Pilas y
Villamanrique) y Sierra Nevada (17: Brchules, Bubin, Busquistar, Caar, Capileira,
Cstaras, Drcal, Juviles, Lanjarn, Lecrn, Nigelas, Orjiva, Pampaneira, Prtugos,
Soportjar, La Tah de Pitres y Trevlez). En total se han entrevistado a 120 residentes
distribuidos al 50% en las dos reas, concretamente a la persona responsable de la unidad
familiar o a su pareja, en el propio domicilio. La unidad bsica para la realizacin de las
encuestas es por tanto la de la unidad familiar, entendida como grupo de parientes que
residen en un mismo domicilio. Las entrevistas se han realizado puerta a puerta, buscando
una distribucin equitativa entre residentes permanentes y temporales; la importancia de
conseguir esta distribucin ha llevado a realizar las entrevistas en fines de semana y
puentes festivos. La entrevista se realiz con un cuestionario con ms de 120 preguntas,
con respuestas cerradas para facilitar la codificacin de resultados del anlisis exploratorio.
El cuestionario consta de cuatro partes bien diferenciadas. La primera incluye preguntas
genricas sobre la composicin de la unidad familiar y caractersticas de la vivienda, a
travs de las cuales se dibuja el perfil de entrevistados en relacin a las condiciones
laborales, nivel de ingresos, grado de formacin, movilidad de los componentes de la
familia o actividades de ocio. Un segundo bloque de preguntas es el referido a la historia
residencial de la familia, al objeto de establecer diferencias la vinculacin y grado de
relacin de los residentes con la comarca. A partir de las diferencias en la situacin y
antigedad residencial, los dos ltimos bloques entran de lleno en cuestiones relacionadas
con el disfrute y grado de satisfaccin del entorno de las reas protegidas. Un tercer bloque
interroga sobre el grado de satisfaccin y disfrute del entorno natural y de los
100
equipamientos y servicios con los que cuenta la comarca. Finalmente el cuarto bloque
cierra con preguntas sobre la percepcin que la poblacin tiene del entorno y la influencia
que ejerce en el desarrollo de sus actividades cotidianas.
El cuestionario se utiliz por vez primera en 1996 para entrevistar a residentes
permanentes y temporales en una serie de ncleos de poblacin vecinos del Parque
Nacional de Doana (Elbersen y Prados, 2000). En 2007 se ha utilizado de nuevo en
este parque nacional y en el de Sierra Nevada, en una investigacin exploratorio cuyos
resultados se dan ahora a conocer.
RESULTADOS
El anlisis realizado a partir de la metodologa cualitativa aplicada a la poblacin
residente en las reas de influencia de los dos parques nacionales constata pautas de
comportamiento comn que no desdibujan las diferencias en cuanto a que se trata de
escenarios distintos.
La dinmica demogrfica de estos municipios ha sido objeto de anlisis especficos,
por lo que a continuacin se detalla refiere en exclusiva a las caractersticas de la
muestra (Prados y del Valle, 2010). En Doana del total de los encuestados el 41,1%
era hombre y el 58,9% mujeres, mientras que en Sierra Nevada el porcentaje
mayoritario de los encuestados eran hombres (56,7%) frente al grupo de mujeres
(43,3%). Si distinguimos entre residentes permanentes y temporales, la pauta de
comportamiento es la misma en las dos reas de estudio, es decir, existe un leve
predominio de las mujeres en los residentes permanentes, que asciende al 62,5% del
residente total en Doana y al 59,2% en Sierra Nevada, sin embargo en los temporales
los porcentajes se reparten de forma ms equitativa entre ambos sexos, aunque es
algo mayor el nmero de mujeres que de hombres.
Perfil socio-demogrfico de la poblacin entrevistada.
La seleccin de la muestra parte de poblacin adulta de ambos sexos, comprendida
entre los 21 y los 99 aos, con representatividad semejante en su condicin de
residentes temporales y permanentes. No obstante la poblacin entrevistada ofrece
diferencias entre las dos reas en funcin de si los residentes son permanentes o
temporales. En el caso de Doana, la mayor parte de los encuestados de residencia
permanente se localizaban en el grupo de edad de 50-64 aos, seguido de mayores
de 65 aos (residentes envejecidos) mientras que en los temporales se reparten de
forma homognea entre los distintos grupos de edad. En Sierra Nevada, por el
contrario, la edad mayoritaria de sus residentes permanentes desciende al grupo de
edad de 35-49 aos, seguido de los menores de 34 aos (se trata de una poblacin
joven), mientras que en los temporales el 54,5% tiene ms de 65 aos seguido de un
27,3% que tienen entre 50 y 64 aos (se trata de una poblacin envejecida).
El anlisis de la unidad familiar de la poblacin muestra cmo en ambos parques el
tipo de familia predominante es la biparental con hijos (en torno a un 47% en Doana
y un 48,3% en Sierra Nevada). En la primera de las reas de influencia, la segunda
unidad tipo corresponde a parejas sin hijos (16,7%) y en tercer lugar las familias monoparentales con hijos (10%). Sin embargo la convivencia en los hogares ha
evolucionado de manera que la mitad de los encuestados sigue conviviendo con los
hijos y en la otra mitad los hijos se han emancipado. En este segundo caso, al
preguntar por el lugar de residencia del primer hijo el porcentaje mayor se obtuvo en
aquellos que seguan viviendo en el mismo municipio que los padres (37,9%) y en el
caso de segundo hijo el porcentaje de los que viven en otros municipio de alrededor
del parque est muy igualado a los que residen en el mismo. Sin embargo el tercer hijo
presenta el mayor porcentaje en aquellos que manifestaron que sus hijos vivan en
otro municipio de la provincia (un 66,7%). En Sierra Nevada, sin embargo, la segunda
101
unidad familiar tipo est representada por hogares unipersonales (un 18,3%), seguido
de una persona soltera que convive con otro familiar (10%). Estas dos ltimas
tipologas podran corresponder a hogares unipersonales con efectivos mayores de 65
aos. Ms del 50% de los encuestados manifestaron que todava viva con ellos algn
hijo y tambin superaron el 50% aquellos que dijeron que tenan algn hijo que ya no
viva con ellos. En este ltimo caso, al preguntar por el lugar de residencia del primer
hijo, el porcentaje mayor se obtuvo en aquellos que vivan en un municipio de otra
CCAA (33,3%) seguido de un 29,2% que resida en la capital de la provincia. Tan solo
un 4,2% de los encuestados declar que su primer hijo sigue viviendo en el municipio
de los padres. El resultado es el mismo al preguntar por el segundo y tercer hijo,
aunque en estos casos los porcentajes ms altos corresponden a aquellos que
declaran que el hijo resida en la Granada capital provincial.
El anlisis de los niveles de instruccin confirma la persistencia de situaciones
pasadas caractersticas de zonas rurales. En los dos casos, tanto en Doana como en
Sierra Nevada, ms del 50% de los entrevistados manifiesta un nivel de estudios por
debajo o en el nivel de estudios primarios, donde apenas se alcanza el Bachillerato y
estudios superiores. Dentro de esta contextualizacin general es posible observar
diferencias en las reas de estudio en funcin de la condicin de poblacin residente
con carcter permanente o residente temporal. En Sierra Nevada, apenas existen
diferencias en los porcentajes de los distintos niveles de instruccin entre las dos
categoras de residentes. En el caso de Doana se identifican diferencias en el nivel
de estudios declarado por los residentes entrevistados. La poblacin que reside
temporalmente en Doana declara unos niveles de cualificacin mayores que los que
residen de forma permanente. Esta situacin es consecuencia lgica del mayor peso
de la poblacin de mayor edad entre los residentes permanentes, frente a la poblacin
joven que presenta la condicin de residentes temporales y por tanto, ha evolucionado
positivamente en su nivel formativo.
Doana
Encuestados
Edad
Sexo
Tipo de
trabajo
% Poblacin 2034 aos

%Poblacin 3549 aos
%Poblacin 5064 aos
% Poblacin 65 y
ms
Residentes
permanentes
Residentes
temporales
59
Sierra Nevada
Total
Residentes
permanentes
Residentes
temporales
Total
31
90
46
11
57
16,9
32,3
24,6
23,9
12,95
20,3
32,3
26,3
41,3
18,2
29,75
40,7
32,3
36,5
15,2
27,3
21,45
22
3,2
12,6
16,9
54,5
35,85
% Varones
37,3
48,4
41,1
59,2
45,5
56,7
% Mujeres
62,7
51,6
58,9
40,8
54,5
43,3
Remunerado
42,4
74,2
53,3
55,1
27,3
50
6,5
2,2
2,1
4,2
No trabaja
28,8
9,7
22,2
12,2
9,1
11,7
Jubilado
27,1
6,5
20
22,4
63,6
30
Desempleado
1,7
3,2
2,2
10,2
8,3
Sin Estudios
Graduado
Escolar,EGB
15,3
12,9
14,4
16,3
36,4
20
47,5
19,4
37,8
36,7
45,5
38,3
10,2
9,7
10
20,4
16,7
11,9
19,4
14,4
10,2
8,3
11,9
38,7
21,1
16,3
18,2
16,7
No Remunerado
Nivel de Bachiller
estudios FP medio o
superior
Estudios
Universitarios
Fig 1: Principales caractersticas socio-demogrficas de la poblacin entrevistada.

102
La situacin laboral presenta un comportamiento parecido entre las dos reas de

influencia. La mitad la poblacin tiene empleo remunerado (en torno al 50% de los
encuestados), seguida de poblacin jubilada y de la que declara no trabajar (en
ambos casos los porcentajes se sitan en torno al 20%). Las diferencias entre
reas se establecen de nuevo en relacin a la categora residencial. En Doana, la
mayor parte de los residentes permanentes (un 56%) era poblacin que no
trabajaba o que se encontraba jubilada, mientras que en los temporales ms de dos
tercios tiene empleo remunerado (74,2%), lo cual es consecuencia lgica de la
estructuras por edades de ambas categoras. De los encuestados permanentes que
trabajaban, el 21,6% lo hacen en el comercio, seguido de un 15,7% en la
agricultura. El resto de sectores presentan porcentajes menos elevados.
Administracin, funcionariado y turismo registraron unos porcentajes en torno al 9%
cada uno. Los valores ms bajos los registran la pesca y construccin, con un 2%
en cada categora. El perfil de los residentes temporales es distinto. Los mayores
porcentajes se obtienen entre los empleados en el sector comercio y la categora de
otros sectores, aunque en ninguno de los dos casos se supera el 20%. Le siguen
con un 11,5% los empleados en servicios, como turismo y servicios pblicos,
mientras solo un 7,7% declara estar empleado en el sector agrcola. Respecto a su
situacin laboral el 42% cuentan con un contrato temporal frente a un 32% de fijosindefinidos. El 20% manifiesta disponer de trabajo propio o familiar, regentando en
mayor medida tiendas y hoteles. La mayor parte de los trabajadores entrevistados
tiene como lugar de trabajo el mismo municipio de residencia (44%) u otro
municipio de los alrededores del parque (8%). Les siguen los trabajadores en la
capital de la provincia (32%).
En el caso de Sierra Nevada tambin se observan diferencias significativas. Los
residentes entrevistados que residen de forma permanente en este rea declaran
mayoritariamente tener trabajo remunerado (55,1%), siendo el resto poblacin
retirada (22,2%); en el caso de los residentes temporales la situacin es
diametralmente opuesta, siendo mayora los jubilados (63,3%) frente a slo un
27,3% que ostenta un empleo remunerado. De nuevo la estructura por edad y el
nivel de envejecimiento condicionan este diferente comportamiento del residente
permanente y del residente temporal. Por sectores, en la poblacin que reside de
forma permanente, se encuentran empleados de forma mayoritaria en el comercio y
la construccin (en torno al 26,9% en cada caso), seguido del turismo con un 11,5%.
El resto de sectores obtiene valores muy por debajo, que no llegan ni al 10%. La
situacin es distinta en el caso de los residentes temporales. Del 100% de los
mismos se reparten a un 25% los sectores de funcionariado, sanidad, educacin y la
categora de otros servicios. La situacin laboral mayoritaria de los empleados es la
de fijo-indefinido (36,7%) frente a un 26,7% con contratos temporales; mientras el
26,9% tiene trabajo propio o familiar de nuevo en tiendas y en este caso empresas
de construccin. La relacin entre lugar de residencia y trabajo es similar a la
anteriormente comentada en Doana, salvo que aqu son mayoritarios los que lo
hacen en el mismo municipio (72,4%) y en uno cercano (10,3%), situacin lgica
dadas las condiciones de comunicacin en espacios de montaa. Por esta misma
razn slo el 6,9% declara trabajar en Granada capital.
Historia residencial y motivaciones.
El diferente perfil de la poblacin que habita Doana y Sierra Nevada no es ms que la
consecuencia de la existencia de distintas pautas en lo que a la historia residencial se
refiere, pero tambin de las motivaciones que han llevado a los entrevistados a residir
en algn municipio de los que conforman las reas de influencia de ambos parques
nacionales.
En Doana del total de entrevistados, el 40% declara que naci y vivi siempre en el
municipio actual de residencia mientras un 13,3% naci en l, aunque vivi algunos
103
aos fuera. Sin embargo, cuando se diferencia entre las categoras de residentes
permanentes y temporales, en el primer caso el 78,9% de los entrevistados naci en el
mismo municipio frente a los temporales, de los que el 61,3% lo hicieron en otro
municipio de la misma CCAA. El dato ms interesante, quizs, es que el 34,4% pasa
solo alguna parte del ao en el mismo (fines de semana y vacaciones), tratndose por
tanto del lugar de segunda residencia con rasgos vacacionales. Sierra Nevada
muestra un comportamiento distinto. En este caso el 25% de los entrevistados
nacieron y residen en el mismo municipio. La historia residencial de residentes
temporales y permanentes es muy interesante. Los primeros residen en el municipio
de nacimiento en un 30,6%, y caso de que no, la antigedad en el municipio es
superior a diez aos (un 26,5%). El otro dato, al igual que ocurra en Doana, es que la
totalidad de los residentes temporales declara que slo est durante periodos de
vacaciones o fines de semana.
Un tema de gran trascendencia en este anlisis exploratorio es conocer las
motivaciones que llevan a la optar por trasladarse a algn municipio de Donaa o
Sierra Nevada, y cules fueron las motivaciones que ayudaron a tomar esa decisin
en el ncleo familiar. De nuevo los escenarios son distintos. Doana es valorada por
la proximidad del mar (la playa, 21,4%) en primera instancia, seguida entre el
segundo grupos de razones por la importancia que se concede a la naturaleza y el
aire libre (18,9%), o por el entorno y el camino del Roco como imagen asociada
(13,6% en cada caso). Lgicamente en primera instancia tambin se mencionan
otras razones del tipo porque conoca a gente a all. En torno a un 7% obtuvieron
las respuesta de por trabajo, por tranquilidad, por precio de la vivienda y por el
entorno. Valoraciones que inciden en la percepcin positiva del entorno residencial
e invitan a pensar que ste juega un papel importante en la decisin tanto de
cambiar el lugar de residencia o comprar una segunda vivienda. Ella lleva a
interrogar sobre qu peso se concede a la presencia del parque nacional. Las
valoraciones son en este caso poco concluyentes, y si bien son mayoritarias las
posiciones que declaran que no influy en su eleccin (33%), de nuevo se
acompaa de una alta preferencia por las caractersticas propias del pueblo (42,9%)
seguidas de las del espacio protegido (28,6%). En Sierra Nevada los criterios para la
toma de decisiones estn ms equilibrados: la razn fundamental que les llev a
mudarse a dicha rea fue la de conseguir un empleo; por tranquilidad; porque tena
familiares en la zona (en torno al 16,7% en cada motivacin). Como segundo grupo
de criterios destaca que se conoca a gente de all (25%), mientras son minora los
que valoran como agradable el propio pueblo (16,7%). Las motivaciones declaradas
en el cambio de residencia son igualmente contradictorias. El 30,8% de los
entrevistados elige mudarse al entorno de Sierra Nevada por la tranquilidad y paz
del entorno y el 23,1% por estar cerca de la naturaleza; y slo l 7,7% declara
taxativamente que la existencia del parque no influy en su decisin. De nuevo se
admite una disociacin entre entorno y espacio protegido como sin ambos no
conformaran una unidad en cuanto a la calidad del entorno residencial. Esta
afirmacin se confirma en las cuestiones de cierre de la entrevista. Tanto en Doana
como Sierra Nevada, todas las preguntas en las que se pide a los entrevistados una
valoracin del espacio en el que residen obtienen como respuestas una valoracin
elevada de la poblacin respecto a la importancia de estar cerca de la naturaleza, la
tranquilidad del espacio, la salubridad y belleza de la zona, etc. Y ello pese a que la
presencia del parque nacional no se reconozca como motivacin principal en la
eleccin residencial.
104
DOANA
SIERRANEVADA
PREDOMINIODE FAMILIASBIPARENTALESSEGUIDO DE
PAREJAS SINHIJOS
- EL PRIMERHIJOVIVEENMUNICIPIO DELOSPADRES
- PREDOMINIODE FAMILIAS BIPARENTALESSEGUIDO DE

HOGARES UNIPERSONALES
- EL PRIMERHIJOVIVE ENOTRO MUNICIPIODE OTRA CCAA
PERMANENTES: -PREDOMINIODEMUJERES
PERMANENTES: -PREDOMINIODEMUJERES
- POBLACIN ENVEJECIDA
- NIVELES DEINSTRUCCIN BAJOS
- MUCHAPOBLACINQUE NOTRABAJAOES
JUBILADO
- SECTORES PREDOMINANTES DEOCUPACIN:
COMERCIOY AGRICULTURA
- CASI TODOSNACIERONENEL MISMOMUNICIPIO
DE RESIDENCIA
- POBLACIN JOVEN
- NIVELES DEINSTRUCCINMEDIOS
- EL 50%DELA POBLACIONTIENEUNTRABAJO
REMUNERADO
COMERCIOY CONSTRUCCION
- CASI TODOSNACIERONENEL MISMOMUNICIPIO
DE RESIDENCIA OLLEVANMUCHOS AOS (MS
DE 10)
TEMPORALES:- IGUALDADENTRESEXOS
TEMPORALES:- IGUALDADENTRESEXOS
- REPARTOPROPORCIONAL PORGRUPOS DE
EDAD
- NIVELES DEINSTRUCCIN ALTOS
- LA MAYORPARTE DELA POBLACINTIENE UN
TRABAJO REMUNERADO
SECTORSERVICIO.
- MS DEL 50%NACI ENOTRO MUNCIPIO DE LA
CCAA
- POBLACIN ENVEJECIDA
- NIVELES DEINSTRUCCINBAJOS
- LA MAYORPARTE DELA POBLACINES
JUBILADA
FUNCIONARIOS, EDUCACIN, SANIDAD
- MS DEL 50%NACIENOTRO MUNCIPIO DE
OTRA CCAA
RAZONESPORLAQUEELIGIERONVIVIRENLOSMUNICIPIOS DEL
PARQUE:
-
RAZONESPORLAQUEELIGIERONVIVIRENLOSMUNICIPIOS DEL
PARQUE:
LA PLAYA
CONOCAN AGENTE
TRABAJO
POREL ENTORNO, LANATURALEZA,..
- TRANQUILIDAD
- PAZ
- NATURALEZA
Fig. 2: Perfil comparativo de los grupos entrevistados en las reas de influencia de los parques
nacionales de Doana y Sierra Nevada.
CONCLUSIONES
Las opiniones y valoraciones expresadas en las entrevistas sobre el reconocimiento de
la calidad ambiental y paisajstica del entorno por parte de la poblacin residente, no
permiten obtener ofrecer afirmaciones concluyentes sobre la relacin de sta con los
parques nacionales. Ello contrasta con las manifestaciones reiteradas acerca de la
importancia del entorno en la eleccin residencial y cmo este condiciona tambin la
relacin con otros miembros de la unidad familiar que viven fuera del municipio.
Lgicamente los niveles formativos y la situacin laboral de los entrevistados son
tambin importantes y permiten valorar su influencia en el conjunto de aptitudes y
percepciones. Las opiniones vertidas sobre la calidad el entono y relacin con los
planos medioambiental, social y econmico, estn claramente mediatizadas por el
nivel de instruccin y los ingresos medios por unidad familiar. Cuando ambos planos
evolucionen de forma favorable para la poblacin, contribuyen de forma positiva en la
valoracin las reas protegidas. Paradjicamente, tal vez lo ms concluyente de este
anlisis exploratorio sea precisamente la falta de reconocimiento del espacio
protegido, el hecho de que las actitudes positivas incidan en el valor del entorno y no
en el ncleo. Ello puede deberse a dos razones. La primera, a la falta de
reconocimiento del espacio protegido entre los vecinos, y la segunda, a la falta de
reconocimiento hacia los lmites administrativos de proteccin para el parque nacional.
105
Lo que conduce a una situacin ambivalente por cuanto las caractersticas del entorno
condicionan la eleccin residencial pero ms tarde no se las establece como
justificacin de una valoracin positiva.
Esta actitud viene a incidir en la idea de que un mejor conocimiento sobre las
caractersticas de los espacios protegidos puede ayudar a implicar a la poblacin rural
en su conservacin, adems de demostrarles que la promocin de los parques
nacionales basada en su valor medioambiental contribuye positivamente al desarrollo
de la actividad turstica y de la construccin. Doana y Sierra Nevada son valores
aadidos para la eleccin del lugar de residencia entre los entrevistados que mejor se
identifican con los intereses de conservacin, y pueden serlo tambin para el
desarrollo de actividades econmicas que potencien esos valores. Si bien es cierto
que el desarrollo econmico de los municipios limtrofes puede verse estrechamente
condicionado por las regulaciones implcitas al planeamiento urbanstico o la
necesidad de controlar la presin sobre los recursos naturales, es evidente que a
medio plazo contribuyen a mejorar la calidad de un entorno alejado de la presin
urbanstica de otras zonas rurales o del litoral andaluz.
Agradecimientos: Esta investigacin ha sido llevada en el marco del Proyecto de Investigacin
del Plan Nacional de I+D+I Referencia SEJ2007-63024.
BIBLIOGRAFIA
ELBERSEN B. y PRADOS M. J. (2000): Desarrollo rural y calidad de vida en el entorno
del Parque Nacional de Doana. Revista de Estudios Regionales, 55, 47-76,
PRADOS M. J. (ed.) (2009): Naturbanization. New identities and processes for ruralnatural areas. Londres: Tayrlor & Francis Group.
PRADOS M. J. y DEL VALLE C. (2010): Naturbanizacin y cambios en la poblacin de
los espacios naturales de Doana y Sierra Nevada. Documents dAnlisi
Geogfica, 56 (3), 435-460.
106
CONSERVAR O CONSTRUIR?
EL DESARROLLO DE LA EDIFICACIN EN LAS REAS DE
INFLUENCIA DE LOS ENP DE DOANA Y SIERRA NEVADA
Autores de la comunicacin: A. Doctor (1) y M. J. Prados
(1) Dpto. Historia II, Fac. Humanidades,Universidad de Huelva. Av. Tres de marzo, s/n. 21071Huelva. adoctor@uhu.es
(2) Dpto. Geografa Humana, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara de
Padilla, s/n. 41004-Sevilla. mjprados@ues.es
Abstract (title of contribution): Naturbanization describes the process of urbanization in relation to

the existence of protected natural spaces. The interest for the rural-natural areas like new residential
places include: the search for new residential space in which the quality of environment will be a
concrete factor; and, the development of the construction sector. These factors have consequences
for land use planning and environmental conservation in protected natural areas. This paper
analyzes naturbanization processes on six municipalities surrounding the national parks of Doana
and Sierra Nevada. The choiceof these municipalitieswas carriedouttaking into account
thedifferentrelationship betweenpopulation growthandthe residential activity. The analysisis based on
mapping, ortophotographs and data provided by architects' professional associations. The results
showthe different evolution ofthe built area (primarily for residential activity) and population growthin
these municipalities. Theseresultsmay be relatedtonaturbanizationprocesses.
Palabras clave: Naturbanizacin; Parques Nacionales; Visados de Obra; Ortogotografas
Key words: Naturbanization; National Parks; Planning Permission; Ortophotographs
INTRODUCCIN
La naturbanizacin explica cmo la presencia de un espacio natural protegido estimula
los procesos de urbanizacin en las reas de influencia de los parques nacionales y/o
naturales. La prdida de atractivo de las ciudades como ncleos residenciales y
productivos supone una nueva lgica en las motivaciones de los desplazamientos de
la poblacin. Los municipios localizados en las reas de influencia de los parques
nacionales presentan como rasgo diferencial un fuerte atractivo para la poblacin que
desea vivir, trabajar y disfrutar de su tiempo libre en las proximidades de espacios con
una calidad ambiental demostrada. El reconocimiento de la calidad ambiental y
paisajstica de unos espacios que podramos designar como espacios rur-naturales,
introduce cambios en las preferencias residenciales, productivas y de ocio de la
poblacin. Este reconocimiento, unido a la menor dependencia de las dinmicas
impuestas por las reas urbanas, lleva a la poblacin a mostrar una mayor atraccin
hacia otro tipo de entornos residenciales.
El anlisis de estos procesos se ha llevado a cabo de forma genrica (Cunningham y
Prados, 2003; Prados, 2009) y en lugares como Italia (Campagna, 2009), Polonia
(Czerny et al., 2009), Portugal (Loureno et al.,2009) y, ya dentro de nuestras
fronteras, Catalua (Tulla et al., 2009) y, con mayor intensidad, Andaluca (Elbersen
y Prados, 1999; Prados, 2006; Lpez et al., 2008; Prados et al., 2008; Lpez Reyes
at al., 2009; Prados y Giusti, 2010; Prados y del Valle, 2010). Asimismo, la literatura
107
M. J. PRADOS
cientfica ha visto como se glosaban sus beneficios (Hoggart y Buller, 1995;

Cunningham y Prados, 2003) y se denunciaban sus impactos (WWF, 2006,
21).Dentro de la diversidad de espacios de fuerte matriz natural que pueden
polarizar procesos de naturbanizacin, las reas de influencia de los parques
nacionales son los ms conspicuos por la propia magnitud de sus valores
ambientales: el parque nacional es la figura de proteccin ms elevada que existe,
por lo que se aplica a los espacios ambientalmente ms destacados, y adems las
restricciones que aparejan su declaracin y ordenacin de usos hace que la
naturaleza se conserve menos transformada que en las dems. Pero tambin su
valor icnico para los residentes potenciales es mayor por la propia atraccin que
genera su etiqueta jurdica.
Por todo ello, las reas de influencia de los parques nacionales parecen los mbitos
ms adecuados para aquilatar la presencia de posibles procesos de naturbanizacin.
Los atractivos ambientales que buscan los naturbanitas no difieren de los
demandados por otras formas de contraurbanizacinprototpicas de clases altas,
similitud nada extraa si se atiende a los autores que, como Phillips (2004), ven en
la naturbanizacin una forma de gentrificacin rural. Dichos atractivos son: la
presencia de masas forestales arboladas, de cursos fluviales, la variedad topogrfica
y de usos del suelo, la presencia de hitos paisajsticos, y hasta la posibilidad de
observacin de la fauna. A estos valores patrimoniales de origen natural se aaden
tambin los histrico-culturales, ligados a elementos monumentales, pero ms a la
existencia de conjuntos habitacionales tradicionales.Muchos de estos factores son
cartografiables (vase la figura 1, en la que se han incluido tambin algunos
elementos de repulsin), incluso algunos tan difciles a primera vista como la
posibilidad de observacin de la fauna, lo que ofrece la interesante posibilidad de
aquilatar su influencia real en la localizacin exacta de los procesos de
naturbanizacin.
El estudio de la naturbanizacin no se agota en estos anlisis de los elementos que la
estimulan. Sus consecuencias son territorialmente significativas, destacando la propia
revitalizacin demogrfica que comporta en municipios afectados por procesos de
despoblacin y envejecimiento, el desarrollo de la construccin -tanto vivienda nueva
como rehabilitacin del parque existente- y la instalacin de nuevas actividades
empresariales vinculadas al medio ambiente y su disfrute. A su vez, las demandas y
expectativas generadas por todo lo anterior se reflejan en ulteriores instrumentos de
planeamiento urbanstico.
Elemento
Cercana o vecindad a
ENP
Diversidad/monotona
paisajstica
Presencia de masas
arboladas
Posibilidad de
observacin de fauna
superior
Cercana o vecindad a
otros espacios naturales
reconocidos
administrativamente
Cobertura
Delimitacin de ENP a
escala de detalle
Usos del suelo 1:25.000
(nmero de manchas por
unidad de superficie)
Distribucin de mamferos
incluidos en la Directiva
92/43 Hbitats 1:50.000
Zonas de Especial
Proteccin para Aves
(ZEPA) 1:100.000
Reservas de la Biosfera a
escala de semidetalle
Lugares de Importancia
Comunitaria (LIC)
Lindes de Montes pblicos
Espacios catalogados en los
108
Fecha
2002
2007
Fuente
Consejera de Medio
Ambiente (CMA),
Junta de Andaluca
1997
2003
2006
2008
2012
2009
Datos Espaciales de
Presencia de cursos
fluviales
Valores histricoculturales
Variedad topogrfica
Componentes
antrpicos no
tradicionales
Presencia de industrias
Residuos
Planes Especiales de
proteccin del Medio Fsico
Hidrografa
Patrimonio
Modelo Digital de Elevacin
Actividades extractivas (us02
Cantera)
2002
2009
Andaluca para
escalas intermedias
(DEA100). Consejera
de Obras Pblicas y
Vivienda (COPV),
Junta de Andaluca
Junta de Andaluca
DEA100. Consejera
de Obras Pblicas y
Vivienda, Junta de
Andaluca
Zonas industriales
Instalaciones de tratamiento
de residuos slidos urbanos
Figura 1: Elementos de atraccin territorial para la naturbanizacin. Elaboracin propia.
OBJETIVOS, METODOLOGA Y FUENTES

El objetivo de la presente comunicacin es el anlisis de los procesos de
naturbanizacin en las reas de influencia socio-econmica de los Parques nacionales
de Doana (Huelva-Sevilla) y Sierra Nevada (Granada). Para esta comunicacin se
han seleccionado tres municipios en las reas de influencia de los parques nacionales
de Doana y Sierra Nevada. Los municipios incluidos son, en el caso de Sierra
Nevada, BubinCar y Drcal (provincia de Granada), y en el de Doana, Bonaresy
Moguer(Huelva), y Pilas (Sevilla) (vase mapa 1). La eleccin de estos municipios se
ha llevado a cabo atendiendo a la diferente relacin entre el crecimiento de la
poblacin y el espacio construido. La dinmica de ambas reas es bien diferente
(Prados y del Valle, 2010), con fuertes crecimientos en todos los municipios de Doana
mientras en Sierra Nevada, dentro de una dinmica ligeramente progresiva, el
crecimiento es menor. Por su parte la evolucin del espacio construido seala una
tendencia al alza con variaciones entre municipios.
Dicho anlisis se lleva a cabo a partir de la evolucin de la cartografa, la ortofoto y de
la informacin suministrada por los visados de obra realizados y archivados en los
colegios provinciales de arquitectos. Los visados de obra son una fuente poco utilizada
hasta recientemente (Rodrguez, 2006), aunque ya se han aplicado con anterioridad a
la temtica de la naturbanizacin (Prados y Giusti, 2010). Las ortofotografas
empleadas han sido las correspondientes a los aos 1956-57 (vuelo americano, a
1:33.000), 1980, 1998-99 y 2004 (ortofotografas digitales en color de Andaluca).
Finalmente, la cartografa analizada ha sido la de los aos 1956-57 (cartografa de
usos digitalizada a partir de la ortofoto antes citada), 1999, 2003 (programa
CorineLand-Cover a escala de semidetalle, 1:25.000) y 2009 (capa de sistema
urbanos de los DEA100, de la COPV).
Desde el punto de vista metodolgico, el objetivo sera la evaluacin de la validez
dichas fuentes para el estudio de la naturbanizacin, tanto en trminos absolutos
como, en el caso de ortofoto y cartografa, comparando el rendimiento de ambas.
Los visados correspondientes al Colegio de Granada se estructuran en dos bases de
datos. La primera abarca de 1988 a 2003, e incluye tanto los visados de proyecto
como los bsicos y los de ejecucin. Una segunda base de datos del mismo Colegio
recoge slo los visados de final de obra para viviendas unifamiliares y plurifamiliares
(incluyendo en esta categora las urbanizaciones y los planes parciales) expedidos
entre 2004 y 2010. Esta comunicacin se centra en los visados aprobados entre
1988 y 2004 procedentes de la base de datos ms antigua. En cuanto a los visados
evacuados por los Colegios de Huelva y Sevilla, su lapso temporal va de 1998 a
2009.
109
M. J. PRADOS
Mapa 1: Municipios seleccionados para el estudio. Elaboracin propia.
La base de datos suministrada por los Colegios de Arquitectos estaba dividida en dos
grandes grupos: obra nueva, y reformas o ampliacin de edificacin preexistente.En
los visados se ha considerado como fecha el ao de apertura del expediente, no el de
retirada. Ello ha sido as por dos razones:
1) Que la fecha de apertura expresa ms que la de retirada la demanda real de
vivienda en el ao correspondiente, sobre todo en el caso de reformas y
ampliaciones y en la vivienda nueva de autoconstruccin. No obstante, no es
exactamente as en el caso de las promociones de vivienda nueva recogidas en
los planeamientos urbansticos municipales que, al menos idealmente y en lo
que a la demanda local se refiere, deben responder a estimaciones realizadas
con varios aos de antelacin (hasta ocho, segn la prctica habitual en
Espaa). Caso aparte sera el de las promociones de segunda residencia, cuya
110
orientacin mercantil tiene la particularidad de que su demanda no est tan

localizada, sino que se trata de captar una parte de la existente en un mercado
amplio, que puede abarcar la totalidad del pas e incluso a potenciales clientes
extranjeros. Los visados, empero, no son fuente que permita distinguir, en
funcin del uso posteriormente dado a la vivienda, entre primera y segunda
residencia.
2) Que los casos de expedientes abiertos en su da pero finalmente no retirados y
cobrados (y por tanto, no ejecutados) ya fueron desestimados en su da en las
propias bases de datos de los Colegios de Arquitectos.
RESULTADOS
El anlisis de la evolucin del espacio construido en los tres municipios del rea de
Sierra Nevada se realiz a partir de las ortofotografas citadas en el apartado anterior.
Por su parte, el del rea de influencia de Doana lo ha sido mediante la cartografa de
usos tambin anteriormente explicitada. Por ello, sus resultados se exponen primero
separadamente, para despus evaluar comparativamente la evolucin del crecimiento
en los municipios de ambos conjuntos. Finalmente, en el epgrafe final de conclusiones
se reflexiona acerca de la validez metodolgica de ambas herramientas.
ANLISIS DE LA ORTOFOTOGRAFA
La cartografa de los aos '50 y de los aos '70-'80 muestra la evolucin tranquila del
espacio construido. Por el contrario las capas obtenidas para los cortes temporales de
1998 y 2004 muestran el proceso de aceleracin del crecimiento urbano. Estos aos
son claves por cuanto muestran comportamientos caractersticos de los procesos de
naturbanizacin. A efectos interpretativos los aumentos del tejido urbano y de
edificaciones aisladas son muy interesantes tambin, por cuanto muestran un proceso
de concentracin de la edificacin en el ncleo. Este proceso es resultado de las
prdidas migratorias anteriores y del envejecimiento de la poblacin, siendo
caracterstico de municipios que han sufrido xodo y abandono poblacional. En todo
caso y tal y como puede observarse en esta comunicacin, esta tendencia a la
concentracin no est reida con el mantenimiento de un diseminado bastante
reducido segn qu situaciones. Precisamente la permanencia de hbitat disperso
intuir la potencia de algunos debida a una mejor accesibilidad, el sostenimiento de
actividades tradicionales y a cierta revitalizacin demogrfica. Todos ellos elementos a
tener en cuenta en los procesos de naturbanizacin y la existencia de modelos de
implantacin espacial.
Municipios
Doana
BONARES
MOGUER
PILAS
Total
Doana
Sierra
Nevada
BUBIN
CAR
DRCAL
Total S
Nevada
1956-57
38.6
57.8
67.3
336.8
1956-57
4.2
6.1
27.1
37.4
1999
63.3
140.6
241.4
931,0
Crec.
24.7
82.8
174.1
2003
63.3
140.8
256.0
594.2
6.6
6.3
37.6
2.4
0.2
10.5
963.5
199899
6.5
4.1
98.4
50.5
13.1
109.0
1980
Crec.
Aos
Crec.
0.0
0.2
14.6
2009
106.1
200.4
356.0
32.5
Crec.
Crec.
42.8
59.6
100.0
Ind.*
0.0
48.3
28.8
Crec. total
67.5
142.6
288.7
1410.4
446.9
133.1
1073.6
2004
Crec.
Ind.
-0.1
-2.2
60.8
7.3
4.5
101.2
0.8
0.4
2.8
0.0
0.0
8.9
Crec. total
3.1
-1.6
74.1
58.5
113.0
4.0
8.9
75.6
Tabla 1: Evolucin de la superficie de los usos urbanos (en hectreas). Elaboracin propia.
*De manera acorde con los criterios seguidos para registrar el crecimiento del espacio construido,
se incluye slo el suelo industrial integrado, limtrofe o inmediato al ncleo urbano.
111
M. J. PRADOS
ANLISIS DE LA CARTOGRAFA Y RESULTADOS COMPARADOS

El crecimiento del espacio construido es invariablemente alto en todos los municipios
del mbito de Doana. Los valores ms elevados, de escala centenaria, se registran
en Moguer, uno de los contados municipios cuyo crecimiento demogrfico desde 1950
se cuenta a su vez en cifras de varios miles, frente a los slo centenares del resto de
los trminos. En esta misma tendencia el que menos poblacin gana es Pilas, con
4.086 habitantes ms, mientras que el resto queda a mucha distancia.
Municipios
BONARES
MOGUER
PILAS
Total Doana
1950
4.932
7.180
7.100
42.465
1960
4.888
7.288
8.676
46.537
1970
4.740
8.145
9.242
49.404
Aos
1981
1991
4.822
4.949
10.084
11.905
9.807
10.515
54.729
62.473
Ex*
8
29
8
137
2001
5.163
15.219
11.186
69.506
Ex
125
644
60
1.572
Crec. total
231
8.039
4.086
27.041
Tabla 2: Evolucin de la poblacin. Fuente: INE. Elaboracin propia.

*Ex: poblacin extranjera.
El fuerte crecimiento demogrfico y del espacio construido del municipio de Moguer se

debe fundamentalmente al desarrollo de la agricultura intensiva, que se proyecta en el
aumento del suelo residencial para viviendas de los nuevos pobladores, inmigrantes
en muchos casos, como se recoge en la tabla- como del industrial empresas de
manipulacin y exportacin de los productos agrcolas de primor-, especialmente
intenso en la costa oriental de Huelva. El caso de Pilas es diferente, ya que entra
tambin su carcter metropolitano respecto de la ciudad de Sevilla, cuyo efecto ha
ampliado una poltica expansiva del parque residencial que se encuentra, como
resultado del parn del mercado inmobiliario, sobredimensionado. Efectivamente, el
PGOU de Pilas de 2007 prevea la construccin de unas 5.000 nuevas viviendas, cifra
que, puesta en relacin con los en torno a 12.000 hab. del municipio en aquel
momento, revela su orientacin hacia el mercado externo al municipio.
En cuanto a la evolucin de la serie de superficie construida a lo largo de su recorrido,
los datos del interanual 1999-2009 (el que sita la burbuja inmobiliaria en el conjunto
de Espaa) reflejan en todos los ncleos del rea de Doana un mismo patrn:
prctica atona o muy leve crecimiento hasta 2003, y fuerte aumento de ah a 2009. Es
decir, el crecimiento urbanstico en estos ncleos experiment un aumento anlogo al
registrado en el conjunto del Estado, pero dando comienzo varios aos ms tarde, lo
que de todas formas, como puede comprobarse en la totalidad de los casos, no hizo
que fuese menos intenso. En los tres municipios de Sierra Nevada el contexto
econmico menos dinmico limita el crecimiento residencial y para otros usos, con un
crecimiento casi nulo en dos de los municipios analizados, Bubin y Car. Slo en el
caso de Drcal se logra establecer una situacin diferente, que evidencia cmo en
ste el crecimiento de 1999-2004 fue apreciablemente menor que el registrado entre
1980 y 1999.
EL CRECIMIENTO DEL PARQUE DE VIVIENDAS A PARTIR DE VISADOS DE
OBRA
Los datos extrados de las series de visados de obra coinciden en general con el
anlisis anterior del crecimiento del espacio construido, ya que es igualmente alto en
Pilas, sobre todo, y tambin en Moguer. La relacin estadstica entre la evolucin
anual del nmero de visados y del crecimiento del espacio construido es
perfectamente concordante, ya que se aprecia ntidamente la evolucin de la burbuja
inmobiliaria en los municipios del rea de Doana, con un pico ms concentrado en el
tiempo (2003-06) que en el conjunto de Espaa. S es idntica con el conjunto nacional
la brusquedad de la cada de la actividad despus de 2006, con excepciones muy
concretas en algunos de los municipios. Moguer, por su parte, refleja en sus datos de
visados la continuidad de su expansin urbanstica a lo largo del periodo considerado.
112
CONSERVAR O CO
ONSTRUIR?
La escasa actividad relativa de

e los municipios de
d menor tamao
o se refleja, finalm
mente,
o ao, como ocu
urre en
en que sus piccos estadsticos estn muy localizados en un solo
Bonares (2005
5), aunque algo tambin
t
ocurre en
e Pilas (2004), ccomportamiento que
q se
acompaa en ambos casos de significativa aunque menor actividad en aos ante
eriores
y posteriores.
250
00
200
00
150
00
100
00
50
00
0
Figura 1: Nme
ero de visados de obra en Doana (1998-2009) y Sie
erra Nevada (1988
8-2004).
Fuente: Colegios de Arquitectos de
e Granada, Huelva y Sevilla. Elaboraciin propia.
CONCLUSION
NES
Las fuentes uttilizadas ortofotografa y cartogrrafa por un lado y visados de ob
bra por
el otro, as como
c
los datos de poblacin- se complementtan satisfactoriam
mente,
aportando cad
da una de ellas in
nformacin pertin
nente. Las dos p
primeras ofrecen la foto
fija de la evolu
ucin del poblam
miento, mientras que
q los visados dan una idea ca
abal de
mucho detalle
e de dicha evollucin, tanto de sus formas ccon la distincin entre
rehabilitacin y obra nueva, capital para identificar la habitual recuperaci
n del
espacio construido tan caracte
erstica del turism
mo rural y de la naturbanizacin-- como
de su distribu
ucin, al incluir la base de datos
s la localizacin exacta de la obra.La
validez compa
arada de ortofoto y cartografa ha quedado pa
atente en el pre
esente
trabajo. Obvia
amente, la carttografa siempre
e es una fuente
e imprescindible
e para
momentos hisstricos anteriores a 1956. Sin em
mbargo, a partir d
de ah el empleo
o de la
fotografa are
ea es ms adecu
uado por dos raz
zones, especialm
mente importantess en el
mbito de la naturbanizacin:
n
1) Aporta una ca
aracterizacin dell espacio constru
uido en
sub-categorass (unifamiliar y plurifamiliar,
p
por ejemplo) que no
o est al alcance
e de la
mayor parte de
d las fuentes ca
artogrficas, excepcin hecha de
e la planimetra de los
instrumentos de planeamiento
o, que en los municipios
m
rurale
es son histrica
amente
ue a diseminado
o se refiere es m
xima,
recientes; y 2)) El detalle de la ortofoto en lo qu
lo que slo co
onsigue la cartog
grafa a 1:10.000
0 o detalle superrior, que tiene id
dntica
temporalidad que la de los planes urbanstico
os citados en el punto anterior. Por
P su
parte, los visa
ados de obra aportan
a
informacin de detalle ssobre la evoluci
n del
espacio construido en base al comportamiento
o del parque de vviviendas. Su evo
olucin
temporal, el carcter
c
unifamiliar o plurifamiliarr, y el que sean catalogadas com
mo de
promocin priivada o protecciin oficial, han resultado bueno
os indicadores para
p
la
interpretacin del modelo de crecimiento
c
a parrtir de la comparracin con la evo
olucin
n. De manera que
q
se explican y justifican creciimientos atendiendo al
de la poblaci
nmero de vissados; tipologa de
d la vivienda; tittularidad de la prromocin; y finalm
mente,
nmero de habitantes.
A partir del anlisis conjunto de
e las variables es
studiadas se pued
de aceptar como vlida
la hiptesis de
e naturbanizacin
n slo en los casos en los que se
e observe una re
elacin
113
M. J. PRADOS
inversa entre la evolucin de la poblacin de un lado, y de otro lado, el crecimiento del

espacio construido y el aumento de visados para viviendas unifamiliares de promocin
privada. Ahora bien y para establecer conclusiones definitivas es preciso profundizar
en el carcter de los crecimientos en superficie para uso residencial a partir del trabajo
de campo y el anlisis del planeamiento vigente. El uso y la tipologa edificatoria sern
aportes claves en la valoracin de la naturbanizacin en las investigaciones
actualmente en marcha. Tambin lo ser ampliar el anlisis a un territorio ms amplio,
de manera que puedan contextualizarse al conjunto de las reas de influencia de los
parques los procesos identificados en municipios que responden a situaciones
diferentes. Adems de profundizar en el abandono del diseminado rural y el
derrumbamiento de casas y cortijos y su correlato, la dispersin de la poblacin a
medida que los ncleos urbanos de estos municipios rur-naturales se sature. Ambos
objetivos superan los planteados para esta comunicacin. Con todo, los resultados del
anlisis realizado ofrecen una imagen clara del crecimiento urbano en los ltimos
cincuenta aos, tanto el cambio de la superficie total, como en su relacin con los
ritmos de crecimiento de la poblacin. La constatacin de los procesos analizados
contribuye a poner de manifiesto una naturbanizacin incipiente que plantea nuevos
frentes de presin. La informacin detallada sobre el grado, intensidad y dimensin del
proceso tiene mayor relevancia por tratarse de reas que han venido caracterizndose
por un escaso dinamismo demogrfico y socioeconmico. Los resultados muestran
indicios de la existencia de dinmicas nuevas en las reas de influencia, y animan a
avanzar en la identificacin de estos procesos. Como conclusin, la naturbanizacin
designa procesos coetneos y tambin, procesos que acontecern en un plazo corto
de tiempo, pero cuyo impacto viene mostrndose y habr de dejarse notar durante
dcadas. La posibilidad de disponer de herramientas para el reconocimiento territorial
con las escalas espacial y temporal adecuadas a las caractersticas del proceso es un
buen punto de partida porque permitir calibrar el grado de implantacin de la
naturbanizacin en las reas de influencia de los parques nacionales espaoles y su
comparacin con ejemplos europeos.
Agradecimientos:Esta investigacin ha sido realizada en el marco del Proyecto de Investigacin
del Plan Nacional de I+D+I Referencia SEJ2007-63024.
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115
MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA EN LA ISLA DE MALLORCA
MULTIFUNCIONALIDAD DE LA AGRICULTURA EN LA ISLA

DE MALLORCA. LA EXPERIENCIA DEL PLAN PILOTO
ACTUACIONES EN EL MEDIO RURAL
J. Forns (1), J. Binimelis (2) y A. Ordinas (3)
(1) Dpto. Cincies de la Terra, Fac. Filosofia i Lletres, Universitat de les Illes Balears. Carretera de
Valldemossa, km 7,5. Palma (Illes Balears). jaumefornes@gmail.com (2) jaume.binimelis@uib.es
(3) antoni.ordinas@uib.es
The multi-functionality of agriculture in Mallorcas island. The experience of the pioneer

plan Actions in the countryside: The concept multi-functionality has, as a basic feature, the
production of conventional goods (food and raw materials, basically), goods production and
services of an environmental character. Under Law 45/2007 for the sustainable development of
rural areas, the Balearic government has initiated a pioneer plan whose goal is its application to
the rural side of the island. The actuation scope has been Mallorca and has consisted on the call
for aid for environment, landscape and rural environment; natural resources and their exploitation;
production processes of farming; and, finally, the diversification of activities in the exploitation. In
the communication, the results of the implementation of this pioneer plan are analyzed, from the
analysis of the expedients and the aids granted.
Palabras clave: Multifuncionalidad, Ley de desarrollo sostenible, plan piloto, Mallorca
Key words: Multi-functional, sustainable development law, pioneer plan, Mallorca
INTRODUCCIN
La agricultura, adems de la produccin de alimentos y materias primas, tambin
puede producir bienes y servicios pblicos de carcter econmico, social y ambiental.
La multifuncionalidad es el marco conceptual que ana la diversidad de funciones que
definen a la agricultura. El concepto de multifuncionalidad apareci por primera vez en
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
celebrada en Ro de Janeiro en 1992, mediante el cual se reconocen las funciones no
primarias de la agricultura.
El origen de la multifuncionalidad es fruto de las reformas neoliberales. El tema
emergi de forma clara en 1994 en las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT
que integraba la agricultura en la creciente liberalizacin del mercado. Los pases
miembros se comprometieron a reducir los subsidios agrcolas, quedando exentas de
la reduccin las ayudas no ligadas a la produccin de mercancas, a la vez que
protegidos los subsidios de la liberalizacin en una nueva caja verde (McCarthy,
2005). En este contexto, la Unin Europea y algunos pases avanzados introdujeron la
nocin de multifuncionalidad, argumentando que sus pagos a los productores
(agricultores) no eran subsidios directos a la produccin, sino ms bien pagos al
amplio abanico de bienes y servicios no mercantilizados producidos conjuntamente a
la produccin de mercancas.
Entre las funciones no comerciales de la agricultura destacan la conservacin del
patrimonio rural, la preservacin de la biodiversidad, la construccin de paisaje, la
117
J. FORNS, J. BINIMELIS y A. ORDINAS
vertebracin del territorio, la fijacin de poblacin, el mantenimiento del tejido

empresarial en las reas rurales, la preservacin de tradiciones y costumbres de los
pueblos, etc. Por tanto, parece lgico que se protejan e incentiven aquellos aspectos
que van ms all de los estrictamente econmicos y comerciales.
Con ello no queremos obviar que la actividad agraria tambin puede ser la causante
de importantes efectos negativos por sus prcticas intensivas y poco respetuosas con
el entorno, como la contaminacin de los acuferos, la erosin de los suelos, la
reduccin de la biodiversidad, etc. Tambin, desde un punto de vista social, la
utilizacin de trabajadores en condiciones precarias y en largas jornadas de trabajo,
entre otros. Y, finalmente, desde la ptica econmica, el abandono de las pequeas
explotaciones familiares supone el retroceso de las pequeas industrias y comercios
asociados a su actividad.
El concepto de multifuncionalidad y su concrecin en el campo de las polticas rurales
ha tenido lugar en el contexto de las luchas polticas habidas con la creciente
liberalizacin del mercado. De ah que se ha convertido en la principal caracterstica de
las recientes reformas de la PAC, est presente en las polticas de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) y es tema de
controversia en las negociaciones de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio),
con coaliciones de pases favorables y otras contrarias. Por tanto, no es de extraar
que la discusin sobre la multifuncionalidad haya proliferado rpidamente en el mbito
de la Geografa Rural.
Por otra parte, el concepto de multifuncionalidad parece que puede suceder al
postproductivismo como marco para analizar la dinmica rural contempornea. Desde
este punto de vista, se afirma que la agricultura es multifuncional porque, adems de
producir alimentos, sostiene paisajes rurales, protege la biodiversidad, genera puestos
de trabajo y contribuye a la viabilidad de las reas rurales. Por ello, este concepto
presenta ventajas sobre el marco terico del postproductivismo, al ofrecer una
caracterizacin positiva en relacin a la continuada produccin de mercancas
(productos agrarios, primarios) (McCarthy, 2005). No obstante, el propio McCarthy
(2005) tambin pone de manifiesto que algunos autores tratan la multifuncionalidad
como un concepto sinnimo al de postproductivismo, adems de criticar el carcter de
excepcionalismo geogrfico con el que se ha pretendido dotar a la multifuncionalidad
desde anlisis sesgados y sin una perspectiva global.
Sin pretensiones de profundizar en el debate terico sobre las diferentes corrientes de
pensamiento respecto a la multifuncionalidad, el concepto incluye la produccin de
mercancas primarias y las externalidades positivas que no son reconocidas por el
mercado al no tener carcter comercial, y que en consecuencia no son remuneradas.
Por ello, requieren la intervencin pblica si se quiere que se sigan produciendo en
cantidad suficiente para satisfacer la demanda social.
El inicio de las polticas que resaltan el carcter multifuncional de la agricultura
podemos encontrarlo en las primeras medidas facultativas que se podan adoptar en
las zonas sensibles desde el punto de vista ambiental en el marco del Reglamento
(CEE) 797/85. Y ya ms explcitamente, a travs de las ayudas agroambientales y las
indemnizaciones compensatorias de zonas desfavorecidas y de zonas con
limitaciones medioambientales especficas, que premiaban prcticas agrarias
compatibles con la proteccin del medio ambiente, as como la gestin y ocupacin
de aquellos territorios con dificultades especficas. La Reforma Mac Sharry de 1992
supuso la aplicacin de los pagos directos a la agricultura, y la Reforma de la PAC de
2003 el avance en el desacoplamiento de las ayudas a la produccin y en su
vinculacin a aspectos medioambientales, bienestar animal, salud pblica y sanidad
animal y vegetal. Con el tiempo, se ha seguido en esta misma direccin con un mayor
grado de desacoplamiento de las ayudas a la produccin. Hasta el momento, la
frmula utilizada mayoritariamente por la Administracin han sido las ayudas
agroambientales formuladas en la reglamentacin europea que buscan premiar
118
prcticas respetuosas con el medio ambiente y que sean generadoras de

externalidades positivas.
No obstante, tal vez fuera necesario arbitrar otros mecanismos para remunerar a los
agricultores por sus servicios ambientales. Estas medidas no buscan compensar la
prdida de renta, sino que deben basarse en una remuneracin por la contribucin a la
mejora del nivel econmico, social y ambiental, aunque este nuevo paradigma resulta
difcil de asumir por la gran mayora de agricultores, que temen perder su funcin
principal, producir alimentos y materias primas, y convertirse en simples gestores del
territorio.
Hasta el momento, el Estado espaol haba desarrollado polticas rurales en la lnea
marcada a nivel comunitario. No obstante, la aprobacin de la Ley 45/2007 ha
supuesto la creacin de un marco legislativo propio en materia de desarrollo rural,
dnde se reconoce la multifuncionalidad del medio rural. Con ello se ha abierto la
posibilidad de implementar en el territorio estatal medidas para un desarrollo rural
sostenible.
La Ley se propone varios objetivos, entre los cuales destacan mantener el sector
agrcola, ganadero, forestal y pesquero; conseguir un alto nivel de calidad ambiental y
de biodiversidad; evitar el abandono del patrimonio natural y mantener el paisaje.
OBJETIVOS
El objetivo de la comunicacin es analizar la repercusin que ha tenido la
implementacin en Mallorca de medidas de apoyo a la multifuncionalidad de la
agricultura, en el contexto de la Ley 45/2007 de desarrollo sostenible del medio rural.
Para asumir dicho objetivo se han estudiado las distintas medidas que preceden y
acompaan a la ley 45/2007, as como las normativas que regulan el apoyo de la
Administracin al nuevo paradigma rural, el de la multifuncionalidad.
Por otra parte, se han analizado los expedientes de los agricultores y propietarios
rurales que en las islas se han acogido a las ayudas ambientales que se derivan de la
aplicacin de dicha ley, lo que nos ha permitido obtener los resultados que siguen a
continuacin.
RESULTADOS
El deterioro ambiental y paisajstico de Mallorca resulta evidente. Adems de los
impactos generados a raz de la terciarizacin de la actividad econmica y del proceso
de urbanizacin, la agricultura respondi a los parmetros generales de concentracin,
intensificacin y especializacin productiva y abandono de la produccin en las
parcelas de escasa rentabilidad. Todo ello ha hecho que los impactos a nivel ambiental
y paisajstico sean notorios, destacando la contaminacin del agua por nitratos, la
prdida de biodiversidad, la erosin de los suelos, el deterioro de la arquitectura
tradicional rural, la fragmentacin del parcelario, etc. Paralelamente a este proceso, se
constata el abandono y deterioro de las tierras marginales, especialmente las situadas
en zonas de pendiente.
La toma de conciencia respecto a la importancia de las funciones derivadas de la
agricultura es cada vez mayor y an ms en un contexto de progresivo abandono de la
actividad agraria. La economa gira en torno de la actividad turstica, exigente en
calidad ambiental. No se entiende que una parte sustancial del territorio rural presente
119
claros sntomas de abandono, quedando expuesto, por tanto, al riesgo de incendios, a

la proliferacin de barbechos sociales, al deterioro del patrimonio etnolgico, a la
prdida de biodiversidad, etc.
El proceso ha puesto en evidencia la necesidad de implementar actuaciones que den
viabilidad econmica, ambiental y social de las explotaciones agrcolas; resalten la
necesidad de la gestin del medio rural y valoren prcticas agrarias respetuosas con el
medioambiente. Por tanto, no es un problema meramente agrario sino que tiene un
gran calado territorial, ya que los agricultores tienen capacidad para gestionar el
territorio, con respeto al medio ambiente y el paisaje (Gmez Mendoza, 2001).
En el marco de la Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural y con
motivo de la subscripcin, el 15 de diciembre de 2008, entre el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) y la Comunidad Autnoma de las Illes
Balears, de un convenio de colaboracin para el desarrollo de un programa de
desarrollo sostenible, se aprobaron ayudas, en el ao 2010, para actuaciones en el
medio rural de forma experimental y de duracin anual. Se trata de un plan piloto cuya
experiencia servir de base para otros programas con objetivos similares y con una
dotacin presupuestaria de 677.616 , con financiacin al 50%, tanto por parte del
MARM como del Gobierno de las Illes Balears. Sus actuaciones, que deban estar
finalizadas antes del 30 de setiembre de 2011, se clasificaban en cuatro ejes que
incluan las diferentes lneas de actuacin:
-
Eje 1. Medio ambiente, paisaje y medio rural

o 1.1 Paredes de piedra en seco y otras paredes
o 1.2 Cerramiento de cercos y fincas
o 1.3 Cultivos tradicionales
o 1.4 Recuperacin y mantenimiento del olivar y algarrobar de
montaa
o 1.5 Acequias y otros sistemas de drenaje
o 1.6 Abrevaderos
o 1.7 Mantenimiento de monte bajo de acebuches y encinas
o 1.8 Utilizacin de compost como abono
Eje 2. Recursos naturales y su aprovechamiento

o 2.1 Racionalizacin del regado
Eje 3. Procesos productivos de la actividad agraria

o 3.1 Control biolgico de plagas
o 3.2 Horticultura tradicional
Eje 4. Diversificacin de las actividades en la explotacin

o 4.1 Venta directa
o 4.2 Apicultura para polinizacin
Se establecieron diferentes objetivos, entre los que destacan la conservacin del medio
ambiente, el paisaje y el medio rural; la preservacin de los recursos naturales y la mejora
de su aprovechamiento; la potenciacin de los procesos productivos de la actividad
agraria; y la diversificacin de las actividades de las explotaciones agrarias.
Para poder acceder a las ayudas se deban cumplir una serie de requisitos entre los
1
que destacan: ser agricultor profesional , que las explotaciones con ganado no
1
Agricultor profesional deba ocupar como mnimo media Unidad de Trabajo Agrario (UTA) y
obtener el 50% de la renta total de actividades agrarias o de otras complementarias, siempre y
cuando la parte de la renta procedente de la actividad agraria no fuera inferior al 25% de la renta
total.
120
contaran con ms de 1,5 Unidades de Ganado Mayor (UGM) por hectrea, no cultivar
organismos modificados genticamente, mantener las parcelas limpias de restos de
plsticos, que la explotacin absorbiera al menos 1 UTA en determinadas medidas de
ayuda, y cumplir las buenas condiciones agrarias y medioambientales
(condicionalidad). Asimismo era necesario solicitar un mnimo de tres actuaciones por
explotacin, a la vez que se limitaba la ayuda para cada lnea y beneficiario. El mximo
de ayuda por beneficiario era de 5.000 , con un mnimo de 1.000 . No obstante, las
ayudas podan incrementarse entre un 5% y un 15% si el titular o la explotacin
reunan algunas de las siguientes caractersticas especficas:
-
Joven agricultor o menor de 40 aos

Explotacin que ocupara ms de 2 UTA
Explotacin con el certificado de agricultura ecolgica
Explotacin con el certificado de produccin integrada
Beneficiario de la ayuda correspondiente a la venta directa
Explotacin situada mayoritariamente en zona desfavorecida
Titular que tuviera suscrita un pliza de seguros agraria
Explotacin que cultivase variedades locales
Explotacin con cra de animales de razas autctonas
Adems se establecan una serie de incompatibilidades con las medidas del Programa
de Desarrollo Rural de las Illes Balears 2007-2013.
Se presentaron un total de 157 solicitudes de ayuda, aunque muchas fueron
denegadas por no cumplir algn requisito de la convocatoria, como no ser agricultor
profesional, tener una carga ganadera superior a la permitida, solicitar un nmero de
actuaciones inferior al mnimo necesario de tres, etc. Incluso, algunos solicitantes
desistieron en sus pretensiones de acogerse a la ayuda, por lo que nicamente el 72%
de las solicitudes iniciales (113 expedientes) se resolvieron positivamente.
Las 2/3 partes de los beneficiarios coincidieron en la solicitud de slo 3 4
actuaciones, evidenciando que muchas de las actuaciones propuestas no fueron
atractivas o no respondan a las necesidades reales. Slo 7 beneficiarios, el 6% del
total, se inclin por solicitar ms de la mitad de las medidas (de un total de 13).
La mayora de los gestores de las explotaciones se acogieron a las ayudas para
cerramientos de cercados y fincas y a la rehabilitacin de muros y paredes de piedra
en seco. Estas actuaciones son muy necesarias por los agricultores mallorquines y
siempre tienen buena acogida, independientemente del contexto en el que se puedan
desarrollar. En ambos casos, supusieron cerca del 65% de las actuaciones solicitadas,
lo que demuestra la adecuacin de estas actuaciones al medio rural insular. El
porcentaje se habra incrementado de forma notable, si contramos con buena parte
de las solicitudes denegadas.
Otras medidas que tuvieron una buena respuesta, con algo ms de la mitad de las
actuaciones solicitadas, fueron las que hacan referencia a la utilizacin de compost
como abono (54% de las actuaciones) y el mantenimiento en buenas condiciones de
cultivos tradicionales, mayoritariamente almendro y algarrobo, por el peso territorial y
paisajstico de estos cultivos, a pesar de su escasa productividad y rentabilidad.
Tambin destac por su buena acogida la actuacin referida al mantenimiento y
limpieza de zonas de acebuches y encinas enclavadas en reas agrcolas (42% del
total). En cambio, algunas actuaciones tuvieron una incidencia mnima, como la
recuperacin y mantenimiento del olivar y algarrobal de montaa (7%) y la apicultura
para polinizacin (2%).
De acuerdo a las actuaciones aprobadas y de los resultados obtenidos, deberan
considerarse otros principios al implementar instrumentos de reconocimiento de las
externalidades positivas de la actividad agraria. Entre otras, cabe mencionar las
medidas que favorezcan la calidad y el uso responsable de los recursos hdricos
121
(instalacin de riego localizado, prcticas de cultivo adecuadas, correcta gestin de

purines y deyecciones del ganado); las acciones de mitigacin del cambio climtico
(reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero, prcticas agrcolas que
faciliten el efecto sumidero de los sistemas agrarios y forestales); el uso racional y el
ahorro de energa (utilizacin de maquinaria eficiente energticamente, uso de la
fuerza animal, instalacin de energas renovables...); las prcticas que redunden en la
calidad de los suelos (mantenimiento de la cubierta vegetal, prcticas mnimas de
laboreo, rotacin de cultivos); la disminucin del riesgo de incendios forestales
(ganadera extensiva y cultivos agrcolas que acten como cortafuegos y como control
de la masa combustible); la conservacin de la biodiversidad (recuperacin de
variedades agrcolas y razas ganaderas en riesgo de erosin gentica, conservacin
de los hbitats y espacios de elevado valor ambiental); la preservacin del paisaje
(mantenimiento de los cultivos tradicionales y ligados a las caractersticas
agroclimticas de la zona); el mantenimiento del patrimonio etnolgico y cultural
(apoyo a la restauracin de elementos caractersticos asociados a la actividad agraria
tradicional: albaales, acequias, pozos, norias, molinos, casetas, eras, etc.,
preservacin de saberes y conocimientos tradicionales ligados al territorio, la
elaboracin de productos artesanales...).
Asimismo, consideramos difcil que pueda haber continuidad territorial en las medidas
si buena parte de las actuaciones se restringe a las explotaciones que ocupan como
mnimo 1 UTA porque gran parte de la agricultura que se practica en Mallorca es a
tiempo parcial, y las explotaciones se caracterizan por no ocupar elevados valores de
trabajo diario. Segn la Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrcolas de
2007, la media se situaba en 0,78 UTA/explotacin para el conjunto insular, prueba
inequvoca de las dificultades de muchas explotaciones para poder acceder a las
ayudas.
CONCLUSIONES
Las ayudas para actuaciones en el medio rural se caracterizaron por su carcter
voluntario. Fueron diseadas por la administracin regional, por lo que deberan servir
para acercarse a la realidad del sector primario. Es necesario el diseo de
instrumentos adecuados, que tengan entre sus objetivos la provisin de bienes y
servicios de tipo ambiental, social y econmico, y dnde se reconozca el carcter
multifuncional de la agricultura.
La experiencia piloto consisti en unas ayudas econmicas por unas actuaciones que
remuneraban externalidades positivas. No obstante, la contraprestaciones recibidas
podran concretarse por otras vas: asistencia tcnica, realizar inversiones, otorgar
exenciones y beneficios fiscales, etc. Es necesario abrir esta alternativa en un contexto
de retroceso de los fondos pblicos. En cambio, las medidas de proteccin de las
externalidades positivas de la agricultura se caracterizan por tener elevados costes de
transaccin, por lo que se convierten en un obstculo ya que parte de los recursos no
recaen, en cierto modo, en el beneficio de las explotaciones multifuncionales, sino que
sirven para cubrir los gastos derivados del programa de medidas impulsado a tal fin.
Adems, en un contexto de crisis econmica como el actual, todava resulta ms difcil
que se destinen recursos a proyectos medioambientales y sociales, en detrimento de
las clsicas polticas que sustentan el actual modelo agrario.
Con las medidas ya ensayadas se ha iniciado un camino alejado de las normativas
clsicas de carcter productivista que perseguan la produccin de alimentos y la
proteccin de los precios. En su conjunto, las medidas implementadas no tuvieron una
continuidad en el territorio y se redujeron a simples actuaciones en zonas concretas con
muy bajo impacto econmico, social y ambiental. Se vislumbr una cierta atomizacin,
con resultados difciles de percibir y con escasa incidencia sobre el conjunto de las
122
explotaciones. No obstante, no debemos despreciar los efectos positivos que se

generaron tanto en el medio ambiente como en el desarrollo rural.
La falta de respuesta a determinadas medidas pone de manifiesto que el diseo de
ciertas actuaciones no responda a la realidad o no eran lo suficientemente atractivas
econmicamente. Por ello, parece lgico que se haga un diagnstico de la situacin
del campo insular, con el anlisis de las explotaciones y de la problemtica que las
afecta, detectando las formas de agricultura tradicional que sean respetuosas con el
entorno y el paisaje. Al mismo tiempo, es necesario establecer programas de
asesoramiento y acompaamiento entre los gestores de las explotaciones agrarias
tradicionales y la Administracin con la intencin de definir las pautas necesarias para
alcanzar la rentabilidad y viabilidad as como mejorar la calidad de vida y reconocer la
importante labor que desarrollan los agricultores.
En el futuro diseo de instrumentos de este tipo, las medidas que se aprueben deben
tener un sesgo territorial que atienda a las necesidades y singularidades de
determinadas zonas y con ello evitar problemas relacionados con el abandono de
tierras fruto de las dificultades de explotacin por las caractersticas parcelarias, la
pobre aptitud agronmica del suelo, la falta de relevo generacional, etc. Prueba de ello
es que muchas zonas de la isla no se vieron beneficiadas por estas actuaciones
experimentales por presentar unas caractersticas singulares lejos de determinados
prototipos propios de explotaciones ms viables econmicamente.
Es necesario que se formule un contrato entre el agricultor y la administracin que
legitime la contraprestacin que puedan recibir por la provisin de bienes y servicios
que son demandados por la sociedad. Por ello, debemos tener en cuenta la
experiencia acumulada respecto a estas figuras en lugares como Francia, pero
especialmente en la isla vecina de Menorca, donde se implement en 2005 el Contrato
Agrario de Reserva de la Biosfera (CARB).
Adems, la Ley 45/2007 establece la importancia de regular y fomentar la suscripcin de
los contratos territoriales de zona rural como instrumento para regular la suscripcin de
diferentes compromisos entre la administracin pblica y los titulares de explotaciones
agrarias para favorecer el desarrollo rural sostenible del medio rural. La figura del
contrato territorial se regula por el Real Decreto 1336/2011, y con ello se da un paso ms
en la posibilidad de considerar nuevas frmulas para reconocer formas de agricultura
que generen bienes y servicios de carcter pblico conforme a la demanda de la
sociedad, y se potencie la dimensin territorial y multifuncional de la actividad agraria.
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124
NUEVOS POBLADORES EN EL CAMPO DE MURCIA

E. Gil Meseguer (1), R. Martnez Medina (2) y J. M. Gmez Espn (1)
(1) Dpto. Geografa, Fac. de Letras, Universidad de Murcia. C/ Santo Cristo, s/n. 30.001-Murcia.
encargil@um.es, espin@um.es
(2) Dpto. Didctica de las Ciencias Sociales y Experimentales, Facultad de Educacin, Universidad
de Crdoba. C/ San Alberto Magno s/n. 14071-Crdoba. rmatinez@uco.es
Abstract (New settlers in the Country of Murcia): The new intensive and itinerant horticulture,
and implementation of urban development of resort, have terminated the depopulation of
traditional rainfed. And instead, have generated the settlement of foreign immigrants in the districts
of Country of Murcia, favoring the population dynamics and increasing demand for services. In the
current landscape of Country of Murcia coexist rural communities extended, the resorts complexes
closed, the green patches of shifting horticulture with drip irrigation, the meshes that protect the
citriculture and the remains of the dry arid cereal and almond and olive tree cultivation.
Palabras clave: Campo de Murcia, horticultura intensiva, turismo residencial, inmigracin
extranjera.
Key words: Country of Murcia, intensive horticulture, residential tourism, foreign immigration.
INTRODUCCIN
El municipio de Murcia ocupa el mbito centro-oriental de la Regin de Murcia, con una
superficie del trmino de 881,96 km2 y 442.064 habitantes a 1 de Enero de 2012. La
alineacin Prelitoral formada por los relieves Bticos de Carrascoy (1.065 m.), Sierra
del Puerto (603 m.) Cresta del Gallo (518 m.), Miravete (416 m.) y la de los relieves de
frente de cuesta de los Villares (478 m.), Columbares (642 m.), Altaona (572 m.) y
Escalona (344 m.) divide el trmino municipal en dos partes, la que queda al norte
contiene la Ciudad y Huerta de Murcia, y la que queda al sur el Campo de Murcia
(450,2 km2). Esta parte meridional se estructura en las siguientes pedanas:
Carrascoy-La Murta, Baos y Mendigo, Corvera, Los Martnez del Puerto, Gea y
Truyols, Caada de San Pedro, Sucina, Valladolises y Lo Jurado, Jernimos y
Avileses, y Lobosillo.
Esta mitad meridional es en cierto modo un vacio demogrfico, apenas cuenta con casi
doce mil habitantes (11.901), y una densidad media de 26,43 hab/km2.Y gracias a que
en el ltimo decenio 2001-2010 ha experimentado un aumento de poblacin, sobre
todo de inmigrantes extranjeros, que han acudido a la llamada de la actividad
hortofrutcola o a la de residenciales tipo resort. Estos nuevos vecinos han
diversificado la poblacin, tanto en cuanto a su origen como en la composicin de las
estructuras demogrficas.
125
E. GIL MESEGUER, R. MARTNEZ MEDINA y M. GMEZ ESPN
Fig. 1 .Localizacin de las pedanas del Campo de Murcia. Fuente: Aliaga Sola, I. 2008.
OBJETIVOS
El objeto de este trabajo de investigacin es explicar la distribucin de los nuevos
vecinos del Campo de Murcia en funcin de su ocupacin laboral y residencial, as
como los cambios experimentados en el paisaje rural y en las formas de asentamiento,
por los nuevos regados y desarrollos urbansticos.
La metodologa ha consistido, dentro de los estudios de Geografa Regional, en el
anlisis, diagnostico y prognosis de los procesos territoriales habidos en el Campo de
Murcia, en las ltimas dcadas, por aquellas actividades practicadas en los nuevos
espacios regados y por recientes desarrollos urbansticos, en los que se ocupan y
asientan sus habitantes. En un paradigma de escasez de agua para riego y
abastecimiento y de multifuncionalidad de la ruralidad.
Las fuentes utilizadas han sido el Padrn Municipal de Habitantes y el Censo de
Poblacin de 2001 obtenido de Instituto Nacional de Estadstica, y del Padrn
Municipal de Habitantes del Centro Regional de Estadstica de la Regin de Murcia.
Pedana
Caadas de San Pedro
Baos y Mendigo
Carrascoy-La Murta
Corvera
Los Martinez del Puerto
Valladolises y Lo Jurado
Gea y Truyols
Sucina
Jerinimos y Avileses
Lobosillo
Total Campo de Murcia
Total Municipio de Murcia
Distancia a Murcia Superficie

Habitantes Ao
Densidad
ciudad (km.)
(km2)
2011
Hab/Km2
14,0
64,04
389
16,0
59,65
584
20,0
47,15
113
19,1
29,57
2.429
24,0
29,34
957
26,0
40,21
727
27,0
62,61
1.201
30,0
64,05
2.031
33,0
41,48
1.429
36,0
12,13
2.041
450,23
11.901
885,9
442.203
6,07
9,79
2,40
82,14
32,62
18,08
19,18
31,71
34,45
168,26
26,43
499,16
Tabla 1: Pedanas del Campo de Murcia. Superficie, poblacin y densidad en el ao 2011.

Elaboracin propia. Fuente: INE.
126
RESULTADOS
DEL SECANO TRADICIONAL A LA NUEVA AGRICULTURA DE REGADO
La mitad meridional del trmino municipal de Murcia forma parte de la cuenca negena
del Mar Menor, una llanura reseca que slo se ve interrumpida por el relieve del Cabezo
Gordo (308 m.) y el afloramiento volcnico del Carmol (111 m.). Antiguamente hasta una
parte de la albufera del Mar Menor perteneca al alfoz de Murcia, el lmite entre las
circunscripciones de Murcia y Cartagena era la Rambla del Albujn o de Fuente lamo.
Posteriormente se independizan algunas pedanas dando lugar a municipios como los de
San Pedro del Pinatar o San Javier. El Campo de Murcia ocupa pues el sector
nororiental de la Cuenca, la parte superior del extenso plano inclinado que desagua
hacia el Mar Menor, que ocupa la parte ms deprimida de la cubeta. Est abierta hacia
los vientos clidos de levante mientras que los frentes de cuesta la cierran por el noreste,
lo que le da una situacin de abrigo respecto a los vientos fros del noreste. Las
precipitaciones son escasas (apenas 313 mm. de media), y las temperaturas elevadas
(unos 18C de media), con una bondad trmica, y una acusada aridez, de tal forma que
la sequia no es un fenmeno excepcional en estas tierras. La escorrenta superficial en el
sector del Campo de Murcia se reduce a numerosas ramblas de recorridos cortos y
sinuosos, como la Rambla de Lo Jurado, Rambla de La Maraa, Rambla de La Murta,
Rambla de la Pinilla, etc., que no convergen en un colector cuyas aguas viertan al
mar.Esta falta de cauces permanentes de agua identificaba el territorio como una
extensa llanura de secano, con predominio de una economa eminentemente agraria
(secanos de baja productividad y barbechos muy largos) (Prez Picazo, 1995).El agua
ha tenido una gran relevancia como recurso vital de los agrosistemas y de los
asentamientos humanos en este espacio de la Cuenca del Mar Menor. Se desarrolla un
sistema de captacin para la espordica escorrenta superficial tras las lluvias, creando
impluvios para el acopio y almacenamiento del agua, destacando las construcciones de
aljibes para el consumo de agua a personas y ganados.
Sin duda los aljibes permitieron la ordenacin de este territorio, en funcin de la
disponibilidad de agua en ellos a travs de un impluvio elemental, asociado en
ocasiones a boqueras para la retencin y acumulacin de escorrentas superficiales. El
otro elemento es la localizacin de fuentes y manantiales, la creacin de pozos
verticales asociados a algn artilugio de elevacin del agua, e incluso la realizacin de
galeras drenantes o filtrantes para captar lveos de ramblas y freticos en
piedemontes. Los pozos y los aljibes han sido bsicos en la ocupacin de territorios
semiridos como el Campo de Murcia. Hubo que agudizar el ingenio para acopiar el
agua, que permitiese establecer caseros dispersos por la planicie, y en algunos casos
contadas aldeas, pequeos ncleos de poblamiento rural, ligados a alguna fuente o
manantial como en La Murta, o a complejos (galeras con lumbreras) que alumbraban
ms agua de calidad como en Lobosillo o en Fuente lamo (en este ltimo tambin
eran significativas las dimensiones del llamado Aljibn); precedentes estos
asentamientos permanentes de los actuales pueblos. Esta situacin de dependencia
del recurso agua escaso no se superar hasta la llegada de las grandes
infraestructuras de distribucin de agua a Cartagena en 1945 con aguas del Canal del
Taibilla y en 1979 las del Trasvase Tajo-Segura.
En esta parte ms elevada de la planicie los cultivos tpicos eran de secano: cereales,
olivar para aceite, algarrobo, viedo de uva de vino, higuera, almendro y chumbera.
Las pequeas huertas completaban el consumo familiar de patatas, cebollas, apios,
acelgas, melones, etc.
CAMBIOS EN EL PAISAJE Y POBLAMIENTO RURAL DEL CAMPO DE MURCIA
La mayora de casas y aljibes estn abandonados, la mejora de las infraestructuras de
distribucin de agua potable y de riego, as como el xodo rural de los aos sesenta y
setenta del siglo XX, con la mejora de las comunicaciones para desplazamiento de
127
vehculos (motocarros, furgonetas, etc.) y la mecanizacin agraria (motocultor, tractor y

toda clase de aperos para tareas agrcolas) hacen que se abandonen como viviendas
estas casas de labor, concentrndose los vecinos que restan en caseros que se
convierten en ncleos con servicios de escuela, centro de salud, centro social, cabina
pblica de telfono, etc. Por otro lado, la extensin de la red elctrica al Campo de
Murcia, la tecnologa de las bombas-buzo que permite elevar agua de los acuferos.,
genera una nueva actividad agraria en regados itinerantes o fijos en el espacio rural,
que demanda poblacin trabajadora, acudiendo a esta llamada inmigrantes extranjeros
del Magreb. En los aos setenta y ochenta del siglo XX se recurre a la extraccin del
agua del principal acufero, el llamado Campo de Cartagena, y se inicia el riego con
itinerancia del cultivo hortcola entre el secano. En general son pequeas dotaciones,
ya que la capacidad de extraccin de este acufero cuaternario es limitada, y responde
a la demanda de fincas organizadas de forma familiar, no existiendo una gran
comunidad de regantes que agrupe a un elevado nmero de regantes y de hectreas,
como sucede en la mitad meridional de la Cuenca del Mar Menor donde la C.R. del
Campo de Cartagena con recursos del acufero, del Trasvase Tajo-Segura, de los
regenerados para riego de varias EDAR, gestione el riego de 41.562 ha de 9.349
regantes (Prez y Gil, 2011, 306).
El modelo de riego en el Campo de Murcia son pequeos sectores regados integrados
entre el secano, con una itinerancia de los cultivos hortcolas (de los que se obtienen
varias cosechas al ao, por combinacin de algunos de ellos como meln y habas, o
de variedades del mismo como la lechuga). Y cultivos fijos como los ctricos bajo
mallas, y otros hortcolas sucedindose en los invernaderos; en general este regado
fijo o itinerante ha demandado una mano de obra, que por el xodo rural de los aos
sesenta y el tradicional vaco demogrfico del rea de estudio ha sido ocupado por
poblacin inmigrante extranjera (del Magreb y de Amrica Latina, y ms recientemente
del Este de Europa). En el caso de los norteafricanos ocuparon el casero disperso
abandonado, pero con la llegada de los de Amrica Latina se han ido estableciendo en
los ncleos con servicios, un ejemplo de ello son pedanas como Los Martnez del
Puerto, con ms del 35% de su poblacin inmigrante extranjera. El aumento de
vecinos ha sido significativo en todas las pedanas del Campo de Murcia del 2001 a
2011, Corvera pas de 1.817 habitantes a 2.429 y Gea y Truyols de 436 a 1.201, esta
ltima ha triplicado su poblacin en diez aos, y la explicacin est en esta actividad
agrcola por encima de la cota 120 caracterizada por explotaciones en torno a un pozo
de extraccin de agua subterrnea como es el caso de Lo Manresa y Lo Solano en
la pedana de Corvera, con una superficie de ms de 40 ha, en rgimen de explotacin
familiar pero que demanda asalariados extranjeros para las 31 hectreas de ctricos,
las 3 ha de cultivos acolchados y las 7 ha de invernaderos, todas con riego a presin
localizado y controlado desde el cabezal automtico que permite dosificar el agua y el
abonado a aplicar. Frente al secano tradicional, se distinguen las manchas verdes de
los ctricos al aire libre, las estructuras de las mallas e invernaderos, y los pequeos
embalses donde se acumulan las aguas extradas de los pozos en el acufero del
Campo de Cartagena y que le dan la presin que necesitan los hidrantes para riego
presurizado. A los asentamientos en los ncleos tradicionales, ahora ampliados, y
dotados de ms servicios, en los que se asientan esta nueva poblacin trabajadora
extranjera se unieron los desarrollos urbansticos de turismo residencial. Los no
autorizados e inicialmente ilegales como el Valle del Sol o El Caracolero; y los que
responden a modelos resort como Mossa Trayectum.
EL PAPEL DE LA INMIGRACIN LABORAL Y RESIDENCIAL
El Campo de Murcia es un espacio en el que el fenmeno de la inmigracin es antiguo
dentro del mbito de la Regin de Murcia. La presencia de los primeros inmigrantes se
remonta a principios de los aos noventa, cuando con el desarrollo de la horticultura
intensiva empezaron a llegar jornaleros extranjeros. stos en su mayora procederan
128
del Magreb, eran hombres adultos jvenes, normalmente en situacin irregular, que se
vieron obligados a ocupar las viejas casas de labor abandonadas, en la mayor parte de
las ocasiones medio derruidas y en condiciones de infravivienda. Si en un primer
momento su presencia se limit a los caseros aislados, con el paso de tiempo,
conforme fueron mejorando sus condiciones laborales y legales, se fueron instalando
en los pequeos ncleos de estas pedanas. Y hasta en algunos casos, cuando se
produca la reagrupacin familiar, abandonaban los ncleos del campo para situarse
en otras pedanas huertanas, donde existan mejores condiciones para el
arrendamiento o compra de una vivienda, siempre que stas estuvieran bien
comunicadas con el mbito del campo, donde continuaban manteniendo su actividad
laboral, como la pedana de El Palmar.
Ao 2001
Ao 2006
Ao 2011
Poblacin
Total
Espaoles
Extranjeros
% Ext.
Total
Espaoles
Extranjeros
% Ext.
Total
Espaoles
Extranjeros
% Ext.
Campo
8.349
6.560
1.789
21,43
10.544
6.516
4.028
38,20
11.901
6.899
5.002
42,03
Ciudad
164.923
158.595
6.328
3,84
180.113
156.642
23.471
13,03
176.258
149.737
26.521
15,05
Huerta
195.033
191.045
3.988
2,04
226.339
207.494
18.845
8,33
254.044
226.319
27.725
10,91
Total Municipio
368.305
356.200
12.105
3,29
416.996
370.652
46.344
11,11
442.203
382.955
59.248
13,40
Tabla 2. Evolucin de la poblacin en los tres mbitos del Municipio de Murcia. Elaboracin propia
sobre datos de INE.
Conforme fueron pasando los aos el fenmeno inmigratorio se fue intensificando

hasta alcanzar su mayor apogeo en el primer quinquenio del siglo XXI. Las corrientes
inmigratorias del Magreb, dieron paso a la masiva llegada de inmigrantes procedentes
de pases latinoamericanos, sobretodo de Ecuador, mientras que las corrientes
anteriores continuaron creciendo de forma ms sostenida, por la competencia laboral
que suponan los recin llegados. En el caso del Campo de Murcia, a principios del
siglo XXI, residan en l un total de 1.798 inmigrantes, casi en su totalidad procedentes
del pases africanos, fundamentalmente de Marruecos y de Argelia. Estos suponan ya
por entonces el 21,43% de la poblacin total del Campo, un porcentaje muy elevado,
en comparacin al resto del municipio, en donde los valores medios se situaban en
torno al 3%. Hay que tener en cuenta que si por algo se ha caracterizado este sector
del municipio murciano es la escasa densidad de poblacin existente, en relacin a la
baja productividad de unos espacios de secano tradicional. En ellos su poblacin en
las dcadas de los aos cincuenta y sesenta se vio obligada a la emigracin, tanto a la
capital municipal como a otras provincias limtrofes, como es el caso de la pedana de
Sucina, que emigr fundamentalmente a la ciudad de Elche coincidiendo con el
desarrollo de la industria del calzado.
Entre los aos 2001 y 2006 es cuando se produce la verdadera explosin de la
inmigracin en el mbito de la Regin de Murcia, que afecto tambin al municipio de
Murcia y a todo su espacio rural. En todo el municipio la poblacin inmigrante se
increment en ms de 30.000 personas en tan solo cinco aos, hasta alcanzar los
46.344 inscritos de nacionalidad extranjera. En el Campo, este incremento fue notable,
se alcanzaron los 4.028 empadronados con nacionalidad extranjera, lo que supuso
que esta poblacin representara el 38,20% de la poblacin total. Este incremento fue
algo inferior al del resto del municipio, pero hay que tener en cuenta que las
actividades econmicas de este espacio se encontraban muy limitadas al sector
agrcola, mientras que en el resto del municipio la oferta de empleos en servicios y en
la industria era y contina siendo mucho ms amplia.
129
En estos aos, adems de las corrientes de inmigrantes laborales, empieza a llegar

una creciente corriente de inmigrantes residenciales debido a la proliferacin de
viviendas secundarias en estos espacios. En un primer momento, estos nuevos
vecinos se instalaron en algunos lugares que haban surgido al margen de la legalidad,
construcciones de viviendas sin licencia surgidas de parcelaciones ilegales, como el
caso del Caracolero o el Valle del Sol. Y posteriormente, se han ido instalando en las
numerosas urbanizaciones de permetro cerrado, con todo tipo de servicios,
normalmente vinculadas a la existencia de un campo de golf. As, est proyectada la
construccin en este territorio de ms de 25.000 viviendas en residenciales de este
tipo (Aliaga, I., 2008, 18). Aunque muchos de estos proyectos en la actualidad, debido
a la crisis del sector inmobiliario se encuentran parados, o el ritmo de edificacin se ha
ralentizado. Otros tantos se encuentran construidos en su totalidad, y a pleno
rendimiento, como es el caso de los residenciales El Valle Golf Resort y Hacienda
Riquelme, ambos promovidos por la empresa Polaris Word, o los de Mossa Trayectum
o Peraleja Golf. Todos estos desarrollos urbansticos, ya sea en urbanizaciones de
permetro aislado, o bien como planes parciales de ampliacin de los ncleos
pedneos del Campo de Murcia han sido orientados hacia el mercado internacional. La
mayora de ellos han sido vendidos a jubilados centroeuropeos, principalmente se trata
de prejubilados de entre 55 y 65 aos procedentes del Reino Unido y de Alemania,
que con el desarrollo de las compaas areas de bajo coste han visto una
oportunidad trasladar su residencia al Sur del continente, donde el poder adquisitivo de
sus pensiones es mayor, los servicios asistenciales en algunos casos son ms
completos que en los de sus pases y pueden disfrutar de la bondad trmica de un
clima mediterrneo con un elevado nmero de horas de sol al ao.
Poblacin Extranjera
Baos y Mendigo
Caadas de San
Pedro
Carrascoy
Corvera
Gea y Truyols
Jernimos y
Avileses
Lobosillo
Los Martnez del
Puerto
Sucina
Valladolises
Campo de Murcia
Municipio de
Murcia
2002
40
2003
55
2004
77
2005
109
2006
176
2007
201
2008
246
2009
272
2010
292
2011
307
9
6
164
63
18
6
218
95
27
9
252
163
54
10
302
298
78
12
405
428
85
14
440
497
97
17
422
608
93
20
464
685
102
14
527
731
101
15
537
779
139
322
196
545
231
718
450
918
478
980
410
970
433
967
480
973
596
943
678
929
774
132
417
2.066
961
169
399
2.662
706
207
266
2.656
845
333
278
3.597
757
447
267
4.028
710
599
246
4.172
673
786
223
4.472
562
863
228
4.640
448
967
255
4.875
395
1.004
257
5.002
19.305
27.384
33.227
41.621
46.344
50.379
56.176
59.608
60.546
59.248
Tabla 3: Evolucin de la poblacin extranjera en las Pedanas del Campo de Murcia (2002-2011).
Fuente: CREM.
En el quinquenio comprendido entre los aos 2006 y 2011, la poblacin inmigrante

apenas ha aumentado en el Campo de Murcia, tan slo mil nuevos inmigrantes, hasta
alcanzar la cifra de los 5.002, lo que supone el 42,03% de la poblacin total del Campo.
Este nuevo incremento se corresponde fundamentalmente con los inmigrantes de tipo
residencial. Hay que tener en cuenta que la llegada de poblacin desde el extranjero ha
comenzado a ralentizarse, cuando no ha llegado incluso a disminuir en algunos
municipios, debido a la situacin de crisis econmica que esta afectando a todo el pas.
Principalmente en los sectores de la industria, la construccin y los servicios es donde
mayor cantidad de puesto de trabajo se han perdido, mientras que en el caso de la
agricultura, sobre todo la hortofruticultura intensiva que ocupa este amplio espacio
murciano, no han descendido los niveles de contratacin. En la tabla 3 se puede observar
130
NUEVOS POBLADORES
P
EN EL CAMPO DE MURCIA
A
como el increm
mento de la poblacin extranjera dentro de las pe
edanas del Cam
mpo de
Murcia ha sido
o dispar. En cierto
os espacios, como
o en el caso de la
a pedana de Carrrascoy
este fenmeno
o apenas tiene significacin, por la
a propia configura
acin de la pedan
na, un
espacio rural de secano tra
adicional casi despoblado,
d
mon
ntaoso y dond
de las
transformacion
nes tanto de tipo residencial como
o agrarias apenass han tenido incidencia
sobre el territo
orio. Luego apare
ecen una serie de
e pedanas donde
e la inmigracin era un
fenmeno muyy importante a prin
ncipios de la dca
ada, como son Lob
bosillo, Los Martn
nez del
Puerto o Vallladolises, entida
ades que registrraban las mayo
ores concentraci
n de
extranjeros. Esstas localidades es
e donde primero
o se asentaron lo
os inmigrantes lab
borales
procedentes del Magreb, pero que con el paso
o del tiempo, y ccomo apuntbamo
os con
anterioridad, su
u nmero ha desccendido, pues han
n ido abandonand
do estos ncleos rurales
cuando se ha
a producido el re
eagrupamiento fa
amiliar en favor de otros con mejores
m
dotaciones de vivienda y servicio
os. Para el caso de
d Los Martnez del Puerto y Vallad
dolises,
e de estos inmigrrantes se han tra
asladado a otros ncleos huertano
os bien
la mayor parte
comunicados con
c
el Mar Menor, como es el caso
c
de El Palm
mar, y para el ca
aso de
Lobosillo, aunq
que el descenso es menos signific
cativo, el traslado
o se ha producido
o hacia
los municipios limtrofes de Carrtagena y Torre Pacheco.
P
En el re
esto de pedanas,, sobre
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unos de estos espacios
e
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ugar el
origen extranje
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cos, ya sea en urbanizaciones cerrradas,
en ampliacione
es de los ncleoss, como es el caso
o de Sucina, o mediante la rehabillitacin
de viejas casass de labor por part
rte de ciudadanos de la Europa noro
occidental.
Fig. 2: Participacin de la poblaciin extranjera en el total de las pedanas de Murcia. Ao 2011.

Fu
uente: INE. Elabora
acin propia.
131
(Pedanas del Campo de Murcia: 7 Baos y Mendigo, 12 Caadas de San Pedro, 13 Carrascoy,
16 Corvera, 22 Gea y Truyols, 26 Jernimos y Avileses, 27 Lobosillo, 29 Los Martnez del Puerto,
48 Sucina).
El continuo incremento de esta nueva poblacin residente en el espacio del Campo

de Murcia ha hecho que en algunas pedanas la poblacin inmigrante supere o se
encuentre cerca de la mitad de la poblacin total como refleja la figura 2. En ella es
visible cmo son las pedanas del Campo el lugar donde la concentracin de
extranjeros es mayor, debido a la escasa presencia de poblacin nacional. Todas
ellas superan el 30% de poblacin extranjera, salvo Corvera y Carrascoy; y algunas
ya sobrepasan ampliamente la mitad del total como es el caso de Baos y Mendigo,
donde se localiza el complejo de Mossa Trayectum, o la pedana de Gea y Truyols,
con el 64,86% de poblacin extranjera. Es en este espacio donde ya se han
finalizado algunas promociones como es el caso de El Valle Golf Resort, Valle del
Sol o El Trampoln, y otras estn en macha como La Tercia o Tres Molinos. Se trata
pues de un espacio en el que cada vez es mayor la dualidad anteriormente citada,
de espacios de inmigracin laboral descendente y de inmigracin residencial en
ascenso. Como as lo demuestra la tabla 4, en la que se puede observar la
composicin de la poblacin extranjera en las pedanas del Campo de Murcia en el
ao 2011 segn continente de procedencia. Es visible en cuatro de ellas, Baos y
Mendigo, Caadas de San Pedro, Gea y Truyols y Sucina, la poblacin inmigrante
de origen extranjero proviene mayoritariamente del continente europeo, y aunque
no existan datos segn nacionalidad publicados, a travs de las secciones censales
del INE se ha podido comprobar que en su mayora se trata de ciudadanos del
Reino Unido, que han llegado en los ltimos cinco aos al municipio. Son los
espacios prximos a las estribaciones montaosas orientales, bien comunicados
con el litoral a travs de vas de gran capacidad, y donde la agricultura intensiva
tiene menor desarrollo, donde se ha localizado preferentemente la inmigracin
residencial. Mientras que en las pedanas ms meridionales, donde las
transformaciones agracias han sido ms destacadas y ha existido una posibilidad
de aplicar el regado, aun contina teniendo mayor peso la inmigracin de tipo
laboral, como es el caso de Lobosillo y Los Martnez del Puerto, donde la
inmigracin africana, fundamentalmente marroqu tiene una elevada presencia, o el
caso de Valladolises, donde destacan los inmigrantes americanos, ecuatorianos en
su mayora. Mientas que en Corvera el elevado nmero de inmigrantes laborales,
tanto americanos como africanos, est en relacin al tamao de la pedana, la ms
grande de todo el Campo de Murcia, que cuenta con una amplia oferta de servicios
pblicos y comerciales, y un parque de vivienda en alquiler superior a otros ncleos
del espacio analizado.
Poblacin segn continente de procedencia. Ao 2011
Baos y Mendigo
Caadas de San
Pedro
Carrascoy
Corvera
Gea y Truyols
Jernimos y Avileses
Lobosillo
Los Martnez del
Puerto
Sucina
Valladolises
Campo de Murcia
Total
584
Espaoles
277
Extranjeros
307
% Ext.
52,57
Europa
182
frica
102
Amrica
13
389
113
2.429
1.201
1.429
2.041
288
98
1.892
422
751
1.112
101
15
537
779
678
929
25,96
13,27
22,11
64,86
47,45
45,52
74
10
54
690
314
27
17
1
347
75
345
874
10
4
131
14
19
28
957
2.031
727
11.901
562
1.027
470
6.899
395
1.004
257
5.002
41,27
49,43
35,35
42,03
22
589
48
2.010
354
322
73
2.510
19
89
134
461
Asia
10
Oceana
4
18
2
3
Tabla 4: Poblacin extranjera en las Pedanas del Campo de Murcia, segn continente de
procedencia, ao 2011. Fuente: CREM.
132
CONCLUSIONES
El Campo de Murcia es un mbito rural que en las ltimas dcadas ha sufrido
importantes transformaciones tanto paisajsticas como sociales. De ser un amplio
espacio de secano tradicional, donde dominaban los cultivos de almendro, olivar y
cereal, con la posibilidad de aplicar riego, ya sea mediante la extraccin de aguas
subterrneas o aguas tratadas de las EDAR, se fue transformando hasta lo que es
ahora, un rea de hortofruticultura intensiva, incluidos ctricos, que ha demandando
gran cantidad de mano de obra. Estos trabajadores, en un primer momento, fueron
nacionales, pero el incremento de la demanda atrajo a nuevos jornaleros de origen
extranjero, en su mayora del Norte de frica a los que posteriormente se le unieron los
del continente americano. Ms tarde, con el impulso de la actividad inmobiliaria y la
generalizacin de las nuevas urbanizaciones, han llegado a este espacio inmigrantes
de tipo residencial, procedentes de la Europa Noroccidental, con unos perfiles
demogrficos fuertemente contrastados, y unas demandas de servicios opuestas.
Demogrficamente el incremento de los grupos de mas edad es lo que se vislumbra,
por el ascenso progresivo de la poblacin adulta espaola y el incremento continuado
de los inmigrantes residenciales. La poblacin inmigrante laboral, no va a crecer,
incluso se aprecia una disminucin en las pedanas donde se asentaron
mayoritariamente (Los Martnez del Puerto, por ejemplo), bien por retornos, al
estabilizarse la oferta laboral, bien por ubicarse en otros mbitos del Campo de
Cartagena o del municipio de Murcia. Por todo ello, el Campo de Murcia se est
configurando como un espacio multicultural en el que sern necesarias polticas de
integracin social de estos colectivos.
BIBLIOGRAFIA
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134
LOS NUEVOS POBLADORES DE LA COMARCA DE LA TERRA ALTA (CATALUA)
LOS NUEVOS POBLADORES DE LA COMARCA DE LA TERRA

ALTA (CATALUA)
Luca Gonzlez Rodrguez
Dpto. Geografa Fsica y AGR, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Barcelona. c/ Montalegre,
6. 08001 Barcelona. lucia_gon2002@yahoo.es
Abstract (The new population in the Terra Alta (Catalonia)

Terra Alta has been traditionally considered one of the most marginalized regions in Tarragona
with respect to its location, demography and economy. However lately, as a consequence of the
positive migration of the last years, changes in its demographic structure and economy are taking
place.
This immigration is mainly of Catalonian origin, but there is a growing number of foreign
immigrants that look for a place to reside in this region, whether for economic or touristicresidential reasons.
The objective of this manuscript is to analyse the demographics of these new migrants that over
the last few years have established their residence in Terra Alta and the impact it has been
producing.
Palabras clave: migrantes, Terra Alta, demografa
Key words: migrants, Terra Alta, demography
INTRODUCCIN
La Terra Alta pertenece al grupo de comarcas conocidas como la Tierras del Ebro, en
el interior de la provincia de Tarragona, aunque es la que menos ha podido
aprovecharse de este ro por su escaso recorrido por la comarca. Durante el siglo XX,
experiment un proceso severo de despoblacin por motivos polticos, econmicos y
demogrficos, que la desestabiliz gravemente (Bayerri, 1984; Garriga, 1994; PallarsPersonat, 1998). Actualmente, sus 12 municipios, intentan salir de ese periodo negro
de su historia y parece ser que algunas mejoras se estn produciendo, gracias al
esfuerzo de sus autctonos y de sus nuevos pobladores (Garca et al., 2002). Cuenta
con casi 13.000 habitantes, gran parte de ellos nacidos en la propia comarca (casi un
60%) aunque con una tendencia a la baja, debido al repunte de los nacidos fuera de
ella y en el extranjero, que se han establecido recientemente en la comarca con
sucesivos procesos inmigratorios (Pujadas et al., 2003 y 2004). Estos nuevos
habitantes han inyectado vitalidad y juventud a la estructura demogrfica, que dcada
tras dcada, sufra un fuerte envejecimiento, fruto de una constante emigracin y una
baja tasa de natalidad.
El cambio demogrfico empieza a vislumbrarse a partir de la dcada de 1990,
cuando los saldos migratorios pasan de ser negativos a positivos, no en todos sus
municipios, pero s en la mayora de ellos, que nos hace hablar de un futuro cambio
de rumbo en las estadsticas demogrficas. Este cambio ser ms marcado ya
entrado el nuevo siglo XXI, pues es cuando las cifras de poblacin empiezan de
nuevo a crecer de forma considerable. Lamentablemente, este ritmo de crecimiento
se ha visto frenado en estos ltimos aos, por la actual crisis econmica que asola al
135
LUCA CONZLEZ RODRGUEZ
pas, lo que les ha llevado al estancamiento e incluso al decrecimiento en algunos de

sus municipios (ver figura 1).
El cambio econmico se produce gracias al aprovechamiento de su paisaje fsico, bien
conservado hasta el momento, al tratarse de una comarca marginal de interior, que se
ha librado de macroproyectos constructivos de gran impacto ecolgico y visual. Esto,
les ha permitido potenciar el turismo rural entre urbanitas o turistas extranjeros, ha
generado empleo y ha atrado a nuevos pobladores, mejorando as la economa del
lugar (Oliver, 2010). Para el desarrollo de este nuevo tipo de turismo, se han
rehabilitado casas de pays, se han abierto nuevos restaurantes y hostales o se han
creado nuevas rutas promocionando la cultura y la historia de la comarca. A este
fenmeno, se le aade la buena calidad de sus tierras para el cultivo tradicional de la
vid y el olivo, reconocida a nivel internacional, adems de las ayudas econmicas
recibidas a travs de la UE. Todo ello ha suscitado un gran inters por residir y trabajar
en la comarca tanto de nacionales generalmente de la provincia de Tarragona y
Barcelona- como de extranjeros.
Las entradas de poblacin extranjera resultaron mnimas antes de la dcada de los
noventa. El desconocimiento que se tena de estas tierras y la escasa vitalidad
econmica que en ellas se daba, haca que pocos extranjeros se interesaran por ella.
La estancia temporal de Picasso en Horta de Sant Joan, pudo influir en la decisin de
algunos extranjeros instruidos por visitar la comarca, pero pocos se quedaran.
Valor absoluto
19.000
18.500
18.000
17.500
17.000
16.500
16.000
15.500
15.000
14.500
14.000
13.500
13.000
12.500
12.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Ao
Fig. 1: Evolucin de la poblacin en la Terra Alta, 1950-2011

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE e IEC: Censos de poblacin y Padrones municipales
de habitantes, diversos aos.
OBJETIVOS
Analizar las recientes modificaciones en la dinmica y estructura demogrfica de la
poblacin terraltina debido a la entrada de nueva poblacin, o migrantes, ser el
objetivo principal de este estudio. Veremos cmo la poblacin, a lo largo de la segunda
mitad del siglo XX, ha ido disminuyendo y cmo la tendencia cambia a partir de los
aos 90 y se intensifica una vez entrado el nuevo siglo XXI. Estudiaremos a los
136
nuevos migrantes, su origen y destino segn el tamao demogrfico del municipio. Y

haremos especial hincapi en la poblacin extranjera que se ha ido asentando
recientemente en la comarca, analizando su estructura demogrfica, su nacionalidad,
su principal actividad de ocupacin y los municipios en los que mayoritariamente se
asientan.
Para estudiar todos esos cambios demogrficos producidos en la Terra Alta en estas
ltimas dcadas, haremos uso de los datos estadsticos que nos ofrecen los Censos
de poblacin, publicados de forma decenal hasta el 2001, complementados con los
datos del Padrn municipal de habitantes para el resto de aos. Esta informacin es
ofrecida por los organismos oficiales como el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y
el Institut dEstadstica de Catalunya (IEC). Con estos datos, elaboraremos una serie
de grficos evolutivos que nos permitirn visualizar de forma ms clara los cambios
demogrficos ms recientes desatados en la comarca de estudio. Este trabajo forma
parte de una investigacin ms detallada que ha dado lugar a una tesis doctoral de la
propia autora, de la que ahora hace difusin de algunos de los resultados.
RESULTADOS
Los movimientos migratorios producidos en la Terra Alta durante la ltima dcada del
siglo XX han trasladado a 932 personas o migrantes1 a dicha comarca, lo que se traduce
en un 7,6% de la poblacin contabilizada en el 2001. Su representacin a nivel provincial
no llega al 1%, un escaso porcentaje relacionado con su marginalidad fsica y su hasta
entonces escaso desarrollo econmico. Casi la mitad de los municipios de origen de
estos migrantes son >10.000 habitantes y se asientan sobre todo en municipios >1.000
habitantes. Sus principales municipios de destino han sido los de mayor tamao
demogrfico: Gandesa (26,7%) y Batea (17,8%). El resto se desplazaron a un municipio
rural menor de 2.000 habitantes, sobre todo a Horta de Sant Joan, Bot, Corbera dEbre o
el Pinell de Brai. Slo un 21,7% de ellos era de nacionalidad extranjera. Su estructura
demogrfica dibuja una figura adulta-joven bastante equitativa en cuanto al sexo se
refiere (50,5% hombres y 49,5% mujeres), aunque en algunos grupos de edad las
mujeres superan a los hombres (por ej. 25-29 aos, 45-49 aos y algunos de mayor
edad). Tambin encontramos un grupo importante de prejubilados o jubilados (17,3%),
seal de un retorno a las tierras de origen despus de una emigracin forzada o de un
renovado inters por residir en una comarca de gran belleza paisajstica y lejos del boom
turstico de otros municipios litorales o de montaa, pero que no favorece al
rejuvenecimiento comarcal. La principal provincia de nacimiento de estos migrantes es
Tarragona, pero difiere levemente con la principal provincia de residencia en 1991 que
fue Barcelona (Gonzlez, 2011).
Un dato que resulta muy interesante analizar es el alto porcentaje de extranjeros que
ha escogido la Terra Alta para residir, a pesar de sus limitaciones en servicios e
infraestructuras bsicas. El 22% de los migrantes la mayora de ellos en edad activaresidan en el extranjero en 1991 y el 24% haba nacido en l. Esta diferencia nos
indica que una pequea parte de ellos ya resida en territorio espaol. La proximidad
con Aragn y la Comunidad Valenciana hace que otra parte de los migrantes proceda
de estas tierras limtrofes con la Terra Alta. Que algunos de los migrantes hayan
1
El INE define a los migrantes como personas que residen en viviendas familiares y que en
1991, ao del anterior Censo de Poblacin, residan en otro municipio o en otro pas (INE:
Glosario del Censo de Poblacin 2001).
137
nacido en Andaluca, lejos de esta comarca, se explica por aquellos emigrantes

econmicos que llegaron a Catalua en la poca del desarrollo industrial y ahora, una
vez jubilados, se han desplazado a esta bella comarca. Otros lo habrn hecho atrados
por un entorno fsico y humano diferente.
El fuerte carcter emigratorio que ha caracterizado a la comarca de la Terra Alta
durante la segunda mitad del siglo XX, por las escasas posibilidades econmicas que
ofreca, no presagi el cambio que experimentara entrado el nuevo siglo XXI. Su
estructura demogrfica estaba fuertemente autoctoneizada y eran pocos los nacidos
fuera de la comarca. A partir del nuevo siglo, y con la entrada de nueva poblacin,
observaremos cambios en su composicin. En el ao 2000, tenamos un 69% de
poblacin que haba nacido en la comarca, a la que se le aada un 24% de nacidos
en otra comarca, casi un 6,5% de nacidos en el resto del Estado y un reducido 0,5%
que lo haban hecho en el extranjero. En slo una dcada, esta composicin ha
cambiado, perdiendo importancia los nacidos en la comarca (58,6%) y fuera de ella
(21,8% y 5,6% respectivamente) y por el contrario, adquieren mayor protagonismo los
nacidos en el extranjero (14%) (IEC, 2000 y 2011).
Estos datos nos indican la cada vez mayor importancia que ha ido adquiriendo la
poblacin extranjera, comenzado el siglo XXI. Esa cifra relativa del 14% -casi 1.800
extranjeros en valor absoluto-, supera a los porcentajes representados por 12
comarcas de Catalua, entre ellas el Ripolls (9%), el Priorat (12,6%), el Valls
Occidental (13,4%) o el Baix Llobregat (13,7%), pero se queda muy atrs si los
comparamos con los del Alt Empord (28%), la Segarra (25%), la Val dAran (23,6%) o
el Barcelons (21%).
Esta reciente presencia extranjera nos hace hablar de una estructura demogrfica
inmadura y relativamente masculinizada (58% hombres y 42% mujeres), con una
elevada proporcin de adultos-jvenes -55% entre 20-39 aos- que vienen
principalmente por motivos econmicos y slo se quedan si encuentran cierta
estabilidad laboral. Estos motivos explican la escasa presencia de poblacin mayor de
65 aos (2%), que generalmente escoge otras comarcas mejor comunicadas y con una
mayor oferta de servicios bsicos. Aunque se trata de una migracin reciente,
empezamos a encontrar un porcentaje considerable de poblacin joven menor de 15
aos (14%), parte de ella ya nacida en la propia comarca o acogida a una
reagrupacin familiar (ver figura 2). Resulta interesante observar que, en estos
momentos, la poblacin joven extranjera supera en proporcin al total de la poblacin
joven de la comarca (11,7%).
A diferencia de lo que pasa en otras partes de Catalua donde la poblacin de
nacionalidad africana o sudamericana es la ms importante en nmero, en la Terra
Alta ocurre algo curioso. No son los marroques, ecuatorianos o colombianos los
colectivos ms numerosos, sino que es el rumano el ms destacado con gran
2
diferencia respecto al resto . Actualmente los miembros de la UE representan un
81,6%. Este elevado porcentaje se debe a la inclusin de otros 12 pases en la UE-15,
hasta conseguir la actual UE-27. Rumana engloba al 56% del total de extranjeros. A
este pas de nacionalidad le siguen muy de lejos el Reino Unido (8%), Pakistn (4,5%),
Bulgaria (3,5%), Colombia (1,8%) y Bolivia (1,7%).
A nivel municipal nos encontramos que la poblacin extranjera se asienta
principalmente en la capital comarcal, Gandesa (44,5%) y un 67% de estos extranjeros
3
son de nacionalidad rumana . Mucho ha tenido que ver la existencia de un bus que
Ver el estudio realizado por Pajares (2005) para conocer ms sobre los inmigrantes rumanos en
Catalua.
3
Marsal, Jordi (2003, 2 de octubre). La inmigracin rumana y blgara sita a la ciudad en los
3.000 habitantes. La Vanguardia. Recuperado: 12 marzo 2012, desde:
http://es.groups.yahoo.com/group/territori/message/4527
138
conectaba directamente Rumana con Gandesa4. La actividad industrial y la

construccin son las principales ocupaciones de estos inmigrantes. Mientras, otros se
emplean en el sector agrcola, que sigue siendo uno de los sectores que mayor
ocupacin tiene entre los autctonos y se complementa con inmigracin extranjera de
forma temporal en las campaas de recoleccin de la uva, la aceituna o las frutas. Su
llegada ha permitido que la capital crezca demogrficamente despus de varias
dcadas de decrecimiento, consiguiendo superar de nuevo la barrera de los 3.000
habitantes en el 2005, cifra que no se alcanzaba desde 1950.
En la ltima dcada, el panorama demogrfico de la Terra Alta ha evolucionado de
forma positiva consiguiendo que algunos hablaran de un cierto renacimiento de sus
municipios (Ana, 2005). No ha sido el crecimiento natural el que precisamente ha
favorecido este incremento poblacional sino que ha sido la inmigracin la razn de ello,
aunque frenada por la persistente emigracin hacia otras tierras catalanas (ver figura
3). El mapa del crecimiento natural sigue teniendo huellas negativas debido a una
mortalidad elevada y una baja natalidad. La poblacin est bastante envejecida -225
viejos por cada 100 jvenes- y son muy pocos los jvenes que se quedan y forman un
hogar con hijos. Con la nueva inmigracin y la condicin de una estabilidad laboral,
podremos hablar en un futuro prximo de nuevos nacimientos y de un cierto
rejuvenecimiento de la poblacin.
%
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0
10
20
30
Total
40
50
Hombres
60
70
80
Mujeres
90
Edad
Fig. 2: Estructura de la poblacin extranjera en la Terra Alta, 2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir del IEC: Padrn municipal de habitantes, 2011.
Los datos que mayor inters suscitaron en esta ltima dcada son los relacionados
con el crecimiento migratorio. Ya en la primera mitad de los noventa, su valor pas a
ser positivo (0,85), lo que indicaba un cambio de tendencia que continuara
durante toda la dcada, aunque no de forma generalizada en todos sus municipios.
Pero este valor no fue suficiente y el crecimiento total continu siendo negativo.
Entrado el nuevo siglo XXI, se consigue un crecimiento total positivo que incluso
llega a superar los valores medios de Catalua. Pero la tendencia cambia de nuevo
a partir del 2005, debido al detrimento de la tasa migratoria y la tasa natural.
4
Amat, Jordi (2007, 13 de mayo). La tentacin del rey Midas (I). El Peridico. Recuperado: 18
octubre 2007, desde: http://www.elperiodico.com
139
Despus de un estancamiento en el crecimiento migratorio entre el 2005-2006, con

valores del 6-7, a partir del siguiente ao se incrementa de forma espectacular
esta tasa alcanzando valores que superan el 19, que hacen que el crecimiento
total supere el 11. Tendencia que no durar, pues a partir del 2007 el crecimiento
migratorio no ha hecho nada ms que descender, haciendo que volvamos
actualmente a un crecimiento total negativo. Situacin que se explica por la grave
crisis econmica que afecta a todo el pas.
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Aos
Crecimiento Natural
Crecimiento Migratorio
Crecimiento Total
Fig. 3: Evolucin del crecimiento natural, migratorio y total de la Terra Alta, 1986-2010.
Fuente: Elaboracin propia a partir del IEC: Banco de estadsticas de municipios y comarcas,
serie temporal.
Si agrupamos a los 12 municipios que conforman la comarca de la Terra Alta segn su

tamao demogrfico y dibujamos la evolucin indexada de su poblacin desde 1950
hasta la actualidad, tomando como base que 1991=100, observaremos un claro
periodo de decrecimiento entre 1950-1991 en la mayora de ellos (ver figura 4).
Indexar la poblacin al ao 1991 nos permite ver qu tipo de municipios han crecido
demogrficamente desde esa fecha y ver cul ha sido su ritmo de crecimiento.
La Terra Alta no cuenta con ningn municipio menor de 200 habitantes. Los de 2011.000 habitantes son los que ms poblacin han perdido de todos durante el periodo
de 1950-1991. Entre 1.001-2.000 hab. tambin han perdido poblacin pero a un ritmo
menor. Gandesa, el nico municipio >2.000 hab. en 1991, tuvo importantes prdidas
en la dcada de los 50, pero a partir de ese momento se estabiliz hasta mediados de
los 90 e incluso decreci a finales del siglo XX. A partir del nuevo siglo, ha sido la que
ms ha crecido hasta la actualidad (r del 1,7)5.
Mientras tanto, los municipios <2.000 hab. siguieron perdiendo poblacin a partir de
1991, y contra ms pequeos mayor ritmo de decrecimiento. Pero a partir del ao 2000
parece observarse un cierto estancamiento demogrfico, slo alterado en los ltimos
aos por la categora de 1.001-2.000 hab., que experimenta una cierta recuperacin
r del 0,42 en la ltima dcada-, encontrando en este caso a Batea como uno de
los ms representativos. Nada tiene que ver con la tendencia seguida por la provincia
r es la tasa de crecimiento anual acumulativo.

140
a la cual pertenece, Tarragona. sta no ha parado de crecer desde los aos 50, fruto
de la industrializacin y el desarrollo del sector terciario en todo su litoral.
180
1991=100
160
140
120
100
80
1950
1955
1960
1965
1970
201-500
1975
1980
501-1.000
1985
1.001-2.000
1990
1995
>2.000
2000
2005
2010
Ao
Fig. 4: Evolucin indexada de la poblacin de la Terra Alta, 1950-2011. 1991=100.

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE: Censos de Poblacin y Padrones municipales de
habitantes, diversos aos.
Ser difcil llegar a valores poblacionales de dcadas anteriores, pero el crecimiento

demogrfico acontecido en estos ltimos aos, dejando a un lado los datos ms
recientes, ha permitido hablar de una Terra Alta en transformacin. Una comarca que
se nutre de nueva poblacin procedente de otras partes de Catalua y donde la
nacionalidad extranjera adquiere cada vez mayor protagonismo, tanto a nivel
demogrfico como econmico.
CONCLUSIONES
Todava queda mucho camino por recorrer si queremos hablar de una Terra Alta
prspera en cuanto a demografa y economa se refiere. La comarca sigue atada a un
pasado de crecimiento natural negativo, pues a pesar de experimentar una mejora en
la tasa de mortalidad, su natalidad sigue siendo baja. La natalidad puede recuperarse
si las expectativas econmicas crecen en la comarca y hacen que la gente joven no
marche a reas ms dinmicas. El que s ha experimentado un cambio positivo ya
desde la dcada de los noventa ha sido el crecimiento migratorio, que ha permitido
entrado el nuevo siglo, hablar de un crecimiento total positivo, algo impensable hace
una dcada. Este crecimiento se ha concentrado en los ltimos aos en los
municipios mayores de 1.000 habitantes, sobre todo en Gandesa y Batea. Las nuevas
oportunidades laborales y las ayudas econmicas recibidas de la UE en los ltimos
aos programas LEADER I, II, + - permiten que la poblacin autctona tenga la
opcin de quedarse e incluso sirva de reclamo a futuros residentes. Las iniciativas
europeas LEADER han dado un impulso econmico muy importante a la Terra Alta
desde la dcada de los noventa (Larrull, 1998). Han permitido que proyectos privados
se hicieran realidad e implicaran a parte de la poblacin autctona, evitando as la
fuga de jvenes o adultos a otras comarcas o pases. Tambin han servido para
141
atraer a nueva poblacin, interesada por desarrollar en la comarca alguna actividad

econmica, que quizs en otro lugar no hubiera tenido la oportunidad de realizarla,
por falta de ayudas. De esta manera, los proyectos han permitido fijar a poblacin
autctona y a su vez han atrado a nuevos residentes a la comarca, lo que permite
hablar del establecimiento presente o futuro de nuevas familias con hijos que
rejuvenezcan la estructura demogrfica que tan castigada estaba desde hace
dcadas.
Despus del ltimo Censo de Poblacin del 2001, la comarca mostr una tendencia
continua de crecimiento demogrfico, lo que signific un freno a la emigracin y al vaco
poblacional que muchos pueblos estaban padeciendo. Los inmigrantes jvenes pueden
hacer que la natalidad se incremente y a la vez ayudan a que el ndice de envejecimiento
disminuya, pero necesitan sentirse seguros en la comarca para sentar races. La
seguridad implica tener un trabajo estable, una vivienda y una buena acogida.
La actual crisis econmica que afecta a todo el pas tambin ha llegado a esta
comarca, poniendo freno al crecimiento demogrfico y econmico. Har falta tiempo
para conseguir nuevamente una tendencia positiva, pero no es imposible. Para ello
se requiere una poltica de atraccin de poblacin hacia la Terra Alta, exaltando los
aspectos positivos de la comarca como su entorno natural de gran belleza
paisajstica, las reservas de suelo sin explotar para diferentes usos o las
posibilidades econmicas si se potencian nuevos negocios respetuosos con el
medioambiente. El crecimiento en las ofertas de empleo en la comarca, tambin
facilitara la permanencia de jvenes autctonos, olvidando as la idea de emigrar, lo
que nos permitira hablar en un futuro prximo de la creacin de nuevas familias
residentes en la comarca.
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143
GENTRIFICACIN EN AREAS RURALES? TURISMO, MIGRACIN Y CAMBIO SOCIAL EN EL PIRINEO CATALN
GENTRIFICACIN EN AREAS RURALES? TURISMO, MIGRACIN

Y CAMBIO SOCIAL EN EL PIRINEO CATALN. EL CASO DEL
PALLARS SOBIR
C. Guirado Gonzlez
GRAMP Grup de Recerca en rees de Muntanya i Paisatge / Grupo de Investigacin en reas
de Montaa y Paisaje
Departament de Geografia. Facultat de Filosofia i Lletres. Edifici B, Campus Universitat Autnoma
de Barcelona.
08193 Bellaterra (Cerdanyola del Valls). carlesguirado@gmail.com
Abstract (Gentrification in rural areas? Tourism, migration and social change in Catalan
Pyrenees. Study case in Pallars Sobir): The transformations in recent decades in rural areas
of the Western world have not only caused a turn in the future of these spaces, but have also led
to an important social and cultural restructuring. During last three decades, snow tourism and the
emergence of other forms of tourism in Catalan Pyrenees began to spread an important quantity
of second homes. This process produces a change in ownership structure, because tourists
became home and land owners and increase their power in the local society. Besides this fact, the
new residents also contribute to the social change in the area. In this context, it can detect an
incipient rural gentrification process. However, it is necessary to adapt this term to the
characteristics and local social structure. This is the main object of the present paper, to which
derived from a doctoral thesis process research.
Palabras clave: gentrificacin rural, migracin, cambio social, Pirineos
Key words: rural gentrification, migration, social change, Pyrenees
INTRODUCCIN
Lo rural, sobre todo en el mundo occidental, ha sufrido importantes transformaciones
en un corto perodo de tiempo (Woods, 2005). En este contexto, el proceso de
restructuracin rural que han experimentado las reas rurales espaolas ha
conllevado un cambio en el plano fsico, pero tambin simblico de estos espacios.
Es decir, no ha tenido nicamente consecuencias territoriales y paisajsticas, sino
que tambin ha hecho cambiar los imaginarios que gran parte de la poblacin tenia
sobre los espacios rurales, percibindolos como lugares de consumo y ocio, de
oportunidades y atractivos, aptos para residir y desarrollar ciertos estilos de vida. Sin
embargo, el surgimiento de estas nuevas ruralidades ha hecho aflorar conflictos y
tensiones en el si del espacio rural, debido a la coexistencia de diferentes discursos,
imaginarios y acciones sociales, a menudo de carcter casi antagnico. La reciente
llegada de consumidores urbanos (turistas) y de nuevos residentes ha sido al mismo
tiempo la causa y el efecto de estos cambios en el mbito de lo simblico, lo que ha
tenido como resultado una importante recomposicin social en las reas rurales
espaolas.
En esta comunicacin se presentan los resultados de un amplio proceso de
investigacin que ha culminado en la realizacin de una tesis doctoral sobre los
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C. GUIRADO GONZLEZ
flujos de migracin urbano-rural en el Pirineo cataln, concretamente en la comarca

del Pallars Sobir, y los efectos que estos han tenido en la estructura social y el
desarrollo econmico de este territorio (Guirado, 2011). Debido al volumen de los
resultados obtenidos y los temas tratados he credo conveniente abordar nicamente
una parte de los mismos y centrarme en el anlisis de un fenmeno hasta el
momento poco tratado en la geografa rural espaola: la gentrificacin rural. El
concepto de gentrificacin rural apareci en la geografa y sociologa rural
anglosajona en la ltima dcada del siglo XX (Phillips, 1993). A partir de entonces se
ha ido generado un importante volumen de investigaciones entorno a esta temtica,
abarcando un contexto geogrfico ms amplio (Phillips, 2004; Ghose, 2004; Darling,
2005; Guimond y Simard, 2010). Sin embargo, ha sido un tema poco tratado en el
mbito espaol, en el cual nicamente podemos destacar un escaso nmero de
estudios sobre esta temtica (Cnoves y Blanco, 2006; Nates y Raymond, 2007;
Solana-Solana, 2010). Este concepto permite abordar de manera transversal
algunos de los procesos que tienen lugar en las reas rurales del sur de Europa, y
nos da pie a abrir el debate sobre la necesidad de avanzar en su conocimiento, de
analizar mltiples casos de estudio y de crear nuevos marcos terico-conceptuales
para las transformaciones que se han producido y se estn produciendo en estos
espacios.
OBJETIVOS
El objetivo de la presente comunicacin es aportar un marco terico-conceptual para el
anlisis de los procesos de gentrificacin en las reas rurales espaolas, entendiendo
que a menudo los presupuestos de investigaciones realizadas en otros contextos
geogrficos pueden ser no validos y poco extrapolables a la realidad territorial de
nuestros espacios rurales. Por eso se pretende analizar el proceso de gentrificacin
rural en un caso de estudio concreto, el Pallars Sobir (Catalua), con la finalidad de
ver cules son sus caractersticas y las particularidades de este en relacin a otros
casos estudiados.
METODOLOGIA Y FUENTES
La metodologa utilizada en el proceso de investigacin se ha basado, por un parte,
en la revisin bibliogrfica de obras relacionadas con la temtica y la reflexin
terico-conceptual correspondiente, y por otra, en la realizacin de entrevistas en
profundidad y la observacin participante. La revisin bibliogrfica se ha realizado a
partir de la consulta de artculos de revistas cientficas especializadas en temtica
rural y de fondos bibliogrficos de diferentes universidades y centros de
investigacin.
Por lo que ser refiere a la metodologa cualitativa, se han realizado a lo largo de
todo el proceso de investigacin un total de 45 entrevistas en profundidad en
diferentes campaas de trabajo de campo durante las cuales se ha realizado las
diferentes observaciones. Ambas tcnicas de investigacin, junto con la instalacin
permanente en el rea de estudio, me han proporcionado un amplio conocimiento
sobre el territorio, su estructura social y situacin actual y la capacidad de
analizarlos en profundidad. Debido al espacio disponible, en esta comunicacin no
se muestran ni fragmentos de las entrevistas ni de las notas de campo, sino
nicamente las reflexiones e interpretaciones de las mismas en relacin a la
temtica tratada.
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RESULTADOS
GENTRIFICACIN EN REAS RURALES? RESULTADOS Y DISCUSIN
Gentrificacin y gentrificacin rural. Aproximacin terica y conceptual
El concepto gentrificacin o elititzacin se ha forjado, desarrollado y tratado
principalmente en referencia a contextos urbanos. Glass (1964) acuo el concepto
cuando detect cambios fsicos y sociales en diferentes barrios degradados de
Londres, causados principalmente por la llegada gradual de nuevos residentes con un
mayor poder adquisitivo que la poblacin residente, la cual era expulsada. Los
procesos de gentrificacin fueron difundindose en las principales metrpolis del
mundo occidental a partir de la dcada de 1960, empezando a proliferar los estudios
sobre este fenmeno, sobre todo en el mundo anglosajn. En Espaa el uso del
trmino no aparece tratado de manera amplia hasta finales del siglo XX, momento en
que empiezan a aparecer estudios sobre este proceso urbano (Duque, 2010).
En las ltimas dcadas, la atraccin y renovacin del centro de las ciudades,
principalmente del mundo occidental, ha provocado importantes cambios en la
composicin social de estos barrios, dndose nuevas formas de elititzacin de
determinados espacios de la ciudad, que paralelamente han generado una importante
segregacin social a travs de la expulsin de antiguos residentes, siendo substituidos
por los nuevos residentes, los cuales se caracterizan para tener un mayor poder
adquisitivo o un mayor capital cultural. En este sentido, la gentrificacin, en un
contexto urbano, se basa en cambios en la composicin social y cultural del espacio,
ocasionados por los llamados gentrifiers, personas o grupos que son los causantes del
cambio, los cuales intervienen en un proceso de renovacin fsica del espacio
(rehabilitacin, renovacin y/o reconstruccin de los edificios, homogeneizacin del
espacio urbano) y de profundas transformaciones econmicas y comerciales
(tercerizacin, nuevas iniciativas empresariales, sustitucin de comercios tradicionales
por nuevos superficies comerciales). Esta reconversin urbana provoca una
(re)valoracin de la zona, visible sobre todo en el aumento del precio del suelo,
caracterstica que aparece, en la mayora de los casos, inherente al fenmeno de
gentrificacin, y que a menudo deriva en prcticas especulativas y procesos de
mobbing o acoso inmobiliario dirigidos a expulsar a los antiguos residentes.
Aun as, no se puede hablar de un nico tipo de gentrificacin o de una nica acepcin
del trmino. Varios autores han apuntado que los estilos de vida y los hbitos de
consumo de la nueva clase media (Bordieu, 2005) tienen un gran impacto en el paisaje
residencial y comercial de los entornos urbanos (Guimond y Simard, 2010), el que ha
dado lugar a varias variaciones del fenmeno. Estas diferencias permiten abordar el
estudio desde diferentes perspectivas y detectar caractersticas particulares en cada
caso, en funcin de quienes son los protagonistas y de las causas que desencadenan
el proceso (Lees et al., 2008). De esta manera han ido apareciendo conceptos como
supergentrificacin, fenmeno de gentrificacin producido en aquellos barrios o
espacios que ya haban sido objeto de renovacin y gentrificacin previos;
gentrificacin turstica, causada por el impacto que produce la llegada de turistas en
determinados territorios y sociedades, o lo que se conoce como gentrificacin
comercial o boutiquefication. Otra concepto surgido en el estudio de este fenmeno, y
que ha aportado ms herramientas para su anlisis, ha sido el de gentrificacin
marginal, que a pesar de ser poco empleada en la literatura existente sobre el tema,
representa un tipo de gentrificacin y apropiacin territorial por parte de ciertos grupos
sociales, sin que esta tenga los efectos que se atribuyen de manera convencional a la
gentrificacin normal (Nates, 2008). En este sentido, la gentrificacin marginal se
atribuye a aquellos grupos sociales que se caracterizan para poseer un importante
capital cultural e intelectual, pero que, por el contrario, sostienen un bajo o moderado
poder adquisitivo, haciendo difcil o poco probable la apropiacin territorial por medio
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C. GUIRADO GONZLEZ
del acceso a la propiedad, a diferencia de la capacidad que en este sentido tienen los
protagonistas de la gentrificacin normal. Sin embargo, esto no significa que no se
produzcan cambios en la composicin social y cultural o transformaciones fsicas y
econmicas profundas en el espacio objeto de esta especializacin social, pero estas
formas de territorializacin son, con seguridad, menos visibles y con un impacto menor
en la sociedad receptora. Segn Rose (1984), la gentrificacin marginal se puede
vincular con estilos de vida y aspiraciones personales concretas, que atrae a
determinados grupos sociales, como artistas, jvenes profesionales, estudiantes,
homosexuales, a ocupar ciertos espacios, principalmente urbanos, los cules
presentan un balance adecuado entre coste, calidad y estilo de vida (Guimond y
Simard, 2010). A diferencia de la gentrificacin normal la voluntad de renovacin
urbana y las estrategias inmobiliarias especulativas promovidas, en la mayora de los
casos, por el poder hegemnico, quedan en la gentrificacin marginal sustancialmente
difuminadas, ya que los sujetos que la protagonizan no presentan capacidad
econmica ni la voluntad necesaria para alcanzar tales objetivos.
Las dinmicas socioterritoriales producidas en las ltimas dcadas han evidenciado la
existencia de procesos gentrificadores tambin en entornos rurales. El fenmeno
conocido como rural gentrification, empez a ser estudiado en el Reino Unido a
principios de la dcada de 1990, cuando la llegada de residentes urbanos a la campia
inglesa empez a hacerse visible a los ojos de investigadores de lo rural. Esta
poblacin, atrada por el entorno y el estilo de vida rural, empez a provocar un intenso
y extensivo proceso de gentrificacin en las reas rurales britnicas, generando un
importante cambio social (Cloke, Thirft, 1987). En numerosas reas rurales, la llegada
de estos nuevos residentes rurales provoc una expulsin de la poblacin local,
mayoritariamente dedicada al sector primario o de clase trabajadora, por una clase
media de origen urbano (Phillips, 1993). En el caso espaol, las referencias a este
fenmeno no han sido, hasta el momento, muy abundantes, pero resultan interesantes
las contribuciones Hoggart y Paniagua (2001), Paniagua (2005), y ms recientemente,
las aportaciones de Prados (2006), Cnoves y Blanco (2006), Rivera (2009) y SolanaSolana (2010). Estas aportaciones nos permiten ver cules son algunas de las
especificidades del fenmeno en las reas rurales de la pennsula y as evidenciar la
necesidad de adaptar el concepto a cada realidad territorial e incluso cuestionar
algunas de las contribuciones que se hacen desde otros contextos geogrficos.
La gentrificacin en territorios rurales presenta parecidos importantes con el fenmeno
producido en las ciudades, al menos en esencia. Tal como indica Guimond y Simard
(2010), los principales indicadores son similares en ambos espacios: un cambio en las
caractersticas sociodemogrficas y en los estilos de vida de los habitantes residentes,
emergencia de nuevas instituciones que suponen el debilitamiento o
desmantelamiento de las estructuras sociales prexistentes, cambios en la economa y
los servicios y variaciones en el valor de la propiedad, que pueden dar lugar a nuevas
inversiones inmobiliarias y a procesos de especulacin. As pues, podemos considerar
que la principal causa de la gentrificacin rural es el aumento de los flujos de poblacin
urbana, principalmente de clase media, en direccin a los territorios rurales, procesos
que conllevan, al menos segn la experiencia anglosajona, la expulsin de la
poblacin local. Dicho de otro modo, la gentrificacin rural responde al cambio en la
composicin social y econmica que se produce en la zona que se gentrifica, en la
cual se detecta, por un lado, la llegada (o colonizacin) de nuevos residentes de origen
urbano y, por la otra, el desplazamiento de los sectores ms modestos de la poblacin
local (Phillips, 1993). Segn Phillips (2004), este cambio social conduce tambin a una
renovacin en la estructura de la propiedad, puesto que la gentrificacin rural est
ligada a una demanda de bienes (y valores) rurales, como el paisaje, la tranquilidad,
el patrimonio, la naturaleza o la gastronoma, que son consumidos, preferentemente,
por estas clases medias urbanas recin llegadas. As pues, la causalidad de la
gentrificacin rural se basa en un cambio de imaginarios y de hbitos de consumo de
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ciertos sectores de poblacin en el si de las sociedades urbanas postindustriales, en

las que los territorios rurales se han convertido en objeto de consumo, a travs de la
presencia de las representaciones hegemnicas sobre la ruralidad, difundidos
principalmente por medios de comunicacin y construidos sobre imaginarios sociales
que identifican aquello rural con uno entorno de vida idlico, con la autenticidad, con los
valores tradicionales y con un lugar donde refugiarse de los avatares de la vida urbana
y de arraigo a la comunidad (Rivera, 2009). En la misma lnea, algunos autores
apuntan que es sobre todo la atraccin por la naturaleza y el paisaje, y la voluntad de
consumirlo, lo que genera estos procesos de gentrificacin. Para definirlos han
aparecido en la ltima dcada neologismos como naturbanitzacin (Prados, 2006),
greentrification (Smith, Phillips, 2001) o wilderness gentrificacion (Darling, 2005), que
quieren dejar patente el proceso de creciente mercantilizacin que sufren los espacios
naturales, lo que produce importantes tensiones y conflictos en torno a la propiedad,
los derechos territoriales y el patrimonio en el s de les comunidades rurales (Vaccaro y
Beltran, 2007).
Gentrificacin rural en el Pirineo cataln? El caso del Pallars Sobir
Una vez expuestas de manera breve las bases tericas y conceptuales del objeto de
estudio analizar el caso de estudio, el cual se centra en la comarca del Pallars Sobir.
El Pallars Sobir es una comarca de montaa situada en el extremo nororiental de
Catalua. Esta ha sido una de las comarcas catalanas ms afectadas por el xodo
rural, siendo vctima de un intenso proceso de despoblamiento que se alarg durante
ms de un siglo y medio, aunque fue especialmente visible entre las dcadas de 1950
y 1960, momento en que la mayora de ncleos quedaron con escasos residentes y un
buen nmero abandonados completamente. Tanto el contingente demogrfico como el
tejido social de la comarca quedaron muy debilitados. En la comarca permanecieron
solo aquellas cases (familias) que por diversos motivos no queran o no podan migrar
a la ciudad, bien por tener los recursos necesarios para sobrevivir en una situacin
especialmente difcil, o por todo lo contrario, por no tener los suficientes recursos para
emprender tal empresa. En muchos pueblos quedaron las cases fortes (familias
fuertes), las ms poderosas, y aquellas con menos poder, pero que debido al
abandono de las propiedades, fueron acumulando capital para poder afrontar las duras
condiciones de vida que imperaban en la comarca a mediados del siglo XX. La
estructura de la propiedad fue cambiando a medidas que se vaciaba la comarca,
concentrndose progresivamente en escasas familias, principalmente en aquellas que
permanecan en la comarca, debido sobre todo a la necesidad de controlar los
escasos recursos econmicos. Por otra parte, la necesidad de vender las tierras por
parte de las familias que emigraban tambin ayudo a esta restructuracin de la
propiedad. Algo similar sucedi con los bienes comunales, cuyo uso y
aprovechamiento se convirti en un derecho que qued restringido nicamente a
aquellas familias que permanecieron de manera permanente o semipermanente en el
pueblo o a aquellas que conservaban propiedades, quedando desvinculadas todas
aquellas que rompieron los vnculos con la propiedad en el lugar de origen. El proceso
de despoblacin tuvo importantes efectos en la estructura de la propiedad, y por tanto
tambin las estructuras de poder y en la organizacin social de la comarca.
Posteriormente, con la irrupcin del turismo en el Pirineo cataln se aumento la demanda
de viviendas y terrenos en la comarca, lo que provoc un incremento repentino del precio
del suelo y de bienes inmuebles contra todo pronstico, dotando de valor econmico
tierras que dcadas atrs eran baldas. La popularizacin del esqu alpino, primero, y de
las actividades de aventura, descanso y contacto con la natura, despus, provoc una
creciente demanda de segundas residencias por parte de turistas de origen urbano que
vean en la comarca un lugar atractivo, no slo para disfrutar de periodos vacacionales,
sino tambin para invertir en patrimonio. Esto signific una oportunidad para muchos
propietarios de la comarca, principalmente poblacin local, los cules adquirieron
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C. GUIRADO GONZLEZ
sustanciales beneficios a travs de la venta de terrenos poco productivos para las

actividades tradicionales y casas que aos atrs eran abandonadas o vendidas a precios
irrisorios. Algunos aprovecharon la situacin y se beneficiaron con la venta de
propiedades, lo que les permiti comparar algn bien inmueble o emprender algn
proyecto empresarial, principalmente en el sector turstico. No obstante, otros fueron ms
all, y se convirtieron en promotores inmobiliarios que, especulando con el precio de
suelo y la demanda del mercado, obtuvieron grandes beneficios y poder. El
enriquecimiento de la poblacin local, aunque por vas y con magnitudes diferentes,
contribuy a la formacin de una clase media local y al fortalecimiento de la burguesa
local, la cual coincide, ms o menos, con las familias que ya formaban parte de una clase
dirigente antes del boom turstico.
Sin embargo, muchos estudios realizados sobre gentrificacin rural, sobre todo
aquellos realizados en las reas rurales del Reino Unido, han venido identificando la
poblacin local con una clase social baja, y que por tanto es objeto de expulsin frente
a la llegada de nuevos residentes pertenecientes a una clase media urbana con mayor
poder adquisitivo, caracterstica que le permite realizar un intenso proceso de
apropiacin territorial, fsica y simblica del espacio rural (Phillips, 1993; Woods, 2005).
Por el contrario, y teniendo en cuento lo observado a lo largo del proceso de
investigacin, en el Pallars Sobir se puede destacar como caracterstica la no
expulsin o desplazamiento de la poblacin local, la cual construye fuertes
mecanismos de resistencia y autodefensa ante la posible apropiacin territorial por
parte de poblacin exterior; y lo hacen desde una posicin de control de poder, el que
los hace ser, en este sentido, poco vulnerables a los efectos ms clsicos de la
gentrificacin (Guirado, 2011).
Entonces, quin son los verdaderos causantes de la gentrificacin rural en el Pallars
Sobir? Atendiendo a las particularidades del proceso, podemos considerar que los
sujetos con ms capacidad de apropiacin territorial y de transformacin, tanto fsica
como simblica, son los propietarios de segundas residencias, puesto que han sido
estos, a pesar de no residir a la comarca, los que han accedido a viviendas en
propiedad. Segn Woods (2005), la presencia de segundas residencias es una de las
formas en que la gentrificacin, en este caso influenciada por el turismo, se manifiesta
en las reas rurales. La compra de segundas residencias por parte de la clase media
residente a la ciudad se ha producido principalmente en zonas costeras y cerca de
centros de turismo invernal, aunque recientemente sea un fenmeno extendido a otros
territorios, como por ejemplo zonas de interior, debido al auge del turismo rural. No
obstante, cabe decir que la proliferacin de segundas residencias produce un atpico
proceso de gentrificacin, puesto que los efectos no son causados por un grupo social
que se instala de manera permanente, sino ms bien por cambios en la estructura de
propiedad y un uso-consumo temporal del territorio. La incidencia de este fenmeno
genera importantes efectos en diferentes mbitos, entre los cuales, aparte del impacto
que tiene sobre el precio de los inmuebles, destacan las tensiones que se crean entre
residentes (poblacin local y nuevos residentes) y los propietarios de segundas
residencias por cuestiones relacionadas con la gestin del territorio, sobre las cuales
los segundos residentes quieren tener cada vez ms poder como propietarios. En los
casos ms extremos, la invasin de segundos residentes puede llegar a provocar la
expulsin de la poblacin local, como muestra Solana-Solana (2010) en el caso del
Empordanet, al traspas de la Costa Brava, u otros estudios en el caso de Francia,
donde la llegada de ingleses atrados por el paisaje y los bajos precios de las viviendas
(Nates y Raymond, 2007). Sin embargo, puedo decir que el fenmeno no ha llegado a
este estado en el caso del Pallars Sobir.
No obstante, la gentrificacin en el Pallars Sobir no la podemos atribuir nicamente a
los segundos residentes, aunque estos sean los principales responsables. La llegada
de nuevos residentes tambin ha contribuido a tal proceso, aunque debido a sus
caractersticas sociodemogrficas su efecto gentrificador no es tan evidente. La
150
emergencia de ciertos sectores vinculados a una new middle class urbana, parejas con
o sin hijos, con un poder adquisitivo medio-alto, un buen nivel formativo, con
posibilidad de deslocalizar su actividad o puesto de trabajo, tambin aparecen como
agentes gentrificadores. Esta nueva clase media, a diferencia de la clase media propia
del periodo industrial, se definen por un nuevo eje de estratificacin social: la
ocupacin. La divisin entre clases ya no se establece nicamente alrededor de la
propiedad, sino a partir de la categora sociolaboral, de la cual se deriva un
determinado nivel de ingresos y un reconocimiento y prestigio social (Mills y Jacoby,
2002). Ocupan cargos importantes en las instituciones comarcales que dependen de la
administracin pblica (Consejo Comarcal, Parque Natural y Nacional, ayuntamientos,
escuelas e institutos, sanidad, etc.), en empresas, trabajando como autnomos o
emprendiendo proyectos empresariales que les permitan adaptar la actividad que
desarrollaban en origen a su nuevo entorno de vida, y as poder compaginar
aspiraciones profesionales y un estilo de vida que tanto anhelaban en la etapa urbana
previa (Paniagua, 2005; Rivera, 2009). A diferencia de los segundos residentes, la
adquisicin de propiedades por parte de la nueva clase media no es una caracterstica
generalizable y sus impactos en las dinmicas del sector inmobiliario no son tan
severos, pero si existentes. Existe, pues, una cierta heterogeneidad en cuanto a la
apropiacin territorial por medio de la propiedad por parte de este grupo social, puesto
que la adquisicin de un inmueble depende de factores como el poder adquisitivo, el
momento de llegada, la disponibilidad de viviendas a precios ms o menos asequibles
o el momento del ciclo de vida en que se realice la migracin.
Por otro lado, y adems de este grupo de nuevos residentes que se podran
identificar con la gentrificacin real, la gentrificacin marginal en reas rurales
presenta otros protagonistas, que en algunos casos se pueden llegar a confundir con
los de la gentrificacin real, sobre todo si tomamos la variable propiedad como una
caracterstica que establece la divisin entre ambas categoras. Consideramos
marginal gentrifiers, tal y como hacen otros autores (Nates y Raymond, 2007), a la
poblacin neorural. Los llamados hippies por la poblacin local, que en el contexto
de la contracultura escogen las reas rurales despobladas y abandonadas por el
sistema para construir su particular utopa (Nogu, 1988). Estas personas se
instalaron entre la dcada de 1970 y 1980 en ncleos abandonados o
semiabandonados, comprando a precios muchos bajos u ocupando a veces
cedidas a cambio del pago de la contribucin de los ltimos aos viviendas,
producindose un extrao acceso a la propiedad que, al menos en un primer
momento, no supone la expulsin de la poblacin, puesto que se trataba de
inmuebles abandonados que eran vendidos por personas que ya haban emigrado
previamente. De manera posterior, un buen nmero de los back-to-the-landers,
aquellos que despus del debilitamiento del movimiento neorural permanecieron en la
comarca, accedieron a ser propietarios de casas y terrenos que con los aos han ido
aumentado su valor, el que los ha equiparado, en relacin a la posesin de
patrimonio, con algunos nuevos residentes y pequeos propietarios locales. En este
sentido, el aburguesamiento de algunos de los neorurales hace que actualmente se
los pueda incluir, aunque con algunas reservas, dentro de las nuevas clases medias,
los cuales, adems de un importante capital cultural e intelectual, tambin renen un
cierto capital econmico, aunque sea en forma de patrimonio, y que actualmente tiene
un valor superior al que tenan cuando las adquirieron. Con todo, los efectos que los
neorurales o las nuevas clases medias son sustancialmente diferentes a los que ha
podido ocasionar el fenmeno de las segundas residencias, siendo en los os primeros
casos ms positivo para el desarrollo socioeconmico de la comarca des de la
ptica de la sostenibilidad.
Existe otra categora que podramos considerar como agentes de la gentrificacin
marginal, en la cual podemos incluir a los y las jvenes que deciden abandonar la
ciudad y migrar al Pallars Sobir con la intencin de combinar, en dosis diferentes
151
C. GUIRADO GONZLEZ
segn el caso, trabajo, ocio y estilo de vida. Dentro de este grupo podemos agrupar los
y las jvenes que vienen a cursar los ciclos formativos de formacin profesional y a
aquellos que se dedican al sector de los deportes de aventura y del esqu. Se trata en
general de un grupo social con poca estabilidad y, a menudo, con condiciones
laborales precarias. Estas caractersticas condicionan sus pautas de consumo, el
acceso a la propiedad y la permanencia en la comarca. Estas particularidades hacen
que los efectos que este grupo social pueda causar en la renovacin de la estructura
de la propiedad sean mnimos. Por el contrario, la contribucin de este grupo social a
los cambios en la composicin social de la comarca ya es sustancialmente superior,
sobre todo por el impacto que los nuevos valores, la esttica, las pautas de
comportamiento y los estilos de vida tienen sobre la sociedad receptora, dando lugar a
un importante choque cultural con ciertos sectores de la poblacin local (Lluvich y
Ortega, 2004; Guirado, 2011).
CONCLUSIONES
En esta comunicacin he querido abordar el fenmeno de la gentrificacin rural,
evidenciando su complejidad y la consecuente necesidad de adaptarlo a la realidad
territorial de las reas rurales espaolas. Se trata de un proceso en el que se ven
involucrados diferentes actores con diferentes caractersticas sociodemogrficas y con
impactos dispares en la composicin social, la base econmica, la estructura de la
propiedad y el sustrato cultural del mbito territorial en el que se produce. La intencin
de explicar algunos aspectos sobre el concepto y su aplicabilidad en el caso del
Pallars Sobir me ha llevado a cuestionar ciertos presupuestos, como la expulsin de
la poblacin local, y a detectar algunas singularidades importantes, como la
coexistencia de diferentes modalidades de gentrificacin rural y de diferentes agentes
gentrificadores, las cuales tienen efectos sustancialmente diferentes.
Atendido a todo lo que se ha expuesto, podemos decir que existe gentrificacin rural
en el Pallars Sobir? La respuesta seria afirmativa, aunque con caractersticas y
particularidades propias, ya que en un contexto de diversificacin y manifestacin de
infinidad de ruralidades se hace extremadamente difcil marcar pautas estrictas sobre
un fenmeno y an menos generalizarlo. Algunos autores, los ms ortodoxos,
sostienen que no existe una gentrificacin real si no se produce sustitucin de una
clase con alto poder adquisitivo por otra ms modesta. Si tomsemos esta hiptesis,
se puede considerar que en el Pallars Sobir no se produce tal fenmeno, ya que no
ha sido detectada tal sustitucin o desplazamiento. Esta sustitucin no se produce en
gran parte por la estrategias de resistencia local frente a la llegada de (posibles)
agentes gentrificadores, lo que ha hecho aflorar tensiones y conflictos sociales que
entre ciertos grupos de poblacin local y nuevos residentes y turistas (Guirado, 2011).
Sin embargo, la no expulsin de la poblacin local, no tiene que ser un motivo para
descartar la existencia de indicios de un proceso de gentrificacin rural. La llegada de
nueva poblacin (permanente y temporal) ha ocasionado importantes cambios en la
estructura social de la comarca, aportando complejidad y heterogeneidad, y
contribuyendo a la restructuracin y renovacin de la base econmica y a la creacin
de proyectos innovadores, al aumento del dinamismo social y la importacin de
nuevos estilos de vida y de valores propiamente urbanos. Todos estos indicadores
muestran como, a pesar de no producirse expulsin de la poblacin local, la presencia
de nueva poblacin en el Pallars Sobir, ha generado un proceso de gentrificacin,
bien sea a travs de una apropiacin material o simblica de este entorno rural. La
naturaleza de este proceso, no obstante, est supeditada a las caractersticas propias
del lugar tales como son la evolucin histrica, social y econmica. Estas hacen aflorar
las particularidades de cada territorio, reclamando una cuidadosa adaptacin del
concepto a cada marco territorial de anlisis.
152
Agradecimientos: Esta investigacin que ha contado con la ayuda del programa de Becas FPI y
de los proyectos de investigacin SEJ2006-04009/GEOG y CSO2009-08271 financiados por el
Ministerio de Educacin y Ciencia.
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154
INMIGRACIN EN LAS ZONAS RURALES DE ARAGN

R. Lardis Bosque (1), E. Ruiz Budra (1), L. M. Frutos Mejas (1), A. Castell Puig (2) y M L.
Hernndez Navarro (1)
(1) Dpto. de Geografa y Ordenacin del Territorio, Fac. Filosofa y Letras, Universidad de
Zaragoza. C/ Pedro Cerbuna 12, 50009-Zaragoza. rlardies@unizar.es, eruiz@unizar.es,
lmfrutos@unizar.es, lmhernan@unizar.es.
(2) Dpto. de Geografa y Ordenacin del Territorio, Fac. de Ciencias Humanas y de la Educacin,
Universidad de Zaragoza. Plaza de la Constitucin s/n,.22001-Huesca. castello@unizar.es.
Abstract (Immigration in rural areas of Aragn): Aragn, as other regions in Spain, has been
one of the most affected by migration in recent decades. However, recent statistics show a slight
change in trend, expressed in the population boom of certain municipalities of small and
intermediate size, due to the influx of new inhabitants. With data provided by the Estadstica de
Variaciones Residenciales, this paper analyzes the reverse flow of population from the larger
municipalities to rural areas in Aragon between 1988 and 2010; it also focuses on the analysis of
population sizes for the municipalities of origin and destination, in order to characterize the
phenomenon of the increasing population in rural areas.
Palabras clave: Inmigracin, zonas rurales, Aragn, poblacin.
Key words: Immigration, rural areas, Aragn, population.
INTRODUCCIN
En Espaa, aproximadamente desde 1950 y durantes las tres o cuatro dcadas
siguientes, ha sido caracterstico el proceso migratorio campo-ciudad, que ha dado
lugar al envejecimiento de la poblacin y a la masculinizacin del medio rural, que tan
graves consecuencias ha tenido para la supervivencia de muchos ncleos de
poblacin (Faus-Pujol, 2002), y tambin para la ordenacin y equilibrios territoriales del
pas (Gozlvez, 2000). Aragn, como otras Comunidades Autnomas del interior, ha
sido una de las ms afectadas por este fenmeno migratorio.
Sin embargo, en la dcada de los aos noventa se empezaron a consolidar en Espaa
las nuevas tendencias migratorias de la etapa postindustrial, dando lugar a un proceso
que no est siendo muy diferente al producido en otros pases occidentales. Se trata
de un cambio, manifestado en las nuevas direcciones y caractersticas de los flujos
(Gozlvez, 2000), y expresado en el auge demogrfico de determinados municipios de
tamao pequeo e intermedio, debido a la llegada de nuevos habitantes.
Bentolila (2000) destac que, entre 1960 y 1980, la tasa migratoria interregional en
Espaa cay desde el 0,9% de 1964 al 0,3% de 1982; sin embargo, a partir de esta
ltima fecha creci, oscilando en los aos noventa entre el 0,5 y el 0,6%. En los aos
sesenta haba regiones claramente expulsoras de poblacin, y otras receptoras, pero a
partir de este momento la situacin cambia, y las primeras se empiezan a convertir en
receptoras netas.
En cambio, desde principios de los aos noventa, la inmigracin aumenta en
determinados municipios rurales, sobre todo la de retorno de antiguos emigrantes
(Lpez, 2010), y la ligada a la movilidad residencial, principalmente alrededor de las
155
R. LARDIS BOSQUE, E. RUIZ BUDRA, L. M. FRUTOS MEJAS A. CASTELL PUIG y M L.HERNNDEZ NAVARRO
grandes ciudades (Hierro, 2006). Con la reactivacin de las migraciones interiores, sobre
todo las de corta distancia, stas llegan a alcanzar el 59% del total (Gozlvez, 2000), de
forma que en 1991-1995, todava se segua emigrando desde las provincias del interior
peninsular, aunque slo desde los municipios con menos de 2.000 habitantes. La dcada
entre 1991 y 2001 se cerraba con el primer incremento de poblacin rural en medio siglo
y con un leve crecimiento del 0,4% tras cuatro dcadas seguidas de prdidas (desde
1950); segn Garca Pascual (2000) y Ferrs (2000), son cambios que han supuesto
balances demogrficos positivos en diversas zonas rurales de Espaa.
En la dcada siguiente, entre 2001 y 2010, se ha consolidado la tendencia al aumento,
en parte por el crecimiento de la poblacin de origen extranjero (Collantes et al., 2010),
hecho que se ha destacado tambin en regiones como Catalua (Solana, 2005), y
especialmente en sus zonas rurales (Bayona y Gil, 2010). Aunque la inmigracin de
extranjeros se ha concentrado mayoritariamente en las grandes ciudades y en sus
periferias, por razones econmicas, ya que la ciudad sigue siendo la fuente principal
de empleo, la proporcin de poblacin inmigrante ha aumentado notablemente en la
Espaa rural, pasando de representar el 1,8% del total de la inmigracin en los
municipios rurales en el ao 2000, a representar el 9,3% en 2008 (Collantes et al.,
2010). Cifras similares ofrecen Roquer y Blay (2008) para Espaa, en el sentido de
que dos terceras partes del incremento de la poblacin en los municipios espaoles de
menos de 10.000 habitantes corresponda al crecimiento de la inmigracin neta
procedente del extranjero en 2006.
En Aragn, y slo en los municipios con menos de 5.000 habitantes, Ayuda et al.
(2009) sealan que la contribucin de la inmigracin procedente del extranjero ha sido
decisiva entre 2000 y 2007, ya que su incremento ha sido superior al crecimiento
positivo de la poblacin (explica el 106% de su incremento demogrfico, es decir, que
sin esta inmigracin, la poblacin rural aragonesa habra cado un 0,02%, cuando
realmente aument un 7%). Por lo tanto, hay razones para analizar cmo se estn
produciendo estos cambios en Aragn, partiendo del hecho de que no slo la llegada
de poblacin extranjera ha contribuido al auge demogrfico de los pequeos
municipios, y de que se trata de una regin en la que ha habido pocos estudios
recientes sobre estos flujos hacia las zonas rurales.
OBJETIVOS
A la vista de la nueva situacin sociodemogrfica que se est detectando en las zonas
rurales espaolas, y en muchas regiones en particular, en este trabajo se analizan los
flujos y la llegada de poblacin a los municipios rurales en Aragn, entre 1988 y 2010.
El inters est en estudiar el volumen y la evolucin de esos flujos a travs de las altas
residenciales ofrecidas por la Estadstica de Variaciones Residenciales, as como
conocer su procedencia y los municipios de destino, teniendo en cuenta el tamao
demogrfico de los de salida y de llegada. Tambin es importante conocer alguna de
las caractersticas sociodemogrficas de esa poblacin inmigrante (especialmente el
sexo), con el fin de caracterizar el fenmeno de recuperacin de la poblacin en el
medio rural y llegar a establecer tipologas, posteriormente, sobre todo teniendo en
cuenta que una parte de ellos corresponde a retornados que un da emigraron.
Los datos utilizados proceden de la Encuesta de Variaciones Residenciales (EVR),
fuente que explota el I.N.E., y que recoge el registro administrativo de las altas y bajas
residenciales que se producen en los municipios espaoles. Puesto que los registros
anonimizados que ofrece la EVR arrancan en 1988, y los ltimos disponibles son de
156
2010, el periodo de estudio queda limitado a esos aos, que son precisamente en los
que, segn estudios previos realizados, se han producido las mayores variaciones
demogrficas en las zonas rurales espaolas.
Una de las variables consideraras es el tamao demogrfico de los municipios de
salida y de destino (donde se producen las bajas y altas residenciales), y para el
anlisis de la procedencia de los flujos se tienen en cuenta las bajas residenciales
registradas en municipios de Aragn, en otros del resto de Espaa, y en el
extranjero.
Los problemas de la EVR son muchos, pero es la nica fuente que permite hacer
aproximaciones a la movilidad residencial de la poblacin, teniendo en cuenta los
municipios de baja y de alta residencial. Por citar alguno de los problemas, uno es que
la EVR registra movimientos (alta y bajas padronales), es decir, migraciones, y no
migrantes, ya que una persona se puede dar de alta y de baja varias veces al ao en
un mismo municipio, sin poder distinguir si es una nica persona la que se registra, o
son varias; ello introduce limitaciones que afectan no slo al estudio de los cambios
residenciales y las migraciones interiores, sino tambin al del retorno. Otro
inconveniente surge al intentar deducir la poblacin de origen extranjero con las altas
procedentes del extranjero, ya que la persona que causa baja en otro pas no slo no
tiene por qu tener una nacionalidad distinta a la espaola, e incluso ni siquiera haber
nacido en otro pas distinto a Espaa.
Tambin conviene destacar el importante subregistro que puede contener esta fuente,
el cual puede deberse a varias razones. Respecto al hecho de que pueda no recoger
determinadas altas y bajas padronales hay que sealar que en los aos acabados en 1
(1991 y 2001) y en 6 (1996), la autoinscripcin se vio afectada por la operacin
padronal de 1996 y por los censos de 1991 y 2001, y por el hecho de que los
migrantes no se registraron cuando lo hicieron en el Censo/Padrn.
Conviene tener en cuenta que la inscripcin padronal en los ayuntamientos es
voluntaria, lo cual da lugar a un importante subregistro que resta fiabilidad a la EVR
(Egea et al., 2005); no slo no es obligatorio registrarse en el Padrn all donde se
reside (generalmente se suele hacer si se quiere acceder a determinados servicios,
ayudas, subvenciones), sino que puede darse el caso de que una persona que est
registrada en un lugar puede irse a residir a otro municipio sin darse de baja en el
antiguo ni de alta en el nuevo. Puede ser el caso de muchos jvenes que abandonan
su lugar de nacimiento y de residencia (rural) por motivos de estudios y trabajo, sin
cumplir con el requisito de darse de baja en el Padrn, y siguen dados de alta en esos
municipios figurando como residentes, muchas veces con el beneplcito de los
Ayuntamientos que ven as un va para recibir ms dinero de la Administracin. Sera
el mismo caso de personas mayores que abandonan (temporal o definitivamente) su
lugar habitual de residencia para irse a la vivienda de los hijos, o a una residencia de la
tercera edad en otro municipio.
RESULTADOS
La trayectoria emigratoria que tuvo Aragn desde mediados del siglo XX cambia de
rumbo hacia finales de la dcada de los aos noventa, y sobre todo a partir de 2003. A
partir de las altas y bajas residenciales recogidas en la EVR, se aprecia cmo el saldo
migratorio pasa a ser positivo desde 2001, hasta alcanzar su mximo en 2007, para
despus disminuir (Grfico 1). A grandes rasgos, ese comportamiento tambin se
identifica en cada una de las tres provincias, siendo Zaragoza la que consigue los
balances ms positivos, seguida por Huesca y Teruel. A partir de ese momento (2008),
y coincidiendo con la situacin general de crisis econmica, con la rpida disminucin
de la llegada de poblacin extranjera, y con la finalizacin del efecto Expo 2008, las
157
tasas migratorias en la regin han cado bruscamente hasta niveles comparables a los
de principios de los aos noventa.
30,00
Huesca
Teruel
25,00
Zaragoza
Tasa de Migracin Neta
20,00
ARAGN
15,00
10,00
5,00
0,00
-5,00
Fuente: Estadstica de Variaciones Residenciales y Padrones Municipales, 1991-2010. IAEST-INE. Elab. propia.
Grfico 1. Evolucin de la Tasa de Migracin Neta por provincias aragonesas, 1991-2010. Elab.
propia.
La evolucin positiva del saldo migratorio responde al comportamiento, tambin

positivo, de las altas residenciales; en concreto, si la media anual de esos registros
para el periodo 1991-2001 fue de 17.077, entre 2001 y 2010 pas a 51.777, llegando
al mximo de casi 78.000 en 2007, por lo que el decenio 2001-2010 fue en el que se
registr el mayor nmero de llegadas, en trminos absolutos, desde mediados del siglo
XX.
De las altas registradas en el periodo 1988-2010, el 57,1% corresponde a las
producidas en los municipios urbanos (>10.000 hab.), aumentando incluso esa
proporcin en la segunda dcada del periodo (Tabla 1). No obstante, aunque son ms
numerosas las que se registran en los municipios urbanos, las que tienen como
destino los pequeos se multiplicaron por tres entre 2001-2010 respecto a 1988-2000
(pasando de una media anual de menos de 10.000 ao a ms de 30.000), si bien a
partir de 2009-10 la tendencia es a la baja; sin embargo, su importancia, en trminos
relativos, no ha aumentado.
Tamao Mun. destino
(Nm. de habitantes)
Menos de 100
Altas 19882000
Altas 20012010
Altas 19882010
3.125
1,4
5.194
1,0
8.319
1,1
101 a 200
7.140
3,3
12.293
2,4
19.433
2,6
201 a 500
15.250
7,0
27.725
5,4
42.975
5,8
501 a 1.000
15.017
6,9
28.850
5,6
43.867
6,0
1.001 a 2.000
22.264
10,2
35.877
6,9
58.141
7,9
2.001 a 5.000
19.878
9,1
73.567
14,2
93.445
12,7
5.001 a 10.000
15.496
7,1
34.511
6,7
50.007
6,8
Total Rurales
98.170
44,8
218.017
42,1
316.187
42,9
10.001 a 20.000
25.173
11,5
62.359
12,0
87.532
11,9
20.001 a 50.000
19.035
8,7
35.013
6,8
54.048
7,3
50.001 a 100.000
0,0
6.841
1,3
6.841
0,9
76.530
35,0
195.545
37,8
272.075
36,9
Ms de 100.000
Total Urb anos
120.738
55,2
299.758
57,9
420.496
57,1
Total Aragn
218.908
100,0
517.775
100,0
736.683
100,0
Fuente: Estadstica de Variaciones Residenciales, 1988-2010. IAEST-INE. Elab. propia.
Tabla 1. Altas residenciales en los municipios de Aragn por tamao demogrfico, 1988-2010
El anlisis del tamao de los municipios de destino muestra que tanto en trminos
absolutos, como relativos, las altas en los de menor tamao son escasas, comparadas
con los ms grandes. Ello da lugar a una configuracin espacial de las altas registradas
en la que el municipio de Zaragoza concentra la mayora, y tambin los de Huesca y
158
Teruel (o sea, las capitales provinciales), seguidos por algunos que corresponden a
cabeceras de comarca que cuentan con ciertas dotaciones de servicios (Mapa 1); por
ejemplo, slo el municipio de Zaragoza ha acumulado casi el 37% de todas las altas en
el periodo 1988-2010, mientras que los municipios con menos de 500 hab. nicamente
recibieron el 9,6% del total, y los menores de 2.000 el 23,4% (Tabla 1).
Mapa 1. Altas residenciales en los municipios de Aragn procedentes de municipios urbanos, 1988-2010
Quedan, as, configuradas, las principales reas demogrficamente ms dinmicas de

Aragn, localizadas en el eje industrial y de servicios de la Depresin del Ebro, en
determinados valles tursticos del Pirineo, y alrededor de algunas cabeceras de
comarca (Mapa 1). Posiblemente el auge que han tenido las cabeceras comarcales y
las ciudades de tamao intermedio se explique por el notable aumento que se ha
producido del nmero de altas desde 1999 en los municipios entre 2.000 y 5.000
habitantes, ya que considerando la proporcin de las registradas en los municipios
aragonesas por tamaos demogrficos (<500, 501-1.000, 1.001-2.000, etc.), esas
proporciones se han mantenido constantes entre 1988 y 2010, salvo en esos
municipios intermedios, en los que ms ha crecido.
Respecto a las altas registradas en los pequeos municipios pueden ser en ocasiones
relativamente importantes por la poca poblacin con la que stos cuentan, pero suelen
ser cuantitativamente insignificantes. Lo positivo es que si se compara el porcentaje de
las altas registradas en los municipios rurales (el 42,9% del total) con la poblacin que
reside en ellos en 2011 (el 31,7%), aqullas se producen en un porcentaje superior al
que les correspondera segn su poblacin residente; recordemos que esos municipios
son 718 (de los 731 de Aragn; el 98,3%) (IAEST, 2011). En concreto, los municipios
<2.000 hab. son 670 en Aragn (el 91,7% del total), en ellos reside nicamente el
16,8% de la poblacin de la regin, pero han acumulado el 23,4% de las altas entre
1988 y 2010.
159
Pero cmo se relacionan los tamaos de los municipios de salida y de llegada?;

anteriormente se han analizado los tamaos de los municipios de llegada, pero y los
de salida?. Por un lado, las altas que proceden del extranjero suponen un 23,6% entre
1988 y 2010 (Tabla 2), aunque casi la mitad (49,6%) se han registrado en el municipio
de Zaragoza. De todas las altas con origen en el extranjero, el 68% ha tenido como
destino municipios urbanos de Aragn, frente al 32% que se han producido en los
rurales; en concreto, slo un 9,3% se han registrado en municipios entre 1.000 y 2.000
hab., y un 16,5% en aquellos entre 1.000 y 5.000 hab. En proporcin, los extranjeros
se concentran mucho ms en los municipios de mayor tamao que en los menores;
ese mismo patrn se aprecia tambin considerando slo las altas registradas por los
varones que llegan desde el extranjero.
Por sexos, la tendencia es que la proporcin de hombres predomina en todos los
tamaos de municipios de 20.000 hab. y menos, mientras que la presencia femenina
en las altas residenciales es superior en los municipios de mayor tamao demogrfico.
Municipios de salida segn tamao
Municipios de alta
<500
< 1.000
1.001 a
2.000
7.560
1,0
2.827
0,4
2.001 a
5.000
4.765 0,6
5.001 a
10.000
10.001 a
20.000
20.001 a
50.000
> 50.000
Extranjero
Total
2.576
0,3
6.090
0,8
9.917
1,3
28.277
3,8
8.715
1,2
70.727
9,6
501 a 1.000
4.436
0,6
2.274
0,3
3.186 0,4
2.052
0,3
3.313
0,4
3.862
0,5
17.235
2,3
7.509
1,0
43.867
6,0
1.001 a 2.000
5.775
0,8
2.619
0,4
4.023 0,5
2.943
0,4
3.737
0,5
4.314
0,6
25.132
3,4
9.598
1,3
58.141
7,9
12,7
2.001 a 5.000
8.931
1,2
3.923
0,5
6.095 0,8
4.352
0,6
4.555
0,6
5.197
0,7
41.264
5,6
19.128
2,6
93.445
5.001 a 10.000
3.754
0,5
2.810
0,4
4.373 0,6
1.942
0,3
3.582
0,5
2.889
0,4
20.012
2,7
10.645
1,4
50.007
6,8
10.001 a 20.000
10.445
1,4
4.767
0,6
5.929 0,8
4.958
0,7
5.248
0,7
5.770
0,8
28.571
3,9
21.844
3,0
87.532
11,9
20.001 a 50.000
10.949
1,5
3.739
0,5
4.246 0,6
2.020
0,3
3.622
0,5
2.644
0,4
14.757
2,0
12.071
1,6
54.048
7,3
> 50.000
28.967
3,9
14.848 2,0 25.206 3,4 16.393 2,2
22.946
3,1
21.488
2,9
64.600
8,8
84.468
11,5 278.916
37,9
Total
80.817 11,0 37.807 5,1 57.823 7,8 37.236 5,1
53.093
7,2
56.081
7,6 239.848 32,6
173.978
23,6 736.683 100,0
Tabla 2. Distribucin de las altas residenciales en los municipios de Aragn segn tamao (19882010). Datos absolutos y porcentajes.
De la Tabla 2 se deduce que algo est cambiando en las pautas migratorias en

Aragn, ya que a los municipios pequeos est llegando ms poblacin desde los
urbanos que desde los propiamente rurales, mientras que a los de carcter urbano ya
no llega poblacin desde los pequeos principalmente. En concreto, de las altas
producidas en los municipios de <10.000 hab., un 56,6% corresponden a municipios
de salida urbanos (sobre todo de mayor tamao), casi un 26% a municipios de
<10.000 hab., y el otro 17,5% al extranjero. En cambio, de las altas producidas en los
urbanos, un 40,3% proceden de los urbanos, un 31,5% de los rurales, y el 28,1%
restante del extranjero.
Nm. de altas residenciales
275.000
Extranjero
250.000
Otros municipios de Espaa
225.000
Municipios de Aragn
200.000
175.000
150.000
125.000
100.000
75.000
50.000
25.000
0
Tamao demogrfico de los municipios de destino

Grfico 2. Procedencia de las altas residenciales en los municipios de Aragn segn tamao del
de destino (1988-2010).
160
Respecto a la procedencia de todas las altas del periodo 1988-2010, la mayora

(43,1%) corresponden a municipios de salida en Aragn, el 33,3% a otros municipios
de Espaa, y el 23,6% al extranjero. No obstante, la procedencia vara ligeramente
segn los tamaos de municipios, siendo caracterstico que en los de menor tamao,
el peso de las altas producidas dentro de Aragn es mayor (Grfico 2); en cambio, en
los municipios mayores (como el de Zaragoza), la procedencia tiende a igualarse entre
los tres mbitos de procedencia, a favor de las llegadas desde otros municipios del
resto de Espaa.
A la vista de los datos estadsticos sobre variaciones residenciales referidas a las
dos ltimas dcadas en Aragn, se puede afirmar que se estn produciendo
cambios significativos en el volumen y direccin de los flujos migratorios en la
regin, y un claro aumento de la inmigracin en las zonas rurales principalmente
entre 2001 y 2010; se trata de un proceso paralelo al detectado en otras regiones
espaolas (Collantes et al., 2010), el cual supone un claro cambio de tendencia
respecto a las dcadas anteriores.
CONCLUSIONES
De lo analizado anteriormente se pueden sealar algunos aspectos y comportamientos
positivos de la dinmica demogrfica de los municipios rurales de Aragn en las
ltimas dos dcadas. Positivo es que la proporcin de altas residenciales registradas
en los municipios de menor tamao haya sido superior al porcentaje de poblacin que
reside en ellos, lo cual denota la relativa capacidad de atraccin respecto a los
municipios de mayor tamao; sin embargo, en trminos absolutos, se trata de
cantidades mnimas respecto a las altas registradas en los municipios ms grandes
como, por ejemplo, el de Zaragoza.
El saldo migratorio positivo que han tenido las migraciones en Aragn entre 2000 y
2007 ha supuesto un cambio de tendencia en la trayectoria tradicionalmente negativa
de la regin, aunque se ha truncado a partir de 2008 con el comienzo de la crisis
econmica y la disminucin de la llegada de inmigrantes extranjeros. En lo que
respecta a las zonas rurales, es cierto que las personas llegadas desde el extranjero
han contribuido significativamente a un cierto auge demogrfico, an sin olvidar que el
destino mayoritario de esos flujos sigue siendo las zonas urbanas, las cuales
concentran el mayor volumen de extranjeros; como ejemplo, el 68% de las altas
residenciales procedentes del extranjero se han producido entre 1988 y 2010 en los
municipios urbanos, por lo que, aunque en trminos relativos esta poblacin puede ser
importante en las zonas rurales, cuantitativamente no lo es tanto.
Otro hecho destacable es el crecimiento de las altas registradas en los municipios
intermedios (entre 2.000 y 5.000 habitantes) de la regin, lo que confirma el importante
papel que las comarcas, y sus cabeceras, estn teniendo como centros prestadores de
servicios y equipamientos, y para articular y equilibrar el amplio y vaco territorio
aragons.
Prestando atencin a los municipios de origen de las altas que se registran en Aragn,
tambin es importante el creciente papel que estn teniendo los de dentro de Aragn
frente a los del resto de Espaa, ya que ms de la mitad de las altas registradas en los
municipios ms pequeos se han generado desde municipios aragoneses; por el
contrario, en el caso de las que constan en los de mayor tamao (como en el municipio
de Zaragoza), la procedencia est dividida entre poblacin que causa baja en municipios
de Aragn, otros de Espaa, y del extranjero; ello es la prueba de un fenmeno nuevo y
de la reorientacin de los flujos migratorios internos en la regin: crecen los flujos desde
las zonas urbanas a las rurales (flujos que alimentan una tmida contraurbanizacin), a la
vez que los originados en el resto de Espaa y en el extranjero se dirigen
preferentemente a los municipios de mayor tamao demogrfico.
161
El aumento de la inmigracin en las zonas rurales de Aragn puede albergar cierto

optimismo sobre el futuro de las mismas, aunque matizable. El balance migratorio, y en
particular el producido en algunas zonas rurales, ha sido positivo en un periodo de
tiempo reciente, incluso ha podido ser incluso importante en trminos relativos en
algunas zonas habitualmente con vocacin turstica o con economas desarrolladas,
pero en esa situacin no se encuentran muchas zonas rurales de la regin. Sin
embargo, el crecimiento ha sido menos relevante si se consideran las cifras absolutas,
por lo que es difcil que vare la tendencia de la mayora de los espacios rurales a
presentar valores negativos, en la lnea de lo que Rubio (2010) destaca que se est
produciendo en el conjunto de las zonas rurales espaolas. Quizs por eso convenga
rebajar las dosis de optimismo y esperar a comprobar si el futuro econmico seguir
favoreciendo la instalacin de nuevos pobladores en las zonas rurales de Aragn
como lo ha ocurrido en la ltima dcada, y si eso constituir una tendencia alcista y
sostenible en el tiempo.
Agradecimientos: Este trabajo se ha realizado en el marco del proyecto de investigacin
Contraurbanizacin y Vivienda: Nuevos Flujos de Poblacin y su Impacto Inmobiliario en
Aragn, financiado por ARAID (Fundacin Agencia Aragonesa para la Investigacin y Desarrollo)
e IBERCAJA, 2010-2012. En el proyecto participan los Drs. Ana Castell Puig, Luisa Mara Frutos
Mejas, M Luz Hernndez Navarro, Ral Lardis Bosque (I.P.) y Enrique Ruiz Budra,
pertenecientes todos ellos al grupo de investigacin consolidado GEDETUZ (Grupo de Estudios
de Desarrollo Territorial), de la Universidad de Zaragoza.
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163
EL SENDERISMO COMO ACTIVIDAD TURSTICO PRODUCTIVA
EL SENDERISMO COMO ACTIVIDAD TURSTICO PRODUCTIVA1

R. Larrubia (1), M. C. Ocaa. (2), S. R. Navarro Rodrguez (3)
Dpto. de Geografa, universidad de Mlaga, Campus de Teatinos, S.N. C.P. 29071. Mlaga
(1) rlarrubia@uma.es,
(2) carmen.ocana@ya.com, (3) susanros@uma.es
Abstract. (Hiking as a tourist recreational activity). This work focus on essentially two aspects.
First it tries to evaluate the situation of hiking as a tourist resource in the Natural Park of S de las
Nieves (Mlaga). So it is analysed the attraction that this resource holds today, as well as the
degree of user satisfaction. Second it tries to value the activity in economic terms as a revitalizing
element of local economy. For that reason, both types of expenses and the consumer profile are
taken into account.
Palabras clave: senderismo, desarrollo rural, reas protegidas, recursos tursticos
Keys words: hiking, rural development, protected areas, tourism resource
INTRODUCCIN
Este trabajo expone los resultados de un estudio en torno a la incidencia econmica
que se desprende de la actividad recreativa del senderismo en el entorno del Parque
Natural Sierra de las Nieves (Mlaga). Para el cumplimiento de este objetivo,
pasamos revista inicialmente al estado de la cuestin en torno al desarrollo rural y el
turismo, el desarrollo y los espacios protegidos y el senderismo como actividad
turstica. La imbricacin entre estos aspectos hunde sus races en la nueva
revalorizacin que ha surgido de los espacios rurales como consecuencia de la
profunda crisis del sistema rural europeo a partir de la dcada de los ochenta que
hizo patente la necesidad de incorporar otros tipos de estrategias destinadas a las
zonas rurales europeas. Desde este momento se buscan compensaciones para que
las rentas de estas poblaciones paralicen su deterioro progresivo, de forma que las
polticas de desarrollo rural se convierten en una constante preocupacin y logran un
lugar destacado en la agenda poltica europea (Maya, 2009). Entre las distintas
actividades econmicas que se han implementado para conseguir la pretendida
diversificacin productiva brillan con luz propia las relacionadas con el turismo rural
(Rodrguez, 2006). En esta relacin entre turismo y desarrollo rural dos han sido las
perspectivas ms valoradas y reiteradas en favor de esta simbiosis, en primer lugar,
la perspectiva econmica, por cuanto puede contribuir a la creacin de empleo en la
zonas rurales, siendo adems una estrategia para conseguir la diversificacin de
1
El presente trabajo forma parte de los Proyectos de Investigacin:

1.- Desarrollo metodolgico sobre la evaluacin de la capacidad para usos recreativos de espacios
protegidos (Proyecto de Excelencia.: Consejera de Innovacin, ciencia y empresa de la Junta de
Andaluca. Referencia P07_HUM_03049
2.- Desarrollo metodolgico sobre la evaluacin de la capacidad para usos recreativos de espacios
naturales. Proyecto I+D+I. Ministerio de Ciencia e innovacin del Gobierno de Espaa. Referencia
SEJ-2007-67690
165
L. LARUBIA, M. C. OCAA, S. R. NAVARRO RODRGUEZ
ingresos para estas comunidades (Andrs, 2000) y, por otro lado, la perspectiva
ambiental, en cuanto que podra convertirse en un eje de desarrollo local que
privilegia la sostenibilidad.
Entre los tipos de turismo que pueden producirse en la sociedad rural, el
senderismo se presenta como una de las actividades ms interesante y con mayor
repercusin en el entorno rural y en los espacios naturales protegidos (Elas 2002;
Lagardera, 2002; Zapata, 2008, Faria, 1999). El senderismo, a pesar de que
existen pocos anlisis empricos, se postula para muchos
investigadores por
contribuir al desarrollo rural2. De todas formas para ello debe integrarse en la zona y
hacer partcipe a la poblacin local (creando una oferta que pueda ayudar al
desarrollo del sector servicios, etc.). En este sentido y, a pesar de las matizaciones,
los puntos comunes en la literatura sobre estos temas llevan implcitos una especie
de apriorismo que relaciona favorablemente el uso sostenible de los espacios
protegidos, el desarrollo rural y el senderismo.
OBJETIVOS
Se pretende dimensionar la atraccin que ejerce el senderismo como recurso turstico
actualmente en el Parque Natural S de las Nieves (Mlaga). Se realizar a travs de
dos acercamientos, en primer lugar, establecer la atraccin que el recurso ejerce en la
actualidad, medida por la afluencia de los visitantes, por el alcance geogrfico de la
atraccin y por el sistema de frecuentacin o fidelizacin de los senderistas, para
terminar por establecer el grado de satisfaccin de los usuarios respecto a los
equipamientos o las condiciones generales que rodean el ejercicio de la actividad. En
segundo lugar, valorar los efectos econmicos de la actividad, para cumplir este
objetivo y antes de entrar en la consideracin de los consumos, se evala el perfil
consumidor de los senderistas del Parque y las formas de consumo que parecen
ligadas a la manera de abordar la actividad.
METODOLOGA Y FUENTE
A fin de alcanzar los objetivos propuestos, la investigacin ha tenido que generar tanto
el conocimiento cuantitativo relativo al volumen efectivo de usuarios, mediante el
conteo de los mismos, como el cualitativo.
1.- Para cubrir la primera parte del trabajo la fuente principal ha sido el registro de los
equipos de eco-contadores que miden el volumen de pisadas. A este fin se instalaron
un total de ocho equipos, localizados sobre los senderos con criterios estratgicos
para el seguimiento de los recorridos. Gracias a ellos se ha dispuesto de informacin
sobre el nmero de personas que han pasado en cada sentido por un lugar dado, cada
da del ao, desde septiembre de 2008 hasta junio de 2011. De estos ecocontadores
Son de sobra conocidos las aportaciones que se le otorga a esta prctica en relacin al
desarrollo rural:
recupera el patrimonio viario tradicional, de titularidad mayoritariamente pblica y el patrimonio
rural asociado a l,
facilita una nueva actividad, creando una oferta que puede ayudar al desarrollo del
sector servicios,
distribuye los flujos tursticos en el tiempo y en el espacio, siempre que se planifique
con las estrategias e instrumentos adecuados,
potenciar un modelo de desarrollo sostenible, basado en una actividad respetuosa con
el medio ambiente y la cultura local, mediante la coordinacin ente los gestores del
territorio y los agentes socioeconmicos.
166
los que se ubican en los puntos iniciales de los senderos sealizados, nos permiten
conocer el volumen de caminantes que se adentran en las principales rutas.
2.- Para la segunda parte de la investigacin se recurri a la encuesta. La encuesta
se realiz sobre el lugar (abarcando tres accesos principales: Quejigales, Caucn y
Saucillo) a lo largo de un ao, de acuerdo a un cronograma relacionado con la
afluencia de visitantes. Los encuestados fueron un total de 350 usuarios de
senderos.
RESULTADOS
En relacin a los objetivos marcados, los resultados del trabajo se plantean en dos
lneas: A).- El senderismo como recurso turstico del parque. B).- El impacto
econmico de la actividad.
A)- El senderismo como recurso turstico del parque
El Parque Natural de la Sierra de las Nieves comparte la situacin ms comn a la
mayora de los espacios protegidos andaluces que parecen ejercer una atraccin de
alcance limitado, por lo que se le identificara como recurso local o regional. En Espaa
y en Andaluca slo un escaso nmero de espacios protegidos de montaa tienen un
volumen de visitantes tan elevado que en funcin de sus cuantas fuese evidente
deducir que constituyen un reclamo turstico por s mismo (en Andaluca estaran los
de Sierra Nevada o Cazorla).
Esta circunstancia del Parque va unida a una baja promocin y un bajo nivel de
equipamiento, y un desconocimiento de los visitantes reales (nmero, perfil, etc).
Intentar subsanar este vaco de informacin, por otro lado, necesaria si se quiere
delimitar el grado de influencia del parque sobre su entorno, ha sido el primer objetivo
de esta investigacin.
A travs de tres perspectivas, las dotaciones, la atraccin y la satisfaccin, se ha
pretendido perfilar el nivel actual de puesta en valor del Parque en relacin a la
prctica del senderismo.
Respecto a la dotacin de equipamientos propios del Parque hay que sealar que la
del turismo no es una opcin asumida activamente por su administracin. Hay un
dficit de equipamientos muy significativo. Si se atiende a la clasificacin que hace la
RENPA (Red de espacios naturales protegidos de Andaluca) sobre la clasificacin de
equipamientos propio al status de Parque Natural, este Parque Natural es atpico, hay
carencia de equipamientos informativos y educativos, centros de visitantes, puntos
de informacin, aulas de la naturaleza, ecomuseo etc. Desde esta perspectiva si
cuenta el territorio con la existencia de una amplia red de senderos soporte de unos
recorridos sealizados (35.733 metros), los Senderos de Uso Pblico, que gozan de
una aceptacin social muy elevada, segn se desprende de su nivel de frecuentacin y
de la satisfaccin de los usuarios. Los equipamientos adicionales, reas recreativas y
miradores juegan un papel importante a pesar de su menor presencia, pero son
referentes capitales en los recorridos de los senderistas. La apreciacin mostrada por
los usuarios nos confirma la correcta adaptacin de los equipamientos para la prctica
del senderismo y la actividad recreativa-contemplativa.
La medicin de la carga de visitantes, en concreto la de los senderistas o caminantes
sobre los senderos de uso pblico, ha permitido cuantificar el volumen de la afluencia,
que se ha estimado en torno a 30.000 senderistas anuales (Fig. 1). Adems de esta
precisin sobre el volumen de caminantes, la continuidad diaria de los registros nos
permite advertir su secuencia temporal y destacar los que se han estimado como sus
tres rasgos esenciales: A) La continuidad a lo largo de gran parte del ao con la
salvedad del verano (Fig. 2). El rigor de las altas temperaturas y la sequa reducen la
afluencia a poco ms de 15-20% respecto a los meses de mayor afluencia, fuera de
167
L. LARUBIA, M. C. OCAA, S. R. NAVA

ARRO RODRGUEZ
ello
o la afluencia se
e manifiesta en un
u volumen de re
egistro de camina
antes que aunqu
ue
oscilante, en los meses
m
no estivale
es se mueven en
n los lmites de 2.200 y los 3.10
00
reg
gistros de media mensual. B) La incidencia
i
positiv
va de los episodio
os meteorolgico
os
de nieve. A este re
especto hay que advertir
a
que la re
egularidad de la a
actividad en todo
os
loss meses no estivvales encubre un
na acusada dife
erenciacin intera
anual en lo que a
ese rgimen se refiere que gua
arda una relaci
n indudable co
on las diferente
es
concatenaciones de tipo de tiempo que diferencia a los aos entre s, especialmentte
mporales del SW
W (con largos ep
pisodios lluviososs) o los sistema
as
refferente a los tem
torrmentosos (asociados generalme
ente a las DANA
A) (Fig 3). C) La existencia de un
u
ritm
mo semanal muyy regular (Figs 4 y 5). El ritmo semanal
s
se define por su ajuste al
a
calendario laboral, de forma que la
a afluencia se concentra
c
en los fines de seman
na
bados o domin
ngo) o puentes.. Caracteres qu
ue redundan en una regularida
ad
(s
apreciable de la carga
c
a lo largo del periodo no estival, y tambi
n unos picos de
d
m elevados que
e el promedio, en
e coincidencia ccon festividades y
afluencia mucho ms
episodios nivosos. Picos de afluenccia muy superior que marcan el u
umbral a partir de
el
el
cual se manifiesta un indicio de sobrecarga o saturracin que no es caracterstica de
Pa
arque). Por el co
ontrario, la distrib
bucin de la carrga regularmente
e repartida en lo
os
fines de semana y puentes del periiodo no estival re
edunda en que la
a afluencia actua
al,
es decir, la presi
n de los actua
ales visitantes, no condicione negativamente el
e
eje
ercicio del sende
erismo. La escasa
a saturacin es una
u circunstancia
a aadida que siin
duda incide en la
a satisfaccin del
d senderista en
e relacin a lo
os equipamiento
os
dissponibles.
Fig. 1. Camiinantes en los inicio

os de rutas
Fuente: Registro de
e ecocontadores. Elaboracin
E
propia
Fig. 2. Media me
ensual de caminantes detectados
Fuente: Registro de
e ecocontadores. Elaboracin
E
propia
168
EL SENDERISMO
O COMO ACTIVIDAD
D TURSTICO PRODU
UCTIVA
Fig.3. Rg
gimen de registro mensual
m
(2009- 2010
0)
Fuente: Regisstro de ecocontado
ores. Elaboracin prropia
Fig. 4. Das con registros de

e >200 caminantes
Fuente: Regisstro de ecocontado
ores. Elaboracin prropia
Leyenda eje horizontal
Nmero en el eje-fecha
Nieve
S
S
Sbado 06/12/ 2008
D
Domingo 07/12/ 2008
D
Domingo 01/11/ 2009
D
Domingo 06/12/ 2009
S
Sbado 16/01/ 2010
D
Domingo 17/01/ 2010
S
Sbado 30/01/ 2010
D
Domingo 31/01/ 2010
S
Sbado 29/01/ 2011
10
D
Domingo 30/01/ 2011
11
S
Sbado 05/02/ 2011
12
S
Sbado 26 /02/ 2011
13
D
Domingo 27/02/ 2011
14
L
Lunes 28/02/ 2011
Fig. 5. Fechas con

c mayor nmero de
d caminantes regiistrados desde el 1//09/2008 al 1/05/20
011
Fuente: Registro
o de ecocontadoress. Elaboracin prop
pia
169
Tras al volumen de visitantes el segundo parmetro que mejor perfila la atraccin de

un recurso es el de su alcance espacial, de modo que el indicador comn, la
procedencia de los visitantes/usuarios, constituye un pilar importante de la evaluacin
de la atraccin. Comenzando por el lugar de procedencia (Figs 6 y 7) parece de inters
sealar los siguientes resultados: 1 La extraordinaria primaca que corresponde a la
aportacin de la aglomeracin urbana que se extiende por el espacio metropolitano
malagueo y la Costa del Sol Occidental: de all procede el 63% de los senderistas (y
por contraste, resalta la escasa atraccin sobre el resto de la provincia, fuera de la
propia comarca). 2 La proyeccin fuera de la propia provincia se establece en un
estimable 25%, pero la valoracin del alcance se modera al comprobar que la
aportacin mayoritaria es la procedente de Sevilla y Cdiz (el 20% del total), de modo
que la irradiacin al resto de Andaluca es muy reducida, y casi testimonial la
proveniente de fuera de la comunidad.
Fig. 6. Procedencia de los senderistas (%)

Fuente: Encuesta a senderistas. Elaboracin propia
Fig. 7.Senderistas por procedencia y estancia (%)

Fuente: Encuesta a senderistas. Elaboracin propia.
La conclusin que se desprende en primer lugar es que el alcance espacial de la

atraccin es reducido, de modo que sus gradientes decaen muy rpidamente ms all
de las aglomeraciones de Sevilla, Cdiz y Mlaga. En segundo lugar, tambin se
concluye que los senderistas embarcados en un viaje turstico son una fraccin muy
reducida en el total de los que recorren el Parque. Esta afirmacin se corrobora
plenamente si se pasa revista a la duracin de las estancias, de forma que se constata
que la figura del turista entre los senderistas podra limitarse al 10% de la muestra que
170
permanece en la zona ms de un da. En sntesis el perfil del senderista solo

parcialmente se identifica con el de turista.
Otro componente ms de los caracteres de la atraccin al Parque es la fidelizacin
de sus usuarios, lo que refuerza esta contraposicin entre senderista turista y
senderista de proximidad. La hiptesis anteriormente apuntada de que la actividad
ms regular se efecta en espacios poco distantes, se confirma nuevamente al
observar la frecuencia de las visitas en funcin del origen. Los resultados de la
encuesta muestran que solo un tercio de los senderistas, encuestados sobre el
lugar, estaban visitando el Parque por primera vez. El resto ya lo haba visitado con
anterioridad. La mayor parte son frecuentadores y han repetido varias veces (58%)
y una proporcin menor dijo incluso repetir la visita con carcter regular. Sin
menoscabo del peso absoluto de los nuevos visitantes que aporta el entono prximo,
esta condicin, sin experiencia previa sobre el lugar, con la que se identifica al 83%
de los senderistas que provienen de fuera de Andaluca, le aproxima ms al turista
comn (cuadro 1).
Comarca de Ronda
Mlaga m. y Costa Occidental
Primera visita
%
9,7
Frecuentador
%
74,2
Asiduo
%
16,1
35,0
58,5
6,5
Total
100
100
Resto de la provincia
33,3
44,4
22,2
100
Provincias de Sevilla y Cdiz
31,9
56,5
11,6
100
Resto de Andaluca
38,5
46,2
15,4
100
Resto de Espaa
83,3
16,7
0,0
100
Total encuestados
33,0
58,0
9,0
100
Cuadro 1. La fidelizacin de los senderistas

Fuente: Encuesta a senderistas. Elaboracin propia.
En cuanto a la valoracin de los usuarios, los resultados obtenidos a travs de una

indagacin directa sobre cmo aprecian los equipamientos o servicios relacionados,
corroboran un nivel de aceptacin positivo muy acorde con el grado de fidelizacin
sealada. En relacin con sus valoraciones sobre los equipamientos hay que concluir
que se est en presencia de una clientela bastante satisfecha. En nuestra apreciacin
esta valoracin tan positiva de los usuarios implica un grado elevado de aceptacin de
las limitaciones de infraestructuras que objetivamente existen en el Parque. Los
accesos, las condiciones de aparcamiento, la limpieza como expresin del nivel de
mantenimiento, y finalmente la satisfaccin sobre los recorridos, son los aspectos
concretos que se han sometido a este escrutinio y en general la respuesta ha sido
positiva, circunstancia que sugerimos relacionar con la inclinacin de los encuestados
por la menor intervencin humana en la artificializacin del espacio natural y podra
ser un atisbo de la actitud respetuosa con el medio que se suele suponer a estos
visitantes. De forma que la conclusin fundamental es la satisfaccin genrica de los
actuales usuarios.
Un ltimo aspecto considerado ha sido la valoracin de la saturacin del Parque por
parte de los usuarios. Consista en emitir un juicio sobre el nivel de saturacin en
funcin de las personas con las que se hubieran encontrado en su recorrido. El
recuento de las respuestas muestra que para la gran mayora la afluencia es
aceptable, incluso escasa en algunas experiencias (Fig. 8).
Aunque es clara la adaptacin y satisfaccin del Parque para el senderismo, queda
mucho menos definido su funcionamiento como recurso turstico. Al valorar los
equipamientos, (con la vista puesta en las carencias en temas de alojamiento,
171
L. LARUBIA, M. C. OCAA, S. R. NAVA

ARRO RODRGUEZ
ate
encin a visitanttes o informacin
n en general), una
u
conclusin im
mportante que se
s
desprende es que
e la infraestructu
ura establecida para
p
la actividad
d del senderism
mo
est planteada de forma desligada de la promoc
cin y ampliaci
n de la activida
ad
turrstica, o en fun
ncin de atraer un turismo espe
ecfico de sende
eristas, lo que siin
duda puede condiccionar que sus usuarios
u
sean mayoritariamente
m
e conocedores de
el
arque o relaciona
ados con el luga
ar. Por otra parte
e, el anlisis de los usuarios, po
or
Pa
pro
ocedencia o tipo
o de estancia, confirman
c
este hecho, lo que n
nos ha llevado a
concluir que la utilizacin actual esst en consonan
ncia con la orienttacin seguida en
e
loss equipamientoss.
Fig. 8. Apreciaci
n de la congestin de los senderos
Fuente: Encuesta
a a senderistas. Ela
aboracin propia.
B) Incidencia econ
nmica de la pr
ctica del senderismo
A fin
f de definir el perfil consumido
or de los senderistas del Parque y para justificar y
comprender los ga
astos asociados a la actividad del
d senderismo se ha partido de
el
anlisis de dos tem
mas entrelazadoss; por una parte, el perfil social d
de los senderista
as
y, por otro lado, la
as formas de conssumo que parece
en ligadas a la m
manera de aborda
ar
la actividad. La con
nclusin a la que
e nos han conducido es la existtencia de un perffil
de consumidor bastante homog
neo, con ciertta independencia de la relativva
divversidad social de
d los encuestad
dos, cuyas caractersticas se han
n ido perfilando al
a
concretar sus con
nsumos principalles. Se trata de un perfil de con
nsumidor bajo, de
d
cuyos consumos solo
s
cabe espera
ar un montante de
e ingresos reduccido.
Esstablecido este pe
erfil, tratamos de concretar el alca
ance de ese montante de ingresoss.
Los gastos se conccentran en torno a consumos muy delimitados, minoritariamente en
e
amiento, y ms extensamente en
e los captulos de restauracin y
el captulo de aloja
compras de objetoss tpicos.
especto al ms exxtendido de los co
onsumos, el efec
ctuado en bares/restaurante, se ha
h
Re
deducido un monta
ante de consumoss cercano a 16.50
00 euros anualess, entre desayuno
os
apeos, etc. Y a ssu vez, se estim
ma
(el ms extendido de los consumoss), almuerzos, ta
unas 6.300 comprras anuales por parte de estos visitantes en la zona (cuadro 2).
2
unque se trata de
e compras de ba
aja cuanta, inferior a 8,2 euros, u
una gran parte de
d
Au
ello
os son consumoss sobre el lugar, otras, en cambio
o, son adquisicio
ones realizadas en
e
tiendas del lugar pa
ara ser llevadas al
a domicilio (casta
aas, galletas etcc.)
172
Nmero de
consumos entre
los encuestados
Consumos
Nmero de
consumos
estimados a partir
de la muestra
Coste medio de la
consumicin ()
Gasto del total ()
En bares/restaurantes
Desayunos
94
8.174
24.522
Almuerzo
43
3.739
16
59.826
Tapeo
33
2.870
25.826
Cena
19
1.652
15
24.783
Total
189
16.435
8,2
134.957
Consumos locales en compras

Cualquier tipo
73
6.300
15
94.500
SUMA
262
22.735
10,0
229.457
Cuadro 2. Estimacin del gasto en bares/restaurantes y en compras locales

Tambin se ha constatado que algunos senderistas se han abastecido en

establecimientos mayoristas (cooperativas, almazaras etc.) y ello sugiere que pudieran
haber realizado compras de mayor volumen, y por tanto con mayor gasto. Sopesando
el volumen de unos y otros se propone una cifra media de 15 euros, basada en
apreciaciones obtenidas sobre el terreno, absolutamente revisable. Sobre la mayor
confianza en cuanto al nmero de compradores (6.300) y una mayor incertidumbre
sobre el acierto en la cifra de 15 euros de gasto medio que se ha propuesto, se arroja
un montante de 94.500 euros en total. No muy inferior si se tiene en cuenta su menor
proliferacin, que el calculado para el ms general de bar y restaurantes.
Con respecto al gasto turstico en alojamiento (cuadro 3) ha quedado claro que es un
consumo poco extendido entre los senderistas. De hecho, extrapolando la proporcin
de la muestra encuestada, tenemos que 27.000 de los 30.000 senderistas anuales
pasan por el parque sin alojarse en la zona, y de los 3.000 que s lo hacen, la mitad se
aloja fuera del circuito comercial, en casas de familiares y amigos.
Tipo de
hospedaje
Nmero de alojados
entre los
encuestados
Nmero de alojados
estimados a partir de
la muestra
Coste diario del

alojamiento ()
Gasto real, estimando

dos pernoctaciones ()
Hotel/hostal
618
45
55.588
Casa rural
529
15
15882
3
16
(sobre 344)
265
1.412
(sobre 30.000)
15
7941
Camping
Suma
79.411
Cuadro 3. Estimacin del gasto en alojamiento

En el clculo del gasto real, atendiendo al absoluto predominio de las estancias de

corta duracin, se han promediado a dos pernoctaciones. Sobre estos parmetros, la
cifra de gasto estimada asciende a cerca de 80.000 euros.
Es importante llamar la atencin sobre un hecho: la parte esencial de los ingresos es la
derivada del pequeo bloque de senderistas alojados en hoteles, en tanto que los
otros medios de alojamiento, muy valorados en el turismo rural, reportan ingresos muy
reducidos. De igual modo, que el gasto de este 2% de senderistas en hoteles duplica
al que representa el consumo ms generalizado: el de desayuno.
173
El conocimiento de cmo la economa rural se articula a partir de partidas econmicas

reducidas, productivas unas, sociales otras, y el problema muy frecuente de que las
actividades productivas locales son a veces las de menor cuanta, inclina de manera
natural a que se vea positivamente cualquier foco de ingresos, por modesto que pueda
parecer. As, aunque reducidos, el consumo en la zona de 158.523 euros en bares,
94.500 en tiendas y estos otros 80.000 en hostelera, han de ser valorados como
flujos positivos para los municipios afectados.
CONCLUSIONES
Con respecto al primer planteamiento que realizamos en esta investigacin, esto es, el
significado actual del recurso, se destacaran dos conclusiones: la primera, que la
atraccin del Parque para la prctica del senderismo goza de una importante difusin
sobre un entorno que hemos llamado de proximidad, que incluye la provincia
malaguea y tambin las de Cdiz y Sevilla. Sin embargo, y esta es la segunda
conclusin, los hechos no apoyan una afirmacin similar sobre su atraccin turstica.
Considerando como modelo de turista convencional el que cambia su lugar de
residencia temporalmente por motivo de la actividad a realizar, la figura del turista
entre los senderistas podra limitarse al 10% del total; proporcin muy minoritaria, pero
no discrepante del resto en su satisfaccin con las condiciones en que se practica el
senderismo en el Parque. Esta afirmacin se sostiene en un hecho inequvoco, el
predominio de las visitas de solo una jornada de campo, y se ve refrendada tambin
por las carencias de los equipamientos tursticos al uso.
Respecto al segundo planteamiento se ha constatado que a pesar de la cierta amplitud
de visitantes, o de la satisfaccin de los senderistas respecto a las condiciones del
Parque, hoy por hoy no representa un estmulo para las actividades productivas, ni un
ingreso adicional importante. Sera necesario, para subvertir la estructura actual y que
su incidencia econmica fuera efectiva, el desarrollo a todos los niveles del turismo
rural en la zona, de modo que ese entorno impulsara la oferta del senderismo como
una actividad complementaria, conectada a un conjunto amplio de equipamientos
tursticos, que concentraran los beneficios.
En definitiva, el senderismo no convierte al Parque en un destino turstico. En nuestra
apreciacin, el senderismo es una actividad que puede promocionarse como una
actividad turstica complementaria. Como tal actividad, productiva, pero no tanto
porque la actividad en s sea generadora de mayores ingresos por s misma, como por
su capacidad de aadir un aliciente a la oferta turstica del espacio que la promocione.
BIBLIOGRAFA.
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ZAPATA HERNNDEZ, V (2008). El fomento del senderismo temtico en el desarrollo
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175
NUEVA DINMICA DEL REGADO Y NUEVOS ESPACIOS RURALES
NUEVAS DINMICAS DEL REGADO Y NUEVOS ESPACIOS

RURALES: EL CASO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA (ARGENTINA)
R.Larsimont
Mster Ordenacin y Gestin del Desarrollo Territorial y Local. Fac. Geografa e Historia, Universidad
de Sevilla. C/ Mara de Padilla, s/n. 41004-Sevilla. robin.larsimont@ulb.ac.be
Abstract (New dynamics of irrigated land and new rural spaces: A case study of the
province of Mendoza (Argentina)): This paper examines the relations among the environmental
discourses, water and technology, in dynamic groundwater-irrigated rural landscapes, from a case
study in the argentine province of Mendoza. In this province, situated in the heart of the South
American dry diagonal, water is provided from the Andes for the irrigation of oases developed on
the foothills. The dense irrigation networks have been at the core of a winegrowing and
winemaking historical production model. But, with the integration of these irrigated spaces into the
globalization of agrifood systems, Mendozas oases are arousing a great interest by foreign
investors, equipped with state-of-the-art technology of irrigation. This technology allows to that
newcomers to conquer new spaces by pumping groundwater. This phenomenon is worrying in the
face of regional Climate Change scenarios.
Palabras clave: regado innovacin tecnolgica vitivinicultura - globalizacin
Key words: irrigated agriculture technological innovation wine production - globalization
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, el sector agropecuario argentino se transform en uno de los
ms desregulados y abiertos del mundo, sujeto mucho ms que antes a los vaivenes de
la economa internacional (Giarracca y Teubal, 2008:152). En este contexto, las regiones
extra-pampeanas, cada vez menos perifricas en trminos econmicos, tienden a imitar
la Pampa en su lgica de extraversin (Sili, 2011:324). Es el caso de la provincia de
Mendoza, que parece apostar por una creciente orientacin agroexportadora de sus
oasis irrigados, ubicados en la llamada diagonal rida, y de este modo consolidar su
posicin dentro del arco dinmico latino-americano (Bernard et al.,2002:176).
En estas tierras secas, caracterizadas por un clima rido y semirido, el manejo de los
ros, alimentados y regulados por los glaciares de la cordillera de los Andes, ha
configurado a lo largo de la historia una fuerte fragmentacin territorial y social. Esta
ltima se materializa por los llamados oasis, enclaves alimentados por una densa red
de riego superficial y donde se concentra la emblemtica agroindustria vitivincola. Esta
ltima es el pilar en torno al cual se organiza la vida poltica, social y cultural de la
provincia (Tulet y Bustos, 2005). Estos enclaves de desarrollo, ocupan solo un 5% del
territorio provincial pero en ellos se encuentra el 98% de los ncleos urbanos con ms de
1.600.000 habitantes (Fig.1), principalmente concentrados en el oasis norte. Estos
espacios verdes se ubican sobre los piedemontes de la cordillera de los Andes, en
medio de vastas zonas pobres, no irrigadas y relativamente despobladas llamadas por
diversos autores espacios desrticos o espacios invisibles (Montaa y Pastor, 2011).
Sin embargo la apertura de la economa argentina y las medidas de desregulacin
econmica adoptadas en la dcada de los 90, favorecieron el inters de inversores extra177
R. LARSIMONT
locales atrados por el potencial del sector agropecuario as como la transformacin

productiva hacia un modelo ms diversificado y orientado a las exportaciones. En el
sector vitcola, observamos una reconversin incompleta y fragmentaria del modelo
vitcola tradicional hacia la llamada Nueva vitivinicultura (Montaa, 2008). Esta actividad,
practicada principalmente por inversores extranjeros y que responde a una creciente
competencia internacional y globalizacin del consumo estandarizado del vino (Harvey,
2007:424) se orienta a la produccin de vinos de alta calidad y alto precio destinados a
mercados internacionales (Montaa, 2008). Esta creciente influencia externa en los
oasis, no solo afecta el sector vitcola sino tambin frutcola, hortcola y olivcola donde
importantes grupos empresariales, ligados al capital internacional deslocalizado (Sili,
2005:9), contribuyen a la expansin del agronegocio.
Estos procesos estn ligados a nuevas dinmicas territoriales caracterizadas por la
contraposicin entre espacios tradicionales con riego superficiales y nuevos espacios con
riego presurizado. En efecto, observamos una progresiva extranjerizacin de las zonas
productivas ecolgicamente ms ricas o ms valiosas en trminos ambientales y paisajsticos
(Sili, 2005), en el cual la tecnologa de riego permite la expansin de nuevas zonas de cultivo
aguas arriba de los tradicionales oasis, sobre base del agua subterrnea.
Los escenarios de cambio climtico elaborados por varios especialistas (Cossart y Le
Gall, 2008; Villalba y Boninsegna, 2009; Cossart et al, 2010) que anuncian una
importante disminucin del recurso en el futuro no suelen presentarse como un obstculo
al avance de esta conquista del piedemonte descontrolada. Al contrario, esta realidad
tiende a ser ocultada por el sutil manejo por parte de estos nuevos actores del actual
discurso ambiental tranquilizador (Naredo, 2010; Swyngedouw, 2011).
Fig. 1: Mapa de la provincia de Mendoza donde destacan sus oasis. El oasis norte donde se ubica la
capital (rea Metropolitana de Mendoza), el oasis centro tambin llamado Valle del Uco, el oasis sur y
un oasis segundario, el oasis de Malarge. Elaboracin propia a base de informacin del EcoAtlas.
178
OBJETIVOS
Con el teln de fondo de los anteriores planteamientos suponemos que las dinmicas
espaciales generadas por este modelo agrcola conquistador estn enraizadas en el
proceso de restructuracin global de los sistemas agroalimentarios (McMichael, 2002). En
esta restructuracin a favor de posibilidades y caracteres cada vez ms global (Robinson,
2004:53), los procesos de produccin, distribucin y consumo alimentario se integran por
encima de las fronteras estatales (Delgado, 2010). La tendencia generada por este sistema
agroalimentario globalizado, favorece que las formas de gestin de las organizaciones
empresariales que modulan la dinmica del sector contemplan ahora el acceso, tanto a los
recursos como a los mercados, a escala mundial (Delgado, 2010).
Por eso, en esta comunicacin, que aborda algunas facetas de los nuevos territorios de
la agricultura en la provincia de Mendoza, nos interesaremos por entender cules son los
factores atractivos y las estrategias utilizadas en la conquista de estos nuevos espacios.
En primer lugar, haremos una breve introduccin sobre la construccin histrica de este
territorio haciendo hincapi sobre el papel de las autoridades del agua. En segundo
lugar, nos interesaremos en las conexiones que pueden tener estas nuevas dinmicas
rurales con los lugares, los valores y las referencias culturales. En otras palabras
queremos aclarar las estrategias y los discursos utilizados por esos nuevos actores para
justificar su presencia y ocultar o banalizar los daos ocasionados sobre los ecosistemas
acuticos as como los escenarios climticos para el futuro. En este caso, suponemos tal
como afirma Jos Manuel Naredo (2010:40-41) que en la lgica capitalista de la
competencia generalizada por la bsqueda de beneficio inmediato, es mucho ms
econmico ocultar un problema o alterar su aspecto que abordarlo en toda profundidad.
La presente ponencia forma parte de un proyecto de investigacin llevado a cabo en el
Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) de Mendoza, en el
marco de una Beca interna de la Universidad de Sevilla.
La toma de informacin se realiz combinando tres modalidades de observacin con el
fin de multiplicar los caminos que conducen a una comprensin e interpretacin ms
completa del fenmeno estudiado. Esta preocupacin se inspir tanto en nuevas
reflexiones metodolgicas de ciencias sociales (Mendicoa, 2003:74; Espoz, 2011)
como de geografa rural (Woods, 2010; Petit, 2010). Podemos destacar:
La observacin directa; tambin conocida como trabajo de campo y que se caracteriza
por dos dimensiones principales. En el primer lugar, el reconocimiento del territorio y su
interpretacin, estimulado por una puesta en cuestin permanente de lo que se ve
(Gourou, 1973:13). Despus, a travs de encuentros con una treintena de diferentes
actores claves, pertenecientes tanto al mundo acadmico como a instituciones y
empresas, recolectando informacin mediante entrevistas de impregnacin y en
profundidad. Esta ltima como bien dice Bernard Kayser (1989, p.86) permite descubrir a
travs del discurso del entrevistado, los motores de la dinmica social.
La observacin indirecta; se refiere en este caso al conjunto de tcnicas (SIG,
fotografas,) que apoyan el trabajo de campo y permiten percibir los sistemas
territoriales y los conjuntos especficos de los objetos de inters geogrfico en toda su
complejidad y distribucin territorial (Higueras Arnal, 2003:271-272).
La observacin documental; hace referencia al conjunto de datos o noticias referidos
a hechos actuales o histricos (Higueras Arnal, 2003:287), tanto estadsticos (INDEC,
DEIE, INV, DACC) como narrativos (revisin bibliogrfica de la literatura gris y
cientfica). En esta ltima categora cabe subrayar el trabajo de descascarillado de la
informacin obtenida a travs de informes o sitios web de diversas empresas.
179
R. LARSIMONT
El paso final fue seleccionar y ordenar la informacin obtenida a travs de las tres
modalidades de observacin de forma que sea manejable y comprensible (Harvey,
1983:304) para abordar seis interrogaciones clsicas de la geografa humana global
(Bailly, 1998:20-21) que son; el quin? qu? dnde?, porque?, cmo? y el
hasta donde?
RESULTADOS
a) Construccin territorial y perspectiva histrica del regado Mendocino:
Segn Erik Swyngedouw (2004:2) la circulacin del agua combina poderes polticos y
econmicos a nivel internacional, nacional, regional y local con una lucha social y
econmica por el control y la apropiacin del agua. En la actual sociedad hdrica
moderna de Mendoza as como a lo largo de su construccin histrica, el agua adems
de presentarse como elemento estructurador del territorio, ilustra efectivamente estas
relaciones de poderes. Despus de la apropiacin de los sistemas de canales y
acequias de origen prehispnicos se expandi progresivamente la frontera agrcola de
los oasis (Prieto, 1985) a la vez que se consolidaba la doctrina de redimir las tierras
semiridas mediante el regado a gran escala (Lpez-Vera, 2002). Se gener en el siglo
XIX una progresiva apropiacin gubernamentalizada del agua y de la tierra (Martin,
2010) a medida que la provincia, con la llegada del ferrocarril, organizaba su espacio
productivo en funcin de la insercin de Argentina en el mercado mundial (Richard J,
2000). La articulacin regional se realiz con la especializacin productiva basada en la
vitivinicultura, nuevo smbolo de riqueza, progreso y poder social (Martn, 2010). La
inmigracin europea, considerada como un aporte de ciencia, capital y trabajo (Richard
J, 2000) fue un elemento clave en el proceso de integracin del espacio agroindustrial
mendocino en el mercado nacional (Morris, 1969; Hansis, 1977). El orden jurdico de las
aguas, que favoreca la expansin de los oasis segn los intereses de la oligarqua local,
se consolid con la sancin de la Ley de Aguas de 1884, muy similar a su coetnea
espaola. El mbito de aplicacin de dicha Ley, todava vigente, descansa sobre las
autoridades del Departamento General de Irrigacin (en adelante DGI), responsable de
la administracin y distribucin del recurso en todos los oasis y sobre las Inspecciones de
Cauces, es decir, las organizaciones de usuarios. Es importante destacar dos
observaciones importantes; primero, que en Mendoza la tierra sin derecho de riego no
tiene valor econmico ya que las lluvias no alcanzan a cubrir el requerimiento de ningn
cultivo (Martn, 2010; Morris,1969). Y adems, que la Ley de Aguas excluy a una parte
de la poblacin los huarpes originarios- por lo que no hay conflicto desde el punto de
vista legal (Montaa, 2008) y cuyos descendientes viven al margen de los oasis, en los
espacios invisibles (Montaa y Pastor, 2011).
b) La conquista del piedemonte por la nueva vitivinicultura y el agronegocio:
Al final de los aos 1980, una dcada difcil y peligrosa para la geografa histrica del
capitalismo (Harvey, 2007:108), una profunda crisis del tradicional modelo centenario
de la vitivinicultura, explicada tanto por factores locales como globales, impone una
restructuracin productiva de la economa mendocina. Se observa una transferencia
del capital acumulado por las empresas locales hacia grandes grupos extra-regionales
y transnacionales, atrados por el precio atractivo del terreno vitcola mendocino y por
las oportunidades del mercado argentino (Tulet y Bustos, 2005). As, en dos dcadas,
una parte del modelo vitivincola tradicional se reconvirti hacia la llamada Nueva
vitivinicultura, una actividad capital intensiva en la que material gentico seleccionado
y modernas tecnologas de riego, cultivo y vinificacin son aplicados a la produccin de
vinos Premium (Montaa, 2008), destinado principalmente a la exportacin.
Esta nueva dimensin productiva genera nuevas dinmicas territoriales, tanto en el
seno de los oasis como en sus mrgenes. En efecto observamos una expansin de la
180
frontera agraria aguas arriba de los oasis de riego tradicionales, particularmente en el

sector del Valle del Uco. Estas reas, caracterizadas por una mayor altura sobre el
nivel del mar y una insolacin ideal (Martn, 2008), gozan sobre todo de la presencia
de agua abundante en el subsuelo. Por todo ello, la presencia de acuferos permite a
las empresas, mediante un pago anual destinado a perforaciones de pozos dirigido al
DGI -que tambin tiene a su cargo el aprovechamiento general de las aguas
subterrneas- independizarse del sistema de riego superficial tradicional. De esta
forma mientras que las empresas encienden la bomba y riegan cuando as conviene,
los productores del viejo modelo deben esperar un turno de riego establecido
democrticamente en el complejo sistema de distribucin del agua superficial
(Montaa, 2008).
La difusin espacial de este Nuevo Mundo Vitcola (Montaa, 2008) suele ir
acompaado de importantes estrategias de marketing territorial. Efectivamente, la
presin ejercida por las normas internacionales (Chaleard y Charvet, 2004:102), as
como, en palabras de David Harvey (2007:425), la perpetua bsqueda de rentas de
monopolio supone buscar criterios de especialidad, singularidad, originalidad y
autenticidad. Segn el mismo autor, en la prctica, lo que encontramos en el
comercio del vino es todo una serie de discursos opuestos, todos con diferentes
reivindicaciones de verdad sobre la singularidad del producto (2007:425). La figura
siguiente (Fig.2) recoge algunos ejemplos, de los cuales podemos destacar
alusiones al savoir-faire, a la tradicin, a la tierra y al clima, al terroir, a la altura de
las reas de cultivo (como si fuera una hazaa) as como a referencias explicitas
sobre la pureza del agua subterrnea. Las referencias al paisaje con la cordillera de
los andes en el fondo- parece ser una constante. Cabe subrayar tambin que
muchas empresas, bien capitalizadas, apuestan por la multifuncionalidad,
combinando la actividad productiva y el turismo rural. Prestigiosas bodegas-hostales,
equipadas de piscinas, salas de exposicin, a veces de campos de golf, todo sirve
de pretexto para seducir una clientela, en su mayora extranjera. Estas actividades
tursticas se apoyan sobre una conexin con los espacios urbanos de los distintos
oasis a travs de oficinas de venta y de turismo, as como sobre sector turstico
provincial y nacional.
Grupos
Lurton
Salenstein
Andeluna
Cellars
Norton
Algodn
Wine Estate
Septima
(Codornu)
Narrativa ambiental y marcas de autenticidad

Desde su primer viaje, los dos hermanos se quedan asombrados por las tierras vrgenes,
el potencial vitcola de la regin de Mendoza, el excelente clima y la presencia de agua en
el subsuelo [] la tierra que eligen en el alto valle del Uco es un desierto
www.francoislurton.com
Las tres fincas se ubican entre los 1.050 y 1.700 metros de altura. En la finca San Pablo
se encuentran los viedos ms altos de la provincia, y algunos de los ms altos del
mundo. La gran altitud de las fincas presenta dos ventajas centrales: el agua y las
temperaturas. [] Nos tom 10 aos aprender los secretos de nuestro valle y terroir,
entendiendo donde nuestros vinos adquieren su compleja expresin.
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;;www.bodegassalentein.com
La combinacin perfecta de uvas, las bondades de la tierra argentina, la tradicin de ms
de 125 aos, el incentivo americano, las ltimas tecnologas y la unin de un grupo de
trabajo con la calidad como objetivo, dan como resultado vinos de sabor excepcional
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En Bodega Norton nos reconocemos como parte de la naturaleza y le devolvemos a
ella lo que nos otorga con sus frutos, lo que nos permiten ao tras ao producir vinos
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El agua que utilizamos para irrigar nuestros viedos es extrada por medio de tres pozos
de 240 m de profundidad. Luego es presurizada y distribuida a travs de un sistema de
riego por goteo. La calidad del agua es excelente: 800 a 1000 micromhos/cm.
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Origen
Francia
Holanda
EstadosUnidos
Austria
EstadosUnidos
Espaa
Fig. 2: Ejemplos de narrativa ambiental y marcas de autenticidad del producto, utilizados en los
sitios web de algunos grupos empresariales del sector vitivincola. Elaboracin propia.
181
R. LARSIMONT
Estos nuevos espacios suelen tambin ensalzar las proezas de la revolucin azul.
Efectivamente, la incorporacin sistemtica del riego por goteo, adems de ser en
muchos casos una necesidad tcnica para poder cultivar sobre estas tierras altas,
se presenta como el leitmotiv y la panacea para superar la escasez de agua. Sin
embargo, cabe mencionar dos observaciones. Primero que la expansin de estas
superficies irrigadas implica una disminucin de la disponibilidad del recurso as
como fenmenos de contaminacin aguas abajo (lvarez, 2009). Segundo, que a
pesar de una serie de costes (como las concesiones del DGI, las instalaciones y
mantenimiento de los pozos o el consumo energtico), no se mide los volmenes
de agua extrados de los acuferos. Esta ausencia de caudalimetros en los pozos de
riego no suele alarmar a las autoridades locales. Pensamos que esta innovacin
tecnolgica, presentada como un elemento clave en el discurso ambiental y la
justificacin que acompaan estas nuevas apropiaciones territoriales, concuerda
con lo que Naredo (2010:44-45) llama el proceso de tranquilizacin de la poblacin
con polticas de imagen verde en las que todo tiende a calificarse de ecolgico y
sostenible. Pensamos efectivamente que esta narrativa ambiental tiende a ocultar
o banalizar los daos ocasionados, en nuestro caso sobre los ecosistemas
acuticos.
Cabe finalmente recordar que la mayora de los glaciares han sufrido un franco
retroceso durante el ltimo siglo y que su progresiva desaparicin se acenta debido al
cambio climtico (Cossart y Le Gall, 2008; Villalba y Boninsegna, 2009; Cossart et al,
2010). Habida cuenta de la fuerte influencia que tienen sobre los regmenes
hidrolgicos de los ros, su desaparicin no solo pondr en cuestin los diversos usos
del recurso aguas abajo, sino que tambin acentuar las relaciones de poderes
asimtricas, ya que los nuevos actores compiten ahora por el recurso fuera del
tradicional sistema de distribucin.
CONCLUSIONES
Aproximarse a las nuevas dinmicas de regado en la provincia de Mendoza es una
tarea amplia y compleja, ya que el fenmeno presenta mltiples facetas. En esta
ponencia, nos propusimos dar cuenta de algunos de los diversos aspectos que
actan sobre las dinmicas espaciales de este territorio, subrayando el hecho de que
estas nuevas dinmicas no se superponen en un espacio abstracto sino en un
espacio histricamente construido y estructurado en torno a los oasis de riego. Esta
dimensin histrica nos permiti insistir primero sobre el hecho de que el orden
jurdico rgido de las aguas actualmente queda obsoleto debido a las nuevas
dinmicas agrcolas, marcadas por la globalizacin del sistema agroalimentario en
general y particularmente por la Nueva vitivinicultura. En segundo lugar, porque en la
historia de la provincia, y particularmente en el modelo centenario de la
vitivinicultura, encontramos el origen de varios factores atractivos para los nuevos
actores externos, como son la presencia de una cultura del vino, de una mano de
obra barata y experimentada, de un mercado interno, etc. Estos factores histricos,
combinados a los factores agroecolgicos y al fcil y descontrolado acceso al agua
de los acuferos han convertido los oasis de Mendoza en el dorado para actores
externos fuertemente capitalizados que pueden permitirse importantes inversiones.
Sin embargo, con el cambio climtico y sus consecuencias adelantadas por los
expertos sobre la disminucin del recurso, se hace necesario y de manera urgente,
evaluar mejor el impacto econmico, social y ambiental generado en estos nuevos
espacios para poder elaborar medidas que limiten su expansin y controlen sus
actuaciones.
182
Agradecimientos: Me gustara agradecer al personal de la Oficina de cooperacin de la

Universidad de Sevilla por haberme apoyado en la realizacin de mi proyecto y haberme
concedido una Beca para realizar mi trabajo de campo en la provincia de Mendoza. Quiero dar las
gracias tambin a mi tutor Leandro del Moral por su soporte y consejos a lo largo de este mster,
as como Elma Montaa y otros investigadores del Conicet de Mendoza.
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184
ESTUDIO DE INDICADORES DE ATRACCIN EN ZONAS RURALES DE SORIA
ESTUDIO DE INDICADORES DE ATRACCIN EN ZONAS

RURALES DE SORIA
E. Mateos
(1) Estudiante de Mster en Investigacin Social Aplicada al Medio Ambiente, Universidad Pablo
de Olavide. Carretera de Utrera km.1. 41013 Sevilla. ematgor@alumno.upo.es
Abstract (Study of indicators of attraction in rural areas of Soria): The term neorural includes
all the people that independently of their origin decide to change their residence from an urban
scenario to a rural one. The attraction of the rural environment can be based in symbolic or
personal issues. In other cases the attractive point can be the landscape, infrastructures, or
resources of the location. These characteristics can make the different between a deserted or
demographic recovery areas becoming a key point to improve the regions situation.
To know which are the qualities and characteristics that attract people and to identify the most
important values for that new population, it is vital to take action in order to encourage more
arrivals to these deprived areas with a decreasing population.
Palabras clave: despoblacin, neorrural, indicadores, repoblacin
Key words: depopulation, neorural, indicators, repopulation
INTRODUCCIN
Si hablamos del fenmeno neorrural nos referimos a aquellas personas que
independientemente de su origen, deciden cambiar su lugar de residencia de un
ncleo urbano a otro rural. Este ltimo les atrae, muchas veces por cuestiones
simblicas o personales. Sin embargo en muchos casos, lo que consideran atractivo
es el propio espacio en s, el paisaje en el que se halla, sus infraestructuras o recursos.
Y son estas ltimas caractersticas las que en ocasiones inclinan la balanza hacia la
despoblacin o hacia la recuperacin demogrfica, convirtindose en cuestiones clave
para modificar o no el mapa social de la zona.
Conocer cules son estas cualidades y caractersticas que atraen, investigar y
establecer indicadores y tipologas de valores propios del espacio en funcin del
asentamiento de nuevos pobladores en zonas rurales deprimidas, puede ser vital no
solo para evitar el despoblamiento, sino tambin para procurar polticas que incentiven
la llegada de nueva poblacin, sobre todo en aquellos municipios del interior de la
pennsula que se encuentran en grave situacin de despoblacin y abandono. Es el
caso de pequeas localidades de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Desde
mediados de los aos 50, en Castilla y Len comienza a sucederse un fenmeno
conocido como xodo rural, que simultneamente ocurre en gran parte del pas, ante
el desarrollo econmico e industrial que experimentan las grandes ciudades,
especialmente las centrales y las perifricas de la pennsula (Bernab y Albertos,
1986). Sumado al descenso de la mano de obra en la produccin agrcola (Consejo
Econmico y Social, 2012), sustento principal de la mayora de las localidades de
Castilla y Len, se produce un abandono masivo de la poblacin de sus localidades de
origen hacia las ciudades en busca de un nuevo proyecto de vida.
185
E. MATEOS
Esta tendencia se frena a mediados de los aos 90, cuando comienza otro proceso de
expansin de las coronas metropolitanas de las ciudades (Feria, 2010), y de los
medios de transporte y comunicacin. Esto provoca que mucha poblacin residente en
las ciudades instale su residencia habitual en un ncleo rural (Gonzlez y Camarero,
1999), o bien que no abandone su poblacin por motivos laborales, al existir una red
de transportes para el desplazamiento al lugar de trabajo.
Sin embargo en esta comunidad, el resultado tras dcadas de despoblacin es un
mapa demogrfico con una densidad de poblacin muy baja, (27,15), y con un
envejecimiento de la poblacin creciente

(22,59%).
Fig. 1: Imagen obtenida de Poblacin y poblamiento en Castilla y Len. Informe a Iniciativa
propia IIP 1/12. Consejo Econmico y Social. Comunidad de Castilla y Len. Valladolid. 2012.
Fuente INE. Elaboracin P. Caballero, pgina 422 y J.M. Delgado, pgina 513.
De las nueve provincias de la comunidad, tan solo presentan crecimiento Segovia y

vila, prximas a la corona metropolitana de Madrid, Burgos, prxima al Pas Vasco,
y Valladolid, provincia central de la Comunidad Autnoma. En el resto los
porcentajes de los ltimos diez aos demuestran un descenso paulatino de la
poblacin, en parte debido a su lejana del centro y de la periferia de la pennsula, y
tambin al escaso desarrollo industrial y predominio del sector agrcola como base
de la economa.
Salvo dos excepciones, la provincia de Salamanca, que apunta un crecimiento de la
poblacin, y la provincia de Soria, que en los ltimos 10 aos creci un (4,28%),
invirtiendo el proceso que vena experimentando desde principios del siglo XX. En
este caso, las razones que apuntan a este crecimiento no son las mismas que en el
resto de las provincias que lo han experimentado; Soria limita al este con la
Comunidad Autnoma de Aragn, la cual tambin ha sufrido las secuelas del xodo
rural; al norte con La Rioja; al oeste con Burgos y Segovia, y al sur con
Guadalajara, las tres provincias colindantes a coronas metropolitanas de gran
influencia.
Su infraestructura de transportes y su red de comunicaciones continan en
desarrollo, por lo puede resultar significativa para explicar el aumento de poblacin
con movilidad espacial de corto desplazamiento por motivos de proximidad al trabajo
en la ciudad.
Sin embargo, encontrndose stas aun en desarrollo, nos lleva a suponer que
pueden existir otros motivos que hacen que en la provincia de Soria se produzca un
incremento de la poblacin, y un asentamiento de la misma. Siendo dicha provincia
un ejemplo claro del fenmeno del xodo rural, no responde, desde la ltima dcada
a las razones de incremento de poblacin del resto de zonas o provincias que
seguan los mismos patrones. Por esa razn resulta significativo estudiar qu es lo
186
que atrae poblacin a sta, estudiando tanto sus recursos, como las cualidades
preferentes que los nuevos residentes buscan y encuentran para instalarse en la
provincia.
OBJETIVOS
Anlisis de las diferentes tipologas de nuevos pobladores de zonas rurales.
Anlisis de la situacin de la provincia de Soria en los ltimos 10 aos, evolucin de la
poblacin, economa, infraestructuras y recursos.
Comparacin de los diferentes perfiles de pobladores con las localidades y zonas
repobladas de la provincia de Soria.
Establecer indicadores de atraccin en funcin de la poblacin asentada en la
provincia, y de los recursos o caractersticas que posee el espacio.
Cuando hablamos de neorrural, no nos referimos a un solo tipo de personas que
deciden abandonar su medio de vida en una localidad urbana para instalarse en un
medio rural. Est claro que la base de todo el fenmeno reside en esta consideracin,
pero existen diferentes categoras, en funcin de los motivos que les llevan a residir en
este nuevo entorno, as como en funcin de las preferencias personales que estos
tengan. Est claro que lo que atrae a un municipio rural a cualquier persona en gran
parte viene marcado por las preferencias e intereses personales de cada uno de ellos.
Sin embargo existen tendencias similares, caractersticas o cualidades que buscan en
un espacio para decantarse por uno u otro lugar.
As encontramos en un primer lugar una primera categora de neorrurales que busca
en las zonas rurales un refugio, un lugar donde escapar del medio de vida urbano que
consideran, en algunos casos, castrante (Rodrguez y Trabada, 1991). Este colectivo
encuentra en lo rural un lugar donde poder llevar a cabo su medio de vida sin
necesidad de recurrir a las ciudades. Con tendencias pro ambientalistas y de
autoabastecimiento, les lleva a cultivar sus propios productos, criar su propio ganado, y
vivir en consonancia con el medio y la naturaleza, por la que sienten un profundo
respeto. En muchos de estos casos, estas caractersticas se encuentran en zonas
rurales despobladas, en las que la ausencia de poblacin no permite el desarrollo de
servicios de carcter urbano ni la demanda de estos. Suelen instalarse en lugares
alejados de los ncleos, o bien en aquellos en los que apenas hay poblacin; utilizan el
sector primario como autoabastecimiento, y recurren a las localidades cercanas para
demandar los bienes de los que no disponen (Nogu, 1988).
Por otro lado, tambin con esta ideologa pro ambientalista se encuentra otra categora
de poblacin neorrural, que estando en desacuerdo con el sistema de vida urbano no
llega a considerarlo tan negativo como los otros, y tampoco deja de prescindir totalmente
de l. Son personas que encuentran en el medio rural un lugar ms afn a sus
expectativas; no quieren desarrollar su vida personal en una ciudad aunque en muchos
casos recurren a ella prcticamente a diario. En muchos casos son familias con hijos,
que desean que la crianza de estos se desarrolle en un lugar donde exista un trato ms
personal con los vecinos, ms contacto con la naturaleza, y donde los peligros que
pueden darse en la ciudad se vean reducidos con la disminucin de habitantes.
Buscan localidades separadas de la ciudad, pero no en situacin de abandono;
demandan recursos y servicios, educacin, alimentacin, comunicaciones, proximidad y
comodidad a la hora de desplazarse a la ciudad (Torres,2006), que en muchos de estos
casos se realiza diariamente, ya que su actividad laboral se encuentra en ncleos ms
grandes (Gonzlez, 2006); esto les lleva a elegir localidades prximas a la corona
187
E. MATEOS
metropolitana, o dentro de esta misma, o aquellas que estando ms alejadas se

encuentran bien comunicadas con sta o dotadas de servicios que garanticen esta
comunicacin.
Existe otro grupo de neorrurales que se encuentra a medio camino entre los dos
anteriores; son aquellas personas que buscan en el medio rural un lugar donde
asentarse definitivamente y del que obtener su medio de vida, como en el primer
grupo, pero no reniegan ni rechazan los servicios o recursos de carcter urbano que
puedan existir en la localidad, como en el segundo grupo. En la mayora de estos
casos, el atractivo de los recursos propios de las localidades en las que se asientan es
fundamental para desarrollar su medio de vida, ya que su economa se basa
principalmente en los servicios y el sector turstico. Suelen elegir poblaciones que
posean recursos atractivos para visitantes y turistas, lugares con un entorno natural
especial, espacios protegidos o zonas de influencia de estos, (Prados y Del Valle,
2010), localidades singulares o con un conjunto histrico y artstico relevante. Esto
provoca que por una parte residan en un lugar que se asemeja ms a sus expectativas
personales, pero tambin en el que la propia localidad le proporcione los recursos
necesarios para asentar la base de su economa familiar.
Por otro lado, y aunque no pueden definirse como neorrurales, se encuentran aquellas
personas que regresan a su lugar de origen despus de haber desarrollado parte de su
vida en un ncleo urbano. Son relevantes, sin considerarse nuevos pobladores, ya que
suponen un incremento de la poblacin de las localidades a las que regresan.
En la mayora de los casos la edad de los retornados es elevada, ya que disponen
del tiempo suficiente para residir en el lugar de origen al no tener obligaciones
laborales que les marquen su tiempo. Muchos de estos aun conservan su vivienda
habitual en la localidad, y regresan por motivos de afinidad personal con estos lugares,
por lo que en buena parte de los casos, la decisin de migrar de nuevo a zonas rurales
es motivada por cuestiones personales. An as buscan un lugar que se encuentre
comunicado y abastecido de servicios y donde el nmero de habitantes no se haya
reducido considerablemente, ya que las relaciones sociales y familiares forman un
nexo importante con el municipio, y con la decisin de asentarse de nuevo en el.
Por otra parte, dentro de este grupo de pobladores retornados, se encuentran personas
ms jvenes, estudiantes que regresan a la localidad de origen tras finalizar sus estudios
en ciudades ms grandes. En este caso el asentamiento definitivo en las localidades se
basa en las posibilidades de desarrollarse profesionalmente en la localidad o zonas
colindantes. Esto reduce considerablemente el asentamiento poblacional, salvo en
localidades ms grandes que ofrezcan oportunidades laborales, o lugares bien
comunicados con los ncleos de poblacin ms grandes donde las oportunidades son
mayores. En otros casos el asentamiento definitivo viene marcado por la economa
familiar y la posibilidad de continuar con el negocio o empresa que desarrolla en la propia
localidad. Sin embargo este grupo de nuevos pobladores es considerablemente
reducido, al ser reducidas las expectativas de trabajo en el lugar de origen.
En otros casos, el retorno al medio rural se ve incrementado por motivos de coyuntura
laboral y econmica de las ciudades en las que residan hasta el momento. No
descartan la posibilidad de residir en un ncleo rural, pero la decisin de hacerlo se ve
acelerada por la precariedad y el descenso del nivel de vida que poseen en el medio
urbano. En algunos casos el asentamiento se producir de manera definitiva,
integrndose en el sistema econmico y social de las localidades; en muchos otros, la
estancia en el lugar ser temporal y con fines de refugio o escape a la situacin de
precariedad que vivan en las ciudades. Una vez que conocemos las principales
caractersticas que los nuevos pobladores poseen, as como las cualidades y recursos
que demandan al asentarse en una u otra poblacin, es necesario conocer las
caractersticas especficas de la provincia de Soria, con el fin de establecer puntos en
comn entre estos tipos de poblacin, y los municipios de la provincia que han
experimentado crecimiento.
188
Soria es una de las nueve provincias de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.

Situada al norte de la pennsula, limita al norte con La Rioja, al este con Zaragoza, al
oeste con Burgos y Segovia, y al sur con Guadalajara. La provincia se compone de
una geografa variada, en la que podemos encontrar desde paisajes dominados por
la montaa, situados en las Tierras Altas, entre los montes Moncayo y Urbin, hasta la
llamada Soria Verde, situada al oeste, y que en la actualidad es la zona ms
despoblada. Al sur encontramos los pramos y en el centro la zona vitivincola,
coincidiendo con la Ribera del Duero.
En cuanto a los espacios naturales que podemos encontrar, hay que citar por su
importancia medioambiental y su gran belleza paisajstica El Parque Natural de Sierra
de Urbin y Laguna Negra, y el Parque Natural del Can del Rio Lobos.
En cuanto a las comunicaciones, cuenta con la autova A-15, parcialmente en servicio,
que unira la provincia con Madrid, y la autova del Duero A-11, proyecto que sigue en
construccin; ambas supondrn una enorme revitalizacin para la provincia, puesto
que dichas vas la comunicarn con el resto de la comunidad y la capital del pas de
una manera ms rpida y directa.
Tambin cuenta con las carreteras nacionales: N-122 que conectara la provincia con
Valladolid y Zaragoza, la N-234 con Burgos y la N-111 con Logroo.
En lo que respecta a la economa destaca la industria maderera y agroalimentaria, y en
lo referente a la poblacin, la provincia de Soria cuenta con 95223 habitantes, repartida
en ms de 500 localidades agrupadas en 183 municipios y 13 mancomunidades.
En el ltimo siglo la poblacin de la provincia ha sufrido un descenso muy
pronunciado; de los 150462 habitantes que residan en la provincia en el ao 1900, ha
pasado a poseer una poblacin de 95223 habitantes en el ao 2011.
Como se aprecia en la Figura 2, en el primer tercio de siglo el descenso de la
poblacin estuvo marcado por la Guerra Civil y la Postguerra Espaola, coincidiendo
con la mayora de las provincias y localidades del pas. Se produce un incremento de
la poblacin soriana en los aos 40 y 50, coincidiendo en esta ltima dcada con su
mxima poblacin durante todo el siglo XX, 161162 habitantes en el ao 1950.
Sin embargo es a partir de este momento donde el descenso de la poblacin aumenta
de manera creciente hasta principios del siglo XXI, llegando a alcanzar una poblacin
de 90911 habitantes en el ao 2000.
Fig. 2: Fuente: Datos histricos y censos de poblacin, Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin
propia.
Las causas de este descenso se deben en su gran mayora al ya mencionado xodo

rural, y a su especial impacto en las comunidades interiores de la pennsula. Sin
embargo, y al contrario de otras provincias de la Comunidad Autnoma en las que fue
especialmente importante el impacto de este fenmeno, Soria comienza a aumentar su
poblacin ligeramente. En la ltima dcada muestra un crecimiento del 4,28%,
llegando a poseer una poblacin de 95223 habitantes; esta cifra dista en miles de la
189
E. MATEOS
del ao 1950. Sin embargo supone un punto de inflexin en la trayectoria demogrfica

soriana, convirtindose en una de las pocas provincias que muestra crecimiento dentro
de la comunidad en los diez ltimos aos.
No obstante la tendencia decreciente de la poblacin sigue presente en la provincia, ya
que debemos tener en cuenta que de los 183 municipios que posee, tan solo 31 han
experimentado crecimiento. El resto, la gran mayora, 152 municipios, no han logrado
reponer poblacin y continan con el descenso paulatino de habitantes que comenz a
mediados de siglo. Esto conlleva que el mapa social y demogrfico se modifique
drsticamente, ya que no solo nos encontramos ncleos de poblacin totalmente
abandonados, sino que ao tras ao de producen modificaciones y unificaciones
polticas que modifican la distribucin y gestin administrativa, como la unificacin e
integracin de varias entidades en un nico municipio.
Si observamos los mapas de la Figura 1, podemos observar como la despoblacin y el
envejecimiento se superponen, dando lugar a una drstica diferencia si lo
comparsemos con otras provincias del centro y costas peninsulares. Esto acarrea
unas consecuencias que a nivel social suponen la desaparicin definitiva de muchas
localidades, as como la perdida y no regeneracin de servicios que favorezcan el
tejido social y econmico de las zonas fomentando las desigualdades que ya existen
entre las diferentes localidades y provincias de Espaa, y la persistencia del continuo
abandono de poblacin de sus lugares de origen en busca de nuevas oportunidades
en otras provincias o comunidades.
Sin embargo, y como mencionaba en los prrafos anteriores, la provincia de Soria en
su totalidad ha presentado crecimiento en su poblacin, lo cual indica que el proceso,
aun lejos de invertirse, al menos ha frenado. Por esto hay que prestar especial
atencin a aquellos municipios y localidades que han experimentado saldos positivos
en los ltimos 10 aos, con el fin de conocer cules son sus caractersticas y recursos,
y poder actuar e invertir en los de las localidades menos favorecidas.
Para ello se realiza un primer anlisis como punto de partida para poder establecer
indicadores de atraccin de poblacin a la provincia de Soria. Se han seleccionado
aquellos municipios de la provincia de Soria que han experimentado crecimiento en
la ltima dcada. Solo se utilizan los totales municipales como primer acercamiento
al estudio, y los municipios seleccionados son Abejar (378 hab.), Alconaba (50 hab.),
Aldehuela de Periaez (201 hab.), Almajano (213 hab.), Almarza (663 hab.),
Almazan (6005 hab.), Arcos de Jalon (1869 hab.), Ausejo de la Sierra (68 hab.),
Beraton (44 hab.), Buitrago (60 hab.), Burgo de Osma (5268 hab.), Carrascosa de la
Sierra (20 hab.), Castilfrio de la Sierra (32 hab.), Cidones (346 hab.), Fuentecantos
(61 hab.), Fuentelsaz de Soria (66 hab.), Fuentes de Magaa (106 hab.), Garray
(597 hab.), Golmayo (2133 hab.), Gormaz (21 hab.), Medinaceli (818 hab.), Muriel
Viejo (80 hab.), Olvega (3834 hab.), Rabanos (Los) (519 hab.), San Leonardo de
Yage (2285 hab.), San Pedro Manrique (659 hab.), Santa Cruz de Yangas (73
hab.), Velilla de la Sierra (29 hab.), Villaciervos (103 hab.) y Villar de Ala (58 hab.).
De esta lista de municipios se excluye la capital, Soria, la cual tambin ha
experimentado crecimiento, ya que su poblacin la excluye de la categora de medio
rural, teniendo en consideracin la definicin del trmino segn la LEY 45/2007, de
13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural. El resto de municipios
s estn incluidos en la categora de medio rural, de zona rural y de municipio rural
de pequeo tamao, a excepcin en este ltimo caso de las localidades de Almazn
y Burgo de Osma que superan los 5000 habitantes cada una de ellas. Se han
utilizado todos los grupos de edad para hallar el crecimiento de los municipios,
dividindolos en rangos de 10 aos para el clculo de porcentajes de crecimiento de
cada uno de ellos.
A partir de los datos obtenidos se realiza un estudio preliminar tomando en
consideracin estos porcentajes de crecimiento de cada grupo de edad, as como
cualidades y caractersticas relevantes de cada una de las localidades, como son la
190
distancia que existe entre el municipio y la capital de la provincia, la actividad

econmica, los recursos naturales y/o culturales que posean.
Dentro de los treinta municipios estudiados, trece de ellos se encuentran situados a
una distancia inferior a 20 kilmetros de la capital, Soria (Aldehuela de Periaez,
Alconaba, Almajano, Ausejo de la Sierra, Buitrago, Cidones, Fuentecantos, Fuentelsaz
de Soria, Garray, Golmayo, Los Rbanos, Velilla de la Sierra y Villaciervos), y en otros
cinco (Abejar, Almarza, Carrascosa de la Sierra, Castilfrio de la Sierra y Villar del Ala)
son menos de 30 km los que los separan de esta. El resto, se encuentran ms
alejados, aunque ninguno de ellos supera los 80 kilmetros de distancia.
En este primer grupo de municipios cercanos a la capital, comprobamos que los
mayores porcentajes de crecimiento se encuentran en los grupos de edad joven e
intermedia, siendo predominante el aumento de poblacin en los grupos de edad de 10
a 19 y de 30 a 39 aos. Esto puede estar estrechamente relacionado con el hecho de
ser localidades que debido a su corta distancia con Soria, los pobladores que se
asientan en ellos son personas que trabajan en la ciudad y eligen como lugar de
residencia un ncleo rural cercano, pero con las comodidades de la proximidad a los
servicios de una ciudad ms grande.
Existe otro grupo de municipios en los que los porcentajes de crecimiento se sitan en
los primeros grupos de edad al igual que el primer caso, pero la distancia que los
separa de la capital es superior a 20 kilmetros. En este caso destacan cuatro
localidades cuya actividad econmica est relacionada con la actividad industrial,
Arcos de Jaln, San Leonardo de Yage, lvega y Almazn. Esta ltima posee
tambin una poblacin superior a los 5000 habitantes, formando parte de los tres
municipios, incluyendo la capital, ms poblados de la provincia.
En estos casos el aumento de poblacin tambin puede deberse al asentamiento de
habitantes atrados por la actividad econmica de la zona, influyendo est en la
permanencia de poblacin ms joven al poseer actividades laborales en las que
desarrollar su vida profesional.
En el caso de otras localidades que presentan crecimiento de la poblacin joven, se
encuentran Burgo de Osma, Medinaceli y San Pedro Manrique, localidades que
destacan ms por su conjunto histrico y cultural que por su actividad industrial. En las
tres los recursos propios de los municipios proporcionan recursos tursticos que atraen
visitantes y negocios en el sector servicios, como el folklore de inters etnogrfico de
San Pedro Manrique y el conjunto histrico- artstico de Burgo de Osma y de
Medinaceli. Adems, a estas localidades se suma San Leonardo de Yage, que junto
que Burgo de Osma son zonas de influencia del Parque Natural Can del Ro Lobos,
hecho que potencia el desarrollo turstico al encontrarse cercanas a una zona de
especial proteccin.
Encontramos por otra parte, otro grupo de municipios que han experimentado crecimiento
en la ltima dcada, pero cuyas caractersticas se diferencian del resto de poblaciones; su
distancia a la capital es superior a 30 kilmetros, y su actividad econmica basada en la
industria no es relevante como en los otros casos. Nos encontramos en estos municipios
crecimiento en los grupos de edad ms altos, a excepcin de Villar de Ala, Santa Cruz de
Yanguas y Fuentes de Magaa, cuyos porcentajes ms altos de crecimiento se sitan de
nuevo en las edades jvenes e intermedias.
En el primer caso, el aumento de la poblacin de estos grupos de edad puede estar
influenciado por el retorno de personas de ms edad que vuelve al municipio de
origen, sobre todo en aquellos como Villaciervos, Velilla de la Sierra, Beraton o Muriel
Viejo, en que los grupos de edad que ms han crecido se sitan entre los 40 y 70
aos. A este grupo tambin se le suman las localidades de Gormaz, Carrascosa de la
Sierra y Aldehuela de Periaez, estas ltimas a escasa distancia de la capital soriana,
pero cuyo crecimiento en los grupos de edad ms altos es relevante.
En otros casos como en las localidades de Fuentes de Magaa, Santa Cruz de
Yanguas o Villar del Ala, los grupos de edad que ms han crecido son los jvenes
191
E. MATEOS
e intermedios, aumentando tambin en todos

otras comunidades autnomas o pases en los
las cualidades o caractersticas que buscan en
cualitativo, al no presentar dichas localidades
que puedan ser relevantes en la decisin de
objetiva.
ellos la poblacin procedente de

ltimos cinco aos. En este caso
la poblacin son de carcter ms
datos especficos representativos
asentarse, al menos de manera
CONCLUSIONES
Como podemos observar, las diferentes tipologas de nuevos pobladores y neorrurales
que se han mencionado, se corresponden a su vez con las caractersticas de la
poblacin de la provincia de Soria que se ha estudiado.
Las cualidades y recursos que demandan estos perfiles, se encuentran
representadas en las poblaciones que han experimentado crecimiento en los ltimos
diez aos en la provincia. Podemos encontrar que la distancia que existe entre la
capital y los municipios, es uno de los indicadores de atraccin hacia zonas rurales,
siendo esta en su gran mayora inferior a 30 kilmetros, y siendo especialmente
importante para el aumento de la poblacin de los grupos de edad ms jvenes. Por
otro lado tambin la actividad econmica supone un factor determinante del
crecimiento de la poblacin, independientemente de si se sustenta en la industria o
en el sector servicios.
Los recursos patrimoniales, tanto artsticos como naturales, formaran un tercer
indicador de atraccin de la poblacin; en gran parte debido a la influencia que ejercen
sobre la economa de servicios y turismo, pero tambin debido a las preferencias
personales de los pobladores; son muchos los municipios que poseen algn recurso o
zona natural reconocida, sin embargo la provincia presenta paisajes y comunidades
cargadas de simbolismo que pueden ser influyentes a la hora de asentar poblacin, sin
estar sujetas a ninguna figura de proteccin o reconocimiento.
Y por ltimo, no podemos pasar por alto un cuarto indicador que es relevante para
estudiar el crecimiento de la poblacin, que seran las decisiones personales de
asentamiento en los municipios rurales. Bien por vinculacin personal con el municipio
o bien por cuestiones que no aparecen representadas en trminos cuantitativos, ya
que en numerosas ocasiones encontramos municipios que han experimentado
crecimiento sin responder a cuestiones propias de los municipios, lo que nos lleva a
suponer que son decisiones personales o emocionales las que son decisivas en la
decisin de asentarse en la localidad.
El estudio aqu presentado esta enmarcado dentro de un proyecto de investigacin
ms amplio, por lo que los datos obtenidos y con los que se trabaja, son datos
preliminares, cuyos resultados dan pie a estudios e investigaciones ms profundas.
Se trata de un primer acercamiento a los indicadores de atraccin de poblacin a
localidades rurales de Soria, que combinan entre otros recursos propios de los
municipios y entidades de poblacin, as como cuestiones cualitativas y personales
que ejercen un poder de atraccin hacia dichas zonas rurales que no podemos
contrastar en este primer estudio.
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193
EL NUEVO CAMPESINADO EMERGENTE

Neus Monllor Rico
Dpto. Geografa, Universidad de Girona. Plaza Ferrater Mora, 1. 17071-Girona. neus@laccb.cat
Abstract (title of contribution): The new emerging peasantry. The research has explored the
reality of generational renewal in agriculture in order to understand the entry process, the agricultural
practices of young people and their attitudes towards a new paradigm. The methodology combined
qualitative and quantitative techniques. The results verify how the practices and attitudes of young
people vary depending on the family origin. Those who were born in an agrarian environment
(continuers) are more likely to continue agricultural practices within a conventional paradigm,
whereas young people who come from non-agrarian families (newcomers) show distinctive features
that relate to a New paradigm. The sample of young people confirms the existence of a group that
puts into practice a New agrosocial paradigm where farming and social issues take a significant
weight. This group of people rooted to the land, searching their own autonomy and being optimistic
about the future can be called "New peasantry".
Palabras clave: joven agricultor, relevo generacional, poltica rural, nuevo campesinado, paradigma
agrosocial, estudio comparativo.
Key words: young farmer, generational renewal, rural policy, new peasantry, agrosocial paradigm,
comparative analysis.
INTRODUCCIN
El Nuevo Campesinado Emergente es el resultado de un trabajo doctoral sobre el
relevo generacional de las explotaciones agrarias familiares y sobre la renovacin
demogrfica en los sistemas agrcolas occidentales. Los cambios econmicos y
sociales de los ltimos aos han llevado al sector agrario a un escenario lleno de
incertidumbres y de complejidad, en el que la incorporacin de gente joven a la
agricultura y la ganadera es un tema pendiente en la mayor parte de pases
industrializados del mundo (Gonzlez, 2002:18; Alberdi Collantes, 2002:8; Sotte,
2003:2; Izcara Palacios, 2005:51). En este marco general donde las barreras para
acceder a la actividad agraria son elevadas y donde las puertas de salida del sector
estn abiertas de par en par, sacar adelante un proyecto empresarial agrario no es una
tarea sencilla (Williams y Farrington, 2006:1; Gillespie y Ellen, 2010:31).
Si adoptamos una mirada internacional a la temtica en cuestin, es importante
preguntarse quin trabajar en el campo en los prximos aos. En este sentido
cualquier cambio en el patrn regular de renovacin podra tener repercusiones
importantes sobre el futuro de la agricultura y por sta razn nos preguntamos
quines son los agricultores del da de maana, qu prcticas utilizan en sus
explotaciones agrarias y qu actitudes muestran respecto al futuro de la agricultura y
del mundo rural.
Para entender con ms precisin esta nueva realidad econmica y social del mundo
agrario, se ha llevado a cabo una investigacin doctoral que muestra la realidad del
proceso de incorporacin a la actividad agraria en dos reas de estudio: el sudoeste
de la provincia de Ontario en Canad y las comarcas de Girona en Catalua (Monllor,
195
NEUS MONLLOR RICO
2011). Con el fin de determinar quines son los jvenes agricultores se formul una
proposicin hipottica donde se distinguen dos grupos: los que relevan la actividad
agraria familiar (agricultores tradicionales) y los que entran de nuevo al sector agrario
(agricultores nuevos). En base a esta dicotoma, es fundamental saber si los dos
grupos son diferentes y de qu manera. Se decidi poner a prueba esta cuestin
mediante el establecimiento de grados de diferencia observando las prcticas y las
actitudes de los jvenes agricultores. Si las diferencias son grandes, entonces su
significado se puede evaluar en trminos tericos y polticos.
OBJETIVOS
Los objetivos del trabajo de investigacin se concretan en: 1) detallar el proceso de
incorporacin de los jvenes al sector agrario en funcin de su origen familiar y 2)
analizar las prcticas agrarias y las actitudes de los jvenes empleando un nuevo
paradigma rural como marco terico de anlisis.
La metodologa se sita en un marco de anlisis comparativo basado en la adopcin
de estrategias combinadas con instrumentos cualitativos y cuantitativos. Se han
llevado a cabo tres fases: (1) fase exploratoria, (2) fase de recogida de informacin y
(3) fase de anlisis de los resultados.
La fase exploratoria consisti en la revisin de la poca y dispersa literatura que existe
a nivel internacional sobre el tema del relevo generacional en la actividad agraria
(Errington y Lobley, 2002; Niewolny y Lillard, 2010:66; Baker, 2008). En esta fase
exploratoria se recogi informacin preliminar de las dos reas de estudio, se
analizaron las principales variables estadsticas en referencia a los jvenes y la
agricultura, y se realiz un trabajo de campo exploratorio con los actores clave en las
dos reas de estudio, incluyendo personal tcnico de la administracin y de las
organizaciones agrarias locales, profesores universitarios y agricultores de la zona.
Despus de esta etapa, se tomaron tres decisiones metodolgicas importantes: 1)
definir qu es un "joven agricultor" (una persona entre 18 y 40 aos de edad cuando
empieza a tomar decisiones); 2) trabajar con dos grupos diferentes de jvenes en
funcin de su origen familiar (agricultores tradicionales y agricultores nuevos) y 3) crear
un ndice para medir las prcticas y las actitudes de los jvenes agricultores. ste
ndice es un pilar metodolgico de la investigacin doctoral. Se crea para poder
trabajar con un enfoque cuantitativo y entender qu estn haciendo los jvenes
(prcticas) y qu estn pensando (actitudes).
Metodolgicamente se parti de la idea de la OCDE sobre el Nuevo Paradigma Rural
(OCDE, 2006) con el fin de conceptualizar una teora til para testarla con la realidad.
La propia experiencia personal y la literatura complementaria ayudaron a definir 8
componentes para trabajar el contorno del Nuevo Paradigma Rural, que son: (1)
escala local, (2) diversidad, (3) medio ambiente, (4) cooperacin, (5) innovacin, (6)
autonoma, (7) compromiso social y (8) ralentizacin. El ndice fue construido en dos
partes bien diferenciadas. La primera est relacionada con las prcticas que se llevan
a cabo en el da a da de la explotacin agraria, y la segunda, con la actitud de los
jvenes agricultores en relacin con el presente y el futuro de la agricultura. El ndice
mide el lugar aproximado donde el joven agricultor se sita entre un viejo y un nuevo
paradigma rural. Todos los Componentes estn relacionados entre ellos, interactan y
se retroalimentan (Fig.1).
196
Fig. 1: Los Componentes del Nuevo Paradigma Rural (Monllor, 2010).
La fase de recogida de informacin comienza con el diseo del trabajo de campo. Debe
tenerse en cuenta que los detalles metodolgicos tienen que ser muy similares, con el fin
de comparar las realidades en los dos pases. La tcnica de bola de nieve result ser una
buena manera de identificar a los jvenes agricultores en las dos reas de estudio, con
una muestra total de 50 casos de estudio en cada rea. Este nmero corresponde a los
criterios de la teora de saturacin (Taylor y Bogdan, 1992:90). Los datos fueron
recolectados a partir de un cuestionario administrado por entrevista personal, tcnica que
permite establecer un contacto directo con todos los agricultores de ambas zonas. Este
enfoque tambin permite trabajar con datos cuantitativos y cualitativos.
El trabajo de campo se llev a cabo en dos fases. La primera fue entre junio y agosto
de 2008, donde las entrevistas se realizaron en la zona de Ontario; el segundo fue
entre marzo y septiembre de 2009 en la zona de Girona. Cuando se inici el trabajo de
campo en junio de 2008, se llevaron a cabo siete entrevistas piloto para poner a
prueba el cuestionario, que fue modificado para mejorar la redaccin de las preguntas
en la ltima parte.
La fase de anlisis de resultados consisti en la combinacin del anlisis
cuantitativo y cualitativo, con el fin de proporcionar una comprensin global de la
compleja realidad que significa el relevo generacional de las explotaciones agrarias.
En cuanto a los datos cuantitativos, se cre una matriz de datos utilizando el
programa SPSS para el tratamiento de la informacin. Las preguntas cerradas fueron
identificadas directamente por un cdigo y las abiertas requirieron de un proceso de
cierre para ser codificadas. Esto se hizo cuando el 43% de las entrevistas se
completaron. Se realiz un Anlisis Descriptivo Univariado (ADU) teniendo en cuenta
las tablas de frecuencia, las medidas de tendencia central y la dispersin y
distribucin de las respuestas, para cada una de las variables analizadas.
Seguidamente se realiz un Anlisis Bivariado para definir las tablas de contingencia
a partir de ms de una variable. Tambin se trabajaron anlisis de subpoblaciones a
travs de tcnicas de seleccin y segmentacin de casos. Finalmente se procedi al
anlisis cualitativo a travs de la transcripcin de los prrafos ms relevantes, que se
seleccionaron con el fin de aclarar y enriquecer los resultados de los datos
cuantitativos. La combinacin de las dos tcnicas fue muy til para enriquecer el
discurso y la interpretacin de los resultados finales.
RESULTADOS
197
NEUS MONLLOR RICO
El primer resultado hace referencia al camino de incorporacin de los jvenes

agricultores, y se constata que la incorporacin es un proceso formado por diferentes
fases donde cada perfil de joven muestra unas necesidades y unas aptitudes
diferentes. El anlisis comparativo de la muestra presenta diferencias significativas en
el perfil de los jvenes agricultores y en las explotaciones agrarias donde empiezan a
tomar decisiones, en funcin de su origen familiar. Las deferencias entre los grupos en
funcin del origen geogrfico del joven no son relevantes.
El primer rango que segrega los dos grupos de agricultores jvenes (tradicionales y
nuevos) es el nmero de mujeres que se incorporan y asumen buena parte de la
gestin de la explotacin agraria. Los agricultores tradicionales son en su mayora
hombres (85%), mientras que entre los nuevos hay ms mujeres (53%) que hombres.
Otra diferencia es el origen rural o urbano de los jvenes, donde destaca que ms de
la mitad de los agricultores nuevos proceden de reas urbanas (59%). El nivel y tipo
de educacin tambin es diferente. Los agricultores que provienen de ambientes
familiares agrcolas terminan los estudios de formacin profesional agraria (63%),
mientras que entre los recin llegados predominan los estudios universitarios (63%)
en diferentes disciplinas, como las ciencias ambientales o de temticas sociales. En
cuanto al uso de pgina Web, destacan en un porcentaje ms elevado los nuevos
agricultores (63%) sobre los tradicionales (9%). Tambin es interesante notar como
los agricultores tradicionales no estn acostumbrados a escribir un plan de negocios
(15%) en contraste con los recin llegados (56%). Estos datos muestran dos perfiles
diferentes en funcin del origen familiar. El agricultor tradicional es un hombre que
tiene unos veinte aos cuando se incorpora a la explotacin agraria familiar despus
de terminar la formacin profesional agraria. No acostumbra a utilizar su propia
pgina Web ni tampoco cree importante tener y mantener actualizado un plan de
empresa. El agricultor nuevo es ms probable que sea una mujer que se ha
instalado en el sector agrario por cuenta propia una vez acabados los estudios
universitarios no relacionados con la agricultura, cerca de cumplir los treinta. Tiene su
propia pgina Web y utiliza un plan de empresa como herramienta bsica de gestin
y planificacin.
En relacin a las explotaciones agrarias que ponen en marcha los jvenes, la mayora
de los agricultores tradicionales (85%) comienzan en la explotacin familiar siguiendo
el sector productivo mayoritario de la zona, como la produccin de leche (31%) o la
cra de ganado (21%). La tendencia principal es a aumentar de tamao, invertir en
maquinaria y vender a un intermediario o a una gran empresa distribuidora (78%). Los
agricultores nuevos, por el contrario, comienzan como un nico operador (56%) o se
unen a una explotacin agraria ya en marcha (22%). Las empresas mayoritarias son el
cultivo de hortalizas (56%) y la cra de ovejas (19%) y predomina la produccin
ecolgica (81%). La principal caracterstica es que se mantienen a pequea escala
para no hacer grandes inversiones en las etapas tempranas y para vender
directamente al consumidor (88%).
El segundo resultado del trabajo de investigacin doctoral verifica cmo las prcticas y
las actitudes de los jvenes varan en funcin de su origen familiar. Los que han
nacido en un entorno agrario tienen ms tendencia a mantener sus prcticas dentro de
un paradigma convencional; en cambio, los jvenes que acceden al sector muestran
rasgos diferenciales que los acercan a un nuevo paradigma rural. Las figuras 2 y 3
muestran el comportamiento diferente de los jvenes en funcin de su origen
geogrfico o familiar.
198
Fig. 2. ndice en funcin del origen geogrfico.
Fig. 3: ndice en funcin del origen familiar.
Las prcticas agrarias

Las prcticas son un reflejo de la realidad agraria en la vida cotidiana del joven
agricultor. La figura 4 muestra las diferencias entre los agricultores tradicionales y los
nuevos para cada uno de los ocho componentes del Nuevo Paradigma Rural. Los
componentes que muestran una diferencia mayor son el de la Escala local, la
Innovacin y el Medio Ambiente. Esto significa que la forma de actuar de los jvenes
agricultores se basa en dos modelos agrarios diferentes. Mientras los agricultores
tradicionales han perdido la escala local (por ejemplo vendiendo directamente al
consumidor), no estn poniendo en prctica innovaciones ms all de las puramente
tecnolgicas y son menos capaces de seguir las prcticas respetuosas con el medio
ambiente. Los nuevos agricultores, en cambio, han adoptado estos tres componentes
como una estrategia para incorporarse al sector agrario. Valoran la proximidad de la
agricultura a los consumidores, introducen nuevas prcticas innovadoras en sus
empresas, cultivan alimentos ecolgicos y tienen un mayor cuidado de los recursos
naturales que les rodean. Si se comparan los resultados del anlisis entre las dos
reas de estudio, la principal observacin es que los agricultores son ms similares en
funcin de su origen familiar que de su ubicacin geogrfica.
199
NEUS MONLLOR RICO
Fig. 4: ndice de prcticas en funcin del origen familiar.
Fig. 5: ndice de prcticas en funcin del origen familiar y geogrfico.
Las actitudes de los jvenes hacia un Nuevo Paradigma Rural

Las actitudes se refieren a la manera de pensar que tienen los jvenes sobre el futuro
de la agricultura y en la visin que expresan del mundo para comprender su realidad.
La Figura 6 muestra cmo tanto los agricultores tradicionales como los nuevos estn
abiertos, en diferentes grados, a las nuevas ideas. Eso significa que la manera en que
los agricultores estn pensando en el futuro de la agricultura incluye los componentes
del Nuevo Paradigma Rural. Por ejemplo, hay una visin compartida de que los
agricultores tendrn que reorientar algunas de sus estrategias para producir alimentos
para la poblacin local. Tambin es importante tener en cuenta el deseo de los
agricultores a ser ms autnomos respecto a los bancos, las grandes empresas, los
productos qumicos, etc. Tambin han demostrado la necesidad de la cooperacin
entre ellos, aunque la mayora cree que es difcil llevarlo a cabo.
Las diferencias de actitud entre los dos grupos tienen su origen en algunas cuestiones
clave como el uso regular de los transgnicos o la importancia de la agricultura
ecolgica. Este tipo de elementos son los que separan los puntos de vista de los
agricultores tradicionales y los nuevos. Estas divergencias son muy tiles para
continuar investigando entorno a las diferentes maneras que tienen los jvenes de
entender la actividad agraria. Por ejemplo, el componente que ms diferencia a los dos
grupos es el compromiso social, donde se mide la utilizacin de los Organismos
Modificados Genticamente (OGM). Tambin hay un debate entre los dos grupos en
relacin a la agricultura ecolgica: para los nuevos es la nica manera de hacer
agricultura", y para la mayora de los tradicionales es slo una moda o una oportunidad
de encontrar un mercado nuevo para sus productos.
200
La figura 7 muestra las diferencias entre los agricultores en relacin a su origen

geogrfico, donde se observa para los cuatro grupos que la tendencia es a ser ms
abiertos hacia el nuevo paradigma que en sus prcticas.
Fig. 6: ndice de actitudes en funcin del origen familiar.
Fig. 7: ndice de actitudes en funcin del origen familiar y geogrfico.
CONCLUSIONES
La exploracin de los caminos, de las prcticas y de las actitudes de los agricultores
jvenes que se incorporan al sector agrario nos muestra, entre otras cosas, la
emergencia de nuevos conceptos que afectan a las dinmicas actuales y futuras de la
geografa, tanto urbana como rural. Los resultados muestran como est naciendo un
nuevo grupo de personas jvenes que rompen con la tendencia agroindustrial de la
mayor parte de empresas agrarias de los pases occidentales.
El trabajo de campo ha demostrado que el punto de partida en funcin del origen
familiar incide directamente en el camino de incorporacin, en el perfil del joven y en la
tipologa de explotacin agraria que se pone en marcha. Los que relevan a la familia
continan el modelo agroindustrial de crecimiento, especializacin y productividad
heredado de sus padres. Pocos son los que han invertido el camino y han optado por
otro tipo de agricultura. En cambio, los agricultores nuevos se incorporan a la actividad
agraria con una mirada renovada y ms cercana a un nuevo paradigma rural. Se
201
NEUS MONLLOR RICO
constatan dos modelos agrarios diferentes en funcin del origen familiar del joven que
se incorpora. En relacin a las prcticas agrarias se evidencia una posicin continuista
por parte de los agricultores tradicionales, mientras que los nuevos arriesgan en poner
en marcha nuevas maneras. En cambio, el estudio de las actitudes muestra como los
dos grupos se acercan al Nuevo Paradigma Rural. Este hecho nos plantea una
cuestin nueva en relacin a la manera como los agricultores familiares ven y
entienden el futuro del sector agrario.
Una de las principales aportaciones de esta investigacin es la visualizacin de un
grupo de agricultores que se encuentran cerca del Nuevo Paradigma Rural. En su
mayora son nuevos, pero algunos de los tradicionales tambin estn mostrando
tendencias que los incluyen en el nuevo grupo emergente de agricultores. A este grupo
se le ha llamado Nuevo Campesinado, siguiendo el marco terico que el profesor Jan
Douwe van der Ploeg especifica en el libro The New Peasantry (Ploeg, 2008). Los
nuevos campesinos estn arraigados a la localidad, creen en la diversificacin,
promueven prcticas respetuosas con el medio ambiente, cooperan para avanzar en
su causa comn, introducen tecnologas apropiadas y de escala humana, luchan por
su propia autonoma, tienen en cuenta las generaciones futuras y tratan de reducir la
intensificacin respecto a las prcticas agrcolas convencionales. Este Nuevo
Campesinado, formado tanto por agricultores tradicionales como por nuevos, est
dibujando el futuro de una renovada agricultura. Corroboran este resultado varios
informes, libros y artculos que han aparecido en los ltimos aos (Maynard y Green,
2006; Aurlie, 2007; Mailfert, 2007; Binimelis et al 2008; Ploeg, 2008; Webb, 2009;
Gillespie y Johnson, 2010; Euskadiko Gazteriaren Kontseilua, 2010; Niewolny y Lillard,
2010; Prez-Vitoria, 2010), que hablan de este grupo emergente como una solucin
clara y real a las continuas preguntas en torno a la sostenibilidad y la incoherencia
cada vez mayor del modelo agrcola imperante.
En este sentido tambin se ha constatado que cada vez cobran ms importancia los
temas agrarios y sociales, tanto en las reas urbanas como rurales. El estudio de los
jvenes, de sus prcticas y de sus actitudes nos permite afirmar que estamos
asistiendo a un cambio de paradigma en trminos de agrosociabilidad. Este hecho
nos lleva a matizar la definicin sobre el Nuevo Paradigma Rural para empezar a
hablar de un Nuevo Paradigma Agrosocial. Los ejemplos son cada vez ms visibles,
y van desde la organizacin de las cooperativas de consumo locales, al
fortalecimiento de los mercados ecolgicos o al papel visible de la mujer en el
campo. El Nuevo Paradigma Rural propuesto por la OCDE carece de la dimensin
social que caracteriza el modelo que el Nuevo Campesinado est poniendo en
marcha. Los dos paradigmas comparten un marco terico y prctico en el supuesto
de que el mundo rural ya no pertenece exclusivamente a la agricultura, en la
descentralizacin de las polticas pblicas y en valorar la participacin de la sociedad
en las polticas pblicas. Pero el enfoque de la OCDE no valora la condicin de los
campesinos como define Ploeg (2008), no pone de manifiesto el relevante papel de
la mujer en la nueva sociedad agraria y no analiza la consideracin de factores como
el compromiso social. Sin embargo, utilizar el trabajo de la OCDE como punto de
partida ha permitido a esta investigacin avanzar en la formulacin de un nuevo
marco terico que incorpora elementos adicionales adoptados desde la propia
experiencia y el trabajo de otros autores.
Esta nueva realidad social muestra el surgimiento de una energa vital renovada para
el cultivo de una nueva agricultura. Aunque Hervieu (1997:52) nos recuerda que al final
del siglo pasado los campesinos se haban convertido en productores, Ploeg (2008)
aade que, al mismo tiempo, el campesinado vuelve a aparecer precisamente como
respuesta al antiguo paradigma marcado por la industrializacin de la agricultura. La
coexistencia de los dos modelos en el mismo espacio y tiempo crea "un campo de
batalla complejo en el que diferentes intereses, perspectivas y proyectos tienen que
competir" (Ploeg, 2008:151).
202
No todas las prcticas agrcolas promueven el desarrollo sostenible de un territorio. Las

actividades llevadas a cabo por el Nuevo Campesinado, entre otras cosas, fomentan el
capital social, mantienen los mbitos rurales y urbanos conectados, apuestan por la
calidad ptima de los alimentos promoviendo as la salud de las personas, re-habitan
zonas abandonadas, crean nuevas relaciones sociales, proponen formas alternativas de
organizarse y colaborar, tienen en mente las futuras generaciones y se esfuerzan por
mantener la tan preciada multifuncionalidad de los espacios agrarios.
Todos estos atributos son los que definen el desarrollo rural, que ha sido estudiado y
revisado tanto en la literatura antigua como en la reciente (Etxezarreta, 1987; Comisin
Europea, 1988; Hervieu, 1997; Bryden, 2000; Ploeg et al. 2000; Viladomiu, 2003; Monllor
et al. 2005; OCDE, 2006; O'Connor et al. 2006). Por lo tanto, las contribuciones
econmicas, sociales y ambientales del Nuevo Campesinado deben ser tomadas
seriamente en consideracin para reactivar y renovar las reas rurales. Las polticas
pblicas deben considerar el Nuevo Paradigma Agrosocial como un modelo que
proporciona calidad de vida, que conserva los recursos naturales y que hace que las
reas rurales sean econmicamente mucho ms viables.
El Nuevo Campesinado Emergente es una realidad internacional que permite pensar en
positivo el futuro de las reas rurales. La mayor parte son agricultores nuevos, pero
tambin encontramos agricultores tradicionales que estn modificando sus pautas y que
estn apostando por su territorio a partir de reinventarse una nueva agricultura campesina.
Encontramos personas con discursos optimistas, con una energa focalizada en la calidad
y el trato personal y con un amor a la tierra que las mantiene vivas y activas.
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205
SE PUEDE HABLAR DE NUEVOS POBLADORES EN UN MEDIO RURAL COMO EL DE CASTILLA Y LEN?
SE PUEDE HABLAR DE NUEVOS POBLADORES EN UN MEDIO

RURAL COMO EL DE CASTILLA Y LEN?
LOS INCIPIENTES CAMBIOS EN LOS PRIMEROS AOS DEL
SIGLO XXI
E. Morales Prieto (1) y M. Alario Trigueros (2)
Dpto. Geografa Universidad de Valladolid. Plaza del Campus s/n 47017 Valladolid.
e.morales@geo.uva.es / alario@fyl.uva.es
Abstract (title of contribution): (Can we speak of new residents in rural as in Castilla y Len?
The emerging changes in the early years of this century): This paper is intended to analyze the
changes taking place in rural Castilla y Len marked by a dynamic of depopulation and
abandonment. We define municipalities with positive demographic balances based on the analysis
of demographic variables in the early years of this century (between 2000-2010). The study
focuses on the observation of rural municipalities which have increased their population. This
growth responses on the one hand to the arrival of immigrants and on the other to newcomers to
the settlement, mainly from urban areas. The arrival of these groups has led to a change in
demographic structure and dynamics in some rural municipalities in Castilla y Len, slowing or
even stopping the depopulation in which they are immersed since the last century.
Palabras clave: nuevos pobladores, medio rural, inmigracin, crecimiento vegetativo.
Key words: new residents, rural areas, immigration, natural growth
INTRODUCCIN
Castilla y Len es una regin que a lo largo de su historia se ha visto sometida e
influenciada por los cambios socioeconmicos que han tenido lugar en el contexto
espaol, fundamentalmente desde la segunda mitad del siglo XX, cuando la crisis de la
agricultura tradicional se yuxtapuso a una rpida industrializacin impulsora a su vez
del xodo rural hacia los ncleos urbanos que protagonizaron la concentracin de
poblacin en detrimento de las reas rurales. Sin embargo, el comportamiento de la
regin castellana y leonesa dista mucho de otras regiones del contexto nacional como
Madrid, Catalua o el Pas Vasco, que durante la etapa del auge industrial se
convirtieron en grandes centros de atraccin de poblacin. Castilla y Len por su parte,
contaba con un grado de industrializacin muy limitado, por lo que el consiguiente
crecimiento demogrfico benefici a un nmero reducido de ciudades propiciando
importantes desequilibrios territoriales, al mismo tiempo que se incentivaron los
i
movimientos migratorios hacia el exterior(Manero: 1983: pp.175) .
El xodo rural como resultado de los flujos migratorios, y en consecuencia, los cambios
en la estructura demogrfica, repercutieron en la estructura socioeconmica de la
regin hasta tal punto que sus consecuencias son visibles aun a principios del siglo
XXI. Tal y como seala el informe del CES (2012:157-158), las migraciones en la
segunda mitad del siglo XX alcanzan sus mximos histricos en el periodo de mayor
crecimiento natural, momento en que tiene lugar el comienzo del descenso del nmero
207
E. MORALES PRIETO Y M. ALARIO TRIGUEROS
de habitantes a escala regional. Descenso que solo a principios del siglo XXI, se ver
interrumpido por un crecimiento positivo del nmero de habitantes. Es el inicio de una
nueva tendencia para Castilla y Len?
OBJETIVOS
La presente comunicacin se va a centrar en el anlisis de diferentes variables que
definen los cambios en la dinmica de la poblacin. En primer lugar, se realiza una
sintesis de la situacin de Castilla y Len desde la segunda mitad hasta los ltimos
aos del siglo XX, cuando la regin mantiene un crecimiento negativo como
consecuencia de los factores socioeconmicos que afectaron no solo a Castilla y Len
como conjunto regional sino tambin de forma diferente a sus diferentes municipios,
dejando un cuadro con importantes desequilibrios territoriales. En los primeros aos
del siglo XXI, esta situacin va a experimentar un cambio ya que, pese a la dinmica
negativa y de prdida de poblacin de los ltimos aos del siglo XX, Castilla y Len
comienza a ganar poblacin, cambia la tendencia gracias a la llegada de poblacin
extranjera, e incluso desde otros lugares del territorio nacional, de ah la pregunta del
ttulo de dicha comunicacin Se puede hablar de nuevos pobladores en un medio
rural como el de Castilla y Len?
Hablar de nuevos pobladores supondra un anlisis detallado no solo del concepto,
sino de los motivos que llevan a este colectivo a asentarse en el medio rural. Con esta
comunicacin pretendemos acercarnos al escenario de aquellos municipios que han
ganado poblacin, conocer la distribucin espacial y cuales han sido los factores que
han favorecido el crecimiento demogrfico de estos municipios. Sin embargo,
hablamos de un acercamiento al tema ya que las diferentes interpretaciones a cerca
de nuevos pobladores, excede las posibilidades de esta comunicacin, por ello vamos
a centrarnos en el anlisis de aquellas variables que resultan relevantes para el
estudio de poblacin en Castilla y Len en los primeros aos del siglo XXI.
FUENTES
La principal fuente utilizada han sido los datos estadsticos que proporciona el Instituto
Nacional de Estadstica, en concreto, la Explotacin Estadstica del Padrn y la
revisin del Padrn Municipal en los diferentes aos de anlisis. Al mismo tiempo se
han tenido en cuenta otros datos proporcionados por esta fuente como el anlisis del
Nomencltor y la variacin de algunas de las unidades poblacionales consideradas.
Por ltimo se han tenido en cuenta los datos ofrecidos sobre el movimiento natural de
la poblacin y las migraciones a escala municipal.
RESULTADOS
CASTILLA Y LEN COMO ESPACIO DE ABANDONO
A partir de la dcada de los cincuenta la regin comienza a sufrir las repercusiones del
cambio que est teniendo lugar en el contexto nacional. Este cambio trajo consigo una
serie de mejoras desde el punto de vista econmico y social, aunque que desde el
punto de vista territorial supuso importantes desequilibrios.
Las mejoras econmicas fueron de la mano de la industrializacin, fundamentalmente
en aquellos espacios que contaban no solo con materias primas que solventasen
dichas industrias, sino tambin aquellos espacios estratgicos desde el punto de vista
de los transportes, fundamentalmente el ferrocarril. Fue en 1950 cuando a nivel
nacional se empieza a hacer visible una polarizacin espacial y los desequilibrios
208
SE PUEDE HABL
LAR DE NUEVOS POB
BLADORES EN UN MEDIO
M
RURAL COMO
O EL DE CASTILLA Y LEN?
territoriales, co
omo consecuenccia de la concen
ntracin de la acctividad en unas reas
frente al desp
poblamiento de otras,
o
bsicamen
nte rurales, siend
do estas las que
e ms
afectadas se vieron
v
como con
nsecuencia del x
xodo rural, ya q
que todas ellas pierden
p
poblacin de forma
f
significativva. Este hecho es el que hizo qu
ue Castilla y Len, una
regin fundam
mentalmente agra
aria y rural, se quedase estancad
da y, el xodo ru
ural se
convirti en su
u caracterstica prredominante.
Mientras el co
onjunto nacional ganaba
g
poblacin
n, Castilla y Len
n la perda, en el orden
de 385.260 pe
ersonas menos en el periodo de
e 1950-2000. Si en 1950 contab
ba con
2.864.378 efe
ectivos, en el a
o 2000 alcanzaba los 2.479.118
8, lo que supon
ne una
prdida del 13
3,45%. Por el con
ntrario, el conjuntto nacional gana poblacin, pasan
ndo de
tener en 1950, 28.117.873 hab
bitantes a 40.499.791 en el ao 2000; un incremen
nto del
918 personas) resultado de la situ
uacin de bonanzza por la que atrraviesa
44% (12.381.9
el pas en trm
minos generales.
Los aos cincuenta y sesenta se considera
an el periodo de
e transicin, don
nde el
crecimiento ecconmico y demogrfico se gene
eraliza pese a qu
ue existen imporrtantes
diferencias terrritoriales, ya que
e el mayor crecimiento tuvo luga
ar en los espacio
os que
contaban con importantes centtros industriales, como
c
por ejemplo
o Madrid, Catalu
a o el
Pas Vasco, por su parte, la franja litoral, casi en su totalidad, comienza a ver
incrementar el peso demogrffico como conse
ecuencia del despliegue que sup
puso la
os aos sesenta
a-setenta. Frente
e a los
actividad tursstica a partir de la dcada de lo
espacios que ganan poblaci
n nos encontramos con el inte
erior peninsular que a
os pierde poblaci
n, como es el ca
aso de Castilla y Len. Como se puede
grandes rasgo
observar en la
a figura 1, la tend
dencia evolucin de la poblacin entre el periodo 19502000 es una cada constante del peso de efectiv
vos demogrficoss.
Fig. 1: Evolucin
n de la poblacin 19
950-2000. Fuente: IN
NE. Cifras oficiales d
de los Censos respectivos.
Elaboracin E. Morales
M
e la poblacin en
e Castilla y Le
n se traduce en
n la polarizacin
n y los
Esta cada de
desequilibrios territoriales, que
e no solo se suc
ceden a nivel mu
unicipal sino tambin a
al, ya que no to
odas las provinc
cias de Castilla y Len presenta
an los
nivel provincia
mismos rasgoss de crecimiento..
En el periodo
o de 1950-2000 la nica provinc
cia que gana po
oblacin es Valla
adolid.
Histricamente
e la centralidad de
d Valladolid la ha
h otorgado supe
erioridad frente al
a resto
de provincias. El hecho de ha
aber sido declara
ada como Polo d
de Desarrollo Ind
dustrial
(Decreto 153/1964 de 30 de enero
e
prorrogado
o posteriormente hasta 1970) hacce que
Valladolid se configure
c
como un centro de atrraccin de alcancce casi exclusiva
amente
provincial y regional ii y en ella se instalaron impo
ortantes empressas, y
consecuentem
mente atrajo impo
ortantes flujos de
e poblacin, lo que modifico no solo
s
la
evolucin dem
mogrfica de la ciiudad que paso de
d tener en 1950
0 347.768 habita
antes a
495.690 en el ao 2000 ( un to
otal de 147.922 habitantes ms), ssino tambin su paisaje
p
urbano.
No ocurri lo mismo
m
en el resto de provincias que
q experimentarron un decrecimiento a
lo largo del pe
eriodo analizado. El hecho de ser provincias con u
un fuerte carcter rural,
donde la activvidad agraria pre
edominaba sobre la industrial, hizzo que, atradas por el
209
emergente mercado de trabajo urbano, muchas personas emigraron de sus lugares de

origen favoreciendo la modernizacin y el cambio del modelo agrario en el campo pero
tambin su vaciamiento. Estas corrientes migratorias fueron muy significativas hacia
los grandes centros industriales del pas pero tambin fueron importantes en el interior
de la regin, desde los espacios rurales a los urbanos y, sobre todo, las capitales de
provincia.
Como puede observarse en la figura 2, predominan los municipios que pierden
poblacin, los crculos de menor proporcin representan a los municipios que en el
periodo de 1950-2000 tienen una variacin absoluta negativa que se distribuyen de
manera mayoritaria por todo el territorio regional, ya que de los 2.248 municipios que
se representan 2.109 muestran valores negativos. Por su parte, los que ganan
poblacin lo hacen de manera gradual, espacialmente corresponden con las
principales capitales de provincia, y ciudades intermedias como por ejemplo
Ponferrada que experimenta un crecimiento de 38.869 personas o Aranda de Duero
cerca de 20.000 personas.
Fig. 2: Variacin absoluta de la poblacin 1950-2000. Fuente: INE. Cifras oficiales de los Censos
respectivos Elaboracin Erica Morales
Es necesario aclarar que el nmero de municipios representados en la figura 2

corresponde al censo de 2001, ya que desde el censo de 1950, y fundamentalmente
desde el censo de 1981, los municipios rurales de Castilla y Len han experimentado
importantes modificaciones, ya que muchos de ellos ante la situacin de despoblacin,
se vieron obligados a anexionarseiii.
Tanto la cada de poblacin durante el periodo de 1950-2000 como la reestructuracin
del nmero de municipios ha dado lugar a un panorama con importantes desequilibrios
a nivel regional, sin embargo, en los primeros aos del siglo XXI esta situacin ha
comenzado a cambiar. Contina la situacin de desequilibrios y polarizacin, sin
210
embargo, algunos municipios han visto como en los ltimos aos esta situacin se ha
invertido, pasando de ser municipios expulsores de poblacin, a receptores de la
misma.
n habitantes
x 10.000
NUEVO SIGLO, NUEVAS TENDENCIAS

Pese a que no se puede hablar de un crecimiento continuo y mayoritario, s que
estamos ante una situacin en el que el crecimiento, aunque dbil y lento, ha
cambiado la tendencia negativa que mantuvo la regin a lo largo del siglo XX.
No estamos hablando de un cambio decisivo, ya que el crecimiento que ha
experimentado la regin en los primeros aos del siglo XXI es prcticamente
inapreciable, con slo un crecimiento de 3,24% en una dcada. Sin embargo, estamos
hablando de un crecimiento positivo, situacin que no se daba anteriormente. Castilla y
Len ha pasado de tener 2.479.118 habitantes en el ao 2000 a 2.559.515 en el 2010.
Si lo comparamos con el conjunto nacional que, tambin ha mantenido un crecimiento
positivo, sin embargo el comportamiento respecto al periodo anterior es de
prcticamente la mitad, ya que si en el periodo entre 1950 y el ao 2000 el crecimiento
nacional fue de 12.381.918 personas, en el periodo 2000-2010 ha sido de 6.521.240.
Un descenso del 44,03% a tan solo el 16,10%. De manera que, los primeros aos del
siglo XXI han supuesto un crecimiento positivo tanto para Espaa como para Castilla y
Len, aunque la entidad de su crecimiento ha sido dispar en lo que a valores se
refiere, es destacable el caso de Castilla y Len que ha conseguido cambiar el signo
de su crecimiento.
En la figura 3 podemos ver la tendencia lineal y creciente de la curva que representa la
evolucin de la poblacin de Castilla y Len en el periodo 2000-2010. Mientras que en
el periodo anterior hablbamos de la cada de la curva, en este periodo se puede
apreciar el cambio de tendencia, un crecimiento lineal y positivo del conjunto regional.
260
256
252
248
244
240
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fig. 3: Evolucin de la poblacin 2000-2010. Fuente: INE. Cifras oficiales
respectivos Elaboracin E. Morales
de los Censos
Desde el punto de vista territorial, la situacin no ha cambiado en relacin con el periodo

anterior. Continan existiendo importantes desequilibrios territoriales y vacos
demogrficos. El crecimiento negativo sigue dominando, en este caso hablamos de un total
de 1.804 municipios que han perdido poblacin o no han sufrido ninguna modificacin. No
es un dato significativo si lo comparamos con el periodo anterior, que eran 2.109 los
municipios los que perdan. Lo destacable es la diferencia de 305 municipios que en este
periodo han ganado poblacin respecto al periodo anterior.
En la figura 4 se puede ver la distribucin de los municipios segn la variacin de
poblacin del ao 2000 a 2010. Los municipios que han perdido poblacin se
distribuyen por todo el territorio regional, sin embargo, aquellos que han ganado
poblacin responden por lo general a una misma dinmica. Se trata de
fundamentalmente de los municipios ms prximos a las capitales de provincia, sus
periurbanos y las reas de influencia urbana, donde en los ltimos aos la poblacin
tiende a asentarse motivada por la bsqueda de una vivienda ms accesible y con una
211
tipologa distinta a la de las ciudades, en entornos de mayor calidad ambiental y bien

ubicados como consecuencia de las mejora de las infraestructuras viarias que
comunican la capital de provincia con sus municipios ms prximos. Por otra parte
encontramos los municipios del borde meridional de la regin, ms prximos a la
Comunidad de Madrid, que han visto incrementar el volumen de su poblacin, ya que a
las razones comentadas anteriormente hay que sumar otras como la generalizacin
del automvil, que facilita los movimientos pendulares desde el lugar de trabajo al
lugar de residencia, siendo Madrid un ejemplo de ello. Otras reas de crecimiento
estn vinculadas a las ciudades intermedias como Ponferrada o Toro, o municipios
estratgicamente receptores de poblacin, principalmente extranjera, como por
ejemplo el valle del Duero, la comarca de Tierra de Pinares en el corredor ValladolidSegovia, el eje vertebrador Valladolid-Palencia, en Burgos el valle del Ebro que se
comunica con el eje Zaragoza-Haro(CES:2012)
Fig. 4: Variacin absoluta de la poblacin 2000-2010. Fuente: INE. Cifras oficiales de los Censos
respectivos Elaboracin E. Morales
El incremento de poblacin que han experimentado algunos municipios est motivado

por diferentes factores. Por un lado, las variaciones residenciales, el crecimiento de
algunos municipios se debe al desplazamiento de poblacin de unos espacios a otros,
como es el caso de los espacios periurbanos y del reas de influencia urbana. La
poblacin que viva en las ciudades decide cambiar su lugar de residencia y se
desplazan a lugares de mayor calidad ambiental prximos a las ciudades. Estas
variaciones junto al crecimiento vegetativo y los flujos migratorios van a ser las
principales razones que expliquen el crecimiento demogrfico de Castilla y Len. Sin
embargo, en este estudio nos vamos a centrar nicamente en el anlisis de
crecimiento vegetativo y los saldos migratorios como las principales variables que,
justifican o no, el crecimiento de poblacin de los municipios y en general del conjunto
de la regin.
212
En lo que a crecimiento vegetativo se refiere Castilla y Len continua manteniendo

valores negativos. Si en el ao 2000 el conjunto regional contaba con un saldo
vegetativo de -7.708 personas y en 2010 de -6.611, teniendo en cuenta que en
conjunto la comunidad haba ganado 80.397 personas, el crecimiento no se debe al
saldo de nacimientos y defunciones, ya que se trata estamos hablando de valores
negativos. Por ello hay que buscar otras razones que nos ayuden a explicar el
incremento de poblacin.
Algunos autores atribuyen ese crecimiento a la llegada de poblacin extranjera. Si
tenemos en cuenta los datos estadsticos aportados por el INE, en el ao 2000 el
conjunto regional contaba con 18.381 extranjeros, mientras que en 2010 los datos
alcanzan los 169.498, un incremento importante para una regin como Castilla y Len
ya que hasta ahora haba sido considerada emisora de poblacin, sin embargo, desde
finales del siglo XX la poblacin extranjera encuentra en esta regin un espacio
oportunidades, nos referimos fundamentalmente a las posibilidades de encontrar
trabajo, principalmente en aquellos mercados laborales dedicados a actividades
concretas que no requieren cualificacin, estamos hablando de actividades agrarias
intensivas, industrias y sistemas productivos emergentes o los servicios, vinculados en
algunos casos a la actividad turstica, hostelera.
En la figura 5 se puede observar la distribucin y polarizacin tanto del crecimiento
vegetativo como del nmero de inmigrantes. Territorialmente el crecimiento vegetativo
va a tener desiguales comportamientos, fundamentalmente entre las reas con un
carcter ms rural, respecto a las capitales de provincias o sus periurbanos donde el
asentamiento de poblacin joven ha dado lugar a que se hayan convertido en
municipios jvenes con escasa presencia de poblacin envejecida. Por su parte, la
poblacin inmigrante, ha contribuido de alguna manera a paliar el envejecimiento de la
regin de manera puntual y en mbitos muy concretos.
Fig. 5: Variacin absoluta del nmero de extranjeros y variacin relativa del crecimiento vegetativo
2000-2010.
Fuente: INE. Cifras oficiales de los Censos respectivos Elaboracin E. Morales
213
La comparacin del crecimiento vegetativo con la variacin de la poblacin extranjera

permite ver la dinmica general de la regin. La presencia de poblacin extranjera no
est igual distribuida a lo largo del territorio, la mayor parte de los municipios rurales no
cuentan con la presencia de poblacin extranjera, como por ejemplo en el rea de la
penillanura salmantina, su presencia se centra en las capitales de provincia, en las
cabeceras comarcales, y en el borde meridional de la regin, existiendo mbitos
puntuales en los que la poblacin extranjera decide fijar su residencia. En algunos de
los municipios coincide la presencia de poblacin extranjera con una dinmica
demogrfica es positiva, sin embargo, no es el factor dominante.
Los rasgos generales de la dinmica demogrfica son los valores negativos o por
debajo del 5%, siendo pocos los municipios que registran un crecimiento vegetativo
superior, respondiendo en algunos casos a las capitales de provincia y municipios del
rea de influencia urbana.
Estamos ante una dinmica donde la llegada de poblacin extranjera no ha sido capaz
de compensar las prdidas de la dinmica negativa, que sigue predominado desde
mediados del siglo pasado. A esta dinmica se aade, el mantenimiento de las
corrientes migratorias de la poblacin local hacia las capitales de provincia o fuera de
la regin, fundamentalmente poblacin joven que se ve obligada a salir en busca de
mejores oportunidades.
CONCLUSIONES
Tradicionalmente Castilla y Len se ha caracterizado por ser una regin emisora de
poblacin fundamentalmente desde la dcada de los cincuenta cuando la crisis de la
agricultura tradicional y el auge de la industrializacin y la terciariacin, factores de
los que Castilla y Len dependa dbilmente, fuesen la consecuencia de que la
mano de obra excedente dedicada a la agricultura se viese obligada a emigrar hacia
otras regiones en busca de nuevas oportunidades. Lo que dio lugar an masivo
xodo rural que dejo a la regin sometida a una atona de la que an hoy se est
recuperando. En los ltimos aos del siglo XX muchas de las regiones que haban
sido consideradas receptoras de poblacin, se vieron afectadas por la crisis de los
aos setenta de ah que los excedentes de mano de obra que haban existido hasta
ese momento se vio colmatada y mucha poblacin se vio obligada a volver a su
lugar de origen.
En los primeros aos del siglo XXI, la regin castellano y leonesa comienza a cambiar
la tendencia, ya que durante el periodo del ao 2000 al 2010 ve incrementada su
poblacin en un 3,24%, no supone un cambio significativo desde el punto de vista
cuantitativo, pero si lo es desde el punto de vista cualitativo. Aunque sigue
predominando el crecimiento vegetativo negativo, el envejecimiento y la
masculinizacin, en esta dcada Castilla y Len ha pasado de ser emisor de poblacin
a convertirse en receptor.
En el presente estudio no se han cuantificado las variaciones residenciales, pero de
alguna manera se ha hecho visible en el incremento de poblacin, ya que no solo la
poblacin extranjera ha contribuido a este crecimiento. Una de las razones que lo
justifican es el retorno de aquellos que marcharon en el periodo lgido de la
industrializacin, y por otro, aquellos que han decidido asentarse en esta regin
motivados por la cercana y la mejora de las infraestructuras donde los movimientos
pendulares cobran una relativa importancia, como puede ser el caso del borde
meridional de la regin, mucha de la poblacin que trabaja en Madrid decide fijar su
residencia en vila o Segovia.
Por otra parte, Castilla y Len desde la dcada de los noventa ha sido participe de la
llegada de poblacin extranjera, siendo en algunos casos esta poblacin la que, no
solo ha contribuido a cambiar el signo negativo de su evolucin, sino tambin ha
214
contribuido a paliar el crecimiento negativo de algunos municipios, ya que por lo

general, se trata de colectivos en edad de procrear y con unos comportamientos
reproductores diferentes a los de la poblacin nacional.
De esta manera podemos dar respuesta a la pregunta que se formulaba en el titulo
se puede hablar de nuevos pobladores en un medio rural como el de Castilla y Len?
Si tenemos en cuenta el concepto de nuevo poblador, como el habitante responsable
de un movimiento migratorio desde el medio urbano al medio rural, y que habiendo
vivido en zonas urbanas, deciden fijar su residencia y en la medida de lo posible su
actividad laboral en el entorno rural, en algunos casos si es posible hablar de nuevos
pobladores, ya que la poblacin busca en el medio rural una mayor calidad de vida y
ambiental, nuevas oportunidades de empleo, un modelo de vivienda diferente al de las
ciudades, generando desde el punto de vista urbanstico nuevos asentamientos o
modificando los existentes, fundamentalmente en aquellos municipios ms prximos a
las ciudades, donde la llegada de estos colectivos, considerados nuevos pobladores o
no, es sustancialmente diferente a si se asientan en municipios con un carcter rural
ms profundo, mantenindose de esta manera los desequilibrios territoriales a los que
est acostumbrada la regin.
Por ltimo hay que tener en cuenta el carcter coyuntural y fluctuante de las cifras,
las cuales nos confirman que es difcil hablar de cambio de tendencia, aunque en los
ltimos aos Castilla y Len ha ganado poblacin continuar siendo una regin en
regresin demogrfica, donde predomina el envejecimiento. La llegada de nuevos
pobladores se interpreta como una salida de la atona pero no supera las salidas y
mucho menos el saldo negativo del crecimiento vegetativo. Desde el punto de vista
espacial, esta llegada de poblacin ha repercutido de manera positiva en casos
puntuales, all donde ha compensado el crecimiento vegetativo negativo. De manera
que aunque la llegada de nuevos pobladores, ya sean extranjeros, o desde otros
destinos del territorio nacional, ha supuesto alguna novedad nos encontramos ante
un paisaje que sigue marcado por el desequilibrio y con fuertes contrastes
demogrficos.
Agradecimientos: : Aportacin realizada en el marco del Proyecto Estudio de los paisajes
Occidental (REF: CSO2009-12225-C05-01); del Grupo de Investigacin de Excelencia
(GR.156) de la Junta de Castilla y Len y de la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica,
Desarrollo, Tecnolgico e Innovacin 2007-2013. Agradecimiento a la Universidad de
Valladolid por la Ayuda de Formacin de Personal Investigador de la que Erica Morales, goza
desde el ao 2009.
BIBLIOGRAFIA
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Manero, F.: La industria de Castilla y Len. Valladolid: 1983: pp.175 citado en CONSEJO
ECONMICO Y SOCIAL (2012)
ii
Pastor et al. (1992:15)
iii
En este anlisis se han tenido en cuenta los municipios que han desaparecido, para ello se han
sumado los valores del censo de 1950 de cada una de las unidades territoriales que forman el
ncleo actual. Pudiendo as representar de forma equitativa los datos de los municipios de 1950 y
del ao 2010.
216
REFLEXIN TERICA Y CONCEPTUAL EN TORNO A LAS MIGRACIONES HACIA LO RURAL
REFLEXIN TERICA Y CONCEPTUAL EN TORNO A LAS

MIGRACIONES HACIA LO RURAL
M.J. Morillo Rodrguez
Dpto. Sociologa, Fac. Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad de Granada. C/ Rector Lpez
Argeta, s/n. 18074-Granada. mariajmorillo@ugr.es
Abstract (title of contribution): Theoretical and conceptual reflection about migrations to

rural areas. Since several decades in Spain, as in other countries around us, there have been
changes in the migratory patterns of rural areas. The concept more popular is counterurbanization,
coined by Berry in 1976, to refer to a process of deconcentration of the population, contrary to the
concentration distinctive of the urbanization process. But this term has been characterized by its
ambiguity, being subject of widely differing interpretations. Furthermore, this vagueness has led to
his criticism and the use of other concepts and interpretive frameworks with which to approach to
rural migration, population gains of these spaces or more general changes in the pattern of
settlement. Therefore, we need to question about these interpretations and conduct a theoretical
reflection in order to achieve a framework of understanding which complete empirical research.
Palabras clave: contraurbanizacin, neorrurales, gentrificacin rural, Espaa
Key words: counterurbanization, new-rurality, rural gentrification, Spain
INTRODUCCIN
En la dcada de los aos setenta del siglo pasado en Estados Unidos algunos autores
comenzaron a preocuparse de ciertos cambios que estaran ocurriendo en la
distribucin de la poblacin en el territorio. El concepto que ms rpidamente se
extendi fue el de contraurbanization, acuado por B. Berry (1976). Este autor
descubre que las reas metropolitanas en EEUU estn creciendo en menor medida
que la media del territorio nacional, y pierden poblacin a favor de espacios no
metropolitanos. Y observa esta realidad como un patrn opuesto al proceso
urbanizador caracterizado por la creciente concentracin de poblacin. Por tanto, con
el trmino contraurbanizacin quiere dar cuenta de esta nueva situacin hacia la
desconcentracin de poblacin, lo que implica un movimiento de ms a menos
concentracin. Rpidamente este trmino consigui una gran popularidad, siendo
utilizado por otros muchos autores, y plicado en otros contextos, especialmente en
algunos pases de Europa occidental.
Tambin en nuestro pas, hacia mediados de los aos setenta del siglo XX comienzan
a surgir cambios que afectan a la distribucin de la poblacin en el territorio. En estos
aos se produce un cambio o ruptura del modelo migratorio anterior, con importantes
consecuencias en las zonas rurales. Una de las principales novedades es la
disminucin del xodo rural, que haba estado mermando la poblacin de muchos
municipios, a la vez aumentan las migraciones de retorno, lo que ocasiona que se
reduzcan las prdidas o incluso, se produzcan ciertas ganancias demogrficas en
algunos municipios rurales. Adems, de forma simultnea a estos cambios
protagonizados por poblacin rural, emerge un fenmeno nuevo, la instalacin de
ciertos grupos de poblacin de origen urbano en zonas rurales, con las que no tenan
217
M. J. MORILLO RODRGUEZ
ninguna vinculacin previa. Estos nuevos pobladores del mundo rural despiertan el
inters de algunos autores, y se realizan algunas investigaciones donde se suele hacer
referencia al fenmeno neorrural.
OBJETIVOS
Han sido muchos los autores que han utilizado y aplicado el trmino
contraurbanizacin a diferentes realidades y contextos, pero debido a la ambigedad
implcita desde su propia formulacin, adems de otras dificultades de orden
metodolgico, se han generado una multitud de interpretaciones y debates. Desde mi
punto de vista algunas preguntas deben ser planteadas: Qu entendemos por
contraurbanizacin?, Es til este modelo para explicar la distribucin espacial de la
poblacin en el territorio?, Cmo ha sido la aplicacin de este trmino en la realidad
espaola?, Existen otros conceptos o marcos interpretativos ms adecuados para
aproximarnos a las migraciones con origen urbano y destino rural? Aunque mucho se
ha escrito en torno al debate de la contraurbanizacin, son escasos los trabajos de
revisin terica y terminolgica. Y en nuestro pas los que se han llevado a cabo, son
ms bien un repaso de literatura internacional, sin tener demasiado en cuenta la
tradicin espaola, y las especifidades de nuestro contexto. En definitiva, con esta
comunicacin se pretende llamar la atencin sobre la necesidad de profundizar a este
respecto en las investigaciones desarrolladas en nuestro pas, y no limitarnos a tomar
conceptos y marcos creados en otros contextos sin una reflexin previa sobre sus
bondades, deficiencias, y la aplicabilidad en nuestro contexto.
RESULTADOS
La contraurbanizacin como marco interpretativo
Tras la obra de Berry, surgieron otros muchos estudios que intentaban confirmar y
documentar esta nueva realidad que haba sido etiquetada como contraurbanizacin.
Como ya hemos indicado, en su origen, el fenmeno de la contraurbanizacin se
entenda como el mayor crecimiento de reas no metropolitanas frente a las
metropolitanas, sin hacer referencia a la lgica propia del funcionamiento
metropolitano, por la que la poblacin de un sistema urbano a diario se desplaza hacia
el exterior a expensas de las prdidas de la ciudad central. Esta idea coincide con la
que un ao ms tarde presentaron Vining and Strauss (1977), quienes observan una
clara ruptura entre la tendencia de concentracin en reas urbanas (incluida la
expansin suburbana), y la reciente tendencia de desconcentracin hacia reas
perifricas.
Ahora bien, desde su formulacin inicial, este trmino es suficientemente flexible
como para permitir diferentes interpretaciones. As, algunos autores van a hacer una
lectura ms amplia de este concepto. Fielding (1982) aplica este modelo al contexto
europeo, mientras que la urbanizacin es descrita como la asociacin positiva entre el
ratio de crecimiento de la poblacin, y el tamao del asentamiento; la
contraurbanizacin es tratada como el contrario lgico, refirindose al proceso en el
cual el cambio de poblacin a travs de migracin, est inversamente relacionado con
el tamao del asentamiento. Por tanto, este autor ya no trata las ganancias o prdidas
de poblacin en general, sino que se limita a trabajar con tasas netas de migracin.
Desde mi punto de vista, esta diversidad de interpretaciones puede estar relacionada
con dificultades de orden metodolgico. En primer lugar, no es posible indagar sobre
esta realidad sin una definicin y delimitacin urbano-rural, y sobre todo, no es posible
actuar como si el fenmeno metropolitano no existiese. De hecho, en su formulacin
inicial, Berry no compara lo urbano con lo rural, sino lo metropolitano con lo no
218
metropolitano. Ahora bien, cuando Fielding, en 1982, se propuso analizar la

contraurbanizacin en algunos pases europeos, en muchos de ellos, la delimitacin
de las reas metropolitanas no estaba desarrollada, de tal forma que va a aplicar su
hiptesis sobre la relacin negativa entre migraciones netas y tamao del
asentamiento en reas creadas ad hoc, con los indicadores disponibles, sin un criterio
homogneo ni riguroso. De esta forma es fcil caer en el error de incluir bajo el
paraguas de la contraurbanizacin, adems de una lgica desconcentradora,
movimientos de descentralizacin, que son aquellos que se producen en el interior de
un sistema urbano-metropolitano, desde ciudades centrales a reas rurales
adyacentes. Otros autores han seguido este mismo planteamiento, normalmente este
tipo de investigaciones descansan en una delimitacin de los espacios rurales y
urbanos segn el tamao o densidad de poblacin.
Desde otra perspectiva, la contraurbanizacin es considerada como una nueva fase en
el proceso urbanizador, no una ruptura. Gordon en 1979, habla de una continuacin de
la suburbanizacin, hacia reas ms alejadas. La contraurbanizacin parece que se
encuentra ntimamente relacionada con el concepto de ciudad desconcentrada
(Ferrs, 2007:20).
No obstante, imprecisin y ambigedad son caractersticas tambin aplicables a otros
trminos, que igualmente han surgido para hacer referencia a ciertas transformaciones
de la distribucin de la poblacin en el territorio, sin quedar demasiado bien delimitados
sus puntos en comn y diferencias: desurbanizacin, difusin urbana, ciudad dispersa,
renacimiento rural, regeneracin rural, exurbanizacin, retorno a la naturaleza, xodo
urbano, periurbanizacin, ciudad difusa, population turnaround, migraciones centroperiferia, etc. Estos trminos se usan para tratar una combinacin de circunstancias
similares, sin dejar muy claro si estamos ante una extensin de las pautas
suburbanizadoras, o nos encontramos ante una realidad completamente nueva, que
supone un reverso de la etapa anterior; si engloba a un proceso general o se trata de un
fenmeno, tendencia o proceso de carcter ms especfico, no generalizable.
En una primera etapa, aos setenta y ochenta aproximadamente, se llevan a cabo
estudios a nivel macro, de carcter cuantitativo, con la intencin de producir o
comprobar las bondades de este marco analtico y observar los cambios de tendencia
en el crecimiento demogrfico de las zonas urbanas y no urbanas en un determinado
pas, o regin. Pero este tipo de estudios conlleva grandes dificultades de orden
metodolgico. Por una parte, es necesaria una delimitacin exhaustiva de lo urbano y
lo rural que tenga en cuenta la realidad metropolitana, disponible en EEUU desde hace
dcadas. Pero esta delimitacin es an inexistente en muchos pases, por lo que hay
que recurrir a criterios como el del tamao de la poblacin o la densidad, con lo que se
ignora el fenmeno metropolitano, que es la forma que hoy toma lo urbano. Por otra
parte es difcil que estn disponibles datos a nivel municipal, de forma que se suele
operar con datos agregados (condados, regiones, provincias), resultando imposible
realizar un anlisis detallado de los flujos migratorios por origen y destino, es decir,
conocer de dnde a dnde se mueve la poblacin exactamente.
Pero adems de problemas de orden metodolgico, realizar investigaciones a este
nivel tan general supone tambin dificultades de otro cariz. Y es que debido a la
debilidad o ambigedad del modelo de la contraurbanizacin los investigadores
encontraban graves problemas para presentar resultados ms o menos generalizables.
Estas dificultades ocasionaron que a partir de la dcada de los ochenta empezara a
producirse un giro hacia estudios a nivel micro. Se trata de investigaciones que
permiten profundizar en aspectos fundamentales para una mayor comprensin del
fenmeno. As, este tipo de estudios son capaces de dar cabida a otras inquietudes,
especialmente relacionadas con las motivaciones, el porqu de estos cambios y el
perfil de los sujetos protagonistas, adems, de las consecuencias que pueden causar
en las sociedades de acogida. Esto requiere un enfoque de microescala y un nivel
biogrfico. Aunque se parta de un modelo terico general, ya no se busca refutarlo o
219
comprobarlo a nivel universal, en todo caso, probar si se manifiesta o no en un

determinado territorio, y con qu caractersticas se presenta. A este nivel, y con objeto
de dar respuesta a este tipo de cuestiones, se suele trabajar con una mezcla de
metodologa cuantitativa y cualitativa.
No obstante, algunos de estos estudios a nivel macro (con metodologa cuantitativa),
introducen ciertos apuntes sobre qu factores podran ser explicativos de estas
transformaciones en el sistema de asentamiento. Se suelen buscar explicaciones
monopolizadas por fenmenos de macroescala, que tienen que ver principalmente con
factores de orden productivo. Si el xodo urbano haba sido provocado por la
disminucin de oferta de empleo en el medio rural debido a la mecanizacin de
actividades agrarias, y una mayor oferta en zonas urbanas a raz de la industrializacin,
el reverso de movimientos de poblacin tambin ser consecuencia de un envs en las
circunstancias que lo provocaron, as, se hace referencia a la dispersin de actividades
productivas, consecuencia de las variaciones en el mercado de trabajo con la aparicin
de nuevos centros ms diseminados en el territorio. Lo que se relaciona tambin con
mejoras en las comunicaciones y medios de transportes.
En los estudios de escala inferior, los autores van a tener la posibilidad de profundizar
en estas explicaciones, con un anlisis ms exhaustivo de los atractivos de las zonas
de acogida, cuestionando directamente a los inmigrantes sobre las motivaciones de su
decisin, el porqu de la eleccin de esa zona concretamente, etc. En estos casos, se
suele hacer un especial hincapi en elementos que se sitan en el imaginario o en la
esfera del consumo. Se va a especular con que estas migraciones pueden deberse a
un intento de escapar de los aspectos negativos de la ciudad (contaminacin,
inseguridad), adems, detrs de estas explicaciones se suele esconder cierto
discurso sobre el idilio rural. Idilio, como imagen positiva del campo que comprende
muchos aspectos de estilo de vida, comunidad o paisaje, frente a la imagen negativa
de la ciudad (contaminacin, inseguridad, etc.).
Pero adems de ahondar en las explicaciones, estos estudios menos generales,
permiten cuestionarse acerca de las caractersticas de los protagonistas de las
migraciones hacia lo rural. Aunque se han observado diferentes perfiles, la tnica ms
generalizada ha sido vincular estas migraciones a la clase media, profesionales que se
trasladan con sus familias a espacios fuera de la ciudad. Segn Cloke y Little (1987)
las migraciones hacia lo rural presentan una clara selectividad social, siendo sus
principales protagonistas miembros de la new service class, un grupo principalmente
constituido por profesionales y directivos.
Identificar las migraciones urbano-rurales con un determinado perfil social, facilit el que
algunos autores usaran un nuevo trmino, gentrificacin rural. Lewis (1987) y Philips
(1993), fueron de los primeros investigadores en aplicar el concepto, creado para el
estudio en la ciudad, al entorno rural. Y ser a principios del siglo XXI cuando se
generalice su uso (Philips, 2002; Smith, 2002; etc.) As, la gentrificacin rural se vincula
a los cambios sociales que estn acaeciendo en los espacios rurales con la inmigracin
protagonizada por unos sectores, social y culturalmente superiores a la poblacin
autctona, principalmente integrada por agricultores y clase trabajadora.
Los tericos de la gentrificacin prestan un especial inters en las consecuencias que la
llegada de nueva poblacin puede tener en las sociedades de acogida. Si a los espacios
rurales arriban inmigrantes con unas caractersticas tan diferentes a las de los autctonos,
es lgico que surjan diferencias, tensiones o conflictos. Incluso que la poblacin autctona
se vea desplazada o expulsada de sus municipios de origen. No obstante, tampoco existe
un consenso sobre si la inmigracin a lo rural tiene un efecto positivo o negativo. As, en el
primer caso se defiende, que stas suponen la revitalizacin demogrfica, econmica y
social de estos espacios, un aumento de la demanda, y consecuentemente de la oferta de
servicios. Pero tambin consecuencias negativas, conflictos manifiestos o latentes entre
ambos colectivos, expulsin de poblacin autctona y colonizacin por parte de los
urbanitas de estos espacios.
220
El estudio de la inmigracin rural en Espaa

Hacia mitad de los aos setenta del siglo pasado, en Espaa se produjo un cambio o
ruptura del modelo migratorio anterior, algunos de los elementos claves fueron:
reduccin de las salidas al exterior, descenso del xodo rural y aumento de los
retornos. Estas transformaciones supusieron una reduccin de las prdidas, o incluso,
ganancias, de poblacin en las zonas rurales, que hasta este momento estaban
viviendo una verdadera sangra demogrfica.
Ahora bien, aunque la emigracin desde reas rurales empezaba a descender, y
aumentaron los retornos, hasta fechas relativamente recientes, la investigacin en
nuestro pas sobre el mundo rural se centraba especialmente en los procesos de
despoblamiento de estas reas. No obstante, en la dcada de los aos ochenta y a
principios de los noventa, de forma puntual, empiezan a surgir algunos trabajos que
ponen su foco de atencin en una nueva realidad emergente en reas rurales
concretas de nuestro pas. As, aparecen una serie de estudios sobre neorruralismo
(Martnez Illa, 1986; Nogu, 1988; Rodrguez y Trabada, 1991). En la obra de Nogu,
1988, se describen a los protagonistas del fenmeno neorrural como personas que
abandonan la ciudad y se dirigen al campo con un proyecto de vida alternativo, que
puede ser tan diverso como diversas las actividades a realizar. Y en esta misma obra,
se recoge otra definicin ms especfica, de Garca (1977:103) quien expresa son
neorrurales todos los individuos, sin discriminacin de sexo o de edad, viviendo en
pareja, solos o en comunidad, que por una decisin voluntaria han abandonado su
medio social, profesional y residencial para ejercer, de forma exclusiva o no,
actividades agropastoriles o artesanales en zonas rurales (Nogu 1988:1).
En estas primeras publicaciones, los neorrurales son los protagonistas de unas
migraciones que empiezan a desarrollarse en la dcada de los 60 en Estados Unidos y
en Europa especialmente a partir del mayo del 68 francs, y que provocan por primera
vez en mucho tiempo, un movimiento contrario al xodo rural, un retorno al campo
(Nogu, 1988). Se trata de un retorno en sentido figurado, retorno o vuelta del
aprecio o inters por la naturaleza, a un estilo de vida anterior, no como sujetos que
vuelven al lugar de donde salieron. Se trata de unos colectivos con una importante
carga ideolgica, que reaccionan contra el sistema establecido, el modelo actual de
sociedad, de economa. Desarrollan una forma de vida hippy, vinculados al
movimiento contracultural o contestatario, y se instalan en algunas zonas concretas del
pas, especialmente en parajes remotos, movidos por unos ideales de relaciones
personales abiertas, vida en comunidad, contacto directo con naturaleza y de
recuperacin del trabajo manual basado en la agricultura o la artesana, economas de
autosuficiencia, etc.
En definitiva, con el trmino neorrural no se haca referencia a cualquier nuevo
poblador del medio rural, sino que se identifica con una decisin voluntaria, y que
implica mucho ms que un mero cambio de residencia, sino que se habla de un nuevo
proyecto vital vinculado a unos valores y estilo de vida particular.
Por tanto, en Espaa, estas primeras investigaciones sobre inmigracin hacia los
espacios rurales, no hacen referencia a un nuevo patrn de asentamiento, vinculado a
una reconfiguracin general de las estructuras econmicas o productivas. Podramos
decir que la literatura espaola estara ms prxima a la tradicin francesa, tiene una
mirada ms rural, es decir, se centran en unas migraciones concretas motivadas por
preferencias individuales, proyectos vitales, inters por el medio natural y desarrollo de
un proyecto en estos espacios.
Sin embargo, en los aos noventa, la disminucin del fenmeno neorrural signific una
prdida, de visibilidad ante la sociedad en general, y de inters en la comunidad cientfica.
Paralelamente, la investigacin espaola comenz a incorporar el concepto de
contraurbanizacin, proveniente del mbito anglosajn, y se empezaron a publicar los
primeros estudios al respecto, aunque tambin en esta ocasin, fue objeto de muy diversas
interpretaciones (Dur, 1995; Ferrs, 1995, 2007; Hoggart, 1997; Arroyo, 2001).
221
Para el contexto espaol hay pocos estudios empricos a nivel macro sobre posibles
ganancias de poblacin en zonas rurales, a costa de las urbanas. Tal como indica
Ferrs, las investigaciones especficas sobre el declive urbano y la contraurbanizacin
son realmente escasas (Ferrs, 2007:7). Aunque s se empieza a utilizar el concepto
contraurbanizacin especialmente en estudios de caso, como marco explicativo de
estas supuestas transformaciones. Y en otros trabajos se recurre a otros conceptos
ms prximos a revitalizacin o renacimiento de las reas rurales (Camarero, 1993;
Garca Sanz, 1997; Solana, 2006).
De nuevo asumiendo modelos o ideas nacidas en el mbito anglosajn, en Espaa,
tambin ha habido intentos de vincular estas migraciones a un determinado sector
social, los profesionales de clase media (Paniagua, 2002). Lo que adems, ha
facilitado que se empiece a tratar la gentrificacin rural, que es un tema hasta el
momento poco tratado, aunque ya se estn produciendo las primeras investigaciones
al respecto, Cnoves y Blanco, 2006; Solana, 2010.
Pero la incorporacin del marco de la contraurbanizacin, no ha supuesto el completo
olvido de esa tradicin previa ms vinculada a experiencias concretas en los aos 70 y
80, relacionadas con los neorrurales. Por tanto, desde mi punto de vista, en muchas
ocasiones podramos observar cierta pretensin (consciente o no) de casar ambas
tradiciones. Es fcil ver estos intentos en algunos estudios recientes, que aunque en
ocasiones no utilicen de forma especfica el trmino contraurbanizacin, ste se
esconde detrs de sus planteamientos, ya que se habla de forma general de prdidas
de poblacin de los espacios urbanos a favor de espacios rurales, a la vez que se
aplica cierta interpretacin neorrural y se utiliza tal concepto. El ejemplo ms claro lo
tenemos en el uso que en la actualidad se est dando al trmino neorrural, utilizado
para hacer referencia a cualquier nuevo poblador del mundo rural (Rivera, 2009),
independientemente de su perfil, motivaciones, estilo de vida, si se instala en un rea
rural remota, o cualquier ncleo pequeo de poblacin prximo a un centro urbano.
Pero cmo dar cabida bajo el trmino neorrural a una diversidad de situaciones tan
amplia? Una forma de intentar solventar esta dificultad ha sido a travs de la
elaboracin de tipologas. As, algunos autores conscientes de la heterogeneidad de
situaciones, caractersticas de los protagonistas, motivaciones, espacios afectados,
etc. han optado por elaborar una tipologa con el fin de dejar constancia de esta
realidad tan compleja, aunque se utilice un nico concepto para ello.
Pero encajar ambas posturas no es tarea fcil, ya que se trata de modelos creados
desde muy distintas perspectivas. Por una parte, el concepto contraurbanizacin trata
de dar cuenta de un cambio general en la distribucin de la poblacin en el territorio, a
travs de las ganancias generales de poblacin de mbitos no metropolitanos o
rurales, aunque algunos autores parecen limitarlo a un saldo migratorio positivo en
estos espacios. Mientras que, como ya hemos indicado, el fenmeno de la
neorruralidad es mucho ms especfico. Los neorrurales son un colectivo determinado,
ni siquiera todos los inmigrante al mundo rural perteneceran a esta categora, sino que
estos movimientos suponen mucho ms que un cambio del municipio de residencia,
sino que implica un cambio de trabajo, de actividad, de modo de vida, en definitiva, un
nuevo proyecto vital que se elige desarrollar en el mundo rural.
CONCLUSIONES
Aunque contraurbanizacin es un trmino que ha gozado de una gran popularidad,
desde su nacimiento se cuestiona su significado y las bondades de su uso. Debido a
su ambigedad, ha sido utilizado para hacer referencia a muy distintas realidades. Por
ello, nos cuestionamos si este trmino catch all, debido a esta amplitud no habr
perdido toda fortaleza. Adems, si se trata de un modelo nacido para dar cuenta de
unas transformaciones a nivel macro debemos encontrar las herramientas que nos
222
permitan llevar a cabo una investigacin rigurosa para observar si verdaderamente

podemos ratificar estas transformaciones. El primer elemento a tener en cuenta es la
necesidad de contar con una delimitacin precisa de los espacios metropolitanos, ya
que desde su propio nacimiento, este concepto haca referencia al crecimiento de
zonas fuera de las reas metropolitanas. Es decir, partir de definiciones de lo rural
basadas en el nico criterio del tamao o densidad de poblacin, supone ignorar el
fenmeno metropolitano y esto nos puede conducir a considerar cualquier salida de la
ciudad central o la expansin territorial de las reas metropolitanas, ya sea que la
denominemos suburbana o periurbana, como contraurbanizacin.
Estas dificultades metodolgicas no se cien exclusivamente a la delimitacin de lo
urbano y lo rural, sino que otro factor que dificulta este tipo de anlisis se refiere al tipo
de variables que se en todo caso, con saldos migratorios, pero es necesario un estudio
detallado de los flujos migratorios por origen y destino, adems de las caractersticas
sociodemogrficas de sus protagonistas.
En nuestro pas, al igual que en otros pases de nuestro entorno desarrollado, los
datos demuestran que aunque a nivel general se han reducido las prdidas de
poblacin en las zonas rurales, y en algunas reas concretas aumente la inmigracin
procedente de espacios urbanos, es difcil hacer generalizaciones. Los datos
disponibles pueden revelar un crecimiento de poblacin en reas no metropolitanas y
rurales, pero la cuestin es si esto es algo diferente a la dinmica suburbanizadora.
Adems, es difcil hablar de unos patrones generales, debido a la diversidad de
situaciones que tienen lugar en el mundo rural, as, la despoblacin es una realidad
an presente en muchas zonas rurales de nuestro pas, mientras que en otros casos
se ha frenado o invertido la tendencia. En los casos que se producen ganancias de
poblacin, debemos tener en cuenta, que stas pueden deberse a diferentes factores,
no slo a un aumento de las migraciones urbano-rurales. As, en un trabajo previo
centrado en el caso de Andaluca, hemos podido comprobar que si bien es verdad,
que es posible hablar de un crecimiento demogrfico de determinadas zonas rurales
de esta regin, o incluso, una cierta revalorizacin que podan vivir estos espacios, a
nivel general, si lo rural se revitaliza es ms por una disminucin de las salidas de
poblacin que por un aumento de la inmigracin (Morillo y Susino, 2009).
Pero adems, tambin debemos cuestionarnos, es aplicable el trmino neorrural a
cualquier inmigrante en los espacios rurales? Por un lado, no todas las
inmigraciones a lo rural tienen origen urbano, sino que tambin se producen
migraciones rural-rural. Igualmente, aunque en otros pases de nuestro entorno
desarrollado el xodo rural no es tan reciente, y el fenmeno del retorno es apenas
apreciable, en Espaa, un porcentaje importante de aquellos que en la actualidad se
van a vivir al mundo rural son originarios de ste, son antiguos emigrantes que
vuelven a sus lugares de origen. Otra particularidad de nuestro pas, es la importante
presencia en zonas rurales de poblacin extranjera, tanto por motivos econmicos,
que suelen ser oriundos de pases menos desarrollados, y se sitan principalmente
en zonas de agricultura intensiva, o con gran actividad turstica; pero tambin
protagonistas de migraciones de retiro, procedentes especialmente de otros pases
europeos occidentales, principalmente britnicos y alemanes. Por tanto, entre, los
migrantes urbano-rurales podemos diferenciar: inmigrantes econmicos, de retorno,
de retiro y neorrurales. Y entendemos neorrurales como unos nuevos pobladores
rurales, que tienen como principal motivacin de su emigracin el vivir en el mundo
rural, independientemente de cmo se conciban ste, para desarrollar un nuevo
proyecto de vida. No obstante, dentro de los neorrurales tambin existe gran
diversidad de situaciones, es decir, ya no se trata de un fenmeno tan encorsetado
como en los aos 70 cuando se identificaban con hippies, o una contracultura
americana, depositarios de una fuerte carga ideolgica.
Por tanto, en los espacios rurales confluyen diferentes grupos de inmigrantes, con
unas motivaciones, perfiles, proyectos, impactos en las sociedades de acogidas tan
223
diversos, que exigen un anlisis por separado. Desde nuestro punto de vista, es ms
interesante hablar de experiencias, entre ellas, neorrurales, que de procesos generales
de los sistemas de poblamiento.
Por otra parte, la proliferacin de estudios de caso, ayudan a la falacia creada en torno
a las migraciones rurales, ya que normalmente se basan en crecimiento de poblacin
comparando con una fecha anterior en el tiempo, sin tener en cuenta otros factores.
Adems sospecho que la eleccin de las zonas se hace, aunque quizs de una forma
no intencionada, donde existen indicios de que esto est ocurriendo. Y si bien, no se
suele utilizar estas realidades para construir una teora general, s es cierto que esta
ecuacin se har en sentido contrario, es decir, se utilizan estos ejemplos como
muestras de que este cambio en los patrones de poblamiento est ocurriendo,
intentando encajarlos en una interpretacin que les d cabida. Halfacree (2008) habla
sobre la necesidad de seguir trabajando al respecto, cuestionando el marco
predominante del debate e incluyendo una investigacin internacional, especialmente
en lo concerniente a los estereotipos sobre urbanitas de clase media, sofisticados que
emigran a lo rural idlico.
En definitiva, en nuestro pas no podemos hablar de unas verdaderas
transformaciones que hayan alterado las condiciones en el modelo de poblamiento. Si
bien es cierto, que existen flujos de poblacin que pueden contribuir al renacimiento de
ciertas zonas rurales. Por ello, necesitamos trabajar con los instrumentos adecuados
para poder medirlos. Adems debemos tener en cuenta, la variedad de formas y
significados que puede adquirir la inmigracin hacia lo rural, para lo que necesitamos
un marco explicativo para interpretarlas, ya que an carecemos de una verdadera
reflexin terica, que no slo se limite a intentar buscar evidencias de las teoras
elaboradas en otros contextos, especialmente britnicos. Aplicar un modelo extrao
puede suponer obviar caractersticas propias de nuestro contexto.
Agradecimientos: Esta comunicacin se enmarca dentro del subproyecto de investigacin La
movilidad residencial en la reconfiguracin social de las reas metropolitanas espaolas,
referencia: CSO2011-29943-C03-03, que forma parte del proyecto Movilidad y reconfiguracin
urbana y metropolitana, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin, Plan Nacional de
I+D+i 2008-2011.
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225
LA CONSTRUCCIN DE REGIONES TRANSFRONTERIZAS
LA CONSTRUCCIN DE REGIONES TRANSFRONTERIZAS:

EL CASO DE LOS MATADEROS DE CERDANYA (FRONTERA
FRANCO-ESPAOLA) Y SAARBRCKEN-MOSELLE EST
(FRONTERA FRANCO-ALEMANA)
Xavier Oliveras Gonzlez
Departament de Geografia, Fac. Filosofia i Lletres, Universitat Autnoma de Barcelona. Edifici B.
08193-Bellaterra (Cerdanyola del Valls). xavier.oliveras@uab.cat
Abstract (The construction of cross-border regions: the case of slaughterhouses in

Cerdanya (Franco-Spanish border) and Saarbrcken-Moselle Est (Franco-German border)):
Cross-border cooperation is contributing to the construction of cross-border regions by the
integration of infrastructures such livestock and meat sector facilities. Two regions are analysed,
Cerdanya (in the Franco-Spanish border) and Saarbrcken-Moselle Est (in the Franco-German
border), in which it has been carried out institutional integration and several cooperation projects
(some of which are funded by the European program INTERREG). Among these projects are
included the construction and star-up of two cross-border slaughterhouses, located in the French
communes of Ur and Sarreguemines respectively. Some similarities exist concerning the causes
and the main meat sector, while they differ in relation to the objectives, administrative processes,
capacity, location and the ownership and management. Both slaughterhouses have contributed to
the construction of cross-border regions, though they present some negative aspects from the
public opinion point of view.
Palabras clave: regin transfronteriza; cooperacin transfronteriza; sector ganadero; matadero;
Key words: cross-border region; cross-border cooperation; livestock farming sector; slaughterhouse;
INTRODUCCIN
Junto con el proceso de integracin de los estados europeos iniciado a mediados de
siglo XX se ha desarrollado un creciente proceso de cooperacin transfronteriza
protagonizado por los agentes locales y regionales. Este proceso, se puede definir
cmo la colaboracin entre autoridades y/o entidades sub estatales contiguas
geogrficamente pertenecientes a varios estados y, por lo tanto, separadas por una
frontera estatal (Oliveras, Dur y Perkmann, 2010), est favoreciendo la integracin de
las poblaciones, actividades, infraestructuras y espacios fronterizos, configurando lo
que viene a llamarse regiones transfronterizas. El fenmeno se inicia en los aos
1950 y 1960 en las fronteras entre Alemania, Suiza, Francia, Luxemburgo, Blgica y
Pases Bajos, y de Escandinavia. Lenta pero progresivamente se implanta en el resto
de fronteras de Europa, hasta cubrir actualmente su prctica totalidad. El apoyo
jurdico (el Convenio-marco de Madrid de 1980 o el Reglamento de las Agrupaciones
Europeas de Cooperacin Territorial (AECT) de 2006) y financiero (el programa
INTERREG, desde 1989) de los organismos supraestatales, a saber el Consejo de
Europa (CdE) y la Unin Europea (UE), supuso un punto de inflexin en su desarrollo y
expansin. La progresiva descentralizacin de los Estados y el aumento de la
autonoma local y regional, as como en algunos casos el apoyo estatal a la
cooperacin, son tambin factores determinantes.
227
XAVIER OLIVERAS GONZLEZ
En este contexto, en los ltimos 10 aos se ha proyectado dos mataderos

transfronterizos, en las fronteras franco-alemana en Sarreguemines (FR), en la regin
transfronteriza de Saarbrcken-Moselle Est y franco-espaola en Ur (FR), en
Cerdanya. El primero entr en funcionamiento en 2007, mientras que el segundo an
est en construccin y no se prev su finalizacin hasta mediados de 2012. A parte de
estos, el antiguo matadero de Saarbrcken (AL) hoy en desuso es objeto de un
proyecto de cooperacin en el mbito de la valorizacin del patrimonio (Lieux de la
mmoire transfrontalire) y, por lo tanto, fuera del objeto de estudio.
Ambos equipamientos se explican, primero, por una consolidada voluntad y
experiencia en cooperacin transfronteriza, que en la frontera Francia-Alemania
empez a desarrollarse a fines de les aos 1950 y en la frontera Espaa-Francia en la
dcada de 1980. A pesar de la diferencia en las trayectorias, actualmente cuentan con
varios proyectos, junto con organismos de cooperacin a travs de los cuales se
vehicula una gobernanza transfronteriza, el Eurodistrito SaarMoselle y la AECT
Pirineos-Cerdaa. En segundo lugar, a pesar de las diferencias demogrficas, urbanas
y econmicos, en ambas regiones el sector ganadero y crnico (dominado por el
bovino y, en menor medida, el ovino y el porcino) tuvo un peso importante, aunque
actualmente muy reducido, en la configuracin territorial y la estructura productiva.
Dicho sector debe afrontar unos retos similares en ambas regiones: renovacin,
incremento de la calidad y apertura de nuevos mercados.
El inters de los susodichos mataderos reside en que, por primera vez, se trata de
equipamientos de nueva construccin proyectos de segunda generacin y no de un
uso transfronterizo de equipamientos previamente existentes proyectos de primera
generacin. Curiosamente el desarrollo de ambos ha sido paralelo y, al parecer,
inicialmente los promotores no tuvieron conocimiento el uno del otro. En este sentido
ambos reclaman ser el primero y constituir un proyecto indito. La redimensin
transfronteriza ha sido la opcin predominante en los procesos de cooperacin. Sin
embargo, en el caso que nos concierne, no se tiene constancia de ninguno en las
fronteras estudiadas, a excepcin de algunas propuestas en esta direccin, como los
mataderos intercomunales de Saint-Jean-Pied-de-Port (FR) y de Anglet (FR) en el
marco de cooperacin entre el Pas Vasco, Navarra y Pyrnes-Atlantiques (Pas
Vasco norte) (Fourquet, 1997).
OBJETIVOS
La investigacin se apoya en la aproximacin terica de la construccin de regiones
transfronterizas, derivada de la perspectiva de la nueva geografa regional. Para Trillo
y Lois (2011, p.116) esta regin es el resultado de la interaccin entre un espacio
compartido a ambos lados de la frontera estatal y las acciones llevadas a cabo por
actores implicados en dicho contexto que [se dota] de contenido a travs de procesos
de construccin social mediante proyectos, discursos y representaciones asociados a
ella. A diferencia de otros procesos de construccin regional, en ste el elemento
singular y determinante es la presencia de una frontera estatal, que acta como motivo
bsico de atraccin y cooperacin.
La dimensin territorial de la cooperacin transfronteriza se ha analizado extensamente
desde los aos 1970, aunque por ahora todava la mayora de los trabajos se centran en
estudios de caso. Por el contrario se han desarrollado pocos anlisis empricos de
conjunto que permitan una amplia comprensin terica de las regiones transfronterizas,
por lo que existen variadas opiniones sobre su naturaleza, caractersticas, origen,
funciones o lmites. Segn el estado de la cuestin elaborado por Perkmann (2003)
pueden distinguirse dos posiciones bsicas al respecto: una se refiere a una
construccin a priori, que facilita, determina o explica la aparicin de la cooperacin
transfronteriza; la otra propone una construccin a posteriori respecto el inicio de la
228
cooperacin. Entre ambas se sita una aproximacin ms inclusiva, segn la cual la

aparicin de las regiones transfronterizas se da por la confluencia de diferentes factores,
de los cuales la cooperacin es solamente uno de ellos. En esta direccin para Trillo y
Lois (2011) las regiones transfronterizas se componen de cuatro elementos que deben
existir y confluir: un territorio compartido; una movilizacin poltica e institucional (la
cooperacin transfronteriza); unas estrategias econmicas y de mercado; y una cultura y
smbolos comunes. Asimismo se han definido varios modelos en funcin del tipo de
relaciones transfronterizas, proyectos de cooperacin, agentes territoriales o interaccin
de la frontera, como los elaborados por Bhme et al. (2003) o Hinfray (2007).
De acuerdo a esta aproximacin terica, la investigacin persigue los siguientes
objetivos:
Analizar y comparar el desarrollo de los mataderos transfronterizos de
Sarreguemines y Ur en el marco de las respectivas regiones transfronterizas y
sectores agrarios.
Evaluar la contribucin de dichos mataderos a la construccin de sus respectivas
regiones.
El anlisis ha explorado cuatro aspectos: la construccin de las regiones
transfronterizas de Saarbrcken-Mosell Est y Cerdanya; el sector primario en general y
ganadero en particular en dichas regiones; la cooperacin transfronteriza en el mbito
ganadero; y los proyectos de los mataderos de Sarreguemines y Ur, especialmente
cuanto a los objetivos, caractersticas tcnicas, y el proceso de cooperacin. Para su
realizacin se han consultado las siguientes fuentes:
Documentacin oficial, webs y/o estudios acadmicos sobre la cooperacin
transfronteriza en las susodichas regiones, tales como Daviet y Valin (2010),
Hamman (2003), Koukoutsaki-Monnier (2011), Mancebo (1999), MOT (2007) y
Schulz y Drrenbcher (2002).
Documentacin oficial y/o webs de los organismos agrarios: Chambre Rgionale
d'Agriculture de Lorraine y Chambre d'Agriculture des Pyrnes Orientales (FR);
Departament d'Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentaci i Medi Natural
(Generalitat de Catalunya) (ES); y Landesamt fr Agrarwirtschaft und
Landentwicklung Saarland (AL).
Datos estadsticos (demografa, sectores productivos, sector ganadero) de los
institutos estadsticos regionales y/o estatales: Institut dEstadstica de Catalunya
y Instituto Nacional de Estadstica (ES); Institut National de la Statistique et des
tudes conomiques (FR); y Statistisches Amt Saarland (AL).
Documentacin oficial de los proyectos de los mataderos y/o de los agentes
participantes (gobiernos locales, organismos de cooperacin o empresas).
Noticias aparecidas en la prensa regional (Le Rpublicain Lorrain, Regi 7 y Diari
de Girona, entre otras cabeceras) y especializada del sector agrario (Les
Marchs Hebdo) y de cooperacin transfronteriza (L'actualit tranfrontalire)
sobre los proyectos de los mataderos y su desarrollo y la opinin sobre ello.
RESULTADOS
A) Matadero transfronterizo de Cerdanya: Contexto regional transfronterizo
Cerdanya es un valle pirenaico, correspondiente a la cuenca alta del ro Segre
(afluente del Ebro), dividido entre el departamento de Pyrnes-Orientales (FR) y la
comarca de Cerdanya (ES). Es una regin eminentemente rural, aunque con
229
dinmicas urbanas crecientes. En 2008 contaba con una poblacin de unos de 33.000
habitantes, de los que un 55% se situaba en el lado espaol y un 45% en el francs.
Puigcerd (ES) constituye el principal ncleo de poblacin y ejerce una atraccin (en
servicios y puestos de trabajo) sobre los pueblos de ambos lados de la frontera. Desde
los aos 1980 el turismo, y el sector terciario en general, junto con la construccin y el
sector inmobiliario han constituido el pilar bsico de su economa, en detrimento de las
actividades agrarias.
La voluntad de cooperacin se plante por vez primera a fines de los aos 1970 en el
marco de las entidades culturales, que se convirtieron en un punto de encuentro. De
aqu surgi la Diada de la Cerdanya, que se celebra anualmente desde 1981 y que
busca afianzar la unidad de Cerdanya y la negacin de la frontera. A partir entonces se
han desarrollado varios proyectos, en su mayor parte en el mbito del medioambiente,
turismo, sanidad (en el que destaca la construccin del Hospital Transfronterizo de
Cerdanya) y urbanismo, y especialmente entre los ncleos fronterizos de Puigcerd y
Llvia (ES) y Bourg-Madame y Estavar (FR). En 1991 se cre la Associaci de
Municipis de la Cerdanya (AMC), de la que formaron parte 43 municipios, y que
estuvo activa hasta mediados de los aos 1990. En 1998 se plante un nuevo ente
transfronterizo, cuyo proceso de formacin se demor diez aos. Finalmente el Consell
Comarcal de la Cerdanya (ES) y la Communaut de Communes Pyrnes-Cerdagne
(FR) han constituido en 2012 la AECT Pirineus-Cerdanya, con sede en Saillagouse
(FR). Sus objetivos se centran en la planificacin y el desarrollo territorial, la gestin de
equipamientos (entre los cuales el matadero transfronterizo), el fomento de la lengua y
cultura catalanas, y el turismo, sin detrimento a posibles nuevos objetivos. La primera
accin en ponerse en marcha ha sido la Gran Volta a Cerdanya, de carcter
deportivo y turstico.
Sector ganadero
El sector primario se caracteriza por el dominio del ganado bovino (de produccin de
leche y de carne) y, en menor mediada, porcina, ovina y equina, y por los cultivos de
regado asociados (forraje y cereales para piensos). En la segunda mitad del siglo XX
entra en regresin en detrimento del sector servicios, como reflejan algunos datos
recientes (figura 1). La prdida de peso del sector es especialmente notable en el lado
francs aunque Pyrnes-Orientales es el nico departamento en el que el nmero
de ganaderos ha aumentado en los ltimos 15 aos, mientras que en el espaol se
sita bastante por encima de la media de Catalunya. Debido al factor estratgico de
este sector para la gestin del territorio, recientemente las polticas ganaderas
implantadas, especialmente en la Cerdanya francesa, se encaminan hacia la
prevencin de incendios forestales y el mantenimiento de los paisajes.
Cerdanya (ES)
Pyrnes-Orientales
(FR)
3,7% (2008)
Poblacin activa sector

7,63% (2001)
primario
Cabezas de ganado
28.196 (1999)
s.d
(bovino, porcino, ovino)
22.162 (2009)
s.d
Cabezas de ganado
15.586 (1999)
s.d
bovino
13.109 (2009)
15.557 (2010)
Fig.1: Sector ganadero en Cerdanya.
Fuente: Institut dEstadstica de Catalunya (Idescat); Insituto Nacional de Estadstica (INE); Institut
National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE).
Las explotaciones que se mantienen deben constantemente reducir costes y/o a

introducir mejoras en el proceso de produccin y comercializacin. En este direccin,
la mayor parte de los ganaderos de la Cerdanya francesa se agruparon en 1974 para
formar la Cooprative Catalane de Viande et Betail (CCVB), con 140 socios
230
actualmente. Igualmente en las dcadas de 1970 y 1980 los mataderos locales fueron
cerrados y sustituidos por dos de carcter supramunicipal: los de Puigcerd (ES) y de
Bourg-madame (FR), situados a 3 Km el uno del otro; nicamente se mantuvo el de
Bellver (ES), que se especializ en animales de caza. El objetivo fue el sacrificio de un
mayor nmero de animales, la reduccin de costes y la comercializacin directa de la
carne. Sin embargo la reestructuracin no dio respuesta a la totalidad de las
necesidades estratgicas del sector. Por ejemplo actualmente el 95% de las reses de
la Cerdanya espaola son sacrificadas fuera de la comarca, en equipamientos ms
capacitados para el procesamiento y comercializacin (la Seu dUrgell, Vic y Girona);
de forma similar ocurre en el lado francs, que son transportadas a Perpignan,
Narbonne o Lavelanet. A excepcin de la Seu dUrgell, el resto se encuentra a una
distancia superior a los 100Km y de 1h45m de viaje.
Cooperacin transfronteriza en el mbito ganadero
En el conjunto de la frontera franco-espaola se han desarrollado varios proyectos en
el mbito especfico de la ganadera. El pionero fue la creacin en 1996 de la
Comunidad Agroalimentaria de los Pirineos, una red de productores que persegua el
desarrollo de las zonas rurales poniendo en valor la produccin de calidad. En esta
misma direccin se estn desarrollando actualmente una decena de proyectos,
cofinanciados por el programa INTERREG IV A, que comparten el objetivo de
desarrollar las zonas rurales y, ms especficamente, aportar valor aadido y
rentabilidad al sector ganadero y crnico, por medio de la mejora de los procesos de
produccin (desde la seleccin gentica y el bienestar animal hasta la transformacin)
y comercializacin, de las explotaciones y de la diversificacin de actividades
(agroturismo y gestin forestal). Deben aadirse aqu tambin la creacin de etiquetas
transfronterizas de calidad de productos crnicos, la IGP Rose et vedell des
Pyrnes catalanes, y lcteos, la extensin a la Cerdanya francesa de las DOP
Formatge de lAlt Urgell i la Cerdanya y DOP Mantega de l'Alt Urgell i la Cerdanya,
en proceso desde los aos 2000.
Objetivos y caractersticas tcnicas del equipamiento transfronterizo
La situacin del sector ganadero y crnico fue agravndose a medida que se perda
valor, unido a la necesidad de adecuar las instalaciones a las normativas europeas de
seguridad alimentaria en productos de origen animal y de bienestar animal. En este
contexto se plante de nuevo el estado de los mataderos: el condicionamiento de los
existentes o la construccin de uno nuevo de carcter transfronterizo que los
reemplazara. Los rganos gestores de los mataderos, el Consell Comarcal de la
Cerdanya y el Syndicat de lAbattoir de Cerdagne-Capcir (FR), optaron por esta
segunda posibilidad, que deba acompaarse de la creacin de una regin sanitaria
transfronteriza. El equipamiento cumple las siguientes caractersticas (figura 2):
Superficie (terreno)
15.240 m
Superficie (edificio)
1.745 m
Capacidad de produccin
900 t/ao
Produccin
--Procedencia reses
Espaa: 50%; Francia: 50%
(previsin)
Especies
Bovino, porcino y ovino
Fig.2: Matadero transfronterizo de Ur.
Fuente: Syndicat de lAbattoir de Cerdagne-Capcir
Con el matadero transfronterizo se espera un menor coste y una mayor rentabilidad

econmica; asegurar la continuidad e incrementar el sector ganadero, el volumen de
produccin y su rea de mercado; y desarrollar un sector crnico de calidad y con valor
aadido (calidad del producto, calidad gentica, seguridad alimentaria, ganadera
231
ecolgica). En este sentido, su realizacin se encuentra en la misma lnea que el

resto de proyectos de cooperacin en el mbito ganadero.
Gestin del proyecto y el equipamiento transfronterizo
Los rganos gestores de los mataderos presentaron el proyecto en 2002 en el marco
de la Diada de la Cerdanya. En 2003 se emprendi la realizacin de un estudio de
viabilidad, que contemplara varios aspectos (tcnico, sanitario, econmico y jurdico).
El estudio, con un coste de 30.000, se financi con fondos europeos del programa
INTERREG III A, del Conseil Gnral des Pyrnes-Orientales (FR) y del Conseil
Rgional de Languedoc-Roussillon (FR), adems del Consell Comarcal de la
Cerdanya. Se finaliz en 2006, con un retraso considerable respeto la previsin inicial,
y presentaba unas conclusiones positivas y propona un conjunto de posibles
localizaciones. Para su realizacin se cont con la colaboracin activa de los
ganaderos y carniceros de ambos lados de la frontera, que condicionaron su xito a la
puesta en marcha de servicios complementarios (transformacin, logstica);
asimismo este colectivo opt por ubicarlo en Ur (FR), en el lugar conocido como Els
Ampradells, cerca de la frontera con el enclave de Llvia (ES).
Posteriormente el Consell Comarcal de la Cerdanya y el Syndicat de lAbattoir de
Cerdagne-Capcir procedieron a la compra del terreno, la redaccin del proyecto
arquitectnico y tcnico, y la licitacin y adjudicacin del contrato de obras.
Inicialmente se previ que la construccin empezara en 2006, aunque el proceso
administrativo y la bsqueda de financiacin demoraron su comienzo hasta mediados
de 2011; hoy se espera su entrada en funcionamiento a fines de 2012. Poco despus
del inicio de las obras se celebr el acto de colocacin de la primera piedra, que cont
con la presencia de varios alcaldes de ambos lados, diputados y senadores de
Pyrnes-Orientales y el presidente de Languedoc-Roussillon. La realizacin del
matadero tiene un coste presupuestado de 3,6M , de los que 2,2M proceden del
programa INTERREG IV A, y el resto de la Generalitat de Catalunya, la Communaut
de Communes Pyrnes-Cerdagne, el Conseil Gnral des Pyrnes-Orientales, el
Conseil Rgional de Languedoc-Roussillon y el gobierno francs.
Una vez terminado, la gestin institucional pasar a la AECT Pirineus-Cerdanya,
mientras que la gestin productiva y empresarial estar a cargo de la Association de
Gestion de lAbattoir Transfrontalier de Cerdagne en Pyrenees Catalanes, entidad
creada en 2009 que rene los ganaderos y carniceros de ambos lados de la frontera. A
nivel jurdico el matadero est en proceso de constituirse como Socit Cooprative
dIntrt Collectif (SCIC).
B) Matadero transfronterizos de Saarbrcken-Moselle Est:Contexto regional transfronterizo
Saarbrcken-Moselle Est es una conurbacin urbana formada al entorno de las
ciudades de Saarbrcken (en el land de Saarland) (AL), Forbach, Saint-Avold y
Sarreguemines (en el departamento de Moselle) (FR), con una poblacin en 2009 de
unos 625.000 habitantes, de los que un 55% se sitan en el lado alemn y un 45% en
el francs. Coincide con la cuenca media del ro Sarre, afluente del rio Mosela, y con
una de las principales cuencas hulleras de Europa, as como con un paisaje
agroforestal especfico, el Warndt. Desde el siglo XIX la regin ha desarrollado un
importante sector minero e industrial que, a pesar de la crisis de los aos 1970 y el
proceso de reconversin, contina teniendo un peso considerable, junto con una
creciente tercerizacin. Existe un mercado laboral integrado, por lo que se dan
importantes flujos de trabajadores transfronterizos en ambas direcciones
(especialmente de poblacin francesa hacia Alemania).
En 1961 se form la Commission Internationale pour la Protection de la Moselle et la
Sarre (CIPMS) con el objetivo de cogestionar los cursos fluviales, principalmente en
cuanto a prevencin de la contaminacin. Desde entonces se han desarrollado
numerosos proyectos de cooperacin en varios mbitos: desarrollo econmico (como
232
la creacin de una red de zonas de actividad econmica, la Eurozona SaarbrckenForbach), movilidad y transporte (la lnea ferroviaria Sarreguemines-Saarbrcken),
urbanismo, medio ambiente, sanidad, cultura, patrimonio industrial, turismo o
formacin superior. La integracin institucional se intensific en 1997, cuando 77
municipios y mancomunidades crearon la "Association Zukunft SaarMoselle Avenir".
Entre 2000 y 2003 se llev a cabo un diagnstico de la regin transfronteriza, que
concluy con un plan estratgico de desarrollo y la propuesta de una mayor
integracin institucional. En esta direccin en 2004 dicha asociacin se transform en
el Eurodistrito SaarMoselle, con sede en Sarreguemines, y en 2010 adopt sus
estatutos al Reglamento de las AECT. Sus objetivos se centran en movilidad y
transportes, turismo, sanidad, innovacin e investigacin, y formacin superior y
bilinge (francs y alemn). Debe destacarse tambin el compromiso en desarrollar
una imagen y smbolos regionales que permitan crear identidad.
Sector ganadero
El sector primario se caracteriza por una agricultura principalmente orientada a la
produccin cerealista (en buena parte para la alimentacin animal), la produccin
lechera y crnica (especialmente bovina, que en 2009 en Moselle concentra el 86% del
valor total de los productos de origen animal). Hasta fines del siglo XX la cadena
productiva del sector estaba controlada por las explotaciones ganaderas, agrupadas
en cooperativas como la Cooprative des Producteurs de Viande de Moselle (CPVM)
(FR), aunque actualmente est en un proceso de restructuracin liderado por las
empresas cerealistas. El sector tiene un peso prcticamente nulo en la estructura
productiva, aunque a pesar de ello la superficie agraria y las explotaciones ganaderas
continan constituyendo un elemento significativo del paisaje de la regin (figura 3).
Poblacin activa sector
primario
Cabezas de ganado (bovino,
porcino, ovino)
Moselle
0,44% (2008)
Saarland
078% (2010)
401.470 (1979)
s.d.
361.571 (2007)
95.014 (2002)
359.058 (2010)
80.034 (2008)
s.d.
Cabezas de ganado bovino
284.458 (1979)
60.904 (2002)
275.871 (2007)
54.162 (2008)
265.358 (2010)
Fig.3: Sector ganadero en Saarbrcken-Moselle Est.
Fuente: Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE); Chambre
Rgionale d'Agriculture de Lorraine; Statistisches Amt Saarland (SAS)
En el departamento de Moselle se mantiene una red de mataderos locales,

principalmente de pequeas dimensiones, junto con algunos de mayor capacidad
ubicados en poblaciones medias, como Sarreguemines o Metz. El crecimiento urbano
ha provocado, sin embargo, que quedaran en el interior de los ncleos. A fines de los
aos 1990 se manifiesta la necesidad de, por un lado, reducir el nmero de mataderos
locales y concentrar su produccin en unos pocos y, por otra parte, trasladarlos al
espacio suburbano. En Saarland este proceso de concentracin se produjo con
anterioridad y desde los aos 1980 no dispone de ningn matadero (el ltimo fue el de
Saarbrcken), razn por la cual las reses son transportadas a los mataderos de
Renania-Palatinado (Zweibrcken, Saarburg y Offenbach-Hundheim), situados a una
distancia inferior a los 100Km y de 1h de viaje.
Cooperacin transfronteriza en el mbito ganadero
En el rea de la frontera franco-alemana la cooperacin en el mbito ganadero tiene
una escasa o nula presencia. En esta direccin, por ejemplo, los proyectos de
desarrollo de zonas rurales cofinanciados por el programa INTERREG se han centrado
principalmente en la conservacin de los espacios naturales y el agroturismo vinculado
a estos espacios. En el actual programa (INTERRG IV A) slo hay proyecto
233
directamente relacionado, que tiene por objeto la gestin de los subproductos

agrcolas y ganaderos.
Objetivos y caractersticas tcnicas del equipamiento transfronterizo
En este contexto se proyecta en Sarreguemines un nuevo matadero en las afueras de
la localidad, que sustituya el antiguo (construido en los aos 1970, en sustitucin de
uno de anterior) y algunos mataderos locales cercanos. Aunque inicialmente no se
trata de una propuesta transfronteriza, posteriormente se dimensiona con la
incorporacin del distrito de Saarbrcken. El equipamiento cumple las siguientes
caractersticas (figura 4):
Superficie (terreno)
Superficie (edificio)
Capacidad de produccin
Produccin
Procedencia reses
Especies
60.000 m
9.500 m
12.000 t/ao
6.623 t (2007)
Francia: 90%; Alemania: 10%
2007: Bovino, porcino y ovino
2009: Bovino
Fig.4: Matadero transfronterizo de Sarreguemines.

Fuente: Abisa; Poujol Frres; Arcadie Sud-Ouest
El matadero responde bsicamente a tres necesidades de los productores industriales

crnicos: mejorar las instalaciones a nivel tcnico y normativo (seguridad alimentaria y
bienestar animal), reducir costes y aumentar la produccin y las exportaciones (de
Francia a Alemania y viceversa). En esta misma direccin los grandes productores
imponen progresivamente una especializacin bovina, de mayores rendimientos
econmicos, en detrimento de su carcter multiespecie inicial. Por el contrario, los
pequeos productores, bsicamente de ganado ovino y porcino, se ven obligados a
partir de 2010 a utilizar la reducida red de pequeos mataderos locales y mviles de
Francia, Alemania e, incluso, Luxemburgo. El proyecto persigue otro objetivo: la
creacin de puestos de trabajo (alrededor de 150) en el contexto de reconversin
productiva de una regin industrial en crisis. Por otra parte, para la comuna de
Sarreguemines el traslado del matadero supone la liberacin de suelo urbano en un
sector, el Quartier de la Gare, en proceso de renovacin desde fines de los 1990, en el
que se proyecta una zona de actividad terciaria (un centro comercial y un hotel).
Gestin del proyecto y el equipamiento transfronterizo
En 2003 el gobierno municipal de Sarreguemines propone la construccin del nuevo
matadero, proyecto que acoge la CPVM, una de las principales empresas crnicas de
la regin de Lorena (con unos 900 asociados), y sobre el que prev una inversin de
10M . CPVM crea en 2004 la filial Abisa (Abattoirs industriels de la valle de la Sarre)
para la gestin del matadero, al mismo tiempo otra de sus filiales, Fermiers Runis,
tiene el encargo de gestionar la planta de transformacin. Paralelamente la
Communaut dAgglomration Sarreguemines Confluences (CASC), mancomunidad
competente en del desarrollo econmico local, asume la urbanizacin de una Zona
agro-alimentaria, de 30 ha, adyacente a la Zona Industrial del Grand Bois, cuya la
inversin es de unos 3M y que cuenta con una etiqueta Haute Qualit
Environnementale (HQE). El matadero y la planta de transformacin ocupan unas 6 ha;
las restantes se han puesto a disposicin de otras empresas agroalimentarias
(principalmente especializadas en la transformacin crnica) y hasta mediados de
2011 se han ocupado un total de 11 ha.
En el marco de la estrategia de obtencin de capital, a principios de 2005 Abisa abre
la posibilidad a la incorporacin de empresas de Saarland. Dos deciden invertir:
Schreder Saarbrcken una de las principales empresas de charcutera industrial
y Eck una empresa de piel y cuero, que entre ambas aportan unos 2M . Con su
incorporacin el proyecto se redimensiona a un espacio transfronterizo, elemento
simblico del que Abisa hace uso, y poco despus se precede a la firma del
234
convenio de creacin del Matadero transfronterizo entre el Land de Saarland y la

rgion de Lorena. De acuerdo al convenio se solicita cofinanciacin del programa
INTERREG III A, que no se obtiene. Las obras de construccin se inician a
mediados de 2005 y finalizan a fines del ao siguiente, cuando se inaugura con
gran pomposidad, segn la prensa regional con el nombre de Matadero
transfronterizo de Sarreguemines. A pesar del nombre y del 15% de capital alemn,
el acto solamente cuenta con la presencia oficial de las autoridades y presidentes de
las empresas francesas.
El matadero se pone en marcha a principios de 2007 y durante los dos aos
siguientes se evidencian varios problemas (sobredimensin del equipamiento,
infrautilizacin, altos costes econmicos, escaso uso por parte de los ganaderos
alemanes). Estos problemas conducen a la quiebra de Abisa y Fermiers Runis y,
consecuentemente, a la de CPVM, que es absorbida por la cooperativa cerealista
Lorraine Crales Approvisionnement (Lorca). Por otra parte, se desencadena una
crisis poltica en Sarreguemines y en la CASC. Entre las consecuencias se encuentra
la venta del matadero en 2009 a Poujol Frres, empresa que en 2011 es absorbida
por Arcadie Sud-Ouest, ambas con sede en el departamento de Aveyron (en el sur de
Francia).
CONCLUSIONES
Los mataderos de Ur y Sarreguemines corresponden claramente a un tipo de
cooperacin regional (Bhme et al., 2003), ya que se basan en una regin funcional
(emergente o consolidada) y en la proximidad fsica entre los agentes participantes, es
decir en un territorio compartido (Trillo y Lois, 2011). Ambos proyectos presentan
algunas similitudes, entre las cuales los motivos y los objetivos (ampliacin de la
capacidad productiva, reduccin de costes, adaptacin a las normativas europeas y
sustitucin de los antiguos mataderos) y el sector crnico principal (el bovino). Sin
embargo, ms numerosas y significativas son las diferencias: los tempos del proceso
(ms amplios en Cerdanya), la capacidad de produccin (mucho mayor en
Saarbrcken-Mosell Est, debido al mayor nmero de cabezas existentes en el
territorio), la localizacin (en un espacio rural en el primer caso o en uno de periurbano
en el segundo), o la propiedad del equipamiento (mixta en el primero, privada en el
segundo).
Desde la perspectiva de la construccin de regiones transfronterizas deben sealarse
los siguientes aspectos relacionados con la movilizacin poltica e institucional, las
estrategias econmicas y los smbolos.
En primer lugar, en Cerdanya el proyecto ha sido liderado por las instancias polticas
locales (el Consell Comarcal de la Cerdanya, la Communaut de Communes
Pyrnes-Cerdagne y el Syndicat de lAbattoir de Cerdagne-Capcir), con el apoyo de
los gobiernos regionales de Catalunya y Languedoc-Roussillon, adems del apoyo
financiero de la Unin Europea. Por el contrario, en Saarbrcken-Moselle Est la
implicacin de las instituciones territoriales ha sido muy secundaria, y nicamente el
gobierno local de Sarreguemines y la CASC han participado a nivel urbanstico. No ha
contado tampoco con el apoyo institucional y financiero de agentes territoriales de
Saarland, de los gobiernos regionales ni de la Unin Europea. En esta misma direccin
el Eurodistrict SaarMosell no se ha involucrado en ningn sentido, si bien lo incluye en
su estrategia transfronteriza. La causa de esta menor implicacin institucional y
financiera se debe en parte a que el sector ganadero no es una prioridad en las
polticas de cooperacin.
En cuanto a los agentes privados, ambos proyectos han contado con la participacin
directa de los ganaderos y los carniceros, que en Cerdanya han formado la Association
de Gestion de lAbattoir Transfrontalier de Cerdagne en Pyrenees Catalanes, mientras
que en Saarbrcken-Moselle Est la propiedad y la gestin depende de una sola empresa
235
(ya sea CPVM, Poujol Frres o Arcadie Sud-Ouest). Sin embargo en Sarreguemines, a
diferencia de Cerdanya, el proyecto cuenta prcticamente con los agentes econmicos
de un solo lado de la frontera.
De acuerdo al modelo de Bhme et al. (2003) el primer matadero es el resultado de
una cooperacin equilibrada, en la que los agentes y/o la financiacin pertenecen por
igual a ambos lados de la frontera, y el segundo, por el contrario, se caracteriza por
una cooperacin no-equilibrada. Este tipo de cooperacin acarrea ciertos riesgos,
como la prdida del carcter realmente transfronterizo o la retirada de la participacin
de la parte minoritaria, como as ha sucedido. Asimismo, mientras en Cerdanya se
elabor un estudio de viabilidad, que determin previamente las necesidades y
capacidades de ambos lados de la frontera, en el segundo no se llev a cabo ninguno
de similar, errando en la diagnosis y sobredimensionando el equipamiento. Entre otros
aspectos, no se tuvo en cuenta que los ganaderos de Saarland, a pesar de la
inexistencia de un matadero en el Land, acceden fcilmente a los ubicados en
Renania-Palatinado. En parte estas diferencias se explican por el diferente grado de
conocimiento tcito (know-how y know-who) sobre el sector ganadero y sobre
cooperacin en este mbito que poseen los agentes pblicos y privados, mayor en la
frontera franco-espaola que en la franco-alemana.
En tercer lugar, existen tambin diferencias en lo que se refiere a la carga simblica. El
matadero de Ur tiene un mayor simbolismo cuanto que existe un menor nmero de
proyectos transfronterizos. En este sentido, y por medio de l, los agentes territoriales de
Cerdanya esperan reforzar una identidad comuna y el uso compartido del territorio. En
cambio en Saarbrcken-Moselle Est no es tan significativa, cuanto que es uno ms de
los varios proyectos existentes. Es ms, los agentes esperaban legitimar el proyecto con
el uso de la etiqueta transfronteriza, construida y cargada simblicamente con
anterioridad. Por otra parte, a pesar de algunas valoraciones negativas (lentitud
administrativa en Cerdanya; prdidas econmicas, sospechas de especulacin
urbanstica, mala gestin econmica, cambios en la propiedad en Saarbrcken-Moselle
Est) en ningn caso se ha cuestionado la cooperacin transfronteriza ni la construccin
de unos espacios transfronterizos.
Se puede concluir, finalmente, que ambos mataderos contribuyen a la construccin de
las respectivas regiones transfronterizas, aunque en un grado diferente. El equipamiento
de Ur lo hace de una manera ms decisiva, mientras que el de Sarreguemines viene a
consolidar (y normalizar) todava ms la regin.
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237
MIGRACIONES Y DESARROLLO RURAL EN EXTREMADURA

A.Prez (1) y F. Leco (2)
(1) Dpto. de Arte y Ciencias del Territorio. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Extremadura. Avda. de la Universidad s/n. 10071 Cceres. aperez@unex.es (2) fleco@unex.es
Abstract (MIGRATIONS AND RURAL DEVELOPMENT IN EXTREMADURA): Extremadura is an

eminently rural region. This character allows to value if the transformations that the rural world has
experienced in the last decades have had reflection in the region. This work tries to value if the
geographical mobility of the rural inhabitants reflects a substantial improvement of his social and
economic situation or if, on the contrary, it continues indicating the existence of difficulties that
should avoid the fixation of the population on the territory. To obtain this aim, the behavior of the
migrations is analyzed in the context of the municipalities by less than five thousand inhabitants
and throughout the first decade of the 21st century. In spite of the changes happened in the last
years, everything seems to indicate that the threat of the depopulation is in force in the rural territory of Extremadura.
Palabras clave: emigracin, inmigracin, desarrollo rural
Key words: emigration, immigration, rural development
INTRODUCCIN
Extremadura ha sido, histricamente, una regin poco poblada. Desde los orgenes de
su poblamiento, el hombre ha sobrevivido gracias a la explotacin de unos recursos
que las ms de las veces requeran aprovechamientos de carcter extensivo. Por ello,
ni siquiera en los largos perodos histricos en que la tierra constitua la base y la
esencia de la economa, la poblacin alcanz cifras proporcionalmente comparables a
la extensin de su territorio. Ciertamente, la baja productividad de las actividades
agropecuarias no es la nica razn de la debilidad poblacional aludida. A ella deben
aadirse otros factores que han evitado tradicionalmente la superacin de estos niveles demogrficos. La situacin perifrica respecto de los centros de decisin, el carcter fronterizo o la estructura social de la propiedad son, probablemente, algunos de los
ms significados. En tal contexto, no debe extraar que tanto la poblacin absoluta
como, muy particularmente, la relativa, hayan sido y continen siendo bajas en comparacin con la representatividad territorial de la regin en el conjunto nacional.
Con una extensin de 41.602 kilmetros cuadrados, las cifras conocidas de su poblacin han llegado hasta un mximo de 1.378.777 habitantes en 1960, aproximadamente el doble que en el primer censo general de 1857 y algo ms del triple de lo que
arrojan los datos ms verosmiles disponibles para el siglo XVIII. Durante dicho siglo y
el XIX, la poblacin extremea aument a un ritmo muy similar al del conjunto de la
poblacin espaola, para despegarse de ella durante el ltimo tercio del ochocientos.
Extremadura es, pues, una regin cuya participacin demogrfica se halla sensiblemente por debajo de su cuota territorial. Con el 8,24 por ciento de la superficie, la
poblacin no ha alcanzado nunca, verosmilmente, el 5 por 100, situndose desde
1960 por debajo del 3 por 100 y llegando a 2011 con una participacin del 2,35 por
100. Puede afirmarse que se trata de una de las regiones espaolas con ms baja
239
A. PREZ y F. LECO
densidad de poblacin, como fruto de una larga historia en la que se erige, como uno
de los elementos ms influyentes, la fuerte emigracin de los aos sesenta y setenta.
A ella se debi la salida de casi 800.000 extremeos (Barrientos et al., 1993), lo que
determin que en 1987, extinguida ya la corriente emigratoria tradicional, an ascendiera a 729.532 el nmero de extremeos que resida en territorio nacional fuera de su
regin de nacimiento. A la no extincin definitiva de esta corriente emigratoria se debe
que el volumen de extremeos que continuaba residiendo fuera de Extremadura en
2010 se situara en 608.101 personas, lo que represent el 54,9 por 100 del total de
poblacin censada en la regin y un 63,9 por 100 de los nacidos y residentes en el
territorio regional (INE). Tan profusa sangra emigratoria no se limit a la prdida inmediata de recursos poblacionales, sino que supuso el inicio de un proceso de envejecimiento demogrfico irreversible, la cada vertiginosa de la natalidad y la amenaza
de despoblacin para no pocos territorio rurales, por lo que bien puede inferirse que su
influencia sobre la demografa regional an mantiene plena vigencia.
No debe extraar, en consecuencia, que los resultados de la metodologa para medir
la ruralidad comnmente utilizada para los anlisis internacionales en los pases de la
OCDE y de la Unin europea, permitan afirmar que Extremadura sigue siendo una
regin predominantemente rural, de modo que muchas de las caractersticas socioeconmicas y territoriales de la regin extremea en su conjunto coinciden en gran
medida con las de su medio rural, dada la importancia de ste y su gran influencia en
un medio urbano an poco desarrollado (REGIDOR, 2006. Pg. 18).
En la misma lnea, otros estudios (Fundacin BBVA) sealan que el proceso de concentracin de los habitantes de Extremadura ha sido menor que en el resto de Espaa, de modo que cinco de cada diez extremeos viven en municipios de menos de
10.000 habitantes y un 36,2 por 100 lo hacen en municipios con tamao inferior a los
5.000 habitantes. Adems, slo Badajoz supera los 100.000 residentes y los diez
municipios ms poblados concentran nicamente el 43% de la poblacin extremea.
De este modo, el tamao medio municipal en Extremadura (2.881,5 habitantes) es
inferior a la mitad que en el conjunto de Espaa (5.815,9 habitantes).
Esta caracterizacin requiere significar la innegable envergadura de las transformaciones que ha experimentado el mundo rural en las ltimas dcadas, que han afectado
desde su propia conceptualizacin hasta su grado de valoracin social, pasando por
aspectos territoriales, econmicos, sociales y polticos. De entre todas ellas, debe destacarse la reestructuracin del sector agrario, el crecimiento y mejora de la industria
local, propiciada las ms de las veces por la puesta en valor de recursos endgenos
hasta ahora ociosos. Y, al mismo tiempo, es notoria la aparicin de nuevos usos residenciales, tursticos y medioambientales en unos territorios histricamente volcados en
la prctica agraria. Se alude as, con insistencia, a un renacimiento de los espacios
rurales, a la configuracin de un nuevo escenario que se sustantiva en la finalizacin
del xodo rural masivo, en el surgimiento de nuevas funciones productivas, en la reactivacin de la economa y en la aparicin de signos que parecen anunciar una cierta
revitalizacin demogrfica. (Ferrs, 1997. Frey, 1988. Garca Bartolom, 1991. Garca
Coll, 2005. Garca Sanz, 1994, 1997b, 1998, 1999, 2000). En buena medida, estos
cambios se han visto propiciados por la implementacin de las polticas de Desarrollo
Rural auspiciadas tanto por la actual Unin Europea como por el propio Gobierno de
Espaa. En Extremadura, tales medidas se pusieron en marcha con la iniciativa comunitaria LEADER I, con slo cuatro Grupos de Accin Local comprometidos en su ejecucin. Los resultados obtenidos superaron cualquier tipo de expectativas, de modo que
en el perodo 1995-2000 fueron 22 los GAL que ejecutaron los programas LEADER II
Y PRODER I. La ejecucin de LEADER+ Y PRODER II corri a cargo de 24 GAL y,
desde entonces, es ste el nmero de grupos que se mantienen en el nuevo perodo
de programacin 2007-2013 y que, por cuestiones administrativas, han debido iniciar
sus actuaciones con un considerable retraso sobre el calendario previsto. Con la excepcin de las ciudades de Badajoz, Mrida, Cceres y Plasencia, la totalidad del terri240
torio regional se encuentra implicado en la aplicacin de estos programas, lo que dada

la limitacin de los recursos financieros disponibles, que en este caso tienen mayoritariamente su origen en los fondos de la UE conducen a su hiperdistribucin (un espolvoreado de dinero en el territorio) (Regidor, 2006. Pg. 37).
Bien podra afirmarse, en virtud de estas consideraciones, que los medios rurales
atraviesan por una situacin socioeconmica bien distinta a la de hace tan slo unas
dcadas, y que el renacimiento y la revalorizacin de lo rural han logrado poner fin a
pretritas etapas de desinters y decaimiento. Pese a todo, la dinmica espacial de la
poblacin extremea muestra un volumen y unas caractersticas estructurales que
exigen valorar con cautela tan optimistas conclusiones, por cuanto que an reflejan la
existencia de acusados contrastes en el interior de la regin y evidencian la existencia
de un incierto futuro para no pocos de sus territorios rurales.
OBJETIVOS
El presente trabajo pretende analizar el volumen y estructura de los movimientos migratorios registrados en los municipios rurales extremeos en la primera dcada del
siglo XXI, con la finalidad de valorar si los cambios anteriormente aludidos han tenido
su reflejo correspondiente en la realidad rural extremea y calibrar en qu medida la
implementacin de las polticas de Desarrollo Rural han logrado frenar la corriente
emigratoria y alcanzar con ello uno de sus ms destacados objetivos: fijar a la poblacin en el territorio (MAPA, 1992).
Con ello, se quiere significar que estas transformaciones sociales, econmicas y demogrficas ni son generalizables al conjunto de los municipios rurales espaoles ni lo
son tampoco, en la mayor parte de los casos, a los pequeos municipios extremeos.
Es ms, se estima que para muchos de ellos podra resultar comprometido que dicha
idea trascendiera a la opinin pblica, pues con ella se podra transmitir la impresin
de que los problemas se han solucionado y de que el anunciado renacimiento de las
reas rurales aleja definitivamente el fantasma de la despoblacin que viene amenazndolas desde mediados del pasado siglo. No se trata de minimizar los logros
alcanzados en materia de desarrollo rural, sino simplemente de evitar un desmedido
optimismo o un cierto grado de autocomplacencia ante una realidad que permite asegurar que la fijacin de la poblacin sobre el territorio sigue siendo una asignatura
pendiente para las polticas de Desarrollo Rural.
Para evaluar el alcance y las caractersticas de las migraciones recientes en el territorio rural extremeo se han utilizado los municipios que tienen una poblacin inferior a
5.000 habitantes. Dicha eleccin responde a varias razones. En primer lugar, a que la
Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece en su Artculo 3.c que sern considerados municipios rurales de pequeo tamao aquellos que posean una poblacin residente inferior a 5.000 habitantes y estn
integrados en el medio rural. En segundo lugar, nuestra eleccin obedece a que la
citada ley dispone en su Artculo 10.2, que tales municipios tendrn la consideracin
de zonas rurales prioritarias a efectos de la aplicacin del Programa de Desarrollo
Rural Sostenible, sin duda como consecuencia de que, por razones ms que evidentes, son stos los que afrontan el futuro con mayores dificultades y, en consecuencia,
los que requieren una atencin y una sensibilidad muy especiales en sus intentos por
mejorar su situacin de partida. Finalmente, la decisin se ha tomado en base a su
representatividad en el conjunto de la regin y a la comprobacin emprica de que este
241
A. PREZ y F. LECO
umbral marca diferencias de comportamiento socio-econmico en relacin con los

municipios de superior tamao (Prez y Barrientos, 2005).
La fuente utilizada para la realizacin de este artculo ha sido la Estadstica de Variaciones Residenciales que se elabora por el Instituto Nacional de Estadstica bsicamente a partir de la explotacin de la informacin relativa a las altas y bajas por cambios de
1
residencia registradas en los Padrones municipales" . Conviene advertir que, aunque la
Estadstica de Variaciones Residenciales es la fuente ms fiable y completa para el anlisis de las migraciones, adolece de una serie de deficiencias que slo permiten una
valoracin a la baja del volumen de retornados, debido a que es frecuente que los antiguos emigrantes regresen con cnyuges o hijos no nacidos en Extremadura y que, por lo
tanto, debieran considerarse como integrantes de esta corriente de retorno. La estructura
de la Estadstica de Variaciones Residenciales, no obstante, no permite su cuantificacin,
ya que aparecen integrados en el flujo inmigratorio general. Pese a todo, la fuente utilizada permite el anlisis de las variables sexo, edad, provincia y municipio de nacimiento,
origen y destino de los desplazamientos, y tamao de los municipios de origen de las
altas y destino de las bajas. Al mismo tiempo, la Estadstica de Variaciones Residenciales facilita el anlisis de las migraciones a nivel municipal, ofreciendo la posibilidad de
contrastar la dinmica migratoria a distintas escalas y valorar su alcance sobre el comportamiento demogrfico de mbitos territoriales diferenciados.
RESULTADOS
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, Extremadura contaba en el ao
2011 con un total de 346 municipios menores de 5.000 habitantes, que aglutinaban
una poblacin total de 402.031 residentes. En trminos relativos, el 89,9 por 100 de los
municipios extremeos, cuya extensin representa el 69,3 por 100 de la superficie
regional, slo acogen al 36,2 por 100 de su poblacin. La densidad demogrfica no
hace ms que confirmar los datos de debilidad poblacional que manifiestan los gua2
rismos anteriores: mientras que la media regional se sita en 26,6 habitantes/Km , la
de estos pequeos municipios apenas alcanza los 13,9 habitantes/Km2.
Adems, el nmero de pequeos municipios no ha dejado de incrementarse desde
que en los aos sesenta se intensificara sobremanera aquella corriente emigratoria
que ha condicionado toda la evolucin posterior de la demografa regional: en 1960
slo haba 311 municipios con este tamao y, sin embargo, su poblacin alcanzaba los
599.695 habitantes. En el censo de 1970 el nmero de pequeos municipios se dispar hasta los 334 debido a que la emigracin sangr con especial virulencia a todos
los municipios con tamao inferior a los 10.000 habitantes. Por este motivo, su volumen poblacional no slo no se increment en la misma proporcin, sino que se redujo
en un 9 por 100, situndose en 545.976 habitantes.
A partir de esta fecha, y a pesar de que desde mediados de los setenta se produce la
paralizacin del xodo rural masivo y su sustitucin por unos flujos ms dbiles y fluctuantes, el nmero de pequeos municipios no ha dejado de incrementarse hasta
alcanzar los 346 actuales, y su poblacin, por el contrario, no ha dejado de reducirse.
De este modo, entre 1960 y 2011 el nmero de pequeos municipios ha aumentado en
un 11,3 por 100 y su poblacin, en cambio, se ha reducido en un 33 por 100. En definitiva, cabe concluir que se est produciendo una ruralizacin creciente del territorio
extremeo, pues cada vez vienen siendo ms los municipios que no superan el umbral
de los 5.000 habitantes, cada vez viene siendo menor el volumen de poblacin que
agrupan y, en consecuencia, cada vez resulta ms dbil la densidad demogrfica que
soporta buena parte del territorio regional.
INE, www.ine.es. Estadstica de Variaciones Residenciales. Metodologa

242
En parte esta situacin ha venido motivada por una quiebra del crecimiento natural que
ha estado propiciada tanto por la cada de la tasa de natalidad hasta valores del 6,1
por 0/00, como por el aumento de la mortalidad hasta cotas del 11,8 por 0/00 Es as
como se ha desembocado en un saldo natural con valores crecientemente negativos,
como lo demuestra el hecho de que se haya pasado desde el -3,5 por 0/00 de 19960
0
2000, al -5,7 /00 en 2006-10, frente a unos valores medios regionales del -0,3 /00 y 0
0,7 /00, respectivamente.
La interrupcin de la emigracin masiva a la que tanto se alude como elemento ms
significado de la demografa rural de los ltimos tiempos, no ha supuesto ni el ms
mnimo cambio de tendencia en el comportamiento de la natalidad ya que la escasez
de mujeres en edad frtil y la reduccin general de la fecundidad imposibilitan cualquier recuperacin de dicha variable. Lo verdaderamente reseable, en este sentido,
es que el modelo urbano de fecundidad se ha instalado y consolidado tambin en los
pequeos municipios. Las mujeres rurales se casan menos y ms tarde, retrasan su
acceso a la maternidad y han restringido su descendencia de la misma manera que lo
vienen haciendo desde hace aos las mujeres de los medios urbanos. Este proceso de
desfecundidad no hace sino agudizar el proceso de envejecimiento que se inici con el
xodo rural de los sesenta y setenta, alentando con ello la tendencia alcista a la que se
han incorporado las tasas de mortalidad.
Pero el retroceso sufrido por la poblacin rural extremea no se debe slo a la existencia de saldo natural de signo negativo, sino tambin a la persistencia de unos flujos
migratorios cuyo balance ha sido el responsable de la prdida de 5.214 residentes de
los municipios con menos de 5.000 habitantes, lo que equivale al 41,7 por 100 de la
prdida poblacional registrada por estos municipios entre los aos 2002 y 2010.
Efectivamente, entre los referidos aos, los pequeos municipios rurales de Extremadura
han contabilizado un total de 97.486 altas por inmigracin y un total de 92.272 bajas por
emigracin, registrando, pues, un balance negativo de 5.214 individuos que equivale a
una prdida relativa del 0,15 por 100 anual a lo largo del perodo considerado. Ciertamente, no se trata de cifras comparables a las del pasado ni son tampoco datos alarmantes.
No obstante, se trata de nuevas prdidas que, sumadas al dficit vegetativo, imposibilitan
la recuperacin poblacional de estos vastos espacios. Por otra parte, desde el inicio de los
aos ochenta, los saldos migratorios vienen mostrando un signo contrario al de la coyuntura econmica nacional, de modo que muestran un signo positivo en los perodos de
debilidad econmica y signo negativo en las etapas de bonanza (Prez y Barrientos,
2005). Dicho comportamiento vuelve a apreciarse en el perodo analizado, de modo que
en los ltimos cuatro aos, slo 2008 registr un balance negativo y, para ello, con un
volumen significativamente inferior a los de comienzos del perodo. Tal circunstancia no
hace sino reflejar la incapacidad de la economa rural para garantizar la conservacin de
su capital humano, de tal manera que no es la generacin de empleo en los medios rurales la que regula de forma decisiva la intensidad de los flujos migratorios, sino la fluctuacin de la oferta laboral de las ciudades. Del total de altas registrado en Extremadura,
49.741 (53,9 por 100) aparecen vinculadas a la intensificacin de la corriente de retorno
que se ha producido en parte como consecuencia de la prdida de empleo que ha provocado la crisis general de la economa y, de modo especial, la del subsector de la construccin, una de las principales ocupaciones de los emigrantes extremeos desde mediados
de los aos ochenta. Si a ello se aade que 38.407 de las personas que han cursado alta
en los municipios rurales extremeos, un 41,6 por 100 del total, proceden de otros municipios de la propia regin, especialmente de los de tamao superior a 10.000 habitantes,
puede fcilmente colegirse que vuelve a ser el desempleo la principal razn de este aporte de poblacin hacia los espacios rurales extremeos. Obviamente, teniendo en cuenta la
incidencia del paro en estos municipios y la atona de la economa regional, no es difcil
columbrar una reactivacin de la corriente emigratoria en un futuro escenario de recuperacin econmica. Segn un informe de 2010 elaborado por la Red de Lucha contra la
Pobreza y la Exclusin Social (EANP), el 41,5 por 100 de los extremeos estn en situa243
A. PREZ y F. LECO
cin o riesgo de exclusin social, valor ste que se sita en una cota sensiblemente superior al 25 por 100 de la media nacional y que coloca a Extremadura a la cabeza de la
Comunidades Autnomas. Sin duda alguna, este indicador refleja la difcil situacin que
atraviesa una regin cuyo PIB es inferior al del resto del pas, la precariedad laboral ms
acusada y donde la tasa de paro del 28,6 por 100 indica la existencia de 141.300 desempleados segn la ltima Encuesta de Poblacin Activa (INE, 2012). A la vista de estos
datos, difcilmente puede columbrarse otro horizonte que no sea el de la reactivacin de
una corriente emigratoria que, al margen de modificar la estructura de los flujos migratorios actuales, sembrar la despoblacin en no pocos municipios rurales de Extremadura.
Aos
Bajas
Altas
Saldo
2002
10.568
7.734
-2.834
2003
10.466
9.020
-1.446
2004
10.131
8.951
-1.180
2005
10.008
8.745
-1.263
2006
11.179
10.740
-439
2007
12.083
12.350
267
2008
10.528
10.147
-381
2009
11.096
11.779
683
2010
11.427
12.806
1.379
TOTAL
97.486
92.272
-5.214
Tabla 1. Evolucin de las migraciones en Extremadura. Fuente: INE, Estadstica de Variaciones
Residenciales
Pese a todo, y desde una ptica estrictamente demogrfica, es necesario reconocer

que la situacin actual de crisis est evitando no slo una mayor prdida de poblacin,
sino tambin un mayor deterioro del tejido demogrfico de los medios rurales. Como
puede observarse en las figuras 1 y 2, la estructura por edad de los flujos de entrada y
salida mantienen gran similitud, distancindose de este modo de la consideracin
generalizada de que la poblacin que emigra est protagonizada por jvenes en tanto
que la que retorna es, mayoritariamente, poblacin mayor de 65 aos. De este modo,
la prdida de jvenes que provoca la emigracin (30,5 por 100 de los emigrantes rurales tienen menos de 25 aos), se ve corregida por la participacin de jvenes de dicha
edad en la corriente inmigratoria (29,8 por 100). Y otro tanto cabe decir de la poblacin
con edades comprendidas entre 25 y 50 aos, cuya participacin es de un 44,9 por
100 en el caso de la inmigracin y de un 48,4 por 100 en el de la emigracin.
Abundando en esta idea, conviene significar que, como se aprecia en ambas pirmides, la participacin de mayores de los mayores de 50 aos es superior en el caso de
la inmigracin (25,3 por 100) que en el de la emigracin (21,1 por 100), hecho que
indudablemente debe relacionarse con el contingente de retornados jubilados que
regresan a la regin tanto desde otras regiones como desde el extranjero. Esta circunstancia permite maquillar una realidad que conviene dejar patente por cuanto que
refleja algunas deficiencias del medio rural. La representatividad de los mayores de 65
aos es ligeramente superior en el caso del colectivo de emigrantes (13,1 por 100) que
en el de inmigrantes (11,1 por 100), circunstancia sta que est haciendo referencia a
dos problemas distintos pero que confluyen en la salida de personas mayores desde
los medios rurales. Se trata, por una parte, del problema de dispersin familiar que ha
venido provocando la persistencia de la corriente emigratoria, y que ahora puede suscitar un proceso de reagrupacin familiar en los centros de destino de la emigracin
regional, al sufrir esta poblacin mayor algn tipo de dependencia que requiera la
atencin de sus familiares. Por otra parte, es necesario atribuir esta emigracin de los
mayores a las carencias que sufren algunos de los municipios rurales en lo relativo a la
atencin a la vejez, por lo que se ven obligados a buscar estos servicios en municipios
distintos al de residencia, generalmente de mayor tamao poblacional y muchas veces
alejados lo suficiente como para impedir un desplazamiento diario de los usuarios.
244
Figura 1. Pirmide de edades de la inmigracin (municipios extremeos menores de 5.000 habitantes). Fuente: INE: Microdatos EVR
Esta dinmica espacial permite llamar la atencin sobre la complejidad que ha gobernado la dinmica migratoria rural en la primera dcada del siglo XXI, y que se debe
bsicamente a la superposicin de flujos de signo contrario, con intensidad variable en
el tiempo y en el espacio, y con caractersticas estructurales diferentes segn los casos. De este modo, obviando las transformaciones acaecidas tras la agudizacin de la
crisis econmica en los ltimos aos, debe destacarse la persistencia de una emigracin laboral tradicional que tiene como destino otras Comunidades Autnomas y los
municipios extremeos mayores de 10.000 habitantes; la reactivacin de los flujos
semanales protagonizados por obreros de la construccin que se produjo hasta 2008 y
que, desde entonces, ha venido languideciendo de forma significativa; la emigracin
de temporada hacia Baleares y otros destinos tursticos espaoles; las salidas temporales de jornaleros hacia zonas extremeas y extrarregionales que generan empleo
agrario estacional (Vegas del Guadiana, Valle del Jerte, Huelva), y la salida diaria de
residentes rurales que trabajan en otros municipios, generalmente de mayor tamao,
que se encuentran relativamente prximos.
En lo que respecta a los flujos positivos, hay que hacer mencin a la inmigracin nacional
y extranjera; al retorno de antiguos emigrantes; al regreso de fin de semana de esos
trabajadores de la construccin a que se hizo referencia anteriormente, y al reflujo diario
de quienes salen a trabajar a otros municipios prximos (Prez y Barrientos, 2005).
Figura 2.Pirmide de edades de la inmigracin (municipios extremeos menores de 5.000 habitantes). Fuente: INE: Microdatos EVR
245
A. PREZ y F. LECO
En este ltimo caso, debe significarse la importancia que adquiri un proceso de emigracin inmobiliaria que surgi con el encarecimiento de los precios de la vivienda urbana propiciado, a su vez, por la bajada de los tipos hipotecarios y la subsiguiente reactivacin del mercado inmobiliario (Vinuesa, 2005). Esta dinmica espacial, que se benefici
de la mejora de la red viaria, buscaba viviendas ms baratas en ncleos situados en un
radio de aproximadamente 25 Km. en torno a las ciudades ms importantes de la regin.
Ciertamente, las caractersticas del poblamiento extremeo hacen que no sean muchos
los casos que se ajustan a este perfil, sin embargo, pueden sealarse como ejemplo los
pequeos municipios de Sierra de Fuentes, Torrequemada, Torremocha, Valdefuentes o
Aldea del Cano, en el rea de influencia de Cceres; Trujillanos en el caso de Mrida o
La Albuera, Valverde de Legans o Almendral en el caso de Badajoz.
CONCLUSIONES
Las consideraciones anteriores permiten constatar que existen muchas ms sombras
que luces en la demografa rural extremea. El futuro de estos pequeos municipios
est plagado de incertidumbres. Pese a las innegables mejoras econmicas que se
han registrado en los ltimos aos, la Extremadura rural no ha conseguido detener, ni
menos an restaurar, el deterioro de su tejido sociodemogrfico. Y, considerando que
el desarrollo rural no es posible sin el concurso de su poblacin, bien puede concluirse
que el camino recorrido hasta el momento, sin ser en modo alguno desdeable, slo
constituye una pequea parte del que an queda por recorrer.
Es preciso reconocer que las actuaciones llevadas a cabo por los Grupos de Accin Local,
han permitido una incipiente diversificacin de la economa rural extremea, que se ha
basado particularmente en la transformacin y comercializacin de productos endgenos
de calidad y en la promocin del turismo rural. No obstante, en unos casos dichas iniciativas han tenido una implantacin desigual en el territorio y, en todas las ocasiones, han
acusado la debilidad de las inversiones, con lo que no han sido suficientes para evitar el
mantenimiento de una dbil pero persistente corriente emigratoria.
La crisis que afecta al conjunto de la economa ha provocado nuevamente, como en anteriores perodos de debilidad econmica, la existencia de saldos migratorios positivos en
los ltimos aos. No obstante, dicha circunstancia no obedece a una mayor capacidad de
atraccin de los espacios rurales extremeos, sino a una destruccin de empleo que al
tiempo que disuade a potenciales emigrantes, induce a iniciar el camino del retorno. Pese
a todo, la semejanza cuantitativa y estructural que muestran emigracin e inmigracin,
estn evitando un deterioro mayor del tejido demogrfico de la Extremadura rural.
Todo invita a pensar que, tras casi veinte aos de actuaciones en el mbito del Desarrollo Rural, no se ha conseguido hacer lo suficiente como para que los pequeos municipios resulten verdaderamente atractivos para sus pobladores evitando, de ese modo, la
prdida continuada de recursos humanos. La amenaza de la despoblacin contina
cernindose sobre un territorio que manifiesta una acusada debilidad demogrfica ocasionada no slo por la escasez de poblacin, sino tambin, y sobre todo, por las dificultades para revertir problemas como el envejecimiento demogrfico, el proceso de masculinizacin o la quiebra del crecimiento natural. Estudios recientes (IEEX, 2011) insisten en que, para el ao 2020, se encontrarn en fase de lo que denominan desertizacin poblacional, las comarcas de Villuercas-Ibores-Jara, La Siberia, Sierra de San
Pedro, La Serena y Sierra de Montnchez. Por el contrario, las comarcas de Tierra de
Barros, Vegas Altas y Bajas del Guadiana, Lcara-Sur, Campo Arauelo y Valle del
Jerte, muestran una clara tendencia a la expansin poblacional. Los contrastes secano
y regado, sierra y llano, que tan interesantes resultan para la promocin turstica de
Extremadura, podran ser la sntesis de unos desequilibrios internos que dejarn hurfanos de pobladores a unos territorios y favorecern la concentracin poblacional en
otros. Como teln de fondo, una economa maltrecha que puede alimentar un nuevo
246
xodo rural cuyas consecuencias, todava difciles de precisar, acabaran por completar
el mapa de la despoblacin en Extremadura.
Agradecimientos: Proyecto de Investigacin Anlisis territorial del capital social en espacios
naturales protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconmico (CSO 2008-02919)
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247
NUEVOS POBLADORES DEL MUNDO RURAL

Ana Sabat Martnez (1), David Rodrguez Martn (2) y lvaro Serrano del Pino (3).
(1) Dpto. Geografa Humana, Facultad de Geografa e Historia, Universidad Complutense de
Madrid. C/ Dr. Aranguren s/n 28040-Madrid, asabate@ghis.ucm.es; asabatemz@gmail.com
(2) Estudiantes de Geografa, Facultad de Geografa e Historia, U. Complutense de Madrid,
david_rodriguezmartin@hotmail.com
(3) a.serrano@estumail.ucm.es
Abstract (New settlers in Spanish rural areas):

The arrival of many immigrants during the first decade of the XXI century has also had an important
impact in rural areas, where foreigners reached 9% of the total population. New settlers helped
there the demographic recovery, because they are an adult and active population group, despite its
remarkable percentage of men has contributed to raise the already existing high male rates.
The attraction causes are widely varied, which produces a highly contrasted typology of
immigrants, going from wage-earners who work in intensive agriculture, to new settlers whose
origin can be found in West and Central Europe but now live permanently on the Mediterranean
coast and in both archipelagos. We can see as the most original fact the arrival of people from
East Europe and the former USSR countries, as well as Latin America, who have settled in inland
rural areas, process partially stimulated by regional and/or local repopulation policies.
Palabras clave:
Inmigracin en zonas rurales, nuevos pobladores, tipologa poblacin inmigrante, polticas de
repoblamiento rural.
Key words:
Immigration in rural areas, new settlers, typology of immigrants, rural repopulation policies
INTRODUCCIN
La llegada de inmigrantes a Espaa ha sido sin duda uno de los procesos
socioeconmicos ms importantes y que ha recabado el mximo inters durante el
primer decenio del siglo XXI. Sin embargo, este inters se ha centrado
fundamentalmente en las ciudades, tendiendo a vincular de manera demasiado
simplificada los procesos de inmigracin con las zonas urbanas.
La realidad es ms compleja, ya que el 9% de la poblacin residente en zonas rurales en
2010 tena nacionalidad extranjera (frente al 13,5% en las zonas urbanas), habiendo
llegado la mayor parte de esta poblacin durante los dos primeros lustros del siglo XXI;
otra de las novedades radica en que estas corrientes migratorias han afectado tambin a
zonas deprimidas del interior de la pennsula (Aragn, Castilla y Len y Castilla-La
Mancha), superando ampliamente las tradicionales reas situadas cerca de las ciudades
y/o de los principales ejes de crecimiento econmico. En conjunto se trata de un proceso
reciente que fue en aumento hasta la crisis que se inicia en 2008 y que requiere un
anlisis ms profundo, tanto en forma global como en detalle, ya que la poblacin
extranjera en zonas rurales constituye un conjunto muy heterogneo, segn condiciones
econmicas y causas de su desplazamiento; en todo caso la llegada de estos nuevos
pobladores puede suponer importantes cambios sobre las zonas rurales de acogida.
249
A. SABAT MARTNEZ, D. RODRGUEZ MARTN y A. SERRANO DEL PINO
OBJETIVOS
El objetivo principal de esta comunicacin es realizar un primer acercamiento
cuantitativo, a escala municipal, a la poblacin extranjera que reside en las zonas
rurales de Espaa, analizando sus caractersticas bsicas en cuanto a lugar de
residencia, estructura por edades y gnero as como pases de origen.
A partir de las tendencias que se detectan en este primer anlisis global los objetivos
siguientes son profundizar en las caractersticas de la poblacin inmigrante as como
en las causas que motivaron los desplazamientos, para poder plantear las
transformaciones que la llegada de estos nuevos pobladores est teniendo sobre las
zonas rurales de Espaa, teniendo en cuenta en todo momento las especificidades
territoriales correspondientes.
Una breve revisin bibliogrfica pone de manifiesto la escasez de acercamientos al
tema desde un punto de vista global: una notable excepcin la constituye el trabajo de
Roquer y Blay (2008), autores que se centran de modo especial en los efectos de la
inmigracin sobre las dinmicas demogrficas del medio rural; por otra parte el
excelente anlisis de la poblacin rural realizado por Camarero et alia (2009) dedica
slo unas pginas a la inmigracin, y aunque apenas profundiza en las diferencias
territoriales s plantea de forma precisa la tipologa de inmigrantes, que coincide en
lneas generales con la obtenida en esta comunicacin.
En nuestro anlisis y para todos los municipios de Espaa se han utilizado los datos
del Padrn de Poblacin, actualizado a 1 de enero de 20101, habiendo elegido dicho
ao porque es muy posible que marque el momento en el que se alcanz el nmero
ms elevado de personas inmigrantes en Espaa, antes de que la crisis econmica
ocasione corrientes de retorno de envergadura (aunque es posible que estos efectos
sean distintos en zonas rurales, como se puede deducir a partir de algunos resultados
comentados ms adelante).
La utilizacin de dicha fuente a escala municipal limita mucho las variables disponibles
de modo que, para poder tener informacin acerca de grandes grupos de edad, es
necesario trabajar con poblacin de nacionalidad extranjera, en vez de lugar de
nacimiento, variable que en muchos casos puede ser de mayor utilidad: aunque los
datos finales globales son similares segn se utilice una u otra informacin,
enmascaran diferencias importantes de distinta ndole y fundamentalmente de gnero,
ya que, como sealan Camarero et alia (2009, p. 146), casi una cuarta parte de las
mujeres no comunitarias que residen en reas rurales est casada con un espaol;
parece lgico pensar que una buena parte de ellas ha adoptado la nacionalidad
espaola y por tanto estadsticamente ya no aparecen como extranjeras-inmigrantes;
slo una comparacin en detalle de los resultados segn nacionalidad y pas de
nacimiento permitir arrojar luz sobre esta cuestin, lo cual desborda las posibilidades
y objetivos de esta comunicacin.
Con respecto a la delimitacin de municipios rurales, se ha optado por la utilizada en la
vigente Ley de Desarrollo Rural Sostenible (Ley 45/2007) que delimita como rurales
aquellos municipios que cumplen la doble caracterstica de densidad de poblacin
inferior a 100 habitantes/km2 y poblacin inferior a 30.000 habitantes. Esta delimitacin
tiene la ventaja de que depura la mayor parte de ncleos periurbanos (por su densidad
ms elevada), al tiempo que el umbral de los 30.000 habitantes permite incluir a
aquellas cabeceras comarcales y pequeas ciudades que estn enclavadas en un
1
Fuente: INE, www.ine.es, explotacin estadstica del Padrn de Poblacin actualizado a 1 de

enero de 2010.
250
entorno claramente rural, as como a los grandes municipios rurales del interior de
Asturias y Galicia. En todo caso y a efectos de poblacin inmigrante, se hizo una
comparacin previa de los datos totales utilizando la divisin estadstica segn el
criterio del INE (10.000 habitantes), e incluso con la de la OCDE (lmite de 20.000
habitantes y densidad de 150 habitantes/km2), siendo los resultados muy similares, por
lo que se eligi finalmente la mencionada delimitacin de la vigente LDRS.
RESULTADOS
En el ao 2001 la poblacin de nacionalidad extranjera slo representaba el 2% con
respecto al total de residentes en zonas rurales, habiendo alcanzado en 2006 el 6,3%
(Roquer y Blay, 2008); en 2010 se eleva al 8,83% segn el criterio de ruralidad del
INE, mientras que para la delimitacin de la LDRS alcanzan el 8,53%, por lo que el
primer hecho a destacar es la rapidez del proceso, as como una magnitud suficiente
capaz de introducir importantes cambios en las zonas rurales de acogida.
Espaa
Zonas rurales (INE)
Zonas rurales (LDRS)
Pob. total
47021031
9923688
8114614
Pob. extranjera % Pob Extranjera

5747734
12,22
876399
8,83
691825
8,53
Tabla 1: Total de poblacin extranjera en zonas rurales. Fuente: INE, Padrn de Poblacin 2010.
Elaboracin propia.
A continuacin se presentan algunos de los principales resultados obtenidos de todo el

anlisis, limitndonos a la distribucin espacial, grandes conjuntos de pases de origen
y caractersticas bsicas en cuanto a estructura por edades y sex ratio.
La figura 1 muestra de forma inequvoca la dispersin territorial que ha alcanzado la
poblacin extranjera en las zonas rurales de Espaa. En lneas generales, cabe
distinguir dos grandes tipos de concentraciones: zonas tradicionales de crecimiento
econmico (y atraccin de inmigrantes) y zonas del interior que se han incorporado
ms recientemente al proceso, en especial en el cuadrante nordeste peninsular.
Las zonas tradicionales de atraccin se sitan en aureolas amplias en torno a las
grandes reas metropolitanas y litoral levantino; destaca de modo muy especial la
Comunidad Autnoma de Madrid, configurndose una gran zona de atraccin que se
extiende por el sur y sureste ms all de los 150 kilmetros de distancia (la mayor
parte de la provincia de Toledo y numerosos municipios de Guadalajara, Segovia y
aledaos de vila y Cuenca); todo el litoral mediterrneo (incluidas las islas Baleares)
marca la misma tendencia, con fuerte crecimiento inmigratorio hacia las comarcas
interiores de Girona, Tarragona, Comunidad Valenciana, Murcia, Almera y Mlaga: es
indudable que .el desmesurado crecimiento del sector de la construccin durante el
perodo de referencia explica en gran medida la elevada concentracin de nuevos
pobladores, asentados en municipios del interior prximos a las zonas de mayor
crecimiento urbanstico del litoral levantino.
Las actividades agrarias intensivas (agricultura de regado, ganadera intensiva de
porcino, industrias agroalimentarias en general) muestran una gran capacidad de
atraccin en todo el valle del Ebro, amplias zonas de Lleida, regados del sureste
peninsular y los municipios costeros de Huelva. En algunas de estas zonas, sin
embargo, la inmigracin es antigua, muy consolidada y ha crecido menos durante el
perodo de referencia, en buena parte porque desde 2005, aproximadamente, se
generaliza para la agricultura la contratacin en origen de temporada, que
garantiza al empresariado espaol la disponibilidad de mano de obra en las fechas
requeridas y el retorno a sus pases de origen al acabar la campaa; esta modalidad
251
tiene uno de sus mejores ejemplos en la contratacin de mujeres marroques para la

recogida de la fresa en Huelva, colectivo que ha ido sustituyendo a las trabajadoras
de Europa Oriental que s se asentaban en los municipios sealados (Gualda, 2009;
Moreno, 2009); la difusin de tales contratos invisibiliza en gran parte esta
inmigracin de temporada, ya que en ningn caso hay empadronamiento en los
lugares de trabajo. Slo cuando las temporadas de trabajo o recoleccin son ms
amplias, la poblacin inmigrante permanece de forma estable (cultivos intensivos en
Almera y Murcia, o granjas de porcino de Lleida y Segovia), en cuyo caso, como se
ver ms adelante, predominan los varones de origen marroqu y africano en
general.
Fig. 1: Distribucin de la poblacin extranjera en zonas rurales (2010). Fuente: INE, Padrn de
Poblacin 2010. Elaboracin propia.
Uno de los aspectos ms novedosos de la llegada de estos nuevos pobladores est en

su crecimiento moderado en amplias zonas profundamente rurales y regresivas del
interior, en especial en tierras en torno al Sistema Ibrico en sentido amplio: Soria,
Teruel, Guadalajara, e incluso zona oriental de Segovia; extensas zonas de Huesca as
como de La Mancha se incorporan tambin a esta tendencia. Ms adelante se intentan
plantear algunas de las posibles causas de este proceso que, por incidir sobre territorios
con elevado despoblamiento y estructuras demogrficas muy desequilibradas, adquiere
mximo inters.
Por el contrario, la inmigracin apenas afecta a amplias zonas del norte y oeste
peninsulares (tanto costeras como del interior), ni a la Andaluca interior.
El anlisis del los orgenes de los nuevos pobladores extranjeros del medio rural es
una buena herramienta para entender las causas de esta inmigracin; para ello se
ha procedido a una agrupacin de los pases de origen que recoge el Padrn de
Poblacin, de manera que ha primado el criterio de uniformidad socioeconmica
frente a otros de carcter poltico; el principal dilema est en la utilizacin o no de la
UE (27 pases) como conjunto territorial; en nuestro caso se ha optado por agrupar
por un lado a los pases de Europa occidental y central (que estn aportando un
252
nmero muy elevado de pobladores con caractersticas y localizacin muy

especficas) y por otro a los de Europa Oriental, incluyendo en ambos casos
comunitarios y no comunitarios; la razn est en que, en 2010 y como se detalla ms
abajo, Rumana por si sola aporta ms del 25% del total de inmigrantes en zonas
rurales, y por tanto altera por completo los resultados del grupo al que se asigne (UE
o pases de Europa Oriental en nuestro caso).
ZONAS
URBANAS
ZONAS RURALES
Grandes conjuntos de pases de origen
Total
Europa Occidental y Central
189210
Sex ratio
118,06
27,35
23,13
Europa Oriental
240535
121,26
34,77
19,38
Marruecos y Argelia
117378
177,02
16,97
13,76
13711
351,76
1,98
4,60
112270
81,96
16,23
7187
55,73
1,04
Resto de frica
Amrica del Sur (+Cuba y Rep.
Dominicana)
Amrica del Norte y Central
30,99
2,02
6,12
11534
153,55
1,67
100,0
TOTAL
691825
121,92
100,00
Tabla 2. Orgenes y sex ratio de la poblacin extranjera. Fuente: INE, Padrn de Poblacin 2010.
Elaboracin propia.
Asia y Oceana
El primer aspecto a destacar a partir de los datos de la Tabla 2 es que los orgenes de
la poblacin extranjera en zonas rurales es muy diferente con respecto a las zonas
urbanas: estas diferencias se concretan en que estn ms representados los
inmigrantes de zonas ms prximas (toda Europa y Marruecos), mientras que la
poblacin de Amrica del Sur y Asia es muy inferior; el principal desequilibrio se
observa en la presencia muy superior de personas oriundas de Europa Oriental y
mucho menor de Amrica del Sur e incluso del frica subsahariana, adems de la casi
total ausencia de poblacin china.
Un anlisis ms detallado por pases permite profundizar en esta peculiaridad (Tabla
3), ya que slo tres de ellos aportan el 50% de poblacin extranjera, con
caractersticas, motivaciones, localizacin y momento de llegada muy diferentes: la
poblacin procedente de Reino Unido (junto con Alemania y algunos otros estados
de Europa Occidental menos representados) es el mejor ejemplo de nuevos
residentes asentados en el litoral levantino, en especial en zonas interiores de
Alicante, Almera y Mlaga; el asentamiento de poblacin extranjera procedente de
los pases ms ricos de Europa no es algo nuevo (Esparcia, 2002), pero s est
adquiriendo una importancia creciente a escala local, ya que en muchos municipios
del interior de las provincias citadas ms del 50% de su poblacin tiene este origen;
a menudo se ha simplificado en exceso este grupo, calificndolo de inmigracin de
retiro de personas jubiladas europeas, pero en realidad es ms heterogneo, como
lo demuestra su estructura de edades; profundizando algo en esta diversidad,
destaca la importancia cualitativa de familias asentadas de forma permanente y que
desarrollan proyectos innovadores en estas zonas: como ejemplo, en el repertorio de
iniciativas desarrolladas por neorrurales en Andaluca, del total de 52 experiencias
analizadas 18 corresponden a este grupo de poblacin (ARA, 2010).
253
Pases de origen
Rumania
Marruecos
Reino Unido
Bulgaria
Portugal
Ecuador
Alemania
Colombia
Bolivia
% Tot. Poblacin
Extranjera
25,89
15,80
10,50
5,42
4,88
4,12
3,77
2,93
2,00
75,31
Sex Ratio
124,71
172,20
103,90
124,94
187,63
110,48
101,35
75,40
99,61
Tabla 3: Principales pases de origen y sex ratio de la poblacin extranjera. Fuente: INE, Padrn
de Poblacin 2010. Elaboracin propia.
Marruecos constituye an el segundo estado en nmero de inmigrantes en zonas

rurales, siendo en trminos porcentuales algo superior a la residente en zonas urbanas;
las zonas de asentamiento preferentemente estn ligadas a agriculturas intensivas que
requieren elevada mano de obra durante todo el ao (Almera, Murcia, Lleida o Cceres
), junto a una serie de localizaciones periurbanas (entornos de Barcelona o Madrid),
donde el trabajo en la construccin de viviendas o infraestructuras parece que ha sido el
mayor atractivo
La gran diferencia la marca Rumana, pas que aporta en 2010 el 25,89% de toda la
poblacin extranjera residente en zonas rurales y es responsable por tanto de muchas
de las caractersticas del proceso que estamos analizando: desde comienzos del siglo
XXI y al hilo de los cambios poltico-econmicos ocurridos en Europa oriental se inician
importantes desplazamientos hacia Espaa desde pases como Polonia, Bulgaria,
Rumania, Ucrania o Rusia; el posterior ingreso de los tres primeros en la UE y la libre
circulacin de personas que se establece en 2009 explican la llegada masiva, sobre
todo desde Rumana, que protagoniza por s misma buena parte de la inmigracin ya
comentada en las zonas rurales del interior de Castilla y Len, Aragn y Castilla-La
Mancha. Esta inmigracin no parece estar ligada a unas causas concretas de
atraccin; todo parece indicar por el contrario que los factores de expulsin desde el
pas de origen han sido la causa determinante, unidos a una atraccin difusa de las
zonas rurales interiores de Espaa, tales como acceso a una vivienda barata,
posibilidad de acceder a diversas ocupaciones temporales y complementarias
(construccin, agricultura y ganadera, servicios), junto a algunas polticas locales y
autonmicas para favorecer el repoblamiento de zonas desfavorecidas, en concreto en
el caso de Aragn.
En el otro extremo, la poblacin inmigrante de Amrica Latina (y en especial de los
pases andinos Colombia, Ecuador y Colombia) tiene en las zonas rurales un peso
muy inferior al de las zonas urbanas, ofrece una distribucin territorial bastante difusa y
aparece ligada bien a agriculturas intensivas del sureste (Murcia) bien a trabajo en el
sector servicios, lo que explica la amplia dispersin de este grupo por buena parte de
zonas rurales del interior (el anlisis de la sex ratio permite avanzar algo ms en las
caractersticas de este grupo, vid infra).
El otro gran bloque de resultados se refiere a las caractersticas de edad y sex ratio de
la poblacin inmigrante, que marca caractersticas muy diferenciadas con respecto a la
poblacin local, como puede verse de forma sinttica en la figura 2: los nuevos
residentes aportan una estructura de edades definida por el dominio de los grupos en
edad de trabajar (16 a 65 aos), tramo en el que se sita el 79% de la poblacin
extranjera, con una proporcin muy ligeramente superior entre los hombres; el otro
254
gran contraste aparece en el grupo de personas mayores de 65 aos, muy exiguo

entre la poblacin extranjera (5%) y extraordinariamente abultado entre la espaola
(24%); a ello se une una proporcin ms elevada de extranjeros menores de 16 aos
(16%, lo que es indicativo de la presencia de familias con proyecto de permanencia en
las zonas rurales de Espaa, frente a la baja regeneracin demogrfica de la poblacin
espaola, con 13,5% de menores).
Grupos de edad: poblacin extranjera
Grupos de edad: poblacin espaola
65 y ms
65 y ms
16 a 64
16 a 64
< de 16
< de 16
50%
30%
10%
Hombres
10%
30%
50%
50%
30%
10%
Hombres
Mujeres
10%
30%
50%
Mujeres
Figura 2. Grandes grupos de edad: zonas rurales. Fuente: INE, Padrn de Poblacin 2010.
Elaboracin propia.
Otra particularidad muy destacable es que la estructura de edades entre la poblacin

extranjera no vara segn el tamao de los municipios de referencia, a diferencia de la
poblacin espaola, donde masculinizacin y envejecimiento son ms acusados
cuanto menor es el tamao de los ncleos de poblacin.
Menores de 16 aos
De 16 a 64 aos
De 65 y ms aos
Pob. Espaa
Pob. Extranjera
13,5%
16%
62,5%
79%
24%
5%
Tabla 4: Grandes grupos de edad en zonas rurales. Fuente: INE, Padrn de Poblacin 2010.
Elaboracin propia.
El anlisis separado por sexos profundiza an ms las diferencias, ya que en la

poblacin espaola el envejecimiento afecta mucho ms a las mujeres, mientras que
en el caso de la poblacin extranjera, todos los grupos de edad acusan una menor
presencia femenina, lo que da paso al anlisis segn proporcin de mujeres y
hombres.
La idea bsica acerca de la desequilibrada estructura por sexos del colectivo
extranjero queda sintetizada en que su sex ratio se sita en 121,9 hombres por cada
100 mujeres, segn queda reflejado en las Tablas 2 y 3; la acusada masculinizacin
de la poblacin inmigrante todava es incluso superior en los grupos y nacionalidades
dominantes: Marruecos ofrece una sex ratio de 177 y Rumana de 124; incluso esta
masculinizacin es elevada en grupos en donde no era de esperar, como en los
oriundos de Europa occidental y central (110).
Es evidente que la estructura segn edad y gnero de la inmigracin pone de
manifiesto su carcter directamente ligado al trabajo y edad productiva, mientras que
en los colectivos ms numerosos (Europa oriental y Marruecos), adems, la acusada
masculinizacin implica que en gran medida son proyectos migratorios no familiares
protagonizados por los hombres de forma mayoritaria.
Desde el punto de vista de las repercusiones sobre la ya alterada estructura
demogrfica de las zonas rurales de Espaa, la poblacin extranjera aporta un aspecto
255
positivo (dominio de las edades productivas) y por tanto cierto rejuvenecimiento; pero
por el contrario, la acusada masculinizacin de este colectivo incrementa la ya
existente en las edades centrales de Espaa, lo que, adems, se ve reforzado por la
reducida importancia de los menores, ante la escasez de proyectos familiares entre la
inmigracin.
La inmigracin procedente de Amrica Latina tiene unas caractersticas muy diferentes
en lo que se refiere a la proporcin entre mujeres y hombres, destacando que la sex
ratio general en este grupo es claramente feminizada, con valor de 82 hombres por
cada 100 mujeres; en los datos por pases, este valor siempre indica mayor presencia
de mujeres (salvo en el caso de Ecuador, debido a la elevada participacin de los
hombres en la agricultura intensiva de Murcia). Esta feminizacin de la inmigracin de
Amrica Latina implica unas caractersticas bien diferentes con respecto al resto de
colectivos, como ya se apuntaba ms arriba, concluyendo que su distribucin ms
heterognea y difusa por amplias zonas del territorio espaol obedece a causas
especficas; por un lado es un indicador de un proceso bien conocido durante los
ltimos decenios, y es el matrimonio de hombres espaoles de zonas rurales del
interior con mujeres extranjeras, y en concreto de Amrica Latina (recurdese la cita
incluida al comienzo del texto y tomada de Camarero, 2009, acerca de que el 25% de
mujeres inmigrantes no comunitarias residen en las zonas rurales por razn de
matrimonio).
Sin embargo, hay que profundizar algo ms en la feminizacin de este colectivo que
debe ser relacionada en buena medida con procesos recientes y, en concreto, con el
acceso a trabajos en el sector servicios: de hecho, el aumento de los servicios ha sido
uno de los procesos ms importantes en cuanto a mercados de trabajo en las zonas
rurales espaolas, y parece evidente que parte de esta nueva oferta est siendo
cubierta por mujeres inmigrantes de Amrica Latina, sumndose as a la tendencia
general, ya que en el ao 2009 el 79% de las mujeres rurales trabajaba en los
servicios (Sabat, 2011). La profesionalizacin del cuidado a personas dependientes
(en especial del abultado grupo de personas mayores, pero tambin de menores por la
expansin de escuelas infantiles rurales que han facilitado el acceso de las mujeres
adultas al mercado de trabajo) ha sido uno de los sectores que ms han crecido
durante este primer decenio del siglo XXI, al calor de iniciativas como la Ley de
Dependencia (2006) y del apoyo otorgado desde las distintas administraciones a la
necesaria dotacin de escuelas infantiles en el medio rural y de servicios de apoyo al
cuidado de personas mayores.
CONCLUSIONES
El fuerte incremento de nuevos pobladores del medio rural procedentes de fuera de
Espaa obedece a un conjunto de causas de gran complejidad tanto de los pases de
origen como de las condiciones en las zonas rurales receptoras: procesos de
globalizacin econmica (demanda de mano de obra en la agricultura intensiva de
exportacin), cambio radical en la coyuntura econmica de Espaa a partir de 2008,
cambios polticos internos en los pases de origen, reestructuracin por ampliacin de
la propia UE, legislacin en materia de inmigracin, polticas autonmicas y locales en
Espaa para el asentamiento de nuevos pobladores y, finalmente, las caractersticas
especficas de las zonas rurales son una muestra de la multiplicidad de causas
determinantes.
El balance del primer decenio del siglo XXI ha sido que la inmigracin llegada a
Espaa afect tambin de forma muy acusada a las zonas rurales, sin que hasta 2010
se hayan detectado corrientes de retorno.
El resultado territorial de estos procesos muestra unas tendencias claras: por una
parte, las condiciones favorables de clima, paisaje, atractivos de la insularidad (todo
256
ello determinante para la inmigracin procedente de Europa occidental y central), la

proximidad a centros urbano o las buenas vas de comunicacin refuerzan el carcter
atractivo de determinados territorios rurales para la poblacin, tanto autctona como
extranjera.
Las actividades agrarias intensivas, molestas y/o con elevada estacionalidad siguen
demandando mano de obra inmigrante, aunque el deterioro de la economa local ha
vuelto a poner en el mercado de trabajo a la poblacin espaola, dejando por tanto sin
contratacin a muchos de los inmigrantes, como se hizo evidente en las campaas del
olivar en Andaluca desde el comienzo de la crisis econmica; por otra parte, modalidades
como el contrato en origen de temporada desembocan en la feminizacin de la mano de
obra agrcola y en su conversin en emigrantes estacionales sin arraigo local.
La principal novedad radica en que la inmigracin se ha expandido hacia las zonas
rurales interiores de Espaa, a partir de los ejes y centros de mayor crecimiento, pero
centrndose en el cuadrante nordeste de la pennsula, mientras que el norte, oeste y
Andaluca interior han quedado en buena medida fuera de estos procesos: el aumento
de inmigrantes en el entorno periurbano y rural del rea metropolitana madrilea se
prolonga por ejes que llegan a enlazar con el litoral mediterrneo y Valle del Ebro;
mientras que la inmigracin puntual observada en municipios de Soria, Huesca y
Teruel hace necesario profundizar en las causas de la misma para detectar hasta qu
punto est relacionada con las polticas autonmicas para favorecer el asentamiento
de nuevos pobladores en territorios desfavorecidos (en concreto en el caso de
Aragn); por el contrario, el programa de repoblamiento rural, Abraza la Tierra,
promovido por varios grupos de Desarrollo Rural muy innovadores, apenas ha
incorporado a personas extranjeras entre los proyectos desarrollados (Abraza la Tierra,
2006).
Los nuevos pobladores aportan una estructura demogrfica centrada en las edades
productivas unida a una acusada masculinizacin, caractersticas que inciden de
forma contradictoria entre la poblacin local, ya que por una parte rejuvenece pero
por otra la desequilibra an ms en cuanto a la proporcin entre hombres y mujeres.
En todo caso, el fuerte peso que representa la inmigracin procedente de Rumana
(25,9% del total) desequilibra y condiciona por s misma muchas de las conclusiones
y perspectivas que se pueden deducir de todo lo analizado, mxime teniendo en
cuenta que se ha debido a la libertad de circulacin de las personas en el marco de
la UE27.
En conclusin, los nuevos pobladores extranjeros del medio rural reflejan y contribuyen a
incrementar las principales caractersticas de los espacios rurales de Espaa como son
la heterogeneidad, multifuncionalidad y dinamismo debido a factores muy diferentes,
junto a transformaciones puntuales derivadas de polticas e iniciativas locales que no
pueden ser interpretados a la luz de los procesos generales.
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consulta: 15 de marzo de 2012]
258
POLTICA AGRCOLA COMN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
POLTICA AGRCOLA COMN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO:

AMENAZAS Y OPORTUNIDADES PARA EL MBITO PERIURBANO
SUR DE GERONA (CATALUA)
C. Tous (1), A. Roca (2) y M. Xifra (3)
(1) Fundaci Agroterritori. Ronda Ferrn Puig 18. 17001-Gerona. cristinatous@agroterritori.org
(2) Dpto. de Geografa, Facultad de Letras, Universitat de Girona. Campus del Barri Vell, Plaza
Ferrater Mora, 1. 17001-Gerona.
anna.roca@udg.edu
(3) Fundaci Agroterritori y Uni de Pagesos de Catalunya. Ronda Ferrn Puig 18. 17001Gerona. agroterritori@agroterritori.org
Abstract. The Common Agricultural Policy and the territorial planning: threats and
opportunities for the south peri-urban area of the city of Girona (Catalonia): The present
study examines the future prospects of the dairy farming sector in the south peri-urban of Girona.
It also proposes alternatives aiming at conserving the farms territorial base and triggering work
organization into agricultural cooperatives. It also discusses the future changes in the use of
unbuildable agricultural lands that proposes the Partial Territorial Plan of the Girona province and
their impact on dairy farms. In addition, it makes an analysis of the opportunities offered by the
Common Agricultural Policy to dairy farming sector. This study reveals that 10% of the peri-urban
zone is classified as a preventively protected area that means a sort of reservoir of buildable lands
that affects at 25% of the dairy farms in this region.
Palabras clave: espacio periurbano, ordenacin territorial, PAC, sector lechero.
Key words: Peri-urban, territorial planning, CAP, dairy farming.
INTRODUCCIN
Durante los ltimos 25 aos, la Poltica Agrcola Comn ha provocado importantes
cambios econmicos y sociales en la agricultura. A menudo, ha favorecido la
industrializacin de la actividad agraria permitiendo el aumento de la superficie de la
explotacin y/o el nmero de cabezas de ganado, mejorando la rentabilidad y el nivel
de vida de las agricultoras y los agricultores (ver la web Agricultura y Desarrollo Rural
de la Comisin Europea). En el caso de la ganadera de vacuno de leche, la
incorporacin de nuevas tecnologas tambin ha contribuido en el ahorro en la mano
de obra o en las horas de dedicacin y al mayor control de la salud y productividad
animal.
La dimensin de la explotacin es un factor determinante para la viabilidad econmica
de la actividad, adems de asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental y la de
bienestar animal. En comparacin con las necesidades espaciales de la agricultura, la
ganadera requiere una mayor superficie al tener que conjugar la superficie dedicada al
ganado con un espacio reservado a la produccin de alimento para el ganado (aunque
esta superficie de cultivo sea mnima). La ganadera de vaca de leche es el sector con
las necesidades de base territorial ms altas con el fin de garantizar un mnimo
autoabastecimiento de alimentos para el ganado.
259
C. TOUS, A. ROCA y M. XIFRA
Es en estas cuestiones de necesidad de espacio donde la actividad agraria a menudo

choca con limitaciones de tipo urbanstico. En algunos casos, los instrumentos de
ordenacin territorial y urbanstica pueden establecer criterios que van en contra de las
necesidades del sector agrario. Estas fricciones entre lo urbano y lo rural se hacen
todava ms visibles en el mbito periurbano. Este espacio periurbano frontera que se
encuentran en la periferia de una zona urbana es concebido de manera generalizada
como una oferta de suelo para compensar las necesidades urbanas, y por tanto, el
1
suelo agrario periurbano se convierte en una extensin de la ciudad para aquellas
actividades que son grandes consumidoras de suelo (Conclusiones de la publicacin
de Fundaci Agroterritori Callau et al., 2008).
El paso del tiempo ha demostrado que en este juego de intereses, los sistemas
agrarios periurbanos han sido, y siguen siendo hoy en da, las principales vctimas del
crecimiento de las ciudades y de la logstica que se desarrolla a su alrededor. Todava
ms dramtico es comprobar que las tierras ms afectadas por la paulatina expansin
urbanstica han sido las mejores tierras agrcolas localizadas en zonas llanas y valles,
las mejor irrigadas y las mejor cohesionadas del territorio.
OBJETIVOS
La finalidad del estudio es cuantificar la presin urbanstica a la que se ven
sometidas las explotaciones lecheras ubicadas en el mbito periurbano al sur de la
ciudad de Gerona. Despus propone diversas estrategias para dinamizar el mercado
de la tierra y al mismo tiempo puedan abrir nuevas lneas de trabajo en el entorno
cooperativo.
Zona de estudio
2
El rea periurbana al sur de la ciudad de Gerona comprende los 17 municipios que
abarcan las dos llanuras aluviales de larga tradicin agrcola separadas por el ro Oar.
Alcanza una extensin aproximada de 50.000 hectreas en la que conviven 72
explotaciones lecheras con las principales vas de comunicacin de la provincia de
Gerona (N-2, AP-7, tren regional y de alta velocidad), adems de otras infraestructuras
pesadas (lnea de alta tensin) y servicios de primera magnitud como el aeropuerto de
Gerona, la Central Integrada de Mercancas de la Selva y el Punto de Inspeccin
Fronterizo (Figura 1).
Una de las definiciones de agricultura periurbana ms utilizada es la establecida per la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la define como la que se practica
dentro de un radio de 20 km alrededor de un ncleo urbano de ms de 200.000 habitantes y de
10 km de radio de ciudades de entre 50.000 y 100.000 habitantes (OCDE, 1979). Esta agricultura
cubre dos funciones importantes: el cultivo de productos agrarios y la contribucin a la calidad del
medio ambiente.
2
Bescan, Salt, Vilablareix, Aiguaviva, Fornells de la Selva, Llambilles, Vilob dOnyar, Riudellots
de la Selva, Campllong, Sant Andreu Salou, Cass de la Selva, Sils, Caldes de Malavella,
Llagostera, Riudarenes, Maanet de la Selva y Vidreres.
260
Asentamientos
Ncleo Gerona
Gerona
Zonas industriales
Vas de comunicacin
AP7
N2
Tren regional
Grandes infraestructuras
Aeropuerto de Gerona
Otros elementos
Granjas
lmite municipal
1: 250.000
5
10 Km
Fig1: rea de estudio al sur de la ciudad de Gerona. Fuente: elaboracin propia.
Estas 72 granjas lecheras producen 70 millones de litros de leche anualmente, que se

corresponde con el 37% de la leche producida en la provincia de Gerona, el 17% del
total de cuota de Catalua (Departamento de Agricultura, Ganadera, Pesca,
Alimentacin y Medio Ambiente, 2009). Entre ellas se encuentran las empresas ms
punteras de Catalua en cuanto a dinmica de comercializacin, nuevas tecnologas e
iniciativas de I+D+i como la seleccin y mejora gentica. En esta zona se localiza la
explotacin de leche ecolgica ms grande de Catalua, estrategias de venta de
proximidad como el caso de las mquinas expendedoras de leche, adems de
estrategias de comercializacin de leche y derivados a travs de marcas catalanas
como ATO Natura y Llet Nostra.
Fases metodolgicas
En la primera fase del estudio se caracterizaron las diferentes tipologas de explotacin
en relacin a la carga ganadera, al volumen de produccin y a la superficie y cultivos
dedicados a la produccin de alimento para el ganado (cultivos de cereales y forrajes).
Para ello se utilizaron los datos de la DUN3 cedidos por los servicios territoriales del
Departamento de Agricultura, Ganadera Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente
(DAAM, 2009), del Observatorio de la Leche (informes de 2010 correspondientes al
ejercicio 2009), del Serveis de Millora i Expansi Ramadera i Gentica Aplicada
(SEMEGA) de la Diputacin de Gerona del ejercicio 2006 y los de la cooperativa
Lletera Campllong SCCL (datos de 2009 y 2010).
Posteriormente, se realizaron entrevistas en profundidad a los agentes clave del
4
territorio, expertos de la administracin autonmica y de otras entidades paralelas ,
adems de varias visitas de campo con la finalidad de contrarrestar los datos
3
Declaracin nica de explotacin.

Servicios Territoriales del DAAM de las comarcas de la Selva y del Girons, Departamento de
Poltica Territorial y Obras Pblicas, Cooperativa Lletera Campllong, SCCL (Lluis Batllosera),
SEMEGA (Jordi Ruf), Grupo Lechero de Vilob dOnyar (Toni Margenat), Sindicato agrario Uni
de Pagesos de Catalunya (Marga Hereu, Nria Llop y Carme Rosset).
4
261
estadsticos y localizar las explotaciones lecheras en la cartografa generada (UTM del

punto donde se ubica la granja).
Paralelamente se estudi el Plan territorial parcial de la comarcas de Gerona (PTPCG)
aprobado por la Generalitat de Catalunya en 2010 (Departamento de Poltica Territorial
y Obras Pblicas, 2010). En concreto se trabaj la cartografa digital a escala 1:50.000
del Sistema de Espacios Abiertos que comprende el suelo clasificado como no
urbanizable5, de acuerdo con la ordenacin urbanstica municipal vigente en el
momento de la redaccin del PTPCG. Tambin se ha utilizado otras bases
cartogrficas disponibles como la cartografa de referencia del DAAM y la del Instituto
Cartogrfico de Catalua. El programa utilizado para el tratamiento cartogrfico fue
6
MiraMon .
Los resultados del estudio se debatieron en un Workshop organizado por la Fundaci
Agroterritori y la Universitat de Girona (UdG) en abril de 2011 dirigido a los alumnos del
Mster de Medi Ambient i Ordenaci del Territori de la UdG. Durante esos das se
debatieron las propuestas a seguir para minimizar los efectos y reforzar el sector
7
agrario dentro del espacio periurbano .
RESULTADOS
Aspectos socioeconmicos
Las entrevistas y el trabajo de campo demostraron que un nmero considerable de
explotaciones lecheras del mbito periurbano al sur de la ciudad de Gerona estn
dirigidas por profesionales jvenes menores de 40 aos. Prcticamente en la totalidad
de los casos, la gestin es compartida por los miembros del ncleo familiar formado
por padres e hijos. Adems, estos jvenes han adquirido una formacin especializada
y se muestran comprometidos con su trabajo.
Tambin cabe resaltar que el 60% de las explotaciones lecheras se encuentran
asociadas en cooperativas o grupos lecheros. Estas asociaciones ofrecen servicios
que son especialmente importantes para granjas de pequeas dimensiones ya que as
pueden disponer de servicios conjuntos de asesoramiento, servicios veterinarios para
el control sanitario y/o nutricional de los animales o de anlisis de la calidad de la
leche.
El sector lechero tiene un peso muy importante en la economa local. Los 70 millones
de litros de cuota anual producidos generan un beneficio bruto de aproximadamente
21 millones de euros (si se tiene en cuenta que al ganadero se le paga el litro de leche
a 30 cntimos de euro). La contribucin del sector lechero al PIB agrario de la zona
supera el 6% (Catalunya Caixa, 2010). Adems, y de vital importancia para la
estabilidad del territorio, el sector lechero genera ocupacin en diferentes niveles de la
cadena productiva, comercial y de distribucin, tanto de manera directa (mano de obra
familiar y asalariados de la propia explotacin) como indirecta (veterinarios,
electricistas, mecnicos, etc.) y durante todo el ao.
5
Se clasifica en tres categoras: 1. Suelo de proteccin especial (espacios protegidos por la

normativa sectorial y aquellos que se consideran claves por su alto valor como conectores
naturales; 2. Suelos de proteccin territorial (terrenos sobre los que conviene una regulacin
propia y que se clasifican en 3 tipologas: suelos de inters paisajstico y agrario, suelos de
espacios potencialmente estratgicos y suelos corredor de infraestructuras); 3. Suelos de
proteccin preventiva (espacios no urbanizables de menor inters y que en parte podran ser
urbanizados en determinadas circunstancias). Esta ltima categora es una puerta abierta a la
urbanizacin.
6
MiraMon es un SIG y software de Teledeteccin, gratuito para ciertos colectivos y con un precio
reducido para otros. www.creaf.uab.es/miramon.
7
Los resultados del Workshop se pueden consultar en la web de la Fundaci Agroterritori: www.
agroterritori.org.
262
Aspectos territoriales
Se calcula que la superficie dedicada a cultivos representa el 37% del rea estudiada
(Centro de Investigacin Ecolgica y Aplicaciones Forestales, 1993). De sta,
aproximadamente un 5% es gestionada por el sector lechero. Un total de 2.545
hectreas se destinan a cultivos para la alimentacin del ganado de las granjas
lecheras (segn datos de las DUN, 2009 y Lletera de Campllong, 2010). El sector
lechero confirma que compra alrededor del 40% de la alimentacin animal (las cifras
se mueven entre el 60% y el 30%). La mayora de los productos adquiridos son
forrajes y un 10% es pienso. La mayora de estos inputs proceden de reas muy
prximas geogrficamente y con excedentes de cereales y forrajes como de la
comarca de Osona y la del Alt Empord.
La escasez de base territorial para mejorar los niveles de autoabastecimiento se
hace patente. De ejecutarse la ampliacin de las infraestructuras planificadas a corto
plazo, aproximadamente 465 hectreas se transformaran en la ampliacin del
aeropuerto y otras infraestructuras. Buena parte de esta superficie se cultiva en la
actualidad.
El anlisis cartogrfico del rea de estudio muestra que las zonas urbanizadas cubren
el 30% del mbito periurbano al sur de la ciudad de Gerona. Estas zonas comprenden
reas urbanas, urbanizaciones, terrenos industriales, espacios de usos comercial, y
equipamientos. Por lo que respecta a la superficie que ocupan las diferentes
categoras del suelo no urbanizable delimitadas por el PTPCG (Figura 2), el anlisis
revela las siguientes pautas:
- El 45% del suelo no urbanizable est considerado de proteccin especial, rea
que se corresponde con superficie forestal y/o espacios con una funcin
bioconectora (representados en la figura en color verde).
- El 12% est considerado como suelo de proteccin territorial de inters
paisajstico y agrcola (representados en la figura en color amarillo).
- El 10% restante est considerado, o bien como suelo de proteccin territorial con
inters logstico o como corredor de infraestructuras (representados en la figura
en color azul), o bien como suelo de proteccin preventiva (en color rosa). En
definitiva, el 10% queda clasificado bajo una categora que pueden considerarse
como posible futuro urbano o logstico (concepto utilizado en el presente estudio
para identificar el suelo bajo una de estas categoras). Este suelo posible futuro
urbano o logstico se concentra en la periferia de la ciudad de Gerona, en el
principal corredor de infraestructuras y vas de comunicacin, en la periferia de
las capitales de los municipios de estudio, y en menor medida abrazando algunas
urbanizaciones de menor dimensin.
Actualmente, el 29% de las granjas lecheras se encuentran muy prximas a los
ncleos urbanos o industriales. En efecto, la categora posible futuro urbano o
logstico amenaza el futuro del 25% de las explotaciones lecheras. Las granjas
situadas dentro de la categora de proteccin territorial de inters paisajstico y agrcola
representan el 24% del sector y el 22% restante se sitan sobre suelo de proteccin
especial.
Adems cabe aadir que el progresivo desarrollo de zonas industriales y logsticas ha
provocado una gran concentracin de vas de comunicacin tanto por carretera como
por tren. Ests infraestructuras han segmentado el territorio y dificultan los
movimientos de personas y de maquinaria agrcola. Algunas suponen una autntica
barrera infranqueable, especialmente para el paso de maquinaria (con un peso y
dimensiones que condicionan su circulacin), obligando a los agricultores a tomar rutas
alternativas que restan en eficacia y suman en costes para la explotacin, tanto
econmicos como en tiempo.
263
1: 250.000
5
10 Km
ASENTAMIENTOS
Zona urbana
Urbanizacin
Comercial
Industrial
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS

(Suelo no urbanizable)
Proteccin especial
Proteccin territorial
(logstico o corredor
infraestructuras )
Proteccin territorial
paisajstico /agrcola
Proteccin preventiva
PRESIN SOBRE EL SECTOR
Explt. A < 500 m zona urbana

A < 500 m Posible futuro urbano
A < 500 m zona inters agrcola
A < 500 m zona prot. especial
Figura 3. Clasificacin del suelo no urbanizable segn las categoras del Sistema de Espacios
Abiertos definidas en el Plan territorial parcial de las comarcas de Gerona, y representacin de su
impacto sobre el sector leche periurbano. Fuente: elaboracin propia a partir de las capas
digitalizadas del PTPCG (2010).
CONCLUSIONES
El estudio presenta el anlisis de un espacio periurbano de mxima singularidad
debido a que se trata de un rea periurbana dedicada a la ganadera, y en concreto a
la produccin de leche. Este caso se desmarca del modelo tradicional de agricultura
periurbana tpicamente hortcola.
Se trata de un sector lechero periurbano con una gran capacidad de adaptacin. Esta
capacidad se debe a la alta diversidad de tipologas de explotacin, a la continua
adecuacin al mercado, al alto control en la gestin de la explotacin, a los diferentes
sistemas de organizacin de productores y las distintas tipologas de comercializacin
de la leche.
El peso de las diferentes figuras asociativas en el mbito de estudio es muy
importante. Hasta el 60% del sector lechero periurbano se encuentra asociado. Las
diferentes formas asociativas ofrecen una amplia cartera de servicios en comn que
mejoran las condiciones de gestin de la explotacin as como las oportunidades de
264
comercializacin de la leche. Entre estas figuras asociativas se encuentra la

cooperativa Lletera Campllong SCCL, que a su vez forma parte de la cooperativa de
segundo grado Llet de Catalunya, que vende sus productos con el nombre comercial
de Llet Nostra. Otras formas de organizacin destacables son el Grup lleter de Vilob
dOnyar y la SAT Girons, cuyos principales servicios se desarrollan en torno al
asesoramiento de la explotacin, la sanidad animal y el control de la calidad de la
leche. Este entramado entre productores y asociaciones lecheras es un factor clave
para la mejora y continuidad del sector. Adems, todo indica que estos lazos tendrn
continuidad en el futuro.
Desde el punto de vista territorial, la presin urbanstica puede poner en peligro la
viabilidad de ms de la mitad del sector lechero del mbito periurbano al sur de la
ciudad de Gerona. Actualmente, el 29% de las granjas se encuentran muy prximas a
una zona urbana o industrial. Segn queda establecido en la cartografa del Sistema de
Espacios Abiertos del Plan territorial parcial de la comarcas de Gerona, otro 25% del
sector se encuentra seriamente amenazado por intereses urbansticos o logsticos
debido a su proximidad a una zona de suelo de proteccin preventiva o bien a una zona
de proteccin territorial con inters como corredor de infraestructuras. Este suelo, que
en este estudio se ha identificado como posible futuro urbano o logstico, representa el
10% del suelo no urbanizable (aproximadamente 5.000 hectreas).
Llegados a este punto, vale la pena hacer una reflexin sobre el nombre que recibe la
categora de suelo no urbanizable de proteccin preventiva. En el PTPCG viene
definida como el suelo no urbanizables de menor inters y que en parte podran ser
urbanizados en determinadas circunstancia, mientras que bajo el punto de vista del
sector agrario, se trata de un suelo en absoluto protegido. Este suelo se concibe como
el espacio donde cubrir las necesidades de suelo de las zonas urbanas y logsticas.
Por tanto, es donde se concentraran los futuros crecimientos urbansticos. Si sobre un
espacio actividad agraria recae la categora de suelo de proteccin preventiva es de
presagiar que los intereses no agrarios prevalezcan y el suelo agrario retroceda. Por
tanto, para el espacio agrario esta categora des-protege la actividad agraria.
Actualmente, se est trabajando a nivel poltico y legal para reafirmar el peso del
sector lechero frente al del sector industrial. Desde 2011 se empez a trabajar, a nivel
estatal, en un paquete de reformas legislativas para definir la nueva figura legal de
Organizacin de Productores y formalizar un tipo de contrato entre productor e
industria. A esto hay que aadir el nuevo escenario sin cuotas lecheras que entrar en
vigor a partir del 1 de abril del 20158. Adems, y a nivel de todo el sector agrario
europeo, se estn debatiendo los posibles cambios que presentar la nueva Poltica
9
Agrcola Comn (horizonte 2014) .
El futuro del sector lechero del espacio periurbano al sur de la ciudad de Gerona pasa
por reforzar la organizacin del sector y fomentar las actuaciones bajo alguna de las
posibles figuras asociativas. Entre las acciones asociadas propuestas en este estudio
para llevar a cabo bajo la figura de la cooperativa Lletera Campllong SCCL destaca la
gestin colectiva de las tierras de cultivo, conocido como banco de tierras cuya
organizacin recaera sobre la propia cooperativa. Este banco de tierras permitira
aprovechar algunos espacios con potencial agrcola poniendo en contacto los posibles
interesados, quien tiene tierras disponibles con quien quiere cultivarlas. El modelo a
tomar como ejemplo sera el propio sistema de gestin conjunta de las deyecciones
ganaderas que ya lleva a cabo la cooperativa Lletera Campllong SCCL.
Desde la Fundacin Agroterritori seguimos trabajando para que los espacios agrarios
periurbanos, los ms vulnerables frente a las presiones territoriales y econmicas, se
8
Est previsto que el sistema de cuotas lecheras a la produccin desaparezca a partir del 1 de
abril de 2015.
9
Actualmente se est debatiendo una nueva reforma, comnmente denominada Reforma Mdica
de la Poltica Agraria Comn. El prximo periodo de la PAC est comprendido entre 2014 y 2020,
que entrar en vigor el 1 de enero de 2014.
265
puedan incorporar en igualdad de condiciones al proceso de toma de decisiones de la

planificacin territorial. El sector agrario trabaja para hacer realidad la creacin de las
figuras de proteccin del espacio agrario previstas por el gobierno de Catalua en Plan
territorial general aprobado en 1995, con incidencia autonmica. Con ellas, el sector
agrario dispondra de las herramientas necesarias y eficaces para la adecuada gestin
del espacio agrario, y en definitiva para la ordenacin del territorio desde todos los
puntos de vista. La realidad de nuestros das es que todava no se ha desarrollado
ninguna de las herramientas claves para el sector agrario como la Ley de espacios de
inters agrario, el Plan sectorial agrario o la cartografa de suelos de inters agrcola
de Catalua.
Agradecimientos:
Esta comunicacin presenta las principales reflexiones del estudio Base territorial de las
explotaciones lecheras del mbito periurbano sur de Girona. Plan piloto de dinamizacin del
mercado de tierras, realizado por, Tous, C., Roca, A. y Xifra., M., subvencionado por la lnea de
Fomento de la Economa Cooperativa del Departamento de Trabajo de la Generalitat de
Catalunya. Adems, los autores agradecen las aportaciones del Sr. Manel Garcia coordinador del
proyecto por parte del Departamento de Trabajo de la Generalitat de Catalunya, y al Sr. Llus
Batllosera de la cooperativa Lletera Campllong SCCL.
BIBLIOGRAFIA
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Agroterritori. Direccin General de Economa Cooperativa y Creacin de
Empresas, Departamento de Trabajo, Generalitat de Catalunya. Documento no
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266
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15 marzo de 2012, desde: http://www.ddgi.cat/web/home.seam?nivellId=192&cid=
87&categoriaId=2
267
UNA MIRADA AL MEDIO RURAL:

PAISAJE, PATRIMONIO Y MEDIO AMBIENTE
PARQUES NATURALES Y SISTEMAS DE PRODUCCIN DE CALIDAD
PARQUES NATURALES Y SISTEMAS DE PRODUCCIN DE

CALIDAD: EL CASO DEL ARROZ EN LA COMARCA DE DOANA
(SEVILLA)
E. Aguilar, P. Felizn, J. Navarro
Dpto. Antropologa Social, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara de Padilla,
s/n. 41004-Sevilla. eaguilar@us.es
Dpto. Geografa Fsica y AGR, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara de Padilla,
s/n. 41004-Sevilla. janalu@us.es
Abstract (title of contribution): NATURAL PARK AND QUALITY PRODUCTION SYSTEMS:

THE CASE OS RICE IN THE COMARCA OF DOANA.
This paper focused in the rices production in the territory of Doana Natural Park. This is a case
of study of a broader project title: The production of quality: New rural strategies for new
consumers, grant by I+D(CSO2010-22074-C03-01), that try to analyze the specialisation of rural
territories in quality production, as a consequence of the global economic changes, and the new
process of actor s perception and their discourses related with the news consumption patterns.
Palabras clave: calidad, naturaleza, nueva ruralidad, Doana.
Key words: quality, nature, new rurality, Doana.
1. INTRODUCCIN
La presente investigacin forma parte del Proyecto I+D La produccin de calidad:
nuevas estrategias rurales para nuevos consumidores. Ministerio de Ciencia e
Innovacin. (CSO2010-22074-C03-01), que se incluye dentro del proyecto coordinado
Territorios y sentidos de la calidad: nuevas estrategias y representaciones de los
sistemas alimentarios. Ministerio de Ciencia e Innovacin. (CSO2010-22074-C03-01)
A su vez, dicha investigacin est vinculada con el Programa Hispano-Brasileo de
Cooperacin Interuniversitaria, en el proyecto Las Indicaciones Geogrficas como
estrategias de desarrollo territorial: la experiencia espaola y brasilea (PHB20080043-PC). Asimismo este proyecto forma parte del repertorio de investigaciones del
Grupo TECUDE (SEJ-418. PAI. Junta de Andaluca).
Este proyecto encara el hecho alimentario a partir del anlisis de la produccin
agroindustrial de alimentos de calidad, desvelando la relacin existente entre este tipo
de especializacin productiva y las nuevas funciones de una ruralidad abocada a dar
respuestas a las demandas de los nuevos consumidores.
Partimos del enfoque territorial y sostenible del desarrollo rural, como elemento
fundamental de anlisis de esta investigacin, dada la importancia que se otorga
desde el mismo a los procesos de activacin de los recursos y los productos locales
(Esparcia, 2000). ste es el eje de partida de este proyecto, en el que intentamos
analizar la relevancia que estn adquiriendo las experiencias de promocin de los
productos agro-alimentarios de calidad, asociadas a propuestas de desarrollo de
territorios rurales. Esta lnea de investigacin resulta especialmente interesante para el
caso de Andaluca, ya que la industria agroalimentaria es considerada estratgica para
271
E. AGUILAR, P. FELIZN y J. NAVARRO
la economa regional. En este sentido merece destacarse como en 2006 esta industria
era la ms importante, tanto en lo relativo a los ingresos de explotacin (22%), como
en el nmero de personas ocupadas (20%) (Instituto de Estadstica de Andaluca,
2007). El sector adolece, sin embargo, de un escaso nivel de organizacin y
estructuracin, tanto intra como intersectorial, una baja incorporacin de innovaciones
tecnolgicas y ausencia de unas estrategias comerciales (Junta de Andaluca,
Consejera de Agricultura y Pesca, 2002).
El estudio de la produccin arrocera en la Comarca de Doana, se incluye en un
contexto territorial ms amplio y comparativo, junto a las otras unidades de
observacin que constituyen el proyecto global: (1) el caso de las D.O. del jamn en
Extremadura, (2) el caso de las D.O y I.Gs de quesos en Asturias, (3) los casos
comparativos entre dos marcas territoriales europeas, los casos de los quesos de
Sierra de Cdiz y el Waddengroup en Frisia (Holanda), as como el de la
institucionalidad de los proyectos de Desarrollo en los casos de la regin francesa de
la Camarga y la comarca de Guadalteba (Mlaga) y (4) los casos americanos de IGs
en el estado de Ro Grande do Sul (Brasil). De esta forma, se pretende mostrar las
variables respuestas que se desarrollan, ante una misma dinmica, en contextos
regionales distintos, tanto a nivel europeo, como entre espacios geopolticos diferentes
(Europa y Amrica).
Este proyecto, como integrante del proyecto coordinado, responde a la necesidad de
analizar la alimentacin como hecho social, tratando de recorrer la cadena alimentaria
en toda su extensin, desde la produccin al consumo, pero tambin atendiendo las
representaciones sociales sobre alimentacin que generan los distintos actores
sociales que participan en la misma desde diversas posiciones: como productores,
distribuidores y consumidores. En este sentido nos centramos en la paulatina
especializacin de los territorios rurales en la produccin de calidad, como respuesta a
cambios econmicos estructurales, as como en el anlisis de las percepciones y
discursos que sobre la cadena alimentaria se estn produciendo y que inciden y
modelan los gustos y las dinmicas del consumo. Ambos comparten un mismo
escenario, complejo y cambiante como es la transformacin de los territorios rurales,
vas polticas de desarrollo, y la aparicin de un contexto marcado por las crisis
alimenticias y por las preocupaciones en torno a su seguridad. Unas cuestiones que se
sitan en el centro de numerosas controversias y debates acerca de la cohesin y el
equilibrio territorial, la sostenibilidad, la salud y el medio ambiente.
2. OBJETIVOS
A partir de esta perspectiva esta investigacin se sustenta sobre 5 Objetivos Globales:

1.-Identificar y estudiar las especificades de los distintos procesos de desarrollo
territorial centrados en las producciones de calidad. En el caso concreto del
arroz, analizaremos la progresiva especializacin en la produccin de calidad
(agricultura integrada y ecolgica) en La Comarca de Doana .
2.- Identificar y clasificar los diferentes contextos institucionales vinculados a
proyectos de especializacin territorial en torno a la calidad en sus diversos
contextos territoriales.
3.-Estudiar las acciones colectivas e identificar los distintos conflictos que
obstaculizan la emergencia o la permanencia de estas producciones .
4.-Analizar las distintas percepciones que sobre las producciones de calidad de los
distintos actores implicados en la cadena alimentaria (productores, tcnicos
desarrollo y distribuidores)
5.-Transferir los resultados de investigacin a los distintos actores e instituciones
que participan en la toma de decisiones sobre estos procesos de calidad
alimentaria.
272
3. METODOLOGA Y FUENTES
Este trabajo combina una metodologa comparativa de estudios de caso con una
perspectiva interpretativa y siguiendo el enfoque de los estudios sobre actores sociales.
Los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos hasta la fecha, han sido recogidos
durante los periodos de trabajo de campo en la unidad de observacin objeto de estudio.
Para ello se combinan tres tipos de estrategias:
- El anlisis de las fuentes documentales y bibliogrficas. La aplicacin de estas
tcnicas constituye la vertiente ms terica de la investigacin, por cuanto abarca las
tcnicas de identificacin, recopilacin y anlisis de la documentacin existente en
torno a los principales ejes analticos en los que se sustenta este proyecto, como en la
recopilacin de informacin relacional y de los discursos formulados sobre dichas
cuestiones. Una metodologa que aborda tanto los elementos correspondientes al nivel
macro, como los que se relacionan con la esfera microsocial, permitiendo establecer
correspondencia entre ambas categoras a partir de la aplicacin de tcnicas
cuantitativas y cualitativas.
-El trabajo de campo. Su finalidad es la de recopilar informacin primaria sobre las
diferentes dimensiones del fenmeno a analizar. En esta fase se aplican de forma
prioritaria tcnicas cualitativas como la observacin participante, las entrevistas
abiertas o semi-directivas, los grupos de discusin, etc. Esto nos permite conocer de
cerca los fenmenos y actores sociales, as como recopilar una gran cantidad de
informacin de ndole simblica y discursiva que nos ayuda a completar y contrastar
los datos obtenidos a travs de otras fuentes.
En esta fase, la metodologa se basa en la participacin de los actores sociales del
territorio, tanto en el proceso de investigacin, como en la deteccin de los problemas
y la formulacin conjunta de soluciones y alternativas. En este sentido y para una fase
ms avanzada de la investigacin, se utilizarn tcnicas como foros de debates y
talleres deliberativos con distintos colectivos, elegidos por su representatividad, con el
objetivo de fomentar la capacitacin de los sujetos sociales y su participacin proactiva en unos procesos de desarrollo que les conciernen directamente.
En este caso concreto el trabajo, desde octubre de 2011, hasta marzo de 2012, se ha
llevado a cabo la seleccin de informantes claves de la zona, realizndose un total de 15
entrevistas, clasificados por: productores, agricultores, representantes institucionales,
gerentes de empresas privadas y cooperativas, tcnicos de desarrollo, etc.
-Transferencia de resultados: Resulta indispensable la transferencia de la informacin
y los datos obtenidos en el transcurso de la investigacin, de manera que puedan ser
recogidos e incorporados por los actores sociales del territorio. Con este objetivo, se
realizarn presentaciones de los resultados de la investigacin en foros institucionales,
como ste en el que participamos, al tiempo que se realizar un informe orientativo
sobre posibles actuaciones.
4. PARQUES NATURALES Y SISTEMAS DE PRODUCCIN DE CALIDAD
4.1 Hacia la produccin de calidad.
Las Polticas de Desarrollo Rural Europeas constituyen el marco institucional que ha
permitido el diseo de una nueva ruralidad (Marsdem,1998; Ploeg et al, 2000). sta se
inici a partir de la dcada de los 90 del pasado siglo, a partir de una profunda
remodelacin de la Poltica Agraria Comn (PAC), que trataba de corregir los efectos
de la agricultura productivista, en la que adems se haba confirmado la quiebra entre
agricultura y naturaleza, y entre agricultura y alimentacin, provocando importantes
efectos negativos, de carcter medioambiental y paisajstico, que se intentaron
subsanar mediante nuevas medidas de proteccin medioambiental y desarrollo rural (
Moyano y Paniagua, 1998 ; Lozano y Aguilar, 2010).
273
El nuevo proyecto, aprobado en 1999, conocido como la Agenda 2000, es fundamental

para los intereses de este estudio, por cuanto ser el origen del proceso de trasformacin
de la sociedad rural que estamos analizando. Esta poltica de desarrollo rural permite el
paso desde una concepcin de territorio-soporte a la de territorio-recurso (Esparcia y
Noguera 1999), identificndose con la cultura local y cuidando los aspectos de imagen e
identidad, para as potenciar la vinculacin de la agricultura con los territorios rurales,
favoreciendo la multifuncionalidad de esta actividad, no slo la de producir sino tambin
la de mantener un mundo rural activo, que vele por la conservacin del paisaje y por la
produccin de alimentos de calidad. Se persigue un inters por hacer convivir una
agricultura competitiva orientada a los mercados internacionales, con una agricultura
extensiva, respetuosa con el medio ambiente. Esta dualidad productiva implica una
contradiccin interna, al favorecer claramente a la primera.
Esta nueva direccin de los proyectos de desarrollo, entronca directamente con las
pautas de consumo de la sociedad postindustrial, con un discurso donde se
entrecruzan inquietudes ecolgicas, con preocupaciones por la seguridad alimentaria y
por la salud (Espeitx 1996), valores, en suma, que aparecen indisolublemente unidos a
los productos locales, bajo una diversa gama que los etiqueta como: tradicionales, de
la tierra, biolgicos, ecolgicos, con denominacin de origen, etc. (Caldentey y Gmez
1996, Berard y Marchenay 2004).
La sustitucin de una economa de volumen por una economa de valor mediante la
generacin de productos intensivos en conocimientos es otra de las caracteristicas del
capitalismo postindustrial (Bueno y Aguilar, 2003). En este contexto el criterio de la
calidad se convierte en definitivo a la hora de colocar tales productos dentro de
determinados nichos distintivos del mercado internacional. Una calidad, no lo
olvidemos, que aparece ligada a la utilizacin de tecnologa y saberes tradicionales y/o
a ecosistemas singulares (Lozano y Aguilar, 2012).
El anclanje territorial de estos productos resulta especialmente valioso en un contexto de
recientes escndalos alimentarios, que han acentuado la percepcin real del riesgo a
nivel global (Beck, 1998), en relacin a un tema tan cotidiano como es la alimentacin,
poniendo en cuestin los sistemas de produccin y distribucin alimentaria, as como los
controles que deben garantizar la seguridad de estos productos (Cceres y Espeitx,
2002). De este modo, frente a la paulatina estandarizacin de alimentos, cuyo origen y
composicin se desconoce o se pierden en el proceso de elaboracin y transformacin,
los productos sujetos a variaciones fsicas y climticas se erijan, en la actualidad, como
ms naturales, seguros y de mayor calidad (Nygard y Storstad, 1998; Lozano, 2011),
en la medida que se garantiza su trazabilidad.
4.2 El arroz y la comarca de Doana
Este territorio constituye uno de los grandes humedales litorales de Europa. A lo largo
de la historia los territorios de estas caractersticas, han presentado grandes
dificultades para el asentamiento humano debido a factores como: la insalubridad, las
inundaciones con largos perodos de sequa, la falta de agua dulce o la salinidad de
sus aguas. Sin embargo era un territorio interesante para llevar a cabo proyectos de
conquista y colonizacin.
En un principio estas tierras fueron explotadas por ganaderos, pero a comienzos del
siglo XX, comenzaron a darse los primeros intentos de explotacin agraria, en primer
lugar por parte de extranjeros y posteriormente espaoles.
Las marismas del Guadalquivir son un medio propicio para el arrozal. Algunos autores
sealan que el cultivo del arroz en estas tierras se inici con los musulmanes, pero no
hay documentacin al respecto. No ser hasta bien entrado el siglo, cuando tome
cuerpo el proyecto secular de desecar, transformar y poner en cultivo buena parte de
las Marismas del Guadalquivir. Ello se hizo bajo la forma tpicamente capitalista de una
serie de compaas -la mayora forneas-, que experimentaron con el cultivo del arroz,
junto con diversas variedades de algodn, cultivos de cereales de invierno (trigo,
274
avena, cebada), lino, camo, yute, alfalfa y productos forrajeros (alfalfa, trbol, habas)
e incluso subtropicales como el tabaco. Sin embargo ese incipiente proyecto fracas
debido a errores tcnicos -la adaptacin agrcola en tales tierras era difcil- pero sobre
todo, a actuaciones especulativas (Gonzlez Arteaga, J. 2005).
Durante la Guerra Civil y especialmente en los aos 40, comienza el verdadero desarrollo
del arrozal marismeo, gracias entre otras, a las obras de infraestructura acometidas por
esas compaas inversoras de principios del siglo XX. En un primer momento la iniciativa
fue pblica, pero poco a poco fueron llegando particulares, aunque la mayora eran
grandes explotaciones con trabajadores en una situacin muy precaria. Ya en la dcada
de los 50, las condiciones de trabajo empezaron a mejorar al poner en cultivo nuevas
tierras y a parcelarse muchas de las grandes explotaciones. Atrados por el potencial
econmico de las Marismas, fue llegando poblacin de otros lugares, muchos de ellos
valencianos, que llevaron a cabo importantes cambios en la explotacin arrocera.
En los aos 60 estos humedales adquieren un enorme valor estratgico para la
emigracin de las aves, as como por su riqueza faunstica, que posibilitaron, influidos por
una fuerte campaa desde distintos colectivos europeos y nacionales, su proteccin como
Parque Nacional, en octubre de 1969. Las campaas conservacionistas facilitaron la
creacin, sobre una superficie de 54.252 Has., de uno de los principales humedales
europeos, asiento de una enorme biodiversidad gracias a los diferentes ecosistemas
existentes (desde marismas a playas, pasando por bosques xerfilos mediterrneos), que
le ha conferido a nivel internacional unos niveles de proteccin muy altos (Reserva de la
Biosfera; Patrimonio de la Humanidad; Humedal bajo Convenio Ramsar; Zona de Especial
Proteccin para las Aves; Lugar de Inters Comunitario).En este singular entorno natural,
se localiza las reas de mayor produccin de arroz de Espaa, con casi el 40% del total.
Los pueblos que integran este espacio son: Isla Mayor, Los Palacios y Villafranca, Puebla
del Ro, Utrera, Lebrija, Aznalczar y Villamanrique de la Condesa. El municipio de Isla
Mayor es el principal productor de arroz de la provincia y representa un magnfico ejemplo
de interrelacin entre ecosistemas agrarios y espacios naturales. La produccin de arroz
en estos municipios comprende 36.537 hectreas (Federacin de Arroceros de Sevilla,
2011), que producen unas 360.000 toneladas anuales, casi en su totalidad bajo tcnicas
de Agricultura Integrada (un 98%), un sello que est reconocido por la EU.
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 1: Extensin de los cultivos de arroz en Sevilla (has.). Fte. Federacin de arroceros de
Sevilla, 2011
275
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 2: Produccin anual de arroz en la provincia de Sevilla (Tm). Fte. Federacin de arroceros
de Sevilla, 2011
4.3. Cambios en la produccin y en la percepcin de la imagen de Doana.

Hasta los aos 90 del siglo XX, el arroz en la Comarca de Doana se produca de
forma convencional, lo que implicaba el uso de fertilizantes y fitosanitarios con escaso
control. La estabilidad del ecosistema del Parque Nacional estaba cada vez ms
amenazada. Esta situacin se volvi insostenible a finales de la dcada, debido a un
masivo envenenamiento de aves, lo que provoc la intervencin de los organismos
europeos que velan por la proteccin de este espacio natural. Fue determinante la
ayuda financiera que la Unin Europea destin a la recuperacin de los ecosistemas
de Doana y su entorno, pero a cambio exigi la reconversin de los cultivos de arroz
a las normas de la agricultura integrada, que aprovecha al mximo los recursos y
mecanismos naturales y limita la utilizacin de determinados fertilizantes y
fitosanitarios. Todo ello reforz el encuentro entre proteccin ambiental y desarrollo
econmico y provoc una serie de cambios tanto en la mentalidad, como en la forma
de actuar de los arroceros.
Por un lado, los agricultores, que hasta ese momento vendan en su mayora, el arroz
cscara a la planta de produccin y distribucin arrocera de Herba, que desde 1961
controlaba todo el procesado y distribucin final del arroz, deciden asociarse en
cooperativas y agrupaciones e instalar sus propias plantas de elaboracin. De esta
manera empiezan a ser menos dependientes de esta gran multinacional del arroz
(integrados en el grupo empresarial Ebro Puleva) y se abren a nuevos mercados.
A partir de ah, se produce un cambio importante en la relacin entre los arroceros y el
Parque Nacional de Doana. La visin de este espacio natural protegido como algo
negativo, debido a las restricciones y exigencias a las que estaban sometidos los
agricultores, cambia con las nuevas polticas de desarrollo territorial. Los agricultores
comienzan a ser conscientes de la imposibilidad de competir con el arroz convencional
de otros pases que tienen precios muy bajos y pocos controles de calidad y se dan
cuenta de la necesidad de producir un arroz diferenciado, basado en la excelencia, la
calidad y la sostenibilidad. Se produce as un cambio en la percepcin de la imagen de
Doana entre los productores, que ahora contemplan las excelencias de su
ecosistema como un aliado que le ayudar a diferenciar su produccin y a introducirla
en nuevos mercados. Y lo que es ms importante, est percepcin ha trascendido el
mero espacio productivo, para convertirse, poco a poco, en un elemento que diferencia
este trmino municipal. As lo demuestra el reciente proyecto de Isla de los Pjaros,
que, bajo la iniciativa institucional, ha llevado a pintar en todos los edificios oficiales
dibujos de distintas especies de pjaros, as como a sealizar una ruta turstica de
276
avistamiento de aves. Se trata de un proceso incipiente, por reciente y novedoso, pero

que muestra, incluso visualmente, este cambio de percepcin al que nos referimos.
En esta apuesta por la produccin de calidad hay que destacar el papel de dos
empresas: Arroces de Doana y Arroza, ubicadas en el municipio de Isla Mayor. El
arroz elaborado por ambas es 100% produccin integrada y cuentan, entre otras
certificaciones de calidad, con la Etiqueta Doana 21, distintivo de Gestin de la
Calidad y Respeto Ambiental que impulsa la Fundacin Doana 21, y que certifica
peridicamente Aenor a travs de una rigurosa normativa internacional (ISO 9001 y
ISO 14001).
4.3.1.Arroza.
Arroza, Sociedad Cooperativa Andaluza, se fund en 2008, con la absorcin por
parte de Arroza S.C.A. de dos cooperativas anteriores que se haban fusionado en
2005: Unin Arrocera S.C.A. (fundada en 1983) y Veta la Mora S.C.A. (fundada en
1987). En la actualidad, est formada por 798 socios que ocupan una superficie de
casi 13.000 hectreas y una produccin de 110.000 Tm. anuales.
Esta empresa elabora principalmente arroz de tipo ndica (de grano largo) de la
variedad puntal, y de tipo japnica, (de grano corto), entre las que destacan las
variedades: Marisma e Hispagran. Arroza vende su arroz a marcas blancas, pero a su
vez, est introduciendo en el mercado su propia marca, Doa Ana. ste es un claro
ejemplo del inters de las empresas arroceras por vincular el nombre de Doana a su
producto y conseguir as un valor aadido. Para Sara Llopis, responsable de calidad
de la cooperativa, esta idea se ve refrendada en las siguientes palabras: hay mucha
fauna que lo que hace es perjudicar al arroz, en gran parte el pueblo de Isla Mayor no
es conocido en ningn sitio, nadie sabe donde est, entonces el Parque de Doana,
por lo menos nos puede ayudar a salir y a que la gente nos conozca ms y adems es
cierto que cultivamos en el entorno de Doana es que est pegado!.
4.3.2. Arroces de Doana, S.L.
Arroces de Doana es una Sociedad Limitada fundada en 2007. Formada por 70
socios que ocupan una superficie de 6.750 hectreas que producen un total de 60.000
Tm anuales. Su actividad se basa en la recepcin, elaboracin, envasado y
distribucin de arroz, con predominio de la variedad puntal. Su arroz est producido
por los agricultores que pertenecen a la agrupacin y por otros agricultores no socios.
En este caso la vinculacin de su produccin con la singularidad ambiental de este
territorio se da, adems de en el nombre de la propia empresa, en lo que es mucho
ms importante, desde nuestro punto de vista, en una clara apuesta por la calidad,
elaborando el 100% de su arroz bajo produccin integrada y dando un paso ms, al
introducir de forma pionera el cultivo del arroz de produccin ecolgica. En la
actualidad cuentan con 41 hectreas en ecolgico y 84 hectreas en conversin.
Desde el ao 2011 se dedican tambin a la multiplicacin de semillas. Al contrario que
Arroza, esta empresa no vende su produccin a marcas blancas, porque en palabras
de su gerente lvaro Pallars; La tendencia de los mercados es a introducir su marca
blanca, y eso va en contra del agricultor. Nosotros necesitamos marcas que sean
lderes, porque eso da un valor aadido.
Los cambios de la percepcin sobre el entorno natural y las relaciones de los
productores con el mismo, se refleja con claridad en estas palabras del seor Pallars;
somos un grupo cada vez ms grande, con gente joven y tenemos que hacer cosas
diferentes. Yo s hacer lo mismo que hacen los dems, s sembrar arroz de
produccin integrada, tener un tcnico que me controle y entregar el arroz en la
cooperativa, pero entonces puedo hacer eso y nada ms y con eso no creamos
puestos de trabajo, no generamos riqueza y no hacemos nada ms, entonces eso no
nos sirve. No podemos conformarnos con eso, tenemos que hacer ms cosas. Yo creo
que los productos convencionales los pueden hacer otros pases y nosotros tenemos
277
que darle a Europa especialidades, cosas diferentes y tenemos que darle muchas
garantas sanitarias. Tenemos que darle mucha calidad, un valor diferencial y tenemos
un entorno, tenemos Doana, tenemos los pjaros Doana tiene que ser nuestro
socio.
CONCLUSIONES
En este texto hemos demostrado como la produccin de calidad, mediante la creacin
de marcas reconocidas por la UE, como es el caso de la Agricultura Integrada y la
Agricultura Ecolgica, constituye hoy una estrategia econmica, que busca el valor
aadido de los productos de cara a su inserccin en los mercados.
La tradicin, el saber hacer, la historia y la naturaleza constituyen algunos de los
elementos sobre los que estos productos buscan esa singularidad distintiva. En el caso
de estudio, es la pertenecia al ecosistema singular del Parque Natural de Doana, la
que ha permitido a las dos empresas analizadas adoptar esta estrategia.
Finalmente, y tal y como hemos demostrado, esta nueva dinmica en torno a la
calidad, constituye una de los elementos que definen a la nueva ruralidad. Su
importancia va ms all de las meras razones econmicas, pues no slo promueve
sistemas nuevos de cultivos y variedades autctonas, recupera tcnicas y manejos
tradicionales, sino que permite adems conservar las peculiaridades culturales,
ecolgicas y paisajsticas del territorio en que se enmarcan.
278
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279
CONSERVANDO LA DEHESA, REINVENTANDO LA CULTURA: LAS DOP DEL CERDO IBRICO
CONSERVANDO LA DEHESA, REINVENTANDO LA CULTURA:

LAS DOP DEL CERDO IBRICO1
S. Amaya
Dpto. de Economa General, Fac. Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad de Cdiz.
Glorieta Carlos Cano, s/n
11002 Cdiz. santiago.amaya@uca.es
Abstract (Keeping the acorn oak and elm forest, reinventing culture: the PDO of the Iberian
pig). Post-industrial societies are increasingly demanding to know the origin of food they bring to
their table. One of the institutionalized formulas to ensure traceability of food is the certifications
such as Protected Designation of Origin. The Iberian pig has four PDO, with binding rules for its
members. Regulations reinterpret and select which elements of the productive tradition are the
most suitable, according to market demand and the health regulations. This has many territorial
implications that we will discuss, such as those affecting the possible preservation of the
agroecosystem of the acorn oak and elm forest.
Palabras clave: cultura, dehesa, calidad, jamn
Key words: culture, acorn oak and elm forest, quality, ham
INTRODUCCIN
La creciente desconfianza de los consumidores hacia el sistema alimentario est
favoreciendo la demanda de productos de calidad. La certificacin de determinadas
producciones agroalimentarias constituye la frmula que garantiza esta nueva
demanda social. La Denominacin de Origen es una de las certificaciones ms
importantes. Est basada en factores ambientales, territoriales y humanos. De este
modo, el uso y las tradiciones productivas locales determinan en gran parte la
calidad de dichas producciones. En este texto analizamos el caso del jamn ibrico
de bellota, para demostrar cmo la creacin de su calidad se basa en una adecuada
articulacin entre tradicin e innovacin, es decir entre unos saberes locales,
asociados al patrimonio cultural de territorios concretos y los nuevos requerimientos
tcnicos ligados a la produccin de alimentos de calidad. Por otro lado definiremos
algunas de las consecuencias ambientales, sociales y econmicas inherentes a los
sistemas de certificacin del jamn ibrico en los territorios adehesados donde se
llevan a cabo.
En la historia de la produccin de alimentos estamos ahora en una fase
caracterizada sobre todo por la prdida de control e informacin de los consumidores
respecto a los productos. Las cadenas agroalimentarias industriales de la sociedad
1
Este trabajo se inscribe en el grupo de investigacin TECUDE Territorio, Cultura y Desarrollo.

Est financiado por el proyecto "La produccin de calidad: nuevas estrategias rurales para nuevos
consumidores" Ministerio de Educacin y Ciencia. I+D (CSO2010-22074-C03-01). Ministerio de
Ciencia e Innovacin y Fondos Feder y tambin por la Diputacin Provincial de Badajoz.
281
S. AMAYA
urbana globalizada, se encuentran de este modo en el polo opuesto de la dinmica

productiva de gran parte de nuestra historia como seres sociales, aquella donde
predomin la produccin a pequea escala en el seno de los grupos domsticos,
como sealan Menasche y Krone (2010) o de grupos de agricultores y/o ganaderos
muy localizados.
Este es el marco terico del que parte nuestro proyecto. Nuestro enfoque analtico
combina variables territoriales y ambientales, as como las pautas culturales,
sealando la importancia de factores patrimoniales en la implantacin de las
indicaciones de calidad. En esta lnea de investigacin se inscribe en concreto la
investigacin que estamos desarrollando sobre las Denominaciones de Origen
Protegida (DOP) del jamn ibrico (Guijuelo, Dehesa de Extremadura, Jamn de
Huelva y Valle de los Pedroches), un producto con un relativo peso econmico pero
con un extraordinario significado social y cultural. Muy variadas son las consecuencias,
las repercusiones sobre los territorios donde se elabora el jamn de bellota bajo las
distintas frmulas de certificacin. A nosotros nos interesa aqu particularmente la
repercusin positiva o negativa de las certificaciones del jamn sobre la dehesa, la
relacin entre ambas variables.
OBJETIVOS
-Analizar mediante los estudios de casos correspondientes a las producciones de
calidad del cerdo ibrico en Extremadura y Andaluca, la trayectoria y las acciones que
llevan a cabo los distintos actores implicados en la creacin, valorizacin y difusin de
las marcas de calidad del jamn ibrico: denominaciones de origen (Extremadura,
Huelva y Pedroches), industrias con un alto prestigio de marca, certificadoras e
instituciones afines al sector.
-Registrar y describir los principales conflictos inherentes al sector porcino ibrico,
sustanciado entre grandes empresas y sus DOP (COVAP y DOP Valle de los
Pedroches), en las disputas por los nombres de sus marcas (Jabugo versus Sierra
de Huelva) o en las normativas de certificacin (Norma de Calidad del Cerdo
Ibrico).
-Clasificar e identificar los agentes que intervienen en la cadena de produccin del
jamn ibrico de calidad, fundamentalmente las tipologas de productores (en torno a
raza y alimentacin) y de elaboradores.
-Comprobar el grado de incidencia en el territorio de las DOP del ibrico mediante sus
Consejos Reguladores, instituciones con un alto grado de influencia institucional.
-Analizar la vinculacin entre medio ecolgico adehesado y las producciones de mayor
calidad en jamones ibricos de bellota de acuerdo al manejo de saberes tradicionales.
Metodolgicamente en esta investigacin en curso, estamos utilizando el mtodo
etnogrfico. Aplicamos el trabajo de campo y la observacin participante como
frmulas que nos permitan profundizar desde una perspectiva cualitativa en la
diacrona del fenmeno de estudio. Obviamente los datos cualitativos obtenidos los
complementamos con otros de carcter cualitativo procedentes de fuentes
secundarias, tanto generales como especializadas. Tambin estamos utilizando otras
tcnicas para la recogida de datos, sobre todo realizamos entrevistas abiertas,
semidirigidas y/o grupales a los distintos agentes implicados en el contexto productivo
del sector ibrico. Fundamentalmente nos centramos en los productores, los
ganaderos, en los industriales, en las empresas certificadoras, en los consejos
reguladores de las DOP y finalmente en lo que podemos denominar como otros
282
agentes directamente relacionados como los intermediarios o las mltiples agencias e

instituciones en torno a este sector.
RESULTADOS
Este es un contexto que ha sido abordado desde la literatura socioantropolgica
(Maulen, 2001; Calle, Soler y Vara, 2009; Lozano y Aguilar: 2010; Lozano, 2011).
Uno de los enfoques analticos sobre esta realidad, es el que, adems de variables
econmicas, territoriales y ambientales, toma en consideracin las pautas culturales,
sealando la importancia de factores patrimoniales en la implantacin de las
indicaciones de calidad. Son variables que repercuten poderosamente a la hora de
elaborar determinadas producciones de calidad asociadas a territorios concretos que
los consumidores valoran por encima de los productos de origen industrial. Factores
como valores o percepciones sobre los productos tradicionales son decisivos entre los
consumidores para determinar qu alimentos adquieren y ponen en su mesa (Elo y
Menasche, 2010).
2
Las modalidades de certificacin de productos agroalimentarios son estrategias del
mercado que cubren la demanda de nuevos consumidores. Hemos observado cmo
en este proceso de distintividad productiva uno de los elementos claves es la
articulacin entre tradicin e innovacin. En el caso del sector productivo ibrico, la
tradicin descansa fundamentalmente en aquellos sectores (ganaderos e
industriales) que continan realizando sus producciones de acuerdo a los sistemas
tradicionales. Son los agentes que certifican sus producciones bajo als frmulas
DOP o AE3.
Las certificaciones de productos ibricos mediante DOP o AE, constituyen los
principales nichos productivos donde priorizan los procesos de trabajo y usos
tradicionales. Por ello, consideramos que son mbitos privilegiados donde poder
investigar qu elementos, manejos ganaderos y procesos industriales son los que
desde la consideracin de tradicionales y de culturalmente ms significativos se
estn llevando a cabo actualmente mediante su resignificacin. Ahora estos
elementos de la cultura tradicional se convierten en innovacin mediante estos
nuevos significados.
Las DOP del sector porcino en Espaa comienzan a gestarse en la dcada de los 80
del siglo pasado y actualmente existen cuatro correspondientes al cerdo ibrico:
Guijuelo, Dehesa de Extremadura, Jamn de Huelva y Valle de los Pedroches. Junto a
estas existen las dos DOP de cerdos blancos: Jamn de Teruel y Jamn de Trevlez.
Las certificaciones ecolgicas de productos ibricos son escasas aunque existen
algunas con una importante tradicin, arraigadas en el contexto productivo y
posicionadas en el mercado.
Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) o Indicaciones Geogrficas (IGP), Especialidad

Tradicional Garantizada (ETG) o las de Agricultura Ecolgica (AE), todas ellas con
reconocimiento europeo.
3
Uno de los ejemplos ms interesantes de este tipo de certificacin es este:
http://www.biofincamontefrio.com/
283
S. AMAYA
Fig. 1: El jamn ibrico de bellota, tesoro culinario, clsico entre las delicatessen, manjar entre las
cadenas alimentarias globales, recurso y valor de los territorios adehesados y condensador de
tradiciones culturales.
La creacin de estas certificaciones de calidad supone la valorizacin de dos de las

partes fundamentales del cerdo ibrico, jamones y paletas. Las funciones explcitas de
estas certificaciones, de estas marcas, son a) proteger legalmente los jamones y
paletas que se producen y/o elaboran en unas zonas determinadas, contra aquellos
productores de otras zonas que quieran aprovechar la reputacin que han creado los
originales; b) mantener la calidad de los productos y conservar usos y manejos
tradicionales de produccin; c) garantizar al consumidor un nivel de calidad y unas
caractersticas especficas diferenciales. A ello hay que aadir en el caso de las
certificaciones ecolgicas la produccin y elaboracin mediante procesos exentos de
componentes qumicos y basados en manejos respetuosos con los animales, sus
ciclos vitales y con la naturaleza. Por otra parte tratan de vincular del producto, el
jamn, con su territorio de origen, con un medio ecolgico determinado y unos usos y
manejos que forman parte de la historia y la cultura local. Son los factores que lo dotan
de sus caractersticas especficas y le otorgan el valor aadido que lo diferencia y le
permite abrir un nicho especfico en un mercado cada vez ms competitivo.
Pero no olvidemos que este proceso de construccin de la calidad no est exento de
contradicciones en el caso de las producciones de las DOP, mayoritarias en relacin a
las producciones certificadas ecolgicas (AE). La primera de ellas refiere al
incumplimiento de la vinculacin del producto con el territorio (desde el nacimiento del
animal hasta el momento de la comercializacin), porque dos de las cuatro DOP
obtienen un porcentaje importante de su materia prima fuera del territorio de
elaboracin4. No es ilegal en tanto en cuanto sus respectivos reglamentos as lo
permiten. Pero s cuando menos es un contrasentido de una regla bsica de estas
4
Son las DOP Jamn de Huelva y la DOP de Guijuelo

284
certificaciones: producir, transformar y elaborar en el mismo territorio. La segunda

contradiccin refiere a la relacin de las DOP con el mercado en cuanto a la escala de
su produccin. Y as, aunque la lgica de este tipo de produccin necesariamente va
ligada a una menor productividad que la de las grandes cadenas agroalimentarias,
algunos de estos productores adoptan lgicas productivas del mercado a gran escala.
Este tipo de actuaciones se explican en base a las reglamentaciones que regulan el
sector que determinan el estado presente de sus producciones y sus problemas.
La realidad es que existe un margen de calidad diferencial entre estas producciones y
otros productos derivados del cerdo. En relacin a ello podemos preguntarnos en qu
se basa actualmente el prestigio de lo ibrico. Existe el binomio socialmente
extendido ibrico-bellota, o lo que es casi igual, ibrico-dehesa, y ste es un
estereotipo socialmente extendido en cuanto que relaciona las producciones de ibrico
de bellota con un agroecosistema5, la dehesa. Este binomio encierra la mxima de que
el sector ibrico de bellota est indisolublemente unido a un territorio antrpico que es
la dehesa, uno no existira sin el otro. La dehesa es rentable fundamentalmente
gracias al cerdo ibrico de bellota en extensivo. El manejo de los cerdos es prioritario
en la mayor parte de explotaciones adehesadas, aunque sea uno de los usos y
manejos de este agroecosistema. Estos manejos ganaderos constituyen un modo de
gestin de un territorio basados en prcticas agronmicas tradicionales que giran
sobre la montanera y la produccin del cerdo.
Estamos sealando as que las producciones de jamn ibrico de bellota son
inherentes a la identidad cultural de las sociedades locales cuya actividad fundamental
radica en la explotacin de la dehesa y en la transformacin de los cerdos6. La dehesa
es el paradigma de la base de la calidad que vincula a un territorio (adehesado) con un
producto (jamn ibrico de bellota). La tradicin en las producciones del cerdo ibrico
de montanera nos remite a ganaderos de distinto tipo7, que hasta los aos 60 del siglo
pasado aprovechaban la montanera con partidas de cerdos de acuerdo a un sistema
de gestin que persegua la optimizacin del aprovechamiento de este recurso.
En cuanto a la fase de elaboracin se refiere, tanto en el caso de las matanzas
caseras como en las pequeas industrias matanceras, los mtodos de produccin, los
procesos para obtener los derivados del cerdo eran similares. Procesos tradicionales
escasamente mecanizados, donde se manejaban materias primas de alta calidad
(carnes, grasas, sal, pimentn y ajo sobre todo), caractersticas meteorolgicas
concretas (vientos, temperatura y humedad) y una especializacin productiva basada
en un profundo conocimiento y control de todas estas variables. El factor humano, el
saber hacer era el que determina estas producciones. Todo ello es lo que ahora se
retoma desde las frmulas de certificacin, redefinido para adaptarse a las normas de
sanidad y consumo vigentes; es la forma de innovar para conferir distintividad a
productos con anclaje territorial.
El concepto agroecosistema surge y forma parte de los planteamientos tericos del ecodesarrollo.
Se trata de un enfoque del conocimiento de los aspectos abitico, bitico y social de un medio
ecolgico de manera simultnea. As estudia e investiga el conocimiento de la realidad en s misma,
y las iniciativas para modificarla, identificando aquellos aspectos que se orienten hacia el manejo
sostenible y ecolgico de los recursos.
6
La dehesa como sector productivo se caracteriza por proporcionar cantidades constantes y
discretas de ganadera fundamentalmente. Slo los cerdos como materia prima procedente de la
ganadera de dehesa se transforma y se comercializa de forma generalizada en las zonas de
produccin. Una explicacin radica en la transferencia de saberes desde las matanzas caseras a
pequeas industrias.
7
Para una visin completa de las producciones de dehesa a mediados del siglo pasado, as como
de los distintos tipos de productores, vase la obra Memoria de la tierra, campos de la memoria.
Los agroecosistemas tradicionales de Tentuda. Vol. I. La dehesa y las tierras calmas., de Acosta
R., Amaya, S. y Daz, A.L.(2002).
285
S. AMAYA
Es precisamente en la fase de la produccin, del engorde del cerdo certificado, donde

hemos comprobado una de las principales repercusiones ambientales sobre la dehesa
y su conservacin. Se trata de los cuidados inherentes al agroecosistema de dehesa si
se pretende que sus producciones sean mayores y mejores. Las DOP o las
certificaciones ecolgicas, limitan y vigilan la alimentacin de los cerdos de bellota.
Slo pueden consumir bellotas al menos durante los tres meses de montanera. Por
ello los ganaderos encuentran una importante motivacin para las podas peridicas
que necesitan encinas y alcornoques, podas cada pocos aos que mantiene el rbol
vital y productivo.
La dehesa, como sabemos, es un medio antropizado, formado por la mano del hombre
durante siglos y con un complicado equilibrio. Su mantenimiento depende de que siga
siendo productivo para las sociedades de los territorios donde se ubican. Se
caracteriza por escasas producciones de biomasa en cada ciclo agrcola, lo que no
permite maximizar un solo recurso, bien ganadero o agrcola. Optimizar la produccin
de este medio a travs de un sistema de uso mltiple ha sido la gran virtud de las
gentes de territorios adehesados. Las restricciones de suelo y clima se han
sobrellevado complementando gran variedad de recursos de forma escalonada. Por
tanto hablamos de un sistema de uso mltiple del territorio que articula
conscientemente aprovechamientos ganaderos, agrcolas y forestales. La arboleda
compuesta sobre todo por encinas y alcornoques es quizs el elemento ms
representativo de la dehesa y entre sus mltiples funciones (control de erosin, refugio
de la fauna ) est la econmica, tangible mediante su ramn, corcho, lea y sobre
todo las bellotas.
8
Estos manejos aprendidos durante siglos se han transmitido generacionalmente hasta
nuestros actuales ganaderos, depositarios de saberes, tcnicas y conocimientos que
aplican de forma precisa con el objetivo de obtener los mejores cerdos posibles
alimentados en la ltima fase de su vida a base de bellotas. Sus manejos se basan en
el control de variables meteorolgicas, del conocimiento sobre suelos, plantas, rboles,
ganado, alimentacin, enfermedades, agua, etc. Variables que pueden cambiar y ser
distintas de un terreno a otro, de una temporada a otra. Es un puzzle de interminables
piezas que requiere la aplicacin de una precisa ingeniera agronmica. Estas
frmulas no escritas, no aprendidas mediante ningn ciclo formativo, grado o titulacin
universitaria, se aplican cada ao en el ciclo del engorde del cerdo ibrico. Constituyen
un patrimonio cultural de sociedades locales que como mencionamos antes, en parte
han sido asumidas desde las DOP y recogidas en sus reglamentos como normas
obligatorias que deben cumplir los ganaderos inscritos en ellas.
El cerdo ibrico es la otra pieza importante en este contexto. Resumiendo sus virtudes
podemos sealar que es omnvoro, con alta prolificidad, consume todo tipo de recursos,
tiene un corto periodo de tiempo desde su nacimiento hasta el momento en que puede
reproducirse, es apto para autoconsumo de grupos domsticos, se puede consumir
ntegramente, etc. Y es en las dehesas donde el cerdo ibrico ha encontrado su medio,
aqu puede consumir cierta variedad de recursos a lo largo del ao. La bellota es el recurso
bsico durante el periodo de montanera, recurso que el cerdo aprovecha mejor que
cualquier otra especie. De este modo en las dehesas los cerdos campean durante todo el
ao en nmero variable dependiendo de las explotaciones, pero siendo general su
presencia y su cra en un sistema extensivo, convirtindose en el ganado prioritario durante
la montanera y en el mayor recurso de la renta de muchos de los ganaderos.
El fruto de la encina, como sealamos antes, es la base de esta economa de la
dehesa en torno al ciclo del cerdo ibrico. Su cantidad y calidad dependen en buena
8
Para una visin completa de las producciones de dehesa a mediados del siglo pasado, as como
de los distintos tipos de productores, vase la obra Memoria de la tierra, campos de la memoria.
Los agroecosistemas tradicionales de Tentuda. Vol. I. La dehesa y las tierras calmas., de Acosta
R., Amaya, S. y Daz, A.L.(2002).
286
medida de las labores peridicas que se realizan tanto a los rboles como a la tierra.
Por tanto, estamos afirmando, que si bien el ciclo del cerdo encierra una serie de
manejos tradicionales, junto a estos o previamente a ellos, existen otros saberes y
tcnicas que hay que aplicar para que las cosechas de bellotas sean buenas. La
bellota es rica en hidratos de carbono, bajo en protenas, grasas y celulosa, por lo que
el cerdo la aprovecha mejor que cualquier ganado caractersticos de las dehesas ya
que no digiere la celulosa y transforma los hidratos en grasa (Montoya, 1980: 125).
9
La montanera condensa la importancia econmica del cerdo para las explotaciones
de dehesa y es el smbolo sobre el que se asienta el prestigio de los productos
ibricos. Simboliza la existencia de los bosques adehesados y la existencia del cerdo
ibrico, as como la cultura generada en torno a todo ello. En este contexto es donde
tenemos que resaltar el saber hacer, la experiencia de tcnicas de manejo ganaderas
durante el consumo de la montanera en las fincas buscando el engorde de los
cochinos y la optimizacin de este recurso estratgico. Por ello las dehesas cuyas
ganaderas porcinas estn amparadas por una DOP muestran mayor cuidado por la
gestin que ms cosecha les proporcione. Estos cerdos no reciben suplemento con
otro alimento, lo cual se prohbe explcitamente en los reglamentos de las DOP, siendo
adems uno de los controles ms habituales que realizan sus tcnicos de campo.
CONCLUSIONES
El jamn ibrico de bellota es el resultado de la aplicacin de unos saberes
tradicionales que residen tanto en los ganaderos que cran los cerdos como en los
industriales que luego elaboran sus derivados. Utilizan para ello manejos y tcnicas
transmitidos generacionalmente en los territorios caracterizados por las dehesas, el
nico medio ecolgico que con su fruto, las bellotas, determina la existencia y la
cantidad del jamn ibrico de bellota. Hemos visto cmo las producciones de jamn
ibrico de bellota son inherentes a la identidad cultural de las sociedades locales cuya
actividad fundamental radica en la explotacin de la dehesa.
De este modo estamos ante un producto doblemente rico, tanto en la parte material
que es la que vemos y degustamos, como en valores culturales y patrimoniales
basados en procesos tradicionales como los del ciclo del cerdo, valores inmateriales, el
saber hacer que tanto hemos nombrado. Esto valores inmateriales forman parte de un
amplio sistema de relaciones sociales de las sociedades locales donde se dan estas
producciones, siendo indisociables la parte material de la inmaterial que pertenecen a
la misma cultura.
Por otra parte hemos visto cmo frente a la prdida de referentes que conlleva la
produccin a gran escala, encontramos alimentos como el jamn ibrico de bellota
certificados que garantizan a los consumidores mayores niveles de calidad, fiabilidad y
seguridad alimentaria. Este proceso actual est permitiendo (al menos hasta ahora) a
algunos ganaderos e industriales inmersos en una economa de valor, espacios de
relativa fortaleza frente al poder de las multinacionales de la agroalimentacin de
productos industrializados.
En el marco de este proyecto, hemos analizado las modalidades de certificacin de las
producciones de jamones ibricos, evidenciando entre otras cuestiones cmo en estas
nuevas estrategias la construccin de la tradicin ocupa un destacado lugar. Una
tradicin que debidamente articulada con innovaciones tecnolgicas, constituye uno de
los elementos claves en este proceso de distintividad productiva.
Por otro lado hemos analizado las posibles sinergias con el medio que suponen el
establecimiento en el territorio adehesado de las frmulas de certificacin. Las dos
9
Periodo de maduracin de las bellotas, cosecha de bellotas y periodo de engorde de los cerdos
alimentndose de bellotas.
287
S. AMAYA
maneras de certificar los productos ibricos, especialmente el jamn y la paleta

ibricos de bellota, mediante sellos distintivos, son actualmente las DOP y la AE.
Ambas frmulas conllevan unos procesos de obligado cumplimiento para los
ganaderos que estimulan el cuidado de los bosques de encinas para obtener mejores
frutos de stas. As, podemos afirmar, que las indicaciones de calidad, insertas en las
cadenas agroalimentarias globales, estn directamente relacionadas con el
mantenimiento de los valores naturales de la dehesa en el caso de las producciones
de jamn ibrico. Por ello hablbamos ya desde el ttulo de esta pequea aportacin
de la conservacin de la dehesa a travs de la reinvencin, de la resignificacin de los
sistemas tradicionales de manejo de la dehesa que actualmente estn suponiendo las
formas de certificacin del jamn ibrico.
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288
INCENDIOS FORESTALES HISTRICOS EN EL SISTEMA CENTRAL, SIGLOS XIX Y XX
INCENDIOS FORESTALES HISTORICOS EN EL SISTEMA CENTRAL,

SIGLOS XIX Y XX. PRIMERA APROXIMACIN
E. Araque Jimnez (1), L. Galiana Martn (2) y C. Montiel Molina, (3)
(1) Departamento de Antropologa, Geografa e Historia. Universidad de Jan.Campus de las
Lagunillas, s/n. 23071 Jan. earaque@ujaen.es
(2) Departamento de Geografa. Universidad Autnoma de Madrid. Campus Universitario de
Cantoblanco. 28049 Madrid. luis.galiana@uam.es
(3) Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica. Universidad Complutense
de Madrid. c/ Profesor Aranguren, s/n. 28007 Madrid. crismont@ghis.ucm.es
Abstract:(Historic forest fires in Central Mountain Range, XIXth and XXth centuries. First
approchement). In this work the first results of a current research are presented, which tries to find
the effects of historic forest fires on the rural landscapes of Central Mountain Range. We explain
the process of information search and the work methodology developed so far, finally putting
forward the achieved results.
Palabras clave: Fuentes de informacin, incendios forestales histricos, Sistema Central
Key words: information sources, historic forest fires, Central Mountain Range
INTRODUCCIN
La investigacin sobre incendios forestales histricos1 se encuentra aun en un estado
embrionario en Espaa, a pesar de la importancia que suele concedrsele a este tipo
de siniestros a la hora de explicar algunos de los cambios paisajsticos y funcionales
de mayor trascendencia que han tenido lugar en el medio rural de nuestro pas durante
los dos ltimos siglos. Desafortunadamente, esas referencias sistemticas al papel
central del fuego en la dinmica evolutiva de los paisajes rurales espaoles, apenas
estn probadas las ms de las veces por lo que slo cabe calificarlas de meras
conjeturas carentes del exigible rigor cientfico.
Esta parlisis en la investigacin sobre incendios histricos est en gran parte
determinada por el desconocimiento que se tiene acerca de las fuentes de informacin
referidas al fenmeno. Aunque en varios trabajos de investigacin sobre el particular
se han avanzado las principales caractersticas y la localizacin de algunas de ellas
(Araque Jimnez, coord.., 1999; Araque Jimnez et al., 2000; Lloret y Bendinelli,
2005), creemos que an queda mucho camino por recorrer en esta fase exploratoria
de la investigacin, dada la multiplicidad de organismos pblicos que en el perodo de
tiempo que estudiamos estuvieron implicados directa o indirectamente en el control de
los incendios y de los incendiarios (desde las labores de extincin hasta el
encausamiento de los presuntos responsables del fuego, por citar slo dos ejemplos),
1
Calificamos aqu de incendios histricos a todos aquellos que tuvieron lugar en nuestro pas con
anterioridad a 1968. Ese ao la Administracin forestal espaola, de acuerdo con los contenidos de
la Ley 81/1968, de incendios forestales, decidi poner en marcha una base de datos que ofreciera
informacin normalizada sobre esta clase de siniestros por lo que toda la informacin referida a
incendios a partir de ese momento est perfectamente sistematizada (Vlez Muoz, 1999).
289
E. ARAQUE JIMNEZ, L. GALIANA MARTN y C. MONTIEL MOLINA
y la gran cantidad de informacin que pueden contener algunas fuentes de naturaleza

privada como la prensa escrita.
En este trabajo, que avanza los primeros resultados de un proyecto de investigacin
en curso, nos limitaremos a exponer los pasos que se han dado hasta la fecha para el
conocimiento y explotacin de algunas de las fuentes de informacin sobre incendios
histricos, y a resear aquellos resultados provisionales que se han obtenido a la luz
de la informacin manejada (Montiel, 2012). Debe tenerse en cuenta que la tarea
emprendida resulta ardua y compleja por lo que se necesitar mucho ms tiempo y
medios materiales y humanos para alcanzar conclusiones definitivas que puedan ser
expuestas para discusin por la comunidad cientfica.
OBJETIVOS
El objetivo general que persigue el trabajo que aqu presentamos, como parte de un
proyecto mucho ms amplio, es el estudio de los incendios forestales histricos
acaecidos en el Sistema Central entre mediados de los siglos XIX y XX. La eleccin
del rea geogrfica no es casual sino que responde al hecho de tratarse de una de las
zonas de montaa espaolas donde mayor incidencia han tenido y siguen teniendo
este tipo de desastres, debido a la convergencia de mltiples intereses agrarios y
extraagrarios a la hora de la utilizacin y explotacin de los montes.
El estudio comprende un total de 672 municipios que, bien en su totalidad, bien en
parte, participan de los caracteres morfolgicos y topogrficos de esta cadena
montaosa. Estos municipios pertenecen a ocho provincias, a saber: vila,
Cceres, Guadalajara, Madrid, Salamanca, Segovia, Soria y Toledo (Mapa 1). El
rea de estudio abarca una extensin total de algo ms de 2 millones de hectreas,
de las que 1.715.420,626416 ha son superficie forestal de monte alto y bajo y
desarbolado.
Mapa 1. Localizacin del area de estudio
290
A partir de este trabajo pretendemos determinar de forma precisa la incidencia real de

los incendios en la modificacin de los paisajes rurales, estableciendo el ritmo y las
causas de los cambios que en ellos tuvieron lugar y los resultados ms elocuentes de
la deriva. En la medida en que dispongamos de informacin, trataremos de cartografiar
esa dinmica para apreciar mejor su significado y las implicaciones territoriales que en
zonas montaosas como la que nos ocupa ha tenido la reiteracin incendiaria de los
ltimos siglos.
Por otro lado, desde la perspectiva de la geografa aplicada, este trabajo aspira a
determinar en qu medida los distintos modelos de organizacin territorial tradicional, y
la capacidad social de respuesta ante el desencadenamiento de esta clase de
fenmenos, pueden ofrecernos pautas de comportamiento susceptibles de aplicarse
en la actualidad. Estamos firmemente convencidos de que la eficacia en la lucha
contra el fuego que se manifiesta a travs de la escasa superficie recorrida por la
inmensa mayora de los incendios que hemos podido detectar, no es fruto del azar
sino que est directamente asociada a unas formas peculiares de ordenacin del
espacio agrario y, desde luego, a un conjunto de saberes y prcticas cotidianas,
muchas de las cuales creemos que no resultara excesivamente complicado intentar
aplicarlas en estos momentos, en aras a ganar eficacia en las labores de prevencin y
lucha contra el fuego .
Dada la extraordinaria amplitud cronolgica del trabajo, y las mltiples fuentes
susceptibles de contener informacin referida a incendios, una parte del equipo
investigador se ha consagrado de manera exclusiva a la consulta y vaciado de fuentes
periodsticas de muy diferente nivel de cobertura territorial, depositadas en distintas
hemerotecas nacionales, as como al anlisis pormenorizado de una parte de la
documentacin conservada en distintos archivos estatales cuyos fondos se encuentran
perfectamente catalogados y son de fcil acceso al investigador. A partir de esta
primera aproximacin, pretendemos identificar el mayor nmero posible de siniestros y
extraer aquellos datos ms relevantes de los mismos que nos permitan efectuar una
primera caracterizacin, tal vez grosera pero operativa, del fenmeno.
En el primer caso, hasta ahora se ha trabajado fundamentalmente con los fondos
depositados en la Hemeroteca Nacional, integrada actualmente en la Biblioteca
Nacional, y, en menor medida, con los fondos de las otras dos grandes
hemerotecas nacionales, la Hemeroteca Municipal de Madrid y la Hemeroteca del
Ministerio de Cultura. La gran ventaja que presentan en estos momentos las
colecciones depositadas en esos centros es que una parte de sus ejemplares se
hallan digitalizados y, por tanto, se pueden consultar con relativa facilidad desde
cualquier parte del territorio. Adems, en algn caso la consulta puede hacerse a
travs de buscadores de texto que devuelven con prontitud la palabra o la frase
solicitada.
En cuanto a los Archivos, en este primer momento se ha consultado, de forma muy
somera, el del actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
concretamente los fondos depositados en su sede central, donde est custodiada gran
parte de la documentacin administrativa correspondiente al perodo que se extiende
entre mediados del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX., correspondiente casi
toda ella al extinto Ministerio de Fomento decimonnico. Adems de esta sede, la
documentacin de este Ministerio se halla distribuida en otros tres Archivos: el de
Administracin, en Alcal de Henares; el del Patrimonio Forestal del Estado, luego
ICONA, trasladado provisionalmente fuera de Madrid, y el del Centro de Capacitacin
Agraria de San Fernando de Henares, todos los cuales sern objeto de consulta en
una fase posterior de la investigacin.
291
La totalidad de los incendios que hemos logrado identifica hasta la fecha se han
integrado en una base de datos elaborada para la ocasin, que cuenta con numerosos
registros de entrada correspondientes a cada uno de los campos que estimamos de
mayor relevancia a la hora de caracterizar el fenmeno desde una perspectiva
geogrfica, los cuales no difieren en exceso de los que vienen utilizndose en la
actualidad con esa misma finalidad estadstica. Puesto que no podemos detenernos en
la explicacin de cada uno de esos grandes campos, al menos researemos que se
incluye la localizacin precisa a escala de municipio y de monte del incendio, la
superficie recorrida por las llamas y el tipo de vegetacin afectada, los datos horarios,
las previsibles causas del incendio, distinguiendo, lgicamente, entre los grandes
grupos conocidos, el desarrollo de las labores de extincin y la clase de agentes que
participan en las mismas y, por ltimo, la valoracin de las prdidas econmicas
ocasionadas por el siniestro.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos hasta el momento slo pueden calificarse de provisionales
dado que tan solo se ha consultado una mnima parte de la informacin disponible
para este perodo histrico. En todo caso podemos constatar que la prensa constituye
una magnfica fuente de informacin para acercarse al conocimiento del fenmeno en
la medida en que da cuenta de una buena parte de los incendios que asolaron los
montes del Sistema Central con anterioridad a 1968. Aunque las noticias que recogan
estos siniestros solan ser muy parcas, casi siempre telegrficas, todas ellas contenan
algn dato de inters para el estudio geogrfico de los incendios.
Especialmente relevante resulta la informacin de la prensa para el conocimiento de
los incendios que tuvieron como escenario los montes de titularidad privada, cuyo
incremento, como es sobradamente conocido, result espectacular tras la
desamortizacin civil de Madoz. Es sta, al margen de los archivos personales de
difcil localizacin y acceso, la nica forma de comprobar la incidencia incendiaria en
esta clase de superficies que, por lo que vamos conociendo, tambin notaron los
perversos efectos del fuego.
Para hacernos una idea del contenido de las noticias, hemos representado en el
Grfico 1, a partir de una muestra de incendios integrados en la base de datos, la
proporcin en que se citan cada uno de los atributos de los siniestros. Se ha
prescindido de la localizacin geogrfica del incendio puesto que en todos los casos,
aunque la noticia slo cite expresamente un dato parcial del mismo, se ha logrado su
identificacin recurriendo a fuentes complementarias como clasificaciones y catlogos
oficiales de montes. Igualmente, no hemos incluido la fecha del siniestro porque
tambin se ha determinado, directa o indirectamente, en la totalidad de ellos.
Como puede apreciarse, nicamente la superficie afectada por el fuego se recoga en
un 35 % de las noticias (obviamente, eran superficies aproximadas), mientras que
otras caractersticas de tanta importancia como el tipo de superficie forestal o las
presumibles causas del incendio se apuntaban en muchas menos ocasiones. En
cualquier caso, por insignificantes que parezcan, cada uno de estos datos tiene un
gran valor desde el momento en que pueden completarse con otros procedentes de
distintas fuentes, en las cuales, con estas referencias, no cabe duda que resultar
mucho ms fcil la bsqueda.
Por otra parte, con el paso de los aos la prensa empez a ocuparse de los incendios
tanto en sus editoriales y artculos de fondo, como en el apartado de noticias sueltas,
donde sola informarse a los lectores de cuestiones tan variadas como las novedades
en la normativa legal o los avances cientficos en los mtodos de lucha contra el fuego,
por mencionar slo dos de los aspectos tratados. Este cmulo de informacin que
cada vez ocupaba ms espacio en la prensa escrita, viene a poner de manifiesto, ante
292
todo, la progresiva importancia que fue adquiriendo el fenmeno de los incendios

forestales a medida que transcurra el siglo XX y los poderes pblicos y la sociedad
tomaban conciencia de la gravedad de un fenmeno que insistentemente haba venido
denunciando el cuerpo tcnico de Ingenieros de montes desde su constitucin.
Extractar los aspectos ms destacados de estos artculos de opinin es tarea
compleja para la que no disponemos de espacio, pero no nos resistimos a mencionar
algunas de las preocupaciones ms extendidas entre sus autores. La ms
generalizada era el incremento de la frecuencia incendiaria durante los meses
estivales, que ya en las primeras dcadas del siglo XX empezaba a verse como una
fatalidad asociada casi de forma natural a los montes del Sistema Central. Para evitar
la reiteracin de sucesos catastrficos durante esa estacin, desde el potente altavoz
que representaba la prensa se exiga a los poderes pblicos un incremento de los
efectivos de guardera as como unas condiciones de trabajo ms dignas (mejores
sueldos, viviendas en los montes, etc.) para quienes se ocupaban en estas duras
labores, incomprendidas muchas veces por los propios habitantes del medio rural.
Grfico 1.- Caractersticas de los incendios citadas en prensa (%)
Por lo que respecta a las causas que estaban detrs de los incendios (Lle, 1927),
algunos medios de comunicacin citaban como patrn comn, y responsable en
ltima instancia de los mismos, el de la incultura general de la poblacin espaola y
su ancestral odio al rbol, citados tambin en algunas publicaciones del momento
(Maspons, 1928), pero sin aadir ninguna pista concreta, ms all de los consabidos
fuegos ganaderos. Conviene resaltar como hecho ms novedoso relacionado con la
zona de estudio, que ya desde mediados de los aos veinte se aluda a la utilizacin
recreativa de la Sierra de Guadarrama como un importante factor de riesgo ante el
cual la Administracin forestal haba empezado a tomar las primeras medidas,
advirtiendo a los numerosos excursionistas que en aquellos momentos frecuentaban
el macizo de las precauciones que deban adoptar en caso de encender hogueras en
unos montes muy castigados por el fuego (Gonzlez Baselga, I. et al., 2003). Como
denunciaba en frase muy expresiva Antonio Canovas, paella se ha comido en
Navacerrada y en Fonfra que cost dos duros de ingredientes y un milln de pesetas
de lea (Canovas, 1924).
En este rpido resumen tampoco queremos obviar las reiteradas alusiones que se
hacan en las pginas de diarios y semanarios a los avances tcnicos ms notables
que se estaban produciendo en otros pases en los mtodos de prevencin y lucha
contra el fuego. La minuciosidad con la que se relataban esas experiencias forneas y
293
el importante aparato grfico que las acompaaba, no cabe duda que pretendan
aleccionar a los poderes pblicos sobre las ventajas de su importacin en nuestro
pas, donde apenas se haban dado pasos significativos en este terreno.
Respecto a la informacin que contiene la documentacin del Archivo del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente hay que sealar, en primer lugar, que hace
referencia exclusivamente a los montes de titularidad pblica, excluyendo, por tanto, a
la gran masa de montes que se privatizaron tras el proceso desamortizador, de hondas
repercusiones en todo el Sistema Central (Sez Pombo, 2000). Hemos de advertir, no
obstante, que una gran parte de los predios pblicos se hallaban entre los que
mantenan una cubierta vegetal mejor conservada y, en consecuencia, los incendios
forestales que se cebaron sobre ellos acabaron resultando particularmente
desastrosos tanto desde el punto de vista social como ecolgico y paisajstico.
De toda la documentacin consultada, no cabe duda que la de mayor relevancia para
el asunto que nos ocupa se encuentra en los Partes mensuales elaborados por los
Distritos forestales con el fin de informar al Ministerio de las incidencias ms notables
que tenan lugar en sus respectivas demarcaciones. Entre ellas figuraban en un lugar
preferente los incendios, por lo que suponan de alteracin en el servicio ordinario pero
tambin por los elevados gastos econmicos que solan acarrear las labores de
vigilancia y extincin. Desde ese punto de vista no cabe duda que nos encontramos
ante la fuente ms importante a la hora de determinar el nmero de incendios
acaecido en cada provincia. Ahora bien, las series que hemos podido consultar no son
demasiado explicitas a la hora de resear las caractersticas de los incendios. Para
hacernos una idea baste con sealar que de los 32 siniestros contabilizados en la
porcin de la provincia de Cceres integrada en el rea de estudio durante los trienios
1880-1882 y 1890-1892, nicamente en 7 de ellos (22 %), se ofrecan datos relativos a
la superficie afectada (en este caso mucho ms fiable que la de la prensa), adems de
las valoracin de los productos maderables que no se haban consumido en su
totalidad en el incendio, los cuales se ofrecan para su aprovechamiento
posteriormente.
La relacin exhaustiva de todos esos productos puede encontrarse, precisamente, en
las memorias que acompaaban a los planes anuales de aprovechamientos de los
montes, custodiadas en parte en el archivo del Ministerio de Agricultura y, en parte, en
el archivo de la Administracin de Alcal de Henares. Tanto en las memorias
justificativas como en las memorias de ejecucin de esos planes, los Ingenieros
jefes de los distritos precisaban para cada uno de los montes afectados por el fuego, el
nmero de pies y el volumen maderable de los restos susceptibles de subastarse
pblicamente. Eso nos permite hacernos una idea de las tremendas prdidas
econmicas que llegaron a acarrear algunos de los incendios en montes arbolados
pero rara vez nos proporcionan otro tipo de datos complementarios que nos sirvan
para localizar el tranzn del monte y calibrar la trascendencia real del fuego.
Por ltimo, hay que referirse brevemente a las memorias de reconocimiento de los
montes que se elaboraron a mediados del siglo XIX por los Ingenieros encargados de
los distritos forestales nada ms constituirse stos. Se trata, en algunos casos, de
documentos de un inters extraordinario ya que sus redactores prestaron una atencin
muy especial a todos aquellos sucesos que incidan de forma negativa en la
conservacin de las masas forestales. En no pocas ocasiones los incendios eran los
mayores agentes de destruccin de la cubierta vegetal, por lo que estudiaron
detenidamente su incidencia real sobre los montes recurriendo a la informacin
contenida en los archivos y en otras fuentes documentales, retrotrayndose a veces
hasta varios siglos. Gracias a algunas de esas memorias que se han conservado sobre
los montes del Sistema Central (Jordana, 1872), podemos comprobar, al menos, que
los incendios forestales estuvieron presentes en este mbito geogrfico desde tiempo
inmemorial. En todo caso, lo que puede desprenderse de estos datos y, en general, de
los que hemos manejado es que, salvo excepciones puntuales, el grueso de los
294
incendios histricos que afectaron al Sistema Central tuvo una escasa trascendencia
superficial, motivada, sin duda, por la celeridad con la que acudan a su extincin la
guardera y el vecindario. Fue la reiteracin incendiaria sobre determinados montes o
porciones de stos la que acab modificando los paisajes y dando origen a todos los
procesos fsicos subsiguientes a la deforestacin (Areses, 1929).
CONCLUSIONES
A pesar de la provisionalidad de la que antes hemos hablado, creemos que las fuentes
que venimos consultando constituyen una base fundamental en la que apoyarnos para
acceder al conocimiento de los incendios histricos, rompiendo as la barrera
infranqueable que hasta ahora ha supuesto la carencia de datos y noticias referidas a
este fenmeno. Aunque muchas veces la informacin que contienen estas fuentes
pueda parecer irrelevante por su parquedad, no cabe duda que siempre constituye un
primer hito en el seguimiento de un suceso concreto o en la comprobacin de una
tendencia coyuntural.
La identificacin en el tiempo y la localizacin en el espacio de un suceso determinado,
tiene la ventaja, por otra parte, de que permite rastrearle la pista en otras fuentes
documentales donde puede encontrarse informacin aadida. A este respecto no cabe
duda que en el caso de los montes pblicos el archivo del Ministerio de Agricultura
resulta fundamental. Pero hay otros archivos y otras fuentes de informacin que no
podemos desdear como, por ejemplo, los archivos municipales y ministeriales, los
archivos de juzgados en los que sabemos fehacientemente que se vieron causas de
incendios, los boletines oficiales de las provincias de estudio, etc., algunas de las
cuales ya han dado excelentes resultados (Entrenas Martnez, 2011). Para poder
consultar toda esa informacin con un mnimo detenimiento no cabe duda que har
falta mucho ms tiempo; este proyecto no es, en definitiva, ms que el arranque de
una lnea de investigacin que se plantea con perspectivas de futuro.
Agradecimientos
Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de investigacin Geografa
histrica de los incendios forestales en Espaa: Sistema Central, financiado por el
Ministerio de Ciencia e Innovacin (CSO2010-21788-C02-01), del que es
Investigadora principal la Dra. Cristina Montiel Molina.
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296
SERRA DE TRAMUNTANA: DE PAISAJE RURAL A PAISAJE CULTURAL
SERRA DE TRAMUNTANA: DE PAISAJE RURAL A PAISAJE

CULTURAL
J. M. Arrom Munar (1) y A. Ordinas Garau (2)
(1) (2) Dpto. Ciencias de la Tierra, Facultad de Filosofa y Letras, Universitat de les Illes Balears.
Crta. Valldemossa, km, 7,5. 07122-Palma de Mallorca. jm.arrom@uib.es antoni.ordinas@uib.es
Abstract (Serra de Tramuntana: from rural landscape to cultural landscape): Serra de

Tramuntana, declared World Heritage by UNESCO, is the most important range of the Balearic
Islands. Despite being a hostile environment, its natural resources have traditionally been
exploited through different techniques, like the art of Pedra en Sec, which best example is the sets
of terraces who allow the agricultural use by staggering the mountain slopes and creating a
distinctive rural landscape. The tourism development meant a significant rural exodus, with the
progressive deterioration of this rural landscape. However, in recent decades, local people have
become increasingly aware of this rich heritage, and, the Administration has promoted some plans
to protect and give a use to this heritage. This paper aims to analyze the transition, from the rural
landscape characteristic of the Serra de Tramuntana to current cultural landscape, which uses
natural and ethnological resources to develop tourism and recreational use.
Palabras clave: Serra de Tramuntana, paisaje rural, paisaje cultural, Mallorca
Key words: Serra de Tramuntana, rural landscape, cultural landscape, Mallorca
INTRODUCCIN
La Serra de Tramuntana, declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO el 27 de
junio de 2011, se extiende, de NE a SW, paralela a la costa noroccidental de la isla de
Mallorca, desde el cabo de Formentor, en el municipio de Pollena, hasta el cabo de sa
Mola, en el trmino municipal de Andratx, con una longitud de unos 90 km y una anchura
media de aproximadamente 15 km. Su superficie, estrictamente, es de unas 80.000 has.
2
(800 km ) ocupando total o parcialmente el territorio de 21 municipios (13 prcticamente
en su totalidad: Andratx, Banyalbufar, Bunyola, Dei, Escorca, Esporles, Estellencs,
Fornalutx, Mancor de la Vall, Pollena, Puigpunyent, Selva, Sller y Valldemossa; y 8 slo
en parte: Alar, Alcdia, Calvi, Campanet, Lloseta, Selva, Palma y Santa Maria del
Cam), lo que supone casi una cuarta parte (22%) de la superficie de la isla.
La Serra de Tramuntana constituye la comarca tradicional de montaa de Mallorca, y
por sus caractersticas, entre las que destaca su abrupta y elevada orografa, pero
tambin el clima, la vegetacin y la fauna, adems de las peculiares actividades
humanas que se han desarrollado tradicionalmente en este territorio, podemos afirmar
que se trata de una isla dentro de la isla.
En su zona central se hallan las cumbres ms importantes, con un conjunto de unos
12 km2 situados por encima de los 1.000 metros de altura, en el sector comprendido
entre Valldemossa y Lluc, y cuyas mximas elevaciones corresponden al Puig Major
(1.447 m) y el Puig de Massanella (1.348 m).
La vertiente norte de la Serra de Tramuntana baja abruptamente hacia el mar en forma
de pronunciados acantilados y escasas calas.
297
J. M. ARROM MUNAR y A. ORDINAS GARAU
Fig. 1: La altura como principal indicador para la delimitacin de la Serra de Tramuntana.

Fuente:www.serradetramuntana.net
La altitud condiciona en buena parte los principales rasgos climticos de la Serra de

Tramuntana, que, pese a compartir las caractersticas climticas mediterrneas
generales del conjunto de Mallorca, tiene como peculiaridades unas temperaturas
ligeramente inferiores a las de las zonas ms llanas de la isla y una elevada pluviometra,
con registros de 1.200 mm anuales y episodios de precipitaciones superiores a 500 mm
en 24 horas, as como registros de nevadas prcticamente anuales.
El predominio de la roca calcrea la convierte en la zona de modelado crstico ms
relevante de la isla, con abundantes e importantes morfologas tanto exocrsticas
como endocrsticas.
Adems de las formas de relieve relacionadas con la erosin calcrea, aparecen otras
formas morfolgicas relacionadas con las vertientes (acantilados y canchales) y la
influencia periglacial, litoral y fluvial. (Grimalt et. al, 2002).
Su vegetacin cuenta con un importante nmero de especies endmicas (65 de las 68
plantas endmicas de la isla se encuentran en la Serra de Tramuntana) y diversas
comunidades forestales entre las que destacan el encinar y el pinar, que ocupan las
zonas ms bajas, frente a la vegetacin de alta montaa donde abundan los carrizales.
La fauna constituye otro de los tesoros de su patrimonio natural, destacando el buitre
negro (Aegypius monachus) y el endmico ferreret (Alytes muletensis), un anfibio
descubierto en los aos 80 cuya reducida poblacin habita en las charcas de los
cauces de los torrentes menos accesibles de la Serra.
OBJETIVOS
El objetivo principal de la presente comunicacin no es otro que analizar la transicin,
desde mediados del siglo XX, del paisaje rural caracterstico de la Serra de
Tramuntana, caracterizado por las laderas de las montaas abancaladas y ocupadas
por campos de frutales de secano, principalmente olivos, al actual paisaje cultural de la
comarca, que aprovecha los recursos naturales y etnolgicos existentes (ORDINAS,
2003) para desarrollar un uso turstico y recreativo acorde con las nuevas tendencias
de la demanda turstica y de las prcticas ociosas de la sociedad contempornea.
A partir del trabajo de campo y de diversas entrevistas realizadas a payeses residentes
en municipios de la Serra de Tramuntana, as como por la consulta de fuentes
bibliogrficas diversas, hemos podido constatar los cambios acaecidos en el territorio
analizado con el paso de los aos como resultado del paso de una sociedad agrcola
298
pre-turstica a otra post-fordista contempornea, con el consiguiente predominio de

nuevos usos y actividades ms acordes con la evolucin econmica y social
experimentada en Mallorca a partir de la irrupcin del fenmeno turstico en los aos
60 del siglo XX, y las nuevas modalidades tursticas y de ocio que en las ltimas
dcadas se van implantando progresivamente bajo el auspicio de las administraciones
pblicas y locales.
RESULTADOS
La Serra de Tramuntana como espacio rural activo
Durante siglos, la ocupacin humana de la Serra de Tramuntana supuso el
aprovechamiento de todos sus recursos. En primer lugar, los agrarios, aprovechando al
mximo las escasas tierras cultivables localizadas mayoritariamente en los valles pero
incluso en altitudes superiores a los 1.000 m donde se llegaron a cultivar cereales en
pocas de necesidad- y aprovechando agrcolamente las vertientes mediante su
abancalamiento. Las condiciones orogrficas y climticas condicionaron
tradicionalmente la agricultura y la ganadera. En la primera, destacan los cultivos
arbreos adaptados a los ya mencionados condicionantes climticos y orogrficos, a los
que se aaden los edafolgicos; especies adaptadas a las vicisitudes climticas propias
de un clima mediterrneo de montaa y a la pobreza de sus suelos, como el olivo (Olea
europaea var. europaea) y el algarrobo (Ceratonia siliqua), y en menor medida el
almendro (Prunus dulcis), se extendieron desde hace siglos por las laderas de las
montaas. Los valles, ms frtiles, aprovechaban los recursos hdricos para el cultivo
de regado, especialmente de ctricos y hortalizas, en pequeas explotaciones
minifundistas que tan slo representan el 2,3% de la superficie. La mayor parte del
territorio, de alta montaa, con suelos poco aptos para el cultivo, serias dificultades de
accesibilidad y con predominio de grandes propiedades latifundistas (possessions),
quedaba reservado a pastos naturales para una ganadera extensiva tambin adaptada
a la rudeza del entorno, ovina y caprina, aunque antao tambin contaba con la
presencia de ganado bovino y porcino. Una ganadera, especialmente la ovina, que
hasta pocas recientes se vea obligada a practicar la trashumancia. Todo ello en un
contexto de baja productividad a la que tambin contribuan las dificultades de acceso y
transporte para la comercializacin de los productos agrarios. Actualmente, esas
caractersticas que impiden, dificultan o reducen la mecanizacin, han supuesto el
mayor obstculo para permitir la conservacin de la explotacin de las tierras de cultivo
en la Serra de Tramuntana. Dificultades a las que se unen la drstica reduccin de la
poblacin activa agraria de la zona -ms agudizada an que en el contexto del conjunto
de la isla-, y muy relacionado con su envejecimiento (Ferrer, 1974), agravado por el
bajo nivel tcnico y de formacin, lo que no propicia la introduccin de los cambios
necesarios para poder mantener un nivel de rentabilidad ms alto y competitivo.
Los recursos forestales supusieron otro captulo importante en el desarrollo econmico
de la zona. La abundancia de bosques de encinas (Quercus ilex) permiti durante
siglos la actividad de los carboneros, quienes quemaban la lea en las sitges y
suministraban grandes cantidades de carbn vegetal para consumo domstico e
industrial hasta la aparicin y difusin del gas butano, en la dcada de los 60, que
supuso el fin de su secular actividad. La obtencin de lea para uso domstico e
industrial, en este caso talando la madera de los pinos, ha supuesto otro de los
aprovechamientos tradicionales de los bosques de la Serra. Aprovechando asimismo
el recurso de la lea, al que se una el de la abundante piedra caliza, destaca la
actividad de los caleros (productores de cal), quienes experimentaron un proceso de
declive y desaparicin paralelo al del carbn vegetal, quedando como nico vestigio de
su actividad los forns de cal.
299
Las zonas forestales, principalmente de garriga y pinar, situadas en las zonas menos
abruptas constituan generalmente propiedades comunales, teniendo derecho de uso y
explotacin todos los habitantes del municipio. Estos espacios eran una importante
fuente de recursos, principalmente vinculados a la recoleccin (esprragos, setas,
caracoles, lea, caza, piedra para construccin).
Por otra parte, las frecuentes nevadas que se producen en las cumbres ms altas de la
Serra, con una periodicidad prcticamente anual, permitieron desde antiguo y hasta
principios del siglo XX, aprovechar tambin este recurso que, con fines medicinales y
gastronmicos, se comercializ hasta la aparicin de la primera fbrica industrial de
hielo, en la dcada de los aos 20. El aprovechamiento de la nieve lo realizaban los
nevaters, que eran los encargados de ir acumulando y gestionando este recurso en las
denominadas cases de neu, consistentes en unos depsitos artificiales, de planta
generalmente rectangular o elptica, excavados en el suelo natural, en zonas
relativamente altas de las montaas (a partir de los 700 m) y revestidos de piedra
caliza, sobresaliendo ligeramente del nivel del terreno.
La caza ha sido, y sigue siendo todava, otro de los recursos ms codiciados,
tradicionalmente por constituirse en complemento de una escasa dieta y actualmente
como actividad deportiva o de ocio. Adems de la caza de caprino asilvestrado,
destaca especialmente la caza del zorzal (Turdus philomelus) mediante diversas
modalidades, algunas de ellas propias de la isla, como el coll, y otras ya prohibidas por
no ser selectivas, como la llosa, trampa rudimentaria que hasta hace escasas dcadas
permita la pervivencia del oficio de lloser como cazador de temporada que
comercializaba la caza.
Todas estas actividades, algunas ya desaparecidas y otras en completa decadencia
(ORDINAS, 2003), dejaron una importante huella en el paisaje rural, esencialmente
constituida a partir del material que ms abunda, la piedra caliza. Siguiendo la tcnica
de la pedra en sec, que se caracteriza por utilizar la abundante piedra residual del
campo, trabajada sin ningn tipo de argamasa o cemento, se construyeron numerosos
y variados elementos constructivos en perfecta armona con el medio natural, de
manera que se integraron en el paisaje pasando en buena parte desapercibidos
(REYNS Y SASTRE, 1999). Un buen ejemplo de ello lo constituyen los
numerossimos bancales que jalonan buena parte de las vertientes a lo largo y ancho
de la Serra de Tramuntana, hasta el punto que la superficie abancalada supera los 167
2
km , ms del 10% de la extensin total de su territorio. No en balde, la abundante
piedra caliza constituye un recurso natural que ha servido para levantar una amplia
tipologa de construcciones de manera que los campos abancalados no slo estn
formados por terrazas y muros de contencin sino que se complementan con una serie
de elementos asociados como los sistemas de drenaje y captacin, conduccin y
almacenamiento de aguas, caminos, puentes y otras construcciones agrarias que se
unen en un conjunto harmnico e integrado hasta el punto que la transformacin del
paisaje natural llega a pasar casi inadvertida. Incluso ncleos urbanos de localidades
como Banyalbufar y Estellencs estn construidos sobre una base de mrgenes de
piedra en seco, sin los cuales habra sido imposible el asentamiento humano. El
resultado es el aprovechamiento econmico del territorio que pasa a formar parte de la
cultura y la identidad local, convirtindose en la imagen arquetpica de la Serra de
Tramuntana y, por ende, de la isla.
El nuevo paisaje cultural
El declive de las actividades agrarias con el desarrollo del turismo de masas en el litoral
mallorqun tuvo su primer impacto en aquellas reas marginales de menor rentabilidad y
productividad. De ah que la Serra de Tramuntana acusara, ya desde la dcada de los
aos 60 del siglo XX, el despoblamiento y la reduccin significativa de la poblacin activa
agraria, cuyos efectivos se desplazaron rpidamente hacia el sector terciario, el cual
ofreca mayores remuneraciones salariales y mejores condiciones laborales.
300
La situacin de abandono del entorno rural en la Serra de Tramuntana se ira

extendiendo progresivamente a lo largo de las siguientes dcadas hasta que, a partir
de los 90, se marcara un punto de inflexin que tmidamente se ha ido consolidando a
lo largo de las dos ltimas dcadas.
Aprovechando edificaciones ya existentes, las cuales se reforman y adaptan a los
nuevos usos, aparecen progresivamente agroturismos y hoteles rurales, siendo uno de
los primeros sntomas del cambio del modelo productivo de la Serra de Tramuntana,
que pasar de ser un espacio eminentemente agrcola y rural a un espacio de
incipiente desarrollo turstico y recreacional, dadas las elevadas potencialidades de la
comarca en este sentido.
La proteccin de este territorio, primero como Paisaje Pintoresco por el Decreto
984/1972, ms adelante bajo diversas figuras de proteccin (rea Natural de Especial
Inters ANEI-, rea Rural de Inters Paisajstico ARIP- y rea de Asentamiento en
Paisaje de Inters AAPI-) de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y
de Rgimen Urbanstico de las reas de Especial Proteccin de las Illes Balears, y
ms recientemente la declaracin del Paratge Natural de la Serra de Tramuntana
(Acuerdo del Consell de Govern de 16 de marzo de 2007, BOIB nm. 54 ext. de 11-042007), favorecer el mantenimiento de sus caractersticas y cualidades
medioambientales, cada vez ms apreciadas por una poblacin autctona, ms y
mejor concienciada y sensibilizada al respecto.
Esta nueva percepcin la convertir, no obstante, en un espacio cada vez ms
demandado y frecuentado para la realizacin de todo tipo de actividades de ocio por
parte de los residentes, como demuestra el establecimiento y posterior crecimiento en
el nmero de visitantes de las reas recreativas que van surgiendo en espacios
forestales pblicos, especialmente en las propiedades comunales. Ejemplos de reas
recreativas muy frecuentadas semanalmente y ubicadas en comunas son las de
Bunyola, Fornalutx, Caimari y Biniamar.
Desde la administracin pblica, y dentro de la bsqueda de estrategias para la
diversificacin de la oferta turstica y la tan ansiada desestacionalizacin del sector, se
promocionan modalidades alternativas al turismo clsico de sol y playa, entre ellas la
prctica del excursionismo y del senderismo, cuyos precursores aparecen a principios
del siglo XX, ya como viajeros ilustrados pertenecientes a las lites sociales y
culturales europeas, desarrollando buena parte de sus expediciones en la comarca de
la Serra de Tramuntana, siendo un ejemplo paradigmtico el caso del Archiduque Lus
Salvador de Austria, que centr su actividad en los municipios de Dei y Valldemossa,
donde fij su residencia temporal. l y otros aristcratas europeos de la poca fueron
los impulsores de las primeras agrupaciones excursionistas y asociaciones para el
fomento del turismo, promotoras en la habilitacin de los primeros miradores y
senderos, rutas emblemticas ya detectadas por los pioneros del senderismo en
Mallorca.
En esa misma lnea, y aprovechando el auge de las prcticas tursticas y recreativas
en el entorno natural, el Consell de Mallorca ha impulsado la Gran Ruta de la Pedra en
Sec, un sendero que recorre longitudinalmente la Serra de Tramuntana, aprovechando
caminos ya existentes, que se han habilitado y sealizado adecuadamente para la
prctica del senderismo. Esta ruta recibe el nombre de Ruta de Pedra en Sec (GR-21)
precisamente por la gran cantidad de construcciones hechas con piedra caliza
siguiendo esta tcnica tradicional que pueden encontrarse a lo largo del camino,
siendo un claro ejemplo del rico patrimonio existente, testimonio de un pasado rural
relativamente reciente, que pas por una etapa de desuso debido al xodo rural y el
abandono de las prcticas agrcolas, pero que en la poca reciente se ha revalorizado
como recurso turstico, constituyendo un autntico paisaje cultural. Actualmente se
encuentra en tramitacin el Plan Especial de Ordenacin y Proteccin de la Ruta de la
Pedra en sec, que pretende ordenar y proteger este rico patrimonio, dndole a la vez
un uso que garantice su conservacin. Y es que la puesta en marcha de esta ruta
301
senderista no ha supuesto nicamente la rehabilitacin de los caminos, sino que

paralelamente se ha consolidado una red de refugios, aprovechando antiguas
edificaciones agrcolas o casas de possessi, que proporcionan la posibilidad de
descanso y alojamiento a los usuarios. Actualmente son 5 los refugios que estn en
funcionamiento a lo largo de las 8 etapas que constituyen la Ruta de la Pedra en Sec:
Can Boi (Dei, 125 m de altitud), Muleta (Sller, 110 m de altitud), SHostatgeria del
Castell dAlar (Alar, 815 m de altitud), Tossals Verds (Escorca, 525 m de altitud),
Son Amer (Escorca, 545 m de altitud) y Pont Rom (Pollena, 50 m de altitud).
El turismo cinegtico es otra de las nuevas prcticas que se estn desarrollando en
la Serra de Tramuntana. Esta prctica se centra fundamentalmente en la caza
mayor, siendo el macho de la especie autctona de cabra mallorquina el trofeo ms
preciado. En determinadas fincas privadas de la Serra de Tramuntana se ha puesto
en marcha, bsicamente dirigida a captar este tipo de turismo, la organizacin de
jornadas de caza de este animal, ofrecindose a los usuarios todos los elementos
necesarios para gozar de un gran da de caza, completado por la degustacin de
unos platos tpicos de la gastronoma mallorquina. Esta actividad, que se desarrolla,
por ejemplo, en la finca de Formentor, en el trmino municipal de Pollena,
constituye una oferta turstica de calidad que contribuye a la desestacionalizacin,
dado que la prctica de la caza se cie a la orden de vedas, quedando prohibida la
caza mayor en temporada estival.
Cicloturismo, barranquismo, escalada, buceo, espeleologa, deportes nuticos o hpica
son algunas otras de las nuevas prcticas que se realizan en el territorio de la Serra de
Tramuntana, asociadas a la nueva percepcin de espacio de ocio y recreacin con la
que acuden sus visitantes.
Las nuevas tendencias de la demanda turstica post-fordista, que persigue
experiencias singulares en entornos naturales y de riqueza cultural local, y el desarrollo
de tipologas y prcticas tursticas que buscan la satisfaccin de esas necesidades de
la demanda, han ido favoreciendo el mantenimiento de los hoteles rurales y
agroturismos iniciales y la apertura de nuevos establecimientos de esta tipologa, lo
que contribuye a la rehabilitacin y conservacin de las edificaciones existentes y de
las actividades agrcolas y ganaderas en los agroturismos (una de las condiciones que
deben cumplir estos alojamientos es la conservacin de la actividad original de la
finca), y, consecuentemente, un mantenimiento y puesta en valor del paisaje rural
tradicional, que se ha convertido en un paisaje cultural y que es, al fin y al cabo, el
principal factor de atraccin de la Serra de Tramuntana.
La declaracin, el 27 de junio de 2011, de la Serra de Tramuntana como Patrimonio de
la Humanidad por la UNESCO, no ha hecho sino confirmar esta nueva percepcin que
impulsa la proteccin de este territorio con la pretensin de mantener su uso ldico y
recreativo como recurso y reclamo turstico. En este sentido, cabe destacar que entre
los objetivos que se incluan en el proyecto de la candidatura se haca especial
referencia al paisaje cultural, destacan los siguientes: identificar la singularidad del
paisaje de la Serra con la cultura que lo genera; preservar la Serra de Tramuntana
mediante los instrumentos oportunos para su conservacin, activacin y evolucin,
desde la riqueza de los valores paisajsticos y patrimoniales que la originan, y mejorar
la calidad de vida de sus habitantes; dar a conocer a la ciudadana estos valores y
difundir la importancia del patrimonio y el paisaje como bienes de identidad a mantener
y desarrollar; apostar por un modelo de ordenacin territorial sostenible: concretar las
estrategias para un desarrollo socioeconmico respetuoso con el entorno; el
compromiso de la buena gestin y el respeto del capital ms valioso de Mallorca: su
paisaje (VVAA, 2009). Adems, la declaracin de la Serra de Tramuntana como
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO implica que este territorio debe mantener
su identidad y proteger su paisaje, favorecindose para ello las actividades que lo han
generado y lo sustentan, y prohibindose aquellos usos y actividades que puedan
tener consecuencias negativas sobre este paisaje cultural.
302
CONCLUSIONES
En la Serra de Tramuntana se encuentra un autntico ejemplo de vestigios de un
paisaje rural que ha generado una paisaje cultural donde se conjuga y se funde el
paisaje fsico con el antrpico o humano, de forma que la huella del hombre, aunque
se percibe por doquier en cualquiera de sus mltiples manifestaciones, lo hace de
forma sigilosa, integrada a la perfeccin en el entorno, sin romper la armona entre el
sustrato natural y el cultural, convirtindose ste casi en la prolongacin del primero,
siendo una prueba de la excelente adaptacin del hombre al entorno que le ha
permitido sobrevivir aprovechando al mximo los recursos que el territorio, tan bello
como austero, le brinda. La percepcin de todo ello ha convertido el paisaje cultural de
la Serra de Tramuntana en un atractivo cada vez ms apreciado por propios y
extraos, habindose tomado conciencia colectiva de la necesidad de salvaguardar y
poner en valor el paisaje heredado de la naturaleza y de la historia.
La prctica de las nuevas modalidades tursticas asociadas al ecoturismo y al turismo
verde (senderismo, montaismo, barranquismo, agroturismo) han ido aumentado a
lo largo de los ltimos aos en el territorio de la Serra de Tramuntana, practicndose
esas actividades tanto por la poblacin autctona, que ha redescubierto las
potencialidades de estos parajes para su ocio, como por el cada vez mayor nmero de
turistas que visitan la zona atrados por su belleza y las posibilidades para practicar
actividades que les permiten disfrutar del contacto con una naturaleza en estado puro.
Atrs ha quedado el mundo rural que hasta mediados del siglo XX supuso el motor
econmico de esta comarca. Actualmente, desde el punto de vista agrario, la Serra de
Tramuntana se ha convertido en un rea de agricultura de subsistencia marginal
donde la pervivencia de los cultivos, especialmente arbreos, se justifica ms por su
conservacin paisajstica que por su rentabilidad econmica.
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POLTICA DE MODERNIZACIN Y PAISAJE EN LOS REGADOS

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(2)
Dpto. Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Valladolid. Pza. del Campus,
s/n. 47011 Valladolid. baraja@fyl.uva.es
Dpto. Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Valladolid. Pza. del Campus,
s/n. 47011 Valladolid. danielherreroluque@gmail.com
Abstract: Modernization and landscape in the irrigated lands of the Duero basin: El Pramo
(Len): Since that, a century ago, first started digging wells, irrigation has given personality to the
Pramos countryside, in the province of Len. For its size and continuity, it is one of the most
conspicuous landscapes of irrigation in inner Spain, and "culture" of water is deeply rooted among
its inhabitants. This paper aims to analyze the successive changes in the forms, function and
meaning -in the landscape, in short- of the irrigation of El Pramo derived from different policies in
the last fifty years
Palabras clave: paisaje, regado, imgenes.
Key words: landscape, irrigation, images.
INTRODUCCIN
En los ltimos aos se est produciendo una intensa transformacin en los espacios
de regado del Duero, llamados, sin demasiado acierto, regados continentales. Por
un lado, los que utilizan aguas subterrneas se estn viendo afectados por el
encarecimiento de la energa empleada para el bombeo sin posibilidad de
repercutir tal coste en el precio del producto, lo que induce a su uso excepcional y
a prcticas extensivas ms propias de secanos regados que de autnticos regados.
Por otro, en los regados de gestin colectiva que utilizan aguas rodadas y sistemas
de gravedad, la poltica de modernizacin y mejora los est proyectando como
regados de futuro, pero modificando sustancialmente su forma y su significado. La
relevancia geogrfica de esta dinmica resulta indudable, y el estudio de uno de los
espacios de mayor entidad y personalidad del Duero, el Pramo de Len, permite
apreciar tanto la magnitud del cambio como las contradicciones inherentes a la
aplicacin de la poltica de infraestructuras agrarias de mayor impacto en los ltimos
aos.
OBJETIVOS
Analizar el alcance de la poltica de modernizacin del regado en un sector del Pramo
leons, poniendo en evidencia los procesos de absorcin y replanteamiento formal y
cultural que estas intervenciones tienen en los espacios del regado interior. A partir de la
evidencia de los cambios formales, se pretende incidir en las contradicciones que
concurren entre dos inquietudes sociales: la de la sostenibilidad ambiental, formulada a
travs de la Directiva Marco del Agua, impulsora de la poltica de mejora, y la gestin
305
E. BARAJA y D. HERRERO
paisajstica, recogida en el Convenio Europeo del Paisaje y hasta ahora ausente en todo
el planteamiento de modernizacin de regados.
El carcter dinmico del paisaje (todo paisaje debe percibirse hoy ms como un
proceso continuo que como una forma acabada (Roco, 2009: 323) hace de la
comparacin secuenciada de imgenes no solo una herramienta clave para entender
las sucesivas escrituras y reescrituras que en un proceso continuo se manifiestan en el
territorio, sino un planteamiento metodolgico para incluir el estudio de los aspectos
formales y su dinmica en el anlisis de los paisajes agrarios (Fernndez, F., 2010:
240). En este caso, se utilizarn las fotografas areas procedentes del Vuelo
Americano de 1957 y del nacional de 1984, as como las imgenes del PNOA de 2004
y 2011, para poner en evidencia las transformaciones inducidas por la poltica de
modernizacin en un sector del Pramo Bajo.
RESULTADOS
1.- La Modernizacin y Mejora de regados: Luces y sombras de la poltica de estructuras
agrarias de mayor impacto en Castilla y Len.
Aunque la superficie dominada supera el medio milln de hectreas, en el Duero se
riegan del orden de las 436 mil, segn la media que en los tres ltimos aos
proporciona la Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de los Cultivos (ESYRCE).
Se trata de regados de vocacin extensiva, orientados en su mayor parte al cereal, los
forrajes, las plantas industriales y los tubrculos. Sin embargo, lejos de ser
homogneos, se diferencian por la naturaleza de los agentes que los han promovido,
por su organizacin, por la procedencia de las aguas y por los sistemas utilizados para
su distribucin. De la combinacin de esos factores devienen las grandes
configuraciones paisajsticas de los regados del Duero (Baraja, 2011).
De esta superficie, todava el 40% se riega por gravedad, consumiendo una media
de 8.500 m3 de agua por hectrea. Lo abultado de estos requerimientos explica
que hayan sido considerados despilfarradores en el contexto en que se impone
una Nueva Cultura del Agua. En efecto, la incorporacin de la Directiva
2000/60/CE (en adelante DMA) a la poltica hidrulica espaola implica asumir el
compromiso de mantener y mejorar la calidad del medio acutico, considerado
explcitamente como patrimonio. Asimismo, se enfatiza el discurso sostenible
sobre su gestin, apelando al ahorro y eficiencia en la utilizacin de un recurso
considerado escaso en las actuaciones pblicas (Gmez Espn,2011), de ah que
el Plan Nacional de Regados-Horizonte 2008 (PNR-H 2008) considerase ms que
la expansin de las superficies regadas, la rehabilitacin y modernizacin de los
existentes. En ello han abundado tambin sucesivos marcos de intervencin de
escala nacional, como el Plan de Choque contra la Sequa (RD 287/2006), o
actuaciones incluidas en el RD 1.725/2007 por el que se cierran las inversiones del
primer Horizonte del PNR, o las incluidas en la futura estrategia Nacional para la
Sostenibilidad de Regados Horizonte 2015 (ENMSRH2015); pero tambin
regional, como el Plan Integral Agrario (PIA) para el Desarrollo Rural de Castilla y
Len 2007-2013 y el Programa Autonmico para la Modernizacin y Desarrollo
Rural de Castilla y Len.
En todos estos programas y planes, la reduccin y optimizacin de los consumos de
agua han sido objetivos explcitos, siendo la Sociedad Estatal de Infraestructuras
Agrarias (SEIASA) el instrumento bsico para la asistencia tcnica y financiera de las
obras de consolidacin y modernizacin. Unas obras que contemplan la
306
transformacin integral de los sistemas de almacenamiento y conduccin, sustituyendo

las antiguas canalizaciones por modernas tuberas enterradas, y organizando una
distribucin de riego automatizada mediante sistemas de telecontrol y telegestin. Los
regantes, finalmente, se comprometen modernizar la distribucin, eliminando el riego a
manta mediante la instalacin de nuevos sistemas de manejo de agua (Morales y
Hernndez, 2010).
A la altura de 2010, SEIASA haba intervenido en un total de 78.666 has de regado en
Castilla y Len. Asimismo, estaban programadas un total de 16 nuevas obras que
afectarn a otras 31.872 has. En conjunto, entre lo realizado y programado, se
3
modernizarn 110.538 has y se ahorrarn un total de 353 hm . Una cantidad nada
despreciable que supera la capacidad del embalse de Barrios de Luna, pero que
implica una inversin que supera los 770 millones de . Estos datos convierten a la
poltica de modernizacin de regados en la de mayor entidad y e impacto de Castilla y
Len en el mbito de las infraestructuras agrarias.
Una poltica de la que se han destacado notables virtudes, como el ahorro de agua en
unas proporciones elevadas al sustituir las antiguas y deterioradas conducciones
areas por sistemas de presin subterrneo y eliminar el riego a manta en la parcela;
tambin se ha subrayado que las encuestas realizadas a los agricultores revelan el
incremento los rendimientos de los cultivos, la reduccin de costes y de las horas de
trabajo, lo que redunda en un aumento de la productividad, dando as viabilidad a la
explotacin y haciendo de ellos los regados del futuro.
Sin negar tales efectos positivos, debemos considerar que tambin existen ciertas
contrapartidas. Por un lado, el argumento social y territorial, que en buena medida
confiere sentido a los regados extensivos del Duero, pierde peso al constatar como la
modernizacin no est siendo el revulsivo que se esperaba para las economas
locales, y la incorporacin de jvenes a la empresa agraria es escasa, y desde luego
cuestiona unas inversiones por hectrea muy elevadas que en gran medida soporta la
administracin. Por otro, el nfasis puesto en los criterios ambientales que garanticen
la calidad de las masas y respeten el entorno natural y la conservacin de la
biodiversidad est siendo cada vez ms matizado (Gmez-Limn, et al., 2007)
Lo cierto es que al amparo de este discurso se estn realizando obras de
considerable envergadura y alto coste que, sin ningn reparo, han alterado
sustancialmente paisajes agrarios de notable valor asociados al regado. Y es que,
aunque Espaa ha ratificado el Convenio Europeo del Paisaje, su consideracin est
ausente en la planificacin hidrolgica, agraria y rural. As lo han destacado Mata y
Fernndez (2010), quienes consideran que la DMA no contiene mencin expresa al
paisaje, ni a la dimensin paisajstica de los valores y problemas del agua; aspecto
que tampoco subsanan ni la Ley de Aguas ni el Reglamento de Planificacin
Hidrolgica, por lo que no resulta extrao que sean pobres y escasas las
referencias a los paisajes culturales del agua en el Plan Nacional de Regados. En
la ENMSRH2015 se menciona la conservacin del paisaje asociado en las zonas
regables dentro del primer objetivo medioambiental, y en la Evaluacin Ambiental
Estratgica se refieren los impactos y las medidas previstas. En cualquier caso, son
referencias vagas y notablemente sesgadas hacia la dimensin esencialmente
ambiental del paisaje, y no a su consideracin, como ya hacan ver Mata y
Fernndez (2010) para el PNR Horizonte 2008, como totalizador de naturaleza y
cultura, cargado en determinados casos de valores patrimoniales y merecedor de
atencin poltica en su integridad. Es quiz esta la razn por la que no se estn
considerando los valores culturales de estos espacios en unas operaciones de gran
calado que conllevan particularmente cuando vienen acompaados de una
concentracin parcelaria, planificada o espontnea- no solo la eliminacin de
antiguas infraestructuras sin la consideracin patrimonial que se merecen, sino que
toda una cultura del manejo del agua est despareciendo sistemticamente en aras
de la eficiencia en su aplicacin.
307
2.- Los regados leoneses como mbito privilegiado para el estudio de las transformaciones
paisajsticas vinculadas a la utilizacin del agua en la agricultura.
La abundancia de recursos de la sub-cuenca del Esla (la mejor dotada de la regin y
una de las de mayores recursos de Espaa) justifica que, de entre los regados del
Duero, los que ocupan el cuadrante noroccidental sean los que por proyeccin
histrica, entidad-intensidad y arraigo suscitan mayor inters.
En primer lugar, su proyeccin histrica es notable. Se tiene constancia de la
existencia de infraestructuras de riego (cauces, presas, y retenciones, puertos) desde la
Edad Media. En los mbitos del rbigo y afluentes se ha destacado el valor histrico de
la Presa Cerrajera, que aparece documentada como donacin en 1.315 (Antequera et
al.: 2010). Si bien ya antes, desde el siglo XII, se da testimonio de la Presa Forera,
vinculada al monasterio de Santa Mara del Carrizo, y ms antigua an es la de La Tierra
(Rubio Recio, 1988-89: 257). Otras, como la del Salvador; la de Los Frailes o la de la
Feligresa parecen ser igualmente anteriores al siglo XIV. En cualquier caso, a
comienzos del siglo XX, y ante el escaso avance de los canales modernos ( solo se
reconoca como tal el Canal del Prncipe Alfonso, en el Esla), estas obras sobresalan por
su significacin: la presa Cerrajera regaba 1.285 ha; la de la Tierra y la Comunidad del
rbigo, 1.090 ha; la San Marcos, en el Esla, permita el riego de 744 ha; la de Sandoval,
en el Porma, 546 ha; la del Rey, en el Tuerto, otras 536 ha Obras precarias que
requeran atencin constante y se extendan por las riberas de los diferentes ros
poniendo en evidencia la situacin de atraso y abandono en que se hallaban sumidos los
regados del Duero (Graa, 1991: 617).
Pese a tal precariedad, en estas vegas y riberas el aprovechamiento ms o menos
ordenado del agua posibilitaba una mayor variedad de cultivos e incrementaba
sustancialmente los rendimientos obtenidos en los secanos. Generaba, en suma,
una mayor riqueza y seguridad que desde comienzos del siglo XX desencaden la
afanosa bsqueda del agua en el subsuelo del vecino e irredento Pramo, el
interfluvio de glera entre el rbigo y el Esla. Por esta razn, como apunta Franco
Pellitero (1986: 106-107): "Desde la horadacin, con xito, del primer pozo, una
especie de `fiebre del agua' se extendi por toda la comarca en sucesivas oleadas.
En los aos treinta, segn se informa en el V Congreso Nacional de Riegos
celebrado en Valladolid (1934), en la provincia de Len haba "... ms de 10.000
artefactos que con motores elctricos o de explosin, mediante bombas; con fuerza
animal, mediante norias; incluso con el esfuerzo humano, mediante cigeales;
satisfacen anhelos de mejora econmica a los cultivadores de cerca de 9.000 has
(Fernndez y Castan, 1935: 68). La construccin de pozos no ces hasta los aos
sesenta, y en la medida en que el nivel iba descendiendo, se mejoraban los medios
de elevacin, y el paisaje del Pramo se filtraba a travs de una densa y
rudimentaria maraa de redes de distribucin de energa para pozos (MOPT, 1992:.
6). No obstante, este tipo de regado se fue abandonando en la medida en que
llegaba el agua de los canales modernos derivados del embalse de Barrios de Luna.
Este fue el verdadero revulsivo del riego. Aunque el sistema cuenta con la regulacin
del Tuerto por el embalse de Villameca, la piedra angular lo constituye el de Barrios
de Luna. Este embalse se construye entre 1945 y 1957 y por Orden Ministerial de 14
de marzo de 1953 se aprueba el Plan General de Aprovechamiento Hidrulico y
Canales de la Zona Regable del Pantano de Barrios de Luna. Al finalizar el I Plan de
Desarrollo (1967) con estas aguas se haban transformado 31.525 ha, y durante el II
Plan de Desarrollo su nmero se incrementara hasta un total de 47.224 ha (MOPT,
1992: 15-16). Con ellas se consolidan los riegos del rbigo, cuyas tramas
paisajsticas conservan an mucho de lo tradicional, y se afianzan los del Pramo
Alto, convirtiendo al sistema rbigo
Ribera-Pramo-, en el rea de riego ms
extensa de la cuenca del Duero (Rubio, 1988-89: 260). De sus sobrantes y de los
pozos se regar durante aos en el Pramo Bajo, hasta que, una vez desestimado el
embalse de Omaa, en 1994 salen a concurso las obras para la consolidacin de los
308
regados del Pramo Bajo y la ampliacin de los mismos. En este caso, las aguas
no proceden del Luna, sino del Esla, desde donde se bombean en Villalobar hacia el
Canal del Pramo Bajo, que intercomunica un total de cinco balsas de regulacin. En
conjunto, estas infraestructuras dominan un total de 34.089 has y riegan
efectivamente 24.000 has. Por otro lado, en el Porma y Esla, encontramos
igualmente regados histricos junto a los de iniciativa oficial propiciados por el
embalse de Vegamin (1968) y de Riao (1987), que ha permitido la consolidacin y
ampliacin de los riegos del canal de Arriola, del canal de la Margen Izquierda del
Porma y del canal del Esla, as como los nuevos regados del canal de Payuelos y el
auxilio del sistema Carrin-Pisuerga.
En segundo lugar, de la entidad e intensidad de estos regados da cuenta, por un
lado, la superficie regada. Los riegos administrativamente enmarcados en las Juntas
de Explotacin del rbigo y del Esla dominan 147.812 has, si bien las efectivamente
regadas se quedan en 93.784 has. Esa diferencia (justificable por el abandono de
algunos sectores as como por contabilizarse espacios de nueva creacin an no
transformados) no impide destacar que el 21,5% de la superficie regada en el Duero
est en este sector, y donde, por la continuidad que manifiesta (es la mancha ms
extensa), mejor se define el paisaje del regado en Castilla y Len. Por otro, la
intensividad de los aprovechamientos justifica su condicin social, y explica una
densidad de ocupacin sin parangn en otros mbitos agrcolas del Duero. Una
intensividad que viene dada por dos circunstancias: el predominio de la pequea
explotacin fragmentada y la abundancia del recurso hdrico. De lo primero deviene
un rasgo paisajstico notable, la acusada parcelacin (en los regados dominados por
el Canal General del Pramo todava a comienzos de los noventa del siglo pasado, la
superficie media de cada regante era de 2,6 has repartidas en dos fincas; pero en la
Ribera del rbigo la compartimentacin era an menor: Canal de Carrizo, 0,37 ha por
regante repartidas en 2,07 fincas; Canal de Velilla, 0,68 has en 2 fincas (MOPT) De
lo segundo, que la mayor parte de la superficie se riegue por gravedad, una forma de
distribucin masivamente empleada.
Por ltimo, en este proceso no solo se ha ido agregando cantidad. Toda una cultura
del manejo del agua se ha ido forjando en el tiempo para reforzar la personalidad de
estos regados. Una cultura que se manifiesta en el virtuosismo de los trazados de los
regueros y en la combinacin de los cultivos. A ello se refera Rubio Recio al destacar no
solo la perfeccin en la construccin de las acequias y regueros, cuyo perfil no ha tenido
que ser modificado al entrar en servicio el pantano (p. 260), sino la alta productividad de
los regados de la Ribera del rbigo: Dicha productividad se lograba no solo con el
concurso del agua, sino con su hbil manejo, as como de un saber cultivar, que tambin
es proverbial de las gentes de la Ribera (p. 257). Por lo que al Pramo se refiere, este
saber hacer se recoge en el citado V Congreso Nacional de Riegos de 1934, donde las
9.000 has beneficiadas por las norias se riegan con verdaderos alardes de tcnica en
preparacin del terreno, eleccin de variedades cultivadas y meticuloso aprovechamiento
del agua elevada. Y el propio Garca Antn, al referirse a las obras hidrulicas del Duero
en 1937, describe con admiracin el efecto que produce contemplar los regados con
tanta intensidad de norias que parece un vergel, a pesar de la gran altura que sobe el
nivel del mar tiene el Pramo, y seala que el agua fretica se halla a menos de tres
metros de profundidad (MOPT, 1992).
Por estas razones, el regado ha sido la va de insercin econmica de estos espacios
agrcolas reputados por su feracidad. El agua ha posibilitado una notable variedad de
aprovechamientos, y el espritu emprendedor de esos agricultores ha derivado en una
bsqueda constante de las alternativas ms intensivas y rentables. Si las alubias y
tubrculos fueron claves desde el XIX, la remolacha azucarera arraig de la mano de las
fbricas de Santa Elvira, Veguellina de rbigo y la Baeza. El tabaco y, sobre todo, el
lpulo tuvo tal importancia econmica desde los aos cincuenta, que fue considerado
309
como el oro verde hasta la dcada de los ochenta. Hoy el maz, dominante desde hace
aos en el Pramo, es cultivo homogeneizador de todo el sistema.
De esta forma, en estos regados aparece una secuencia de configuraciones
paisajsticas que, con la excepcin de las perforaciones y sondeos, abarcan las
distintas categoras tipificadas en el Duero: los riegos histricos y tradicionales, que
utilizan aguas superficiales y son gestionados colectivamente por comunidades de
regantes muy antiguas; los riegos individuales con pozos someros y gestin individual,
ahora en desuso en su mayor parte, pero presentes como testimonio de todo un
esfuerzo y cultura del agua; los riegos de canal de promocin pblica, hoy dominantes
tras sucesivas fases de implantacin y ampliacin, e igualmente gestionados
colectivamente; y, por ltimo, los nuevos espacios derivados de la implantacin ms
moderna del regado.
Las huellas de esta sucesin de escrituras del agua perviven en una combinacin de
riqueza y variedad cercana a lo germinal. Ese es su carcter, lo que les identifica y
personaliza en sus formas y componentes. De ah su inters para valorar la sucesin
de cambios paisajsticos y el impacto de la ltima secuencia modernizadora.
3.- El caso del Pramo de Len.
Teniendo en cuenta que para cumplir los objetivos de ahorro y eficiencia en el
consumo de agua la principal medida consiste en sustituir los riegos por gravedad, se
entender que hayan sido estos regados leoneses, y particularmente los del Pramo,
los ms afectados por la poltica de mejora y modernizacin en el Duero.
Aunque las comunidades de regantes de este mbito no fueron las ms solcitas en
emprender las intervenciones, hasta 2010 se han invertido 153,6 millones de en la
modernizacin de 29.435 has en la provincia de Len. De esta cantidad, 4.067 has
corresponden al sector IV de los riegos del Porma, y 2.982 has a los sectores I, II y
III de Villameca. El resto, es decir, la mayor parte, se han realizado en el Pramo,
con un total de 22.386 has (el 76% de la superficie). Por otro lado, estn
proyectadas las obras del Canal del Pramo III y IX, con 1.698 y 3.989 has
respectivamente, y los sectores III y VI, con 2.771 y 3.336 has. Por ltimo, se
encuentran programadas 2.188 has ms correspondientes a las obras del Canal del
Pramo sector VIII. En conjunto, para la comarca del Pramo, el total de
intervenciones se cifra en 36.368 has, una tercera parte del total regional (33%), con
3
13.237 comuneros implicados, 231,3 millones de de inversin y 121 hm de agua
previsiblemente ahorrados.
La magnitud y el impacto de esta poltica de infraestructuras resultan indudables, y sus
implicaciones econmicas, sociales y ambientales ya han sido esbozadas en otro lugar
(Baraja y Molinero, 2012). Si nos centramos ahora en las transformaciones
estrictamente formales, podemos apuntar que, si por un lado agrega la ltima capa de
una sucesin de configuraciones paisajsticas vinculadas al regado, por otro resulta la
de mayor impacto y contundencia de las acontecidas hasta este momento. Felipe
Fernndez, ha destacado las grandes posibilidades del uso de las imgenes para el
estudio de los aspectos formales de los paisajes agrarios y rurales, y como a partir de
ellas se puede rastrear la secuencia de procesos que han justificado las
transformaciones en los ltimos cincuenta aos, periodo en el que se produce el
grueso de los cambios vinculados a la modernizacin del pas (2010: 241-243).
Siguiendo tales planteamientos, se ha elegido para ilustrar las transformaciones
paisajsticas un sector del Pramo, concretamente el Sector II del Pramo Bajo. Una
escala que permite incidir en los rasgos ms intensamente modificados: el parcelario,
las infraestructuras de regado y las formas de aplicacin del agua.
Si, como sugiere la Figura 1, comparamos las imgenes del Vuelo Americano de
1957 y del nacional de 1984, podremos apreciar los patrones de un regado precario
y de corte tradicional. La imagen de 1957 pone en evidencia un regado limitado,
sostenido con las aguas subterrneas extradas por las norias; la suma parcelacin,
310
en el marco de la pequea explotacin, se adapta a unos caudales que difcilmente

podran nutrir ms all de estos predios. En la de 1984, ya se aprecian
modificaciones significativas. El agua rodada procedente de los sobrantes del Canal
General del Pramo y sus derivados fluye por el Arroyo del Regueral, y toda una red
de distribucin secundaria complementa a los pozos en el regado. Con ello, la
superficie beneficiada por el riego se ha ampliado considerablemente. Paralelamente
a las infraestructuras hidrulicas se ha realizado la concentracin parcelaria,
concluida a la altura de 1977, de tal forma que cada tramo de fincas, aparece
individualizado por la red de caminos, desages y acequias que estructura y ordena
todo el conjunto (Franco, 2010: 172). An as, su pequeo tamao - la superficie
media de cada parcela en regado es de 1,3 has- explica la multitud de teselas,
acentuada al observarse los dibujos de las tablas que garantizan la correcta
distribucin por gravedad del agua en la parcela.
Fig. 1: Imgenes del Vuelo Americano de 1957 y del Nacional de 1984 centrados en los trminos
municipales de Zures del Pramo y Pobladura de Pelayo Garca (Actual Sector II del Pramo
Bajo).
La imagen del PNOA de 2004 ya nos revela la trascendental mutacin acontecida a

partir de mediados de los noventa, cuando las aguas del Esla que fluyen por el Canal
del Pramo Bajo garantizan los suministros. Ahora, el 80% de todo el terrazgo est
regado. La modernidad de las infraestructuras se hace patente en las balsas de
regulacin y en el acondicionamiento de los cauces primarios y secundarios, si bien la
red terciaria sigue siendo de tierra. Eliminar la prdida de agua en estas
conducciones y reemplazar el sistema de riego es el objetivo del proyecto de
modernizacin y mejora de este sector, que abarca 3.407 has. Las obras introducen
nuevos elementos, como las estaciones de bombeo y transformacin, las lneas
elctricas de media tensin o los hidrantes, eliminando otros, como la red de
distribucin area, que ahora es sustituida por tuberas enterradas, dispuesta
paralelamente a un nuevo trazado viario. Y es que la modernizacin lleva pareja una
nueva concentracin parcelaria que afecta a los caminos, donde los trazados
sinuosos, los bordes blandos, previos se sustituyen por un patrn homogneo y
abrupto de distribucin paralela separada 600 m con orientacin N-S
e
interconectada transversalmente entre s (ITACYL:11). La re-concentracin parcelaria
prev un ndice de reduccin del 2,41, dejando la superficie media atribuida a cada
propietario en 2,8 has, si bien, la agregacin parcelaria en el contexto de la
explotacin da como resultado fincas mucho mayores. Estas dimensiones permiten
incorporar modernos sistemas de manejo del agua, como los pivotes. La imagen del
PNOA 2011 muestra perfectamente lo rotundo de estos cambios.
311
Fig. 2: Imgenes del PNOA 2004 y 2011 centradas en los trminos municipales de Zures del
Pramo y Pobladura de Pelayo Garca (Sector II del Pramo Bajo).
Esta sucesin de escrituras revela la riqueza de estos espacios como contenedores

histricos de las formas que el regado ha ido mostrando: pozos, canales, acequias,
desages, con nombres propios, se entremezclan en un paisaje cada vez ms
homogneo e industrial. Son autnticos palimpsestos, donde los procesos de
absorcin, sustitucin y replanteamiento formal adquieren tal valor ilustrativo sobre la
cultura del agua que exigira el diseo de un proyecto armonizador o, cuando menos,
una elemental consideracin paisajstica. Sin embargo, tal consideracin est ausente,
y cuando los documentos que avalan estas intervenciones se refieren al paisaje lo
hacen en trminos ambientalistas (gestin de residuos, retirada de elementos
relacionados con la obra), carentes de dimensin cultural y totalizadora.
CONCLUSIONES
En coherencia con la DMA, las actuaciones tendentes a un manejo eficiente del agua y
al empleo de tcnicas que garanticen su ahorro se han convertido en el norte de la
poltica de regados en el Duero. El anlisis de los proyectos de mejora y
modernizacin en diferentes comunidades de regantes permite constatar las virtudes
de la que actualmente es una de las polticas de estructuras agrarias de mayor impacto
paisajstico en Castilla y Len, toda vez que las obras estrictamente hidrulicas vienen
acompaadas del replanteamiento integral del parcelario, de la red de caminos y de la
distribucin. No obstante, la consideracin paisajstica, tal y como se reconoce en el
Convenio Europeo del Paisaje, est ausente, y el resultado es la prdida de
expresividad local y densidad histrica (Pascual y Prada, 2010). Los regados de las
vegas, riberas y Pramo Leoneses, constituyen un ejemplo singular de los paisajes
del agua en Castilla y Len. Una parte importante de ellos, los de mayor tradicin y
riqueza, an est pendiente de la intervencin modernizadora. Si, como afirman
dichos autores, el paisaje ofrece un registro meticuloso de los cambios, acusndose
en l no solo la huella de los puntos de llegada y partida sino tambin de la ruta
seguida, parece razonable armonizar los criterios de sostenibilidad y eficiencia en el
manejo del agua con la gestin de los paisajes. Para ello solo queda suscribir la
recomendacin que en su momento hicieran Mata y Fernndez a propsito de la
importancia del conocimiento previo del paisaje () como expresin integradora del
carcter del territorio sobre el que se acta (2010:6).
Agradecimientos: Aportacin realizada en el marco del Proyecto Estudio de los paisajes arquetipo
de la agricultura en Castilla y Len, Ref. VA038A09 de la Consejera de Cultura de la Junta de
Castilla y Len; del Proyecto de I+D+i Las unidades bsicas de paisaje agrario en Espaa:
Identificacin, caracterizacin y valoracin. La Espaa Interior, Septentrional y Occidental (REF:
312
CSO2009-12225-C05-01); del Grupo de Investigacin de Excelencia (GR.156) de la Junta de

Castilla y Len y de la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo, Tecnolgico e
Innovacin 2007-2013.
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314
DE LA REVOLUCIN VERDE AL POSTPRODUCTIVISMO
DE LA REVOLUCIN VERDE AL POSTPRODUCTIVISMO.

CAMBIOS EN EL PAISAJE VITCOLA DE LA ISLA DE
MALLORCA.
J. Binimelis(1)
(1)Dpto Cincies de la Terra, Fac. Filosofia I Lletres, Universitat de les illes Balears. Carretera
Valldemossa, s/n. 07001-Palma. jaume.binimelis@uib.es
Abstract (From Green Revolution to Postproductivism. Changes in the viticultural

landscape in the island of Mallorca): The crop of the vine -secular on the island of Mallorca- has
experienced different phases in their evolution, some of them of expansion and other ones as
withdrawal. This study analyses the wine industry evolution in Mallorca, centered on the
th
reconstruction of the areas occupied by vine from the earlier 20 century to nowadays. The main
aim is emphasizing the transformation of this activity from the second half of the twentieth century,
analyzing the transit of the Green Revolution to postproductivism. This caused several
consequences in the sector, affecting its industrial and vineyard models; involving a clear
transformation of the island vineyard landscapes.
Palabras clave vid, paisaje vitcola, Revolucin Verde, transformacin paisajstica.
Key words: Vine, vineyard landscape, Green Revolution, landscape transformation
INTRODUCCIN
Desde mediados del siglo XX las actividades agrarias en la isla de Mallorca han
pasado de ser fundamentales a tener un papel testimonial, cediendo su antiguo lugar
predominante al sector terciario. Su decadencia es paralela al proceso de
transformacin econmica generada por el desarrollo de la actividad turstica.
Actualmente las actividades agrarias son en Mallorca actividades marginales. En las
dcadas de los sesenta y de los setenta el proceso de desagrarizacin fue un
proceso selectivo, dando lugar a la pauperizacin de determinados sectores agrcolas
ligados a modelos de produccin obsoletos -agricultura extensiva de secano- o
tambin al desarrollo de otros subsectores vinculados a las nuevas demandas
generadas por el turismo y la urbanizacin agricultura intensiva de regado-. Sin
embargo, hacia mediados de la dcada de los ochenta la actividad agraria sin ningn
tipo de excepcin ha iniciado una etapa de abandono y de estancamiento absoluto.
Paralelamente al ingreso de Espaa en la Unin Europea, la conversin de los
espacios rurales en espacios residenciales, as como la continua sangra de efectivos
agrarios que supone el envejecimiento de la escasa poblacin activa agraria, explican
la nueva situacin.
La situacin del subsector vitivincola se circunscribe al marco general antes
explicitado, con algunos rasgos propios o especficos. El cultivo de la vid, secular en la
isla de Mallorca, ha experimentado distintas fases en su evolucin, de expansin
algunas y de retraccin otras. Tanto es as que incluso podemos afirmar que el
desarrollo de la viticultura y de la industria vincola ha marcado alguno de los
momentos esenciales de la historia econmica de nuestra isla.
315
J. BINIMELIS
OBJETIVOS
En el trabajo se analiza la evolucin de la viticultura de Mallorca haciendo hincapi en
las transformaciones experimentadas por el paisaje vitcola a raz de los cambios
socio-econmicos, en general, y de los cambios en el tipo de viticultura y en el modelo
de produccin seguido por la industria de transformacin. Se pretende estudiar de
forma detenida los cambios experimentados por la viticultura y los paisajes vitcolas
entre dos perodos. El primero comprende las dcadas de los sesenta y ochenta,
coincidiendo con la irrupcin y asentamiento del turismo de masas y la implementacin
de un modelo de agricultura industrial. El segundo comprende desde principios de la
dcada de los noventa, tras la entrada de Espaa en la Unin Europea, hasta
nuestros das.
Para llevar a cabo el trabajo se ha partido de la informacin de un trabajo previo
(Binimelis, 1990) cuyo objetivo era analizar la evolucin de sector hasta mediados de
la dcada de los 80. No obstante, para poder asumir el objetivo antes apuntado se
ha recabado y elaborado la siguiente informacin: a) informacin procedente de los
libros de actas del Consejo Rector y de la Asamblea General del Celler Cooperatiu
de Felanitx; b) Elaboracin del mapa de distribucin del cultivo de la vid en Mallorca
a partir de la consulta del vuelo fotogramtrico de 1981; c) Elaboracin del mapa de
densidad vitcola a partir de la digitalizacin de los sectores o polgonos de la
informacin de base del Catastro vitcola y vincola de la provincia de Baleares
(INDO, 1982); d) Informacin del Registro vitcola de las islas Baleares, base de
dados cedida por la Conselleria dAgricultura del Govern de les illes Balears y e)
Consulta de la web del Institut de qualitat alimentria donde ha sido posible obtener
informacin de la industria de transformacin y de las indicaciones geogrficas de
calidad.
RESULTADOS
Precedentes histricos. La expansin de la via en el siglo XIX
Desde el siglo diecinueve, el cultivo de la vid ha tenido dos momentos de desarrollo
especialmente expansivos en nuestra historia agraria (Binimelis Sebastin, 1990).
El primero cubre las centurias de los aos setenta y ochenta del siglo XIX. Son los
aos en los que el crecimiento de hectreas de superficie plantada de vid
corresponda con el auge del comercio vincola con la vecina Francia. Esta fue una
etapa meramente coyuntural, no por ello menos importante o trascendente, que se
zanj, con la invasin de la filoxera, con una profunda crisis -Gran Depresin- que
puso de manifiesto el carcter eminentemente especulativo de las boyantes
dcadas anteriores (Carnero, 1985). Mallorca no se escapa a este modelo, de
aplicacin general para el resto del Estado. Aqu en las islas se contabilizan en los
albores de los aos noventa del siglo pasado un total de 30.000 hectreas de via.
El constante trfico comercial con el puerto francs de Cette, desde los puertos
mallorquines, principalmente Palma y Porto-Colom, explican la especializacin
vitcola de la poca. Sin embargo, a la euforia le sucede la crisis con la llegada de
la plaga a la isla en 1891.
Con la llegada de la filoxera, la via vivir una serie de dcadas de decadencia, en
las que el agricultor isleo suplanta su cultivo con el del almendro, cuyo fruto tiene
buena acogida en los mercados. Del global de superficie vitcola atacada, ms de
20.000 ha. no fueron reconstituidas, sino substituidas por cultivos diversos en los
316
que destaca por su peso el almendro (Binimelis, 1990): cereales y leguminosas,

9,931 ha.; almendros, 8500 ha.; higueras, 1556 ha.; albaricoqueros,500 ha.;
improductivo, 2.853 ha.
No obstante, a principios del siglo XX de la mano del movimiento asociacionista y
sindicalista catlico, la actividad vitivincola experiment de nuevo algunas dcadas
de expansin que coincidirn adems con un perodo clave en la historia agraria de
las islas. En la dcada de los aos veinte y treinta la agricultura de las islas vive un
momento feliz, coincidiendo con la consolidacin de la pequea explotacin
campesina y con una tmida modernizacin de la explotacin, destacando
espordicas iniciativas de introduccin de maquinaria que pusieron los fundamentos
de la ulterior mecanizacin del campo, ya en los aos sesenta (Binimelis et al.,
2005).
La reconstitucin se produjo, por otro lado, de forma lenta, oscilando desde las 3.350
ha de 1903 a las 8.826 de 1928, ao en el que la tendencia se invierte, descendiendo
a partir de aqu las cifras de una forma paulatina, situndose en 6.685 ha en 1952. Los
aos de mayor expansin del cultivo coinciden con la fundacin y consolidacin del
Celler Cooperatiu de Felanitx, en las dcadas que van de 1910 a 1930. Este momento
expansivo se concreta, adems, con la creacin de la Estaci Enolgica de Felanitx.
La actuacin de Arnest Mestre Artigas, Director Tcnico y fundador de dichas
instituciones fue clave.
Desde 1960 a la integracin de Espaa en la Unin Europea: desagrarizacin,
especializacin vitcola y ensayo de implantacin de un modelo industrial de
produccin.
Desde los aos sesenta, coincidiendo con la desagrarizacin y la Revolucin Verde, y
por otro lado la aceleracin del proceso de urbanizacin-turistizacin a la que conlleva
la profunda mutacin que el turismo provoc en el modelo econmico, social y
territorial de la isla, el subsector vitcola inicia un periplo paulatinamente descendente
en relacin a la superficie cultivada para el conjunto insular. De hecho, el nmero de
hectreas de cultivo oscila de las ms de 4.000 a principios de los sesenta a las 3.066
en 1982. A principios de los aos ochenta, de los 65 municipios que formaban la
provincia de Baleares, 43 tenan parte de su superficie agrcola dedicada al cultivo de
la vid, contabilizndose un total de 3.066,7 ha. No obstante, la via se localiza casi
exclusivamente en la isla de Mallorca, donde se ubican los municipios que tienen cifras
superiores a las 100 ha: Felanitx, Porreres, Manacor, Santa Maria, Sencelles y
Monturi, donde hallbamos un total de 2.316,06 ha, cifra que representaba el 75,51%
del total provincial (INDO, 1982).
Como criterio general, la distribucin geogrfica de la vid se encuentra
considerablemente ms polarizada. Es decir, unas pocas zonas ostentan la
hegemona mientras se va convirtiendo en nula su presencia en el resto de la isla.
En definitiva, as como disminua la superficie vitcola, se acentu la concentracin
del cultivo en los municipios de mayor tradicin vitcola. Aunque la tendencia general
del cultivo era de paulatino declive, lo cierto es que el cultivo se fue concentrando en
unas pocas reas (la Zona Baja, la Zona Alta y la pequea rea de la Colnia de
Sant Pere), convirtindose en especializacin agrcola de determinados municipios
de la Zona Baja (Felanitx, Porreres, Manacor) y de la Zona Alta (Binissalem, Santa
Maria, Consell, Sencelles y Santa Eugnia) donde por otra parte, se localizaba la
industria de transformacin (los cellers o bodegas).
Hay una clara correspondencia entre las reas de especializacin vitcola y la
localizacin de la industria de transformacin. A principios de los aos ochenta el
nmero de bodegas que elaboraban vino en Mallorca era de 37. Destacaba aqu el
Celler Cooperatiu de Felanitx que tena a principios de los aos ochenta una
capacidad de 70.192 hls. (INDO, 1982), aunque su produccin se situaba entre
los 30.000 y los 40.000 hls. Exista una clara discordancia entre la industria de la
317
J. BINIMELIS
Zona Alta y la propia de la Zona Baja. En la Zona Alta haba una atomizacin de la
produccin. Muchos viticultores de la zona contaban con su propia bodega
(muchas veces con un nico lagar) dedicado a la fabricacin de vino joven que
abasteca el mercado local. Existan algunas excepciones a la regla (como es el
caso de Franja Roja) con una bodega de mayor capacidad y abastecindose de
uvas propias y ajenas.
Mientras que en los municipios de la Zona Baja, los cellers tienen una mayor
capacidad y se abastecen de uvas propias, pero sobre todo ajenas. Gozaban de un
perfil empresarial claro, lejos del perfil familiar de las bodegas de la Zona Alta. La
clara especializacin vitcola del municipio de Felanitx y reas de cultivo adyacentes
de Porreres y Manacor durante las dcadas de los sesenta y los setenta, explican
las sucesivas ampliaciones experimentadas por la bodega cooperativa a finales de
los sesenta (1966) y mediados de los setenta (1975) que suponen una ampliacin de
su capacidad productiva y una adaptacin a las exigencias de las nuevas
circunstancias productivas de una viticultura que inici el trnsito de la traccin
animal al tractor (nuevas tolvas de recepcin) y a las exigencias de un mercado de
vino de mesa en expansin, en plena etapa de consolidacin del turismo de masas
(del vino a granel en grandes toneles al vino embotellado), con la consiguiente
industrializacin del proceso de produccin (depsitos de un milln de litros de
capacidad, prensa semi-continua, bombas de trasiego que suplantaron los
canalones que aprovechando la gravedad de la vertiente de sa Mola, permitan el
trasiego del vino). El Celler Cooperatiu de Felanitx alcanz una produccin que
represent un elevado porcentaje de la produccin islea (entre el 40% y el 50% del
total), siendo un claro reflejo de las transformaciones experimentadas por la industria
de transformacin en las dcadas de los sesenta y los setenta. Coincidiendo con una
paulatina regresin de las hectreas de cultivo de la vid, sta se concentr en los
municipios con bodegas.
Por tanto, durante este perodo se consolida un modelo industrial de produccin que
cas con la creciente demanda turstica. Todos los cellers tenan como objetivo final la
produccin de vino joven, con destino al mercado local y sobre todo, abastecer el
mercado turstico que se consolida en esos aos.
No obstante, poco cambi, durante ese perodo, la viticultura. La formacin
hegemnica era la via en vaso, si bien haba ligeras diferencias entre las vias de
la Zona Alta y las de la Zona Baja. En la Zona Alta se utilizaba una estaca de 1,20
m.o politx cuya longitud era aprovechada por el viticultor para atar las sarmientos a
mitad del perodo de crecimiento (principios de junio), lo que facilitaba la eliminacin
de los hijuelos, la aireacin e insolacin de las uvas y el cultivo a lo largo y a lo
ancho. En la Zona Baja, las estacas o politxons eran de 80 o 90 cm y los sarmientos
se desparramaban libremente en las calles. En la zona Alta, por otro lado, el marco
de plantacin era de 1,50 m por 1,50, en tresbolillo, lo que permita las labores a lo
largo y a lo ancho, excepto en la poca de mxima vegetacin, ya en pleno verano.
En la Zona Baja, el marco habitual de plantacin era de 2 m x 1 m, de mayor
densidad. Por tanto, las labores slo podan realizarse a travs de las calles. Por
otra parte, la via conviva con rboles frutales, sobre todo albaricoques (tambin
cerezos, perales), fruta muy apreciada por la prspera industria local de orejones. La
mecanizacin introdujo cambios poco substanciales. Los marcos de plantacin se
adaptaron al tractor y en la Zona Alta se adapt el 1,60 por 1,60, y en la Zona Baja
2,2 m x 1 m. Son cambios, stos, que poco influyeron en la fisonoma de los paisajes
vitcolas. Por otro lado, slo hallamos variedades autctonas, siendo el callet en la
Zona Baja y el manto negro en la Zona Alta, aunque en toda plantacin se hallaban
otras variedades como el fogoneu francs y mallorqun y algunas cepas de uva de
mesa (jaume, calop).
318
Hacia una transicin postproductivista. Dispersin geogrfica del cultivo y atomizacin

de la industria de transformacin.
El subsector vitivincola de Mallorca presentaba a finales de los aos ochenta claros
sntomas de esclerosis: estructuras agrarias inadecuadas y, sobre todo, estructuras de
produccin y redes de comercializacin ineficientes para hacer frente a la competencia
de los vinos peninsulares elaborados a menor coste. La situacin, muy pareja a la de
la agricultura mallorquina en general, fue terreno abonado para que despus de la
integracin del Estado espaol en la Unin Europea, ste se agudizase.
La poltica comunitaria en relacin al sector vitivincola estuvo marcada por el
problema de la produccin vincola excedentaria, motivada en gran parte por la
creciente disminucin del consumo interior (Cadenas et al., 1982). Las normativas de
la PAC en materia vitivincola intentaron, por una parte, reducir la produccin de vino
de escasa calidad, primando el arranque de viedo, y favorecer una produccin de
calidad, mediante planes de restructuracin del viedo. A travs de estos planes se
foment la consolidacin de un subsector modernizado y cuya produccin fuese de
calidad y adaptada a las nuevas exigencias del mercado.
En un primer momento, el arranque fue el objetivo que ms cal entre los viticultores,
al verse afectado el subsector por la problemtica que padece la agricultura balear en
general escasa rentabilidad, escasa dedicacin con un porcentaje alto de viticultores
a tiempo parcial, envejecimiento de la poblacin activa agraria, suspensin de pagos
del Celler Cooperatiu-. Desde 1986 hasta 1996 se acogieron a la prima por arranque
un total de 1.091,25 ha y de 2.074 parcelas. Fue en 1991 cuando se alcanzaron las
mayores cotas de dicho proceso, con 411 parcelas que se corresponden a 225,61 ha.
Aunque el arranque de la vid se concentra geogrficamente en las reas de mayor
especializacin vitcola de la Zona Alta y, sobre todo, de la Zona Baja
(concretamente, las cifras ms altas se dan en los predios de Son Nadal, Es Vinyet
de sa Grava, Son Amer, Albocsser y Justan, entre los municipios de Felanitx y
Manacor) y tambin la prima por arranque supuso la desaparicin de las parcelas de
vias marginales ubicadas en zonas de escasa tradicin vitcola. En definitiva, a
principios de la dcada de los noventa, haban desaparecido muchas de las parcelas
que configuraban un sistema agrario y un paisaje casi monocolor en amplias reas
agrcolas del sudeste de la isla.
Los planes de restructuracin del viedo, vigentes durante algunos aos con las
subvenciones por arranque, catapultaron desde principios de los aos noventa un
nuevo modelo vitcola que representa un cambio substancial respecto al ciclo
anterior. Si la Revolucin Verde, con la mecanizacin de la viticultura y la
introduccin de pautas industriales en la industria de transformacin, introdujo
escasos cambios en el paisaje vitcola que se consolida tras la superacin de la
crisis de la filoxera en los aos 20 del siglo pasado, el desarrollo de la viticultura
auspiciada por los planes de restructuracin representar un cambio substancial. La
via en vaso desparece a favor de la via emparrada con un marco de plantacin
casi estandarizado de 2,4 m. x 1,20 m. Con el nuevo sistema de formacin se mejora
la insolacin de la uva, lo que contribuye a la calidad del producto. Asimismo, facilita
las labores de cultivo, ahora ya con tractores de mayor potencia (de 60 a 90
caballos), los tratamientos fitosanitarios y la vendimia mecanizada, usada ya por las
bodegas de mayor capacidad. Otra novedad introducida en las nuevas vias ha sido
el uso de irrigacin por goteo, innovacin tecnolgica que no ha tenido, sin embargo,
una aceptacin generalizada.
La nueva viticultura se ha consolidado al tiempo que desaparecan las viejas parcelas
de via en vaso. Segn datos del registro vitcola de las illes Balears, hay en la
actualidad un total de 1.809 ha de via. De stas, 58,14 ha. se plantaron antes de
1960, 344,78 entre 1961 y 1980, 181,8 ha. entre 1981 y 1990 y un total de 1.101,5
entre 1990 y 2011. En definitiva, la reactivacin del cultivo de la vid se produce en
estas ltimas dos dcadas y, en general, responde al nuevo patrn de plantacin.
319
J. BINIMELIS
En la actualidad la distribucin del cultivo de la vid se caracteriza por su dispersin

geogrfica. Aunque la via sigue teniendo importancia en aquellos municipios de
tradicin secular que capitalizan la labor de la dos denominaciones de Origen
existentes: Santa Maria (196 ha), Consell (87,7 ha), Binissalem (214,3 ha) y
Sencelles (170,2) en la DO Binissalem; y Manacor (174 ha), Porreres (82,5 ha) y
Felanitx (186,4 ha) en la DO Pla y Llevant. No obstante, las actuales pautas de
distribucin muestran dos variantes en relacin a la etapa anterior: a) hay una mayor
concentracin de vias en los municipios de la DO de Binissalem (antigua Zona
Alta); y b) se produce una dispersin geogrfica del cultivo, siendo en la actualidad
pocos los municipios de la isla sin algunas parcelas de via, recuperndose en
municipios de la Serra como Estellencs y Banyalbufar, a remolque de la romntica
iniciativa de recuperacin de la variedad malvasa, glosada por el Arxiduc Llus
Salvador. O tambin en Escorca y Pollena, Puigpunyent y Andratx. La actual
dispersin geogrfica que slo excluye 13 municipios (Valldemossa, Bunyola, Dei,
Sller, Fornalutx, Lloseta, Campanet, sa Pobla, Ariany, Villafranca, Costitx, Son
Servera y Ses Salines) se debe a la eclosin de nuevos iniciativas encaminadas a la
produccin de vino a pequea escala, pequeas bodegas de produccin artesanal y
personalizada. Nacer una retahla de indicaciones geogrficas como son la DO de
Binissalem, DO del Pla y Llevant, Vi de la Terra de Mallorca y Vi de la Terra illes
Balears.
La Denominacin de Origen Binissalem nace a finales de 1990, aunque es ratificada
a nivel oficial en 1991 (BOE nm. 37 de 17-11-1991) y agrupa en la actualidad 15
bodegas (slo 3 al inicio) y hasta 150 viticultores. Su mbito de produccin incluye
los municipios de Binissalem, Consell, Santa Maria del Cam, Santa Eugnia y
Sencelles. Su objetivo es preservar la idiosincrasia de los vinos de Binissalem, razn
por la cual se exige que los vinos producidos tengan un 30% de manto negro en el
caso de los tintos y un 50% de premsal blanc en el caso de los vinos blancos, ambas
variedades autctonas. No obstante, su Consejo Regulador permite en sus normas
la vinificacin y cultivo de variedades forneas, de origen francs, pero ya
universales, como son el Cabernet Sauvignon, Syrah, Merlot y Chardonnay, y otras
propias de otras comarcas vitcolas del Estado espaol, como son Parellada,
Macabeu, Moscatel, Tempranillo y Monastrell. En la actualidad la Denominacin de
Origen la integran 439,07 ha de via con una produccin de vino en 2011 de
16.999,15 hl.
Ms reciente, la Denominacin de Origen del Pla y Llevant se cre en el ao 1999.
Abarca los municipios de Algaida, Ariany, Art, Campos, Capdepera, Felanitx,
Llucmajor, Manacor, Maria de la Salut, Monturi, Muro, Petra, Porreres, Sant Joan,
Sant Lloren des Cardessar, Santa Margalida, Sineu y Vilafranca. La caracterstica
de la DO de Pla y Llevant es la dispersin del rea cultivada y de la industria de
transformacin. Esa dispersin en la localizacin de vias y cellers - a excepcin de
lo que ocurre en Porreres, Felanitx y Manacor- responde a la nueva lgica del sector,
una suma de pequeas iniciativas individuales que anan cultivo de la vid y
elaboracin del vino. Rene un total de 15 cellers, 125 viticultores y 248,63 ha de
via. La produccin de vino fue de 11.271,60 hl en el ao 2011. Con una
reglamentacin ms flexible, las normas de produccin permiten la produccin de
vino con variedades forneas como son la Parellada, el Macabeu, Moscatel,
Chardonnay y Riesling y Monoastrell, Cabernet Sauvignon, Merlot Sirah, no
introduciendo ningn tipo de lmite a las variedades forneas en beneficio de las
variedades autctonas.
Coexisten las Denominaciones de Origen con otras marcas o indicaciones
geogrficas protegidas, como son Vi de la Terra Mallorca, Vi de la Terra Costa Nord
y Vi de la Terra Illes Balears. Es evidente que hay bodegas que participan y estn
adscritas a varios de los indicadores de calidad existentes, por razones de
estrategia empresarial. En resumen, durante la campaa de 2011 hubo un total de
320
56 cellers que produjeron vino, bajo alguna o varias de los indicadores de calidad y
adscripcin territorial antes mencionados. La atomizacin de la industria responde
al cambio en los patrones de consumo de vino que ha tenido lugar desde los aos
ochenta a nivel global. Disminuy el consumo de vino per cpita, sobre todo en los
grandes pases productores (Unwin, 2001) coincidiendo con el cambio en la
consideracin del vino como alimento a la concepcin del vino como bebida ligada
al disfrute personal. Por tanto, se produce un trnsito desde un producto pensado
para una demanda masificada que ofreca el mercado turstico (cantidad) a una
demanda elitista con gusto por la calidad y por el producto diferenciado. Ello ha
comportado, sin duda, una clara segmentacin de la demanda. Adems, el cambio
tecnolgico que ha tenido lugar en el mbito de las bodegas depsitos de acero
inoxidable, sistemas de refrigeracin, nuevas tecnologas- ha facilitado esta
atomizacin.
El espritu del nuevo modelo vitcola que tiene su origen en los planes de
restructuracin ha introducido una cierta homogeneidad y estandarizacin en la via
(via en espaldera) y en el vino (uso de variedades globalizadas de origen francs). No
obstante, algunos bodegueros rompen con la tendencia general y reivindican prcticas
vitcolas ecolgicas y biodinmicas, el retorno a la traccin animal, las variedades
autctonas y los marcos de plantacin tradicionales.
CONCLUSIONES
En el trabajo presentamos algunos resultados de la investigacin sobre el cambio
rural acontecido desde la Revolucin Verde, all en los aos sesenta, coincidiendo
con la irrupcin del turismo de masas y la actualidad de un mundo rural
multifuncional. En la misma llevamos a cabo una reflexin de los cambios
producidos en el subsector vitivincola, comprobndose que los cambios socioeconmicos en general y los propios del sector, repercuten claramente sobre los
paisajes vitcolas insulares. La mecanizacin del campo introdujo en los aos
sesenta cambios en los marcos de plantacin de las vias y la maquinizacin,
adems del nuevo mercado turstico, fue el acicate para reafirmar el carcter
industrial de las bodegas. Por otro lado, la etapa actual del cultivo de la vid y de la
industria del vino se inicia con los planes de restructuracin del viedo tras la
integracin en la Unin Europea y est marcada por la homogeneidad paisajstica
del nuevo sistema de formacin de la via, por el uso de variedades estandarizadas
a nivel global y por la atomizacin de la industria de transformacin, que ha sido
posible gracias a la segmentacin de la demanda del vino de calidad y al cambio
tecnolgico que ha supuesto el uso del acero inoxidable en la nuevas bodegas. Las
similitudes y diferencias entre las dos etapas quedan sintetizadas en el cuadro que
sigue a continuacin:
321
J. BINIMELIS
Caractersticas
Marco de plantacin
Sistema de formacin
Variedades de uva
Sistemas de cultivo
Distribucin geogrfica
del cultivo
Industria de
transformacin
Modelo industrial
1,60 m. x 1.60 m. en la Zona Alta
y 2 m. x 1 m. en la Zona Baja
Via en vaso. Diferencias en el
sistema de conduccin entre la
Zona Alta y la Zona Baja
Dominio absoluto de las v.
autctonas: callet y fogoneu en
la Zona Baja, manto negro y
premsal blanc en la Zona Alta
Mecanizacin (tractores de 50
CV), mano de obra y pervivencia
de la traccin animal
Concentracin del cultivo en la
zona Alta y, sobre todo, en la
Zona Baja
Transicin postproductivista
2, 4 m x 1,2 m. como nico
marco de plantacin
Via en espaldera con difusin
generalizada
Aumento de la capacidad de
produccin de las bodegas
(Celler Cooperatiu, Trevin,
S.A.). Maquinizacin del
proceso de produccin (bombas
de trasiego, grandes depsitos).
Vino a granel y consolidacin
de plantas de embotellado
Sistemas de fermentacin en
fro, nueva tecnologa en
control de temperaturas,
depsitos de acero inoxidable
Vino embotellado
Indicaciones
Geogrficas
Reivindicacin de las v. autctonas

en las IGN, pero aceptacin y
difusin de las variedades
estndar de origen francs
Mecanizacin (tractores de 60
a 90 CV), mecanizacin de la
vendimia en grandes bodegas
Pervivencia de la
concentracin del cultivo y
aparicin de pautas de
dispersin geogrfica casi
generalizada en el territorio.
Mayor concentracin de via
en la DO de Binissalem que en
la DO de Pla y Llevant
Atomizacin de la produccin
(56 bodegas en 2011).
DO Binissalem, DO Pla y
Llevant, Vi de la Terra Mallorca,
Vi de la Terra Costa Nord y Vi
de la Terra Illes Balears
BIBLIOGRAFA
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322
PERCEPCIN DE UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO EN LOS MUNICIPIOS DE SU ENTORNO
PERCEPCIN DE UN ESPACIO NATURAL PROTEGIDO EN LOS

MUNICIPIOS DE SU ENTORNO: EL CASO DE EL HONDO DE
ELCHE
G. Canales Martnez, A. Lpez Pomares y J.A. Segrelles Serrano (1)
(1) Grupo Interdisciplinario de Estudios Crticos y de Amrica Latina (GIECRYAL). Departamento
de Geografa Humana. Universidad de Alicante. Carretera de San Vicente, s/n. 03080-San
Vicente del Raspeig (Alicante, Espaa). Correos electrnicos: gregorio.canales@ua.es,
alejandro.lopez@ua.es y ja.segrelles@ua.es
Abstract (Perception of a protected natural area in the surrounding municipalities: El
Hondo case study in Elche (South-east Spain)): El Hondo Natural Park is located in the
Alicante province (SE Spain), in a depression in the land, former gulf clogged by sedimentation of
both rivers (Vinalop and Segura). The area is a marshy vast territory that aroused historically the
surrounding populations interest by the drainage, cleaning up and cultivation. This process has
reached until the twentieth century. In the first half of this century, as a result of the creation of
irrigation reservoirs, a permanent wetland was established, and more recently, in 1994, it has
been recognized as a Natural Park, by its ecological importance. Since then, several conflicts of
interests have emerged between irrigators and Environmental Administration by the use of the
water.
Palabras claves: Humedal, desecacin, regado, percepcin del paisaje
Key words: Wetland, drainage, irrigation, landscape perception
INTRODUCCIN
Gnesis de un paisaje cultural
Los territorios sobre los que en la actualidad se encuentra ubicado el Parque Natural
de El Hondo de Elche-Crevillente conformaban en la antigedad un golfo conocido
como Sinus Ilicitanus en donde desembocaban los ros Vinalop y Segura, debido a
que ocupaba terrenos deprimidos. El proceso de colmatacin con el tiempo acaba
limitando el contacto con el mar que, conjuntamente con los cambios ambientales
introducidos por el clima, por la propia dinmica de los sistemas naturales o por la
accin del ser humano, dar lugar a la conocida como Albufera de Elche. El
resultado de ello ha sido una importante transformacin del medio que se ha
producido de forma significativa a lo largo de los ltimos milenios, de manera que el
paisaje actual tiene un origen en gran parte cultural, debido al aumento de la presin
sobre la cuenca y a la modificacin en los sistemas de drenaje, al introducirse la
agricultura (Ferrer Garca, 2010).
Muestra de las transformaciones que se han dado en este espacio, resulta
interesante la referencia que dej el poeta latino Rufo Avieno en el siglo IV d.C. quien
al describir las costas mediterrneas en su obra Ora Maritima (Abad y Abascal, 1992),
relat con precisin el contorno geogrfico de este sector litoral en donde sobresala
la Sierra del Molar, de la que dice luego en los confines de esta isla, extiende su gran
superficie la inmensa marisma. All llega arrastrndose el ro Teodoro (posiblemente
Segura o Vinalop). A mediados del siglo XIV el infante Don Juan Manuel dej
323
G. CANALES MARTNEZ, A. LPEZ POMARES y J. A. SEGRELLES SERRANO
constancia del valor medioambiental de esta zona en su famoso Libro de la Caza. Su

padre obtuvo por obsequio de su hermano Alfonso X el Sabio, en 1262 el seoro de
Elche, cuya demarcacin la conformaba en buena parte la amplia extensin lagunar
en la que destac una rica biodiversidad recogida en el clebre texto. Esta posesin
perteneci a Isabel I de Castilla, por donacin que realizara su suegro Juan II, que a
su vez lo transfiri en 1470 al Gutierre de Crdenas, Comendador Mayor de Len,
quien lo vincul en 1503 al Mayorazgo de Maqueda, creado a favor de su hijo Diego
de Crdenas, que obtuvo el ttulo de marqus de Elche. A finales del siglo XVII esta
casa nobiliaria se enlazara por matrimonio con el duque de Arcos. En la zona lagunar
y los terrenos aledaos se daba una explotacin mixta que inclua variados
aprovechamientos como los de caza, sal, pasto, recoleccin silvestre, y
principalmente la pesca que constitua un monopolio en beneficio del seor (Gil y
Canales, 1993).
A partir del cambio dinstico del siglo XVIII y la propagacin de las ideas ilustradas,
coincidiendo con las teoras fisiocrticas que entendan el trabajo de la tierra como la
base de la riqueza de las naciones, se produce una merma progresiva de los
terrenos palustres y de almarjal a fin de reconvertirlos para un uso agrcola. Estas
actuaciones originaron la organizacin del territorio al posibilitar la aparicin de
nuevos asentamientos humanos a la par que culmina la desconexin de los ros
Segura y Vinalop, que priv del aporte mayoritario que nutra a este sistema
pesquero. La accin colonizadora de mayor amplitud es la conocida por el nombre
de Pas Fundaciones del Cardenal Belluga. Empresa realizada en el primer tercio del
siglo XVIII, con la que se consigue poner en cultivo grandes extensiones de terrenos
pantanosos e insalubres, por lo que goz del apoyo de la corona y del eco favorable
de la opinin pblica. Las tierras a desecar y sanear pasaron a manos del obispo en
tres momentos distintos, entre 1715 y 1724, en virtud de las cesiones realizadas por
los municipios de Orihuela (2.795 ha) y Guardamar del Segura (1.454 ha), as como
por la donacin de una hacienda de 224 ha, que obtuvo el monarca en la
confiscacin de bienes realizada al austracista marqus de Rafal, enfrentado a
Felipe V en la Guerra de Sucesin. El proyecto de desage que se quera llevar a
cabo se dise en un principio para dar salida a las aguas por la inmediata Albufera
de Elche, cauce natural de evacuacin hacia el mar, lo que implicaba el visto bueno
por parte del duque de Arcos y marqus de Elche. El temor de ste a que las
actividades pesqueras se vieran perjudicadas, motiv que se opusiera a la
construccin del cauce de avenamiento (azarbn). La falta de acuerdo y lo oportuno
del ofrecimiento de suelo realizado por la villa de Guardamar, cinco aos despus,
provoc un cambio en la direccin del drenaje hacia la desembocadura del Segura,
desechando el trazado inicial. El viraje hacia el ro, en palabras del propio Belluga,
tena la ventaja aadida de poder culminar con mayor brevedad el proyecto de
bonificacin al coincidir unos aos de extremada sequa en tanto grado que el ro
Segura viene sin agua, cayendo la seca de este ao sobre los dos antecedentes que
han sido igualmente faltos de las lluvias regulares. Y matizaba que de no
aprovecharse lo favorable del momento, las obras se veran dificultadas
probablemente por mucho tiempo, dado que es excepcional andar a pie enjuto
muchos almarjales que en cien aos no se han visto si agua (Canales y Vera,
1985).
Los objetivos de las Pas Fundaciones fueron mltiples, unos de ellos de utilidad
pblica y otros de rentabilidad econmica, pues la desecacin de la superficie
pantanosa supuso erradicar las emanaciones pestilentes que diezmaban a las
poblaciones del entorno; mientras que el logro de la agricultura permiti asignar
lotes de tierra para asentar en ellos a colonos, dando lugar a nuevas poblaciones;
y, a su vez, parte de las rentas obtenidas iban destinadas a distintas instituciones
benficas, de carcter religioso, asistencial, caritativo, educativo y patrimonial, entre
otras. Tres fueron las entidades municipales que surgieron sobre territorios
324
anegados y salobres: San Felipe Neri, Nuestra Seora de los Dolores (en la
actualidad, Dolores) y San Fulgencio. Las dos ltimas ofrecen un paisaje agrario
similar al de la vega tradicional, buena prueba del xito alcanzado es la pervivencia
y crecimiento de esos ncleos urbanos, as como la culminacin general de la red
de avenamiento de la huerta histrica. Por contra, San Felipe Neri, que represent
en su da la cuna de la colonizacin, al comprender la primera donacin de
Orihuela, en 1884 perdi su autonoma municipal, adscribindose a Crevillente, y
ofrece todava hoy un asentamiento con escaso desarrollo, fruto de la peor calidad
de los terrenos, por su excesiva salinidad, y por la deficiente red de drenaje, al
modificarse el trazado primigenio de evacuacin del agua. El duque de Arcos, al
comprobar que con la falta de abastecimiento hdrico descenda el caudal que
llegaba a la Albufera, litig en la Audiencia de Valencia contra Belluga, por el
incumplimiento de lo acordado inicialmente con Orihuela. El 27 de abril de 1721 se
firm una concordia entre las partes por la que se acuerda que se finalice dicho
azarbn concedindole al duque el derecho de construir en l una toma para dotar
sus pesqueras (Gil y Canales, 2007).
No sera ste el nico pacto entre los implicados, dado que Francisco Ponce de
Len, marqus de Elche y duque de Arcos, al contar con esta infraestructura,
prosigui con la colonizacin de almarjales, a imitacin de Belluga, en terrenos
colindantes, en los que desarroll un modelo similar aunque con un resultado bien
distinto. Con el tiempo, algunas parcelas han vuelto a su primitivo estado de erial
pantanoso. Se trata del saneamiento de Carrizales o Bassa Llarguera efectuado en
1748 sobre 1.130 ha, gracias a los reaprovechamientos de las aguas de la huerta de
Orihuela, que sirvieron tanto para regar el nuevo espacio agrcola como para
mantener con vida algunas lagunas de la otrora Albufera de Elche. El resultado de
esta bonificacin dista mucho de la anterior, pues no se aplic una red de drenaje
tan intensa con lo que la puesta en cultivo fue ms deficiente. De hecho la poblacin
que se levantara en la falda de la Sierra del Molar, San Francisco de Ass, ha
quedado reducida a una iglesia en ruinas cuyos muros todava rememoran la
ambicin del proyecto, que fracas al no ofrecer garantas econmicas y sanitarias a
los pobladores (Canales et al., 2011).
A principios del siglo XX, la agricultura va a adquirir un gran impulso coincidiendo
con las innovaciones tecnolgicas que surgen del desarrollo industrial. stas
permitirn superar el anterior periodo donde los riegos solamente podan distribuirse
a favor de la pendiente y avanzando en sucesivas etapas a costa de la reduccin de
almarjales, terrenos aguanosos y saladares, pudiendo alcanzar puntos distantes en
el secano mediante la elevacin de aguas por el bombeo a motor. Fueron diversas
compaas las que nacieron con esta finalidad, como Riegos de Levante, El
Progreso y El Provenir, al beneficiarse mediante concesin administrativa de las
aguas sobrantes del ro Segura y la reutilizacin de las de avenamiento de la huerta
tras regar las Pas Fundaciones. De estas empresas, la Compaa Riegos de
Levante S.A. obtuvo entre 1918 y 1922 tres autorizaciones del Estado para elevar
3
7,7 m /s en el Azud de San Antonio en Guardamar del Segura, y as crear un
regado que en un principio estaba previsto abarcara unas 10.000 ha, en la margen
izquierda del ro, y que se vio notablemente incrementado, ante el espritu comercial
de la mercantil, hasta las 45.000 ha, sin aumentar la dotacin hdrica. Esta actuacin
se enmarca en el espritu regeneracionista propio de la poca que animaba a la
inversin privada para una renovacin socioeconmica y que en el caso que nos
ocupa estuvo orientada a lograr un aprovechamiento integral de los volmenes
otorgados. A la par que se favorece dicha intervencin se acomete el plan de
fomento de la obra pblica desarrollado en la dictadura de Primo de Rivera (Canales
y Lpez, 2011). Para la viabilidad del proyecto, Riegos de Levante emplaz en la
parte ms deprimida del terreno dos reservorios de agua a ambos lados del canal
principal de riegos, el primero en 1923 de 400 ha para almacenar 4 millones de m3, y
325
el segundo entre 1940-42 en 600 ha con una capacidad de 10 millones de m3, los
dos sobre superficie de saladar.
OBJETIVOS
El Hondo, un espacio antrpico transformado en espacio natural protegido
El Parque Natural de El Hondo se encuentra ubicado en la provincia de Alicante entre
las comarcas del Bajo Vinalop y Bajo Segura, en una depresin del territorio, antiguo
golfo marino colmatado por la sedimentacin de ambos ros, cuyas cuencas
hidrogrficas entran en confluencia en el tramo final. A comienzos del siglo XX, los
terrenos donde hoy se encuentra ubicado, constituan el punto natural de reunin de
las aguas de escorrenta y avenamiento, conocida en la regin por el pantano o el
hondo del Saladar. En virtud de estos aportes hdricos y del almacenamiento
posterior de las aguas elevadas del Segura en la zona es posible identificar tres
ecosistemas de difcil delimitacin, al encontrarse imbricados, aunque diferenciados
por las especies vegetales dominantes. As encontramos el Marjal, integrado por
plantas estrictamente acuticas en las charcas que permanecen continuamente
inundadas; el Carrizal, que domina el paisaje, ocupa la mayor extensin al
desarrollarse en superficies hmedas debido al alto nivel fretico del subsuelo; y, por
ltimo, el Saladar, sobre tierras permanentemente secas y con elevada concentracin
de salinidad debido a su origen marino.
Las poblaciones del entorno, histricamente, han puesto su objetivo en la colonizacin
del saladar, una vez que el pastoreo y la extraccin de sosa a partir de la quema de las
plantas barrilleras entran en crisis. Esta gran superficie cubra cerca de 12.000 ha,
desde el piedemonte de la Sierra de Callosa (poblaciones de Callosa de Segura, Cox y
Granja de Rocamora), hasta las inmediaciones de Santa Pola, donde funcionaban
desde finales del siglo XIX varias explotaciones salineras en los terrenos inmediatos al
litoral. El ncleo central de esta extensin cubra la parte ms deprimida de los
municipios de Catral, Albatera, Crevillente y Elche. Los antecedentes ms recientes de
la puesta en cultivo de suelos salobres se remontan a 1919, cuando el ayuntamiento
de Albatera, previa conformidad de la Junta Central de Colonizacin y Repoblacin
Interior, y con licencia regia, cedi la finca Saladares de 837 ha al sbdito belga
Gastn Otlet, para su saneamiento y explotacin mixta agro-ganadera a desarrollar en
un periodo de cuatro aos. Las dificultades econmicas hicieron inviable este intento,
por lo que en 1925, el concesionario cedi sus derechos a la mercantil Riegos de
Levante. Un ao despus, la corporacin de Albatera, le vende casi la totalidad del
pleno dominio de esta hacienda al valorar positivamente que la citada empresa puede
llevar a buen trmino el xito de la bonificacin al contar con los caudales necesarios
por la concesin de sobrantes de aguas del ro Segura, otorgada por el Estado (Gil y
Canales, 2007).
326
Caractersticas del Parque Natural de El Hondo de Elche-Crevillente

Tabla 1
Localizacin geogrfica: Esta localizado entre las comarcas del Bajo Segura y Bajo Vinalop
en la provincia de Alicante. Constituye un extenso humedal que ocupa parte de lo que
antiguamente se conoca como la Albufera de Elche donde confluan los ros Vinalop y
Segura.
Caractersticas del espacio protegido: Es un humedal natural incrementado por la
intervencin antrpica tras la construccin de dos grandes embalses, el de Levante en 1923 y
el de Poniente entre 1940-1942, para almacenar las aguas sobrantes del Segura en la
concesin otorgada a Riegos de Levante.
Paisaje dominante: Es una depresin tectnica con dos lagunas permanentes dominadas por
vegetacin riparia, principalmente carrizales y juncales, a las que se asocian algunas charcas
perimetrales nutridas por la red de riego, con superficies de saladar y rodeado de zonas de
cultivo y palmerales, mayoritariamente fruto de las bonificaciones del siglo XVIII.
Diversidad de especies vegetales: Amplias superficies cubiertas de Carrizo (Phragmites
australis) que delimitan las zonas encharcadas salpicadas con juncos (Juncus acutus) y tarays
(Tamarix sp.); especies halfilas de matorral en las zonas de encharcamiento temporal
(Sarcocornia fruticosa, Suaeda sp., Limonium sp.); una hilera de Eucaliptos en el camino
central del parque entre los dos embalses; y una concentracin de palmeras y cultivos en la
periferia.
Tipo de fauna: Predominio de aves, principalmente acuticas, palustres, zancudas y rapaces.
La malvasa cabeciblanca (Oxiura leucocephala) y la cerceta pardilla (Marmaronetta
angustrirostris) presentan aqu unos de los ncleos principales de poblacin del mundo y se
encuentran en peligro de extincin. Otras especies protegidas por la disminucin de su hbitat
son el carricern real (Acrocephalus melanopogon) o el bigotudo (Panurus biarmicus).Tambin
especies pisccolas como la anguila (Anguilla anguilla), el mjol (Mugil cephalus) y el fartet
(Aphanius iberus).
Aprovechamientos econmicos: Reservorio de agua para suministro hdrico a los regados
del entorno (Comunidad de Regantes Riegos de Levante Margen Izquierda). Adems incluye
en su periferia una orla de charcas estacionales creadas con fines cinegticos que se
complementan con la pesca en la red de riego.
Acondicionamientos recreativos: Interpretacin y educacin ambiental en el centro de
visitantes del Parque y diferentes rutas y senderos individualizados, hasta un total de cuatro,
algunas de ellas siguiendo la red viaria y de riego, con fines culturales y ornitolgicos.
Relaciones del parque con el entorno: Existe una dualidad de intereses entre la proteccin
del ecosistema y el uso econmico tradicional del espacio, dado que la gestin del Parque
Natural corresponde a la Administracin autonmica y la utilizacin de los recursos hdricos a
la comunidad de regantes, al declararse el espacio protegido sobre los terrenos que ocupaban
con anterioridad los embalses privados.
Situacin actual y problemtica: El mantenimiento de unos niveles concretos de agua, a
fines de proteger unas determinadas especies de aves, ha llevado a enfrentamientos entre los
gestores del Parque y los agricultores, por la restriccin en su uso. Asimismo tambin se dan
limitaciones para la prctica de la actividad agraria (mondas y fumigaciones, entre otras).
A pesar de los intentos de puesta en cultivo del saladar, los resultados obtenidos por
Riegos de Levante en las experiencias piloto llevadas a cabo en diversas parcelas en
Elche, Crevillente y Albatera, no fueron muy beneficiosas. Debido a esto se orient su
actividad a la venta de agua, ampliando la red de riego, desde Orihuela hasta El
Campello, y abasteciendo al extenso secano adyacente de 60 km de longitud que
quedaba por encima de los saladares. Para cubrir la demanda y ante el rgimen
irregular del ro Segura, fue preciso crear los citados embalses para almacenar las
aguas elevadas en primavera y otoo, para suplir las necesidades en los periodos
secos. No obstante no se descart la idea de la total recuperacin de los terrenos
salinos, si bien se tuvo que esperar a la Ley de Bases de Colonizacin de Grandes
Zonas de 1939. Ao y medio despus se declaran de inters nacional las obras para el
rescate de terrenos improductivos, salitrosos y semipantanosos de la provincia de
Alicante, con la intervencin del Estado, a travs del Instituto Nacional de
327
Colonizacin. Dicho rgano dio luz a un proyecto de bonificacin integral cuya puesta
en marcha data de 1952 para un total de 8.316 ha, una vez descontada la superficie
de agua (454 ha de la Albufera de Elche; 1.000 ha de los pantanos; y unas 1.900 ha
de las explotaciones salineras en las inmediaciones de Santa Pola). El proyecto de
reconversin se llevara a cabo de forma progresiva en tres etapas, condicionadas al
xito de cada una de las anteriores, si bien slo se acometi la primera, sobre 1.645
ha de saladar en Albatera y Crevillente, el 19,78 %. Con esta intervencin surgieron
las poblaciones de San Isidro y El Realengo, la primera adquiri la independencia de
Albatera en 1993, mientras que la segunda permanece adscrita a Crevillente. La
colonizacin no prosigui ante la salinidad de las aguas hipogeas alumbradas para el
lavado del suelo y la falta de recursos hdricos (Canales, 1981).
De esta forma el espacio natural protegido de El Hondo se encuentra rodeado de
terrenos dedicados a la agricultura fruto de las incompletas colonizaciones de los
siglos XVIII y XX, debido a los obstculos inherentes derivados de las limitaciones
edficas y a la falta de abundantes y ptimos caudales de riego que no obstante
propiciaron roturaciones y puestas en cultivo con aprovechamientos acordes a estos
condicionantes. Sin embargo, la existencia de este paisaje que conjuga parcelas
agrcolas con otras abandonadas donde se ha regenerado la vegetacin, y todas ellas
insertadas en un ecosistema hmedo favorecido por la accin antrpica ha cobrado
gran importancia ecolgica lo que ha llevado a la declaracin de Parque Natural. El
detalle y las singularidades del mismo quedan sintetizadas en la descripcin que
recoge la Tabla 1. Su relevancia cientfica radica en que all se localiza el hbitat
principal de una especie de ave -malvasa cabeciblanca- declarada en peligro y
protegida por la normativa de la Unin Europea. Esta circunstancia ha motivado
enfrentamientos entre comunidades de regantes, grupos ecologistas y la
Administracin autonmica, por la utilizacin del agua de riego de los reservorios. La
comunicacin analiza el valor ambiental y la percepcin que los habitantes de los
trminos colindantes tienen sobre este paraje.
El Parque Natural de El Hondo ocupa una superficie de 2.387 ha que incluyen
preferentemente los dos reservorios de agua, que se utilizan para uso agrcola, una
serie de charcas perimetrales, as como terrenos de saladar, tanto pblicos como
privados, convertidos algunos de ellos en cotos de caza, y tan slo una pequea zona
agrcola. Esta diversidad de parajes contribuye a singularizar el ecosistema,
potenciando su valor ecolgico. El Plan Rector de Uso y Gestin (P.R.U.G.) del Hondo,
aprobado tambin en el ao de creacin del Parque (1994), delimitaba una zona de
proteccin de 500 m alrededor sin establecer para ella ningn criterio (2.267 ha), por lo
que se incluyeron terrenos cultivados en las bonificaciones del siglo XVIII, con
aprovechamientos herbceos y arbreos, donde destacan las plantas forrajeras,
hortcolas y en menor medida el cereal, as como el granado y el palmeral. En 2010
mediante decreto se aprob el nuevo Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales
(P.O.R.N.) que contemplaba la franja de amortiguamiento ya indicada anteriormente y
que fija los usos y prcticas agronmicas a realizar en la zona, circunstancia que no ha
estado exenta de enfrentamientos entre la Administracin y las comunidades de
regantes implicadas. Entre estos problemas, el mantenimiento permanente de la
lmina de agua en los pantanos limita la utilizacin de los mismos en momentos
crticos de sequa, objetivo principal para el cual fueron construidos inicialmente. De
esta forma se vienen confrontando los intereses agrcolas con los medioambientales
que han ido incrementndose progresivamente ante las distintas figuras de proteccin
jurdica que han otorgado mayor valor a estas superficies lagunares artificiales (Martn
et al., 2009). En la actualidad constituye la segunda rea encharcada en importancia
328
de la Comunitat Valenciana, con una superficie total de 4.654 ha, al quedar incluida en
la lista de la Convencin Internacional sobre Zonas Hmedas y Aves Acuticas de
RAMSAR desde 1990, as como en la Directiva Hbitat de 1994 de la Comunidad
Europea, formando parte de la Red Natura 2000, como Lugar de Importancia
Comunitaria (LIC) y Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA).
La importancia del humedal es mucho mayor de lo que implica el espacio
actualmente protegido, pues jurdicamente slo contempla los parques naturales de
El Hondo y las Salinas de Santa Pola (2.496 ha), desconectados por la colonizacin
del siglo XVIII. En este sentido cabe sealar que la ley ha sido bastante restrictiva
por cuanto si nos ajustamos al Catlogo de Zonas Hmedas de la Comunidad
Valenciana, ambos espacios entroncan con otras reas que aparecen
individualizadas, carentes de proteccin especfica, y que forman en su conjunto, sin
embargo, un sistema homogneo de gran complejidad. ste queda constituido por el
marjal de El Hondo de Amors, en San Fulgencio, con 227 ha; Los Carrizales de
Elche, con 1.331 ha; la desembocadura y frente litoral del Segura, con 886 ha, en los
municipios de Elche, San Fulgencio y Guardamar, que incluye el sistema de
desage de la vega y la toma de Riegos de Levante; y, finalmente, a lo lago del eje
del ro, una serie de meandros abandonados resultados del corte de estos tras la
canalizacin rectilnea del Segura para la prevencin de avenidas, con una
superficie total de 9 ha en Orihuela, Jacarilla y Algorfa. Esta aparente fragmentacin
de zonas hmedas se da en un entorno eminentemente agrcola surgido acosta del
almarjal en el largo devenir histrico de gestacin de la huerta, en la que se produce
una dependencia de su abastecimiento hdrico para su correcto funcionamiento, al
reutilizarse las aguas de retorno despus del riego. De esta forma Carrizales es la
ltima etapa en este proceso colonizador secular que en unin de las Pas
Fundaciones de Belluga reaprovechan las aguas de drenaje y sobrantes de los
regados que all se estancaban, dando salida a las mismas a travs de las Salinas
de Santa Pola o de la desembocadura del ro Segura, respectivamente, con una
profusa red de azarbes. En la organizacin de todo este espacio, El Hondo
constituye nicamente un almacenamiento de aguas a expensas de los caudales
excedentarios elevados del ro en el Azud de San Antonio en Guardamar y de los
avenamientos de la huerta histrica que nutren el canal de conduccin que llega
hasta los embalses. En virtud de estos abastecimientos se deriva que la existencia
del Parque no depende exclusivamente de la figura legal que lo determina ni de la
zona perimetral de amortiguamiento que lo cie, sino de un rea mucho ms extensa
que no mantiene ninguna proteccin jurdica. ste es el caso de la huerta cuya
presencia es vital para la supervivencia del humedal pues no se puede desvincular
del funcionamiento de los riegos de la misma, que constituyen un sistema dual de
reciclaje continuo de las aguas en el territorio y a lo largo del tiempo para finalizar
vertindose en el Hondo (Canales y Segrelles, 2010).
El Parque se ubica en un territorio que afecta a cuatro municipios, dos de ellos,
Elche y Crevillente, de marcado carcter industrial, por albergar la superficie total
protegida, un 52,2 y 47,8 %, respectivamente, y los otros dos, Catral y Dolores,
eminentemente agrarios, por hacer linde con l y quedar dentro de la franja de
amortiguamiento establecida por el P.R.U.G. Para conocer la percepcin que los
ciudadanos del entorno tienen sobre la importancia y caractersticas de El Hondo se
han realizado un total de 191 encuestas acorde a la superficie que cada trmino
ocupa en el humedal (73 en Elche y en Crevillente; 26 en Dolores; y 19 en Catral).
Asimismo, se han efectuado 15 encuestas adicionales en la cercana poblacin de
San Isidro que surge a mediados de los aos 50 del siglo XX, en la colonizacin de
Saladares, por su relacin con el tipo de suelo dominante en el enclave analizado.
En Crevillente, se prefiri buscar informantes de los ncleos rurales del Realengo y
San Felipe Neri. El trabajo de campo es el resultado de un proyecto de investigacin
mucho ms amplio, cuyo cuestionario comprenda otros apartados a fin de estudiar
329
el capital social en los municipios vinculados con E.N.P. De ste se han

seleccionado cuatro preguntas indicativas que nos aproximan al conocimiento real
que los encuestados tienen del entorno natural en el que han surgido sus
demarcaciones, como son el paraje o rea ms representativa; la especie de flora
dominante; el tipo de fauna ms caracterstica; y, por ltimo, el paisaje o vista que
ms identifica al territorio. Las encuestas estuvieron dirigidas, preferentemente, a
representantes de asociaciones de todo tipo (culturales, ecologistas, agrarias,
deportivas, polticas, educativas y religiosas, entre otras) al considerar que estos
interlocutores pueden ser las personas ms cualificadas y con mayor conciencia de
los valores que alberga el territorio donde viven.
RESULTADOS
La valoracin de las encuestas se ofrece en la Tabla 2, no obstante conviene precisar
antes de analizar cada uno de los tems preguntados, la sorprendente ignorancia
generalizada que se da entre los habitantes consultados, dado que ms de un tercio
de estos no han sido capaces de responder a cada una de las preguntas emitidas, lo
que parece indicar la carencia de conocimiento que poseen del medio.
Resultados generales de las encuestas sobre percepcin
Tabla 2
TEMTICA
TIPO
FRECUENCIA
PARAJE
FLORA
FAUNA
PAISAJE
Parajes naturales
Cultivos
Urbano
Ns/Nc
Cultivo
Humedal
Silvestre
Litoral
Ns/Nc
Aves acuticas
Mamferos
Aves terrestres
Peces
Insectos
Ns/Nc
Agrcola
Natural
Lugares particulares
N /N
125
6
6
69
83
29
18
3
73
64
26
23
9
1
83
63
49
12
82
PORCENTAJE
60,68
2,91
2,91
33,49
40,29
14,08
8,74
1,46
35,44
31,07
12,62
11,17
4,37
0,49
40,29
30,58
23,79
5,83
39 81
En efecto, las cuatro temticas abordadas se presentaron en un cuestionario abierto

de forma que la variedad de las respuestas dadas por los interlocutores fue
excesivamente amplia, objetivo que se persegua con el inters de alcanzar una mayor
precisin en la elaboracin de los datos. De manera que para su interpretacin ha sido
necesario agruparlos en conjuntos representativos (Tipo) que nos proporcionan una
aproximacin cualitativa de la visin real que tienen del territorio.
CONCLUSIONES
Percepcin del Espacio Natural Protegido en los municipios del entorno
As, atendiendo a los dos indicadores ms comunes derivados de la naturaleza, la
flora y la fauna, cabe precisar, con relacin al primero el destacado peso que
330
adquieren las plantas cultivadas que forman el paisaje agrcola, principalmente el

palmeral (que en Elche adquiere el distintivo de Patrimonio de la Humanidad),
seguido de los cultivos hortcolas caractersticos de la huerta (alcachofa y alfalfa,
sobretodo, asociados en algn caso al arbolado dominante como la morera), y los
arbreos de secano como el olivo; tras estos le siguen las especies que se
desarrollan en los terrenos hmedos y salobres, mayoritariamente el carrizal, aunque
tambin se citan el junco y la salicornia; menos representacin adquieren las plantas
silvestres (amapolas, esparto, tomillo o romero) y las que dieron origen en el litoral a
la fijacin de las dunas (pinos y especies propias de suelos arenosos). Respecto al
segundo, la fauna, son las aves acuticas las que predominan, de las que el nade
real (Anas platyrhynchos) es el ms conocido, en cambio, las dos especies ms
sensibles, por estar en peligro de extincin y que supuestamente han recibido un
mayor tratamiento meditico, apenas son citadas; los mamferos agrupan tanto los
domesticados, de compaa y granja, como los silvestres (conejos); tambin las aves
terrestres han merecido la consideracin de los encuestados, siendo dominante el
gorrin; as como los peces, ante la importancia que la pesca adquiere en el
humedal y sus canalizaciones, con especies muy valoradas desde poca histrica,
como la anguila o el mjol.
Con relacin a la visin ms amplia del medio, los otros dos factores estudiados, el
paraje y el paisaje, han mostrado un comportamiento dispar. Mientras que el primero
aparece claramente individualizado en la figura de El Hondo debido a que su
denominacin como Parque Natural es de sobra conocida y aparece en el imaginario
de los ciudadanos como un recurso cada vez ms valorado tanto por su potencial
turstico, de ocio y de calidad ambiental para los municipios. Esta tendencia se
invierte al abordar el segundo caso, la percepcin del paisaje, pues es el espacio
agrcola el que acapara principalmente la atencin de las personas consultadas, y no
El Hondo, cuya relevancia queda difuminada respecto de otros entornos naturales
como las playas, sierras, salinas y sotos del ro. Asimismo se citan algunos lugares
particulares que corresponden a sitios especficos tanto del medio natural o cultural.
De esta forma, el Parque se concibe slo como un enclave aislado en el territorio y
no formando parte de un conjunto ms amplio, por ello es asumido por los habitantes
ms como paraje concreto que como elemento representativo en el mbito municipal
del paisaje.
La valoracin de los datos presentados ponen de manifiesto como, pese al tiempo
transcurrido desde la creacin de El Hondo y su posterior declaracin como Parque
Natural, este espacio no resulta interiorizado en la percepcin de los habitantes que
viven en su entorno. En este sentido no hay que olvidar la imagen negativa, que
tradicionalmente se tena por la escasa rentabilidad e insalubridad, que los terrenos de
saladar y el humedal despertaba en los ncleos vecinos prximos. De ah el inters
histrico por continuar el proceso de bonificacin secular que dio origen a la aparicin
del paisaje de huerta. Si bien en los ltimos aos, el cambio de mentalidad y la mayor
concienciacin de los valores ambientales en general, hacen que El Hondo, como
lugar protegido, adquiera una creciente consideracin. Sin embargo, en virtud de los
resultados expresados por la poblacin encuestada su trascendencia queda
sobredimensionada por el simple hecho de constituirse como Parque Natural, dado
que el conocimiento real del mismo y de la biodiversidad que encierra queda
restringido solamente a los especialistas y a las personas con una mayor vinculacin
con la naturaleza.
Agradecimientos: Esta comunicacin se enmarca en el proyecto de investigacin Anlisis
territorial del capital social en espacios naturales protegidos: Indicadores de desarrollo
socioeconmico, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin, dentro de su Programa de
Ayudas para la Realizacin de Acciones Especiales de I+D+i (Ref.: CS02008-02919/GEOG), y
dirigido por la Dra. Concepcin Foronda Robles (Dpto. Geografa Humana, Universidad de
Sevilla).
331
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332
PATRIMONIO TERRITORIAL Y RECURSOS EN EL VALLE DE

ALCUDIA (CIUDAD REAL, CASTILLA-LA MANCHA)
M. C. Caizares Ruiz
Dpto. Geografa y Ordenacin del Territorio, Universidad de Castilla-La Mancha. Avd. Camilo
Jos Cela, s/n. 13071-Ciudad Real. MCarmen.Canizares@uclm.es
Abstract (Territorial Heritage and Resources un the Valley of Alcudia (Castle-La Mancha):
The Valley of Alcudia is placed inside the province of Ciudad Real, in the south-western area of
the Autonomous Region of Castle-La Mancha. It constitutes an outstanding scenario to apply the
theoretical bases of the territorial heritage and study the resources linked to it. Resources related
to environmental richness (Appalachian landscape, Mediterranean forest, volcanism and
autochthonous fauna) and also to the cultural richness (archaeological heritage, farming
landscape, mining heritage, popular, civil and religious architecture, ethnographic heritage and
folklore). Appreciate these resources has been the task of Leader and Proder Programmes and it
is important what they achieved. It means nowadays to overcome some difficulties common to
regions under deep rural patterns such as ageing, scarce socioeconomic diversification or limited
services and infrastructures.
Palabras clave: Patrimonio Territorial, Recursos, Valle de Alcudia, Castilla-La Mancha
Key words: Territorial Heritage, Resources, Valley of Alcudia, Castle-La Mancha
INTRODUCCIN
El enfoque ofrecido por la Nueva Cultura del Territorio nos permite abordar el territorio en
su vertiente patrimonial al dejar de considerarlo solo como el sustrato de las actividades
humanas y valorarlo como cultura, historia, memoria colectiva, referente identitario, bien
pblico, espacio de solidaridad y legado (VV.AA., 2006). De la unin de ambos trminos,
patrimonio y territorio, renovados conceptualmente, surge el patrimonio territorial
identificado, como ya afirm J. Ortega Valcrcel (1998: 33), no solo el objeto edificado,
sino la construccin del espacio ms all del edificio, es decir, una herencia compuesta
por todo un conjunto de elementos tangibles e intangibles que nos ofrecen informacin de
cmo el hombre, los grupos sociales, se han relacionado con un determinado espacio y lo
han explotado para poder sobrevivir en l. Y es en esta informacin donde radica su
inters para el gegrafo (Caizares, 2009: 93 y ss.) que puede analizar estructuras
territoriales procedentes de diferentes momentos histricos de forma evolutiva y, por tanto,
clarificadora de las transformaciones que se han ido sucediendo.
En las reas rurales dichos elementos son identificados con construcciones vinculadas
a las labores agrarias como molinos, casas de labranza, cortijos, lagares, fuentes,
norias, almazaras, lavaderos, abrevaderos, puentes, redes camineras, parcelario,
herramientas de labor, etc., a los que se une el saber hacer intangible ofrecido por los
oficios rurales, la gastronoma, las tradiciones y el folklore. En definitiva atributos
edificados y no edificados que son identificables con una cultura o con una
determinada forma de organizacin social o de quehacer humano (Castrillo y Tremio,
1998: 16). Los nuevos enfoques sobre el desarrollo rural han permitido, dentro del
333
M. C. CAIZARES RUIZ
marco de la Unin Europea, poner en valor los recursos endgenos al servicio de la

planificacin estratgica y han convertido al patrimonio y sus mltiples manifestaciones
en uno de los ejes centrales de la renovacin de los territorios rurales europeos
entendindolo como un valor en s mismo, como creador de identidad territorial y de
cohesin social, como generador de nuevos empleos o como recurso turstico
(Venegas, 2000: 11) al incorporarlo a los anteriores territorios Leader y Proder.
OBJETIVOS
Partiendo de este enfoque terico los objetivos que se plantean en el anlisis de los
recursos del patrimonio territorial en el Valle de Alcudia son los siguientes:
Vincular espacios rurales, cultura y patrimonio territorial, desde un punto de
vista terico, aplicndolo al mbito de estudio elegido.
Caracterizar los principales recursos del patrimonio territorial en el territorio
del Valle de Alcudia tanto en relacin con los aspectos naturales (geolgicos,
geomorfolgicos, biogeogrficos,) como en relacin con los culturales
(patrimonio arqueolgico, paisaje agropecuario, patrimonio minero,).
Analizar las potencialidades del patrimonio territorial en el Valle de Alcudia
para el desarrollo sostenible, en particular a travs del turismo.
Las bases metodolgicas utilizadas parten de la identificacin de los recursos
vinculados al patrimonio territorial para avanzar hacia el anlisis de sus
potencialidades, es decir, las posibilidades de conversin de tales recursos en
productos tursticos merced, tanto a la disponibilidad de infraestructuras existentes,
como a la visibilidad de las infraestructuras y los recursos (Silva y Salinas, 2008: 72).
Para ello se ha revisado la informacin publicada sobre el rea de estudio, la
documentacin aportada por la Asociacin para el Desarrollo Sostenible del Valle de
Alcudia (http://valledealcudia.net/alcudia/) y el Portal de Informacin Ambiental de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (http://pagina.jccm.es/medioambiente/
indexIA.htm), completndose con el trabajo de campo.
RESULTADOS
El territorio del Valle de Alcudia se localiza en el sector suroccidental de la regin de
Castilla-La Mancha (Espaa), dentro de la provincia de Ciudad Real, inmerso en el
paisaje montano del sector occidental de la regin (Sancho y Panadero, 2004: 34).
Poblado desde poca prerromana, ha sabido combinar a lo largo del tiempo las
actividades rurales, preferentemente agropecuarias (trashumancia), con la minera
(plomo y galenas argentferas), lo cual le ha conferido una gran especificidad. Su
aislamiento, despus del desvo del paso hacia Andaluca por Despeaperros en el siglo
XVIII, y la ausencia de un desarrollo socieconmico sustancial semejante al de algunos
ncleos cercanos (Puertollano y Almadn) de los que depende funcionalmente, explica
que actualmente se organice a partir de asentamientos pequeos, no urbanos, con
bases econmicas locales an bastante ruralizadas. Actualmente, como en otras
comarcas semejantes, el patrimonio rural puede conformar opciones de sostenibilidad al
crecimiento econmico (Barrientos, 2010: 109).
Utilizaremos la delimitacin territorial correspondiente al rea integrada en el territorio
que fue Proder y despus Leader del Valle de Alcudia compuesto por los municipios
de Abenjar, Almodvar del Campo, Argamasilla de Calatrava, Brazatortas,
334
Cabezarados, Cabezarrubias del Puerto, Fuencaliente, Hinojosas de Calatrava,

Mestanza, San Lorenzo de Calatrava, Solana del Pino y Villamayor de Calatrava, que
ocupa 3.425 km2, albergando solo 20.078 habitantes en 2011 (el 3,78 % de la
provincia de Ciudad Real y el 0,94 % de la regin de Castilla-La Mancha), con una de
las densidades de poblacin ms bajas de Espaa, ya que no supera los 6 hb./Km2.
Actualmente agrupados en la Asociacin para el Desarrollo Sostenible del Valle de
Alcudia, debido a la reestructuracin realizada por el Programa de Desarrollo Rural de
Castilla-La Mancha para el perodo 2007-2013, abordan conjuntamente estrategias de
desarrollo sostenible, la gestin del patrimonio medioambiental y cultural, los servicios
e infraestructuras as como los recursos externos, la promocin de la comarca, la
dinamizacin y revalorizacin de los recursos humanos y la ordenacin del territorio
(http://valledealcudia.net/alcudia/).
Desde el punto de vista geogrfico la mayor parte de los municipios se encuentran
dentro de las Comarcas Geogrficas de Sierra, concretamente en la denominada Sierra
Morena y Valle de Alcudia (Panadero y Pillet, 2011: 34; Pillet, 2010: 35-36), formando
parte algunos de sus municipios (Argamasilla de Calatrava y Cabezarados) de la
Comarca del Campo de Calatrava, integrada en el grupo de Comarcas de Transicin.
Como otras reas gestionadas por los programas de desarrollo rural despus de la
entrada de Espaa en la UE, se trata de un territorio obligado a diversificar sus
economas y rentabilizar en lo posible los recursos endgenos, aquellos que le ofrecen
cierta singularidad respecto a otros territorios prximos o no. Adems, los municipios
aqu agrupados por sus caractersticas geogrficas (despoblacin, ncleos pequeos,
envejecimiento, peso de las actividades primarias, predominio de latifundios, precariedad
en las comunicaciones, etc.) son incluidos, todos ellos, dentro del Plan Estratgico de
Desarrollo Sostenible del Medio Rural en Castilla-La Mancha en el conjunto de reas
Rurales a Revitalizar, aquellas con escasa densidad de poblacin, elevada significacin
de la actividad agraria, y un importante aislamiento geogrfico o con dificultades de
vertebracin territorial (JCCM, 2008: 46). Afortunadamente, dada la riqueza ambiental
de esta zona, presenta un elevado inters de cara al turismo verde, al turismo rural y al
ecoturismo (Vzquez, Martnez y Serrano, 2006: s/p).
Fig. 1. Municipios del territorio Valle de Alcudia en Castilla-La Mancha y Espaa. Fuente:
Asociacin para el Desarrollo Sostenible del Valle de Alcudia
335
M. C. CAIZARES RUIZ
Si como afirmaban Inmaculada Caravaca y Vctor Salinas (2005: 8), el reto de los
prximos aos desde la perspectiva geogrfica est en identificar en el territorio
aquello que le es til a la sociedad que lo ocupa y, sobre todo, en lo que se
reconoce, deberemos identificar, analizar e inventariar todo el conjunto de
identidades que construyen la memoria colectiva de una poblacin, en este caso
asociada a un territorio rural, y que, como hemos sealado anteriormente, conforman
el patrimonio territorial considerando la interaccin grupo humano-naturalezacultura (Rubio, 2010: 116). Coincidimos con los anlisis realizados para otros
mbitos en la escala intermedia donde el mismo territorio es ya, de por si, un
recurso y un factor de atraccin de primer orden, que apoya su puesta en valor en el
propio modelo de organizacin histrico-administrativa y en la configuracin fsica
(Plaza, 2009: 64). Convertir estas identidades en recursos supone el punto de
partida para la elaboracin de posibles estrategias integrales de desarrollo
sostenible relacionadas con el turismo, en el marco de considerar el patrimonio
territorial como un legado material, histrico, que se ha ido conformando en fases
sucesivas, de forma que podemos hallar permanencias y vestigios muy antiguos que
coexisten con elementos y estructuras recientes que pertenecen a modelos de
organizacin social del territorio de origen ms prximo y desarrollo actual (De Cos
et al., 2009: 323) e incluso analizarlo como objeto de inters turstico a travs de la
aproximacin comarcal, como se ha realizado para Castilla-La Mancha (Pillet, 2011:
727 y ss.).
Identificaremos los principales recursos existentes en el territorio del Valle de Alcudia,
aplicando la dimensin patrimonial a un territorio que ejemplifica muy bien la continua
adaptacin en funcin de la cultura que lo fragua y lo transforma (Silva, 2009: 322),
tratando de manera conjunta los relacionados con el patrimonio natural y los del
patrimonio cultural, avanzando hacia sus potencialidades para incorporarse al turismo
en sus mltiples tipologas.
Comenzamos, pues, abordando la estructura territorial a partir de una breve
caracterizacin de este territorio desde el punto de vista natural integrndolo,
mayoritariamente, en la comarca natural del Valle de Alcudia-Sierra Madrona aunque
penetra en un sector al noroeste en el Campo de Calatrava. De manera evidente
destaca el propio Valle de Alcudia y las sierras que lo enmarcan, un espacio
geogrfico de indudable inters paisajstico y ambiental, modesto en sus
manifestaciones aparentes pero magnfico en sus equilibrios naturales, formas y
detalles, as como en su estado de conservacin a pesar de las transformaciones
realizadas por el hombre (Garca Rayego, 2003: 10). El relieve se caracteriza por la
sucesin de sierras y valles con direccin NW-SE, paralelos entre s y con forma
alargada que, desde el punto de vista geolgico, se insertan en el Macizo Hercnico
Ibrico caracterizado por roquedos del Precmbrico Superior y del Paleozoico,
sometidos a continuos procesos de erosin, y donde predominan cuarcitas, areniscas,
pizarras, esquistos, etc. (Garca Rayego, 1999: 11-12), conformando uno de los
espacios ms representativos del relieve apalachense en la Pennsula Ibrica en el
que destacan crestones cuarcticos, hoces, raas, etc.. Adems se encuentra afectado
por el volcanismo, principalmente en el las zonas del norte insertas en el Campo de
Calatrava donde encontramos diversas Lagunas (la Carrizosa, los Garbanzos,) y
afloramientos como los volcanes del Rincn y Navarredondilla, y tambin en algunas
zonas del Valle de Alcudia donde destacan los Castillejos de La Bienvenida, el volcn
de Valdefuentes y la Laguna de la Alberquilla. Las condiciones climticas responden,
lgicamente, a la moderacin trmica caracterstica de las zonas templadas con
temperaturas medias entre 14 y 16 C aunque con acusada continentalidad, veranos
calurosos e inviernos relativamente fros. Las precipitaciones oscilan entre algo ms de
400 mm y poco ms de 700 mm, resultando ms hmedas las partes orientales y las
sierras y macizos (Garca Rayego, 1999: 16). La red hidrogrfica integra ros, arroyos,
sotos, bonales, pertenecientes a las cuencas del Guadiana, al norte (Valdeazogues,
336
Alcudia, Guadalmez) y del Guadalquivir, al sur (Ojailn, Fresnedas, Tablillas, Montoro,

Jndula).
Respecto al paisaje vegetal, dadas las particulares condiciones climticas de esta
zona, nos encontramos, siguiendo a Jos Lus Garca Rayego (1999: 17; 2003: 12),
con el monte mediterrneo sobre sustrato silicio en el que resaltan, en primavera, las
flores blancas o rosadas de las jaras y de los brezos, as como los tonos morados de
las labiadas entre las especies de matorral; en otoo, en las sierras y valles, podemos
identificar robles, quejigos, arces, cerezos, mostajos y alisos, momento en el que las
madroas ofrecen flores y frutos a la vez, componiendo sin duda una de las pinceladas
ms coloristas de nuestra Naturaleza. La fauna autctona que acompaa este
paisaje constituye no solo un atractivo natural sino tambin un recurso econmico en
relacin con las actividades cinegticas de caza mayor (corzos, ciervos y jabales),
aunque encontramos tambin otras de gran valor como los zorros, lobos, gatos
monteses e incluso, linces. Especial atencin merecen las aves puesto que este
territorio integra dos Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA de Sierra
Morena y ZEPA de Sierra de los Canalizos) adems de cuatro reas Importantes para
las Aves por el Programa Birdlife Internacional (IBAs de Sierra de los Canalizaos,
Campo de Calatrava, Valle y Sierra de Alcudia, y Sierra Madrona-Sierra de Andujar),
en sntesis, un paraso europeo para la observacin de aves (Goslvez, 2009: 85 y
ss.) que puede sustentar iniciativas vinculadas al turismo ornitolgico. Una parte
importante de este territorio se encuentra protegida con diferentes figuras integradas
en la Red de reas Protegidas de Castilla-La Mancha (Ley 9/1999, de 26 de mayo, de
Conservacin de la Naturaleza) y en la Red Natura 2000 como Lugares de Inters
Comunitario (LICs) que junto con las ZEPAS se integran en cinco espacios en la
categora de LIC/ZEP por su valores faunsticos en relacin con los mamferos,
anfibios y reptiles, peces, invertebrados, plantas y comunidades vegetales de inters
(Sierra Morena; Sierra de Los Canalizos; Ros Quejigares, Valdeazogues y Alcudia;
Ros de la Cuenca Media del Guadiana y Laderas Vertientes; y Lagunas Volcnicas de
Caracuel, La Carrizosa y la Perdiguera). Recientemente se ha declarado como Parque
Natural un sector del territorio analizado correspondiente a 143.463 has (Ley 6/2011,
de 10 de marzo, de Declaracin del Parque Natural del Valle de Alcudia y Sierra
Madrona) dado el excelente grado de conservacin de sus ecosistemas y su
excepcional importancia en la conservacin del patrimonio geolgico, la biodiversidad
y el paisaje de Castilla-La Mancha. La interposicin de un Recurso de
Inconstitucionalidad (n 6984-2011) sobre Usos, aprovechamientos y actividades
incompatibles ha paralizado su puesta en funcionamiento.
El poblamiento desde el Paleoltico hasta la actualidad nos ofrece diversidad de
elementos con valor patrimonial que, en este caso, agruparemos teniendo en cuenta
los restos arqueolgicos, las actividades agropecuarias y la trashumancia, las labores
mineras, y la arquitectura popular, civil y religiosa, en el mbito de recursos materiales
o tangibles, a los que uniremos los recursos relacionados con el patrimonio inmaterial.
Es importante sealar que se vinculan con un sistema de asentamientos pequeos y
equilibrados, de carcter rural y semirural, comunicados por carretera en un red
dbilmente articulada que depende del ncleo urbano ms prximo, Puertollano
(52.200 hab. en 2011) y presentan un cierto dficits de servicios.
En el mbito ms puramente cultural nos encontramos diversos recursos que gozan en
su mayor parte de reconocimiento institucional (espacios protegidos, bienes de inters
cultural, etc.) y que conforman diferentes conjuntos tematizados. Comenzamos por el
rico patrimonio arqueolgico sabiendo que es resultado de la intensa ocupacin del
territorio desde la Edad del Cobre hasta los albores de la Edad del Hierro (Fernndez,
2003: 84 y ss.) y est compuesto por todo un conjunto de representaciones de arte
rupestre esquemtico de origen neoltico localizadas en las reas montaosas
aprovechando abrigos naturales creados por los afloramientos de cuarcita donde
encontramos figuras humanas (antropomorfos), animales (zoomorfos), dolos y motivos
337
M. C. CAIZARES RUIZ
geomtricos. Especialmente relevantes son los yacimientos de La Batanera y Pea

Escrita (Fuencaliente), Covatilla del Rabanero (Solana del Pino), o los Callejones de
Riofro I y II (Mestanza), dentro de un conjunto de unas 100 representaciones
catalogadas como Bien de Inters Cultural (BIC) que articulan la Ruta de las Pinturas
Rupestres.
Los paisajes agropecuarios ejemplifican la tradicin ganadera y agrcola de este
territorio desde la Edad Media cuando sus pastos se convirtieron en destino invernal
de los ganados de La Mesta, estando posteriormente vinculados a la Orden de
Calatrava como una de sus dehesas ms importantes, que ms tarde sera sometida a
un progresivo proceso de privatizacin durante el siglo XVIII y, sobre todo, el XIX con
las Desamortizaciones. Los latifundios son claros exponentes de esta evolucin, as
como las tierras de cultivo mucho menos representadas. Identificamos el propio
paisaje como patrimonio, ya que siguiendo a R. Silva (2009: 313 y ss.) existe una idea
de pertenencia colectiva, un reconocimiento social de sus valores materiales y
culturales, as como una preocupacin ciudadana por su conservacin y la transmisin
de sus valores. En l podemos descubrir elementos importantes como la vivienda rural
manchega con influencia andaluza (Sancho y Panadero, 2004: 121) y, sobre todo,
elementos vinculados con la trashumancia como las vas pecuarias (caadas, cordeles
y veredas), descansaderos y abrevaderos, destacando los de Domingo Pedro, los
Charcones o el Pozo Villalba, as como Ventas en el caso de la del Zarzoso, La
Bienvenida o la quijotesca Venta de la Ins accesibles a travs de la Ruta de la
Trashumancia.
Por su parte, el patrimonio minero constituye un patrimonio territorial especfico de
raz cultural compuesto por restos heredados de las actividades mineras que poseen
valor histrico, tecnolgico, social, arquitectnico o cientfico, convirtindose en
recursos del territorio y componentes del paisaje (Caizares, 2011). Este territorio,
relacionado con la vertiente norte de Sierra Morena y localizado en las rutas mineras
que unan Sisapo con Cstulo y Crduba (Hevia, 2003: 56 y ss.), se caracteriza por
la presencia de minerales en el subsuelo tales como plomo, cinc, galenas
argentferas y plata, explotados principalmente en los siglos XVIII, XIX y XX, y
vinculados a los criaderos de cinabrio en la zona de Almadn, al oeste, y a los
yacimientos de carbn y pizarras bituminosas de Puertollano, al norte. Los restos
arqueolgicos permiten conocer explotaciones desde poca prerromana en La
Bienvenida-Sisapo (Almodvar del Campo), de minera romana (plomo y plata) en
explotaciones como La Romana (Almodvar del Campo), fundiciones como
Valderrepisa (Fuencaliente), y complejos mineros como Mina Digenes (Solana del
Pino) (Hevia, 2003: 15 y ss), junto a restos de minera contempornea de plomo y
plata en San Quintn (Villamayor de Calatrava) y Minas del Horcajo (Almodvar del
Campo), todos integrados en la Ruta de la Minera.
Entre los elementos destacados de arquitectura popular, civil y religiosa
encontramos la Venta de la Ins y su entorno (Almodvar del Campo), algunas Casas
Solariegas y un Colegio Rural (Mestanza), el Puente del Ro Montoro, y las Iglesias
Parroquiales de Santa Catalina Virgen y Mrtir (Tirteafuera) y Nuestra Sra. de la
Asuncin, junto a la Capilla de la Trinidad (Almodvar del Campo).
Por ltimo, en el mbito de los recursos inmateriales, relacionados con el patrimonio
etnogrfico y el folklore, sobresalen las Fiestas ganaderas de San Antn (Villamayor
de Calatrava), las Fiestas mineras de Santa Brbara (Hinojosas de Calatrava,
Almodvar del Campo y Cabezarrubias del Puerto), las Fiestas Agrcolas de San
Isidro, San Antn y San Sebastin en toda la zona, y las Matanzas (Cabezarrubias del
Puerto) junto a otras como la Fiesta de la Reliquia en San Lorenzo y los Encierros de
Almodvar del Campo. La gastronoma presenta cierta riqueza en quesos y platos
relacionados con las labores ganaderas como las migas o las gachas. Y respecto a la
artesana destaca la forja, carpintera, guarnicionera y tallas de cuerna y madera,
principalmente.
338
TIPOLOGA
PRINCIPALES RECURSOS
RUTAS
Relieve
Apalachense y
Monte
Mediterrneo
Parque Natural del Valle de Alcudia y Sierra Madrona

LICs de Sierra Morena y Sierra de Los Canalizos
Ruta Natura 2000

Red de Miradores
Corredor Rocinante
Volcanismo
Monumentos Naturales de la Laguna Volcnica de Michos,

Los Castillejos Volcnicos de La Bienvenida, la Laguna
Volcnica de La Alberquilla y el Volcn de Alhorn
LICs de las Lagunas Volcnicas de Caracuel, La Carrizosa y
la Perdiguera
Patrimonio
Arqueolgico
Todos lo anteriores
Microreservas del Tnel de Niefla, Mina de Los Pontones,
Refugio de Quirpteros de Fuencaliente y Tneles del Ojailn
Reserva Fluvial del Ro Guadlmez
Refugios de Caza del Cerro de Brezaln y Collado del
Vallehermoso
LICs de los Ros de la Cuenca Media del Guadiana y
Laderas Vertientes y Ros Quejigares, Valdeazogues y
Alcudia
ZEPAS Sierra Morena y Sierra de Los Canalizos
BIC. Yacimientos Arqueolgicos Pinturas Rupestres
BIC. Yacimiento Arqueolgico de La Bienvenida (Sisapo)
Paisajes
Agropecuarios y
Trashumancia
Dehesas, Tierras de labor

Red Caminera (caadas, veredas, cordeles), Abrevaderos,
Descansaderos, Embarcadero de ganado
Patrimonio Minero
BIC. Yacimiento Arqueolgico de La Bienvenida (Sisapo)

BIC. Zona Arqueolgica Fundicin Romana de Valderrepisa
Complejos Mineros, Minas, Poblados
Fauna autctona y
en peligro
(mamferos y aves)
Ruta Natura 2000

Red de Miradores Corredor
Rocinante
Ruta Natura 2000
Red de Miradores
Corredor Rocinante
Ruta de las Pinturas

Rupestres
Ruta de la Trashumancia
Ruta de la Minera
Arquitectura
Popular, Civil y
Religiosa
Patrimonio
Etnogrfico y
Folklore
BIC Venta de la Ins y Entorno

BICs de Casa Solariega y de Colegio Rural (Mestanza)
BIC Puente del Ro Montoro
BICs Iglesias Parroquiales de Santa Catalina Virgen y Mrtir
(Tirteafuera) y Ntra. Sra. de la Asuncin (Almodvar del
Campo); y Capilla de la Trinidad (Almodvar del C.)
Ruta de Don Qujiote

Corredor Rocinante
Fiestas ganaderas de S.Antn y mineras de Sta. Brbara

Fiestas Agrcolas de S. Isidro, S. Antn y S. Sebastin
Matanzas
Fiesta de la Reliquia (San Lorenzo de Calatrava)
Encierros (Almodvar del Campo)
Gastronoma (Quesos, Migas, Gachas, Caldereta)
Artesana (Forja, Carpintera, Talla de cuerna y madera)
Ruta de Don Qujiote

Corredor Rocinante
Cuadro 1. Principales Recursos del Patrimonio Territorial en el Valle de Alcudia
Las potencialidades de estos recursos seleccionados que incluimos en el Cuadro 1 y,

en definitiva, su puesta en valor en relacin con el turismo est vinculada a las
infraestructuras tursticas, a la visibilidad de los recursos y a los productos obtenidos
(Silva y Salinas, 2008: 80). En este sentido los recursos hosteleros son escasos ya que
solo se contabilizan 10 casas rurales, 1 hotel rural, 4 hoteles de dos estrellas, 2 hoteles
de una estrella, 1 pensin, 4 hostales, 2 albergues y 1 camping ofertando unas 500
plazas; los equipamientos para el turismo y el ocio an son insuficientes y se resumen
en una Oficina de informacin localizada en Almodvar del Campo. Respecto a la
visibilidad, necesaria para convertir estos recursos en productos tursticos, presenta
limitaciones puesto que se trata de un territorio con numerosos recursos reconocidos
institucionalmente, siendo de gran utilidad la informacin ofrecida por la Asociacin
para el Desarrollo Sostenible del Valle de Alcudia a travs de su pgina web, la
sealizacin de recursos y las rutas temticas ofertadas. Finalmente, respecto a los
productos sera enormemente importante la catalogacin de este territorio y de sus
recursos como Parque Cultural y la consolidacin del Parque Natural del Valle de
Alcudia y Sierra Madrona. Hoy destacamos tambin la importancia de dos itinerarios
que recorren este territorio y permiten el acceso a la mayor parte de recursos
seleccionados: la Ruta de Don Quijote, concretamente el Tramo 4. Volcn, Mina y
339
M. C. CAIZARES RUIZ
Dehesa. Del Valle de Alcudia al Campo de Calatrava que atraviesa algunos hitos
importantes como la Venta de la Ins, en relacin con El Quijote (Caizares, 2008: 68),
cuyo reconocimiento como Itinerario Cultural Europeo le aporta un plus de calidad
nada desdeable; y, en segundo lugar, la Red de Corredores Ecotursticos Rocinante,
concretamente el Corredor I Toledo-Cabaeros-Valle de Alcudia-Sierra Morena.
CONCLUSIONES
Como en otros territorios rurales marginales, en el Valle de Alcudia se est
trabajando desde hace algunas dcadas por conseguir una progresiva recuperacin
de espacios y elementos de memoria e identidad social, cultural, econmica y
territorial de los pueblos y las sociedades rurales (Vzquez, Martnez y Serrano,
2006: s/p) con la finalidad de diversificar las economas locales, potenciar el empleo
y atraer visitantes, especialmente a travs de la Asociacin para el Desarrollo
Sostenible del Valle de Alcudia. Hemos identificado los principales recursos
vinculados con su patrimonio territorial tanto de carcter natural como cultural,
sabiendo que, como ocurre en otras comarcas de sierra castellano-manchegas, el
turismo se ha convertido en elemento clave del desarrollo rural comarcal (Pillet,
2011: 732). Pero no podemos obviar algunas peculiaridades de este espacio como la
distribucin de la propiedad, heredera del proceso desamortizador y desigual a favor
de los grandes propietarios, muchos de ellos absentistas, paradjicamente
relacionada con el buen estado de conservacin de este espacio pero tambin con
las dificultades de accesibilidad. Tampoco los problemas o estrangulamientos
relacionados con las carencias en infraestructuras y equipamientos, la escasez de
oferta hotelera y su concentracin en Fuencaliente (turismo cinegtico), as como la
excesiva dependencia de la ciudad de Puertollano y de sus actividades econmicas.
En el momento actual, como le sucede a otras zonas rurales, si se pretende realzar
la valorizacin de los recursos analizados, su ordenacin debe realizarse desde una
ptica integral que abarque no solo la configuracin espacial y estructural del
conjunto de elementos, sino tambin las relaciones que mantienen entre ellos dentro
de un sistema territorial en el que cada recurso tiene sentido como producto de la
relacin histrica entre medio natural y accin humana (Feria, 2010: 134 y 136).
Hemos intentado seleccionar los recursos ms significativos y que confieren
identidad y singularidad al Valle de Alcudia.
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342
EL IMPACTO DEL CAMBIO DE USO DE SUELO EN EL MBITO RURAL EN ZUMPANGO
EL IMPACTO DEL CAMBIO DE USO DE SUELO EN EL MBITO

RURAL EN ZUMPANGO, ESTADO DE MXICO, 19802010
H. Castaeda Villegas
Programa de Maestra y Doctorado en Urbanismo,
Facultad de Arquitectura, Ciudad
Universitaria, Coyoacn, Mxico, D. F. hellen_pierre@yahoo.com.mx
Abstract:(The impact of the change of land use in the rural area in Zumpango, State
Mexico, 19802010): Zumpango, is incorporated into the metropolitan area of Mexico city in the
90s, since then it presents semi-urban characteristics. It receives the population from the Federal
District, the State of Mexico and Hidalgo. Zumpango has a deficit of infrastructure and services to
enable the development of the new population and the native. Now days the municipality has had
a change of its economic activity, giving priority to the service activities, meanwhile the agricultural
activity is abandoned, leaving the lands from agricultural use to real estate speculation
Palabras clave: uso de suelo, Zumpango, Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, reas rurales.
Key words: land use, Zumpango, Greater Mexico City, rural areas.
INTRODUCCIN
El municipio de Zumpango se localiza en la zona norte del Estado de Mxico, a 60
kilmetros de distancia de la ciudad de Mxico. Cuenta con una superficie de
24,408.22 hectreas, que representan el 1.08% de la superficie estatal.
Colindancias de Zumpango
Mapa No. 1
Fuente: www.zumpango.gob.mx
Zumpango, es incorporado a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico en 1990, desde

entonces presenta manifestaciones semi-urbanas. Actualmente esta albergando a poblacin
proveniente del Distrito Federal y municipios del Estado de Mxico, teniendo un dficit de
servicios e infraestructura que permita el desarrollo de la poblacin nueva y la oriunda.
343
H. CASTAEDA VILLEGAS
Desde entonces, Zumpango es uno de los municipios con mayores tasas de

crecimiento al norte del Estado, presentando una evolucin demogrfica superior a la
propia estatal desde la dcada de los ochentas hasta la fecha, es reflejo directamente
de la ubicacin del municipio en la regin, ya que se encuentra articulado
funcionalmente con los municipios conurbados al Distrito Federal localizados hacia el
suroeste como Naucalpan, Tlalnepantla, Cuautitln, Melchor Ocampo, Tultitln,
Teoloyucan y Tepotzotln, y al este con Tizayuca (Estado de Hidalgo) favorecindolo
como un punto estratgico para el impulso de desarrollo habitacionales, entre los que
destacan fraccionamientos de carcter popular de reciente creacin ( C.T.C. Pinturas,
C.T.C. Santa Mara, Villas 2000 y FOVISTE), sumndole asentamientos irregulares
que en su mayora responden a un proceso de ocupacin intermunicipal.
Evolucin demogrfica de Zumpango (1980-2010)
Cuadro No. 1
POBLACIN
LOCALIDAD
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Estado de
Mxico
7,564,335
9,815,795
11,707,96
4
13,096,68
6
14,007,49
5
15,175,86
2
Zumpango
51,39
71,413
91,642
99,774
127,988
159,647
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda.
1980, 1990, 2000 y 2010.
La terciarizacin de la actividad econmica a nivel nacional se dio a partir de la

dcada de los noventas, debido principalmente a la imposicin del modelo neoliberal
donde la empresa trasnacional se consolida como eje recto y donde la acumulacin
de la ganancia es primordial. Lo anterior se refleja en la actividad econmica de
Zumpango, puesto que en la dcada de los ochenta el municipio refleja en la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se empleaba en el sector primario sobre
todo en la siembra de maz, alfalfa, cebada, frijol, haba, tomate y trigo, empelando al
34 por ciento de la poblacin total del municipio, seguida por la actividad industrial
con un 30.5 por ciento y finalmente el sector terciario con un 23.3 por ciento. Ya
para los aos noventa se refleja esta abrupta cada del sector primario, respecto al
secundario, 12. 5 por ciento para el primero mientras que el segundo representa el
42.2 por ciento de la PEA municipal, mientras que el sector terciario represento el
39.7 por ciento muy por encima del primario. Ya para el ao 2000 el sector
agropecuario retiene a tan solo el 7.1 por ciento, frente a una ligera disminucin del
sector secundario, representando el 41.7 frente a la consolidacin del sector
servicios con una 48.3 (INEGI, 2005).
PEA por sector en Zumpango 1970-2000
Cuadro No. 2
Sector
1970
1980
1990
2000
Primario
3,043
34.4
2,872
18.87
2,426
12.55
2,367
7.13
Secundario
2,698
30.5
4,757
31.25
8,166
42.26
13,869
41.77
Terciario
2,052
23.2
3,400
22.34
7,670
39.7
16,057
48.35
No. Esp.
1,053
11.9
4,119
27.54
1,060
5.49
914
2.75
Total
8,846
100
15,220
100
19,322
100
33,207
100
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970, 1980, 1990, 2000
344
Esto sin duda refleja el abandono del campo mexicano, y que dentro del municipio de
Zumpango es mucho ms evidente, tan solo en cuanto a la produccin agrcola se
mantiene algunos cultivos, sin embargo, se observa en la actualidad una ligera
especializacin sobre el cultivo de la avena forrajera en verde en donde ha presentado
una produccin de 11,700 toneladas para el 2006, mientras que para el 2011 la
produccin fue de 12,710.50. Por lo tanto podemos decir que la actividad agrcola ha
presentado un desplazamiento de poblacin econmica a los sectores secundarios y
terciario, y ha perdido importancia productiva en su contexto regional (GEM, 2008).
USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO, 1995
Cuadro No. 3
USO
HECTREAS
Habitacional
Centros urbanos
Equipamiento
Total rea Urbana
Foresta
Agrcola
Cuerpos de agua
Total rea No Urbana
Zona Federal "Base Area Militar Santa Lucia
Zona Federal "Gran Canal".
Total Zona Federal
TOTAL MUNICIPIO
1,635.35
32.50
15.00
1,682.85
1,415.67
17,158.97
1,196.00
19,770.64
2,687.45
260.05
2,947.50
24,408.22
% RESPECTO AL
TOTAL MUNICIPAL
6.7
0.13
0.06
6.89
5.8
70.3
4.9
81
9.34
0.64
9.98
100
Fuente: Elaboracin propia con base Monografa de Zumpango, Toluca, Estado de Mxico, 1996.
Ante lo expuesto, los pequeos productores son desplazados de sus tierras y sobre
todo quedan vulnerables puesto que los pocos rendimiento que llegan a obtener la
actividad agrcola no son suficientes para la manutencin de sus familias, estos se ven
obligados a vender sus tierras y dejarlas en manos del capital inmobiliario, donde este
ltimo se encarga de lotear las tierras y construir viviendas en condiciones de
pauperizacin donde la planeacin queda fuera, prestando poca importancia a la
satisfaccin de las necesidades elementales de la poblacin.
USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO. 2002
Cuadro No. 4
USO
HECTREAS
Habitacional
Centros urbanos
Equipamiento
Total rea Urbana
Forestal
Agrcola
Cuerpo de Agua
Total rea No Urbana
Zona Federal "Base Area Militar Santa Lucia
Zona Federal "Gran Canal".
Total Zona Federal
TOTAL MUNICIPIO
2,221.80
64.06
23.31
2,309.25
2,267.30
16,204.39
1,191.28
19,662.97
2,279.95
156.05
2,436.00
24,408.22
% RESPECTO AL
TOTAL MUNICIPAL
9.1
0.26
0.1
9.46
9.29
66.39
4.88
80.56
9.34
0.64
9.98
100
Fuente: Modificacin al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zumpango, 2003.
345
Por otro lado, es importante mencionar que dentro del municipio y de acuerdo al
programa de ciudades Bicentenario, se pretende urbanizar un total de 7,832 hectreas
de las cuales el 8.5 por ciento ser utilizado para la creacin de un parque industrial, el
51 por ciento para construccin de viviendas, el 5.7 por ciento para equipamiento y el
solo el 15.5 por ciento para vialidades y el 19 por ciento para reas verdes.
Todo ello para albergar una poblacin de 435, 770 habitantes para el 2020, teniendo
un incremento poblacional de 307, 782 habitante entre el 2008 al 2020. Y para
albergar a dicha poblacin se tiene contemplado 88, 497 viviendas en todo el
municipio (GEM, 2005).
Nmero de viviendas autorizadas y poblacin beneficiaria en Zumpango de 2000 a 2010
Cuadro No. 5
Ao
No. De
viviendas
en
Estado
de
Mxico
Poblacin
beneficiaria
en el
Estado de
Mxico
No. De
viviendas
en
Zumpango
Poblacin
beneficiaria
en
Zumpango
Participacin
porcentual
del no. De
viviendas
Participacin
porcentual de
la poblacin
esperada
2000
34,974
158,084
643
2,894
1.8
1.8
2001
21,899
99,238
Nd
nd
Nd
Nd
2002
47,029
212,558
Nd
nd
Nd
Nd
2003
71,592
327,412
Nd
nd
Nd
Nd
2004
99,111
446,165
5,290
23,805
5.3
5.3
2005
74,279
336,561
9,500
42,750
12.8
12.7
2006
69,098
310,949
7,374
33,183
10.7
10.7
2007
43,136
212,212
8,638
43,190
20.0
20.4
2008
56,994
296,966
16,778
75,501
29.4
25.4
2009
75,164
285,320
10,998
49,492
14.6
17.3
2010
42,576
191,596
8,979
40,406
21.1
21.1
Fuente: elaboracin propia con base en Estadsticas de conjuntos urbanos en Zumpango,

varios aos. En http://www.edomex.gob.mx/sedur/estadisticas/conjuntos-urbanos
Sin embargo y de acuerdo a la modificacin del Plan municipal de desarrollo urbano

de Zumpango, 2008 se observa que el municipio tiene dficit en cuanto a servicios,
tales como equipamiento en escuelas, en servicios a la salud como hospitales, centros
de salud, carreteras, alumbrado pblico, disposicin de desperdicios a cielo abierto,
espacios recreativos y sobre todo la falta de agua que tendr la poblacin en tan solo
unos diez aos ms. As como al observar que la mayora de la PEA ocupada se tiene
que desplazar hasta el Distrito Federal para poder llegar a su trabajo, o bien a
municipio cercanos como son Ecatepec, Nezahualcoytl, en el Estado de Mxico o
bien a San Juan del Ro en Quertaro y Tizayuca Hidalgo.
OBJETIVOS
Analizar cmo el proceso de urbanizacin ha trado cambios en el uso de suelo

en Zumpango, Estado de Mxico, facilitando la expansin metropolitana.
346
Analizar los cambios en el proceso de acumulacin capitalista, la globalizacin,

las polticas neoliberales en la desindustrializacin y descampesinizacin en el
cambio en el uso de suelo.
Analizar la expansin metropolitana y los cambios que ha trado en la estructura
econmica y territorial en Zumpango
Analizar el proceso de urbanizacin, como consecuencia del cambio de estructura
y el uso del suelo.
Para desarrollar esta investigacin se aplicara el mtodo deductivo, por que mediante
este mtodo de razonamiento se obtiene conclusiones partiendo de lo general en este
caso nos referimos al proceso de urbanizacin, logrando llegar aplicaciones particulares,
aterrizando el fenmeno al municipio de Zumpango, Estado de Mxico. As como el
mtodo estadstico, el cual permitir a travs de una encuesta, que se aplicar a la
poblacin del municipio, todo ello permitir conocer la opinin de la gente tanto la oriunda
como la nueva, que tienen sobre la situacin que enfrenta el municipio en estudio.
Las fuentes de informacin que sustentar la presente investigacin provendrn de
fuentes documentales como libros, peridicos, revistas y estadsticas bsicas del
INEGI y del gobierno estatal y municipal, as como planes de desarrollo,
adicionalmente se aplicar un cuestionario con preguntas bsicas de carcter
socioeconmico, que nos permita conocer ms al detalle la opinin, problemtica y el
nivel de vida de los habitantes de Zumpango.
CONCLUSIONES
Durante los ltimos veinte aos se ha presentado un gran cambio en Zumpango, en
donde es una muestra de las caractersticas del proceso de urbanizacin, resultado de
la implantacin en nuestro pas de las llamadas polticas de corte neoliberal, a partir
de la imposicin de medidas de polticas pblicas diseadas por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, orientadas a la reestructuracin econmica y que en el
nivel urbano se han manifestado bajo la forma de expansin urbana dispersa y
fragmentada, impuesta por las fuerzas del mercado, particularmente de los grupos
inmobiliario que son apoyados por los distintos niveles de gobierno. Este grupo
inmobiliario controlan el mercado del suelo. Provocando el xodo de la poblacin que
anteriormente se empleaba en este sector dejndolos sin empleo.
Zumpango es un ejemplo claro del desastre urbano que las empresas inmobiliarias
estn realizando, edificando fraccionamientos inmobiliarios, con casas de 55 metros
cuadrados, en donde habitan alrededor de cuatro a cinco personas aproximadamente,
sin contar con escuelas cercanas, sin servicios e infraestructura; lo anterior refleja un
ensanchamiento de grandes zonas de pobreza e hiperdegradacin urbana en donde
Zumpango es un ejemplo de ello.
Agradecimientos: A mis padres (Jorge y Araceli), hermanos (Yaneli y Jorge). Amigos en
especial a Lupita mi siempre amiga, Mony y Juan Carlos; Dr. Orlando Moreno mi tutor, UNAM mi
alma mater.
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348
LOS ESPACIOS AGRARIOS COMO CONSTRUCCIN PATRIMONIAL: EL PATRIMONIO AGRARIO
LOS ESPACIOS AGRARIOS COMO CONSTRUCCIN

PATRIMONIAL: EL PATRIMONIO AGRARIO.
J. Castillo (1) y E. Cejudo (2)
(1) Dpto. Historia del Arte. Facultad de Filosofa y Letras. Campus de Cartuja s/n. 18071 Granada.
jcastill@ugr.es
(2) Dpto. Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. Campus de Cartuja s7n. 18071 Granada
cejudo@ugr.es
Abstract. (Agrarian Spaces as patrimonial construction: Agrarian Heritage). In this

communication we will present the preliminary results reached by the project PAGO (MICINN
HAR2010-15809), chose objective is the identification, definition, characterisation and protection of
the agricultural and livestock properties that are of a cultural or natural character. To do this, we
propose the concept of Agrarian Heritage which is defined through the evaluation and
characterisation of agricultural properties which is done in numerous spheres related to Heritage
(Protection of Historical Heritage and of Natural Spaces, UNESCO, FAO, The European Union, etc.).
Palabras clave: Patrimonio Agrario. Patrimonio Cultural. Patrimonio Natural. Agricultura. Agrarian
Heritage, Cultural Heritage, Natural Heritage, Agriculture
Key words: en la lnea inmediatamente inferior la traduccin al ingls de las palabras clave. Arial
8 puntos. Alineacin izquierda
INTRODUCCIN
A travs de esta comunicacin queremos dar a conocer el proyecto de investigacin,
as como los resultados preliminares del mismo, financiado por el Ministerio de
Economa y Competitividad (antiguo MICINN), en el que un amplio equipo de
investigadores de varias universidades espaolas estamos realizando sobre el
Patrimonio Agrario. Este proyecto, que identificamos con el acrnimo PAGO, lleva por
ttulo El Patrimonio Agrario. La construccin cultural del territorio a travs de la
actividad agraria.
Este proyecto surge de una reivindicacin cientfica y social: la necesidad de valorar y
proteger los bienes generados por la actividad agraria a travs de la historia (cortijos,
huertas, cercados, molinos, bancales, cultivos, acequias, pozos, caadas, eras,
corrales, fiestas, gastronoma, razas autctonas, lagares, abrevaderos, paisajes), los
cuales, a diferencia de lo que sucede con otros patrimonios como el industrial o el
etnolgico, carecen de un reconocimiento singular y diferenciado, propiciando su
desconsideracin e infravaloracin, hecho ste que contrasta con la importancia
objetiva que estos bienes tienen para el hombre -valor de subsistencia, desarrollo
sostenible, identidad territorial, calidad de vida, diversidad cultural y biolgica, etc.-, o
la modernidad de los valores y tipos de bienes asociados al mismo, en particular, la
integracin de bienes naturales y culturales (materiales e inmateriales) en el territorio
que lo caracteriza. Para proceder a este reconocimiento y caracterizacin del
Patrimonio Agrario, el proyecto se asienta en un principio que consideramos novedoso
en el mbito patrimonial: la consideracin de la actividad agraria, en su condicin de
349
J. CASTILLO y E. CEJUDO
actividad humana inserta en la historia, como el elemento definidor y configurador del

Patrimonio Agrario.
El proyecto de investigacin, a partir de los diferentes objetivos que se plantea,
se ha estructurado en torno a diferentes lneas de investigacin (http://www.
patrimonioagrario.es/pago/PRESENTACION_.html), a las cuales le corresponden unos
investigadores concretos en funcin de sus objetivos especficos y su metodologa
propia de investigacin
En esta comunicacin, al margen de presentar el Proyecto PAGO, vamos a exponer
los resultados y conclusiones principales referidas a la lnea de investigacin
denominada Definicin y caracterizacin del Patrimonio Agrario. Valores y tipos de
bienes (PAGO 6), cuyos responsables son los autores de este artculo.
OBJETIVOS
De los diferentes objetivos que se plantea el Proyecto PAGO, tanto principal como
particulares, los de esta lnea de investigacin que aqu presentamos se corresponden
precisamente con el objetivo principal, que es el de definir y caracterizar el Patrimonio
Agrario (valores, significados y tipos de bienes que lo integran), as como establecer
los criterios y mecanismos que deben regir su proteccin, gestin y dinamizacin.
Para la consecucin de este objetivo principal debemos hacer referencia a otros
objetivos de los que se nutre el mismo:
- Identificar aquellas dimensiones, prcticas, fines, valores, orientaciones, etc.
(agricultura ecolgica, valor alimentario, sostenibilidad, desarrollo rural, etc.) de
la agricultura y la ganadera que permiten reivindicar a la actividad agraria en la
actualidad como un bien fundamental para el hombre.
- Conocer los bienes culturales de carcter agrario protegidos en nuestro pas
tanto a nivel nacional como autonmico, as como el rgimen de proteccin
otorgado a los mismos. Analizar los ms representativos de cada Comunidad
Autnoma.
- Conocer los mecanismos existentes en el mbito agrario para la preservacin
del patrimonio gentico y de los recursos agrarios autctonos, recopilando los
existentes y analizando los ms relevantes.
- Conocer y analizar las iniciativas patrimoniales ms significativas desarrolladas
en Espaa relacionadas con el patrimonio agrario: musealizacin, puesta en
valor e interpretacin, planificacin, gestin, desarrollo rural y acciones de
defensa ciudadana.
- Concienciar a la sociedad sobre la necesidad de conservar el patrimonio agrario
a travs de la puesta en marcha de diferentes iniciativas de difusin.
Puesto que la investigacin que aqu presentamos no puede desligarse del conjunto
de investigaciones desarrolladas en el Proyecto PAGO, la primera consideracin
metodolgica que debemos hacer es que sta se asienta en una amplia
multidisciplinariedad y en una indiscutible vocacin de interdisciplinaeridad, la cual
obedece a una exigencia de la tutela del Patrimonio Cultural, ya que la aproximacin
cientfica a cualquier mbito del patrimonio (patrimonio histrico-artstico, arqueolgico,
etnolgico, etc.) implica siempre la presencia de numerosos bienes y valores (histrico,
social, artstico, cientfico, etnolgico, etc.), lo cual necesariamente exige la
participacin de aquellas disciplinas competentes sobre los mismos. A esto hay que
aadir que estas aproximaciones deben contener adems los criterios y mecanismos
para la declaracin, proteccin, intervencin, gestin y difusin de los bienes objeto de
350
estudio, lo cual nos remite de nuevo a otras disciplinas. En el caso del Proyecto PAGO
las disciplinas que estn participando son Geografa, Historia del Arte, Arquitectura,
Historia, Biologa, Ciencias Ambientales, Economa, Ingeniera Agrcola, Antropologa y
Gestin del Patrimonio Histrico.
Al margen de esta consideracin general, la metodologa que estamos empleando en
la realizacin de esta investigacin se basa en dos elementos fundamentales:
- Recabar la informacin existente sobre aquellas acciones puestas en marcha
por diferentes instancias administrativas (autonmicas, nacionales o
internacionales) que impliquen reconocimiento, valoracin, ordenacin,
conservacin o proteccin de bienes o actividades agrarias.
- Convertir esas diferentes visiones de aprecio y salvaguardia a las exigencias
patrimonialistas (someterlas a la que nosotros denominamos plantilla
patrimonialista) para, por un lado, verificar su grado de adecuacin a esta
dimensin y, por otro lado, extraer de ah criterios para la caracterizacin y
proteccin del Patrimonio Agrario.
Respecto a las fuentes de informacin y documentacin stas son muy diversas (se
nutre de las fuentes del resto de lneas de investigacin) aunque las utilizadas de
forma especfica, al margen de la imprescindible recopilacin bibliogrfica, son sobre
todo los diferentes expedientes administrativos generados en torno a las actividades
objeto de estudio: declaraciones de bienes culturales y naturales, proyectos de puesta
en valor, planes de ordenacin, documentacin sobre los bienes declarados
Patrimonio Mundial y Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, etc.
RESULTADOS
Aunque los resultados aun son preliminares consideramos que ya tienen la suficiente
entidad como para extraer conclusiones relevantes del mismo. Son los siguientes:
1. Se han identificado numerosos mbitos desde los cuales se valoran,
reconocen, impulsan, apoyan, conservan o protegen algunos de los bienes (o
acciones) que podemos considerar como integrantes del Patrimonio Agrario,
aunque en la mayora de los casos de forma totalmente independiente y
compartimentada y, adems, sin un adecuado reconocimiento patrimonial de
dichos bienes o acciones. Algunos de estos mbitos son:
a. La Legislacin de Patrimonio Cultural, en la cual, si bien no aparece
reconocido el valor agrario (o agrcola y ganadero) s que incorpora otros
que podran aplicarse para la proteccin de estos tipos de bienes,
especialmente el etnolgico, el paisajstico o el histrico (al margen de
otros que podran tener relacin con lo agrario como el artstico, tcnico,
industrial, cientfico, arqueolgico, etc.). Lo mismo podramos decir de las
figuras de proteccin o tipologas de bienes, donde, si bien no existe
ninguna especfica sobre patrimonio agrario, s que encontramos otras
cuya aplicacin a los espacios agrarios son muy adecuadas (paisaje
cultural, lugar de inters etnolgico, sitio histrico, zona patrimonial, etc.),
todo ello sin olvidar las tipologas ms clsicas como monumento y
conjunto histrico, las cuales, precisamente, son las que hasta ahora se
han utilizado para la proteccin de los bienes agrarios (aunque basndose
para ello en el reconocimiento de valores arquitectnicos, histricos o
etnolgicos y no en los agrarios: es el caso de los cortijos, haciendas,
hrreos, ncleos rurales, almazaras, etc. declarados Patrimonio Histrico
en nuestro pas por parte de las diferentes Comunidades Autnomas.
b. La legislacin medioambiental y de espacios naturales, donde la proteccin
de lo agrario, a pesar de que pueda tener puntualmente mucha relevancia,
est completamente subordinada al valor natural otorgado al espacio a
351
proteger, incluso en aquellas figuras (al margen del Parque Nacional y

Natural) donde la accin antrpica est ms presente como los
Monumentos Naturales, los Paisajes Protegidos o los Parques Periurbanos.
c. El propio sector agrario y ganadero, donde nos encontramos iniciativas de
conservacin tan interesantes como las relacionadas con el Patrimonio
gentico agrario y ganadero (las
variedades locales y las razas
autctonas, cuya nueva observacin desde la perspectiva patrimonial est
suponiendo una de las aportaciones ms interesantes del Proyecto
PAGO), las denominaciones de origen y la identificacin gentica
protegida, as como aquellos otros sellos de garanta de calidad surgidos
desde la ciudadana como los Sistemas Participativos de Garanta. A todo
esto hay que unir la importantsima aportacin que est haciendo la
Agroecologa cuya convergencia con lo patrimonial es indispensable dada
la cercana (aunque no total) con la agricultura histrica o tradicional.
d. La labor desarrollada por la ONU, fundamentalmente a travs de dos
mbitos, el del Patrimonio Cultural promovido por la UNESCO (mediante
las importantsimas declaraciones de bienes agrarios tanto materiales
los diferentes paisajes culturales agrarios incluidos en la Lista del
Patrimonio Mundial- como inmateriales las actividades agrarias
declaradas Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad) y el
relacionado con la alimentacin y la agricultura (donde destaca el
programa de los sistemas ingeniosos del Patrimonio Agrcola Mundial
SIPAM- de la FAO).
e. Las mltiples iniciativas de puesta en valor, dinamizacin, gestin o
musealizacin de bienes o espacios agrarios puestas en marcha por
diferentes instituciones pblicas, sobre todo relacionadas (y auspiciadas)
con las polticas de desarrollo rural de la Unin Europea.
f. La cada vez ms amplia y extendida defensa ciudadana del patrimonio
agrario, donde nos encontramos con iniciativas y acciones de
reivindicacin (impulsadas tanto por asociaciones como por plataformas
ciudadanas) de gran inters y relevancia.
2. Son muchas las razones encontradas que justifican la necesidad de proceder a
un reconocimiento del Patrimonio Agrario como mbito patrimonial singular que
supere la fragmentacin y falta de interrelacin existentes en la actualidad:
a. El principal, el reconocimiento y respeto de unos bienes, los generados
por la actividad agraria a travs de la historia (cortijos, huertas, cercados,
molinos, bancales, cultivos, acequias, pozos, caadas, eras, corrales,
fiestas, gastronoma, razas autctonas, lagares, abrevaderos, paisajes),
que, si bien, disponen de valores y significados (al margen de su
necesidad como soporte de la alimentacin humana y animal) de enorme
importancia para todas las personas, apenas si tienen consideracin social
o institucional (ms all del propio mbito agrario y productivo). Para
avanzar en esta concienciacin se debe conseguir asociar aquellos
contenidos de modernidad, vanguardia, progreso, solidaridad, etc. que
existen en muchos mbitos y dimensiones de lo agrario (la alimentacin
como derecho fundamental del hombre, diversidad cultural y natural,
desarrollo sostenible, integracin social, cohesin territorial, calidad de
vida, produccin de alimentos saludables, vanguardia patrimonial,
agricultura ecolgica, etc.) a la propia actividad agraria y, sobre todo, a los
agricultores, acabando con la visin peyorativa de la misma
(subdesarrollo, incultura, atraso, bajo nivel social, etc.).
b. La posibilidad de conectar e interrelacionar las diferentes acciones de
reconocimiento, valoracin, ordenacin, proteccin, etc. antes comentadas
puestas en marcha por instituciones de diferentes mbitos relacionadas
352
con la agricultura y la ganadera. Especialmente importante ser, en este

sentido, superar la separacin actualmente existente entre la dimensin
cultural de la agricultura y la natural o biolgica, ya que para proteger
adecuadamente desde el punto de vista patrimonial la actividad agraria
debemos incluir las especies animales y vegetales que la posibilitan y le
otorgan valor, identidad territorial y autenticidad, incluyendo su derivada
alimentaria, el patrimonio gastronmico.
c. Desvincular (emancipar) la consideracin y proteccin de los bienes
agrarios (o cuya dimensin es fundamentalmente agraria) de otros
valores o tipos de bienes diferentes (y que hasta ahora se han apropiado
de este valor), lo cual est incidiendo en la falta de reconocimiento de lo
agrario al otorgarle una valoracin subordinada, derivada, cuando no
exenta de su indispensable dimensin funcional y territorial. En este
sentido cabe destacar:
i.
Su emancipacin del patrimonio etnolgico (lo que excluye o
minimiza la imprescindible continuidad productiva en el
presente de la actividad agraria), en la lnea ya conseguida por
el patrimonio industrial.
ii.
La superacin de la identificacin exclusiva del patrimonio
agrario con el patrimonio rural, ya que produce una dilucin de
estos bienes en el medio (fsico y humano), adquiriendo ste y
no la, por lo general, predominante y esencialmente constitutiva
actividad agraria y ganadera el protagonismo. De esta manera,
adems, se conseguira la adecuada consideracin de la cada
vez ms relevante actividad agraria en las reas urbanas y
periurbanas. Espacios de borde, de conflicto si se quiere, que
requieren, lejos de la dicotoma rural-urbano, planteamientos
particulares, adaptados a cada territorio, y estratgicos a travs
de la cooperacin rur-urbana.
d. Permitir un adecuado reconocimiento y tratamiento de los elementos y
valores agrarios en todos los mecanismos e instrumentos de ordenacin,
gestin y proteccin del patrimonio cultural y natural. En varios sentidos:
i.
Reconocer adecuadamente los espacios y actividades agrarias
en las declaraciones de bienes inmuebles: monasterios,
palacios, jardines histricos, conjuntos histricos, etc. El caso
singular de las huertas de la Alhambra. Este reconocimiento es
igualmente aplicable a los espacios agrarios existentes dentro
de espacios naturales protegidos.
ii.
Inclusin de los bienes y actividades agrarias (y desde esta
perspectiva) en los catlogos de los planes urbansticos y
territoriales.
iii.
Evitar la desvinculacin con la actividad agraria (su
descontextualizacin, en suma) en aquellos bienes declarados
patrimonio histrico y que disponen de una prevalente relacin
con lo agrario. El caso del Consejo de Hombres Buenos de
Murcia y el Tribunal de las Aguas de Valencia.
3. Identificacin de las claves que deben regir la caracterizacin y proteccin del
Patrimonio Agrario. Son stas:
a. El elemento central que debe determinar la definicin, caracterizacin,
ordenacin, gestin y proteccin del patrimonio agrario es la actividad
agraria. Tomando como referencia este hecho, y al igual que sucede con el
resto de bienes culturales, el criterio fundamental para determinar si un
espacio agrario (o cualquier bien) debe ser considerado integrante del
Patrimonio Cultural es su dimensin histrica, ya que la pertenencia a una
353
poca histrica determinada es lo que nos permite diferenciar los espacios

agrarios a proteger de aquellos otros que, explotados en la actualidad,
carecen de relevancia patrimonial aunque produzcan grandes beneficios
sociales, econmicos o incluso ambientales (como la agricultura ecolgica).
La cuestin a dilucidar, como sucede con el resto de bienes culturales, es
dnde se pone el lmite temporal en la consideracin histrica del bien.
Desde esta dimensin patrimonial, la actividad agraria existente en un
determinado territorio y susceptible de proteger hay que entenderla
como el mantenimiento (imprescindible e irrenunciable) o la continuidad
de una actividad productiva histrica, la cual, si bien tendr que
adaptarse como cualquier otra actividad al presente, deber respetar
aquellos aspectos derivados de su condicin histrica que le hacen
merecedores de la singularidad y relevancia que han propiciado su
proteccin. El caso del riego a manta en la Vega de Granada y el
conflicto con el riego por goteo.
b. El Patrimonio Agrario debemos considerarlo como patrimonio intangible en
el sentido de que es la actividad productiva (la agricultura y la ganadera)
el elemento principal y el que propicia la consideracin patrimonial del
mismo. La diferencia del patrimonio agrario con otros tipos de patrimonios
vinculados a actividades (el industrial, minero, etc.) es que el
mantenimiento de la actividad originaria (la agraria) resulta imprescindible
para el propio reconocimiento e identificacin del bien, ya que sta
dispone de una dimensin inmaterial (los agricultores recrean cada ao el
paisaje a travs de la plantacin, pastoreo, etc.) que no disponen los otros.
c. Dada la importancia de la actividad agraria, el mbito de formalizacin
principal del patrimonio agrario debe ser el territorial, por lo que el
procedimiento para proceder a su proteccin debera ser la utilizacin de
las tipologas de bienes inmuebles de conjunto como, en el caso de la
LPHA, la zona patrimonial. No obstante, como aportacin del Proyecto
PAGO, nosotros proponemos la creacin de la figura de Lugar de Inters
Agrario. Esta dimensin no impide que se puedan proteger bienes
inmuebles o muebles bajo alguna de las categoras legales de
proteccin y tipologas previstas en la ley. En especial queremos
destacar la idoneidad que supone la figura del Conjunto Histrico para la
proteccin de los pequeos municipios con un componente agrario
fundamental, por ejemplo los pueblos de colonizacin.
Uno de los principales problemas que plantea el patrimonio agrario en
relacin a su posible declaracin como Patrimonio Histrico es cmo
proceder a su delimitacin (dada su condicin de bien intangible
vinculado a la actividad). En este sentido consideramos que el criterio
que debera seguirse es el de identificar (y delimitar) aquellos elementos
que dotan de singularidad, unidad y reconocimiento a esos espacios. El
ms evidente sera el sistema hidrulico creado para poner en
produccin un territorio, pero hay otros como el mbito espacial ocupado
por un agrosistema singular, los limites de propiedad de explotaciones
agrarias singulares (haciendas, cortijos, etc.), etc.
d. La singularidad del patrimonio agrario exige un sistema de proteccin
igualmente singular, basado fundamentalmente en la instauracin de un
sistema de gestin de carcter territorial, supramunicipal e
interadministrativo que pueda afrontar todas las polticas necesarias
para el mantenimiento y desarrollo de la actividad agraria (y todas
aquellas otras que sean compatibles) en el espacio protegido. Esta
actividad no puede perder nunca su condicin de actividad productiva
real (al margen de su mayor o menos productividad econmica),
354
evitando la musealizacin de la misma. No obstante, debemos

reivindicar la idoneidad y factibilidad de los mecanismos ya instaurados
para otros bienes inmuebles de conjunto, sobre todo urbanos, y que
resultan incontestables (y aceptados por la ciudadana) por la doctrina
patrimonialista: la regulacin y, sobre todo, prohibicin de usos, respeto
a la estructura urbana, en este caso territorial (parcelario, caminos,
pagos, etc.), control de la contaminacin visual, ayudas fiscales, etc.
CONCLUSIONES
Las conclusiones ms importantes de nuestra investigacin, centrada como hemos
sealado en la caracterizacin del Patrimonio Agrario, son las siguientes:
1. La necesidad de proceder a un reconocimiento patrimonial y, adems, singular
y diferenciado de los bienes agrarios generados por la actividad agrcola y
ganadera a lo largo de la historia, lo cual permitir superar las visiones
fragmentarias y subordinadas que se tienen en la actualidad de estos bienes y,
sobre todo, la desconsideracin que existe en general de la actividad agraria
para la cual reclamamos el mximo respeto, sobre todo para los agricultores.
2. La consideracin de la actividad agraria, en su condicin de actividad humana
inserta en la historia, como el elemento definidor y configurador del Patrimonio
Agrario, lo cual nos lleva a la siguiente definicin: Conjunto de bienes naturales
y culturales, materiales e inmateriales, generados o aprovechados por la
actividad agraria a lo largo de la historia (Proyecto PAGO). Nos situamos
cercanos a la definicin de Silvia Prez aunque ampliando su alcance: A tal
fin, se entiende como patrimonio agrario todo aquel legado relacionado con la
herencia histrica de la explotacin agropecuaria, entendida sta en un sentido
amplio (reas de cultivo, dehesas, pastizales, plantaciones forestales), bien sea
de carcter material (paisajes, edificios relacionados con la produccin y la
transformacin de los productos de la agricultura, infraestructuras y
equipamientos agrarios, determinados tipos de hbitat rural) o etnogrfico
(oficios, artesanas, folklore) (Silva, 2008).
3. En el proceso de reestructuracin al que est sometida la actividad agraria,
marcado por el abandono de las explotaciones y el envejecimiento de sus
activos con difcil o nulo reemplazo generacional la recuperacin actualmente
detectada es totalmente coyuntural- requiere poner en valor enfoques y
planteamientos nuevos el nuestro es uno de ellos- en favor de esta actividad,
especialmente, en territorios frgiles. En este contexto, como sealan diversos
autores, se requiere en este contexto posproductivista establecer entre
agricultores y sociedad un nuevo contrato social cuyos objetivos, que ya no
pueden ser los vigentes, deben centrarse en la conservacin de un territorio
vivo a travs del mantenimiento de su actividad conformadora, la agraria, y con
l de su memoria colectiva ms all de que la produccin obtenida tenga un
destino prioritario en el mercado, manteniendo unos niveles de produccin
necesarios, garantizando que su explotacin se realiza en trminos de
sostenibilidad y calidad alimenticia.
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LA REPRESENTACIN DEL PAISAJE CULTURAL DE LIBANA (CANTABRIA)
LA REPRESENTACIN DEL PAISAJE CULTURAL DE LIBANA

(CANTABRIA).
M. Corbera Milln
Dpto. Geografa, Urbanismo y Ordenacin del Territorio. Universidad de Cantabria. Avda. de los
Castros, s/n, 39005-Santander. manuel.corbera@unican.es
Abstract: (The Representation of the Cultural Landscape of Libana (Cantabria)). When one
speaks of cultural landscapes we can refer to three culture concepts: the material culture (practical
of conditioning of the natural means); the immaterial culture (symbols, rites and customs) and the
culture of the landscape representations that intellectual travelers and artists they had formed and
described. The district of Libana in Cantabria was visited by illustrious travelers during the last
third of the XIX century and the first decade of the XX one. In this work we will analyze the
descriptions of some of these trips, trying to recognize the dominant image among them; proving
the little attention that they pay toward some aspects of the landscape and valuing the information
that they provide about the real landscape of those time.
Palabras clave: paisaje cultural, Libana, Cantabria, viajeros
Key words: cultural landscape, Libana, Cantabria, travelers.
INTRODUCCIN
Cuando se habla de paisajes culturales nos podemos estar refiriendo a tres conceptos
distintos de cultura: la cultura material o conjunto de prcticas y acondicionamientos
del medio natural que permiten o facilitan su explotacin y la vida de sus habitantes; la
cultura inmaterial de las propias poblaciones y de las superestructuras del poder
(valores simblicos, ritos y costumbres), aspectos que tambin suelen tener asociados
elementos fsicos que forman parte de la fisonoma, y, finalmente, la cultura de las
representaciones, de las imgenes que se forman y describen viajeros intelectuales y
artistas, un aspecto que ltimamente viene preocupando a la Geografa, aunque en
realidad dice ms de quines describen que del paisaje geogrfico en s. En todo caso,
esta ltima afirmacin no debe entenderse de manera absoluta, ya que depende, en
buena parte, de la naturaleza del viajero o del artista, de su formacin, de su estilo y
del tiempo que permanece en los lugares. De hecho, una parte importante de esa
literatura de viajes puede constituir una excelente fuente para la geografa histrica,
siempre que, como a toda fuente, se la depure convenientemente.
La comarca de Libana en Cantabria, entendida en sentido amplio (incluyendo el
desfiladero de La Hermida, en su parte perteneciente a Pearrubia, y Tresviso) fue
durante el ltimo tercio del siglo XIX y la primera dcada del XX visitada por ilustres
viajeros, casi todos ellos con un afn meramente turstico, pero algunos con cierta
curiosidad cientfica. El anlisis de algunas de las descripciones de viajes referidas a
un mismo espacio y realizadas en un perodo de tiempo bastante corto (1871-1906),
nos permitir, en primer lugar, reconocer la imagen dominante en aquella poca de
algunos de los lugares ms visitados, en segundo, la falta de atencin o incluso de
visibilidad de algunos de los elementos ms importantes de la cultura material, y
359
M. CORBERA MILLN
finalmente la importancia para la geografa histrica de la informacin que

proporcionan sobre el paisaje real de la poca.
LOS VIAJEROS Y SUS ITINERARIOS
He utilizado para este trabajo siete narraciones de viajes escritas por ocho viajeros,
una parte considerable de las cuales se encuentran reunidas en la magnfica
recopilacin realizada por Dmaso Lpez Garca para toda Cantabria. Cuatro eran
escritores espaoles de renombre: Ams de Escalante, santanderino, erudito local y
escritor de esttica romntica, cuenta la excursin de apenas tres das que realiz en
1871; desde La Hermida se dirigi a Potes, visitando Mogrovejo y Santo Toribio antes
de regresar a La Hermida para emprender al da siguiente la ascensin por Bejes
hacia las minas de ndara en el corazn del macizo oriental de los Picos de Europa.
Benito Prez Galds, canario afincado en Madrid y veraneante en Santander desde
1871, realiz su viaje en 1876 acompaado de Jos Mara Pereda y su amigo comn
Andrs Crespo Quintana (comerciante de Santander); su estancia tambin fue breve, y
tan slo se detuvieron en La Hermida, apenas en Lebea, y en Potes. Alfonso Prez
Nieva, procede de Madrid, poltico y escritor en tono de naturalismo cristiano, visit
Libana en 1893; su recorrido fue muy similar al de Ams de Escalante: La Hermina,
Bejes, El Dobrillo, mina de La Providencia (ndara). Joaqun Dicenta, tambin
procedente de Madrid, poltico, periodista y dramaturgo neorromntico en clave de
naturalismo radical, realiz su rpida excursin en 1906 con el mismo itinerario que
Prez Nieva y Escalante, aunque alcanza la cima del Sagrado Corazn en el Pico de
San Carlos.
Otros cuatro eran viajeros ingleses: Mars Ross y H. Stonehewer-Cooper, realizan el
viaje juntos y de ellos apenas conocemos ms que su aficin a viajar y a narrar sus
correras por los Alpes y el Himalaya, en el caso del primero, y por las islas Fuyi, en el
del segundo; pasaron varios meses en Cantabria (y una parte importante en Libana)
entre los aos 1883 y 1884; recorrieron La Hermida varias veces, subieron a Tresviso,
visitaron Potes, ascendieron a ndara y participaron en una cacera en liva. Hans
Gadow, naturalista alemn residente en Inglaterra, profesor de zoologa en la
Universidad de Cambridge, pas con su esposa una larga temporada en Libana en el
ao 1897; recorrieron tambin La Hermida y se detuvo con ms atencin que otros en
Lebea, Potes y Santo Toribio; pasaron algunos meses en Tanarrio, desde donde
visitaron Mogrovejo y subieron varias veces a liva, participando en dos caceras de
rebecos; su ltima excursin, que dur algunos das, fue al puerto de San Glorio. Por
fin, Edgar T. A. Wigram, acuarelista que acompaa su texto con bellas ilustraciones,
vino en 1906 y parece haber llegado tan slo a La Hermida.
Dada la desigual duracin de sus viajes y el carcter de sus autores no puede
sorprender que las narraciones sean muy desiguales. Cuando su excursin fue breve y
rpida, como en la mayor parte de los casos, las narraciones son cortas y las
descripciones someras, sin perder por ello inters; en cierto modo la fugacidad de su
visita les obliga a seleccionar ms, a relatar lo que verdaderamente les impresiona y
elegir los destinos elegidos y las paradas. Las estancias largas, como las de Ross y
Stonehewer-Cooper y la de Gadow y su esposa, permiten visitas ms amplias, incluso
repiten algunos lugares, lo que se deja notar tanto en la extensin de la narracin
como en el detalle de las descripciones. Pero la duracin de su estancia no es, por
supuesto, el nico factor determinante de la calidad de sus descripciones paisajsticas.
Ross y Stonehewer-Cooper se entretienen sobre todo en la narracin de las ancdotas
del viaje y su escasa formacin sobre el medio natural limita sus descripciones; son en
realidad turistas realizando un viaje hedonista por tierras exticas. Por el contrario
Gadow, a pesar de no perseguir objetivos cientficos concretos, no puede obviar su
formacin y curiosidad cientfica, lo que le lleva a una cierta organizacin de los
360
recorridos y a unas descripciones pormenorizadas, no slo de la vegetacin (que a

veces es exhaustiva) sino tambin de otros elementos culturales.
En cualquier caso, slo recorrieron una parte limitada de la Libana, la
correspondiente a los Picos de Europa, que en realidad constituyeron su verdadero
destino, aunque algunos de ellos, como Prez Galds, tan slo los contemplasen
desde Potes. Eran los Picos ya en aquella poca lo que verdaderamente atraa de la
comarca. El descubrimiento romntico de las montaas se haba instalado en los
imaginarios de intelectuales y artistas, como evidencia la propia narracin de Ams de
Escalante: Iba a penetrar el misterio de aquellas montaas tantas veces contempladas
desde Santander con la curiosidad infinita del espritu. Montaeses y asturianos,
habitantes de los valles tendidos en torno del impenetrable gigante me hablaban de l,
como en las primeras edades humanas debieron los ribereos hablar del mar que
navegaban, pero a cuya inmensidad ignota no se atrevan.
Los tenaces acosadores de osos llegaban al confn de las lomas arboladas, donde el
haya dura vive sobriamente en un resto de tierra olvidada por el aluvin de las hendijas
del peasco; suba el pastor a sestear durante el esto a los puertos cubiertos de
menuda y apretada grama, verde alfombra y ltima alegra de la naturaleza, prxima a
vestir majestad austera, y el atrevido cazador de rebezos (sic) se aventuraba a espiar
sus abrevaderos en la desnuda regin del agua y de la piedra, donde el manatial fluye
silencioso, como si su voz se ahogara en aquella soledad sin trmino; pero nadie iba
ms all (Escalante, 1999: 306). El anhelo de acercamiento a aquella naturaleza
sublime se vea ahora adems facilitado por la apertura de la carretera de la Hermida,
que despus de muchos aos haba quedado terminada en 1868, y los caminos
construidos por las minas de Tresviso, ndara y liva, que venan explotndose desde
aproximadamente 1856. Minas que adems de facilitar el trnsito por los Picos
ofrecan al viajero refresco y refugio, caso, sobre todo, del casetn y la cantina de La
Providencia en ndara, cuyo ingeniero director, don Benigno de Arce, resultaba ser un
magnfico anfitrin que organizaba adems numerosas caceras de rebecos a las que
invitaba a notables personajes, entre los que destaca el propio rey Alfonso XII en 1881
(narrada por Llorente Fernndez, 1882) o el cnsul de Estados Unidos, Mr. Harrisn,
en 1884, cacera, esta ltima, en la cual participaron Ross y Stonehewer-Cooper
(2010: 175 y ss.). La repercusin de estos eventos, de los que daba cuenta la prensa y
los relatos literarios, sin duda contribuyeron a reforzar an ms la atraccin por estos
escenarios.
LAS IMGENES DOMINANTES
Sin duda la coincidencia de las imgenes reproducidas por los viajeros forma parte del
predominio de una esttica romntica o neorromntica, si se quiere- en la poca. Sus
autores dejan volar su imaginacin y fantasas, pero stas les conducen a lugares muy
similares. As, el desfiladero de la Hermida, nico acceso a Libana y los Picos de
Europa que utilizan, llama poderosamente su atencin y a l dedican una parte
importante de la descripcin de su viaje (sobre todo cuando es corto). Todos se ven
sorprendidos e impresionados. Los extranjeros tienden a establecer vagas
comparaciones con otras gargantas que han recorrido: No hay otro desfiladero igual en
toda Europa dice Gadow- al que le ceda este la palma en cuanto a grandeza y
longitud. Algunos valles de Noruega por ejemplo, el de Gudvangen o el de Romsdalestn flanqueados por montaas ms altas, otros, en Suiza, son quiz igual de
grandiosos, pero este tiene trece millas de longitud, y todas y cada una de sus yardas
ofrecen nuevas sorpresas indeclinablemente sublimes (Gadow, 2000: 535). Para Ross
y Stonehewer-Cooper: La Va Mala, el Simpln y otros pasos que hay bastan para
llenar por s solos una hora entera, pero la garganta de los Picos sobrepasa todas en
magneficencia, teniendo de hecho unas veinte o treinta millas de longitud. Los
361
M. CORBERA MILLN
caones de Sierra Nevada o del Yosemite no tienen nada que hacer con estos. (Ross
& Stonehewer-Cooper, 2010, 118). Pero lo que la mayora extranjeros y espaolesdescriben son sus sentimientos de admiracin ante su belleza y de congoja por su
estrechez y altura; se sienten pequeos y emocionados ante lo sublime. El profundo
cristianismo teido de panteismo romntico de Prez Nieva lo expresa explcitamente:
La naturaleza, colosal, inmensa, majestuosa, parece que sale al encuentro a decirnos
con sola su presencia arrogante: deteneos, tomos. S, aqu no somos nada, somos
lo insignificante, lo fugaz! Con dejar caer sobre nosotros una de sus ms menudas
piedras nos aplastara. Slo ella es eterna y es grande. (Prez Nieva, 2000: 457).
Algunos confiesan sentirse aterrados al penetrar en las fauces del monstruo: Vemos
frente a nosotros una horrible boca, una grieta, cuya profundidad se ignora. Vacilamos
un instante; pero viendo que el camino entra, entramos tambin, llenos de asombro los
ojos y con algo de miedo en el corazn... Llaman a esto Gargantas; debiera llamrsele
el esfago de la Hermida, porque al pasarlo se siente uno tragado por la tierra (Prez
Galds, 2000: 313). La primera impresin es de miedo. Hay algo de boca de monstruo
que se abre para tragarnos, y la imaginacin se le llena a uno de todos los cuentos de
la infancia. Los labios nada dicen por vergenza, pero la mente piensa en la salida,
anhela llegar al fin del desfiladero (Prez Nieva, 2000: 456). El paisaje se les cierra, es
casi un antipaisaje porque la proximidad de los muros estorban demasiado la
contemplacin; habra que aadir la oscuridad, la angustiosa falta de luz que acenta
la sensacin claustrofbica. As lo manifiesta Dicenta: sta, la montaa, despotiza el
paisaje, y a regaadientes deja hueco a la carretera, que es, entre los fieros
murallones, cinta gris casi imperceptible; en algunos sitios, las rocas parecen cortar el
camino, cerrar los Picos de Europa al paso del viajero, cerrrselo por el frente, por los
costados, emparedarlo en un in pace gigantesco. El cielo mismo se hace a las veces
invisible; tanto los desfiladeros se angostan y se elevan. No horas, minutos tiene el sol
en tales parajes para gozar de la montaa. Slo cuando llega a su meridiano la posee;
despus la montaa se cierra con altanera a sus caricias; gracias a que, como
hembra, es coqueta y es vanidosa, y abre en el rocaje boquetes, ventanas ciclpeas,
por donde el sol puede mirarla unos segundos cuando empieza a nacer y cuando va a
morir. (Dicenta, 2000: 612). La bsqueda de la luz y del cielo por la estrecha rendija
que se abre sobre sus cabezas les conduce a nuevos temores: La vista no puede
convencerse de que aquellas ingentes baldosas que se han puesto en pie puedan
permanecer as mucho tiempo. All el pnico que precede a los grandes desplomes es
permanente, y el viajero anda en perpetuo susto, viendo una cordillera suspendida
sobre su crneo (Prez Galds, 2000: 313). La fantasiosa imagen de fortaleza, de
fantasmagrica arquitectura arruinada, se repite tambin frecuentemente. Ross y
Stonehewer-Cooper, que consideran al conjunto de los Picos de Europa como una
fortaleza de la que el desfiladero sera una de las puertas, llaman la atencin a la
altura de Urdn sobre una cueva acondicionada para apriscar ganado ovino y caprino
(que an hoy se puede reconocer), a cuya funcin no dan importancia, convirtindola
en dos fantsticos castillos en ruinas (Ross & Stonehewer-Cooper, 2010, 126). Prez
Galds lo manifiesta de forma ms literaria: Si en algunos lugares del paso no se ve
nada ms que un muro vertical, en otros las atrevidas torres, los minaretes, los
chapiteles y agujas de mil facetas dejan atrs la arquitectura ms variada y rica.
Bvedas y grutas se encuentran a cada paso y monolitos inmensos, que semejan
hombres gravemente sentados o dioses reunidos en corrillo. Prez Nieva insiste en la
misma imagen: La fantasa se despacha a su gusto, encuentra a cada paso restos de
torreones, de columnas, de bvedas gigantescas, enormes, extraos, pero de una
belleza suprema; quiz de los destruidos palacios del Ogro. (Prez Nieva, 2000: 456).
Y tambin Wigram: Aqu es una escalera de gigantescas terrazas la que se eleva; all
es una orla de rotos dedos, negros y deteriorados, lo que se eleva hacia el cielo; all
es una cordillera de perpendiculares almenas, como cubos de una muralla titnica
(Wigram, 2000: 622).
362
Representaciones, por tanto, en las que las descripciones del verdadero paisaje, del
paisaje real, apenas aparece, velado tras las imgenes de la imaginacin. En propio
Prez Galds lo reconoca: La imaginacin se excita, y el sublime espectculo que ven
los ojos se aposenta dentro del cerebro con tanta fijeza, que al fin parece que todo es
obra del espectador mismo, una grande y tormentosa fantasmagora de masas en
lucha, como las que se revuelven en las angustiosas cavernas de una pesadilla.
(Prez Galds, 2000: 314). En poco se diferencia la descripcin que estos viajeros
realizan del desfiladero de La Hermida de la que Pidal y Zabala proporcionan del de
los Beyos: La impresin que produce este imponente desfiladero es de terror, de
angustia; el alma se oprime ante el desolado aspecto de aquellos paredones de rocas,
cortados en espantable vertical a un lado y otro, reduciendo el horizonte a una
estrecha franja azul, como si estuviramos sumergidos en un enorme pozo (Pidal y
Zabala, 2010: 48). En definitiva, se trata de representaciones subjetivas individuales
que se mueven, sin embargo, en un imaginario colectivo muy afianzado, que los
propios escritores han contribuido a crear y difundir.
Y del mismo modo, tambin el dominio de las cumbres genera emociones romnticas
bien reconocidas: Ah, s..., hay que doblar la rodilla, abrumados por tan
inconmensurable grandeza, levantar los ojos a ese cielo azul que tan de cerca
contemplamos, dejar que salga, que se asome a los labios una oleada de fervor
brotada en el pecho, arrancada al corazn por el majestuoso espectculo, que no se
sabe si es una oracin no aprendida, un rezo no escrito, pero que es algo religioso,
mstico, sublime, que eleva y hace exclamar con profunda fe: aqu est Dios! (Prez
Nieva, 2000: 462). Pero desde las alturas, adems, se contempla el paisaje, los
amplios panoramas que exigen a los escritores su descripcin. Pero sta es vaga y,
por supuesto, poco geogrfica. En ocasiones podra corresponder a cualquier lugar de
la montaa: Santander y Asturias se despliegan ante mis ojos desde el sitio casi
inaccesible que huellan mis pies. Manadas de pueblos se suceden de montaa en
montaa; picos de salvaje estructura se erizan a esta parte y a la otra, coronados por
monteras de nieve; saltan los torrentes con tremendo rugir; los montes son manchas
verdosas en la lejana; los valles, jardincillos; el mar, una lnea azul sobre la que flotan
vahos de color rosa.
A mis ojos una inmensidad se descubre; a mis pies cae el pico a plomo, como
separado de la cordillera por un hacha herculiana; un abismo de dos mil seiscientos
metros de hondura abre sus fauces ante m (Dicenta, 2000: 613).
A veces la descripcin es ms concreta, incluso se nombran algunos de los lugares
reconocidos, pero el escritor contina representndolo como si estuviera pintando un
cuadro, enfatizando los tonos del lejos y el cerca, los perfiles ntidos y las neblinas
romnticas: All, a la derecha, en la lontananza, surge un pueblecito junto a un ro que
desemboca: es Unquera. La distancia hcele parecer pintado. El sol que aploma ya
sus rayos con bastante fuerza le presta al dorarle una entonacin intensa de cromo. Lo
remoto del sitio nos desle contornos y lneas. Lo que se ve es ms bien una mancha.
Siguiendo con los ojos por la derecha cabrillea algo que se funde en la masa oscura
de la tierra, describiendo una boca: es Tinamayor. El punto de mira se encuentra a
cinco leguas de distancia. Trayendo la pupila hacia el observatorio, el paisaje se
perfila, se acenta, se va revelando con todos sus accidentes y todos sus colores, con
sus prados, con sus arroyos, con sus caseros, con sus quebradas, con sus mil
detalles pintorescos. El asombro no permite articular palabra. Luego, ms arriba, se
gozan maravillas de perspectiva, pero la emocin que despiertan, sin mengua de su
grandeza, resulta menos honda que sta del Doblillo, que es la primera, la emocin
virgen, la inesperada aunque se esperase, la que cae de improviso sobre el alma con
slo ladearse y convertir los ojos hacia la inmensidad. La nostalgia del espacio hace
borrar el cansancio, y presta extraas energas. (Prez Nieva, 2000: 459-460).
Entre tanta descripcin romntica que sacrifica el paisaje real a la de las emociones
estticas, a la exaltacin de lo sublime, no deja uno de sorprenderse cuando
363
M. CORBERA MILLN
aparece alguna ms objetiva, que incluso parece organizada con sentido

geogrfico: No obstante, el panorama era grandioso. A la derecha estaba el puerto
de liva, las cuestas que descendan hasta l estaban cubiertas de robles e
impenetrables hayedos. En frente, mucho ms all de Mogrovejo y de Tanarrio,
estaban las hileras de montaas que forman la Cordillera cantbrica, la mitad
inferior cubierta de robles y de verdes pastos; ms arriba slo praderas; despus,
las cuestas llenas de hierba y de neveros; contra el cielo, los barrancos, las crestas
puntiagudas o redondas: Pea Prieta; al este de ella sobresala un montculo: El
Cubil del Can. (Gadow 570).
LO INVISIBLE O DESPRECIABLE
Lo menos visible para los viajeros es, sin duda, el paisaje cultural campesino. Apenas
hay menciones al poblamiento y cuando aparecen describen ms un lugar comn bajo
la plantilla del pintoresquismo que el propio al que se refieren. Ross y StonehewerCooper describan el pequeo valle en que se encuentra el pueblo de Lon en los
siguientes trminos: llegamos casi hacindose de noche a un bello y boscoso valle que
contena todos los ingredientes de lo que llamamos un pueblo pintoresco: un
caudaloso torrente, una gran cascada, rocas abruptas cubiertas de hiedra y ramaje, un
inmenso nogal que dominaba todo el pueblo de Lon, una pequea iglesia, y las veinte
o treinta casas con sus miradores situadas en terrazas una sobre otra (Ross &
Stonehever-Cooper, 2010: 191). Los espacios agrarios pasan casi desapercibidos.
Algunos los despachan con lacnicas frases: Tresviso es, por supuesto un pueblo
enteramente agrcola, y ms abajo de los costados de la montaa se puede ver a los
nios del lugar cuidando de las ovejas... Llbana, o Libana, como creemos que se
escribe en espaol, es un precioso valle cercado por montaas, plagado hacia el este
de numerosos viedos y de campos de ricos cultivos. (Ross y Stonehewer-Cooper,
2010, 137 y 155). La omnipresente ganadera, principal modeladora del paisaje cultural
en vertientes y cumbres, llama poco su atencin. Como mucho su importancia se
expresa desde otros caracteres perceptivos: La villa, sus habitantes y los campesinos
de Libana que se renen en ella los domingos no tienen semejanza ni parentesco con
las gentes y las villas de la Montaa. La fraternidad administrativa no puede quitar a
Potes su fisonoma absolutamente leonesa. Se ve en todo un sello y un colorido
singular, que no pueden expresarse fcilmente sino diciendo que no est aquel pas
bajo el imperio de la vaca, sino bajo el de la oveja. (Prez Galds, 2000: 316-317).
Tambin desde las producciones, apreciadas y afamadas: Sus viedos dan un mosto
mejor que el buen chacol, fresco y puro como el Burdeos. Sus olivares dan aceitunas
como judas, y sus garbanzos, menudos como perdigones, son sabrossimos sobre
toda ponderacin. Pero la gloria de Potes est principalmente en sus jamones, que si
no llegan a los de Trvelez, superan a lo mejor de Westfalia e igualan al nobilsimo de
York. Todo all es bueno, aunque chico. El queso lebaniego, que se vende en los
mercados de los lunes, es semejante en picor y horrible fragancia al ms celebrado de
Roquefort (Prez Galds, 2000: 316). Sobre todo alavan el vino lebaniego: A decir
verdad, el espaol norteo comn prefiere estos vinos adulterados siempre llamados
Vinos de Castilla- a la cosecha que nosotros recomendamos a quienes no sean unos
abstemios estrictos, y que es la que se obtiene del puro mosto tinto de la uva llamada
Libana, que tiene toda la delicadeza de los mejores vinos de Burdeos aunque no
alcance la profundidad de su color. Este vino no se refuerza con nada, y es una de las
bebidas ms deliciosas que hay para el verano, especialmente si el viajero tiene la
precaucin de pedirle al tabernero que le guarde un cuartillo y pico bajo la fra corriente
de la montaa, a modo de frigorfico (Ross y Stonehewer-Cooper, 2010: 146-147).
La nica excepcin en este captulo, como en otros, es Gadow, como veremos en el
epgrafe siguiente.
364
LA INFORMACIN OBJETIVA SOBRE EL PAISAJE HISTRICO

En efecto, sobre el paisaje ganadero y pastoril la narracin de este naturalista
germano-britnico puede resultar de gran utilidad histrica, tanto por la descripcin de
la raza vacuna dominante, como por la de uno de los seles y de las queseras de liva:
El altiplano del puerto de liva consiste en muchas millas de prados ondulantes, en
donde se guardan centenares de cabezas de ganado durante el verano. Las vacas son
todas de la misma raza, casi siempre son de color castao claro o tostado, con una
lnea algo ms oscura sobre el lomo, con cuernos cortos, son salvo raras excepciones
pacficas. Cruzamos un hermoso robledal, las ramas de los rboles estaban cubiertas
de musgo y de verdes barbas de liquen, Usnea barbata, sealando as la humedad
que dejaban las nubes, que incluso en verano envuelven estas regiones en hmedas
nieblas. En medio del robledal haba un espacio despejado en el que haban talado los
rboles, lo protega una buena valla; aqu se rene el ganado para pasar la noche, en
especial cuando abundan los lobos; los pastores montan guardia fuera del recinto...
Dejamos a la izquierda los arbolados barrancos del ro, pasamos muy por encima de
Espinama, unas millas ms adelante entramos en terreno ms pedregoso, donde se
haban levantado unos toscos cobertizos de techo muy bajo, cubiertos de csped y
extraamente protegidos con defensas: en estas primitivas construcciones se guarda
el queso y la leche antes de bajarlo a los pueblos. Ahora estaban vacos, a finales de
agosto las noches eran demasiado fras para el ganado (Gadow, 575-576). Sus
descripciones sobre la vegetacin y la fisonoma de las formaciones forestales son
tambin precisas y tiles. Al referirse al entorno del lugar en que acamparon no muy
lejos ya de San Glorio dice: El paisaje era maravilloso. Un millar de cabras, ovejas y
vacas el sonido lejano de los campanos haca ms grata la escena- pastaban en los
ricos prados, que estaban rodeados de escobas, brezos de varias clases, helechos y
lengua de ciervo, Blechnum spicant, y Asplenium filix femina helecho hembra-.
Todava estaban en todo su esplendor el rojo Lychnis flor del cuchillo-, la blanca
Parnassia heptica blanca-, la adorable Pinguicula tiraa-, pero el Asphodelus
gamn- y la gran Digitalis parviflora dedalera- todava no haba brotado. Alrededor
hay espesos bosques primarios, que consisten en su mayor parte en roble, pero
especialmente en el norte, en las zonas menos soleadas, hay hayedos. Las hayas
eran todo un espectculo, no porque fueran de gran altura, sino por lo densas y
frondosas que eran. En lugar de levantarse como pilares y extenderse por arriba como
cpulas, los troncos se abren a escasa distancia del suelo, se extienden de forma
horizontal; estos troncos secundarios forman nuevos troncos, unidos todava, no
obstante, al tronco original, aunque con races propias. En ocasiones, cerca del borde
ms expuesto al sol en los espacios abiertos, los troncos se separaban, en el suelo
frtil no slo creca el polipodio y el Aspidium helecho macho-, sino que unas nuevas
hayas de buen tamao haban nacido de la otra, y haban convertido todo en una
pequea colonia de varias generaciones de hayas. No recuerdo haber visto jams tal
exuberancia de estos rboles La causa de este crecimiento tan peculiar es la gran
cantidad de nieve que cae en estas alturas y que llega a subir varios pies, y
permanece ah durante meses y meses. El peso de la nieve aplasta los rboles, los
divide y los parte; el calor del verano, junto con la gran humedad, aceleran la
descomposicin y el fecundo crecimiento (Gadow, 586-587).
Resultan igualmente de utilidad algunas de las descripciones relativas al paisaje
minero de ndara que aportan los viajeros: No son piedras preciosas ni el oro del rey,
sino un metal blando, comn, deslucido y opaco, el cinc, lo que llena las entraas de
estos montes. Pero es tan rico el criadero y tanta la bondad de su veta, que la industria
metalrgica ha plantado aqu slidamente sus explotaciones, y a pesar del riguroso
clima que desaloja de sus cimas a todo viviente durante ocho meses del ao, desde
octubre a mayo, y se apodera, con sus invencibles nieves, de minas, edificios y
depsitos, porfa, trabaja, y pulverizando el nombre de las Peas de Europa, cambia
365
M. CORBERA MILLN
su prestigio fabuloso y legendario por el formal y positivo de manifiestas utilidades

materiales...
En un rellano yace Beges: anchas piras circulares de calamina y lea, prontas a recibir
el fuego, y los barracones de tabla arrimados a sus casas de piedra seca, dan a la
aldehuela semblante especial. Tipos y trajes de otros reinos abigarran su poblacin,
cuya mansa vida antigua, pastoril y labradora, agitan y transforman afanes y ruidos,
causados por otras ms codiciosa y nueva...
Despus de nuevos desiertos y nuevos zigzags del camino, una rfaga de aire
desvanece los torbellinos de niebla; los ltimos riscos del gigante aparecen sobre cielo
azul, y en el seno de ellos, abrigada y recogida la nueva poblacin, sus almacenes
viviendas oficinas; a una parte el hurao almacn de plvora con su bandera
enarbolada como enemigo en campaa, y levantada sobre el frente del Sur la capilla
de Santa Brbara coronada de la cruz cristiana ...
Y visitamos el hondo lago de ndara, sus aguas inmobles, fras, su caudal inmanente e
inalterable, sombro y triste como las aguas muertas o que muertas parecen a nuestros
ojos por la imponderable lentitud de sus movimientos, por la ingente extensin de cada
momento de su vida. Y hallamos la nieve de inmemorables das depositada en los
huecos de la roca, ennegrecida por los aos, imposible de reconocer por quien slo la ha
visto reciente, blanca y cristalina (Escalante, 2000: 307, 308, 310 y 313).
Algunos aos ms tarde Prez Nieva nos aporta una imagen an ms precisa de las
mismas minas: Ignoraba yo hasta ahora lo que conforta y alegra el alma una casa; he
necesitado subir aqu para saberlo. Bajas, largas, de un solo piso, con ventanitas en la
fachada, con sus tejas negrirrojas, fronteras y vecinas, descbrense en esta eminencia
dos que no parece sino que adivinan nuestro pensamiento, y nos reciben con su ms
plcida sonrisa. Una sirve de albergue al director y ayudantes, en la otra habitan los
mineros, y hace oficios de almacn. Alrededor de ellas no se distingue ni una mata, ni
la ms leve seal de planta; la vegetacin ha huido aterrada de su propia soledad.
Pinsase en el principio en el enfriamiento del planeta, y se creera que ya ha
comenzado a iniciarse. Por donde quiera que se tiende la vista halla slo terrenos
metalferos, huellas de carbonato de cinc nativo, montones de pirita de cobre y de
hierro, bloques de mrmol, yacimientos o superficies bruidas por el sol, alguna oscura
mancha abierta en el suelo, y que no es sino una boca de mina. La idea de tener
sobre los hombros, encima, semejantes masas plutnicas, de penetrar en su seno
compacto, espanta. Hay galeras que miden cien metros de profundidad. Llama
tambin su atencin la oscura laguna de ndara que la dinamita hara desaparecer
aos despus: el ttrico pozo de Andara. Bien bautizado. Es un pedazo de laguna, un
charco, sepultado entre erizadas vertientes de rocas desnudas hasta del ms leve
indicio de musgo, un trozo de agua presa, muerta, inmvil, mate, sin pjaros que la
beban, sin rboles que se contemplen en su cristal, sin brisas que la ricen, sin otro
consuelo que el de todos los olvidados: soar y gemir, sin ms alegra que reflejar el
cielo, nico testigo de sus eternas soledades. Y desde su naturalismo cristiano no deja
de contemplar e imaginar las duras condiciones soportadas por sus trabajadores: Un
grupo de mujeres aparta las piedras mezcladas con el mineral, procediendo luego a
lavarle. Son los seres felices entre los cuatrocientos desheredados que se ganan el
sustento en tales alturas, aislados como rprobos de la sociedad, bajo tierra,
condenados a vivir en una tumba, y a dormir en un ventisquero; los nicos que
trabajan al aire libre. Descienden pocas veces al valle, sufren las bofetadas de los
turbiones, espantosos en semejantes altitudes, el color de su cutis ha desaparecido
bajo el polvillo que las transforma en momias egipcias, quiz carecen de galas, y no
bailan nunca al son del pandero, pero ejecutan sus faenas a la luz del da (Prez
Nieva, 2000: 460-462). Trece aos despus Dicenta aade el tono del naturalismo
radical: Y as siempre, desde Panes hasta la Hermida, desde la Hermida a Bejes,
desde Bejes hasta los hornos de fundicin, en que los mineros de la sierra se cuecen
con el mineral; desde los hornos de fundicin hasta las altas minas, en cuyo fondo
366
trabajan los mineros a la lumbre de sus candiles, con los brazos en trajn perpetuo
para mover los picos y con las piernas metidas en barro polar hasta las corvas...
No para bendecir a Dios alc los ojos al cielo cuando me vi en la ms alta cima de los
Picos de Europa; para maldecir el egosmo de los hombres los baj hacia las minas,
hormigueantes de trabajadores y chorreantes de humedad; hacia la fundicin,
coronada por un humo denso y negruzco; era aquel humo como la respiracin
condensada de los obreros que junto a los hornos se asfixian. All, en aquella cumbre
que domina el martirio de las pobres bestias del trabajo, han puesto los explotadores
un corazn de Jess, esculpido en bronce. Pobre Jess, cmo te maltratan y
envilecen...! (Dicenta, 2000: 612-613).
Las referencias al aprovechamiento de las aguas termales de La Hermida tambin
resultan tiles, tanto por lo que hace a la clamorosa demanda de establecimiento de
un balneario de los primeros viajeros como a la descripcin de las instalaciones del
hotel recin construido: Ams de Escalante deca en 1871: preguntars por el
manantial prodigioso que brota humeando de las entraas del suelo, y cuyas aguas
han de reposar gran trecho al aire ambiente antes de que los paralticos y lisiados que
entran a dejar su mal en ellas puedan soportar su altsima temperatura; y vers que
aquel elemento de salud, de fama y de riqueza, se pierde pobre, oscurecido, disfrutado
de pocos; que la tristeza y desamparo del lugar, que la descomodidad del alojamiento
son para sufridos por sanos, no por enfermos Pero a bien que la naturaleza no es
ahorradora ni cicatera: ah estar haciendo fluir el manantial aos y an siglos sin
menguar ni agotarse, curando necesitados y pordioseros, hasta que llegue el da de
fundarse las termas para los opulentos y vanagloriosos. Entonces el yermo se habr
convertido en poblado, y crecern rboles en las rocas, y se habrn mudado en pilas
de rico mrmol los cavados troncos, a manera de piragua salvaje o atad civilizado en
que ahora se baan los pacientes. (Escalante, 2000: 296-297). Y en trminos
parecidos se expresaba Prez Galds muy pocos aos despus: El establecimiento de
baos es muy semejante a los que debieron de estar de moda en tiempo de nuestro
padre Adn. Los baistas, si quieren serlo, se sumergen a la intemperie en anchas
cubetas, libres de todo miedo a los aires colados. Luego pueden ponerse a secar al
sol, como ropa, y si despus de esto se curan, ya no tienen razn alguna para dejar de
creer en los milagros. Es en verdad muy sensible que perteneciendo las aguas de La
Hermida a una persona ilustrada y rica no exista all ni un establecimiento siquiera
como los peores de nuestro pas. En este caso, los manantiales hirvientes seran
apreciados en su justo valor, y aquella solitaria Tebaida recibira visitas de gente
sentimental o enferma, convirtindose en lugar de peregrinaciones estivales (Prez
Galdn en Lpez Garca, 2000: 315). La imagen, sin embargo, que proporciona Prez
Nieva en 1897 ha cambiado radicalmente; se parece mucho ms a la soada por
Escalante veintiseis aos antes: Habitacin amplia, cama nueva, sbanas limpias,
mesa bien provista, cocinero excelente, hasta la estratgica copita de licor! Esto se
presenta admirable. Quin iba a sospechar semejante comedor, con columnas,
centros de flores y camareros de hotel parisin en el fondo de un desfiladero? Se
necesita ver y recibir en la cara la brisa balsmica de la plena sierra para no creemos
en una gran capital. (Prez Nieva, 2000: 457).
CONCLUSIN
La estrechez de espacio impuesta a esta comunicacin obligan a dejar de lado algunos
otros aspectos de menor importancia geogrfica, pero no carentes de inters, como el
mercado de Potes o el estado en que se encontraban algunos de los elementos
patrimoniales que hoy constituyen centros de atraccin en la comarca, como el
monasterio de Santo Toribio, por aquellos tiempos semiarruinado despus de su
desamortizacin y de la huida de los monjes, y Santa Mara de Lebea, que
367
M. CORBERA MILLN
precisamente por entonces fue descubierta por miembros de la Institucin Libre de

Enseanza, promocionada y declarada monumento nacional en 1893 por empeo de
Francisco Giner de los Ros (Pidal y Zabala, 1918: 101). En todo caso, creo que con lo
aqu analizado hemos podido comprobar hasta que punto los ecos estticos de los
imaginarios romnticos se imponen en las descripciones al paisaje real y objetivo, que
aparece en las mismas velado, difuminado. Algunas partes del paisaje cultural material,
precisamente las omnipresentes porque son el resultado de la economa y organizacin
de las comunidades humanas, resultan casi invisibles a los viajeros, con la nica
excepcin clara de Gadow. A pesar de todo, ciertas partes de sus narraciones presentan
informacin til para la geografa histrica, para la reconstruccin a finales del siglo XIX y
principios del XX de algunos fragmentos del paisaje lebaniego, unos totalmente
abandonados desde hace mucho tiempo, como los mineros, otros en proceso hoy de
abandono, como los agroganaderos, y otros recientemente recuperados despus de un
largo periodo de abandono como el del balneario de La Hermida.
Agradecimientos: Este trabajo ha sido desarrollado en el marco del proyecto I+D+i Las unidades
bsicas del paisaje agrario en Espaa: Identificacin, delimitacin, caracterizacin y valoracin.
La Espaa Atlntica y Navarra (referencia: CSO2009-12225-C05-04).
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Traduccin de Carlos Ealo Lpez. Santander: Kattigara
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368
LA VALORACIN DEL PATRIMONIO PAISAJSTICO

UNA CUESTIN DE MEDIOS?
G. De Oliveira Neves
Dpto. Geografa, Historia y Filosofa, Fac. Humanidades, Universidad Pablo de Olavide. Ctra. Utrera
Km1 41013-Sevilla. gsaroli@upo.es
Abstract (Landscape heritage assessment A question of means?): Understanding

landscape as a complex heritage resource entails an approach that embraces both its intrinsic and
subjective values whilst providing an integrated approach to the whole depending on specific
objectives. In this way, the scenic viewpoint emerges as a privileged place for understanding and
interpreting the surroundings that are being appraised. The place where it is located must t be
chosen with the utmost care reflection on the features that enable the parameters of quality,
originality and visibility of the components of which landscapes are comprised has led to a
proposal for methodological refection founded on the properties of spatial analysis.
Palabras clave: patrimonio paisajstico, anlisis espacial, Cuenca del Guadalfeo
Key words: landscape heritage, spatial analyses, Guadalfeo valley
INTRODUCCIN
La cuestin de la definicin y de la valoracin del paisaje siempre ha sido un
importante punto de encuentro y discusin pluridisciplinar en el cual la apreciacin
cientfica y artstica pueden encontrarse. La vala del paisaje como resultado de una
organizacin ecolgica, apreciacin social e econmica pero tambin su
reconocimiento esttico y simblico conllevan unas multitudes de aproximaciones que
el observador convierte en conocimientos, sentimientos y posteriormente, elemento
de identificacin, utilizando claves de lecturas frutos de sus propias vivencias y
experiencias. Pero desde otra perspectiva, el entendimiento del paisaje como
elemento patrimonial, implica reconocer sus cualidades intrnsecas resultantes de
unas prcticas territoriales originales, con una entidad suficiente, para su
identificacin y ulterior puesta en valor como elemento notable de identificacin
compartido. Por ello, a partir de una reflexin sobre los elementos que permiten en
este marco definir los parmetros de calidad de los elementos constitutivos de los
paisajes y su definicin como elemento patrimonial, se plantea una reflexin terica y
metodolgica desde la geografa sobre los elementos principales que permiten su
puesta en valor.
OBJETIVOS
Si se considera el paisaje como un elemento del sistema general de produccin de
espacios geogrficos, se debe reflexionar su definicin a partir de sus aspectos
organizativos desde una perspectiva multiescalar y multiagentes, que tome en cuenta su
dimensin tangible e intangible a travs de las prcticas y representaciones de los
369
G. DE OLIVEIRA NEVES
distintos actores. No obstante, estas perspectivas se deben completar con la toma en

consideracin de sus dimensiones estticas y artsticas as como del papel del paso del
tiempo en su construccin y contemplacin. Por ello, el estudio tanto de las estructuras
de las unidades de paisaje como de las prcticas que las sustentan y el anlisis de las
preferencias paisajsticas son las bases para una aproximacin integral del concepto a la
hora de tomar decisiones referentes a su gestin y puesta en valor.
Pensar el paisaje como patrimonio territorial conlleva implcitamente el reconocimiento
de este en trminos de geografa humana e implica una negociacin en sus formas de
aproximacin como de gestin por la gran complejidad de su definicin. No cabe duda
que el paisaje considerado como patrimonio territorial implica en su anlisis la
superacin de su observacin esttica para considerarlo en su organizacin
socioespacial, poniendo el acento en los resultados de las prcticas sociales
relacionadas con el entorno y reconociendo como patrimonio paisajstico una relacin
particular entre sociedad y medio ambiente. As se puede considerar que el paisaje
como el producto tanto de una conformacin particular del territorio como de las
mltiples imgenes sociales que se le asocia. Esto hace del patrimonio paisajstico un
importante elemento visible como vector de calidad de vida tanto para la poblacin que
lo vive en su cotidiano como para el visitante.
En este marco, la puesta en valor territorial del patrimonio paisajstico puede
entenderse desde distintas perspectivas y escalas: desde la puesta en valor de hitos
hacia el entendimiento de reas de diversas envergaduras cuyos bordes se ven
limitados por las propias caractersticas del medio. Habitualmente su valoracin est
estrechamente relacionada con las prcticas asociadas al modelo de desplazamiento
del observador en el territorio y sus objetivos. El itinerario, el objeto del
desplazamiento, el tiempo del cual dispone el espectador, su grado de inters por
entender el mundo que le rodea son tantos factores que condicionan nivel de inters y
la mirada relacionada.
Si se considera el paisaje como un bien comn, resultante de la expresin visible de la
relacin de la sociedad con el medio a lo largo del tiempo, se debe considerar como un
mediador entre el medio, la poblacin local y el visitante. Pensar en trminos de
patrimonio paisajstico implica pensar desde una perspectiva sutil, acorde con las
apetencias, necesidades, cambios del medio; a partir de las prcticas locales y las
inquietudes del observador. Pensar desde los distintos usuarios: habitantes,
caminantes, turistas solitarios o en grupo implica educar la mirada a la observacin
de las estructuras territoriales y dinmicas temporales del paisaje a distintas escalas
temporales: desde su percepcin diurna o nocturna, en funcin del paso de las
estaciones o, ms usualmente: desde la huella del tiempo en el territorio. Por ello, el
mirador en las nuevas polticas de gestin del paisaje debe ser considerado como un
elemento mvil y flexible dependiente de los objetivos de la contemplacin, mientras su
lectura e interpretacin deben realizarse prioritariamente con los actores locales. En
este contexto, el mirador aparece realmente como un punto de encuentro entre las
prcticas territoriales y las expectaciones del observador y por ello no necesita tanto de
infraestructuras sino de herramientas que faciliten su localizacin en funcin de unos
objetivos propios, cortejando este primer acercamiento con la ayuda de personas o
documentos que auxilien la adquisicin de las claves de lecturas del paisaje en
trminos de patrimonio territorial.
El espectador, suele indagar el lugar ms apropiado para contemplar un paisaje y
realizar la mejor foto que tiende, gracia al desarrollo de las nuevas tecnologas, a
compartir en su portal digital, con la comunidad internauta. Por ello, ayudar tanto al
gestor como al viajero, con los medios tcnicos y metodolgicos de la geografa y las
nuevas tecnologas a comprender la importancia y singularidad de los paisajes y
buscar los lugares ms interesante para su entendimiento y as cumplir con sus
objetivos implica la toma en consideracin de la dimensin holstica del paisaje, en
funcin de los objetivos y las practicas del observador.
370
La posibilidad de construir un paisaje a partir de una informacin numrica y el
inters social que puede llegar a originar dicha creacin desvelan la calidad de este
planteamiento como elemento de reflexin para la gestin ambiental y patrimonial y
el desarrollo de polticas sostenibles haciendo de dicha eventualidad un
planteamiento muy vlido en mltiples mbitos tanto de gestin como de divulgacin
(Fernandez Cacho et al., 2008). As la heterogeneidad de las estructuras espaciales
presentes mediante los juegos posibles en la organizacin de la vegetacin y del
hbitat, la presencia de elementos singulares de carcter natural o artificial
salpicando el conjunto y la dinmica temporal son tantos elementos que dan valor
esttica al paisaje. Paralelamente, su carcter patrimonial est ntimamente
relacionado con la singularidad de los modos de ocupacin del suelo y de la
organizacin del conjunto como resultado de unas prcticas antropolgicas sobre el
medio. Dicha particularidad es a menudo pretexto para el desplazamiento y para la
proteccin del espacio, ya que da un valor social, ambiental y econmico al conjunto
territorial.
Considerando estos postulados, se puede plantear unos mtodos indirectos de
apreciacin del carcter patrimonial del paisaje y de sus cualidades a travs de la
transformacin de sus diversos componentes naturales y artificiales en unas
categoras estticas y de originalidad segn unos criterios de puntuacin establecidos
y normalizados o definidos en parte por el usuario. As a los mtodos ms tradicionales
fundamentados en la observacin directa y la valoracin cualitativa, se contraponen
otros fundamentados en la idea de que la desagregacin del paisaje en componentes
bsicos abre la puerta a una aproximacin que facilita enormemente la estimacin
exgena del conjunto en trminos estructurales y estticos.
Las posibilidades de un SIG como herramienta para el anlisis de las distintas facetas
del paisaje aparecen como oportunas desde una perspectiva de optimizacin territorial
mediante tcnicas de ayuda a la decisin. Se fundamenta en un anlisis integrado de
los distintos aspectos del problema, apoyndose en la seleccin de alternativas en
base a un razonamiento racional de la realidad (Gmez-Delgado y Barredo, 2005). Por
ello, se opta por una evaluacin multicriterio prospectiva asentada en la definicin de
factores y limitantes que refuerzan o reducen la conveniencia de unas alternativas
sobre otras dentro de unas determinadas reglas de decisin y valoracin.
En el marco de este artculo y para la apreciacin de las estructuras del patrimonio
paisajstico rural, los elementos seleccionados como primordiales en la estimacin
esttica del patrimonio paisajstico, a partir de su organizacin espacial son los
siguientes:
La complejidad topogrfica del medio a travs del mapa de relieve, como elemento
de importancia en el entendimiento de espacio regional y como criterio esttico
muy valorado en las culturas occidentales.
La presencia de agua como elemento escnico de carcter lineal (ros) o como hito
paisajstico (embalses) que estructura el paisaje.
La presencia de una cobertura o mosaico vegetal propio de la unidad, destacando
con ello el carcter nico de la estructura del patrimonio paisajstico rural local
La presencia de un patrimonio paisajstico urbano de calidad mediante la puesta en
valor de los ncleos poblacionales poco degradados como hitos paisajsticos de
importancia en la estructuracin y la lectura del patrimonio territorial observable.Las
cartografas digital disponible y su nivel de desagregacin son otros de los
elementos de importancia para alcanzar los objetivos y definir de forma precisa y
homognea los elementos constituyentes del territorio, en particular los referentes
a la ocupacin del suelo. En el caso andaluz, los documentos siguientes permiten
una aproximacin de detalle de los temas seleccionados en el conjunto del espacio
regional:
371
G. DE OLIVEIRA NEVE
ES
El Modelo Digita
al de Terreno a 10m
Los datos espacciales de Andalucca para Escalas Intermedias (DEA
A100)
La clasificacin Corine Land Covver
Ortoimgenes
De
espus, la fase ms
m importante de
e definicin y valoracin del patrimonio paisajsticco
pasa por la evaluaccin multicriterio de
d sus componen
ntes (Fig.1).
Definicin del problema

d
Selecion de los datos
Organizacin dee la
informacin
Puntuacin y
normalizaicn de los
criterios
Modelizzacin
de daatos
Evalu
uacin
Multicriterio
Seleccin de
Ponderacin dee los

criterios
Elaboracin dee las
matrices de deccision
Selecin de ls metodos
m
de evaluacion
Anlisis Multiicriterio
alternativas
Analisis de
sensibilidad
Representacin
Cartografa
Fig
g. 1: Secuencia mettodolgica del anliisis multicriterio
n este sentido, se ha considerad

do solo la red de
e carreteras com
mo limitante por el
e
En
impacto de las auto
ovas en el paisajje. El resto de los
s elementos han sido considerado
os
b
dentro de algunas
a
capas, ciertos
c
elementoss hubieran podid
do
como factores si bien,
aparecer como limitantes. Su no consideracin como
o tal se debe a la
a necesidad de no
n
ultiplicar las capas de informacin y al carcter fluctuante de su evaluacin en
e
mu
fun
ncin de las esca
alas de observaciin. Por su parte,, el relieve ha sid
do estimado desd
de
dos aproximacione
es diferentes: com
mo determinante
e de las cuencass visuales y com
mo
facctor de entendim
miento de la co
omplejidad topogrfica del paissaje. Mientras, la
l
acttividad humana, considerada co
omo punto crucia
al en el proceso
o de definicin y
valoracin del patrrimonio paisajstico, ha sido anallizada a partir de
e los modelos de
d
elo siendo en el marco de este ensayo, la cara
acterizacin de la
l
ocupacin del sue
cobertura vegetal el elemento dominante.
d
Para
a su valoracin como elementto
lisis fisionmico prima sobre su im
mportancia ambie
ental a partir de la
l
patrimonial, su an
consideracin de la
as caractersticas visuales de las formaciones
f
vege
etales mientras, su
s
ngularidad en rela
acin con un referente de escala superior,
s
permite una aproximaci
n
sin
a su
s dimensin patrrimonial.
Pa
aralelamente, el grado
g
de urbanizzacin del paisaje
e a travs de la integracin de lo
os
ncleos de poblaccin como hito de
d importancia en
e el entendimie
ento global de la
l
ganizacin del en
ntorno y como elemento
e
de orien
ntacin son facto
ores que han sid
do
org
inccluidos en la ap
preciacin patrim
monial del conju
unto. Aparecen como elemento
os
dim
mensin patrimon
nial tanto por su localizacin, com
mo por su contrasste con el entorn
no
natural. Ms all de
d la valoracin de su presencia
a/ausencia, puede
en aadir valor al
a
n de la calidad pa
atrimonial del tejido urbano visible
e. En este sentido
o,
conjunto en funcin
a la hora de ponde
erar los distintos ncleos, se ha delimitado
d
y conssiderado de form
ma
ellas zonas con un crecimiento discontinuo en pro de las zona
as
poco positiva aque
urb
banas tradicionales (tejido urbano continuo).
Al igual que el elem
mento urbano se considera como
o un hito paisajsttico que demand
da
un tratamiento prop
pio la presencia de agua, como elemento
e
puntua
al importante en la
l
esttructuracin del paisaje. Su aprreciacin est muy
m
relacionada con la escala de
d
lecctura del conjunto
o y la posicin de
el observador y su
u integracin en e
el anlisis se hacce
372
a partir del reconocimiento de la red con caudal suficiente y permanente y la

identificacin de las lminas de agua (lagos, lagunas y embalses). Su valoracin se
hace a partir de su lectura en el paisaje tomando en cuenta la superficie y su posicin
en la jerarqua fluvial en la cartografa de los datos espaciales de Andaluca a escalas
intermedias.
Los cuatro elementos seleccionados para definir la calidad patrimonial de los paisajes
han de ser normalizados para su integracin dentro del proceso de evaluacin
multicriterio. Para ello, se ha elegido el mtodo de comparacin por pares de Saaty
que permite analizar la importancia relativa de cada una de las caractersticas
asociadas a cada componente. Como aproximacin subjetiva tiene el inters de
respectar el punto de vista del observador obligndole no obstante a tener una cierta
lgica en su modelo de apreciacin.
Una vez las distintas capas normalizadas en funcin de los parmetros de valoracin
descritos es necesario considerar que no todos los factores y limitantes influyen de
forma idntica sobre el modelo de evaluacin del paisaje. Esto se verifica por ejemplo
en la apreciacin de la presencia de un ncleo de poblacin en unos de los planos de
anlisis. Si bien algunos consideran que desvirta el paisaje, otros piensan que le da
valor por la clara presencia humana asociada. Sin embargo, desde su lectura como
elemento del patrimonio paisajstico, su integracin es indiscutible. Despus, si bien las
perspectivas selectivas son presentes en el proceso de clasificacin de las capas y su
posterior normalizacin, una ltima fase de ponderacin responde a criterios intuitivos
de entendimiento de la importancia relativa de cada una de ellas en la apreciacin del
conjunto. Con ello, el resultado cartogrfico es ponderado de tal forma que se
establezca una jerarqua de prioridad entre los distintos factores en funcin de la
importancia dada a cada uno de ellos en el entendimiento de la valoracin global del
patrimonio paisajstico.
El resultado de esta ltima fase de suma ponderada permite abordar la valoracin
esttica del patrimonio paisajstico (VEP) a partir del modelo siguiente:
En ella, la originalidad se considera en trminos estadsticos, como el grado de

rareza de unas prcticas agraria o una formacin vegetal en relacin con su
distribucin en un mbito ms amplio. Por ello, el concepto no puede definirse sin
una referencia explcita a la escala del mbito en que se aplica. Por su parte, el color
traduce la gama cromtica asociada a los cambios de estaciones y al ciclo
vegetativo de la flora que aparece como un factor esttico de importancia en muchos
estudios. Su integracin toma en consideracin el nmero de cambios operados a lo
largo del ao y su intensidad. Ms abstracta, la textura traduce por su parte la
organizacin y la densidad de ocupacin del suelo de cada cobertura. Para facilitar
el estudio, se ha considerado que cada elemento tiene un patrn estructural
dominante que se puede aplicar a cada una de sus unidades, independientemente
de su localizacin.
RESULTADOS
El planteamiento metodolgico esbozado permite no solamente la definicin de la
dimensin patrimonial del paisaje sino tambin una aproximacin de sus calidades
estticas. En este sentido, a partir de este supuesto y diversas pruebas de
ponderaciones, se ha llegado a la produccin de un mapa de calidad del patrimonio
paisajstico para la cuenca del Guadalfeo en la regin de Granada (Mapa 1)
373
Mapa 1: Dimensin perceptiva de la calidad del patrimonio paisajstico en la cuenca hidrogrfica

del Guadalfeo
La eleccin de este espacio de prueba se debe a que es una zona de montaa

mediterrnea muy conocida y de fuertes contrastes. Compagina un clima
mediterrneo semirido en sus partes ms bajas con un clima de alta montaa en las
cumbres. Los valores medios de pendiente superan el 35% siendo el cauce del ro el
nico espacio llano en la zona. Estos rasgos se acompaan en el paisaje de una gran
variedad de paisajes resultados de la adaptacin al medio de las largas prcticas
agrarias.
En este sentido, a la zona costera ms densamente poblada y degradada, y el valle de
los Guajares en la Sierra de Tejada-Almijara de monocultivo de aguacates se oponen
las ramblas que forman el valle de Albuuelas que se constrie en el ncleo de
poblacin del mismo nombre, formando un punto de recogimiento con encantos por la
propia organizacin del hbitat. Mientras, al norte el Valle del Lecrin ms abierto y
poblado y muy influenciando por la dinmica territorial de la Vega de Granada se
organiza alrededor de varios ncleos de poblacin a los pies del macizo de Sierra
Nevada. En este caso, la antigedad de poblamiento asegura la presencia de hitos
paisajsticos de inters relacionados con el patrimonio agrario e industrial del valle.
Siguiendo al Este, el rio Guadalfeo parte longitudinalmente la zona de la Alpujarra en
dos, diferenciando la Alpujarra Alta, al Norte de la Alpujarra Baja al Sur. En este ltimo
mbito, la sierra de La Contraviesa se caracteriza por la uniformidad de su cobertura
vegetal de matorrales esclerfilos pero en su punto ms oriental, se suaviza y los
matorrales dan paso a un paisaje arrido de cultivos de almendros. En este contexto los
ncleos de poblacin aparecen como unos oasis de montaa, a menudo muy
degradados por el nivel de desertificacin de sus pobladores. Esto contrasta con la
Alpujarra Alta que ocupa toda la parte ms al norte del ro Guadalfeo y representa la
unidad ms emblemtica de la cara Sur del macizo de Sierra Nevada. Con la casi
totalidad de su espacio bajo una figura de proteccin medio ambiental o histrico
374
patrimonial, por la belleza y complejidad de sus paisaje y el valor histrico del enclave,
es una zona turstica de importancia tanto para la provincia de Granada como para
Andaluca.
La cartografa de la caracterstica del patrimonio paisajstico plantea la lectura de
patrimonio territorial no tanto desde su estado sino desde sus particularidades y sus
propiedades estticas. Por ello el modelo toma en consideracin adems de todos los
ncleos urbanos en funcin de su modelo de edificacin, la cobertura vegetal en
funcin de su representatividad dentro y fuera de la cuenca a partir de un referente
territorial regional. Por ello, aparecen los matorrales esclerfilos (35% de la superficie
estudiada, los mosaicos de cultivos (11%), los bosques de conferas (10%) al igual que
los matorrales boscosos de transicin (10%), los frutales (10%), los terrenos agrcolas
(8%) y los espacios con vegetacin escasa (7%) como elementos paisajsticos de
inters patrimonial, dejando fuera el casi 10% del territorio de la cuenca puesto que su
cobertura vegetal es insignificante en el entendimiento del patrimonio paisajstico de la
cuenca o no es propia del espacio estudiado, pudindose encontrar de forma ms
representativa en cualquier otro lugar de la regin.
La ponderacin de estos elementos a partir de los modelos seleccionados mediante
las tablas de comparacin por pares pone de manifiesto que si bien el relieve es un
elemento importante en el entendimiento del sistema, su influencia se limita en
subrayar la apreciacin de la calidad patrimonial del paisaje, poniendo de manifiesto
los lugares ms espectaculares desde esta perspectiva por el carcter pronunciado de
las pendientes. El componente sobresaliente en la cartografa propuesta es sin lugar el
valor esttico del paso de las estaciones sobre las unidades agrarias definidas como
propias de la zona y en particular las unidades de frutales: almendros, aguacates y
vias as como los mosaicos de cultivos (foto 1).
Foto 1: Ejemplos de paisaje valorado por el modelo de caracterizacin de la calidad del

patrimonio paisajstico en la cuenca hidrogrfica del Guadalfeo
375
El cambio cromtico y la variedad de texturas hacen de dichos espacios unos elementos

muy apreciados. La red viaria, la presencia del agua e incluso la presencia de ncleos de
poblacin no aparecen como relevantes a esta escala global de representacin de la
informacin, pero a travs de una mirada orientada, a escala del observador pueden
revelarse como significativos, incluso discriminantes por ello, si bien se puede prescindir
de ellas a este nivel del anlisis, es de importancia tomarlas en consideracin y evaluar
su grado de utilidad en procesos de toma de decisiones en materia de puesta en valor de
elementos paisajsticos patrimoniales relevantes (De Oliveira Neves G 2012).
As, el anlisis de la calidad del patrimonio paisajstico del conjunto de la cuenca a partir
del enfoque propuesto y la observacin detallada de los resultados pone de manifiesto
los elementos paisajsticos descritos como valiosos anteriormente, validando con ello el
planteamiento cualitativo desarrollado en el marco de este estudio.
Su implementacin en otros espacios de caractersticas muy distintas pero con un
referente de carcter patrimonial comn refuerza dicha conviccin (De Oliveira Neves
G 2012). Con ello se puede considerar que el mtodo de evaluacin multicriterio ofrece
una primera aproximacin sugestiva, tanto para la valoracin esttica como patrimonial
del paisaje si bien es cierto que el efecto de escala de anlisis tiende a sobrevalorar en
todos los casos y aunque se haya intentado matizar, un modelo patrimonial sobre
otros, en el caso de este estudio: el patrimonio agrario natural, como elemento de
importancia en el entendimiento del paisaje a escala de la cuenca visual. Cierto es que
en un entorno como el estudiado, este desequilibrio se puede concebir, siendo los
elementos urbanos, naturales o agrcolas unos hitos en medio de una cobertura
vegetal amplia pero la importancia de dichos elementos en la valoracin del conjunto
deja pensar que la aproximacin debe ser mejorada en esta direccin ms que en la
necesidad de incluir los elementos de redes que a priori deberan reforzar la belleza
del conjunto, en el caso de la presencia de agua o rectarle calidad en el caso de las
carretera pero que si bien lo hacen en el mapa de calidad del patrimonio paisajstico,
se difuminan a la hora de analizar los resultados.
CONCLUSIONES
Con el planteamiento desarrollado en estas pginas se ha conseguido la creacin de un
modelo de caracterizacin territorial en base a unas categoras de calidad que pueden
ser de gran utilidad tanto en estudios de ordenacin del territorio como para la
preparacin de un itinerario turstico o la puesta en valor del patrimonio paisajstico local.
En esta marco, la aproximacin multicreterios prospectiva aparece como idnea ya que
si la valoracin de los elementos paisajsticos es personal, su apreciacin se desarrolla a
partir de una jerarquizacin ponderada de cada uno de los elementos que se apoya, para
guardar una cierta coherencia, en la evaluacin del conjunto con un mtodo que asegure
la consistencia de los juicios y evite valoraciones contradictorias. Con ello, se puede
abordar la posibilidad de disear un Sistema de Ayuda a la Decisin Espacial que
permita identificar, a partir de un mbito definido, las reas con una calidad ptima desde
el punto de vista patrimonial en funcin de unos parmetros y ponderadores variables
pero para ello, sera necesario desarrollar los modelos de aproximacin de la calidad
paisajstica y de su dimensin patrimonial, elaborar un modelo terico de toma decisin
en el que se determinan las reglas de decisin y los pesos de los diferentes criterios de
forma interactiva pero coherente y, crear un interface simple para que cualquier
ciudadano pueda acceder a l. Con ello, se dara tambin un valor aadido apreciable a
las bases de datos georefenciadas existentes para el conjunto del mbito regional y una
nueva perspectiva didctica a la aproximacin del paisaje.
Agradecimientos: Este articulo se inserta dentro de los resultados del Proyecto de Excelencia de
la Junta de Andaluca: El patrimonio territorial como recurso para la integracin ambiental y el
desarrollo territorial. Un anlisis comparado.
376
BIBLIOGRAFA
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evaluacin multicriterio en la ordenacin del territorio. Madrid: Ra-Ma Editorial
377
UNA MIRADA AL TIEMPO VITAL DE LOS ANCARES

V. Fernndez Fernndez (1)
(1) Dpto. Geografa, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Salamanca. C/ Cervantes, s/n.
37002-Salamanca. vff@usal.es
Abstract (A look at the vital time of Los Ancares - NW Spain): Los Ancares has been one of
the most isolated and abandoned spaces in Spain. Essential goods as water, electricity and even
roads were paid, installed and opened by the neighbours, without any public aid. Since 1980,
politicians and experts have looked back at this territory and, in 1987, began discussions and
proceedings to declare it Protected Natural Area. Nevertheless, local people were against this
proposal because it did not consider their demands and needs. Despite the debates, in the XXI
century Los Ancares is a multi-protected natural area, although the development of this place has
been more associated with european initiatives as LEADER. Nowadays, the critical gaze of the
neighbours is an essential part of their identity, but it is changing, because so do languages,
conventions and, with them, their symbols and their meanings.
Palabras clave: Ancares, proteccin medioambiental, evolucin histrica, aislamiento
Key words: Ancares, environmental protection, historical evolution, isolation
INTRODUCCIN
Sobre el mapa, una fina lnea dibuja la frontera administrativa entre Lugo y Len.
Sobre el terreno, un cordal de picos y peas eleva este trazo hasta los 2.000 metros
de altitud y mira, resignado, las frtiles tierras de la hoya berciana por el este, y
vislumbra, esperanzador, la costa gallega por el oeste. Es la sierra de Ancares, situada
en la parte ms septentrional de las montaas galaico-leonesas; mientras que Los
Ancares se extienden, con bastante imprecisin (Cortizo et al., 1988) a ambos lados,
abarcando uno (Candn) o hasta dieciocho municipios diferentes (Red Rural de
Desarrollo Ancares).
En este trabajo se define el territorio de Los Ancares como aquel formado por los
municipios lucenses de Cervantes y Navia de Suarna, y los leoneses de Candn,
Peranzanes, Vega de Espinareda y Villafranca del Bierzo; particularmente sus valles
ms prximos a la Sierra por las caractersticas sociales y naturales que comparten.
Tambin porque estos seis municipios son los nicos que permanecen invariables en
las distintas demarcaciones comarcales, de servicios, de desarrollo rural y, sobre todo,
de espacios naturales protegidos (Tabla 1), con la excepcin de aquella que
nicamente hace referencia al histrico valle de Ancares (Floridablanca, 1787; Madoz,
1845); si bien, la superficie que comprenden no siempre incluye la totalidad de estos
municipios, pero s la de sus valles ms serranos.
379
V. FERNNDEZ FERNNDEZ
Figuras de proteccin
medioambiental de Los
Ancares
Superficie
(Ha.)
Fecha de
declaracin
Reserva de la Biosfera (MaB)
110.450
27/10/2006
45.754
07/12/2004;
19/07/2006
58.318
10/2000
Zona de proteccin del oso pardo
48.482
21/06/1990;
16/06/1992
Reserva de Caza
44.628
31/05/1966;
17/03/1973
Espacio Natural Protegido
45.754
10/05/1991
Zona de Especial Proteccin de

los Valores Naturales (ZEPVN)
45.754
12/04/2004
Propuesta de Parque Natural
25.924
Propuesto
el
28/12/2007
Lugar de Inters Comunitario

(LIC)
Zona de Especial Proteccin para
las Aves (ZEPA)
Legislacin
Programa MaB y Real Decreto
342/2007 por el que se regula el
desarrollo de las funciones del
programa MaB.
Directiva 92/43/CEE sobre
conservacin de hbitats naturales
Directiva 79/409/CEE sobre
conservacin de aves silvestres
Decreto 108/1990 por el que se
establece un estatuto de proteccin
del oso pardo en Castilla y Len.
aprueba el plan de recuperacin del
oso pardo en Galicia.
Ley 37/1966 sobre creacin de
Reservas Nacionales de Caza y Ley
2/1973 de creacin de trece Reservas
Nacionales de Caza.
Ley 8/1991 de Espacios Naturales
Protegidos de Castilla y Len
declaran Zonas de Especial
Proteccin de los Valores Naturales
(Galicia)
Inicio PORN del Parque Natural dos
Ancares de Galicia.
Tabla 1: Figuras ms destacadas de proteccin medioambiental de Los Ancares. Elaboracin propia
Los Ancares ocupan una extensin de 1.088 km, con 9.699 habitantes (INE, 2011)
repartidos entre 286 localidades desigualmente distribuidas entre las vertientes
lucense (240) y leonesa (46). Junto a la dispersin, cabe destacar que casi la
mitad de estos habitantes (4.476) residen en las cabeceras municipales,
dibujndose as un territorio muy construido pero prcticamente vaco, como se
puede apreciar en las cifras de densidad: 8,91 hab./km de media, pero con
notables contrastes (Tabla 2).
Municipio
Cervantes
Navia de Suarna
Candn
Peranzanes
Vega de Espinareda
Villafranca del Bierzo
TOTAL
Poblacin
(hab.)
Superficie
(km)
Densidad
(hab./ km)
Unidades
de
poblacin
Poblacin de la
cabecera
municipal
1643
277,63
5,92
138
80
1390
242,56
5,73
102
309
339
140,9
2,41
11
60
345
117,54
2,93
56
2477
132,01
18,76
12
1530
3505
177,37
19,76
16
2441
9699
1088,01
8,91
286
4476
Tabla 2: Datos demogrficos de Los Ancares. Elaboracin propia a partir de datos del INE (2011)
Esta sierra de Ancares y los valles y montaas que de ella nacen a uno y a otro lado,
han sido, y todava hoy son, una de las zonas ms aisladas de la Pennsula Ibrica
(Cabero, 2006). A su aislamiento geogrfico, se ha unido el olvido administrativo, no
slo a principios del siglo pasado (Medina Bravo, 1988) o en las dcadas centrales de
380
autarqua y xodo rural (Cortizo et al., 1988), sino tambin en fechas ms recientes,
con la llegada de la democracia y el Estado de las Autonomas, como ponen de
manifiesto diversos documentos oficiales (Proposicin de Ley del parque natural de
Los Ancares, 1987; Convenio de Cooperacin para el desarrollo del programa
"Ancares", 1988; iniciativa LEADER desde 1991), y publicaciones cientficas
(Casaseca, 1990; Gonzlez y Rodrguez, 1990; Clodio, 1991) y divulgativas (Varela y
Lobato, 1994; Alonso, 1994)
A partir de las dcada de los ochenta, algunas reivindicaciones sociales se hacen
visibles, fruto de debates polticos y acadmicos sobre el futuro del territorio y medidas
de actuacin que siempre llegaban tarde. Tanto los informes de las comisiones
cientficas como las decisiones polticas, independientemente de ideologas, discurran
por caminos diferentes a aquellos transitados por la poblacin local, acostumbrada al
"abandono de la Administracin en todos los rdenes, por los siglos de los siglos" (El
Progreso, 22-01-1988).
OBJETIVOS
El objetivo general es aproximarse a la mirada del tiempo vital de Los Ancares,
entendida como aquella que surge de los propios vecinos. Se divide este objetivo en
otros ms especficos:
Profundizar en el conocimiento de la realidad e identidad de sus pueblos
desde 1980 hasta la actualidad.
Analizar los elementos que caracterizan su espacio y sus habitantes.
Este trabajo se inserta en una investigacin mayor sobre el paisaje ancars entendido
desde una triple mirada: la mencionada mirada vital y otras dos de carcter externo
definidas como interceptada y reflexiva.
El acercamiento a la mirada vital de Los Ancares se realiza desde una convivencia con
los propios vecinos en diferentes pocas del ao, conversaciones con los mismos al
comps del tiempo meteorolgico y entrevistas semi-estructuradas con actores locales
como alcaldes, empresarios o agentes de desarrollo rural. La cronologa de los hechos
viene marcada por la memoria local, la documentacin histrica analizada, alguna
indita, y las estadsticas y bases de datos consultadas. Por lo tanto, las principales
fuentes de informacin han sido los propios vecinos, los archivos provinciales,
municipales y privados y la bibliografa especfica.
El acercamiento al territorio de estudio se produce desde una situacin particular, con
ventajas y desventajas para la autora y la investigacin, que se han tratado de
aprovechar y solventar desde el planteamiento metodolgico. Entre los inconvenientes
destacan los posibles sesgos y simpatas que el hecho de ser oriunda de Los Ancares
puedan producir. Los aspectos positivos ms relevantes son el conocimiento interno y
la experiencia personal del espacio, la mejor seleccin de los actores locales y la
prctica desaparicin de las resistencias y recelos que este tipo de acercamientos
cientficos provoca, en ocasiones, en la poblacin local.
Con este teln de fondo, se entiende el paisaje como "una parte del territorio tal como
es percibida por la poblacin, cuyo carcter resulta de la accin de factores naturales
y/o humanos y de sus interrelaciones" (Convenio Europeo del Paisaje, 2000). Dicha
percepcin se entiende aqu en sentido amplio como la comprensin o el conocimiento
de algo (RAE). La mirada vital se define como una parte bsica de la identidad de Los
Ancares; conformada por la percepcin y las opiniones de sus habitantes, por su
381
trabajo y su vida cotidiana. Se trata de una mirada endgena y preocupada, llena de

valores -esfuerzo, sentido de comunidad, armona, solidaridad, respeto, etc.- que se
pierden por la despoblacin; como tambin desaparecen los smbolos y la memoria
colectiva, el saber hacer y los conocimientos no escritos.
RESULTADOS
Tras pasar por una fase de olvido (1900-1950) y ser una de las "regiones olvidadas,
sin ninguno de los adelantos de la civilizacin y sin otra idea de la accin del Estado
que una mala escuela, cuando la tiene, y la presencia peridica del Recaudador de
contribuciones" (Decreto de la Presidencia del Consejo de Ministros, de 1 de julio de
1932); y otra fase de explotacin de los recursos naturales (1950-1980) en la cual
empresas como Forestal Cantbrica llegaron a cortar 7.000 robles en 15 das
(Revista Ancares, 2006); actualmente, Los Ancares se encuentran en una fase de
proteccin medioambiental y tambin simblica. Iniciada sta ltima, a partir de los
aos ochenta, en oficinas y despachos de polticos y expertos que debatan sobre el
futuro del territorio, centrando su atencin, principalmente, en la proteccin de los
valores naturales que habran de servir de motor para el desarrollo econmico y
social.
Mientras esto suceda ms all de la lnea de cumbres, los vecinos se afanaban en
abrir caminos, construir puentes, asfaltar carreteras, instalar alumbrado elctrico o
llevar agua corriente a sus casas. Segn el propio ayuntamiento de Vega de
Espinareda, los abastecimientos de agua potable y saneamiento no llegaron a ncleos
como el valle de Finolledo, San Martn de Moreda o San Pedro de Olleros, entre otros,
hasta 1982. En lugares como Burbia, se construy una centralita de luz y una escuela
con los beneficios que el pueblo haba obtenido de la tala de rboles. En el valle de
Rao, el prroco D. Jess Lpez (encargado de 5 parroquias pertenecientes a tres
dicesis diferentes), en una entrevista realizada en mayo de 2011, afirmaba lo
siguiente:
"Nosotros vivamos en otro planeta distinto totalmente. Para los que hoy tenemos 80
aos la luz se invent hace nada, por eso no pudimos disfrutar de tecnologa, ni de
televisin, ni de aparatos de radio... nada que funcionara con luz. La ventaja que
tuvimos fue el implicarnos en todas estas obras, pues adelantamos y gozamos de
pistas 20 aos antes, y el agua corriente en las casas tambin 20 aos antes. Despus
el agua llev a la transformacin de poder tener cuarto de bao, poder tener agua
caliente, calentadores de butano..."
En su archivo privado, D. Jess Lpez conserva facturas de todas las obras que
realizaron los vecinos donde se aprecia con claridad la dejadez de las
administraciones. Entre las dcadas de 1970 y 1980 se llevaron a cabo, entre otras:
construccin de dos escuelas, tres puentes (Figura 1), varios caminos de cinco
metros de anchura que sumaban en total 23 kilmetros, trada de agua e instalacin
en los domicilios de 13 pueblos beneficindose de ello 200 familias, se instalaron
dos generadores de luz elctrica, adems de viajes para nios, visitas a granjas y
cursos de promocin de la mujer campesina. De todo este esfuerzo, que supuso la
ruptura del aislamiento aunque no fren la emigracin, el Estado tan slo aport el
13% de las 2.773.000 pesetas invertidos, los cuales quedaron repartidos de la
siguiente manera:
360.000 pesetas procedan de los presupuestos oficiales.
1.198.000 ptas. de la aportacin de la Campaa contra el Hambre en el
Mundo
1.215.000 ptas. de la aportacin de los vecinos beneficiados
Mano de obra gratuita aportada por los vecinos.
Valor estimado de la obras: 10 millones de pesetas.
382
Figura 1:Vecinos construyendo el puente que comunicaba el pueblo de Murias con el resto de la
parroquia. Fuente: Archivo privado de D. Jess Lpez
Si esta era la situacin en los aos 80, a finales de esta dcada y principios de los 90 se
intensific el debate en torno a la declaracin de la zona como parque natural, dando lugar
a numerosos debates en los medios de comunicacin locales entre polticos, expertos y
vecinos. El argumento central era la negativa de la poblacin local a quedar incluida dentro
de dicho parque porque nadie haba intentado "averiguar la realidad concreta de las
personas que viven y sufren las consecuencias" y realizaban una peticin a aquellos que
les criticaban: "Que se d una vuelta por aqu y hable con las personas de la comarca,
estudie la realidad, dialogue, conviva, etc., etc." (El Progreso, 22-01-1988).
Nadie les haba explicado los beneficios de tal medida, ni siquiera stos aparecan
reflejados en las proposiciones de Ley, como s figuraba el objetivo de proteger la
sierra destinndola a fines educativos, cientficos, culturales y tursticos (Proposicin
de Ley, de 5 de mayo de 1987); actividades para las que no estaban ni preparados ni
formados los que haban decidido no emigrar y permanecer en sus pueblos, por lo que
teman que el desarrollo normal de sus actividades cotidianas (agrcolas y ganaderas)
destinadas nicamente al autoconsumo y la subsistencia no pudieran seguir
realizndose. En una carta de los vecinos de los municipios afectados (en este caso,
Cervantes y Navia de Suarna) dirigida al presidente de la Xunta de Galicia (con
registro de entrada 3088 y con fecha del 30-12-1987) se mostraba la preocupacin por
su futuro alegando que el parque evitara "la lgica evolucin de la zona" porque segn
el artculo 4 de la proposicin de ley: "nicamente se podrn llevar a cabo las
actividades tradicionales y las construcciones vinculadas a ellas", lo cual haca pensar
a los vecinos que se descartaba "la posibilidad de trabajar con maquinaria moderna
como tractores, segadoras, elaboracin de establos, pastizales, etc.".
Los discursos argumentales de uno y otro lado muestran claramente las diferentes
miradas y percepciones desde dentro y desde fuera del territorio de estudio. Mientras
que unos reivindicaban la proteccin del que sera el mejor parque natural de Galicia,
con reservas integrales y destinada a fines educativos, tursticos y cientficos
(proposicin de Ley, de 5 de mayo de 1987); otros estaban preocupados por si podrn
seguir realizando labores "como la recogida de lea para pasar los crudos inviernos"
(Carta de los vecinos, 1987). Ante esta incertidumbre, los vecinos llegaron incluso a
manifestar que prefieren seguir olvidados por la Administracin.
Y la realidad desde entonces no ha cambiado mucho. Los Ancares siguen padeciendo
una situacin de depresin socio-econmica, no porque no se hayan hecho mejoras, sino
porque stas se han producido a un ritmo menor que la propia despoblacin, o no siempre
383
han respondido a las demandas internas o han carecido de continuidad en el tiempo. Se

restauraron, por ejemplo, pallozas como las de Campo del Agua (municipio de Villafranca
del Bierzo), que haban sido declaradas Monumento Artstico Nacional en 1980, y pocos
aos despus ardieron en un incendio forestal "en una mezcla de infortunio y dejadez"
(Maya, 1997:273). A partir de 1991, con la iniciativa comunitaria LEADER se recuperaron
pueblos, como el de Villarbn (municipio de Candn) que hace aos que ya vuelve a estar
abandonado. Tambin se impuls la actividad turstica que es la que mayoritariamente
contina hoy, si bien no atiende a las necesidades locales y genera ingresos nicamente
para la familia que la gestiona y, a pesar de todo, es fuertemente estacional. Un
empresario local, gerente de un Centro de Turismo Rural, afirma que "en los meses de
verano las reservas se multiplican y las casas rurales se quedan pequeas, pero una vez
que llega el mes de septiembre, y sobre todo a partir de octubre, est todo vaco",
adems, en otras fechas sealadas de vacaciones como las navidades o incluso la
semana santa, la demanda de habitaciones se enfrenta a unas condiciones climticas no
siempre favorables "porque si nieva mucho, aunque limpien la carretera los coches
pequeos no llegan y, a veces, aunque pudieran llegar la gente tiene miedo de meterse
por estas carreteras con el tiempo as". No slo eso, sino que la intensa concentracin de
personas durante las mismas pocas del ao, puede suponer un peligro para el frgil
entorno natural, sobre todo con las sequas estivales y el riesgo de incendios.
Adems de acciones como las mencionadas que respondan a una creciente demanda
ciudadana de carcter general, se realizaron otras actividades para beneficio de la
poblacin local, vinculadas a la labor de los Grupos de Desarrollo Rural
(interautonmicos en algn momento, ahora de carcter provincial o autonmico todos
ellos) ms que a las medidas de proteccin medioambiental, aunque tambin necesarias.
La prestacin de algunos servicios de proximidad o la puesta en marcha de centros
sociales, diversos cursos de formacin y talleres de empleo han sido algunas de ellas
(Figura 2). La acogida de estas actividades fue bastante positiva, aquellas relacionadas
con la gestin de explotaciones ganaderas o el cuidado de rboles frutales resultaron
tiles y tuvieron una repercusin directa sobre el territorio; no sucedi lo mismo con otras
relacionadas con el cuidado del patrimonio. En ocasiones las subvenciones se utilizaron
para restaurar construcciones como los curtios para la abejas y, segn uno de los
propietarios "las arreglaron bien, si no ya estaban en el suelo, pero vinieron no s de
donde, de por aqu no eran, para arreglarlos". Otras buscaban formar a jvenes para que
siguieran con la tradicin, no obstante, "se apuntaron al curso slo porque les pagaban
un dinero, no aprendieron nada, lo nico que hacan eran lo brincallos, se sentaban en el
suelo a hablar y los trenzaban, el resto lo tuvimos que hacer todo nosotros", segn
cuenta uno de los tres nicos teitadores de pallozas que quedan en la zona y lo hacen
"porque la Xunta da unas subvenciones, porque si no de esto no se puede vivir".
Figura 2: Imagen de un vecino "teitando" una palloza gracias a ayudas de la Administracin y

Cartel promocional de uno de los talleres de empleo realizados en Ancares en 2010. Fuente:
Vanessa Fernndez
384
La poblacin adulta sigue siendo mayora en Los Ancares, pero cada vez son
menos. En las dcada de los 90, y an con las ayudas europeas, la despoblacin
sigui su curso, y este grupo de edad se redujo en diez aos un 20% (INE, 1991 y
2001); muchos de ellos empujados, probablemente, por los hijos, ya que una vez
que stos terminan el colegio necesariamente tienen que emigrar para poder
continuar con sus estudios, pues slo dos de los seis municipios de este territorio
tienen institutos de educacin secundaria. Esta situacin se refleja claramente en las
cifras de poblacin: durante este mismo periodo, los menores de 16 aos se
redujeron casi a la mitad y apenas representaban al 9% de los habitantes (INE,
2001). Al otro lado de la balanza estn los mayores de 65 aos, cuyo peso en la
pirmide demogrfica incrementa ao tras ao: en el censo de 1991 eran una cuarta
parte de la poblacin, en 2001 eran ya el 34%.
En las actividades y la vida cotidiana la produccin para el autoconsumo sigue
teniendo un papel destacado, las pequeas huertas y las reducidas explotaciones
ganaderas de vacas y ovejas, principalmente, complementan las escasas rentas de la
poblacin. La diversificacin econmica es muy reducida y con los programas y planes
de desarrollo se apost, en la dcada de los noventa, por la agricultura en la vertiente
lucense y por los servicios en la leonesa. Sectores que representan, respectivamente,
ms del 50% de la estructura productiva.
El siglo XXI se inicia con destacados cambios debido a la nueva iniciativa LEADER+ y a
la entrada del territorio en la Red Natura. Los trmites para poner en marcha proyectos
de desarrollo se incrementan por la necesidad de informes de impacto medioambiental
y las limitaciones que estas figuras de proteccin imponen a las actividades
econmicas. Al mismo tiempo, las ayudas se conceden una vez justificados los gastos,
y el acceso a una financiacin inicial o bien supone unos requisitos que no siempre
cumplen los posibles emprendedores, o stos no estn dispuestos a asumirlos. En una
entrevista con una de las gerentes del GRD Ancares en marzo de 2010, sta relataba
los numerosos problemas con los que se encuentran particulares y empresas a la hora
de solicitar ayudas. Por un lado, las medidas ya aprobadas de proteccin de los
recursos naturales prohben la instalacin de un notable nmero de industrias o
actividades por los posibles vertidos que puedan emitir al entorno, por reducidos o
tratados que stos sean. Por otro, los trmites administrativos y burocrticos son
numerosos y las oficinas en las que han de llevarse a cabo se encuentran lejos; las
licencias de obra tardan el tiempo suficiente en aprobarse como para que se haya
pasado el plazo para solicitar las ayudas y, cuando llegan a concederse, no estn
hechas obras pblicas como el alumbrado, el agua, la electricidad o los accesos por
carretera, de modo que el proyecto difcilmente puede continuar. A ello se suman los
problemas de abastecimiento que tienen las casas de turismo rural en pocas de mayor
afluencia de visitantes y tambin los crditos o el dinero que los emprendedores tienen
que adelantar para poder comenzar la obra.
En la era de las comunicaciones y las nuevas tecnologas la cobertura mvil, de
radio y televisin, de telfonos e Internet sigue siendo deficiente cuando no
inexistente, suponiendo un inconveniente ms a los ya explicados. En la vertiente
leonesa la mayor concentracin de la poblacin permitira un mejor servicio, a pesar
de que algunos centros hosteleros se han costeado de su propio bolsillo carsimos
sistemas, va satlite, para poder ofrecer a sus clientes una pequea red que los
conecte al mundo. En los valles orientales de la sierra de Ancares la dispersin de la
poblacin sigue siendo la excusa administrativa para la prestacin de muchos de
estos servicios.
Y Los Ancares siguen, en otros niveles, abandonados y olvidados. Sus habitantes
siguen pendientes del tiempo meteorolgico para plantar la huerta (algunos tomates,
cebollas, pimientos, lechugas y frjoles), segar la hierba, recoger las patatas o cortar
lea para calentarse y curar los chorizos de la matanza. En algunos pueblos hace ya
aos que slo viven cuatro o cinco personas que comentan, en sus tertulias de fros
385
inviernos, el recin estrenado alumbrado pblico, dndose la paradoja de que algunos

ncleos cuenten ahora con ms farolas que habitantes.
CONCLUSIONES
En las tres ltimas dcadas, la realidad de Los Ancares se ha caracterizado por una
situacin de miradas encontradas. Por un lado, el dilatado olvido administrativo que
haban sufrido sus pueblos se torna, a partir de los aos ochenta, en un notable inters
por conservar sus recursos naturales. Los discursos polticos y los informes tcnicos y
acadmicos ponen de manifiesto la depresin socio-econmica de la zona y abogan
por una Sierra protegida y destinada a fines educativos, cientficos, culturales y
tursticos. La dialctica se prolong hasta los primeros aos del siglo XXI, momento en
que se hicieron efectivas estas polticas. En paralelo, y desde la dcada de los
noventa, las iniciativas europeas LEADER contribuyen al desarrollo de algunas
actividades y negocios de carcter familiar, mayoritariamente agrcolas en la vertiente
lucense, y del sector servicios en la leonesa; no obstante, no logran ni la diversificacin
econmica ni frenar la despoblacin.
Por otro lado, frente a estas miradas reflexivas, formadas en mltiples reas de
conocimiento, se encuentra la mirada vital, formada en la propia Sierra y en los valles
aledaos. Esta mirada de los propios vecinos, acostumbrada a tal abandono, ve
peligrar no slo su modo de vida, sino tambin su medio de subsistencia; y ello,
despus de todos los recursos econmicos y humanos que haban invertido en obras
de primera necesidad como el abastecimiento de agua en las casas, la electrificacin
de los pueblos o la apertura de pistas que sacaran del aislamiento geogrfico a
muchos ncleos, con la anecdtica aportacin de las instituciones pblicas. Las
medidas de proteccin medioambiental no eran bienvenidas porque en ellas no se
tena en cuenta a la poblacin local, quizs s en las conversaciones efmeras, pero no
en las palabras escritas. Una expectativa frustrada ms, siglos de trabajo sin apenas
ayuda externa para que ahora lo disfruten los concienciados con la proteccin y
cuidado del medio ambiente, a pesar de que sus comportamientos no siempre los
avalen.
Ante esta situacin, la mirada vital de los vecinos de Los Ancares sigue pegada al
territorio, a la tierra que, con mucho esfuerzo y sufrimiento, les dio de comer y trataron
de conservar, como ahora se reconoce en la diversa legislacin de proteccin
medioambiental, para que alimentara tambin a sus nietos. Mientras tanto, polticos y
expertos observan este espacio influenciados por sus respectivos intereses, formacin
y tambin por las demandas de la ciudadana en su conjunto, mayoritariamente
urbana. A un lado ha quedado la mirada interceptada, producida por los medios de
comunicacin que venden un paisaje estereotipado de bosque vrgenes, pueblos
aislados y poblaciones medievales.
La imagen final conforma un paisaje plural y de miradas complementarias, en el que
una sencilla actividad como la recogida de patatas parece plasmarse de muy diversas
formas como si de actividades diferentes se tratase: desde el trabajo artesanal,
realizado a mano y con cuidado gracias al saber transmitido de generacin en
generacin que provoca en el visitante informal; pasando por la descripcin, de
acadmicos y expertos ms formados en sus respectivas reas de conocimiento, de tal
tarea como algo rudimentario por los modos y medios empleados; hasta llegar,
finalmente, a la mirada de los propios vecinos, aquella que dice que el trabajo lo hacen
como saben y como buenamente pueden pero, sobre todo, antes de que empiece a
dar el sol en la huerta porque a las patatas no les conviene, tampoco a los hombres,
aunque de ellos pocos se acuerden. Esta es la mirada vital de Los Ancares, guardiana
de una identidad evanescente porque mudan los lenguajes, las convenciones y, con
ellos, los smbolos y sus significados.
386

Agradecimientos: Esta investigacin ha sido posible gracias a la financiacin de la Consejera
de Educacin de la Junta de Castilla y Len y del Fondo Social Europeo en el marco de la
Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 2007-2013.
Orden EDU/1933/2008, de 11 de noviembre, por la que se convocan ayudas destinadas a
financiar la contratacin de personal investigador de reciente titulacin universitaria.
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387
LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA COMO ELEMENTO VERTEBRADOR DEL ESPACIO RURAL
LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA COMO ELEMENTO

VERTEBRADOR DEL ESPACIO RURAL: EL EJEMPLO DE LA
PRODUCCIN DE CECINA DE CABALLO EN VILLARRAMIEL
DE CAMPOS (PALENCIA).
J. Fernndez Portela*
Dpto. Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Valladolid. P/ del Campus
Universitario, s/n. 47011-Valladolid. jfportela@geo.uva.es
*Becario del programa de Formacin de Profesorado Universitario del Ministerio de Educacin.
Abstract (The food industry as the backbone of the rural area: the example of the
production of cured horse meat in Villarramiel de Campos (Palencia)): The food industry in
Castilla y Len is a key element in rural development in the municipalities of the region. Over the
past three decades, a number of products have acquired some of the different seals of quality that
have contributed to the spread of the product in question and the economic revitalization of the
municipalities in which they are located.
This input aims at analyzing the imprint that the food industry, and specifically the cured horsemeat industry, has in the municipality of Villarramiel in Palencia. This paper seeks to demonstrate
how a food product with an identity rooted in the territory, may eventually contribute to the
maintenance of the rural landscape.
Palabras clave: desarrollo rural, industria agroalimentaria, cecina de caballo de Villarramiel,
Marca de Garanta (M.G.).
Key words: rural development, food industry, dried horse meat from Villarramiel, Guarantee Seal
(GS).
INTRODUCCIN
Las figuras de calidad constituyen un elemento diferenciador de los productos
agroalimentarios de un determinado lugar. En el caso de Castilla y Len, han servido
para distinguir una serie de productos de fuerte renombre y facilitar su distribucin en el
exterior de la regin, a la vez que han actuado como soporte econmico de un nmero
muy importante de ncleos rurales. La calificacin de un producto o no como
Denominacin de Origen, Indicacin Geogrfica Protegida o Marca de Garanta, supone
un impulso en la comercializacin del mismo, y un posible aumento en las ventas.
En total existen ms de 252 productos agroalimentarios de calidad en Castilla y Len.
Estos poseen unas caractersticas propias al ser elaborados de forma tradicional, por
su historia, peculiaridades, tradicin, costumbres, clima, suelo, etc. pero tan solo 53
poseen alguna figura de proteccin. Las provincias que poseen un mayor nmero de
estas figuras son Len, Zamora y Salamanca con ms del 60% de los productos.
Respecto a su tipologa dominan las I.G.P. y las M.G. con un 66%, y existe una
variedad muy amplia de estos productos que abarcan las legumbres, las hortalizas, las
frutas, los quesos, derivados lcteos, los vinos, carnes, etc.
Estos datos ponen de manifiesto la impronta que posee la industria agroalimentaria de
calidad en la regin, que lejos de estancarse, va adquiriendo cada vez ms prestigio
389
J. FERNNDEZ PORTELA
en el contexto regional y nacional con la promocin y difusin de sus alimentos. Un

ejemplo significativo lo constituyen los nuevos proyectos que se estn llevando a cabo
para que otros productos de la tierra de Castilla y Len puedan optar a alguna de estas
figuras como sucede con la cecina de caballo de Villarramiel.
El municipio de Villarramiel se localiza en la provincia de Palencia en el corazn de la
Tierra de Campos (ver figura 1). Se caracteriza por ser una isla industrial en medio de
un mar de trigo. La abundancia de este cereal en prcticamente todos los municipios le
otorgaba mayor dinamismo econmico que a los dems, por lo que se fue
desarrollando un entramado comercial capaz de satisfacer las necesidades bsicas de
sus ciudadanos y de la poblacin de los municipios de su alrededor, adems de una
importante actividad de curtidos, zapatera y cecinera.
La actividad agraria constitua un complemento de la economa, ya que gran parte de
la poblacin se dedicaba a los curtidos y a la elaboracin de cecina. En torno a la piel
se desarroll un nuevo tejido econmico empleando mucha mano de obra. Existieron
ms de treinta curtidores, ms de veinte cecineros, y un gran nmero de zapateros. La
poblacin tena su pequeo taller en la cuadra de su casa y desde all desempeaba
su trabajo, hasta que, poco a poco, se fue desmoronando gran parte de este
entramado industrial a causa de la emigracin.
Considerada como una importante villa industrial hasta 1970, lleg a tener casi 4.000
habitantes a comienzos del siglo XX frente a los 917de 2011. La poblacin fue
disminuyendo lentamente hasta 1940, a partir del cual, el decrecimiento se acentu, y
cay bruscamente entre 1950 y 1980 motivada principalmente por el fenmeno del
xodo rural que asol a Villarramiel, y prcticamente a toda la comarca de Tierra de
Campos. Durante este periodo la poblacin descendi rpidamente y provoc la
desaparicin de un nmero muy importante de fbricas de curtidos, principal actividad
industrial de la villa, as como de otras industrias de gran relevancia en el municipio
como la cecinera que lleg a tener casi 30 productores entre 1945 Y 1960.
El mayor esplendor de la cecina de Villarramiel tuvo lugar a mediados del siglo XX,
aproximadamente desde 1940 hasta 1975, como consecuencia de las necesidades
alimentarias que la poblacin espaola sufri despus de la Guerra Civil. Para intentar
combatir las hambrunas se comenzaron a sacrificar en Villarramiel mulas, caballos y
asnos, con el objetivo de elaborar cecina y poder obtener alimento. Los animales
procedan de personas del propio municipio pero se comenzaron a traer de ncleos
cercanos haciendo honor al pasado trajinero y comerciante con el que contaban los
habitantes. De esta forma, el nmero de cabezas de equino sacrificados fue
aumentando de forma considerable en el municipio originando una intensa industria
cecinera.
El nmero medio de animales sacrificados por cada productor rondaba entre las 110 y
130 reses. El consorcio, en 1968-1969, otorg licencia para sacrificar un total de 2.480
animales equinos. Desde estos aos el nmero de productores se fue reduciendo y se
cerraron algunos locales en los que se produca la cecina como consecuencia del
xodo rural, que afect gravemente a esta localidad, as como el cambio en la
alimentacin de la poblacin hacia otro tipo de carnes blancas como el pollo.
En la actualidad resisten tres empresas elaboradoras de cecina que han conseguido
mantenerse a lo largo de los aos, y que se han ido adaptando a las exigencias del
mercado, elaborando un producto nico en su categora. El ltimo paso y ms
importante ha sido la solicitud para obtener la Marca de Garanta. Esta iniciativa surge
a travs de un proyecto en el que intervienen varios agentes, tanto pblicos como
privados, constituidos por la Asociacin Promotora Empresarial de Villarramiel, el
Ayuntamiento de la localidad, los productores de cecina, el Centro Tecnolgico del
Cereal (CETECE) y el Grupo de Accin Local Araduey-Campos (en la actualidad en
trmites de aprobacin por la Junta de Castilla y Len).
De esta forma, la produccin de cecina se convierte en un elemento vertebrador del
espacio rural. A pesar de la fuerte reduccin en su produccin en la ltima dcada,
390
se ha orientado a la obtencin de un producto de mayor calidad ampliando su mbito

de mercado a toda la regin y a otras Comunidades Autnomas. La elaboracin de
este producto sigue siendo uno de los smbolos de identidad del municipio de
Villarramiel, y constituye el principal soporte econmico de algunas familias del
municipio.
Fig. 1. Localizacin del rea de estudio. Elaboracin propia.
OBJETIVOS
El objetivo de esta investigacin consiste en analizar la importancia que la actividad
cecinera ha tenido desde sus orgenes hasta la actualidad en el mbito econmico y
social de Villarramiel. El inters que suscita la investigacin de este tema radica en la
importancia que ha supuesto para este municipio la actividad industrial, y en concreto,
la de los curtidos y la zapatera, pero sobre todo la cecinera. La importante cabaa
equina que exista en Villarramiel y en los municipios colindantes, eminentemente
agrarios, y que utilizaban animales equinos para las faenas agrcolas, permiti
continuar con una actividad, que segn los diferentes testimonios orales recogidos, y
algunos documentos escritos de archivos municipales y provinciales, se vena
realizando en la localidad desde el siglo XIX, alcanzando su mximo esplendor a
mediados del siglo XX. A pesar del descenso experimentado en la produccin de
cecina en las ltimas tres dcadas, este producto, sigue representando un valor
econmico importante en la economa del municipio que contribuye a diversificar el
tejido econmico agrario tan caracterstico de la Tierra de Campos. Por este motivo,
resulta interesante analizar el origen en la elaboracin de cecina y la situacin actual
del sector, con tres nicos productores, todos ellos orientados a la elaboracin de
cecina de caballo de calidad.
391
J. FERNNDEZ PORTELA
Para la realizacin de esta investigacin, en primer lugar, se ha llevado a cabo una
bsqueda bibliogrfica de toda la documentacin existente sobre el tema. Las
referencias y los testimonios orales de las personas del municipio han sido una
herramienta bsica en esta investigacin. Las citas que hablan explcitamente de la
cecina de caballo de Villarramiel en libros, documentos, artculos y archivos son muy
escasas. La ms antigua se remonta a un parte del matadero de 1951 en el que ya
hay constancia del sacrificio de equinos destinados a la elaboracin de cecina. La
mayor parte de la documentacin encontrada sobre este tema proviene del archivo
municipal del Ayuntamiento de Villarramiel. En este archivo, se ha podido consultar los
partes de sacrificios del matadero municipal que existi hasta 1993, as como las
licencias para la apertura de establecimientos productores de cecina de caballo. A esta
fuente hay que sumar diferentes artculos procedentes de peridicos y revistas
consultados en la hemeroteca de la biblioteca de Villarramiel, destacando El Espaol,
el Diario Palentino o el Norte de Castilla.
Ms extensa es la documentacin obtenida del oficio de curtidor en esta localidad. Las
referencias histricas sobre esta actividad se multiplican con la aparicin de citas en el
diccionario Geogrfico-Estadstico-Histrico de Espaa de Madoz, en el Archivo de la
Real Chancillera de Valladolid, o en algunos libros como los de historia local del
municipio.
Esto ha dado lugar a que el testimonio obtenido por la mayora de la gente
entrevistada, vase: el veterinario del matadero de Villarramiel, los antiguos y nuevos
productores de cecina y curtidos, as como numerosos vecinos de la localidad,
coincidan en que la actividad cecinera ha estado siempre ligada a los curtidos.
Con los datos cualitativos recogidos en las diferentes entrevistas realizadas a diferentes
agentes implicados en el tema, los datos obtenidos en el archivo y otras fuentes
bibliogrficas se ha elaborado esta comunicacin, que ha permitido reconstruir la historia
de la produccin de cecina desde sus orgenes hasta la actualidad. El texto est apoyado
por una serie de datos cuantitativos recogidos de los archivos del matadero municipal, de
las propias entrevistas con los productores, y del Instituto Nacional de Estadstica. Con
esta informacin se han elaborado un conjunto de cartogramas y grficos que han
contribuido a reconstruir y entender la historia de esta actividad, as como las
repercusiones socio-econmicas que ha tenido en el espacio rural.
RESULTADOS
El mayor esplendor de la cecina de Villarramiel tuvo lugar a mediados del siglo XX,
aproximadamente desde 1940 hasta 1960 como consecuencia de las necesidades
alimentarias que la poblacin espaola sufri despus de la Guerra Civil. Para intentar
combatir las hambrunas se comenzaron a sacrificar en Villarramiel mulas, caballos y
asnos, con el objetivo de elaborar cecina y poder obtener alimento. De esta forma se
abrieron numerosos establecimientos industriales productores de carne de cecina,
algunos con licencia y otros sin ella. En este periodo se produjo el mayor nmero de
sacrificios de equinos de la historia de Villarramiel (ver figura n2). Este tipo de carne
era barata y de fcil acceso para la poblacin ms necesitada del municipio y de los
barrios ms pobres de Palencia como los del Cristo.
A partir de 1960 comenz el declive de esta industria motivado por el cierre de
numerosos establecimientos a causa de la crisis agraria que asol al campo y provoc
un fuerte xodo rural. El abandono de la poblacin azot con fuerza a este municipio y
a toda la Tierra de Campos.
Pero la industria cecinera vera una nueva etapa de expansin, de menor intensidad
que la precedente, debido al proceso de mecanizacin que se produjo en el campo. Se
392
sustituyeron las mulas, asnos y caballos, que fueron sacrificados y destinados para
carne, por tractores y cosechadoras. Los animales procedan de personas del propio
municipio pero se comenzaron a traer de ncleos cercanos haciendo honor al pasado
trajinero y comerciante con el que contaban los habitantes, as como de ferias que se
celebraban en otras provincias como Len o Cceres. De esta forma, el nmero de
cabezas de equino sacrificados fue aumentando de forma considerable en el municipio
entre 1972 y 1977 (ver figura n2).
La expansin de esta industria contribuy a la aparicin de otras actividades fabriles
en el municipio que permitieron aprovechar todas las partes de los equinos. De esta
forma surgieron las fbricas de molturacin de piensos Rebolleda, la fbrica de tripas
del Seor Benis, pero sobre todo la fbrica de harinas denominada Concentrados
Proteicos Marisa. Esta ltima fue fundada el 31 de diciembre de 1957 por Julin Prieto
Paramio y David Prez, siendo la fbrica con mayor produccin y empleo de las tres
existentes con diez empleados.
Esta industria cecinera comenz a decaer a partir de finales de la dcada de 1970 y
comienzos de 1980, reduciendo drsticamente el nmero de cabezas sacrificadas, as
como los productores, que se redujeron de casi treinta que existieron en la dcada de
1960 a seis en 1983. Los motivos ms destacables fueron el aumento del consumo de
otro tipo de carnes blancas, aves y ms cerdo, as como el descenso de la cabaa de
equinos existentes.
4000
3500
Nmro de reses
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1951
1956
1961
1966
1971
Aos
1976
1981
1986
1991
Fig. 2: Evolucin del nmero de equinos sacrificados en el matadero municipal de Villarramiel de

Campos entre 1951-1992. Fuente: Archivo municipal de Villarramiel de Campos, partes de
sacrificios comprendidos entre 1951 hasta su cierre en 1992. Elaboracin propia.
Los ltimos aos de la dcada de los 80 y comienzos de los 90 constituyeron un

tiempo de restructuracin de la industria cecinera. La produccin y el nmero de reses
sacrificadas haban descendido considerablemente desde sus comienzos. El nuevo
objetivo era reorientarse hacia una produccin de mayor calidad.
El principal reto que se plante en los noventa fue la creacin de un matadero
especfico de equino ante la aplicacin de la nueva normativa europea que obligaba
a sacrificar los animales de forma separada. A pesar del descenso del nmero de
reses equinas, la habilitacin de un espacio como matadero era necesaria para
poder mantener esta tradicional industria, as como para poder adaptarse a las
nuevas exigencias sanitarias impuestas por la Comunidad Europea. El matadero
nunca lleg a realizarse debido al coste que supona, unos 100 millones de pesetas
(600.000 Euros), lo cual, repartido entre los cuatro productores de cecina que
permanecan en el municipio supona un aporte de 25 millones de pesetas cada uno
(150.000 Euros), cifras demasiado elevadas para unos empresarios pequeos. La
situacin empeor cuando las autoridades sanitarias decidieron cerrar el matadero
municipal al no poder adaptarse a las exigencias sanitarias que estableca la Ley.
Los productores de cecina del Villarramiel se vieron obligados a desplazarse, en
393
J. FERNNDEZ PORTELA
primer lugar a Palencia, y luego a Medina de Rioseco, para poder sacrificar las reses
con las que elaboraban el producto.
A pesar del cierre del matadero la actividad industrial consigui mantenerse activa
orientndose hacia la produccin de cecina de caballo. Se comenz a elaborar este
tipo de cecina dejando atrs la produccin del resto de equino. A comienzos de la
dcada de 1990 se realiz una campaa muy importante para dar a conocer la
cecina, no solo en la provincia de Palencia, sino en toda la regin de Castilla y Len,
en el resto de Espaa, e incluso en diferentes pases europeos, americanos y
asiticos.
En este periodo, los productores cecineros, se haban reducido a cuatro, y
posteriormente, otro productor cerr sus puertas tras jubilarse y no encontrar relevo
generacional por parte de sus hijos como haba ocurrido en las otras tres empresas
restantes, reducindose a tres el nmero de productores en la localidad.
A da de hoy, la calidad es una de las mayores apuestas por parte de los Organismos
Oficiales. La proliferacin de diversas Asociaciones y marcas de calidad han ayudado
a la comercializacin de los productos de la Tierra de Castilla y Len.
La cecina de Villarramiel, adems de poseer una Asociacin de Productores propia, se
encuentra dentro de diferentes Asociaciones como Alimentos de Palencia, Artesanos
y Alimentos de Castilla y Len, y ms recientemente se han incorporado al sello de
calidad Tierra de Sabor.
Estas cuatro Asociaciones han contribuido a la promocin y difusin de este producto
por todo el territorio regional, cuyo objetivo es distinguir en el mercado los productos
agroalimentarios de calidad frente a los dems. A travs de estas asociaciones se
consigue una promocin eficaz del producto con su presencia en medios de
comunicacin, ferias, publicaciones, etc.
La participacin en estas asociaciones han obligado a los productores de cecina de
caballo a adaptar sus instalaciones y los mtodos de elaboracin a los exigidos por
sus reglamentos, pero manteniendo el carcter tradicional heredado de generaciones
anteriores.
La produccin de cecina se ha mantenido ms o menos estable en los ltimos seis
aos (2005-2010) entre los 56.000-61.000 Kg (ver figura 3) a pesar de las dificultades
econmicas ocasionadas por la actual crisis, experimentando un ligero descenso en su
produccin en alguno de los productores. Esta produccin se divide entre las tres
empresas que continan en el negocio: Cecinas Hermanos Caballero Rojo, Cecinas
Fernndez, y Cecinas Emeterio Snchez.
65.000
60.000
Kg
55.000
50.000
45.000
40.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig. 3. Evolucin de la produccin de cecina de caballo por los tres productores de Villarramiel de
Campos. Fuente: Encuestas a los empresarios de Cecina de Villarramiel. Elaboracin propia.
394
Los Hermanos Caballero Rojo toman el relevo de esta industria en 1995 a su padre
Julio Caballero Guerra que la fund en los aos sesenta. Es la fbrica con mayor
produccin de las tres existentes con un total de 27.500 Kg de cecina de caballo
(ao 2010). Desde finales de los noventa y comienzos de la dcada del 2000, la
produccin se fue incrementando como consecuencia del cierre de una cuarta
industria que exista en el municipio. El propietario era Pedro Rojo, familiar directo de
Hermanos Caballero Rojo, por lo que gran parte de la cartera de clientes fueron a
parar a su negocio. Adems de la cecina, han ido diversificando su produccin con la
elaboracin de otros productos como salchichn y chorizo de caballo, as como otros
embutidos de cerdo.
Los ingresos que se han obtenido por la venta de cecina en los ltimos aos han
experimentado un crecimiento positivo al pasar de los 250.000 Euros de 2005 a los
357.000 de 2010 ocasionado por el crecimiento en las ventas. Su mercado ms
importante es regional con un 80%, del cual, el 15% es local, el 25% provincial, y el
40% en el resto de provincias de Castilla y Len. El restante 20% se debe al
comercio nacional.
Pablo Fernndez contina con la industria familiar desde finales de los ochenta. El
origen de la tradicin cecinera en su familia se remonta a comienzos de los cincuenta
con una pequea industria en la que trabajaba el patriarca de la familia, ayudado en
ocasiones por su mujer. Con el paso de los aos, el actual propietario comenz a
desempear tareas en la fbrica hasta que se hizo con el negocio. La produccin se
ha mantenido estable con periodos de mayor crecimiento frente al descenso ocurrido
en los ltimos tres aos como consecuencia de la crisis econmica. En 2010 la
produccin de cecina era de 18.000 Kg, y un ao antes comenzaron a diversificar su
produccin con la elaboracin de embutidos de cerdo.
Los ingresos por las ventas fueron de 225.000 Euros en 2010 con algunas variaciones
a la baja respecto a los aos anteriores dependiendo de la produccin. Sus principales
mercados son en el mbito regional con un 65% del total de los cuales el 5% es local,
25% provincial, y 35% regional. El 30% pertenece al mercado nacional en
Comunidades Autnomas como Madrid, Asturias, y Aragn, y el 5% restante se
exporta al extranjero a pases europeos.
Emeterio Snchez es otro de los productores de cecina que permanecen en el
municipio. La tradicin en su familia se remonta a la dcada de 1930 con una
historia de 80 aos elaborando cecina por las cuatro ltimas generaciones. Desde
1990 se hace cargo de la empresa familiar siendo la nica que elabora
exclusivamente cecina de caballo. Su produccin se ha visto mermada pasando de
los casi 15.000 Kg que fabricaban en 2005 a los 12.500 de 2010, obteniendo este
ltimo ao, una facturacin de 160.000 Euros. El 20% de la produccin lo vende en
el mbito local, un 30% provincial, y un 30% regional. El sobrante 20% de las ventas
se producen en el resto de Espaa, siendo Galicia y Asturias los principales
consumidores.
A parte de la cecina, la produccin de embutidos ha supuesto un crecimiento muy
importante en esta industria chacinera para algunas de las empresas. Los Hermanos
Caballero Rojo, vuelven a situarse a la cabeza en la produccin de embutido de
caballo con un crecimiento de ms de 10.000 Kg de salchichn y chorizo en este
periodo de estudio con casi el 90% de la produccin.
Este crecimiento del embutido ha restado importancia a la produccin de cecina que
en 2005 representaba el 88,46% de la produccin total de esta industria, frente al
7,98% del embutido de caballo, y el 3,55% de cerdo. Sin embargo, en 2010, la
cecina ha perdido peso al aumentar la produccin de embutido y representa el
74,85% frente al 22,25% de los embutidos de caballo, y el 2,90% de los de cerdo. A
pesar de este crecimiento del embutido, la cecina de caballo, se ha consolidado
como un producto nico en su categora con una fuerte expansin en el mercado
provincial, regional y nacional.
395
J. FERNNDEZ PORTELA
CONCLUSIN
Las figuras de calidad en Castilla y Len constituyen un elemento dinamizador del
territorio y diferenciador de los productos agroalimentarios que posee la regin. Su
reconocimiento puede constituir un activo econmico y social de gran calado en un
determinado territorio.
En estas pginas se ha presentado el caso de un producto muy caracterstico de un
sector de la Tierra de Campos que lucha por conseguir la Marca de Garanta. La
elaboracin de cecina de caballo en Villarramiel ha constituido siempre una actividad
econmica con una huella muy importante en el municipio y han sido muchas
personas, a lo largo de la historia, las que han establecido algn vnculo econmico y
social con este producto.
En los aos de la posguerra civil espaola constituy un elemento bsico en la dieta
de un conjunto muy importante de la poblacin. Fue a mediados del siglo XX cuando
se comenz a regularizar la situacin y se otorgaron las primeras licencias oficiales
para su elaboracin. En total se concedieron ms de veinte permisos para la
instalacin de espacios destinados a la elaboracin de cecina de equino. Desde
entonces se ha ido consolidando en Villarramiel una industria nica en todo el territorio
nacional basada en la salazn y adobo de carne de equino, y desde finales de los
ochenta solo de carne de caballo.
Esta investigacin tena como objetivo reconstruir la historia de un producto nico que
se elabora solamente en un municipio espaol, con el fin de demostrar la impronta
histrica que ha tenido en el territorio, as como, el valor econmico que posee en la
actualidad en un sector caracterizado por estar inmerso en una fuerte crisis del medio
rural con cifras muy elevadas de despoblacin y envejecimiento. Segn los resultados
obtenidos en la investigacin, se ha demostrado la tradicin histrica de este producto,
as como la importancia econmica que presenta, con una facturacin conjunta de los
tres productores de unos 700.000 Euros/ao, cifra no muy elevada para una actividad
industrial, pero que en este caso, s lo es, si se tiene en cuenta su localizacin en una
de las comarcas ms deprimidas de Castilla y Len.
A estos aspectos econmicos hay que sumar la importancia que posee esta industria
en el espacio rural donde se encuentra. A pesar de sus reducidas dimensiones
constituye un elemento vertebrador del medio rural que contribuye a la diversificacin
econmica de esta comarca basada principalmente en la actividad agraria.
Proporciona empleo a siete familias del municipio entre los propios propietarios y los
empleados que tienen, y constituye un elemento de identidad muy fuerte para el
municipio, ya que, Villarramiel, es conocido como un pueblo de curtidores y de
cecineros.
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397
LOS BARRIOS DE BODEGAS TRADICIONALES EN LA D. O. CIGALES
LOS BARRIOS DE BODEGAS TRADICIONALES EN LA D.O.

CIGALES: EL NUEVO USO ECONMICO, CULTURAL,
PATRIMONIAL Y SOCIAL.
J. Fernndez Portela
Dpto. Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Valladolid. P/ del Campus
Universitario, s/n. 47011-Valladolid. jfportela@geo.uva.es
*Becario del programa de Formacin de Profesorado Universitario del Ministerio de Educacin.
Abstract (The neighbourhoods of traditional cellars in the D.O. Cigales: the new use
economic, cultural, patrimonial and social): The neighbourhoods of traditional cellars in
D.O. Cigales have been an essential element of the wine landscape in the municipalities
that comprise it. The impression that has acquired this agrifood activity from the early
nineties to the present has led to a change of the production place to cope with the new
demand for wine.
The purpose of this contribution is to analyze the new role that traditional cellars play today
compared to that conducted in previous decades and centuries. We will analyze their
distribution throughout the territory, their architecture, and the main activities carried out
inside today, as well as their insertion in the rural landscape. With this contribution we seek
to reconstruct the history of traditional cellars in the DO Cigales and their impact on the
economic, social, cultural and territorial areas of the different municipalities in which they are
located.
Palabras clave: D.O. Cigales, bodegas tradicionales, paisaje rural, viedos.
Key words: D.O. Cigales, traditional cellars, countryside landscape, vineyards.
INTRODUCCIN
La tradicin vitivincola en la actual Denominacin de Origen (D.O.) de Cigales se
remonta al siglo X en algunos municipios como Corcos del Valle o Cubillas de Santa
Marta, segn datos histricos de la D.O. La cercana de este espacio a la capital
vallisoletana y su situacin geogrfica en un lugar de paso hacia el norte peninsular,
dio lugar a un fuerte trnsito de mercancas y personas por sus tierras. Fue a partir
de los siglos XV y XVI cuando a lo largo de este territorio se edificaron imponentes
castillos como el de los Robles de Guevara en Trigueros del Valle, o el de
Fuensaldaa mandado construir por la familia Vivero, palacios como el de los
Condes de Buenda en Dueas, o el de los Vizcondes de Mendoza en Valoria la
Buena, as como un conjunto de monasterios destacando el de san Isidro en Dueas
y Santa Mara de Palazuelo en Corcos de Aguilarejo. Esta importancia nobiliaria y
religiosa fue fundamental para la expansin del cultivo del viedo por todos estos
municipios, ya que el consumo del vino entre estos estratos sociales era muy
elevado.
Rpidamente los vinos de Cigales, conocidos como claretes, comenzaron a tomar
buena fama en todo su entorno, as como en la ciudad de Valladolid. Testigo de ello
son las cantidades de vino que Felipe III traa de esta comarca vitivincola,
convirtiendo a Cigales junto con la Tierra de Medina en uno de los principales
399
J. FERNNDEZ PORTELA
centros productores de Valladolid (Huetz de Lemps, 2005). Esta expansin continu

y los vinos de Cigales se comenzaron a exportar a otros territorios como la Cornisa
Cantbrica.
El siglo XIX fue un periodo de fuertes transformaciones en los viedos europeos como
consecuencia de la invasin de un parsito en las vides conocido como Phylloxera
vastatrix. La llegada de la filoxera a Francia, como se denomin a esta plaga, afect
poco a los vinos de Cigales. Su superficie se increment ligeramente pero no lleg a
los niveles que experimentaron los viedos de La Rioja o de Catalua. Los franceses
decidieron establecerse en espacios ms cercanos a sus fronteras en los que
encontraron mayores facilidades para el traslado del vino hacia su pas a travs de la
lnea de ferrocarril.
Un hito importante en la historia vitivincola de Espaa fue la llegada de la filoxera a la
pennsula. Su entrada por tres focos bien distantes entre ellos, Mlaga, Gerona y
Oporto, afect intensamente a algunos de los viedos (Piqueras, 2005). En el caso de
Cigales la plaga lleg ms tarde que en el resto de la pennsula a travs del foco de
Gouvinhas, cerca de Oporto, en la primera dcada del siglo XX. A pesar de la pequea
incidencia que tuvo en este territorio afect a una superficie de viedo que nunca se
lleg a replantar del todo, disminuyendo la superficie total, al igual que haba ocurrido
en el conjunto de Castilla y Len, y en Espaa.
Desde entonces y hasta los aos ochenta la industria del vino entr en crisis en la
regin. A la superficie filoxerada que no se lleg a replantar haba que sumar el
abandono que se produjo en el campo. El proceso de mecanizacin, la
transformacin de una parte de la superficie agrcola al regado, la concentracin
parcelaria y el xodo rural, fueron algunos de los factores que contribuyeron a que los
viticultores decidieran abandonar esta actividad y marchar a las ciudades en busca de
trabajo.
La dcada de los ochenta supuso el resurgir de esta industria en la regin. Se produjo
el nombramiento de la primera D.O. en Rueda en 1980, a la que siguieron Ribera del
Duero en 1982, Toro en 1987, el Bierzo en 1989 y Cigales en 1991. Aos ms tarde,
en 2007, se produjeron cuatro nuevos nombramientos: Arribes del Duero, Tierra de
Len, Tierra del Vino de Zamora y Arlanza de nuevo a Castilla y Len como una de las
regiones espaolas con una importante industria vnica orientada hacia la produccin
de caldos de calidad.
El nombramiento de Cigales como D.O. tiene lugar por Orden del Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin el 9 de marzo de 1991 aprobndose su reglamento y
su Consejo Regulador. Desde entonces ha experimentado un crecimiento muy
significativo en lo concerniente a su superficie y su produccin, as como a la variedad
de los vinos que elabora. Adems de los tpicos claretes hoy da se producen tintos,
espumosos, y ms recientemente, en febrero de 2012, se ha elaborado el primer vino
blanco con el sello de la D.O. Cigales en las Bodegas Santa Rufina de Cubillas de
Santa Marta.
En su conjunto agrupa a un total de doce municipios localizados al Norte de la ciudad
de Valladolid, en el denominado Bajo Valle del Pisuerga, entre los pramos de Torozos
y del Cerrato. Once de ellos pertenecen a la provincia de Valladolid, vase: Cabezn
de Pisuerga, Corcos del Valle, Cigales, Cubillas de Santa Marta, Fuensaldaa,
Mucientes, Quintanilla de Trigueros, San Martn de Valven, Santovenia de Pisuerga,
Trigueros del Valle y Valoria la Buena. A este grupo de municipios hay que sumar
2
Dueas en la provincia de Palencia. En total posee una extensin de 574 Km , con una
superficie de viedo de 3.500 has, de las cuales 2.217,18 has se encuentran adscritas
a la D.O. (D.O. Cigales junio de 2011).
400
Figura 1. Localizacin del rea de estudio. Elaboracin propia.
La impronta que ha tenido este cultivo a lo largo de la historia y en la actualidad, se

refleja en la existencia de una serie de construcciones muy caractersticas de esta
actividad denominadas bodegas. En casi todos los municipios existen este tipo de
edificaciones que se agrupan formando una serie de barrio de bodegas tradicionales,
que contrastan con las nuevas construcciones realizadas en las ltimas dos dcadas.
Estas instalaciones son las nuevas bodegas elaboradoras de vino. Presentan una
estructura diferente, mayores dimensiones a las tradicionales, y se encuentran
dispersas por el trmino municipal.
OBJETIVOS
El objetivo de esta investigacin consiste en realizar un recorrido por la historia de la
D.O. Cigales que permita entender la importancia que ha tenido y que conserva la
industria del vino en este espacio. Se analizarn diversos aspectos de las bodegas
como su forma de construccin, la arquitectura, la tipologa de los diferentes barrios,
as como las nuevas funciones que desempean estas tradicionales construcciones
dentro de la D.O. Cigales. En sus orgenes, estas instalaciones estaban destinadas a
la elaboracin de vino. Las ms grandes contaban con alguna estancia ms a la que
se denominaba cocina o sisa, que era el lugar de reunin del viticultor con sus
amistades y familiares, donde realizaban comidas y charlaban. Hoy da, en la
bodega tradicional, no se elabora vino pero se mantiene la funcin social que
desempean como lugar de encuentro y de reunin. A esta actividad hay que aadir
los nuevos usos relacionados con la actividad turstica. Algunas de estas
construcciones se han reformado y hoy da albergan restaurantes, museos y centros
de interpretacin.
401
J. FERNNDEZ PORTELA
Para la elaboracin de este estudio se ha llevado a cabo una bsqueda bibliogrfica
sobre el tema. El libro Vinos y viedos de Castilla y Len de Alain Huetz de Lemps
(2005) ha sido uno de los referentes bsicos para comprender la historia de la
viticultura en la regin. Junto a este libro, otros referentes de carcter ms local han
sido Las bodegas, el acento de un paisaje y su contenido en Cubillas de Santa Marta,
en el que se ha podido ver la estructura de las bodegas de este municipio, y que,
segn el trabajo de campo realizado, visitando diversas bodegas por toda la comarca,
se ha observado que poseen la misma estructura, planta, materiales utilizados, forma
de construccin, etc.
Para delimitar la forma de los barrios de bodegas se han empleado imgenes de
satlite. A travs de una serie de herramientas de SIG, se ha conseguido delimitar el
barrio tradicional de bodegas del ncleo urbano y se han podido distinguir tres
tipologas diferentes.
RESULTADOS
Las bodegas tradicionales en los municipios de la D.O. Cigales se organizan en barrios
anexos al municipio o en sus inmediaciones. La abundancia de estas construcciones
por la mayor parte de los municipios que componen la D.O. y su buen estado de
conservacin, son dos de sus caractersticas ms importantes, lo que les permiten
tener algunos de los mejores barrios de bodegas de Castilla y Len.
Para su construccin, el emplazamiento era un aspecto fundamental. Era necesaria la
existencia de un subsuelo adecuado con una capa impermeable, compacta,
homognea y consistente de arcilla, margas, rocas calizas o yesferas blandas (Franco
et al. 2005). Una vez elegido el terreno se hacan los agujeros pertenecientes a la
zarcera, el respiradero, y la entrada. A partir de aqu, se comenzaba a excavar hacia
abajo hasta la profundidad deseada a la vez que se iba dando forma a la escalera y a
la bveda. La tierra que se obtena se sacaba al exterior y se depositaba en la parte
superior de la bodega que serva de aislante y proporcionaba una temperatura
constante durante todo el ao comprendida entre los 8 y 13C. Los materiales
predominantes eran las piedras debido a su abundancia en este sector que se
utilizaban para forrar las fachadas y las paredes. Su estructura presentaba una serie
de elementos comunes como las sisas, zarceras o respiraderos, otorgndolas unas
seas propias de identidad (Fernndez, 2011).
Su principal funcin consista en la elaboracin, conservacin, y almacenamiento de
los vinos que se producan, a la vez que se integran en aspectos econmicos y
ldico-festivos que conforman singularmente parte de la tradicin que permanece viva
en la regin. (Gmez et al.1998: 8).
La mayora de ellas se han construido debajo de la tierra en las afueras de los
municipios constituyendo espacios independientes del ncleo urbano, pero que, en
algunos de los municipios como en Cigales, debido a la expansin urbanstica de las
ltimas dos dcadas, han quedado inmersas dentro de la trama urbana.
Se distinguen tres grupos diferentes en la tipologa de barrios tradicionales: por un
lado aquellos que forman un barrio de bodegas compacto anexo al ncleo urbano
como en Cubillas de Santa Marta (Fig. 2) y en Mucientes (Fig. 3); barrios de
bodegas tambin compactos pero localizados en las inmediaciones del ncleo
urbano separados por tierras de cultivo como sucede en Corcos del Valle (Fig. 4) o
Valoria la Buena (Fig. 5); y aquellos barrios de bodegas que han quedado dentro de
la trama urbana a causa del crecimiento del municipio como en Cigales (Fig. 6) o
Dueas (Fig. 7).
402
Figuras 2 y 3. Barrios de bodegas tradicionales en Cubillas de Santa Marta y Mucientes.

Elaboracin propia.
Figuras 4 y 5. Barrios de bodegas tradicionales en Corcos del Valle y Valoria la Buena.

Elaboracin propia.
Figuras 6 y 7. Barrios de bodegas tradicionales en Cigales y Dueas. Elaboracin propia.
Las funciones de las bodegas de estos barrios han sido las mismas en todos estos
municipios: la elaboracin de vino clarete, posteriormente denominado rosado tras el
nombramiento de la D.O. en 1991. Pero en los ltimos veinte aos ests bodegas han
dejado de cumplir su funcin principal. Las exigencias en los controles sanitarios, as
403
J. FERNNDEZ PORTELA
como el incremento de la superficie del viedo y como consecuencia de esto de la

cantidad de uva, han dado lugar a una fuerte expansin de las nuevas bodegas
industriales diseminadas por los diferentes trminos municipales que componen este
espacio de produccin. Estas nuevas construcciones han relegado a otros usos a las
bodegas tradicionales que han dejado de producir los famosos caldos, pero que han
permitido mantener en pie estas caractersticas construcciones. A diferencia de otras
D.O., las nuevas construcciones no destacan por sus diseos vanguardistas de la
conocida enoarquitectura o arquitectura del vino, como suceden con bodegas Protos
en Peafiel en la Ribera del Duero, diseada por Richard Rogers, o bodegas Ysios de
Santiago Calatrava en la localidad de Laguardia en La Rioja Alavesa. Sin embargo, si
han adquirido cierta importancia en la organizacin de eventos de diversa ndole
adquiriendo cada vez mayor peso el enoturismo con la apertura de centros de turismo
rural, casas rurales y restaurantes por parte de los propios viticultores.
En el caso de la D.O. Cigales los cambios acaecidos han sido muy notables, y han ido
acompaados de una serie de transformaciones en la economa, en la forma de
pensar de la sociedad y en el paisaje. Este ltimo elemento ha sufrido variaciones muy
considerables con las nuevas instalaciones. Hasta finales de los ochenta, comienzos
de los noventa, todas las bodegas productoras se agrupaban en barrios en un
determinado sector del municipio. En este espacio se desempeaban todas las tareas
para la elaboracin del vino. La actividad social que se viva en los das previos a la
vendimia, y durante la misma era muy intensa. Las tareas de limpieza de la bodega, de
los tinos, la preparacin de todos los utensilios como las compuertas, los conachos, las
tijeras, etc. as como las meriendas que se realizaban, conseguan reunir a un nmero
muy amplio de familiares y amigos que participan en esta gran fiesta como en algunos
pueblos lo denominaban. Con la aparicin de las nuevas instalaciones todo este
proceso ha cambiado por completo. Las bodegas se han dispersado por el territorio
situndose a lo largo de los ejes de comunicacin que facilitan la llegada de los
grandes camiones que abastecen a estas nuevas naves de botellas de cristal,
cartones, de maquinara, y de grandes tinos entre otras cosas.
El paisaje que se ha generado es muy diverso del anterior. Los pequeos montculos
de tierra localizados en las afueras de los municipios han sido sustituidos por
inmensas naves de hormign y ladrillo, en muchas ocasiones sin ningn tipo de
esttica con el medio que las rodea, que han roto con las habituales panormicas
que se encontraban en las entradas de los pueblos con los campanarios de la iglesia
alrededor de las casas
Hoy da, son las meriendas familiares y de amigos la principal actividad que se realiza
en su interior. Estos espacios de mayor amplitud permitan reunirse a familias y amigos
durante el periodo de vendimia, as como otros fines de semana durante el ao. Lo
tpico era hacerlo en la cocina o sisa que sola localizarse en una sala al lado de las
escaleras. En la actualidad, tras las reformas que se han producido en muchas de
estas bodegas, se realizan en el lagar, ncleo central de la bodega y que en muchas
de ellas ha sido desmantelado eliminando los elementos caractersticos que posean
como la prensa, la viga, el husillo, el pie o la marrana. Junto a estos espacios hay que
mencionar el poyo, que constitua un elemento social muy importante donde se reuna
el bodeguero con otras personas para charlar de diversos temas y en ocasiones para
almorzar, as como el primer tramo de las escaleras que contaba con un escaln ms
largo cuyo objetivo era el trato con los comerciantes (Gmez et al.1998).
Junto a esta funcin han aparecido otras nuevas a lo largo de los aos encaminadas
al sector turstico convirtiendo a estas bodegas en un recurso patrimonial y cultural
muy relevante. Constituyen un atractivo muy importante para los visitantes que
llegan a estas tierras con el fin de conocer un poco ms la historia del vino clarete.
Los viticultores tradicionales, que llevan en este negocio varias generaciones, as
como los nuevos empresarios que se han instalado en los diferentes municipios de
la D.O. desde la dcada de los 90, han ido diversificando sus funciones ms all de
404
la produccin de vino. Las largas galeras que conforman estas bodegas son objeto
de visita de los turistas que pueden contemplar amplios tneles en los que
descansan todava algunas barricas de madera con vino destinadas a la elaboracin
de crianzas. Algunas bodegas, como Remigio Salas de Jaln en Dueas, organizan
visitas guiadas en las que explican todo el proceso de elaboracin del vino por las
amplias galeras que conforman su bodega de 1738, as como de catas comentadas
tras la visita.
La arquitectura de las bodegas con elementos tan caractersticos como el dintel, el
poyo, la fachada, las zarceras o los respiraderos, as como el buen estado de
conservacin de los barrios de bodegas, constituyen un reclamo para las personas
interesadas en todo lo que rodea al mundo del vino, como ya lo fue en su da para
algunos de los viajeros que recorrieron estas tierras como Gautier. A este francs le
llam la atencin una serie de torres esparcidas por la ladera del municipio de Dueas,
y que se asemejaban a los minaretes de las mezquitas. En realidad eran los
respiraderos de las bodegas, cuya funcin era ventilar la bodega de los gases que
emanaban del proceso de fermentacin (Plasencia, 1995).
La Bodega-Aula de interpretacin del vino en Mucientes (Fig.8) ha sido una de las
mayores inversiones que se han llevado a cabo es esta comarca. A travs de la
rehabilitacin de dos bodegas se ha recreado el interior de una bodega tradicional con
todos los elementos caractersticos utilizados en el proceso de elaboracin del vino. En
el interior se recrea todo el proceso al que es sometida la uva desde su entrada por la
zarcera a la bodega, hasta su salida para venderlo. El Aula de Mucientes se
complementa con el Museo del Cntaro de Valoria la Buena, que posee una coleccin
de recipientes utilizados para almacenar y trasportar el vino.
Una de las nuevas funciones que ms se ha expandido ha sido su conversin en
restaurantes. Muchas han sido las bodegas transformadas en comedores, y que
pretenden mantener la esencia y los elementos ms caractersticos de estas
construcciones. La amplitud de las naves, as como algunas reformas que se han
realizado, han permitido crear amplias salas que funcionan como salones destinados
para cenas, comidas de empresas, e incluso bodas. Los ejemplos ms destacados
pertenecen al barrio de bodegas de Fuensaldaa como la Bodega La Nieta (Fig. 9) o
La Sorbona. Con este tipo de uso y caractersticas similares aparecen otras como La
Cueva en Mucientes, El Ciervo en Cabezn de Pisuerga, o la Bodega de Justo Aguado
en Cubillas de Santa Marta. En la mayora de ellas, algunos de los elementos
tradicionales como las prensas y las vigas cumplen una funcin decorativa. Sin
embargo, otros como los depsitos de cemento utilizados para almacenar el vino han
desaparecido para obtener mayor espacio.
Estas actividades se complementan con la organizacin de un amplio abanico de
eventos de carcter cultural en los diferentes municipios como exposiciones de pintura,
conciertos de msica clsica, catas, cursos de enologa, etc. siempre acompaados
tras su finalizacin de una degustacin de los caldos producidos con la uva de los
diferentes pagos que conforman esta D.O.
El desarrollo de todas estas actividades ha contribuido a la expansin del sector
turstico de este espacio. A lo largo de la dcada de 1990, pero sobre a partir del 2000,
el enoturismo ha adquirido mayor fuerza. El nmero de casas rurales y centros de
turismo rural se ha incrementado y muchos de ellos giran en torno al vino. Los
viticultores han llevado a cabo importantes inversiones en este sector como ha sido el
caso de Bodegas Alfredo Santamara con la apertura en 2008 de un Centro de
Turismo rural en el municipio de Cubillas de Santa Marta, que cuenta en su stano con
un dormitorio de barricas, adems de una casa rural que se encuentra dentro del
complejo vitivincola. Lo mismo ha ocurrido en Valoria la Buena con Bodegas Concejo
que adquiri el Palacio de los Vizcondes de Mendoza para transformarlo en otro centro
de turismo rural, haciendo homenaje al vino y a los viedos en el interior de sus
instalaciones. Muy interesante es tambin la iniciativa llevada a cabo en Trigueros del
405
J. FERNNDEZ PORTELA
Valle por Bodegas Lezcano Lacalle, que en sus instalaciones permite a los visitantes la
posibilidad de comer entre sus barricas de roble francs y americano.
Figura 8. Aula de interpretacin del vino de

Mucientes. Fuente: www.museosdelvino.es
Fuente: www.reservamesa.com
Figura 9. Comedor de la Bodega Restaurante

La Nieta en Fuensaldaa.
Fuente: www.reservamesa.com
CONCLUSIN
Todas estas actividades giran en torno a un elemento caracterstico del paisaje de esta
parte de Castilla y Len, las bodegas tradicionales. Gracias a ellas, en su da, se
desarroll un entramado industrial muy significativo para la economa de una parte
muy importante de los viticultores de esta comarca. Casi todas las personas de estos
municipios posean un pequeo majuelo, y algunos de ellos una de estas bodegas.
Esta generalizacin entre la poblacin ha permitido que las bodegas de esta comarca
se encuentren en buen estado de conservacin, ya que hasta hace unos veinte aos
fueron utilizadas a diario por los propietarios y sus amigos para almorzar, como un
espacio de fiesta, pero sobre todo como lugar de trabajo.
Los cambios que se han producido en el mundo vitivincola como el incremento de la
produccin de vino o la expansin de los mercados entre otros factores, han dado
lugar a un abandono de estas bodegas situadas en sus propios barrios hacia otras de
mayor tamao capaces de hacer frente a la nueva demanda de este producto.
Lejos de abandonar las antiguas instalaciones y dejar que se deterioren, se las han
buscado nuevas finalidades. Las ms importantes han sido aquellas relacionados con
el mundo del turismo a travs de la instalacin de restaurantes y museos. Pero sin
duda alguna han adquirido un valor patrimonial muy destacado para los visitantes que
se acercan a estos municipios para admirar este tipo de arquitectura y degustar los
famosos rosados. Estas nuevas actividades han permitido seguir utilizando estos
espacios diversificando la actividad econmica del vino hacia otra de servicios, y han
permitido mantener en pie estas edificaciones a diferencia de lo ocurrido en otras
comarcas vitivincolas.
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407
PATRIMONIO Y PLANEAMIENTO
PATRIMONIO Y PLANEAMIENTO:
EL "CAPITAL TERRITORIAL" EN EL PLAN DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO DEL SUR DE CRDOBA
Gema Florido Trujillo
Dpto. de Geografa y Ciencias del Territorio. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de
Crdoba. Plaza del Cardenal Salazar, n 4. 14002 Crdoba. gema.florido@uco.es
Abstract. Heritage and planning: the "territorial capital" in the Southern Crdoba Territory
Organizing Plan: This paper analyses the way in which the Southern Crdoba Territory
Organizing Plan, tool for planning in sub-regional scale, assumes and develops the guidelines
taken from the Andalusian Territory Organizing Plan in its relationship with the so called Territorial
Heritage System. This System is a new figure which deals with the consideration of the whole
goods and spaces of patrimonial interest as a territorial articulated system, and which also bets
on an unitary management of it, making it possible to use it for the development and improvement
of the quality of the populations life.
Palabras clave: Patrimonio territorial, Ordenacin del Territorio, Sur de Crdoba, Andaluca.
Key words: Territorial heritage, Territory Organizing, Southern Crdoba, Andalusia.
INTRODUCCIN
La aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (en adelante POTA) en
2006 supuso la incorporacin a la prctica planificadora de una novedosa e innovadora
figura, el llamado "Sistema del Patrimonio Territorial de Andaluca" (en adelante SPTA)
que se planteaba como una red coherente conformada por todos los espacios y bienes
con relevancia patrimonial existentes en la Comunidad Autnoma y que (junto con el
Sistema de Proteccin de Riesgos) pasaba a constituirse como uno de los pilares
bsicos del Sistema de Proteccin del Territorio, a su vez, pieza clave en el modelo
organizativo de la regin. Constatada por parte de los redactores del Plan la riqueza de
valores y de elementos y espacios patrimoniales, culturales, ambientales y paisajsticos
de Andaluca as como su inters como recurso para la ordenacin del territorio y el
progreso local y regional (Junta de Andaluca, 2006), el objetivo no era otro que el de
superar la tradicional compartimentacin en el tratamiento y la gestin de dichos bienes,
coordinar las actuaciones para su preservacin, puesta en valor y aprovechamiento y
reforzar las sinergias de desarrollo que estas actividades pudieran generar.
Los elementos bsicos sobre los que se apoya el SPTA son: unos referentes territoriales
delimitados a distintas escalas, entre los cuales las llamadas Unidades Territoriales
aparecen como los mbitos bsicos para el tratamiento unitario del patrimonio; unas
estrategias de planificacin y gestin integrada del patrimonio territorial que se
desarrollarn y concretarn a travs de los correspondientes instrumentos de ordenacin
en los que se establecern medidas especficas y coordinadas de actuacin; y un
Sistema de Informacin de espacios y bienes catalogados concebido como una
plataforma conjunta en la que participen todos los elementos y mbitos sujetos a algn
tipo de proteccin legal en funcin de sus valores naturales, culturales o paisajsticos.
409
GEMA FLORIDO TRUJILLO
Con este marco general de referencia, en Enero de 2012 se aprueba el Plan de

1
Ordenacin del Territorio del Sur de Crdoba (en adelante POTSC) , un instrumento
de escala subregional que afecta a 33 municipios repartidos entre la Campia Baja (de
cuyo mbito slo queda excluido el espacio correspondiente al amplio trmino de la
capital cordobesa), la Campia Alta y la Sierra Subbtica, con una extensin de 3.440
km2 y una poblacin superior a los 275.000 habitantes.
Considerando las propuestas del POTA y de los principios del desarrollo sostenible, la
finalidad del Plan es configurar un modelo de organizacin territorial que revalorice y
refuerce el sistema de ciudades del Sur de la provincia y establezca pautas para
impulsar el crecimiento ordenado del rea; y, como no poda ser de otro modo, este
objetivo pretende lograrse "garantizando la preservacin de los recursos territoriales,
especialmente el patrimonio natural y cultural" (Junta de Andaluca, 2011: 80). No
obstante, a los efectos de este trabajo interesa destacar, sobre todo, la apuesta del
Plan por valorizar lo que aqu se denomina "capital territorial" constituido por paisaje,
patrimonio histrico y arquitectnico y recursos naturales y llamado a erigirse en uno
de los pilares sobre los que impulsar el desarrollo de la comarca.
La cuestin merece un anlisis detenido por cuanto, a pesar de los planteamientos del
POTA y del tiempo transcurrido desde su aprobacin, muchos de los instrumentos de
planificacin territorial desarrollados hasta la fecha no han incorporado los
presupuestos de gestin patrimonial que all se contemplaban y, en concreto, en
buena parte de los Planes Subregionales redactados hasta ahora la falta de
propuestas concretas en este sentido constituye la tnica general (Mulero et alii, 2011).
Figura 1: mbito de aplicacin del Plan de Ordenacin Territorial del Sur de Crdoba
OBJETIVOS
Entendiendo el relevante significado del SPTA como instrumento para la gestin
integral de los componentes de valor patrimonial de la regin pero constatando
Para la elaboracin de este trabajo se ha utilizado el Documento para la informacin pblica del
Plan por no haber sido publicado hasta el momento de enviar esta comunicacin el texto definitivo.
410
igualmente la limitada repercusin que hasta el momento viene teniendo en el

planeamiento de escala subregional, este trabajo pretende:
1. Conocer cmo se entiende el patrimonio territorial en el POTSC y cul es el
carcter de sus componentes dentro del mbito de actuacin; analizar cmo es
el tratamiento que se hace de patrimonio y paisaje a travs de las distintas
estrategias de ordenacin y gestin del Plan; y observar el rango de las
disposiciones establecidas en relacin con esta materia de cara a valorar el
posible alcance de las mismas.
2. Detectar el grado de ajuste de los contenidos del Plan Subregional respecto a
los planteamientos y las lneas de accin diseadas por el POTA as como las
dificultades de aplicacin de los mismos relacionadas con el todava insuficiente
nivel de desarrollo de algunas de las actuaciones que el Plan regional
contemplaba.
La metodologa aplicada para la consecucin de los objetivos perseguidos se concreta
bsicamente en las siguientes labores:
a) Anlisis detallado de los instrumentos de ordenacin de referencia, es decir,
POTA y POTSC, que en este caso constituyen la fuente bsica de informacin.
La lectura detenida de la documentacin textual, grfica y cartogrfica que
incorporan ambos planes, el anlisis de los objetivos y del esquema de
organizacin y estructura del territorio que cada uno de ellos establece
(obviamente, con particular atencin para la unidad territorial que nos ocupa), el
estudio de las lneas estratgicas, las propuestas de ordenacin, los criterios de
priorizacin de las actuaciones y la correspondiente normativa proporciona la
informacin indispensable para conocer la naturaleza y carcter de cada plan y
la funcin asignada al patrimonio territorial dentro del modelo de ordenacin,
para detectar las necesarias concomitancias y los posibles desajustes entre las
disposiciones que en ambos se recogen en relacin con la proteccin y gestin
integrada de los bienes patrimoniales, para plantear una reflexin crtica sobre
las lneas de accin previstas en esta materia y para bosquejar una primera
evaluacin sobre sus posibles efectos.
b) Estudio pormenorizado de la tipologa de espacios y elementos que forman
parte del SPTA y de las herramientas diseadas para su tratamiento y gestin
integrada, observando tanto su naturaleza y estado como la situacin en la
que hoy se encuentran a consecuencia del distinto grado de aplicacin de la
correspondiente normativa jurdica y de planificacin y de las modificaciones
ms recientes experimentadas por la reglamentacin existente en la materia.
Puesto que las directrices emanadas del POTA relativas al carcter de los
elementos que forman parte del Sistema constituyen el referente necesario para
cualquier instrumento de ordenacin de rango inferior, conocer con precisin el
alcance de las determinaciones al respecto que all se plantean supone la
premisa previa indispensable para poder evaluar de forma ajustada muchos de
los planteamientos del plan subregional. Y otro tanto se puede decir en lo que
atae los instrumentos previstos para el conocimiento y la gestin integrada del
patrimonio territorial de la regin sobre los que, cabe pensar, deberan apoyarse
las actuaciones diseadas a escala comarcal.
En este caso, y a falta de la plataforma de informacin integrada que
contemplaba el POTA pero que hasta el momento no se ha puesto en marcha
(Florido, 2012), las fuentes principales son, por una parte, las bases de datos
de las Consejeras de la Junta de Andaluca con competencias en la materia, a
saber, Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas; y, por otra, la legislacin
411
tanto estatal como autonmica, bsica y de desarrollo, con afeccin sobre los
bienes y espacios de inters patrimonial.
c) Revisin y examen del patrimonio territorial existente en el mbito de actuacin
del POTSC.
La finalidad de esta tarea es conocer de primera mano el repertorio de
elementos y espacios relevantes de la zona e indagar sobre su significado y
vinculacin funcional con el entorno y sobre las interrelaciones existentes entre
los distintos elementos en razn de su emplazamiento geogrfico o su
utilizacin tanto histrica como actual, todo lo cual permite calibrar de forma
ms precisa el alcance de las actuaciones previstas por el Plan con respecto a
su uso y gestin.
En este sentido, la explotacin de la informacin disponible en las Consejeras
competentes junto con su tratamiento estadstico y cartogrfico y la realizacin
de un amplio trabajo de campo son labores imprescindibles.
RESULTADOS
Tras el anlisis de los documentos de planeamiento y la ejecucin de las dems
labores reseadas, de forma sinttica cabe poner de relieve las siguientes cuestiones:
1. Siguiendo los mandamientos del POTA relativos a la necesidad de procurar la
ordenacin unitaria de los bienes y espacios de inters patrimonial de la regin, el
POTSC realiza una interesante aproximacin a la cuestin a travs de la definicin de
lo que, desde el entendimiento de su importante potencial como recurso econmico,
denomina el "capital territorial", dentro del que se incluyen paisajes relevantes,
elementos del patrimonio histrico, cultural, arquitectnico y etnolgico y espacios de
valor natural y ambiental (vid. Fig. 2).
Figura 2: Componentes del sistema de patrimonio territorial del Sur de Crdoba

412
A falta de desarrollo, como antes se apuntaba, del Sistema de Informacin de espacios

y bienes catalogados del Patrimonio Territorial que el POTA prevea, el Plan
Subregional establece la composicin de su propio subsistema a partir de los
elementos previamente catalogados por diferentes figuras normativas. As, para la
delimitacin de los elementos y espacios con especial valor natural y ambiental remite
a la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA), a los Montes de
titularidad pblica, la Red de Vas Pecuarias, los Inventarios de rboles y Arboledas
Singulares de la Junta de Andaluca y de la Diputacin Provincial y los suelos no
urbanizables especialmente protegidos por el planeamiento urbanstico. En cuanto al
patrimonio cultural, su fuente es el Sistema de Informacin del Patrimonio Histrico de
Andaluca, dentro del cual se destacan los bienes incluidos en el Catlogo General del
Patrimonio Histrico Andaluz, los inventariados y los recogidos en el Inventario de
Haciendas, Cortijos y Lagares realizado por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes. El tercero de los componentes, el paisaje, es motivo de alusiones a lo
largo de todo el Plan, pero sin un catlogo de referencia, el POTSC se limita a
mencionar de forma genrica a las campias olivareras y las estribaciones y sierras
subbticas como espacios ms relevantes y los cartografa conjuntamente con otras
reas de inters ambiental a las que aade los hitos y divisorias visuales.
Considerando insuficientes las protecciones efectuadas por la legislacin ambiental y
cultural, a los bienes citados el Plan suma las reas de valor ambiental y paisajstico
recogidas en el Plan de Proteccin Especial del Medio Fsico de la provincia de
Crdoba, diversos corredores ecolgicos, humedales no incluidos en la RENPA,
masas forestales relictas en el espacio campis, hitos paisajsticos, georrecursos,
permetros de proteccin en torno a rboles y arboledas singulares y la Zona Regable
Genil-Cabra, declarada de inters nacional. Todas ellas se califican como Zonas de
Proteccin Ambiental y Territorial.
El simple repaso de las cifras aportadas por el POTSC en relacin a superficies y
elementos protegidos (35.400 has de espacios naturales, 1.724 km de vas pecuarias,
327 BICs, 34 bienes catalogados, 1.623 bienes inventariados, 763 edificios agrarios y
392 bienes de otra naturaleza fuentes, puentes histricos, etc.) pone de manifiesto
la gran riqueza patrimonial del territorio y el esfuerzo que ha hecho el equipo redactor
por documentar este importante legado; pero quiz por esa misma razn y por la
dispar situacin en la que se encuentran dichos bienes (vid. Florido, 2012) sera
necesario que el Plan abordase la realizacin de un catlogo exhaustivo de elementos
patrimoniales sobre el que apoyar sus propuestas de ordenacin. Su ausencia, que no
llegan a suplir de forma suficiente la cartografa temtica ni las referencias especficas
en las propuestas de ordenacin y sus correspondientes anexos y que tampoco cubre
el Informe de Sostenibilidad Ambiental, al margen del que (como corresponde a su
naturaleza) queda el patrimonio cultural, coincide con la que a da de hoy contina
siendo una de las carencias ms importantes del SPTA ideado por el POTA y, a
nuestro juicio, dificulta el pleno conocimiento y la gestin realmente unitaria del capital
territorial de la zona.
Por otra parte, tampoco se debe dejar de mencionar la limitacin que conlleva la
parcialidad que se vislumbra en la valoracin de los paisajes. A este respecto el texto
del POTSC alude de forma expresa al inters de los paisajes olivareros y serranos,
concediendo una menor significacin a las huertas tradicionales y olvidando por
completo los espacios cerealistas, en este caso en plena coincidencia con la
apreciacin de los que han sido los usos agrarios ms "patrimonializados" en los
ltimos aos (Silva, 2008). Pero adems, a la hora de delimitar las reas de valor
ambiental-paisajstico deja al margen casi por completo las de agricultura plenamente
funcional, donde se considera que la actividad agraria ha despojado de sus contenidos
naturales al territorio y ha simplificado sus paisajes, siendo as que, por ejemplo, de
todos los olivares, es solo a los de montaa a los que se reconoce particular inters;
en contraposicin, no obstante, hay que reconocer que el mapa de Articulacin
413
Territorial establece viarios paisajsticos en un mbito mucho ms amplio, lo que,

posiblemente y a pesar del diagnstico que se acaba de apuntar, denota cierto aprecio
por otras zonas. Tras la restringida delimitacin de reas est la consideracin de las
mayores potencialidades turstico-recreativas de algunas de ellas y, sin duda, tambin
la asuncin de la menor estima social que an padecen determinados paisajes de la
agricultura (Silva, 2009), pero quiz la trascendencia cultural e identitaria de muchos
de estos merecera que, al tiempo que se valora su faceta productiva, se hiciera un
mayor esfuerzo de ordenacin con fines patrimonialistas.
2. En lnea con los planteamientos del POTA, el capital territorial de la zona que, como
all se recomendaba, es observado desde una perspectiva integradora que trata de
interrelacionar entre s los distintos componentes y de incardinarlos en su entorno
geogrfico, es considerado por los redactores del POTSC como un valioso activo que
puede servir para reforzar la identidad territorial del mbito y que debe ser
aprovechado para su desarrollo, a pesar de que hasta ahora haya estado
insuficientemente explotado.
En este sentido, el diagnstico del Plan Subregional constata que, a pesar del enorme
potencial turstico y recreativo que otorgan a la zona la riqueza y valor de su patrimonio
y la buena accesibilidad del mbito (en una posicin central en Andaluca y con una
potente red de infraestructuras de comunicacin), dichas actividades presentan an un
desarrollo incipiente. Sin embargo, entendiendo que son muchas las posibilidades, el
Plan centra en este objetivo buena parte de sus esfuerzos dedicndole dos
importantes estrategias complementarias entre s como son, de forma especfica, la
relativa a la potenciacin del desarrollo turstico basado en el patrimonio cultural y de la
naturaleza y, complementariamente, la destinada a proteger y poner en valor los
recursos agrcolas, naturales y de inters paisajstico, histrico y cultural para el
desarrollo territorial del mbito.
Como decimos, la ordenacin territorial del turismo se vincula estrechamente con los
recursos naturales, culturales y paisajsticos respecto a los cuales el Plan apuesta por
potenciar el desarrollo de una oferta empresarial capaz de diversificar e integrar
productos, por mejorar las condiciones de los centros histricos para que ofrezcan una
mayor calidad ambiental a los visitantes y por acrecentar las instalaciones recreativas
en el medio rural de modo que puedan dar respuesta a la demanda de distintos
sectores de poblacin.
Las actuaciones contempladas al respecto son diversas: regulacin, tanto en suelos
urbanizables como en espacios rurales, de instalaciones turstico-recreativas de inters
territorial, muchas de ellas con valor patrimonial (como centros de interpretacin,
jardines botnicos, reservas de fauna, etc.), respecto a las cuales se reglamentan las
condiciones de implantacin y se establecen cautelas de cara a su correcta integracin
paisajstica; determinacin de aquellas cuya ejecucin tiene carcter prioritario, que
son las relacionadas con proyectos vinculados al patrimonio arqueolgico e histrico
de singular relevancia; diseo de una red de espacios libres complementarios ligada a
elementos de carcter cultural, natural, deportivo-recreativo, etnolgico o relacionados
con actividades econmicas tradicionales; creacin de un conjunto de viarios
paisajsticos, parques y miradores que refuerce la oferta turstica; establecimiento de
determinaciones para lograr la adecuada implantacin de alojamientos tursticos en
suelo no urbanizable y para posibilitar su emplazamiento en reas con alto valor
paisajstico y natural, etc.
Pero, adems, estas estrategias de carcter propiamente turstico tambin pueden
aprovecharse de acciones que, aunque pensadas para otros mbitos productivos,
inciden directamente sobre el sistema de patrimonio territorial y tienen efectos sobre
aquella actividad. Es el caso de actuaciones en el espacio agrario como las dedicadas
al mantenimiento y mejora del paisaje rural, cuyo objeto es poder vincular la calidad de
los productos agrarios con la excelencia de los paisajes que los acogen reforzando de
ese modo su imagen de marca; o las medidas orientadas a preservar el hbitat rural
414
diseminado, a proteger edificios rurales de gran inters arquitectnico o funcional y a

recuperar las huertas tradicionales, con un significado cultural no siempre
suficientemente apreciado.
En lo que atae al sistema de asentamientos, la regulacin de los crecimientos
urbanos tendente a asegurar el mantenimiento de las caractersticas morfolgicas de
los ncleos tradicionales, las determinaciones establecidas para proteger las cuencas
visuales de los ncleos emplazados en lugares prominentes o las propuestas de
sostenibilidad para las nuevas extensiones urbanas tambin tratan de incidir
positivamente sobre el sistema de patrimonio territorial, contribuyendo as a su
conservacin y aprovechamiento.
Por otra parte, la mejora de las condiciones de vida en la zona pasa igualmente por la
creacin de un sistema supramunicipal de espacios libres y uso recreativo en el que la
utilizacin del capital territorial constituye la premisa indispensable. En este sentido, el
POTSC disea una red de reas de esparcimiento en el medio rural directamente
apoyada sobre los recursos patrimoniales que se concreta en un repertorio de figuras
(no siempre suficientemente definidas en el documento) dentro de las que, como no
poda ser de otro modo, los espacios de inters natural son el recurso bsico pero
donde tambin, en la lnea de la gestin integrada por la que el Plan apuesta, tienen
una destacada presencia elementos culturales y mbitos de valor paisajstico.
Junto con el Parque Natural de las Subbticas, que antecede a la redaccin del
POTSC como espacio protegido y que por sus dimensiones territoriales se erige en
zona de esparcimiento con atractivo a escala provincial, el Plan delimita tres grandes
Parques Comarcales (La Atalaya-El Calvario en Cabra, San Cristbal en Lucena y el
Parque Fluvial del ro Cabra, entre Montilla y Aguilar de la Frontera) cuya funcin a
escala supramunicipal se complementa localmente con diversas reas de Adecuacin
Recreativa repartidas por todo el mbito pero sobre las cuales apenas se ofrece
informacin relativa al carcter de los espacios que las deben acoger.
Por los datos que se ofrecen en el captulo de propuestas de ordenacin, singular inters
desde el punto de vista de la gestin del patrimonio parecen presentar los Itinerarios
Recreativos, los Miradores y los Parques asociados a recursos culturales.
El mapa de itinerarios se configura como una trama organizada a dos niveles: el
principal, que forma parte de la red de vas recreativas de largo recorrido de carcter
nacional y transnacional, est integrado por la Va Verde del Aceite, la Va Verde del
Guadajoz y tres rutas de la Red Verde Europea del Arco Mediterrneo, a las cuales se
pretenden sumar los itinerarios fluviales de los ros Cabra, Genil y Guadajoz una vez
que se efecte su deslinde por parte de la administracin competente en el dominio
pblico hidrulico, a la cual se recomienda su realizacin con carcter prioritario; el
segundo nivel, que trata de conectar las lneas anteriores entre s y con las cabeceras
municipales, los espacios de inters paisajstico, histrico y cultural y los parques
comarcales, se organiza bsicamente a travs de la extensa red de vas pecuarias (de
las que en el Informe de Sostenibilidad Ambiental se identifican 295 con representacin
en el mbito pero que an tienen un diferente grado de deslinde y acondicionamiento
vid. Florido, 2012), aunque tambin incorpora caminos forestales y servidumbres de
paso de cursos de agua menores. Tanto estas rutas como las carreteras de inters
paisajstico a las que antes se hizo referencia, se acompaarn de miradores y
observatorios que permitan el disfrute del paisaje y la interpretacin de la naturaleza y
que sern objeto de intervencin con carcter prioritario. Por ltimo, el Plan contempla
la creacin de tres parques temticos vinculados a la historia del Sur de Crdoba
situados en torno a los tres yacimientos declarados BIC (El Ruedo, Torreparedones y
Fuente lamo), susceptibles de integrarse en el futuro en las Zonas Patrimoniales que
prev la Ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca y cuya puesta en valor
conlleva su acondicionamiento como espacio recreativo. Algo a lo que tambin se
aspira para el conjunto patrimonial del ro Salado, cuyo conocimiento y disfrute necesita
previamente de un Plan Especial que valorice los bienes y regule su uso pblico.
415
Bien es cierto que buena parte de las actuaciones previstas por el POTSC en relacin
con la adecuacin y el uso del capital territorial precisa de la intervencin y
consiguiente inversin por parte de las distintas Consejeras implicadas y, sobre todo,
de los Ayuntamientos, algo que, considerando la importancia de las cifras previstas y la
difcil situacin econmica en la que nos encontramos, supone una importante dosis
de voluntarismo; pero tambin lo es que los planteamientos integradores del Plan en
relacin con la gestin y el uso del patrimonio constituyen una sugestiva apuesta que,
en la medida en que se lleve a cabo, puede proporcionar interesantes resultados.
3. Ya se ha hablado de las redes de carreteras paisajsticas y de itinerarios recreativos
que el Plan Subregional propone y de lo que su adecuacin supone desde el punto de
vista de la conectividad y el engarce interno de los elementos que conforman el capital
territorial. No est de ms insistir en que la definicin de esta trama viaria contribuye a
reforzar la integracin del conjunto de bienes y espacios relevantes de la zona y que
incluso los recorridos mismos pueden llegar a instituirse en rutas de inters
patrimonial.
Tambin es una cuestin a considerar en relacin a la articulacin del territorio
(aunque el Plan lo aborda en un apartado diferente) el establecimiento de una red de
corredores ecolgicos mediante los cuales mitigar la fragmentacin de los ecosistemas
naturales, aqu muy acusada como consecuencia de la secular presin humana y de la
disparidad en los criterios de actuacin aplicados por parte de los municipios. En este
sentido el POTSC asigna una funcin de franjas de conectividad ecolgica a los
principales cursos fluviales (cuya reforestacin y mejora de mrgenes se apunta en las
directrices) y establece pasillos entre los humedales de las lagunas Amarga y de Los
Jarales, declarndolos adems como zonas de proteccin territorial. Valorando muy
positivamente estas medidas, cabra adoptar, no obstante, un enfoque ms integral y
ambicioso que considerase, al menos, a todos los espacios lagunares (respecto a
algunos de los cuales se insta a la Consejera de Medio Ambiente a que sea ella la
que establezca pasillos verdes) y que, quiz aprovechando la densa malla de vas
pecuarias, apostase por fortalecer la comunicacin entre otras zonas de valor
ambiental.
De la misma manera, creemos que tampoco se profundiza suficientemente en lo que
tiene que ver con las relaciones, existentes o deseables, entre el sistema de patrimonio
territorial propio y del exterior con respecto al cual el planteamiento de propuestas de
colaboracin, sin duda, servira para aprovechar flujos y generar sinergias de inters.
En este sentido, es cierto que el Plan dedica gran atencin no slo a los enlaces entre
los ncleos de poblacin del mbito sino tambin a los previstos entre las ciudades
medias del Sur de Crdoba y las de los espacios vecinos, lo que, en buena medida,
redunda sobre la red patrimonial de la que, adems, muchos de esos centros urbanos
forman parte. Tambin lo es que, como antes se vio, algunos de los itinerarios
recreativos de primer nivel y muchas vas pecuarias son tramos de rutas de largo
alcance que superan las fronteras provinciales. Pero en lo que atae a las medidas de
ordenacin territorial del turismo (como se ha visto, eje central para el
aprovechamiento del capital territorial) no parece tenerse en cuenta un entorno
geogrfico con un sistema patrimonial tan potente como el que se encuentra en el
centro de Andaluca y dentro del cual esta zona puede ver notablemente incrementado
su potencial de atraccin.
La cuestin es an ms llamativa si, adems, se considera que el POTA estableca
como referentes para la planificacin y gestin de los bienes patrimoniales las
llamadas Unidades Territoriales, que se justificaban como referencias geogrficas
necesarias para la organizacin funcional del espacio a escala subregional. En el caso
que nos ocupa, la correspondiente Unidad Territorial comprenda un mbito de
mayores dimensiones que el delimitado por el POTSC, al integrar a varios municipios
de la vecina provincia de Jan con los que se consideraba que existan suficientes
conexiones histricas, culturales y ecolgicas. No se trata de valorar aqu la
416
conveniencia o no de aquella delimitacin territorial (vid. al respecto Zoido, 2011) pero

s que su existencia da pie para plantear, al menos, la utilidad de adoptar una
perspectiva ms amplia capaz de sobrepasar los lmites administrativos y de, sin llegar
a establecer intervenciones que quedan fuera del mbito de competencias del Plan,
apuntar lneas de colaboracin que pudieran abordarse a las escalas necesarias.
CONCLUSIONES
A pesar de presentar ciertas limitaciones, no cabe duda de que el POTSC supone un
significativo avance en lo que atae al tratamiento integrado del Sistema de Patrimonio
Territorial que, de manera efectiva y en igualdad de condiciones con otros activos
territoriales, no slo intenta proteger y preservar, en una lnea de actuacin que ya se
vena aplicando desde tiempo atrs en la mayor parte de los instrumentos de
ordenacin, sino que tambin pretende ponerlo en valor para que sirva de motor de
desarrollo econmico y de mejora de la calidad de vida de los habitantes. Y ello con un
entendimiento unitario del concepto del patrimonio que lleva a potenciar las relaciones
espaciales y funcionales, existentes o potenciales, entre bienes y espacios de distinta
naturaleza y que apuesta por una gestin conjunta de los mismos.
Deca F. Zoido (2011: 214) al hablar del Sistema de Proteccin del Territorio diseado
por el POTA del que, como es sabido, el de Patrimonio Territorial es parte
fundamental que en el momento de redactar el documento se trataba "ms de una
idea o un propsito que de una red de relaciones bien definida o suficientemente
plasmada en el territorio y dotada con instrumentos u rganos de gestin propios". An
es necesario seguir avanzando en la lnea de concrecin que permita dar pleno
contenido a los planteamientos del Plan regional pero actuaciones como las previstas
en el POTSC contribuyen positivamente a avanzar en esa direccin. Otra cuestin ser
ver el grado de efectividad que sus propuestas lleguen a alcanzar.
Agradecimientos: Este trabajo se inscribe en el marco del Proyecto de Investigacin CSO201019278 (Dinmicas funcionales y ordenacin de los espacios del Sistema de Patrimonio Territorial
Andaluz: Anlisis en Andaluca Occidental), financiado por la Direccin General de Investigacin y
Gestin del Plan Nacional I+D+I del Ministerio de Ciencia e Innovacin.
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418
CRISIS, INCERTIDUMBRES Y PERSPECTIVAS DEL CULTIVO OLIVARERO ANDALUZ
CRISIS, INCERTIDUMBRES Y PERSPECTIVAS DEL CULTIVO

OLIVARERO ANDALUZ
V. J. Gallego Simn (1) y J. D. Snchez Martnez (2)
(1) Centro Andaluz de Estudios para el Desarrollo Rural, Universidad Internacional de Andaluca. Plaza
de Santa Cruz s/n. 23440 - Baeza (Jan). V.gallego@unia.es
(2) rea de Anlisis Geogrfico Regional, Dpto. de Antropologa, Geografa e Historia, Universidad de
Jan. Paraje Las Lagunillas s/n. 23071- Jan. jdsanche@ujaen.es
Abtract: (The andalusian olive grove: crisis, uncertainties and prospects): The Andalusian olive
grove is facing a crisis stage chaired by the uncertainty. In this paper we intend to approach
a number of key issues in order to understand the future of olive grove in Andalusia: the influence of
the international context (relative to the emergence of new producers territories), the effects that the
reform of the Common Agricultural Policy can bring to rural areas where it has spread more
widely (final approval of the reform will occur in 2013) and the measures proposed in the
recently adopted Olive Grove of Andalusia Act (Parliament of Andalusia, November 2011).
Palabras clave: Andaluca. Aceite de oliva. Poltica Agrcola Comn. Monocultivos.
Key words: Andalusia. Olive oil. Commom Agricultural Policy. Monocropping.
INTRODUCCIN
El olivar andaluz, como la totalidad del europeo, se enfrenta a un escenario presidido
por la crisis y la incertidumbre. Este cultivo mediterrneo asiste hoy, con impotencia,
a la emergencia de nuevos territorios productivos por todo el mundo; as como a la
aparicin de formas ms competitivas de concebir el negocio agrario, donde el factor
principal de xito es el acceso a financiacin y tecnologa. Son muchos los retos a
los que debe enfrentarse un sector que participa de los rasgos generales del
conjunto de las economas agrarias del sur de Europa: envejecimiento del
empresariado, prdida de agricultores profesionales, reduccin de los precios en
origen, aumento de los costes de produccin, extrema dependencia de las ayudas
pblicas, etc.
Nuestra hiptesis es que el sector va a sufrir una importante reestructuracin en los
prximos aos y, para tratar de demostrarlo, en esta comunicacin pretendemos
acercarnos a una serie de cuestiones clave para el futuro del olivar en Andaluca: la
influencia del contexto internacional, los efectos que la reforma de la Poltica Agraria
Comn puede suponer para las reas rurales donde tiene una mayor implantacin y la
medidas planteadas en la recin aprobada Ley del Olivar de Andaluca (BOE de 7 de
noviembre de 2011).
OBJETIVOS
De acuerdo con lo que acabamos de plantear, en este trabajo se persiguen tres
grandes objetivos:
419
V. J. GALLEGO SIMN y J. D. SNCHEZ MARTNEZ
Analizar el sector olivarero y, muy especialmente, el olecola, en un contexto

internacional marcado por la emergencia de nuevos territorios productores, por
su tratamiento como una comodity ms y por una coyuntura de precios
tendente al estancamiento.
Acercarnos al debate planteado en el seno de la Unin Europea sobre la
reforma de la PAC para evaluar los efectos que podra tener en dicho sector,
centrndonos en cuestiones relativas al rgimen de pago pero tambin al papel
que la agricultura va a jugar en Europa.
Explicar las propuestas de adecuacin y alternativas al contexto actual que
estn surgiendo desde la primera regin productora y exportadora del mundo.
En particular, presentaremos los contenidos de la recin aprobada Ley del
Olivar de Andaluca (2011).
El mtodo que se ha seguido es el de discusin terica, basada en la crtica de
argumentos y de datos estadsticos ofrecidos por diferentes instituciones involucradas
en el sector, as como un anlisis en profundidad de la bibliografa reciente sobre la
cuestin.
RESULTADOS
Como se puede apreciar en el grfico n 1, la produccin mundial agregada de los
principales aceites vegetales consumidos en el mundo ascendi en la zafra de 2011 a
152,35 millones de t. La participacin del aceite de oliva en el mismo periodo fue de
3,02 millones de t, es decir, apenas el 2% del total.
Peso relativo de los principales aceites vegetales producidos en el mundo (2011)
Grfico 1
0%
10%
Palma (fruta)
20%
Soja
30%
40%
Colza
Girasol
50%
60%
Palma (semilla)
70%
Algodn
80%
Cacahuete
90%
Coco
100%
Oliva
Fuente: Oilseeds: World Markets and Trade (December 2011). Foreign Agricultural Service.
United States Deparment of Agriculture. http://www.fas.usda.gov/oilseeds/circular/2011/
Dec/oilseeds_full12-11.pdf (acceso 07-02-2012)
Otra cosa muy distinta es la importancia que esta grasa vegetal tiene en el
Mediterrneo, en general, y en la regin andaluza, en particular. En efecto, cmo
podemos observar en el grfico 2, la casi totalidad del aceite de oliva que se produce
1
en el mundo tiene su origen en los pases ribereos a este mar . Algo parecido ocurre
1
Para esta misma campaa, la previsin es que Andaluca produzca el 36,6% del total mundial.
En concreto, 1.132.074 t, de las que 580.000 t corresponden a la provincia de Jan.
http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypesca/portal/export/sites/default/comun/galerias/galeri
aDescargas/cap/novedades/home/PRESENTACION_1_AFORO_DE_OLIVAR_2011_2012.pdf
(acceso30/01/2011).
420
si consideramos los datos de consumo, de suerte que solo un 20% del aceite tiene
como destino mercados diferentes al lugar donde se inici la domesticacin de esta
planta y la invencin de los mtodos que permiten aprovechar su contenido graso.
Porcentaje de produccin y consumo de aceite de oliva sobre el total mundial segn
grandes zonas geogrficas (previsin campaa 2011/12)
Grfico 2
120
100
80
60
40
20
0
97,03
70,39
43,49
36,6
61,62
79,85
19,25
3,20
Andaluca
Espaa
Unin Europea
Produccin
Mediterrneo
Consumo
Fuente: Consejo Olecola Internacional, Ministerio de Agricultura y Junta de Andaluca.

http://www.internationaloliveoil.org/estaticos/view/131-world-olive-oil-figures
Si analizamos la evolucin de la ltima dcada encontramos, no obstante, algunas

tendencias interesantes. En el caso de la produccin, por ejemplo, Espaa (en gran
medida por lo ocurrido en Andaluca) ha experimentando un aumento en su capacidad
global. En cambio, se ha reducido ligeramente la participacin del conjunto
conformado tanto por los productores euro-comunitarios, como por el grupo de los
mediterrneos, como puede apreciarse en la Tabla 1. Esto ltimo se explica, en
cualquier caso, por la aparicin de nuevos territorios productores fuera de este marco
geogrfico arquetpico del cultivo, si bien por el momento en cantidades poco
apreciables. Otra cosa es lo que ha venido sucediendo con respecto al consumo de
aceite de oliva, que se ha caracterizado por una mayor prdida de peso de los
productores tradicionales (Italia o Grecia) o, lo que es lo mismo, en un incremento del
nmero de pases a los que se exporta y de la cantidad que en ellos se produce y se
comercializa (vase Tabla 2). En conclusin, estas dos tablas nos indican que el
grueso de la produccin se mantiene concentrado geogrficamente, mientras que el
consumo se ha dispersado en mayor medida.
Evolucin de la distribucin geogrfica en la produccin de aceite de oliva (en miles de tn).
Tabla 1
Zona
Espaa
Unin
Europea
Mediterrneo
Total mundial
Promedio 1999/00 a 2004/05

Produccin
%
1.052,9
38,41
2.171,8
79,23
2.714,8
2.741,3
99,03
100,00
Promedio 2005/06 a 2010/11

Produccin
%
1.165,9
41,85
2.074,5
74,47
2.728,8
2.785,7
97,96
100,00
Fuente: Consejo Olecola Internacional (acceso 30/01/2011).

Evolucin de la distribucin geogrfica en el consumo de aceite de oliva (en miles de tn)
En cambio, segn los datos del Panel de Consumo Alimentario del Ministerio de Agricultura,
durante el ao 2011 ha consumido 105.384 t, lo que supone una media per capita de 12,7 kg,
pero apenas el 3,2% del total mundial.
http://www.marm.es/es/alimentacion/temas/consumo-y-comercializacion-y-distribucionalimentaria/panel-de-consumo-alimentario/ (acceso 17/02/2012).
421

Tabla 2
Zona
Espaa
Unin
Europea
Mediterrneo
Total mundial
Promedio 1999/00 a 2004/05

Consumo
%
589,3
21,93
1.908,7
71,03
2.293,9
2.687,2
85,36
100,00
Promedio 2005/06 a 2010/11

Consumo
%
531,9
18,82
1.874,4
66,31
2.300,3
2.826,8
81,37
100,00
Fuente: Consejo Olecola Internacional (acceso 30/01/2011).

Como decimos, una de las caractersticas ms interesantes de los ltimos aos es

la aparicin de nuevos territorios productores. La expansin de esta planta por toda
la cuenca mediterrnea sucedi en la Antigedad. Hasta la Pennsula Ibrica lleg
a travs de los fenicios, pero su primera etapa dorada se produjo cuando el
territorio se romaniz definitivamente, es decir, a partir de la finalizacin de las
guerras pnicas (146 a. C.). Es entonces cuando se produce la especializacin
productiva en la Baetica, foco desde el que, a partir del siglo XVI, se produce la
primera expansin extra-mediterrnea para alcanzar zonas favorables del
continente americano en Mxico, Per, Chile, Argentina o California. En las ltimas
dcadas del siglo XX se ha producido una nueva expansin en otros pases del
mundo que presentan climas mediterrneos (Sudfrica, Australia), pero lo ms
novedoso es su aclimatacin en pases como China, Nueva Zelanda, Brasil,
Uruguay, India, Japn, Paquistn, Nepal e incluso Etiopa (Oreggia, 2012).
Obviamente, en los ltimos casos citados estamos hablando de extensiones
superficiales y producciones mnimas cuando no meramente testimoniales. Ms
destacado, a este particular, puede ser la nueva fase expansiva que se est
produciendo en Estados Unidos (Texas), Argentina o Chile.
La caracterstica comn a las expansiones recientes por cualquiera de los pases
citados es la introduccin de los modelos intensivos y superintensivos, que son la
expresin agronmica ms refinada del ltimo proceso de modernizacin
conservadora que ha recorrido el sector, caracterizada por un incremento significativo
de las producciones, una reduccin muy notable de los costes laborales y el deseo de
obtener una proporcin significativa de caldos de gran calidad. En efecto, el prototipo
de explotacin moderna es la que cuenta con una superficie suficiente para justificar
su mecanizacin completa y la creacin de una almazara que permita acaparar mayor
cantidad de valor aadido. La rapidez de la cosecha y la capacidad industrial que
permiten las maquinarias de molturacin, amn de la reduccin de los costes de
produccin, hacen que la aceituna se recoja en el momento ptimo y que los aceites
puedan alcanzar magnficas cualidades organolpticas. Una prueba de ello es la
rapidez con la que aparecen en estos nuevos territorios productores los distintivos de
calidad. Es el caso de la Australian Certified Extra Virgin o de las diferentes
denominaciones de origen protegidas que se estn implantando en Chile, Per o
Estados Unidos. Frente a los territorios tradicionales, especializados en la obtencin de
grandes cantidades de mercanca (bulk commodities), est claro que en los novsimos
productores predominan la estrategias de calidad, la bsqueda de la rentabilidad por
los elevados precios que llegan a percibir por lo que venden como delicatesen. El
ejemplo ms extremo es el de Japn: con apenas 200 ha cultivadas, existen 21
almazaras, en las que se obtiene una cantidad que ha oscilado entre 10 y 16 t de
aceite en las dos ltimas campaas. Pues bien, hasta 7 marcas han conseguido la
puntuacin mnima para figurar en una de las guas que recoge los mejores aceites
extra virgen del mundo y, lo que es ms impactante, algunas de ellas se venden por 50
el envase de 200 g (Oreggia, 2012). Desde luego, el potencial productivo es mucho
mayor en otros pases, como puedan ser Argentina, Turqua, Portugal o Marruecos.
422
En general, todo este tipo de experiencias son el contrapunto a la realidad andaluza,

dominada por olivares tradicionales. En todo caso, durante este tiempo Andaluca ha
reforzado su condicin de primer productor a escala regional del mundo, llegando en
determinados aos a conseguir el 40% del total mundial, con algo ms de 1,5 millones
de ha dedicadas al cultivo2. Si bien es cierto que este liderazgo productivo se ha visto
acompaado de importantes mejoras en trminos de calidad (en la actualidad existen
3
12 DO reconocidas ), son olivares principalmente de tipo tradicional y el sector en su
conjunto atraviesa un perodo de profunda crisis. Aunque hay que tener en cuenta el
fuerte contraste de situaciones existentes, considerando aspectos como el tamao de
las explotaciones o sus caractersticas fisiogrficas, el problema ms acuciante es la
inviabilidad econmica de la mayora por la bajada de los precios en origen. Despus
de una magnfica coyuntura que se extendi desde la entrada de Espaa en la Unin
Europea (1986) hasta 2008, los precios en la actualidad se sitan por debajo del
umbral de rentabilidad, habiendo sido necesario activar en varias ocasiones el
mecanismo del almacenamiento privado con ayudas europeas para tratar de
contrarrestar una situacin que significa prdidas en la mayora de las explotaciones.
En la primera semana de febrero de 2012, por ejemplo, el precio medio de los aceites
4
oscil entre 1,83 /kg para los extra vrgenes y 1,55 /kg para los aceites lampantes ,
a la que se ha llegado por la existencia de un mercado oligopsnico (Snchez et al.,
2011b). A este nivel de precios, si tenemos en cuenta las simulaciones que se han
realizado para la provincia de Jan, el 50% de las explotaciones no son rentables ni
siquiera con las ayudas procedentes del rgimen de pago nico (que suponen hoy
entre un 30 y un 40% de las rentas del agricultor) y, si stas no se contabilizaran, las
prdidas llegaran hasta el 99,47% de las explotaciones o, lo que es lo mismo, a todas
aquellas que se califican como tradicionales, es decir, las que presentan amplios
marcos de plantacin, se cultivan en secano y obtienen rendimientos medios o bajos
(de 2.000 a 4.000 kg/aceituna/ao) (Consejo Econmico y Social de la Provincia de
Jan, 2011).
Precisamente, la inminente reforma de la PAC y, con ello, la profunda modificacin del
rgimen de ayudas procedentes de la Unin Europea es uno de los temores ms
acendrados en el sector. Junto a la crisis de precios en origen en Espaa, el
planteamiento de reforma, tal y como ha sido esbozado no hace, en efecto, sino
completar un escenario sombro. A grandes rasgos, la propuesta planteada por el
Comisario de Agricultura de la Unin Europea, Dacian Ciolos, el pasado 12 de octubre
5
de 2011 pretende, segn sus propias palabras, una nueva asociacin entre Europa y
2
La importancia territorial y econmica de este sector se completa con datos como los siguientes: es
la actividad principal en el 40% de los municipios andaluces, de l dependen 250 mil familias y
genera un volumen anual de 22 millones de jornales (prembulo de la Ley del Olivar de Andaluca).
3
Sierra de Cdiz, Estepa, Antequera, Lucena, Baena, Priego de Crdoba, Montoro-Ademuz,
Poniente de Granada, Montes de Granada, Sierra Mgina, Sierra de Cazorla y Sierra de Segura.
4
http://www.oliva.net/poolred/ (acceso 13/02/2012).
5
La Comisin Europea (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/
index_fr.htm) ha aprobado en realidad siete propuestas de Reglamento:
1. Normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regmenes de
ayuda incluidos en el marco de la Poltica Agrcola Comn.
2. Creacin de la organizacin comn de mercados de los productos agrcolas (OCM nica).
3. Ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER).
4. Financiacin, gestin y seguimiento de la Poltica Agrcola Comn.
5. Medidas relativas a la fijacin de determinadas ayudas y restituciones en relacin con la
OCM de los productos agrcolas.
6. Modificacin del Reglamento (CE) n 73/2009 del Consejo en lo que atae a la aplicacin
de los pagos directos a los agricultores en 2013.
7. Modificacin del Reglamento (CE) n 1234/2007 del Consejo en lo que atae al rgimen
de pago nico y apoyo a los viticultores.
423
los agricultores, basada en un avance de la ecologizacin que la PAC viene

experimentando en las ltimas dcadas. El principal objetivo que se marca la UE es
garantizar la sostenibilidad de la agricultura desde el punto de vista ambiental y
econmico, incorporando cuestiones que ganan peso especfico como la consideracin
del cambio climtico o la necesidad de integrar aspectos territoriales por encima de los
especficamente agrarios, conforme a la Estrategia de Biodiversidad de la UE para 2020
y la Estrategia Europea 2020. Por el momento se trata, en cualquier caso, de una
propuesta susceptible de modificaciones ms o menos sustanciales que irn
apareciendo durante todo este ao y cuyo resultado final depender, como siempre, del
juego de equilibrio de pases y sectores afectados, y todo ello en el actual contexto
econmico y financiero. De todas formas, se ha avanzado que la dotacin anual para
Espaa rondar los 5.000 millones de /ao.
Los elementos bsicos de la nueva PAC contenidos en las siete propuestas de
reglamentos aprobadas son, en relacin con la poltica de ayudas, la modificacin
del rgimen de pagos directos, la reduccin de los pagos acoplados, la transferencia
de fondos entre pilares, la modulacin de las ayudas, la delimitacin de la figura del
agricultor activo y de la superficie admisible. Adems, existen otras indicaciones
respecto a los mecanismos de gestin de mercados, el desarrollo rural y otros
aspectos complementarios. Aunque todas ellas tienen trascendencia, nos vamos a
centrar en la poltica de ayudas, habida cuenta su significacin en las rentas del
olivicultor. En ese sentido, se propone la sustitucin del rgimen de pago nico,
vigente hasta ahora, asociado a referencias de produccin histricas y/o al pago por
superficies, por un nuevo sistema sustentado en un Rgimen de Pago Base, que
garantizara un mnimo del 40% de la ayuda y estara sujeto a unas normas sobre
condicionalidad algo ms laxas que las vigentes. Ms all de esta tarifa plana
referida a la superficie, se introduce una ayuda verde, con una dotacin mxima
del 30% de los pagos directos que perciba cada Estado miembro, que se conceder
siempre que se realicen prcticas respetuosas con el clima y el medioambiente,
como pueda ser el mantenimiento de pastos permanentes, la diversificacin
productiva (al menos 3 cultivos diferentes) o el establecimiento de una zona de
inters ecolgico que suponga al menos el 7% de la explotacin (barbechos,
terrazas, etc.). Por ltimo, se fijan una serie de pagos directos adicionales,
destinados a jvenes agricultores o a los situados en zonas con dificultades
especiales.
Hasta el momento, todos los actores relacionados con el sector olivarero andaluz, sean
pblicos o privados, han manifestado su radical disconformidad con el contenido de la
mayora de las propuestas formuladas desde Bruselas, aunque todava no conocemos
la existencia de estudios que analicen y cuantifiquen con precisin el impacto real de
tales medidas sobre el sector: explotaciones agrcolas y entramado agroindustrial
asociado. Lo cierto es que el pago por superficie supondra una drstica reduccin de
las ayudas: en la provincia de Jan, por ejemplo, la media que se recibe actualmente,
en funcin de los derechos histricos de produccin, asciende a 750 /ha (la cifra
global es de 360 millones de ), y con el nuevo planteamiento, incluso si se suman
todos los complementos previstos, podra quedarse en apenas la mitad. Esta drstica
reduccin podra tener consecuencias imprevisibles para la sostenibilidad econmica
de las explotaciones. Otro punto de friccin importante es respecto a la ayuda verde,
cuyas condiciones seran muy difciles de cumplir para la mayora de las explotaciones
olivareras, ya que no podemos olvidar que es un monocultivo en la mayor parte del
territorio andaluz, que no se sabe muy bien cmo sera posible diversificar
productivamente, si tenemos en cuenta que mayoritariamente es minifundista y
atendido por agricultores a tiempo parcial. Desde luego, aunque no nos hemos
detenido antes, otro aspecto fundamental es la incidencia que puedan tener las
medidas orientadas a equilibrar la cadena del valor aadido y asegurar unos precios
justos al agricultor.
424
En todo caso, la realidad es bastante negativa desde el punto de vista de los ingresos
del olivicultor: cualquier revisin de la PAC que se lleve a cabo terminar perjudicando
al olivar andaluz y, muy especialmente al jiennense, donde predominan las pequeas
explotaciones tradicionales. Y es que, en Espaa el olivar disfruta de unos pagos
medios de 500 (unos 620 en Andaluca) y devenga 1/3 de todas las ayudas
directas. En cambio, el valor medio por derecho de pago nico en el conjunto de la
agricultura espaola es de unos 220 y el resto de pases de la UE recibe una media
de entre 250 y 300 . Como es obvio que se quieren reducir estas disparidades, se
producir una merma de ingresos y se asistir al riesgo de desaparicin del eslabn
ms dbil de la cadena, es decir, las explotaciones de menores rendimientos y
tamao.
Un intento global para hacer frente a los diferentes problemas del sector es la Ley del
olivar de Andaluca, de reciente aprobacin (2011). El objeto general de la misma es
conseguir un olivar ms rentable, eficiente, competitivo y sostenible. El mbito de
aplicacin de la ley es tanto de carcter sectorial (produccin, transformacin,
comercializacin, investigacin y consumo) como espacial. En concreto, se utiliza la
expresin territorio de olivar para referirse al rea geogrfica en la que el cultivo es
determinante para la economa, la poblacin, la configuracin de los paisajes, la
conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural y cultural asociado. El
principal instrumento para conseguir los fines establecidos es el Plan Director del
Olivar, un documento que debe asegurar la coordinacin, integracin y coherencia de
las acciones a llevar a cabo, y que deber estar finalizado en el plazo mximo de un
ao desde el momento de entrada en vigor de la Ley, estando prevista su vigencia
para un perodo de seis aos. Entre los diferentes aspectos regulados por esta norma,
cabe citar la posibilidad de firmar contratos territoriales colectivos o individuales para
recibir ayudas por cumplir determinados fines. Igualmente, se ha previsto reequilibrar
la distribucin de las ayudas pblicas al cultivo para favorecer a los olivares
tradicionales, es decir, para evitar el abandono de territorios sensibles. Por otra parte,
se insiste en la oportunidad que supone aprovechar su condicin de alimento
cardiosaludable y de excelencia gastronmica, para lo que se fomentar la mejora de
la transformacin y un aumento de la promocin de los productos del olivo. Igualmente
importantes son las medidas previstas para la coordinacin y vertebracin del sector y
su cadena de valor. As, se quiere seguir fomentando la integracin de cooperativas de
primer grado en estructuras de mayor dimensin para mejorar su situacin a la hora de
comercializar sus productos.
CONCLUSIONES
La Ley del Olivar es una norma pionera en Europa que permite, en palabras de los
responsables polticos encargados de su aprobacin y puesta en marcha, la creacin
de un marco estable, completo y con todos los instrumentos necesarios para afrontar
con xito los retos del sector y asegurar el liderazgo mundial de un territorio donde se
produce casi el 40% del aceite de oliva mundial y el 20% de la aceituna de mesa; y
6
desde el que se exporta el 70% del aceite de oliva espaol y el 21% del mundial .
Ahora bien, buena parte de las tendencias que trata de enderezar o de los problemas
que intenta resolver estn gobernados, en realidad, por la lgica de mercados
ampliamente desregulados que, por otra parte, se alientan desde la Unin Europea. Ni
la continuidad de las ayudas pblicas que esta instancia asegura, ni la mera aplicacin
de la normativa andaluza, ms all de que mejorar determinados aspectos, permiten
Declaraciones de la Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca.

http://www.infoagro.com/noticias/2011/9/18874_ley_olivar.asp (acceso 17-01-2012).
425
a nuestro entender la superacin efectiva y permanente del conjunto de debilidades y

amenazas que presenta el sector olivarero andaluz.
En particular, es bastante complicado que a corto plazo se acabe con el oligopsonio que
marca bajos precios en origen y el monopolio que implica importantes beneficios a costa
tambin de los consumidores. Tan solo en la provincia de Jan hay ms de 350
almazaras, mientras que los compradores finales se dirigen mayoritariamente a las majors
de la distribucin alimentaria para avituallarse de aceite: Mercadona, Eroski, Alcampo,
Carrefour, LIDL y El Corte Ingls (Rodrguez y Parras, 2010). El sector productivo, por
tanto, est muy atomizado y la actual crisis financiera y econmica no lo anima sino a
vender cuanto antes y al precio que sea, de manera que la urgencia de liquidez refuerza
su situacin de inferioridad negociadora, y todo ello a pesar de los esfuerzos que se estn
haciendo para concentrar la oferta en grandes grupos comercializadores (Snchez y
Gallego, en evaluacin). Esta es una situacin a la que se ha llegado, desde luego, como
consecuencia de la supresin del precio de garanta que estaba presente en la regulacin
europea hasta 2004, cuando se aprob la todava vigente Organizacin Comn de
Mercado del Aceite de Oliva (Snchez et al., 2011b).
Una posibilidad que se barrunta en el horizonte inmediato es la eventualidad de realizar
una reconversin productiva del olivar tradicional, pues los modelos que ha introducido la
ltima modernizacin conservadora (intensivos y superintensivos) ha marginalizado las
fincas tradicionales. Como ya ha pasado antes en el viedo o los frutales, su coexistencia
se hace insostenible si no existen estmulos de poltica econmica (Barea y Ruiz, 2008).
En todo caso, hay que recordar que las posibilidades de extender estos modelos tienen
claras limitaciones fsicas (topogrficas, disponibilidad de agua) como sociales
(minifundismo, atomizacin de la propiedad) y econmicas (coste del arranque e
inversin necesaria para poner en marcha los olivares de alta densidad de plantacin).
En suma, la especializacin extrema muestra sus riesgos y si tenemos en cuenta que se
trata de un monocultivo con un importante contraste interno (Snchez et al., 2011a), los
cambios parecen indicar la consolidacin de un escenario en el que convivan dos
grandes tipologas de explotacin: aquellas capaces de competir en un mercado
desregulado y las que slo se mantendrn si se considera su trascendencia territorial
antes que la mera cuenta de resultados econmicos.
Agradecimientos: Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin El monocultivo
olivarero en la provincia de Jan: proceso de formacin, diversidad paisajstica y perspectivas
territoriales, subvencionado por la Universidad de Jan (UJA2010/12/58) con el patrocinio de la
Caja Rural de Jan.
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427
LA TRANSFORMACIN DEL USO DE SUELO AGRCOLA EN TECMAC, ESTADO DE MXICO 2000-2010
LA TRANSFORMACIN DEL USO DE SUELO AGRCOLA EN

TECMAC, ESTADO DE MXICO 2000-2010
G. Garca (1)
(1) Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Arquitectura, Programa de Maestra y
Doctorado en Urbanismo, ggb_07ahoo.com.mx
Abstract: The change of agricultural land use in Tecmac, Estado de Mexico 2000-2010: As
a result of neoliberal policies implemented in our country since the eighties, which are summarized
in policies of privatization, liberalization and deregulation, which allow free mobility of capital,
imposed in countries like ours by agencies international financial markets, such as the
International Monetary Fund (IMF) and World Bank (WB), amending both housing policy and the
legal framework, notably Articles 27 and 115 of the Constitution. Such changes have an impact on
the conversion of agricultural land use to residential use, and consequently, on the urban structure
of the municipalities.
This has been reported, mainly in areas that in previous periods were rural or semirural, and that
during the last ten years has been rapid urbanization, as it has been Tecmac in the Estado de
Mexico.
Palabras clave: uso de suelo agrcola, vivienda, Tecmac
Key words: agricultural land use, housing, Tecamac
INTRODUCCIN
Como resultado de la polticas neoliberales implantadas en nuestro pas a partir de la
dcada de los ochenta, las cuales se resumen en polticas de privatizacin,
liberalizacin y desregulacin, que permiten la libre movilidad del capital, impuestas en
pases como el nuestro por parte de organismos financieros internacionales, tales
como Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM), se modifica tanto la
poltica de vivienda como el marco legal, principalmente el artculo 27 constitucional, la
Ley Agraria y el artculo 115 constitucional. Dichos cambios tienen un impacto sobre la
transformacin del uso de suelo agrcola a uso habitacional, y consecuentemente,
sobre la estructura urbana de los municipios.
Lo anterior se ha presentado, principalmente, en reas que en periodos anteriores
haban sido rurales o semirrurales, y que durante los ltimos diez aos han tenido una
acelerada urbanizacin, como lo ha sido Tecmac en el Estado de Mxico.
1. Globalizacin y Poltica de Vivienda
La globalizacin, mundializacin o internacionalizacin del capital denominada por
diversos autores, es considerada la actual etapa del sistema capitalista, en la cual se
presenta un elevado desarrollo de las fuerzas productivas, especficamente el
desarrollo de la microelectrnica, la informtica, la nanotecnologa, la biotecnologa,
que a su vez han permitido la universalizacin del capitalismo como modo de
produccin por vez primera, es decir, de imponer la lgica de la ganancia y de la
acumulacin en todos los mbitos, sectores y regiones, cuyo eje dinamizador es la
empresa transnacional, teniendo un impacto en la configuracin del espacio
429
G. GARCA
econmico y social con sus respectivas implicaciones en los mbitos econmico,

poltico, social, cultural y ambiental.
En este sentido, Alejandro Dabat, seala que dicha etapa al ser comandada por la
empresa transnacional ha reconfigurado la divisin internacional del trabajo adems de
desplazar al estatismo y al nacionalismo corporativo de los pases del Tercer Mundo,
sustituyndolos por reformas de corte neoliberal, cuyo objetivo es la incorporacin de
todos los pases al mercado mundial (Moreno, 2008:25)
Dichas polticas obedecen a la necesidad de expansin del capital, pero sobre todo a la
bsqueda de una solucin espacio temporal a la crisis de sobreacumulacin. Tal solucin
a la crisis de sobreacumulacin, es decir, a los excedentes de capital que permanecen
ociosos, se encuentra en lo que Harvey denomina acumulacin por desposesin, que no
es otra cosa que un amplio abanico de procesos, que incluyen la mercantilizacin, la
privatizacin de la tierra y la expulsin por la fuerza de las poblaciones campesinas; la
conversin de varios tipos de derechos de propiedad (comunal, colectiva, estatal, etc.) en
propiedad privada, la mercantilizacin de la fuerza de trabajo y la supresin de formas
alternativas de produccin y consumo (Harvey, 2004:116).
La acumulacin por desposesin permite la liberacin de un conjunto de activos a un
bajo costo que quedan a disposicin del capital sobreacumulado, quien se encarga de
llevarlos a un uso rentable, es en esa medida, que la acumulacin por desposesin se
presenta como una solucin espacio temporal, y es en este sentido que podemos
analizar las polticas neoliberales, implantadas en pases como el nuestro.
Dentro de las polticas neoliberales que han incidido en la transformacin del uso de
suelo agrcola a uso urbano, especficamente habitacional, se encuentran las
correspondientes reformas constitucionales a los artculos 27 y 115, as como las
respectivas modificaciones a la poltica de vivienda, mismas que pueden ser
entendidas como formas de acumulacin por desposesin, en la medida que permiten
al capital inmobiliario encontrar una solucin espacio temporal, mediante la creacin
de vivienda de inters social, es decir, a travs de despojar a los trabajadores de sus
recursos para la construccin de viviendas, que posteriormente les son vendidas, y al
mismo tiempo de privatizar al ejido y expulsar a la poblacin campesina de ste.
2. Cambios en la Poltica de Vivienda y en el Marco Legal en Mxico
Dentro de las principales modificaciones al marco legal, que impactaron en el territorio,
especficamente en el mbito urbano fueron los cambios al artculo 115 y 27
constitucional, as como las respectivas modificaciones a la poltica de vivienda, puesto
que esta modificaciones permitieron incorporar terrenos de uso agrcola al uso urbano,
especficamente habitacional, en la medida en que las tierras de uso agrcola,
principalmente los ejidos, dada su baja rentabilidad, as como la reduccin al
presupuesto destinado al sector primario canalizado a la vez por el Banco Nacional de
Desarrollo o por los bancos comerciales, sufre una disminucin de 40% entre 1982 y
1986(Banzo,2000:152), vuelven susceptibles dichas tierras de convertirse en activos
disponibles para que el capital inmobiliario haga un uso rentable de stos,
destinndolos a la construccin de vivienda de inters social, lo que a su vez se
traduce en una acelerada urbanizacin del territorio.
En cuanto a la poltica de vivienda, se ve modificada mediante el establecimiento de
nuevos programas y formas de funcionamiento de las instituciones que haban sido
creadas con anterioridad para la provisin de vivienda, permitiendo as la incursin del
capital en la construccin de vivienda, ahora sobre tierras ejidales.
Desde la dcada de los ochenta, comienzan a presentarse una serie de
modificaciones en la poltica de vivienda implantada en Mxico, a partir de dos
iniciativas internacionales, la primera de ellas es La Estrategia Global de Vivienda al
ao 2000, por parte del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos, presentada en 1988; y la segunda es el Programa de Poltica Urbana y
Desarrollo Econmico, por parte de Banco Mundial, presentado en 1991, a travs del
430
documento Vivienda : un entorno propicio para el mercado habitacional. Los cambios

que exigen dichos organismos son (Puebla, 2002:32):
a) El desarrollo del derecho de propiedad. En este caso se llev a cabo con la
modificacin al artculo 27 constitucional en 1992, y la nueva ley agraria en los
que se establece la privatizacin del ejido y de las tierras comunales.
b) La promocin del financiamiento hipotecario. A partir de la creacin de
instituciones hipotecarias, en este caso del sector privado.
c) La racionalizacin de los subsidios. Es decir, se reduce la participacin del
Estado en cuanto a los subsidios a travs de transferencias que reciban los
organismos sealados.
d) El suministro de infraestructura para la urbanizacin residencial. El Estado es el
encargado de proveer de infraestructura carretera, de salud, sanitaria, etc. con
lo cual el capital inmobiliario slo se encarga de la construccin de los
fraccionamientos sin tener que incurrir en gastos de infraestructura.
e) La reglamentacin de la urbanizacin de terrenos y la construccin de
viviendas. En este sentido se presenta la modificacin al artculo 115
constitucional, en el que se da la facultad a los gobiernos municipales en la
elaboracin de programas de desarrollo urbano.
Estos cambios, tanto en la poltica de vivienda como en el marco legal, han generado
una urbanizacin acelerada sobre territorios que carecen de la infraestructura y
servicios necesarios, para satisfacer las necesidades de la poblacin, asimismo,
responden a las necesidades de acumulacin del capital, en el sentido de que el
capital encuentra una salida rentable a partir de la generacin de vivienda de inters
social, principalmente sobre terrenos ejidales.
3. La generacin de Vivienda en Mxico bajo la nueva Poltica
Las modificaciones anteriores tanto en poltica de vivienda como en el marco legal, se
llevaron a cabo, como una forma de acumulacin por desposesin, a partir de
entonces la oferta de vivienda en Mxico es llevada a cabo por pequeas, medianas y
grandes empresas, siendo estas ltimas las ms importantes, en cuanto a su volumen
de ventas.
Las grandes empresas inmobiliarias, son aqullas que tienen ventas que superan las 5,000
viviendas. En Mxico son nueve empresas las que concentran el 25% de la produccin
total. Dichas empresas son: HOMEX, HOGAR, GEO, ARA, URBI, SADASI, SARE,
CONDAK y PULTE (BBVA Bancomer Situacin Inmobiliaria en Mxico 2004.), la mayora
de estas empresas cotiza actualmente en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV).
La forma en cmo operan dichas empresas consiste en la compra de grandes
extensiones de tierra, principalmente ejidales, que se encuentran ubicadas en las
periferias de las ciudades. Posteriormente en ellas desarrollan numerosos conjuntos
habitacionales, caracterizados por la construccin de viviendas estndar,
principalmente de inters social, todo esto financiado con recursos de organismos
como INFONAVIT, FOVISSSTE, SHF, etc.los cuales despus de las reformas hechas
por Salinas, quedaron como meras instituciones financieras.
De esta forma el capital inmobiliario ha construido una buena parte de las viviendas en
el Estado de Mxico, en los municipios de Tecmac, Ixtapaluca, Chicoloapan, Chalco,
Ecatepec, los cuales concentran alrededor del 60% del total de la vivienda generada
en la entidad.
4. La transformacin del uso de suelo agrcola en Tecmac bajo la Nueva Poltica
de Vivienda
El municipio de Tecmac, perteneciente al Estado de Mxico, se localiza en la parte
nororiente de la capital del estado y al norte del Distrito Federal. Posee una extensin
territorial de 15340.5 hectreas cuadradas, representando el 0.69% de la superficie
total del Estado de Mxico.
431
G. GARCA
Cuenta con las siguientes colindancias:

Al Norte: Tizayuca y Temascalapa; al Sur: Ecatepec, Acolman y Coacalco; al
Oeste: Zumpango, Nextlalpan, Jaltenco, y Tultitlan; al Este: Temascalapa y
Teotihuacn.
A partir de la dcada de los ochenta, Tecmac se transform de un municipio
semirrural a uno urbano, tanto por su estructura econmica como por la poblacin que
alberga, sin embargo, es a partir del perodo 2000-2010 que recibe el mayor flujo de
poblacin, resultado de la construccin de unidades habitacionales, teniendo una Tasa
de Crecimiento Media Anual (TCMA) de 7.75%, superior a la estatal que es de 1.35%,
pasando de 172,813 habitantes a 364,579 (INEGI, 2000,2010.).
Asimismo los usos de suelo del municipio se transforman, incrementndose los usos
urbanos, especialmente el uso habitacional, en detrimento de los usos no urbanos,
especficamente, el uso agrcola.
Durante el perodo 1995-2005, se presenta una reduccin de la superficie agrcola en
75.6% y un incremento de la superficie de uso habitacional en 82.7%, conllevando a la
concentracin del 20.32% de la vivienda del Estado de Mxico
Lo anterior nos muestra que con la modificacin al artculo 115 constitucional, el
gobierno municipal de Tecmac, al tener nuevas facultades respecto al desarrollo
urbano, se ha encargado de realizar las modificaciones a los usos de suelo del
municipio en funcin de las necesidades del capital inmobiliario y no necesariamente
en funcin de las necesidades de la poblacin, cumpliendo as con los lineamientos de
Banco Mundial, en lo referente a la reglamentacin de la urbanizacin de terrenos y la
construccin de viviendas.
A partir del ao 2000 comienzan a cobrar mayor importancia los desarrollo
inmobiliarios como forma de asentamiento, en este caso, durante el periodo 20002010, se tenan autorizados 18 conjuntos habitacionales en el municipio, siendo el
capital inmobiliario el que lleva a cabo la generacin de las viviendas, destacando tres
inmobiliarias a saber: URBI S. A de C. V; SADASI S. A de C. V y Promotora de
Viviendas Integrales S. A de C. V ( www.edomex.gob.mx/sedur/estadisticas/conjuntosurbanos), por ser las que han construido un mayor nmero de viviendas.
Esto a su vez ha repercutido en la estructura econmica del municipio, puesto que si
observamos, todava durante la dcada de los setenta Tecmac segua siendo
predominantemente agrcola, ya que 60.1% de la PEA se encontraba ocupada en el
sector primario, 14.11% en el sector secundario y 25.78% en el sector de los
servicios. Sin embargo, a partir del ao 2000, se agudiza el proceso de
terciarizacin, puesto que 2.3% de la PEA, se encuentra en el sector agrcola, 24%
en la industria y 69.8% en el sector servicios (Cf. Plan Municipal de desarrollo
Urbano de Tecmac, 2007), esto como reflejo de la estructura econmica a nivel
nacional, pero a su vez se ve reforzado por la transformacin en el uso de suelo
agrcola a uso habitacional
Asimismo podemos observar que ha tenido un impacto en la dinmica demogrfica del
municipio. De 1970 a 1980 el municipio pas de 20,882 habitantes a 84,129
habitantes, su tasa de crecimiento media anual (TCMA) fue de 14.4% mientras que el
estado de Mxico tuvo una tasa de crecimiento de 6.78% durante el mismo periodo; de
1980 a 2000 el municipio tuvo un crecimiento poblacional ms lento con tasas de
3.98% en el periodo 1980-1990 y de 3.46% en el periodo 1990-2000 (Ibd.); sin
embargo, en la ltima dcada, el municipio mostr un incremento significativo pasando
su TCMA de 3.46% a 7.75%, teniendo un total de 364,579 habitantes (INEGI, Censo
General de Poblacin y Vivienda 2010) como resultado de la llegada de habitantes de
los nuevos conjuntos habitacionales.
Las transformaciones sufridas en el municipio a partir de la nueva poltica de vivienda,
abarcan tanto la estructura urbana como la estructura econmica, pero principalmente
han repercutido en las condiciones de vida de la poblacin en general, y particularmente,
de la poblacin de las unidades habitacionales.
432
OBJETIVOS
Analizar las causas de la transformacin del uso de suelo agrcola a uso

habitacional en Tecmac
Determinar la medida en que los cambios en la poltica de vivienda y las
reformas constitucionales a los artculos 27 y 115 han incidido en la
transformacin del uso de suelo agrcola
Analizar el impacto de la transformacin en el uso de suelo agrcola a uso
habitacional en las condiciones de vida de la poblacin
Analizar la transformacin urbana del municipio
Para la realizacin de esta investigacin se empleo principalmente el mtodo
deductivo, puesto que la transformacin del uso de suelo agrcola a uso habitacional
es un fenmeno que se presenta a nivel nacional y que es resultado de polticas tanto
federales como estatales y municipales, por lo que partiendo de lo que ocurre a nivel
nacional se establecen las consecuencias en el caso concreto de Tecmac.
Se trata de una investigacin documental, cuyas fuentes de informacin son tanto
bibliogrficas como electrnicas, principalmente los censos de poblacin y vivienda
1990, 2000, y 2010, los conteos generales de poblacin y vivienda 1995 y 2005
generados por INEGI; as como informacin proporcionada por el gobierno municipal
como son los Planes de Desarrollo Municipal y los Programas de Desarrollo Urbano
Municipal correspondientes al perodo de investigacin.
CONCLUSIONES
Con el caso expuesto anteriormente, podemos observar el impacto de las polticas
neoliberales, especficamente los cambios en la poltica de vivienda as como de las
reformas constitucionales a los artculos 27 y 115 impuestas por Banco Mundial, en el
mbito urbano.
Dichas polticas responden a la bsqueda de una solucin espacio temporal por parte
del capital inmobiliario a la crisis de sobreacumulacin, la cual la encuentra a travs de
la acumulacin por desposesin, es decir, la nueva poltica de vivienda y las
modificaciones al marco legal son formas de acumulacin por desposesin, en la
medida que permiten al capital inmobiliario encontrar una solucin espacio temporal,
mediante la creacin de vivienda de inters social, es decir, a travs de despojar a los
trabajadores de sus recursos para la construccin de viviendas, que posteriormente le
son vendidas, y al mismo tiempo de privatizar al ejido y expulsar a la poblacin
campesina de ste.
Todos los cambios en la poltica de vivienda y las reformas constitucionales sealadas,
expresan la necesidad de implantar un marco institucional que establezca las
condiciones para que el capital inmobiliario encuentre la solucin a la crisis de
sobreacumulacin. Esto a su vez ha impactado en la acelerada urbanizacin de
Tecmac, durante la ltima dcada y consecuentemente en las condiciones de vida de
la poblacin.
Por lo anterior, podemos explicar los cambios anteriormente sealados desde la base
material, y sobre todo que tanto la base como la superestructura se ven reflejados en
el territorio, en este caso se expresan en la transformacin de un territorio semirrural
a uno urbano, como resultado de la acumulacin por desposesin y de la baja
rentabilidad del campo mexicano que obliga a los campesinos a la venta de sus
ejidos.
433
G. GARCA
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434
LOS NUEVOS USOS TURSTICOS EN ESPACIOS RURALES

INSULARES CON DECLARACIN DE RESERVA DE LA
BIOSFERA: EL CASO DE LA PALMA (CANARIAS).
Autores de la comunicacin: A. Gonzlez (1), J.A. Hernndez (2) y J.M. Parreo (3).
(1) Departamento de Geografa, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria. C/Prez del Toro, 1, 35004 Las Palmas de Gran Canaria agonzalez@dgeo.ulpgc.es
Canaria. C/Prez del Toro, 1,,35004 Las Palmas de Gran Canaria jhernandez@dgeo.ulpgc.es
Canaria. C/Prez del Toro, 1, 35004 Las Palmas de Gran Canaria jparreno@dgeo.ulpgc.es
Abstract (title of contribution): NEW TOURIST USES IN INSULAR RURAL AREAS

DECLARED BIOSPHERE RESERVE: THE CASE OF LA PALMA (THE CANARY ISLANDS).
In this paper we study the new tourist uses that will develop in the next years in the island of La
Palma, an area declared Biosphere Reserve in 2002. The purpose is to analyze the adequacy
between the proposals of the authorities of the island and the characteristics of the Biosphere
Reserve. The findings show that the tourist proposal is not a tourist formula coherent with the
possibilities and the rural character of the island. In fact, we consider that it implies a soft
development of the mass tourism.
Palabras Clave: Reserva de la Biosfera, desarrollo sostenible, modelo territorial, usos tursticos.
Key words: Biosphere Reserve, sustainable development, territorial model, tourist uses.
INTRODUCCIN
La isla de La Palma, situada al oeste del Archipilago Canario, con sus apenas 800
km y 87.324 habitantes en 2010, constituye en su conjunto un espacio de gran valor
natural y paisajstico. Adems de la presencia de comunidades vegetales de gran valor
como las formaciones de pinar canario, laurisilva hmeda y bosque termfilo, tiene un
importante patrimonio vulcanolgico, con manifestaciones volcnicas recientes,
incluyendo la ltima erupcin histrica subarea habida en el Archipilago hasta hoy,
el volcn Tenegua de 1971, adems de otras erupciones histricas como la del
Nambroque o San Juan (1949), los crteres del Duraznero, del Hoyo Negro y el de
Llano del Banco; la del Charco (1712); la del volcn de San Antonio, en Fuencaliente
(1677); la de Martn (1646); la del Tajuya, en El Paso (1585); y la de Tacande (1470).
Por todo ello, la isla cuenta con 247,9 km de superficie protegida, el 35% de su
extensin. De este modo, aparte del Parque Nacional de Taburiente, creado en 1954,
cuenta tambin con dos parques naturales (P. N. de Las Nieves y el P. N. de Cumbre
Vieja); ocho monumentos naturales (M. N. de Montaa Azufre, M.N. de Los volcanes
de Aridane, M.N. del Risco de La Concepcin, M.N. de la Costa de Hiscagun, M.N.
del Barranco del Jorado, M.N. de Volcanes de Tenegua, M.N. del Tubo Volcnico de
Todoque); una reserva natural integral, en concreto el Pinar de Garafa; una reserva
natural especial, la de Guelgun; cuatro paisajes protegidos (Tablado, Bco de las
Angustias, Tamanca, y El Remo); y, por ltimo, tres sitios de inters cientficos (Juan
Mayor, Barranco del Agua y Las Salinas de Fuencaliente) (ver fig. 1).
435
A. GONZLEZ, J. A. HERNNDEZ y J. M. PARREO
Figura 1: Distribucin de la superficie protegida de la Isla de La Palma.

Fuente: ISTAC. Gobierno de Canarias. Elaboracin propia.
En este contexto de gran valor ambiental, se ha desarrollado un modelo de explotacin

agrario, con gran relevancia etnogrfica en algunos casos, lo que ha constituido un
paisaje rural singular y de gran belleza.
A pesar de todo esto, la isla sufre importantes problemas econmicos como son la
cada vez menos rentable agricultura del pltano, la crisis de su cabaa ganadera y el
declive de su agricultura de autoabastecimiento. Por su parte la industria tampoco
juega un importante papel en la estructura econmica insular, llegando incluso a
desaparecer buena parte de la actividad industrial relacionada con el tabaco que se
haba desarrollado en la isla en el pasado. El terciario es el sector de mayor actividad,
aunque el turismo tiene todava una presencia escasa, orientado hacia una tipologa
rural y de naturaleza en su mayora y al sol y la playa con la edificacin de pequeos
resorts en Los Cancajos, Porto Nao y parte de la costa Fuencaliente.
Como consecuencia de ello, en la actualidad la poblacin insular presenta una
manifiesta tendencia al estancamiento y a la regresin demogrfica, aunque ms en
unos municipios que en otros.
Evolucin de la poblacin de la Palma. 1900 2010
Cuadro 1.
2010
Barlovento
2.296
Brea Alta
7.347
Brea Baja
5.259
Fuencaliente
1.898
Garafa
1.714
Llanos de Aridane (Los)
20.948
Paso (El)
7.837
Puntagorda
2.177
Puntallana
2.425
San Andrs y Sauces
4.874
Santa Cruz de La Palma
17.128
Tazacorte
5.697
Tijarafe
2.769
Villa de Mazo
4.955
LA PALMA
87.324
Fuente: Istac. Elaboracin propia.
2001
1960
1940
1900
2.401
6.091
4.119
1.794
2.012
19.536
7.358
1.802
2.258
5.263
18.206
6.117
2.741
4.621
84.319
3.088
5.153
2.571
2.140
4.915
10.260
6.069
1.786
2.570
7.113
13.380
4.689
3.029
5.247
72.010
3.296
4.178
2.640
2.314
5.068
7.094
5.562
1.669
2.634
5.798
11.013
3.942
3.281
5.555
64.044
2.193
2.751
2.032
1.783
3.244
7.404
4.599
1.635
2.252
3.659
7.383
---2.963
4.605
46.503
436
Los municipios con mayor poblacin y dinamismo demogrfico han sido Santa
Cruz de La Palma, capital insular, y Los Llanos de Aridane (Garca Rodrguez),
siendo ste ltimo el principal motor econmico por su potente agricultura de
exportacin, en particular el cultivo del pltano desde comienzos del siglo XX
hasta la actualidad.
A ellos slo se suman los que han albergado funciones tursticas como Tazacorte,
Brea Baja y Brea Alta. El resto, donde la economa se fundamenta en una actividad
rural tradicional, la prdida de efectivos ha sido notable como consecuencia de las
escasas expectativas econmicas (Regidor, 2000) y por las mejoras de las
infraestructuras viarias (Hernndez Luis, 1993).
En general se puede afirmar que La Palma ha terminado su transicin demogrfica,
de un modelo demogrfico tradicional, con abundante poblacin joven y fuerte
emigracin, a otro con evidentes signos de envejecimiento y con el cierre de la
vlvula de escape que suponan las salidas hacia Amrica (Cuba primero, y
Venezuela, tras la Guerra Civil Espaola de 1936-1939, despus). Como
consecuencia, la estructura por edad se caracteriza por un reducido grupo de
poblacin joven, como consecuencia de la progresiva disminucin de la natalidad y
de la emigracin; un conjunto de poblacin adulta no demasiado numeroso, ya que
sus integrantes son los que se vieron ms afectados por la movilidad hacia otros
lugares en el pasado y un porcentaje de poblacin vieja muy cuantioso en relacin al
conjunto del Archipilago.
En efecto, el grupo de poblacin de ms de 65 aos supone un 19.3 % de la poblacin
total en La Palma frente al 13.4 % del conjunto de Canarias. Por el contrario, la
proporcin de poblacin joven (14 y menos aos), con un 13 % frente al 14.7% de
Canarias (Padrn de habitantes, 2010), responden a un modelo de sociedad
escasamente atrayente para los jvenes y, por ende, con un alto grado de
envejecimiento.
Desglosando los datos por municipios tenemos que prcticamente todos presentan
un notable envejecimiento, aunque hay diferencias significativas entre los que tienen
actividad turstica y agricultura de exportacin (pongamos por caso Los Llanos de
Aridane), y los que siguen sumidos en unas estructuras agrarias tradicionales (por
ejemplo Garafa).
En este contexto con indiscutibles valores ambientales y precaria situacin econmica,
hay que entender la declaracin de la isla como Reserva de la Biosfera. Su origen data
de 1983, cuando la UNESCO declara la zona de El Canal y Los Tilos en el municipio
de San Andrs y Sauce. Posteriormente, en 2002, este organismo extiende la
declaracin al conjunto de la isla.
Segn el Marco Estatutario de las Reservas de la Biosfera (Bilbao, 2007) stas, por un
lado, deben de tener, junto a sus valores naturales, claras medidas para su proteccin
que se traduce en una zonificacin territorial (ver fig. 2) desde la zona ncleo, la que
alberga los mayores valores y la que debe ser conservada a ultranza, hasta la zona de
transicin en la que se deben usar los recursos de modo sostenible. Por otro, deben
propiciar una estrategia de desarrollo sostenible que permita un adecuado nivel de
progreso y bienestar social.
En sntesis, se trata de aprovechar las fortalezas y oportunidades de estos espacios en
pos de un desarrollo lo ms sostenible posible o, dicho de otro modo, dar un sello de
calidad ambiental con el fin de propiciar un modelo econmico sostenible que beneficie
la actividad productiva.
437
Figura 2: Mapa de las distintas zonas que configuran la Reserva de la Biosfera de La Palma.
Fuente: ADER La Palma.
En este sentido hay que entender las propuestas realizadas por ADER (2007) que
intenta favorecer la desagrarizacin y la terciarizacin insular en un contexto de
utilizacin sostenible de los recursos territoriales. En concreto, la propuesta se resume
en estos cinco ejes principales de intervencin:
1.- Hay que intervenir en los servicios y equipamiento de los distintos ncleos de
poblacin que estn insertos en las reas ms deprimidas de la Reserva de la Biosfera
y as evitar su despoblamiento (Mndez, R, 1994).
2.- Se debe crear y promover empleo rural asociado a las nuevas modalidades
tursticas con potencialidad en la isla (agroturismo, turismo rural, turismo de naturaleza,
turismo cultural, turismo de cruceros) como estrategia para frenar el despoblamiento y
disminuir el envejecimiento demogrfico.
3.- Se debe recuperar la agricultura de medianas y cumbres, tanto para mantener los
puestos de trabajo y la poblacin en las zonas rurales, como para evitar el xodo rural.
Esto permitira a su vez el mantenimiento del paisaje agrario tradicional, constituyendo
ste un valor tan importante como el propio paisaje natural. Todo ello favorecera el
incremento de las producciones propias, reduciendo la tasa de dependencia del
exterior y aprovechando las magnficas oportunidades que al respecto genera la
presencia de turistas. En este sentido, no slo se debe trabajar en la fase de
produccin, sino tambin en la ms adecuada comercializacin de los productos (vino,
queso, miel, repostera de la almendra,) (Gobierno de Canarias, 2005).
4.- Se debe tambin primar la ganadera, pues sus productos tienen buenas
posibilidades de colocarse en los mercados locales y entre las mercancas a consumir
por los turistas (queso, carne, artesana del cuero,..). En este sentido, hay que mejorar
438
las condiciones de explotacin de la cabaa ganadera insular, con innovaciones

higinicas y sanitarias en los corrales y establos, potenciar el consumo de forrajes
locales, e introducir nuevos productos como pasteurizar la leche de cabra, realizar
yogures, Todo ello redundara en beneficio del subsector ganadero y en la estabilidad
del empleo en el campo, por lo que tambin contribuira a mantener los valores
medioambientales de los paisajes rurales.
5.- Se debe incrementar el uso recreativo de la gran variedad de recursos forestales
presentes en las zonas de medianas y cumbres de la Isla, ya que favorecera el
desarrollo de la actividad turstica.
OBJETIVOS
Esta comunicacin aborda el anlisis de los nuevos usos tursticos en la Reserva de la
Biosfera de la isla de La Palma. Lo que pretendemos es valorar si la denominacin
Reserva de la Biosfera va a suponer la implantacin de un modelo de desarrollo
sostenible basado en la introduccin de un tipo de turismo alternativo al tradicional de
sol y playa y en el valioso patrimonio natural y cultural de la Isla.
El trabajo tiene dos partes. La primera se centra en la realizacin de una diagnosis, por
fuerza muy breve, del espacio rural de la isla de La Palma. Para ello, se han
consultado fuentes directas como las asociaciones de desarrollo rural de la isla, en
particular ADER- La Palma, las concejalas de desarrollo rural de los ayuntamientos
adems de otras fuentes de carcter bibliogrfico.
La segunda, enfocada en el modelo de uso turstico que se desarrollar en La Palma
en las prximas dcadas y su coherencia con los principios de la Reserva de la
Biosfera, se ha realizado a partir del anlisis de los informes y documentos que se han
generado en relacin con esta declaracin as como el Plan Territorial Especial de
Ordenacin Turstica y el Plan Insular de Ordenacin de la isla.
RESULTADOS. LOS USOS TURSTICOS DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE
LA PALMA
Los usos tursticos de la Reserva de la Biosfera de la Palma, se recogen expresamente
en el Decreto 95/2007, de 8 de mayo, por el que se aprueba definitivamente, de modo
parcial, el Plan Territorial Especial de Ordenacin de la Actividad Turstica de la isla de
La Palma. Posteriormente, el Plan Insular de Ordenacin de La Palma, en vigor desde el
2 de abril de 2011, los recoge y asume.
Pues bien, del Decreto 95/2007 se deriva un modelo de desarrollo turstico en principio
diferente al que ha caracterizado a otras islas del Archipilago, ms en lnea del
turismo de masas. De este modo, tanto por las capacidades mximas de la carga
alojativa a implantar (10 mil plazas tursticas que se suman a las 15 mil ya existentes),
como por el carcter sostenible de las actuaciones tursticas a desarrollar, con una
consideracin especial al medio ambiente en la toma de decisiones, parece, al menos
a primera vista, que la filosofa que se desea para la Isla va en la lnea de un
acercamiento a la sostenibilidad (ver cuadro 2).
439

Actuaciones tursticas previstas en La Palma hasta 2020 a aadir a las que estn en servicio
Cuadro 2
Actuaciones Especficas Previstas (AEP)
Enclave
Municipio
La Hiedra
El Paso
Mx camas
s.d.
Observaciones
Tacande
El Paso
s.d.
Mnimo hoteles de 4 estrellas (SR)*
Los Quemados
Fuencaliente
80
La Alegra
Brea Alta
s.d.
Don Pedro
Garafa
80
Las Lomadas
S. A. y Sauces
s.d.
San Andrs
S. A. y Sauces
s.d.
La Cangrejera
Villa de Mazo
500
Mnimo hoteles de 4 estrellas (SUNST)*
Balcones Mazo
Villa de Mazo
500
Finca Amado
Brea Baja
400
Los Dragos
Brea Baja
417

Mnimo hoteles de 4 estrellas y
apartamentos de 3 llaves (SUCYUSO)*
Mnimo hoteles de 4 estrellas (SUSOT)*
Actuacin Convencional Propuesta (ACP)
Martn Luis
Puntallana
480
Santa Luca
Puntallana
250
La Tahona
Tijarafe
600
Vista Alegre
El Paso
500

Mnimo hoteles de 5 estrellas y
apartamentos de 3 llaves (SUNST)*
Las Hoyas
Tazacorte
900
Hoyo Verdugo
Tazacorte
500
El Puerto
Tazacorte
500
Mnimo hoteles de 5 estrellas (SUNC)*
Tazacorte
Tazacorte
235
Las Manchas
Los Llanos de A.
500
Actuacin Estratgica Singular (AES)

Jedey
Los Llanos de A.
576
Las Ledas
Brea Alta
316

Los Canarios
Fuencaliente
555
Barlovento
Barlovento
269
Puntagorda
Puntagorda
248
* SR = Suelo Rstico; SUNST = Suelo Urbanizable No Sectorizado Turstico; SUCYUSO = Suelo

Urbano Consolidado Mixto - Urbanizable Sectorizado Ordenado; SUSOT = Suelo Urbanizable
Sectorizado Ordenado Turstico; SUNC = Suelo Urbano No Consolidado - Urbanizable No Sectorizado
Turstico.
Fuente: Decreto 95/2007, de 8 de mayo, por el que se aprueba definitivamente, de modo parcial,
el Plan Territorial Especial de Ordenacin de la Actividad Turstica de la isla de La Palma.
A tenor de los datos expuestos en el cuadro, las principales observaciones que se

derivan son:
1. Las actuaciones se dispersan en el territorio, con lo que se evita la mxima
concentracin de la oferta en determinados espacios tursticos, que es uno de
los principales problemas de los espacios tursticos de las otras islas. Se
supone que los beneficios que genera la actividad turstica tendern a
dispersarse en el territorio, con lo que se evitarn los importantes desequilibrios
territoriales existentes en la actualidad entre el sur insular, con un cierto
dinamismo demogrfico, y los municipios del norte, caracterizados por un fuerte
envejecimiento y el retroceso de la renta de los territorios septentrionales. De
440
igual modo, es previsible que se dispersen los impactos negativos que causa el
turismo, como por ejemplo el deterioro del paisaje.
2. El techo de camas por enclaves de actuacin, no sobrepasa normalmente las
500, si exceptuamos La Tahona, Jedey y Los Canarios, que superan esta
cantidad. Slo el paraje de Las Hoyas podra admitir hasta 900 camas. El resto,
por expresin cuantitativa y densidad previstas, parecen adaptarse a un modelo
de mayor calidad.
3. Como marcan las Directrices de Ordenacin General y del Turismo en Canarias,
los nuevos alojamientos para el turismo tienen que estar sujetos a un
incremento de la calidad alojativa, va aumento de la categora hotelera y
extrahotelera. De este modo, para La Palma se prev que todas las nuevas
construcciones tengan como mnimo una categora de 4 estrellas, si bien a
algunas tambin se les admite que puedan ser edificaciones extrahoteleras
aunque de la mxima calidad dentro de su categora, esto es, de 3 estrellas.
Habra que destacar adems, que en 6 de las actuaciones previstas solo se
prevn hoteles de la mxima categora (5 estrellas), lo que representan unas 2
mil camas aproximadamente.
4. Junto a las plazas previstas, se ha aprobado la edificacin de cinco grandes
equipamientos de ocio destinados a la prctica del golf (dentro de las
Actuaciones Estratgicas Singulares). Estas dotaciones deportivas se
acompaan de casi 2 mil nuevas camas, todo ello a construir sobre espacio
rstico.
Programacin de camas tursticas en La Palma (2005 - 2020)
Cuadro 3
Aos
Plazas lmite
Aos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14.134
15.903
17.550
19.017
20.276
21.329
22.192
22.892
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Plazas lmite
23.460
23.926
24.313
24.643
24.926
25.163
25.356
25.500
Fuente: Decreto 95/2007, de 8 de mayo, por el que se aprueba definitivamente, de modo parcial,
el Plan Territorial Especial de Ordenacin de la Actividad Turstica de la isla de La Palma.
Por su parte, la planificacin terica establecida por el Decreto 95/2007, nos indicaba
que la isla de La Palma alcanzara un techo mximo de 25.500 camas en el ao 2020,
partiendo de la base de las camas ya construidas y las aproximadamente 10 mil
nuevas camas que tendran que incorporarse para ese horizonte temporal. Si bien es
verdad que en la actualidad (ao 2012), no existe tal nmero de camas previsto en la
Isla para este ao, sobre todo por la crisis econmica y el retraso en la aprobacin del
Plan Insular de Ordenacin de La Palma, se deduce que el modelo estableci una
temporalizacin prudente y una cifra de camas relativamente baja.
A raz del modelo turstico que plantea el Plan Territorial Especial para la isla de La
Palma debemos preguntarnos si se trata de un planteamiento coherente con las
posibilidades y capacidades de una isla declarada Reserva de la Biosfera. Algunos
hechos nos hacen dudar de ello. Para empezar, si bien el nmero de camas no es muy
elevado y se tiende a una distribucin dispersa, no parece, en funcin del tipo de
establecimiento, una apuesta decidida por frmulas alternativas como el agroturismo,
el turismo rural o el turismo de naturaleza. Ms bien pareciera la puesta en valor de la
isla para la inversin exgena, motivo por el que tenemos que cuestionar si se trata de
441
un modelo de uso y explotacin realmente alternativo al turismo de masas o no es tan

slo una presentacin dispersa de un producto similar al que ya se viene ofreciendo en
las otras islas del Archipilago (turismo de golf, por ejemplo).
Por otro lado, sin obviar los avances en sostenibilidad, es paradjico que buena parte
de estos nuevos crecimientos se puedan realizar en suelos rsticos, lo que no slo
supone una revalorizacin de este tipo de suelo y una competencia para otros usos,
sino tambin es una clara frmula de apropiacin del interior de la isla por una
actividad que hasta ahora se haba ubicado en los destinos tursticos masivos.
Por ltimo, no parece que se apueste por fomentar el alojamiento turstico rural que
hasta ahora se vena desarrollado, apoyado en el patrimonio inmobiliario tradicional de
la isla. Tampoco se considera el impacto territorial, social y ambiental que est
suponiendo y puede llegar a suponer el desarrollo de la vivienda secundaria, ni se
considera el posible crecimiento de la vivienda turstica.
Por todo ello, y sin calificar la frmula de uso turstico propuesta como insostenible,
consideramos que estamos ms ante un intento de implantacin blando del turismo de
masas a travs de la apropiacin del espacio rural que ante una frmula de
explotacin coherente con la potencialidad del espacio rural de la isla.
CONCLUSIONES
La Reserva de la Biosfera le proporciona a la Isla un sello de calidad ambiental,
susceptible de ser usado desde un punto de vista sostenible por la actividad
econmica, tanto el turismo como la agricultura y la ganadera.
No obstante, el Plan Territorial Especial de Ordenacin de la Actividad Turstica de la
isla de La Palma (2007) y el Plan Insular de Ordenacin de La Palma (2011), se
decantan por una dispersin de los usos tursticos por toda la Isla y aunque estos
suelos ya estn conformados en su mayor parte como urbanos con fines tursticos,
algunos de ellos como los de Finca Amado, Santa Luca, La Tahona, Hoyo Verdugo,
etc., se localizan como autnticas islas dentro de espacios rurales. Bien es verdad que
estas actuaciones tursticas no sobrepasan en su mayor parte las 500 camas cada una
de ellas, pero la baja cantidad de camas no excluye el impacto que puedan causar,
tanto por que se ubiquen en autnticos espacios emblemticos, como por el hecho de
que colaboren en la destruccin de los valores naturales y culturales y el modelo de
ocupacin tradicional que justific declarar la isla como Reserva de la Biosfera.
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443
LOS PAISAJES DEL CORCHO EN EL NOROESTE DE ESPAA
LOS PAISAJES DEL CORCHO EN EL NOROESTE DE ESPAA:

UNA APROXIMACIN A SU NACIMIENTO, EVOLUCIN Y
CARCTERSTICAS
J.C. Guerra Velasco*, F. Molinero Hernando** y C. Cascos Maraa***
Dpto. de Geografa, Fac. Filosofa y Letras, Universidad de Valladolid. Plaza del Campus Universitario,
s/n. 47011-Valladolid. *guerra@geo.uva.es; **molinero@fyl.uva.es; ***cayetano@fyl.uva.es
The cork landscapes in Northwest Spain: an approach to its origin, evolution and features.
The industrial use of the cork started in Northwest Spain around the second third of the XIXth
century. Its development went through different stages linked to the features of this vast space and
to the situation of cork bussiness in Spain. Today, cork manufacture is almost abandoned, but it is
still posible to find the traces of these old landscapes. They have a remarkable value from both a
territorial and a heritage point of view.
Palabras clave: corcho, industria, patrimonio territorial
Key words: corck, industry, territorial heritage
INTRODUCCIN
A un viajero que, movido por un inters forestal, recorriese el noroeste de Espaa no le
sera fcil encontrar alcornocales. Cuando hubiese conseguido visitar todos ellos despus
de no pocos kilmetros, volvera a su lugar de origen con impresiones contrapuestas. Al
convencimiento de que los alcornocales slo suponen un matiz en la realidad forestal de
este mbito se le aadira una cierta sorpresa al comprobar que, a pesar de su frecuente
localizacin en mbitos de difcil acceso, la mayor parte de ellos muestran evidencias de
aprovecharse o de haber sido aprovechada su corteza y la sensacin de que, salvo en
algn sector, el tiempo ha carcomido, si la hubo, los restos de la actividad industrial
transformadora del corcho. Estas tres impresiones definen la personalidad actual de los
paisajes del corcho en el noroccidente de Espaa: marginalidad biogeogrfica,
aprovechamiento e invisibilidad de las actividades transformadoras o de sus restos.
OBJETIVOS
Este trabajo pretende cubrir con una aproximacin inicial este hueco en el
conocimiento de la actividad corchera en Espaa. Es decir, reconstruir la historia del
aprovechamiento corcho-taponero en el noroeste de Espaa y componer su
personalidad a travs de las caractersticas principales que lo urden; de los procesos
que han operado en l; de los ritmos que hasta la actualidad ha experimentado aqu la
actividad corchera desde las primeras dcadas del siglo XIX y de los discursos
introducidos a lo largo del tiempo por propietarios de montes alcornocales, industriales
transformadores y silvicultores. Un discurso que ha cambiado progresivamente desde
un paradigma productivista e industrial a otro que, sin abandonarlo, incorpora nuevas
dimensiones: ambiental, cultural y patrimonial.
445
J. C. GUERRA VELASCO, F. MOLINERO HERNANDO y C. CASCOS MARAA
Dibujar las caractersticas principales de la actividad y del negocio corchero en el
noroeste de Espaa ha exigido recorrer el rea de estudio, entrevistar a aquellas
personas que o bien son hoy todava protagonistas del corcho o conservan en su
memoria datos y vivencias sobre l y, sobre todo, realizar un intenso trabajo de archivo
que se ha extendido a todos los mbitos documentales que podan aportar informacin
de entidad e inters: archivos privados, municipales, diocesanos, histrico-provinciales,
de cmaras de comercio, de la administracin central, de la autonmica y de
fundaciones, adems de diversas bibliotecas.
RESULTADOS
1 Antes del tapn, un rbol invisible: el aprovechamiento tradicional del
alcornoque
Las fuentes documentales anteriores a las primeras dcadas del siglo XIX no son
generosas con el alcornoque. No contienen demasiadas referencias a su presencia y,
consecuentemente, a su aprovechamiento. Se puede decir que, hasta ese momento,
este rbol y sus productos son invisibles para los registros documentales que se han
utilizado. La documentacin histrica y las referencias en documentos ms modernos
a aprovechamientos tradicionales reproducen en el noroeste de Espaa los mismos
usos que el alcornoque y el corcho han tenido en otros mbitos antes de la llegada del
tapn: un rbol que proporciona pasto, bellota, lea y corcho; y un corcho que se
utiliza para utensilios comunes, como material de construccin o que se vende como
corteza curtiente. Importancia posee tambin sealar cules eran las formas de
posesin del monte alcornocal. De hecho, stas, una vez que se produce la
valorizacin taponera del corcho, explican algunas de las vicisitudes que a lo largo del
tiempo atraviesa aqu el negocio taponero. Dos son, en sentido amplio, los tipos de
posesin. La propiedad privada y la que, bajo variadas formas, entra dentro de lo
pblico y lo colectivo. La primera no plantear ningn tipo de interrogante trascendente
en la evolucin del negocio corchero en este mbito de Espaa a lo largo del segundo
tercio del siglo XIX, pero no as la segunda. Dentro de lo pblico y colectivo se
engloban montes de propios, del comn y formas de condominio en las que el suelo es
particular y el vuelo privativo de un concejo determinado. Estos espacios de lo pblico
y colectivo forman parte de una red de derechos de uso que, anclada en lo moral y en
la tradicin consuetudinaria, pretende el derecho de subsistencia de todos los
miembros de la comunidad (Serrano, 2005). Esta economa moral entrar en conflicto,
o, mejor dicho, buscar los resquicios para acomodarse sin perder su esencia a los
nuevos principios que introduce en el siglo XIX la mercantilizacin capitalista del
corcho y la poltica forestal del Estado liberal.
2 Los orgenes del aprovechamiento industrial y capitalista del corcho en la
primera mitad del siglo XIX: entre el impulso francs y el cataln o la bsqueda
de nuevas reas abastecedoras de materia prima
A lo largo de la primera dcada del siglo XIX se produce una progresin constante del
negocio taponero en Catalua debido al aumento de la produccin de vino en Francia
y de cerveza y de otras bebidas alcohlicas en el Reino Unido. Aumenta el nmero de
industrias, la superficie ocupada por el alcornocal y la cantidad de corcho extrado de
l (Medir, 1953, 38). En estos primeros aos del siglo XIX se asiste tambin, como
consecuencia de la mayor demanda internacional, a un incremento de las
exportaciones de materia prima, el corcho en bruto. El resultado es que la produccin
de corcho cataln no satisface las necesidades de materia prima de la industria. La
solucin pasa por ampliar el rea de abastecimiento de corcho. Entre 1830 y 1835,
446
quiz precedidos por algn viaje previo, hombres de negocio catalanes comienzan a
contratar montes alcornocales en el Oeste de Espaa bajo la frmula de arriendos
largos que abarcan uno o varios ciclos de pela en cada alcornocal (Medir, 1953, 59 y
Zapata, 1986 y 1996).
Entre 1825 y 1835 se inicia, con la llegada de comerciantes franceses y catalanes a La
Libana y a Valdelosa, la moderna actividad corchera en el noroeste de Espaa.
Matas Lamadrid, en su obra de 1836 sobre los montes de La Libana, relata los
inicios del comercio del corcho en esta parte del norte de Espaa. Su origen lo sita en
la llegada de un comerciante francs en 1827 -parece razonable pensar que hubiese
algn viaje de tanteo previo- que se hizo con aprovechamientos de corcho en la
comarca. Una vez cocido y empaquetado lo lleva a travs de enrevesados y duros
caminos de montaa -desperados en palabras de Matas Lamadrid- hasta el puerto de
Santander, desde donde sale hacia el de Bayona, su punto de destino en Francia. Este
protagonismo francs queda refrendado por el hecho de que Pedro Irigoyen, un
curtidor originario de una localidad cercana a Bayona (Francia), afincado en Potes y
que aparece como comerciante corchero en 1847, bautiza aqu a su primer hijo en
1832 (ADS, Libro de Bautizos, sig. 944). La misma procedencia posee Pedro
Estanquet, la primera persona de la que se dice que se egercita en labores de corcho
para tapones, al quedar constancia de su profesin despus de bautizar a su hija en
1844 (ADS, Libro de Bautizos, sig. 945).
Ms hacia el sur, en el ncleo productor de Valdelosa (Salamanca), el relato de
Sebastin Domnguez Hernndez, secretario del ayuntamiento de esta localidad
durante una parte del ltimo tercio del siglo XIX, ayuda a reconstruir los inicios del
negocio taponero no slo en esa localidad sino tambin en los alcornocales y
municipios vecinos (Domnguez, 1882). En 1835 llega a la localidad Manuel Roy
Perales, operario taponero originario de la localidad zaragozana de Sestrica, y al poco
tiempo se le suma el cataln Francisco Furquet (Domnguez, 1882). El resultado es el
desarrollo de la actividad corcho taponera y la creacin de fuertes vnculos no slo con
los comerciantes y productores catalanes, sino tambin con otros portugueses a travs
del trasiego de mercancas que se produce en la frontera salmantina de La Fregeneda
y el transporte del corcho por el ro Duero hasta la ciudad portuguesa de Oporto
(Madoz, 1847, 117 y 128 y Oliver, 1927, 51).
3 La labor de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas de Libana
El inters por el uso taponero del corcho en este extenso mbito del noroeste de
Espaa pronto se convierte en motivo de preocupacin y promocin institucional; bien
de una forma blanda, llevando muestras de corcho a los escaparates con mayor
proyeccin de la poca -ferias y certmenes agropecuarios- o combinando estas
iniciativas de promocin con actuaciones que pretenden tener un calado ms
profundo. El mejor ejemplo es el de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas de
Libana. La Econmica, como se la conoca popularmente, nace en 1839 y perdura su
actividad, con altibajos, hasta 1936. Concebida como una reunin de individuos
dedicada promocionar la agricultura, las artes, el comercio y las ciencias tiles para
el pas, agrupaba a propietarios y comerciantes de La Libana interesados en
incrementar sus rentas a travs de la introduccin en los mecanismos de mercado de
las principales producciones de la comarca. El corcho, desde este punto de vista, es
una oportunidad de enriquecimiento. Para el desarrollo de todas las posibilidades que
este esquilmo puede proporcionar, La Econmica despliega su actividad en dos
campos: ampliar el conocimiento que en la comarca se tena de la silvicultura del
alcornoque y adquirir noticias sobre la transformacin industrial del corcho y la
elaboracin de tapones. Para ello dispone, por un lado, la creacin de un bosque
modelo, si bien no hay noticias de que finalmente se llevase a cabo, y el envo de un
cuestionario a los consulados espaoles en Bayona y Marsella para que recabasen
informacin sobre el cultivo y laboreo del alcornoque y corcho. Con la instalacin del
447
bosque modelo y con los datos extrados de los cuestionarios -slo reciben el de
Bayona aunque consiguen hacerse con ms documentacin sobre el trabajo taponero
del corcho-, La Econmica pretende llevar a cabo una doble funcin demostrativa y de
asesora para todos aquellos industriales que deseen dedicarse a la elaboracin y
comercializacin de los diferentes gneros corcheros (SEAPL, 1840 y 1841).
A esas dos actividades principales, la Sociedad Econmica de Amigos del Pas de
Libana aadir la de promocionar las cualidades del corcho lebaniego. Con muestras
de producto en bruto y elaborado concurre a la Exposicin Nacional de Agricultura y a
la Exposicin Vincola Nacional, celebradas ambas en Madrid en 1857 y 1877
respectivamente -en sta ltima se seala ya la existencia de un representante
comercial- (Catlogo, 1857, 92-93; Exposicin, 1877, 806). La desaparicin de la
documentacin que gener la vida normal de La Econmica dificulta hacer una
valoracin certera del impacto que sus propuestas y actividades tuvieron en la mejora
del monte alcornocal y en el desarrollo de un mnimo tejido productor vinculado con la
transformacin del corcho. Tradicionalmente, como se ver ms adelante, los talleres
de preparado del corcho y de elaboracin de tapones se situaron en Potes o en algn
colindante con l. No parece descabellado pensar que ese ambiente de cierta
efervescencia que crea La Econmica en sus primeros aos de vida se tradujera en la
puesta en marcha de algn taller o que ayudase a la sustitucin del comerciante
francs por otro de perfil ms local. Pero este discurso parece que no impregn a toda
la comarca, que no tuvo especial capacidad para llegar a todos los rincones en donde
prospera el alcornoque o, si la tuvo, lo fue muy lentamente. No en vano, hacia 1851
haba todava concejos que desconocan el nuevo valor que revesta al alcornoque, y
ese desconocimiento haca que fuesen fcilmente engaados por intermediarios
interesados en un negocio que produca unos mrgenes abultados de beneficios
(AHPCA, Seccin Diputacin, Serie Montes, Legajo 7, n 2).
4 Un modelo comn: pequeos industriales elaboradores de tapones y
vendedores de materia prima
La pequea entidad de la industria transformadora caracteriza transversalmente a
todos los mbitos corcheros del noroeste de Espaa desde sus inicios hasta la
actualidad, si bien las lgicas empresariales ms reciente permiten aadir algunos
matices y nuevas magnitudes, sobre todo cualitativas, a la industria del corcho. Los
rasgos que definen el pequeo tamao de las industrias transformadoras no se derivan
tanto, que tambin, de su nmero -en la localidad zamorana de Almeida de Sayago
convivan en sus mejores momentos hasta diez talleres- como de la escasa fuerza
laboral que empleaban, del uso contenido de elementos mecnicos para la
transformacin del corcho y de la reducida cantidad de materia prima consumida. Los
comerciantes de corcho en bruto progresivamente dan paso a transformadores in situ
de materia prima; es decir, a elaboradores de gneros corcheros. Y stos evolucionan
poco a poco, gracias al aumento global de la demanda de las manufacturas del corcho
que se produce en toda Espaa -de la que se benefician tambin estos mbitos a
pesar de su aislamiento y lejana con respecto a los principales ncleos productores y
transformadores de corcho- desde el trabajo individual y manual a la puesta en marcha
de talleres rudimentariamente mecanizados. Los rasgos del taller parece que estn
bien definidos en las ltimas dcadas del siglo XIX.
Gmez Carabia, en su Gua sinptica, estadstico-geogrfica de las poblaciones y
parroquias de la dicesis de Zamora y vicara de Alba y Aliste menciona la presencia
de talleres taponeros en Almeida de Sayago (Zamora), localidad de todo este extenso
mbito del noroeste de Espaa en donde ms desarroll conoci el laboreo del corcho.
Y Carnero (1996), en un artculo bastante ms reciente, fija que la primera fbrica taller sera quiz el trmino ms preciso- tuvo aqu la virtud de servir de semillero a
personas que contribuiran a cimentar la fama taponera de Almeida al abrir, ms
adelante, nuevos establecimientos. En esta localidad, la media de empleados fijos por
448
establecimiento era de cuatro, algo semejante a lo que ocurra, por ejemplo, en La

Libana hacia 1904 e incluso ms adelante (Carnero, 1996; VV.AA, 1905 y ADGB,
Legajo 12, 1932 y 1935b). La dimensin de los talleres era de un orden semejante en
Valdelosa. Medir seala la existencia como mnimo de un taller taponero hacia 1888.
Quiz fueran ms. Una lista de electores y elegibles de 1889 en la que se consigna la
profesin de cada uno de ellos da la suma de treinta y dos electores, de los 229 que
tenan ese derecho en la localidad, que eran taponeros (AMVA, Caja 3, Actas de
Sesiones, 1889).
A esta invariante se le aade la del tipo de maquinaria utilizada. La elaboracin de
tapones fue, al igual que en otros mbitos, manual hasta la introduccin de las
primeras garlopas o mquinas de Ribot. Sin embargo, a diferencia de stos, aqu
aparece que la llegada de esas novedad se produce cuando ya haba dejado de ser un
elemento novedoso en la historia tcnica del tapn. En Almeida de Sayago, por
ejemplo, la primera garlopa, segn Carnero (1996) entra en funcionamiento en 1914 y
no hay referencias de que su llegada fuese ms temprana en otros puntos del
noroeste espaol. Quiz la produccin reducida de tapn, el escaso volumen de
corcho consumido para estos fines y las caractersticas del mercado que se abasteca
hicieron innecesaria una cierta mecanizacin hasta que fue inevitable por la propia
evolucin del negocio taponero en Espaa y por la presin que sin duda deba de
ejercer la posibilidad de que la clientela de estos talleres pudiese adquirir tapones en
un volumen mayor y a un precio ms bajo en otros lugares. El establecimiento de
Basilio Mateos Ledesma, en Valdelosa (Salamanca), contaba a principios de los aos
cuarenta del siglo XX con cuatro mquinas de garlopa y con otro ingenio al que se
denominaba cortadora de tapones, adems de las pequeas herramientas y tiles
propios del operario taponero. En 1977 segua teniendo como maquinaria las mismas
cuatro garlopas y la cortadora de tapones (AHPSA, Registro Industria, Legajo n 32).
Reducida mano de obra y escasa mecanizacin muestran las limitaciones de la
actividad taponera y retratan una actividad que con el transcurso del tiempo se
convierte en anacrnica al reforzar su carcter artesanal y adquirir un perfil casi de
subsistencia, con posibilidades de capitalizacin y renovacin prcticamente
inexistentes o nulas.
El volumen de materia prima consumida y la escasa entidad de las producciones
afianzan estas afirmaciones. Las instalaciones de La Libana, Valdelosa o Almeida de
Sayago adquiran el grueso, si no la totalidad, de la produccin de corcho en bruto de
cada uno de sus respectivos mbitos e incluso recurran, como en Almeida, a reas
productoras cercanas. En Libana, por ejemplo, en los primeros aos del siglo XX, las
instalaciones existentes absorban la produccin anual de corcho de la comarca, que
oscilaba entre 500 y 800 quintales mtricos; es decir, de 23 a 36,8 Tm, una cifra que
permanece constante hasta el cierre definitivo de los talleres en 1937 (ADGB, Legajo
12, 1935a). No obstante, es posible reconocer dos situaciones derivadas del destino
que se daba al corcho en bruto. La primera es la representada por los talleres de
Almeida, orientados a la elaboracin de distintos gneros corcheros. stos -tapones,
plantillas, colmenas, etc.- consuman todo el corcho conseguido con independencia de
su calidad. En Valdelosa y La Libana, por el contrario, el corcho destinado a su
transformacin industrial in situ era una proporcin reducida del total. El corcho, ya
fuese bornizo o segundero, viajaba hacia otras partes de Espaa; constitua una
porcin principal del negocio corchero. Los empresarios eran, adems de
transformadores, vendedores de materia prima. Sirva de ejemplo el caso de Antonio de
Paz, propietario del taller La Bienganada en Potes. En asociacin con otro conocido
industrial lebaniego, Cstor del Ro, llega a acuerdos en los aos 30 del siglo XX con
empresas gerundenses -Gran Serrinera Catalana de Corcho La Lolita- para el
suministro de corcho bornizo y segundero. El medio de transporte para este comercio
es el tren, con todo su sistema de diferentes glibos, empalmes y, sobre todo, tarifas
entre las diversas compaas a las que haba que recurrir para conectar La Libana
449
con Gerona. Y es el problema tarifario el que, adems de poner en peligro el negocio,

permite que estos industriales montaeses se asomen a algunos de los problemas que
condicionaban la evolucin del negocio corchero espaol (AHF, D-0199-010, Exp. 16,
1930).
A estas caractersticas se le aade una final que cierra el perfil del industrial corchero y
de la actividad que desarrolla. Es la del carcter hereditario que tiene su oficio. Da
lugar a sagas familiares que durante dcadas protagonizan la actividad corchera de
una o varias localidades. Es el caso de los Mateo -entre 1888 y 1977- y de los
Tamames -entre 1912 y la actualidad- en Valdelosa, y de los Escudero -entre 1921 y
1975- y los Dolores -entre 1928 y principios de la dcada de los 80 del pasado sigloen Almeida de Sayago (AMVA, diversos legajos y ACOCIZA, Censos repartimiento,
diversos aos).
5 El acceso a la materia prima: la mercantilizacin a travs de los mecanismos
de subasta
Los franceses, como se indic, abrieron el camino en La Libana a la integracin
industrial del corcho en la produccin taponera. La referencia a la presencia de estos
comerciantes proviene de fuentes indirectas y, ms all de una alusin genrica a la
compra mediante contratos entre los pueblos, no hay datos ms precisos que permitan
esbozar qu tipo de relaciones se establecieron entre comunidades rurales,
ayuntamientos y compradores. No obstante, parece razonable pensar que si veinte
aos despus otros comerciantes e intermediarios intentan aprovecharse arteramente
del aprovechamiento del alcornoque, aparentemente contando con el desconocimiento
con el desconocimiento popular del valor comercial del corcho, quiz imperase una
lgica semejante cuando la presencia de los comerciantes franceses en Libana, hacia
1827, era la nica que mercadeaba con este producto. La documentacin generada
por un pleito entablado por los vecinos de Yebas contra un intermediario de Potes por
el aprovechamiento del corcho en 1847 retrata una integracin mercantil de ste que
posee coordenadas propias. El descorche no se entiende aqu como un
aprovechamiento comunal, en el sentido de ejecutado por el conjunto de los vecinos,
sino como un esquilmo que, aunque realizado, por un tercero, debe retornar al
conjunto de la comunidad en forma de algn tipo de beneficio. Para que este retorno
fuese justo sera necesario que el propietario del derecho, en este caso el comn de
los vecinos, conociese el valor de mercado del corcho que, segn su calidad,
producan sus montes. Sin embargo, este conocimiento no se posee y tampoco el
comprador est interesado en transmitirlo. Desde este punto de vista, la integracin
mercantil del corcho en estos momentos iniciales es imperfecta, toda vez que la nica
peticin de los vecinos es que se les diera alguna cosa (AHPCA, Seccin Diputacin,
Serie Montes: Legajo 7, n 2).
La moderna administracin forestal espaola se construye en un lento proceso que se
inicia en 1833 con la promulgacin de las Ordenanzas de Montes y que ocupa gran
parte del siglo XIX. Este proceso tiene como objetivo modernizar el monte, utilizando el
trmino sugerido por Sanz (1985), a travs de, entre otras herramientas, su progresiva
descomunalizacin. A ella contribuye decisivamente la Ley de Montes de 24 de mayo
de 1863 y su posterior desarrollo reglamentario en 1865. ste establece de forma
genrica que todo aprovechamiento de productos forestales se adjudicar
precisamente en subasta pblica y, aunque establece algunas excepciones, ninguna
ser aplicada aqu al corcho al entender la administracin que no haba existido con
anterioridad gratuidad y libre disfrute entre los vecinos dado el precedente de los
contratos de venta. Las subastas de corcho, enmarcadas dentro de la lgica de los
planes anuales de aprovechamientos forestales, se imponen con el tiempo como forma
de regular los aprovechamientos en esta materia. Es el procedimiento que permite
integrarlo en los mercados de productos forestales y, por tanto, de proporcionarle un
precio. La subasta o, mejor dicho, todo el aparato procedimental que pone en marcha
450
una administracin forestal que se autoasigna la gestin de los montes de los pueblos,
conlleva la entrada de nuevos actores y con ellos nuevos equilibrios en los que los
ayuntamientos y el comn de los vecinos ven modificada la relacin directa que
posean anteriormente con el beneficiario de los aprovechamientos. La relacin se
establece, como se ha sealado, a travs de los planes anuales de aprovechamientos
forestales, la celebracin de subastas y la confeccin de los pliegos que les sirven de
base. stos responden a unos estndares alejados de singularidades locales. Son el
reflejo del estado en cada momento de la silvicultura corchera y de las propias
necesidades en calidades y formatos de la industria taponera. No obstante y a pesar
de su exhaustividad, no impiden la aparicin de una creciente conflictividad en la que
se enfrenta la capacidad de intervencin municipal en los montes y la lgica de las
demandas vecinales con la integracin mercantil e industrial de los alcornocales que
los ingenieros de montes defienden.
6 La produccin de corcho y la ausencia de una silvicultura corchera
El tapn supone la aparicin de un nuevo paradigma en lo forestal y silvcola. Buenos
tapones necesitan de buenos alcornoques, de individuos optimizados para los
requerimientos del tapn y eficientes en el descorche. Lo razonable es suponer que la
fuerza del negocio corchero impulsase la introduccin de nuevos criterios silvcolas
que se tradujesen en fisonomas y estructuras del arbolado acordes o cercanas a lo
que para un tapn sera el alcornocal perfecto. Y tambin parece oportuno pensar que
esos nuevos paradigmas fuesen puestos en prctica, antes o despus, por los
propietarios y la administracin forestal con el objeto de aumentar la cantidad y calidad
de la produccin corchera. En la prctica no fue as.
No resulta sencillo hacer un clculo de la produccin de corcho en el noroeste de Espaa,
tanto si se quiere poner una magnitud al que en la actualidad se obtiene como si lo que se
desea es construir una serie histrica que se remonte lo ms posible a los orgenes de la
valorizacin corcho-taponera en el noroeste de Espaa. Es ms, a las deficiencias, tanto
en continuidad como en fiabilidad, de las estadsticas forestales espaolas, se le aade
aqu un elemento ms de incertidumbre. El aprovechamiento del alcornoque escapa en
ocasiones al control administrativo y estadstico: forma parte de canales informales de
comercializacin que hacen difcil la completa contabilizacin del corcho extrado. En
cualquier caso, este hecho no invalida la afirmacin que la produccin corchera en el
noroeste de Espaa es marginal en el panorama corchero espaol -rara vez sobrepasa el
uno por ciento del total del corcho obtenido en Espaa-.
Desde los comienzos de la actividad corchera, o desde que los registros documentales
sobre ella comienzan a ser abundantes, no son infrecuentes las alusiones a las
deficiencias que presenta el arbolado para la produccin de corcho taponable, bien por
las caractersticas con las que aqul llega a las primeras dcadas del siglo XIX, bien
por los daos que sufre al convivir el aprovechamiento corchero con otros esquilmos o
bien por la frecuencia con la que las operaciones de descorche son mal ejecutadas.
Por otro lado, no se puso en marcha, sobre todo all donde estaba ms justificado o
era una obligacin normativa, una autntica silvicultura corchera, por ms que
nominalmente lo pudiera parecer observando los anaqueles de los servicios de
montes. El espacio que debiera de haber servido de referente es el del monte pblico
o el que en algn momento estuvo bajo la tutela de la administracin forestal. No se
consigui, por un lado, regularizar las producciones con el objeto de obtener
cantidades de corcho similares cada ao. La regularizacin demandaba control tcnico
y administrativo y, si vale la expresin, voluntad poltica para hacerla prevalecer. Los
pliegos de las subastan presentaban ambigedades en su redaccin que facilitan
lecturas contradictorias. Se oponen la cantidad de corcho que sirve de precio base
para la tasacin, y que los ayuntamientos entienden como un lmite a la extraccin, al
trmino de riesgo y ventura, una veces utilizado por los rematantes para afianzar
jurdicamente su opcin por un descorche en una cantidad mayor a la indicada si la
451
posibilidad del monte lo permite y otras voluntariamente arrinconado, ya que supondra

obtener volmenes de corcho inferiores a los de base en la subasta. No obstante, no
se puede establecer una rgida asignacin de papeles para entidades propietarias de
montes y rematantes, en la que las primeras fuesen garantes de la regularizacin de
los aprovechamientos frente a las presiones de los segundos por aumentar su
negocio. En realidad, los ayuntamientos velan por sus intereses, y la documentacin
no muestra que tengan como gua la defensa de la silvcola frente a otras
racionalidades. No tienen inconveniente en solicitar aprovechamientos excepcionales
de corcho por encima de lo marcado en los planes anuales que si bien puede que
estn justificados no es menos cierto que contribuyen a alterar la regularizacin que se
busca (AHPSA, Seccin ICONA, Legajo 643, 1918 y 1921). Con el tiempo estos
intentos de regularizacin a travs de las condiciones establecidas en los pliegos de
las subastas son sustituidos por proyectos de ordenacin, con una suerte, sin
embargo, semejante a los primeros.
Es necesario tambin tener en cuenta que el desarrollo del negocio corchero en el
noroeste de Espaa coincide, a grandes rasgos, con el de una administracin forestal
que, con pocos medios y muchos frentes, dirige sus esfuerzos inicialmente a
salvaguardar el patrimonio forestal pblico, a travs de la creacin del Catlogo de
Montes de Utilidad Pblica y de las operaciones de deslinde y amojonamiento, a la
regularizacin y control de los aprovechamientos, ms tardamente a la ordenacin de
montes y, por ltimo, a los trabajos de repoblacin forestal. En este contexto, no es
extrao que aprovechamientos y actividades de escaso peso, por ms que a escala
local tuviesen un cierto significado, no concitasen actuaciones de ordenacin y mejora
decididas y continuadas en el tiempo, ms cuando con el tiempo el esfuerzo forestal se
va a dirigir a otras especies y otras industrias.
7 De la valorizacin industrial a la lectura patrimonial: nuevos paradigmas en
torno al corcho
A las dimensiones forestal, productiva e industrial del corcho se le ha aadido en los
ltimos aos otra patrimonial. La clsica lectura econmica se reinterpreta en clave
territorial. En Libana, por ejemplo, si bien hace tiempo que se dej de extraer corcho
como hace dcadas, se asiste a la puesta en marcha de algunas iniciativas que
pretenden revalorizar el uso corchero de los alcornocales; y en Zamora y Salamanca
los alcornocales sirven en la actualidad de recurso turstico. Las localidad salmantina
de Valdelosa y la zamorana de Cerezal de Aliste han abierto sus respectivos centros
de interpretacin del alcornocal. En ellos se exponen aspectos no slo relativos a la
ecologa del alcornoque sino tambin otros vinculados con el aprovechamiento y las
industrias locales del corcho.
CONCLUSIONES
La actividad corcho-taponera se inicia en el noroeste de Espaa en las dcadas
centrales del siglo XIX gracias al impulso de franceses y catalanes o de personas que
conocen el desarrollo de la industria corchera en Catalua. Es imposible hablar de
grandes instalaciones taponeras en este mbito. Lo que se desarrolla es una actividad
modesta, con unos rasgos que en poco rebasan lo artesanal, con escasos medios
mecnicos y un reducido volumen de mano de obra. Este perfil es concorde, por otro
lado, con el que aqu posee el alcornocal. En este mbito no faltan alcornocales de
propiedad privada, pero son significativas las superficies que entran dentro de lo
pblico en sentido amplio; o, para expresarlo de otra manera, la superficies cuya
gestin atae o interesa a una colectividad vecinal. Esta caracterstica otorga
propiedades particulares a este mbito que es necesario conocer para entender cmo
se desenvuelve la actividad corcho-taponera, qu relaciones establece con el medio
452
productor de materia prima y cmo evoluciona en funcin de las distintas estrategias

de intervencin que sobre l se ponen en marcha.
En general, el alcornocal no ha sido aqu objeto de atencin preferente por parte del
gestor forestal. La escasa importancia de las producciones de corcho y la atencin que
exigan otras silviculturas hicieron que la necesaria ordenacin o regularizacin se
pospusiese permanentemente en el tiempo. En algunos casos estas ordenacin se
han realizado, pero su efectividad no pasa de lo nominal. En la actualidad se sigue
extrayendo corcho y comerciando con l, pero en una cantidad menor que hace unas
dcadas. Extensos mbitos, como los de Libana, han dejado de producir. Lo que no
se fabrica son tapones, o mejor dicho, ya no los fabrican quienes los hacan hasta la
dcada de los ochenta del pasado siglo. La industria taponera est presente en la
provincia de Salamanca -una instalacin- pero su historia es ajena a la tradicin que se
ha narrado en este trabajo.
El alcornocal, el corcho y el tapn son observados en la actualidad desde prismas que
rebasan los silvcola y productivos. Se impone, cada vez con ms fuerza, una mirada
que incluye y combina lo antropolgico, lo cultural y lo patrimonial. Perspectivas que
tratan de comprender las claves de una actividad casi abandonada y olvidada, pero
que constituye, por esa mezcla de naturaleza, cultura y tcnica que conlleva, un
valioso capital del patrimonio territorial del noroeste de Espaa.
Agradecimientos: Este texto es resultado de la XI Beca de Investigacin del Museu del Suro de
Palafrugell con el trabajo En los mrgenes del mundo corchero: la produccin, transformacin y
comercializacin del corcho en el noroeste de Espaa. Subsidiariamente tambin del Proyecto
Estudio de los paisajes arquetipo de la agricultura en Castilla y Len, Ref. VA038A09 de la
Consejera de Cultura de la Junta de Castilla y Len; del Proyecto de I+D+i Las unidades bsicas
de paisaje agrario en Espaa: Identificacin, caracterizacin y valoracin. La Espaa Interior,
Septentrional y Occidental (REF: CSO2009-12225-C05-01); del Grupo de Investigacin
Registrado (GR.156) de la Junta de Castilla y Len y de la Estrategia Regional de Investigacin
Cientfica, Desarrollo, Tecnolgico e Innovacin 2007-2013.
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Jefe de la 11 Regin-. Registro Industrial, Legajo 32, 1977 -Comunicacin de baja
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Exp. 16, (1930, Corcho de la provincia de Santander para Catalua)
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Archivo de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Zamora (ACOCIZA): Censos
repartimientos, desde el ao 1921 a 1975.
454
ENTRE EL VALLE Y LA MONTAA. GUADALFEO TRANSFORMADO Y REVISITADO
ENTRE EL VALLE Y LA MONTAA. GUADALFEO

TRANSFORMADO Y REVISITADO
Claudia Hurtado Rodrguez (1) y Amalia Vah Serrano (2)
(1) Facultad de Humanidades, Ctra. de Utrera, km. 1 41013-Sevilla. churrod@alumno.upo.es
(2) Dpto. Geografa, Historia y Filosofa. Facultad de Humanidades, Ctra. de Utrera, km. 1 41013Sevilla. avahser@upo.es
Between valleys and mountains. Revisited and transformed Guadalfeo Basin:

Guadalfeo and Lecrn valleys, in Southern of Spain, have suffered along the last 50 years a silent
and deep transformation on their social and functional systems which have damaged the
economic and environmental structure maintained for a long time. Changes from diversification
and industrialization in the second half of the 20th Century have raised demographic changes also
as on the use of resources and finally on the environmental balance reached throughout the basin
of the Guadalfeo several centuries ago. The current landscape expresses the synthesis of these
changes and provides the best reference to speak about territorial development in the area. Doing
so will share a look not overlaid scenarios but reaches to understand the interaction of the
included elements of the landscape: water, earth and light on agriculture and livestock, persistent
but decreasing, a nowadays inexistent industrial activity and a diversified population looking new
chances to live and stay at the place.
Palabras clave: desarrollo, patrimonio, medioambiente, transformaciones socioeconmicas.
Keywords: development, heritage, environment, socio-economic changes.
INTRODUCCIN
Los Valles de Guadalfeo y Lecrn, principales elementos estructurantes de la Cuenca que
recibe el nombre del primero de ellos, han protagonizado en los ltimos 50 aos una
silenciosa y profunda transformacin en sus sistemas socioproductivos que han dado al
traste con la estructura econmica y ambiental mantenida durante largo tiempo. Los
cambios habidos a partir de la diversificacin econmica y sociolgica de la segunda
mitad del siglo XX han suscitado notables modificaciones tanto sobre la estructura
sociodemogrfica como sobre el aprovechamiento de los recursos y el frgil equilibrio
ambiental mantenidos durante siglos en el conjunto de la Cuenca. Actualmente, el
paisaje que conocemos expresa la sntesis de dichos cambios y con todo- no debe
representar un camino sin retorno sino erigirse como referencia para la recuperacin
patrimonial, como un punto y seguido en definitiva- que permita reconocer procesos de
desarrollo territorial en la zona. Para comprender los cambios y su alcance en el tiempo y
en el espacio es necesario efectuar un anlisis que no yuxtaponga los escenarios
observados, suma de fragmentos, sino una mirada que alcance a comprender las
dinmicas precedentes y la interaccin de los elementos constitutivos de dicho paisaje
en la actualidad: agua, tierra y luz que se reconocen en una agricultura y ganadera
persistente y regresiva, al igual que en el recuerdo de una actividad industrial y artesanal
desaparecida; una realidad que discurre con una poblacin diversa en busca de nuevas
oportunidades a la que se le pueden brindar oportunidades en sintona con el desarrollo
integral del territorio, sin incurrir en nuevas dependencias.
455
CLAUDIA HURTADO RODRGUEZ y AMALIA VAH SERRANO
OBJETIVOS
Con esta propuesta tratamos de rescatar el valor del patrimonio natural y cultural que
subsiste en este territorio y combinarlo con las oportunidades que brinda la realidad
resultante de los cambios acaecidos en los valles estructurantes de la Cuenca del
Guadalfeo. El actual semiabandono de poblacin y actividades sufrido en la zona
relacionado con la regresin demogrfica producida a causa no slo de alteraciones
en el crecimiento vegetativo sino tambin sobre todo- del efecto que suscitaron las
transformaciones del modelo de produccin dentro y fuera de la comarca a lo largo del
siglo XX (Vah, 2010; Senz et al, 2009). Como consecuencia, un flujo migratorio que
vaci en buena medida la montaa mediterrnea andaluza se hizo notar en la montaa
media y los valles de nuestra rea alterando el sistema de asentamientos y las
actividades agrarias que se haban mantenido durante siglos, adaptadas a la
hidrologa, orografa y los suelos. La poblacin disminuy progresivamente (con
excepcin de los municipios del litoral y los 2 principales ncleos del Valle de Lecrn,
Padul y Drcal), y los cultivos se fueron abandonando progresivamente, as como las
actividades a que daban lugar los recursos naturales, principalmente la minera y la
molienda de cereal y aceite.
La mirada retrospectiva y una lectura del escenario actual nos permiten identificar el
valor que adquieren hoy da determinados hitos del patrimonio cultural, unos en uso,
la mayora abandonados, como molinos, minas y otros diferentes restos de
arquitectura de la produccin. Todos ellos comportan una parte esencial del paisaje
cultural merced al cual sus habitantes mantienen y alimentan interesantes expectativas
respecto al potencial del patrimonio territorial de la Cuenca.
El aprovechamiento histrico de los recursos naturales permite identificar en este
espacio un legado que nos relaciona con el agua, con el suelo y con la produccin
agraria, pudiendo diferenciar para su reconocimiento la obra hidrulica, parcialmente
explorada con anterioridad a travs del papel que juegan las acequias de careo en La
Alpujarra (Prados, Vah, 2011) pero tambin todo el sistema de irrigacin empleado en
el campo de la zona del Valle; al mismo tiempo los paisajes culturales resultantes de la
simbiosis entre agua y suelo adquieren un protagonismo inusual como motores del
reconocimiento y la dignificacin del entorno; y por ltimo la arquitectura de la
produccin, reconocible en esos paisajes a travs de vestigios y ruinas apuntan a una
lectura inconclusa del territorio que todava se est a tiempo de recuperar (Vah, 2010).
El objetivo de esta aportacin es insistir en el potencial conjunto de estos elementos
como un conjunto inseparable, un todo integrador sin el cual no se explica la historia ni
el territorio. Habra que trabajar sobre la premisa bsica de que en el problema est la
solucin, de que invertir las fuerzas que han llevado, sobre todo a la montaa, a la
prdida de actividad, usos e identidades significa apuntar a estos espacios como
soporte de nuevas oportunidades y, en definitiva, regeneracin de la vida en sus
pueblos, en el ager o en la montaa, siempre en armona con el propio medio. Dicho
propsito enlaza con la necesaria orientacin de la gestin, no para reinventar el
territorio, sino para disear un marco regulado y sujeto a la planificacin. La apuesta
habra de incorporar las estrategias planificadoras del modelo territorial andaluz para
estos mbitos, al mismo tiempo que habra de explorar en busca de un instrumento
eficaz que comprometa desde la mirada y la comprensin de la cuenca como una
unidad que suscita expectativas y requiere responsabilidades a diferentes niveles.
El repertorio natural y cultural que encierra la Cuenca se encuentra definido y
reiteradamente puesto de relieve en diversos documentos y trabajos (Feria, ed.,
2012). La planificacin territorial y ambiental se hace eco del valor como espacio
456
agrario y el valor aadido que significa su organizacin territorial singular,

consecuencia de la adaptacin a las caractersticas del medio y a los modelos de
aprovechamientos tradicionales de los recursos territoriales (POTA, 2006) de todo lo
cual se insta a asumir convenientes propuestas de ordenacin. En ese sentido, los
Programas de Intervencin en reas rurales con problemas especficos mencionados
en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca han ido tomando cuerpo y los
agentes econmicos y sociales actan de manera organizada en ambos valles
(Grupos de Desarrollo Rural ADR Alpujarra, Alpujarra-Sierra Nevada de Granada y
de Valle de Lecrn-Temple-Costa APROTECO-) contribuyendo en los procesos de
desarrollo con asesoramiento, formacin, impulso de proyectos, canalizacin de
ayudas (fundamentalmente de los programas europeos), etc. (para conocer mejor el
trabajo
realizado
en
dichas
entidades,
vase
(www.adr-alpujarra.com,
http://www.alpujarragranada.com/patrimonio y http://www.aproteco.com/gdrural/ ). No
obstante, es preciso poner de relieve la no coincidencia entre el marco territorial de
cuenca, que se plantea en este texto, y la planificacin ambiental existente
(Espacios Protegidos y Desarrollo Sostenible) dado que sta incluye para el mbito
de Sierra Nevada slo una parte de los municipios del Valle de Lecrn, dejando fuera
los municipios de Albuuelas, El Pinar y El Valle, lo que se convierte en una de
nuestras sugerencias para el debate y la revisin.
En todos los casos, los principios inspiradores de entidades de desarrollo local dirigen
sus miradas al desarrollo territorial entendido como el necesario impulso, salvaguarda
e instrumento de progreso que deben ser tanto el patrimonio natural como el cultural.
No cabe duda de que la inyeccin econmica y los recursos recibidos a partir de los
aos 80 desde Europa han dado un vuelco que a partir del cual es posible reconocer el
auge y lo que es ms importante- el estmulo que permite a la poblacin fijar su
residencia en estos mbitos. Si entre 1960 y 1991 se produjo una importante sangra
migratoria, a partir de ese momento se detecta una ralentizacin de las prdidas que
permite pensar en cambiar el sentido de los flujos, o al menos en frenar las prdidas.
Municipio
Albuuelas
Almegjar
Brchules
Bubin
Busqustar
Cdiar
Car
Capileira
Carataunas
Cstaras
Drcal
Guajares (Los)
Itrabo
Juviles
Lanjarn
Lecrn
Lobras
Molvzar
Motril
Nigelas
rgiva
Padul
Pampaneira
Pinar (El)
Prtugos
Salobrea
Soportjar
Taha (La)
Torvizcn
Trevlez
Valle (El)
Vlez de
Benaudalla
Villamena
Variacin
poblacional
segn Censos
1930 - 2001
-53,2 %
-74,1
-68,1
-52,1
-68,3
-47,7
-64,8
-58,0
-62,2
-83,7
39,8
-53,3
-53,8
-69,5
-20,4
-24,5
-82,8
35,1
173
-24,4
-31,1
25,9
-66,7
-50,7
-35,8
80,5
-61,3
-62,8
-65,5
-46,2
-35,9
-36,5
-37,2
Tabla 1: Municipios de la Cuenca del Guadalfeo, variacin demogrfica del Censo de poblacin
de 1930 a 2001 (Fuente: SIMA, IEA 2011)
Con el manejo de datos estadsticos, bibliografa existente, entrevistas a expertos,

trabajo de campo durante 4 aos, etc. llegamos a sistematizar la informacin y an
seguimos en ello con el fin de profundizar en el conocimiento y precisar en la
orientacin de las propuestas si caben- que contribuyan al trabajo realizado desde
457
dentro de la propia Cuenca en lo que se refiere a iniciativas de sus pobladores, tanto

de aquellos que no se fueron como de los llamados neorrurales. Nuestro aporte se
centra en la identificacin y categorizacin del repertorio de elementos significativos de
las acequias, la arquitectura de la produccin, el sistema de asentamientos y la
articulacin del territorio mediante el sistema de comunicaciones, infraestructuras y
obra pblica (tneles, puentes, vas, presas, etc.) cuya localizacin y reconocimiento
en el mapa de la Cuenca resulta concluyente como extenso catlogo a tener en cuenta
de cara a una planificacin integral del patrimonio territorial en el rea.
De acuerdo con las principales lneas de investigacin y actuacin abiertas respecto al
tratamiento del patrimonio histrico, como son los vestigios de uno sistemas de
produccin, es preciso rescatarlos para devolverle su dignidad (Carta de Venecia,
1964, entre otros documentos) y otorgarles el rol de documento vivo que pone en
contacto a la sociedad actual con su propia historia. Por otro lado, el medio natural
ofrece excelentes condiciones para desarrollar algunas propuestas respetuosas y
valientes, con el fin de acceder al disfrute de la naturaleza y los elementos que en ella
se contienen. Tal es el caso del reconocimiento de un pasado y una actividad
productiva extinguida que sin duda proporcion otros paisajes sobre este mismo
escenario. Siendo como es un espacio natural extenso que contiene un patrimonio de
la produccin diverso y difuso se debe asumir el reto de un proyecto integrador en el
que se priorice la condicin del medio natural y se apueste por una propuesta de
activacin respetuosa, firme respecto a las cuestiones ambientales y en cuanto a los
objetivos, pero blanda en cuanto al tipo de acciones propuestas. En todo caso, la
comunicacin presente trata de expresar la urgencia con la que se tendra que abordar
un proceso de planificacin que incluyera estrategias de corto, medio y largo alcance,
de tal modo que quedaran plasmados a lo largo de diferentes fases las complejas
tareas que requiere un proyecto de esta envergadura.
Figura 1: Plano de situacin, Cuenca del Guadalfeo: red hidrolgica y sistema de asentamientos
de los Valles de Guadalfeo y Lecrn. (Fuente: elaboracin propia a partir de DEA100, Instituto de
Estadstica y Cartografa de Andaluca Junta de Andaluca)
458
RESULTADOS
Dos valles principales, la montaa, toda la Cuenca se presenta llena de contrastes. El
Valle de Lecrn est ms poblado, se presenta como un entorno ms dinmico inserto
en un sistema de comunicaciones de rango superior merced al trazado de la A-44;
todo ello facilita las conexiones con los entornos prximos, el rea metropolitana de
Granada al norte y el Bajo Guadalfeo y litoral al sur. Frente al Valle, La Alpujarra
representa una demografa y una densidad menores, un sistema de asentamientos
irregular sobre la falda media de la montaa, comunicada mediante un trazado viario
bsico condicionado por la orografa; la polinuclearidad de pequeo tamao y una
diversidad econmica y laboral muy ajustada permite una diversificacin econmica a
la medida de propio medio fsico, principal condicionante. En todo caso, la presencia
de los recursos naturales sigue marcando las posibilidades de un desarrollo en el
territorio a partir del principio de sostenibilidad social, econmica y ambiental.
Sobre este potencial en el conjunto de la Cuenca, no slo en la Alpujarra sino tambin en
el Valle de Lecrn, se propone iniciar un proceso de puesta en marcha para la dotacin
de un plan de revitalizacin territorial, de clara incidencia territorial, que se apoya en la
mejora de la articulacin interior y exterior, y en la revalorizacin de los recursos
naturales y culturales. Sobre la premisa de articular estrategias e instrumentos que
plantea el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, donde los POT subregionales
se presentan como el instrumento idneo para intervenir a esa escala, parece hasta
cierto punto urgente afrontar una ordenacin coherente en el mbito de la Cuenca. Dado
que algunos municipios del llamado Bajo Guadalfeo estn incorporados en el POT de la
Costa Tropical de Granada, al menos debe ponerse la mirada en el resto del mbito y
trabajar precisamente sobre el grueso de la cuenca, los valles de Lecrn y Guadalfeo. En
el presente texto se apuntan algunas cuestiones relevantes en relacin con el conjunto
patrimonial (natural y cultural) de la zona, que podran primar en el tono y orientacin de
la planificacin, pero sin perder de vista el total de la realidad de este rico territorio.
Figura 2: Patrimonio natural y cultural del Valles de Guadalfeo-Alpujarra. (Fuente: elaboracin

propia a partir del Mapa Topogrfico de Andaluca 1:10.000 Junta de Andaluca)
459
En ambos casos, entrando tan slo en uno de los aspectos abordados en otros
proyectos de las autoras, las posibilidades que encierra el patrimonio arquitectnico
vinculado a dinmicas socioeconmicas precedentes (restos de molinos cerealeros,
almazaras, cortijos abandonados, fbricas de luz, saltos y centrales elctricas,
lavaderos de mineral y bocas de minas, tneles, almacenes, etc.) no hacen sino
alimentar y reforzar la idea de poner en marcha un plan de revitalizacin del patrimonio
territorial. Un plan que partiese de un inventario riguroso de los bienes muebles e
inmuebles que constituyen no slo un inters de facto, como los catalogados o
incoados como bienes culturales por la Administracin andaluza, sino todos los que
representan un inters en tanto que forman parte de la lectura del territorio en que se
insertan, de tal modo que se pueda reconstruir el discurso completo a partir de la
sntesis sino de la deconstruccin del paisaje y todo lo que encierra. Un plan de estas
caractersticas requerira la identificacin de todos los componentes y sistemas, que en
el caso del ejemplo planteado pasara por un inventario a partir del cual se pudieran
trazar estrategias cara a posibles intervenciones, que iran segn procediera- de la
restauracin a la insercin en proyectos de alcance diferente y abriendo posibilidades
a su conocimiento y disfrute a partir de la garanta de accesibilidad, para la cual se
podra disear entre otros elementos- un sistema de sealtica uniforme en todo el
repertorio patrimonial de la Cuenca, que requerira la concurrencia de distintos mbitos
y niveles de la administracin pblica y suscitara la participacin de todos los actores
que quisieran intervenir.
De modo similar, las infraestructuras hidrulicas, que constituyen un magnfico
exponente del recorrido histrico y de la actualidad agrcola en ambos valles, aparecen
como elementos lineales del territorio cuyo papel articulador ha sido valorado y
conocido por los propios usuarios pero sobre los cuales tal vez podra establecerse un
rol articulador (recuperacin de redes de caminos y senderos) sin irrupcin sobre el
sistema de gestin y organizacin (comunidades de regantes y acequieros) ni de su
principal fundamento (embalsamiento y distribucin del agua para el careo y riego,
para uso domstico, etc.).
460
Figura 3: Patrimonio natural y cultural del Valles de Lecrn. (Fuente: elaboracin propia a partir
del Mapa Topogrfico de Andaluca 1:10.000 Junta de Andaluca)
461
CONCLUSIONES
Dos cuestiones claves alimentan nuestra conclusin. Una de ellas en torno a la
necesaria recuperacin del Guadalfeo, una vez visitado e identificada su transformacin,
ms que una recuperacin es una reorientacin de la misma que pasa por sumar las
iniciativas puestas en marcha desde hace algunos aos pero que tienden a sectorizar las
acciones, como si de ello se tratara para afrontar el desarrollo integral de la zona, nada
ms lejos de la realidad. Se trata de abundar en los recursos patrimoniales y la inevitable
relacin entre los sistemas ambiental, econmico y social para fomentar el desarrollo
territorial. Otra de las cuestiones claves es la importancia que tiene plantear la re
delimitacin del mbito de la cuenca como sujeto de planificacin, dado que los
instrumentos existentes obvian la presencia de determinados espacios pertenecientes a
la misma, lo que puede dar resultados poco favorecedores para el conjunto.
La controversia que frecuentemente se plantea entre espacios favorecidos y aquellos
otros que no lo son tanto suscita en nuestras disciplinas la necesidad de contribuir a
paliar las diferencias y aportar soluciones que redunden en un desarrollo armnico de los
lugares. Desde el punto de vista administrativo, las iniciativas de planificacin e
intervencin se dirigen a materializar a travs de programas y proyectos las lneas
recogidas en los planes, que en Andaluca tienen un trazado normativo claro a partir del
texto de la LOTA. La planificacin subregional y con incidencia en la ordenacin del
territorio estn identificadas en el actual modelo territorial andaluz, pero se puede insistir
en torno a la oportunidad que representa una planificacin de calado a partir de la
consideracin de la Cuenca del Guadalfeo como parte de la unidad territorial ms amplia
de Alpujarras-Sierra Nevada (que recoge la administracin autonmica). El carcter
vulnerable que le otorga el mbito de montaa se invertira si se activara un plan
territorial que reforzara las labores emprendidas, en ocasiones de manera sesgada, por
la administracin sectorial e impulsara las iniciativas en la escala local tanto de los
municipios como de algunas de las principales entidades supramunicipales que actan
en la zona (ADR Alpujarra Sierra Nevada y Aprovalle), pero es necesario plantear el
debate y la revisin en torno a la inclusin en un posible marco de planificacin de
aquellos municipios que en la actualidad quedan fuera de la planificacin ambiental, aun
constituyendo una parte integrante del espacio de la cuenca.
Agradecimientos: La comunicacin es sntesis de parte de los trabajos realizados en el contexto
de un Proyecto de Excelencia que con el ttulo El patrimonio territorial como recurso para la
integracin ambiental y el desarrollo territorial (Junta de Andaluca 2007/HUM/3003) del Plan
Andaluz de Investigacin ha liderado el Dr. Jos Mara Feria Toribio, Catedrtico de Geografa
Humana de la Universidad Pablo de Olavide.
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463
PAISAJE Y TERRITORIO RURAL EN EL SUR DE LA PENNSULA IBRICA
PAISAJE Y TERRITORIO RURAL EN EL SUR DE LA PENNSULA

IBRICA: LAS SIERRAS DEL ALJIBE Y DEL CAMPO DE
GIBRALTAR.
V. Jurado Doa (1) y A. Garca Gmez (2).
Departamento de Biologa. IES G. Adolfo Bcquer. Sevilla. (2) Departamento de Geografa Fsica
y Anlisis Geogrfico Regional. Universidad de Sevilla agracia@us.es
Abstract: All the forests bear natural resources, the exploitation of wich has allowed
man to get timber, firewood, cork, fruit, as well as giving th possibility of domestic cattle
raising. In Andalusia, as the rest of Mediterranean Basin, the action of man upon
forests has been destructive, although ecological, historical and geographical factors
have contributed to the origin and maintenance of a great forested landscape, near
Gibraltar Strait. The cork was first used in vine bottles by french abott, Dom perignon in
1681. The value of cork helped to preserve the cork oak woodlands. Actually, the
andalusian cork industry has an enormous strategic importance in economic as well as
social and environmental terms.
Keywords: forestry landscape, cork oak, forest conservation, sustainable management
INTRODUCCIN
Las montaas son reas muy variadas desde el punto de vista geogrfico, dado que
tambin lo son los procesos geolgicos que las han originado. Igualmente las
montaas constituyen medios naturales muy singulares que encierran una gran
riqueza paisajstica, geomorfolgica y bitica. A pesar de su diversidad climtica,
geolgica y geomorfolgica, todas las reas de montaa gozan de ciertos atributos
comunes. La componente altitudinal - salvo raras excepciones - introduce una
seriacin termopluviomtrica que incide notablemente en los ecosistemas, llegando a
constituir verdaderas islas respecto a los ambientes de su entorno biogeogrfico ms
prximo. Hoy en da, uno de los problemas ms importantes de las regiones
montaosas lo constituye la organizacin vertical del paisaje y de los usos del suelo y
la variacin de esa organizacin con la latitud. Junto a los factores geogrficos ms
conspicuos, la montaa tambin refleja a travs de la dinmica de sus paisajes el
impacto de las transformaciones de los ecosistemas y los cambios sociales que dirigen
la organizacin y la planificacin del territorio (Daz del Olmo, 1998). La mayora de las
Sierras del Aljibe y del Campo de Gibraltar, abarcan gran parte de la provincia de
Cdiz y parte de la zona limtrofe de la provincia de Mlaga y se encuentran protegidas
bajo la figura del Parque Natural de Los Alcornocales, con una superficie de 1.750
Km2 (Blanco et al, 1991, Ibarra, 1992). Aunque las alturas no superan en general los
900 metros, el relieve es muy accidentado y con fuertes pendientes que le dan al
conjunto un fuerte aire agreste que destaca sobre las suaves lomas y llanuras
circundantes.
Este extenso territorio rural se ubica en la comarca del Campo de Gibraltar, muy cerca
del continente africano, y presenta una pluviosidad elevada (1000-1300 l/m2) y una
465
V. JURADO DOA y A. GARCA GMEZ
gran diversidad edfica y biolgica, con una fisonoma de bosque denso muy
diferenciada del resto de paisajes adehesados andaluces.
Fig. 1: Mapa de localizacin de las Sierras del Aljibe y del Campo de Gibraltar
Desde el punto de vista geolgico, el Parque Natural de Los Alcornocales, est

formado por un conjunto de sierras constituidas bsicamente por las denominadas
areniscas del Aljibe, de edad oligo-miocena, que descansan sobre materiales
arcillosos. La estructura geolgica es compleja y estas sierras constituyen relieves
abruptos a pesar de su baja altitud. Los suelos derivados son cidos y pobres en
nutrientes, por lo que se comportan como factor limitante. Informacin adicional sobre
la tectnica e historia geolgica del Parque se puede encontrar en la Memoria del
Mapa Geolgico Nacional de Espaa (Hoja 1070, Alcal de los Gazules).
Desde el punto de vista geogrfico, este macizo montaoso se incluye dentro del
dominio de la baja montaa mediterrnea (Coln, 1995). En general la baja montaa
mediterrnea se caracteriza porque sus altitudes no suelen superar los 2.000
metros, porque la evolucin de los relieves est controlada fundamentalmente por
las escorrentas superficiales y porque la accin humana ha sido notable durante
siglos contribuyendo a explicar los grandes rasgos de la organizacin actual del
territorio.
A lo largo de siglos el hombre ha transformado de tal manera la cubierta vegetal
mediterrnea que quedan muy pocos restos de la vegetacin primitiva (Ceballos, 1959;
Thirgood, 1981; Ferreras y Arozena 1987; Quzel, 1998). La intensa deforestacin por
talas e incendios o la degradacin por sobrepastoreo en el mbito biogeogrfico
mediterrneo, han ido reduciendo la extensin de las variadas formaciones arboladas
mediterrneas, dando paso en muchas ocasiones al desencadenamiento de fuertes
procesos erosivos. Se conocen, no obstante, normas y Ordenanzas para garantizar y
regular las existencias maderables y otros recursos de los bosques y dehesas en toda
Espaa desde hace siglos (Carl, 1976; Rubio, 1985; Galn Parra, 1990; Cabral, 1995;
Manuel Valds, 1999). La explotacin de los recursos de todas estas sierras del sur de
la Pennsula Ibrica es muy antigua y existen testimonios en cuevas y rocas que as lo
atestiguan. Durante milenios, las poblaciones rurales del sur de la Pennsula, utilizaron
el bosque mediterrneo para extraer leas, madera para los aperos agrcolas y
taninos. Adems, en el caso que nos ocupa, habra que aadir el carcter estratgico
de estas sierras del Aljibe y del Campo de Gibraltar, como espacio de frontera durante
siglos entre los reinos musulmn y cristiano. La frontera medieval fue lugar de
continuas escaramuzas y de extraccin de recursos para los ejrcitos (leas, madera y
caza) con su impacto negativo sobre los bosques. Los incendios por motivos blicos
fueron probablemente frecuentes (Cabral, 1995). A la vez, fue un rea parcialmente
deshabitada, con menor presin de las poblaciones rurales en cuanto a las actividades
agrcolas, ganaderas y forestales, lo que redund probablemente en una mejor
conservacin de los bosques (Jurado y Noguera, 1996; Maran y Ojeda, 1998).
466
UNIDADES AMBIENTALES
Los bosques de las Sierras del Aljibe y del Campo de Gibraltar presentan, a diferencia
de otras zonas mediterrneas, una extensa cobertura arbrea de ms de 100.000 ha
de masas forestales no adehesadas y por ello de gran importancia fitogeogrfica,
ecolgica y econmica que han pervivido gracias a la conjuncin de variados factores.
Dada la orografa y la gran extensin del Parque, existe una gran heterogeneidad
ambiental y una notable diversidad (Ojeda, 1995; Maran et al, 1999; Jurado, 1999,
2002a, 2002b; Coca, 2007) Los alcornocales son los bosques ms extendidos y
constituyen la masa forestal ms importante del Parque. Aproximadamente ocupan
una superficie de 82.400 ha (tabla 1) y aparecen mezclados en muchos casos con
otras especies arbreas y siempre asociados a los suelos derivados de las areniscas
oligo-miocnicas de carcter cido (pH medio 5,8).
Formacin forestal
Alcornocal
Quejigar
Acebuchar
Matorral
Pastizal
Repoblaciones
Varios
TOTAL
Superficie
(Ha)
82.462
6.291
3.060
38.766
26.694
3.911
8.841
170.025
Porcentaje
(%)
48,5
3,7
1,8
22,8
15,7
2,3
5,2
100,0
Tabla 1: Estimacin de la superficie de las distintas formaciones forestales del Parque Natural de
los Alcornocales (Consejera de Medio Ambiente, 1997).
Las masas de alcornoques, que pueden superar los 10 metros de altura, tienen el
tronco y las ramas revestidas de corcho, un ritidoma impermeable y poroso muy
especial que tiene la funcin de aislar y de proteger el rbol del ataque de los parsitos
y de los fuegos a los que son tan propensos los bosques de clima mediterrneo.
Extienden su dominio hasta el Estrecho de Gibraltar, abarcando un notable gradiente
altitudinal dentro de todo el Parque. El sotobosque es denso y variado en especies
leosas entre las que destacan distintos tipos de brezales mediterrneos sobre suelos
cidos y poco frtiles (Ojeda, 1995). Dadas las caractersticas de clima suave de
tendencia ocenica propias del rea del estrecho de Gibraltar, los alcornoques
encuentran aqu un hbitat ideal para su desarrollo. El estado natural de estos
alcornocales ha debido mantenerse durante siglos, aunque con un grado de
explotacin aceptable (Jurado y Bentez, 2008). La intervencin humana se limita en la
actualidad a la saca de corcho y roza de matorral, adems de ciertas obras de
infraestructura como vas de saca y labores de defensa contra incendios. Hay que
hacer notar adems, que la regeneracin natural del alcornoque es muy delicada
aunque el rbol manifiesta capacidad para regenerarse de forma natural en la mayor
parte de su rea actual.
En los ltimos aos, parte de la masa del alcornocal se ha visto afectada por la
denominada seca de quercneas enfermedad debida al parecer al ataque de dos
hongos (Diplodia mutila e Hypoxilon mediterraneum) que provocan una rpida muerte
de los rboles sobre todo tras sequas prolongadas que provocan el debilitamiento
fisiolgico de la masa y perturbaciones del abastecimiento hdrico, bien a nivel de la
raz (absorcin de agua y nutrientes), o de las hojas (reduccin de la fotosntesis por
cierre de estomas). Se apunta tambin el abandono de determinadas prcticas
selvcolas y la falta de cuidados en la realizacin de las tareas de descorche. En la
actualidad, tras un fuerte proceso mictico durante los ltimos aos, parece que la
situacin fitosanitaria del alcornocal se ha estabilizado.
467
En las zonas ms bajas y dominando extensas reas de campias, el alcornoque se

mezcla y a la vez va siendo desplazado por los acebuchares, que se asientan
sobre suelos profundos, margo-arcillosos (pH medio 6,35) y que han sido
intensamente deforestados y roturados para el cultivo de cereales y otros productos
(bujeos). La extraccin de leas (de excelente calidad) y de los frutos desde tiempos
histricos ha provocado adems el aclareo de la masa que antao pudo constituir
una asociacin tupida, casi impenetrable (Ceballos y Martn, 1930), y de la que hoy
en da no quedan sino retazos aislados. Habra que destacar la enorme capacidad
de adaptacin de los acebuchares al medio mediterrneo que se pone de manifiesto
por su resistencia a desaparecer frente a fuego, hacha y diente del ganado. Junto al
acebuche aparecen algarrobos (Ceratonia siliqua) y un cortejo de lentiscos (Pistacia
lentiscus), agracejos (Phyllirea latifolia), palmitos, mirtos, matagallos, coscojas y
enredaderas, constituyendo una formacin termfila muy caracterstica de las tierras
negras (vertisoles) de una parte importante de la campia gaditana (Clavero y
Cuello, 1986). Esta formacin ocupa una superficie de 3.060 ha en el interior del
Parque Natural (tabla 1).
El especial microclima hmedo y clido que se crea en las angostas gargantas
(denominadas canutos) de toda la red hidrogrfica de estas sierras, ha permitido la
existencia de especies vegetales relictas lo que confiere a estos bosques un
extraordinario valor, dado que se consideran reliquias del Terciario (Jurado, 1999,
2002a). Laureles, acebos, avellanillos, rododendros (con sus vistosas flores violceas),
madroos, durillos y numerosos helechos subtropicales confieren a estas gargantas
una exhuberancia y vistosidad propias de los ecosistemas de laurisilva de Canarias y
Azores. Tambin los canutos son el biotopo ideal para la supervivencia de numerosos
insectos acuticos (colepteros como Deronectes algibensis), algunos de ellos incluso
catalogados como nuevas especies (el tricptero Allogamus gibraltaricus).
Fig. 2: Esquema simplificado de un canuto. Elaboracin propia.
APROVECHAMIENTOS HISTRICOS DE UN TERRITORIO RURAL

La utilizacin y manejo de los recursos forestales de estas sierras, se remontan a miles
de aos atrs. A travs del estudio de archivos histricos (Jurado y Noguera, 1996;
Jurado, 1999, 2002b) se han revelado datos relativos al uso ancestral y continuado de
dichos recursos (leas, carbn, corcho) por parte de las poblaciones de este singular
territorio rural.
468
Ya en una sesin del Ayuntamiento de Algeciras de 1756 se hace referencia a la "mala

conservacin de los montes comprendidos en su jurisdiccin amenazados de total
ruina, no slo por las licencias que concedan los jueces para hacer carbn, sino
tambin por las repetidas talas que se ejecutaban por los asentistas de la plaza de
Ceuta con el pretexto de hacer leas y carbn, para aquel presidio, acordndose
solicitar a su Majestad la prohibicin de hacer cortas de leas en los montes de la
jurisdiccin, ni an para Ceuta (Sarri, 1992).
La fabricacin de carbn fue tambin una actividad muy generalizada en casi todos los
pueblos de la comarca. En las Respuestas Generales del Catastro de Ensenada en
1752 aparecen recogidos en la profesin de carboneros 22 vecinos de San Roque, Los
Barrios y Algeciras. Tambin 30 arrieros en las Respuestas de Tarifa. Se sabe de la
existencia de empresarios que compraban suertes de tierras en los montes de la
comarca. El carbn era luego transportado a lomos de bestias por los arrieros para su
exportacin. La explotacin del carbn requera de la +autorizacin preceptiva, segn
se tratase de propiedad seorial, municipal o perteneciente a la Corona y los
carboneros, tras el correspondiente contrato con el comerciante, pasaban
generalmente largas temporadas en el monte, donde procedan a la fabricacin del
producto desde la luna menguante de enero hasta abril, y la bajada del carbn desde
mayo hasta septiembre (Ocaa, 1997).
Los daos al arbolado se consideraban de hecho como delitos. Las penas impuestas a
los carboneros consistan en el embargo de todo el carbn, que era vendido, y el
producto final de la venta pasaba al fondo de montes, al igual que el dinero de las
multas por cortas de rboles (Jurado y Noguera, 1996; Ocaa, 1997; Jurado, 1999). La
documentacin histrica analizada, de la que aqu solo aportamos una breve
referencia, confirma la intensa explotacin de los recursos de los bosques mediante
talas y carboneo y saca de corcho (Jurado y Garca, 2003). La incidencia de la
actividad reglada del Ministerio de Marina (siglos XVIII y XIX) sobre los bosques del
Estrecho de Gibraltar est por dilucidar y necesitara de urgente investigacin dentro
del campo de la ecologa forestal.
A finales del siglo XVII y, como consecuencia del progreso en el conocimiento forestal
y con el descubrimiento de la importancia del corcho para distintos usos industriales
(Zapata, 1986), surgen nuevas concepciones sobre poltica forestal que se irn
consolidando a lo largo de las siguientes centurias y que culminarn con la puesta en
marcha de los Planes de ordenacin por los ingenieros forestales a finales del siglo
XIX (Gmez, 1992; Jimnez, 1994; Jurado, 1999). Comienza a partir de entonces, para
este extenso y frondoso bosque de alcornoques, quejigos morunos, acebuches y
madroos, una nueva etapa de explotacin y manejo uno de cuyos claros objetivos
fue el mantenimiento del arbolado para la obtencin del corcho, favorecindose as
claramente al alcornocal en detrimento de las otras comunidades arbreas (Jurado,
1999, 2002b, vase tablas 2, 3 y 4).
En la actualidad, los cambios acaecidos con el abandono de ciertas tcnicas ancestrales
agro-silvo-ganaderas (carboneo entre otras) y, la irrupcin de las actividades de
senderismo y contacto con la naturaleza, han dado lugar a la puesta en prctica de
nuevas ideas y actuaciones sobre espacios naturales y conservacin de la naturaleza. La
declaracin de Parque Natural por parte de la Administracin andaluza, ha contribuido
evidentemente al mejor mantenimiento del paisaje forestal de estas sierras durante la
ltima dcada, si bien la construccin de la autova 381 Jerez-Los Barrios ha provocado
la fragmentacin de diversos hbitats y fuertes impactos ambientales (arranque de
arbolado, movimientos de tierras...), cuya evaluacin y atenuacin intent minimizar la
Administracin (Consejera de Medio Ambiente, 1997). Para acoger la cada vez mayor
demanda de visitantes, existen numerosos Equipamientos recreativos y zonas de
acampada en su interior. El Plan de Desarrollo Sostenible (2002-2006) contempla las
exigencias de conservacin de los recursos naturales conjuntamente con las del
desarrollo socioeconmico de los municipios del Parque.
469

ALCAL DE LOS
GAZULES
Bornizos
Segunderos
97.207
122.340
219.547
51.821
1911 1 Revisin
317.608
48.102
1923 2 Revisin
113.374
227.513
340.887
39.796
1936 3 Revisin
120.478
204.263
324.741
38.421
1941 4
Revisin
80.301
103.293
183.594
28.630
171.632
257.407
33.497
1903 Proyecto
1951 4 Revisin
85.775
Total
Quejigos
Tabla 2: Proyecto de Ordenacin de los montes de Alcal de los Gazules. Elaboracin propia
TARIFA
Bornizos
Segunderos
Total
Quejigos
1911 Proyecto
88.044
151.458
239.502
33.717
1919 1 Revisin
69.790
157.527
227.317
21.458
1927 2 Revisin
226.756
231.273
458.029
31.273
1946 3 Revisin
384.704
291.233
675.937
26.005
1958 4 Revisin
225.135
223.832
448.967
17.928
Tabla 3: Proyecto de Ordenacin de los montes de Tarifa. Elaboracin propia

LOS BARRIOS
Bornizos
Segunderos
Total
Quejigos
1907 Proyecto
46.212
143.878
190.090
25.108
1921 1 Revisin
21.078
154.211
175.289
17.742
1932 2 Revisin
65.004
136.642
201.646
20.677
1942 3 Revisin
1952 4 Revisin
161.650
121.949
283.599
18.858
1961 5 Revisin
Tabla 4: Proyecto de Ordenacin de los montes de Los Barrios. Elaboracin propia
470
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472
LA DINMICA DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN CASTILLA Y LEN
LA DINMICA DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN CASTILLA Y

LEN COMO RESULTADO DEL ABANDONO Y LA
DESPOBLACIN DURANTE EL LTIMO CUARTO DE SIGLO
F. Molinero (1), J.C. Guerra (2) y C. Cascos (3)
(1), (2) y (3) Dpto. Geografa, Fac. de Filosofa y Letras, Universidad de Valladolid. C/Prado de la
Magdalena, s/n. 47011-Valladolid. (1) molinero@fyl.uva.es; (2) guerra@geo.uva.es; (3)
cayetano@fyl.uva.es
Abstract.( The dynamics of forest fires in Castile and Leon as a result of the
abandonment and depopulation during the last quarter century): Forest fires have become
an ecological and social scourge. In spite of the means employed for its prevention and
extinction, the fires do not cease to be a serious problem that is repeated periodically. Almost
every year there are fires of some entity, even though the big fires only occurred in periods of 5
to 7 years, when the scrub is mature, coinciding with dry autumns, that continue to dry
summers, However, the large fires occur in the same regions and districts, not affecting others
with similar or analogous ecological foundations, because they have a different culture of the
forest and the fire.
This paper aims to show the relationships of forest fires with two notable causes: conflicts of
interests and the abandonment of farmland and pastures. The first ones keep alive the fires in
both are not resolved; the second ones are conducting to a new incendiary dynamic
Palabras clave: incendios forestales, abandono rural, Castilla y Len
Key words: forest fires, rural abandonment, Castilla y Len
INTRODUCCIN
Los incendios forestales se han convertido en una lacra ecolgica y social que se
repite peridicamente, a pesar de los medios empleados para su prevencin y
extincin. En las tierras ibricas en particular y, en general, en el mundo
mediterrneo, todos los aos hay incendios de cierta entidad, aunque los grandes
incendios suelen reproducirse en lapsos de entre 5 y 7 aos, cuando el matorral
est maduro, coincidiendo con otoos secos que siguen a veranos secos. Se
puede pensar que la creciente percepcin social del medio ambiente como un
patrimonio valioso incidira en la reduccin del nmero de incendios y de sus
desastrosas consecuencias, sin embargo, a lo largo del ltimo cuarto de siglo no
ha disminuido el nmero de incendios, por ms que se perciba una leve tendencia
a su reduccin.
No obstante, es curioso comprobar que los grandes incendios se producen en las
mismas regiones y comarcas, no afectando a otras que, con parecidas o anlogas
bases ecolgicas, tienen una cultura del bosque y del fuego distinta. A comienzos del
siglo XXI se siguen manteniendo los mismos problemas que a finales del XX, como
veremos, porque realmente siguen sin resolverse las dos grandes causas de los
incendios forestales: los conflictos de intereses y el abandono de tierras de cultivo y
pastos. Los primeros mantendrn vivo el fuego en tanto persistan, y algunos son muy
473
F. MOLINERO, J. C. GUERRA y C. CASCOS
difciles de resolver, por cuanto implicaran un cambio de paradigma en las relaciones

entre el medio rural y el urbano; el segundo conjunto de causas favorece una dinmica
incendiaria nueva, difcil de controlar, debido al cambio de ocupacin del suelo, que
propicia una densa vegetacin herbcea y arbustiva, mal vista por las poblaciones
rurales, que, al final, acaba ardiendo. Trataremos de demostrar estos hechos en el
territorio de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len a lo largo del ltimo cuarto de
siglo, y especialmente en el noroeste de estas tierras, cercanas a Galicia, que es
donde ms entidad e incidencia alcanzan los incendios forestales.
OBJETIVOS
Con esta aportacin queremos proseguir, en parte, las investigaciones comenzadas ya
en 1988 como una lnea de trabajo del Grupo de Investigacin Mundo Rural, con un
primer artculo sobre este tema, seguido de un informe realizado para la administracin
autonmica en 2004. Ahora pretendemos comprobar que las dos causas
fundamentales no han desaparecido y, en consecuencia, los incendios se repiten con
las mismas caractersticas y frecuencia. Es ms, podramos aseverar que el abandono
del campo ha continuado y se ha consolidado y, con l, el cambio de ocupacin del
suelo, por lo que la abundancia sobrevenida del matorral ha constituido el punto de
partida para el mantenimiento de los incendios, ya que es ese tipo de vegetacin la
que primordialmente se quema.
Buscamos, pues, demostrar que la progresiva e imparable despoblacin del campo,
no frenada hasta ahora, principalmente en las comarcas ms incendiarias de esta
regin, constituye el escenario sobre el que crecen y se mantienen los incendios
forestales. Este planteamiento, ya desarrollado precedentemente, nos permitir
comprobar que la hiptesis de trabajo precedente era vlida, por cuanto,
persistiendo los mismos factores, se llega a los mismos resultados. Y todo ello, a
pesar de que la sociedad en general, y la Administracin regional en particular, estn
dedicando serios esfuerzos y partidas econmicas a combatir la plaga de los
incendios forestales, sobre todo en los municipios del llamado Plan 42, que integra
a los 42 municipios ms incendiarios de la regin, a los que se han sumado otros 62
de su entorno (104 en total) para delimitar los polgonos del fuego; en el ao 2205
se ampli la superficie cubierta por el Plan a otros 50 municipios prximos, tal como
aparece en los mapas (figuras 3 y 4).
MTODOLOGA Y FUENTES
El mtodo aplicado ha consistido en una aproximacin inductiva al fenmeno, a
partir de la cuantificacin, localizacin y anlisis de los incendios habidos en la
regin desde 1983 hasta 2011, con la informacin extrada de la Base de datos de
los incendios forestales de Castilla y Len. Esta fuente nos ha permitido analizar
con detalle la dinmica incendiaria, la magnitud, los tipos, las causas en todos y
cada uno de los municipios de la regin, por cuanto la fuente los recoge todos y
describe sus circunstancias ms sobresalientes. Esta base, ya utilizada y estudiada
para el perodo 1983 a 2005, ha sido completada con la informacin de 2006 a
2011.
Junto a esa valiosa fuente, hemos contado asimismo con otras de gran valor, como el
mapa de ocupaciones del suelo del Corine Land Cover de 1990, de 2000 y de 2006,
que, aunque a pequea escala, proporcionan una informacin relevante respecto a las
ocupaciones del suelo y su evolucin, si bien estos aspectos no son muy precisos,
aunque s indicativos, de la situacin y extensin de los matorrales, que constituyen,
en ltima instancia, el combustible que alimenta los incendios.
474
Ni qu decir tiene que el anlisis estadstico de los incendios, de su nmero, de su

evolucin, de su cuanta, de sus caractersticas y de sus causas nos ha permitido
establecer hiptesis de trabajo que los relacionaban con los habitantes de las tierras
donde se producan, ya que la mayor parte de ellos aparecan calificados como
intencionados. As fue imprescindible cruzar las informaciones estadsticas de
incendios con las de ocupacin del suelo a travs de las imgenes de satlite, as
como con las proporcionadas por los Censos agrarios y por las Hojas 1-T de Cultivos y
Aprovechamientos por trmino municipal, para valorar tanto la superficie quemada
como la que no se quema en cada municipio. Y, al mismo tiempo, dado que los
incendios intencionados son producidos por personas que quieren quemar, hemos
tenido que analizar tanto las caractersticas demogrficas como culturales de los
sujetos que queman, lo que nos ha obligado a cruzar o relacionar toda la informacin
de incendios con la relativa a las estructuras demogrficas y a las caractersticas
culturales de los agentes incendiarios. Esta aproximacin cualitativa ha sido
imprescindible para plantear hiptesis que no se pueden obtener mediante las
observaciones objetivas de imgenes de satlite, por mucha precisin que tengan.
Obviamente, esta labor ha exigido un trabajo de campo directo, realizado mediante
entrevistas con alcaldes y con representantes de colectivos profesionales en todos los
municipios del Plan 42.
Al margen de los anlisis estadsticos, ha sido de gran utilidad la cartografa de los
incendios, tanto la de terrenos forestales como la de no forestales, que han ayudado
grandemente a comprender sus causas, su localizacin y su relacin con fenmenos
ecolgicos, econmicos y culturales, por lo que hemos debido relacionar tambin los
incendios con el clima y con el tiempo.
RESULTADOS
En otros estudios ya publicados (Molinero et al., 2006 y 2008) establecimos la
dinmica y causas de los incendios forestales, que ahora pretendemos corroborar en
esta comunicacin para el ltimo quinquenio, a pesar de que se han producido nuevas
circunstancias socioeconmicas, cuya incidencia sobre los incendios pretendemos
analizar. Entre ellas, la nueva PAC y la persistencia del abandono del campo
representan factores relevantes, que contribuyen a mantener los conflictos de
intereses.
La persistencia de los incendios forestales en los municipios del Plan 42 y en
Castilla y Len
Una simple ojeada a las figuras, grficos y mapas, de los incendios por trmino
municipal, nos permite comprobar la coincidencia entre lo que pasaba en el cambio
de siglo (media del trienio 1999 a 2001) y lo que se observa un decenio despus
(media anual del trienio 2009 a 2011), si bien matizado. Las superficies quemadas
son elevadas, aunque oscilantes, la proporcin de bosque y monte quemado es
estable, aunque a la baja, el nmero de incendios apenas vara y el panorama,
aunque mejora, no cambia sustancialmente, pues, en cuanto las condiciones
meteorolgicas son propicias para la propagacin del fuego, se queman vastas
superficies de terreno, como est sucediendo en el ao 2012, en el que tan solo en
dos meses ha ardido una superficie mayor que la de todo 2011, al coincidir la sequa
invernal y las heladas con abundancia de materia seca acumulada durante los aos
lluviosos anteriores. Es posible que se mantenga esa inercia incendiaria? A qu
causas cabe atribuirla? Una primera aproximacin nos exige valorar los datos
estadsticos.
475
476
21.695,1
48.729,4
SUPERFICIE RESTANTE en el resto

de Castilla y Len (ha)
SUPERFICIE TOTAL QUEMADA en

Castilla y Len (ha)
39.041,9
21.499,1
3.990,0
11.219,1
2.333,7
1986 a
1988
63.774,8
21.875,8
8.713,8
24.368,4
8.816,7
1989 a
1991
25.841,1
8.135,6
1.962,6
13.781,3
1.961,6
1992 a
1994
32.619,2
11.897,4
2.172,7
16.278,6
2.270,5
1995 a
1997
55.147,4
21.513,0
5.225,2
25.837,7
2.571,4
1998 a
2000
28.831,2
14.988,9
4.106,4
8.819,8
916,1
2001 a
2003
30.487,4
9.155,0
3.935,4
15.997,6
1.399,4
2004 a
2006
22.145,0
7.057,4
3.317,0
11.425,1
345,6
2007 a
2009
14.845,7
4.678,5
1.604,9
8.379,2
183,2
2010 a
2011
1.239
1.430
2.433
1.787
1.772
2.378
1.725
2.208
2.106
1.684
N DE INCENDIOS EN C. y LEN
* La ltima columna corresponde a la media del bienio 2010 y 2011. Fuente: Consejera de Medio Amb., J. de CyL., Partes de incendios forestales
5.032,6
19.505,2
SUPERFICIE RESTANTE 104

Municipios del Plan 42 (ha)
SUPERFICIE ARBOLADA Resto de

Castilla y Len (ha)
2.496,4
SUPERFICIE ARBOLADA 104

Municipios del Plan 42 (ha)
1983 a
1985
Cuadro 1. Superficie quemada y n de incendios en Castilla y Len, media anual por trienios entre 1983 y 2011* (ha y n)
LA DINMICA DE LO
OS INCENDIOS FORE
ESTALES EN CASTILLLA Y LEN
De entrada, la aparente mejora actual, se

egn recentsim
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es del
e, se debe a un descenso consid
derable en la sup
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Consejero de Medio Ambiente
quemada dura
ante los ltimoss aos, a pesarr de que el nm
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ero la mejora ess incuestionable, como reflejan lo
os datos, pues, aunque
a
con altibajos, en el ltimo deccenio se ha redu
ucido a la mitad la superficie que
emada
do de unas 30.00
00 a unas 15.000 ha por ao en
n la regin. Una buena
anual, pasand
parte de esta cada se debe atribuir a los medios puestos en juego, pero ottra, no
e est demostrand
do que 2012 pue
ede ser
pequea, al azzar de los aos lluviosos, pues se
catastrfico, debido
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a la fuerte
e sequa invernal, que ha dejado
o una gran cantid
dad de
seroja, de hierrba seca, de rama
as sueltas, que, unido
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a las intenssas heladas del mes
m de
febrero y princcipios de marzo, han generado un
n material excele
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ma. La
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emada es ms significativa
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los
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n cotas mucho m
ms altas, del ord
den de
las 40.000 a 50.000 ha, aunq
que con oscilaciones muy pronu
unciadas, tal com
mo se
aprecia en los grficos adjuntoss (figuras 1 y 2)
Figuras 1 y 2. Evolucin
E
de las hectreas quemada
as entre 1983 y 20
011 en los 104 mun
nicipios
originales del Pllan 42 (Figura 1, arrriba) y en el resto de
d Castilla y Len (ffigura 2., abajo)
477
Y si la reduccin de la superficie quemada parece incontestable, no lo es tanto la

del nmero de incendios, que, segn el Consejero, se ha incrementado en los
ltimos aos. Esta aparente contradiccin obedece a que no han desaparecido las
causas que los generan, ya que la intencionalidad y voluntariedad est detrs de
casi todos los habidos en la regin. No necesitamos insistir en estos
planteamientos, puesto que, como ya analizamos precedentemente (Molinero et al.,
2008a y 2008b), casi todos los incendios forestales son provocados e
intencionados, derivados de los conflictos de intereses entre la poblacin local y la
Administracin -regional o central-, o entre diversos colectivos, que acaban
incendiando el monte, sin control alguno, lo que suele producir quemas en el
monte bajo o, ms bien, matorral, que a menudo se pasan al bosque. De hecho,
apenas se queman los bosques (que en cierto modo podemos identificar con la
superficie arbolada), como se aprecia en las figuras 1 a 4, porque se controlan ms
y porque las poblaciones locales no suelen tener intencin de incendiarlos, salvo
por conflictos muy concretos, pero s se quema el matorral, visto como un arbusto
invasor del antiguo terrazgo, que se apodera de todo el campo , que no produce
beneficio alguno y que quita pastos, cierra caminos, impide el paso del ganado y de
las personas y favorece el refugio de alimaas, entre las que se cuenta el lobo, por
lo que se dispara la mentalidad de emboscada, de sentirse rodeados y presos de
una vegetacin invasora, que, adems, est protegida por leyes y convenios
sobrevenidos que las poblaciones locales no aceptan.
Como resultado, el nmero de incendios se mantiene estable, en torno a los 2.000 por
ao (vase cuadro 1), si bien ese nmero cae, o aumenta, considerablemente
dependiendo de dos circunstancias fundamentales: el carcter seco o lluvioso del ao
y especialmente del otoo, y el estado de madurez del matorral o monte bajo. As, los
otoos secos que siguen a un verano seco precedido de una primavera lluviosa suelen
ser los ms catastrficos, por cuanto hay mucha materia orgnica muerta que arde con
facilidad. Sin embargo, los inviernos fros y sin lluvias generan tambin situaciones
propicias para la combustin, por cuanto la aridez y las heladas deshacen la materia
orgnica hasta convertirla en yesca, como ha sucedido en el invierno de 2011/12,
cuando en el mes de marzo de este ao se est produciendo una avalancha de
incendios y de superficie quemada muy por encima de la habitual. La segunda
circunstancia hace que el matorral maduro, lignificado y con ramas muertas, arda
fcilmente. Esta situacin se reproduce cada 5 o 7 aos, el tiempo que el matorral
tarda en madurar, y a veces en morir, aportando combustible al fuego (Molinero y
Cascos, en Molinero y Garca, 2006).
Por otro lado, es curioso comprobar que la mitad de los incendios de Castilla y Len
se concentra en los municipios del Plan 42, situados especialmente en el noroeste
de la regin, en los lmites con Galicia y Portugal, dos territorios en los que abundan
los incendios. Y es que en esas tierras se dan las mejores condiciones ecolgicas
para la quema, a las que se suman los factores culturales. La abundancia de lluvias,
con precipitaciones anuales de entre 800 y 1.200 mm, es una condicin necesaria
para la creacin de abundante biomasa. A ello se aade la mentalidad pirfila de la
poblacin, que siempre ha utilizado el fuego como arma de lucha contra el monte y
como medio de regeneracin de pastos. Hoy, ms que nunca, se mantiene esa
mentalidad y actitud, debido sobre todo al elevado grado de envejecimiento de la
poblacin y al abandono de las tierras de cultivo, todo lo cual favorece la invasin del
matorral, que incita a los locales a luchar contra ello mediante el fuego, como
siempre se hizo.
Localizacin y distribucin de los incendios: una fuerte concentracin espacial
El hecho de que sean los municipios del Plan 42 los ms incendiarios de la regin est
relacionado con dos factores clave: la oposicin a las repoblaciones forestales de pinar
desde mediados del siglo XX, que solan localizarse en tierras de aprovechamiento
478
comn y reducan pastos y otras utilidades, por una parte, y la falta de tradicin y
cultura en la explotacin de la madera y el bosque, por otra. Ambos, unidos a otros de
propiedad de la tierra, de multas al ganado, de actitud de los guardas forestales, de
oposicin a un modelo extrao de explotacin y organizacin del territorio, generaron
tales conflictos y rechazo que acabaron a menudo en incendios forestales. Sin
embargo, a la larga, se han aceptado los bosques y apenas se queman superficies
arboladas (vanse los grficos de las figuras 1 y 2 y los mapas de las figuras 3 y 4),
pero se mantiene la misma actitud pirfila, exacerbada por la incapacidad fsica de los
mayores de detener al matorral mediante desmatados oportunos.
La fuerte concentracin territorial que reflejan los mapas (figuras 3 y 4) no obedece,
pues, a la casualidad, sino a una tradicin arraigada en el uso del fuego para la
regeneracin de pastos, que se ha visto cortada por un cambio de paradigma,
derivado del xodo rural y del consiguiente envejecimiento, del cambio de ocupacin
de los antiguos espacios comunales convertidos en pinares de repoblacin forestal
sin beneficios para la poblacin, del dominio de la ciudad sobre el campo, que
considera a sus habitantes aunque stos no lo quieran- como jardineros de la
naturaleza, de la imposibilidad de tomar decisiones y gestionar el futuro de las tierras
ocupadas por el bosque o invadidas por el matorral. Han sido, y son, muchos los
factores que mantienen vivo el fuego de los incendios, por ms que la mentalidad
verde invada todos los rincones, pero hay circunstancias ante las que no pueden
defenderse los habitantes del campo y, ante los daos causados por lobos o jabales,
ante las multas al ganado por comer un pimpollo de pino, ante las multas por cortar
una rama o un rbol que invade un paso tradicional, o por extraer agua de un regato,
o ante la falta de respuesta administrativa rpida para actuar en casos necesarios y
urgentes, los paisanos se revelan y ven como nica solucin el cerillazo contra
aquello que est interponindose en su espacio rural tradicional, alienado, en el
bosque, monte y campos que ellos conocieron bien organizados y que ahora no
pueden mantener funcionales por numerosos factores, incluidas las trabas
administrativas.
El anlisis de los mapas nos permite comprobar, sin embargo, que los bosques apenas
arden, porque hoy han adquirido nuevo valor, incluidos los pinares, de los que extraen
hongos, adems de leas. Sin embargo, todava quedan focos donde el pinar es
rechazado, como en el entorno de Arenas de San Pedro (vila), en la Cordillera
Central, donde peridicamente se producen grandes incendios de pinares, no
aceptados por la poblacin. Cerca estn los pinares de Valsan (Segovia), donde no se
registran incendios, porque tienen una cultura distinta del bosque. Sin embargo, la
aceptacin del pinar no se ha extendido al matorral, que es lo que intencionadamente
se quema y que a menudo extiende el fuego al bosque, por no poder ni querer
controlar el del matorral, ya que es ilegal su quema. El 84% de lo que arde es matorral,
con datos del quinquenio 2007 a 2011.
Nuevas circunstancias agrarias, abandono agrario y dinmica incendiaria
Desde que en 2006 empez a exigirse el cumplimiento de las prcticas agrarias
respetuosas con el medio ambiente para hacerse acreedor de los Pagos nicos de
la PAC, los incendios de rastrojos han descendido radicalmente, pero este tipo de
quema no apareca registrado en las estadsticas de incendios a no ser que hubieran
afectado a superficies no agrcolas. Sin embargo, el endurecimiento de las
condiciones para el cobro de los pagos PAC ha incidido en la mentalidad
conservacionista general, aunque poco en los municipios ms incendiarios del Plan
42, como estamos comprobando en 2012, ao en que se han disparado los
incendios durante los meses de febrero y marzo. As, el Consejero de Medio
Ambiente declaraba en Len que 2011 fue el tercer mejor ao de la dcada, lo que
supone que la superficie arbolada quemada ascendi a 2.002 hectreas, frente a la
media de 4.274 hectreas de los ltimos diez aos. La superficie forestal quemada
479
descendi tambin un 23 % con respecto a la media del ltimo decenio y se redujo

en ms de 5.000 hectreas quemadas. En total, 15.825 hectreas frente a una
media en el ltimo decenio de 20.615 hectreas. Aunque el nmero de incendios
haya superado la media de referencia, con 2.119, la superficie afectada disminuy
(El Norte de Castilla, 14/03/2012).
Figuras 3 y 4. Superficie media anual quemada en los municipios de Castilla y Len en los trienios
1999 a 2001 (arriba, figura 3) y 2009 a 2011 (abajo, figura 4)
480
En los meses de enero y febrero de este ao se han producido 283 incendios en la

provincia de Zamora, de los cuales el 54% corresponden a la comarca sanabresa. A
falta de una perimetracin definitiva de los ltimos incendios, se estima que en la
provincia han ardido ms de 6.500 hectreas, en su mayora monte bajo. El 80% de la
superficie quemada corresponde a once incendios en esta comarca (Diario de vila,
02/03/2012); este mismo peridico aade Esta superficie quemada en solo los dos
primeros meses del presente ao supera ampliamente todas las hectreas perdidas
por el fuego durante todo el ao 2011.
Estos testimonios, bien documentados por proceder de la Consejera de Medio
Ambiente, resumen el panorama incendiario de Castilla y Len: se ha reducido la
extensin quemada, sobre todo la arbolada, pero se ha mantenido, y hasta
incrementado, el nmero de incendios. Causas? La respuesta es que no han cambiado
las circunstancias, ni la mentalidad pirfila, ni han desaparecido los conflictos de
intereses, pero a todo ello hay que sumar que el abandono general del campo y la
prdida de vitalidad demogrfica se han acompaado tambin del abandono de los
campos de cultivo, porque no compensa mantenerlos y menos desde que el Pago nico
de la PAC se hace por los derechos generados por los agricultores y ganaderos
durante el trienio de comienzos del siglo, sin tener ahora ni siquiera la obligacin de arar
las tierras para continuar cobrndolos.
As, la prdida de poblacin de los 104 municipios del Plan 42 entre 2000 y 2010 ha sido
de un 3,2%, que se eleva a un 7,5% si excluimos los 4 que superan los 10.000 hb, y se
eleva hasta un 13,7% para los 87 menores de 2.000 hb; huelga decir que la mayor parte
de estos pueblos estn sumamente envejecidos, predominando ntidamente los jubilados
sobre todos los dems. A ttulo de ejemplo, baste decir que la proporcin de cotizantes a
la Seguridad Social en el ao 2010 era tan solo de un 21% de sus habitantes en los
menores de 2.000 hb, de un punto ms en los menores de 10.000 y de un 25,4% en el
conjunto (Tesorera General del I.N. de la Seguridad Social, 2011). Ante esta escasez de
poblacin trabajadora, el abandono de tierras ha sido generalizado, como lo pone de
manifiesto las fotos areas del vuelo americano y la actual (figura 5)
Figura 5. Foto area del vuelo americano (1957) y actual (Foto de E. Baraja, 2010). En primer
plano se notan bien las parcelas longueras cultivadas antao e invadidas por el matorral hogao,
en el pueblo de Boya (Zamora).
CONCLUSIONES
Los incendios forestales perduran mientras se mantengan los conflictos de intereses.
La nueva PAC, con el reconocimiento de los derechos de Pago nico desde 2006, ha
favorecido el abandono de tierras y, por ende, el aumento del nmero de incendios.
481

Agradecimientos: Aportacin realizada en el marco del Proyecto Estudio de los paisajes
Occidental (REF: CSO2009-12225-C05-01); del Grupo de Investigacin de Excelencia (GR.156)
de la Junta de Castilla y Len y de la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo,
Tecnolgico e Innovacin 2007-2013.
BIBLIOGRAFIA
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len (1983 a 2011): Partes
de incendios forestales de los aos respectivos. Versin digital.
MARTNEZ, M. y MOLINERO, F. (1991): "Los incendios forestales en una regin del
mundo mediterrneo: Castilla y Len", en Castilla y Len en Europa, n 29, pp.
25-37.
MOLINERO, F. y GARCA DE CELIS, A. (Coords.) (2006): Estudio Socioeconmico
de las Comarcas incluidas en el Plan de Medidas Preventivas contra Incendios
Forestales de Castilla y Len (Plan 42). Provincia de Zamora, 356 pp. + 1 CD
ROM. Dpto.de Geografa, Universidad de Valladolid.
MOLINERO, F., GARCA DE CELIS, A, CASCOS, C. y BARAJA, E. (2008a):
"Dinmica de los incendios forestales en Castilla y Len. Boletn de la Asociacin
de Gegrafos Espaoles, n 48, pp. 39-70.
MOLINERO, F., GARCA DE CELIS, A., CASCOS, C., BARAJA, E. y GUERRA, J. C.
(2008b): "La percepcin local del problema de los incendios forestales y sus
motivaciones en Castilla y Len. Era, n 76, pp. 213-229.
482
LA SUBEXPLOTACIN DE LOS PAISAJES CULTURALES Y SU INCIDENCIA EN LOS RIESGOS NATURALES
LA SUBEXPLOTACIN DE LOS PAISAJES CULTURALES Y SU

INCIDENCIA EN LOS RIESGOS NATURALES. UNA PROPUESTA
METODOLGICA
E. Molt Mantero y M. Hernndez Hernndez
Dpto. de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica, Universidad de Alicante. Carretera de
San Vicente s/n 03690 San Vicente del Raspeig. enrique.molto@ua.es maria.hernandez@ua.es
ABSTRACT Cultural landscapes underuse and its impact on natural hazards. A

methodological proposa: Agricultural areas have been reported significant changes since the
mid-20th century. These ones have been linked to a double dynamic to intensification of
agricultural practices on the one hand, and, on the other, the impact associated with agricultural
areas abandonment. This communication is intended to highlight the consequences that, from the
point of view of natural hazards, the dismantling of the so-called cultural landscapes has led to, but
also, the dissemination of new uses related to the new functions that these territories acquire in
current societies. Also, is intended to establish a methodology that allows us to analyze and to
compare dynamics reported on diverse areas faced to assess the incidence of cultural landscapes
abandonment and their impacts on natural hazards.
Palabras clave: subexplotacin, metodologa, riesgos, dinmicas evolucin de los usos del suelo
Key words: underuse, methodology, natural hazard, dynamics, land use changes
INTRODUCCIN
Los espacios rurales europeos han registrado notables transformaciones desde
mediados del siglo XX. stas se sintetizan en un doble proceso, por un lado, la
intensificacin de los usos en aquellos territorios ms favorables a la mecanizacin, la
difusin de cultivos de demanda creciente en el mercado (frutas y hortalizas,
mayoritariamente) o la ampliacin de las reas regadas, etc. Por otro, los procesos de
marginalizacin y progresivo abandono como consecuencia de las dificultades
(orogrficas, climticas, baja rentabilidad de los cultivos de secano, etc.) para
adaptarse a las nuevas dinmicas econmicas (actividades secundarias y terciarias)
que atraen mano de obra dados los mayores salarios ofertados.
Esta dinmica se traduce, desde el punto de vista de los riesgos en los medios rurales,
asimismo, en un doble proceso. Por un lado, los derivados de la intensificacin de las
prcticas agrcolas. Por otro, los vinculados a una desintensificacin, es decir, al
abandono o a la reduccin de determinadas prcticas agrcolas, ganaderas o forestales
como consecuencia de la prdida de rentabilidad o disminucin de los activos agrarios.
La configuracin a lo largo del tiempo de numerosos paisajes agrarios europeos,
resultado de una dilatada interaccin entre la sociedad y el medio, obliga a unas tareas
de mantenimiento constantes. Su aminoracin genera notables repercusiones desde el
punto de vista paisajstico y ambiental. La sociedad no slo ha jugado un papel
fundamental en la creacin de estos paisajes, sino tambin en su conservacin. Su
abandono se plasma, generalmente, en la acentuacin de aquellos riesgos (prdida de
suelos, cierre de bosques, incremento de las ondas de crecida, etc.) que la ordenacin
tradicional trataba de minimizar. Estas repercusiones, sin embargo, no slo se dejan
483
E. MOLT MONTERO y M. HERNNDEZ HERNNDEZ
sentir en el medio rural, sino tambin en los medios urbanos. La acentuacin de los
procesos de erosin y de degradacin de horizontes edficos tras el abandono de
espacios aterrados en la montaa mediterrnea es una situacin prototpica de la
dinmica descrita. Pero, vinculado a sta, las consecuencias no slo se dejan sentir en
los sectores montaosos, sino tambin aguas abajo, donde las ondas de crecida se han
visto incrementadas, afectando a reas urbanas e infraestructuras, a causa del aumento
del material slido transportado debido a la no reparacin de los golpes de cuchara que
en los muretes generan los episodios de lluvia.
Los primeros (degradacin por sobreexplotacin) han sido objeto de atencin, al
menos desde finales de la dcada de los setenta, por diversas disciplinas cientficas.
Su anlisis se relaciona con la corriente de pensamiento que tiene como materia de
estudio la explotacin de los recursos naturales y el progresivo cambio en los usos del
suelo y su incidencia en los recursos naturales, generalmente, en trminos de
degradacin. Una menor atencin, en cambio, han recibido los procesos vinculados a
la subexplotacin. El inters creciente por las repercusiones de esta segunda dinmica
se vincula con la trascendencia territorial que en Europa tienen los paisajes culturales,
es decir, aqullos resultado de la interaccin entre la sociedad y el medio, como, por
ejemplo, laderas abancaladas, dehesas, prados, etc., y las nuevas funciones, entre
ellas la conservacin del medio ambiente, que les asignan las polticas agrarias y de
desarrollo rural (multifuncionalidad).
Junto al anlisis de las dinmicas registradas por las actividades agrarias en los ltimos
sesenta aos, relevante resulta, igualmente, considerar los cambios sociolgicos
registrados desde los aos ochenta del siglo veinte y como stos inciden en los medios
rurales e, indirectamente, en los riesgos. Los medios rurales, y ms concretamente,
algunos de ellos, son considerados como un recurso nuevo por la dinmica econmica
actual. A la funcin productiva tradicional de proporcionar materias primas, se une una
nueva, la de ofertar servicios, generalmente, orientados al turismo rural y/o residencial.
Ello ha determinado que junto a los ncleos de poblacin tradicional proliferen
segundas residencias, planificadas y articuladas en torno a promociones urbanas o
viviendas unifamiliares dispersas en el territorio. Este proceso se traduce en la aparicin
o acentuacin de riesgos que con anterioridad a los aos cincuenta del siglo pasado
eran poco significativos. Representativo resulta, por ejemplo, los incendios en reas de
montaa en las que han proliferado espacios urbanizados. stos se ubican en reas
prximas a sectores forestales, cuando no en ellos. Estas superficies han visto, en
muchas ocasiones, incrementada su biomasa como consecuencia de la desaparicin de
prcticas tradicionales que se realizaban en ellos (extraccin de leas, por ejemplo) o
de la regeneracin espontnea de la vegetacin tras el abandono agrario. En ambos
casos, el riesgo de incendio se incrementa.
La multifuncionalidad asociada a numerosos espacios rurales se ha traducido en la
existencia de usos tradicionales junto a otros de reciente difusin y de habitantes
tradicionales junto a los denominados neorrurales. Esta dinmica conlleva la
necesidad de diferenciar entre riesgo rural, es decir, aqul inherente a elementos
propios de un espacio rural, y riesgo en el medio rural, aquel generado por el cambio
de actividades, generalmente no rurales.
OBJETIVOS
Los espacios rurales han registrado significativos cambios desde mediados del siglo XX.
stos se han vinculado a una doble dinmica, por un lado, a los procesos de intensificacin
de las prcticas agrcolas y, por otro, a las repercusiones asociadas al abandono de
terrazgos. Atendiendo a la enunciacin de las dinmicas registradas por los espacios
rurales espaoles, incluso europeos, desde mediados del siglo veinte, descritas
sucintamente en el epgrafe anterior, esta comunicacin pretende, como objetivo genrico,
484
poner de manifiesto las consecuencias que, desde el punto de vista de los riesgos
naturales, ha generado la desarticulacin de los denominados paisajes culturales, pero
tambin la difusin de nuevos usos vinculados a las nuevas funciones que stos adquieren
en las denominadas sociedades postproductivistas. Se trata de establecer una metodologa
de estudio que nos permita analizar y comparar las dinmicas experimentadas en reas
diversas y, de este modo, poder evaluar la incidencia del abandono de los paisajes
culturales y sus repercusiones desde el punto de vista de los riesgos naturales.
Su utilizacin permitir cuantificar y hacer visibles cuestiones y elementos percibidos
por la poblacin local asociados al anlisis de los riesgos en reas rurales, pero que,
en muchas ocasiones, no son considerados por la administracin pblica, dado su
carcter cualitativo. La propuesta metodolgica tiene, por ltimo, un carcter aplicado.
Su implementacin en diversos territorios, a modo de estudio de caso, adems de
evidenciar algunas posibles debilidades, puede facilitar su aplicabilidad en cuestiones
vinculadas al desarrollo de aquellas polticas agrarias que tienen como objetivo la
conservacin del medio ambiente y de los paisajes agrarios.
La formulacin de los elementos de partida, pero, sobre todo, los objetivos de esta
comunicacin ponen de manifiesto que sta en si es una propuesta metodolgica, que
se desarrollar en el epgrafe siguiente. sta se articula en varias fases. La primera
tiene como finalidad analizar las dinmicas registradas por los paisajes agrarios. Para
ello, se utilizan una serie de variables para conocer esos cambios y su intensidad
(tabla 1). Los items seleccionados son: funcin productiva primigenia, su dinmica de
cambio, los procesos sociales y econmicos que definen a la funcin productiva actual,
el grado de intensidad en las mutaciones y los elementos que sintetizan esa evolucin
(por ejemplo, variaciones en los cultivos, abandono de prcticas tradicionales,
aparicin de nuevos usos, etc.). El anlisis de los cambios en los usos del suelo, a
travs de la consulta de fuentes cartogrficas e imgenes de satlite es fundamental
en esta fase documental. Esta informacin se completa con la aportada por fuentes
estadsticas diversas (censos de poblacin y vivienda, censos agrarios, hojas de
cultivo, anuarios estadsticos, etc.). Con esta etapa, se pretende obtener la informacin
ms detallada y completa relativa a los usos del suelo registrados en un determinado
territorio. El anlisis de los cambios experimentados por el agro espaol es una lnea
de investigacin de amplia tradicin en la Geografa espaola (Calvo, 2000).
Anlisis de los cambios registrados en los paisajes rurales
Tabla 1.
Funcin
productiva
primigenia
Agraria
Ganadera
Forestal
Mixta
Dinmica de
cambio
Intensificacin /
Subexplotacin
Funcin
productiva actual
Agraria
Ganadera
Forestal
Nuevos
usos
(especificar)
Mixta
Grado de
intensidad
Elementos
Elevado
Moderado
Bajo
Inexistente
Elaboracin propia.
La fase siguiente tiene como objetivo poner de manifiesto la incidencia que la evaluacin
de los usos del suelo tiene desde el punto de vista de los riesgos naturales. Para ello, se
seleccionarn aqullos que ms incidencia pueden tener en los medios rurales,
permitiendo, de este modo, un anlisis especfico. Las variables seleccionadas, comunes
a todos ellos, se articulan en torno a una serie de cuestiones como son: reas afectadas,
485
causas, frecuencia e interrelaciones, consecuencias y actuaciones (tablas 2 y 3). Ello

permitir determinar los factores de riesgo que caracterizan a los medios rurales
(entendidos en trminos de peligrosidad), pero tambin su exposicin y vulnerabilidad,
como resultado de los cambios en usos del suelo e incluso en trminos de visibilidad
ante la opinin pblica y las administraciones (Ayala, 2002). La primera de ellas (rea
afectada) tiene como finalidad identificar los espacios interesados para poder determinar,
en su caso, pautas que revelen su localizacin. Necesario resulta, asimismo, diferenciar
entre el emplazamiento en sentido estricto y el tipo de rea (por ejemplo, ncleo de
poblacin, reas cultivadas, espacios abandonados, etc.) dados los diferentes valores de
vulnerabilidad asociados a cada una de ellas ante un mismo riesgo. El anlisis
diferenciado entre causas fsico-ecolgicas y socio-econmicas (segunda variable)
permitir poner de manifiesto los factores naturales que inciden en un determinado
riesgo natural, pero tambin determinar como la dinmica social y econmica puede
actuar en ese riesgo potencial (causa-efecto). Items como la reiteracin del fenmeno, su
acentuacin o mitigacin o la existencia de relaciones directas e, incluso, indirectas, los
llamados bucles de retroalimentacin, son elementos considerados en el apartado
frecuencia e interrelaciones. Su examen proporcionar informacin acerca del grado de
afectacin, pero tambin de las posibles interrelaciones que se establecen entre riesgos
y que pueden contribuir a su acentuacin. El anlisis de las consecuencias se subdivide,
a su vez, entre aqullas que se generan en el propio medio rural y las que stos inducen
en los medios urbanos. Las interacciones entre los territorios determinan que un cierto
proceso en un territorio, por ejemplo, unas lluvias torrenciales en la cuenca alta de un ro
puedan generar inundaciones en ese espacio, pero tambin aguas abajo. Por ltimo, el
anlisis de las actuaciones (polticas de mitigacin) permite examinar las iniciativas
adoptadas para amortiguar un determinado riesgo, pero, tambin, su diagnstico en
trminos de debilidades y fortalezas. Ello permitir, a su vez, realizar propuestas de
nuevas iniciativas a tomar. Las fuentes utilizadas para esta segunda fase presentan una
procedencia diversa. La menor atencin prestada al estudio de las relaciones causaefecto entre evolucin de las dinmicas socioeconmicas en los medios rurales y su
incidencia en trminos de riesgos naturales conlleva la consulta de fuentes directas. Ello
determina que su nmero sea amplio y diverso segn el riesgo objeto de estudio. De
manera general, las entrevistas realizadas a tcnicos municipales, el anlisis de partes
elaborados a raz de un determinado episodio (bomberos, consorcio de compensacin
de seguros), prensa, etc. son bsicas en esta etapa.
Inventario de riesgos: reas afectadas, causas y frecuencia
Tabla 2.
rea afectada
Riesgo
Localizacin
Tipo de rea
Causas
FsicoSocioecolgicas
econmicas
Frecuencia /
interrelacione
s
Incendios
Inundaciones
Deslizamientos
Sequas
Elaboracin propia.
Inventario de riesgos: consecuencias y polticas de mitigacin

Tabla 3.
Riesgo
Consecuencias
In situ
En medio urbano
Incendios
Inundaciones
Deslizamientos
Sequas
Elaboracin propia.
486
Actuaciones
Adoptadas
A adoptar
La realizacin y obtencin de tablas de anlisis genrico y comn para los diversos

riesgos objeto de estudio permite llevar a cabo un estudio comparado en el que las
interacciones entre ellos es uno de los elementos prioritarios en esta propuesta
metodolgica. Las posibles interrelaciones se consideran como una variable que,
potencialmente, puede incrementar las consecuencias derivadas de un riesgo. La
implementacin de esta propuesta en una serie de estudios de caso permite, por
ltimo, evaluar su grado de fiabilidad y de aplicabilidad.
RESULTADOS
Tal y como se ha indicado en el epgrafe Metodologa y fuentes se desarrolla en
prrafos sucesivos, a modo de propuesta, las tablas 2 y 3. En ellas, una vez
identificados los principales factores que inciden en la seleccin de cuatro riesgos que
acontecen en el medio rural o bien que se originan en l, pero tienen consecuencias
en el medio urbano prximo (inundaciones, incendios, deslizamientos y sequas), se
sintetizan los principales factores que inciden en cada uno de ellos. En esta cuestin,
se seleccionan una serie de variables vinculadas a los mismos, as como se propone el
estudio de las interacciones entre ellos. No se considera necesario el desarrollo de la
tabla nmero 1, porque queda suficientemente explicada en el epgrafe dedicado a la
metodologa y las fuentes y nicamente al aplicarse a un caso concreto, podra
aumentarse la informacin disponible.
Inventario de riesgos: reas afectadas, causas y frecuencia
Tabla 2.
Riesgo
Localizacin
rea afectada
Tipo de rea
Zona forestal
Parcelas
cultivadas
(roturadas o tratadas
con herbicidas)
Parcelas
abandonadas (aos
de abandono)
Causas
Fsico-ecolgicas
Olas
de
saharianas
calor
Olas de calor por

vientos catabticos
Socio-econmicas
Aumento de procesos
erosivos
Pirmanos
Intencionalidad
especulativa
Quema de rastrojos
Descompactacin del
suelo y aumento de
deslizamientos
Empleo
herbicidas
hierba alta
de
en
Incremento de la
carga slida en las
avenidas
reas recreativas
(parrilladas)
Menor efectividad de
la precipitacin y
mayor vulnerabilidad
ante sequas
Sequedad del suelo

Primavera lluviosa
(ms combustible)
Verano temprano
Otoo tardo
Incendios
Heladas invernales
en ambiente seco
Abandono de la
prctica
agrcola
(falta de control,
vigilancia y cuidado)
Tipo de vegetacin
Cambio climtico
Prctica de la ATP
(abandono de tareas
prescindibles como
limpieza de mrgenes
o introduccin de
negativas)
Lluvias torrenciales
generalizadas
Usos del suelo

Abandono
de
sistemas de riego
Barranco o rambla
Lluvias abundantes
y persistentes
Falta de limpieza de
barrancos
Zona
Trombas de agua
Abandono
Llano de inundacin
Abanico aluvial
Inundaciones
urbanizada
Frecuencia/
interrelaciones
487
del
Aumento del coeficiente

de escorrenta

(grado de densidad)
localizadas
Zona
(tipo)
Deshielo aumentado
por las lluvias
de
cultivo
Litologa (grado de
permeabilidad)
Cambio
climtico
(posible acentuacin
de extremos)
pastoreo que limpiaba

estas zonas
Abandono
de
abancalamientos que
laminaban avenidas
Impermeabilizacin
por urbanizaciones
o
por
infraestructuras
Ocupacin de zonas
inundables
Taludes margosos en
barrancos
en
ambientes semiridos
Taludes con riesgo
de cada de grandes
bloques de piedra
Lluvias torrenciales
tardoestivales
Cambio de usos del

suelo
(derivacin
cuencas,
aumento
del coeficiente de
escorrenta, aumento
de la exposicin)
Abandono
de
sistemas de riego
Trombas locales de
agua
Deterioro
de
aterrazamientos
Lluvias prolongadas
No reposicin
taludes
de
La reiteracin del
proceso acenta la
inestabilidad
El taponamiento de
barrancos
puede
dar
lugar
a
inundaciones
Nevadas intensas
Heladas
(compactacin
materiales)
Litologa
(impermeabilidad)
Cambio
climtico
(posible acentuacin
de extremos)
Deslizamientos
Arranque
de
cultivos arbreos o
arbustivos
Empleo
herbicidas
especialmente
taludes
de
en
La interrelacin de
factores y la escasa
percepcin
por
habitantes locales y
la administracin del
riesgo dificultan su
gestin
Construccin
de
infraestructuras
y
urbanizaciones que
rompen
el
abancalamiento
tradicional
y
la
estabilidad de la
ladera
o
crea
impermeabilizacin
y
aumento
del
coeficiente
escorrenta (Ahorro
de costes a corto
plazo. Incremento a
largo plazo)
Incendios forestales
Zonas de secano
convertidas
en
regados
Sequas
Zonas de regado
tradicional
con
intensificacin
de
cultivos
Zonas rurales de
poca
poblacin
convertidas
en
urbanizaciones
residenciales
(aumento
del
consumo)
Prolongacin de la
sequa estival por
anticiclones
subtropicales
o
trmicos
o
por
predominio
de
vientos catabticos
Cambio
climtico
(posible
acentuacin
de
extremos)
Elaboracin propia.
488
Conversin
de
secanos en regados
Sobreexplotacin
de acuferos
Urbanizaciones
masivas
descontroladas
Si las sequas e
incluso la aridez
estival se alternan
con fuertes lluvias
pueden acentuar el
riesgo
de
deslizamiento
y
Las sequas y la
aridez
estival
favorecen
la
propagacin
de
incendios
A la hora de definir las consecuencias de estos riesgos naturales conviene insistir tanto
en las que se generan en el propio medio rural, frecuentemente menospreciadas por la
debilidad demogrfica que estos entornos presentan, como las que influyen en reas
urbanas ms o menos prximas (tabla 3). Al analizar las actuaciones tambin resulta
interesante la distincin entre las adoptadas y las potencialmente adoptables como
forma de valorar la efectividad de las iniciativas que se han ejecutando, pero, sin
olvidar la necesidad de hacer propuestas efectivas de modificacin de esas medidas o
de elaboracin de otras nuevas.
Inventario de riesgos: consecuencias y polticas de mitigacin
Tabla 3.
Riesgo
Consecuencias
In situ
Actuaciones
En medio urbano
la
Riesgo
percibido
a adoptar
poco
Deterioro de accesos
a parcelas
Aumento
de
escorrenta
Peligro para ciertos

ncleos habitados
Cambio en el trazado
de algunos cursos
fluviales
Escaso nmero de
medidas preventivas
adoptadas
Colmatacin
embalses
Actuaciones
a
posteriori. Se reparan
los que se producen
sin
prevenir
los
posibles
deslizamientos futuros
de
Deslizamientos
Inundaciones
adoptadas
Prdida de cosechas
o cultivos
Acentuacin
del
riesgo aguas abajo
Deterioro de accesos
Prdida de bienes
Inundacin
ncleos rurales
Prdida de vidas
Inundacin
nuevas
urbanas
Destruccin
infraestructuras
de
de
reas
Destruccin
infraestructuras
viarias
de
Aterrazamientos
y
muros de escollera
costosos
y
poco
justificables
econmicamente,
muchas veces (en
infraestructuras
y
reas urbanizadas)
Cartografa
de
riesgos en detalle.
La Normativa UE
obliga a la revisin y
realizacin
de
cartografa
para
nuevos PGOU, pero
no si se hacen
modificaciones a los
planes en vigor
Regulacin de usos
de
Alertas
meteorolgicas:
generalistas, simples
y sensacionalistas
Perdida
cultivos
de
Degradacin
paisaje
del
Degradacin del
paisaje
(turismo
rural)
Prdida
de
sumidero
(contaminacin)
Prdida de suelo
frtil
Destruccin
de
reas recreativas
Permisos
quema
municipales
(efectividad)
de
Realizacin
de
aterrazamientos
exnovo con finalidad
ambiental
Aplicacin
de
la
legislacin y de los
reglamentos
Alertas
meteorolgicas
regionales
comprensibles
Formacin en riesgos
a toda la poblacin
segn su niveles de
responsabilidad
e
implicacin en el
territorio
Cultivos adaptados
Ofrecer
alternativas a las
quemas
(trituradoras
subvencionadas)
Alertas (utilidad)
Incendios
Disminucin de la
biodiversidad
Frenar el abandono
de las parcelas de
cultivo
que
han
atenuado el proceso
de forma ancestral
mediante incentivos
al
cultivo
y
mantenimiento
taludes
(medidas
agroambientales)
Campaas
para
evitar
incendios
(concienciacin)
Favorecer
la
roturacin
con
finalidad
agroambiental
Exenciones fiscales
Formacin
489
en
Abandono
cultivos
de
Actuaciones duras
(infraestructuras:
embalses, trasvases,
desaladoras,
depuradoras)
Sobreexplotacin
de acuferos
Sequas
riesgos a toda la
poblacin segn
su
niveles
de
responsabilidad e
implicacin en el
territorio
Ordenacin
del
territorio (adaptar
el uso al recurso)
Creacin
de
regados
y
aumento de la
vulnerabilidad
y
exposicin
ante
nuevos ciclos de
sequa
Obstculo
a
desarrollos futuros
Elaboracin propia.
CONCLUSIONES
La presente comunicacin se corresponde con una propuesta metodolgica. Es
necesario, sin embargo, tener en cuenta que se trata de una primera aproximacin a un
tema complejo, susceptible de ser ampliado tanto en el nmero de variables como en el
de riesgos analizados. En este sentido, cada caso merecera un tratamiento diferenciado,
en el que las tablas propuestas no seran ms que una referencia genrica. Es un intento
de cuantificar una serie de dinmicas y procesos sobradamente conocidos (por ejemplo,
las consecuencias ambientales del abandono de tierras y su incidencia en el incremento
del nmero de incendios), pero mal cuantificados.
En el anlisis de las variables que inciden tanto en las causas como en las
consecuencias de un determinado riesgo natural, se considera el generado en el
medio rural, pero tambin su incidencia en entornos urbanos. Vulnerabilidad y
exposicin presentan diferente intensidad. Los medios rurales son ms vulnerables por
razones demogrficas, polticas y econmicas, sobre todo, en las actuaciones de
mitigacin de desastres. En cambio, presentan una menor exposicin, bsicamente,
por su menor densidad demogrfica. Este ltimo factor puede verse alterado por la
difusin de actividades vinculadas a las nuevas funciones que las denominadas
sociedades postproductivistas asignan a estos medios (reas recreativas,
urbanizaciones, infraestructuras y equipamientos).
El anlisis de las interrelaciones entre medio rural y urbano, desde el punto de vista de
los riesgos naturales, es una forma ms de reivindicar las externalidades del medio rural
bajo el prisma de las sociedades urbanas y de las nuevas funciones que las polticas
de desarrollo rural asignan a estos territorios.
BIBLIOGRAFA
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491
LOS HUMEDALES DEL SUR DE CRDOBA
LOS HUMEDALES DEL SUR DE CRDOBA: CONFLICTOS Y

FRICCIONES ENTRE ESPACIOS PROTEGIDOS Y MEDIO RURAL
CIRCUNDANTE
J. Naranjo, R. Garzn y A. Mulero.
Dpto. Geografa de Geografa y Ciencias del Territorio. Facultad de Filosofa y Letras, Universidad
de Crdoba. Plaza del Cardenal Salazar, 3. 14003, Crdoba.
Abstract (Wetlands in the south of Cordoba (Spain): conflicts between protected areas
and surrounding rural lands) : In the countryside of Cordoba, secular and intense agricultural
space, certain endorheic wetlands of varied physical characteristics are located. In any case,
several common features can be emphasized: landscape quality, ecological relevance
(primarily aquatic birds) and the continuous interaction between ecosystems and the
surrounding rural lands. This has justified the protection of the most outstanding wetlands,
being declared as Nature Reserves. This paper sets out the main keys of the transition from
agricultural area to protected area, and the grounds of the protection applied in order to achieve
the desirable -and not always easy-compatibility between conservation and the proper
development of traditional agricultural uses.
Palabras clave: Zonas hmedas, actividad agraria, espacios naturales protegidos, conflictos de uso.
Key words: Wetlands, agricultural activities, protected areas, land use conflicts.
INTRODUCCIN.
En determinadas zonas endorreicas de las Campias de Crdoba pueden
apreciarse interesantes humedales con caractersticas variadas (Dantn, 1940;
Moya, 1986) que, en conjunto, propician realidades ambientales muy valoradas y
de fuerte contraste con el paisaje agrario circundante. Precisamente los riesgos
derivados de esta relacin de vecindad con el espacio productivo, as como su
reconocida importancia desde el mbito cientfico, llevaron a la proteccin
temprana de las seis lagunas consideradas de mayor importancia. As, en 1984 y
de forma inmediata tras la recepcin de las competencias en materia de
conservacin de la naturaleza, el Parlamento andaluz aprob la Ley 11/1984, de
declaracin de las Reservas Integrales de las Zonas Hmedas del Sur de
Crdoba; stas se convertiran en Reservas Naturales con la promulgacin, un
quinquenio ms tarde, de la ley autonmica andaluza de espacios naturales
protegidos, la Ley 2/1989.
De forma progresiva, estos enclaves han visto reforzada su proteccin a travs de
diversos instrumentos internacionales para la conservacin: en 1987 recibieron la
designacin de Zona de Especial Proteccin para las Aves (Directiva de Aves,
1979); ms tarde, pasaron a engrosar el Catlogo Ramsar de Humedales de
Importancia Internacional (Zar, Rincn y Amarga desde 1990, y el resto con
posterioridad), y, finalmente, desde 2006 el conjunto de las Reservas Naturales
forma parte de la lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Regin
Biogeogrfica Mediterrnea (Red Natura-Directiva de Hbitats). Por su parte, a nivel
493
J. NARANJO, R. GARZN y A. MULERO
normativo y planificador, el primitivo Plan Rector de Uso y Gestin (PRUG) de las

Reservas Integrales ha sido sustituido por un Plan de Ordenacin de los Recursos
Naturales (PORN) recientemente aprobado en marzo de 2011- para el conjunto de
las Zonas Hmedas del Sur de Crdoba (las seis Reservas Naturales y dos Parajes
Naturales Embalses de Cordobilla y Malpasillo- no considerados en este estudio).
El PORN ha ratificado la delimitacin de las Reservas y sus Zonas Perifricas de
Proteccin (Figura 1), adems de contribuir a la actualizacin y adaptacin de
la normativa para la adecuada ordenacin y proteccin de los humedales y sus
ecosistemas.
Figura 1: Localizacin y contexto territorial de las Lagunas del sur de Crdoba declaradas como
Reservas Naturales. Fuente: Elaboracin propia.
Con respecto a las caractersticas bsicas de las lagunas (Tabla 1), es preciso
apuntar que su gnesis y posterior evolucin son el resultado de la accin conjunta
de factores geolgicos, climticos e hdricos. Por una parte, se asientan sobre
materiales del Tras, margas y arcillas con frecuentes depsitos de evaporitas,
constituidas entre otros por yesos y halitas del keuper. La disolucin progresiva y
el hundimiento tectnico de las mismas han sido los factores que han provocado la
formacin de las cubetas sobre las que se asientan las lagunas (Torres, J.A. et al.
1989). De otro lado, desde un punto de vista climtico, la irregularidad y escasez
de las precipitaciones son factores que inciden directamente en la dinmica de los
distintos humedales, llegando a la desecacin estacional de varios de ellos. As,
las lagunas de Zar, Amarga y Rincn tienen un carcter permanente, en tanto
Tscar, Salobral y Jarales son temporales-estacionales. Finalmente, el factor
hidrolgico es clave, por cuanto las aguas subterrneas son fuente principal de
alimentacin, especialmente de las permanentes, que ven complementado su
caudal con la precipitacin directa y la escorrenta superficial.
494
Denominacin
Altitud
(m)
Superficie
cubeta (ha)
Superficie
cuenca (ha)
Hidroperiodo
Grado de salinidad
Laguna de Zar
300
37,00
876,78
Permanente
Laguna Amarga
430
2,40
Permanente
Subsalina
Hiposalina-hipersalina
Laguna del Rincn
340
3,20
649,29
Permanente
Subsalina
Laguna de Tscar
180
11,00
270,04
Temporal-estacional
Laguna del Salobral
420
46,00
1.135,00
Temporal-estacional
Laguna de los Jarales
440
3,00
173,58
Temporal-estacional
Hiposalina
Tabla 1: Datos bsicos de las Reservas Naturales de las Zonas Hmedas del Sur de Crdoba.
Fuente: Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de las Zonas Hmedas del Sur de
Crdoba (2011).
En lo referido a los componentes biogeogrficos, un rasgo esencial es que Zar,

Amarga y Rincn en su condicin de lagunas con aguas permanentes- se
encuentran circundadas por un cinturn perilagunar de vegetacin muy estable y
denso, del que carecen Salobral, Tscar y Los Jarales, que se desecan en la
poca estival y se han visto sometidas a una intensa presin humana. En las primeras
predominan los carrizales (Phragmites australis) asociados en ocasiones a aneas
(Typha dominguensis) y algunos rodales de caa (Arundo donax). Sin embargo, en las
lagunas estacionales la vegetacin dominante est constituida principalmente por
tarajales perilagunares (T. canariensis y T. africana), asociados en sectores puntuales
a carrizos, aneas y juncos.
En relacin con los rasgos antedichos, la alta valoracin ambiental de estos
enclaves se deriva, ante todo, de su funcin como refugio de una fauna muy
variada y realmente excepcional en el contexto de espacios rurales altamente
antropizados como son los campieses. Y de entre todas las comunidades
faunsticas, el grupo de las aves acuticas es el principal en nmero de especies e
individuos; tngase presente que estas zonas desempean un papel crucial como
puntos de descanso y refugio en los flujos migratorios. En las Reservas Naturales
los censos de invernada para 2004-10 indican la presencia de un promedio de 21
especies y unos 3.490 individuos invernantes, en tanto que en los censos estivales
el promedio es algo inferior. Entre las de mayor inters cabe destacar la malvasa
cabeciblanca (Oxyura leucocephala), el aguilucho lagunero (Circus aeruginosus) y
la focha moruna (Fulica cristata), siendo la primera la realmente emblemtica de
estos parajes. De hecho, a mediados de los setenta la malvasa se localizaba aqu
de forma casi exclusiva para toda Europa occidental-, una circunstancia decisiva
que contribuy a impulsar las primeras iniciativas en pos de la salvaguarda de
estos humedales.
OBJETIVOS.
En el contexto de la consideracin de estos espacios como zonas privilegiadas de
encuentro a veces de friccin- entre los grupos humanos y el medio ambiente
(Naranjo, 2009), pretendemos detectar y sistematizar los aspectos ms significativos
de esta interrelacin. Se abordar su trayectoria desde la etapa ms arcaica hasta la
fase consolidada de conversin en verdadero y genuino espacio agrario, para
finalizar analizando las repercusiones del paso a espacio natural protegido y, por
supuesto, desde esta nueva perspectiva, los problemas y conflictos que siguen
latentes, as como las iniciativas y medidas planteadas para su tratamiento en el
momento actual.
495
METODOLOGA Y FUENTES.
La realizacin del trabajo que se presenta se ha sustentado en cuatro vectores
fundamentales:
- Manejo inicial de una extensa bibliografa (sintetizada en sus ttulos fundamentales
en el apartado final de la comunicacin) que ha permitido el acercamiento al espacio
de estudio y sus grandes dinmicas y problemticas.
- Tratamiento de los instrumentos de planificacin elaborados para las seis Reservas
Naturales, con objeto de analizar las grandes claves de la estrategia y accin
protectora planteada en esos enclaves.
- Realizacin de varias salidas de campo, para contrastar sobre el terreno los
impactos an latentes (principalmente entre conservacin y usos agrarios) y las
medidas de conservacin y mejora ambiental aplicadas.
- Trabajo final de gabinete, para la obtencin de una serie de claves y primeras
conclusiones de sntesis sobre la situacin actual de las lagunas del sur de Crdoba
y su posible evolucin futura.
RESULTADOS
1. Evolucin histrica de la presencia y actividad humana en los humedales.
Los vigorosos ecosistemas propiciados por estos humedales atrajeron un
poblamiento muy temprano, con lo que las relaciones entre los grupos humanos y la
realidad natural sigui las pautas que marca la historia misma de la humanidad
desde el Paleoltico y el Neoltico. Nos referimos, por tanto, a un espacio privilegiado
para la prctica de la caza y, en menor medida, de la pesca. Igualmente hay que
entender que en el entorno de las lagunas debi existir una actividad agrcola y
silvo-pastoril muy diversa y temprana (ya consolidada, desde luego, en los perodos
propiamente histricos, tanto en la Edad Antigua como Media), si bien la situacin
ms generalizada hoy es la presencia de la prctica olivarera en el entorno de los
humedales.
Concretando el anlisis en la unidad principal, Zar, la actividad agraria se plasm en
una finca (El Brosque, propiedad histrica del Ducado de Medinaceli, enajenada
posteriormente), parte de la cual ser fragmentada en pequeas huertas explotadas
en rgimen de arrendamiento. En esta situacin, las realidades ms significativas
inducidas por el hombre hasta el momento de la consideracin como espacio protegido
fueron (Figura 2):
a) Aparicin de construcciones rurales, tanto edificaciones de cierta entidad como
un conjunto de pequeas casas huertanas.
b) Deforestacin importante del entorno del lago, quedando no obstante una orla
de rboles de ribera y, en contacto directo con el agua, un denso carrizal y otras
plantas acuticas.
c) Introduccin de cultivos en las zonas deforestadas; segn el momento y el lugar:
cereales, pastos, cultivos hortofrutcolas, olivar y viedo.
d) Actividades cinegticas, diferenciadas en tres modalidades: caza tradicional de
supervivencia, practicada por la poblacin campesina; caza deportiva de aves
acuticas, concretada en expediciones peridicas organizadas por los
propietarios; y finalmente, lo que consideramos como caza comercial o
industrial, materializada en la captura masiva de miles de estorninos que
pernoctaban en los carrizales de las orillas.
e) La lnea de ferrocarril Crdoba-Mlaga cruza (desde 1865) los terrenos
inmediatos al lago principal.
496
Figura 2: Panormica de la Laguna de Zar, donde puede apreciarse la intensa humanizacin

(fundamentalmente agrcola) del entorno lagunar, en terrenos de la finca El Brosque, adems de
la proximidad del ncleo de Aguilar de la Frontera (arriba a la derecha).
Fuente: Trabajo de campo de los autores.
2. Inicios de la proteccin ambiental: los primeros conflictos.

En los aos setenta del s. XX, estos espacios se haban convertido en agrosistemas
que coexistan con la realidad ambiental de los humedales mismos, la vegetacin
natural circundante y una riqueza biolgica peculiar y muy valiosa (Torres, 1982).
En concreto, entre toda la avifauna existente, estas lagunas eran, como se ha
dicho, el ltimo reducto europeo de una especie con serios problemas de
conservacin: la malvasa cabeciblanca1.
Surge entonces un movimiento de carcter privado, espontneo y voluntarista, que
se moviliza para la proteccin de estos espacios: la Asociacin Amigos de la
Malvasa. Los logros ms significativos fueron: prohibicin de la caza (1979 y
1982), temprana declaracin por la Junta de Andaluca de las Reservas Integrales
(1984), constitucin del preceptivo Patronato, compra de la Laguna de El Rincn
por la Asociacin e inmediata cesin a la Administracin, y adquisicin oficial
progresiva de parcelas fragmentadas (1983 a 2001) hasta la conformacin
definitiva de un espacio natural continuo y protegido que sustituye al antiguo
agrosistema heredado.
En el caso de Zar, esta etapa fue especialmente conflictiva en la coexistencia
entre el espacio protegido y la poblacin comarcal; el paso de un sistema de prctica
libertad a un modelo de control frreo de todo tipo de actividades, a la par que se
produce una competencia por el aprovechamiento de determinados elementos (como
el agua de los manantiales, que haba sido captada para abastecimiento urbano),
crearon un espritu de enemistad (todava no superado en su totalidad) y una clara
actitud de resentimiento respecto a estos espacios naturales.
1
Torres, J.A. (1982): La alteracin de la Laguna de Zar supondra la extincin de la Malvasa

en Europa. Quercus (4), 26-27.
497
3. Retos y dificultades planteados en el espacio natural protegido.

En la actual situacin de proteccin, los problemas ms significativos que deben
abordarse son los siguientes:
a) El establecimiento de Zonas Perifricas de Proteccin no evita algunos de los
efectos de la agricultura practicada en el entorno de las lagunas: contaminacin
de las aguas por abonos qumicos y fitosanitarios (Lpez et al., 1984) e intensos
procesos de erosin (Figura 3) que, en algunos casos, amenazan con el
aterramiento de los propios humedales.
b) R e s u l t a vital mantener el nivel de aporte de aguas subterrneas y
consolidar las medidas tcnicas y jurdicas que garanticen la proteccin de los
recursos, tanto en cantidad y calidad.
c) Introduccin de especies extraas. Entre las que prosperaron estn el pejerrey (s.
XVIII) y la gambusia, introducida como agente antipaldico en 19382, adaptadas sin
conflictos importantes. En cambio, los riesgos para el ecosistema han procedido de
la llegada de malvasas canelas (Oxyura jamaicensis), por el peligro de hibridacin
con las autctonas, y la introduccin del cangrejo americano y la carpa.
d) Consecuencia directa de lo anterior ha sido la prdida de biodiversidad, con el caso
paradigmtico de que la malvasa, especie emblemtica de estos humedales, los
abandonase para recolonizar otros espacios. La razn explicativa se focaliz en la
presencia de una gran cantidad de carpas, que al remover los fondos enturbiaban
el agua e impedan la alimentacin de estos patos buceadores con plantas
subacuaticas.
e) Al a m p a r o del espacio protegido, se ha registrado un crecimiento
desmesurado de ciertas especies (conejo), que est significando un problema
importante para la agricultura del entorno.
Figura 3: Intensa erosin hdrica en un olivar de la cuenca vertiente de la Laguna Dulce (Zona
Perifrica de Proteccin de la Reserva Natural Laguna Amarga) y plantacin de quercneas
autctonas para contrarrestarla. Fuente: Trabajo de campo de los autores.
2
Vid.: Fernndez, C. (1981): Ictiofauna de la Laguna de Zar. Tesis de Licenciatura. Universidad

de Crdoba.
498
A efectos de su clasificacin por el planeamiento urbanstico, tanto las Reservas Naturales

como sus Zonas Perifricas de Proteccin tienen la consideracin de suelo no urbanizable de
especial proteccin.
Normas para las zonas declaradas como RESERVAS NATURALES
Con carcter general, queda prohibido cualquier uso o actividad susceptible de alterar las
caractersticas naturales de las lagunas, en particular aquellas que afecten a la cantidad y
calidad de sus aguas y su orla de vegetacin, salvo cuando estn vinculadas a la gestin y
orientadas a la conservacin del espacio. En particular se prohben:
- Los aprovechamientos agrcolas, forestales y ganaderos.
- La construccin o instalacin de edificaciones, infraestructuras o equipamientos de
cualquier tipologa (salvo aquellos vinculados a la observacin de avifauna).
Normas para las ZONAS PERIFRICAS DE PROTECCIN de las Reservas Naturales
Actividades y aprovechamientos forestales:
- Quedan sujetas a obtencin de autorizacin las siguientes actividades:
- La forestacin de terrenos agrcolas, que en cualquier caso se realizar con especies
autctonas, cuando conlleve el desarraigo de vegetacin forestal o cuando la pendiente
media del rea de actuacin supere el 15%.
- Los tratamientos fitosanitarios en terrenos forestales, que en ningn caso podrn realizarse
con medios areos.
- Queda prohibido:
- El cambio de uso de los terrenos forestales.
- Los desbroces con remocin del terreno en terrenos superiores al 20%.
Aprovechamientos agrcolas:
- La consolidacin y mejora de los regados existentes.
- El desarraigo de cultivos leosos que se localicen en la cuenca vertiente de las lagunas.
Cuando la pendiente media del rea de actuacin sea superior al 15%, el cultivo deber ser
sustituido, en un plazo no superior a un ao, por otro cultivo arbreo o leoso que permita
una cobertura vegetal del suelo igual o superior a la existente.
- La eliminacin de los setos vivos en lindes, caminos y de separacin de parcelas.
- Queda prohibido:
- Los cultivos en las lagunas incluidas en Zonas Perifricas de Proteccin.
- La implantacin de cultivos bajo plstico.
- El laboreo del suelo en contra de las curvas de nivel.
- Los aterrazamientos en las labores de preparacin del suelo.
- Los tratamientos fitosanitarios por medios areos en terrenos agrcolas.
- El uso del fuego en las labores agrcolas, salvo cuando sea necesario por motivos
fitosanitarios.
- En los terrenos donde se detecten problemas erosivos severos, podrn establecerse
limitaciones al laboreo e instar a la aplicacin de tcnicas de no laboreo o laboreo de
conservacin.
Aprovechamientos ganaderos:
- Queda prohibido:
- Las explotaciones ganaderas en rgimen estabulado.
- La quema de vegetacin para la obtencin de nuevos pastos.
- El pastoreo en el vaso de las lagunas y en las formaciones de ribera que los envuelven.
Actividades cinegticas y pesca continental:
- Queda prohibido:
- La caza de aves acuticas, as como la de otras especies en los vasos lagunares y zonas
de vedado delimitadas.
- La pesca.
Infraestructuras:
- Queda prohibido:
499

- Las instalaciones de produccin de energa elctrica, y las infraestructuras de servicios de
telecomunicaciones.
- La ubicacin de vertederos de residuos de cualquier naturaleza e instalacin de plantas de
cualquier tipo.
- La construccin de pozos ciegos o fosas spticas.
- La construccin de instalaciones destinadas a retener agua o almacenarla, cuando se
localicen en la cuenca vertiente de las lagunas.
- La creacin, mejora, ampliacin o conservacin de cualquier tipo de infraestructura tendr
en cuenta criterios de conservacin e integracin paisajstica, y adoptar, en todos los
casos, la solucin que minimice las posibles alteraciones ecolgicas o paisajsticas en el
mbito de estos espacios naturales, as como medidas correctoras necesarias para
devolver a su estado original los terrenos afectados (Las condiciones especficas para los
distintos tipos de infraestructuras energticas, viarias y tratamiento de residuos- se
detallan en el propio PORN)
Construccin, conservacin, rehabilitacin o reforma de edificaciones:
- Queda prohibido:
- Las nuevas edificaciones o construcciones, salvo las destinadas a la gestin y al uso
pblico del espacio natural, as como las construcciones auxiliares para el establecimiento
de pequeas instalaciones de servicio.
Otros usos y actividades:
- Cualquier actuacin en los cauces, en las zonas de servidumbre, las de polica y los
permetros de proteccin.
- La instalacin de cercas, vallados y cerramientos, as como su reposicin.
- Queda prohibido:
- Aquellas obras o actuaciones que puedan dificultar o alterar los aportes hdricos
superficiales o subterrneos a las lagunas, as como a la calidad de sus aguas.
Tabla 2: Principales normas en relacin con la actividad agraria en las Reservas Naturales del Sur
de Crdoba.
Fuente: Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de las Zonas Hmedas del Sur de
Crdoba (2011).
La definicin de este entramado normativo se ha acompaado asimismo de toda una

serie de acciones efectivas sobre el terreno, en un sentido activo o positivo, que han
venido desarrollndose durante los ltimos aos y que han de gozar de continuidad en
el contexto actual. Entre ellas pueden destacarse las siguientes:
- Junto al ya referido abandono de la actividad agraria en el ncleo de las Reservas
Naturales, se ha propiciado el asilvestramiento de elementos anteriores
conservados (olivos, por ejemplo), adems de la reconstruccin del bosque
mediterrneo originario.
- Recuperacin de aportes naturales de agua (por ejemplo, las fuentes de Zar y
Escobar vierten de nuevo agua a la Laguna de Zar).
- Recuperacin de las lminas de agua de las Lagunas de Santiago y Dulce
(ubicadas, respectivamente, en las Zonas Perifricas de Proteccin de las
Reservas Naturales Lagunas del Rincn y Amarga), anteriormente afectadas por
procesos de drenaje y desecacin para puesta en cultivo.
- Control de uso de productos fitosanitarios y abonos, aunque en este aspecto an
resta mucho por hacer.
- Anlisis peridico de diversos parmetros fsicos y biolgicos de los recursos
hdricos.
- Realizacin peridica de censos de aves, con especial atencin a las comunidades
de acuticas.
- Control exhaustivo respecto a la fauna alctona; en este sentido el pejerrey se
considera completamente aclima- tado, habiendo debido abordar como problemas
serios el del cangrejo americano, el de la malvasa canela, y, sobre todo, el de la
carpa. Las actuaciones emprendidas para eliminar esta especie han sido, sin duda,
las ms espectaculares y llamativas: en los humedales pequeos y de aguas
500
estacionales se procedi a un vaciado total de la cubeta en los momentos de

bajas aguas; en Zar, con aguas permanentes, fue necesario en cambio un
3
envenenamiento controlado de las aguas, utilizando para ello rotenona .
- Control de las poblaciones de conejos, ante su extraordinario crecimiento derivado
de la prohibicin de la caza, lo que se ha acompaado del pago de indemnizaciones
por los daos producidos en las cosechas.
Adems, en esta misma lnea, el PORN recientemente aprobado contempla diversas
lneas de actuacin prioritarias, que parecen orientar la futura intervencin
administrativa en las Reservas Naturales. Entre las propuestas ms directamente
relativas a la necesidad de compatibilizar conservacin y desarrollo agrario pueden
citarse las siguientes: mantener un seguimiento de las especies y hbitats de
inters comunitario, y favorecer un estado de conservacin favorable; mantener las
actuaciones para la erradicacin de especies exticas (malvasa canela, carpa, ailanto
y eucalipto); repoblacin y restauracin con especies autctonas de espacios
degradados por la actividad humana; y actuaciones de regeneracin y conservacin
de suelos afectados por procesos antrpicos de erosin hdrica en surcos o crcavas
(Consejera de Medio Ambiente, 2011).
CONCLUSIONES.
Los Humedales del Sur de Crdoba, en cuanto espacio natural protegido, son hoy una
realidad consolidada y, en general, aceptada y apreciada; incluso puede decirse que est
en crecimiento, pues los elementos principales del sistema se han visto incrementados
en nmero con otras lagunas y, todava, aparecen en los aos lluviosos nuevos
potenciales humedales que, si existe acuerdo con la propiedad, son reconocidos dentro
del sistema y controlados en la misma medida que los principales.
No obstante, la propia fragilidad de estos espacios exige un manejo muy cuidadoso
y una evaluacin continuada de la gestin. En tal contexto, resulta preciso abordar
algunas cuestiones que consideramos prioritarias:
a) Progresin en la investigacin cientfica sobre estos espacios.
b) Actuacin firme y severa en relacin con la erosin, cuyos efectos, sobre todo en
los ltimos aos de abundante pluviosidad, han sido realmente espectaculares.
c) Actualizacin normativa en lo que se refiere a los fitosanitarios utilizables en la
agricultura del entorno. El listado existente, por anticuado y obsoleto, no da
respuesta a las necesidades de los agricultores y adems no se incluyen en
l productos ms recientes y de menor impacto.
d) Alcanzados ya unos resultados ms que apreciables como consecuencia
de la poltica de proteccin aplicada, procede la articulacin de nuevos
mecanismos que, sin olvidar los fines conservacionistas esenciales de una
Reserva Natural, permitan una mayor aproximacin de la poblacin a estos
enclaves; planteamos, en definitiva, una flexibilizacin positiva en lo que se
refiere a la posibilidad de, en olaboracin con los Ayuntamientos, fomentar su
conocimiento y la valoracin; sta ser, sin duda, la mejor estrategia para la
conservacin los humedales en los tiempos venideros.
AGRADECIMIENTOS:
Este estudio se inscribe en el marco del Proyecto de Investigacin CSO2010-19278 (Dinmicas
funcionales y ordenacin de los espacios del Sistema del Patrimonio Territorial Andaluz: Anlisis
en Andaluca Occidental), financiado por la Direccin General de Investigacin y Gestin del Plan
Nacional I+D+I, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
3
Insecticida vegetal polivalente, extrado de races de plantas tropicales leguminosas, que tienen
la particularidad de que ser txico para los animales de sangre fra e inocuo para los animales de
sangre caliente y el hombre. Acta por contacto e ingestin.
501
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502
LA CAL DE MORN PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD
LA CAL DE MORN PATRIMONIO CULTURAL DE LA

HUMANIDAD. EL VALOR DE LAS REDES ESTABLES EN EL
DESARROLLO RURAL.
J. Navarro Luna, M. Gil Ortiz, I. Gordillo Mesa
Dpto. Geografa Fsica y AGR, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara de
Padilla, s/n. 41004-Sevilla. janalu@us.es
Asociacin Cultural Hornos de la cal de Morn, C/ Sagasta 30. Morn de la Frontera (Sevilla).
museo@museodecaldemoron.com
Abstract (title of contribution): Lime of Moron cultural heritage of humanity: This work is
intended to assert the capacities and importance of the stable networks as being social capital,
through the hard labour of the cultural association Lime furnaces of Moron, and to make relevant
the cultural value of lime, from its beginnings in 2001 up till the final recognition by UNESCO as
Inmaterial Cultural Heritage of Humanity as the result of the proyect Revitalization of the
traditional craftsmanship of lime in Moron de la Frontera, Sevilla, Andaluca.
Palabras clave: Cal, patrimonio, UNESCO, social capital.
Key words: Cal, heritage, UNESCO, social capital.
INTRODUCCIN
La prctica tradicional ligada a la elaboracin de la cal ha sido durante mucho tiempo
una fuente de empleo para Morn de la Frontera y su entorno, y una sea
de identidad. Cuando la produccin fue reemplazada por las cales industriales, los
hornos cayeron poco a poco en desuso (haban llegado a ser ms de cincuenta) y la
transmisin de este conocimiento ces. Ante esta situacin un reducido nmero de
personas (siete, en total) relacionados con el mundo de la cal o simplemente amantes
de su tierra y su cultura, crearon La Asociacin Cultural de los Hornos de Cal de
Morn, en julio del ao 2001. Los principales objetivos que se marcaron desde el
principio fueron los de difundir y sensibilizar a la opinin pblica sobre la prctica y la
importancia de la produccin artesanal de cal, posibilitando al mismo tiempo la mejora
de las condiciones de vida de los artesanos. Fruto del intenso trabajo realizado ha sido
la creacin de un Centro de Etnografa y un museo vivo donde se expone el proceso
de fabricacin in situ. Asimismo los hornos han sido restaurados y se ha desarrollado
un proyecto que fomenta activamente la transmisin de las tcnicas tradicionales a las
nuevas generaciones. Desde hace unos aos la asociacin ha realizado actividades
de divulgacin organizadas en colaboracin con los artesanos de la cal, centrndose
en la recuperacin de los conocimientos y tcnicas para su uso, en la construccin y
en el manejo sostenible de unos recursos naturales (caliza y madera) abundantes en
el entorno territorial de la comarca moronense. La Asociacin ha participado en un
proyecto nacional de sensibilizacin sobre la pintura al fresco, as como en un proyecto
internacional Transferencia de Marruecos (frica del Norte) del modelo de Centros
de Promocin de la Artesana." En el proyecto participaron los actores y el pueblo
de Morn de la Frontera en el proceso de decisin. La culminacin de las actividades
503
J. NAVARRO LUNA, M. GIL ORTZ I. GORDILLO MESA
de esta asociacin, en su impulso al conocimiento y divulgacin de las tcnicas y

saberes tradicionales asociados a la cal, ha sido su reconocimiento como Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad (en el apartado Buenas Prcticas), en noviembre
de 2011, por el proyecto Revitalizacin del saber tradicional de la cal artesanal en
Morn de la Frontera, Sevilla, Andaluca.
Desde nuestra perspectiva de anlisis territorial y desde el enfoque de desarrollo
endgeno, local y sostenible es significativo tambin, la obtencin de la calificacin de
Bien de Inters Cultural de las denominadas Caleras de la Sierra de Morn de la
Frontera, un complejo arquitectnico y territorial asociado a la produccin artesanal de
la cal, que incluye un conjunto de elementos patrimoniales compuesto por 6 casas del
poblado autctono de los productores de cal, la cantera histrica de la que se extraan
las piedras para la produccin, el camino de acceso a sta, 25 hornos para la coccin
artesanal del producto y sus casillas (hogares), as como los espacios necesarios
para el desarrollo de las distintas fases de la produccin calera. Todo ello manifiesta
un voluntario inters perseguido por esta asociacin en la bsqueda de modelos de
desarrollo que partan del aprovechamiento de los recursos tradicionales, histricos,
culturales y naturales, y de su preservacin futura como signo de identidad de un
pueblo y su comarca, y que adems son objeto preferente de las polticas de
desarrollo rural en la UE (Navarro, 2007).
OBJETIVOS, METODOLOGA Y FUENTES
Se pretende en esta comunicacin resaltar la enorme relevancia que puede alcanzar el
denominado capital social en mbitos territoriales pequeos, entendiendo por ste la
habilidad para acceder a una serie de recursos, facilitada por el hecho de estar
incluido en una red estable de relaciones personales y sociales (Galindo, 2010).
Mayor an si cabe cuando un pequeo grupo, entusiasta, de personas alcanza los
logros tan importantes reseados en la introduccin, con slo el apoyo de su trabajo,
tesn y voluntad, y con el ambicioso horizonte de alcanzar la calificacin por la Unesco
de patrimonio inmaterial para la cultura tradicional de la cal.
Adems queremos subrayar con este texto la utilidad que representan, de una manera
concreta, estas iniciativas como respuesta social a problemticas especficas del
entorno territorial y, en especial , en lo que suponen como propuestas alternativas de
desarrollo, en el que se hace especial nfasis en los recursos naturales, en su
explotacin tradicional y sostenible, y en la bsqueda de actividades complementarias
al de la explotacin de las canteras y de la produccin de cal, con la finalidad de
mejorar las condiciones de los caleros.
Por ltimo, otro objetivo implcito en los anteriores es resaltar la dimensin social y
participativa que resulta del propio concepto de capital social y que deviene de dos
dimensiones. De una parte, la relacional que se centra en el afianzamiento de
vnculos, el trabajo en equipo y en la participacin activa. De otra, la procesal que
requiere de un crecimiento de las actividades propuestas, de un mayor grado de
implicacin y la decisin firme de alcanzar los objetivos propuestos. Esta sera, en
definitiva, el objeto de esta comunicacin ya que se pretende exponer el proceso que
ha llevado a este pequeo grupo de personas a obtener de la UNESCO la calificacin
o reconocimiento de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad al conjunto de
prcticas y saberes relacionados con la cal de Morn.
La metodologa que hemos seguido se centra en tres fases. Una primera, dedicada a
la recopilacin y anlisis de la documentacin existente relacionada con los agentes
locales intervinientes (memorias de la asociacin cultural hornos de la cal de Morn de
la Frontera; memorias del museo de la cal; cartografa del entorno territorial;
publicaciones locales sobre la temtica estudiada; Atlas de Patrimonio Inmaterial de
Andaluca; catlogo de bienes de inters cultural; productores locales de cal) . En
504
una segunda, se ha realizado trabajo de campo centrado en el entorno territorial, en

especial la sierra de Esparteros o Montegil y tramo alto del ro Guadara, con visitas a
las canteras, al poblado de las Caleras de la Sierra, museo de la cal y hornos
tradicionales de cal en funcionamiento. En esta fase se han realizado entrevistas
directas a los mximos responsables de las iniciativas relacionadas con la cal,
miembros la asociacin, y caleros tanto en activo como ya jubilados, con el fin de
conocer y explorar los conocimientos, ideas, valoraciones, intereses o demandas, y
tomarlos en consideracin en el proceso de valoracin de toma de decisiones en los
procesos y actividades desarrollados por la asociacin. La metodologa para la
ejecucin de las entrevistas se ha basado en las siguientes consideraciones (de forma
resumida): Realizadas a agentes locales, conocedores y participes activos, tanto del
entorno territorial como de la actividad de la cal. Se han realizado cinco entrevistas, lo
suficientemente significativas (Productor de cal, caleros (en activo y jubilado),
educador) como para tener una comprensin amplia y completa, de las que han tenido
conocimiento previo al trasladarles un cuestionario. Tres de ellas se han hecho de
manera individual y dos se han hecho en grupo, por ser stas personas las que han
liderado el proceso y se han desplazado a Bali (Indonesia) para conseguir de la
UNESCO el reconocimiento de Patrimonio Cultural Inmaterial. La ltima fase
comprende la contrastacin de los datos obtenidos en las fases anteriores y su
concrecin en la propuesta defendida en Bali (Indonesia).
EL RECONOCIMIENTO DE LA CAL DE MORN COMO PATRIMONIO INMATERIAL
CULTURAL DE LA HUMANIIDAD.
La importancia y relevancia del capital social, adquiere una concrecin singular en el
proceso de reconocimiento por la UNESCO de un bien inmaterial como patrimonio de
la humanidad, ya que en el documento de referencia, la Convencin para la
salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, se reconoce que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos desempean un importante papel en la
produccin, la salvaguardia, el mantenimiento y la recreacin del patrimonio cultural
inmaterial. Por ello uno de los principales valores es el de formar un grupo o
comunidad, activa y participa, firmemente convencida de los valores patrimoniales y de
una voluntad de preservar y difundir las ventajas de conservar tcnicas y saberes
tradicionales, mxime cuando adems existe una progresiva prdida de conocimientos
por su sustitucin por procesos industriales.
3.1. Los protagonistas.
En el proyecto de revitalizacin de tcnicas tradicionales relacionadas con la
explotacin de un recurso natural como la caliza, destacan los siguientes
protagonistas: artesanos caleros; vecinos de las caleras de la Sierra y del pueblo de
Morn de la Frontera; Ayuntamiento de Morn de la Frontera; entidades relacionadas
con la produccin y la cultura de la cal, y en especial, la impulsora y alma del proyecto,
la asociacin cultural hornos de la cal. En total firman el consentimiento al proyecto, 16
personas (caleros y vecinos de la aldea) y dos instituciones, as como su adhesin al
mismo otras seis instituciones (pblicas y privadas) de la zona. Tanto el
consentimiento como la adhesin suponen el compromiso, firme, de las personas e
instituciones por mantener y promover las tcnicas y saberes tradicionales en torno a
la elaboracin de la cal, cmo ha quedado demostrado en el pasado al impulsar el
proyecto museo de la cal (restauracin de un horno tradicional para la funcin
didctica y divulgadora de esta cultura), la catalogacin de BIC para las caleras de la
sierra, o tambin para fomentar la produccin de la cal por mtodos artesanales y su
salida a nuevos mercados, impulsando un modelo de desarrollo endgeno, sostenible
y sea de identidad del pueblo de Morn de la Frontera y su comarca.
505
3.2.El territorio.
El proyecto de revitalizacin de las tcnicas y saberes tradicionales en torno a la
produccin de cal se localiza en la aldea de las Caleras de la Sierra, situada en el Km.
24 de la carretera A-361 Morn-Montellano, en las proximidades de Morn de la
Frontera, en Sevilla, donde se ubican el ncleo originario obrero, construido para servir
de vivienda y dar servicios (economato, escuela, ermita, etc.) a los artesanos de la cal
en el siglo XIX; los 25 hornos histricos de coccin de cal, algunos de ellos con su
pequea vivienda de calero anexa; la cantera histrica de la Sierra de los Esparteros
(de donde se extrae la piedra caliza que llega a tener un 97% de carbonato clcico), y
el museo de la cal, que ocupa una amplia zona de 3.000 m2 en donde se hallan dos
hornos tradicionales de elaboracin de cal, del siglo XIX, totalmente restaurados; una
casilla denominada del calero construida en la misma fecha y edificada con
materiales y tcnicas de la poca, y que al igual que el resto de construcciones
mantienen la decoracin y utensilios propios de aquel perodo, y un centro de
interpretacin y sala de audiovisuales.
Figura 1. Situacin del museo de la cal, Caleras de la Sierra.
3.3. Justificacin de la propuesta.

Para la asociacin cultural hornos de la cal de Morn, que lleva ya muchos aos en el
camino de la preservacin de las tcnicas y saberes tradicionales en torno a la cal,
como se ver ms adelante, el reconocimiento de la UNESCO se debe otorgar por
varias razones:
Por una parte se trata del nico lugar de Andaluca y de Espaa donde permanece
activa, de manera ininterrumpida, la produccin de cal artesanal, aunque tan slo en
una pequea parte ya que el resto de hornos fueron abandonados, tanto aqu en
Morn como en otras zonas de la comarca, en especial Montellano, ante la aparicin
de la cal industrial, y por tanto gracias a unos pocos artesanos y productores se
mantiene de forma viva el conjunto de tcnicas y saberes tradicionales asociados a la
506
cal, que es necesario salvaguardar. De otra parte, esta actividad se remonta a poca
romana, rabe y alcanz un desarrollo masivo en la edad media. En Morn de la
Frontera lleg a localizarse en dos enclaves: Las Caleras de la Sierra, an hoy
dedicadas a la produccin de cal, y la Calera del Prado, situada en la carretera de
Marchena, que se cerr.
Durante el siglo XIX la produccin de cal se incrementa y ello origina una mayor
demanda de caleros, lo que origin la construccin de la aldea de las Caleras de la
Sierra, prxima a los hornos de cal. El siglo XX supone la irrupcin de la cal
industrial y del cemento portland que modifica los sistemas constructivos,
imponindose y utilizndose como si fueran equivalentes en calidad y cualidad a la
cal artesanal.
Se produjo una profunda crisis que origin el cese de la actividad y el abandono de
sus hornos, con la sola excepcin de la familia de los Gordillo, con una actividad que
se remonta a 1874, y que logran mantener en funcionamiento tres hornos de cal y
venden toda su cal artesanal principalmente para la restauracin arquitectnica y el
blanqueo.
Para evitar la prdida definitiva de ese rico patrimonio inmaterial, un grupo de siete
amigos fundaron la asociacin cultural hornos de la cal de Morn, con el firme objetivo
de mantener y difundir la cultura de la cal in situ y lograr su promocin mediante un
conjunto de actividades.
3.4. Actividades desarrolladas.
La voluntad de ese grupo de personas por preservar esa cultura tradicional, tan
fuertemente enraizada con el entorno territorial y con el sentir de gran parte de la
poblacin moronense, les lleva a desplegar una intensa actividad que permite la
recuperacin de la aldea de las Caleras de la Sierra, la restauracin de hornos y la
construccin de un museo etnogrfico de la cal artesanal, una sala de conferencias y
dos hornos del conjunto de las Caleras, una vivienda original de caleros, y un
almacn de aperos y herramientas del maestro calero restaurados (proyecto
financiado por el proyecto Leader) y la Delegacin de Cultura de la Junta de
Andaluca. Gracias a estos equipamientos se han desarrollado campaas de
divulgacin y sensibilizacin, tanto a escolares como a tcnicos y ciudadanos en
general, de la cultura de la cal. Realizacin de talleres de Bio-construccin; de
elaboracin de mortero y cal de calidad; de diferentes tipos de estuco; de pintura al
fresco. Asimismo la promocin de la cal y el uso turstico del complejo de Caleras de
la Sierra ha favorecido la asistencia a diversas ferias nacionales e internacionales
(Francia, Italia). Por ltimo, se participa en programas de cooperacin, tanto a nivel
nacional (proyecto FRESCO) con otras comunidades autnomas (Catalua y Castilla
y Len), como internacional ( proyecto ROAPE, recuperacin de oficios artesanos en
peligro de extincin, bajo coordinacin de la Consejera de economa, innovacin y
ciencia) entre Espaa y Marruecos, con la finalidad de salvaguarda del patrimonio
inmaterial y para impulsar iniciativas de promocin y difusin del conocimiento a
travs de redes.
3.5. Utilidad del proyecto
La asociacin cultural hornos de la cal de Morn trata de preservar la cultura de la
cal, como signo de identidad de un territorio, y como respuesta al declive que la
actividad de la cal artesanal ha sufrido ante el desarrollo de la cal industrial. Si bien
es cierto que algunos caleros han sabido adaptarse a los profundos cambios vividos,
son una minora y ha sido necesario aglutinar a un grupo diverso de protagonistas en
la bsqueda de nuevas frmulas que permitan la puesta en valor de este singular
patrimonio inmaterial andaluz. Alcanzar el reconocimiento de la Unesco supone un
paso ms en la estrategia de bsqueda de nuevas frmulas de desarrollo, sostenibles,
que permitan la valorizacin de los recursos naturales, de las prcticas y
507
conocimientos tradicionales asociados a su explotacin, y posibiliten una mejora de las

condiciones socioeconmicas de los caleros. Ciertamente resulta indudable que el
conjunto de equipamientos ubicados en la aldea de la Caleras de la Sierra y entorno
de la sierra de Esparteros, constituye un atractivo y un reclamo turstico para la
localidad de Morn de la Frontera, que potenciar la imagen de la ciudad con la
calificacin de la Unesco.
Figura 2. Hornos, caleras y aldea.
CONCLUSIONES
El 25 de noviembre de 2011 se vieron culminados muchos aos de esfuerzo de la
asociacin, con la aprobacin en Bali (Indonesia) del proyecto revitalizacin del saber
tradicional de la cal artesanal en Morn de la Frontera, Sevilla, Andaluca, como
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. No slo es un reconocimiento al
esfuerzo y el tesn mostrados por un grupo de personas (vecinos, artesanos,
asociacin y otros), durante una dcada, sino tambin a la firme voluntad y
compromiso en la defensa de la cultura tradicional de la cal, fruto del trabajo de
generaciones de caleros moronenses y del rico entorno natural de la sierra de
Esparteros, y signo de identidad de Andaluca.
Es una muestra de la labor que se hace, sin duda de manera consciente e intuitiva y
como se ve con xito, en la defensa de un modelo de desarrollo basado en la cultura
de la sostenibilidad social y ambiental que pretende ser una respuesta eficaz al
progresivo declive en amplias zonas rurales, con el resultado de conseguir la
preservacin de un rico patrimonio, cultural y territorial, tangible e intangible, y ponerlo
en valor, es decir conocerlo, divulgarlo y darle una finalidad que permita su
conservacin para generaciones venideras. Y todo parte de un conocimiento directo
del territorio, de sus recursos naturales y de su capital social, afianzado en la confianza
y estabilidad que proporcionan los lazos y vnculos generados.
En este sentido, y remarcado adems por los protagonistas, el grupo reconoce que
perseguir objetivos comunes, y mantener una continua labor por mejorar, ha reforzado
508
esos vnculos y ha sido una de las razones de la ausencia de conflictos, considerndose

sta como uno de los principales valores y de reforzamiento de la red. Ciertamente y al
hilo de este razonamiento merece destacarse que el reforzamiento de lazos y la
consolidacin de esta red estable tambin se alcanza con el establecimiento de
contactos y cooperacin con redes regionales, nacionales e internacionales, que
comparten objetivos, temticas, principios, valores, y que suponen un alto grado de
compromiso en la bsqueda de esos modelos de desarrollo sostenible, ambiental y
socialmente. Proyectos como los de la red andaluza de centros de artesana, a nivel
regional, con la finalidad de establecer una red que mantenga e impulse los usos
tradicionales de oficios y prcticas artesanales, facilitando su interpretacin y
sensibilizando a las poblaciones, en su territorio, de la importancia de estos elementos El
Proyecto al fresco, a nivel nacional, en el que instituciones privadas y pblicas pretender
dar a conocer la pintura la fresco, que precisa de la utilizacin de la cal tradicional. Y, por
ltimo, el proyecto internacional y de cooperacin norte-sur con Marruecos, para
transferir a este pas el modelo de Centros de Promocin de la Artesana, mediante el
asesoramiento tcnico a los gestores de los centros, la seleccin de stos y artesanos,
as como un breve diagnstico y propuesta de cada uno de ellos.
Por ltimo, volver a incidir que este proyecto, y el futuro, ha sido posible gracias a sus
protagonistas; los caleros, a los que se trata de reconocer con esta comunicacin.
Figura 3: Los protagonistas (foto de Manuel Gil)
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Paris.
509
ESPACIO AGRCOLA Y PATRIMONIO TERRITORIAL EN EL LITORAL DE CATALUNYA
ESPACIO AGRCOLA Y PATRIMONIO TERRITORIAL EN EL

LITORAL DE CATALUNYA. EL PLAN DIRECTOR URBANSTICO
DEL SISTEMA COSTERO COMO HERRAMIENTA.
D. Pavn
Departamento de Geografa, Facultad de Letras, Universidad de Girona, Plaza Ferrater Mora, 1,
17071-Girona. david.pavon@udg.edu
The agricultural land and the territorial heritage in the Catalan littoral. The Coastal System
Urban Plan as a tool: In 2005, the government of the Generalitat of Catalonia approved the
Coastal System Urban Plan (PDUSC). The plan was to ensure the preservation of the
urbanization of several land areas located along the Catalan coast. The aim of this paper is to
analyze the repercussions of the plan taking as example the north coast of the Maresme region
(Barcelona). This is a highly urbanized territory in which the built-up areas alternate with the
agricultural ones devoted preferably to horticultural products placed on the coastal plain. Its
interest, in addition to the productive, social, naturalistic and historical values, is justified by the
geographical location, both longitudinal logic (coastal strip) and transverse one (coast-inland).
Palabras clave: urbanizacin, PDUSC, reas agrcolas, Maresme
Key words: urbanization, PDUSC, agricultural areas, Maresme
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
En el ao 2005, el gobierno de la Generalitat de Catalunya aprob el Plan Director
Urbanstico del Sistema Costero (en adelante PDUSC). Este plan tena como objetivo
garantizar la preservacin, al margen de la urbanizacin, de diversas extensiones
territoriales situadas a lo largo del litoral cataln. Mediante esta comunicacin se
pretende analizar la incidencia de este plan tomando como muestra el litoral norte de la
comarca del Maresme (Barcelona). Se trata de un espacio altamente urbanizado en el
que las reas edificadas se alternan con espacios agrcolas dedicados preferentemente
a producciones hortcolas emplazados en la llanura costera. Desde su entrada en vigor
han ido apareciendo estudios que intentan hacer un cierto balance sobre las
posibilidades y/o repercusiones de dicho plan (Riera y Longo, 2011, Rullan, 2011,
Papantoniou, 2008, Aguirre, 2007). El PDUSC adquiere mayor relevancia, si cabe, por el
hecho que se trata del primer plan urbanstico supramunicipal con efectos vinculantes en
los usos del suelo desde el Plan General Metropolitano de 1974 (Pla Estratgic per al
litoral metropolit, 2005).
En el caso del Maresme, el Plan Director constituye una herramienta fundamental para
afianzar el mantenimiento de unas reas en las que, al lado de los valores productivos de
las explotaciones, se asocian aspectos paisajsticos, patrimoniales y sociales. La
comunicacin se focaliza en estas cuestiones y en la funcin que cumplen estos mbitos
como reas de transicin entre los espacios costeros altamente densificados y un interior
eminentemente montaoso y forestal catalogado, en buena medida, como parque
natural. En definitiva, son unos espacios agrcolas cuyo inters, desde la ptica
geogrfica, se entiende no slo desde la lgica longitudinal (franja costera) sino
transversal (litoral-interior).
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D. PAVN
El Maresme es una de les comarcas adscritas a la regin metropolitana de Barcelona.

Como tal, la influencia de la aglomeracin urbana de la capital y de sus respectivas
coronas se deja sentir con fuerza desde todos los puntos de vista: el poblamiento, las
infraestructuras, la actividad econmica, la superficie urbanizada, etc. No obstante, la
disposicin fsica de este territorio a lo largo de ms de 50 kms. de frente litoral
comprendido entre el mar, por un lado, y los puntos culminantes de la sierras litorales,
por otro, le confieren unas particularidades diferentes del resto de la regin
metropolitana. La alternancia entre las rieras litorales del Maresme y las elevaciones
orogrficas dispuestas perpendicularmente a la costa han definido, a menudo,
depresiones de dimensiones modestas que se convierten en mbitos bastante llanos a
lo largo de la fachada litoral. De hecho, la alternancia entre zonas de colinas y reas
deprimidas contribuye a explicar los rasgos ms representativos de la estructura
tradicional de la comarca hasta inicios de la segunda mitad del siglo XX. As mismo
estimul unas especializaciones agrcolas que guardaban un vnculo acusado con
estos condicionantes de tipo fsico.
Mientras los cultivos hortcolas se ubicaban en las zonas ms llanas y sobre los depsitos
aluviales de las rieras, a un segundo nivel se practicaban los cultivos cerealistas de secano
que, en las reas de mayor pendiente, solan ser substituidos por viedos y, por encima de
ellos, por cultivos arbreos comos los almendros, los olivos o los algarrobos. Los ncleos
urbanos, claramente delimitados, se escalonaban a lo largo de la costa o bien en puntos
intermedios del interior, ya fuesen localizados en los valles o bien en emplazamientos
ligeramente elevados. En definitiva, sin disponer de ninguna herramienta de planeamiento
ms que la que dictaba la propia adaptacin al entorno, este territorio ofreca un aspecto
razonablemente ordenado y en el que, los espacios abiertos no edificados y escasamente
ocupados por infraestructuras, permitan unos ejes de continuidad fsica y paisajstica muy
amplios entre el litoral, su llanura contigua y el interior montaoso.
En la actualidad, este estado de cosas ha cambiado ostensiblemente. El equilibrio en los
usos ha dado paso a la competencia entre las diversas actividades. En ella, la ocupacin
del espacio construido cada vez es ms elevada, ya sea para finalidades residenciales,
industriales, de servicios, de ocio, infraestructurales, etc. El dominio de los espacios
abiertos y de los ejes vertebradores del paisaje se desvanecen y, gradualmente, resulta
ms difcil asegurar la continuidad fsica mencionada antes, entre el litoral y la montaa y
entre el litoral mismo. Esto ha conducido a una situacin de riesgo real en que el frente
martimo podra convertirse, todo l, en un verdadero continuo urbano. Cabe decir que, en
el perodo comprendido entre los aos 1998 y 2010, la poblacin comarcal se ha
incrementado en 101.000 habitantes, pasando de los 329.488 a los 430.997,
respectivamente. Para hacerse una idea, este incremento es, en cifras absolutas,
prcticamente el mismo que el que se produjo en el perodo del desarrollismo de 1960-75,
cuando el incremento fue de 105.000 habitantes. En 2011, el 76,52% de la poblacin viva
en los 17 trminos municipales que cuentan con frente costero, pese a que slo suponan
el 35,24% de la superficie comarcal. Segn datos del Plan Estratgico Comarcal Maresme
2015 (2007), entre 1982 y 2005, la superficie cultivada en la zona central de la comarca se
haba reducido de las 2.150 hectreas a las 1.200. En el sector del Alt Maresme la
reduccin habra pasado de las 2.500 ha. a las 1.550 ha., respectivamente.
En el llano, el mantenimiento de los espacios agrcolas vivos suponen la mejor garanta
para evitar la materializacin de este continuo edificado y el empobrecimiento de la
diversidad territorial de la comarca. Especializaciones como la flor y la planta ornamental
o la huerta, altamente modernizadas y con elevados niveles de inversin y de
productividad, renen posibilidades claras de actuar como delimitadores de la expansin
urbana litoral. Segn Catalunya Caixa, en 2009, estas dos producciones aportaban el
75,3% del PIB del sector primario del Maresme (Oliver, 2010). En la comarca, en los
ltimos aos, un objetivo como el de la preservacin del espacio agrcola discontinuo es
defendido desde diversos grupos y entidades sociales, no como mero deseo abstracto,
sino como un hito para ser recogido por las herramientas del planeamiento territorial.
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El motivo bsico de la preservacin de los espacios agrarios (y en especial de los

periurbanos como los que son frecuentes en la zona de estudio) ha de ser, en primer
lugar, la promocin del propio sector agrcola, que ha de contar con unas perspectivas de
rentabilidad como las de cualquier sector econmico. Es por esta razn que resulta
fundamental garantizar la estabilidad territorial con la pretensin de estimular inversiones
que puedan asegurar la actividad agrcola a largo plazo con un nivel de ganancia digna y
suficiente. La agricultura de los entornos urbanos ofrece un producto de proximidad que
supone un beneficio para los consumidores, por el hecho que se dispone de un producto
fresco al que se puede practicar un seguimiento relativamente sencillo en su proceso de
produccin y un control de su calidad. La inmediatez de los ms de 400.000 habitantes
del Maresme o de los ms de 2 millones que residen en Barcelona y en su entorno,
representa un mercado de consumidores extraordinario. Esta circunstancia tendra que
ser, por ella misma, una garanta suficiente para la viabilidad de una agricultura
periurbana, basada en la huerta, como la que se practica en la comarca.
METODOLOGA
Precisamente, con la pretensin de frenar una dinmica altamente contraproducente como
la de la desaparicin de los llanos agrcolas litorales, en 2005 fue aprobado, por parte del
gobierno de la Generalitat, el conocido como Plan Director del Litoral o Plan Director
Urbanstico del Sistema Costanero (PDUSC). Este plan, segn recoge la literalidad de sus
objetivos, quiere identificar, proteger y poner en valor los espacios costeros libres de
ocupacin, con la finalidad de contribuir al desarrollo urbanstico harmnico de la costa
catalana. Por este motivo sus propsitos generales son de cuatro tipos:
a) Urbansticos: evitar la consolidacin de un continuo edificado que podra llegar a
cubrir la prctica totalidad de la lnea de la costa.
b) b) Patrimoniales: preservar los espacios costeros por sus valores paisajsticos,
culturales y simblicos.
c) c) Ambientales: posibilitar la preservacin de un medio particularmente frgil como
es el costero y su continuidad con el sistema de espacios abiertos del interior.
d) d) Econmicos: gestionar el espacio como un recurso esencial para al desarrollo
econmico, el turismo y la calidad de vida.
El plan tena por objetivo la proteccin de los espacios costeros libres de urbanizacin en
una franja de 500 metros tierra adentro, aunque en algunos casos penetraba hasta una
segunda lnea para asegurar la conexin de los espacios naturales y preservar as las
llanuras agrcolas y los cursos fluviales. Para hacer posible esta salvaguarda estableca
la transformacin de los suelos no urbanizables sin proteccin especfica y de los suelos
urbanizables no delimitados en suelos no urbanizables del sistema costero. Por tanto,
con un rango legal superior a las determinaciones que pudiesen ser establecidas por
cada ayuntamiento de forma especfica. Mediante el plan se protegan un total de 23.500
ha. repartidas en 75 municipios, de las que 7.000 ya estaban incluidas, anteriormente, en
el Plan de Espacios de Inters Natural (PEIN). Las 16.500 restantes se clasificaban
como suelo no urbanizable del sistema costero. De estas ltimas, 11.650 correspondan
a la categora C1, ms restrictiva, en donde, en principio, slo se admitan actividades
agrcolas, ganaderas, forestales y las viviendas vinculadas a estos usos. En una
segunda categora (C2), se incluan 944 ha.; en ella, adems de las actividades
anteriores, se sumaban los campings. Finalmente, 3.863 ha. se incluyeron en la
categora C3, para espacios situados ms all de los 500 m., a los que se aplicaba el
rgimen del suelo no urbanizable de la ley de urbanismo.
Este plan incluy dos partes, una primera (PDUSC-1) que incorporaba los suelos que
previamente ya no eran urbanizables y, una segunda (PDUSC-2), integrados por suelo
urbanizable delimitado pero sin disponer de plan parcial aprobado. La versin definitiva
de esta segunda parte incluy 24 sectores repartidos en 9 municipios con un total de
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D. PAVN
327 ha. que, anteriormente estaban clasificadas como suelo urbanizable programado,
las cuales se transformaban en suelo no urbanizable del sistema costero.
RESULTADOS.
Si pensamos en la caracterizacin geogrfica del Maresme con la que hemos iniciado
este escrito, se puede concluir que las pretensiones del PDUSC resultaban
plenamente adecuadas para l: una estrecha franja litoral donde se alternan espacios
agrcolas, por un lado, con los principales ncleos de poblacin y redes de
infraestructuras, por otro. A esto se suma la disposicin paralela de los relieves del
sistema litoral cataln que van desde el sector de la Conreria-Sant Mateu, en el
suroeste, hasta el sector del Corredor-Montnegre, en el nordeste. Las zonas
culminantes de estas sierras y parte de sus vertientes estn comprendidas en el PEIN.
En el caso del Montnegre-Corredor, es adems, uno de los parques naturales de la
zona metropolitana gestionados por la Diputacin de Barcelona. Entre el litoral y el
sector montaoso se disponen numerosas rieras litorales que drenan ambos mbitos
antes de desembocar en el Mediterrneo. Por tanto, se deduce que disponer de un
buen estado de conservacin en sus cursos contribuir a reforzar su papel de conector
ambiental y paisajstico entre montaa y litoral.
En el Maresme, las principales llanuras agrcolas litorales que actan como
separadoras entre las reas urbanas "de mar" o "de abajo" han sido incluidas en el
PDUSC. Sin embargo, es en la mitad norte de la comarca, entre Matar y el ro
Tordera donde se localizan las reas ms representativas, las ms extensas y las que
gozan de un mayor nivel de proteccin (categora C1 dentro del suelo no urbanizable).
Podramos resear las tres fundamentales: la llanura de las Cinc Snies-Mata-Valldeix
(entre Matar y Sant Andreu de Llavaneres), el pla de Balasc (entre Pineda de Mar y
Santa Susanna) y el pla de Grau o delta del Tordera (entre Malgrat de Mar y Blanes).
Fig. 1: Clasificacin establecida por el PDUSC en el sector norte de la comarca del Maresme.
Elaboracin propia.
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a) Las Cinc Snies (Matar-Sant Andreu de Llavaneres)

El caso de las Cinc Snies es el ms emblemtico no slo por tratarse del espacio
costero no urbanizado ms extenso de toda la regin metropolitana desde Barcelona
hasta el ro Tordera, sino por la dilatada historia que ha generado el debate sobre su
preservacin y la viabilidad como espacio agrcola. Se trata de una superficie de 444
hectreas, la cual limita al norte con el Parque del Montnegre-Corredor, al este con
Sant Andreu de Llavaneres, al oeste con la riera de Sant Sim (lmite oriental del
ncleo urbano de Matar) y al sur con la lnea costera (carretera N-II). En el Plan
General de Matar del 1977-1992 el espacio agrario de las Cinc Snies figuraba
como espacio urbanizable programado, y no es hasta la aprobacin del PGOU de
1996 cuando se clasifica como espacio no urbanizable, con la necesidad de elaborar
un plan especial que potencie la actividad agrcola de la zona. Es entonces cuando
el Ayuntamiento de Matar encarga la redaccin de un Plan Especial de Mejora
Rural y de Desarrollo Agrcola de las Cinco Snies-Mata-Valldeix (Jornet et al.,
2002), el cual fue redactado por un equipo pluridisciplinar formado por ingenieros,
arquitectos, bilogos y agricultores. Sin embargo, este estudio, aunque fue finalizado
el ao 2002, no se aprob definitivamente por el consistorio municipal de Matar. Es
un hecho que durante estos ltimos aos ha despertado un cierto debate social en
torno a la preservacin de esta zona. Por un lado diferentes asociaciones y
plataformas defienden su proteccin y, por otro, un determinado colectivo de
propietarios pedan la recalificacin de sus terrenos como urbanizables (Sabater,
Corbera et al., 2008).
Fig. 2: Llano agrcola de las Cinc Snies, especializado en la produccin hortcola, desde la colina
de Onofre Arnau. Al fondo, Matar, capital de la comarca. Autor: David Pavn.
Los objetivos del plan especial del mbito agrcola de las Cinc Snies eran bastante
ambiciosos y giraban en torno a seis propuestas de actuacin: a) definir los
instrumentos y determinaciones urbansticas para reafirmar la funcin territorial de este
mbito, avalado por su naturaleza como espacio agrcola, medioambiental y de inters
cultural, b) garantizar la estabilidad agrcola y su continuidad; c) promover la
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D. PAVN
implantacin de aquellos elementos e infraestructuras esenciales para el desarrollo de

las explotaciones agrcolas; d) ordenar la red viaria rural; e) regular la red hidrolgica
del sector; f) establecer criterios encaminados a potenciar espacios libres no cultivados
de inters natural.Este plan tambin haca un diagnstico ambiental y propona la
regulacin de zonas complementarias a la actividad agrcola. Dentro de estas zonas se
consideraba la preservacin de los espacios forestales y los prados secos o islas
refugio. Estos elementos paisajsticos correspondan a terrenos que no estaban
cultivados y que actuaban como refugio de diversas especies de flora y fauna que
favorecan la biodiversidad, y que tambin podan operar como ncleos tiles para la
lucha integrada contra las plagas (Sabater, Corbera et al., 2008).
La aprobacin del PDUSC en 2005 vino a ratificar la condicin como suelo no
urbanizable de este espacio agrcola y a despejar algunas de las incgnitas no
resueltas que se cernan por la falta de aprobacin del plan especial. No obstante,
pese a las disposiciones que se derivaban tanto de l como del propio PDUSC, lo
cierto es que las Cinc Snies, actualmente, continan reuniendo bastantes elementos
disconformes con los objetivos del plan ajenos a los usos agrcolas. Algunos de ellos
son agresivos y totalmente incompatibles con su declaracin como C1, como son los
almacenes a cielo abierto de materiales de construccin, reas no reguladas de
aparcamiento de vehculos y camiones o pequeas actividades industriales no
declaradas de economa sumergida. A pesar de estos aspectos negativos, las Cinc
Snies continan ofreciendo una muestra privilegiada del paisaje de huerta litoral del
Maresme, tal y como se constata con las panormicas que proporciona el cerro de
Onofre Arnau.
b) El espacio agrcola del Pla de LLobet (Pineda de Mar-Santa Susanna)
En el sector comprendido entre Pineda de Mar y Santa Susanna, el PDUSC, bajo la
denominacin "Pla de Llobet" incorpor un espacio de 430 ha. bastante ms
heterogneo que el de las Cinc Snies y que qued conformado por tres sectores que
aportan valores complementarios que enriquecen a todo el conjunto. En primer lugar,
el Pla de Balasc (Santa Susanna), es decir, la extensin de huerta ms grande que se
ha mantenido intacta entre las Cinc Snies y el Pla de Grau (delta del Tordera). En
segundo lugar, la colina de la Guardia (232 m.), uno de los contrafuertes forestales del
Montnegre que, dispuesto perpendicularmente a la costa, acta como nexo entre la
llanura agrcola y los relieves del Parque Natural. De hecho, en este punto hay una
vecindad directa con el rea incluida dentro del plan especial del Montnegre. Es justo
en este lugar donde el permetro del plan especial del parque se acerca ms a la costa
(tan solo 3 kms.). Finalmente, est el valle de la riera de Pineda, vertebrada por el
curso del mismo nombre y que cuenta con unos de los niveles de urbanizacin ms
bajos de la comarca. De entre las cuencas fluviales de las rieras del Maresme, la de
2
Pineda, con sus 16,89 kms , es la tercera ms extensa de todas. Su curso, de 11 kms,
que nace en las vertientes ms elevadas del Montnegre, se convierte en un conector
ecolgico local entre el litoral y el macizo montaoso y cuenta con un bajo grado de
urbanizacin. Dentro de los lmites de esta segunda unidad territorial del PDUSC hay
elementos patrimoniales bastante singulares como el acueducto romano de Can Cua,
varias masas documentadas ya en poca medieval y el castillo de Montpalau,
excelente mirador del lugar tanto por la parte de mar, como de montaa. A pesar de
estos puntos fuertes, el barraquismo creciente y las actividades irregulares periurbanas
que invaden parte del espacio protegido del valle de la riera de Pineda, se perfilan
como su principal amenaza. Es precisamente la preservacin ntegra del valle, al
margen de la urbanizacin, lo que propici la recogida de 3.000 firmas, en 2002, como
fruto de una campaa de sensibilizacin ciudadana y de la promocin de sus valores
patrimoniales y productivos. Por otra parte, se han estimulado diversas campaas
ciudadanas de recuperacin del patrimonio histrico y se han diseado itinerarios que
han sido homologados por el parque natural.
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En el caso del Pla de Llobet, las repercusiones territoriales del PDUSC han sido
diversas. Mientras que en el llano agrcola del Pla de Balasc se han abortado las
pretensiones de promover operaciones turstico-recreativas (apertura de un paseo
martimo y de actividades nuticas permanentes), en el valle de la riera de Pineda el
PDUSC no ha sido capaz de frenar asentamientos de actividades irregulares que
contradicen la normativa de la categora C1. En la actualidad la extensin ocupada
por parcelaciones y barracas de autoconstruccin supera ya las 7 ha.
Tanto el ejemplo de las Cinc Snies como el del "Pla de Llobet" se perfilan como dos
muestras de espacios incluidos dentro del PDUSC donde el mantenimiento de la
actividad agrcola de huerta con explotaciones profesionalizadas todava es vigente.
Pero tambin son unos buenos exponentes del papel que juegan estas reas como
conectores biolgicos y paisajsticos entre espacios abiertos de caractersticas muy
diversas y que atesoran valores del patrimonio natural e histrico reconocido a nivel
local y comarcal. Tanto en el caso de las Cinc Snies como el Pla de Llobet, sus reas
agrcolas hacen de bisagra entre los contrafuertes forestales incluidos ya dentro del
Parque Natural del Montnegre, por un lado, y la fachada litoral, por otro.
c) El delta del Tordera
El delta del Tordera constituye el extremo oriental del Maresme y define una
2
desembocadura de unos 3,5 kms en el que el relieve est ausente. Su extrema
horizontalidad lo hace nico en toda la comarca. Esta falta de relieve, las ricas
aportaciones aluviales del ro y la presencia de agua, a escasa profundidad, han
estimulado las producciones de huerta que se extienden de forma casi ininterrumpida
entre la va del tren, que en este punto se retira de la costa, y el propio ro. Tan slo las
fbricas y los cmpings situados en el frente litoral separan su profusin de las playas
del municipio. El PDUSC fij la proteccin de 392 ha. (categora C1) incluida
mayoritariamente dentro del trmino de Malgrat, aunque una parte significativa tambin
en el de Blanes (provincia de Girona). Queda perfectamente delimitado entre los
ncleos urbanos de las dos localidades, la lnea del ferrocarril y la costa. Como
reconoce el historiador Jordi Poms: "sin el factor histrico, este llano podra ser hoy
muchas otras cosas diferentes de lo que es en realidad: un paisaje extenso con un
conjunto de huertas bien alineadas y explotadas. [...] Sin la trayectoria agrcola,
sindical y cooperativa rural de la poblacin, su campesinado difcilmente hubiera
podido superar las fortsimas crisis agrarias que, sobre todo en el ltimo medio siglo,
han sacudido la agricultura de los pases occidentales". La moderna nave de la
cooperativa "Progrs-Garb", ubicada en la entrada del llano, es una buena expresin
de este conjunto de huertas bien alineadas y explotadas que sustentan un sector
econmico que todava mantiene una posicin destacada y que quiere seguir estando
presente en el futuro.
CONCLUSIONES
Han pasado siete aos desde la aprobacin del PDUSC. Gracias a l las reas
agrcolas litorales disponen de un medio tericamente ms slido para su proteccin y
viabilidad. Ahora bien, no todas las problemticas o riesgos que atenazaban estos
rincones han sido definitivamente superados. La clasificacin de las zonas descritas
como suelo no urbanizable costero, cuya regulacin est por encima de las
prerrogativas locales, supone un aspecto tan valioso como positivo. No obstante, hay
que implementar unas medidas de gestin efectivas que eviten la degradacin
progresiva que perturba algunos mbitos y que valoricen los atributos econmicos,
sociales, culturales y naturales de las producciones agrarias y de los agricultores.
Como se ha constatado con las reas tomadas como ejemplo, el PDUSC ha permitido
afianzar el mantenimiento de una cierta alternancia entre los usos agrcolas y las reas
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D. PAVN
urbanas a lo largo del frente litoral de la comarca. De todos modos, la excesiva

fragmentacin y la escasa superficie de algunas de las reas clasificadas dificultan su
continuidad. Esto tiene especial incidencia en aquellos sectores rodeados total o
parcialmente por desarrollos residenciales o tursticos. Por otra parte, aunque el plan
ha contribuido a reforzar las atribuciones del suelo no urbanizable, el planeamiento se
ha visto muy poco dotado econmicamente para el impulso de medidas que fuesen
consecuentes con sus objetivos. Complementariamente, no se han previsto
actuaciones para evaluar el seguimiento, las potencialidades y las amenazas de los
sectores incluidos en el Plan. A menudo se ha trasladado a los municipios el grueso de
la responsabilidad para asumir estas funciones. El resultado ha sido una cierta
ineficacia (o poca determinacin) para hacer cumplir la disciplina urbanstica asociada
a cada una de las categoras de proteccin.
El cumplimiento ms comprometido de la normativa urbanstica del PDUSC, desde su
aprobacin, debera haber contribuido a frenar la expansin y la consolidacin de unas
actividades no agrcolas e irregulares que amenazan e incluso llegan a hacer la
competencia a las explotaciones profesionalizadas. Se constata una cierta
proliferacin, especialmente en algunas de las reas, de parcelaciones donde se
establecen desde almacenes para materiales de construccin, depsitos de chatarra o
la construccin de barracas que llegan a ser utilizadas como peculiares segundas
residencias. El propio Plan Estratgico comarcal Maresme 2015 (2007) recoge, entre
sus conclusiones, la de garantizar la calidad y la funcionalidad de las reas protegidas
por el PDUSC. Pese a ello considera que el cumplimiento de su disciplina urbanstica
necesita de otros elementos para afianzar su futuro como espacios abiertos de
carcter agrario. Sugiere propuestas como que el Consejo Comarcal acte como un
agente de custodia del territorio o que se impulse un programa de adquisicin
estratgica de suelo, a partir de acciones puntuales de compra selectiva.
Fig. 3. Proliferacin de actividades irregulares

en plena zona catalogada con categora C1
por parte del PDUSC en una zona agrcola de
Pineda de Mar.
Autor: David Pavn
Fig. 4: Eje de conectividad agroforestal entre el

litoral y el interior montaoso del Parque Natural
Montnegre-Corredor. Zona agrcola del Pla de
Balasc (Pineda de Mar-Santa Susanna).
Categora C1 del PDUSC.
Autor: Agencia Catalana del Agua
Es cierto que la evolucin que han tenido los espacios agrarios del Maresme va ms
all de las responsabilidades estrictas del PDUSC. Sus factores son demasiado
complejos y diversos como para atribuirlos, tan slo, a una figura urbanstica. No
obstante, en un territorio como el que centra este escrito, donde la competencia por el
suelo y las expectativas que convergen en l es ms elevada que en otras reas de
Catalunya, no parece demasiado justificable que un plan que fue concebido, entre
otros, precisamente para dotar de una mayor estabilidad fsica a la agricultura fracase,
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tan solo, por dejadez y por una falta de conviccin en su aplicacin. Seguro que la
estabilidad del suelo agrcola en el Maresme no ser condicin suficiente para la
permanencia de la actividad. De todos modos s que resultar decisiva para que la
ciudadana contine disfrutando de unos espacios esenciales tanto para el
mantenimiento de unas producciones agrcolas de calidad y de proximidad como por
los valores patrimoniales, ambientales y culturales que van asociados.
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CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL PAISAJE COMO ACTIVO SOCIAL, PATRIMONIO Y BIEN PBLICO
CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL PAISAJE COMO ACTIVO

SOCIAL, PATRIMONIO Y BIEN PBLICO
M. Picornell, J.M. Arrom y C.I. Ramis
Grup dInvestigaci Territori, Turismo i Oci (GITTO), Institut dEstudis Ecolgics (INESE), C/Reis
Catlics, 152, 07008 Palma, Illes Balears.
Departament Cincies de la Terra, Universitat de les Illes Balears. Carretera de Valldemossa, km
7.5. 07122- Palma.
mateupicornell@ono.com; jm.arrom@uib.es; inese_gitto@yahoo.es
Abstract.(Environmental characteristics of landscape as social asset, heritage and public

good): This paper aims to defend the thesis that landscape is a social heritage and a public
good. To do so, we must consider some hypotheses that should provide us with a series of
conditions, components and relations which landscape, in its complexity, contains, with the
values therein. The methodology we use involves analysing the vast conceptual frame of
landscape from a geographical and environmental point of view. The result, and the conclusion
we reach, is that preventive (not corrective) conservation of landscape and its management
require including the value of its environmental constituents on the basis of environmental
economy.
Palabras clave: paisaje; lugar; territorio; activo social; valor del paisaje
Key words: landscape; place; territory; social asset; value of landscape
INTRODUCCIN
El marco conceptual del paisaje es muy amplio y diverso, lo cual hace difcil una
definicin generalizada. Para cada disciplina puede haber una visin diferente que
puede ir desde la geografa fsica o la humana y la ecologa, geologa, botnica,
literatura, arquitectura, arte, turismo, hasta toda un diversidad de sensaciones para
cada una de las diferentes percepciones e interpretaciones.
Para emprender el estudio del paisaje es obligado partir del concepto de lugar. El
paisaje es lugar, que muestra la relacin entre lo natural y lo que se ha transformado,
como han evolucionado los hechos y el papel que ha jugado el hombre y toda la
funcin social que ha significado. Segn Aguil (1999), La aparicin del lugar es un
cambio cualitativo-sustancial en las relaciones espaciales y de carcter existente en el
territorio: altera su dinmica y origina la completa reorganizacin. Pone de manifiesto
como la conjuncin de aquello que es natural con aquello que es construido puede
provocar un acercamiento vital lleno de significados del hombre hacia su entorno y lo
particulariza como foco de inters. Los lugares tienen un alto contenido de informacin
y movilizan emociones y sentimientos.
A partir del concepto de paisaje como lugar y entendiendo el lugar como el conjunto de
hechos, funciones, factores y variables, tangibles e intangibles, relacionados y ligados,
con causa efecto sobre el territorio, en este sentido el paisaje refleja la realidad
ambiental, de manera holstica, de cada lugar, que tambin recoge el proceso histrico
que en l se ha producido.
521
M. PICORNELL J. M. ARROM y C. I. RAMIS
El paisaje, que es dinmico y cambiante, funciona como un ecosistema y rene todas

las condiciones para ser considerado patrimonio, pues tiene un contenido natural,
social, cultural, econmico, cientfico, tcnico,... en conjunto reunido y acumulado.
Estas caractersticas hacen que el paisaje sea un recurso, instrumento y factor
imprescindible, y a la vez limitante, en la ordenacin de los usos del territorio.
Todo ello, no hay duda, son cualidades parciales que enriquecen an ms el valor
conjunto y global del paisaje. Si bien hay tambin una parte de peligro cuando la visin
conceptual es parcial y cerrada en ella misma, sin contemplar el resto de vertientes
geogrficas y ambientales, sobre todo cuando el paisaje es objeto de actividades
profesionales con visin unilateral o sectorial o de negocios como materia prima de
produccin o como un bien libre, sin respetar el concepto patrimonial de activo social
que sobre todo ha de tener.
Ello exige, para la proteccin preventiva y gestin del paisaje, incluir el valor de los
constituyentes ambientales, en base a una economa ambiental y no a la convencional
de sistema cerrado. Por tanto la idea de activo social nos lleva a la propiedad comunal
del paisaje como bien pblico, que en ningn caso significa ausencia de propiedad y
de valor.
OBJETIVOS
El objetivo de esta comunicacin es tratar de defender la tesis de que el paisaje es
patrimonio social y bien comn y pblico. Para ello debemos partir de ciertas hiptesis
que nos aporten toda una serie de condiciones, factores, variables, elementos,
componentes y relaciones que contiene el paisaje en toda su complejidad, para poder
considerar, convencidos, el paisaje como bien pblico con todos los valores que le
corresponden, y por tanto la necesidad de una gestin especfica, planificacin y uso
racional.
Las propiedades fundamentales de los bienes pblicos son: a) no exclusin, cuando
un bien se ofrece a una persona se ofrece a todas, es decir, no se puede excluir a
nadie de disfrutarlo, aunque no pague por ello, y b) no rivalidad, cuando alguien
consume un bien, lo disfruta, no reduce el consumo potencial de los dems, es decir,
el hecho de consumir el bien no reduce su disponibilidad.
Desde la perspectiva econmica, el paisaje rene las caractersticas de un bien pblico
o bien de propiedad comn. Para la economa convencional el trmino de propiedad
comn es equivalente a la conocida frase aquello que es propiedad de todos no es
propiedad de nadie, y este concepto de bien libre ha sido la va de sobreexplotacin
del paisaje y el agotamiento y degradacin de sus componentes ambientales.
Segn Aguilera (1996), no podemos ver el paisaje nicamente como un factor
productivo, sino que debemos entenderlo como patrimonio o activo social. Cabe
recordar dos aspectos que son fundamentales: el hombre no se apropia de recursos
aislados sino de ecosistemas, y el ejercicio de la propiedad privada es imposible en el
contexto de ecosistemas. Por tanto, la idea de activo social nos lleva a la propiedad
comn, que en ningn caso significa libre acceso o ausencia de propiedad. El
problema con el paisaje es que, en ausencia de una ley de regulacin para su
utilizacin, aparece la ley de captura (si no lo hago yo lo har otro), con el
correspondiente riesgo de agotamiento.
Podemos hablar de derecho privado sobre el paisaje? Si el paisaje es un
ecosistema evolucionado por las transformaciones de la sociedad durante
generaciones, con una organizacin continuada de sus diferentes usos, es un
patrimonio comn por su naturaleza de bien cultural (SANZ HERRIZ, 2000: 286) y
por tanto un bien pblico.
Se nos podra argumentar que algunos paisajes inventados y/o artificializados son
propiedad privada y que su uso tambin lo es, pero eso hace que de cada vez sean
522
ms necesarios unos deberes y obligaciones generales sobre la creacin, produccin

y uso de los paisajes, de manera muy definida y regulada por parte de la
Administracin.
En el Estado Espaol estos ltimos aos han aparecido leyes que de manera
especfica hacen referencia a la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
Bsicamente tienen en comn la adaptacin del Convenio Europeo del Paisaje. De
entre los ms pioneros, como leyes exclusivamente ambientales cabe destacar la de
Catalunya: Ley de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje (2005); la Ley de
proteccin del paisaje de Galicia (2008); en Valencia, formando parte de la ordenacin
del territorio y de manera muy desarrollada la Ley de Ordenacin del Territorio y
Proteccin del Paisaje (2004); En las Illes Balears (2009) (no pas de ser un proyecto
en fase de exposicin pblica, que por falta de consenso poltico no lleg a
desarrollarse), el proyecto de Ley de Ordenacin del Territorio y del Urbanismo de las
Illes Balears que inclua un captulo de Proteccin y Ordenacin del Paisaje, que en
realidad era una adaptacin al Convenio europeo, que quedaba muy poco desarrollada
y poco concreta.
No hay duda que estas leyes son un paso muy importante para el reconocimiento
conceptual y del valor del paisaje, cuya filosofa, en teora, es ambientalmente muy
completa y correcta. Como muestra veamos algunas transcripciones de las diferentes
exposiciones de motivos y prembulos que en ellas se reflejan: Esta riqueza
paisajstica constituye un patrimonio ambiental, cultural, social e histrico que influye
en la calidad de vida de los ciudadanos y que significa a menudo un recurso de
desarrollo econmico, en particular para las actividades tursticas, pero tambin para
las agrcolas, ganaderas y forestales (Ley de Catalunya). En la de Valencia, El
paisaje constituye un patrimonio comn de todos los ciudadanos y elemento
fundamental de su calidad de vida.... De la de Galicia podemos extraer ... se trata de
un recurso patrimonial incuestionable que participa del inters general en los aspectos
ecolgicos, culturales, econmicos y sociales. El paisaje proporciona el marco idneo
en su concepcin holstica para abordar la comprensin y el anlisis del territorio, de
las polticas de desarrollo sostenible necesarias para su puesta en valor y de los
procesos ecolgicos que tienen lugar. Porque el paisaje es un elemento fundamental
de la calidad de vida de las personas y por eso tambin ha de ser el fiel reflejo de un
territorio y de un medio ambiente de calidad....
Pero no es suficiente una filosofa de intenciones si el desarrollo del articulado
legislativo no se corresponde exactamente, algo que sucede en muchas leyes. El
verdadero anlisis y evaluacin de estas leyes debe responder correctamente a cada
uno de los factores y variables que caracterizan el paisaje, a partir del marco
conceptual y sobre todo al aspecto preventivo ms que correctivo para evitar la prdida
o degradacin, el cuidado de los paisajes amenazados y la veraz consideracin como
bien pblico y activo social.
Respecto al paisaje como bien jurdico (ACOSTA, 2007: 131-165), no existe todava
una expresin legal actualizada que supere los enfoques parciales. Una muestra la
tenemos en el artculo 45 de la Constitucin espaola (1978) para referirse al paisaje:
... los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la inexcusable solidaridad colectiva..., el paisaje
queda incluido en los recursos naturales, lo cual indica el paisaje vinculado a la
naturaleza. Indica Acosta que en el Estatuto de Autonoma de Andaluca (1981) el
paisaje se entiende ms asociado al patrimonio histrico-artstico en el sentido de su
proteccin y realce del paisaje (artculo12.3.6) y aunque siendo una opcin diferente
de entender el paisaje, respecto a la Constitucin, es compatible.
Estas referencias, segn Acosta, ponen de manifiesto la falta de madurez que existe
sobre el paisaje en la sociedad espaola y en consecuencia en la legislacin y en su
insercin administrativa, pese a que el paisaje es objeto de atencin creciente entre los
523
poderes pblicos y la sociedad. A pesar de que no exista en Espaa, por el momento,

una legislacin especfica destinada al paisaje que lo defina como bien jurdico, podra
argumentarse que el paisaje es parte integrante tanto del medio ambiente como de los
bienes del patrimonio cultural y, por consiguiente, con tutela por el ordenamiento
jurdico. Tambin puede considerarse su interpretacin como recurso econmico,
como valor aadido de calidad, y que puede materializarse en trminos crematsticos,
puede influir en el valor del suelo o en la creacin de ciertas actividades (turismo,
urbanizaciones); no obstante, en este ltimo aspecto queremos incidir en el peligro que
puede significar, en la proteccin del paisaje, que no se contemplen todos los factores
y variables ambientales y se salga del marco de la sostenibilidad.
Por otra parte, tambin segn Acosta (2007: 133), existen antecedentes
jurisprudenciales en el mbito del Tribunal Europeo, el cual ha valorado el inters
jurdico colectivo derivado del deber de proteccin de los poderes pblicos cuando
pueda suponer alguna limitacin por otros derechos o intereses particulares.
La metodologa seguida consiste sencillamente en analizar el amplio marco conceptual
del paisaje, desde un punto de vista eminentemente geogrfico y ambiental, en sentido
holstico, para conseguir un resultado de paisaje ecosistema. El paisaje no puede
considerarse de forma unilateral o sectorial que permita su degradacin o incluso la
eliminacin de parte de sus elementos y componentes, no slo en la forma sino
tambin en su funcin, tangible e intangible.
Tradicionalmente la palabra paisaje ha tenido un simple concepto escenogrfico, sin
ms significado que el de las variables estticas. El paisaje era una estampa pictrica
a la que si se le pudiera poner un marco parecera un cuadro. Actualmente el paisaje
ha sido objeto de profundos estudios, de manera cientfica, enfocados hacia la realidad
del territorio.
Segn R. Folch (1999) el concepto actual del paisaje define que cualquier fragmento
de territorio, natural o intervenido por el hombre, configura un paisaje, es decir, un
conjunto de referentes fsicos y funcionales susceptibles de ser percibido como un
fenmeno en si mismo. El paisaje refleja la realidad ambiental de cada lugar, que
tambin recoge el proceso histrico que all se ha producido. As el paisaje tiene un
contenido sociolgico.
No obstante el marco conceptual del paisaje es muy diverso, cosa que hace difcil una
definicin generalizada y especfica. El paisaje puede ir asociado a recuerdos de cosas
agradables y bellas; puede tener un sentido esttico de armoniosa combinacin de
formas y colores del territorio; configuracin de sistemas naturales, vegetacin, fauna,
aire, rocas,...; actividades socioeconmicas y culturales; actividades urbansticas;
inspiracin potica; etc. Es decir, puede haber tantos paisajes como percepciones.
Segn L. A. Cancer (1995) hay tantos paisajes como observadores, ya que cada
persona sugiere sensaciones diferentes. Segn Polakowski (1975), la percepcin de la
belleza de un paisaje es un acto creativo de interpretacin por parte del observador.
De similar opinin es Morgan (1978) al identificar el paisaje como una imagen
subjetiva de la superficie terrestre y negar su realidad objetiva, ya que afirma que el
paisaje no existe como tal ms que a travs del fenmeno psicolgico de la
percepcin. Segn Aguil (1999) algunas localizaciones concretas despiertan
poderosamente nuestra atencin y consiguen activar nuestros sentimientos. Se puede
tratar de elementos o espacios tanto naturales como construidos por el hombre que se
convierten en centros de nuestra existencia. Llegan a interesarnos, nos atraen, y nos
sentimos vinculados o pertenecientes a ellos.
El paisaje es tambin territorio o parte del territorio; es dinmico y cambiante y no
escenario esttico; tiene vida y posibilita la reaccin de los sentidos corporales; es
524
historia y muestra social, cultural y econmica; es frgil a determinadas acciones

humanas y a la vez mejorable. Veamos algunas citas que refuerzan estos conceptos:
el paisaje es la suma de constituyentes naturales y sociales, entendimientos
culturales, cientficos y tcnicos, reunidos y acumulados. El paisaje es mezcla,
integracin, huellas, reunin de miradas sin tiempo, escenario comn de vivos y
muertos. El paisaje es acumulador histrico.
Todo esto, sin duda, son cualidades parciales que enriquecen ms el valor global del
paisaje. Pero tambin hay cierto peligro cuando la visin conceptual es cerrada en si
misma, sin contemplar otras vertientes, sobre todo cuando el paisaje es objeto de
actividades profesionales con visin unilateral, sectorial o de negocios, como materia
prima de produccin o bien libre, sin respetar el concepto patrimonial de activo social
que sobre todo ha de tener. Ello exige incluir el valor de los constituyentes ambientales
del paisaje, en base a una economa ambiental y no a la convencional de sistema
cerrado.
Martnez Pisn (1998: 9-27) hace un interesante anlisis de las vertientes ambientales
del concepto geogrfico del paisaje, que debemos citar por ser conceptualmente una
parte ilustrativa de los aspectos patrimoniales y sociales del paisaje que queremos
tratar: el paisaje es la forma del territorio que constituye las caractersticas principales
de un pueblo, es un legado y por tanto un patrimonio de especial entidad; no es slo
un lugar sino tambin su imagen (naturaleza, historia, estructura social y cultural, en
sentido holstico su evolucin ambiental); no es slo un panorama, en su interior hay
un contenido, una configuracin con constituyentes; que adems de una pluralidad
de constituyentes tiene una pluralidad de miradas; el concepto de paisaje es un
creacin humana y en cada mirada hay una reconstruccin intelectual e interpretacin
de su realidad; el paisaje es la fisonoma resultante de la combinacin espacial de
elementos fsicos y de la accin humana.
Martnez Pisn (2007: 137-140) (1998: 21-28) hace una clasificacin analtica de los
componentes geogrficos del paisaje. Un paisaje est compuesto por la suma y
combinacin de: estructura y relaciones internas (conjunto global); forma y faz (la
configuracin real del paisaje en un momento determinado, tangible e intangible);
funcin y relacin externa (el paisaje se inserta en redes territoriales y regionales
mayores y tiene funcionalidad a muchos niveles); elementos (mltiples, diversificados,
aparecen mezclados de manera combinada y es necesario identificarlos, clasificarlos,
estudiarlos, analizarlos y jerarquizarlos); dinmica y evolucin (no es un escenario
muerto ni esttico, sino como algo vivo es cambiante en funcin de sus modificaciones
estructurales, morfolgicas y funcionales; no slo son productos histricos, sino que
fijan un proceso que los forma ya que son acumuladores de herencias y muestran su
historia directamente); unidades (un paisaje no es totalmente homogneo, es el
resultado del ligamen de diversas unidades de menores dimensiones y escalas
distintas); y contenidos (culturales, histricos, estticos que lo cualifican; no slo es el
edificio, el puente, la casa rural o el sistema de campos y su cromatismo, son sus
significados, como las referencias, mitos, identificaciones literarias, artsticas).
RESULTADOS
Los estudios geogrficos del paisaje deben analizar la estructura de la forma adoptada,
la funcin territorial y la imagen; y definir los elementos, las unidades, la interaccin y la
organizacin del sistema. Hay autores que tratan los estudios desde la perspectiva del
paisaje como constructor social. Segn Nogu (2007) el paisaje se puede interpretar
como un producto social, como el resultado de una transformacin colectiva social, como
el resultado de una transformacin colectiva de la naturaleza y como la proyeccin
cultural de una sociedad en un espacio determinado. Las sociedades humanas han
transformado a lo largo de la historia los originales paisajes naturales en paisajes
525
culturales caracterizados no slo por una determinada materialidad, sino tambin por los
valores y sentimientos plasmados en si mismo. En este sentido los paisajes estn llenos
de lugares que muestran la experiencia y las aspiraciones de los seres humanos. Estos
lugares se transforman en centros de significados y en smbolos que expresan
pensamientos, ideas y emociones de muy diversos tipos.
O. Nello (2007: 181-196) indica que el paisaje se nos presenta como una realidad
fsica engendrada por el dilogo secular entre el entorno natural y la actividad humana
tal como se percibe por la colectividad y los individuos que la integran. De acuerdo con
estas aproximaciones el paisaje precisa de una mirada: El paisaje existe cuando hay
quien lo mira, quien le sabe dar un significado, sacarlo del indiferente mundo de la
naturaleza y elevarlo al de la cultura (TURRI, 2007: 182). Si la existencia del paisaje
depende de la mirada habr tantos paisajes posibles como miradas, ... as el paisaje
del gegrafo que busca en la superficie la explicacin causal de las dinmicas de
fondo diferir del paisaje del arquitecto, preocupado, sobre todo, por la composicin de
los elementos que lo integran; y el paisaje del campesino, del jurdico y del
productivista, contrastar con la visin teolgica del eremita (BEGUIN, 2007: 183).
El territorio es un componente del paisaje en evolucin constante, lenta cuando se
trata de causas naturales y ms rpida cuando es el hombre el agente modificador.
Esta evolucin se verifica en el tiempo y en el espacio, originando una diversidad de
paisajes.
Referente a la percepcin del paisaje, entendida como proceso por el que el hombre
se informa de los objetos y cambios que se manifiestan en su entorno, debe existir,
primero, una escena capaz de estimular al observador, y segundo, el propio
observador receptivo y sensibilizado delante de esta visin. Slo entonces se
producir la percepcin.
M. del Milagro Escribano et al (1999) hacen la siguiente clasificacin de los elementos
bsicos de la percepcin: Paisaje (composicin de formas naturales y antrpicas);
visibilidad (zona de visin fsica entre el observador y el paisaje); observador y su
entorno inmediato que le da la posibilidad de visualizar un mismo paisaje desde
diferentes perspectivas; interpretacin, referida al anlisis psicolgico que realiza el
observador del contenido y significado de la escena vista.
La realidad fsica es efectivamente una, pero los paisajes son muchos, tantos como
percepciones. Cada territorio es diferente segn los ojos que lo contemplen, no
obstante hay imgenes colectivas que consuenan en su interpretacin, como el
bosque, la puesta de sol, la primavera, el otoo, etc.
La percepcin del paisaje se realiza en la mente del hombre, donde se forma la
imagen del paisaje a travs de todos sus sentidos, que se traduce en una
interpretacin personal del conjunto de relaciones causa-efecto del entorno.
CONCLUSIONES
Cuando el paisaje, como recurso, es utilizado como materia prima para la creacin de un
producto, de turismo por ejemplo, debemos contemplar las variables ambientales del
recurso, es decir, tener en cuenta el marco de la sostenibilidad, y si el recurso paisaje
puede quedar degradado, debe ser factor limitante a la produccin de consumo turstico
ya que el hombre es un agente fundamental de la dinmica del paisaje, muchas de sus
actuaciones, tanto actuales como pasadas, degradan y ha degradado las complejas
relaciones entre elementos fsicos y antrpicos (CANCER 1999: 10).
Sin duda actualmente el paisaje es uno de los recursos ms importantes para el
turismo, incluso es el elemento ms utilizado en la promocin y comercializacin de los
destinos tursticos. Si bien en un principio se ha utilizado su ngulo panormico y
esttico, cada vez ms, junto con la imagen, se pueden comunicar los posibles usos
de consumo turstico del paisaje enseado, sobre todo los que hacen referencia a
526
espacios naturales y los de carcter rural, que tambin reflejan las satisfacciones
tursticas que se pueden disfrutar.
Cuando no ha habido un control y una regulacin en la transformacin de paisajes,
para inventar otros nuevos, ha podido significar una artificializacin importante
respecto a las caractersticas ambientales, vivas y dinmicas, del paisaje originario,
hasta el punto que se pueden considerar paisajes nuevos destructores de paisajes
patrimonio social, aunque haya una demanda para nuevas tipologas tursticas, por
ejemplo, a implantar (los campos de golf, campos temticos, de atraccin y de
recreacin pueden ser un buen ejemplo).
La diferencia del recurso paisaje, respecto a otros recursos ambientales, es que todo
el territorio es paisaje, lo que no significa que todo el territorio sea igual ni tenga el
mismo valor, y conservar el paisaje no significa mantenerlo como est, sino que se
puede hacer que evolucione en funcin de nuevos usos del territorio, dentro del
marco de la sostenibilidad, manteniendo sus valores obtenidos y aadindole otros
(SANZ, 2000: 281).
Sobre el paisaje, como recurso, tampoco podemos dejar de hacer mencin de la
importancia que tiene para la educacin ambiental, cosa que refuerza an ms su
sentido patrimonial y de bien pblico. Gonzlez Bernldez fue uno de los pioneros, en
Espaa, en la aplicacin del recurso paisaje en la educacin ambiental.
Otro aspecto importante del paisaje es su incidencia en la ordenacin de los usos del
territorio. La integracin del paisaje como variable ambiental hace que se deba
estudiar y valorar previamente cualquier proyecto de ordenacin territorial. Entre las
principales utilidades de los estudios paisajsticos aplicados a la planificacin territorial
cabe destacar las propuestas de los usos en relacin a los siguientes mbitos: defensa
y conservacin de la naturaleza; evitar situaciones de degradacin desde corto a largo
plazo; planificacin de reas de ocio; adecuacin de reas urbanas e industriales;
conservacin, mejora y restauracin de los paisajes; mejorar la calidad de vida
Al ordenar los usos del territorio hay que tener en cuenta la valoracin del paisaje. Este
tipo de valoracin lleva implcita la nocin de calidad. La valoracin de la calidad
presenta ciertos puntos de subjetividad, ya sea de forma individual o compartida.
Podramos hablar de multiplicidad de valoraciones y mtodos de valoracin, en funcin
de criterios, percepciones y disciplinas sobre los estudios del paisaje. Podemos hacer
referencia a diversos autores que han tratado el tema, como Cancer Pomar (1999: 112124), Gonzlez Bernldez (1981: 179-196), Gmez Sal (2006: 96-99), Sanz Herraiz
(2000: 289), Ocaa et al (2004: 127-133), Daz Pineda y Monzn (2007: 529-545),
Garca Asensio y Caas Guerrero (2001: 33-51), Crespo de Noguera et al (2010).
Cancer Pomar hace dos tipos de valoracin: cientfica y social. a) Valoracin cientfica
en funcin de las caractersticas fsicas y antrpicas del paisaje: el mtodo ecolgico
en funcin de las calidades ecolgicas del territorio y del mantenimiento de su
naturalidad; el mtodo de la esttica formal (aplicado por los arquitectos y los
llamados paisajistas) que valoran el paisaje en funcin de sus calidades estticas
segn parmetros de estos especialistas. b) Valoracin social, consistente en la
valoracin por las personas, individualmente o en grupo, segn su belleza. La
consideracin esttica es la que prevalece y sta depende de factores psicosociolgicos muy complejos.
Gonzlez Bernldez trata las siguientes valoraciones: valoraciones estticas y
emocionales del paisaje; valoraciones del paisaje en los planes territoriales;
valoraciones del paisaje independiente de los usuarios; valoracin del paisaje segn
las preferencias del pblico; y valoracin de la calidad esttica del paisaje.
Ocaa, Gmez y Blanco parten de una metodologa sobre el anlisis del paisaje en
base a las vistas que se divisan. Las vistas son un recurso muy significativo que, segn
los autores, merecen ser consideradas cuando se evalan las capacidades o las
aptitudes del medio. Aplican este mtodo para obtener la evaluacin de las
potencialidades tursticas de un espacio, considerndolo esencialmente por sus
527
caractersticas visuales que, de manera parcialmente conceptual, analiza los aspectos

formales y perceptivos del paisaje, es decir, que los elementos visuales constituyen el
componente principal para la valoracin teniendo poca relevancia los aspectos
funcionales, relacionales o dinmicos de la estructura ecolgica interna. Los autores
argumentan el motivo del enfoque como procedente, ya que la evaluacin se efecta en
funcin de la satisfaccin que el entorno proporciona al visitante. Toda la informacin
disponible sobre las motivaciones para disfrutar del turismo rural o la satisfaccin sobre
esta prctica, corrobora la observacin del paisaje como uno de los fundamentos del
atractivo rural, y se constituye por ello, y as es generalmente aceptado, como un criterio
decisivo en la valoracin de la aptitud para la realizacin de prcticas tursticas diversas,
en relacin con la naturaleza (OCAA et al, 2004:15). No obstante, tras defender la
necesidad de un concepto integral del paisaje, consideramos que si bien se puede
obtener una valoracin tcnicamente correcta, al no contemplarse todas las variables
ambientales se corre el riesgo de considerar nicamente el paisaje como materia prima
o factor de produccin de una actividad econmica del turismo como nico objetivo,
olvidando su consideracin de activo social y bien pblico.
La metodologa que exponen Garca Asensio y Caas Guerrero parte de que la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha recomendado
una serie de indicadores ambientales que permitan hacer una valoracin de la
situacin ambiental de cada pas miembro y entre los medios que contemplan se
encuentra el paisaje. Los indicadores previstos de principio para el paisaje han sido los
siguientes: valor ambiental de los paisajes agrarios (apariencia fsica); valor social
(caractersticas culturales) de los paisajes agrarios; valor econmico (funciones de
gestin) de los paisajes agrarios; evaluacin del paisaje, de la demanda pblica en
materia de paisajes agrarios y coste de mantenimiento y valoracin de estos paisajes
por la agricultura; elaboracin de tipologas de paisajes. Estos mismos autores hacen
una clasificacin de los diferentes mtodos de valoracin visual del paisaje, segn la
forma en que aborden la problemtica de la calidad intrnseca del paisaje, la respuesta
esttica y la adjudicacin de un valor.
La mayora de mtodos en estas ltimas dcadas se basan en la valoracin subjetiva,
individual o de grupos, de la calidad del paisaje y con mtodos que utilizan atributos
fsicos del paisaje como sustitutivo de la percepcin personal. En este sentido, dividen
los diferentes mtodos en cinco grupos: mtodos indirectos o de anlisis de los
componentes; modelos para predecir la preferencia; mtodos directos o de
contemplacin de la totalidad; mtodos mixtos de valoracin directa y anlisis posterior
de los componentes; y mtodos de valoracin econmica del paisaje.
Cuando tratamos de valorar el paisaje lo hacemos en el sentido de reconocer que
tiene un valor que slo podemos medir de forma intangible y sobre todo en funcin de
sus variables ambientales en sentido global e integrado. Pero hablar de un valor
comparable a las cosas medibles con un valor monetario parece cosa muy difcil,
aunque sin duda puede tener un valor superior, y sobre todo como bien pblico. Al no
tener precio dentro del sistema de mercado, el mercado funciona como si los recursos
ambientales no tuviesen valor, es decir, valor = 0. Vulgarmente esto se denomina
fallo del mercado, pero este mercado no ha sido diseado para esto, as que ms
bien es fallo de la sociedad.
Los economistas han ideado diferentes mtodos de valoracin de los activos ambientales
del paisaje que consisten en obtener una medicin monetaria de la ganancia o prdida de
bienestar o utilidad que una persona o un determinado colectivo experimenta a causa de
una mejora o impacto negativo. La valoracin ambiental se puede definir formalmente
como un conjunto de tcnicas y mtodos que permitan medir las expectativas de bienestar
y costes derivados de alguna de las siguientes acciones: uso de un activo ambiental;
realizacin de una mejora; y generacin de un mal ambiental.
Todos los mtodos de valoracin ambiental consisten en conceptualizar y medir los
beneficios ambientales que realmente la gente desea y hasta que punto los desea,
528
deseo que se traduce en lo que la gente est dispuesta a pagar por ese beneficio. De
igual manera, los costes asociados a un mal ambiental se conceptualizan y miden por
aquello que realmente disgusta de este mal ambiental, mal que se traduce en aquello
que la sociedad estara dispuesta a aceptar como compensacin por dicho mal. En
base a la metodologa de valoracin a partir de la economa ambiental se han utilizado
varios mtodos para obtener una valoracin del paisaje consistente en buscar su
equivalente monetario. Los principales mtodos son los siguientes: el mtodo del coste
del viaje; mtodo de la valoracin contingente; mtodo de los precios hednicos; y
mtodo de los costes evitados o inducidos.
Toda ley o normativa del paisaje debera contemplar la complejidad y la relacin de
todas las variables componentes, tanto tangibles como intangibles. No vale una ley
disfrazada de ecologismo de conciencia dctil, de un ecologismo aprendido de
memoria, sin comprensin ni capacidad de anlisis, que a veces quiere hacer ver que
hechos ambientales negativos, paradjicamente, pueden ser buenos. As con la
banalizacin de la ecologa surge y se fundamenta una contracultura ambiental.
El objetivo principal y bsico de una ley del paisaje debe tener un carcter preventivo
ms que correctivo. Debe ser una ley para evitar, o por lo menos limitar. En ningn
caso debe ser un instrumento recaudatorio en forma de tributo ambiental a manera de
gravmenes cnones o tasas; ello significara seguir fomentando la ineficaz frmula de
quien contamina paga, es decir, que pagando se pueden hacer los impactos que se
quieran, que equivaldra a mercantilizar el medio ambiente, utilizando el paisaje como
mercanca en lugar de considerarlo como activo social y bien pblico, patrimonio de
todos. Se podra dar el caso de que cuanto ms alta fuese la tasa por impactar un
paisaje de alto valor, ms se revalorizara el producto impactante. Una ley del paisaje
ha de garantizar, sobre todo, la seguridad jurdica de la propiedad pblica, que hasta la
fecha sigue siendo ms dbil que la seguridad de la propiedad privada.
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530
EL PAISAJE VITCOLA DE ESPAA. CAMBIOS RECIENTES

J. Piqueras Haba
Departament de Geografia. Universitat de Valncia.
Avda. Blasco Ibez, 28, 46010 Valencia. Juan.Piqueras@uv.es
Abstract The growing landscape of Spain. Recent changes: In the last thirty years the Spanish wine
industry has experimented a series of changes that have resulted in the transformation of the viticultural
landscape. The vineyard area has been reduced in almost a third and there has been a migration of the
vineyards from the coastal districts into inland. Oldest and prestigious vineyards in the past have
disappeared while new ones have formed. The selection of varieties and the adoption in many areas of
new ones, including those of foreign origin, have changed the colors of the autumn landscape, while
plantations have changed the frame trellis planting and introduced steel wire and chewing drip
everywhere. New and modern wineries now dot the rural landscape, while old ones have been
rehabilitated and the cooperatives have introduced large installations where the stainless steel shines.
Palabras clave: paisaje, viticultura, Espaa, cambios.
Keywords: landscape, viticulture, Spain, changes
INTRODUCCIN
En los ltimos treinta aos la vitivinicultura espaola ha experimentado una serie de
cambios que han trado consigo la transformacin del paisaje vitcola. La superficie vitcola
se ha visto reducida en casi una tercera parte y se ha producido una migracin de los
viedos desde las comarcas litorales hacia el interior. Antiguos y prestigiosos viedos de
pocas pasadas han desaparecido mientras que se han formado otros nuevos. La
seleccin de variedades y la adopcin en muchas zonas de otras nuevas, incluidas las de
origen extranjero, han cambiado el colorido del paisaje otoal, al tiempo que las
plantaciones en espaldera han modificado el marco de plantacin y han introducido cables
de acero y gomas de goteo por doquier. Nuevas y modernas bodegas salpican ahora el
paisaje rural, al tiempo que se han rehabilitado otras antiguas y las bodegas cooperativas
han introducido grandes instalaciones donde brilla el acero inoxidable.
OBJETIVOS
Examinar y definir los cambios habidos en el paisaje vitcola espaol durante los ltimos
treinta aos como consecuencia de las nuevas formas de cultivo, explotacin,
empresariado, elaboracin y comercializacin.
METODOLOGA
Pasos seguidos: primero, recopilacin de la informacin estadstica en los organismos
oficiales, tales como el Ministerio de Agricultura, el Instituto de las Denominaciones de
Origen y los informes peridicos de expertos y delegados en las distintas regiones y
consejos reguladores de Espaa, publicados en su mayor parte en la revista semanal La
Semana Vitivincola. Segundo, comparacin de tales datos con los obtenidos por nosotros
531
J. PIQUERAS HABA
mismos en etapas anteriores y publicados en varios libros y revistas. Tercero, consulta de

nuestras apreciaciones con otros expertos en la observacin de la viticultura espaola.
Cuarto, cartografa y documentacin fotogrfica a modo de ejemplos.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos los hemos subdividido en los siguientes epgrafes
1. Regresin y nuevas variedades: eliminacin del paisaje vitcola y cambios debidos
a la reconversin.
A mediados de los aos 1970, cuando se confeccion el primer Catastro Vitcola de
Espaa hecho con rigor, la superficie total de viedos rozaba 17 millones de hectreas
(incluidas las de uva de mesa). Actualmente existen en torno a 11 milln de hectreas.
Esto quiere decir que se han perdido casi 600.000 como consecuencia de la poltica agraria
comn (incentivos al abandono definitivo del viedo), de la reconversin en cultivos de
regado y otras causas. Ello ha supuesto en muchos casos la erradicacin total del viedo,
como ha ocurrido en muchas comarcas del litoral mediterrneo, desde la Costa Brava
gerundense (no pasa lo mismo en la vecina Francia) hasta Lepe en Huelva, pasando por
Alella, Garraf, Camp de Tarragona, Baix Maestrat, Camp de Morvedre, la Marina, Almera,
Granada y Mlaga. Tambin se puede considerar extinguido en no pocas tierras del
interior donde ha cedido su espacio a los cereales o la remolacha, cuando no ha quedado
reducido a eriales (Aragn, Castilla la Vieja, Len, Andaluca.)
Es as como la superficie de viedo en regiones que hace un siglo eran lderes en la
produccin de vino, como Catalua, que lleg a tener 383.000 hectreas de viedos, hoy
slo cuenta con poco ms de 56.000. En Valencia hubo un tiempo en que haba casi
270.000 y hoy slo quedan 81.000; en Andaluca se ha bajado de un mximo de 150.000 a
poco ms de 33.300; en Mallorca de 27.000 a 3.000, etc. Algunas regiones del interior como
la Cuenca del Duero ha bajado de 290.000 a 66.800 y la del Ebro de 277.000 a 122.500.
Frente a esta regresin superficial en la mayora de regiones vitcolas de Espaa, el viedo
ha venido a concentrarse, podramos decir a refugiarse, en unas pocas regiones interiores,
en las que forma masas muy compactas con carcter de monocultivo. El caso ms
llamativo es el formado por la Mancha, la Meseta de Requena (Valencia), el Altiplano de
Jumilla-Yecla (Murcia) y el Vinalop Occidental (Alicante). En esta regin vitcola, donde se
puede decir que el viedo nunca se pierde de vista, hay actualmente ms de 620.000
hectreas, esto es, casi los dos tercios de todo el viedo espaol de vinificacin. Si les
sumamos los viedos extremeos, situados en la misma latitud, el montante supera ya las
700.000 hectreas. Casi todos estos viedos se formaron relativamente tarde, a partir de
1850, cuando ocupaban unas 230.000 hectreas que ascenderan a ms de 800.000 en
1975. Posteriormente tambin han experimentado cierta regresin, aunque poca
comparada con el resto de Espaa. Aqu se puede hablan ms bien de una
reestructuracin o diversificacin de su patrimonio vegetal tradicional.
Figura 1. Evolucin de la superficie vitcola de Espaa 1980-2011

532
Dentro de esta dinmica general, slo en algunas regiones especializadas en vinos de alta
gama la superficie de viedos se halla estabilizada o incluso ha aumentado en los ltimos
aos. Cabe citar en este caso a la zona con D.O. Rioja (incluye lava), que ha pasado de
38.100 hectreas en 1980 a 59.200 en 2010 gracias al prestigio de sus vinos y la subida
de la demanda en el mercado internacional; la zona con D.O. Ras Baixas (Pontevedra)
que ha crecido de 9.970 a 12.830 gracias a la revalorizacin y demanda del vino Albario.
Tambin se aprecia cierta progresin en la Ribera del Duero (de 28.600 a 36.000 y, ya a
menor escala, en zonas como el Somontano de Huesca, el Priorat de Tarragona, el interior
de Mlaga o la isla de Mallorca. (Cuadro 1). En todas ellas ha habido fuertes inversiones
por parte de empresas tradicionales vitcolas y otras nuevas procedentes de diversos
sectores de la economa.
EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE DE VIEDO EN ESPAA
Cuadro 1
Provincia
Mximo
1980
pre-filoxera
2010
Provincia
Mximo
1980
pre-filoxera
2010
5.785
Girona
20.360
6.500
3.015
Len
38.830
34.500
Lleida
120.000
4.600
5.304
Zamora
50.000
29.700
15.797
Barcelona
132.150
24.200
27.740
Salamanca
15.520
11.600
2.033
Tarragona
111.000
59.000
24.162
Palencia
27.000
2.700
633
CATALUA
383.410
94.300
56.222
Valladolid
91.200
14.800
17.739
Burgos
38.000
13.800
18.210
849
lava
13.860
7.400
12.141
Soria
4.200
1.900
Rioja
52.600
30.700
47.056
Segovia
10.340
3.900
2.293
Navarra
49.200
27.500
22.400
vila
14.500
8.400
3.507
CASTI-LEON
289.590
121.300
66.849
Zaragoza
88.540
83.400
31.960
Huesca
54.000
5.800
5.720
Teruel
27.700
13.800
3.232
Madrid
71.600
30.200
12.521
EBRO
285.900
168.600
122.517
Guadalajara
23.460
3.500
2.090
Cuenca
51.600
113.200
105.982
Castelln
51.360
9.500
1.085
Ciudad Real
137.700
264.000
180.166
Valencia
113.760
81.000
63.015
Toledo
62.000
182.000
119.236
Alicante
104.400
35.500
16.629
Albacete
70.800
123.600
98.754
VALENCIA
269.520
126.000
80.728
MANCHA
417.160
716.500
518.749
Cceres
11.800
7.100
5.862
Badajoz
20.340
84.800
80.171
EXTREMADURA
32.140
91.900
86.034
MURCIA
50.300
63.200
34.044
BALEARES
27.260
4.300
2.922
Almeria
5.700
1.200
733
Granada
28.000
8.600
5.009
Mlaga
43.000
2.900
4.921
La Corua
850
1.342
2.471
Cdiz
20.640
24.000
8.391
Pontevedra
6.900
9.970
12.834
Huelva
10.600
20.100
2.367
Lugo
4.800
2.950
1.911
Sevilla
11.600
4.200
5.530
Orense
18.300
17.200
9.071
Crdoba
18.100
28.000
6.173
GALICIA
30.850
31.562
26.287
Jan
12.200
2.300
245
ANDALUCIA
149.840
89.300
33.366
ESPAA
1.935.970 1.512.000 1.037.356
Nota: La mxima expansin del viedo antes de la llegada de la plaga filoxrica a cada provincia vara segn los aos
en un periodo que va desde 1870 a 1915, por lo que la suma total de Espaa, 1.935.970, no corresponde a un ao
determinado. En realidad no es probable que superarse nunca las 1.700.000 hectreas censadas en 1889. En los aos
1980 y 2010 est excluido el viedo de uva de mesa.
Fuente: Ministerio de Agricultura, varios aos. Elaboracin propia.
533
J. PIQUERAS HABA
2. Reestructuracin y cambio en las variedades cultivadas

Aunque su impronta sobre el paisaje slo pueda ser percibido durante la estacin otoal,
cuando las hojas de cada variedad adquieren colores y tonos diferentes, formado en
ocasiones autnticos mosaicos de rojos, verdes y amarillos, otro de los cambios habidos en
el patrimonio vitcola espaol ha sido el que afecta a sus vidueos. Entre las variedades
blancas, cuyas hojas adquieren en otoo coloraciones entre el verde claro y el amarillo
intenso, las ms representativas son la Airn, la Macabeo, la Verdejo, la Palomino y la
Pedro Ximnez. La cepa Airn, cuyas uvas producen vinos blancos poco apreciados para
la elaboracin de vinos de calidad (la mayor parte se destina hoy a mostos y alcohol), es la
ms extendida de Espaa, con 239.000 hectreas, la inmensa mayora concentrada en La
Mancha (233.000) donde en 1975 se catastraron nada menos 530.000, lo que supone el
arranque de casi 300.000 hectreas, la mitad de las cuales nunca ms fueron plantadas de
viedo y la otra mitad lo ha sido con nuevas variedades, casi exclusivamente tintas. La
variedad Macabeo (35.000 ha) propia de tierras catalanas y fundamental para la
elaboracin de vinos de cava, se halla cada vez ms extendida por toda Espaa: 12.000
ha en Catalua, 2.600 en Rioja (aqu se le llama Viura), 2.500 en Requena-Utiel, etc. Menor
dispersin tiene la Verdejo (17.000 ha) propia de la comarca de Rueda (Valladolid) donde
ocupa 10.700 ha, seguida de La Mancha con 5.700. Ms localizadas y casi exclusivas de
las comarcas andaluzas especializadas en vinos finos son las Palomino (17.500) y la Pedro
Ximnez (8.500) que se concentran de forma abrumadora en las zonas de Jerez (Cdiz) y
Montilla-Moriles (Crdoba).
Entre las variedades tintas, que se visten en otoo de colores que van desde el marrnrojizo al rojo brillante, las ms cultivadas son la Tempranillo (llamada Tinta en la Ribera del
Duero y Cencibel en la Mancha), la Bobal, la Monastrell y la Garnacha. La Tempranillo est
catalogada como la variedad noble ms importante de Espaa y con ella como base,
aunque casi siempre en coupage con otras como la Garnacha, la Bobal, la Mazuela y la
Monastrell, se elaboran los vinos de crianza y reserva ms cotizados en el mercado
internacional. Su expansin en los ltimos treinta aos ha sido espectacular, pasando de
80.000 hectreas en 1975 a 212.000 en el momento actual. En un principio slo destacaba
en Rioja, Ribera del Duero,Toro y Valdepeas, pero luego se ha plantado de forma masiva
en La Mancha, donde ya ocupa 76.000 hectreas, por 56.700 en el Alto Ebro (Rioja, lava
y Navarra), 36.900 en el Duero, 22.000 en Extremadura y 8.000 en Valencia. La variedad
tinta Bobal (76.000 ha) sigue siendo la insignia de dos comarcas vecinas: la Meseta de
Requena, de donde es originaria, y la Manchuela. En 1975 haba en ellas ms de 100.000
hectreas de Bobal, por lo que ha perdido una cuarta parte que en su mayora ha sido
sustituida por Tempranillo y Macabeo. La Monastrell (53.400 ha) reina todava en los
viedos de Jumilla y de Alicante, aunque tambin aqu est en regresin frente a las
mismas variedades mencionadas en los dos casos anteriores. La Garnacha (67.000 ha) es
originaria de Aragn (17.000), donde sigue siendo la base de los vinos de Cariena, y de
all se ha extendido a la Mancha (22.200), la Rioja y Navarra. Tambin ha vuelto a colonizar
y reavivar junto con la Mazuela alguno de los paisajes vitcolas ms singulares de Espaa
como son las terrazas de esquistos y pizarras del Priorat. (Figura 2).
Figura 2. Mapa de localizacin de las principales variedades de vid en Espaa

534
Mencin aparte merece la introduccin de variedades extranjeras que eran, salvo

contadas excepciones (Paternina), totalmente desconocidas hace treinta aos, pero que
actualmente representan ya el 66 % de todo el viedo espaol. Su reparto es muy
desigual, ya que hay regiones donde representan ms del 20 %, como ocurre en Aragn
(238 %) y Catalua (202 %) y otras donde slo suponen el 35 % como ocurre en el
inmenso viedo de La Mancha e incluso menos del 1% en los viedos de Rioja y la
Ribera del Duero, donde son ms fieles a sus cotizadas variedades autctonas.
Destacan por su mayor aceptacin las variedades tintas Cabernet-Sauvignon (21.650
hectreas), Syrah (19.600) y Merlot (13.600), mientras que las blancas estn menos
extendidas, destacando nicamente la Chardonnay (6.200) y la Sauvignon Blanc (3.600).
En la mayora de los casos la adopcin de estas variedades extranjeras corresponde a
bodegas particulares, la mayora de reciente creacin, mientras que apenas tienen
incidencia entre las bodegas cooperativas de toda Espaa y las grandes firmas de Rioja,
Jerez y la Ribera del Duero. No faltan quienes critican con slidos argumentos esta
adopcin de variedades extranjeras que son calificadas como globales debido a que se
cultivan en casi todas las regiones vitcolas del Mundo (Francia, Chile, Estados Unidos,
Australia, etc.), por lo que supone una prdida de personalidad de los vinos espaoles
donde hay variedades autctonas, bien diferenciadas del resto y a veces nicas en el
Mundo, que gozan ya de prestigio internacional (Tempranillo, Garnacha, Menca,
Verdejo, Albario, Palomino, etc.) o estn empezando a tenerlo (caso de la Bobal). En
ese afn por la diferenciacin hay que incluir a una serie de viticultores bodegueros que
estn apostando por la recuperacin de variedades locales ya casi extinguidas, sobre
todo en la regiones mediterrneas (Catalua, Valencia y Mallorca) que poseen un amplio
panel de variedades debido a su largusima tradicin vitcola de ms de dos mil aos.
3.- La puesta en riego y los incrementos de produccin y productividad
Segn datos oficiales del Ministerio de Agricultura, basados en la Encuesta sobre
superficies de 2010, los viedos de transformacin (no se incluyen los de uva de mesa)
alcanzan una extensin de casi 337.000 hectreas, frente a los 685.300 en secano. Un
recuento ms riguroso basado en la inspeccin directa del terreno elevara sin duda la
superficie regada a ms de medio milln de hectreas, pues hay muchos viedos que
siguen estando catalogados como de secano aunque en realidad reciben riegos de
invierno-primavera e incluso de verano. La mayor parte de la superficie catalogada como
viedo en regado corresponde a la modalidad de riego por goteo (317.000 ha), es decir a
riego localizado mediante sistemas modernos de distribucin con agua procedente de
pozos y balsas de almacenamiento, obras que ya por s solas han supuesto una
transformacin del paisaje.
La aplicacin del riego, unido a otras prcticas de cultivo como el abonado y la seleccin
clonal de las plantas, ha permitido un notable aumento de la productividad, que ha
aumentado de 2 a 8 kilos por cepa en las zonas ms ridas (Vinalop, Jumilla) y en otras
de 4 a 10 12 (Mancha, Navarra). El resultado global es que la produccin de vino de
Espaa ha crecido de 30 millones de hectolitros a mediados de los aos 1980 a 45
millones en el momento actual, a pesar de que la superficie del viedo de vinificacin ha
quedado reducida en una tercera parte. La productividad media espaola estaba en 26
hl/ha antes de la reestructuracin y ahora llega a casi a los 45 hl/ha y an podra aumentar
a 60 en los prximos diez aos.
Las regiones con mayor implantacin del riego, tanto en cifras absolutas como en
porcentajes sobre el total de viedos de cada una, son la Mancha (207.345 hectreas,
41% de sus viedos), Rioja (20.700, 44%), Navarra (13.000, 59%), Extremadura (21.000,
244%), Valencia (17.900, 244%), Murcia (9.200, 27%), Castilla-Len (19.000, 283%).
En todos los casos se trata de regiones con elevados ndices de aridez, debido a la
escasez y la irregularidad de las precipitaciones, que oscilan entre los 370 mm de media
anual en las regiones del SE (Jumilla y Alicante) y los 500 de la Ribera del Duero,
pasando por lo 400 de la Mancha, donde mayor superficie en riego existe y la
535
J. PIQUERAS HABA
proliferacin de pozos de riego que extraen de un acufero cada vez profundo es mayor,
hasta el punto que ha afectado negativamente a los ros Guadiana y Jcar (y sus
afluentes) que atraviesas esta zona y han secado o reducido a mnimos la mayor parte
de lagunas de esta regin incluidas las grandiosas Tablas de Daimiel.
4.- Alambres y postes metlicos: el cultivo en espaldera
La difusin del riego por goteo suele ir acompaada casi siempre por una adecuacin
de la via vieja o por la plantacin de una nueva sobre espaldera. Las ayudas que
concede la Administracin para este tipo de cultivo han acelerado el uso de la
espaldera, ms all incluso de lo que es el riego por goteo, afectando actualmente a
muchas vias de secano. No se han publicado cifras oficiales, pero las estimaciones
recopiladas en los Consejos Reguladores de toda Espaa nos permiten cifrar el
cultivo en espaldera en unas 600.000 hectreas y las previsiones a medio plazo
auguran que finalmente se extender a ms del 90 % de todo el viedo espaol. Su
impronta sobre el paisaje tradicional es notable. Hoy se aprecia el fuerte contraste
entre las vias viejas plantadas a marco real y con las vides podadas en vaso,
mientras que las de espaldera, se dibujan alineadas en filas paralelas, con un ancho
de 25 metros en trminos generales para facilitar las tareas de laboreo y recoleccin,
mientras que las distancia sobre la misma fila entre cepa y cepa oscila entre 15 y 2
metros segn las regiones. As resulta que en una hectrea pueden caber entre 2.000
y 4.000 cepas cuando en los viedos tradicionales caben un promedio de 1.600
cepas. Durante el perodo de mxima vegetacin la masa foliar de las plantaciones en
espaldera deja espacios vacios entre las hilas pero aumenta en altura. En invierno lo
ms llamativo es la maraa de alambres que vista al trasluz dibuja un horizonte
metlico. (Figura 3).
Figura 3. A la izquierda, moderna plantacin en espaldera con postes de casi dos metros de altura y
riego por goteo en la proximidades de Bodegas Torre Oria (Requena). El mismo laboreo (poda en
verde y pre-poda) y la vendimia exige y permite el uso de tractores de mayor envergadura y potencia,
aunque lo ms novedoso y grande son las mquinas de vendimiar de hasta cuatro metros de altura que
avanzan como autnticos gigantes sobre las hilas en espaldera, acompaadas de tractores con
remolques enormes para recoger las uvas y llevarlas a las bodegas. Nada que ver con la vendimia
tradicional practicada a mano. La capacidad de vendimia diaria de estas mquinas equivale, segn su
tamao, a 15 30 jornales, con lo que la presencia humana ha quedado as muy restringida y en
muchos lugares han desaparecido las tradicionales cuadrillas de vendimiadores (especialmente las de
los temporeros), aadiendo as una nuevo eslabn a la deshumanizacin del campo.
5.-Cambios en el paisaje enolgico: nuevas bodegas y modernizacin de las

antiguas.
Desde que a mediados de los aos 1990 comenzara el boom de las exportaciones de
vinos de marca embotellados, se viene apreciando la incorporacin al sector vitivincola
de nuevos empresarios particulares que apuestan por la renovacin de bodegas
familiares cerradas en los aos anteriores o por la construccin de otras de nueva planta.
Esto supone un resurgimiento de las bodegas y explotaciones familiares despus que
entre 1945 y 1970 desaparecieran miles de ellas ante la expansin de las bodegas
cooperativas y la colectivizacin de la elaboracin y comercializacin del vino en grandes
volmenes, casi exclusivamente a granel.
536
Las estadsticas oficiales nos dicen que hace unos 40 aos, a mediados de los aos
setenta el nmero de bodegas con plantas embotelladoras y marcas propias ascenda en
toda Espaa a 448, de las que 187 estaban en Andaluca y ms concretamente en las
comarcas vitcolas de Jerez, Montilla-Moriles y Mlaga. La mayora de ellas se dedicaban a
vinos finos, vinos de postre y aguardientes, y todava se mantienen activas (hoy hay 192)
aunque en muchos casos han incorporado a su panel de marcas otros vinos de mesa.
Otras 110 embotelladoras estaban en Catalua, donde haba muchas dedicadas
aguardientes en Reus, Tarragona y la propia Barcelona, que han ido desapareciendo con
el paso de los aos, aunque en contrapartida se han puesto en marcha otras 400, la
mayora en bodegas de nueva planta. As, por ejemplo, en el Priorat no haba ninguna
embotelladora y hoy hay registradas 90; en el Peneds donde haba 35 han crecido a 162,
la mayora de las cuales especializadas en vinos de cava.
En el resto de Espaa los incrementos han sido todava mayores, ya que se han
multiplicado por diez en lneas generales. En la Comunidad Valenciana han crecido de 15 a
147, en Aragn de 7 a 88, en La Mancha de 35 a 325, en Castilla-Len de 32 a 242. Mayor
todava ha sido la proliferacin en la regin del Alto Ebro (Rioja, lava y Navarra) donde
han pasado de 34 a nada menos que 690, y en Galicia, donde han crecido de slo 19 a
486, la inmensa mayora de carcter estrictamente familiar. En total hay actualmente en
Espaa 3.335 bodegas embotelladoras registradas en el los Consejos Reguladores de las
Denominaciones de Origen, a las que habra que aadir al menos otro medio centenar que
no estn inscritas en alguna D.O.
La tipologa de estas bodegas oscila entre la pequea bodega de tipo familiar, unas veces
de nueva planta otras de vieja bodega rehabilitada, y las grandes bodegas de diseo
industrial, algunas de ellas con modernos diseos salidos de los estudios de arquitectos de
prestigio. Entre los pequeos bodegueros son centenares los edificios rehabilitados y
modernizados, en muchos casos despus de haber pasado cerrados muchos aos. En
otros casos se han reconstruido totalmente las bodegas y se han mantenido los edificios
adyacentes, siendo este el caso ms frecuente en la zona del Mediterrneo (Catalua,
Valencia, Mallorca), cono ejemplos de arquitecturas modernistas como las bodegas de
Codorniu y Freixenet en el Peneds, o las de Torre Oria y Mas de Bazn en Requena . En
la Mancha han apostado por grandes complejos en los que predomina la arquitectura
industrial de lneas rectas y grandes depsitos de acero inoxidable a la vista (caso de
Garcia Carrin en Daimiel) y ampliaciones de bodegas cooperativas en las que tambin
destacan dichos depsitos que destacan poderosamente sobre el paisaje rural de las
grandes llanuras, ya que son visibles a decenas de kilmetros. (Figura 4).
Figura 4. Dos ejemplos de arquitectura industrial enolgica insertada en el paisaje rural, con los
caractersticos grandes depsitos de acero inoxidable a la vista. A la izquierda Bodega
Cooperativa de Casas de Eufemia, aldea requenense que queda medio tapada por la propia
bodega. A la derecha Bodega de Garca Carrin en Daimiel.
En la Ribera del Duero y en Rioja empezaron en los aos ochenta con grandes edificios de
arquitectura clsica, pero en los ltimos tiempos algunas grandes empresas han pasado a
apostar por nuevas bodegas de estilo ms avanzado como smbolo o emblema de la
modernidad. Para ello no han dudado en contratar a los arquitectos de mayor prestigio
mundial, empezando por Frank Gehry (Museo Gugenheim de Bilbao) a quien el grupo del
Marqus de Riscal encarg una bodega con exteriores de materiales similares a los del
537
J. PIQUERAS HABA
Museo de Bilbao en la localidad de Elciego. A ella sigui poco despus la Bodega Ysios,
tambin en Rioja, de Santiago Calatrava para el Grupo Domeq. En la misma regin vitcola
se hab construido otras bodegas como la de Phillippe Mezires en Laguardia para el grupo
CVNE, la de Iaki Aspiazu en Samaniego para Bodegas Baigorri o la de Jess Merino para
Bodegas Darien. La idea se ha extendido tambin a la cercana Ribera del Duerom donde
destacan la bodega diseada por Richard Rogers en Peafiel para el grupo Protos, la del
estudio cataln Konkrit Blu para la familia Sols en Bodegas Qumrn o la atrevida actuacin
de Norman Foster en Gumiel de Hizn (Bodegas Portia) para el grupo Faustino.
Destacables son tambin las actuaciones de Rafael Moneo tanto en la rehabilitacin o
restauracin del Monasterio de la Mejorada en Olmedo (Valladolid) adaptndolo a
funciones enolgicas como en la construccin de una bodega de hormign en Chivite
(Navarra), la de Seoro de Arnzano, que el propio arquitecto define como una bodega
paisajstica en un entorno de viedos y encinas. Todo ellos est contribuyendo a un
cambio espectacular del paisaje vitcola, ya que estas grandes bodegas emblemticas se
hallan situadas casi siempre en medio de grandes viedos. (Figura 5).
Figura 5. A la izquierda: antigua bodega de Jos Oria (1905) rehabilitada tras varias dcadas cerrada.
A la derecha Bodega Ysios, del arquitecto Calatrava para el Grupo Domeq.
Dichas actuaciones estn relacionadas con el inters de los grandes grupos

empresariales por destacar dentro del panorama internacional. Y es que, adems de la
citada proliferacin de pequeas bodegas familiares, con empresarios venidos en
muchos casos de otros sectores de la economa (comerciantes, industriales, artistas,
etc.) ha habido un proceso de concentracin empresarial, sobre todo entre las grandes
firmas. Bien conocidas han sido las fusiones de la las grandes bodegas de Jerez y el
Puerto de Santa Mara, especialmente de los tres gran de gigantes, Domeq, Terry y
Osborne, hoy miembros de un nico grupo que adems ha comprado o construido
otras bodegas en Valencia, Rioja, Navarra, Ribera del Duero, Rueda y Ras Baixas.
Otro ejemplo destacado es el de Garca Carrin, empresa de Jumilla que empez a
embotellar vinos rosados de mezcla en los aos sesenta y que hoy cuenta con ocho
bodegas repartidas por Rioja, Ribera del Duero, Valdepeas, Daimiel, Toro, Rueda y el
Peneds. Por lo general estos grandes grupos alternan la bodegas funcionales ms
adecuadas a la manipulacin de grandes volmenes, con al menos una bodega
emblemtica para ensear que encargan a arquitectos de prestigio como los citados
anteriormente.
CONCLUSIONES
El paisaje vitcola de Espaa ha experimentado en los ltimos aos notables cambios que
todava siguen en curso, por lo que es de esperar que a medio plazo sus rasgos definitorios
sean muy distintos a los tradicionales anteriores a 1980. Estos cambios se pueden resumir
en los siguientes puntos:
- Regresin general de la superficie vitcola, salvo excepciones, y cambios sustanciales en
las variedades de vinferas, con una tendencia a aumentar las productoras de vinos tintos
538
(Tempranillo) y las de cava (Macabeo), as como otras extranjeras de aceptacin global

por su supuesta calidad y demanda en el mercado internacional.
- Utilizacin de nuevas tcnicas de cultivo (riego por goteo, seleccin clonal, abonado
intensivo) tendentes a asegurar y a aumentar la productividad del viedo, que ha crecido
en lneas generales es ms de un 50%.
- Adaptacin de los marcos de plantacin mediante espalderas metlicas para facilitar y
abaratar las tareas de cultivo y vendimia. Introduccin de nuevos tractores de laboreo y de
vendimiadoras mecnicas.
- Modernizacin de las bodegas tradicionales con elementos de fuerte impacto paisajstico
como son los grandes depsitos de acero inoxidable. Rehabilitacin de viejas bodegas,
algunas de gran valor arquitectnico, y construccin de otras de nueva planta recurriendo
a firmas de arquitectos de gran prestigio internacional.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES ESTADSTICAS
FERRER, LL. COORD. (2003): Els Paisatjes de la Vinya, Congrs, Manresa 24-26
doctubre de 2003, Comunicacions, Centre dEstudis del Bages, Manresa, 319 pgs.
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Huetz de Lemps (2009): Les vins dEspagne, Presses Universitaires de Bordeaux, Grappes
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origen.
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Sanz, F. (1982): El viedo espaol, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 300
pgs.
539
ANLISIS Y EVALUACIN DEL TRATAMIENTO DEL PAISAJE

RURAL EN LOS INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS DE
PROTECCIN, GESTIN Y ORDENACIN DEL PAISAJE
C.I. Ramis, J.M. Arrom y M. Picornell
Grup dInvestigaci Territori, Turisme i Oci (GITTO), Institut dEstudis Ecolgics (INESE), C/Reis
Catlics, 152, 07008 Palma
Departament Cincies de la Terra, Universitat de les Illes Balears. Carretera de Valldemossa, km
7.5. 07122- Palma.
jm.arrom@uib.es; inese_gitto@yahoo.es, mateupicornell@ono.com
Abstract. Analysis and evaluation of rural landscape treatment in legislative instruments for
protection and management landscape: The present paper wants to analyze and evaluate how
the European Landscape Convention (ELC) and the specific landscape laws emerged in Spain
(Catalonia, Valencia, Basque Country, the Balearic Islands, Asturias, Andalusia, ) value, protect
and plan the rural landscapes. To achieve this objective we will base on the analysis and evaluation
of the different legislation and regulations, focusing especially on the specific landscape law, but
without forgetting those aspects already existing in other more general laws about territorial
development and planning regulations. In this way, the purpose of this research is to analyze,
evaluating its results and conclusions, how the ELC and the specific landscape laws broach the rural
landscape, considering its complexity, the necessary knowledge of the interactions between nature
and culture, and what management forms they propose in the rural areas.
Palabras clave: paisaje; medio rural; Convenio Europeo del Paisaje; legislacin; territorio.
Keywords: landscape; rural; European Landscape Convention (ELC); legislation; territory.
INTRODUCCIN
Si inicialmente el paisaje recibe atencin desde una perspectiva exclusivamente elitista,
como se manifiesta en las normas reguladoras de los espacios naturales, actualmente la
idea de paisaje es entendida como un hecho de gran inters natural y social, como un
objetivo ecolgico y cultural (Zoido, 2001), aunque la diferencia entre estos trminos
responde ms a un afn explicativo que a un significado diferente. Por otra parte no hay
que olvidar la riqueza semntica del trmino paisaje, aspecto que dificulta una
consideracin unitaria. Con todo, se comprueba qu el paisaje ha sufrido una evolucin
importante, cuya mxima expresin se encuentra en el ordenamiento internacional. La
aprobacin del Convenio Europeo del Paisaje (CEP), aprobado en octubre de 2000 por el
Consejo de Europa, tiene una gran importancia en general, y especialmente por el nuevo
significado que reconoce la idea y categora de paisaje. El CEP define el paisaje como
cualquier parte del territorio, tal como es percibido por las poblaciones, cuyo carcter
resulta de la accin de factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones.
Al profundizar, analizar y relacionar el concepto de paisaje marcado por el CEP con el
propio marco conceptual del paisaje vemos como es en la ecologa del paisaje donde
encontramos la concepcin ms completa del mismo. La ecologa del paisaje lo considera
como un sistema funcional, de escala kilomtrica, integrado por partes que interactan,
cuyas caractersticas se pueden definir mediante su tipo, extensin, forma y configuracin o
disposicin en el espacio. Este conjunto de propiedades es lo que se denomina estructura
541
C. I. RAMIS, J. M. ARROM y M. PICORNELL
del paisaje, y representa una foto fija de cmo es un determinado espacio de la superficie
terrestre en un momento determinado. Evidentemente, los paisajes no son estticos y su
estructura cambia a lo largo del tiempo. Estos cambios constituyen la dinmica del paisaje.
(Rod, 2003). No obstante, lo que caracteriza mejor la concepcin ecolgica del paisaje
son las consideraciones funcionales. El paisaje no es tan slo una estructura determinada
(foto fija) que cambia con el tiempo, sino un sistema funcional donde se dan los flujos
resultantes de unos procesos naturales o antrpicos. Estos flujos pueden ser de energa,
de materiales, de organismos vivos, incluyendo las personas, y de informacin, incluyendo
la informacin gentica transmitida por el flujo de genes entre y dentro de poblaciones de
organismos. Los procesos subyacentes a estos flujos pueden ser fsicos (como el
calentamiento diferencial de la superficie terrestre que impulsa el viento), geomorfolgicos
(modelado de vertientes), biolgicos (dispersin de organismos) o antrpicos (expectativas
y demandas sociales sobre la vivienda, el trabajo o el ocio).
El meollo de la ecologa del paisaje es la interaccin entre este funcionamiento y la
estructura del paisaje. As, se pretende estudiar cientficamente de qu manera la
estructura del paisaje condiciona el funcionamiento del sistema, es decir, los flujos que
se dan dentro y entre elementos del paisaje y entre paisajes vecinos o alejados, y
viceversa. Se pretende tambin estudiar de qu manera los procesos funcionales
actuales o pasados generan o mantienen determinadas estructuras del paisaje. En
sntesis, se investiga la dependencia mutua de pautas espaciales (estructura del
paisaje) y de procesos especiales (funcionamiento del paisaje) (Rod, 2003).
OBJETIVOS
El objetivo de esta comunicacin es analizar y evaluar como el CEP y las leyes
especficas sobre paisaje surgidas en Espaa valoran, protegen y ordenan los paisajes
del medio rural. Para ello, primero es necesario introducir como evoluciona y se
reconoce el concepto de paisaje como bien jurdico; en segundo lugar, establecer una
aproximacin al marco conceptual y jurdico de la planificacin, y finalmente analizar y
evaluar de qu forma el CEP y los instrumentos legislativos especficos tratan el
paisaje rural y qu formas de gestin proponen.
METODOLOGIA Y FUENTES
Para alcanzar dicho objetivo, el procedimiento metodolgico y las fuentes que
utilizamos bsicamente son el anlisis y evaluacin de la normativa vigente,
centrndonos especialmente en las leyes especficas sobre paisaje, pero sin olvidar
aquellos aspectos ya existentes en otras leyes ms generales sobre la ordenacin y
desarrollo territorial y normativas urbansticas.
La nocin de paisaje ha ido progresivamente articulndose y vinculndose entorno a
distintas polticas (particularmente urbanismo, ordenacin del territorio, medio ambiente y
patrimonio cultural), pero sin llegar a establecerse como concepto jurdico o normativo.
Slo ms recientemente, con la difusin de un pensamiento cada vez ms integral, y la
creciente demanda social de calidad de vida en entornos habitables, el paisaje se
convierte en un argumento con ms fuerza que reclama nuevas acciones normativas. La
iniciativa del Consejo de Europa, Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 2000),
constituye el marco de referencia que ha favorecido y orientado las ms recientes y
novedosas leyes autonmicas que tienen en el paisaje su objeto principal (Acosta, 2007).
Sin embargo, y aunque hasta el momento no exista en Espaa una legislacin
expresamente destinada al paisaje que lo defina como bien jurdico, podra argumentarse
que el paisaje es parte integrante tanto del medio ambiente como de los bienes del
patrimonio cultural y, por consiguiente, objeto de cierta tutela por el ordenamiento jurdico.
542
Tambin podra argumentarse respecto a su condicin de recurso econmico, en cuanto

que valor aadido de calidad, que podra llegar a materializarse en trminos crematsticos.
Influye en el valor de la tierra, por ejemplo, o representa un valor aadido para algunas
actividades (el turismo es el ms claro), e incluso aporta una imagen de marca para
ciertas producciones cuando se desarrolla en entornos valiosos y de calidad (el caso ms
avanzado es el vitivincola). Por otra parte, existen antecedentes jurisprudenciales en el
mbito del Tribunal Europeo, el cual ha valorado el inters jurdico colectivo derivado del
deber de proteccin de los poderes pblicos cuando pueda suponer alguna limitacin por
otros derechos o intereses particulares. Ahora bien, no existe el suficiente debate como
para haber resuelto de forma satisfactoria un planteamiento adecuado a sus especficas
caractersticas. Por ello, ser oportuno tener presente las referencias internacionales
(iniciativas de escaso valor normativo) y las de otros pases europeos, algunos con una
dilatada trayectoria, y que se traduce en un marco jurdico consolidado y ricas
experiencias en su aplicacin y desarrollo. (Acosta, 2007).
Es conveniente tener presente que en la concepcin del paisaje y en la evolucin de su
consideracin jurdica han influido notablemente algunas iniciativas de alcance
internacional, que puede considerarse que representan una lnea argumental que va
madurando y propiciando adaptaciones en la legislacin propia de cada pas. Por su
relevancia destacan las siguientes: Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y
del carcter de los lugares y paisajes (UNESCO, 1962), Convenio Europeo para la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Conferencia General de la ONU para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1972), Convenio del Benelux sobre la Conservacin
de la Naturaleza y la Proteccin del Paisaje (UNEP, 1982), Carta del Paisaje Mediterrneo
(Sevilla, 1993), Recomendacin para un desarrollo y uso sostenible del mundo rural, con
especial atencin a la salvaguarda de la vida salvaje y de los paisajes (Consejo de Europa,
1994), Recomendacin relativa a la Conservacin de los sitios culturales integrada en las
polticas de paisaje (Consejo de Europa, 1995), Estrategia Paneuropea para la Diversidad
Biolgica y del Paisaje (ECNC, 1997) y, finalmente, el Convenio Europeo del Paisaje
(Consejo de Europa, 2000). A travs de estos documentos puede registrarse la evolucin
del concepto del paisaje: su valor de integracin entre los aspectos fsico-naturales y
culturales; su extensin al conjunto del territorio vivido; y el papel central de la ordenacin
territorial y urbana (polticas globales sobre el territorio en su totalidad, cualesquiera que
sean sus caractersticas o rasgos constitutivos). Pero, principalmente, esta evolucin pone
el acento en la atribucin de significados (individuales y colectivos) que supone el paisaje, y
en la necesidad de ir ms all de la mejora del escenario fsico en el que se desenvuelve la
vida humana, fomentar sus valores y el aprecio de sus cualidades y recursos para una
relacin de calidad con el entorno en el que se desarrolla nuestra experiencia vital
individual y social. (Acosta, 2007).
Analizar el paisaje en los instrumentos de planificacin requiere tener en cuenta el
fundamento legal de dichos planes. Dicho anlisis aportar el carcter y la importancia
que se le otorga al paisaje como fuente de informacin, criterios y resultados
esperados de la accin prevista. (Acosta, 2007). Entendiendo el plan como un proceso
continuo de toma de decisiones, su seguimiento y evaluacin debera ser una pieza
clave para verificar el cumplimiento de sus previsiones, aunque todava se estn
dando los primeros pasos en sistematizar este proceso post-plan. Aplicado al paisaje,
habra que pensar en un conjunto de mecanismos que permitieran la comprobacin de
las transformaciones desde una perspectiva de coherencia con las determinaciones
del plan y, en definitiva con el objetivo general de conformar escenarios de vida que
tengan calidad y armona con su entorno. (Acosta, 2007).
El panorama actual del paisaje en la legislacin espaola responde bsicamente a tres
orientaciones: la planificadora, la instrumental preventiva y la de dimensin sectorial.
- La orientacin planificadora se basa en la legislacin urbanstica que precede a la
territorial, y desde 1956 ha sufrido diversas reformas, siendo la ms significativa la Ley
del Suelo de 1975. En cuanto a la legislacin de ordenacin del territorio, en su origen
543
est entroncada con la legislacin urbanstica de 1975, y es con la Constitucin cuando

adquiere naturaleza propia y diferenciada. Como respuesta a un progresivo deterioro
del medio natural, la legislacin estatal sobre la conservacin de la naturaleza da un
giro al enfoque tradicional que permaneca vigente a travs de la Ley de Espacios
Naturales Protegidos de 1975, y lo hace introduciendo dos instrumentos novedosos: el
Plan de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso y Gestin
(PRUG). La legislacin forestal, las polticas de desarrollo rural (LEADER y PRODER) y
las de patrimonio cultural tambin forman parte de la legislacin espaola con
orientacin planificadora en materia de paisaje.
- La orientacin preventiva, sustentada principalmente por la legislacin de prevencin
ambiental, tiene su mximo exponente en la legislacin relativa a la evaluacin de
impacto ambiental, de gran importancia al exigir para numerosos proyectos la
evaluacin de los efectos previsibles, directos e indirectos sobre, entre otros
elementos, el paisaje. Tambin algunas legislaciones sectoriales, amparadas por la
estrategia EIA (carreteras, costas, aguas, minas, patrimonio histrico), aluden al
paisaje desde las cautelas que han de adoptar las actuaciones.
- La dimensin sectorial engloba la legislacin y normativa, a nivel autonmico,
especfica sobre paisaje.
RESULTADOS
El objetivo principal del CEP es promover la proteccin, gestin y ordenacin de los
paisajes, as como organizar la cooperacin europea en ese campo (art.3). Para ello el
CEP establece en su captulo II una serie de medidas nacionales generales y especficas
(art.5 y 6) y dedica el captulo III a la cooperacin europea (art. 7 a 11).
De acuerdo con el objetivo de la comunicacin, creemos importante introducir,
esquemticamente, las recomendaciones a los Estados miembros para la aplicacin del
CEP, refirindonos slo a los artculos que tienen en cuenta el medio rural y ofrecen
estrategias e instrumentos para su proteccin, valoracin y gestin, para poder realizar
luego, un anlisis ms claro y conciso del caso espaol y su legislacin autonmica.
Recomendaciones para la aplicacin del CEP
Cuadro 1
Captulo I. Art.2. mbito de aplicacin. Todo el territorio, incluye las reas rurales, entre otras.
Captulo II. Art.5. Medidas Generales. Reconocer jurdicamente los paisajes, definir y aplicar en
materia de paisaje polticas destinadas a la proteccin, gestin y ordenacin, establecer
procedimientos para la participacin pblica e integrar el paisaje en las polticas de ordenacin
territorial y urbanstica, cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, como cualquier otra
poltica que pueda tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje. Instrumentos sectoriales:
1) Catlogos, atlas o cartas de paisaje. 2) Planificacin del paisaje: estudios y planes del paisaje
integrados en la planificacin territorial. 3) Integracin del paisaje en las polticas e instrumentos
sectoriales. 4) Cartas, contratos y planes estratgicos compartidos. 5) Estudios de impacto sobre el
paisaje. 6) Evaluaciones de los efectos paisajsticos de las intervenciones no sometidas a estudio de
impacto. 7) Lugares y paisajes protegidos. 8) Relaciones entre el paisaje y la normativa relativa al
patrimonio cultural e histrico. 9) Recursos y financiacin. 10) Premios de paisaje. 11) Observatorios
de paisaje, centros e institutos. 12) Informes sobre el estado de los paisajes y de las polticas de
paisaje. 13) Paisajes transfronterizos.
Captulo II. Art.6. Medidas Especficas. Sensibilizacin, formacin y educacin, identificacin y
calificacin, objetivos de calidad paisajstica y aplicacin. Instrumentos: Formas de proteccin
jurdica, financiacin a propietarios y agricultores para el mantenimiento, repoblacin o integracin,
formas de valorizacin (materiales didcticos, orientativos, y mtodos tradicionales de mantenimiento
del paisaje), concentracin/dispersin, entrevistas y encuestas, reuniones y talleres participativos e
informativos, exposiciones pedaggicas, publicaciones, exposiciones, documentos audiovisuales,
simulaciones, obras de artistas y fotgrafos, experiencias locales (visitas guiadas a un territorio, actos
festivos), formar especialistas en proteccin, gestin y ordenacin del paisaje, proyectos y programas
informativos y formativos en empresas y profesionales cuyas actividades afecten al paisaje, integracin
del paisaje en las polticas sectoriales, programas de investigacin aplicada y terica.
Fuente: elaboracin propia a partir del CEP y las Recomendaciones para los estados miembros
544
A partir del CEP, en Espaa algunas Comunidades Autnomas han aprobado su

propia Ley de proteccin, gestin y ordenacin del Paisaje, estando otras en proceso
de elaboracin. Una vez analizada la legislacin autonmica en materia de paisaje, y
cmo sta aborda los aspectos referentes a los paisajes rurales, se citan las
siguientes:
Valencia
Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, y su
Reglamento de desarrollo en materia de paisaje: Decreto 120/2006, de 11 de agosto.
Forma parte de la Ordenacin del Territorio, incluyendo en su propio ttulo el objetivo
de proteccin del paisaje para destacar su contenido sustantivo. Su definicin es
traslacin de la establecida por el CEP, y, consecuentemente, una concepcin del
paisaje no slo a partir de la interaccin de factores naturales y humanos, sino cmo
percibe la ciudadana su entorno, resultante de dicha interaccin. Los objetivos
principales son la mejora del paisaje y la identificacin y proteccin de los hitos de
mayor relevancia paisajstica. Para ello, los planes de accin territorial y los planes
generales debern contener un estudio de paisaje que debe establecer los objetivos
de calidad, a partir de los factores que inciden en la transformacin, y que debe seguir
criterios paisajsticos; un inventario de los recursos paisajsticos y, en caso necesario,
un catlogo de paisaje. Funcionalmente se encomienda al Instituto de Estudios
Territoriales y del Paisaje, pendiente de creacin. En el Reglamento de Paisaje se
desarrollan los contenidos relativos al anlisis, diagnstico y divulgacin del paisaje y
sus valores. (Acosta, 2007)
Catalua
Ley 8/2005, 8 de junio, responde al compromiso acordado por unanimidad
parlamentaria de adhesin al CEP. La definicin de paisaje y sus orientaciones
polticas bsicas guardan estrecha semejanza con las del CEP: el conocimiento y la
conservacin perdurable de la diversidad paisajstica, la asimilacin de criterios
paisajsticos en los planes territoriales sectoriales y la puesta en valor del paisaje entre
la sociedad como factor de desarrollo local. Lo ms novedoso est en el conjunto de
instrumentos previstos para la consecucin de los objetivos, entre ellos, la elaboracin
de catlogos de paisaje y la redaccin de directrices para cada demarcacin, que
quedan asociadas a sus respectivos planes territoriales. Especialmente valiosa es la
figura de cartas de paisaje. El Observatorio del Paisaje de Catalua (entidad de
asesoramiento de la administracin y de concienciacin de la sociedad en materia de
paisaje) responde a la necesidad de estudiar el paisaje, elaborar propuestas e
impulsar medidas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en el marco de un
desarrollo sostenible (Acosta, 2007).
Galicia
Ley de proteccin y gestin del paisaje (Ley 7/2008, de 7 de julio). Esta ley reconoce
jurdicamente el paisaje y promueve polticas para su conservacin, proteccin, gestin
y ordenacin. As, se convierte en el marco de referencia de todo el sistema legislativo,
planes y programas gallegos que puedan tener algn efecto sobre los paisajes y, en
especial, cuando afecten a espacios de alto valor natural y cultural. Los instrumentos
que se establecen son: catlogos de paisaje, directrices de paisaje, estudios de
impacto e integracin de paisaje, planes de accin del paisaje en reas protegidas y el
Observatorio Gallego del Paisaje.
Madrid
La Administracin de Ordenacin del Territorio de Madrid ha llevado a cabo una
caracterizacin, diagnstico y evaluacin de la calidad del paisaje que permita el
establecimiento de criterios de proteccin y ordenacin del territorio, conforme a lo
establecido en la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid. El
trabajo clasifica y caracteriza los paisajes del medio rural, y tambin determina una
serie de criterios para la ordenacin de usos y actividades en los suelos no
urbanizables de inters paisajstico. Este mtodo determina que los valores del paisaje
545
refuerzan la proteccin de los espacios de elevado valor natural, normalmente

protegidos ya por la legislacin sectorial. Pero el estudio pone de manifiesto tambin
que la perspectiva paisajstica permite asignar valores y funciones de espacio libre a
otras partes del territorio, que en el caso de Madrid ese hecho se materializa sobre
todo en extensas reas de paisaje agrario de campias, vegas, pastaderos y pramos
de olivares y viedos, a menudo carentes de criterios de salvaguarda y de funciones
ambientales, ms all de las productivas propias de lo que tradicionalmente se ha
entendido como vocacin del suelo. El estudio cuenta tambin con la opinin pblica
(participacin ciudadana) a travs de la metodologa de las entrevistas y encuestas,
donde los paisajes del medio rural tambin son analizados y evaluados.
La Rioja
Ley 5/2006, de 2 de mayo, de ordenacin del territorio y urbanismo de La Rioja (BOR,
n 59, 4-05-2006) en la exposicin de motivos IV, en el Ttulo I, cita sobre el paisaje
que Finalmente se regula especficamente pese a que se reconoce su naturaleza
como Directriz de Actuacin Territorial, la Directriz de Proteccin del Suelo No
Urbanizable de La Rioja como sustituto del ya obsoleto Plan Especial de Proteccin
del Medio Ambiente Natural de La Rioja, con la finalidad de fijar las medidas
necesarias, en el orden urbanstico y territorial, para asegurar la proteccin,
conservacin y mejora de los aspectos naturales, del paisaje y del medio fsico rural.
Se asume la filosofa de territorios inteligentes (Smartlands). Existe un proyecto para
la articulacin del rea metropolitana de Logroo, cuyas conclusiones se recogen en el
libro rea metropolitana de Logroo. Propuestas para su articulacin metropolitana
(2004) elaborado por la Direccin General de Poltica Territorial de la Consejera de
Turismo, Medio Ambiente y Poltica Territorial del Gobierno de La Rioja. El estudio
marca propuestas para un territorio ms equilibrado y competitivo, evitando que el
futuro del espacio metropolitano sea la consecucin de la yuxtaposicin de
planeamientos inconexos e intereses privados. El paisaje juega un papel fundamental
en la estructura de la ciudad y su territorio anejo. Para simplificar el establecimiento de
directrices, medidas y propuestas, as como su manejo y aplicacin a realidades ms
concretas, se definen diferentes reas de actuacin, entre ellas las referidas al medio
rural: ncleos urbanos con carcter rural (11 directrices), reas agrcolas, reas
forestales, restauracin y mejora de riberas, elementos patrimoniales y Planes
Especiales, segn convenga.
Navarra
La valorizacin y estudio del paisaje se inicia en 1985 por el Gobierno de Navarra con
un primer anlisis del Paisaje de Navarra (Instituto Navarro del Suelo, S.A.), como
parte integrante del Estudio del Medio Fsico en el suelo rstico y propuesta de
directrices y normativa para la gestin. Hoy, la ordenacin del paisaje da respuesta a
lo indicado en la Estrategia Territorial de Navarra, en coherencia con lo expuesto en la
Estrategia Territorial Europea (ETE, 1999). El compromiso del Gobierno Espaol con el
CEP se ha traducido, entre otras acciones, en la elaboracin de un Atlas de los
Paisajes de Espaa, documento que responde a los objetivos del Convenio, que insta
a la identificacin y calificacin de los paisajes. Aunque no constituya propiamente un
marco legal, Navarra lo considera un primer referente en el que situar su propia
proteccin paisajstica. El objeto fundamental del Anexo PN9 - Paisaje, es el de
constituir la base conceptual y metodolgica orientada a la formulacin de un Plan del
Paisaje de Navarra, as como suministrar las pautas necesarias para la elaboracin de
estudios especficos sobre la incidencia en el paisaje de los nuevos desarrollos
urbanos, infraestructuras y otras actividades con incidencia territorial significativa, y
tambin los criterios generales de integracin paisajstica que debern tenerse en
cuenta para la planificacin territorial y urbanstica. (POT, Gobierno de Navarra, 2011).
Extremadura
La Ley 5/2010 sobre la preservacin y la calidad ambiental de la Comunidad
Autnoma de Extremadura (legislacin refundida, 5/6/2011) en su Ttulo III, dedicado a
546
la Calidad Ambiental, incluye el Captulo V dedicado a la proteccin del Paisaje (art. 96

y 97). El artculo 96 se refiere a los criterios generales en materia de proteccin
paisajstica y el 97 a las medidas especficas con total semejanza a los criterios del
CEP.
Murcia
En febrero de 2011, se present la Estrategia de Paisaje de la Regin de Murcia,
primer instrumento de trabajo que establece los objetivos y actuaciones con los que la
Regin da respuesta al compromiso adquirido en el CEP. El documento considera la
participacin social como elemento clave en la gestin del paisaje. La Estrategia
entiende el paisaje como un bien a proteger, pero tambin como parte esencial del
patrimonio histrico y cultural de la sociedad murciana, que debe gestionarse y
ordenarse teniendo en cuenta su enorme potencial como elemento generador de
calidad de vida y bienestar. Elaborada partiendo de un anlisis y diagnstico de la
situacin actual del paisaje, propone el desarrollo de un conjunto de actuaciones,
como la creacin de nuevas rutas paisajsticas, la mejora de la red de miradores
regionales acciones formativas y didcticas, difusin de los estudios comarcales
realizados por la Comunidad y el establecimiento de nuevos cauces de participacin
ciudadana, entre otras medidas dirigidas a la conservacin del patrimonio natural.
Subraya la importancia de tener en cuenta el mayor nmero de aportaciones sobre las
iniciativas del Gobierno regional enfocadas a la sostenibilidad y acercamiento del
paisaje con el Portal Regional del Paisaje como herramienta de comunicacin a
disposicin de los ciudadanos.
Andaluca
A travs de la Estrategia Andaluza del Paisaje la Junta de Andaluca integra en una
todas sus polticas de paisaje para su conservacin y mejora. Para ello, la Consejera
de Vivienda y Ordenacin del Territorio colabora activamente con los departamentos
autonmicos que tengan competencias en polticas de paisaje. En lnea con el CEP, el
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado en 2006, estructura
sus propuestas paisajsticas en dos grandes ejes de actuacin: la ordenacin de los
paisajes, con directrices dirigidas a los planes subregionales, el planeamiento
urbanstico, las infraestructuras y la poltica agraria y el fomento del paisaje, con
medidas destinadas a la difusin de los paisajes y el aprecio de sus valores. En la
puesta en prctica de ambos ejes de actuacin juega un papel clave la previsin del
Plan de formular un Programa Coordinado sobre el Paisaje, de carcter
interdepartamental, impulsado desde la Consejera de Vivienda y Ordenacin del
Territorio. En cuanto a los paisajes agrarios y pesqueros se proponen una serie de
criterios paisajsticos en la PAC y programas de accin como los Planes Especiales de
mejora del medio rural, desarrollo de la dimensin paisajstica, rural,...
Castilla la Mancha
El Plan de Ordenacin del Territorio Estrategia Territorial de Castilla-La Mancha (POT
ET), en fase de aprobacin, presenta un contenido paisajstico importante, tanto en la
caracterizacin y diagnstico regional como en la formulacin del futuro modelo
territorial. El POT ET asume como referentes europeos el Libro Verde de la Cohesin
Territorial, la Estrategia Territorial Europea y el CEP. La Comunidad cuenta con un
Atlas de los paisajes manchegos y propuestas en materia de paisaje en el Plan de
Ordenacin Territorial Regional. Se establecen polticas de incidencia en el paisaje,
como las de conservacin y gestin de los valores del paisaje del territorio castellanomanchego, entre ellas las polticas de desarrollo rural, por ser la actividad agrcola la
que ha modelado histricamente los paisajes.
Aragn
El Departamento de Poltica Territorial, Justicia e Interior del Gobierno de Aragn, a
travs de su Direccin General de Ordenacin del Territorio, est elaborando el Mapa
de Paisaje de sus comarcas, con el objetivo de generar una herramienta que permita
coordinar la expresin espacial de todas las acciones con incidencia territorial y
547
gestionar sus diferentes paisajes de acuerdo con el CEP, ya que el paisaje y sus
valores asociados, tanto naturales como sociales y culturales, constituyen un
importante recurso de desarrollo y un elemento del que no se debe prescindir para
implementar una adecuada poltica de ordenacin territorial.
Tenerife
Plan Territorial Espacial de Ordenacin del Paisaje de Tenerife, aprobado en
noviembre de 2010. Siguiendo los principios del CEP, el PTEP persigue la proteccin
del paisaje tinerfeo como recurso natural y cultural, profundizando en el conocimiento
de su estado y de las posibilidades de intervencin. Incluye una identificacin,
caracterizacin y evaluacin del paisaje, definicin de los objetivos de calidad
paisajstica y medidas y propuestas de actuacin. Delimita y caracteriza los paisajes en
funcin de los tipos de cultivos, detecta impactos derivados de la perdida de suelo y
abandono de cultivos y propone lneas de actuacin
Castilla y Len
Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de las Directrices Esenciales de Ordenacin
del Territorio de Castilla y Len. En el captulo III, Seccin II, sobre la proteccin y
valoracin del Patrimonio Cultural, se argumenta que debe reconocerse la riqueza del
patrimonio rural, los paisajes culturales y los bienes culturales intangibles mediante
estrategias territoriales locales. En el captulo V se anuncia la salvaguarda de la
riqueza paisajstica, interaccin entre medio urbano y rural, y el fomento del arraigo en
el medio rural.
Cantabria
Como otras autonomas, cuenta con figuras de proteccin del paisaje dentro de sus
instrumentos de Ordenacin del Territorio, como el Plan de Ordenacin del Litoral,
aprobado en 2004, que incluye entre su zonificacin la categora de rea de Inters
Paisajstica, para aquellos sectores costeros sobresalientes por su excepcionalidad o
singularidad fsica, caracteres geomorfolgicos o incidencia como escenario del
paisaje litoral. Las Normas Urbansticas Regionales, de 2006, dedican el Captulo IV a
la Proteccin del Paisaje, donde se regula la utilizacin de determinados elementos y
medios que permitan identificar y valorar, desde el propio planeamiento, los elementos
constitutivos del paisaje. Desde 2008, y siguiendo con el compromiso de la proteccin
y gestin del paisaje, se estn realizando diferentes procesos de participacin
ciudadana tendentes a valorar las preferencias de la poblacin e incorporar los
resultados a la regulacin sobre paisaje que se incluir en el futuro Plan Regional de
Ordenacin Territorial, donde el paisaje constituir uno de los pilares sobre los que se
sustente la planificacin.
Illes Balears
La Conselleria de Mobilitat i Ordenaci del Territori del Govern de les Illes Balears
present en 2009 el Anteproyecto de Ley de Ordenacin del Territorio y del Urbanismo
de las Illes Balears, que pretenda constituirse en el marco de referencia de la
ordenacin territorial balear, aglutinando en una sola ley la numerosa normativa
existente y aadindose aspectos todava no debidamente reglados. El Anteproyecto
de Ley dedic un captulo ntegro (captulo III) a la proteccin y ordenacin del paisaje.
A da de hoy este Anteproyecto ya no tiene validez. Paralelamente el Consell de
Mallorca aprob, en 2008, la adhesin de la institucin al CEP, en una iniciativa
simblica que represent aceptar un compromiso decidido en cuanto a la proteccin y
gestin del paisaje de Mallorca. Conscientes, sin embargo, de que un acto simblico
puede quedar tan slo en eso, desde el Consell se han elaborado las Bases para una
estrategia de Paisaje, que permiten adecuar los criterios y compromisos del tratado
internacional al marco jurdico y herramientas de trabajo propias.
Asturias
La Ley del Principado de Asturias 7/2001, de 22 de junio, de Turismo en el Ttulo I,
Captulo II, art. 12 se refiere a las Disposiciones sobre la proteccin del Paisaje,
incluyendo los rurales, donde no se permitir que la situacin, volumen o altura de
548
edificios, muros y cierres y la instalacin de otros elementos limiten el campo visual

para contemplar las bellezas naturales, rompan la armona del paisaje o desfiguren la
perspectiva del mismo. Por ello, a estos efectos, se adoptarn las determinaciones y
medidas pertinentes tanto en las directrices sectoriales de ordenacin de los recursos
tursticos e instrumentos que las desarrollen como en los instrumentos de
planeamiento y ordenacin medioambiental. Las Directrices de Ordenacin Territorial
de Asturias (Decreto 11/1991) son el instrumento expresivo de los fines y objetivos de
la poltica territorial del Principado. La Directriz 2,referida a la ordenacin de base
medioambiental, establece los criterios sobre la conformacin del paisaje,
considerndolo un factor esencial en la ordenacin del territorio, en lnea con las
directrices de las instituciones europeas y con la progresiva penetracin de estos
criterios en la legislacin y normativa autonmicas, que procuran su articulacin para
todo el territorio: sea rstico o urbano, protegido o protegible, o deteriorado. Especial
consideracin se tendr respecto a estos criterios paisajsticos con las medidas de
rehabilitacin de ncleos rurales alterados por inadecuados volmenes de edificacin,
cubiertas, materiales de construccin, colores, tendidos elctricos, etc.
Pas Vasco
En Euskadi el compromiso por la salvaguarda del paisaje se recoge en la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020), que tiene, entre otros
objetivos, la elaboracin de un Catlogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes del
Pas Vasco, y la posterior redaccin de los planes de conservacin y restauracin para
cada uno de los paisajes catalogados. El 25 de enero de 2012, el Consejo de Gobierno
de Euskadi aprueba su proyecto de Ley del Paisaje con el objetivo de dotar a los
diversos paisajes del Pas Vasco de un adecuado reconocimiento jurdico y de
posibilitar a todas las administraciones pblicas la consideracin e integracin de los
valores del paisaje en sus intervenciones sobre el territorio. Crea el marco de
referencia para que las administraciones vascas definan y apliquen polticas en materia
de paisaje y regula los instrumentos necesarios para la proteccin, gestin y
ordenacin de los paisajes del Pas Vasco a travs de: los Catlogos del Paisaje
(tienen en cuenta la opinin pblica), las Directrices del Paisaje, los Planes de Accin
del Paisaje y los Estudios de Integracin Paisajstica, documentos tcnicos que
analizan las consecuencias que puede tener sobre el paisaje la ejecucin de
determinados proyectos y expone los criterios y las medidas adoptadas para su
adecuada integracin en el paisaje. En el marco de las actuaciones de este Gobierno
destaca el Master Europeo del Paisaje, impulsado en colaboracin con la Universidad
del Pas Vasco.
CONCLUSIONES
La legislacin especfica sobre paisaje parte del Convenio Europeo del Paisaje, del
2000, aunque entr en vigor en febrero de 2008. A nivel autonmico, tenemos tres
leyes especficas de paisaje, la valenciana (2004), la catalana (2005) y la gallega
(2008). En el resto de autonomas la legislacin especfica es inexistente o est en
tramitacin, aunque la mayora ya tienen instrumentos como Altas, Catlogos, Cartas
de Paisaje o Estrategia de Paisaje para la integracin del paisaje en las polticas de
ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en materia cultural,
medioambiental, agrcola, social y econmica acordes con el CEP.
La adhesin al CEP por parte de las Autonomas, aun cuando no se cuenta con
legislacin especfica sino que se contempla en otra legislacin e instrumentos, se
mantiene firme, considerando la importancia del concepto de paisaje, si bien a nivel
terico y prctico la legislacin puede ofrecer escenarios totalmente diferentes.
La participacin ciudadana aparece de forma ms o menos directa en la elaboracin
de instrumentos legislativos paisajsticos, lo que refleja que la sociedad y la poblacin
549
va tomando cada vez mayor conciencia de la necesidad de conservar, proteger y

gestionar los distintos paisajes, muy potenciados a travs de los observatorios,
portales e institutos de paisaje.
La evolucin econmica y social demanda nuevos espacios y nuevas construcciones,
el espacio rural tiene una alta valoracin paisajstica y un escaso peso econmico en
el conjunto social, existiendo ello una complejidad a la hora de proyectar el espacio
El planeamiento territorial y urbanstico debe dar una respuesta adecuada a aspectos
contradictorios como el desarrollo econmico y la mejora social y la calidad del entorno
visual y ambiental. Por tanto entre sus objetivos estn por ejemplo la construccin de
paisajes asociados a la creacin de nuevas reas o reforma de las existentes, el
mantenimiento de aquellos paisajes a los que damos gran valor esttico, identitario o
ecolgico, acompasar la evolucin del paisaje a los cambios de sensibilidad social y la
recuperacin y creacin de paisajes.
El tratamiento de paisaje en los planes territoriales y urbansticos ser siempre a travs
de los dos modos en los que se desarrollan las polticas de inters colectivo (normativa
y el gasto pblico). Entre las acciones normativas en el espacio rural la agricultura y
ganadera extensiva y los usos forestales que configuran el espacio rural, las
edificaciones que suelen tener una fuerte presencia visual en el paisaje y las
infraestructuras principalmente redes viarias, ferroviarias, elctricas, depuradoras,
reas logsticas, parques elicos es necesario definir claramente las normas y
aplicarlas de forma correcta. Entre las acciones de gasto pblico, indicar que hay
actividades primarias suficientemente rentables pero negativas paisajsticamente
hablando. La normativa debera decidir entre adecuarlas a la rentabilidad o
denegarlas. Las actividades primarias interesantes paisajsticamente tienen
rentabilidad baja o muy baja y slo pueden mantenerse mediante subvenciones. stas
deberan estar sujetas al compromiso del mantenimiento del paisaje. En las
actividades primarias con efectos positivos en el paisaje deberan considerarse
rentabilidades externas, como la imagen de marca en productos asociados al paisaje.
En todas las figuras de planeamiento, ya sean territoriales o urbansticas, la
administracin actuante es siempre la local o autonmica con lo que el gasto pblico
es fundamental en el proceso de ejecucin de dichos planes.
En la percepcin del paisaje debera tenerse especial cuidado y sensibilidad en las
localizaciones de inters especial desde el punto de vista del observador y en el
planeamiento (itinerarios paisajsticos, miradores,...).
Los catlogos de paisaje, como instrumento de utilidad propuesto por el CEP, marca
una nueva forma de gobierno y gestin territorial basada en la concertacin social y
establecen directrices claras y especficas para el planeamiento territorial, urbanstico
y sectorial, como las estrategias de las polticas agrarias en clave de sostenibilidad y
desarrollo rural. Tambin definen estrategias de carcter local y regional como la
Agenda Local 21.
Las cartas del paisaje constituyen un instrumento voluntario de concertacin y
mediacin entre los agentes pblicos y privados del territorio dirigido a promover la
mejora de los paisajes y la calidad de vida de las personas, mediante el desarrollo de
estrategias, medidas y acciones en materia agraria, paisajstica y de desarrollo local.
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551
LA EXPANSIN DEL VIEDO EN ESPALDERA COMO NUEVO FACTOR DE PRESIN AMBIENTAL
LA EXPANSIN DEL VIEDO EN ESPALDERA COMO NUEVO

FACTOR DE PRESIN AMBIENTAL EN LOS ACUFEROS
SOBREEXPLOTADOS DE CASTILLA-LA MANCHA
A. R. Ruiz Pulpn
Dpto. Geografa y Ordenacin del Territorio, Facultad de Letras, Universidad de Castilla-La
Mancha. Avda. Camilo Jos Cela, s/n. 13071-Ciudad Real. angelraul.ruiz@uclm.es
Abstract: (Espalier vineyards as a new factor of environmental pressure in over-exploited

aquifers): La Mancha Occidental and Campo de Montiel aquifers both are the units definitely
declared over-exploited in Spain. The spreading of the espalier vineyards in both units, as a result
of the regulation of the potential of wine production set in their last common organizations of
market, make up as a new element of pressure on natural resources due to the water
requirements. The main results are that this use of the soil water demand is approximately around
3
70 hm in the aquifer of La Mancha Occidental, representing almost a third of its possibility of
reloading. The dissemination of this crop demonstrates a clear lack of integration of sectorial
policies relating to water and agriculture.
Key words: Espalier vineyard, water requirements, over-exploited, integration.
INTRODUCCIN
La reciente Organizacin Comn del Mercado Vitivincola (Reglamento 479/2008)
sigue apostando por la mejora de la competitividad de los vinos europeos, en un
escenario condicionado por la paulatina liberalizacin del sector y por la necesidad de
reduccin de gastos ocasionados por los excedentes estructurales. Una de las
modificaciones ms importantes ha sido la sustitucin de los mecanismos de control de
los mercados por otras medidas de apoyo a ejecutar por los Estados miembros a
travs de un Programa de Apoyo Nacional.
Entre las medidas de apoyo destaca la recomendacin de seguir prorrogando los
Programas de Reestructuracin y de Reconversin del viedo para avanzar en la
adaptacin comercial de los vinos comunitarios. Desde la puesta en funcionamiento de
estos programas en el ao 2000, el sector vitivincola espaol ha consolidado su
proceso de modernizacin al multiplicar las actividades relacionadas con la
comercializacin y la innovacin, generando sistemas productivos en torno a la calidad
(Alonso et al., 2003; Aparicio et al., 2008; Castell et al., 2010).
Las indudables repercusiones sociales y econmicas de estos procesos de
modernizacin han venido acompaadas de importantes transformaciones en los
paisajes vitivincolas al incorporar nuevas tipologas de viedo que optimizan la
mecanizacin de las actividades agrcolas, como es el caso del viedo en espaldera.
En Castilla-La Mancha, este aprovechamiento alcanza ya las 86.000 hectreas.
Consideramos que esta difusin precisa un primer anlisis de las dinmicas
territoriales que se han ido sucediendo a lo largo de los ltimos diez aos, en especial,
de las relacionadas con el paradigma de la sostenibilidad, ya que este uso del suelo ha
generado una mayor demanda hdrica al requerir, prcticamente en la totalidad de las
explotaciones, un riego de apoyo. Esta es una de las razones que explican por qu el
553
A. R. RUIZ PULPN
viedo en espaldera se ha distribuido a lo largo del acufero de la Mancha Occidental,

unidad que se declar definitivamente sobreexplotada en 1994 y que juega un papel
clave en la conservacin del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel.
OBJETIVOS
La proliferacin de la espaldera en un acufero sobreexplotado constata la ausencia de
integracin de las polticas agrarias y ambientales que actan sobre el territorio. Esta
coordinacin se hace mucho ms necesaria cuando nos referimos al empleo de un
recurso multifuncional como el agua.
El objetivo de esta comunicacin consiste en una primera aproximacin a los efectos
ambientales que se derivan de la difusin del viedo en espaldera en los acuferos
sobreexplotados de Castilla-La Mancha, y en especial, del consumo de agua en el
acufero de la Mancha Occidental, para evaluar la influencia de este nuevo
aprovechamiento en el agravamiento de los fenmenos de sobreexplotacin. Los
resultados deben de servir como referencia ante las polticas de conservacin y de
gestin ambiental que se estn implantando en la actualidad, como el Plan Especial
del Alto Guadiana (2008) y el Borrador del Plan Hidrolgico de Cuenca (2011).
Tampoco habra que olvidar otros dictmenes fijados de forma genrica por la
Directiva Marco del Agua 2000, que obliga a que los estados miembros consigan una
gestin eficaz de los recursos naturales antes del ao 2015, y de forma excepcional,
en el 2027.
La principal fuente de informacin consultada ser la superficie de viedo en espaldera
en Castilla-La Mancha obtenida a partir del Registro Vitcola de 2010. El Registro es un
inventario que se puso en funcionamiento en 2004 para dar cumplimiento al artculo 8 de
la Ley de la Via y el Vino de Castilla-La Mancha (2003) y que responde a la necesidad
de que los estados elaboren un registro sobre el potencial productivo vitivincola. En este
Registro se establece el compromiso de acceso telemtico a los datos de las parcelas
vitivincolas para todos aquellos usuarios interesados, ofreciendo informacin relativa a la
estructura y a la evolucin de las explotaciones vitivincolas, caractersticas agronmicas,
incorporacin a Denominaciones de Origen especficas, etc. El archivo que hemos
utilizado recoge slo la superficie municipal y las parcelas en espaldera. Entre sus
limitaciones, corremos el riesgo de que no se contabilicen aquellas superficies que se
hayan transformado libremente, por lo que la fiabilidad depende de su contraste con
trabajos de fotointerpretacin. Tambin se ha empleado la informacin referida a las
Superficies Ocupadas por Cultivos Municipales o formularios 1-T de los aos 1999 y ao
2009 para determinar la situacin de la estructura agraria antes de la entrada en vigor de
la OCM del vino y en la actualidad, a la espera de la publicacin de las fichas de 2010.
Los indicadores sobre los aprovechamientos generales (montes, improductivo, etc.) no
se actualizan; en cambio, los de los cultivos si que lo hacen para cada ao, dividiendo
sus resultados en cultivos herbceos y leosos (Pillet, 2001). Entre las ventajas destacan
su profundidad temporal, ya que nos permite efectuar un anlisis de la evolucin de las
superficies a lo largo de los ltimos 30 aos; mientras que entre sus inconvenientes,
sealamos la falta de fiabilidad de algunos de sus indicadores, debido sobre todo a
errores metodolgicos en la obtencin de datos.
Desde el punto de vista metodolgico, se han delimitado un total de 32 localidades en
el acufero de la Mancha Occidental. Se contabilizan los municipios que estn dentro
de los permetros de los acuferos, teniendo en cuenta que en el de La Mancha
554
Occidental participan hasta tres masas de aguas subterrneas: Mancha Occidental I,

Mancha Occidental II, y Rus-Valdelobos (Figura 1). En este estudio se har referencia
a la denominacin tradicional del acufero (Mancha Occidental o Acufero 23), con el fin
de relacionar los datos obtenidos con otros conseguidos en estudios anteriores.
Aunque en Castilla-La Mancha tambin se encuentra sobreexplotado el acufero del
Campo de Montiel, en este estudio nos centraremos slo en el acufero de la Mancha
Occidental porque es el que mayor conflictividad ambiental, econmica y social ha
mostrado en los ltimos cuarenta aos.
Fig. 1: Localizacin del mbito de estudio. Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Guadiana
(elaboracin propia)
* Inventario de captaciones (1989). Comisara de Aguas de la Confederacin Hidrogrfica del
Guadiana.
En el cmputo de los consumos se han tenido en cuenta las cifras estimadas por la
Administracin regional. Segn el Programa de Compensacin de Rentas, iniciativa
agroambiental implantada en estos acuferos desde 1993 hasta 2002, el viedo en
espaldera tendra un consumo medio estimado de 2000 m3 por hectrea y ao. Esta cifra
es la que emplearemos teniendo en cuenta que el consumo real puede oscilar segn la
pluviometra anual, el nivel hdrico de los pozos subterrneos, o la actitud del agricultor,
sobre todo cuando no tiene instalado caudalmetro. Los resultados obtenidos se
relacionarn con los recursos naturales del acufero, que se definen como los
conseguidos por la recarga por lluvia, las entradas laterales de aguas subterrneas, y la
recarga desde la red fluvial; y con los recursos realmente disponibles, que surgen como
resultado de la diferencia entre la recarga natural y el flujo requerido para conseguir la
calidad ecolgica de los ecosistemas asociados. Para ello, se contar con los recientes
clculos obtenidos por la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana para el periodo
histrico 1980/81-2005/06 publicados en el captulo segundo del Proyecto del Plan
Hidrolgico de Cuenca (2011). Por ltimo, concretaremos si la difusin del viedo en
espaldera ha agravado seriamente los problemas de sobreexplotacin del acufero a
partir del anlisis de los consumos hdricos desde 1999 hasta la actualidad, y la
vincularemos con el especial marco normativo y concesional que est vigente
actualmente en el acufero de la Mancha Occidental.
555
A. R. RUIZ PULPN
RESULTADOS
La Orden de 8 de agosto de 2000 de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente de
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha regulaba la presentacin y la
concesin de ayudas a los planes de reconversin y de reestructuracin del viedo. Se
establecan ayudas a la reconversin varietal, a la reestructuracin y a la
transformacin de espalderas. De stas ltimas, se otorgaba un subsidio que
comprenda las operaciones y el material necesario para elevar una via mediante un
sistema de conduccin apoyado en espaldera que permitiera una correcta
mecanizacin, sobre todo en las labores de poda y de vendimia. Las operaciones
subvencionables tambin estaban vinculadas con los costes de arranque,
despedregado, preparacin del suelo, nivelacin, plantacin, desinfeccin, proteccin
de plantas jvenes y espalderas; stas ltimas atendiendo a los costes de los
materiales derivados de la transformacin, estimados en 3.649 euros/ha.
Como mencionamos con anterioridad, Castilla-La Mancha cuenta ya con un total de
86.825 hectreas de este tipo en 2010, lo que supone un 17% del viedo regional. El
porcentaje confirma el protagonismo de este nuevo aprovechamiento en la estructura
agraria regional, al situarse por encima de las extensiones de cultivos forrajeros, de las
leguminosas y de los tubrculos de consumo humano. Por provincias, Ciudad Real
contribuye con ms de un tercio de la superficie regional, seguida de Albacete y de
Cuenca que albergan en torno a una cuarta parte (26,2% y 22,5% respectivamente).
En general, la incorporacin de la espaldera se ha realizado en zonas de mayor
tradicin y concentracin de viedo (La Mancha) y all donde existen recursos hdricos
suficientes. Prcticamente en la totalidad de las nuevas parcelas se ha introducido el
riego por goteo que garantiza los requerimientos agronmicos de este cultivo.
En este sentido, la demanda hdrica suscitada puede convertirse en un nuevo factor de
presin sobre los limitados recursos hdricos de Castilla-La Mancha, y ms
concretamente, sobre el acufero de La Mancha Occidental, que concentra ya el 41% de
las superficies regionales de esta clase de viedos, originando un consumo de 70,8 hm3.
Teniendo en cuenta que la recarga natural disponible del acufero se sita, segn el
Proyecto del Plan Hidrolgico de Cuenca del Guadiana, en torno a los 252 hm3 anuales,
nos encontramos una situacin en la que este aprovechamiento ya consume ms de una
cuarta parte de los recursos naturales, y ms de un tercio del recurso disponible (Tabla 1).
Superficie
total de
ACUFERO
riego (Ha)
(1)
Recursos
naturales
3
(Hm /Ao)
(2)
Recurso
disponible
3
(Hm /Ao)
(2)
Consumo
Viedo en
espaldera
3
(Hm /Ha y
ao) (3)
Consumo
respecto
recursos
disponibles
(%) (3)
Superficie
espalderas
respecto
total
regado (3)
Mancha
Occidental 219.277
252,0
201,6
70,8
35,2%
16,1%
Tabla 1: Consumo hdrico del viedo en espaldera y su relacin con la superficie de riego y los
recursos disponibles en el acufero
Fuente: (1): Fichas 1-T. Consejera de Agricultura de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha (2009).
(2): Proyecto de Plan Hidrolgico de cuenca del Guadiana (2011).
(3): Registro vitcola de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (2010).
Los municipios con mayor extensin son aquellos que se sitan a la cabeza de las
superficies de regado de toda la cuenca alta del Guadiana (Tabla 2). En localidades
tan importantes como Alczar de San Juan, Manzanares y Daimiel, este
aprovechamiento apenas llega al 10% de los regados municipales, debido a la
importancia estructural del riego de herbceos. En cambio, aquellos lugares donde la
vid siempre ha contado con un importante protagonismo como Villarrobledo,
556
Socullamos, Tomelloso, o Valdepeas (zona ms central de La Mancha), las

espalderas ya superan el 20% del riego local. Los resultados generales tambin nos
muestran la relevancia que ha conseguido en los municipios orientales pertenecientes
a la provincia de Cuenca, como San Clemente, Mota del Cuervo, o Las Pedroeras,
con porcentajes en torno a la mitad de las superficies regadas. Este hecho resulta
especialmente excepcional, ya que ninguno de ellos presentaba riego de cultivos
leosos en las fichas 1-T del ao 2001.
Para determinar si el viedo en espaldera ha agravado el problema de la
sobreexplotacin del acufero, hemos comparado los consumos obtenidos en 1999,
momento previo a la entrada en vigor de la OCM del vino, con los obtenidos en la
actualidad. Los resultados indican que a pesar de la significativa propagacin, el
3
consumo hdrico ha disminuido 21,2 Hm en la ltima dcada en los municipios con
mayor implantacin de espalderas. A nivel particular, los consumos resultan bien
distintos, ya que en los municipios donde el viedo est tradicionalmente implantado,
como Villarrobledo, Socullamos o Tomelloso, son los que incrementan la demanda
hdrica, mientras que el resto, con mayor diversificacin de su estructura agraria,
rebajan su consumo considerablemente.
Superficie
% del
Consumo Consumo Consumo
de
riego
espaldera
1999
total 2009
espaldera
municipal
(Hm3)*
(Hm3)*
(Hm3)*
(Ha.)
Diferencia
(1999-2009)
(Hm3)
VILLARROBLEDO
5.797,09
29,1
11,6
31,4
34,4
+3,0
ALCAZAR DE SAN
JUAN
3.720,78
9,4
7,4
78,5
67,5
-11,0
SOCUELLAMOS
3.630,42
27
7,3
17,5
17,9
+0,4
DAIMIEL
2.276,71
7,6
4,6
48,1
46,7
-1,4
VALDEPEAS
2.056,73
28,3
4,1
17,7
9,7
-8,0
MANZANARES
1.977,38
8,9
4,0
35,2
35,2
+0,0
CAMPO DE CRIPTANA 1.689,4
16,4
3,4
13,8
12,7
-1,1
ARGAMASILLA DE
ALBA
1.586,38
13,3
3,2
29,1
18,9
-10,2
TOMELLOSO
1.442,02
10,7
2,8
6,3
10,4
+4,1
SAN CLEMENTE
1.416,81
39,2
2,8
5,5
8,4
+2,9
TOTAL
25895,64
18,9
51,1
283,1
261,9
-21,2
MUNICIPIO
Tabla 2: Comparacin de consumos hdricos en municipios con ms superficie en espaldera del

acufero de la Mancha Occidental (1999-2009). Fuente: Registro Vitcola de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha (2010) y Fichas 1-T (1999 y 2009). Consejera de
Agricultura de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Elaboracin propia.
* Consumos estimados: Cereales: 2000m3/ha/ao; Linos y otros industriales: 2000m3/ha/ao;
3
3
3
Hortalizas: 5.000m /ha/ao; Legumbres: 2.000m /ha/ao; Remolacha: 8.000m /ha/ao; Tubrculos:
3
3
3
5.500m /ha/ao; viedo: 1.500m /ha/ao; viedo en espaldera: 2.000m /ha/ao; Olivar:
3
1.500m /ha/ao. No se consideran Frutales.
El razonamiento que acabamos de esgrimir se deduce del anlisis del comportamiento

de los usos del suelo agrario desde 1999 (Fig.2). En el mismo, podemos observar cmo
los cultivos mediterrneos aumentan su presencia en regado, frente al abandono
generalizado de los cultivos leguminosos, forrajeros e industriales, caracterizados por su
falta de tradicin y por su naturaleza especulativa. La prctica desaparicin de cultivos
como la remolacha azucarera y otros cultivos industriales subvencionados durante la
557
A. R. RUIZ PULPN
dcada de los noventa por la PAC (linos y colzas), suponen, por s mismos, un ahorro de
3
50 Hm en los municipios considerados. Por tanto, suponemos que una parte de las
espalderas se han implantado en explotaciones que potencialmente pudieron albergar
esta clase de cultivos. En definitiva, el elevado consumo hdrico de las forrajeras por un
lado, y el carcter especulativo de los linos y las colzas por otro, han dejado paso a un
modelo basado en la intensificacin de los cultivos que siempre han formado parte de la
triloga mediterrnea (cereal, vid y olivo), a excepcin del maz que se sigue manteniendo
en la cuenca alta del Guadiana.
A pesar de que la espaldera no est contribuyendo de forma decisiva en los procesos de
sobreexplotacin, es necesario el cuestionamiento de su expansin en un territorio con un
marco normativo y concesional complejo, propio de un acufero sobreexplotado, que parte
directamente del reconocimiento de las aguas subterrneas como bien de dominio pblico
por la Ley de Aguas de 1985. Esta declaracin supuso la apertura de un proceso de
adecuacin administrativa de los aprovechamientos privados reconocidos por la extinta Ley
de 1879 a la nueva situacin, ofertndose un plazo de tres aos para realizar la inscripcin
en toda la cuenca alta del Guadiana. En su mayora, los agricultores que regaban via no
declararon sus aprovechamientos por falta de asesoramiento, por desconocimiento, o por
la incertidumbre que generaba la prohibicin del riego de la vid fijada por el Estatuto de la
Vid y el Vino de 1970. Todos esos pozos, a los que habra que unir los que se han ido
abriendo hasta la actualidad, se consideran ilegales a todos los efectos, y contribuyen a los
procesos de sobreexplotacin. Cuando la Administracin propone su clausura, se genera
una importante conflictividad social al ponerse en riesgo el futuro de muchas explotaciones
familiares. De esta manera, la administracin hidrulica no reconoci gran parte de los
usos del agua que estaban regando vid, localizados mayormente en la parte central de La
Mancha (Ruiz, 2010), que es el lugar donde los viedos en espaldera presentan ahora
ms del 20% de las superficies regadas municipales. Por consiguiente, podemos asegurar
que un importante nmero de explotaciones agrarias, que no podemos determinar, se ha
acogido a los programas de reconversin y de reestructuracin sin derechos de agua
reconocidos. En la Orden de la Consejera de Agricultura del ao 2000 que regulaba las
condiciones y los requisitos para la obtencin de subsidios, no se mencionaba, en ningn
punto, la necesidad de incorporacin de los riegos, suponiendo que la explotacin ya
contaba con ellos. La administracin regional no constat que las parcelas que fueron y
han sido objeto de transformacin en los ltimos aos tuvieran derechos concedidos por el
organismo de cuenca.
Fig.2: Evolucin de los cultivos de regado en municipios estimados en el acufero de la Mancha

Occidental 1999-2009. (Base 100=1999). Fuente: Fichas 1-T. Consejera de Agricultura de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Elaboracin propia. *Se han incorporado los
viedos en espaldera como de regado, con datos del 2010.
558
A un agricultor con un pozo ilegal y que ha recibido dinero de estos programas desde las
instituciones agrarias, le resulta difcil comprender por qu se le sanciona desde la
administracin hidrulica. El indudable desajuste se ha intentado solucionar en la Orden
de la Consejera que prorroga los programas en 2009, requiriendo que las superficies a
reconvertir cuenten con los consiguientes derechos, que aunque llegue tarde, se
considera como un relevante esfuerzo de integracin (Ruiz, 2012). Ante la conflictividad
generada por los pozos ilegales, el Plan Especial del Alto Guadiana de 2008, ltimo
intento para la recuperacin de los acuferos, ofreca una regularizacin para
explotaciones que regaran cultivos leosos y que no tuvieran derechos reconocidos,
siempre y cuando cumplieran con una serie de requisitos. Segn el Consorcio de gestin
del Plan Especial, en los ltimos tres aos se han regularizado alrededor de 4.000 pozos
en la Cuenca Alta del Guadiana, muchos de ellos dedicados al riego en espaldera.
CONCLUSIONES
A la hora de evaluar la trascendencia territorial de la difusin del viedo en espaldera,
sera justo valorar, desde una perspectiva positiva, el avance conseguido en la
mecanizacin y en la modernizacin del sector, al mejorar la rentabilidad de muchas
explotaciones y al contribuir a la readaptacin y a la dinamizacin del tejido agroindustrial
vitivincola de Castilla-La Mancha. Un menor nivel de precios, junto a los mayores costes
de produccin de las explotaciones con viedo en vaso, ha favorecido la inversin en
viedos en espaldera como estrategia empresarial en tiempos de crisis. En cambio, y
desde una perspectiva negativa, consideramos que este aprovechamiento puede
convertirse como un elemento que cuestione las medidas propuestas para la
recuperacin ambiental del acufero de la Mancha Occidental, al aplicarse en un territorio
sobreexplotado con importantes reticencias normativas a la generacin de nuevas
demandas hdricas. Por lo tanto, estaramos en disposicin de afirmar que a lo largo de
la ltima dcada ha habido ausencia de integracin y de coordinacin de las polticas
sectoriales (agraria y ambiental) que han actuado sobre el territorio.
Esta ausencia ha sido una de las principales causas de que el fenmeno de la
sobreexplotacin haya pervivido a lo largo del tiempo. Respecto a las actividades
agrarias, observamos como los criterios de mercado y la rentabilidad han sido claves en
la sucesin y en la evolucin de los distintos usos del suelo, sin tener en cuenta, en la
mayora de ocasiones, los condicionantes geogrficos del territorio. As ocurri con la
implantacin de cultivos de alta necesidad hdrica como la remolacha azucarera o la
alfalfa, u otros meramente circunstanciales en los paisajes mediterrneos durante los
aos noventa. Lejos de haber aprendido de los errores, la introduccin del viedo en
espaldera vuelve a incidir sobre los mismos problemas al promover un aprovechamiento
que, a pesar de su menor consumo hdrico y la tradicin con la que cuenta en la regin,
se ha extendido de forma significativa sobre un acufero sobreexplotado, muy sensible a
cualquier intervencin que se efecte sobre el mismo.
Sin cuestionar la necesidad de modernizacin de las explotaciones vitivincolas para
mejorar su rendimiento y conseguir una mejor adecuacin a los mercados,
consideramos que en la implantacin de este tipo de programas se deberan tener en
cuenta, al menos en una fase previa, las caractersticas y las debilidades de cada
territorio, sobre todo de aquellos que muestran una importante conflictividad social y
ambiental. Slo de esta manera se conseguira una introduccin ordenada y prudente
de las nuevas variedades de viedo y/o la mecanizacin en forma de espaldera, en
coordinacin con el resto de administraciones.
El hecho de que el viedo en espaldera consuma ya un tercio de los recursos disponibles
est poniendo en peligro las distintas iniciativas que abogan por la gestin racional del
agua, y en especial, el cumplimiento de los mandatos impuestos por la Directiva Marco
del Agua de 2000. Nos referimos al Plan Especial del Alto Guadiana de 2008 que
559
A. R. RUIZ PULPN
propone la recuperacin ambiental en el segundo plazo propuesto por la Directiva

(2027), o el Proyecto de Plan Hidrolgico de Cuenca del Guadiana de 2011 que
incorpora toda la filosofa dispuesta en la misma. El xito de stas y otras medidas estar
supeditado al nivel de integracin de las polticas sectoriales que emplean el agua, en
especial, de las polticas agrarias y medioambientales, junto a otros factores no menos
importantes como el compromiso a largo plazo de las administraciones, el cumplimiento
estricto de la ley, y la sensibilizacin ambiental de la sociedad. La mejora de los niveles
del acufero de la Mancha Occidental durante el lluvioso ao 2010 nos revela que an
tenemos cierto margen de actuacin para poder recuperarlo.
BIBLIOGRAFIA
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560
EL PAISAJE RURAL DEL CAMPO DE MONTIEL (CIUDAD REAL)
EL PAISAJE RURAL DEL CAMPO DE MONTIEL (CIUDAD REAL):

INFLUENCIA Y HERENCIA CULTURAL DE LOS
APROVECHAMIENTOS GANADEROS TRADICIONALES
M. A. Serrano de la Cruz Santos-Olmo
Dpto. de Geografa y Ordenacin del Territorio, Facultad de Letras, Universidad de Castilla-La
Mancha, Avda. Camilo Jos Cela s/n. 13.001 Ciudad Real. Manuel.SerranoCruz@uclm.es
Abstract (title of contribution): The rural landscape of Campo de Montiel (Ciudad Real):
influence and cultural heritage of traditional livestock exploitations: The landscape of the
plateau of Campo de Montiel (Castilla-La Mancha, Spain) is conditioned by a set of natural
features which include a rocky limestone outcrops of abundant surface and climatic conditions
characterized by low winter temperatures. These natural features have hindered the development
of an agricultural activity that has been collated from yesteryear with some extensive livestock
exploitation (poorly studied in this space) dominated Manchego sheep breed. This contribution
presents a preliminary study to establish the importance of livestock in the current configuration of
the landscape of an area of Campo de Montiel. It also proposes a model of spatial distribution of
landscape response to the dominant geographic components and an analysis of which is the
cultural heritage of the old livestock in modern landscapes.
Palabras clave: Paisaje, ganadera, patrimonio, Campo de Montiel.
Key words: Landscape, cattle, livestock, heritage, Campo de Montiel.
INTRODUCCIN
El paisaje de la altiplanicie del Campo de Montiel (localizada al sur de la meseta
meridional entre las provincias castellano-manchegas de Ciudad Real y Albacete) est
condicionado por un conjunto de elementos naturales entre los que destacan un roquedo
calizo jursico de abundantes afloramientos en superficie y unas condiciones climticas
marcadas por un acentuado rigor trmico invernal. Ambos han dificultado, en general, el
desarrollo de una actividad agraria que ha visto compaginada desde antao la
explotacin del suelo rstico con unos aprovechamientos pecuarios extensivos
(escasamente estudiados en este espacio) dominados por el ganado ovino de raza
manchega. Aunque este tipo de explotaciones han entrado en unas fases de declive y
transformacin tendentes a una creciente estabulacin, la impronta que han dejado en el
paisaje, y en buena parte de sus dinmicas actuales, es muy importante.
El presente trabajo plantea un estudio preliminar destinado a establecer la importancia
de la ganadera en la configuracin actual de los paisajes de una parte del Campo de
Montiel, al tiempo que propone un modelo de distribucin espacial atendiendo a los
componentes geogrficos dominantes. Para llevar a cabo este anlisis, se han
localizado (mediante trabajo de campo y fotointerpretacin) antiguas reas de
ganadera extensiva asociadas a diversos usos del suelo y tipos de cubierta vegetal,
en las que se han detectado la presencia de diversas manifestaciones patrimoniales
de carcter pecuario, especialmente interesantes tanto por su densidad como por su
estado de conservacin. La relevancia de algunas de estas reas, donde el avance de
561
M. A. SERRANO DE LA CRUZ SANTOS-OLMO
las tierras agrarias ha hecho desaparecer en parte esa antigua y rica herencia, termina
caracterizando de forma clara algunas de las unidades de paisaje que componen este
extenso espacio comarcal en donde se estima necesario una correcta y adecuada
valoracin integral.
OBJETIVOS
1) Analizar y evaluar la influencia que han tenido los aprovechamientos ganaderos
tradicionales en la configuracin actual de los paisajes del Campo de Montiel, con
especial atencin a sus sectores ms noroccidentales (situados mayoritariamente en la
provincia de Ciudad Real).
2) Establecer, de acuerdo a una diferenciacin paisajstica regional, una distribucin
espacial en la que se recoja la localizacin de los espacios de mayor tradicin pastoril.
3) Determinar la herencia cultural de la tradicin pecuaria en la articulacin paisajstica
actual de estos espacios.
El presente trabajo ha partido del reconocimiento y anlisis de los grandes conjuntos
paisajsticos que integran el rea seleccionada del Campo de Montiel. Se han seguido
para ello los modelos de anlisis de paisaje integrado en el que se han evaluado los
factores naturales y los componentes humanos del territorio objeto de estudio
interrelacionados especialmente en el mbito de las actividades ganaderas. Para ello
se han compaginado diversas labores entre las que destaca un exhaustivo trabajo de
fotointerpretacin (en el que se han analizado en un sistema de informacin geogrfica
las ortofotos pertenecientes al Plan Nacional de Ortofotografa Area pertenecientes a
los aos 2006-2007) que se ha ido contrastando al mismo tiempo con diversas
jornadas de trabajo de campo. Estos anlisis espaciales han sido completados con la
consulta y estudio de diversas fuentes cartogrficas y documentales entre las que
destacan la cartografa bsica histrica del Instituto Geogrfico Nacional para el primer
caso y distintas fuentes bibliogrficas de carcter general y local que han trabajado
previamente diversas cuestiones referidas a los aprovechamientos ganaderos, entre
las que cabe resaltar la consulta de archivos de las Comisiones Locales de Pastos.
RESULTADOS
2
El Campo de Montiel constituye un amplio territorio de aproximadamente 4.000 km

mayoritariamente englobado en una altiplanicie de elevada altitud media (850 m) y
unas formas de relieve tabulares, ligeramente onduladas, que representan un buen
ejemplo de transicin entre las unidades de llanura y las unidades de mayor altura por
las que est rodeado. En su interior se pueden diferenciar distintos tipos de paisaje de
acuerdo a la presencia de unos componentes geogrficos que, aunque bastante
regulares y uniformes, en realidad se prestan a criterios de diferenciacin relevantes.
Esta contribucin parte de las concepciones paisajsticas del Campo de Montiel
establecidas en el Atlas de los Paisajes de Espaa (Mata y Sanz, 2003) y en el Atlas
de los Paisajes de Castilla-La Mancha (Pons, 2011) sobre las que se ha profundizado
a una escala ms detallada para lograr una mayor concrecin en los grandes
conjuntos y unidades paisajsticas. El anlisis geogrfico realizado sobre las unidades
finalmente reconocidas permite organizar los resultados en relacin a cuatro grandes
aspectos que han sido estudiados con ms detenimiento en el cuadrante noroeste del
Campo de Montiel (1.450 km2 aproximadamente) y que son: (1) el reconocimiento de
los principales rasgos paisajsticos del rea de estudio mencionada, (2) la importancia
que han tenido las actividades ganaderas tradicionales en la configuracin de una
buena parte de los paisajes de este espacio regional, (3) la distribucin de esas reas
562
de influencia de acuerdo al predominio de determinados elementos dominantes y,

finalmente, (4) la herencia pastoril de carcter cultural que ha perdurado en los
paisajes actuales.
1) El marcado carcter rural del paisaje del Campo de Montiel.
Como se ha comentado en la introduccin, este amplio espacio regional est muy
influenciado por unos condicionantes naturales que explican en buena medida sus
grandes dominios paisajsticos. Su elevada altitud media, su roquedo formado
mayoritariamente por un potente afloramiento de caliza del Jursico en las reas
internas, y por areniscas y arcillas del Trisico en las reas del borde occidental, as
como su clima mediterrneo templado de interior, de acentuados contrastes trmicos y
escasas precipitaciones, condicionan que una parte importante del territorio resulte
inadecuadado para el cultivo y haya permitido conservar relativamente bien su cubierta
vegetal natural en amplios sectores. El aprovechamiento de la tierra, en consecuencia,
contina estando caracterizado en la actualidad por la importancia de las tierras no
labradas y por el peso bastante significativo de los cultivos herbceos en el conjunto
de la superficie agraria til en la que tambin existen otros grupos de cultivo adaptados
al cambio de los condicionantes geoecolgicos. La poblacin, de densidades muy
bajas (en torno a 10 habitantes por km2) y, en general, en fases regresivas (con saldos
migratorios negativos y un marcado envejecimiento), termina por perfilar la existencia
de distintas unidades de paisaje de profundo arraigo rural bien organizadas en base a
su articulacin geomorfolgica general. Solamente en aquellas reas donde aparecen
mayores pendientes, relacionadas con el encajamiento de la red fluvial en sectores
puntuales de la altiplanicie, existe una cubierta vegetal relativamente bien conservada;
el resto del territorio ha estado sometido a un rgimen de explotacin agropecuario en
el que los condicionantes fsicos han acantonado la actividad agraria en las reas ms
occidentales, al tiempo que han favorecido los aprovechamientos ganaderos
extensivos, cuando aquella no ha podido desarrollarse adecuadamente, que han
terminado dando lugar a una fuerte herencia de carcter pecuario.
2) La tradicin secular de las actividades ganaderas en el Campo de Montiel.
Tal y como ponen de manifiesto numerosos estudios (entre los que destacamos los de
Cabo, 1960, 1982. 1985 1993 y Valle, 2001) la actividad y la diversidad de la cabaa
y los sistemas ganaderos han sido muy importantes en Espaa presentando una larga
tradicin a lo largo de los siglos. De forma algo ms concreta para nuestro rea de
estudio algunos trabajos de orden histrico (Lpez-Salazar, 1986), geogrfico
(Planchuelo, 1954 y Omer, 1976) o contribuciones ms generales de carcter
interdisciplinario (Lpez y Costa, 1897; Costa, 1898; Prez, 1957 o Romero, 1988),
muestran con sus datos y observaciones la importancia de los aprovechamientos
ganaderos en los sectores del Campo de Montiel ms cercanos a la llanura manchega,
incluso durante los siglos XIX y XX una vez llevadas a cabo las medidas reformistas
que contribuyeron, de una manera general, al descenso de la actividad pastoril. Los
efectos de la reforma agraria liberal fueron especialmente importantes en lo
concerniente a la liquidacin de los privilegios mesteos y la poltica proteccionista en
materia de granos implantada a principios () del siglo XIX (Garca, 1994:82) que
desemboc en un aumento de la superficie cultivada por la roturacin de muchos
terrenos antes dedicados casi con exclusividad a la ganadera. A pesar de ello, en
muchos espacios donde los condicionantes naturales no favorecieron en exceso la
expansin de esas nuevas dinmicas, las actividades pastoriles siguieron teniendo una
destacada relevancia, no solo porque se mantuvieron rebaos de nutridas
dimensiones durante esos periodos, sino tambin por el volumen de trabajo que
generaba en los pueblos cercanos (con especial atencin a La Solana, Membrilla o
Villahermosa en el espacio que nos ocupa en la presente aportacin) y por la gran
extensin de terreno en la que an se desarrollaban sus labores habituales.
563
Incluso con estos antecedentes, donde a pesar de la aplicacin de medidas tendentes

al incremento progresivo de la superficie cultivada se continuaron de forma relevante
los aprovechamientos pecuarios (ver Omer, 1976: 417 y ss), la actividad ganadera ha
llegado a estar presente (con desigual grado de desarrollo) de forma casi permanente
en muchas reas del Campo de Montiel. Dicha actividad ha estado basada aqu en
unos modelos extensivos de aprovechamiento de pastos naturales, barbecheras y
rastrojeras, con una profunda huella de las antiguas prcticas trashumantes. Decenas
de miles de cabezas de ganado ovino de raza manchega (Omer, 1974:418 y Romero,
1988:66) han ocupado estos espacios surtiendo de corderos, leche y lana a unas
economas locales que han asistido a la transformacin de las viejas estructuras
basadas en unos pocos propietarios que concentraban la prctica totalidad de las
cabezas existentes, a la aparicin de ganaderos y pastores, con cabaas algo ms
modestas, que siguen manteniendo su importancia. En la actualidad, la prctica
ganadera y pastoril ha experimentado una fuerte transformacin tras su conversin a
modelos intensivos donde los rebaos permanecen estabulados la mayor parte del
ao, aun cuando se siguen conservando ejemplos de pastoreo y trasterminancia con
un carcter muy puntual. Los aprovechamientos ganaderos quedan estructurados en
base a los viejos cuartos (Orti, 1969; A. C. L. P. S.), hoy reconvertidos en nuevos
polgonos ganaderos, donde cada arrendatario aprovecha los pastos naturales de las
zonas ms incultas y los pastos agrarios de las parcelas dedicadas a los cultivos
herbceos, entre los que han tomado especial importancia, estos y otros cultivos,
aprovechados por sistemas de regado.
3) La distribucin espacial de los paisajes con mayor influencia de los aprovechamientos
ganaderos tradicionales.
Atendiendo a la importancia de los aprovechamientos pecuarios tradicionales en estos
espacios, se ha procedido a realizar una agrupacin en grandes conjuntos de las
distintas unidades paisajsticas inicialmente identificadas, de acuerdo a los elementos
dominantes de cada uno de ellos. En funcin de esta premisa, se han diferenciado tres
grandes conjuntos en el noroeste del Campo de Montiel: un conjunto de paisajes de
marcada influencia ganadera donde la continuidad temporal del desarrollo de este tipo
de actividad ha permitido la existencia de rasgos especialmente singulares en
comparacin con el resto de espacios; un conjunto de paisajes de dominante agrcola,
donde aparece concentrada la mayor parte de los cultivos existentes en este sector; y
un conjunto de paisajes de dominante natural, donde la existencia de desniveles ms
acusados ha favorecido el desarrollo y conservacin de una cubierta vegetal
relativamente continua y densa (ver fig. 1).
Los paisajes de dominante agrcola se localizan de forma ms extensa en las reas
compuestas por materiales arcillosos y altitudes ms bajas, en donde domina un
parcelario de campos abiertos dedicado esencialmente a cultivos herbceos, aunque
no son extraos otros cultivos como la vid o el olivo. Se identifica con la campia
trisica situada en el borde occidental, adems de con algunas reas interiores donde
algunos afloramientos calizos favorecen el dominio del viedo o, en aquellas zonas
donde las pendientes son algo ms pronunciadas, del olivar. En las reas de interior,
de altitudes medias ms elevadas y de suelos menos desarrollados, los encajamientos
fluviales de la cuenca alta del Guadiana han favorecido unos modelados que han
permitido la construccin de relieves con pendientes ms acusadas. Por esta razn,
aqu predominan unos paisajes menos transformados donde la cubierta vegetal natural
est mejor conservada y aparece representada por buenos ejemplos de encinares y
sabinares, en muchas ocasiones mixtos, a los que acompaan aislados quejigares y
extensos matorrales de romero que dominan, junto con otras especies, la mayor parte
de las zonas ms orientales. Finalmente, entre ambos conjuntos, se abre un espacio
de grandes dimensiones, con cierto carcter de transicin desde un punto de vista
topogrfico, morfolgico, climtico y agropecuario, en donde conviven parte de los
564
elementos de los espacios anteriores, con una buena representacin de los cultivos
leosos, especialmente el olivar (actualmente con dinmicas progresivas en detrimento
del viedo tradicional) y de un contrastado parcelario de pequeos y grandes
propietarios, que ha estado muy influenciado por la presencia de un intenso uso
ganadero.
Fig. 1: Localizacin general del rea de estudio y distribucin de los espacios con mayor
influencia ganadera en la configuracin de los paisajes del noroeste del Campo de Montiel.
4) La herencia cultural de los aprovechamientos ganaderos en el paisaje actual: restos

patrimoniales y espacios sobrepastoreados.
La pervivencia, hasta hace tan solo unas dcadas, de un aprovechamiento pastoril de
carcter tradicional en los espacios anteriormente mencionados, que ocupan algo ms
del 40% de los ms de 1.400 km2 estudiados (espacialmente importantes en las reas
noroccidentales comprendidas por una parte de los trminos municipales de Membrilla,
La Solana, Alhambra y Villahermosa), ha terminado dando lugar a la consolidacin de
un espacio rural con claras muestras espaciales de este tipo de actividad. Estos
paisajes de marcada influencia ganadera poseen unas caractersticas propias
representadas, por un lado, por un patrimonio rural ligado a distintas construcciones
pecuarias en piedra seca, localizado, en general, en las reas ms bajas y cercanas
a la llanura manchega y, por otro, por una cubierta vegetal muy degradada, localizada
habitualmente en las reas internas y ms elevadas sometidas a un uso pecuario ms
intenso.
Los primeros se relacionan con los restos de las viejas estructuras pecuarias que
organizaron durante dcadas el espacio ganadero y que se extienden en un rea que
supera los 70 km2 de extensin. Representan espacios pecuarios fosilizados
565
M. A. SERRAN
NO DE LA CRUZ SAN
NTOS-OLMO
integrados por un caracterstico pa

arcelario cerrado, muy irregular y atomizado, en el
e
u lado, tierras de
d cultivo que han
n ido expandind
dose lentamente a
que conviven, por un
lo largo de las ltim
mas dcadas, en
n las que domina el olivar, actua
almente con una
as
nmicas progresivas en las que ocupa
o
espacios muy
m pedregosos sin roturar desd
de
din
haca mucho tiemp
po, o sustituye aquellos viedos que no se han rreconvertido a lo
os
d regado. Porr otro lado, se encuentran las zonas de pasto
os
nuevos sistemas de
e
afloramientos rocosos, en las que se ha
h
ressiduales, situadas en reas de extensos
conservado un hb
bitat rural pastoril, de marcado carcter
c
tradicion
nal, compuesto de
d
mu
uros, pedrizas, majanos,
m
corraless circulares de va
ariada tipologa, con sus apriscoss,
red
diles y chozos, qu
ue conservan partes de las viejas
s majadas. Reparrtidos tanto por la
as
zonas baldas com
mo por aquellas donde
d
los cultivo
os han ido ganando terreno a lo
os
ejos espacios ga
anaderos, se han
n identificado y cartografiado ms de doscienta
as
vie
esttructuras circulares (vinculadas a viejos corrales de
e desiguales dimensiones y estad
do
de conservacin), y cerca de medio centenar de chozos (tambin de distinta tipologa y
fun
ncionalidad), ade
ems de innume
erables cercas y muros lindeross en general mu
uy
deteriorados, aunqu
ue algunos en rellativo buen estado de conservaci
n (ver fig. 2).
Fig
g. 2: En la imagen
n de la izquierda, olivares y pastos en un parcelario iirregular de campo
os
cerrrados por viejos ce
erramientos ganade
eros situado en los
s llanos ondulados y pedregosos de La
L
Sie
errezuela-La Balsilla
a (Membrilla-La So
olana, febrero 2011)). A la derecha, eje
emplo de estructura
as
passtoriles tradicionale
es (compuestas po
or corrales circulare
es, apriscos y cho
ozo) construidos co
on
pie
edra caliza (Corraless de Juanito, Memb
brilla-La Solana, oc
ctubre 2011).
En
n segundo lugar, es igualmente indicativa la prresencia de una
a cubierta vegeta
al
natural sometida a un estado de alteracin importtante como conssecuencia de un
na
sobrecarga ganade
era continuada a lo largo del tiempo, que ha dado lugar a la
l
existencia de amp
plios espacios so
obrepastoreados en las zonas cculminantes de la
l
altiplanicie. La mayyor parte de esta
as reas, que en esta ocasin ocu
upan algo ms de
d
2
e
estudiado
o, se correspond
den con las zona
as
230 km de extenssin dentro del espacio
evadas de este Campo.
C
En genera
al, representan b
bien lugares ms o
centrales y ms ele
me
enos nitrificados por la sobreexplo
otacin ganadera
a, en unas ocasio
ones vinculados a
em
mplazamientos fu
uertemente rude
eralizados y en
n otras a hbittats algo meno
os
tra
ansformados, que
e han quedado ocupados
o
por su
uperficies deforesstadas en las qu
ue
domina un tapiz ve
egetal integrado por matorrales y por herbazales--pastizales de un
na
alta diversidad florrstica especialm
mente perceptible
e durante la esttacin primavera
al.
De
estacan, en estte sentido, exte
ensas superficie
es dominadas, en general, po
or
comunidades de to
omillos (Thymus sp.),
s
pero en las que tambin son
n muy comunes la
l
macho (Santolin
na
zamarrilla o tomilllo blanco (Teuccrium capitatum)), el abrtano m
r
macho (C
Cistus clusii) o la
a coronilla (Coron
nilla minima). En
E
rossmarinifolia), el romero
aquellas zonas en las que la prese
encia ganadera ha
h sido mayor, e incluso se sigu
ue
ma
anteniendo en pa
arte, junto a las plantas anteriorrmente menciona
adas se les une
en
otrras especies men
nores entre las que destacan por su abundancia la
a oreja de liebre o
candilera (Phlomiss lychnitis), el pinillo falso (Teuc
crium pseudocha
amaepitys), o la
as
mplias extension
nes de ojo de buey (Asterisc
cus aquaticus), cleonia (Cleoniia
am
566
EL PAISAJE RUR
RAL DEL CAMPO DE
E MONTIEL (CIUDAD REAL)
lusitanica), zarzara (Iberis pecctinata) o diferenttes orqudeas (O

Ophrys sp.), much
has de
arte de
las cuales tuvieron importantess y variados usos por los pastores y representan pa
un singular patrimonio
p
natura
al y cultural de
e estos espacio
os (Consuegra, 2009).
Finalmente, no
o se deben olvid
dar los herbazale
es con predominiio de gramneas, entre
las que sobresalen los integra
ados por diversas especies de A
Avena y Bromus, ni los
ales especialmen
nte presentes en muchas de estass reas
amplios y significativos carduna
u abundancia: el cardo setero (Erryngium campesttre), la
entre los que destacan por su
dum acanthium), el cardillo (Sco
olymus hispanicu
us), la hierba del cuajo
toba (Onopord
(Cynara humiliis) o el cardo (Sily
lybum marianum)) (ver fig. 3).
Fig. 3: En la im
magen de la izquierd
rda, nutrido rebao de ganado ovino m
manchego pastand
do entre
cercas de piedra
ra en los llanos ped
dregosos del paraje
e del Pozo de la R
Rubia (La Solana, octubre
2011). A la dereccha, imagen represe
entativa de la altipla
anicie sobrepastorea
ada, rocosa y desarrbolada,
tapizada por prados y pequeos ma
atorrales (Los Herrerros, Villahermosa, ju
unio 2011).
CONCLUSION
NES
La articulacin
n del paisaje rura
al del Campo de Montiel est fue
ertemente condiciionada
por la herenccia de las activid
dades ganaderas
s tradicionales, llas cuales han estado
e
particularmentte presentes en buena
b
parte de un
u territorio que h
ha soportado, ad
dems,
una carga passtoril significativa. Aun cuando es
ste amplio espaciio regional particcipa de
caractersticass comunes, en general
g
muy hom
mogneas, las diferencias topogrficas
han determina
ado la coexisten
ncia de dos sisttemas de explottacin distintos. Estos
modelos estn
n diferenciados entre las zonas ms
m occidentales y prximas a los llanos
de la cuenca
a sedimentaria terciaria
t
de La Mancha y entre
e aquellas reass ms
orientales e in
nternas, de rasgos morfolgicos muy semejantess pero de topogrrafa y
litologa ms contrastada,
c
en donde el endurecimiento de las condiciones climticcas ha
determinado la presencia de espacios diferen
ntes. Entre amba
as ha tenido luga
ar una
d actividades en las que la prrctica ganadera
a se ha integrad
do con
convivencia de
espacios cultivvados cada vez ms numerosos
s. Al mismo tiem
mpo, en aquelloss otros
espacios dond
de la naturaleza rocosa del terre
eno ha impedido
o la prctica agrraria y
favorecido el predominio
p
de zo
onas incultas m
s extensas, los usos pecuarios se
s han
desarrollado de
d forma ms aisllada e individualiz
zada sobre grand
des fincas donde
e se ha
mantenido el predominio de una cubierta ve
egetal natural e
en desigual esta
ado de
conservacin.
os han permitido
o una distincin clave
c
en el paisa
aje rural de esta regin
Ambos modelo
que se pone de
d manifiesto en la presencia de
e restos patrimon
niales, algunos de
e ellos
muy bien conservados en las reas ms occidentales, associados a peq
queas
explotaciones,, frente aquellos otros
o
vinculados a las grandes prropiedades latifun
ndistas
en las que lass actividades se concentraban en caseros o corrtijos. Estos ltim
mos no
desarrollaron la
l necesidad de construcciones
c
aisladas a su alrededor, en parte porque
p
dominaban lass grandes propied
dades y en parte
e porque no exista un espacio cultivado
que hubiese que
q
guardar de las actividades pecuarias como
o ocurre en las zonas
567
occidentales donde, como ya se ha mencionado, el constante trabajo del arado

provea de fragmentos de roca con los que proteger las lindes en los cultivos y
suministrar material para la construccin de los corrales y chozos especialmente
extendidos en esas zonas.
En la actualidad, la convivencia de estos tipos de actividades a lo largo del tiempo, con
mayor o menor predominio de unas u otras, ha perfilado un paisaje rural de marcada
impronta cultural que ha conservado especialmente bien los restos de unas
actividades tradicionales en un parcelario cerrado o semicerrado que recuerda en
muchos casos a las tipologas que forman parte de paisajes de montaa de economas
pecuarias todava muy significativas. En este sentido, existen algunos espacios con
paisajes agropecuarios fosilizados en donde la transformacin de las actividades
ganaderas hacia modelos intensivos, dej abandonadas estas estructuras y no se han
llegado a deteriorar en exceso, bien como consecuencia de la continuidad agraria
interesada en mantener esas estructuras, bien por el respeto personal y profesional
que las familias de agricultores y pastores han demostrado a lo largo de generaciones
manteniendo y reconstruyendo parte de estos vestigios hasta nuestros das.
Estas zonas encierran, por tanto, una importante diversidad paisajstica de profunda
componente agropecuaria aunque parte de esas actividades se hayan perdido o se
han transformado de forma notoria, tanto en los tipos de cultivos existentes, como en
los nuevos modelos de explotacin ganadera por estabulacin, que en el caso de la
raza manchega siguen utilizando sistemas tradicionales de pastoreo en rastrojeras y
barbecheras y en los escasos prados naturales efmeros que crecen cada primavera al
amparo de las escasas precipitaciones.
La valoracin y la proteccin de estos espacios se nos antoja especialmente
importante habida cuenta que no solamente pueden suponer un incremento en la
riqueza cultural de las sociedades locales a las que pertenecen, sino que trabajadas
de forma adecuada podran incluso constituir una fuente de atraccin hacia modelos
reales de turismo rural en el que se d a conocer este tipo de patrimonio. Parte de
estas estructuras comienza a ser recogida para su proteccin, y posible conservacin,
en los Planes de Ordenacin Municipal.
Por su parte, el retroceso constante de las actividades pecuarias tradicionales en las
reas localizadas en el interior de la altiplanicie (donde an quedan ejemplos aislados
de esta prctica, muy prontos a desaparecer) est posibilitando una lenta recuperacin
de los matorrales sobrepastoreados, que se ha visto favorecida adems por un
incremento de superficie en aquellas reas acogidas a planes de reforestacin de
tierras agrias.
La prctica ganadera, de este modo, se erige aqu tambin como uno de los
principales ejes estructurantes de estos paisajes mediterrneos del interior de la
meseta, en donde el sistema de manejo ganadero a lo largo del tiempo refleja la
existencia de una relacin directa entre la graduacin y distribucin sobre el terreno de
las especies vegetales y la disposicin de los edificios e instalaciones humanas y
ganaderas que han sido necesarias para su desarrollo (Vidal, 2009).
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569
DEL OLVIDO A LA REUTILIZACIN DE LOS ELEMENTOS DEL PATRIMONIO INDUSTRIAL AGROALIMENTARIO
DEL OLVIDO A LA REUTILIZACIN DE LOS ELEMENTOS DEL

PATRIMONIO INDUSTRIAL AGROALIMENTARIO: LOS
MATADEROS EN LA PROVINCIA DE TOLEDO
J.N. Torres Camacho

Dpto. de Geografa y Ordenacin del Territorio. Universidad de Castilla-La Mancha. Avd. Camilo
Jos Cela s/n 13071. Ciudad Real. Telfono: 926 2953 00 ext. 3139.
jn.torres.camacho@gmail.com
Abstract. The forgettin to resue of the elements of agri-food industrial heritage: the
slaughter houses in the province of Toledo: Between the different elements with heritage value
linked to the food-processing industry in the rural means, the slaughter houses turn into examples
of industrial and commercial evolution, marked local character. The hygienic-sanitary discoveries
in the middle of the 19th century generated specific spaces to carry out the slaughter of the
beasts, a new service under the exclusive direction of the town halls. Some of them, and after its
closure and abandonment have acquired new uses. The results that we want to show is a slow but
positive change about the valuation of these items, as part of the industria heritage of rural and its
population, represented by different recycling initiatives.
Palabras clave: patrimonio industrial agroalimentario, medio rural, mataderos, reutilizacin.
Key words: agri-food industrial heritage, rural way, slaughter houses, recycling.
INTRODUCCIN
Los nuevos descubrimientos higinico-sanitarios de mediados del siglo XIX hicieron
necesario el control de las carnes dedicadas al consumo pblico para evitar
infecciones e incluso epidemias, de esta forma se generaron espacios especficos para
llevar a cabo la matanza de las reses, los mataderos. Al igual que en las grandes
ciudades los ncleos rurales de mayor entidad construan su propio matadero, de l no
solo se abastecera el municipio sino tambin las localidades vecinas. Interesantes
elementos con valor patrimonial que encontramos insertos en el medio rural de la
provincia de Toledo (Castilla-La Mancha).
Territorio, patrimonio industrial, paisajese convierten en conceptos ntimamente
relacionados y en ocasiones indisolubles. En la actual sociedad globalizada,
caracterizada por un mundo cada vez ms cambiante, el espacio local adquiere un
progresivo protagonismo, la escala local o regional despierta los sentimientos ms
arraigados de pertenencia a la tierra, el territorio local es identidad (Pillet, 2008: 92),
identidad que generar diferentes vnculos con el espacio vital.
Proponemos en esta investigacin una visin del territorio partiendo de un enfoque
geogrfico y de su inters por el patrimonio (Caizares, 2009: 93 y ss.). Desde un
punto de vista global y generalista podemos reconocer la propia construccin del
territorio como componente intrnseco del haber patrimonial, razn por la que podemos
conceder al territorio valor patrimonial por s mismo, ya que no solo es soporte fsico
sino producto cultural al que se anclan identidades y sentimientos de un grupo social,
es decir, patrimonio territorial (Caizares, 2011: 1-2).
571
J. N. TORRES CAMACHO
El patrimonio territorial queda integrado por diversos recursos como los vinculados
especficamente con el patrimonio industrial. En funcin de los sistemas productivos
desarrollados encontramos diferentes tipologas, que nos permiten hablar de
patrimonio industrial minero, agroalimentario, ferroviario, de la obra pblica, etc. En
nuestro caso el objeto de estudio ser el patrimonio industrial agroalimentario, aquel
en el que las actividades del sector primario, principalmente agricultura y ganadera, en
sus procesos de obtencin, transformacin y distribucin de los productos bsicos
generan toda una serie de elementos con valor patrimonial tanto materiales, por
ejemplo un molino, como inmateriales en el caso de la cultura molinera.
Las actividades agroindustriales forjan una estructura espacial y del paisaje particular,
en la que medio fsico y medio humanizado se entremezclan. La industria
agroalimentaria se halla en el punto de encuentro de dos actividades humanas, la
agricultura y la industria (Tricaud, 2009: 24), contexto en el que encontraremos
diferentes morfologas y elementos, resultado del desarrollo de las actividades
industriales agroalimentarias creando un conjunto patrimonial sin duda interesante. Los
recursos vinculados a este patrimonio respondern a las necesidades agropecuarias
del momento, a los recursos de la tierra, a la demanda del mercado, etc. De esta forma
podremos encontrar y caracterizar entre otros los paisajes del vino identificados por
los viedos con sus bodegas, prensas y lagares; paisajes tabacaleros hoy
prcticamente desaparecidos y de los que nos queda una amplia variedad de
secaderos; o incluso paisajes ganaderos donde la parcelacin del terrazgo para el
aprovechamiento de los pastizales ha generado unas morfologas no menos
destacables y a los que se vinculan los mataderos.
En una comunidad como Castilla-La Mancha, en la que el medio rural tiene una gran
impronta, las actividades agropecuarias y agroindustriales han marcado los ritmos del
trabajo a lo largo de la historia, no es de extraar que stas hayan quedado plasmadas
en la cultura de sus gentes. Nos acercaremos a los recursos patrimoniales del
territorio, a los elementos materiales que componen el patrimonio industrial,
concretamente a los del patrimonio industrial agroalimentario, en esta ocasin
representado por los mataderos.
OBJETIVOS
En el territorio de estudio contamos con un nmero importante de mataderos pblicos
y en menor medida privados, que cronolgicamente se extienden desde finales del
siglo XIX a mediados del siglo XX. Se puede afirmar que estos edificios se definen por
el juego de volmenes y planta simtrica resultado de sus criterios racionalistas, su
fbrica de ladrillo y afiliacin esttica historicista, destacando el neomudjar (estilo
inspirado en el mudjar toledano de los siglos XIV y XV, se caracteriza por el uso del
ladrillo en mltiples edificaciones que deban ser prcticas y no muy costosas). En este
trabajo se exponen algunos de estos elementos, seleccionados por su
representatividad, localizacin, composicin arquitectnica o reutilizacin. En la
actualidad los mataderos se encuentran en diferentes estados de conservacin,
algunos han desaparecido (matadero de Barcience y Sonseca), otros se encuentran
sin uso (mataderos de La Puebla de Montalbn, Orgaz y Erustes) o representan
destacados ejemplos de reutilizacin (mataderos de Fuensalida, Mntrida y Mora).
Los mataderos quedan caracterizados por su ubicacin estratgica, por lo general
localizados a las afueras de los ncleos de poblacin para evitar problemas de malos
olores y trasiego de las reses, cercanos a cursos fluviales para desaguar los
desperdicios y, en aquellos municipios que disponan de comunicacin ferroviaria, se
instalarn junto a las vas para as facilitar la rpida comercializacin de sus productos.
En las ltimas dcadas se est produciendo un lento pero positivo cambio en la
valoracin de estos elementos por parte de las administraciones pblicas representado
572
en los nuevos usos de los que son objeto. Gracias a ello se ha podido mantener tanto
una parte importante de su valor patrimonial material, expuesto en las propias
construcciones, testigos de una incipiente industrializacin del municipio, como del
patrimonio inmaterial vinculado a las personas que trabajaron en ellos, oficios que se
han perdido (desde los matarifes a las mujeres encargadas de cocer la mondonguera,
etc.) ejemplificado en la memoria del trabajo, que junto con las fuentes orales narran lo
que fueron y lo que representaron en un pasado muy cercano.
Los mataderos representan un importante legado histrico-industrial que puede ser
aprovechado bien albergando nuevas funciones o bien para su explotacin turstica
junto a otros recursos relacionados con el patrimonio territorial (naturaleza, patrimonio
histrico-artstico, etc.), es decir, un potencial basado en los recursos endgenos, en
este caso raramente apreciado por la propia poblacin.
Esta investigacin ha sido abordada desde una visin multidisciplinar y se relaciona
con otra mucho ms extensa (Torres, 2011), donde se han consultado diversas fuentes
bibliogrficas, documentales, fotogrficas, en red, trabajo de campo, etc. Hay que
destacar que la consulta de los archivos municipales ha sido fundamental para obtener
informacin sobre estos elementos. Destacan diferentes legislaciones sobre
patrimonio, libros de actas y ordenanzas municipales, alzados, plantas, perspectivas,
libros de festejos que muestran anuncios de las empresas que ya no existen y en los
que pueden aparecer por ejemplo las instalaciones, etc. De especial inters son los
Planes de Ordenacin Municipal (POM) y en concreto los Catlogos de Bienes
Inmuebles y Espacios Protegidos en los que aparecen en ocasiones inventariados
algunos de los elementos industriales y/o agroindustriales que cuentan por lo general
con una valoracin-nivel de proteccin por parte de las administraciones pblicas.
Las fuentes documentales nos han permitido entender como a lo largo de la historia la
actividad de los mataderos ha sido regulada por diferentes legislaciones. Podemos
destacar el Real Decreto de 20 de Enero de 1834 que expone las reglas de polica y
salubridad establecidas, o la Real Orden de 25 de Febrero de 1859 relativa al modo en
el que se deban de inspeccionar las carnes, siendo el veterinario el encargado de ello
antes y despus de la muerte de las reses, adems decida si la carne era apta para el
consumo humano. Comienzan as a funcionar los mataderos como servicio pblico
bajo la direccin exclusiva de los ayuntamientos pero atendiendo a las normativas
legales establecidas en cada momento.
La importancia de la salubridad quedar tambin reflejada en la Instruccin de Sanidad
de 12 de Enero de 1904 y en el Real Decreto de 6 de Abril de 1905, que disponan que
los municipios de ms de 10.000 habitantes deberan construir urgentemente su
matadero general o reformar el ya existente, destinando una nave especial para la
matanza libre, un establecimiento para la mondonguera (limpieza y aprovechamiento) y
otro para el depsito e inspeccin de las reses muertas (Daz y Garca, 1995: 340). A ello
se unir el Reglamento y Normativas municipales para cada uno de los ncleos que
contaban con matadero pblico, que sern muy similares pero especficas para cada uno
de ellos. Es el caso del Reglamento de Matadero pblico de reses de la villa de
Fuensalida de 1917 que nos habla del estado en el cual deben llegar las reses al
matadero, los horarios de matanzas de verano e invierno, etc., o las Ordenanzas
Fiscales para la exaccin de derechos por servicios del matadero municipal y acarreo de
carnes de 1957 para el mismo municipio sobre los precios que el carnicero, ganadero o
particular debera pagar por la matanza (sacrificio, lavar sus despojos...), siendo en ese
momento para el ganado vacuno, lanar, cabro y de cerda de 0,30 pesetas el kilo,
mientras las mismas ordenanzas para el municipio de La Puebla de Montalbn eran de
0,15 pesetas el kilo en reses vacunas, lanares y cabras y 0,17 pesetas el ganado de
573
J. N.
N TORRES CAMACH
HO
cerda. De esta form

ma los ayuntamie
entos empezaron a obtener importtantes ingresos de
d
ndindose este se
ervicio tambin a los municipios ve
ecinos.
estta actividad, exten
Fig
g. 1: Plano de la facchada y secciones del
d Proyecto de Ma
atadero pblico de F
Fuensalida, de 1914
4.
Fue
ente: Archivo Municcipal de Fuensalida
a (Toledo).
RE
ESULTADOS
La presencia de estos elementos en el medio rura
al de la provincia
a de Toledo y, la
l
seleccin de algunos de ellos para su estudio, nos permite argumen
ntar y observar su
s
evo
olucin desde la construccin, fun
ncionamiento, cie
erre, abandono, ruina, desaparici
n
o reutilizacin. El ejemplo ms pa
aradigmtico de los que lamenttablemente ya no
n
existen lo representaba el Matadero
o de La Piedad en Barcience, uno
o de los elemento
os
m
s distintivos de la arquitectura in
ndustrial agroalim
mentaria, que se cre dentro de un
u
pro
ograma urbanstico para este municipio
m
a princ
cipios del siglo X
XX, era de estillo
neomudjar y conta
aba en su fachad
da con un panel de
d cermica de lo
os talleres de Ruz
de Luna de Talaverra de la Reina (VV
V.AA., 2006). Este matadero perteneca a la familiia
Ca
aldern, la cual posea
p
todo un entramado
e
empre
esarial basado en
n la agroindustria
a.
Su
u mximo auge se
e dio durante el gobierno
g
franquistta. En 1981 y com
mo nos muestra la
l
pre
ensa histrica, en
n concreto el Diario La Regin Ca
astellano Manche
ega, desempeab
ba
lass actividades de
e matadero frigo
orfico, sala de despiece, fbricca de embutidoss,
conservas y matadero de aves, saccrificando unos 60
00 cerdos diarioss, 3000 codornice
es
dia
arias y 4500 perd
dices al ao. El matadero fue cllausurado en 1985 y demolido en
e
2008. Entre otras posesiones de esta
e
familia desta
ac el Complejo
o Agropecuario de
d
Alccubillete, en La Puebla
P
de Monta
albn, que conten
na segn aparece en el Diario El
E
Ca
astellano de 1934
4, la Fbrica de Conservas La Piedad,
P
en la que
e trabajaban entrre
300 y 400 obreras del
d municipio y de los cercanos, in
ndustria de cuniccultura con ms de
d
300 conejas, industtria porcina, unoss 700 cerdos, fb
brica de aceite, m
molinos de pienso
o,
etcc.,, de tal modo podemos
p
aprecia
ar que todas las actividades
a
estab
ban ligadas en un
na
ind
dustria agroalimentaria de gran tam
mao para la po
oca.
El matadero pblicco de Sonseca (1923)
(
se situaba
a a las afueras del municipio, e
el
edificio de gruesos muros de mamp
postera, une sus piedras con arga
amasa (mezcla de
d
cal, arena y agua) y reserva al tradiicional ladrillo tole
edano los ngulo
os de las esquina
as
574
DEL OLVIDO A LA
A REUTILIZACIN DE
E LOS ELEMENTOS DE
EL PATRIMONIO INDU
USTRIAL AGROALIMEN
NTARIO
y los marcos de puertas, venttanas y cornisas de los tejados (Daz y Garca, 1995:
a
en julio de 1993, al no p
poder hacer frente
e a las
343). Una vez abandonada la actividad
costosas ade
ecuaciones higi
nico sanitarias que deban em
mpezar a cump
plir los
mataderos a partir
p
del 1 de enero
e
de 1993 (n
normativa aproba
ada por la Comu
unidad
Econmica Eu
uropea a travs de sus directrice
es n 91/497 y 9
91/498), fue reuttilizado
como taller de
e electricidad y ca
arpintera municip
pal, correspondie
endo con las dos naves
que lo compon
nan. Posteriorme
ente el consistorio
o decidi reconve
ertirlo en Centro de
d Da
de la tercera edad
e
manteniend
do la portada orig
ginal (1999) pero
o no se adaptara
a a las
nuevas necesidades y finalme
ente fue demolida
a. Lo que empezz como un impo
ortante
utilizacin acab con su total des
saparicin, perdi
ndose para siem
mpre el
ejemplo de reu
legado histricco industrial de esste elemento en el
e municipio.
El Matadero municipal
m
de La Puebla
P
de Monta
albn corri suerrte similar, aunqu
ue an
existe, se loca
aliza en el centro
o de la localidad debido al crecim
miento urbansticco, y a
pesar de man
ntener el conjun
nto y fachadas, se encuentra ta
an modificado, que
q
no
mantiene ning
guna reminiscenccia de lo que fu
ue, pues una ve
ez construido el nuevo
matadero ha quedado sin uso
o, aunque en oc
casiones es utilizzado como alma
acenes
municipales. De
D este municipio
o destacaremos tambin la documentacin obtenida en
los archivos municipales
m
que nos
n muestra el proyecto
p
de un m
matadero del ao
o 1953
(Figura 2). Nunca se lleg a construir y su
u tipologa consttructiva rompe con
c
la
udiados, los mo
otivos se descon
nocen,
generalizada en el resto de elementos estu
pudiendo ser desde inspiracio
ones personales
s hasta un camb
bio en la estticca que
c
con otros casos. La
a Memoria del P
Proyecto de Ma
atadero
debera ser contrastada
(VV.AA., 1953
3) nos indica qu
ue contaba con un presupuesto
o total de 283.2
221,22
pesetas y quedara integrado por
p adems de la
as salas de matan
nza, dos naves para
p
el
lavado de trip
pas y mondongue
era, con sus correspondientes p
pilas. As mismo se ha
proyectado un
n local para la inspeccin vete
erinaria y recono
ocimiento del ga
anado.
Porches y cu
uadras para el alojamiento
a
del ganado. Viviend
da para un emp
pleado.
Vestuarios y servicios
s
proyecta
ados debajo del depsito de agua, que est situa
ado en
una torreta co
on el fin de tener presin suficien
nte para con ma
angueras procede
er a la
limpieza de la
as naves, etc. La arquitectura y juego de volmenes de este pro
oyecto
realizado por un ingeniero ag
grnomo del que
e solo reconocem
mos una firma ile
egible,
os complejos agro
opecuarios, una casa de labranza
a o un
parece ms uno de los mucho
cortijo del cam
mpo toledano. De
e haberse constru
uido hubiera sido
o uno de los elem
mentos
ms significativos y representativos de este patrrimonio
Fig. 2: Perspectiiva del Proyecto de

e Matadero municip
pal para La Puebla d
de Montalbn, (195
52-53).
Fuente: Archivo Municipal de La Pu
uebla de Montalbn
n (Toledo).
575
Como hemos afirmado los municipios de Fuensalida, Mntrida, Orgaz, Mora, La

Puebla de Montalbn y Erustes mantienen sus mataderos, aunque en distintas
condiciones. A continuacin destacaremos aquellos que gracias a nuevos usos, a
procesos de reutilizacin por parte de la administracin pblica han conseguido
sobrevivir al abandono y al olvido.
El Matadero de Fuensalida de 1914 (Proyecto de C. Garca Nieto.) y el de Mntrida de
1927 mantienen una gran similitud arquitectnica; la fachada principal se articula en
dos cuerpos simtricos que flanquean la entrada, destinados al servicio veterinario y al
control, stos se rematan en forma de pin escalonado; en ellos se abren los
diferentes vanos y se aprecia una interesante decoracin neomudjar; la puerta entre
uno y otro cuerpo da acceso al patio principal donde se articulan el restos de
dependencias en el caso de Fuensalida, y en el de Mntrida da acceso a la nave
principal.
El Matadero de Fuensalida se localiza en la afueras del municipio junto a otros
servicios (tanatorio y plaza de toros). En la dcada de los noventa y debido a las
directrices europeas en materia sanitaria, experiment una serie de reformas
tecnolgicas necesarias para seguir en funcionamiento, obras que quedarn recogidas
en el proyecto realizado por la empresa INTOSA (Ingeniera Torrijos S.L. 1993). A
pesar de sus adaptaciones, en 2008 el ayuntamiento se vio obligado a cerrarlo debido
a que no poda afrontar los elevados gastos que suponan las reformas necesarias
para su adecuacin a las nuevas normativas comunitarias 15 aos despus.
Posteriormente fue reutilizado como oficinas del veterinario comarcal y archivo y
almacenes municipales, con cierta intencin de reconvertirlo en guardera (localizado
en las afueras, est hoy en las futuras reas de crecimiento del municipio). Su
conservacin general es bastante buena manteniendo ciertos elementos
caractersticos como las placas de azulejera con la inscripcin, las columnas donde se
colgaban las reses posiblemente de fundicin vasca, aunque se han perdido algunos
elementos como las antiguas cocinas donde se cocan las tripas, quedando en la
pared la huella de su presencia. Destaca que en su fachada haya un panel informativo
que muestra los datos generales del matadero.
En el caso del Matadero de Mntrida (Figura 3) ya era recogido en el Inventario del
Ministerio de Cultura de 1979, en el que se describe su excelente conservacin y los
utensilios y mquinas que contena (conservados en la actualidad). Lo ms destacable
es que ya en estos aos se propone su conservacin bien sea para su uso original al
que se podra llegar con unas mnimas reformas, como para cualquier otra actividad de
equipamiento colectivo. En la actualidad queda reflejado en el Plan de Ordenacin
Municipal de Mntrida contando con una proteccin integral para la parcela y
estructural en el caso de la edificacin (VV.AA., 2009). En sus orgenes se localiz
tambin en la periferia, pero hoy queda en una zona terciarizada y ha sido reconvertido
en Centro de Salud del SESCAM (Servicio de Salud de Castilla-La Mancha)
inaugurado el 31 de marzo de 2004. Viendo que hoy es un Centro de Salud, nos
alegra que su destino haya perdurado en el tiempo mediante una nueva funcin.
Respecto al Matadero de Mora, similar a los anteriores arquitectnicamente, destaca
por ser el ms antiguo de los estudiados (1982), es de estilo modernista popular y
mantiene alguna referencia neoclsica. Entre el ao 2004 y 2005 fue rehabilitado por
la Escuela Taller de dicho municipio, y en la actualidad alberga la Oficina de Turismo y
de Desarrollo Local.
Por su parte el Matadero de Orgaz (Figura 4) localizado tambin a las afueras del
pueblo, en el denominado camino de Manzaneque, fue construido en el ao 1905 en
una finca donada al ayuntamiento por D. Mximo Ruiz de los Paos. No mantiene
uso actual y ha sufrido diversas reformas para su adecuacin, pero se mantiene en
un estado de conservacin aceptable. Desde el punto de vista constructivo es muy
similar a los anteriores, dos naves rectangulares, cubierta a dos aguas y teja rabe y
entre ambas el patio central. La fachada principal muestra perfectamente el juego de
576
DEL OLVIDO A LA
A REUTILIZACIN DE
E LOS ELEMENTOS DE
EL PATRIMONIO INDU
USTRIAL AGROALIMEN
NTARIO
volmenes, la
as dos naves se
e resuelven con dos ventanales insertos en arccos de
medio punto de
d ladrillo y sto
os a su vez en otro
o
arco de med
dio punto ciego. En el
centro de la fachada
f
se abre
e la puerta de acceso
a
sobre la cual aparece un
n gran
panel de cer
mica posterior o de obra nueva
a donde se lee Matadero Muniicipal.
Destaca la rejjera de los cullos de los frontones, y los remattes de ladrillo al gusto
neomudjar tan repetitivos en
e este tipo de construcciones. Las posibilidad
des de
reutilizacin por parte del conssistorio pueden ser
s amplias como
o estamos observvando.
a encontramos un
na especie de a
atril de forja que nos muestra un panel
En la fachada
de cermica con
c la informaci
n bsica del ediffico, sin duda mu
uestra de la valo
oracin
por parte del ayuntamiento.
a
Fig. 3: Fachada del Matadero muniicipal de Mntrida (Toledo).

(
Jess Niccols Torres Camaccho.
s Torres Camacho
o.
Fig. 4: Fachada del Matadero muniicipal de Orgaz (Toledo). Jess Nicol
577
El nico que incluimos de propiedad privada es el Matadero de Erustes ya de

mediados del siglo XX. Se localiza en un pequeo barrio distante del ncleo principal
como consecuencia del paso del ferrocarril y la edificacin de la estacin de tren,
donde hallaremos adems un silo del SENPA (Servicio Nacional de Productos
Agrarios). Por lo tanto cuenta con una localizacin estratgica aprovechando las
infraestructuras de comunicacin. Desde el punto de vista constructivo se compone de
una gran nave central de dos cuerpos y toda una serie de dependencias que giran en
torno a un patio central, como los corrales, salas, oficinas, llegando incluso a tener su
propia cantina y granjas de cerdos. Anexo encontraremos dependencias posteriores,
de los aos 70 y una casa con cierto valor arquitectnico. En la actualidad se
encuentra bastante deteriorado, aspecto al que se une la instalacin temporal de una
familia okupa. Adems existe una falta total de concienciacin del valor de este
elemento por la poblacin y por la administracin local.
A pesar del marcado carcter racionalista por el que se caracterizarn, los mataderos
contarn, en general, con ciertos elementos decorativos como es el caso de las
composiciones neomudjares de ladrillo en las fachadas. stas principalmente
alternarn hiladas de ladrillo corridas o dentelladas, a tizn, a soga o a sardinel en las
fachadas, en las lneas de imposta, en los arcos que enmarcarn los vanos, y en las
cornisas modillones con las mismas tcnicas decorativas. La presencia de la azulejera
con motivos religiosos ser otro elemento repetitivo en los mataderos de la poca, el
Matadero la Piedad de Barcience tena una placa con la Virgen de La Piedad de los
talleres de Ruz de Luna y, el Matadero de Erustes cuenta en su parte central, aunque
posterior a su construccin, con otro que representa un Cristo resucitado saliendo de la
sepultura; en otros la azulejera ser empleada para mostrar el ao de construccin
como en Fuensalida o Mntrida.
CONCLUSIONES
En la actualidad existen importantes ejemplos de mataderos en la provincia de Toledo
que gracias a diversos procesos de reutilizacin por parte de las administraciones
pblicas, concretamente ayuntamientos, han llegado a nuestros das con un alto grado
de conservacin. Los mataderos integran un destacado conjunto patrimonial
agroindustrial, constituyendo importantes vestigios que nos muestran el legado
industrializador de los municipios que los acogen, y representan adems uno de los
primeros servicios pblicos en los medios rurales.
Nos encontramos ante unos elementos escasamente valorados, por su propia utilidad
(malos olores, desperdicios), pero que una vez en desuso pueden adquirir nuevas
actividades que los revaloricen y que nos permitan preservarlos (Fuensalida, Mntrida
y Mora son ejemplos de ello). Sin embargo estamos ante iniciativas individuales, con
una falta generalizada de criterios que controlen las diferentes intervenciones y que
ponen en riesgo el mantenimiento de las caractersticas originales.
Ante las dificultades econmicas actuales la revalorizacin del patrimonio territorial
(natural y cultural) de los espacios rurales, puede fomentar la consolidacin de
actividades econmicas vinculadas al auge de las actividades tursticas en sus
mltiples modalidades (turismo rural, ornitolgico, enolgico, de aventura, industrial,
etc.). En este contexto los antiguos mataderos, destacados elementos del patrimonio
industrial agroalimentario que representan un servicio pblico ya prcticamente
desaparecido, pueden integrarse en diferentes iniciativas de desarrollo local, pues
adems de reutilizar sus instalaciones se pueden convertir en espacios visitados con
enormes potencialidades. Junto al patrimonio material representado por la propia
arquitectura del matadero se debe unir y valorar el inmaterial expuesto en los antiguos
oficios, en las historias de vida de la poblacin que directa o indirectamente trabaj en
578
ellos. Mediante este artculo se pretende aportar una nueva visin sobre estos
elementos integrados en el territorio que con frecuencia sucumben al paso del tiempo
y al olvido.
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579
PATRIMONIO GASTRONMICO, PAISAJE CULTURAL Y DESARROLLO RURAL
PATRIMONIO GASTRONMICO, PAISAJE CULTURAL Y

DESARROLLO RURAL:
LA REVALORIZACIN DE LA CULTURA DE LA SIDRA EN
EUROPA
A. Voth
Dpto. Geografa Econmica, RWTH Aachen University, Wllnerstr. 5b, D-52062 Aachen (Alemania).
a.voth@geo.rwth-aachen.de
Abstract (Gastronomic heritage, cultural landscape and rural development: The

upgrading of cider culture in Europe): Gastronomic heritage and regional typical products
may contribute beneficially to processes of rural development. The paper summarizes key
aspects of a recent research project on the role of cider in rural development, carried out by the
author (Voth 2011) in several European regions where apple orchard landscapes and cider
culture are considered important heritage resources. Different ways of adding value to the cider
heritage are examined. The renaissance of cider fits the concept of sustainable development,
including a diversification of supply, a greater appreciation of the natural and cultural heritage, a
boom in rural tourism and consumers orientation towards the experience and pleasure of
tasting.
Palabras clave: cultura de la sidra, desarrollo rural
Key words: cider culture, rural development
INTRODUCCIN
El patrimonio gastronmico y los productos tpicos regionales pueden contribuir
beneficiosamente a los procesos de desarrollo rural. La comunicacin resume
aspectos clave de un proyecto de investigacin finalizado recientemente sobre el
papel de la sidra en el desarrollo rural, realizado por el autor (Voth 2011) en varias
regiones europeas, donde los paisajes del manzano y la cultura de la sidra se
consideran importantes recursos patrimoniales. Se analizan diferentes formas de
revalorizar el patrimonio de la sidra. El desarrollo de ncleos de produccin de sidra
muestra un claro paralelismo en las diversas regiones. El declive sufrido por el
sector sidrero en dcadas anteriores le ha obligado a buscar innovaciones. El
renacimiento de la sidra se ajusta al concepto de desarrollo sostenible, que incluye
una diversificacin de la oferta, una mayor apreciacin del patrimonio natural y
cultural, un auge del turismo y una orientacin del consumidor hacia el placer de la
degustacin.
OBJETIVOS
La comunicacin tiene como objetivo presentar resultados de un estudio sobre el papel
cambiante de la cultura de la sidra, como ejemplo de un producto regional en las
relaciones entre procesos de regionalizacin y globalizacin, as como entre la
581
A. VOTH
preservacin de tradiciones y el fomento de innovaciones, teniendo en cuenta las

dimensiones ambientales, econmicas, sociales y culturales de la revalorizacin de los
productos regionales. Se analiza la cultura de la sidra como un factor de desarrollo
rural en diferentes regiones europeas.
El estudio se basa en el anlisis de la bibliografa publicada en diferentes pases
sobre el papel de los productos tpicos regionales en el desarrollo rural, y de forma
especfica sobre el sector de la sidra y la cultura sidrera en cada regin. El nmero
de artculos sobre las interrelaciones entre el patrimonio agroalimentario y
gastronmico, el turismo y el desarrollo rural est aumentando, tambin en Espaa
(vase Espeitx 2004; Armesto y Gmez 2006). Otros trabajos se centran en la
valorizacin turstica de un producto regional determinado (Lpez Snchez 2010
sobre el enoturismo; Milln y Agudo 2010 sobre el oleoturismo). Sin embargo, la
escasez de datos sobre la bebida regional de la sidra oblig a realizar trabajos
empricos extensos en varios pases, en las regiones sidreras de Espaa, Francia,
Inglaterra, Alemania y Austria (fig.1). La cultura de la sidra se encuentra localizada
en espacios siempre muy limitados, entre las zonas vincolas del Sur y las zonas
cerveceras del Norte, donde el cultivo de la vid retrocedi historicamente, dejando
paso a la bebida elaborada de manzanas. En el Mostviertel de Austria, el propio
nombre geogrfico de la regin hace referencia a la sidra, en este caso hecha a
base de peras. Tambin en algunas reas de otros pases, como en Suiza, en el
este y norte de Europa, e incluso en otros continentes donde abunda la manzana,
existe la costumbre de beber sidra. Las regiones sidreras tienen muchas
caractersticas en comn, pero cada una de ellas tambin muestra unos rasgos
individuales que le dan su particularidad. En est comunicacin se presenta una
visin general de la revalorizacin de la cultura de la sidra, limitando los ejemplos al
caso de Francia. La principal regin sidrera de Espaa, Asturias, ya se analiza en
otras publicaciones (vase Prez-Bustamante 2005; Garca lvarez 2008; Voth
2012).
En todas las regiones objetos del estudio, se ha recogido informacin sobre las
siguientes cuestiones:
la localizacin geogrfica y la evolucin de los ncleos de produccin y
consumo de sidra;
factores y procesos que determinan las estructuras en las regiones sidreras;
interrelaciones y estructuras organizativas entre los actores en la cadena de
produccin de sidra;
caractersticas y cambios en la produccin de manzanas de sidra;
estructuras, problemas e innovaciones en la produccin y comercializacin de
sidra;
formas de fomentar la cultura de la sidra y su uso en el marketing turstico
regional;
el papel de la sidra en la construccin de destinaciones tursticas;
efectos de la cultura de la sidra sobre procesos de desarrollo rural;
formas de cooperacin e intercambio entre regiones sidreras.
582
Fig. 1: Centros de produccin y consumo de sidra en Europa.
RESULTADOS
En diferentes regiones europeas, las estructuras y procesos de desarrollo en las
interrelaciones entre la cultura de la sidra, el turismo y el desarrollo rural muestran
una dinmica creciente y un paralelismo evidente en las diversas regiones. La sidra
es ms limitada espacialmente que la mayora de las otras bebidas, tanto en el
mbito de la produccin como en el comercio y el consumo. En todas las regiones
sidreras de Europa, este sector entr en crisis en la segunda mitad del siglo XX,
especialmente en los aos 70. Mientras que en algunas regiones la cultura de la
sidra se recuper rpidamente, incluso con un auge significativo hacia finales del
siglo, en otras regiones retrocedi hacia reas ms restringidas o no se recuper
nunca. Las regiones sidreras no forman un cinturn continuo, sino reas aisladas,
geograficamente muy definidas, que se sitan principalmente en la Europa
atlntica, mostrando una concentracin a varias escalas espaciales, hasta el nivel
local donde lagares y sidreras se concentran en determinadas reas rurales o
barrios urbanos.
La recuperacin de la sidra se debe a varias causas. Las expectativas de xito
comercial de los productos regionales, como indica el ejemplo de la sidra, dependen
de muchos aspectos, entre los cuales destacan:
la conservacin del conocimiento tradicional sobre los productos;
la existencia y evolucin de una cultura regional de consumo;
la singularidad del producto basada en caractersticas de calidad relacionadas
al origen;
una calidad y cantidad suficiente para una comercializacin no limitada a la
propia regin;
una disponibilidad adecuada de recursos y actores en los procesos de
produccin;
583
A. VOTH
iniciativas y cooperacin de actores locales y regionales alrededor del producto;

estructuras organizativas adecuadas en la produccin y comercializacin;
vnculos entre el producto y la imagen de la regin;
la difusin de la reputacin como producto tpico de la regin;
el apoyo institucional a varios niveles;
medidas para asegurar la calidad, certificacin y proteccin contra imitaciones;
un marketing coordinado dentro y fuera de la regin;
la integracin del producto en el marketing regional y turstico;
el aprovechamiento de interrelaciones y sinergas entre el producto y el turismo;
la posibilidad de introducir innovaciones y desarrollar un patrimonio vivo;
la orientacin de aspectos de calidad y marketing tambin en nuevos grupos de
consumidores;
Numerosos factores internos y externos determinan el desarrollo del sector sidrero,
entre los cuales cabe mencionar, por ejemplo, el cambio estructural, la
especializacin y modernizacin de la agricultura, las nuevas necesidades y
exigencias de la sociedad de consumo, la competencia en el mercado de bebidas y
en el mercado turstico, as como el renacimiento de lo regional en la era de la
globalizacin. Las caractersticas y la ponderacin de los factores ambientales,
econmicos, socioculturales, histricos y polticos muestran diferencias regionales.
En consecuencia, el sector de la sidra y la cultura sidrera pueden estudiarse desde
mltiples perspectivas. Los actores de la cadena de produccin y sus estructuras
organizativas sostienen el proceso de reactivacin de la cultura de la sidra. Tanto los
productores, como los consumidores y diversas instituciones, muestran inters en
ligar los productos al territorio. Resaltan dos enfoques de revalorizar los productos
localizados: los circuitos comerciales regionales y los distintivos de origen regional.
El primer enfoque se prefiere, sobre todo, en los pases del Norte de Europa,
mientras que el ltimo enfoque predomina en el Sur. Iniciativas nacionales y
regionales resaltan el origen regional de los productos y coexisten con las
denominaciones de origen otorgadas por la UE. Francia ha desempeado un papel
pionero en la proteccin de las denominaciones de origen y otros sellos de calidad.
El uso de nombres geogrficos como una herramienta de marketing promete
exclusividad, agregando valor, garantas de calidad, la preservacin de
caractersticas culturales e impulsos a la cooperacin. Las denominaciones de
origen estimulan la necesaria concienciacin y la disposicin de los actores para
mejorar la calidad y la cooperacin entre las empresas en la bsqueda de soluciones
comunes. Bajo conceptos muy diferentes, lagareros innovadores se deciden por
nuevas formas de colaboracin y unin. Los resultados sugieren no limitar el anlisis
a la cadena de comercio de los productos regionales, sino tener en cuenta tambin
su historia y la cultura de consumo. Cambios en el consumo muestran efectos sobre
las estructuras econmicas y el paisaje cultural. En Normandia, los pomares
constituyen un elemento esencial del caracterstico paisaje de bocage (fig.2). En
los alrededores del pueblo Cambremer, diversos actores del sector sidrero se
unieron para crear una ruta de la sidra a nivel local: un itinerario turstico que ya est
bien establecido. La aportacin econmica de los frutales, tanto extensivos como
intensivos, ayuda a mantener un paisaje muy estimado por los habitantes y turistas
en la regin.
584
Fig. 2: Cultivos de manzanos en el paisaje de bocage en Normandia (Fuente: Voth 2011: 152)
Las regiones analizadas comparten problemas similares en la produccin de frutas

para sidra, por ejemplo fuertes fluctuaciones y costes elevados de la cosecha,
precios bajos para la fruta, rboles descuidados, etc. Los lagares dependen de
frutales especficos para sidra, que no coinciden con la localizacin de las grandes
reas frutcolas para la fruta de mesa. La alternancia bienal extrema de las cosechas
implica una falta de regularidad de la oferta de frutas y dificulta la consolidacin de
estructuras organizativas en el sector de la sidra. La mayora de las regiones
sidreras participan en un intercambio comercial de manzanas de sidra en Europa, y
los concentrados de jugo son un complemento importante. Los lagares mayores
tienden a aumentar sus inversiones en plantaciones propias o han acordado
contratos de suministro con productores de manzanas. En una yuxtaposicin
espacial estrecha se hallan procesos de retroceso y de expansin de plantaciones
de manzana de sidra. Una intensificacin considerable se observa sobre todo en
Inglaterra y Francia. Las iniciativas de fomentar frutales extensivos y la
comercializacin con nfasis en los objetivos medioambientales son fenmenos
especficamente alemanes. Aqu los frutales extensivos son valorados como
elementos caractersticos del paisaje cultural y como un factor para mantener la
biodiversidad. En otros pases destacan ms los objetivos econmicos.
A lo largo de la historia, otras bebidas suplantaron a la sidra en varias ocasiones. La
distribucin espacial de los lagares an depende en gran medida de la disponibilidad
de su principal recurso, la manzana de sidra. Aunque la diversidad de sidras en
Europa ofrece un gran potencial para un intercambio comercial, la venta de sidra
sigue siendo fuertemente vinculada a los mercados locales y regionales. Slo en
Inglaterra y Francia, el consumo de la sidra sobrepasa ampliamente las zonas
productoras. En todas las dems regiones, la produccin y el consumo se limitan en
gran medida a un mismo territorio. Slo pocas sidras llegan a exportarse. Algunos
productos ms transformados y de valor ms elevado, como el famoso Calvados,
han conquistado los mercados de exportacin. Los actores del sector de la sidra han
tomado recientemente muchas experiencias del sector vitivincola, tanto en la
585
A. VOTH
produccin y la comercializacin de la sidra, como en el turismo. El mercado de la

sidra muestra una diferenciacin creciente que se expresa en nuevos productos,
formas de botellas, nuevos grupos de consumidores y ofertas gastronmicas. Los
lagares atraviesan procesos de cambio estructural y de modernizacin. En la
mayora de las regiones pueden distinguirse, por un lado, unas grandes empresas
sidreras de produccin industrial y, por otra parte, una multitud de pequeos lagares,
en gran medida an de produccin artesanal, pero ambos subsectores se
caracterizan a su manera por un desarrollo innovador propio. Sin embargo, a pesar
de la creciente variedad de sidras especiales, hay que tener en cuenta que la
produccin en masa de los lagares mayores domina claramente el mercado de la
sidra y promueve la difusin de su consumo.
Frecuentemente se resaltan los valores histricos y el arraigo cultural de los
productos regionales. Tambin la sidra se encuentra integrada en su contexto
cultural regional. Sin embargo, la cultura de la sidra no es esttica, sino que sigue
cambiando sus caractersticas y su localizacin en el territorio. El consumo de sidra
cambia y, junto con l y de forma especfica en cada regin, los hbitos, los
recipientes para beber y las comidas que acompaan a la sidra. Normalmente se
observa una estrecha relacin entre la cultura de la sidra y el dialecto regional.
Ciertos elementos son considerados tpicos de la cultura regional de la sidra y
puestos de relieve. Adems de hacer hincapi en conservar las tradiciones, que son
caractersticas nicas y diferenciadoras de la cultura regional de la sidra, tambin se
llega a un desarrollo innovador. El cambio de las formas de recipientes para beber
ilustra el carcter dinmico de la cultura de la sidra y proporciona informacin sobre
su desarrollo histrico. No slo la sidra misma experimenta las tensiones entre
resaltar las tradiciones regionales y buscar innovaciones, sino tambin todo el marco
cultural vinculado al consumo. Actualmente se crean botellas y vasos de sidra con
un nuevo diseo, y nuevas formas de servir sidra se dirigen a nuevos grupos de
consumidores. La cultura de la sidra se incorpora en el diseo de una identidad
regional, fomenta la identificacin de la poblacin con su propia regin y se estimula
an ms mediante la organizacin de congresos, ferias, festivales y diversas
actividades culturales alrededor de la sidra. Teniendo en cuenta la globalizacin de
los patrones de consumo, los productos tpicos regionales, como la sidra, juegan un
papel importante como punto de referencia de la identidad regional. La coordinacin
de las diversas iniciativas locales y regionales, sin embargo, es a menudo
insuficiente.
El turismo, en su bsqueda de lo especfico de cada destino, puede revitalizar
alimentos y ofertas gastronmicas peculiares y favorecer la difusin del conocimiento
sobre los productos regionales. La vinculacin de los productos a un paisaje, a
procesos de produccin directamente visibles, as como la posibilidad de participar
en el conocimiento sidrero, atraen a turistas. En algunas zonas han crecido redes de
diversos actores alrededor de una ruta turstica, que puede organizarse a diferentes
escalas y para diferentes tipos de usuarios. Frecuentemente se combinan rutas para
recorrer en coche, en bicicleta y senderos didcticos. El diseo y el xito de rutas
temticas de la sidra son muy diferentes, dependiendo principalmente de la habilidad
de los actores en cooperar y gestionar la ruta. En Austria, la ruta de la sidra de pera
ha alcanzado una contribucin considerable al desarrollo rural, convirtindose en un
caso ejemplar de una gestin excelente de un destino turstico enfocado en la
gastronoma y el paisaje rural de perales. Tambin hay rutas de la sidra en otras
regiones, cada una con un tema especfico (fig.3). Algunos itinerarios se gestionan
en cooperacin con espacios naturales protegidos, mientras que otros recorren
espacios urbanos. La incorporacin de los diferentes actores interesados en la
planificacin del recorrido es una tarea difcil. En Espaa, las rutas alimentarias o
gastronmicas se estn multiplicando, pero an no se ha optado por disear rutas de
la sidra con un itinerario concreto y sealizado.
586
Fig. 3: La Route du Poir (ruta de la sidra de pera) en Normanda. (Fuente: Voth 2011: 171).
La puesta en valor del patrimonio agroalimentario y gastronmico regional se integra

en el contexto de las polticas de desarrollo regional y turstico. El redescubrimiento de
los productos regionales origin diversas estrategias de convertir determinados
alimentos de calidad en mensajeros de la regin, obteniendo efectos positivos para la
imagen regional en su conjunto. Mediante el turismo los productos regionales o locales
pueden alcanzar o ampliar su reconocimiento incluso a escala global. Tambin el
marketing regional hace referencia a los productos agroalimentarios localizados. Las
experiencias francesas indican una gran diversidad de conceptos y oportunidades de
vincular la revalorizacin del patrimonio culinario con el fomento del desarrollo rural y el
turismo (Bessire 1998). Armesto y Gmez (2006) demuestran que por un lado el
turismo puede servir de herramienta para la promocin y la distribucin de los
productos regionales, y que por otro lado, estos productos de calidad, que
proporcionan una identidad territorial determinada, pueden aumentar la atractividad de
la regin para el turismo cultural. Se organizan cada vez ms festivales gastronmicos
como eventos comerciales y culturales para promocionar productos agroalimentarios y
posicionar a la regin en los mercados tursticos (vase Sharples 2008). En un proceso
dinmico e innovador, nuevas formas de turismo y la oferta de productos
agroalimentarios de calidad se estimulan mutuamente. En varias regiones de Europa,
la bebida tradicional de la sidra juega un papel fundamental en las estrategias de
desarrollo regional. Al igual que otros productos tpicos regionales, la sidra
frecuentemente se escoge para integrarla en el marketing regional y turstico. La sidra
se asocia con imgenes regionales y con referencias culturales, se presenta como un
producto con races histricas y una vinculacin territorial estrecha. Como una
especialidad regional, la sidra puede convertirse en un portador de imagen de la
587
A. VOTH
regin. Tradiciones, historias, objetos y lugares con referencia a la sidra se revalorizan

y se interrelacionan. En reas muy impregnadas por su cultura de la sidra, esta bebida
alcanza un papel importante no slo en las fiestas, sino tambin en el consumo diario
que rene a la gente y les presta un sentido de comunidad social. El producto
considerado como tpico se descubre cada vez ms como un factor de identidad y de
imagen de la regin.
Fig. 4: Museos y exposiciones sobre temas de cidre en el Noroeste de Francia. (Fuente: Voth
2011: 172).
Los productos tpicos regionales forman parte de los destinos tursticos. El turismo
gastronmico puede convertirse en un instrumento de desarrollo regional. La sidra
es cada vez ms reconocida como un patrimonio cultural gastronmico y se utiliza
como recurso turstico. La diferenciacin de calidades y la valorizacin turstica del
vino sirven de modelo. En lugares determinados, la concentracin espacial y la
visibilidad de elementos relacionados con la sidra facilitan la puesta en valor de esta
bebida para el turismo. La cultura de la sidra y el turismo se estimulan mutuamente.
La atractividad turstica del paisaje de frutales y de sus productos crea nuevas
perspectivas para el desarrollo, y la demanda de los turistas tiene efectos positivos
sobre el mantenimiento y desarrollo continuo de los productos regionales. El anlisis
de las visitas a museos de sidra en diferentes regiones demuestra efectos de
equilibrio sobre la estacionalidad del turismo. La floracin de los manzanos, la poca
de cosecha, las actividades en los lagares, las espichas y otros eventos se reparten
a lo largo del ao. Una gran variedad de acontecimientos se incluyen en los
calendarios de eventos en torno a la sidra. Los museos pueden influir positivamente
en actividades econmicas en la regin. El orgullo de los actores del sector de la
sidra de tener su propio museo, la influencia sobre los consumidores y la poltica, as
como las actividades de sensibilizacin pblica se encuentran entre los beneficios
esperados. Francia cuenta con el mayor nmero de museos relacionados con el
patrimonio de la sidra (fig.4). La gran difusin de distintos tipos de museos
demuestra su papel en la promocin del desarrollo rural y, naturalmente, de los
productos sidreros. Museos de empresa y visitas a fbricas, sin embargo, an se
vinculan poco con otras ofertas. El reto es poder superar el problema de la
insuficiente vinculacin entre las iniciativas individuales. La integracin de las ofertas
en redes podra derivar en un aumento de su atractividad como conjunto. En este
sentido, un programa agroturstico de Normanda, Bienvenue la Ferme, es un
concepto interesante que consigue configurar una amplia oferta de productos y
servicios que representan los espacios rurales de Normandia (fig.5), y entre los
cuales destacan la sidra y el famoso Calvados.
588
Despus de aumentar la cooperacin y la creacin de redes entre los actores dentro

de una regin, tambin crece el inters en el intercambio entre las diversas regiones
sidreras de Europa. La superacin de la actitud de individualismo y rivalidad, sin
embargo, sigue siendo un reto importante. La cooperacin interregional se dirige al
mbito cientfico (fruticultura, industria de la sidra), al comercio de manzanas para sidra
(regiones excedentarias y deficitarias, los problemas de la alternancia), al intercambio
de conocimientos y de especialidades de sidra entre lagares, as como al intercambio
de experiencias en la valorizacin turstica de la cultura de la sidra. El estudio de las
estructuras especficas y procesos de desarrollo en las regiones de Europa con una
cultura de sidra fuertemente enraizada proporciona una visin general de las formas
de organizacin y las posibilidades de desarrollo regional mediante la revalorizacin de
un producto tpico regional.
Fig. 5: Ofertas agrotursticas dentro del programa Bienvenue la Ferme en Normanda 2009 (Fuente:
Voth 2011: 165).
CONCLUSIONES
Los productos tpicos regionales encajan en el marco de los nuevos objetivos de la
poltica agraria de la UE y pueden contribuir al desarrollo rural. Como productos de
calidad especial, favorecen una diversificacin de la oferta y el crecimiento de
ingresos, enriquecen el panorama cultural y abren oportunidades en el turismo.
Adems, a menudo se vinculan aspectos medioambientales con los productos de
origen regional. Diferentes actores e instituciones pblicas encuentran inters en la
valorizacin de la sidra como producto tpico. La oferta y promocin de productos
agrarios especficos y del patrimonio gastronmico permiten obtener ingresos
589
A. VOTH
adicionales. Vnculos entre la sidra y otros productos y servicios regionales facilitan

crear sinergas. La imagen obtenida del espacio rural, sus paisajes y sus productos
atraen a consumidores urbanos y visitantes. Determinados productos y actores pueden
desempear un papel de liderazgo y ejercer una influencia decisiva en los procesos de
desarrollo regional.
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590
GANANDO LEGITIMIDAD:
GOBIERNO, MICROPOLTICAS Y COMUNIDAD
RURAL
EL CONTEXTO SOCIAL DEL ESPACIO RURAL VALENCIAN0
EL CONTEXTO SOCIAL DEL ESPACIO RURAL VALENCIANO Y SU

INCIDENCIA SOBRE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL A
TRAVS DEL CAPITAL SOCIAL
J. Escribano
Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local, Universidad de Valencia. C/Serpis, 29-4, 46022Valencia. Jaime.Escribano@uv.es
Abstract (Social context of Valencian rural environment and its effect on local development
processes through social capital):We analyze the social context in which the rural population of
the Province of Valencia interacts in order to determine how it can intervene in the formation
processes of social capital. We studied the most common territorial groups in this area and
problems that impede their installation, work and survival. We thus focus on their function as well
as type of organization, firstly, by analyzing common relations between the groups and, secondly,
by determining regularly and easily used ways of interaction. The analysis was conducted in 5
LEADER+ areas of the Province of Valencia. Various municipalities served us as case studies.
The qualitative information was extracted from 80 semi-structured interviews with key actors.The
social context has three characteristics: inability to function collectively and coordinately;
(economic, material and technical) dependence on the public administration; and limited territorial
impact because of actions that predominantly serve no other purpose but exist.
Palabras clave: capital social, asociaciones, espacio rural, confianza, LEADER+.
Key words: social capital, associations, rural area, trust, LEADER+.
1. INTRODUCCIN: CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL

Hace ya tiempo que las ventajas comparativas dejaron de explicar por s solas los
procesos de desarrollo territorial sostenible. En su lugar, o de forma complementaria,
cada vez han ido adquiriendo mayor relevancia otra serie de ventajas vinculadas con
el capital humano, el tejido financiero e institucional, y todo un conjunto de factores
sociales, de relacin y organizacin capaces de conformar una cultura, una forma de
proceder, y una identidad propia; es decir, de favorecer los procesos de desarrollo al
movilizar con relativa facilidad el potencial creativo, colaborativo y emprendedor de la
poblacin local. No obstante, para ello la sociedad ha necesitado aprender en primer
lugar, a trabajar con propsitos idnticos, compartir de manera implcita o explcita
ciertos valores que son la base de las normas sociales, y confiar en los dems en
determinas circunstancias, a fin de lograr objetivos comunes. En otras palabras, ha
necesitado(y necesita) generar capital social (Falk y Kilpatrick, 2000).
Por suerte, en cada comunidad existen multitud de vas para conseguir este fin, por
ejemplo, a travs de movimientos asociativos, prcticas culturales, lazos sociales,
determinados contextos polticos, etc. El problema est en que si pretendemos vincular
esta perspectiva micro (relaciones entre individuos y grupos primarios) con los procesos
de desarrollo rural en su conjunto, necesariamente debemos incluir una escala macro
con la que se produzcan interrelaciones (y a ser posible, en ambos sentidos). Primero,
porque cualquier proceso de desarrollo territorial depende tanto del impulso endgeno
593
J. ESCRIBANO
de la poblacin local como del apoyo exgeno ofrecido por las instituciones en las que
se enmarca social, cultural, poltica y econmicamente todo espacio y sociedad
(Alburquerque, 2004). Y segundo, como apuntaMoyano (2009), no es suficiente con que
estas escalas micro y macro se muestren enraizadas y cohesionadas cada una por su
lado,mediante redes internas que (horizontal y/o verticalmente) favorezcan una buena
integracin intracomunitaria a nivel micro, y por otra parte, permitan hablar de
adecuadas sinergias institucionales a nivel macro. Se necesita tambin, que los
componentes internos de estas escalas dispongan de la suficiente autonoma e
independencia para establecer y mantener redes externas con otros individuos, grupos
y reas de inters. Slo as se pueden generar, por un lado y desde el punto de vista
micro, las conexiones extracomunitarias necesarias para plantear acciones de mbito
supralocal favorables para el desarrollo del territorio; y por otro lado, a nivel macro, que
las instituciones externas encargadas de apoyar y guiar dicho desarrollo, dispongan de
la suficiente credibilidad y eficiencia organizativa en la gestin de sus funciones como
para confiar y compartir con ellas tales procesos territoriales.
Lgicamente esta situacin supone que el proceso de desarrollo pueda fallar, o
simplemente no iniciarse, entre otros motivos, porque no se dieran los valores necesarios
de autonoma e independencia que permitieran ambas escalas interaccionar entre s, o
porque aun existiendo, ninguna de ellas generase la estructura necesaria para ser
eficiente y promover confianza, compromiso y credibilidad (al existir trfico de influencias,
clientelismo, etc.). Desde nuestro punto de vista, ambas situaciones se presentaran de
modo generalizado en el medio rural valenciano.
Para avanzar en esta hiptesis de partida, primero, trasladamos a continuacin
diversas reflexiones sobre el marco institucional y poltico sobre el que se asienta la
actualestrategia de desarrollo rural valenciano. Y segundo, abordamos el estudio de
algunas de los actores colectivos y asociaciones en pro del desarrollo territorial ms
habituales en el entorno rural de la Provincia de Valencia (GAL, mancomunidades de
municipios, asociacionesculturales), y los principales condicionantes que intervienen
en su organizacin y funcionamiento.
2. METODOLOGA Y FUENTES DE INFORMACIN
Para contextualizar el marco institucional encargado de apoyar y/o promover las
estrategias de desarrollo en el mbito rural valenciano, se ha optado por valorar
crticamente la evolucin de la poltica valenciana de desarrollo rural conforme a la
propia nocin de desarrollo territorial. Sin embargo, puesto que tambin
pretendemosdeterminar el marco social en el interacta la poblacin del medio rural
valenciano para, de forma general, generar procesos de formacin y/o consolidacin
de organizaciones de carcter asociativo, los mtodos cualitativos formarn igualmente
parte de nuestro estudio.
El anlisis en su conjunto se ha realizado sobre varios municipios pertenecientes a las
cinco reas LEADER+ de la Provincia de Valencia. Por un lado, porque difcilmente se
puede encontrar una iniciativa de dinamizacin territorial finalizada, con ms
experiencias de desarrollo rural que sta; y por otro, porque estamos ante
unaprovincia contodo un conjunto de poblaciones capaces de ejemplificar
adecuadamente, gran parte del cambio territorial experimentado por los espacios
rurales espaoles durante las ltimas dcadas (Piqueras, 1999; Esparcia y Noguera,
2001).De hecho, la bsqueda de los contrastes territoriales derivados de esta
evolucin ha guiado la seleccin de municipios tomados como casos de estudio. En
particular, a partir del tamao demogrfico municipal puesto que a priori, a mayor
poblacin, mayor es tambin la posibilidad de estar ante un territorio dinmico (al ser
posible contar con ms iniciativas de todo tipo, mayor participacin, etc.). Y viceversa,
municipios con poca poblacin suelen equipararse con espacios escasamente
594
dinmicos ante su reducida atraccin territorial para mantener y/o atraer poblacin,
actividad econmica, etc. (Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 2009).
En este contexto, la informacin cualitativa obtenida ha derivado de un total de
1
ochenta entrevistas personales y semiestructuradas con diversos actores clave. La
2
eleccin de sta como herramienta de trabajo , se debe a su facilidad para recoger
informacin comparable sobre aspectos tan complejos como la generacin de capital
social, la confianza que las instituciones son capaces de generar entre la poblacin
rural, la valoracin sobre la mayor o menor eficiencia con la que se prestan los
servicios y se atienden a necesidades elementales, etc.
La seleccin de actores clave entrevistados busc obtener la visin ms oportuna
sobre cmo y por qu la poblacin rural valenciana interacta (o no) tanto para formar
asociaciones como para consolidarlas. Por tanto, sern los actores de naturaleza
asociativa los que prevalecern ligeramente en nuestra muestra, pero sin dejar de lado
a los actores de naturaleza institucional, en tanto en cuanto su papel en la
implementacin de las polticas de desarrollo rural es clave en y para estos territorios.
As, mientras que en este segundo grupo se contabilizaron treinta y ocho entrevistas
(repartidas a partes iguales entre representantes polticos, y tcnicos vinculados desde
diferentes escalas espaciales con el desarrollo territorial), para el primer grupo se
registraron cuarenta y dos. No obstante pese a la mayor cantidad, la implicacin
asociativa de los mismos varia significativamente entre ellos, destacando por encima
aqullos con cargos de responsabilidad dentro de las propias agrupaciones. Entre
stas, en nuestro estudio encontramos sobre todo educativas, amas de casa,
jubilados, mujeres, juveniles, socio-sanitarias, discapacitados, culturales y/o
patrimoniales, cvicas, cinegticas, deportivas, ecologistas y/o medioambientales, y en
menor medida, de comerciantes, empresarios, y agroalimentarias.
Es cierto, que no todas las asociaciones son capaces de generar un capital social til
para emprender proyectos de desarrollo, ya que su naturaleza condiciona su mayor o
menor impacto (Moyano, 2009). Como puede observarse, en nuestro caso predominan
las agrupaciones de carcter cultural, ldico-recreativas o patrimoniales, quizs menos
favorables para el capital social y el desarrollo territorial que las de carcter econmico
y/o reivindicativo (prcticamente las ltimas tres elegidas). Pero puesto que intentamos
caracterizar el marco asociativo de relacin ms habitual de la poblacin rural,
consideramos oportuna la muestra tomada si tenemos en cuenta que estas
asociaciones, aparte de ser las que con mayor facilidad (y en mayor medida)
encontramos presentes en el medio rural, se presentan como los espacios bsicos de
los procesos integracin comunitaria (Mrquez y Foronda, 2005).
3. EL MARCO INSTITUCIONAL VALENCIANO Y SU PAPEL EN EL DESARROLLO
RURAL
En los ltimos aos, la plasmacin del enfoque LEADER en programas de desarrollo
rural en la Provincia de Valencia ha experimentado toda una serie de cambios,
vinculados en particular a decisiones polticas, que llevan a cuestionar su adecuacin a
la realidad de estos territorios, y por ende, a la capacidad de las instituciones para
favorecer la generacin de capital social a travs de valores como la confianza y/o la
legitimidad. Desde el punto de vista geogrfico, uno de los aspectos ms destacados
es el cambio experimentado en cuanto a su delimitacin espacial. No tanto por el
hecho de que ahora haya ms o menos Grupos de Accin Local (GAL), sino ms bien
por el alcance (cuantitativo y cualitativo) de las variaciones acontecidas en la
configuracin interna de los mismos.
Si observamos la figura 1, comprobamos como la agrupacin RURALTER-LEADER3
Zona 4 resulta de la integracin de diferentes realidades territoriales: por un lado, de
los anteriores grupos LEADER+ Rincn de Ademuz y Serrana del Turia. Dos grupos
595
J. ESCRIBANO
que aunque en prrogramaciones anteriores

a
ya hab
ban estado junttos (LEADER II4),
ma independientte como resultad
do de una mejo
or
reccientemente funccionaban de form
adecuacin a sus dinmicas socio
oespaciales (Herrnndez, 2008). Y por otro, de la
l
EADER+ con los municipios contiguos procedente
es del PRODER--2
suma de ambos LE
Ca
amp de Turia, carracterizados por otro
o tipo de dinm
micas territorialess ms periurbanass.
Au
unque lo ms llam
mativo es la exclu
usin del municip
pio de Villar del A
Arzobispo, sede de
d
lass oficinas LEADER desde 1996 ha
asta 2006 y cabecera administrativva, comercial y de
d
servicios de toda la
a Serrana del Turria.
Po
or su parte, la agrupacin RURAL
LTER-LEADER Zona
Z
5 resulta de
e la suma al grup
po
ba
ase LEADER+ Tierras del Interior de, prime
ero, algunos de
e los municipio
os
pro
ocedentes del PR
RODER contiguo Hoya de Buol (se
( dejan fuera aq
qullos en los qu
ue
se habran situado
o las oficinas de
e los GAL de dic
cho PRODER). Y segundo, de la
l
inccorporacin de lo
os dos municipio
os ms septentriionales del LEAD
DER+ Macizo de
el
Ca
aroig; municipios que con frecuen
ncia en otro tipo
o de delimitacione
es administrativa
as
(de
e tipo educativo, sanitario, etc.) su
uelen ir unidos all conjunto de trm
minos incluidos en
e
el PRODER que accabamos de sealar. Esta decisi
n indicara que al menos en estte
casso se ha intentad
do mantener una cierta coherencia
a funcional.
La agrupacin RUR
RALTER-LEADER Zona 6 es de todas, la que ms modificacione
es
pre
esenta como con
nsecuencia de la anulacin casi completa
c
de uno de los dos grupo
os
LE
EADER+ que le siirven de base, el GAL Macizo del Caroig. Junto a
l, el otro grupo de
d
refferencia para estta nueva agrupa
acin es el GAL Valle de Ayora-C
Cofrentes, que se
s
anexiona por comp
pleto. Tambin se
s incorporan div
versos municipioss procedentes de
el
PR
RODER de la Hoya de Buol. En
E todo caso, de
d nuevo surge la duda sobre la
l
ido
oneidad de unir dos
d territorios aparentemente tan dispares, sin ad
dems experienciia
alg
guna de trabajo en
e comn similar a la que al meno
os presentase la Z
Zona 4, cuyas do
os
agrupaciones ya ha
abran trabajado juntas
j
alguna vez
z (Hernndez, 2008).
Fig
gura 1. Agrupacione
es LEADER+ y RUR
RALTER-LEADER (Provincia de Valen
ncia)
Fue
ente: Elaboracin propia
p
a partir de la Clula de Promociin y Animacin de
el Desarrollo Rural, y
Ord
den de 1 de agosto
o de 2008, de la Co
onselleria de Agricu
ultura, Pesca y Alim
mentacin, por la qu
ue
se regula la seleccin
n de los planes de desarrollo
d
local y los grupos de Accin
n Local RURALTER
RLEA
EADER. DOCV nm
m. 5.821, de 5 de ag
gosto de 2008.
596
No obstante,la transformacin ms llamativase presenta con la desarticulacindel

LEADER+ Macizo del Caroig; no slo por la exclusin de diversos municipios de las
ayudas al desarrollo (algunos encargados de estructurar y vertebrar dicho mbito,
como el caso de Navarrs), sino tambin por la migracin de muchos otros a otras
agrupaciones RURALTER-LEADER completamente nuevas(como la Zona 7),
produciendo en consecuencia una fuerte ruptura de toda cohesin precedente que
este GAL hubiera logrado desde su puesta en marcha.
La valoracingeneral que podemos extraer de estos hechos sobre el papel que
desempean las instituciones autonmicas valencianas en los procesos de desarrollo
rural, es apenas positiva, en tanto en cuanto difcilmente se observa que stas se rijan
por los principios bsicos de toda poltica de desarrollo territorial. Es decir, dnde est
la cohesin interna y/o la coherencia territorial? Es cierto que se alteran unas
agrupaciones que en ciertos casos resultaban ya artificiales, resultado de unas
decisiones poltico-econmicas dirigidas a conseguir la cooperacin entre territorios
vecinos no siempre con intereses semejantes. Pero al fin y al cabo, estas
agrupaciones habran estado en funcionamiento (con algunos retoques) durante casi
veinte aos, generando una cierta cohesin e identidad capaz de articular econmica y
socialmente estos territorios(Esparcia y Noguera, 2001).
Adems, cmo las nuevas incorporaciones pueden contribuir a dicho fin si tenemos en
cuenta que, primero, se trata de municipios con rasgos singularmente distintos (ms
prximos a realidades urbanas que rurales). Segundo, pese a que en ciertos casos se
incorporan ncleos con experiencia en programas similares, sus orientaciones,
objetivos, dinmicas,son distintas, ya que la mayor parte de los PRODER de la
valencianos se han orientado ms hacia actividades agroindustriales que hacia la
valorizacin del paisaje y/o de los productos tursticos locales (Hernndez, 2008). Y
tercero, cmo se puede trabajar coherentemente en agrupaciones que incluyen entre
sus territorios ncleos que distan entre s ms dos horas de viaje.
Por otro lado, dnde est el respaldo al enfoque desde abajo? No slo por el cierre
de muchos de los espacios de animacin, reunin, dilogo, y sistemas de difusin
asignados a los grupos de trabajo hasta ahora en funcionamiento (recordar el caso de
Villar del Arzobispo), sino tambin por la propia descomposicin y anulacin de los
equipos tcnicos en ellos ocupados, y encargados de la gestin de los GAL y de la
dinamizacin de los territorios. En este sentido, la introduccin de una figura nueva
como la del Agente de Dinamizacin Rural y generacin de una red de trabajo entorno
al mismo, centralizada en ypor la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentacin, es
otro ejemplo ms.Ejemplo que permite preguntarnosa su vez, dnde est el enfoque
endgeno, si todo tipo de funciones y decisiones se concentran en un solo punto,
externo adems a las propias zonas rurales.
Cmo se puede facilitar as un clima de cooperacin y generacin de sinergias? Si
tenemos en cuenta ladesestructuracin territorial y tcnica de las agrupaciones
LEADER, la totalidad de relaciones y contactos de los que se pudieran haber
beneficiado hasta la fecha estos territorios estaran desapareciendo. Recursos estos
de gran valor, pues explican la existencia de otras actividades y acciones que, a
menudo, sobrepasan el mbito de los LEADER y no habran podido realizarse sin un
equipo tcnico comprometido y favorecedor de este tipo de redes.
Y en definitiva, cmo se puede conseguir que la poblacin local confe en las
instituciones si stas se caracterizan constantemente por su opacidad en la gestin y
tramitacin de las ayudas a ofrecer (clientelismo), tal y como ponen en evidencia no slo
los controles emitidos por organismos europeos, sino la propia sociedad rural. Es cierto
que la denuncia de utilizacin del programa LEADER como instrumento de poder
(poltico) no es nueva (Esparcia, Noguera y Pitarch, 2000).Pero quizs s lo sea el grado
cada vez ms elevado en que esta situacin desanima a promover y/o mantener activas
acciones capaces de generar capital social. Este resultado se debe, por un lado,
alafaltacontinua de informacin clara y completa sobre las posibilidades que ofrece este
597
J. ESCRIBANO
programa; y por otro, por la indignacin y desamparo que suponen los retrasos en la
puesta en macha de acciones concretas, la acumulacin de procedimientos
administrativos diversos de compleja justificacin, la limitada eficacia de las
intervenciones, etc.
Con todo, algunas de estas crticas tienen y/o comparten otro tipo de origen. En
ocasiones, no slo por el propio diseo que presentan estos programas de desarrollo
rural, sino tambin por los recursos materiales y humanos con que se dota a las
entidades (actores) encargadas de su implementacin: los GAL.En el primer caso, nos
encontramos con que la sociedad local y la mayor parte de las instituciones
regionalesperciben en general estos programas faltos de la continuidad temporal
suficiente para poder consolidarse. De hecho, esta percepcin es la responsable de
que con frecuencia se hayan llevado a cabo actuaciones etiquetadas por su inters
para el desarrollo, pero que en realidad slo perseguan hacer uso de unos fondos
disponibles (aqu y ahora), sin evaluar previamente la conveniencia de su realizacin
ni el impacto real que sobre el territorio podan albergar.
En segundo lugar, a esta situacin se aaden las dificultades derivadas de la escasez
ytemporalidad de muchos de los responsables tcnicos y administradores de los
programas, impidindose as mantener una visin a largo plazo en la gestin y
evaluacin de las acciones realizadas en cada uno de los perodos de programacin.
Un problema todava ms evidente en las pocas de transicin entre unos y otros,
cuando dicha evolucin conlleva que determinadas lneas de trabajo destinadas a
desaparecer no encuentran equivalentes en las nuevasprogramaciones.Esta
inestabilidad(y limitacin en cuanto a nmero) de personal tcnico hace que los
nuevos equipos encargados de poner en marcha las modificaciones acontecidas con
los cambios de organizacin, vean reducida su capacidad de actuacinal tener que
gestionar proyectos sin finalizar iniciados en etapas anteriores.
Y si no fuera suficiente, esta situacin se ve empeorada con el aumento continuo de los
trmites administrativos que caracterizan cada vez ms a los procedimientos de concesin,
evaluacin y justificacin de las ayudas ofrecidas. En consecuencia, apenas se podra
cumplir con otro de los objetivos elementales de todo programa de desarrollo: dinamizar y
promover actitudes emprendedoras entre la sociedad local para que sta pueda poner en
marcha proyectos que, apoyados en sus recursos (tcnicos, econmicos, etc.) fueran
capaces de resolver sus necesidades y/o demandas (Esparcia, 2006).
Esta breve contextualizacin del marco institucional valenciano puede completarse con
la valoracin que la sociedad rural realiza de las mancomunidades de municipios. Un
espacio, una filosofa de trabajo a partir de la que, a priori, abordar de forma agrupada
una gran cantidad de actuaciones complejas de plantear individualmente por su
elevado coste (tcnico, material, ambiental, econmico, etc.), y por tanto superar los
problemas que afectan a muchas zonas rurales ante la falta de poblacin y su
relativamente elevada dispersin espacial.
Pero a priori, porque como los entrevistados nos trasladan, en realidad estas
entidades resultan poco eficaces para conseguir en general resultados territoriales
significativos.Es ms, se trata de unos actores institucionales que en la prctica
adolecen de una verdaderavisin de conjunto capaz de superar planteamientos
polticos localistas, centrados en la bsqueda del beneficio individual y/o destinado a
conseguir reconocimientos personales.Aunque tambin es cierto que esta ineficacia
puede llegar a serresultado de una limitada capacidad tcnica,formativa, temporal, y/o
econmica para poner en marcha las acciones deseadas. De hecho, uno de los
problemas ms sealados que impide a las mancomunidades ir ms all de simples
formulaciones tericas, es la constante falta de ingresos. Primero, porque la mayor
parte de los recursos econmicos de que disponen procede de las transferencias que
los municipios integrantes de dicha agrupacin puedan y/o quieran realizar;
lgicamente ante la confrontacin habitual entre municipios, y los escasos recursos
financieros con que cuentan estos, es normal encontrarnos con que el apoyo de capital
598
a dichas institucionessea mnimo. Y segundo, porque la otra fuente de financiacin

bsica de las mancomunidades(a veces la nica) son las administraciones regionales,
es decir, instituciones tambin con fuertes problemas de liquidez. Como es lgico, esta
dependencia econmica impideel funcionamiento correcto de las propias
mancomunidadesal afectar a sus recursos humanos, ya que el carcter temporal y
externo de dichas ayudas impide contar con el personal oportuno (en cantidad y
cualificacin), y garantizarle la estabilidad laboral necesaria en un entorno adecuado y
motivador.
En todo caso, quizs ste no sea el problema ms importante si atendemos a la
tergiversacin que en ocasiones se realiza del enfoque mancomunado, como va
mediante la cual acceder a financiacin municipal extra. Es decir, como estos recursos
econmicos no son accesibles por otro medio distinto a la constitucin de una
mancomunidad de municipios, en ciertos casos algunas poblaciones deciden
organizarse alrededor de esta figura y as disponer de ellos, pero dejando a un lado la
aplicacin territorial de conjunto que se presupone guiaran las actuaciones objeto a
realizar, implementando en su lugar acciones de carcter localista.
Como adems desde esta perspectiva territorial predomina cierta visin
cortoplacista, que busca rentabilizar del modo ms rpido posible cualquier
intervencin, las principales actuaciones ejecutadas por los integrantes de este tipo
de mancomunidades se caracterizarn bsicamente por la adquisicin de bienes
materiales y/o la prestacin directa de servicios. Con ello, se impide que una forma
(y filosofa) de trabajopara mejorar la calidad de vida y el bienestar de la sociedad
(rural) a travs de acciones de conjunto, no slo no alcance los resultados
esperados, sino que incluso a la hora de la verdad favorezca el estancamiento, o
incluso el retroceso territorial.As ocurrecuando las ayudas econmicas inicialmente
concebidas para incrementar la dotacin de servicios pblicos de una zona, terminan
por fragmentarse atendiendo al nmero de municipios participantes, los cuales a su
vez destinan su parte correspondiente a otro tipo de acciones. Es cierto no obstante,
que hay casos en los que un municipio dadomantiene y materializa en la medida de
lo posible la idea inicial (es decir, aquella para la que estaba pensada la totalidad de
la transferencia econmica y no una nica parte); sin embargo, cuando estas
actuaciones se realizan de forma individual,con el tiempo terminan por adolecer de
cierta incapacidad para ofrecer servicios y/o bienes de calidad (o incluso, aceptacin
por parte de la poblacin destinataria), debido a que no han sido resultado de ningn
tipo planificacin territorial consensuada, sino ms bien de voluntades puntuales
complejas de justificar.
Gran parte de los rasgos apuntados que afectan al funcionamiento de los GAL y las
mancomunidades de municipios (como actores institucionales), interfierentambin en
el conjunto de actores asociativos presentes en las zonas rurales valencianas.
Simplemente, porquetodos ellosactan sobre un mismo territorio y, por tanto, son
partcipes de unas caractersticas socioeconmicas similares que sin duda,
condicionan la prctica totalidad de interacciones existentes entre la poblacin local de
estas zonas.De ah, que resulte interesante detenerse brevementeen conocer cmo se
establecen tales relaciones sociales, o al menos las ms habituales,atendiendo sobre
todo a las vas empleadas con facilidady/o regularidad para establecer y/o mantener
dichos contactos.
4. RASGOS BSICOS DEL MARCO DE INTERACCIN SOCIAL DEL MEDIO
RURAL VALENCIANO
El primer rasgo que define el conjunto de las interacciones sociales ms habituales en
estos territorios, representadas por actores asociativos, es su marcada
personalizacin; es decir, prcticamente todas ellas derivan de la implicacin personal
599
J. ESCRIBANO
de las pocas personas interesadas en las mismas. Este es un elemento que puede
verse como algo positivo, en tanto en cuantolas actividades propuestas se realizarn
de forma completa al existir alguien capaz de responsabilizarse de la actuacin en su
conjunto, tomar decisiones y/o buscar soluciones con las que intentar resolver
cualquier tipo de problema que pudiera surgir. Un hecho significativo si tenemos en
cuenta el rechazo generalizado a la adquisicin de responsabilidadesque existe en la
sociedad actual (Mouchard-Zay, 2003).
Otro de los resultados positivos de esta personalizacin deriva de la especial
contribucin que estos promotores realizan a la cohesin social y transmisin de
informacin. Es decir, puesto que por su actividad profesional y/o iniciativa personal se
ven involucrados siempre en la gestin y desarrollo de la mayor parte de actividades
locales de todo tipo (en otras palabras, conocen y son conocidos prcticamente por
todos), terminan por desempear un papel de nexo social clave para la transmisin de
iniciativas, coordinacin de actividades, etc. De este modo, no slo contribuyen a una
rpida y fluida transferencia de conocimientos y experiencias, sino que tambin
facilitan el contacto entre distintos grupos de intereses locales. Sin duda, un hecho
favorable para la creacin de acciones comunes, generacin de sinergias y, por tanto,
la consiguiente generacin y/o consolidacin de confianza.
Con todo, sta personalizacin de las relaciones conlleva ciertos riesgos de cara a
lograr mantener el en tiempo un programa de actividades sostenible y/o relativamente
ambicioso. Segn los entrevistados, tres son los motivos que impiden este hecho:
primero, porque es frecuente que este promotor o grupo de responsables,
experimente con el tiempo un desgaste fsico y/o anmico que le lleve a reducir e
incluso anular su actividad, al agotarse de estar siempre liderando cualquier actividad
y apenas encontrar apoyos no slo entre los miembros de la propia asociacin o
colectivo al que pertenece, sino tambin entre los participantes de la sociedad en
general.
Segundo, como resultado de la costumbre que dichos actores muestran por hacer
uso constate de unos mismos contactos personales, debido al inters por trabajar con
unas determinadas personas ms que con otras, por cuestiones de afinidad y
seguridad, o enemistad, desconfianza, etc., aunque tambin en algunos casos por
desconocimiento. En todo caso, esta tendencia a recurrir a unos mismos
colaboradores (amigos) es otro de los rasgos ms destacados de las interacciones
sociales en el medio rural analizado; bsicamente, por la sensacin de disponer de
una mayor posibilidad de conseguir el fin propuesto al conocer el modo de trabajar de
la otra persona y confiar en ella. De hecho trabajar en confianza, con las personas
conocidas, facilita la realizacin de cualquier actuacin. No slo porque de este modo
se puede disponer de los contactos necesarios para la puesta en marcha de la
actividad en s misma y/o la gestin de sta durante su desarrollo; tambin porque
favorece la forma de trabajar en s, al permitir que las relaciones puedan presentarse
de forma ms o menos informal y espontnea, conforme al modelo habitual de
interaccin caracterstico de estas zonas (derivado en gran parte de la percepcin de
proximidad social, de cercana con el resto), desplazando as los encuentros ms
formales a situaciones de cierre de proyectos o cuestiones de detalle.Y por ltimo,
sta personalizacin impide mantener y/o ejecutar un elevado nmero de propuestas
si la delegacin de responsabilidades en otras personas no tiene lugar en ningn
momento. Un hecho frecuente cuando por cualquier motivo el habitual promotor
desaparece, y nuevos actores se tienen que hacer cargo de las actividades que se
llevaban a cabo con anterioridad (Mouchard-Zay, 2003).
Ahora bien, la desaparicin de este enlace social no supone la paralizacin de las
actividades que la sociedad local pudiera desarrollar, o que sta no acte ante
situaciones concretas. Al contrario, sta continuar realizando todo tipo de
actuaciones, si bien es cierto que con un mayor grado de espontaneidad frente al
cierto ejercicio de previsin que pudiera existir anteriormente gracias a la presencia
600
de este actor de referencia. Es decir, con su desaparicin se pasara a un modelo

resultado ms de la necesidad y/o urgencia de actuacin diaria, que de la
planificacin y programacin a corto y/o medio plazo (aunque estos mtodos de
trabajo tampoco prevaleceran necesariamente con anterioridad). Esta forma de
trabajar sujeta a improvisacin, es en gran parte resultado tambin de la elevada
dependencia externa que caracteriza a la mayora de las asociaciones presentes en
estas zonas, ante la falta de medios econmicos, la escasez de materiales, etc. Por
tanto, es una actitud poco favorable pero comprensible ante la necesidad de dar una
respuesta inmediata a situaciones sobrevenidas en las que se produjera bien un
notable deterioro de las condiciones de trabajo como consecuencia de la prdida de
los recursos disponibles (por ejemplo, un organismo que retira su financiacin), bien
ante la oportunidad de acceder a nuevos apoyos atractivos y no previstos (resultado
de nuevas posibilidades de financiacin).
Las consecuencias directas de esta falta de planificacin se materializan de dos
maneras distintas, pero complementarias: en el mejor de los casos, se terminan por
repetir con mayor o menor facilidad las actividades realizadas con anterioridad, ya
que stas se conocen (se sabe qu se necesita) y es posible disponer de parte de
los recursos oportunos para ellas. Esto es relativamente positivo si estas acciones
se presentan en respuesta a demandas locales, pese a que puedan adolecer de
cierta capacidad de actualizacin y/o adaptacin a determinados cambios.En el
peor de los casos las actividades se programan ms como consecuencia de por
ejemplo, la existencia de unas determinadas ayudas cuya periodicidad sea ms o
menos constante (sin cuestionar realmente su necesidad y/o utilidad), que por
existir un plan de trabajo organizado mediante el cual solucionar cuestiones
problemticas; es decir, muchas de las actividades a realizar son ms resultado de
iniciativas exgenas que consecuencia de una concepcin y planteamiento por
parte de la sociedad local, destinado por ejemplo a la recuperacin y puesta en
valor de tradiciones locales de tipo etnolgico. De este modo, terminamos por
asistir a la duplicidad de actuaciones y por tanto, al desaprovechamiento de los
verdaderos recursos y/o singularidades con las que cuentan los territorios
(Shucksmith, 2000).
Lgicamente, al centrarse en la bsqueda de recursos econmicos con los que
mantener cierta actividad, algunas de las asociaciones (especialmente aqullas que
sobreviven) terminan por experimentar un cambio gradual en sus orientaciones y
actividades: pasan de presentar un enfoque preactivo y/o reivindicativo, a otro
caracterizado por una cierta domesticacin/pasividad (Mouchard-Zay, 2003). Este
cambio de filosofa conlleva que se vean reforzados ciertos aspectos negativos, que
con frecuencia suelen presentarse ya de por s en estos contextos asociativos. Por
un lado, la relativa disminucin de libertad para elegir las actividades a realizar,
favorece la prdida de atractivo con el que lograr participacin e implicacin (es
decir, desaparece la diferenciacin), y por tanto conlleva cierta dificultad para
plantear propuestas con las que atraer a nuevos miembros y/o participantes. A su
vez, aunque con algunas excepciones, este hecho se traduce en un obstculo para
poder contar con bases relativamente amplias y preparadas, de las que llegado el
momento poder extraer a nuevos responsables capaces de dirigir y mantener activa
tanto la asociacin como su programa de actividades.Y por otro, al centrarse los
esfuerzos principalmente en la bsqueda de recursos econmicos, queda poco
tiempo y energa para plantear acciones de coordinacin y/o comunicacin con otras
asociaciones semejantes (o que al menos, compartan el mismo espacio y posible
pblico destino). En consecuencia, gran parte de las acciones que suelen
proponerse terminan por solaparse unas con otras, impidiendo as contar con mayor
participacin y asistencia. De este modo, la poblacin encuentra tal oferta que se ve
obligada a elegir, en lugar de poder complementar entre s las actividades en las que
estuviera interesada y asistir por tanto a todas ellas.
601
J. ESCRIBANO
5. REFLEXIONES FINALES
Una de las lecturas posibles que se deriva de la poltica seguida por el marco
institucional autonmico, es que ste todava est lejos de otorgar el protagonismo a la
sociedad rural valenciana para que sea capaz de decidir por s misma qu futuro quiere y
cmo lo quiere. De hecho, la renuncia de los principios bsicos de toda estrategia de
desarrollo territorial slo muestra la ambicin por seguir gestionando, en funcin de
ciertos intereses clientelistas, los recursos con los que an cuentan estas zonas. Pese a
que para ello se tenga que malograr el trabajo realizado, y desmantelar las vas utilizadas
para trasladar y adaptar al territorio las polticas pblicas de desarrollo rural.
Esta situacin podra verse en parte compensada si se contase con un conjunto de
actores de naturaleza asociativa dinmicos, autnomos e independientes de
limitaciones econmicas y/o confrontaciones polticas. Lamentablemente, al quedar
ms bien caracterizados por una significativa incapacidad para trabajar de manera
coordinada, una excesiva dependencia de las administraciones pblicas (econmica,
material y profesionalmente), y una visin un tanto cortoplacista (con la que poder
justificar su presencia, independientemente del impacto real que sobre el territorio
alcanzasen las acciones realizadas), el contexto social del espacio rural valenciano
est lejos de suponer un entorno favorable capaz aumentar la eficiencia de los otros
tipos de capital y favorecer sus combinaciones productivas. Es decir, por el momento,
se cumple nuestra hiptesis de partida.
Agradecimientos: Esta investigacin ha sido realizada gracias al programa de formacin
predoctoral V Seglesde la Universidad de Valencia. Los datos aqu mostrados derivan pues, de
una Tesis Doctoral enfocada a comparar el papel de los servicios bsicos educativos y sanitarios
en los procesos de desarrollo local de diferentes reas rurales de Espaa y Francia.
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(pp. 37-50). York: Joseph Rowntree Foundation.
Realizadas entre abril y mayo de 2006, y mayo y julio de 2007, oscilando entre los 45 y 60
minutos de grabacin.
2
Este mtodo se acompa de otros complementarios: observacin, conversaciones informales,
anlisis fotogrfico, etc.
3
RURALTER es la Estrategia para los Territorio Rurales Valencianos que gua el desarrollo de
los Ejes 3 y 4 del PDR-CV.
4
A nivel autonmico LEADER I (1991-1995) slo alcanz a tres agrupaciones: Els PortsMaestrat, Alto Palancia-Alto Mijares, y Aitana. En LEADER II (1996-1999), a las anteriores se
unieron: Serrana-Rincn, Valle-Altiplano y Macizo del Caroig. En LEADER+ (2000-2006)
aumenta las reas como consecuencia de una fragmentacin de LEADER II, aunque en ciertos
casos se incluyeron tambin nuevos municipios. En Castelln encontramos Els Ports-Maestrat,
Alto Palancia-Alto Mijares. En Valencia: Rincn de Ademuz, Serrana del Turia, Tierras del
Interior, Valle de Ayora-Cofrentes, y Macizo del Caroig. Y en Alicante, Aitana.
603
VALORACIN DEL PATRIMONIO ENDGENO RURAL
VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ENDGENO RURAL.

BUENAS PRCTICAS DEL GAL Terre Shardana (ITALIA)
M. Farris (1)
(1)
Interforum srl, via Grazia Deledda 39, 09127 Cagliari; Dpto. Geografa Humana, Fac.
Geografa e Historia, Universidad Complutense de Madrid. C/ Prof. Aranguren, s/n. 28002Madrid. mass.farris@gmail.com
Abstract (title of contribution): The paper discusses two best practices developed by the LAG
Terre Shardana (Sardinia, Italy), during LEADER II and LEADER + programs. Those cases focus
two complementary goals that each rural development strategy should implement to obtain a
territorial sustainability. The first is focused to sustain the economic sector by the valorisation of a
cattle local breed. The other one is focused to attract tourists and new inhabitants to reduce the
demographic haemorrhage by a rehabilitation of much traditional buildings to create a B&B
touristic system. They are study by two topics: his contribution to rural local development and the
role of the LAG to realize there.
Palabras clave: desarrollo rural territorial; GAL Terre Shardana; bue rosso; albergo diffuso
Key words: territorial rural development; LAG Terre Shardana; bue rosso; albergo diffuso
INTRODUCCIN
La comunicacin analiza dos buenas prcticas llevadas a efecto por el GAL Terre
Shardana durante la programacin LEADER LEADER II y LEADER +, destacando el
enfoque territorial aplicado para su estrategia de desarrollo rural.
El territorio del GAL Terre Shardana (Fig.1) pertenece administrativamente a la
provincia di Oristano. Est ubicado en la parte centro-occidental de la isla de Cerdea,
entre el golfo de Sinis y el de Bosa y tiene una fuerte diversidad territorial interna. Su
paisaje vara entre los municipios costeros y los de interior: playas de arena blanca y
rocas, colinas con bosques, cultivos y pastos, y llanos con agricultura intensiva.
Fig 1: Comarcas histricas en el territorio del GAL Terre Shardana. FUENTE: Agenzia LAORE
RAS (2008).
605
M. FARRIS
El GAL Terre Shardana es el resultado de un interesante proceso de aglutinacin

territorial (tabla 1) puesto en marcha a partir de la Iniciativa Comunitaria LEADER. El
ncleo de este GAL se constituye en 1997, por la I.C. LEADER II, con la
denominacin de GAL Montiferru, en alusin al nombre del complejo montaoso
alrededor del cual se extienden los territorios de los 8 municipios que lo compone.
Luego, con la sucesiva programacin LEADER +, se han asociado otros 30 municipios
de las comarcas histricas del Barigadu e del Sinis, por una superficie total de
2
1.498,56 Km y una poblacin de ms de 60.000 habitantes; este crecimiento signific
tambin un cambio de nombre: Montiferru-Barigadu-Sinis (MBS). Finalmente, para la
actual programacin comunitaria 2007-2013, el GAL ha incrementado an ms su
territorio, ascendiendo a 54 sus municipios y a una poblacin de ms de 80.000
personas; actualmente su nombre es Terre Shardana, en referencia a una antigua
poblacin que viva en la isla. Se trata de un territorio rural marginal que por un lado se
configuran como territorio-problema y por otro cuenta con una serie de
potencialidades para desarrollarse como territorios-recurso (Molina, 2004). Los
problemas del territorio GAL Terre Shardana son tanto de tipo demogrfico como
socio-econmico. En trminos demogrficos se enfrenta a un proceso de
envejecimiento y despoblacin con valores de densidad inferiores al promedio
regional, an cuando es necesario destacar un fuerte dualismo entre municipios de
costa y los de interior. El crecimiento demogrfico de los costeros no compensa el
gran despoblamiento de los municipios del interior: en general el saldo migratorio es
positivo pero el natural es altamente negativo. Desde el punto de vista econmico,
desde 1991 a 2001, de acuerdo a los ltimos Censos disponibles, el territorio ha
experimentado una prdida de ocupados, especialmente aguda en el sector agrario y
manufacturero, que ha sido parcialmente compensada por el aumento de ocupados en
el sector terciario. En 2001, las actividades principales eran el comercio y la agricultura
con una cuota de ocupados de alrededor el 14% del total, luego se ubicaba la
Administracin pblica (12,6%), las actividades manufactureras (11%) y la
construccin (10,8%). Tambin la Instruccin y Salud, con 8,2% y 7% respectivamente,
tenan un peso importante en trminos de ocupados. Los datos relativos a las
empresas, para el 2009 (GAL TerreShardana, 2010) reflejan los datos sobre los
ocupados: el 32% de las empresas son agrarias, el 23,4% se dedican al comercio, el
11,7% estn en el sector de la construccin mientras que el 8,5 son manufactureras.
Para responder a la exigencia de enfrentar la problemtica de la marginalidad
territorial, en particular en su faceta demogrfica (despoblacin) y econmica (prdida
de valor aadido de las producciones agrarias), el GAL ha puesto en marcha dos
estrategias orientadas a valorizar sus caractersticas de territorio-recurso.
Las acciones que presentamos en esta comunicacin se enfocan en la valorizacin de
un recurso agro-ambiental y un recurso arquitectnico. La primera accin ha permitido
salvar de la extincin una raza rstica local, a travs de la renovacin comercial de un
producto subestimado, la carne del bue rosso, junto con la formalizacin de un saberhacer tradicional orientado a la comercializacin de un producto de transformacin: el
queso obtenido con la leche de esta raza. La segunda accin se ha enfocado en la
recuperacin/rehabilitacin de edificios de la arquitectura tradicional para desarrollar
un sistema de alojamiento/hospitalidad que hasta entonces era inexistente, insertando
parte del patrimonio privado en el mercado inmobiliario para atraer nuevos residentes.
Ambas acciones tienen objetivos complementarios: fortalecer econmicamente el
territorio para evitar la migracin y crear las condiciones para atraer nuevos visitantes y
residentes.
El bue rosso, la raza sardo-modicana. Esta raza de vacuno, (el bue rosso, como
se le llama comnmente), que nace del cruce entre toros de la raza modicana (Sicilia)
y vacas de la raza sarda, histricamente tuvo su hbitat privilegiado en el territorio del
Montiferru. Su mxima difusin fue en los aos 40-50 cuando alcanz las 60.000
606
cabezas y se encontraba en casi toda la isla, representando un tercio de toda la

poblacin de vacuno en Cerdea. En los aos 70 empieza la crisis debida, por un
lado, a la dificultad en la comercializacin de la carne, musculosa y con poca grasa
resultaba un poco dura, por otro a la mecanizacin de la labor agraria que la relega
como recurso obsoleto. En 1987 se inscribe en el Registro italiano de las razas rsticas
y en peligro de extincin. A finales de los noventa quedaban alrededor de 2000
cabezas. En ese entonces, quien criaba esto tipo de animal, lo haca casi
exclusivamente como hobby. Es en 1998 que se pone en marcha la primera etapa del
proceso de recuperacin de la raza y valorizacin de su carne gracias a la accin del
entonces GAL Montiferru.
La situacin de las viviendas y el sector turstico. El proceso de despoblamiento y
envejecimiento ha comportado un aumento de las viviendas vacas presentes en el
territorio. Esto implica el peligro de un abandono y la ruina de muchos ejemplos de
arquitectura tradicional del territorio. Contemporneamente, la Provincia de Oristano,
dentro del contexto sardo, resulta la ms deficitaria en relacin a la oferta de
alojamiento turstico, en particular en los pueblos de interior. La estrategia adoptada se
enfoca en transformar en un recurso la problemtica de la presencia de vivienda vaca,
vinculndola a un turismo sostenible enfocado sobre el patrimonio natural,
gastronmico y cultural.
OBJETIVOS
Un primer objetivo de esta comunicacin es evidenciar cmo estas dos acciones
contribuyen al desarrollo rural y en qu trminos, subrayando especialmente las
implicaciones territoriales. Un segundo objetivo es reconstruir el papel de la Iniciativa
LEADER y del GAL como sujeto activo para su implementacin.
El trabajo de investigacin se basa en un marco terico capaz de definir un modelo de
desarrollo que ofrezca alternativas a la selectividad social y territorial impuesta por el
capitalismo globalizado. Se han recogido, entonces, los aportes del debate sobre el
Desarrollo Local presente, tanto en Espaa como en Italia. El valor del territorio
(Magnaghi, 2000) y de la territorialidad (Governa, 2007), de las peculiaridades locales
(Casabianca, 1998; Del Canto, 2000; Dematteis y Governa, 2005), de la participacin,
del medio ambiente (Paniagua y Esparca, 2006; Sistu, 2004) han sido interpretadas a
partir de las consideraciones sobre las relaciones transescalares (Howitt, 1993;
Santangelo, 2005; Santos, 1996; Swyngedouw, 2000 entre otros). A partir de dichos
aportes se define un Desarrollo Local Rural enfocado al examen de territorios definidos
como territorios-problema. Con este trmino Molina (2005:104) define espacios al
margen del proceso de globalizacin, es decir donde el modelo de crecimiento
econmico capitalista no ha conseguido generar riqueza, ocupacin, densidad
poblacional de forma comparable con los territorios centrales (caso de las metrpolis)
reduciendo paralelamente la calidad de vida por los recortes a las polticas pblicas del
estado de bienestar (escasez de infraestructuras sanitarias, educativas y culturales, de
vas de comunicacin, recortes de fondos para el cuidado de los recursos naturales y del
patrimonio cultural, etc.). No obstante, estos territorios, aunque cada uno con su
complejidad y especificidad, poseen una variedad de recursos: agrarios, forestales,
paisajsticos, tursticos, de la cultura material (el saber hacer). Tales recursos, inmviles
y localizados en un determinado territorio conforman un capital territorial (Molina, 2004,
2005, 2007). La combinacin de problema y recurso (el capital territorial), y sobre todo
607
M. FARRIS
la capacidad y voluntad de los actores locales de superar los problemas e insertarse en

los procesos globales, manteniendo su identidad territorial, puede conducirlos a
trasformarse de territorios-problema a territorios-recurso. Los procesos de Desarrollo
Local y Rural pasan, entonces, por el diseo de un proyecto de territorio que supere los
problemas, valorice los recursos y mejore la calidad de vida de la poblacin local,
mediante la construccin de un valor aadido territorial. El valor aadido territorial es el
resultado de la combinacin de la accin colectiva autnoma y del capital territorial. La
capacidad de crear valor aadido territorial, se da segn dos directrices: transformando
en valor (de uso y de cambio) los recursos potenciales de un territorio e incorporando al
territorio nuevo valor a travs del incremento de capital territorial.
En este proceso de construccin de un valor aadido territorial las polticas pblicas
deben tener un papel protagnico, por esto hemos analizado el papel del enfoque
LEADER como herramienta para propiciar procesos de desarrollo local rural. En
primer trmino hemos examinado los objetivos y lineamientos definidos por esta
Poltica para luego analizar cmo ha sido interpretada a escala regional (el Plan de
Desarrollo Rural de Cerdea) y cmo se ha aplicado en el territorio caso de estudio
(Plan de Desarrollo Local del GAL Terre Shardana), desde la programacin 1994-1999
(LEADER II) hasta la de 2007-2013. En este contexto se han examinado dos acciones
recogidas por el Catlogo de Buenas Prcticas () de LEADER: la valorizacin de la
raza de vacuno denominada bue rosso (buey rojo, en castellano) y la construccin de
un sistema de alojamiento y hospitalidad disperso (el albergo diffuso).
La metodologa adoptada ha consistido en el anlisis de datos y de fuentes
secundarias, as como en la realizacin de entrevistas semi-estructuradas. Los datos
analizados provienen principalmente del ISTAT y el GAL. Las fuentes secundarias
consultadas han sido: Plan de Desarrollo Rural de Cerdea, Plan de Desarrollo Local
del GAL Montiferru, GAL MBS y GAL Terre Shardana, Informes del GAL y de
organismos comunitarios (Tribunal de Cuentas Europeo, 2010), investigaciones
especficas sobre el GAL y su territorio (Guarino, 2009; Sistu y Polo, 2006). Asimismo,
hemos realizado entrevistas semiestructuradas con diversos actores: Director del GAL,
miembros de la Junta directiva del GAL, representante de la asociacin de productores
agrarios, representante del sector hotelero, Presidente del Consorcio de valorizacin
del Bue Rosso, carniceros asociados al proyecto Bue Rosso.
RESULTADOS
A continuacin damos cuenta de los resultados alcanzados a travs de las dos
acciones estudiadas en funcin de los objetivos propuestos, es decir, qu contribucin
han otorgado al proceso de desarrollo rural con enfoque territorial y qu papel han
tenido la LEADER y el GAL.
Bue Rosso
La experiencia de la valorizacin de la raza sardo-modicana empieza a finales de los
aos Noventa. En principio son 28 ganaderos los que se dejan convencer por los
agentes de desarrollo del GAL para crear un mercado y una imagen a un producto que
ya no lo tena.
La idea surge de la experiencia desarrollada en Toscana para la revalorizacin de una
raza bovina autctona: la chianina.
En el ao 2000 esta agrupacin se conforma como presidio Slow Food (que
podramos traducir como fortaleza Slow Food) y en 2002 se transforma en consorcio
formado por 44 socios.
Esta buena prctica ha contribuido al desarrollo local rural fomentando la
sostenibilidad ambiental, la formacin del capital social, la diferenciacin productiva y
el acceso a nuevos mercados.
608
Sostenibilidad ambiental. La raza que se ha promocionado est considerada en riesgo

de extincin, el proyecto ha logrado dar una salida econmica segura a los ganaderos
que la cran. De esta manera se ha estabilizado su poblacin que, desde el 2001 hasta
2011 se ha mantenido alrededor las 2500 cabezas, con leves fluctuaciones
interanuales, beneficiando el territorio en trminos de biodiversidad. Otro elemento a
destacar es que el ganado vive libre alimentndose de las hierbas estacionales que
encuentra en los cotos, lo cual garantiza el cuidado del animal y la salubridad de la
carne. Slo en los ltimos 3 meses de crianza, en la fase de engorde anterior a la
matanza y con el objeto de garantizar una carne de textura suave, se reduce la
movilidad de los animales y se les alimenta con piensos que, de todas formas estn
sometidos a una estricta regulacin (excluyendo, por ejemplo, los organismos
genticamente modificados y los derivados no vegetales).
Diferenciacin productiva y generacin de un mayor valor aadido. Una raza
histricamente destinada al trabajo rural se ha reconfigurado su vocacin econmica,
logrando orientar su produccin a la comercializacin de la carne que ahora se
configura como un producto seleccionado, distintivo de calidad alimentaria y de
salubridad. Adems con una connotacin territorial bien definida. Paralelamente a la
valorizacin de la carne, se ha formalizado, mediante la constitucin de un Consorcio y
la definicin de un reglamento, la produccin del queso derivado de la leche de la raza
sardo-modicana: el casizolu.
Formacin del capital social. Los ganaderos han podido generar un mayor valor
aadido mediante la cra de estos animales, lo cual ha permitido estabilizar empresas
que estaban condenadas a cerrar o a cambiar su orientacin productiva. El valor
aadido, en trminos empresariales, ha sido la disponibilidad a modificar costumbres
tradicionales de de gestin de la empresa y de cra de los animales. Gracias a la
formacin realizada por los tcnicos del Consorcio de la chianina, los ganaderos han
aprendido la tcnica del finissaggio (es decir el engorde en los tres meses anteriores al
sacrificio) y los carniceros la frollatura (dejar reposar la carne 3-5 das despus del
sacrificio, antes de ponerla a la venta). Este proceso de innovacin se ha visto
favorecido por el recambio generacional y el crecimiento del nmero de ganaderos, 80
en el 2011, concentrados entre los pueblos de Santu Lussurgiu y Seneghe. Otro
elemento que configura la formacin de un capital social es la realizacin de una
dinmica cooperativa, en un contexto generalmente individualista, que permite
enfrentar unidos los riesgos del mercado y compartir los beneficios. Importante, en
este sentido es el involucramiento en el Consorcio de distintos carniceros, 3 en el
territorio de produccin y otros tantos distribuidos en los centros principales de la isla:
en Oristano, la cabecera provincial, Cagliari la cabecera regional y Sassari, la segunda
ciudad por nmero de habitantes.
Acceso a nuevos mercados. Como era asociada a la imagen de un animal rstico y
dedicado al trabajo agrario, la carne del Bue Rosso era considerada dura y no
encontraba mucha aceptacin para su consumo. Antes que se empezara con el
proyecto, el precio del animal a peso muerto estaba alrededor de los 2,50 al Kg, una
vez que se comenz con la comercializacin directa mediante el Consorcio, su valor ha
subido a 4,9 al Kg, en 2002. Aunque, luego, este precio se ha mantenido prcticamente
constante: al momento de la venta al consumidor, el precio del filete, por ejemplo, ha
pasado de los 14 aprox del 2004 a los 16 aprox del 2011. La diferencia en el cambio
radical de imagen del producto, de carne marginal a carne de calidad, ha permitido
insertarlo en nuevos mercados, dentro del sector de los alimentos de nicho. Adems, de
una comercializacin muy limitada al territorio de produccin se ha insertado,
exitosamente, en la venta en el mercado urbano, tanto el ms prximo (Oristano) como
en las dos principales ciudades (Cagliari y Sassari). Para poder mantener los precios
ms o menos estables, el factor determinante ha sido el aumento en la cantidad: en la
carnicera de Cagliari, por ejemplo, se ha pasado de faenar alrededor de 20 animales en
el 2004 a los 50 del 2011, por un peso promedio de 300 kilos aprox.
609
M. FARRIS
Se han evidenciado principalmente dos problemas para la estabilizacin definitiva del

producto. Por un lado, la falta de disponibilidad de recursos para seguir con una
promocin publicitaria adecuada para atraer nuevos consumidores; al momento el
principal canal de promocin es el face to face, la comunicacin informal entre
conocidos. El otro es un problema cultural: la difusin de costumbres de mala
alimentacin, sostenidas por una escasa conciencia ambiental y enfatizadas por la
crisis. Por lo que nos han referido los entrevistados, entre los consumidores se ha
consolidado con la crisis la eleccin de los productos alimentarios exclusivamente en
funcin del precio, sin considerar la procedencia, la calidad y la salubridad del
producto. Las tipologas de clientes, entonces, son principalmente dos: los
concientes, que dan importancia a la salubridad de la alimentacin y al valor territorial
del producto, y los ocasionales que compran slo en funcin de fechas importantes,
conociendo, de todas formas, la calidad de la carne. Los incidentales (los que se
acercan al producto por qu pasaban por ah) y los residentes (los vecinos del
barrio que van a la carnicera de toda la vida) son clientes bastante espordicos.
Implicaciones sobre el territorio en general.
El xito de este proyecto ha tenido efectos positivos tambin sobre el territorio en su
conjunto. La acertada planificacin definida por el GAL ha permitido acrecentar la
visibilidad del Montiferru y, en general, de todo el territorio GAL, como una comarca
que se caracteriza por sus producciones de calidad, en un contesto medio ambiental
incontaminado. Dentro de este proceso de desarrollo desde abajo, la marca Bue
Rosso se ha configurado como un producto de remolque para otros del sector
agroalimentario del territorio (aceite, miel, vinos, quesos, embutidos, panes). La
carnicera de Cagliari, por ejemplo, ha asumido el perfil de la bodega del gusto del
Montiferru en la capital de la Isla, gracias a la sensibilidad del carnicero en acoger en
su tienda una canasta de productos de calidad y a la de los productores que se ha
atrevido a salir del mercado territorial tradicional.
El papel de las polticas pblicas y del GAL.
Desde el punto de vista de la poltica, la iniciativa LEADER efectivamente logra
favorecer experiencias de desarrollo local rural en la medida que est centrada en el
territorio y enfocada en la generacin de un mayor valor aadido a los recursos
endgenos. El papel del parternariado y de la participacin que se les otorga a los
Grupos de Accin Local marca otro punto importante.
En este caso especfico, el GAL ha permitido construir un sistema de relaciones
sociales y econmicas entre actores locales y exgenos y redefinir una identidad
territorial a partir de la puesta en valor de los recursos endgenos. El GAL en este
proyecto ha puesto las ideas, ha animado el trabajo en red y ha conseguido la
financiacin. Con la organizacin, en abril del ao 1999, del Seminario Produzco
carne de calidad, pero A quin la vendo? consigue reunir diferentes actores.
Profesores universitarios, veterinarios, funcionarios del Ministerio de Salud,
administradores locales, tcnicos de la Provincia de Arezzo (Toscana) que haban
valorizado una raza local, la chianina y ganaderos se encuentran para hablar del bue
rosso y de las alternativas para valorizarlo. A partir de entonces, bajo la direccin y
coordinacin del GAL, estos diferentes actores han trabajado juntos. En primer lugar
se ha constituido una cooperativa de productores, el Consorzio del Bue Rosso, a partir
de la asociacin de 22 ganaderos. Veterinarios, funcionarios de Salud y ganaderos
han trabajado para definir la normativa de produccin para mejorar la calidad de la
carne y hacerla interesante para el mercado, considerando las experiencias
presentadas por los tcnicos toscanos del Consorcio de la chianina. Junto a ello, se
ha estudiado una estrategia comercial con la activacin de un canal de venta directo y
controlado: los socios confieren al Consorcio que redistribuye los animales sacrificados
entre los carniceros asociados. El sacrificio de los animales se determina en relacin a
la demanda del mercado (los pedidos de los carniceros) y a la aprobacin de los
tcnicos de la Asociacin Provincial de Ganaderos, colaboradora, desde principio, en
610
el proyecto del Consorcio. Finalmente, el GAL ha promovido la marca Bue Rosso

mediante folletos divulgativos y los canales de comunicacin convencionales,
involucrando en la promocin tambin el sector gastronmico y de la restauracin.
Adems de la coordinacin entre los actores, ha sido determinante para el xito del
proyecto el trabajo de los animadores/agentes de desarrollo del GAL. Son ellos que,
con un trabajo constante de convencimiento, explicacin del proyecto y sus ventajas,
as como de acciones de seguimiento una vez que ste se ha puesto en marcha, han
animado a los ganaderos en ponerse en juego e iniciar una experiencia empresarial
innovadora.
Proyecto Albergo Diffuso y proyecto Repoblar el territorio.
Estos proyectos surgen de la necesidad de paliar el despoblamiento territorial,
ofreciendo una opcin econmica suplementaria a los propietarios de viviendas vacas
o infrautilizadas y recuperando parte del patrimonio de la arquitectura residencial local.
Segn el Censo del ao 2001, haba un potencial de ms de 7.500 viviendas vacas en
los centros histricos de los 38 pueblos del territorio GAL MBS. El primer proyecto se
inici con el LEADER II, con la recuperacin de edificios de inters para la creacin de
un sistema de alojamiento turstico no hotelero, el albergo diffuso. Este proyecto se
inspira a experiencias consolidadas desarrolladas en cascos histricos de pequeos
pueblos rurales de otras regiones de Italia. El espritu de los Albergo diffuso est
enfocado en la multilocalizacin y en el aprovechamiento de la arquitectura existente.
En lugar de construir nuevos edificios, a menudo impactantes paisajisticamente, se
recuperan diferentes casas en un mismo pueblo, localizando, as, en diferentes
contextos, las plazas tursticas que podra tener un solo hotel. Aprovechando el
existente se rescata del abando y la ruina el patrimonio, se evita el gasto de recursos
(suelo, energa, materiales), se conserva el paisaje rural. Junto con la financiacin de
este tipo de sistema hotelero, se ha fomentado la rehabilitacin de viviendas privadas
para destinarla a otro tipo de alojamiento turstico, el Bed & Breakfast que supone la
transformacin de parte de la vivienda particular en alojamiento turstico. En los dos
casos, la relacin con los turistas/visitantes est ms orientada hacia la hospitalidad y
a las relaciones de proximidad. El otro proyecto, puesto en marcha mediante un
proyecto-pilota financiado por el LEADER +, ha contribuido a recuperar alrededor de
120 viviendas en los cascos histricos de 14 pueblos y su inmisin en el mercado
inmobiliario para la venta a nuevos habitantes que transfirieran estacionalmente o
definitivamente su residencia en el territorio.
Los resultados de estas acciones se han sistematizado en relacin a los objetivos:
contribucin al desarrollo local rural y papel de la poltica y del GAL. Para el primer
punto, los resultados han sido una sensibilidad hacia la sostenibilidad y frenar el
despoblamiento mediante el fomento de la multifuncionalidad territorial y la atraccin
de nuevos residentes.
Sostenibilidad. La distribucin en distintos edificios de las plazas tursticas ha permitido
recuperar y rehabilitar edificios particulares de cierta importancia arquitectnica,
evitado su abandono y ruina. La arquitectura tradicional en adobe y/o piedra tiene el
valor aadido de estar realizada segn tcnicas eco-compatible como la utilizacin de
materiales naturales (barro, paja, piedra, madera), resistentes y que otorgan
aislamiento trmico y acstico. En la figura 2 se muestra el ejemplo del Albergo
diffuso Sas Benas. Como se puede ver, est constituido por 6 diferentes elementos,
localizados en diferentes puntos del pueblo de Santu Lussurgiu: las habitaciones estn
distribuidas en 5 edificios distintos, en uno de ellos est ubicado tambin el
restaurante, en otro la recepcin. A parte, se encuentra el Laboratorio, donde se
elaboran embutidos producidos con ganado porcino de propiedad para abastecer las
necesidades del restaurante. De esta manera, el sistema albergo diffuso contribuye
tambin a la promocin y valorizacin de los productos locales; sus restaurantes son
centros de degustacin del bue rosso.
611
M. FARRIS
Santu Lussurgiu
Fig 2: Albergo diffuso Sas Benas: localizacin de los edificios que lo compone en el pueblo de
Santu Lussurgiu FUENTE: www.sasbenas,it
Multifuncionalidad econmica del territorio. Con la creacin del los 3 albergo diffuso
se ha puesto en marcha el sector del alojamiento/hospitalidad turstica, prcticamente
inexistente en el territorio (slo 1 hotel, hasta entonces), insertando la disponibilidad de
100 plazas hoteleras. En 2008, gracias tambin a las acciones del GAL en favor de la
creacin de B&B, la disponibilidad de plazas tursticas en los 8 pueblos del GAL
Montiferru (LEADER II) ha crecido de 400 unidades, el 80% de las cuales en
alojamientos extra-hoteleros. Las acciones orientadas hacia los nuevos residentes ha
dinamizado el mercado inmobiliario de los pueblos de interior: mediante este proyecto
se han reformado y vendido 70 viviendas entre 2005 y 2010.
Atraccin de nuevos residentes. Segn una investigacin realizada por el mismo GAL
(GAL MBS, 2006), entre 2004 y 2006 se han transferidos en el territorio 1.806 nuevos
residentes, de los cuales el 28% no son sardos. A partir de los resultados de este
anlisis, se han enfocado unas acciones de promocin pilota del territorio en dos
contextos: una en el Norte de Europa (msterdam) y otra en el Norte de Italia (Miln),
para atraer turistas y residentes, aunque sea por algunos meses al ao. Aunque se
haya registrado una apertura hacia el exterior, se puede decir que, al momento, la
presencia de extranjeros todava no ha tenido un efecto demogrficamente relevante
sobre el territorio GAL. Esta accin se sigue desarrollando en esta programacin del
LEADER, habindose puesto como objetivo mnimo de atraer 3.000 nuevos residentes
en 10 aos.
El papel de las polticas pblicas y del GAL. La Iniciativa LEADER contempla la
diferenciacin de los territorios rurales mediante el fomento del turismo, en esta lnea el
entonces GAL Montiferru enfoc la financiacin del sistema de alojamiento disperso. A
la vez, la poltica no prev acciones especficas para atraer nuevos residentes, en esto
el GAL MBS ha intentado un camino innovador, mediante el estudio del patrimonio
inmobiliario y la elaboracin del proyecto-pilota de promocin inmobiliaria.
CONCLUSIONES
Lo que queremos evidenciar, en primer lugar, es que la esencia del trabajo del GAL
Montiferru-MBS-TerreShardana se ha mantenido constante a lo largo de sus
diferentes fases. Se ha concentrado sobre algunas acciones-clave para el desarrollo
del territorio:
612
enfocar las acciones sobre una canasta de productos agroalimentarios

representativos de las excelencias del territorios y organizar su valorizacin
de forma sistmica (por filiera productiva) apostando por la calidad;
apoyar y acompaar las empresas locales en las fases de comunicacin,

venta y distribucin;
fomentar un sistema de redes entre productores y entre actividades pblicas y

privadas del territorio;
motivar a los productores y a la poblacin local en reconocer y valorizar los

recursos locales;
haber devuelto al territorio una identidad definida, en funcin de sus recursos

naturales, paisajsticos, agroalimentarios, gastronmicos, culturales. Una
identidad que lo distingue hacia el exterior y tambin hacia sus pueblos y su
propia comunidad.
Estos casos permiten constatar que la intervencin pblica es imprescindible en
contextos como stos para poder dinamizar la situacin. Junto a ello, el programa
LEADER tiene un enfoque apropiado para enfrentar las problemticas de los territorios
rurales, aunque no sea suficiente. Falta atribuir un mayor protagonismo al desarrollo
rural en trminos de financiacin y en trminos de mbitos de intervencin. Sin una
poltica estructural para los territorios rurales, orientada hacia la cohesin territorial, el
enfoque LEADER fomentar acciones interesantes como las que hemos presentado,
pero finalmente el resultado ser slo un catalogo de buenas prcticas. El problema
del despoblamiento no se puede resolver simplemente vendiendo casas para los
residentes estacionales. Necesita una intervencin integrada que influya sobre las
polticas migratorias, favoreciendo la entrada de extranjeros, sobre las polticas
sociales, en la dotacin de servicios bsicos y en el apoyo a las mujeres, como en las
polticas para la multifuncionalidad territorial. La valorizacin de productos con
denominacin, que conservan la biodiversidad, el paisaje, cuidan el territorio, est
condenada a estancarse y a ser mortificada si la PAC sigue financiando cualquier tipo
de explotacin agraria, de los hobbistas a las multinacionales del agro-business, y no
se enfoca esencialmente sobre la ayuda a los productores que determinan
externalidades positivas.
Agradecimientos: Esta comunicacin se inserta en el proyecto de investigacin La dimensin

del territorio en las polticas comunitarias de desarrollo rural segn un anlisis multiescalar
financiado por la Regione Autonoma della Sardegna mediante la L.R. 7/2008.
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M. FARRIS
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614
UNA RADIOGRAFA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO
UNA RADIOGRAFIA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y

ACTIVISMO
C. Foronda (1)
(1) Dpto. Geografa Humana, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. Mara de Padilla
41004 Sevilla. foronda@us.es
Features of Social Capital: Associations and Activism. The associative resources are the
vehicle through which social groups participate in social, cultural and economic of any territory.
The purpose of this paper is to measure the social capital that has a community, for which we
have selected two protected natural areas in Andalusia (Sierra de Grazalema Natural Park and
Protected Landscape of Rio Tinto) and check its social fabric, which shows the relationships of
trust, reciprocity and cooperation of the population. Are compared to examine three behavioral
indicators of social activism, including participation by associations, levels of turnout, and
experience with political protest.
Palabras claves: capital social, participacin comunitaria, asociacin, desarrollo territorial.
Keywords: social capital, community participation, associations, territorial development.
PRIMERA EXPLORACIN
El capital social es concebido como el conjunto de normas de confianza, valores,
actitudes y redes entre personas e instituciones de una sociedad que definen el grado
de asociatividad entre los diferentes actores sociales y facilitan acciones colectivas.
Su empleo genera beneficios y es til para el diseo de polticas sociales.
La participacin ciudadana puede entenderse como el mecanismo a travs del cual,
los miembros de la comunidad definen las polticas pblicas del municipio, y tiene
como fin influir en los procesos de toma de decisiones que de alguna manera se
vinculan con los recursos que la sociedad dispone para ello. La participacin
ciudadana es reconocida a travs de grandes corrientes ideolgicas (Gaventa and
Jones, 2002) y definida como el estar presente activamente en los procesos, lo que
implica la intervencin de las personas y los colectivos en actividades que influyan en
la construccin de la agenda pblica, en la defensa y promocin de sus intereses
personales y sociales (Aduriz y Ava, 2006).
La verdadera participacin de los individuos va ms all de los sistemas de
participacin electoral. Se han extendido nuevas formas cuya valoracin democrtica
va en aumento (Dahl, 1994; Irvin et al, 2004:55; Daz y Prez, 2011) a travs de
organizaciones, plataformas, asociaciones y otras manifestaciones grupales.
Objetivos
El objetivo es demostrar la importancia que tiene la participacin social en la
generacin del capital social. Por ello, se identifican las asociaciones activas. Se
realizan entrevistas y encuestas a los presidentes de las asociaciones locales, con el
objeto de comprobar el grado de pertenencia e intensidad en las mismas, que
evidencian las relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin de la poblacin.
615
C. FORONDA
Para examinarlas se compararn tres indicadores conductuales de activismo social,

incluyendo la participacin a travs de asociaciones, los niveles de participacin
electoral, y las experiencias con polticas de protesta. Todo ello, procurando un anlisis
comparativo de una serie de municipios en dos espacios naturales protegidos
andaluces (Parque Natural Sierra de Grazalema y Paisaje Protegido de ro Tinto).
La salud de las asociaciones
Conviene sealar que medir el capital social presenta bastantes dificultades debido a
ser un recurso intangible y colectivo con caractersticas de bien pblico y
externalidades, que pueden ser positivas o negativas (Mrquez, 2005).
Municipios
RNA
Asact
TasaA
Berrocal
Minas de Riotinto
Nerva
Zalamea
8
65
75
58
5
31
60
32
12,70
6,42
9,54
9,02
PAISAJE PROTEGIDO DE RIO TINTO
206
128
9,42
Benaocaz
EL Bosque
El Gastor
Grazalema
Prado del Rey
Ubrique
Villaluenga del Rosario
Zahara de la Sierra
Benaojn
Cortes de la Frontera
Jimena de Libar
Montejaque
9
17
13
15
43
122
0
5
3
5
3
10
4
5
7
33
25
71
1
5
4
17
3
9
5,37
2,43
3,73
14,82
4,17
4,16
2,11
3,28
2,46
4,52
6,62
8,96
PARQUE NATURAL SIERRA DE GRAZALEMA
245
184
5,21
Tabla 1. Asociaciones inscritas en el Registro de Asociaciones, asociaciones activas y tasa de

asociacionismo. 2010
RNA: nmero de asociaciones segn el Registro Nacional de Asociaciones Espaolas, Asact:
nmero de asociaciones activas segn los ayuntamientos, TasaA: tasa de asociacionismo activo
por cada 1.000 habitantes.
Fuente: Ministerio de Interior (2011).
Alta inactividad asociativa

Una de las principales limitaciones cuando se trabaja con las asociaciones es que
posiblemente, los registros empleados no recojan a todas. Segn el Registro Nacional
de Asociaciones (RNA) en el Paisaje Protegido de ro Tinto (Huelva) hay 206
asociaciones en sus cuatro municipios, y en el Parque Natural Sierra de Grazalema
245 en los doce, de los cuales cuatro son de la provincia de Mlaga y ocho gaditanos.
La no obligacin de darse de baja transcurrido un tiempo hace imposible saber si la
asociacin contina su actividad o ha desaparecido. Ha sido un trabajo laborioso
comprobar las asociaciones activas (Asact) a travs de los ayuntamientos
correspondientes. Las que tienen ms son porque a iniciativa de la administracin
local con el fin de crear mercadillos, se asocian ms de tres personas, principalmente
del sector de la piel o agroalimentario, no tienen sede social, y la mayora viven fuera
del municipio. Por tanto, un 37,86% de las asociaciones registradas en RNA del
Paisaje de rio Tinto y un 24,89% del Parque natural de Grazalema se consideran
inactivas. Lo que da lugar a la inefectividad del Registro, ya que no son acordes las
asociaciones registradas con las computadas por la administracin local. Hasta llegar
616
UN
NA RADIOGRAFA DE
EL CAPITAL SOCIAL:: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO
el caso que en el espacio serrano haya cuatro

c
municipioss (Grazalema, Cortes,
C
m
asociacion
nes en el RNA q
que las activas en
e sus
Villaluenga y Benaojn) con menos
ayuntamientoss. Ante la impo
osibilidad de detterminar cules y cuntas son estas
entidades fantasma, se ha op
ptado por trabajarr con las que figurran activas.
Asociaciones especializadas
e
frrente a las genera
alistas
En lneas generales, se produce
p
un ma
ayor desarrollo de las asociaciones
as. Esta determinacin que pued
de tener aspecto
os positivos, com
mo una
especializada
mejor calidad de los servicios, puede llegar a fraccionarse en exceso y caer en
e una
v la globalidad del
d problema. En el Paisaje de ro
o Tinto,
determinacin que les impida ver
gran parte de las asociaciones de la comarca es
stn dedicadas a la participacin y a los
entados por las
s asociaciones culturales (43,83
3%) y
compromisos cvicos, represe
deportivas (27
7,40%). Muy porr debajo de las cifras anterioress, se encuadraran las
asociaciones educativas y de
e accin social (5,48%
(
cada una
a). La mayora de las
asociaciones de
d la Sierra de Grazalema, de nue
evo, son culturale
es (24,45%), depo
ortivas
(23,34%), de accin
a
social (18,89%), de vecinos
s y educativas (11,11%).
Cada vez exxisten ms asocciaciones, pero menos asociad
dos. Ahora bien, este
incremento de
e participacin no
o quiere decir un
na sociedad fuertte y bien estructturada.
En lneas gene
erales, Espaa no tiene una concepcin de lo pblico como un mb
bito de
responsabilida
ad colectiva, ni ta
ampoco dispone de una presenciia fuerte y responsable
de lo que se ha venido denominando sociedad civil
c (Subirat, 200
01).
METODO DE TRATAMIENTO
La informacin
n para estudiar estos
e
componenttes se ha obtenido, a partir de fu
uentes
primarias, con
ntactando con lo
os presidentes o representantes de las asociacio
ones y
realizndoles un sondeo de op
pinin, tcnica qu
ue ha ido crecien
ndo en investigaciones
sobre asociacionismo y particip
pacin social (Ca
armona y Collado
o, 1994; Navarro, 2004;
Andreu, 2006;; CEA, 2006). De
e las 312 asocia
aciones activas e
en ambos ENP se
s han
obtenido 170 encuestas.
e
El gra
ado de participac
cin de las asocia
aciones activas (Asact)
(
en las encuesttas realizadas ha
a sido del 60,15%
% en el Paisaje pro
otegido de rio Tin
nto y el
50,54% en el
e Parque natural Sierra de Grazalema. En el primer caso, las
organizacioness de El Berrocal son las que han
n mostrado mayo
or cooperacin, debido
d
principalmente
e a que tienen menor
m
nmero de
e asociaciones. E
En cambio, la situacin
en el segundo
o es muy dispar,, desde asociaciones muy participativas (100%) en los
municipios de Benaocaz, El Bo
osque, Villaluenga
a del Rosario y Jimena de Libar, a otras
menos receptivas (inferior al 50
0%), Grazalema, Cortes de la Fron
ntera y Ubrique.
e las asociaciones en
e las encuestas
Figura 1. Grado de participacin de
617
C. FORONDA
El estado de participacin medio-alto se convierte en un pilar bsico en el

funcionamiento interno de cada uno de los municipios, lo que repercute
indudablemente en su valor aadido. Esto genera un sentir ciudadano y hace que las
personas se puedan integrar en determinadas facetas de la sociedad y hacer que los
pueblos sean ms vivos.
El perfil de los presidentes de las asociaciones entrevistados es similar en ambos
espacios, con pequeos matices. La afiliacin a asociaciones es inicialmente creciente
con la edad. Coinciden que la mayora son hombres (72,4% y 60%) y las mujeres
tienen menor tendencia a presidir. En funcin del segmento de edad varia el
comportamiento y actitud ante la encuesta. En general, los ciudadanos ms
participativos son aquellos que se encuentran entre los intervalos comprendidos entre
36 y 60 aos.
El cuestionario consta de 13 preguntas con 92 items, centrado en la confianza, el sentido
de pertenencia y la participacin. sta ltima rene 2 preguntas (asociacionismo y
activismo) y 20 items, que se contestan con una escala Likert y dicotmica. Es
importante sealar que su diseo obedece a World Values Survey (WVS) con el objeto
de comprobar el fortalecimiento del capital social, en funcin de las redes sociales a
partir de las tres visiones: comunitaria, cvico-institucional y funcional (Woolcok and
Narayan, 2001:225-241).
Dicho anlisis se ha realizado utilizando la tcnica multivariante del mtodo de
extraccin del anlisis de componentes principales (ACP) y del mtodo de rotacin:
normalizacin de varimax con kiser, con los que se ha obtenido la agrupacin del
activismo cvico (ponerse en contacto, colaborar con partido o plataforma, colaborar
con organizacin) y activismo de protesta (firmar una peticin, participar en
manifestaciones autorizadas y no autorizadas). Dar un donativo se encuentra entre
ambos componentes.
Tabla 2. Matriz de componentes rotados
RESULTADOS: DIAGNOSTICO DE LA SOCIEDAD

La Sierra de Grazalema presenta un tejido asociativo diversificado lo que le permite
obtener beneficios sociales en sus redes organizativas y personales. Ello es en buena
parte la base de su sistema productivo, generador de sinergias mercantiles, laborales y
formativas que hacen que su economa sea tan peculiar. Esto genera un sentir
ciudadano como manifiesta el representante de una asociacin empresarial es una
forma de acercar a la gente al funcionamiento diario del pueblo. Esto hace que las
618
personas se puedan integrar en determinadas facetas de la sociedad y hacer que los

pueblos sean ms vivos.
Las aspiraciones a participar descubren que, en la mayora de los casos, buscan
conseguir una expansin personal, intereses individuales, establecer amistades y
compartir los problemas. Sin embargo, afirman cada vez ms, van perdiendo su valor
social y se estn tecnificando.
Los socios activos siguen coincidiendo con los cargos en las Juntas Directivas, los
cuales gestionan y organizan la actividad y tareas de las entidades. La participacin de
los socios es escasa, aunque se constata que ha aumentado el nmero de los que se
implican en las gestiones de las asociaciones y/o colaboran en la preparacin de
actividades.
La comunidad participa principalmente en asociaciones culturales, deportivas, de
vecinos, ONG, juveniles, jubilados y mujeres. Las asociaciones profesionales con
mayor incidencia son las del sector terciario (47%). Sin embargo, si nos centramos en
la distribucin territorial de este tipo de asociaciones se aprecia que en los municipios
ms fuertes econmicamente aparecen con frecuencia asociaciones profesionales
dedicadas al sector terciario, con la excepcin de Ubrique. En lneas generales, estas
agrupaciones son conscientes de la situacin pero tienen dificultades a la hora de
entrar en los mercados y proponer mejoras para su desarrollo, logrando objetivos
comunes para sus miembros. Asimismo, promueven relaciones entre empresas de
distintas caractersticas a travs de formacin de proveedores y mecanismos de
subcontratacin, y consolidan relaciones entre los eslabones de su cadena productiva
(Galindo y Joya, 2005; Foronda et al, 2006).
En el Paisaje de rio Tinto, la sociedad civil participa principalmente en las culturales,
deportivas, accin social, religiosas y ONG. En este espacio existen dos visiones sobre
su participacin. Por una parte estn los que afirman que no hay mucha y que las
asociaciones que gozan de ms xito son escasas, destacando la de mujer y jvenes
que, en las ltimas dcadas, ha salido de la esfera domstica para agregarse a esos
movimientos. Ello evidencia cierto desconocimiento o bien una visin parcial del
asociacionismo, si tenemos cuenta que estamos en un territorio con una alta tasa de
asociacionismo (9 por cada mil). Frente a ellos, existen los que afirman que el grado de
participacin es elevado y adems lo argumentan estamos hablando de una zona en
la que la mayora de la gente est desempleada o prejubilada. Tienen tiempo, se
dedican a la escuela de ftbol, a la asociacin de mujeres o a la asociacin en defensa
del ferrocarril.
No todas asociaciones disponen de una organizacin estructurada. Sin embargo el
porcentaje de afiliacin es elevado, hay gente del pueblo que te las sueles encontrar
en varias asociaciones, yo pertenezco a tres, es decir, que el espritu asociativo est
arraigado, principalmente en las asociaciones ms clsicas (culturales, religiosas y
deportivas). Los motivos por los cuales los vecinos de la Cuenca Minera se asocian,
quedan reflejados en las palabras de los encuestados creo que es buscar un sitio
donde nos sintamos a gusto... nos reconfortamos, nos consolamos sobre todo es
salir, desconectar del entorno y la monotona de los hogaresHay gente que no
espera nada, otros que lo hacen por inters cultural, social, y tambin econmico. Por
todo ello, se deberan de establecer mecanismos de motivacin necesarios para crear
una red de asociaciones ms fuertes.
En este artculo, ms all del anlisis del asociacionismo, se interpreta el activismo
social, propuesta centrada en la motivacin del individuo en la esfera social, y no
nicamente en la persecucin racional de su inters personal. Este fenmeno
asociativo, en constante evolucin hasta nuestros das, es el que est detrs de
muchas horas de trabajo desinteresado. Este tipo de participacin ciudadana, a su
vez, reconoce diferentes intensidades que dependen de la cantidad y calidad del
compromiso. En este sentido, si bien podran definirse un sinnmero de variables
para identificar el grado de intensidad de la participacin directa, a los fines del
619
C. FORONDA
estudio se limitarn bsicamente al activismo cvico debido al inters que ha

generado este tema en las teoras del capital social, el activismo de protesta como
forma menos ortodoxa de expresin y movilizacin, y la participacin electoral,
entendida como la accin ms extendida que experimentan la mayora de los
ciudadanos.
Ante las preguntas formuladas sobre activismo cvico, el paisaje de ro Tinto es ms
dinmico que la Sierra de Grazalema, tanto en colaborar con una organizacin,
ponerse en contacto con autoridades, incluso realizando donaciones. Con ello se
promueve la confianza interpersonal y esto fomenta la capacidad de trabajar en
conjunto, creando lazos sociales.
Categoras
Activismo
cvico
Parque Natural
de Grazalema
Items
Ponerse en contacto con
poltico/autoridad
Colaborar con un partido poltico/
plataforma
Paisaje Protegido
de ro Tinto
Si
No
Si
48.9%
51.1%
58.4%
No
41,6%
37.0%
62.0%
41.6%
57,1%
Colaborar con alguna asociacin

Dar dinero a un grupo u
organizacin poltica
68.5%
30.4%
74.0%
26.0%
8.7%
90.2%
23.4%
76,6%
Activismo
de protesta
Firmar una peticin de firmas

Participar en manifestaciones
autorizadas
50.0%
50.0%
46.8%
53,2%
35.9%
63.0%
44,2%
55,8%
Participacin
electoral
Participar en actividades ilegales

Elecciones municipales 2007
Elecciones municipales 2011
13.1%
76.3%
81.9%
85.9%
23.7%
18.1%
3,9%
73.3%
73.9%
96,1%
26.7%
26.1%
Tabla 3. Porcentaje del compromiso con el activismo social
Las tendencias de la sociedad postindustrial exigen una participacin pblica ms

proactiva, asentada en el activismo social. Parece que las protestas y manifestaciones
se han difundido como sugieren las teoras de la modernizacin, de manera que ya no
resulta adecuado considerarlas como formas no convencionales de participacin
ciudadana (Norris, 2002). Siguiendo la tradicin establecida, el activismo de protesta
se mide utilizando los componentes de la Encuesta Mundial de Valores (Barnes and
Kaase, 1979), que incluye la firma de una peticin, la asistencia a manifestaciones
legales e ilegales. En este sentido, muchos estudios han llamado la atencin a los
niveles progresivos de protesta (Etzioni, 1970; Kaldor, 2000) por el mal funcionamiento
de los partidos y el cuestionamiento de su representatividad. La falta de inters por la
poltica y la creciente percepcin negativa que tienen los ciudadanos sobre los
polticos y las instituciones hacen que el abstencionismo sea el principal enemigo de la
democracia (Daz y Prez, 2011). Esto ha crecido principalmente por la desilusin
poltica hacia las instituciones convencionales de gobierno. As el 16,1% de las
manifestaciones celebradas en Espaa se llevaron a cabo en territorio andaluz, ms o
menos acorde con el peso de su poblacin (Ministerio de Interior, 2010). La asistencia
en actividades ilegales de protestas en las zonas de estudio, es superior en la Sierra
de Grazalema (13,1%) que en ro Tinto (3,9%).
Por otro lado, capital social y participacin electoral se ven condicionada por la presin
ejercida sobre los espacios y sus individuos. La participacin ciudadana en las
elecciones municipales es un indicador importante del grado inters sobre los asuntos
que les afectan de forma ms directa. sta representa el derecho de cada ciudadano
protegiendo los fundamentos de la democracia. Demanda un mnimo de esfuerzo,
aunque no genera beneficios tangibles e inmediatos para el elector (Crew, I.,
1981:220; Dalton, R., 1996).
620
El deber cvico es imprescindible para el mantenimiento de la democracia, dando

legitimidad a los gobiernos y actuando como sistema de control. La mayora de los
ciudadanos votan. Un 65% es la participacin media de las elecciones municipales
andaluzas. Una posible explicacin de ello es que los individuos la sienten como un
deber y precisamente es lo que se identifica con el capital social, siendo una
consecuencia de la existencia de un cierto stock de dicho capital en la sociedad.
Adems, el resultado de la participacin es en general positivo para la sociedad
(Snchez, E., 2008:297).
Durante las elecciones municipales 2007 el grado de participacin electoral fue
superior al 70%, destacando Sierra de Grazalema. Posteriormente, en las siguientes
de 2011 aumenta la media de las mismas hasta alcanzar el 81,9% en el espacio
gaditano. En lneas generales, rio Tinto es menos activo democrticamente. En
estos ncleos de poblacin, las corporaciones locales se encuentran prximas a los
ciudadanos y tienen influencia sobre el tejido social, tanto intrapersonal como
interfamiliar. El denominado grado de control social es mucho ms alto en los
ncleos de poblacin pequeos que en los medianos, dada la cercana entre los
ciudadanos y los problemas comunes que en muchos casos son compartidos de
forma ms abierta. El hecho de que la participacin en las elecciones locales se
convierta en la nica va de participacin poltica es interpretado actualmente como
un indicador de debilidad democrtica (Verba and Nie, 1972; Cho and Mcleod,
2007:205).
CONCLUSIONES
En lneas generales, dos son las causas de la insuficiente participacin ciudadana para
el desarrollo territorial.
1. El estilo de vida de la sociedad cada da ms incompatibles con las actuaciones
de participacin, ya que el modelo de trabajo deja poco tiempo disponible para la
accin comunitaria y por tanto para incorporarse a estos procesos. Se programan
en los horarios de ocio y, los ciudadanos no estn dispuestos a sacrificar su
tiempo.
2. La desconfianza generalizada de la poblacin en la administracin pblica, se
extiende a los procesos de participacin. La falta de credibilidad de los partidos
polticos y su sistema, la falta de transparencia del funcionamiento de los gobiernos,
la nacionalizacin de la poltica autonmica y local son factores que explican altos
niveles de abstencionismo. El desencanto y la insatisfaccin muestran el descrdito
que ha generado la actividad poltica con sus manifestaciones, excesos y
deficiencias.
Una sociedad implicada activamente en su propio progreso y en la resolucin de
sus necesidades es la mxima expresin de una sociedad madura y democrtica.
Los condicionantes para que se d la participacin son la voluntad poltica de
promoverla, la capacidad organizativa de los ciudadanos para participar, y el
esfuerzo conjunto de las autoridades y ciudadanos. Por eso, mirando al futuro, es
preciso seguir apostando por la existencia de una sociedad civil fuerte y crtica,
que sepa compensar los desequilibrios generados por el sistema socioeconmico.
Ya que la participacin ciudadana traer como beneficio la credibilidad,
gobernabilidad y legitimidad de los gobiernos por el incremento de la confianza de
los ciudadanos.
Agradecimientos: Esta comunicacin se enmarca en el proyecto de investigacin I+D Anlisis
territorial del capital social en espacios naturales protegidos: Indicadores de desarrollo
socioeconmico, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (Ref.: CS0200802919/GEOG).
621
C. FORONDA
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622
CAPITAL SOCIAL EN ESPACIOS NATURALES ANDALUCES
CAPITAL SOCIAL EN ESPACIOS NATURALES ANDALUCES:

ESTUDIO SOBRE LA CONFIANZA TERRITORIAL
L. Galindo-Prez-de-Azpillaga (1)
(1) Dpto. Geografa Humana. Facultad de Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara
de Padilla, s/n. 41004-Sevilla. lgalindo@us.es
Abstract (title of contribution): (Social capital in natural areas of Andaluca: A study over
territorial trust) Social capital is considered one of the most promising conceptual paradigms to
explain the causes of development and, to propose alternatives beyond traditional investments,
expressing the importance of informal practices of behavior derived from norms, networks and
confidence.
This article's main purpose is to know and analyze the characteristics of social trust that develops
in the natural areas, taking into an account the linkages and interactions between people and
institutions involved in such spaces. It is the propose on the paper to analyze the different facets of
trust and identify the attributes that have a greater effect on the generation of this in three levels:
strategic trust, cognitive trust and confidence trust.
Palabras clave: capital social, confianza territorial, espacios naturales protegidos, encuestas.
Key words: social capital, territorial trust, protected areas, surveys
INTRODUCCIN
El concepto de capital social no es una idea nueva, aunque tal y como se entiende
hoy, data de finales de los 70 y los 80, con un avance importante durante la dcada
de los 90. Con todo, es un tema reintroducido recientemente en las Ciencias
Sociales despertando el inters de socilogos, gegrafos, abogados, economistas,
psiclogos sociales, politlogos, etc. y presentndose como la respuesta a un amplio
rango de problemas, desde la creacin de capital humano, a la erradicacin de la
pobreza, pasando por la ineficacia de las instituciones representativas y la
colaboracin con organizaciones no gubernamentales (Mrquez y Foronda, 2005;
Hayami, 2009).
De hecho, parece que a partir del siglo XXI se instala en los crculos gubernamentales,
burocrticos y cientficos como un trmino importante de discusin, crtica y
conceptualizacin. El capital social tambin lleg a las instituciones internacionales
interesadas en este tema por su repercusin en la poblacin en asuntos tales como la
pobreza o la exclusin social, y que queda reflejado en sus documentos y en su
filosofa. As el Banco Mundial lo incorpor en la formulacin terica de sus estrategias
de desarrollo, con el programa Social Capital Initiative (1996), y a ste le seguirn el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (1998) o el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) (1998) que ha tenido distintos subprogramas como
la Red de Empleo de Jvenes (YEN) (2003) o la Encuesta de Capital Social en el
Medio Urbano (2006). En los mbitos acadmicos ha tenido gran aceptacin desde
diferentes disciplinas donde se abordan las conexiones y fuerzas sociales que
interactan en los procesos de desarrollo.
623
L. GALINDO PREZ-DE-AZPILLAGA
Aunque existe una gran variedad de definiciones y una amplia diversidad de

posiciones respecto de este concepto y su aplicacin (Arriagada, 2006; Fafchamps,
2006), si hay un acuerdo en sealarlo para la puesta en marcha de procesos de
desarrollo. La dimensin social puede ser tan importante como la econmica; lo social
subyace a cualquiera otra accin; y constituye la principal para estos procesos. La
importancia de la dimensin social como se presenta aqu, se consolida por medio del
capital social definido como una habilidad para acceder a una serie de recursos,
facilitada por el hecho de estar incluido en una red estable de relaciones personales y
sociales. (Callois and Aubert, 2007; Galindo, 2010)
Para analizar estas temticas existen diferentes aproximaciones y vertientes
adoptadas con dos enfoques considerados como principales. Uno va a focalizarse en
aspectos relativos a las relaciones, desde un punto de vista estructural (Bourdieu,
1984; Coleman, 1988). El otro, hacia las caractersticas de las personas que
componen cada uno de esos grupos (Putnam, 1993; Fukuyama, 1995; Portes, 1998),
que lo abordan de manera semejante a los argumentos en torno a la cultura, como un
atributo de individuos, expresado en las redes de reciprocidad a las cuales tienen
acceso. La interpretacin aqu propuesta contiene ambos enfoque incluyndole un
valor relacional concerniente al contexto territorial.
La confianza, en este marco del capital social, es considerada como un conjunto de
expectativas positivas sobre los dems o, ms especficamente, sobre las acciones de
los dems. Tales expectativas se vuelven importantes cuando el individuo tiene que
elegir un curso de accin, a sabiendas que su xito depende de las acciones de otros;
sin embargo, tiene que hacer esa eleccin antes de que pueda evaluar dichas
acciones. La confianza, por tanto, tiene como caractersticas bsicas: incertidumbre y
reciprocidad.
La importancia como fenmeno de la confianza radica en que es un fundamento de
orden social (Lewicki et al, 1998), de la accin colectiva, sea sta entendida como
participacin social (Fukuyama, 1995), particularizada o generalizada (Herreros, 2004),
como colaboracin voluntaria en contextos organizacionales (Kramer, 1999) o como
componente de la calidad de vida de las personas (Trujillo et al, 2004).
En el capital social relacional, se entiende a la confianza, como las relaciones que se
generan por la participacin en redes sociales y como stas llevan aparejadas una
obligacin de reciprocidad por parte del depositario de confianza. Esta realidad
provoca que cuanto ms densas sean estas redes en la comunidad, es ms probable
la cooperacin de los ciudadanos en beneficio mutuo. La generalizacin de confianza
a travs de la red social genera este capital social relacional que crea puentes entre
personas, grupos e instituciones.
Por tanto, incluir el capital social y de forma ms concreta a la confianza social como
variable explicativa de los procesos territoriales puede tener diversos beneficios. Por una
parte, la incorporacin de elementos de tipo social e institucional a los clsicos anlisis
econmicos; por otra, el conocimiento de los vnculos e interacciones entre la ciudadana
y los rganos de gestin territorial. (Krugman, 2010; Powell et al, 2002).
La integracin de estos elementos viene a sealar que las relaciones socioeconmicas
no provienen de un modelo exclusivamente econmico, sino que estn inmersos en un
tejido social y cultural, lo que permite establecer relaciones entre estos fenmenos.
Todas estn fundamentadas en el contexto endgeno/intraterritorial (las que existen
entre cultura, sociedad y economa local) y en el contexto exgeno/interterritorial
(efectos producidos sobre el territorio por los mercados y la sociedad global).
OBJETIVOS
Este artculo se enmarca en el Programa Nacional de Proyectos de Investigacin
Fundamental no orientada dentro del proyecto Anlisis territorial del capital social en
624
espacios naturales espaoles: Indicadores de desarrollo socioeconmico (20092012) con referencia CSO2008-02919 financiado por el Ministerio de Economa y
Competitividad del Gobierno de Espaa.
El proyecto tiene como objetivo principal:
Analizar desde una perspectiva territorial, las interacciones existentes entre
capital social y desarrollo socioeconmico de los espacios naturales.
Las innovaciones de la propuesta se han sustentado en:
Abordar el anlisis del capital social desde la Geografa aportando una
redefinicin del capital social desde una perspectiva de anlisis territorial,
sealando un marco terico, y de igual forma estableciendo las relaciones
entre la gestin de los espacios naturales protegidos y el capital social de la
poblacin residente.
Para ello se ha generado grandes fases de trabajo para el proyecto, que es posible
aglutinarlas en dos, una primera enfocada hacia la generacin de una
caracterizacin geogrfica y una segunda diseada para el anlisis del capital
social.
Los objetivos especficos que se han planteado en la segunda fase, especifica
sobre capital social, son los siguientes:
Conocer los contextos de confianza entre los agentes e instituciones.
Detectar el nivel de identidad territorial que tiene la poblacin respecto a su
municipio, espacio natural y escalas supralocales.
reas de estudio
En el proyecto se estudian varios casos en cuatro comunidades espaolas del
centro-sur peninsular. Los municipios situados en los espacios naturales y sus reas
de influencias socioeconmicas son la escala de anlisis escogida. Se trabaja con
una muestra de ocho reas de estudio, dos seleccionados en cuatro Comunidades
Autnomas. Los espacios naturales protegidos (ENP) estudiados son: Parque
Natural Sierra de Grazalema y Paisaje Protegido de Rio Tinto (Andaluca), Parque
Nacional de Cabaeros y Parque Natural Serrana de Cuenca (Castilla La Mancha),
Parque Natural Lagunas de La Mata y Torrevieja, y Parque Natural de la Laguna del
Hondo (Comunidad Valenciana), Parque Nacional de Monfrage y Reserva Natural
Garganta de los Infiernos (Extremadura).
Casos de estudio seleccionados en Andaluca
El carcter perifrico de la regin andaluza respecto de los principales focos de
desarrollo, al sur de la Pennsula Ibrica y de Europa, y dentro de ella de las zonas
deprimidas del interior, determina que tenga un carcter dual, fronterizo y de vnculo
entre corrientes biogeogrficas y culturales. La especificidad de los valores naturales
representados y de los paisajes asociados.
Para la comunidad andaluza se seleccionaron los dos ENP sealados, el Parque
Natural de Grazalema y el Paisaje Protegido de ro Tinto. Ambos con caractersticas
ambientales peculiares (tabla 1), pero con distinta figura de proteccin, la primera la
ms empleada, en cambio la segunda, la proteccin natural menos utilizada y
reservada para corredores ecolgicos vinculados a dos ros situados en importantes
cuencas mineras, el Guadiamar y el Tinto, paisajsticamente muy singulares.
625
Fecha de declaracin de
la figura de proteccin
Superficie
Municipios afectados
Parque Natural Sierra

Grazalema
13 de Febrero de 1985
de
53.411 ha.
Cdiz
(Algodonales,
Benaocaz, El Bosque, El
Gastor, Grazalema, Prado del
Rey, Ubrique, Villaluenga del
Rosario, Zahara)
Mlaga (Benaojan, Cortes de
La Frontera, Jimera de Libar,
Montejaque, Ronda)
Paisaje Protegido de ro Tinto

14 de Diciembre de 2004
16.956 ha.
Huelva (Berrocal, El Campillo, La
Palma del Condado, Minas de
Ro Tinto, Nerva, Niebla, Paterna
del
Campo,
Valverde
del
Camino, Villarrasa y Zalamea la
Real)
Sevilla (El Madroo)
Tabla 1. Caractersticas de los casos de estudios
El Parque Natural de Grazalema es uno de los espacios de mayor valor natural y

cultural de Andaluca y de los que mayor reconocimiento internacional dispone:
Reserva de la Biosfera desde 1977 (Programa MaB, UNESCO), ZEPA desde 1989
(Directiva 79/409/CEE), RED NATURA 2000, desde 1992 (Directiva 92/43/CEE) y LIC,
1992 (Directiva 92/43/CEE). Por su parte con la declaracin del Ro Tinto como Paisaje
Protegido los objetivos se dirigen a conservar la riqueza geomorfolgica originada por
la actividad minera, mantener las peculiares caractersticas de las aguas, garantizar el
desplazamiento de la fauna silvestre entre los espacios naturales que se conectan,
conservar los sistemas naturales existentes en su mbito territorial, regenerar los
espacios ms degradados sin alterar la singularidades del curso fluvial y su entorno,
ampliar la dotacin de instalaciones de uso pblico, promover la investigacin cientfica
sobre aspectos de este espacio y, por ltimo, sensibilizar e implicar a la poblacin local
en la conservacin de este espacio.
Instrumentos para la medicin del capital social
Se trabaja principalmente con metodologas y tcnicas de investigacin social,
emplendose dos tipos de instrumentos: cuantitativos (encuestas y uso de datos
estadsticos) y cualitativos (entrevistas en profundidad y observacin participante).
Igualmente se utilizan diferentes paquetes informticos de apoyo, para datos
estadsticos (Excel y SPSS) y datos cartogrficos (ArcGIS). A ello hay que aadir, el
apoyo de una serie de expertos externos.
El empleo de estas encuestas y otros mtodos para conocer las opiniones y
percepciones de poblacin local de los espacios naturales han servido para explorar
los conocimientos, ideas, valoraciones, intereses o demandas, y tomarlos en
consideracin en los procesos de comunicacin y toma de decisiones. Por otro lado,
las entrevistas, todava en elaboracin, permitirn conocer las relaciones de poder,
conflictos latentes, grado de relacin interpersonal, que pueden ser claves en el
proceso participativo.
El universo del estudio para las encuestas han sido las asociaciones locales por
municipios, como muestra de las redes formales existente y de la estructura
ciudadana, y los miembros de los rganos colegiados de participacin social de los
espacios naturales protegidos, en sus diferentes composiciones (Patronato, Junta
Rectora, Consejo Provincial de Medio Ambiente y Biodiversidad).
La puesta en marcha de encuestas a estos dos colectivos (asociaciones locales, y
rganos colegidos) ha incluido distintos tipos de preguntas dirigidas a conocer los tipos
y niveles de confianza, sentido de pertenencia y participacin social. Est compuesta
por 40 tems en la escala Likert, siendo construida principalmente por preguntas
cerradas. Se formulan las mismas preguntas para ambos colectivos con la diferencia
de una pregunta que servir para relacionar y contrastar el universo estudiado.
626
La aplicacin de los cuestionarios y las entrevistas, sus categoras y las preguntas

formuladas sobre confianza social (tabla 2), incluye distintos tipos, dirigidas a conocer
los tipos y niveles de confianza:
tems relativos la reciprocidad individual, a travs de confianza estratgica,
aquella en la que cuando uno confa en otro es porque sabe que la cooperacin
le traer beneficios en su inters personal.
Continuando con la cooperacin grupal, a travs de la confianza normativa,
aquella en la que se confa, no por el beneficio sino porque se comparten
normas (derechos y obligaciones ciudadanas) y valores (informacin sobre los
instrumentos ambientales).
Finalizando con el anlisis del compromiso territorial a travs de la confianza
cognitiva, aquella centrada en una misma visin (gobernanza ambiental), que
es compartida por todos.
El proceso de anlisis ha comenzado por la confianza estratgica, a fin de conocer si
esta se alcanza o no, si esto ocurre, se contina en el siguiente nivel de anlisis, para
conocer si tambin se consiguen niveles de confianza normativa, para terminar si esta
tambin es positiva, en determinar si se obtienen resultados en la confianza cognitiva.
Los resultados de la escala Likert se han transformado en variables dicotmicas donde
adems se han incluido palabras-valor representativas de cada tema, subtema y grupo
de indicadores a fin de poder expresar a nivel lxico las variables resultado.
Tema
Sub-tema
Indicador principal
Confianza estratgica
(Desinteresado/Interesado)
Confianza social
(Desconfiado/confiado)
Confianza normativa
(Incvico/Cvico)
Confianza cognitiva
(Insatisfecho/satisfecho)
N de tems
en la
encuesta
Inters personal
(Desinteresado/Interesado
)
Derechos y obligaciones
ciudadanas
(Incvico/Cvico)
21
Informacin sobre los

instrumentos ambientales
(Inaccesible/accesible)
Gobernanza ambiental
(Insatisfecho/satisfecho
Tabla 2. Diseo de las encuesta sobre confianza social.
Para la aplicacin de esta metodologa se ha realizado una muestra aleatoria simple

estratificada (MASE) sobre el total de asociaciones, el cual las divide a en grupos
(estratos) internamente homogneos (tabla 3).
Parque Natural
Sierra de Grazalema
Paisaje Protegido
de Ro Tinto
Total
241
Total
181
MASE
148
MASE
123
Tabla 3. Asociaciones locales existentes en los mbitos de estudio.
RESULTADOS
La reciprocidad es uno de los primeros componentes de la generacin de capital social
ya que estimula las posibilidades para que los individuos cooperen entre s, en busca
627
de un beneficio comn (confianza estratgica). Para poder medirla se han utilizado

algunos indicadores que evalan la percepcin que tienen los individuos acerca del
comportamiento humano, se ha examinado adems la influencia de estas
percepciones en la generacin de confianza (tabla 4).
ENP
Porcentajes sobre el total tems

relativos a la confianza estratgica
P.N SIERRA DE
GRAZALEMA
P.P DE RIOTINTO
EGOSTA
41,2%
42,3%
GENEROSO
58,8%
57,7%
Tabla 4. Confianza Estratgica.
La mayora de la poblacin en ambos espacios confa en las personas de su

alrededor. El total tems sobre confianza estratgica supera en los dos casos de
estudios el punto medio (casi el sesenta por ciento), alcanzado un valor algo ms alto
en la Sierra de Grazalema, aunque con una diferencia poco significativa. La existencia
por tanto de esta confianza estrategia, confirma que ambos espacios tienen una
poblacin generosa. Desde esta perspectiva, al mantener una separacin entre el
intercambio y el objeto especfico del mismo, en un plano, y en otro, al no distinguir
entre reciprocidad y la persona concreta a la que se le aplica, se convierte en
reciprocidad generalizada, en una norma de comportamiento. sta eleva las
posibilidades de intercambio tanto en el nmero de objetos como en los diversos
mbitos. De esa forma, todos pueden esperar comportamientos recprocos en distintos
en los espacios naturales casos de estudios, con lo cual se acrecienta la confianza, el
paso de una confianza particularizada a una confianza generalizada o social y se
genera esa respuesta de carcter cvico de las relaciones, impulsando una
conectividad social mayor y unas posibilidades de cooperacin.
Los resultados dicotmicos positivos para la confianza estratgica permiten aplicar el
siguiente anlisis metodolgico hacia la confianza normativa. En este sentido, los
resultados del proyecto apuntan a que el radio de cercana afecta claramente a esta
confianza, en relacin a la primera parte del anlisis de la misma vinculada a los
derechos y obligaciones ciudadanas (tabla 5).
ENP
Porcentajes sobre el total tems

relativos a la confianza normativa
P.N SIERRA DE
GRAZALEMA
P.P DE RIOTINTO
INCVICO
38,8%
42,0%
CVICO
61,2%
58,0%
Tabla 5. Confianza normativa
En los resultados se observa la importancia que la poblacin de los dos territorios le

atribuye a diferentes cualidades a la hora de confiar en alguien. Si bien los
encuestados tienden a otorgar una alta importancia a todos los atributos, los
destacados son los que hacen referencia a una faceta de carcter moral, aprecindose
que en uno plano terico, los dos espacios se muestran solidarios en ayudar a
personas que estn en peor situacin que uno. A partir de esta afirmacin es posible
distinguir que comportamientos se pueden justificar, con palabras valor como la
628
integridad y la educacin, en relacin pedir subsidios a los que no se tenga derecho, o

informar que he daado accidentalmente a otro vehculo que se encontrara aparcado.
Todo el conjunto de valores vinculados a los instrumentos ambientales, como parte de
la confianza normativa alcanzan una serie de palabras valor dicotmicas negativas, en
parte, por como se ha producido el proceso de declaracin de las figuras de
proteccin, donde el periodo de informacin pblica se ha dado al final del proceso,
cubrindose en ocasionase de forma nominal, como parte del expediente a la hora de
realizar la declaracin. En cuanto a participacin pblica, todava se est alejado de
tener la transparencia y participacin en profundidad que demanda la ciudana de
estos territorios.
Estos resultados finales transmiten que el papel positivo de la confianza, en ambos
territorio, en su relacin con la cooperacin, en la medida en que la confianza
normativa va a entraar con estos datos la disposicin a emprender acciones
conjuntas. Se presume a la luz de los mismos que en el objeto de estudio la confianza
normativa no solamente favorece a la cooperacin sino tambin la comunicacin y el
dilogo. Al prevalecer en ambos espacios protegidos la confianza normativa, los
beneficios de cooperacin refuerzan las expectativas positivas hacia las acciones de
los dems, en cambio, ese ltimo conjunto sobre los instrumentos ambientales, donde
prevalece la desconfianza, la falta de cooperacin reafirma algunas de las expectativas
negativas, que van a quedar confirmadas en el siguiente nivel.
Superado y alcanzado con resultado positivos este segundo nivel de anlisis, es
preceptivo concluir con el ltimo estadio de la confianza, el cognitivo. El compromiso y la
confianza cognitiva son fundamentales para la existencia de un sistema social. La
definicin del compromiso estara basada en las normas de reciprocidad. Cada uno hace
algo por los dems esperando que, en el momento en que lo necesitemos, cualquier
persona haga algo por nosotros. A nivel agregado, una sociedad basada en el
compromiso es ms eficiente que otra desconfiada gracias a su sistema social (tabla 6).
ENP
Porcentajes sobre el total tems relativos a la

confianza cognitiva
P.N SIERRA DE
GRAZALEMA
P.P DE RIOTINTO
INSATISFECHO
55,1%
52,4%
SATISFECHO
44,9%
47,6%
Tabla 6. Confianza cognitiva
En este trabajo se ha preguntado por la confianza en un abanico de instituciones

polticas. Se trata de una mirada amplia, aunque no exhaustiva, del conjunto de
instituciones que tienen un impacto en la organizacin social. En la lista se han reflejado
instituciones particularmente interesantes para el capital social en tanto su legitimidad y
efectividad dependen en cierto grado de la confianza que despiertan como proveedores
de servicios o garantes de las normas de convivencia u organizacin poltica. En las
respuestas obtenidas dentro de las dos zonas de estudio trabajadas es posible apreciar
una situacin de equilibrio entre la satisfaccin y la insatisfaccin de los espacios. El
ayuntamiento es el rgano ms cercano de la administracin al ciudadano, es por ello
que especialmente sensible en las modificaciones de la apreciacin de la confianza
cognitiva por parte de los mismos. Al cambiar la escala y llevar la pregunta a relacionarlo
con el gobierno regional se da un claro repunte de la desconfianza.
Por tanto en el anlisis de la confianza cognitiva, como un escaln ms o la escala
definitiva en el que puede enmarcarse la confianza territorial, no se alcanza en ninguno
de los dos espacio. Es posible observar dentro del marco institucional que constituye un
elemento clave para el buen funcionamiento de la sociedad y la democracia, el
cumplimiento de las normas y la convivencia con se observ en la confianza normativa,
629
no ha llegado a configurarse una mayor confianza de los rasgos cognitivos en el objeto

de estudio. Especialmente dentro de las instituciones, lo que reflejan una peor utilizacin
de los servicios prestados por stas, al tiempo que es necesario redoblar esfuerzos para
lograr el acatamiento o implementacin de las leyes y polticas perseguidas.
DISCUSIN
El actual contexto de crisis representa retos importantes que deben ser acometidos
con perspectivas alternativas diferentes para la actividad econmica y el bienestar de
la poblacin. Para actuar sobre los sistemas locales, conviene hacerlo teniendo en
cuenta que las iniciativas de desarrollo se realizan en territorios caracterizados por un
sistema medioambiental, econmico, social e institucional con el que interactan.
(Vzquez, 2009). Por ello, las medidas son ms eficaces cuando utilizan los recursos
sociales y se articulan con las decisiones de los actores locales.
La confianza territorial es un recurso intangible, una propiedad de los espacios que
facilita las interacciones reduciendo los costes de transaccin. Las redes que
finalmente pueden formase en los espacios son la materializacin de la confianza a
travs de una telaraa de relaciones sociales basadas en mayor o menor medida en la
confianza territorial, que alcanza desde una inicial confianza estratgica hasta una ms
compleja social con carcter normativo o cognitivo.
Respecto a la confianza territorial que se alcanza en estos espacios, en ambos se
confirma el nivel de confianza estratgica y normativa. La relacin entre estos niveles,
ms concretamente, se observa en:
La forma en que la confianza se generaliza o no desde mbitos ms cercanos a
ms lejanos.
El grado de confianza en grupos diferentes a uno, y cmo la percepcin de
semejanza incide en la confianza.
Las diferentes facetas de la confianza, como la competencia o la honestidad, y
la importancia de cada una.
Los tres niveles de la confianza relacional mencionados confianza estratgica (cuando
uno confa en otro porque sabe que la cooperacin le traer beneficios, relacionado
con la reciprocidad), confianza normativa (se confa no por el beneficio sino porque se
comparten normas, creencias y valores, se rige por la cooperacin) y la no alcanzada
confianza cognitiva (centrada en una misma visin que es compartida por todos y
basada en el compromiso), estn ntimamente conectado con los valores ticos de los
individuos en cada uno de los espacios estudiados que determinan cmo se
relacionan unos con otros tanto de su entorno prximo como alejado.
Agradecimientos:
A todos los miembros del proyecto sus valiosas aportaciones en este estudio, en especial a la
Profesora Dra. Dominga Mrquez Fernndez, al Tcnico de Investigacin Pablo Foronda Robles,
a los miembros de la Universidad de Alicante, los doctores Gregorio Canales Martnez y Jos
Antonio Segrelles Serrano, a los miembros de la Universidad de Extremadura, los doctores Felipe
Leco Berrocal y Antonio Prez Daz, as como a los miembros de la Universidad de Castilla la
Mancha, los doctores Joaqun Sal Garca Marchante, Carmen Vzquez Varela, Ana Eulalia
Aparicio Guerrero, as como al profesor Jos Mara Martnez Navarro.
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631
EL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
EL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LOS

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS: EL CASO DEL PARQUE
NACIONAL DE CABAEROS
J. S. GARCA MARCHANTE Y A. E. APARICIO GUERRERO (1)

(1) Dpto. Geografa y Ordenacin del Territorio. Fac. CC.EE. y Humanidades, Universidad de
Castilla-La Mancha. Avda. Los Alfares, 44. 16071 Cuenca. Joaquinsaul.Garcia@uclm.es;
Ana.Aparicio@uclm.es
THE SHARE CAPITAL IN THE TERRITORIAL DEVELOPMENT OF THE NATURAL

PROTECTED SPACES: THE CASE OF CABAEROS's NATIONAL PARK: This
communication registers in the frame of the Project of investigation CasoNatura and has as aims
analyze the social confidence in natural protected spaces and the way in which it has influenced
the territorial development of Cabaeros's National Park. Likewise, it tries to evaluate the social
networks in the selected space identifying the relations and social interactions between the
different local actors. The model of territorial development opened throughout last two decades
will analyze and evaluate by means of methodologies that include both bibliographical and
statistical sources and qualitative technologies of analysis territorial partner: you poll the local
population, interview " qualified informants " and interview organizations / institutions linked to
the territory in question.
Palabras clave: Capital social, desarrollo territorial, espacios naturales protegidos.
Key words: Share capital, territorial development, natural protected spaces.
INTRODUCCIN
A pesar de los encendidos debates acerca de la utilidad prctica del capital social a
favor del desarrollo sostenible, muchos estudios evidencian los importantes
beneficios derivados del capital social como complemento de los servicios pblicos,
especialmente en reas rurales desfavorecidas. Son determinadas caractersticas
de las relaciones sociales, de la confianza social, de las instituciones, o de las
normas sociales aceptadas por una comunidad las que van a determinar que un
territorio consiga unos resultados econmicos y de desarrollo ms o menos
satisfactorios.
La ventaja competitiva de las zonas rurales est en los recursos que Bryden (1998)
denomina inmviles: capital social, capital cultural y capital medioambiental. En el
contexto de las zonas rurales desfavorecidas, el capital social pasa a cobrar un valor
insospechado ante la deficiencia o inexistencia de otros factores de competitividad
territorial (capital econmico, infraestructuras de comunicacin, capital humano...). En
relacin con el capital medioambiental y en el marco de la AGENDA 2000, el desarrollo
tan solo es posible dentro del respeto a la conservacin del medio ambiente. La
localizacin prioritaria de los espacios naturales protegidos en zonas rurales de
montaa y desfavorecidas, supone para estas zonas que las figuras de proteccin
633
J. S. GARCA MARCHANTE y A. APARICIO GUERRERO
acten como instrumentos de revitalizacin de las economas locales (Synge, 1994)

convirtindose en herramientas bsicas para el desarrollo socio-econmico de sus
reas de influencia socio-econmica, pero para ello, como afirman algunos
especialistas en materia de proteccin medioambiental, la poblacin local no ha de
mostrarse hostil a medio plazo ante la nueva regulacin, y debe evitarse que la
proteccin lo convierta en un enclave ajeno y extrao al entorno biogeogrfico y
humano que lo rodea.
OBJETIVOS
Esta comunicacin se inscribe en el marco del proyecto de investigacin CasoNatura
y tiene como objetivos analizar la confianza social en el Parque Nacional de
Cabaeros para conocer los contextos de confianza entre los agentes e instituciones
as como detectar el nivel de identidad territorial que tiene la poblacin respecto a su
municipio, espacio natural y escalas supralocales y el modo en que todo ello ha
influido en el desarrollo territorial especfico del Parque. Asimismo, pretende evaluar
las redes sociales en el espacio seleccionado identificando las relaciones e
interacciones sociales entre los distintos actores locales y comprobando la existencia
de redes formales a travs del tejido asociativo, como mxima expresin de las redes
sociales.
Por lo que respecta a la organizacin y metodologa utilizada en nuestra investigacin,
aparte de la sistematizacin de la informacin cuantitativa disponible, que incluye
fuentes bibliogrficas y estadsticas, se ha trabajado principalmente con metodologas
y tcnicas de investigacin social, tcnicas cualitativas de anlisis socio-territorial como
entrevistas semiestructuradas a informadores cualificados -el director-conservador del
parque y el gerente del Grupo de Accin Local-, a organizaciones/instituciones
vinculadas al territorio en cuestin miembros de los rganos colegiados y todas
aquellas asociaciones radicadas en los municipios del rea de influencia
socioeconmica (AIS) del parque que aceptaron colaborar en la investigacin- y
cuestionarios pasados telefnicamente a una muestra de la poblacin, donde se busca
obtener informacin sobre niveles de confianza, redes sociales y normas y pautas de
comportamiento comunitario.
RESULTADOS
En 1988 la finca de Cabaeros se convierte en Parque Natural mediante el Decreto
95/1988 aprobado por el Gobierno de Castilla-La Mancha. Esta primera figura de
proteccin estableca como lmites del parque los ros Bullaque y Estena y abarcaba
las sierras del Chorito y Miraflores, insertadas en los Montes de Toledo, con
trminos municipales pertenecientes a las provincias de Toledo y Ciudad Real (figs 1
y 2). La proteccin del espacio se vio an ms reforzada cuando unos aos
despus, en 1995, consigui obtener la mxima proteccin nacional: Parque
Nacional.
634
Figuras. 1 y 2. Delimitacin del Parque Nacional de Cabaeros y su AIS, y densidad de poblacin

de sus municipios.
FUENTE DE LA IMAGEN: http://image2000.jrc.ec.europa.eu/ Elaboracin propia.
En la actualidad, existe una dualidad de intereses entre la proteccin del ecosistema y

los usos tradicionales y tursticos del espacio. Aunque las relaciones entre la actual
administracin del parque y el Grupo de Accin Local han mejorado mucho, y se ha
conseguido que en agosto de 2009 el Parque Nacional de Cabaeros recibiera de
manera oficial el certificado de adhesin a la Carta Europea de Turismo que otorga la
Federacin EUROPARC, las diferencias de opinin respecto a la presin turstica que
el espacio puede soportar siguen siendo motivo de discusin entre los distintos
agentes implicados.
En el momento actual, resulta paradjico que un parque nacional como Cabaeros
carezca de las herramientas bsicas de gestin por encontrarse desfasadas, anuladas
o bien pendientes de una aprobacin definitiva. Por un lado el PORN, anulado por
sentencia del Tribunal Supremo en 2003 y, por otro, el PRUG en tramitacin desde
hace casi una dcada y todava pendiente de aprobacin definitiva.
Nos encontramos con el espacio de montaa ms despoblado de la provincia de
2
2
Ciudad Real -3,3 hab/Km en Cabaeros frente a 23,8 hab/Km de Castilla-La Mancha
y 86,5 de Espaa en 2010- (figs. 2 y 3), territorio envejecido y desfavorecido a pesar
de que los programas europeos y espaoles de desarrollo regional se han venido
implementando desde 1991. As mismo, los agentes vinculados al turismo
(ayuntamientos, empresarios, etc.) siguen preocupados por los problemas de gestin
del uso pblico y de los aprovechamientos tradicionales en la zona, adems de
continuar apostando por incrementar el nmero de visitantes al ENP.
Figura 3. Evolucin demogrfica de los municipios del AIS.

635
La Confianza estratgica
De la aplicacin de la encuesta a representantes de asociaciones incursas en el
territorio implicado, se ha obtenido una interesante informacin relacionada con las
caractersticas sociolgicas de sus habitantes. La totalidad de la poblacin demuestra
ser altamente solidaria, interesada, independiente, cvica y participativa respecto a
temas relacionados con la importancia que tiene para ellos ayudar a personas que
estn en peor situacin que la suya, participar en asociaciones voluntarias,
formarse una opinin propia, independientemente de la de los dems,
obedecer siempre las leyes y las normas y votar en las decisiones.
Si nos detenemos en las preguntas que aluden a los aspectos de inters personal,
en el marco de la confianza estratgica, se intenta ver qu opina la poblacin sobre
si es muy difcil que una persona pueda hacer algo por el medio ambiente,
si sus acciones pueden realmente influir en el medio ambiente, si confa en
el funcionamiento de las empresas de su territorio y en el futuro del
mismo.
En cuanto a la confianza en el futuro de su comarca, se muestran optimistas (77,8%) y
esta confianza se debe quiz a la consideracin de que el futuro est en sus manos en
tanto en cuanto la totalidad de la poblacin encuestada piensa que sus acciones
pueden realmente influir en el medioambiente y el 88,9% que pueden hacer
algo por el medio ambiente. Por lo que respecta a las empresas de su territorio, las
consideran viables en un elevado porcentaje (77,8).
La Confianza Normativa
Las respuestas recogidas acerca de cuestiones que tienen que ver con los
comportamientos individuales de los encuestados respecto a sus valores ticos como
ciudadano, sus derechos y obligaciones ciudadanas, ya sea en relacin con sus
deberes para con la hacienda pblica o como con su proceder ante situaciones
incomodas que miden la conducta humana presentan a una poblacin
fundamentalmente ntegra y educada.
As, ante la posibilidad de acceder al disfrute de fondos pblicos sin tener
derecho a ello, las respuestas alcanzan valores altos de integridad (89%). Ante la
situacin de poder defraudar a la hacienda pblica, la respuesta de un 66,7% de
defraudadores no debe entenderse en el sentido de la existencia de ese contingente
con nimo defraudador, sino en la poca seguridad que estos tienen sobre la exigencia
universal en el fenmeno recaudatorio. Si relacionamos el dinero con la fortuna de
encontrarlo perdido en la calle y proceder a su devolucin, las respuestas
muestran el peso del anonimato y aqu los valores ticos se derrumban en beneficio de
la ocultacin que posiblemente no sea realmente una actuacin deshonesta si el
hallazgo no alcanza altos valores crematsticos o no existen elementos identificadores
de su anterior propietario, por tanto, descienden los valores de honestidad, alcanzando
el 44,4%.
En la coyuntura, por otro lado muy posible, de daar a otro vehculo que se
encuentra aparcado, destaca un elevado grado de educacin cvica, el 88,9%. Este
nivel de respuesta identifica a ciudadanos educados, usuarios todos de automviles y
conscientes del trastorno que se ocasiona al perjudicado, sabiendo que existe por
medio un seguro que dispensa al causante de cualquier desembolso.
Mientras la ayuda y solidaridad con aquellos que estn en peor situacin que uno
concita la mxima adhesin, el menor entusiasmo a la hora de valorar la
importancia de respetar leyes y normas y votar en las decisiones, podra estar
justificado por el hecho de ser un espacio tradicionalmente vinculado a la gran
propiedad y a la presencia de una economa marginal tradicional, espacio que puede
haber asumido valores de outsider o fuera de la ley por entender que el status quo y
el marco normativo son ajenos a sus intereses y necesidades.
636
La confianza en colectivos y en instituciones deja una imagen difana de la

incondicionalidad de los individuos respecto a ciertas instituciones muy consolidadas
en la sociedad, como la familia o la polica, las instituciones ms valoradas por la
totalidad de los encuestados. Ahora bien, cuando se trata de otras instituciones que
forman el elenco administrativo del mbito territorial, hasta incluso la Unin Europea,
se detecta cierta desconfianza que apunta una orla de descrdito en orden centrfugo,
es decir, el ayuntamiento, la mancomunidad, la diputacin provincial y el gobierno
regional, sugieren confianzas distintas y curiosas. A la familia y polica le siguen los
vecinos del mismo pueblo, los de otros municipios de la comarca, la
diputacin y el equipo tcnico del ENP, todos con el 88,9% de poblacin
sociable, solidaria y crdula, seguida por el equipo tcnico del LEADER-PRODER
(77,8%) y el propio ayuntamiento (66,7). Resulta curioso, aunque podra reforzar la
hiptesis antes esbozada, la falta de confianza de las asociaciones de Cabaeros en
instituciones como la mancomunidad (55,6%), y, sobre todo el gobierno
regional (77,8%), por no hablar del sistema judicial (88,9%), de las que parecen
sentirse ms alejados. Por el contrario la confianza en el equipo tcnico del parque
nacional as como la confianza en el futuro de la zona son significativamente altos
(88,9%). En relacin con esto hay que tener en cuenta que la implementacin de
polticas de desarrollo socioeconmico para los municipios del rea de influencia
socioeconmica del parque nacional han comenzado a dejar ver sus resultados, con
financiaciones que proceden tanto del organismo autnomo de parques nacionales,
como de fondos europeos vinculados a las polticas de desarrollo regional,
especialmente en materia de infraestructuras y equipamientos tursticos, cuyo
desarrollo ha sido ms que notable. En este sentido, la Unin Europea queda bien
considerada con niveles de confianza altos, donde quiz haya pesado el conocimiento
de que los programas de desarrollo aplicados en la zona, llevan la financiacin con
fondos europeos.
En todo espacio natural protegido es necesario organizar la participacin de la
poblacin local como parte sustancial de las tareas de planificacin del desarrollo
sostenible, pudiendo ayudar a generar un consenso en torno a la gestin de los
espacios protegidos. La participacin desarrolla el sentido de pertenencia y la
identificacin de las personas con su medio, proporciona oportunidades para el
aprendizaje y para ejercer la responsabilidad ambiental, facilita que los intereses de
la gente sean tenidos en cuenta corrigiendo tendencias tecnocrticas, y puede
prevenir conflictos. Segn Garayo (2001), la intervencin y participacin activas de la
poblacin rural en la gestin de los espacios naturales protegidos, se configura en
un elemento decisivo en la integracin en unas polticas territoriales globales que
abarquen la conservacin y el uso racional del territorio (Fernndez, 1975;
Valenzuela, 1989; Arenillas et al., 1988; Castroviejo, 1991 y 1993; Garayo, 1998 y
2000).
La informacin proporcionada por la poblacin entrevistada parece reflejar, ante todo,
la opinin general sobre el papel de los gestores y entes administrativos relacionados
con la dinmica de los parques naturales y el juicio de los entrevistados sobre el
funcionamiento de algunos de los aspectos especficos de la gestin de los
1
mismos .
En primer lugar, conviene decir que se registra una tendencia a una evaluacin
positiva de los distintos aspectos de la gestin considerados en este estudio: la
informacin que les interesa llega a tiempo (88,9%); en general, la valoracin
sobre las posibilidades de participacin, y las oportunidades para discutir con
los gestores los asuntos del espacio natural protegido son valoradas tambin
1
CORRALIZA, J. A.; MARTN, R.; BERENGUER, J.; MORENO, M. (2002): Los espacios
naturales protegidos, escenarios de intervencin psicosocial Intervencin Psicosocial, vol. 11,
nm. 3, 2002, pp. 303-316. Colegio Oficial de Psiclogos. Madrid, Espaa.
637
positivamente por la mayora de los entrevistados (66,7%); saben dnde y a quin

dirigirse para resolver problemas relacionados con la gestin del parque que les
afectan, (77,8%); y existen medios a su alcance para consultar o reclamar si es
necesario a los gestores del espacio (77,8%). En cuanto a la informacin sobre los
instrumentos ambientales, la valoracin y el grado de acuerdo respecto a las
posibilidades de participacin y gestin por parte de la poblacin local es
relativamente elevada, tanto entre los miembros del rgano colegiado como entre las
asociaciones entrevistadas. As, ante la afirmacin los gestores y los
representantes del espacio natural tienen en cuenta la opinin de la gente del
municipio es contundente la distribucin de frecuencias resultantes, con un 55,6%
que piensa que los actuales gestores son dialogantes. Por ltimo, el 89% de la
poblacin se siente interesada por saber algo ms sobre el funcionamiento del
mismo. En definitiva, hay un elevado porcentaje de poblacin que opina que los
rganos de gestin del parque son eficientes, accesibles y operativos, con elevadas
tasas de satisfaccin.
La Confianza Cognitiva
En materia de gobernanza ambiental y cuando se les interroga acerca de su grado
de satisfaccin sobre aspectos que van de lo estrictamente personal al entorno local
o regional, sin olvidar el funcionamiento de la democracia, las respuestas se
focalizan en los extremos de tal modo que existe unanimidad casi total en ellas, con
slo dos excepciones, su vida ltimamente, con la que sorprendentemente, y en
relacin al conformismo de los habitantes serranos, casi todos parecen estar
satisfechos detectndose alguna muestra de inconformismo, lgica por otro lado,
cuando se trata de las aspiraciones personales o de objetivos no alcanzados,
prximos, tal vez, al fracaso personal, y la situacin econmica de la regin que
suscita el mayor descontento ya que la totalidad de la poblacin encuestada se
manifiesta resignada ante esta situacin, declarando abiertamente sentirse muy
insatisfechos, algo que, por otra parte, resulta lgico en medio de la actual crisis
econmica. Tambin tenemos que tener en cuenta que hablamos de un territorio
desfavorecido de montaa, afirmacin que se complementa con una visin negativa
de la labor del gobierno regional.
Por su parte, la labor que realiza el rgano colegiado del parque nacional resulta
muy valorada por todos los entrevistados, tanto por los miembros del propio patronato
como por las asociaciones, manifestando un grado mximo de satisfaccin. Respecto
a esta benevolente valoracin de los rganos colegiados habra que recordar que su
configuracin refleja el peso e influencia del propio gobierno regional, pues adems de
la direccin-conservacin del parque y la propia presidencia del rgano colegiado,
cargos de confianza designados por la administracin, tienen voz y voto los
representantes de diversas consejeras con intereses y competencias dentro del
territorio protegido.
La labor de los ayuntamientos de la zona, a pesar de su histrica presencia en el
territorio y ser el referente ciudadano tradicional para la resolucin de los problemas
ms comunes en la misma, no alcanza el grado de satisfaccin esperado, siendo el
55,6% la poblacin satisfecha con su gestin. Si intentamos buscar una explicacin a
este nivel de insatisfaccin, quiz la encontremos en que estos, los ayuntamientos, no
intervienen de forma sustancial en la gestin de los ENP.
Cuando se pide nivel de satisfaccin sobre el gobierno regional, este tampoco sale
bien parado, de tal modo que solo alcanza el 33,3%. Si tenemos en cuenta que la
calificacin y la gestin administrativa de los espacios naturales protegidos son
competencia de los gobiernos regionales, algo debe haber sucedido para encontrar
ese gran rechazo. Quiz un exceso de celo por parte de la administracin regional a la
hora de controlar las iniciativas de desarrollo.
638
Para profundizar en el nivel de aceptacin del funcionamiento del sistema

democrtico que ya alcanza los treinta y cuatro aos de existencia, la consulta
presenta un elevado nivel de indignacin con un 77,8%.
El Sentido de Pertenencia
Interrogados sobre su grado de identificacin institucional, los entrevistados sealan la
familia, o tal como se formula en la pregunta las races familiares, el pueblo, la
comarca, la provincia y Espaa como las instituciones que despliegan el mayor poder
identitario de adhesin, con el total de la poblacin entrevistada identificada, arraigada
y comprometida, seguidos de su sector profesional (77,8%) y de la comunidad
autnoma (44,%).
Si en el caso de la familia, los lazos afectivos tienen gran solidez, cuando se
plantea la identidad con el pueblo, con el ncleo de poblacin en el que se reside
habitualmente e incluso en el que nacieron, el arraigo se pone de manifiesto con la
misma fuerza que en la cuestin de las races familiares. Aunque el volumen de la
muestra a veces nos haga dudar de la fuerza de la respuesta, creemos fuertemente
asentados los vnculos territoriales de lo local, por prximo, inmediato y afectivo.
Cuando la escala disminuye y se alcanza el mbito comarcal, se muestra un total
arraigo a la comarca. A este respecto hay que tener en cuenta que la mancomunidad
de Cabaeros slo acta sobre cinco de los seis municipios del rea de influencia
socioeconmica del parque, mientras un sexto (Hontanar) pertenece a un grupo de
accin local de la provincia de Toledo, de hecho el territorio del parque se integrara en
una comarca histrica de mayores dimensiones, la comarca de Montes de Toledo,
dividida entre las provincias de Ciudad Real y Toledo y fragmentada entre diversos
grupos de accin local, lo que no ha contribuido precisamente a cohesionar su imagen
ni de cara al exterior, con una marca territorial fcilmente identificable, ni de cara a sus
propios residentes que se debaten entre distintas denominaciones e interlocutores
institucionales.
Al continuar la encuesta con cuestiones referidas a una escala menor, como es el
marco provincial, las respuestas no cambian el resultado manifestado para el
mbito local, lo que nos podra indicar la solidez del concepto provincia arraigado
en la poblacin desde el primer tercio del siglo XIX, cuando Javier de Burgos
dise el actual mapa provincial del estado espaol. Este concepto vincula
fuertemente por formar parte de los datos bsicos identitarios del individuo y estar
plasmados en los documentos de identidad ciudadana (DNI y pasaporte) Es en la
consulta sobre los vnculos con la comunidad autnoma, cuando se producen
apreciables modificaciones en las respuestas, detectndose una escasa
valoracin, un nivel de desinters del 44,4%, hecho que coincide con la inexistente
tradicin regionalista del territorio en el momento de concretarse la nueva
vertebracin regional derivada de la constitucin de 1978. Esta relacin porcentual
de respuesta, algo crtica, tiene parecido con la manifestada ante la pregunta
sobre la satisfaccin con el gobierno regional. En fin que los encuestados han
manifestado cierta coherencia al responder, lo que nos permite mantener cierto
estmulo de credibilidad en las respuestas obtenidas y en el caso que nos ocupa,
algo de desprestigio sobre el concepto comunidad autnoma. El hecho de que la
administracin y gestin del parque nacional haya dependido exclusivamente de la
administracin central hasta 2006, de donde procedan y siguen procediendo
importantes subvenciones, podra explicar la ambivalente relacin de la poblacin
con la administracin regional.
La escala territorial finaliza con una cuestin algo balad a nuestro entender que es la
de la vinculacin al territorio llamado Espaa. La respuesta es la esperada, 100% de
vinculacin total. Para finalizar se demanda de los encuestados su opinin sobre el
sector profesional en el que ejercen su trabajo, algo que nos parece poco
procedente ya que las profesiones de los representantes de las asociaciones, deben
ser muy diversas, por serlo la procedencia de los mismos, as como sus trabajos que
639
poco tendran que ver con ser integrantes de la comunidad que tutela la gestin de los
ENP. La respuesta muestra un alto porcentaje de sentirse bien representado por sus
sectores profesionales, el 77,8%. Sera preciso conocer con ms detalle la variedad de
las profesiones, no de la formacin, para buscar relaciones e incidencias de estas en
los sentimientos de vnculos al territorio.
Igualmente, partiendo de su particular estatus de parque nacional, la categora estrella
de los espacios naturales protegidos, y del esfuerzo realizado en materia de desarrollo
socioeconmico por la administracin, puede entenderse la favorable valoracin de los
entrevistados (77,8%) cuando se les pregunta si la declaracin del espacio ha
permitido aumentar las ayudas a los habitantes de la zona y crear nuevas
oportunidades de desarrollo econmico. En cuanto a la proteccin del medio
natural, todos los entrevistados en el AIS coinciden en sealar que la declaracin ha
permitido mejorar sus posibilidades. A este respecto habra que recordar que el
espacio se encuentra vallado y el acceso est limitado y controlado por el sistema de
gestin de visitas del mismo. No ocurre lo mismo cuando se les pregunta si la
declaracin del espacio ha permitido mejorar la conservacin del patrimonio
cultural, pregunta que contestan afirmativamente tan solo el 22,2% de los
entrevistados. Probablemente esta respuesta se deba al hecho de la escasez de
bienes de inters cultural y/o conjuntos monumentales de cierta notoriedad, as como a
la falta de apreciacin de bienes inmateriales o del paisaje en su calidad de patrimonio
cultural.
Cuando se trata de valorar si la declaracin de este espacio natural protegido ha
permitido aumentar el uso recreativo/turstico de la zona, y que lleguen turistas,
la valoracin es muy positiva para la mayor parte de la poblacin (88,9%). Sin duda, lo
reciente del desarrollo turstico del parque nacional, adaptado a las nuevas demandas
del turismo rural explica esta situacin. Progresivamente la tendencia generalizada de
Cabaeros ha sido ir creciendo en visitas2 a pesar de las limitaciones y restricciones
que el ENP sufre a la hora de canalizar los flujos (se trata del parque nacional con la
relacin ms baja de visitantes por hectrea y ao de toda la red espaola), uno de los
principales motivos de conflicto entre la direccin del parque y los agentes implicados
en el turismo rural en la zona (alojamientos, empresarios tursticos, etc.).
Recientemente, a finales de 2009, el parque nacional de Cabaeros ha suscrito la
Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS), una iniciativa financiada por el
Programa LIFE de la Unin Europea, que persigue avanzar de manera efectiva en los
principios del turismo sostenible en espacios naturales protegidos.
Para terminar este bloque de preguntas, cuando se interroga sobre si la declaracin
del espacio ha contribuido a generar conflictos y problemas en la poblacin
residente, lo primero que habra que destacar es que la mayora de las respuestas
coinciden en sealar que eso no es as (88,9%). No obstante, los desacuerdos entre
los gestores del parque, los ayuntamientos y la asociacin de afectados estn
presentes. En cualquier caso, los permanentes desencuentros existentes sobre el uso
y gestin del parque nacional se han traducido en hechos como que el PORN se
encuentre anulado por sentencia del Tribunal Constitucional mientras el PRUG, tras
una dcada de tramitacin, contina sin aprobarse.
Por ltimo, los entrevistados muestran confianza en el funcionamiento de las
empresas de su territorio as como en el futuro del mismo. La experiencia
acumulada en la gestin de conflictos por parte de distintos equipos tcnicos y de
direccin, as como el apoyo de la administracin en forma de subvenciones e
inversiones directas justifica que, a pesar de tratarse de un territorio rural
desfavorecido, aquejado por problemas de despoblacin y envejecimiento, sus
habitantes tengan una percepcin ms favorable del funcionamiento del rgano
2
Desde 1995 se produjo un aumento en las visitas: 15.000 en 1995, 50.000 en 1998 y ms de
70.000 en 2004.
640
colegiado as como de las expectativas abiertas por los recientes desarrollos de

turismo rural de los que se ha beneficiado la comarca.
Las Redes Sociales
De acuerdo con la mayor parte de los especialistas, no hay duda de que la
participacin en las actividades sociales, o lo que es lo mismo, la pertenencia o
inclusin en redes, es central para el bienestar social. En cualquier caso, la literatura
al respecto no es concluyente acerca de las relaciones entre vida asociativa y
desarrollo econmico. El nmero de asociaciones existentes en un territorio parece ser
relativamente irrelevante; lo que importa es la intensidad de las relaciones y
actividades que mantienen vinculados a los individuos.
De las respuestas recogidas acerca de la pertenencia a asociaciones horizontales se
desprende, en primer lugar, la baja tasa de asociacionismo que rara vez supera la
respuesta de una o ninguna para las distintas categoras de asociaciones. En general
prevalece la desmotivacin y la desvinculacin, si bien aqu se hace notar la diferencia
entre los miembros de los rganos colegiados y los de las propias asociaciones. El grado
de politizacin de los primeros explicara justamente su mayor tasa de vinculacin. Para
el rgano colegiado, destaca la categora de ONGs, mientras para los miembros de
asociaciones entrevistados la categora dominante es la de asociaciones juveniles, de
jubilados o de mujeres, seguidas por asociaciones culturales. Por ltimo, las redes
de carcter vertical, como asociaciones profesionales, empresariales o agrcolas
y colegios profesionales son irrelevantes.
En cuanto a las actividades realizadas para transformar su espacio la totalidad de
los entrevistados reconoce su colaboracin con alguna organizacin o asociacin (no
poltica); y algo ms de los entrevistados manifiestan que se han puesto en contacto
con un poltico/autoridad/funcionario (55,6%). Pero, en general, prevalece aquella
poblacin que se muestra desinteresada en las acciones expuestas por el
encuestador. La poblacin presenta cierta desidia a la hora de pasar a la accin e
intentar poner remedio a problemas existentes en su entorno o que las cosas
funcionen mejor en su espacio natural. Esta situacin se hace extrema con un 100%
de poblacin desinteresada- en los casos de la participacin en actividades ilegales de
protesta, en el caso de la firma en una campaa de recogida de firmas y en la
participacin en manifestaciones autorizadas.
CONCLUSIONES
La declaracin primero de Parque Natural y posteriormente Parque Nacional ha
proporcionado, sin duda, aspectos positivos, aunque tambin sombras para el
territorio. Entre los primeros, destacar la apertura o el descubrimiento social de la
comarca, que haba salido a la palestra por su posible militarizacin como centro de
operaciones de la OTAN, para conseguir adquirir una identidad propia pasando a ser
un espacio natural de reconocida notoriedad, destacando los valores naturales y
paisajsticos que conservaba el ecosistema.
A los beneficios para el territorio se suman las iniciativas procedentes de fondos
europeos, que estn favoreciendo un cambio econmico progresivo hacia una cierta
terciarizacin con predominio de las actividades vinculadas al turismo (rural, verde,
etc.) y al medio ambiente. Todo ello ha supuesto, junto con las subvenciones
procedentes del Organismo Autnomo de Parques Nacionales, una mejora importante
en la calidad de vida de la poblacin local (mejoras en viviendas, infraestructuras,
caminos, servicios, etc.).
Ahora bien, ello no ha podido detener la sangra demogrfica que acusan todos los
municipios del AIS, que han venido perdiendo poblacin de manera constante (fig.3)
con el consiguiente envejecimiento de la poblacin y la falta de recambio generacional
641
por las bajas tasas de natalidad, proceso relacionado con una situacin estructural en
la que se ven envueltos aspectos como la carencia de servicios sanitarios
especializados y sobre todo la falta de expectativas laborales para los ms jvenes.
As mismo, los agentes vinculados al turismo (ayuntamientos, empresarios, etc.)
siguen preocupados por los problemas de gestin del uso pblico y de los
aprovechamientos tradicionales en la zona, adems de continuar apostando por
incrementar el nmero de visitantes al ENP.
Todo lo expuesto hasta aqu nos mueve a coincidir con las conclusiones de algunas de
las investigaciones europeas (proyecto RESTRIM), en el sentido de que la confianza
en la accin colectiva depende del papel desempeado por el estado en trminos de
respuestas a las necesidades individuales y colectivas mediante el suministro de
servicios pblicos. La falta de servicios pblicos genera una comunidad que no confa
en la accin colectiva y el capital social muy dbil. En consecuencia, cuando una
comunidad es pobre en capital social, el Estado/la administracin pblica debe
proporcionar un mejor nivel de infraestructuras/equipamientos/servicios pblicos a fin
de crear un clima de confianza en la accin colectiva.
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643
LA IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS COMO MOVIMIENTO SOCIAL EN EL CAMPO
LA IMPORTANCIA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS

COMO MOVIMIENTO SOCIAL EN EL CAMPO Y EN UN
CONTEXTO DE INTERNACIONALIZACIN DEL CAPITAL1
J.D. Gmez Lpez
Dpto. Geografa Humana, Universidad de Alicante. jd.gomez@ua.es
Abstract The importance of agricultural cooperatives as a social movement in the field and
in the context of international expansion of capital: The agricultural sector and the economic
and social actors acting in it, have experienced in recent decades, an extraordinary transformation
in the context of promotion of the internationalization of their activities and consequently, a
sharpening of internal contradictions. This process is creating major changes in the organization
and structure of the rural world and the fragile family production. From this perspective, agricultural
cooperatives are invested with a broad social base, rooted in the territory where they are located,
and position themselves as important agents of economic activity generators can contribute
decisively to the sustainable development of rural areas, both social and economic perspective
and the environment.
Palabras clave: Cooperativas, Medio rural, Internacionalizacin, Capital
Key words: Cooperatives, Rural environment, Internationalization, Capital
INTRODUCCIN
El sector agropecuario y los actores econmicos y sociales que actan en l, han
experimentado, durante las ltimas dcadas y, especialmente en Brasil, una
extraordinaria transformacin en un contexto tanto de impulso de la
internacionalizacin de sus actividades, como a partir de una profundizacin de las
contradicciones internas. stas se traducen bsicamente, entre la existencia de un
modelo que apuesta por privilegiar el producir alimentos para exportar, frente a otro
que preferentemente busca abastecer el mercado interno permitiendo el acceso al
consumo de alimentos de amplios sectores de la sociedad empobrecidos. Este
proceso, inherente al desarrollo del capitalismo, est generando importantes
modificaciones en la organizacin y estructura del mundo rural. Se trata de cambios
que en muchos casos se insertan dentro de la estrategia y prctica de polticas
neoliberales, lo que implica que toda la actividad realizada en el medio rural debe
identificarse y tener una lgica estrictamente empresarial. En esta dinmica, el acceso
a la tierra y el uso y aprovechamiento de la misma para prcticas agropecuarias se
encadena ms con una actividad monoespecializada y exportadora, y menos con la
incorporacin al sector de los campesinos Sin tierra o con viabilizar la frgil produccin
1
Esta comunicacin se ha realizado dentro del proyecto de investigacin Acciones y estrategias
para un proceso de desarrollo rural sostenible en la regin del Bajo Amazonas (noroeste del estado
de Par) a travs de la participacin de cooperativas y el fomento de emprendimiento solidarios.
Intercooperacin cientfica entre redes de cooperacin de Espaa y Brasil financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID), ref. PCI A/030155/10.
645
J. D. GMEZ LPEZ
familiar. Desde esta perspectiva, las cooperativas agrarias se caracterizan por ser
entidades dotadas de una amplia base social, arraigadas en el territorio donde se
localizan, y que se posicionan como importantes agentes generadores de actividad
econmica capaces de contribuir decisivamente al desarrollo sostenible de las zonas
rurales, tanto desde la perspectiva social como econmica y medioambiental.
OBJETIVOS
El objetivo principal de esta comunicacin es mostrar cmo las mudanzas en el medio
rural derivadas de un proceso de internacionalizacin del capital adems de tener una
importante trascendencia econmica, social y territorial, tambin est propiciando
cambios entre los agentes econmicos y sociales que actan en l como es el caso de
las cooperativas agrarias.
Entre otros objetivos ms especficos se pretende demostrar que, los principios
histricos del cooperativismo como gestin democrtica, adhesin voluntaria y abierta
e inters por la comunidad, entre otros, debido al proceso de internacionalizacin del
capital en curso, tienden a desvirtuarse en beneficio de otros valores que
paulatinamente estn fortaleciendo una visin ms empresarial e individualista en el
medio rural.
Al considerar que las cooperativas agrarias se caracterizan por ser entidades dotadas
de una amplia base social, arraigadas en el territorio donde se localizan, y que se
posicionan como importantes agentes generadores de actividad econmica capaces
de contribuir decisivamente al desarrollo sostenible de las zonas rurales, tanto desde la
perspectiva social como econmica y medioambiental, tambin se plantea como
objetivo especfico, conocer las diferentes estrategias seguidas por este sector ante el
proceso de internacionalizacin del capital.
Esta comunicacin es resultado de un proyecto de investigacin llevado a cabo en
varios pases latinoamericanos y, entre ellos, Brasil. Por tanto, la metodologa
empleada est fundamentada en un amplio y laborioso trabajo de campo que incluye
la realizacin de encuestas, entrevistas y visitas a diversos Organismos e Instituciones
de carcter pblico y privado. Las fuentes que han dado soporte terico a esta
comunicacin, en su amplia mayora son de carcter primario aunque tambin se ha
hecho uso de una amplia bibliografa especializada en le temtica tratada.
RESULTADOS
Las mudanzas en el medio rural adems de tener una importante trascendencia
econmica y social, tambin estn propiciando una reestructuracin del sistema
territorial, dado que la lgica de los agentes e instituciones que impulsan y estimulan el
proceso de internacionalizacin del capital y su plena realizacin, es decir, mercados
ampliados y libre circulacin de capitales y mercancas, implica la paulatina
desregulacin de los instrumentos de intervencin empleados por los Estados para
corregir los desequilibrios estructurales que afectan tanto a la produccin como a la
sociedad, el comercio y, por extensin, a la organizacin del territorio. En este
escenario, la situacin de numerosas zonas rurales que presentan notables
especificidades como el abandono de las explotaciones, el envejecimiento de la
poblacin, la escasa renovacin generacional, la existencia de cultivos poco rentables,
y cambios en los usos del suelo para otras actividades ms especulativas, tiende a
646
agravarse entre otros motivos, por la aplicacin de medidas tendentes a desproteger al

sector agrario y que afecta de manera general, a su eslabn ms dbil representado
fundamentalmente por el pequeo productor familiar. Por otro lado, estas medidas
estn en clara consonancia con las directrices engendradas en el seno de
instituciones internacionales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que
buscan una mayor liberalizacin de los mercados mundiales beneficiando en este
caso, a las grandes transnacionales agroalimentarias.
La intensidad y celeridad de los cambios econmicos, sociales y polticos que imprime
el proceso de internacionalizacin del capital en curso, estn conduciendo a que la
dimensin social, la dinmica colectiva, y otros valores antes predominantes en el
medio rural, se desplacen paulatinamente hacia modalidades donde adquiere mayor
inters, y en algunos casos hasta inters nico, criterios relacionados estrictamente
con el mercado como son, entre otros, la eficiencia, productividad, competitividad,
oferta, demanda, precios y beneficios, todos ellos, aspectos que fortalecen la visin
empresarial e individualista en el campo. As, el proceso de internacionalizacin del
capital adems de provocar mudanzas de gran trascendencia econmica y social en el
medio rural de numerosos pases latinoamericanos, y entre ellos Brasil, tambin est
propiciando cambios entre los agentes econmicos y sociales que actan en l como
es el caso de las cooperativas.
En efecto, como ya adverta la Alianza Cooperativa Internacional a finales de la dcada
de los noventa (ACI, 1998), en un entorno cada vez ms globalizado, las cooperativas
agrarias estn cada vez ms sometidas a la accin competitiva de los grandes grupos
agroalimentarios de carcter privado. As, las cooperativas agrarias no pueden
sobrevivir en un proceso de mundializacin donde los cambios cualitativos en materia
de organizacin y gestin productiva y comercial son extraordinarios, a menos que los
pases creen un marco jurdico y reglamentario, en el que las cooperativas agrarias
puedan crecer y volverse competitivas y sostenidas. Para enfrentarse a este proceso de
internacionalizacin del capital, desde la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), se
anima a las cooperativas agrarias a profundizar en el principio de intercooperacin,
formar alianzas no slo para promover intereses econmicos, sino tambin para formar
grupos de presin con el fin de garantizar que tambin las cooperativas se beneficien
de las oportunidades globales. Se trata de un mensaje que, en el mbito cooperativo,
estimula y anima a una profunda reestructuracin e introduccin de nuevos mtodos de
gestin y estrategias seguidas hasta el momento.
La gnesis poltico-reivindicativa y solidaria que acompa a la mayor parte del
primigenio movimiento cooperativo en Amrica Latina y especialmente en Brasil,
contrasta con el concepto de cooperativa agraria existente en la actualidad e integrada
en un modelo de desarrollo neoliberal, que resalta la profundizacin de las relaciones
mercantiles en el medio rural y socava tradicionales valores como son la solidaridad y
la ayuda mutua. El incremento de la mano de obra asalariada, la expansin de la gran
propiedad en algunos casos mediante la apropiacin violenta de tierras ajenas, la
expulsin del pequeo productor familiar y su proletarizacin, la introduccin de
monocultivos a gran escala para exportar (soja), y el incremento de los medios
tecnolgicos para elevar la productividad son entre otros, aspectos que fortalecen la
visin empresarial en el campo y, por extensin, dentro del sector cooperativo ms
convencional en perjuicio de otros principios que tradicionalmente han inspirado la
gnesis y expansin de este movimiento asociativo en el campo.
En este contexto, se constata entre las cooperativas agrarias de numerosos pases
latinoamericanos, un claro divorcio entre una administracin cada vez ms tecncrata
y supeditada a los intereses del gran productor asociado, y la mayor parte de su base
social (pequeos productores) que al no sentirse parte activa en la gestin, toma de
decisiones y elaboracin de una estrategia cooperativa, tampoco se implica
suficientemente en debates que permitan trazar nuevos caminos para buscar una
mayor penetracin y fortalecimiento del movimiento cooperativo en los procesos de
647
J. D. GMEZ LPEZ
organizacin y desarrollo rural. De hecho, un importante porcentaje de cooperativas

agrarias con una visin ms mercantil de sus actividades, incumple los principios
histricos que han inspirado el movimiento cooperativo y sobre los que ha transitado el
sector hasta el momento.
Paradjicamente, las cooperativas agrarias se han convertido en un instrumento muy
adecuado para integrar al pequeo campesino en el mercado. Esta insercin del
agricultor en los circuitos de la economa mercantil, potenciada en numerosas
ocasiones desde las diferentes instituciones de mbito pblico mediante el apoyo
jurdico y financiero para la creacin y expansin de estructuras asociativas, es decir,
cooperativas agrarias, est estrechamente vinculado a las exigencias que imprime el
capital en el medio rural y que se identifica claramente con la estricta estrategia
empresarial. En esta lgica, el pequeo agricultor que no est integrado en estructuras
asociativas corre el riesgo de quedar marginado, pasar a aumentar el ejrcito de
asalariados rurales sin tierra y hasta abandonar el medio rural, engrosando el nmero
de la interminable fila de expulsados del campo que se dirige hacia los ncleos
urbanos en la bsqueda de nuevas oportunidades. Por otro lado, como seala
Rigolin respecto a la funcin desempeada por las cooperativas agrarias en el proceso
de modernizacin e industrializacin del campo brasileo, stas pasan a
desempear la importante funcin de ser el vehculo de desarrollo del sector primario,
capaz de expropiar a los pequeos agricultores al mismo tiempo que no permite su
destruccin y los mantiene en el mercado. Se trata de una condicin estratgica del
modo de produccin capitalista.
En esta lgica, las cooperativas agrarias aparecen cada vez ms como un instrumento
del desarrollo capitalista en el campo, tanto a travs del proceso de proletarizacin
traducido en el incremento del nmero de trabajadores asalariados, como mediante el
proceso de subordinacin del pequeo agricultor al capital industrial y financiero. En
esta lnea, el discurso de corte neoliberal seguido por las cooperativas agrarias y
vinculado al aprovechamiento de las oportunidades del mercado y la bsqueda de una
mayor satisfaccin del socio-agricultor, ha reducido a las mismas a una condicin de
vulgares empresas rurales dominadas por una base social representada por grandes
propietarios rurales que no dudan en adoptar prioritariamente, principios de racionalidad
econmica en perjuicio de slidas polticas de fomento y desarrollo social. En este
escenario de incremento de la competencia, exaltacin del mercado y paulatina prdida
de valores y principios histricos cooperativos, es un hecho que numerosas
cooperativas agropecuarias estn apostando por una estrategia que persigue la ms
pura racionalidad empresarial, fortaleciendo la presencia de grandes productores entre
su base social, divorciando la gestin del conjunto de asociados y convirtiendo al socioagricultor en un mero cliente. Esta nueva estrategia se dirige hacia la incorporacin de
valores propios de la rentabilidad econmica y comercial, mediante el sacrificio de
principios y valores cooperativos como la solidaridad, ayuda mutua, trabajo colectivo,
libre adhesin, gestin democrtica, educacin y preocupacin por la comunidad. A tal
efecto se suele argumentar que las cooperativas agrarias representan a un colectivo
muy amplio de socios-agricultores agrupados en torno a proyectos econmicos, y
menos a afinidades ideolgicas (Moyano y Entrena, 1997).
Desde esta perspectiva, prioritariamente se est apostando por una mayor dimensin
empresarial de la cooperativa agraria estrechamente vinculada a la obtencin de
mejores resultados econmicos, que favorezcan y afiancen su posicin en el mercado,
y tambin le permitan establecer relaciones y vnculos con otras empresas terceras
tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales. En este sentido, cabe recordar
que desde la ptica neoliberal, la consolidacin de la empresa cooperativa agraria en
los competitivos circuitos mercantiles tanto nacionales como extranjeros, depende en
gran medida, de una mejora de las condiciones tcnicas, productivas y comerciales de
la explotacin agrcola asociada que, por regla general, debe identificarse con grandes
empresas agropecuarias (no necesariamente por superficie) dotadas de un slido
648
respaldo financiero, integradas en la lgica de la produccin mercantil y sustentadas

en una abundante masa de asalariados rurales. De ah, que en aquellas otras
cooperativas donde los socios poseen explotaciones agrarias orientadas hacia una
actividad agropecuaria insuficiente, de marcado carcter tradicional, y representadas
fundamentalmente por el jefe de explotacin y su familia, su permanencia en el campo
est seriamente amenazada. Contrariamente, la permanencia en el medio rural suele
estar ms garantizada tratndose de grandes cooperativas. De hecho, las
interrelaciones suelen ser ms intensas y fluidas entre las macrocooperativas agrarias,
grandes agroempresas comerciales y exportadoras, la industria agroalimentaria
transnacionalizada, la gran distribucin comercial y el capital financiero.
La adaptacin a las nuevas exigencias que plantea el mercado, son causa no
solamente de la desaparicin de las pequeas explotaciones familiares, sino tambin
de cooperativas agrarias dotadas de una base social, econmica y territorial muy
dbil, sin nexos con los circuitos econmico-financiero-comerciales tanto internos
como externos. Tambin el mercado globalizado ha motivado y motiva desde las
ltimas dcadas de la pasada centuria, la desaparicin de cooperativas de base a
travs de la aparicin de procesos de concentracin y fusin que, con mayor o menor
acierto, se extendern por numerosos pases y regiones. Se trata de la creacin de
una cooperativa de cooperativas (segundo grado) cuyo mayor tamao, en principio, le
permite estar presente en los mercados ms competitivos e inclusive ms alejados.
Desde la visin estricta del mercado, un elemento favorable a la aparicin de
cooperativas de segundo y ulterior grado, es la escasa dimensin (financiera,
productiva, comercial, social) que tiene una gran parte de las cooperativas de base, lo
que dificulta extraordinariamente el aumento o inclusive el sostenimiento de las rentas
de los (grandes) agricultores-socios y sus familias. Las cooperativas de segundo
grado tambin persiguen la obtencin de economas de escala a travs de la
concentracin de la oferta y demanda de los factores de produccin, la diversificacin
de la produccin, de los mercados y de los calendarios comerciales. Esta apuesta
por el fortalecimiento de los procesos de fusin del sector cooperativo agrario
instigados desde las ms diversas Instituciones pblicas como privadas, empeadas
en crear macrocooperativas capaces de competir en un mercado cada vez ms
internacionalizado, tambin se encara desde estas mismas instancias, como una
contribucin para paliar la histrica crisis que padece el campo y que se traduce por
el abandono de las actividades agropecuarias, debido, entre otros motivos, a la
dificultad de ampliar la escala de produccin, el difcil acceso a la tierra, la existencia
de explotaciones con una superficie de cultivo insuficiente y muy parcelada, y un uso
muy limitado de medios tecnolgicos (por su elevado coste) en las explotaciones. En
este sentido, tambin las macrocooperativas vendran a paliar la situacin de
desventaja que tradicionalmente padecen las organizaciones cooperativas en la
comercializacin de productos agrarios frente a la paulatina consolidacin de
monopolios y oligopolios en el mbito de la produccin y, principalmente, de la gran
distribucin.
En esta lnea de reestructuracin del sector cooperativo agrario para adaptarse a los
procesos de cambio que imprime la internacionalizacin del capital en curso, desde
diversos mbitos profesionales de carcter empresarial y cooperativo se apuesta
adems de las fusiones y adquisiciones por las alianzas estratgicas con otras
empresas terceras con el fin de ganar mayores cuotas de mercado. Sin embargo, la
prctica indica que no siempre ocurre as. Siguiendo la lgica de la alianza con
terceros, en agosto del ao 2005 la Cooperativa Corol localizada en el estado de
Paran (Brasil) firm una joint venture con la empresa transnacional estadounidense
Global Protein Group (GPG) para la construccin en Brasil de una moderna planta
industrial para exportar carne de bovino. En esta relacin desigual entre socios,
mientras la Cooperativa Corol asume la mayor parte del riesgo al encargarse de
organizar la produccin a travs de su cuadro de socios ganaderos y asalariados
649
J. D. GMEZ LPEZ
rurales, la transnacional privada estadounidense se dedica nicamente a la

comercializacin externa lo que le permite aadir valor al producto y obtener
sustanciosos beneficios sin arriesgar apenas capital.
En este esquema de adaptacin a los cambios que imprime en el medio rural y en el
sector cooperativo agrario la internacionalizacin del capital, cabe mencionar la reciente
sociedad establecida entre la Cooperativa Mista Agropecuria do Brasil (Coopermibra)
ubicada en el estado de Paran, y la Cooperativa transnacional estadounidense Cenex
Harvest States (CHS Inc.). La cooperativa CHS Inc. acta en un amplio y variado
abanico de actividades que incluyen desde la distribucin de energa, hasta la fabricacin
de piensos pasando por los alimentos, fertilizantes y cereales. Tambin se dedica a los
seguros y servicios financieros como asimismo, a la gestin de riesgos. La empresa
cooperativa tambin opera refineras de petrleo, oleoductos y fbricas, adems de
comercializar y distribuir combustibles, lubricantes, propano y productos de energa
renovable con la marca Cenex. Los propietarios de esta macrocooperativa son
agricultores, ganaderos y tambin otras cooperativas, adems de miles de accionistas.
En total son 1.551 cooperativas asociadas que suman ms de 680 mil cooperados. Cabe
sealar que tambin existen otros 38 mil productores rurales que estn asociados
directamente a la CHS. El ao fiscal de 2007 fue cerrado con un beneficio lquido de
756,7 millones de dlares. En 2008, la revista Fortune 500 situ a esta cooperativa en
el puesto 144 (Tribuna do Interior, 3-09-2008). Adems de Amrica Latina, esta
cooperativa estadounidense tambin est presente en Europa. Asimismo, la cooperativa
CHS tiene inversiones en conjunto con las transnacionales brasilea y japonesa
Multigrain y Mitsuit respectivamente (Gazeta do Povo, 2008). A travs de esta sociedad,
en realidad una compra (Radioagncia NP.,4-09-08), la transnacionalizada cooperativa
estadounidense (tercera mayor productora de granos de EUA) se dedicar en Brasil a la
produccin de fertilizantes y al procesamiento de alimentos. La sociedad tambin
contempla extender las actividades desde el fomento de la produccin hasta la
comercializacin de soja y maz, incorporando ms adelante la produccin de semillas y
agroqumicos. La presencia de la misma en el estado de Paran obedece a los bajos
costes de produccin existentes (entre los ms bajos del pas), y a la proximidad de un
gran puerto adaptado a la exportacin de granos (Paranagu). Para numerosas
organizaciones sociales, la presencia de esta Cooperativa agroindustrial estadounidense,
es una clara manifestacin del proceso que se vive en el campo brasileo y que afecta al
sector cooperativo, es decir, la paulatina venta al capital extranjero de activos nacionales
con el consecuente aumento de la dependencia externa. Por otro lado, como suele
ocurrir en estos casos, estas empresas privilegian ms los cultivos de exportacin (ms
rentables) que aquellos otros destinados a cubrir las necesidades alimenticias del
mercado interno.
En los aos noventa y posteriores, se acelera el proceso de consolidacin respecto al
carcter empresarial-mercantil que deben tener las cooperativas agrarias y,
especialmente, aquellas cuyas ramas de actividad se encuentran mejor posicionadas en
los mercados internacionales (carne, soja, maz, arroz, leche, hortalizas, frutas, flores,
etc.). Estos cambios en el sector cooperativo agrario estn sustentados en la elaboracin
y aplicacin de polticas que tienden a afianzar un modelo agrario excluyente en el plano
interno y selectivo en el externo. Con esta situacin no es de extraar que desde el mbito
del cooperativismo agrario y, sobre todo, desde aquellas cooperativas agrarias que
cuentan con mayor tamao, se imponga paulatinamente un cambio de estrategia dirigida
fundamentalmente a incorporar valores propios de la rentabilidad econmica y comercial
con el fin de estar presentes en escenarios ms internacionalizados, es decir, se
sacrifiquen principios y valores histricos cooperativos en beneficio de la ms pura
racionalidad empresarial.
En este contexto, diversos autores reconocen que las cooperativas agrarias y, en este
caso, aquellas involucradas en el proceso de modernizacin capitalista de la
agricultura en Brasil, han servido y sirven como soporte a una determinada prctica del
650
desarrollo capitalista, crean desigualdades entre los socios que la integran, son tiles
al Estado para afirmacin y defensa del orden vigente que tiene como base de
sustento la lgica del mercado, y son utilizadas por el gran productor con el objetivo de
permitir su reproduccin como productores capitalistas y como instrumento para
mejorar su posicin en un mercado altamente competitivo. En este caso, el ejemplo de
la Cooperativa Agrcola Mista do Vale do Mogi-Guagu Ltda. (Coperguau) localizada
en el estado de Sao Paulo (municipio de Descalvado) es paradigmtico. Adems de
ser extendida la idea, entre los cooperados fundadores, de que por ser pioneros
deberan poseer mayores cotas de poder conculcando el principio cooperativo de
gestin democrtica, la presencia del gran productor es manifiesta al observar que los
mismos representan el 65% de las rentas superiores a 10.000 reais (R$), cantidad
monetaria que separa a los grandes de los pequeos productores. Asimismo en la
Cooperativa Coperguau, el principio democrtico y de igualdad es nuevamente
vulnerado al constatar la existencia de mano de obra asalariada representada por 500
empleados directos y 600 indirectos en una cooperativa que tiene un total de 37
grandes productores asociados. Tambin cabe destacar que hasta el ao 2000 la
Cooperativa Coperguau tena un cuadro de asociados que sumaban 1.340
cooperados. A partir de ese ao se plante, por parte de los grandes productores
asociados, un ajuste estructural que excluy de la Cooperativa tanto a los
cooperados no avicultores, que se integraron en otra cooperativa (Coopervam), como
a los pequeos productores avcolas que al no lograr capitalizarse, constituan una
rmora para la integracin de la Cooperativa en el mundo del agribusiness o
agronegocio (Azevedo, 2002).
Esta visin ms empresarial de las cooperativas agrarias se identifica plenamente con
aquellos crculos ms relacionados al denominado agronegocio y se enmarca en un
contexto de expansin del capital internacional y agudizacin de la competencia en los
mercados locales y mundiales. Se trata de priorizar y apostar por una cooperativa
agraria que alcance una dimensin empresarial adecuada, es decir, ligada a la
obtencin de mejores resultados econmicos que permitan afianzar y fortalecer su
posicin en el mercado y favorezca fundamentalmente a una base social representada
mayoritariamente por socios-propietarios de grandes explotaciones por tamao y
dimensin econmica. En esta circunstancia, la cooperativa agraria aparece para los
socios-grandes propietarios rurales, como la principal forma de materializacin de sus
acciones e instrumento al servicio de sus estrategias de reproduccin y expansin
territorial. Como deja entrever la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en su 76
Jornada Cooperativa Internacional celebrada en 1998, esta profundizacin de las
relaciones estrictamente mercantiles en el mundo cooperativo agrario como son la
eficacia econmica y la competitividad en el mercado, estn socavando tradicionales
valores ligados a aspectos como el bienestar social y material de todos los socios, la
gestin democrtica, la solidaridad y la participacin y atencin a la comunidad donde
la cooperativa est localizada y desempea su actividad. Abundando en esta prdida
de identidad cooperativa, Paul Singer socilogo brasileo, advierte que cuando el xito
econmico acaba transformndose en un fin en s mismo, aparece una
incompatibilidad total con los principios cooperativos. En esta escala sita tanto a la
adopcin del trabajo asalariado que vulnera el principio de igualdad entre todos los
miembros y convierte a los miembros en patrones, como la aparicin de socios que no
son personas fsicas y s empresas capitalistas. En este ltimo caso lo considera una
total inversin de los valores cooperativos, ya que una forma igualitaria y democrtica
de organizar una actividad econmica, se transforma en una asociacin de empresas
que pueden ejercer un frreo monopolio como ocurre en varios pases del mundo
(Singer, P., 2003). En este contexto, tambin Ignacio Ramonet, director de Le Monde
Diplomatique seala que las cooperativas deben intensificar la cooperacin entre ellas
y constituir alianzas para resistir mejor a los desafos de la globalizacin. Sin
embargo advierte que todo ello se debe llevar a cabo sin perder su espritu, sin
651
J. D. GMEZ LPEZ
renunciar a la filosofa que las vertebra y sin alejarse de su arraigo local o regional.
Para Ramonet las cooperativas que colocan al ser humano en el centro de sus
preocupaciones y no la mercanca, cumplen una importante funcin social y
medioambiental, y por tanto deben estrechar sus lazos frente al mercantilismo
dominante (Diario El Pas, 1-11-2003).
CONCLUSIN
El cooperativismo agrario histricamente ha contribuido a organizar y desarrollar
territorios, contribuyendo de manera general al bienestar de sus poblaciones. Sin
embargo, el movimiento cooperativo en el actual proceso de internacionalizacin del
capital, est pasando por una importante transformacin cuya orientacin, base
ideolgica y actuacin en el medio rural, est alejndose de aquellos principios
histricos. As, la orientacin y estrategia seguida por numerosas cooperativas propicia
la introduccin de mtodos de gestin identificados con la estricta lgica empresarial, y
que tiende a privilegiar al gran agroproductor comprometido con una agricultura
intensiva y productora de mercancas destinadas, principalmente, al abastecimiento del
mercado externo.
Desde esta visin, es preocupante la existencia de sociedades cooperativas agrarias
que transitan nicamente por la estricta lgica mercantil en perfecta comunin con
aquellos intereses ligados a la potenciacin de las explotaciones agrcolas ms
adaptadas al mercado, estrechamente vinculadas al capital transnacional y
comprometidas con el proceso de liberalizacin-competencia del comercio mundial
propuesto por la Organizacin Mundial del Comercio y rechazado por numerosos
pases, organizaciones de agricultores, sindicatos agrarios y hasta organizaciones de
cooperativas. En este sentido, la propia Alianza Cooperativa Internacional deja muy
claro que Toda cooperativa que implcita o explcitamente renuncia a resolver los
problemas del conjunto de su base social o las relaciones con los socios-agricultores,
se limita nicamente a un mero trato comercial y terminan a la larga transformndose
en otras sociedades diferentes a las cooperativas. Pensamos que en este marco, las
cooperativas agrarias pasan a funcionar como empresas globales, a gran escala,
supeditadas fundamentalmente a los intereses del gran productor asociado,
controladas por gestores que paulatinamente se divorcian de la base social, y en
donde aspectos como el bienestar de todos los socios, el principio cooperativo de un
hombre un voto, la solidaridad, o la atencin a la comunidad, son sacrificados en
beneficio de otros intereses como la buena gestin y la eficacia econmica, que
estrictamente no tienen porque coincidir con los cooperativos.
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653
CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO EN EL VALLE DEL JERTE
CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO EN EL VALLE DEL JERTE: EL

PAPEL DEL ASOCIACIONISMO AGRARIO
F. Leco (1), A. Prez (1), A. B. Mateos (1)
(1) Dpto. Arte y Ciencias del Territorio. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de
Extremadura. Campus Universitario, s/n. 10003-Cceres. fleco@unex.es; aperez@unex.es;
abmateos@unex.es
Abstract (Social capital and development in the Valley of the Jerte: The paper of the
agrarian cooperativism): The agrarian cooperativism is the axis vertebrador of the society and
the economy in the Valley of the Jerte. It is an example of social and economic cooperation, to
promote the development of this territory from the local resources. This social and economic
union, from the Group of Cooperatives, has been essential to support this territory in a few
competitive levels of development.
Palabras clave: desarrollo rural; capital social; asociacionismo agrario; Valle del Jerte.
Key words: rural development; social capital; agrarian cooperativism; Valle del Jerte.
INTRODUCCIN
El Valle del Jerte ocupa el extremo oriental del sector extremeo-salmantino del
Sistema Central. Debido a su profundidad, encajamiento y su apertura meridional
(direccin NE-SW), mantiene unas caractersticas climticas peculiares y unos rasgos
geomorfolgicos donde se encaja y acta la red hidrogrfica.
Es as como el Valle ha evolucionado geomorfolgicamente en sus estructuras
paleozoicas segn sistemas de fracturas hercnicas y tardohercnicas (a travs de las
cuales se intruyen los materiales gneos que han de convertirse en granitos de grano
medio) con amplios retoques alpinos y reajustes isostticos cuaternarios. Estos
reajustes han dado lugar, en sucesivas fases, a la elevacin y hundimiento de los
bloques que topogrficamente se escalonan en direccin suroeste.
Tanto la configuracin topogrfica como los caracteres climticos son los
responsables de la fragmentacin, dispersin y discontinuo escalonamiento de los
cultivos del terrazgo permanente en las reas de valle y en torno a los ncleos de
poblacin; tambin son los responsables de la gradual y sucesiva eliminacin y
sustitucin, desde las zonas basales hasta la superficie de cumbres, y en sentido
longitudinal al ro Jerte, de aquellas especies termfilas del monte asociado a las
tierras pardas meridionales y, por ltimo, en el piso montano la encina ha sido
sustituida por especies higrfilas como el rebollo o el castao, dando paso a un
matorral almohadillado sobre suelos pardos subalpinos, pastizales orfilos, rankers
de erosin y afloramientos rocosos.
Como consecuencia de todo ello nos encontramos con un estrecho y profundo valle en el
que el espacio agrario de cultivos necesita de las formas aterrazadas o abancaladas
sostenidas por paredes de cantos granticos y modelado fluvial, y con las que se
pretenden frenar los efectos negativos de la escorrenta superficial favorecida por las
fuertes pendientes, crear suelo agrcola y potenciar las capacidades de retencin de agua.
655
F. LECO, A. PREZ y A. B. MATEOS
Estas caractersticas fsicas, muchas de ellas inherentes al paisaje de montaa y otras

muchas especficas al Valle del Jerte, junto a las caractersticas socioeconmicas y
culturales de este territorio, entre las que destacamos su ocupacin humana temprana
y su vocacin bsicamente ganadera y forestal hasta bien entrado el siglo XVIII.
En estas fechas es cuando comienza a producirse un cambio muy importante y
significativo en este territorio: el paso de una economa agraria de subsistencia a una
economa de mercado en la actualidad.
Una economa agraria de subsistencia basada en la explotacin comunitaria en
equilibrio del terrazgo permanente y el monte comunal. Por un lado, el terrazgo
permanente, localizado en los fondos de valle y con una estructura de la propiedad
minifundista, se destinaba al cultivo de legumbres, hortalizas y frutales en huertos
murados y, por otro lado, el monte comunal, localizado en las zonas medias y de
cumbres de la montaa y bajo una estructura de la propiedad mediana y grande, se
destinaba bsicamente a un aprovechamiento ganadero y forestal en dehesas
boyales, cotos redondos, castaar regoldos y egidos.
Esta situacin empieza a romperse en el siglo XIX e ir consolidando las actuales
estructuras sociales, econmicas y agrarias del Valle del Jerte. Pero, qu hechos
tienen lugar en el siglo XIX para cambios tan significativos sobre este territorio?
Bsicamente podramos sealar la ruptura del equilibrio en la explotacin comunitaria
del espacio agrario y el incremento de la poblacin. Pero estas dos causas son, a su
vez, consecuencias inmediatas de procesos como la desamortizacin que propici el
paso del monte comunal a privado que, a su vez, conllev una mayor presin sobre el
terrazgo permanente: nuevas roturaciones, nuevos cultivos (patatas, maz, etc.),
incremento de la superficie del olivar y empieza a tomar mayor peso la fruticultura, ello
es debido a la crisis y regresin del viedo a causa de la filoxera y de la casi
desaparicin del castao a causa de la tinta. Todos estos hechos y procesos que
afectaron a los pilares ms slidos de la economa agraria del Jerte, unidos como
decamos antes al aumento de la poblacin, fueron los desencadenantes coyunturales
que dieron lugar al desarrollo del cultivo del cerezo hasta constituirse hoy da en el
garante econmico de la poblacin jertea.
En todo caso, hasta consolidarse esa ruptura hacia una economa de mercado,
tuvieron lugar otros procesos de ndole social ciertamente relevantes a lo largo del
siglo XX. Esos procesos estn relacionados directamente con el asociacionismo
agrario que, sin duda, es un pilar esencial en el desarrollo endgeno que ha tenido
lugar en el Valle del Jerte. Se trata, por tanto, de un ejemplo de participacin social, de
base comunitaria u horizontal, en el que la poblacin jertea tom la iniciativa de
consolidar una gestin participativa en la bsqueda del consenso que trazara los ejes
estratgicos del desarrollo de la comarca. La iniciativa y los primeros pasos de
participacin social y cooperacin intermunicipal en el Valle del Jerte se llevan a cabo
en 1922, entonces sin xito. En 1937 se constituye la primera cooperativa agraria en
Navaconcejo para comercializar las cerezas a nivel nacional. Este proceso culmina en
1972 cuando surge el consorcio intercooperativo de la Agrupacin de Cooperativas del
Valle del Jerte, que se consolida en 1985 como Asociacin de Productos Agrarios y
que termina en 1995 con la integracin en la Organizacin de Productores de Frutas y
Hortalizas. En la actualidad la Agrupacin de Cooperativas del Valle del Jerte est
compuesta por 16 cooperativas socias (ATRIAS) que agrupan a ms de 3500 socios.
OBJETIVOS
Bsicamente, los objetivos de este trabajo, desarrollados ampliamente en el Proyecto
de Investigacin Anlisis territorial del capital social en espacios naturales protegidos:
Indicadores de desarrollo socioeconmico (CSO 2008-02919), estn orientados a
evaluar los efectos sociales y econmicos que han venido dados por la consolidacin
656
de la Agrupacin de Cooperativas del Valle del Jerte como modelo significativo y

peculiar de participacin social.
En este sentido, la sociedad del Valle del Jerte se ha constituido, dejando al lado los
localismos inherentes a todas las comunidades rurales, en un ejemplo de cmo establecer
estrategias de desarrollo endgeno para el fortalecimiento de su territorio desde la cohesin
y el corporativismo local en un proceso de participacin ciudadana en el que, como
decamos antes, la Agrupacin de Cooperativas es el eje estructurador del mismo.
En los programas de desarrollo rural actuales en la UE (FEADER) las sociedades
cooperativas de 2 grado, caso de la Agrupacin de Cooperativas del Valle del Jerte,
juegan un papel esencial en esas dinmicas por cuanto que stas actan como
agentes del desarrollo local, lo hacen al mismo tiempo como miembros y promotores
de ste y, como consecuencias de los propios objetivos de los programas de
desarrollo, se convierten en beneficiarios del mismo,
Para llevar a cabo el anlisis cuantitativo de las consecuencias sociales y econmicas
principales que ha dado lugar creacin de la Agrupacin de Cooperativas del Valle del
Jerte, vamos a realizar un balance de los principales indicadores demogrficos y
econmicos en dicho territorio. Ni que decir tiene que tanto la dinmica demogrfica como
la econmica son variables que, aunque relacionadas directamente entre s, se convierten
en el espejo en el que primero se observan las repercusiones que pueda tener, y de
hecho as lo es, la puesta en marcha de una cooperativa agraria de 2 grado.
En este sentido, la amplia vinculacin territorial e implicacin social de la poblacin
jertea con la Agrupacin de Cooperativas ha sido la clave del xito, sobre todo si
tenemos en cuenta de que se trata de un territorio de pequeas dimensiones (375
2
km ), dominado por los caractersticas fsicas de la montaa que acaba imponiendo su
impronta en unas estructuras agrarias dominadas por el minifundismo, la parcelacin
excesiva y el aterrazamiento de los cultivos.
Sin duda alguna, las fuentes estadsticas publicadas (demogrficas, agrarias,
socioeconmicas, etc.) nos servirn de gran ayuda para analizar las repercusiones
ms inmediatas en los indicadores citados. Adems, pretendemos realizar una
comparacin con otros datos ms generales del conjunto de la regin extremea, todo
ello con el objetivo de valorar de manera objetiva la realidad del desarrollo
socioeconmico del Valle del Jerte como ejemplo de desarrollo endgeno, abajoarriba, en clave de sostenibilidad.
RESULTADOS
El balance de los resultados obtenidos lo vamos a iniciar con el anlisis demogrfico. La
2
comarca dispone de una superficie de 375 km y una poblacin que, segn el Padrn
Municipal de 2011, ascenda a 11.516 habitantes distribuidos en 11 municipios.
El Valle del Jerte alcanza una densidad demogrfica que se sita en los 30,7
habitantes/km2, una cifra sta que se encuentra por encima de los valores medios
2
regionales (26,2 habitantes/km ), aunque resulta muy inferior a la media nacional (89
habitantes/km2).
No obstante, existen marcados contrastes en la distribucin territorial de la poblacin. Los
valores ms elevados se alcanzan en los municipios de Cabrero (53,4 habitantes/km2),
2
2
Valdastillas (45,6 habitantes/km ), El Torno (44,2 habitantes/km ), Piornal (43,1
2
2
habitantes/km ) y Navaconcejo (39,8 habitantes/km ). Ciertamente, estos elevados datos
de densidad indican una intensidad de poblamiento que se debe ms a la escasa
extensin superficial de los trminos municipales que al volumen de poblacin residente.
657
Por su parte, los niveles de densidad ms dbiles son aqullos en los que se sitan
2
2
Tornavacas (15,2 habitantes/km ), Rebollar (19,2 habitantes/km ), Barrado (21,8 habi2
2
tantes/km ), Jerte (22,3 habitantes/km ) y Casas del Castaar (24,8 habitantes/km2).
En cualquier caso, se trata de valores que slo se sitan ligeramente por debajo de la
media regional y que distan mucho de los bajos ndices que se consiguen en otras
comarcas extremeas de montaa. Este es el motivo por el que la comarca no ofrece
grado de ruralidad alguno, ya que no existe ningn municipio con densidad inferior a
2
los 10 habitantes/km . Es ms, tan slo dos de ellos, Rebollar y Tornavacas se
encuentran en el intervalo de los 10-20 habitantes/km2que fija Eurostat para su
consideracin como municipios que se hallan en el lmite de amenaza por
despoblacin.
2
Municipios
Barrado
Cabezuela Valle
Cabrero
Casas Castaar
Jerte
Navaconcejo
Piornal
Rebollar
Tornavacas
Torno (El)
Valdastillas
TOTAL
Superficie (km )
21
57
7
25
59
51
36
12
77
22
8
375
Poblacin (2011)
458
2.428
374
620
1.316
2.031
1.552
230
1.170
972
365
11.516
Densidad (hab/km )
21,8
42,6
53,4
24,8
22,3
39,8
43,1
19,2
15,2
44,2
45,6
30,7
Tabla 1. Tamao, superficie y densidad de poblacin: Valle del Jerte FUENTE: Padrn Municipal
de Habitantes, enero de 2011 (INE)
Pero, realmente, ninguno de los dos indicadores ofrece un resultado que se ajuste a la
realidad comarcal. La ruralidad de la zona viene definida por la nutrida presencia de
pequeos municipios, de modo que tan slo dos de los once superan los 2.000
habitantes (Cabezuela del Valle y Navaconcejo), seis estn por debajo del umbral de
los 1.000 (Barrado, Cabrero, Casas del Castaar, Rebollar, El Torno y Valdastillas), de
los que tres no llegan a 500 y slo tres se encuentran en el intervalo de 1000 a 2000
habitantes (Jerte, Piornal y Tornavacas). No cabe duda, en consecuencia, de que se
trata de una comarca de marcado carcter rural.
Adems de esta situacin actual, la evolucin de la poblacin absoluta ha
contemplado, como en la mayora de las comarcas rurales de Espaa, primero, un
aumento considerable y constante de la poblacin hasta 1950 y, segundo, una prdida
sangrante de poblacin debido al xodo rural desde mediados del siglo pasado hasta
inicios de la dcada de los noventa.
Por tanto, la emigracin se erige en el principal factor explicativo de la evolucin y
configuracin actual de la demografa en el Valle del Jerte. A su capacidad de arrastre
no slo se debi el retroceso poblacional sufrido desde los aos sesenta, sino
tambin las mltiples consecuencias que se han derivado de dicha sangra
demogrfica: envejecimiento, cada de la natalidad, estancamiento y posterior alza de
la mortalidad, etc. Desde 1991 hasta la actualidad la poblacin prcticamente se
mantiene en los mismos valores con una prdida continuada de poblacin
relacionada, en todo caso, con el comportamiento de las variables vegetativas y con
su dinmica migratoria.
Aos
N Habitantes
1900
10.749
1950
17.419
1960
15.951
1970
14.147
Tabla 2. Evolucin de la poblacin absoluta: Valle del Jerte

FUENTE: INE y elaboracin propia
658
1981
12.868
1991
11.818
2001
11.791
2011
11.516
El balance natural se ha mantenido en valores negativos desde 1995 debido a lo que

podra calificarse como un retroceso de la natalidad en valores superiores a los de una
mortalidad. No es ajeno a este proceso el retroceso experimentado por las tasas de
fecundidad que, a su vez, se deriva del descenso de la nupcialidad y del retraso en la edad
de acceso al matrimonio y, sobre todo, maternidad. Obviamente, el principal factor
explicativo de esta debilidad vegetativa no es otro que el intenso proceso de envejecimiento
que muestra esta comarca de modo que el 24,6% de la poblacin supera los 65 aos de
edad (frente a una media regional del 19,2%). Como es lgico, dicha circunstancia redunda
necesariamente en la existencia de elevadas tasas de mortalidad como consecuencia del
propio debilitamiento biolgico de la poblacin: 10, lo que, a pesar de todo, evidencia
valores ligeramente inferiores a la media regional del 10,3.
Es as, como el ndice de Envejecimiento se sita en niveles muy elevados, ya que al
alcanzar un valor del 209,8%, indica la existencia de ms del doble de personas
mayores de 65 aos que menores de 15, una cifra sta que resulta sustancialmente
superior al 130% que arroja, como media, la regin extremea.
Obviamente, esta circunstancia genera la existencia de unos niveles de dependencia
socioeconmica muy superiores a los que se registran en la mayora de las comarcas
extremeas. Tanto la Relacin de Dependencia (proporcin de mayores de 65 aos
sobre la poblacin potencialmente activa) como la Tasa de Dependencia (proporcin
de los menores de 15 aos y los mayores de 65, sobre la poblacin potencialmente
activa) comarcales arrojan valores sensiblemente superiores a la media regional.
En el primer caso, el dato comarcal asciende a un 39% por 100, frente a una media
regional del 29%. En lo que hace referencia a la Tasa de Dependencia, el ndice
comarcal asciende a un 57%, mientras que la media regional se sita en un 51%.
No cabe duda, en funcin de esta caracterizacin demogrfica, que el Valle del Jerte,
a pesar de constituir un ejemplo de superacin e iniciativa empresarial en
Extremadura, tampoco logra esquivar una situacin poblacional comprometida, sobre
todo por el agotamiento que refleja su dinmica vegetativa, por su proclividad
emigratoria y por el serio deterioro que padece su estructura demogrfica.
Por lo que respecta a los indicadores socioeconmicos es relevante que, a nivel
comarcal, existe un claro predominio de los trabajadores del sector agrario que
suponen el 56,2% de los trabajadores de la comarca, evidentemente este valor lejos
de suponer un rasgo que pueda identificar el atraso econmico, en este caso refleja la
rentabilidad econmica de la agricultura en un espacio de montaa gracias al cultivo
del cerezo. Sin embargo, ello no significa que los sectores restantes no sean
importantes en cuanto a la aportacin de trabajadores, sino que el sector agrario est
por encima del resto en importancia cuantitativa y cualitativa.
Sectores
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Total
Valle del Jerte

Nmero
Porcentaje
2.349
56,2
145
3,5
574
13,7
1.115
26,7
4.183
100,0
Extremadura
Nmero
Porcentaje
79.191
19,8
36.403
9,1
52.633
13,2
231.162
57,9
399.389
100,0
Tabla 3. Distribucin de los trabajadores por sectores de actividad Fuente: Elaboracin propia a
partir de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2008
Asimismo, el Valle del Jerte aporta, pese a su escasa dimensin superficial, pese a ser
una zona de agricultura de montaa, pese a basar su economa en la agricultura y ms
en concreto en una prunicultura minifundista, aporta un total de 450 empresas, cifra
que slo supone un 1,0% sobre el total de Extremadura pero que, como dato
significativo, alcanza ms de 39 empresas por cada 1000 habitantes, cifra ligeramente
superior a la extremea.
659
Sectores
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Total
Valle del Jerte

Nmero
Porcentaje
158
35,1
24
5,3
98
21,8
170
37,8
450
100,0
Extremadura
Nmero
Porcentaje
6.695
15,5
3.920
9,1
6.961
16,1
25.555
59,2
43.131
100,0
Tabla 4. Distribucin de las empresas por sectores de actividad

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2008
Por lo tanto, se trata de una comarca dinmica en varios sectores de actividad, primero
el sector agrario que aporta un 35,1% de las empresas y un alarmante 56,2% de
trabajadores; seguido del sector servicios con un 37,8% de las empresas y un 26,7%
de los trabajadores; en tercer lugar, aparece el sector de la construccin que aporta un
21,8% de las empresas y un 13,7% de los trabajadores y, por ltimo, un sector
industrial francamente dbil ya que slo acumula un 5,3% de las empresas y un 3,5%
de los trabajadores.
Adems, hemos de hacer referencia a otros indicadores socioeconmicos
importantes. Es as como la comarca del Valle del Jerte presenta una Tasa de Paro
del 11%, inferior a la mitad de la media regional que es del 15,5% 100, (Ministerio
de Trabajo e Inmigracin. Tesorera General de la Seguridad Social, 2010), en todo
caso en estas cifras no se contemplan los parados pertenecientes al REASS. En
todo caso, tales valores sitan a la comarca en uno de los niveles ms favorables de
Extremadura.
Otro aspecto relevante dentro de la economa de la comarca es el turismo rural. La
especial configuracin del Jerte, unido a una impronta paisajstica con un marcado
carcter entre lo cultural y natural, ofrecen un rico patrimonio territorial, tangible e
intangible, que abre al visitante infinidad de posibilidades, al tiempo que ayuda a
diversificar y complementar una economa bsicamente estructurada en torno al
cerezo. Es as como la oferta de establecimientos de turismo rural en el Valle han
aumentado significativamente en los ltimos aos para englobar, a 2009, el 16% de
estos establecimientos en Extremadura.
Sin duda, la diversidad paisajstica que presenta el Valle del Jerte, unida al atractivo y
a la sea de identidad del cerezo (su floracin es Fiesta de Inters Turstico Nacional
desde la primavera de 2010), ms la presencia del espacio protegido Reserva Natural
Garganta de los Infiernos, la enorme red de senderos y caminos tradicionales
existentes (como la tradicional ruta del Emperador Carlos V que une Tornavacas con
Jarandilla de la Vera), la gastronoma, las actividades deportivas al aire libre, las
aguas, los pueblos y la arquitectura tradicional,, aspectos todos ellos que confieren
una fuerte atraccin turstica prcticamente durante todo el ao y que, en otras cosas,
hacen del Valle del Jerte un territorio vivo y vivido que ha sabido implementar toda su
riqueza para complementar y diversificar la economa local.
Localidad
Barrado
Cabezuela del Valle
Cabrero
Jerte
Navaconcejo
Piornal
Rebollar
Tornavacas
El Torno
Valdastillas
Hoteles rurales
1
1
1
-
Apartamentos rurales
6
7
15
4
2
1
4
-
Casas rurales
3
4
1
5
11
2
2
3
2
1
Total
3
10
1
13
27
6
4
5
6
1
Tabla 5. Distribucin de los alojamientos rurales por tipo y localidad Fuente: Elaboracin propia a
partir de la Gua Profesional del Turismo en Extremadura 2009
660
CONCLUSIONES
Como hemos podido comprobar en los resultados anteriores, los datos demogrficos
y socioeconmicos muestran como el desarrollo endgeno del Valle del Jerte es
debido, pese a mantener una estructura demogrfica envejecida, un bajo e incluso
regresivo crecimiento natural, bsicamente al asociacionismo agrario, vinculado a la
Agrupacin de Cooperativas del Valle del Jerte que, a parte de haberse convertido en
una sea de identidad de la comarca y una referencia para el sector agroalimentario
extremeo, ha sido y es ejemplo de participacin social a travs de asociaciones, en
este caso cooperativas agrarias o ATRIAS, que, orientadas hacia una actividad
econmica muy concreta, la prunicultura, que vertebran la estructura social de la
comunidad jertea.
Por lo tanto, atendiendo a los resultados que hemos venido destacando, la Agrupacin
de Cooperativas del Valle del Jerte, como sociedad cooperativa agraria, se ha
convertido en el motor de desarrollo de la comarca, siempre desde una perspectiva
participativa y colectiva. Adems, ello se ha conseguido desde tres puntos de vista
bien distintos:
1. Desde el punto de vista socio-demogrfico ha conseguido frenar la sangra
emigratoria que siguen manteniendo los pequeos municipios rurales en Extremadura,
sobre todo aquellos con menos de 2000 habitantes que siguen perdiendo poblacin.
Ello es posible porque la poblacin local puede alcanzar sus objetivos econmicos y
sociales sin necesidad de desplazamientos externos. En definitiva, la Agrupacin de
Cooperativas es una empresa con marcado carcter social, ligada de forma estable al
territorio y que, justamente por ello, ejerce un consolidado y fuerte liderazgo en la
economa local jertea.
2. Desde el punto de vista poltico y administrativo porque la aplicacin de las polticas
de desarrollo rural, llevadas a cabo por la Sociedad para la Promocin y el Desarrollo
del Valle del Jerte (constituida en 1991), ha conseguido crear, a lo largo de sus 20
aos de funcionamiento, un espacio competitivo para vivir, para trabajar y para
producir, condiciones necesarias no slo para fijar la poblacin sino tambin para
atraerla. Adems, ello se ha conseguido valorizando el potencial del territorio en
cuanto a sus recursos culturales y naturales y mejorando la gobernanza y la
movilizacin social para potenciar el desarrollo endgeno en un modelo de ordenacin
rural abajo-arriba.
3. Desde el punto de vista econmico, porque se ha generado un valor aadido que,
adems de revertir en los actores sociales que lo han generado, ha posibilitado, entre
otros:
- Aumentar el valor de las producciones agrcolas de calidad.
- Diversificar la economa hacia actividades no agrarias (turismo, medio ambiente, TIC,
energas renovables, etc.).
- Favorecer la creacin y el desarrollo de microempresas.
- Fomentar la actividad turstica a travs de la consolidacin de la Marca Valle Cereza
= Valle del Jerte.
- Mejorar y poner en valor el patrimonio rural del Valle del Jerte, a travs de proyectos
dirigidos a conservar y potenciar los valores distintivos del paisaje cultural que
mantiene,
naturales protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconmico (CSO 2008-02919).
Financiacin:
661
BIBLIOGRAFIA
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662
DESARROLLO RURAL Y CAPITAL SOCIAL EN EL PARQUE NACIONAL DE MONFRAGE
DESARROLLO RURAL Y CAPITAL SOCIAL EN EL PARQUE

NACIONAL DE MONFRAGE
F. Leco (1), A. Prez (1), A. B. Mateos (1)
(1) Dpto. Arte y Ciencias del Territorio. Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de
Extremadura. Campus Universitario, s/n. 10003-Cceres. fleco@unex.es; aperez@unex.es;
abmateos@unex.es
Abstract (Rural development and social capital in Monfrages National Park): The
protection of the Nature must not be strange to the rural communities and to the productive
systems that these have developed, since we are speaking that the protected areas are a social
product. Therefore, the policies of conservation of the natural spaces must assume both the
importance of the ecological values, and the productive functions that have made his maintenance
possible up to the present. In this respect, Monfrage's National Park is an example of landscape
and Mediterranean mount which weak economic and demographic development has much that to
see with the weak structures that present the social networks in this territory.
Palabras clave: desarrollo rural, capital social, Monfrage.
Key words: rural development; social capital; Monfrage.
INTRODUCCIN
Los espacios naturales protegidos ocupan en la sociedad actual ciertamente un lugar
privilegiado, ello es debido, en parte, a las nuevas demandas sociales en materia
ambiental en un afn, quizs desmesurado, de conservar como dogma la
Naturaleza.
Desde el momento en que los espacios naturales protegidos pasan a ser objeto de
consumo debido a una incipiente demanda social, sobre todo a travs de estrategias
de desarrollo basadas en el turismo rural, stos de alguna manera tambin pasan a
formar parte de los mayoritarios grupos humanos que demandan estos productos: las
sociedades urbanas. En todo caso, no debemos olvidar que siguen siendo, no slo
por su localizacin geogrfica sino por sus seas de identidad y su caracterizacin
socioeconmica, espacios bsicamente rurales.
Ms all del marco puramente administrativo, los espacios naturales protegidos, caso
del Parque Nacional de Monfrage, cuentan entre sus lmites, con unos grupos
humanos con un grado de desarrollo social, econmico y cultural que se nos antojan
fundamentales en el devenir de estos espacios y por ende en el desarrollo endgeno
de los mismos.
Tampoco debemos pasar por alto que la introduccin de la nueva imagen sobre la
proteccin de la naturaleza no deja de ser una idea contradictoria en los medios
rurales, en los que generalmente los grupos humanos tradicionalmente tienen una
mentalidad ms conservadora (Alvarado, 2007). Adems, esa demanda de
naturaleza tiene un marchamo netamente urbano, lo que la hace doblemente
contradictoria ya que en pocos casos va acompaada de un oportuno conocimiento del
territorio.
633
OBJETIVOS
En este trabajo pretendemos analizar, de una manera objetiva y crtica, los procesos y
dinmicas de desarrollo en el Parque Nacional de Monfrage a travs del estudio del
capital humano (actores individuales, redes de grupos, asociaciones, instituciones,
etc.) que, sin lugar a dudas, debe convertirse, a travs de la compleja interrelacin
entre los actores indicados y las instituciones que gestionan el territorio en un modelo
de gobernanza (Moyano, 2009).
En este sentido, la gestin poltico-administrativa de los recursos humanos,
econmicos y por supuesto ambientales debe ir precedida de una idea e inters
comn que afecte al conjunto del territorio. La ausencia de objetivos comunes y
consensuados entre la Administracin y la sociedad rural ha sido la consecuencia
directa de los fracasos de muchos programas de desarrollo rural.
Los agentes sociales son esenciales en la propuesta y accin de estrategias de
desarrollo rural en espacios protegidos: instituciones pblicas, entidades financieras y
empresas privadas, asociaciones, partidos polticos, cooperativas empresariales,,
son algunos de los actores sociales que, de una u otra manera, se han dado cita a lo
largo de los ltimos 20 aos en la puesta en marcha del mtodo Leader,
contribuyendo a gestionar las bases del desarrollo rural en mltiples comarcas rurales
y convirtindose, pese a que no dej de ser un experimento del desarrollo rural
europeo con poca dotacin econmica, en un ejemplo de cohesin y corporativismo
local o partenariado -partnership- (Gmez, 2002; Hummel, 2001; Khler, 2001) para
estimular el desarrollo de un territorio. Asimismo, se desarroll, conjuntamente con el
mtodo Leader, el capital social a travs del empowerment comunitario, centrando su
desarrollo en la creacin de redes de relaciones sociales, en la generacin de un
compromiso colectivo de desarrollo a travs de la coordinacin entre instituciones y
asociaciones y, por ltimo, en la promocin de procesos de participacin ciudadana
comprometida, descentralizada, democrtica y ascendente -bottom up- (Pastor,
2004).
Por tanto, en este trabajo vamos a hacer, en primer lugar, un balance y una
caracterizacin geogrfica del rea de influencia socioeconmica del Parque Nacional
de Monfrage y, por ltimo, trataremos de valorar el nivel de participacin y accin
social en las estrategias de desarrollo del espacio protegido.
El planteamiento del trabajo propuesto es sencillo. Si partimos de que las polticas de
conservacin asumen de hecho los valores ecolgicos de los espacios naturales, no
es menos cierto que en stos se han desarrollado a lo largo de la Historia, mucho
antes de hablar de proteccin de la Naturaleza, unas funciones productivas que han
posibilitado su mantenimiento hasta el presente. Por tanto, aunque el concepto de
conservacin en s puede ser contradictorio a las sociedades rurales, no lo es desde el
punto de vista ms pragmtico ya que son las propias sociedades rurales las que, de
una u otra manera, han desarrollado y han transformado estos espacios protegidos en
un producto social.
Por todo ello, el anlisis de los indicadores socioeconmicos del Parque Nacional de
Monfrage va a ser nuestro punto de partida ya que, aunque la declaracin de un
espacio natural como protegido lleva consigo innumerables y cuantiosos beneficios,
tangibles e intangibles (Rodrguez, 2009), hemos de indicar que en el caso que nos
ocupa presenta unos bajos indicadores socioeconmicos (Pascual, 2007).
Adems del anlisis socioeconmico de los indicadores ms sobresalientes haremos
un estudio de la componente social a travs de los resultados obtenidos en las
encuestas realizadas en el Proyecto de Investigacin Anlisis territorial del capital
634
social en espacios naturales protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconmico

(CSO 2008-02919).
RESULTADOS
Una de las caractersticas demogrficas ms destacadas del Parque Nacional de
Monfrage es la debilidad poblacional. La densidad demogrfica apenas llega a 6,7
habitantes/km2, cifra sta que dista mucho de los 26,2 habitantes/km2 de la media
2
regional y un abismo de los 89 habitantes/km de la media espaola. Las especiales
caractersticas fsico-geogrficas de este territorio, especialmente vinculadas al
carcter fragoso del terreno y a la escasa profundidad, acidez y erosionabilidad de los
suelos, son algunas de las razones que ayudan a entender la escasa presencia
humana sobre el territorio.
Pero a ello hemos de unir otras circunstancias, tales como el predominio superficial de
las grandes propiedades o la prctica de actividades agrarias de carcter extensivo
basadas tradicionalmente en los aprovechamientos ganaderos y forestales, ambos
factores han actuado histricamente como factores de rechazo poblacional y,
conjuntamente, sirvieron para animar el proceso emigratorio de la segunda mitad del
siglo XX y, con ello, reducir, de forma drstica en ocasiones, el tamao de los
municipios de la zona.
Municipios
Casas de Miravete
Jaraicejo
Malpartida de Plasencia
Serradilla
Serrejn
Torrejn el Rubio
Toril
Total
Superficie (ha)
50
177
373
259
124
222
150
1.355
Poblacin (2010)
139
591
4.696
1.729
467
619
178
8.409
Densidad (hab/km )
2,8
3,3
12,6
6,7
3,8
2,8
1,2
6,2
Tabla 1. Tamao, superficie y densidad de poblacin: Parque Nacional de Monfrage

Fuente: INE y elaboracin propia
Estos datos sitan el grado de ruralidad del Parque Nacional de Monfrage en un 44%,
que es el peso que tiene en la zona la poblacin residente en ncleos con densidad
2
inferior a los 10 habitantes/km . Teniendo en cuenta que este grado de ruralidad
alcanza en la regin extremea un valor medio del 8%, es fcil deducir la intensidad
que este fenmeno alcanza en Monfrage y, por tanto, las especiales dificultades con
que cuenta la zona para conseguir su desarrollo y la consiguiente fijacin de sus
efectivos poblacionales. Mxime si se tiene en cuenta que slo Malpartida de
2
Plasencia tiene una densidad de poblacin entre 10-20 habitantes/km y, por tanto, en
lo que se considera como el lmite de amenaza por despoblacin.
Por otro lado, la evolucin de la poblacin absoluta se adapta fielmente a la de la
mayora de los municipios extremeos y, por tanto, a la del conjunto regional. Debe
significarse, de este modo, la existencia de un fuerte crecimiento poblacional durante la
primera mitad del siglo XX y, desde los aos cincuenta, una cada vertiginosa que
arrastra el volumen de poblacin hacia cotas sensiblemente inferiores a las
conseguidas en 1900.
635
Municipios
Casas Miravete
Jaraicejo
Malpartida Plas.
Serradilla
Serrejn
Torrejn Rubio
Toril
TOTAL
1900=100
1900
1950
1960
1970
1981
586
1.968
3.583
2.668
1.516
899
138
11.358
100,0
858
2.636
7.425
4.907
1.535
2.218
337
19.916
175,3
731
2.189
8.114
4.515
1.328
1.965
775
19.617
172,7
509
1.369
6.058
3.378
750
1.389
468
13.921
122,6
188
863
4.950
2.285
555
808
412
10.061
88,6
1991
139
726
4.234
2.235
386
763
179
8.662
76,3
2001
2010
205
712
4.272
1.896
492
691
179
8.447
74,4
139
591
4.696
1.729
460
616
178
8.409
74,0
Tabla 2. Evolucin de la poblacin absoluta: Parque Nacional de Monfrage Fuente: INE y

elaboracin propia
El derrumbe poblacional de los municipios del rea de influencia socioeconmica de

Monfrage debemos ponerla en relacin con la prolongada e intensa corriente
emigratoria padecida en la segunda mitad del siglo XX. Las razones que dieron lugar a
ese xodo rural fueron, entre otras, las dificultades fsicas del territorio, el desigual
reparto de la tierra, su escasa entidad poblacional y la proximidad de la ciudad de
Plasencia que, al actuar como centro de atraccin socioeconmica, le ha sustrado
posibilidades de fijacin poblacional.
En los ltimos aos, no obstante, el ritmo de descenso poblacional ha experimentado
una ligera ralentizacin. En parte, esta circunstancia debe ponerse en relacin con el
propio debilitamiento demogrfico de la zona, que la hace mantenerse parcialmente al
margen de los circuitos migratorios actuales.
Al mismo tiempo, adems debemos insistir en el retroceso experimentado por las
tasas de fecundidad que, a su vez, deben relacionarse con el retroceso de la
nupcialidad, en el retraso en la edad de acceso al matrimonio y, sobre todo, el retraso
en la edad de acceso a la maternidad. Por su parte, el estancamiento y alza
coyuntural de la mortalidad obedece al intenso proceso de envejecimiento que
padece la poblacin de este espacio protegido. De este modo, en Monfrage el 27%
de la poblacin supera los 65 aos de edad, muy por encima de la media regional que
se sita en un 19,2%.
Todo ello redunda en tasas de mortalidad altas, entorno al 10, debido al propio
debilitamiento biolgico de la poblacin. Ello, unido a unas tasas de natalidad que se
cifran entre el 7 y 8, conllevan una dinmica natural ciertamente negativa. Por
tanto, dicha dinmica vegetativa da claras muestras de una gravedad extrema y, sobre
todo, de difcil tratamiento.
La escasa dimensin poblacional de los municipios, la tendencia regresiva de la mayor
parte de ellos, la baja densidad demogrfica y la persistencia de una dinmica espacial
que invita a abandonar los municipios ms pequeos a favor de los de mayor tamao,
son otros tantos obstculos con los que tropieza cualquier intento de dinamizacin
social y econmica.
Desde el punto de vista socioeconmico ninguno de los municipios del Parque
Nacional de Monfrage ha logrado desprenderse de la dependencia agraria que
tradicionalmente ha caracterizado su economa. La agricultura sigue siendo uno de los
sectores de actividad que aglutina ms trabajadores, como corresponde a un territorio
que tiene un alto grado de ruralidad. Es as como se puede explicar que los activos
agrarios alcancen el 23,6%. A ello hemos de unir el efecto centralizador que tiene
Malpartida de Plasencia en Monfrage, ya que al aglutinar el 56% de la poblacin total,
inexorablemente tambin concentra el 93,4% de los trabajadores de la industria, el
72,7% de los trabajadores de la construccin y el 59% de los trabajadores del sector
servicios.
En este mismo sentido podemos valorar la distribucin de las empresas por sectores
de actividad, ya que muestra tambin un comportamiento al de los trabajadores. De
este modo, hay una enorme dependencia de empresas agrarias y de las empresas del
636
sector servicios, las primeras superan porcentualmente el doble de la media

extremea. De este modo, el municipio de Malpartida de Plasencia concentra el 75%
de las empresas del sector industrial, el 65% de las constructoras y el 45% de las
empresas del sector servicios.
Sectores de Actividad
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Total
Trabajadores
N
%
577
23,6
410
16,8
509
20,9
944
38,7
2.440
100,0
Empresas
N
111
44
84
147
386
%
28,8
11,4
21,8
38,1
100,0
Tabla 3. Distribucin de los trabajadores y las empresas por sectores de actividad, 2008 Fuente:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tesorera General de la Seguridad Social.
En todo caso, hemos de significar que la produccin agraria en el Parque Nacional de

Monfrage mantiene los mismos rasgos de extensividad en los aprovechamientos
agroforestales que la caracterizaron durante siglos. Pese a la modernizacin de la
actividad, la dehesa tropieza con limitaciones agrolgicas que requieren explotaciones
de gran tamao y que dificultan y desaconsejan la intensificacin productiva, limitando
con ello la rentabilidad de las pequeas empresas y sus posibilidades para diversificar
sus producciones.
Por otro lado, algunos de los indicadores obtenidos de las encuestas (se realizaron 25
encuestas a las asociaciones existentes en los diferentes municipios del Parque
Nacional de Monfrage) muestran resultados ciertamente reveladores.
Indicadores
Confianza (%)
Confianza Estratgica (Inters Personal)

Confianza Normativa (Derechos y Obligaciones de los
Ciudadanos)
Confianza Normativa (Informacin Instrumentos
Ambientales)
Confianza Cognitiva (Gobernanza Estatal)
Desconfianza (%)
56,6
43,4
74,8
25,2
48,0
52,0
44,2
55,8
Identidad Institucional
85,7
14,3
Expectativa Territorial
63,9
36,1
Participacin Comunitaria/Horizontal
34,2
65,8
Participacin Cvico Institucional y Poltica
40,6
59,4
Participacin Funciones/Vertical
17,7
82,3
Tabla 4. Categora de indicadores del capital social y porcentajes de encuestados que expresan
confianza o desconfianza, segn valores dicotmicos: Parque Nacional de Monfrage
Fuente: Elaboracin propia
En primer lugar, hemos de sealar que la confianza social hemos de considerarla

como un recurso o como un proceso que, finalmente, deber relacionarse con las
redes sociales y con el grado de conectividad de las mismas. De esta manera, la
confianza estratgica o aquella basada en las capacidades que no necesariamente
tienen que venir dadas por los lazos familiares, muestra el inters y la confianza
personal de cada individuo y que, en el caso de Monfrage, los datos reflejan una
sociedad claramente dicotmica y dividida entre el inters y el desinters generalizado
(56,6% frente al 43,4%).
Por otro lado, la confianza normativa, aquella que depende de normas compartidas y
se rige por la solidaridad social y porque los individuos participen de un conjunto de
valores y no por un beneficio esperado, presenta una valores ciertamente altos, en
637
torno al 75% de los encuestados en lo que respecta a los derechos y obligaciones de

los ciudadanos, en cambio slo un 48% de los encuestados indica tener confianza en
los instrumentos ambientales del espacio protegido.
La confianza cognitiva, basada en la visin de una sociedad que se comporta como
una comunidad cultural solidaria (Lane, 1998) y que incorpora confianza en la labor de
las instituciones desde las dimensiones subjetivas y o visibles (actitudes y valores),
tambin presenta valores muy bajos de confianza (44,2%), ello da idea de la actual
situacin de desconfianza en la clase gestora y poltica.
Por lo que respecta al sentido de pertenencia de la sociedad de Monfrage,
observamos como presenta una identidad institucional, es decir, por la confianza que
una comunidad muestra por sus instituciones y por la capacidad de los ciudadanos
para delegar decisiones en las mismas sin necesidad de vigilarlas o controlarlas
permanentemente (Hardin, 1999 y 2001; Buenda y Somuano, 2003), con valores de
confianza bastante altos (85,7%). Pero, al mismo tiempo, tambin se mide por la
expectativa territorial o la visin compartida para llevar a cabo estrategias colectivas
de desarrollo territorial, en este sentido tambin observamos como la sociedad en
general de este protegido confa en el futuro del territorio 63,9%).
Por otro lado, la participacin social puede desglosarse en comunitaria u horizontal,
sta cuando es positiva potencia la gestin participativa en la bsqueda de consensos
para trazar los ejes del desarrollo estratgico de una comunidad determinada, por
tanto es el foro de participacin en el que se manifiestan los intereses, las necesidades
y los valores de la misma. Sin embargo, los datos de las encuestas arrojan todo lo
contrario, esto es, se trata de una sociedad poco participativa y confiada en la
bsqueda de objetivos y estrategias comunes de desarrollo (65,8% de los encuestados
muestra desconfianza).
Asimismo, la participacin cvico-institucional, relacionada directamente con el grado
de participacin ciudadana en partidos polticos, organismos pblicos, sindicatos, etc.,
tambin muestra valores muy bajos de confianza (40,6%). Sin duda, esta participacin
pasa por una alarmante crisis de representatividad en la actualidad, ya que el buen
funcionamiento de una comunidad pasa porque los centros de decisin sean cercanos
a la poblacin, por ello uno de los retos actuales de las democracias es crear espacios
de participacin real ciudadana en el ejercicio de la gestin de las soluciones a los
problemas comunitarios (Prez, 2003).
Por ltimo, la participacin vertical tiene que ver con la frecuencia con la que la
poblacin participa en asociaciones o cooperativas que tengan relacin con su estatus
socioprofesional. En este caso, tenemos un ejemplo muy claro del desinters
generalizado por el asociacionismo y cooperativismo profesional, ya que un 82,5% de
los encuestados ve desconfianza y muestra desinters en el mismo.
CONCLUSIONES
En el territorio de Monfrage prevalecen estructuras socioeconmicas donde
prevalecen las sombras sobre las luces en una expectativa territorial de desarrollo.
No en vano, indicadores como el profundo envejecimiento demogrfico; la
masculinizacin; el crecimiento natural regresivo o, en todo caso, muy bajo; los flujos
migratorios negativos; la fuerte dependencia agraria de la economa local; la
debilidad estructural de un tejido industrial y de servicios y la limitada capacidad de
la actividad turstica para dinamizar la economa local de una manera permanente,
no hacen sino poner de relieve un atraso econmico generalizado, amen de tener
serias dudas, aparentemente, sobre las aportaciones socioeconmicas (las
ambientales no son discutibles) que pueden aportar una figura de proteccin de la
Naturaleza.
638
Sin embargo, en el caso de Monfrage, aunque dentro de un contexto generalizado

de debilidad econmica y demogrfica, la declaracin de este espacio como Parque
Nacional est generando una serie de oportunidades para los municipios que
integran este espacio, pese la relativa desestructuracin social que presenta,
aunque este aspecto es inherente a prcticamente todas las sociedades rurales
debilitadas desde el punto de vista econmico y demogrfico (Monfrage presenta
un ndice de Envejecimiento del 178% frente al 202% que presentan otros
municipios extremeos de penillanura que no cuentan con superficies protegidas).
No es menos cierto, no obstante, que el valor aadido que generen estos recursos
naturales, ambientales y paisajsticos, puedan constituir un acicate para la
diversificacin econmica de la zona y un motivo de esperanza para su futuro
socioeconmico.
La concesin de la Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Naturales
Protegidos (CETS) en septiembre de 2011 al Parque Nacional de Monfrage,
convirtindose ste en el nico espacio protegido extremeo que ostenta este
distintivo, puede repercutir directamente en el desarrollo socioeconmico
Monfrage.
En todo caso, desde el punto de vista del capital social, la sociedad de Monfrage se
caracteriza, entre otros aspectos, por ser poco influenciable e independiente. Se trata
de grupos humanos sociables y solidarios, si bien la confianza que muestran va
teniendo valores ms bajos a medida que la distancia territorial se aleja de cotidiano y
lo familiar. Esa misma distancia fsica hace que el nivel de confianza que el ciudadano
tiene en las instituciones disminuya con la lejana de las mismas, incluidos los rganos
de gestin del espacio protegido pese a su inmediata cercana. Luego se puede
pensar, a tenor de los datos de las encuestas realizadas, que los instrumentos para la
gestin de estos espacios protegidos sean ms herramientas institucionales de
informacin que de participacin, de ah que los ciudadanos de Monfrage muestren
cierto grado de insatisfaccin con la labor que llevan a cabo los rganos colegiados de
participacin.
En esta misma lnea de resultados encontramos el alto grado de insatisfaccin con la
gestin del gobierno regional y con el funcionamiento de la democracia. La sociedad
del Parque Nacional de Monfrage valora mucho ms la labor de los ayuntamientos,
siempre ms cercanos y familiares al conjunto de la sociedad que otras instituciones
ms distantes.
En todo caso, se trata de grupos humanos muy identificados con sus entornos
familiares y muy vinculados afectivamente al territorio. Por ello se trata de sociedades
arraigadas y con un alto grado de compromiso con su territorio ms inmediato. Sin
embargo, la sociedad de Monfrage parece advertir cierta desconfianza ante la
declaracin del espacio, ya que no ha generado las expectativas de desarrollo
socioeconmico.
Por otro lado, por lo que respecta a la participacin socio-comunitaria hemos detectado
que se trata de grupos humanos poco motivados a ser partcipes del asociacionismo y
del compromiso poltico. Quizs la situacin socioeconmica actual y la crisis de
valores en la clase poltica no sean de lo ms propicio para garantizar la comunicacin
y la participacin social.
Por tanto, para concluir, hemos de sealar que los espacios protegidos son un pilar
esencial en los procesos de desarrollo sostenible, sin embargo la idea de que los
conjuntos poblacionales de estos territorios deban ser compensados con subvenciones
u otros instrumentos de desagravio econmico, por haber legado involuntariamente al
resto de la sociedad unos espacios dignos de ser conservados desde el punto de vista
ambiental, no deja de ser una postura paternalista por parte de la Administracin que
ha convertido a las poblaciones locales en partcipes de una concepcin errnea de la
cultura de la clientela y del subsidio que no es para nada favorable al dinamismo
socioeconmico.
639

naturales protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconmico (CSO 2008-02919).
Financiacin:
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640
COOPERATIVAS AGRARIAS Y EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS EN EL MEDIO RURAL BRASILEO
COOPERATIVAS AGRARIAS Y EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS

EN EL MEDIO RURAL BRASILEO: ANLISIS COMPARATIVO Y
DESARROLLO TERRITORIAL
A. Lorente (1) y S. Ortz (2)
(1) Dpto. Geografa Humana, Fac. Filosofa y Letras, Universidad de Alicante. Carretera San
Vicente del Raspeig s/n, 03690- Alicante. albertolorentesaiz@gmail.com
Vicente del Raspeig s/n, 03690- Alicante. samuel.ortiz@ua.es
Agricultural cooperatives and solidary interprises in rural Brazil: a comparative analysis

and regional development: This communication aims to analyze and expose the role of
cooperatives as social capital that generate new socio-territorial dynamics with high incidence of
local and regional level. Particulary, agricultural cooperatives and other solidary enterprises, play a
special role in underpinning rural land and also building new logics of development. To do this, will
be presented several case studies related to the cooperative and solidary enterprises existing in
rural Brazil, belonging to very different realities. Through a comparative analysis results are valued
and their contribution to regional development. It has therefore been necessary initial reflection on
the concept of Social Capital at present, as a rough assessment of the participation of the
University in promoting solidary enterprises in the rural land.
Palabras clave: Cooperativas agrarias, emprendimientos solidarios, territorio, Universidad.
Keywords: Agricultural cooperatives, solidary enterprises, territory, University.
INTRODUCCIN
El concepto desarrollo en general connota de manera implcita un carcter territorial,
donde se interrelacionan todas las partes de un todo representado. En este sentido,
las relaciones sociales que se dan en el territorio vienen determinadas desde hace
varios siglos por el sistema econmico capitalista, lo que ha configurado un paisaje
especfico, coherente con la dinmica de generacin y acumulacin de capital (Harvey,
2007). Asimismo, dichas relaciones se contextualizan dentro de un proceso de
globalizacin del modo de produccin capitalista y marcadas por una dinmica de
crisis continua en el medio rural, que desemboca en situaciones de desequilibrio
territorial y desigualdades sociales.
En este sentido, las cooperativas, en general, y las cooperativas agrarias, en particular,
pueden significar un instrumento de gran utilidad y contribuir a disputar el modelo
territorial generado por la dinmica de acumulacin de capital. Y, al mismo tiempo,
posibilitar la reorganizacin de productores de la agricultura familiar en torno a sus
principios y valores histricos y tradicionales. No obstante, desde las ciencias sociales
se ha estudiado el fenmeno cooperativo proponiendo diversas perspectivas (la
economa social, el derecho, la historia, ciencias polticas, sociologa, otras.), a lo que
se aadir un anlisis desde el punto de vista territorial.
Entre los resultados obtenidos en la presente comunicacin se halla una reflexin
acerca de los conceptos de Capital Social y Desarrollo (territorial), y asimismo sobre el
641
A. LORENTE y S. ORTZ
papel y contribucin de las cooperativas agrarias en la vertebracin del territorio.

Adems, esta comunicacin queda completada con una breve exposicin de diferentes
resultados obtenidos a partir de dos estudios realizados en el medio rural brasileo.
Por un lado, una breve exposicin de los principales resultados obtenidos durante el
estudio realizado en la regin del Baixo Tocantins, en el estado de Par, Brasil, sobre
la base socioeconmica y territorial de los emprendimientos solidarios de la regin
(cooperativas y asociaciones); y, por otro lado, una breve reflexin a partir del trabajo
de campo realizado en el municipio de Nova Tebas, en la regin Norte Central
Paranaense (Paran-Brasil).
OBJETIVOS
El objetivo principal de la presente comunicacin ser analizar y exponer algunos
resultados de la investigacin realizada junto con los emprendimientos solidarios en el
medio rural brasileo. En consecuencia, el trabajo de campo desarrollado en la regin
amaznica del Baixo Tocantins (Par) ha permitido ofrecer algunas consideraciones de
relevancia sobre la contribucin de las cooperativas agrarias y los emprendimientos
solidarios en la propuesta de un determinado modelo territorial basado en la
agricultura familiar.
En segundo lugar, de la segunda experiencia derivada del acompaamiento de
distintas iniciativas cooperativistas en el estado de Paran, regin Sur de Brasil, ha
surgido la necesidad de abordar el concepto de capital social y de sus implicaciones
socioterritoriales, as como hacer una reflexin sobre el protagonismo de las
cooperativas en la inyeccin de nuevas formas de entender el territorio.
En ambos casos, se quiere destacar el papel fundamental de la institucin
universitaria en Brasil en los procesos de incubacin, asesoramiento y consolidacin
de emprendimientos solidarios (cooperativas y asociaciones) de carcter popular en
el medio rural. Lo que conlleva, obligatoriamente, a revisar los planteamientos
polticos, econmicos, sociales, y por qu no, territoriales de la Universidad en
nuestro pas.
Los resultados presentados en la presente comunicacin derivan principalmente del
trabajo de campo realizado en el ao 2011 en dos regiones rurales distintas de Brasil.
El primero de ellos ha sido realizado en la regin del Baixo Tocantins en el estado de
Par, basado en la aplicacin de encuestas y visitas sobre el terreno. La metodologa
ejecutada se debe al diseo de un proyecto de investigacin inter-universitario sobre
cooperativas populares, ejecutado por un equipo formado por investigadores de la
Universidad de Alicante y la Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares de la
Universidad Federal de Par (Brasil), financiado por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID) de Espaa. En este caso, la encuesta
fue aplicada aplicada a 8 emprendimientos solidarios en 5 municipios de la regin del
Baixo Tocantins:
- la Cooperativa de Fruticultores de Abaetetuba (COFRUTA),
- la Cooperativa Extrativista y Desarrollo Agrcola de Barcarena (CEDAB);
- la Cooperativa de Desarrollo del municipio de Igarap-Miri (CODEMI);
- la Cooperativa Agrcola de los Emprenidmientos Populares de Igarap-Miri
(CAEPIM);
- la Cooperativa dos Produtores de Fruta da Vila de Maiuat en Igarap-Miri
(COOPFRUMA);
- la Cooperativa Resistencia de Tocantins en el municipio de Camet (CART);
642
la Asociacin de Agricultores y Moradores de Atltico en Moj (AAMA);

y a la Asociacin de Moradores y Pequeos Productores Rurales de Vila Unio,
tambin en Moj (AMPPRVU).
El desarrollo de esta investigacin ha tenido como base fundamental la aplicacin de
encuestas tanto a las cooperativas agrarias y otros emprendimientos solidarios de la
regin como a sus socios y socias, con el fin de obtener informacin especfica sobre
la situacin social, econmica, cultural, y territorial.
La segunda de las experiencias ha sido consecuencia de una estancia universitaria por
parte de un becario de investigacin del Departamento de Geografa Humana de la
Universidad de Alicante que, mediante un Convenio Marco, pudo llevar a cabo un
trabajo de investigacin en el Departamento de Agronoma de la Universidad Estadual
de Maring (UEM). Por consiguiente, sta consista en el estudio y la integracin en
diversos proyectos llevados a cabo por la Red Unitrabalho vinculada directamente a
dicha Universidad, cuyo trabajo principal consiste en el asesoramiento tcnico y la
incubacin de emprendimientos solidarios y proyectos populares, entre los que
destacan las iniciativas cooperativas y las asociaciones.
Por ltimo, el trabajo prctico ha venido acompaado de un ejercicio de reflexin
terica a partir de consultas de la bibliografa correspondiente y requerida por las
exigencias de la investigacin. Las fuentes han provenido de diversos orgenes en el
mbito de las ciencias sociales: la Geografa, la Economa, la Historia, la Sociologa,
entre otras. No obstante, se ha conseguido desarrollar un anlisis comparativo entorno
al papel de las cooperativas populares y de los emprendimientos solidarios desde una
perspectiva social, econmica y geogrfica.
RESULTADOS
Las cooperativas son las representantes principales de la denominada Economa
Social o Tercer Sector, diferenciadas tanto de las empresas privadas propias del modo
de produccin capitalista (Sociedades Annimas, Sociedades limitadas, otras), como
de las empresas de carcter pblico. Se distinguen fundamentalmente porque en sus
principios se recoge que las relaciones de propiedad y distribucin de excedentes no
dependen, en la mayora de los casos, de la cantidad de capital aportado, y tampoco
debe determinar el control en el proceso de toma de decisiones de la misma.
Asimismo, en las cooperativas, el capital social se entiende como aquellas
aportaciones de capital por parte de sus socios para su funcionamiento, regulado
minuciosamente mediante diferentes documentos jurdicos y fiscales. El concepto de
capital social queda a merced del contexto en el que lo utilicemos y de las intenciones
con las que utilizamos el trmino. Sin embargo, el cooperativismo lleva de manera
implcita la teora y la prctica de muchos de los valores y principios expuestos en la
redefinicin contempornea de Capital Social. Una redefinicin que est
estrechamente ligada al concepto de mercanca propio de la lgica de acumulacin de
capital; lejos de la primera acepcin cooperativista del trmino. Dicho esto, podramos
concebir a las cooperativas, y especialmente a las cooperativas agrarias, como un tipo
de empresas de capital social que velan por una mejor distribucin de los excedentes
entre sus socios.
En la actualidad, muchos son los autores que desde la economa tradicional defienden
la necesidad de aprovechar los valores intangibles que se dan en las relaciones
sociales de un territorio, con el fin de conseguir una cooperacin capitalista que lleve a
la obtencin del mximo beneficio econmico. Lo que viene a proponer una nueva
acepcin de Capital Social. Dicha redefinicin del concepto surgi a partir de los aos
80 y 90 de la mano de diferentes socilogos como Pierre Bordieu, Robert Putnam o
James Coleman (Arriagada, 2003). En este sentido, la redefinicin expone la
existencia de una serie de relaciones humanas en el territorio, basadas en valores
643
como la confianza y la reciprocidad, que favorecen la cooperacin entre los diferentes

agentes territoriales. Sin embargo, cabe explicar que el concepto de cooperacin que
se plantea desde el punto de vista de la economa tradicional, no es el mismo que el
planteado desde el punto de vista del cooperativismo, ya que la cooperacin, tal y
como se plantea desde el capitalismo, no suele perseguir ni objetivos comunes ni
necesidades comunes. Por otro lado, consideramos que el capitalizar las relaciones
sociales dadas en un territorio persigue la mercantilizacin de stas con el fin de
conseguir el mximo beneficio econmico, cumpliendo con el principio de
concentracin histrica del capital. Todo ello conllevara a una reproduccin del actual
modelo de gestin territorial, caracterizado por los desequilibrios y la desigualdad entre
territorios a nivel mundial.
Por consiguiente, se considera inapropiado el empleo del concepto Capital Social en
estos trminos, bajo la propuesta de un nuevo modelo territorial, en torno a nuevas
propuestas de desarrollo local, endgeno y participativo, y a los propios principios y
valores histricos del cooperativismo. Esta filosofa viene determinada por unos
principios cooperativos presentes en la Declaracin de la Alianza Internacional de
Cooperativas (Manchester, 1995) sobre la identidad cooperativa, que sirven de
referencia para todo el movimiento cooperativo, con independencia de la variada
tipologa jurdica y organizativa que hay dentro del mismo. Segn esta declaracin, los
principios son pautas mediante los cuales las cooperativas ponen en prctica sus
valores. El valor normativo de estos principios est reconocido prcticamente en la
totalidad de la legislacin cooperativa a nivel mundial.
Entre estos valores y principios adoptados por la ACI se encuentran los siguientes:
Valores: autoayuda, autorresponsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad
Principios: Primero: Adhesin voluntaria y abierta; Segundo: Gestin democrtica por parte de
los socios; Tercero: Participacin econmica de los socios; Cuarto: Autonoma e independencia;
Quinto: Educacin, formacin e informacin; Sexto: Cooperacin entre cooperativas; Sptimo:
Inters por la comunidad.
(ACI, Manchester, 1995)
Asimismo, el cumplimiento de dichos principios y valores por parte de los cooperados

conllevara a un modelo territorial basado en unas relaciones humanas ms
democrticas, ms igualitarias y ms solidarias, lo que supondra un modelo de gestin
territorial diferente, ms comprometidos con un futuro desarrollo de su territorio. Tal
como advierte Mozas y Bernal, se podra sealar que las cooperativas agrarias, cuya
principal actividad se desarrolla en el medio rural, posibilitan un arraigo territorial que le
proporciona un carcter endgeno que une su devenir al del propio territorio (Mozas y
Bernal, 2006).
Tras esta reflexin terica inicial se pretende, a continuacin, ir ms all del modelo
terico expuesto para analizar la contribucin real de las cooperativas en el desarrollo
territorial. Ello sugiere, en primer lugar, una atrevida distincin de aquellas
cooperativas que, contradictoriamente, participan de una reproduccin del modo de
produccin capitalista, a las que denominamos como empresas-cooperativas. Es decir,
aquellas que vienen imitando sustancialmente a las empresas de la economa
tradicional. Por el contrario, podramos identificar otro tipo de cooperativas de carcter
popular. sta ltimas aplican un vnculo ms solidario, y en su mayora estn
estrechamente relacionadas a los movimientos sociales del campo, instituciones o
sindicatos rurales. A su vez, las cooperativas populares proponen unas relaciones
sociales y territoriales alternativas, derivadas de convicciones ideolgicas y polticas
diferenciadas.
En este segundo grupo, el de las cooperativas populares o emprendimientos
solidarios, podramos contextualizar el trabajo realizado en el medio rural brasileo.
Como ya avanzamos con anterioridad, el primero de los trabajos de investigacin se
llev a cabo entre los aos 2010 y 2011 como consecuencia de un proyecto inter644
universitario de carcter internacional, financiado por la AECID, desarrollado por

investigadores de la Universidad Federal de Par (UFPA) y de la propia Universidad
de Alicante (UA). Las cooperativas analizadas fueron impulsadas y asesoradas por
la Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares y Emprendimientos Solidarios
(ITCPES-UFPA) compuesta por medio centenar de profesores y becarios para el
fomento de la Economa Solidaria en el estado de Par. El proyecto de creacin de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP), se inici en el ao
1996. Se trata de una red universitaria que contribuye a la formacin, asesoramiento
y consolidacin de cooperativas y otros emprendimientos econmicos solidarios a
travs de los principios de autogestin y de propiedad colectiva de los recursos,
como modelo alternativo para generar trabajo y renta. Entre los resultados obtenidos
en el proyecto de inter-cooperacin con los emprendimientos solidarios de la Regin
del Baixo Tocantins destacan los siguientes:
En el estado de Par, los emprendimientos solidarios cuya actividad principal se
desarrolla en las reas rurales estn formados tanto por cooperativas como por
asociaciones de produccin y servicios.
Se ha podido confirmar la tendencia general de envejecimiento en las reas
campesinas y la dificultad que supone que los jvenes permanezcan en el campo,
por lo que se convive con la amenaza del xodo rural consecuencia del
empobrecimiento, desempleo y la escasez de recursos en el campo. Ante esta
situacin la cooperativa agraria supone una oportunidad de aumentar la renta de las
familias dedicadas a la agricultura familiar y rejuvenecer el campo.
El 80%, de las explotaciones estudiadas son explotaciones medianas (entre 5 y 25
ha) y pequeas (con menos de 5ha), caractersticas propias de la agricultura
familiar. En su mayora no cuentan con recursos suficientes y muchos de ellos ni
siquiera tienen las condiciones ptimas para poder producir la capacidad total de
su rea. Sin embargo, todas las personas encuestadas desearan aumentar su
tierra en propiedad. Ello refleja el arraigo ideolgico que supone el modo de
produccin capitalista y el objetivo de acumulacin, muchas veces innecesario. En
cambio, muchos de estos emprendimientos estn estrechamente vinculados a
Sindicatos de Trabajadores Rurales (STR) y otros movimientos sociales, he ah la
paradoja.
Entre los productores se denuncia la fuerte dependencia del intermediario en
relacin a la comercializacin y distribucin de sus productos. Entre otros objetivos,
las cooperativas pretenden superar esta relacin y conseguir una mayor autonoma
colectiva que permita una mejora del precio en la salida de su produccin.
Estos emprendimientos solidarios, no sin dificultades y contradicciones, suponen una
verdadera mejora para los productores familiares y su comunidad, reflejado en un
aumento de la renta familiar, mayor seguridad en la salida de la produccin a los
mercados, y en la viabilidad de la vida campesina para futuras generaciones.
Actualmente, en la regin de Baixo Tocantins existe una intensa disputa territorial en
el que se contraponen dos modelos de desarrollo territorial. Por un lado, aquel
propuesto por el llamado Agronegocio o Agrobusiness basado en la produccin en
explotaciones individuales de monocultivos (soja, dend, etc.) para exportacin,
frente a la propuesta de agricultura familiar bajo los valores de la Economa solidaria
defendida por los sindicatos rurales y movimientos sociales del campo e
instituciones. En este segundo caso, la forma de organizacin de los productores de
agricultura familiar quedara estructurada a travs de cooperativas o bien de
asociaciones, y significara, para muchos de sus representantes, la nica garanta de
supervivencia de la agricultura familiar en la regin.
En la segunda de las experiencias, realizadas por un becario de investigacin del
Departamento de Geografa Humana de la Universidad de Alicante, se estableci
como objeto de anlisis los propios proyectos de la Red interuniversitaria de estudio e
investigaciones sobre el trabajo (Unitrabalho) de la Universidade Estadual de Maring
645
(UEM), estado de Paran. El rea de estudio qued centrada en el municipio rural de

Nova Tebas, en la regin Nortecentral Paranaense. Como resultado de este
acompaamiento cabe destacar que la responsabilidad del proyecto descansa en
alumnos de la disciplina de Agronoma de la UEM, que actan como profesionales
tcnicos. Las personas destinatarias de este proyecto son pequeos productores que
presentan un alto nivel de precariedad, una notable carencia de recursos y baja
capacitacin tcnica. De este modo, se hace imprescindible, el apoyo, asesora y
acompaamiento a los productores locales, con el fin de reeducar al agricultor y
aportarle conocimientos tcnicos acerca de aspectos relacionados con la produccin,
el tratamiento de cultivos y el cooperativismo.
En este sentido, es preciso destacar la extraordinaria aportacin poltica, econmica,
social y territorial, tambin cultural y ambiental, que juega la Universidad Pblica en
Brasil. En este momento, existe un gran nmero de profesionales de la institucin,
profesorado, equipos tcnicos y becarios que participan de proyectos de distinta
ndole aplicando, en la teora y en la prctica, muchos de los aspectos del
conocimiento cientfico elaborado en la Universidad y fuera de ella. No obstante, en
gran parte de estos proyectos prevalece el fomento de un modelo de desarrollo rural
basado en el cooperativismo y los emprendimientos solidarios. En esta lnea, las
interacciones establecidas entre la universidad y los pequeos productores resultan
necesarias a la hora de generar un emprendimiento colectivo. De este modo, se
visibiliza la labor fundamental de la universidad en la transmisin y aplicacin del
conocimiento cientfico a favor de otro desarrollo territorial en el medio rural que
altere la actual dinmica socioeconmica.
CONCLUSIONES
La presente comunicacin ha permitido mostrar algunos resultados obtenidos de la
participacin de proyectos de investigacin relacionados con las cooperativas agrarias
y el territorio en el medio rural brasileo.
Entre las consideraciones ms destacadas se puede concluir que las cooperativas,
basadas en unos valores y principios histricos, son un tipo de empresa que quedaran
integradas en la denomina Economa Social. Sin embargo, aquellas consideradas
como cooperativas populares quedaran integradas en la Economa Solidaria, cuyo
desarrollo se ha venido intensificando a lo largo de la ltima dcada principalmente en
Brasil. De la misma forma, podemos atribuir a estas experiencias la necesidad de
haber realizado una reflexin terica y un debate introductorio acerca del concepto de
Capital Social y de sus implicaciones en el territorio. En este sentido, gran parte de las
aportaciones a una nueva redefinicin de capital social equivalen a una visin
mercantil, derivada de la propia lgica del modo de produccin capitalista, de los
cuales muchos de esos valores vienen implcitamente definidos en la esencia de los
principios cooperativos.
Por ltimo, se ha tenido la oportunidad de participar en diferentes proyectos
universitarios en distintos estados de Brasil y de analizar as su compromiso social. La
aplicacin de los mismos supone un fomento de los emprendimientos solidarios y de
las cooperativas en el medio rural, as como, el desarrollo de una organizacin del
trabajo alternativa para los productores de la agricultura familiar.
Agradecimientos:
Esta comunicacin se ha realizado dentro del proyecto de investigacin Acciones y estrategias
para un proceso de desarrollo rural sostenible en la regin del Bajo Amazonas (noroeste del
estado de Par) a travs de la participacin de cooperativas y el fomento de emprendimientos
solidarios. Inter-cooperacin cientfica entre redes de cooperacin de Espaa y Brasil financiado
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID), ref. PCI
A/030155/10.
646
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647
LA PRODUCCIN DE CALIDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
LA PRODUCCIN DE CALIDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

EL CASO DEL QUESO DE OVEJA MERINA DE GRAZALEMA
I.L. Moreno (1) y E. Aguilar (2)
(1)
(2)
Rural Sociology Group, W3S, Wageningen University. Hollandseweg 1, 6706 KN,

Wageningen. ignacio.lopezmoreno@wur.nl
Dpto. Antropologa Social y Cultural; Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/
Mara de Padilla, s/n. 41004-Sevilla. eaguilar@us.es
Abstract Quality production and sustainable development: The case of Merina de Grazalema
Sheep Cheese: This paper focus on the innovations made by local actors in the production and
marketing of Merina de Grazalema Sheep Cheese, studying how these changes may improve or not
the sustainability of Sierra de Grazalema as an agro-ecosystem. These innovations answer to
production system and organization patterns within the supply chain, they seek to confront a new
agro-food context. This new context has been unfolded by changes in three main elements of the
equation: (1) new EU policies, (2) Globalization of the markets, and new consumption patterns.
Merina de Grazalema. We found that the low scale and the high artisan level of production have
been the key to the construction of positive answer to this new context, and that the materialization of
these answers is highly diversified.
Palabras clave: Sierra de Grazalema, Produccin de Calidad, Desarrollo Sostenible, Agro-ecosistema.
Key words: Sierra de Grazalema, Quality Production, Sustainable Development, Agro-ecosystem
INTRODUCCIN
Esta comunicacin se centra en un estudio de caso sobre las innovaciones realizadas
por los actores locales en la produccin de queso de Oveja Merina de Grazalema
(OMG), y de cmo dichos cambios han contribuido al desarrollo sostenible del territorio
de la Sierra de Grazalema. Por lo tanto, nuestra investigacin se ha centrado en las
respuestas dadas por los actores locales a los cambios contextuales acaecidos en los
ltimos 30 aos; a saber: (1) nuevas polticas europeas, (2) globalizacin de los
mercados, y (3) aparicin de nuevas pautas de consumo post-industrial.
La aproximacin al problema descrito se ha realizado desde la tradicin de la antropologa
social en combinacin con el enfoque centrado en el actor de la sociologa rural. Las
tcnicas de investigacin fueron implementadas durante 9 meses de trabajo de campo,
siendo la observacin participante y las entrevistas abiertas y semi-dirigidas las principales.
Nuestra investigacin demuestra que pese a la presin sufrida por la economa rural, sta
tiene una alta capacidad de respuesta. Es ms, las pequeas innovaciones realizadas por
los actores locales en la produccin, elaboracin y venta del queso de OMG han hecho
posible mantener la generacin de externalidades positivas para el agro-ecosistema de la
Sierra de Grazalema por parte de la ganadera y la artesana agroalimentaria.
OBJETIVOS
La presente investigacin forma parte de un proyecto coordinado I+D, el estudio de
esta unidad de observacin respondi a los siguientes objetivos:
649
I. L. MORENO y E. AGUILAR
Estudiar cmo los actores locales crean y/o implementan etiquetas de calidad para
sus productos como una respuesta a la globalizacin del sistema agroalimentario;
Investigar como el contexto institucional local afecta a los actores y cmo este es
influido a su vez por estos procesos;
Identificar los distintos conflictos que obstaculizan este tipo de acciones y que
amenazan su continuidad.
Analizar la posible contribucin de las mismas al desarrollo sostenible del territorio
en que se localizan en relacin con su origen, enfoque y rigidez.
El estudio realizado se localiza en la rama interpretativa de las ciencias sociales, y ha
partido de una revisin bibliogrfica sobre la metodologa ms adecuada para el estudio
comparativo de casos (Hammersley y Atkinson, 2007 [1983]; Numagami, 1998; Yanow y
Schwartz-Shea, 2006), as como la aproximacin ms adecuada al problema planteado
(Arce y Fisher, 2003, Long, 2001), y la forma de transmisin de resultados (Geertz, 1973).
El trabajo de campo en la Sierra de Grazalema (figura1) ha sido la herramienta
fundamental para la obtencin de datos. Durante 9 meses se ha vivido en la unidad de
observacin para facilitar la fundamentacin de la posterior interpretacin (Glaser y
Strauss, 1967; Charmaz, 2002). De manera sistemtica se han realizado 70
entrevistas semi-abiertas, observacin participante a lo largo de toda la cadena y la red
de actores, as como 5 grupos de discusin.
Figura 1: Mapa Parque Natural Sierra de Grazalema y recreacin trashumancia tradicional
RESULTADOS
La investigacin a permitido demostrar que la existencia de instituciones de apoyo a
los proceso de construccin de calidad certificada como el de las Denominaciones de
650
LA PRODUCCIN DE CALIDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Origen Protegidas deben ser independientes de los actores polticos, ya sea locales o
no, pues fomentan la aparicin de agendas ocultas que minan las iniciativas t la
posible participacin de otros actores locales. Tambin hemos podido observar como
la existencia de una cultura individualista supone un fuerte freno al cooperativismo;
dicha cultura es fruto del trabajo pastoril con pequeos rumiantes, destacando el uso
de la reciprocidad en aquellas tareas no asumibles por la unidad productiva familiar.
Esta situacin no es percibida por la administracin, que promueve modelos no
implementables en dicho marco cultural, lo que conlleve la culpabilizacin de la
poblacin local por parte de la administracin y el rechazo de la poblacin local hacia
la misma.
Pese a ello, el fracaso de iniciativas formales de etiquetado no elimina la bsqueda de
la produccin de calidad, que ha pasado a trabajarse desde la marca privada. Este
modelo resulta peligroso, ya que la inexistencia de acuerdos horizontales entre
productores entre ellos y con los transformadores favorece la dependencia y
verticalizacin de las relaciones econmicas y de poder. El manejo del ganado se ha
tenido que adaptar a nuevas regulaciones que restringen o dificultan la movilidad
territorial, pero la rotacin de pastos como prctica ha pervivido gracias a la mejora del
precio de la leche y el cambio de actitud de la Oficina de Conservacin del Parque
Natural de la Sierra de Grazalema. Del mismo modo, la creacin de la Asociacin de
Criadores de Raza Ovina Merina de Grazalema ha permitido acceder a programas de
control lechero y mejora selectiva del ganado.
Estos cambios en el manejo junto con las innovaciones en la produccin quesera
constituyen la base de la contribucin al desarrollo sostenible del territorio. La venta
directa como modelo de distribucin supone la creacin de una sinergia positiva que
refuerza otros productos agroalimentarios de calidad y viceversa. El turismo es tanto
elemento potenciador como sostenedor del valor aadido de este producto. Al existir
un valor aadido condicionado por unas prcticas y saber hacer locales, se asegura la
preservacin del ganado y el pastoreo en la sierra, elemento crucial para el
mantenimiento de la biodiversidad y la economa local.
CONCLUSIONES
Las etiquetas y la produccin de calidad con referencia territorial son positivas como
respuesta a los cambios acaecidos en los mercados, los consumidores y las
polticas. Incluso en casos como el descrito en el que no se ha llegado a obtener la
certificacin, la existencia de una apuesta por la calidad preserva unas formas de
produccin y consumo local que por un lado reducen los aspectos negativos de
estos tres cambios, y por otro permiten acceder a los positivos. Este hecho provoca
que exista una gran variedad de etiquetas de calidad agroalimentaria, e incluso que
continen apareciendo nuevos modelos y cuestionndose los existentes. Este se
debe a que las etiquetas y la construccin de calidad, al ser procesos sociales que
pasan por re-definir y seleccionar prcticas entre la diversidad existente, son
espacios de poder en los que surgen conflictos internos y externos.
Del mismo modo, la promesa del valor aadido, hace que las etiquetas sean formas
de suavizar nuevas regulaciones. Este es un mtodo que resulta positivo como
herramienta para reducir la tensin entre la administracin y el sector
agroalimentario. En este proceso se recomienda la mediacin externa a la hora de
construir un consenso para definir los protocolos y requisitos de la misma etiqueta,
que deberan responden a nociones nacidas del sector productivo. Esta mediacin
tambin resulta crucial en la construccin de precios a lo largo de la cadena, el
reparto equitativo consensuado y el aumento de la transparencia del mismo
favorecen la reproduccin del agro-ecosistema y la mejora de su contribucin al
desarrollo sostenible.
651
I. L. MORENO y E. AGUILAR
El sector adolece de una falta de visin holstica e integral de la economa,

centrndose obsesivamente en las condiciones fsico-qumicas de produccin y
obviando niveles sociales, as como la parte del intercambio y el consumo de los
productos. Si se potenciara la cadena y la red siguiendo un modelo de auto-regulacin
basado en la bsqueda de la calidad global (incluyendo la calidad de vida de las
personas involucradas), se podra generar mayor cohesin y sinergia en el territorio y
el sistema agroalimentario localizado podra convertirse en un pilar de la comunidad y
el territorio de referencia, llegando incluso a ser un elemento identitario y de
identificacin.
Agradecimientos: Este proyecto ha sido financiado por el Proyecto Coordinado I+D titulado La
produccin de calidad: nuevas estrategias rurales para nuevos consumidores (CSO2010-22074C03-01).
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652
CONSTRUYENDO LA SOBERANA ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS
CONSTRUYENDO LA SOBERANA ALIMENTARIA DE LOS

PUEBLOS: LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN EL MOVIMIENTO
DE LOS TRABAJADORES RURALES SIN TIERRA DE BRASIL
(MST)
S. Ortz (1)
Vicente del Raspeig s/n, 03690- Alicante. samuel.ortiz@ua.es
Building the peoples food sovereignty: the agricultural cooperative movement in the rural
workers Brazil's landless (MST). La Via Campesina has become in recent years in a rural social
movements most influential worldwide. He has managed to consolidate an international network of
peasant movements common demands in the construction of the food sovereignty of all peoples.
Amongst them the Movement of Landless Rural Workers of Brazil (MST), this has been placed on
the agenda historical demands of the peasant struggle as land redistribution, land reform and
improved conditions country life, earning, not without difficulties, for much of Brazilian society.
Social organization, technical training, basic education, political education and production
cooperatives are the instruments that the MST used to carry out a social transformation in rural
areas in order to build a new society fairer more egalitarian and more dignified.
Palabras clave: Via Campesina, MST, Cooperativas agrarias, Soberana Alimentaria, Agronegocio.
Key words: Via Campesina, MST, agricultural cooperatives, Food Sovereignty, Agribusiness.
INTRODUCCIN
La Va Campesina (VC) es actualmente uno de los movimientos sociales ms
importantes del mundo y ms influyente en el medio rural. El movimiento aglutina a
campesinos y campesinas, trabajadores rurales, pequeos y medianos productores,
comunidades indgenas, comunidades de ro, y numerosos colectivos dedicados a la
agricultura. Actualmente, la VC est integrada por 148 organizaciones distintas,
distribuidos en unos sesenta y nueve pases de todo el mundo, con representacin en
todos los continentes. Nacido en los aos noventa y fue el primer en presentar el
concepto de Soberana Alimentaria con motivo de la Cumbre Mundial sobre
Alimentacin de la FAO celebrado en Roma a finales del ao 1996. La Cumbre se
celebraba en respuesta a la desnutricin generalizada y la reciente preocupacin por
la capacidad de la agricultura para cubrir en el futuro las necesidades alimentaras
(con el objetivo de reinvertir la situacin con polticas encaminadas a la Seguridad
Alimentaria. A da de hoy, casi quince aos despus, la propia FAO afirma que existen
ms de 925 millones de personas en situacin de pobreza y hambre en el mundo.
La confrontacin conceptual entre Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria ha
generado igualmente un distanciamiento progresivo entre los movimientos sociales del
campo y las polticas institucionales a nivel internacional. Por ejemplo, en el caso del
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil (MST) podemos encontrar
an en ocasiones la defensa de la Seguridad Alimentaria en sus propuestas, no
obstante, el concepto de Soberana Alimentaria se ha ido incorporando y consolidado
653
S. ORTZ
a lo largo de los aos con la intencin de materializarse en la construccin de una

nueva sociedad.
Asimismo, centrndonos en el concepto de Soberana Alimentaria, ste est lleno de
dimensiones distintas, combinando ideas y propuestas de origen diverso: ecologismo,
justicia ambiental, feminismo, defensa del territorio, democratizacin, autogestin,
empoderamiento, entre otras. El objetivo final es colocar al campesinado en el centro
de las polticas agrarias con el fin de defender una agricultura con campesinos y
campesinas, frente al avance casi imparable de la gran agroindustria y el Agronegocio.
Es decir, cambiar el sistema alimentario mundial.
Es en esta lnea, encajara el propio MST, como uno de los principales integrantes de
la Va Campesina, y que en los ltimos aos ha contribuido de manera extraordinaria a
la difusin del trmino y de sus objetivos. Entre los cuales est el de realizar una
verdadera Reforma Agraria en el pas, y ello pasa por luchar contra los intereses del
capital internacional. Pero, a diferencia de lo que se pudiera pensar, esta
comunicacin pasa por mostrar no el qu sino el cmo. Es decir, desde un punto de
vista territorial, el MST presenta un modelo alternativo de desarrollo, objeto de
numerosos estudios entre las ciencias sociales. Con veintiocho aos de vida ya se ha
convertido en el movimiento campesino ms antiguo de la historia de Brasil. En este
propsito, las cooperativas de produccin y servicios, particularmente, aunque tambin
las asociaciones, se han convertido en parte fundamental de la estrategia para la
construccin de la soberana alimentaria.
OBJETIVOS
El objetivo principal de esta comunicacin es mostrar la propuesta de un cooperativismo
alternativo (originario) por parte del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra de Brasil,
con el fin de avanzar en la construccin de la soberana alimentaria de los pueblos. Es
decir, discutir acerca de la propuesta material de organizacin del trabajo cooperativo en
los asentamientos y campamentos en el seno del movimiento. Y, seguidamente, valorar
cuales son las consecuencias territoriales de la organizacin del campesinado en
cooperativas de produccin y distribucin de productos agrarios.
Entre otros objetivos ms especficos se pretende profundizar en el concepto de
Soberana Alimentaria como proyecto de vida de los movimientos sociales del campo,
de la Va Campesina en general, y del MST en particular; por lo que esta comunicacin
se dispone a realizar un repaso a la evolucin del concepto y a sealar las novedades
y diferencias frente al concepto de Seguridad Alimentaria. Esta confrontacin, en
principio simplemente conceptual, implica un conflicto de carcter territorial entre dos
maneras de entender el desarrollo.
En ltima instancia, en la estrategia de construccin de la Soberana Alimentaria y de
hacer frente al modo de produccin capitalista, es imprescindible el acompaamiento
de un proyecto educativo. El MST ha diseado de forma complementaria un proceso
de formacin cooperativo, de carcter poltico y tcnico, que contextualizan a las
propias cooperativas de produccin, y en consecuencia a los asentamientos y
campamentos del movimiento en una dinmica de transformacin econmica, social,
cultural, ambiental y asimismo territorial.
Para este trabajo se ha utilizado una metodologa que combina una parte terica y otra
prctica.
La parte terica ha consistido principalmente en la revisin bibliogrfica de diversos
documentos y materiales relacionados con la organizacin de la produccin y la
654
cooperacin agrcola del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST).
No obstante, el MST se caracteriza por una abundante produccin propia de material
terico y de documentos de formacin poltica y tcnica, donde quedan diseadas las
propuestas ideolgicas, polticas, sociales, econmicas, culturales, ambientales, y
vivenciales destinadas a aquellas personas que se incorporen al movimiento de los Sin
tierra.
Por otro lado, la parte prctica se ha basado fundamentalmente en la propia
experiencia personal como consecuencia de la organizacin de cursos y seminarios
relacionados con los Sin Tierra durante los aos 2010 y 2011, del acompaamiento de
procesos educativos y de proyectos de cooperacin internacional in situ, visitas sobre
el terreno a una veintena de asentamientos y acampamentos en diversos estados,
entrevistas a dirigentes de MST y coordinadores sectoriales e, inclusive, a la propia
participacin directa en los movimientos sociales del campo tanto en Brasil como en
Espaa.
En concordancia con las ideas planteadas es preciso destacar la significativa
aportacin de las Escuelas de Formacin del MST en Brasil, distribuidas en
prcticamente todos los estados del pas, las cuales representan un espacio de
discusin terica y accin prctica sobre la idea de sociedad defendida por el
movimiento de los Sin Tierra. Esta tarea es fundamental para contextualizar el
proyecto de desarrollo territorial que supone la organizacin cooperativa del trabajo
agrario en sus asentamientos de Reforma Agraria.
Con todo ello, el MST ha logrado atravesar fronteras y sus planteamientos de
transformacin social han brotado en el resto de pases de Latinoamrica y en otros
continentes, incluida en Europa, a travs de los Comits de Solidaridad (Amigos y
Amigas) del MST y de la propia Va Campesina Internacional, teniendo como resultado
una estrecha inter-cooperacin en el sentido ms amplio del trmino.
RESULTADOS
El concepto de Soberana Alimentaria ha sido intensamente defendido y adoptado por
los movimientos sociales del campo desde que la Via Campesina lo dotara de
contenido en el ao 1996. La esencia de este concepto radica en que los pueblos y
comunidades empobrecidas adquieran el derecho bsico a la alimentacin mediante la
autonoma territorial y el empoderamiento de sus decisiones polticas y organizacin
econmica, principalmente en todo aquello que se refiere a la produccin y consumo
de alimentos. Empero, esta definicin todava es incompleta.
El impulso de este trmino viene justificado por varias razones. Por un lado, porque las
polticas neoliberales aplicadas desde finales de los aos setenta en el mbito de la
produccin agraria y de la industria agroalimentaria, pero sobre todo en el mbito de la
comercializacin y distribucin de los alimentos a nivel mundial, han sido responsables
directas del empobrecimiento de muchas comunidades, pueblos y personas en todo el
mundo. A lo que se debiera aadir la exagerada concentracin de tierras en muchos
pases de Latinoamrica y frica, la consolidacin de un monopolio agroindustrial y de
grandes cadenas de distribucin, y la expansin del llamado Agronegocio o
Agrobusiness, que adems ha supuesto la expulsin de campesinos de sus tierras, la
apropiacin ilegal de tierras, e inclusive la persecucin y asesinato de miles de personas
campesinas, trabajadores rurales, indgenas, quilombos, ribeirinhos, sindicalistas, o
meros defensores de una reforma agraria. En este aspecto, Brasil presenta estadsticas
excepcionales con la denuncia de ms de 500 conflictos por la tierra y de una treintena
de muertes, slo en 2010. De otro lado, otras de las razones, es que el trmino de
Soberana Alimentaria excede las pretensiones de la mayora de instituciones
internacionales y de la mayora de los Estados. En el ao 1974 y, ms tarde, en el 1996,
la FAO defina el concepto de Seguridad Alimentaria como la situacin en el que todas
655
S. ORTZ
las personas, en cualquier momento, tienen acceso a una alimentacin sana, nutritiva y
suficiente para satisfacer las necesidades y preferencias alimentarias para llevar una vida
activa y saludable. En este sentido, la Seguridad Alimentaria quedara entendida no
como aquellas polticas destinadas a la garanta de una alimentacin saludable sino
como aquellas encaminadas a asegurar una alimentacin bsica para todas las
personas que habitan nuestro planeta que, evidentemente, a da de hoy, muestran un
estrepitoso fracaso al no cuestionar las relaciones sociales y econmicas de
dependencia que impone el modo de produccin capitalista. Por todo ello, los
movimientos sociales del campo han conseguido apropiarse de otro instrumento de lucha
poltica que han sembrado de vida y dignidad.
As pues, el significado al que responde el trmino de Soberana Alimentaria ha ido
evolucionando, completndose y enriquecindose a los largo de la ltima dcada. En
el ao 2001, en la Habana (Cuba), se celebr el Primer Forum Mundial de Soberana
Alimentaria dnde se priorizaron cuatro grandes ejes de trabajo: el derecho a la
alimentacin, el acceso a los recursos productivos, el carcter agroecolgico de la
produccin y el fomento de los mercados locales. Ya en el Segundo Forum Mundial de
Soberana Alimentaria (Nyleni, Mali) en 2007 se aprueba un documento donde la
Soberana Alimentaria defiende el derecho de los pueblos a decidir sobre su poltica
agraria y alimentaria as como a proteger su produccin y cultura en materia
alimentaria de los perjuicios externos. Adems, se denuncia en esta definicin la
situacin de abuso patriarcal para dar visibilidad al grave estado de desigualdad por
parte de las mujeres, y especialmente de aquellas mujeres que habitan en reas
rurales, de las campesinas, las cuales representan un 70% de las personas
consideradas empobrecidas. Tambin se incluye con especial inters la lucha contra
los transgnicos y el cambio climtico.
El mayor logro en este principio de siglo ha sido sintetizar gran parte de las
reivindicaciones histricas de los movimientos campesinos y de los pueblos
empobrecidos en el trmino Soberana Alimentaria, dotada asimismo de un claro
significado ideolgico, poltico, econmico, social, ambiental, cultural y, por supuesto,
territorial. La Soberana Alimentaria se ha convertido actualmente en un instrumento
de supervivencia, de lucha y de resistencia de los movimientos sociales del campo (y
tambin urbanos) frente al modo de produccin capitalista y de las polticas
neoliberales. Sin embargo, la principal importancia de este concepto no descansa en la
novedad de sus propuestas de actuacin, sino simplemente en la necesidad vital de
hacer realidad la conquista de unos derechos fundamentales. Para ello defiende
bsicamente las siguientes medidas: una reforma agraria y distribucin de tierras, un
modelo de agricultura basada en tcnicas agroecolgicas y la eliminacin de las
semillas transgnicas, no considerar los alimentos como mera mercanca haciendo
frente a las polticas del libre comercio de alimentos, lograr un acceso universal al
agua, acabar con la desigualdad estructural de los hombres sobre las mujeres, y
acabar, de verdad, con el hambre en el mundo. Un mundo en el que paradjicamente
cuanto ms se produce ms hambre existe (Duch, 2011).
He aqu, en este camino hacia la Soberana Alimentaria, donde podramos encajar al
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil. El MST naci en el ao
1984 logrando rescatar una larga tradicin de luchas centenarias en defensa de la
Reforma Agraria y de lucha por la tierra como fueron las luchas de los indgenas,
negros, trabajadores rurales o el de las propias Ligas Camponesas, sofocadas a
mediados de los sesenta. El Movimiento, popularmente conocido como el de los Sin
Tierra, crece en las ltimas horas de la dictadura militar y se desarrolla en un contexto
de apertura econmica y de polticas neoliberales. No estara de ms recordar que
2
Brasil ocupa una superficie total de 8,5 millones de km donde viven 193,7 millones de
personas y en el que el 5,2% de la poblacin total, es decir, 41,6 millones de
brasileos, viven por debajo del nivel de pobreza. Adems, como indica el propio
Censo Agropecuario, publicado por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
656
(IBGE) en 2006, Brasil es uno de los pases con mayor concentracin de tierra del
mundo. Por tanto, un pas de inmensas dimensiones, de grandes desequilibrios
territoriales y de exagerados niveles de desigualdad social.
Sin embargo, en esta comunicacin no se ha querido resaltar el qu sino el cmo.
Dicho de otra manera, el estudio y conocimiento del MST nos ha llevado a valorar sus
principios y sus ideales, pero inevitablemente nos ha conducido a preguntar con
atencin entusiasta de qu manera se pretende aplicar y estructurar su proyecto de
nueva sociedad. En este sentido, es fundamental estudiar con detenimiento la forma
material de organizacin de la produccin agraria, del trabajo y de la comercializacin
de los productos de la agricultura familiar salida de sus asentamientos y
campamentos. Con la particularidad de proponer un anlisis del mismo desde una
perspectiva econmica, social y espacial del sistema de cooperativas del Movimiento
Sin Tierra.
Una cooperativa agraria, por definicin, debera ejercer la posesin colectiva de los
medios de produccin, llevar a cabo una gestin democrtica, participativa y
autnoma, y crear un espacio de ayuda mutua y de solidaridad. En suma, las
cooperativas del MST son al mismo tiempo un espacio de educacin social, de
formacin poltica, de capacitacin tcnica y de convivencia. Proponen inicialmente
una coordinacin colectiva y una distribucin de rentas proporcional a la participacin
de cada socio en la actividad cooperativa, que tambin deben ser contribuciones en la
prctica poltica de la cooperativa. La idea, pues, es constituir un sistema de
cooperativas econmicamente independientes y autogestionada, demostrando la
eficacia del trabajo colectivo, implicada socialmente, y respetando asimismo el
entorno natural en el que se localiza. Adems, puede y debe representar una
herramienta de transformacin de los hbitos individualistas, competitivos,
materialistas y de ignorancia impuesta por el capitalismo. Es decir, tratar de generar
nuevas formas de organizacin social con el fin de ampliar la Reforma Agraria en la
regin. Las cooperativas contribuyen, al mismo tiempo, a la financiacin de otros
sectores del movimiento y estn coordinadas con el conjunto del MST. Sin duda
alguna, la parte ms compleja y complicada de conseguir es la independencia
econmica y la autonoma de la cooperativa. De hecho, sera muy difcil encontrar
cooperativas totalmente independientes y plenamente autnomas, sobre todo en este
contexto actual de proceso de globalizacin del modo de produccin capitalista. Ello
requiere un alto nivel de inversin y de compromiso, en todos los mbitos, que
permita una evolucin exitosa de la cooperativa. No obstante, es necesario trabajar
en este camino y avanzar en los logros que se acerquen a la consecucin de estos
propsitos.
El 5 Encuentro Nacional del MST, celebrado en el ao 1989, defini uno de los
lemas (palabra de orden) ms representativos del movimiento: Ocupar, Resistir y
Producir; abriendo el camino para crear a principios de los noventa el llamado
Sistema Cooperativista de los Asentados (SCA) que se convertira, a la vez, en un
sector ms del MST. En el SCA quedan aglutinadas todas las experiencias de
cooperacin agraria, tales como las Cooperativas de Produccin Agropecuaria
(CPAs), Cooperativas de Prestacin de Servicios (CPS), Asociaciones y otros
Grupos Colectivos. Seguidamente, en mayo de 1992 se constituye la Confederacin
de las Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil Ltda. (CONCRAB) donde se
coordinan las Cooperativas Centrales Estaduales, con particular representacin en la
regin Sur y Sudeste. La propia Concrab promovi en el ao 2003 un Programa de
Acompaamiento a las Empresas Sociales (PAES) con el objetivo de implantar
formas de cooperacin entre los agriculturas y revalorizar el trabajo cooperativo en
todas las reas de reforma agraria, cuyo informe definitivo fue publicado en 2008.
Entre las tareas realizadas por los tcnicos se encontraba: realizar un diagnostico de
la empresa social (cooperativa o asociacin); estudiar el plan de actuacin y, si fuese
necesario reestructura la planificacin; impulsar proyectos de agroindustria y
657
S. ORTZ
produccin agropecuaria y de crdito; y por ltimo, promover actividades de

reorganizacin de la empresa social as como el fomento renuevas empresas
asociativas en asentamientos.
Antes de proceder a la presentacin de nuestras consideraciones hemos de realizar
algunas advertencias. En primera instancia, los campamentos del MST localizados en
tierras ocupadas por las familias Sin Tierra cuentan siempre con la incertidumbre de
ser expulsados en cualquier momento, por lo que nuestro inters cientfico se centrar
en los Asentamientos. Estos espacios poseen el derecho de propiedad y la legalidad
de la tierra por lo que la organizacin de los ncleos de base, la planificacin de la
produccin y la ordenacin territorial depende, ahora s, de las propias familias
asentadas y de los correspondientes sectores. En segundo lugar, en la actualidad, las
cooperativas agrarias y de servicios son una realidad minoritaria en el seno del
movimiento, por lo que hemos de entender el anlisis dentro de un proceso dinmico
de construccin, lucha o resistencia de los campesinos frente a los embates del modo
de produccin capitalista, inmersos obviamente en el contexto de globalizacin actual.
Por tanto, el desarrollo y la consolidacin de estas iniciativas populares de cooperacin
agraria no estn exentas de contradicciones, dificultades y limitaciones; por otro lado,
lgicas y explicables.
Actualmente, segn los datos del Sector de Produccin, el Movimiento Sin Tierra cuenta
aproximadamente con un centenar de cooperativas de produccin, cinco cooperativas de
crdito, y dos mil asociaciones de produccin y servicios localizados en veinticuatro de
los veintisis estados del pas. Aunque no en todos los estados donde est representado
el MST existen emprendimientos cooperativos, la cooperacin agraria est presente en
sus diferentes expresiones (asociaciones, mutiro, ncleos de base, etc.), y representa,
sin duda, el proyecto de vida al que dedicarse, un horizonte de ideales que marca el
caminar en cuanto a la organizacin del trabajo y la vertebracin del territorio.
En la constitucin de los asentamentos y las agroindustrias existen varios modelos de
distribucin de la propiedad de la tierra y de organizacin de la produccin. Entre los
diferentes modelos de organizacin se pueden encontrar los siguientes:
a) Asentamientos de tipo colectivo: la propiedad de la tierra es totalmente colectiva y la
estructura productiva y comercial se coordina y planifica en torno a una cooperativa.
Por ejemplo, la Cooperativa de Produccin Agropecuaria Victoria Ltda. (COPAVI) en
el estado de Paran; la Cooperativa Regional de Regional de Produccin y
Comercializacin del Extremo Oeste Ltda (Cooperoeste); y la Cooperunio, en el
Assentamiento Tracutinga en el estado de Santa Catarina.
b) Asentamientos Individuales: La propiedad ha sido distribuida en lotes individuales
donde la produccin y comercializacin queda bajo la responsabilidad de cada una
de las familias asentadas o ncleos de base, mnimamente coordinadas por una
asociacin (de produccin o servicios). En este caso podemos poner el ejemplo de
la Asociacin de Produccin y Comercializacin del Asentamento Luis Carlos
Prestes, en el municipio de Irituia, estado de Par. Se trata de la situacin ms
generalizada.
c) Asentamientos mixtos: Entre ambos modelos habra una gran variedad de
posibilidades mixtas de organizacin de la produccin y la comercializacin, en el que
se combinan tareas individuales y colectivas. Por ejemplo, en sus inicios, la
Cooperativa de Produo Agropecuria dos Assentados de Tapes (COOPAT) en Rio
Grande del Sur no consigui integrar a todas las familias del asentamiento. Es decir,
en numerosos lugares conviven ambas situaciones.
En el conjunto de las cooperativas, asociaciones y, por lo general, en los distintos
grupos colectivos (ncleos de base) de produccin en los asentamientos, sea colectiva
individual o mixta, del MST si que existen caractersticas comunes que han sido
identificadas y que representan un acuerdo comn del proyecto de construccin de la
Soberana Alimentaria y de transformacin social: defensa de la agricultura familiar,
una redistribucin social de la riqueza; la bsqueda de mercados locales, para un
658
consumo de proximidad y confianza, saludable y de calidad; la produccin

exclusivamente agroecolgica y diversificada; el diseo de programas de formacin
poltica y capacitacin tcnica. A todo ello cabe aadir que las Cooperativas de
Produccin Agrcola significaran, no obstante, una etapa superior de organizacin
colectiva de la tierra (Harnecker, 2002).
Entre los objetivos de la Concrab estn, sin duda, la superacin de las contradicciones
y la mejora del trabajo colectivo. Para ello se han expuesto los retos y desafos
principales que se deben superar. Son los siguientes:
1. La comercializacin de los productos de reforma agraria. Para ello se propone la
instalacin de una Agroindutria y el control completo de la cadena productiva en el
seno de la cooperativa como estrategia necesaria.
2. Aumentar la productividad y la eficiencia tcnica del trabajo cooperativo.
3. Superar las limitaciones tecnolgicas y de capitalizacin.
4. Integracin de la juventud en el trabajo de la agricultura familiar colectiva.
5. Conseguir una mejora sustancial de la renta familiar agregando valor a los
productos de reforma agraria.
6. Rotacin de las responsabilidades y del trabajo. Existen orientaciones de la
cooperativa para que sus miembros no se acomoden en un solo sector, sino que
aprendan a trabajar en todas las reas productivas de la misma y se identifiquen
con el conjunto del trabajo colectivo.
7. La financiacin de los emprendimientos y la obtencin de crditos para la viabilidad
de los proyectos cooperativos.
En el andar de esta construccin colectiva ha sido imprescindible y fundamental la
construccin de escuelas y la programacin de cursos. Hasta hoy se han celebrado
miles de cursos de formacin y seminarios sobre cooperativismo en los diferentes
centros y escuelas del MST. Segn los datos ofrecidos en el ltimo congreso
celebrado en 2007, ya cuentan con ms de 1800 escuelas en todo Brasil. Inclusive, el
proyecto Escuela del MST es un proyecto cooperativo, y asimismo el propio
movimiento se construye como un sujeto pedaggico (Salete, 2004). Uno de los ms
prestigiosos cursos en cooperativismo ha sido el curso de Tcnico en Administracin
Cooperativo (TAC) que desde 1993 ya ha formado a ms de 200 tcnicos del MST en
los diferentes centros educativos, por ejemplo: el Instituto Tcnico de Capacitacin e
Investigacin de Reforma Agraria (ITERRA) localizado en Veranpolis (RS), la Escuela
Nacional Florestn Fernandez (ENFF) en Gurarema, estado de So Paulo, el Instituto
Latinoamericano de Agroecologa (IALA) en Parauapebas, o el reciente Centro de
Estudios y Formacin en Agroecologa y Cultura Cabana (CEFAC) en Irituia, ambos
localizados en la regin norte, en el estado de Par; por citar algunos. Incluso, en el
ao 2006 se iniciaron cursos de cooperativismo y autogestin de militantes del MST
con Mondragn Corporacin Cooperativa, en la Universidad Mondragn en el Pas
Vasco. Pero no es el nico caso, desde sus inicios Cuba ha sido destino asegurado
para
miles de jvenes Sin Tierra para la formacin en distintas reas de
conocimientos: sanidad, educacin, derecho, ciencias agrarias y polticas, etc.
En definitiva, se tratara el movimiento se constituye como un proceso pedaggico y
cooperativo que consistira en aprender a amar la tierra, estudiar las posibilidades
que brinda la tierra, conocer su funcionamiento y aplicar este conocimiento para la
obtencin de productos de gran calidad y ms saludables, bajo unas relaciones de
justicia social, con el fin de alcanzar su propia soberana alimentaria
CONCLUSIONES
Para los movimientos sociales del campo el concepto de Soberana Alimentaria se ha
convertido en un instrumento de resistencia, reivindicacin, lucha y dignidad,
superando as el concepto de Seguridad Alimentaria, defendido principalmente por los
659
S. ORTZ
organismos internacionales como la FAO y la mayora de los Estados. En este inicio de

siglo, el trmino ha ido evolucionando y enriquecindose hasta convertirse en una
sntesis de las reivindicaciones de movimientos muy diversos, que en definitiva colocan
al campesinado en el centro de las polticas agrarias.
Precisamente, en esa construccin de la Soberana Alimentaria de los pueblos, el
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) propone un tipo de
organizacin cooperativa de las familias asentadas. Con ello, las cooperativas de
produccin y de servicios del MST pretenden demostrar que es posible organizar la
economa sobre otras bases y valores. El Sistema Cooperativista de los Asentados y la
Confederacin de Cooperativas de Cooperativas de Reforma Agraria de Brasil son las
estancias responsables de formar y fomentar la cooperacin agrcola en los
asentamientos y campamentos de lo Sin Tierra, apoyndose en las escuelas y centros
de formacin distribuidos por todo el pas.
Finalmente, el proyecto de construccin de soberana alimentaria pasa por transformar
la realidad actual del medio rural y ofrecer una dinmica socioeconmica alternativa,
cooperativa, basada en los valores integrados en la propuesta de Soberana
Alimentaria de los Pueblos, es decir, una agricultura con agricultores y agricultoras.
Agradecimientos: A los campesinos y campesinas del Movimiento de los Trabajadores Sin
Tierra de Brasil. Especialmente al primer asentamiento que visit. La Copavi:Voce esta em uma
terra libertada.
BIBLIOGRAFIA
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STDILE, J. P. coord. (1994). A questo agraria hoje. (3 ed.). Porto alegre: Ed.
Universidade UFRGS.
660
RENOVACIN EN LAS AREAS RURALES? MUJERES, JVENES Y POLTICA SOCIAL
RENOVACIN EN LAS REAS RURALES? MUJERES, JVENES

Y POLTICA LOCAL
M. Pallars-Blanch (1), A.F. Tulla-Pujol (2) y L. Viladomiu-Canela (3)
(1) Centro de Desarrollo Rural Integrado de Catalua, Ctra. Coll de Jou, s/n, km 2, 25280
SOLSONA- Lleida. Marta.Pallares@gmail.com
(2) Dpto. Geografa, Fac. Letras, Universidad Autnoma de Barcelona. 08193 BELLATERRABarcelona. Antoni.Tulla@uab.es
(3) Dpto. Economa Aplicada, Fac. Ciencias Econmicas, Universidad Autnoma de Barcelona.
08193 BELLATERRA- Barcelona. Lourdes.Viladomiu@uab.es
Abstract (title of contribution): The objective of this study is to analyze the role of the primary
actors in rural development and their involvement in local government and local economic
renewal. Using semi-structured interviews and based on a research review by rural development
experts in Spain and in other European contexts, the study attempts to explain how these
limitations are perpetuated. The findings highlight womens participation in changes observed in
local governance and the energizing role of young professionals, especially women, who return to
their rural origins and contribute to innovations in both the professional and governmental realms.
The study concludes that the entrepreneurial attitudes of these individuals have made possible
new models of local development and governance. However, a basic requirement for successful
innovation in these arenas is to ensure that entrepreneurs can achieve their professional goals
and see that these are valued.
Palabras clave: Gobierno local, desarrollo rural, colaboracin, techo de cristal, transversalidad.
Key words: Local government, rural development, work teams, collaboration, glass ceiling,
mainstreaming
INTRODUCCIN
En los estudios rurales, la literatura acadmica con perspectiva de gnero es
especialmente abundante. Probablemente sea as porque es en las reas rurales
donde las estructuras del patriarcado se expresan de una forma ms contundente
(Little; 2003, Whatmore; 1990). A pesar del gran avance de las teoras de gnero,
durante las dos ltimas dcadas, y del consecuente despliegue de las polticas de
gnero, la implementacin de estas polticas ha tenido poca incidencia en las reas
rurales (Casellas et. al.; 2009, Quintana, 2007).
Los programas de desarrollo rural de la UE, concretamente los programas LEADER,
han ofrecido tiles instrumentos de promocin local. Con ellos, se han sentado las
bases para la incorporacin de mecanismos de participacin y cooperacin
permitiendo, en algunos casos, avances significativos en la gobernanza local
(Esparcia; 2000). Desafortunadamente, la rigidez e inercia de los gobiernos locales no
contribuye a la generacin de las dinmicas participativas e imaginativas necesarias
para promover autnticos procesos de desarrollo rural integrado (Shucksmith; 2000,
Laguna; 2007, Pallars-Blanch -en prensa-). Por este motivo, se ha puesto a debate
hasta que punto los programas de desarrollo rural son suficientemente inclusivos
(Shucksmith; 2010, Thuesen; 2010, Shortall; 2008). Ms aun, la adaptacin de criterios
661
M. PALLARS BLANCH, F. TULLA PUJOL y L. VILADOMIU CANELA
que favorezcan la eleccin de proyectos presentados por mujeres en los programas

LEADER no ha tenido el xito esperado. Ello se ha debido a que los proyectos que
tienden a promover las mujeres (micro-negocios de escasa inversin) no encajan con
los criterios de elegibilidad y financiacin del programa. Adems, los horarios en los
que se exponen los programas, y puede que tambin los canales de comunicacin
utilizados, tampoco se adaptaban a los tiempos de las mujeres (Viladomiu et al.; 2010).
Por consiguiente, se percata la necesidad de desarrollar medidas y acciones concretas
para que la perspectiva de gnero impregne a todo el conjunto de las polticas locales
y de resultados efectivos (Quintana, 2007)
Las teoras de gnero han sido clave tambin para transmitir los beneficios globales de
una sociedad ms igualitaria. As, la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones es indicativa del avance de las sociedades. La presencia de las mujeres en
los parlamentos y su nivel de formacin expresan el grado de empoderamiento de
stas que, junto con sus condiciones de salud y su posicin en el mercado laboral,
forman el Indice de Desigualdad de Gnero, que a su vez, es uno de los indicadores
del ndice de Desarrollo Humano (PNUD, 2011).
OBJETIVOS
Exponemos, en primer lugar, los datos que reflejan cual es la proporcin de mujeres en
los gobiernos locales del Alto Pirineo y Aran, la zona ms montaosa de Catalua. En
segundo lugar, mostramos la distribucin de las responsabilidades polticas entre los
dos sexos. En tercer lugar, los factores que favorecen y los que dificultan la
introduccin de las mujeres en la poltica local del rea de estudio. En cuarto lugar,
presentamos los principales resultados del trabajo cualitativo, orientado a identificar las
contribuciones de las mujeres en la toma de decisiones, tanto desde los gobiernos
locales, como desde las organizaciones con funciones de desarrollo rural en el rea de
estudio. Finalmente, en las conclusiones relacionamos los resultados de la
investigacin con las recientes aportaciones tericas en el terreno de la gobernanza en
el desarrollo rural.
Se combinan las tcnicas cuantitativas, con la explotacin de la base de datos sobre
cargos electos en Catalua1 y las tcnicas cualitativas, mediante el anlisis2 de 30
entrevistas semi-estructuradas realizadas a mujeres y a hombres que ostentan
responsabilidades en los gobiernos locales y/o en las organizaciones para el desarrollo
local del rea de estudio.
RESULTADOS
Caractersticas socioeconmicas del Alto Pirineo y Aran
El Alto Pirineo y Aran es el mbito administrativo que agrupa las comarcas ms
montaosas de los Pirineos de Catalua. Su condicin de montaa determina por
entero el tipo de poblamiento y economa, dando lugar a un territorio de condiciones
1
Banco de Datos "Mujeres y Hombres Protagonistas en las Instituciones Democrticas

Catalanas", elaborado por Marta Corcoy Rius y Patricia Laura Gmez. Programa Ciudades y
Personas, Instituto de Ciencias Poltica y Sociales. UAB.
2
Investigacin realizada con el apoyo del Instituto Cataln de las Mujeres. Informe:
Desenvolupament econmic i participaci de les dones al govern local de muntanya. Dep.
Geografia. UAB. IP: Antnia Casellas. Nov. 2011.
662
extremas. En sus 5.775,6 Km2 (20% de la superficie de Catalua) habitan en ncleos

dispersos de poblacin 76.828 habitantes en 2010 (1% de la poblacin de Catalua).
La densidad de poblacin; 13 habitantes/Km2 es muy inferior a la de Catalua; 230
2
2
hab./Km y a la de Espaa; 80 hab./Km . Durante el siglo XX se registraron prdidas
continuadas de poblacin como consecuencia del proceso de abandono de los
pueblos. Por consiguiente, la estructura de la poblacin est envejecida, un 22% de la
poblacin supera los 65 aos de edad. A partir del ao 2000, la inmigracin extranjera
(16% respecto al 15% del total de Catalua en 2010) invirti la dinmica,
producindose, por primera vez, un crecimiento generalizado en la mayor parte de los
municipios. Las tasas de actividad; 68,64% en los hombres y 64,47% en las mujeres,
son inferiores a las de Catalua; 69,41% de los hombres y el 65,61% de las mujeres3.
La poblacin ocupada se concentra en el sector servicios 66,2%, ms que en
Catalua, debido a la especializacin turstica. Los otros sectores ofrecen muchos
menos empleos: 18,5% en la construccin (10,9% en Catalua), 9,8% en la industria
(23,4% en Catalua) y 5,6% en la agricultura (2,2% en Catalua). La base productiva
haba sido la agricultura de subsistencia (Tulla, 1991) hasta que, a mediados del siglo
XX, se inici la terciarizacin, sin casi un previo desarrollo industrial. El crecimiento del
sector servicios ha empleado principalmente a mujeres; el 90,2% de las ocupadas,
mientras que la construccin, con la industria y la agricultura ocupan el 51,4% de los
hombres. En consecuencia, la tasa de paro femenina en el 2010 es menor que la
masculina. El 43,7% de las personas en situacin de paro son mujeres, frente al 47,2%
en Catalua. Las mujeres predominan en las categoras profesionales de
Trabajadores de servicios y vendedores de comercio; 63,9%, en Empleados
administrativos; 60,73% y en Tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales;
58,27%, coincidiendo con los subsectores; administracin pblica, sanidad y
4
educacin. El PIB de 2001; 1.245,6 millones , representaba el 0,92% de Catalua y
en 2009; 1.501,6 millones , el 0,97% de Catalua. Los sectores que aumentan
participacin al PIB de la regin entre 2001 y 2009 son los servicios; del 62,8% al
70,1% y la construccin del 13,6% al 17%. Los sectores que pierden participacin en
el PIB son la industria; del 15% al 7% y la agricultura; del 8,6% al 5,5%. La tasa total
de paro de la zona en 2010 es del 10,5%, bastante inferior a la del total de Catalua,
del 15,9%, aunque se han registrado aumentos de paro en la mayora de municipios y
en todas las comarcas de la regin. Por otro lado, la poblacin en paro menor de 29
aos, ha aumentado hasta el 25%, situndose entre los valores ms altos de Catalua
y el nmero de puestos de trabajo con alto valor tecnolgico es de los ms bajos, con
348 en valores absolutos5. Hasta ahora, no haba prcticamente paro, pero la
poblacin joven que recibe los estudios en la ciudad y consigue all el trabajo queda
siempre fuera de los datos. No toda, pero una parte de esta juventud preferira poder
encontrar ocupacin en su territorio de origen.
Nueva ruralidad en el Alto Pirineo y Aran
El remonte poblacional y econmico que hubo durante la dcada de los 2000 fue
debido a la especializacin en el sector de la construccin a raz de la generalizacin,
en las zonas ms alpinas, del modelo de turismo de nieve y segundas residencias.
Este modelo es el que ha sufrido mayor impacto en trminos de desempleo, por lo que
no presenta perspectivas de crecimiento, tanto por falta de nuevas posibles
inversiones privadas y pblicas, como por un descenso de la demanda turstica a raz
de la crisis econmica. Adems, no toda la regin ha podido aplicar este modelo de
desarrollo al no disponer del recurso de la nieve. Sin embargo, existe otro modelo de
3
Datos de 2006. Las fuentes usadas para este apartado socioeconmico son: www.idescat.cat y
www.ine
4
Millones expresados en del ao 2000
5
Diagnosis para la estrategia catalana de ocupacin 2012-2020. Servicio de Ocupacin de
Catalua. Departamento de empresa y Ocupacin. Generalitat de Catalua. 14 de julio de 2011.
663
desarrollo, de crecimiento econmico y poblacional mucho ms lento, que responde a

unas necesidades y motivaciones de la poblacin muy diferentes. Este modelo se basa
en la diversificacin del sector agrario mediante la creacin de establecimientos de
turismo rural, la transformacin de productos primarios con valor aadido (queseras
artesanales, obradores de embutidos, elaboracin de conservas, envasado de miel,
produccin de plantas aromticas y artesanales, creacin de artesana artstica,
aprovechamiento de productos secundarios como la lana como aislante en la
construccin etc.). O bien convierte la produccin agraria tradicional al sistema
ecolgico. O bien se relaciona con el aprovechamiento de los valores del paisaje y el
patrimonio locales (guas de senderismo, centros de interpretacin del patrimonio
natural y cultural, restaurantes basados en productos locales etc.). Este nuevo modelo
ha sido impulsado en parte por la poblacin local, pero sobretodo ha sido liderado por
nuevos habitantes procedentes de entornos urbanos, a menudo con estudios
superiores, que deseando un estilo de vida ms cercano a la naturaleza han diseado
un proyecto ocupacional que les permita residir en la montaa. En este contexto,
toman especial relevancia los jvenes, personas menores de 40 aos, normalmente
con pareja con o sin hijos, que en bastantes casos uno de los dos miembros es
originario de la regin (Guirado; 2011). Este movimiento urbano-rural se relaciona con
lo que ha venido a llamarse la nueva ruralidad, referida a la transformacin de las
reas rurales hacia espacios donde la agricultura gana multifuncionalidad englobando
a los sectores agroalimentarios, el terciario y la salvaguarda del medio ambiente. La
nueva ruralidad tambin incluye otros modelos de residencia, como la vivienda a
tiempo parcial y ejerce atraccin hacia nuevos residentes que negocian un trabajo a
distancia, posible con la generalizacin de las TIC (correctoras de editoriales,
traductoras, diseadores, escritores, programadores, arquitectos, profesoras de
universidad etc.). En muchos casos, es el nuevo empleo en el sector pblico (sanidad,
educacin, administracin local, justicia, equipamientos culturales etc.) de uno de los
consortes lo que empuja a la pareja a tomar la decisin de instalarse en la montaa.
En algunos casos, se conserva esta ocupacin segura y con ingresos estables, en
otros casos, se mantiene justo el tiempo que lleva la puesta a punto del nuevo
negocio. Seguramente, esta nueva poblacin no es comparable en trminos
cuantitativos a la poblacin inmigrada extranjera que respondi a las ofertas de trabajo
en la construccin y en la hostelera. No obstante, en trminos cualitativos, estas
formas de auto-ocupacin proporcionan diversificacin econmica, se muestran ms
sostenibles con el medio, ofrecen productos de calidad, refuerzan la imagen de marca
turstica, conservan el patrimonio cultural y natural y fijan poblacin en el territorio. El
papel dinamizador que tienen las mujeres en estas unidades familiares y en el nuevo
entorno tiene una gran potencia creativa e innovadora. Ante el escenario de la crisis
actual, se abre la incgnita de hasta que punto este movimiento urbano-rural seguir
en aumento, o bien descender por la falta de trabajo en las reas rurales o bien
quizs, ser ver impulsado por la falta de ofertas de trabajo en las ciudades.
Participacin de las mujeres en los cargos electos del Alto Pirineo y Aran
La proporcin de diputadas al Congreso de los Diputados del Estado Espaol parte
del 5,87% en el Perodo Legislativo (PL) 1982-86 al 38,26 % para el PL 2008-2011.
En la ltima legislatura, la proporcin ha decrecido al 35,43%. En la representacin
parlamentaria autonmica la proporcin de mujeres ha aumentado de forma
continuada y sin excepciones, hasta el momento, aunque con evoluciones a
diferentes ritmos segn territorios, llegando al 43,14 de media estatal (Instituto de la
Mujer, 2012). La participacin de mujeres en los gobiernos municipales ha
evolucionado significativamente tambin. No obstante, las mujeres siguen siendo
menos de una tercera parte de total de concejales y esta proporcin aun desciende
en las zonas rurales, como es el caso del Alto Pirineo y Aran, con el 22% de mujeres
(Tabla 1).
664

Representacin de las mujeres en el gobierno local. Pirineos, Catalua y Espaa 1979-2011
Tabla 1
% Alcaldesas
% Concejalas
1979-1983
2007-2011
1991-1995
2007-2011
Pirineos (Alto Pirineo y
Aran)
1%
6%
4%
22%
Catalua
1%
13%
15%
29%
Espaa
2%
15%
16%
30%
Fuente: Elaboracin propia a partir de [Banco de Datos "Mujeres y Hombres Protagonistas en las Instituciones
Democrticas Catalanas", elaborado por Marta Corcoy Rius y Patricia Laura Gmez, programa Ciudades y
Personas, Instituto de Ciencias Poltica y Sociales. UAB]
La proporcin de mujeres alcaldesas es an ms baja; el 6% frente al 13% de

Catalua y el 15% de Espaa. Hay que mencionar que son muy evidentes los efectos
6
de la ley de paridad , aunque no es vinculante en municipios de menos de 5.000
habitantes, la mayora de los municipios en el Alto Pirineo y Aran (Tabla 2).
Proporcin de mujeres concejalas segn dimensin del municipio 1970-2011
Tabla 2
1979-83
Poblaciones de mayor poblacin en los Pirineos (>= 750 habitantes)
6%
Catalua
5%
Poblaciones menores de los Pirineos (< 750 habitantes)
3%
2007-11
31%
30%
18%
Fuente: Elaboracin propia a partir de [Banco de Datos "Mujeres y Hombres Protagonistas en las Instituciones
Democrticas Catalanas", elaborado por Marta Corcoy Rius y Patricia Laura Gmez, programa Ciudades y
Personas, Instituto de Ciencias Poltica y Sociales. UAB]
Otro dato ilustrativo es la segregacin por sexo en las responsabilidades polticas,

reproducindose la misma situacin que en el mercado laboral (Tabla 3).
Tipo de responsabilidades polticas en ayuntamientos, 2007-11, Alto Pirineo i Aran y Catalua
Tabla 3.
Alto Pirineo y Aran
Tipo responsabilidad
Administracin y Hacienda
Catalua
Total
%
Mujeres
%
Hombres
Total
75
13,3
86,7
975
15,0
85,0
12,5
87,5
244
11,9
88,1
Mantenim., Infraestr. y Servic.

municipales
Partic. ciudadana, Solidaridad, Coop.
e Igualdad
%
%
Mujeres Hombres
0,0
100
121
31,4
68,6
Servicios a las personas
55
29,1
70,9
1682
43,0
57,0
Territorio y medio ambiente
41
4,9
95,1
891
11,3
88,7
0,0
0,0
20
25,0
75,0
17
17,6
82,4
415
20,0
80,0
311
25,7
74,3
4605
33,1
66,9
Comunicacin y NNTT
Promocin y actividades econmicas
Sin responsabilidades
% sin responsabilidades/ Total cada
sexo
Total
511
71,4
21,9
57,9
78,1 8.953
57,5
29,6
48,9
70,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de [Banco de Datos "Mujeres y Hombres Protagonistas en las
Instituciones Democrticas Catalanas", elaborado por Marta Corcoy Rius y Patricia Laura Gmez, programa
Ciudades y Personas, Instituto de Ciencias Poltica y Sociales. UAB]
Ley 2007 de Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres. Regula la presencia de persona de un
mismo sexo en las listas electorales a un mnimo del 40% y un mximo del 60%.
665
As, donde hay mayor representacin de mujeres es, en primer lugar y a gran
diferencia del resto de reas de responsabilidad, la de los Servicios a las personas;
con el 29,1% en el Alto Pirineo y Aran frente al 43% en Catalua y en la categora Sin
responsabilidades especficas asignadas, con un 25,7% en el Alto Pirineo y Aran,
frente al 33,1% en Catalua. En cambio, el colectivo de los hombres est representado
en un 95,1% en el Alto Pirineo y Aran y en un 88,7% en Catalua en el rea de
Territorio y medio ambiente, y en un 87,5% en el Alto Pirineo y Aran frente al 88,1%
en Catalua en el rea de Mantenimiento, Infraestructuras y Servicios municipales.
En todas las reas los hombres tienen un porcentaje de representacin superior al
70% en el Alto Pirineo y Aran y superior al 60% en Catalua. En cambio, en todas las
categoras las mujeres tienen una representacin inferior al 30% en el Alto Pirineo y
Aran, que en Catalua es del 40%. El dato que ms destaca es el gran contraste entre
el 25,7% de mujeres Sin responsabilidad especfica asignada en el Alto Pirineo y
Aran frente al 74,3% de los hombres, diferencia que es mucho menos acentuada en el
total de Catalua; 33,1% de mujeres y 66,9% de hombres.
El anlisis de los datos expuestos nos indica tres aspectos centrales. En primer lugar,
que hay menor proporcin de mujeres en el gobierno local del Alto Pirineo y Aran que
en el conjunto de Catalua. En segundo lugar, que la segregacin de gnero segn las
responsabilidades polticas tambin se produce de forma ms acentuada. En tercer
lugar, que dada la elevada proporcin de cargos Sin responsabilidad especfica
asignada, se deduce que la estructura orgnica del gobierno local en el Alto Pirineo y
Aran est poco definida.
La necesidad de garantizar una poltica de igualdad de oportunidades entre mujeres y
7
hombres est presente en los principios ideolgicos de la UE , en la poltica agraria
8
9
comunitaria vigente y en la OIT . Segn la UE es prioritario ofrecer polticas de apoyo a las
10
mujeres rurales para fijar poblacin, cohesionar el territorio y corregir la masculinizacin
de la poblacin rural. Si embargo, los datos que hemos expuesto indican que las mujeres
estn poco representadas en los gobiernos locales. Adems, la participacin de las
mujeres en los gobiernos locales adquiere los mismos patrones que los del mercado
laboral, sindoles mucho ms difcil ocupar los puestos de mxima decisin poltica. Ante
esta situacin, nos propusimos investigar que factores intervienen en la incorporacin de
las mujeres en los cargos de representacin poltica del rea de estudio.
Factores que dificultan y factores que facilitan la presencia de mujeres

en la poltica
Los resultados de la investigacin cualitativa corroboran las tesis del enfoque de
gnero y poltica en cuanto a los factores especficos que influyen en la participacin
de las mujeres en la poltica (Norris, 1997). La oferta de mujeres para participar en las
listas electorales del rea de estudio se consideraba muy limitada por parte de los
cabezas de lista. En las poblaciones ms pequeas, se aluda tambin a la falta de
mujeres jvenes y formadas como un agravante. Una de las razones que explican la
falta de candidatas, segn la literatura, es el menor inters de las mujeres en la
afiliacin a partidos y en la poltica formal (Verge; 2006). Este motivo se identific en la
mayora de las entrevistas, con matices aadidos, como el de la oposicin de las
mujeres a participar en el juego sucio de la poltica o en tener demasiada sensibilidad
7
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2000/C 364/01) Cap. III Igualdad.
Artculo 23. Igualdad entre hombres y mujeres.
8
Decisin del Consejo de 20 de febrero de 2006 sobre las directrices estratgicas comunitarias de
desarrollo rural (2007-2013) (2006/144/CE)
9
(ILO Gender Equality Action Plan 2010-15). Plan de Accin de Gnero 2010-15 Organizacin
Internacional del Trabajo.
10
Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005 relativo a la ayuda al
desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). Artculo 8:
Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminacin.
666
para soportar las tensiones que acompaan el ejercicio de la poltica. Cabe sealar,
que estos comentarios fueron respuestas de hombres. Otro factor limitador de la oferta
son las dificultades de las mujeres para la conciliacin laboral, familiar y personal.
Este fue el argumento ms mencionado en todos los casos entrevistados,
principalmente manifestado por las mujeres. Encontramos otras aportaciones
interesantes, como la ausencia de modelos previos de mujeres en poltica, que
situara a las mujeres en un contexto sin referencias, hecho que aadido al elevado
sentido de la responsabilidad y la implicacin personal de las mujeres con los
compromisos adquiridos, les empujara a rechazar las invitaciones a ser candidatas.
Por el lado de la demanda, es decir, la bsqueda de mujeres a participar en las listas
electorales, la literatura especializada identifica como principal barrera la cultura de
poltica dominante, de clara impronta masculina (Caul Kittilson, 2006). Esa cultura
depositara una serie de obstculos, ms o menos evidentes; discriminacin sexista,
invisibilidad hacia las mujeres, o simplemente, una dinmica de relaciones en unos
horarios y espacios en los que las mujeres no encajaran. Las respuestas en este
sentido fueron muy diferentes segn los sexos. Mientras que para los hombres
entrevistados no vean razn, en muchos casos, para explicar la falta de presencia de
las mujeres en la poltica, sus mismas compaeras de poltica local, afirmaban sentirse
ms exigidas y observadas en tanto que mujeres que ejercan un poder que a ojos
externos pareca impropio. En las respuestas sobre su recorrido vital, las mujeres se
haban adaptado a la dinmica poltica dominante pero, en bastantes casos, con
dificultades disimuladas, sobre todo al principio. Estas dificultades haban sido
suavizadas por el apoyo que les haban ofrecido otras mujeres, estuvieran o no en el
mismo partido. Esta amalgama de constreimientos nos conduce al concepto de
techo de cristal por el que las mujeres, a pesar de sus aptitudes, no podran acceder
acorde con sus intereses, a las mismas posiciones que los hombres (Valcrcel, 1997;
Verge, 2006). Adems, la interrelacin entre los factores analizados conduce a que los
elementos que ejercen de obstculo para la introduccin de las mujeres en la poltica,
se mantengan, reforzndose entre ellos.
En cuanto a los factores que facilitan la implicacin de las mujeres en la poltica activa,
coincidieron ambos sexos en que la previa vinculacin en organizaciones cvicas era
un aspecto decisivo en su trayectoria. Las mujeres aadieron, sobre todo, la
disponibilidad de tiempo y por este motivo algunas de ellas eran mujeres con los hijos
ya crecidos, o bien, sin hijos. El tercer elemento facilitador es, definitivamente, la
legislacin que forzara a los cabezas de lista a buscar candidatas mujeres.
Contribuciones de las mujeres en el desarrollo y en el gobierno local
Las mujeres entrevistadas mencionan y dan apoyo a la necesidad de tomar las
decisiones en equipo y a cooperar con las administraciones de los territorios vecinos y
con agencias e instituciones dedicadas al desarrollo rural.
Existe consenso, tambin, en las respuestas de las mujeres, en que hombres y
mujeres tienen sensibilidades diferentes que se reflejan en la aproximacin a los
proyectos de desarrollo. Sin embargo, comentan, los objetivos pueden ser
esencialmente los mismos. Mientras que las mujeres manifiestan la necesidad de
considerar que los beneficiarios finales son las personas (apoyado por la mayora de
mujeres), los hombres tienden a concentrarse ms en los aspectos ejecutivos del
proyecto (apoyado por algunas mujeres).
La mayora de mujeres entrevistadas haban aportado conciencia de gnero en su
prctica poltica, a pesar de que en su discurso haba pocos trminos propios de
perspectiva de gnero. Generalmente, las mujeres entrevistadas, sobretodo las ms
jvenes, tenan una visin muy crtica sobre el sistema poltico tradicional y sobre las
polticas de desarrollo dominantes. Se mostraron abiertas a emprender alternativas en
el procedimiento poltico y a probar nuevas estrategias para el desarrollo local/rural.
Esta actitud era compartida por algunos hombres jvenes.
667
Aspectos compartidos por ambos sexos

La principal motivacin que les condujo a la iniciacin en poltica local fue el deseo de
ayudar a la comunidad (la propia y la general). Las mujeres lo manifestaban con
facilidad y reiteracin y lo relacionaban con el deseo de conocer y contactar con las
personas, mientras que los hombres necesitaron preguntas ms especficas e incluso
insistentes en algunos casos. La mayora de las mujeres entrevistadas expresaron que
el autoritarismo es obsoleto. Algunos hombres coincidieron en estas respuestas, pero
con menor expresividad.
Cuanto mayor es el municipio, menos crticas con el sistema poltico dominante eran
las personas entrevistadas. En su lugar, sus enfoques eran ms institucionalizados y
sus respuestas ms formales. En cualquier caso, la mayora de las personas
entrevistadas mostraron estar de acuerdo con los planteamientos ideolgicos del
movimiento de los indignados iniciado en el 15-M.
CONCLUSIONES
Con esta investigacin identificamos cinco elementos que son esenciales para el
desarrollo local/rural del rea de estudio. En primer lugar, que las personas que
muestran mayor conocimiento acerca de la perspectiva de gnero y las metodologas
de desarrollo local/rural son las que han recibido ms formacin, que son las ms
jvenes, que, generalmente, tienen bagaje urbano (siendo o no originarias de la regin)
y que, mayoritariamente, son mujeres. Al mismo tiempo, son estas personas (hombres y
mujeres mayoritariamente, generalmente jvenes) las que aportan ms innovacin y
experiencias relevantes para el desarrollo local/rural. En segundo lugar, la coincidencia
de enfoque entre mujeres y hombres jvenes, lleva a pensar que existe mayor afinidad
en sensibilidades e intereses entre los sexos en la juventud. Los resultados demuestran
que es este grupo de personas el ms tcnicamente preparado para plantear
propuestas de desarrollo local/rural con perspectiva de gnero. No obstante y en tercer
lugar los factores de demanda y oferta del mercado poltico constrien de una forma
especfica a las mujeres, limitando su acceso y mantenindolas alejadas de los puestos
de mxima decisin. En cuarto lugar, encontramos que la mayora de los hombres
dijeron apreciar las aportaciones de las mujeres, su eficiencia, capacidad de trabajo y
de organizacin, su planteamiento grupal y sus aptitudes para la conciliacin. Sin
embargo, no mostraron preocupacin por la baja presencia de mujeres en la toma de
decisiones ni inters en indagar las posibles razones. Ellos equiparan igualdad de
derechos a igualdad de oportunidades, por lo que expresan poca consciencia de las
dificultades que ellas afrontan en el proceso de incorporacin en la poltica. Finalmente
y en quinto lugar, se detectan otras tres diferencias significativas a parte de las de
gnero. Una est entre, por un lado, las personas con funciones de gobierno u
oposicin en la poltica local y por otro lado, las personas dedicadas al desarrollo local
en calidad de tcnicos, siendo estos ltimos los que ofrecen un discurso mucho ms
documentado acerca de las potencialidades locales y las amenazas generales. Otra
diferencia est, segn las personas entrevistadas, principalmente segn las mujeres, en
la existencia de dos formas de accin poltica; la que persigue el bienestar colectivo de
la comunidad, predominante en su opinin en las zonas rurales, frente a la que
responde a intereses de promocin personal. La realizacin de esa investigacin nos
lleva a identificar una tercera divisin, la existente entre las personas que forman parte
los gobiernos locales, ms optimista y menos incisiva ante las problemticas locales y
las personas que, al margen de la poltica local, aunque no siempre, han desarrollado
proyectos innovadores (empresas o asociaciones). En muchos casos, se trata de
proyectos que se adecuan a los principios del desarrollo rural integrado, sin embargo,
sus emprendedores tienen opiniones crticas acerca de la accin de gobierno y de las
administraciones, aunque no siempre las conocen a fondo. Se trata de personas que se
668
muestran sensibles y preocupadas con su entorno. En algunos casos estn

tcnicamente muy preparadas. Pueden haber formado parte de listas electorales, no
siendo siempre experiencias positivas. Algunos hombres y mujeres en poltica local
comentaron reconocer esta divisin y, por ello, procuraban colaborar con este grupo
externo para aprovechar capital humano valioso e iniciativas potentes, a pesar de que
esto era complicado por las personalidades independientes, por tener a veces que
insistir en que participen en los procesos y por ser difcil, otras veces, evitar que se
instale el escepticismo o la decepcin al ver que los proyectos sufren importantes ajustes
y/o recortes al tener que adaptarse a los criterios de elegibilidad de los programas.
Con todo, concluimos sealando que parece evidente la necesidad de implementar
polticas de apoyo a las mujeres para facilitar la conciliacin y promover su
empoderamiento y su incorporacin en la toma de decisiones. Parece evidente,
adems, que estas polticas de apoyo a las mujeres sean transversales, para que su
incidencia sea mayor de lo que han sido hasta el momento y ms integrada en el
modelo de desarrollo rural/local. Las afinidades entre sexos en los jvenes, por un lado,
y las divisiones existentes entre; las estructuras de gobierno y los tcnicos, y entre las
estructuras de gobierno y los nuevos emprendedores jvenes; mujeres y hombres, por
otro lado, parecen indicar adems, que otras identidades quedan excluidas de la toma
de decisiones adems de la del gnero femenino (Lee et al.; 2005). Los estudios ms
recientes en gobernanza local en reas rurales, estiman que para una mayor eficacia en
los proyectos de desarrollo rural, se necesita un ambiente donde las discrepancias y las
opiniones crticas puedan aflorar y donde los errores sean considerados una parte
lgica y necesaria en el proceso (Letho et al.; 2009). Se ha encontrado que las redes
que son positivas para el desarrollo, son las que consiguen reunir factores que
aparentemente parecen contradictorios (Letho et al. 2009). Sin embargo, la estructura
gubernamental predominante, de jerarqua muy vertical, da pocas oportunidades para la
creacin de estos espacios, y menos en las reas rurales donde los recursos humanos,
tcnicos, econmicos y en infraestructuras son menores. Se da, adems, la paradoja de
que es en estas reas rurales donde ms se necesita aprovechar el capital humano y
social procedente de los nuevos o regresados residentes. Los procesos participativos
empiezan a ser presentes en las reas rurales, pero por el momento se entienden ms
como procesos de consulta que de toma de decisiones. Algunos autores proponen una
renovacin profunda de las estructuras de los gobiernos locales para que estos puedan
afrontar las demandas que plantea la nueva ruralidad (Toln Becerra; 2008). Se tratara
de dotarles de mayor autonoma, incorporando herramientas I+D+I con el apoyo de las
TIC, proporcionndoles mayor capacidad tcnica para la planificacin territorial y mayor
capacidad de coordinacin entre administraciones. Pensamos que ello podra contribuir
a un mejor acierto en las polticas y tambin un mejor aprovechamiento de los recursos.
Pero la inclusin y la participacin no son solo cuestiones tcnicas, sino tambin
emocionales. Por lo que necesitamos, adems, de micro-polticas, es decir de medidas
ad hoc, de las que puedan sentirse autores la mayor parte de personas (Mcareavey,
2009) y a este nivel les queda mucho por decir a las mujeres (Stenbacka et al; 2009).
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671
USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y DESARROLLO RURAL
USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y DESARROLLO RURAL:

DESOLASOL365.COM
(1)
(1)
(1)
M. Pallars-Blanch , M. Planas , M. Carbonell , I. Pallars
(1)
(1) Fundacin Centro de Desarrollo Rural Integrado de Catalua (CEDRICAT). Ctra. Coll de Jou,
km 2, 25280 SOLSONA- Lleida. marta.pallares@gmail.com, marta.planas@cedricat.cat,
montse.carbonell@cedricat.cat, imma.pallares@cedricat.cat,
New technologies use and rural development: fromDawntoDusk365.com: The central point of
this research is based on the potentialities and the benefits of new technologies like the case of
didactic simulation and on-line games for making accessible the rural development paradigm.
These can be creative tools to show interactively the idiosyncrasy of rural areas. By the
desolasol365.com simulation game the Integrated Rural Development Foundation in Catalonia
explains the potentialities of rural heritage value. The project has allowed, in addition, establishing
a working team among the three regions in the game; Andalusia, Catalonia and Galicia. As a
result, a comparative study can be done as well, that identifies three different rural development
models. Among the three areas there are common aspects, different aspects linked with de
territory and different models of resources management.
Palabras clave: Simuladores y Juegos didcticos en lnea, metodologas para el desarrollo rural,
patrimonio rural e interactividad.
Key words: didactic simulation and on-line games, rural development methodologies, rural heritage
and interactivity.
INTRODUCCIN
Desde que las TIC se han generalizado en los sistemas de produccin y consumo,
observamos que entre los beneficios resultantes, no solo destaca la reformulacin
tiempo-espacio sino que, adems, se han abierto nuevos espacios en formato de
mundos en lnea (Valentine y Holloway, 2001).
Sin olvidar que existen sectores de personas y de territorios con difcil acceso a las
TIC, y que esto afecta especialmente a las reas rurales, con la experiencia del diseo
del simulador desolasol365.com queremos mostrar el potencial comunicativo y creativo
de las TIC, y como ello puede ir dirigido en provecho de iniciativas favorables al
desarrollo rural.
Puede que en la segunda dcada del siglo XXI no haya lugar para exaltar los
beneficios del uso de las TIC. Sin embargo, observamos cmo, solo en contadas
ocasiones, estos beneficios son expuestos de forma concreta en entornos
especializados, como es el caso de los profesionales e investigadores dedicados al
desarrollo rural. Efectivamente, en el mbito del desarrollo rural, los beneficios de las
TIC son sealados con frecuencia pero, an hoy, se trata muy a menudo de una frase
coletilla, que comnmente sugiere: nuevas oportunidades laborales mediante el
teletrabajo, mejor publicidad en sectores como el turismo rural, posibilidad de aumentar
ventas de productos locales a travs de internet y, por supuesto, la eventualidad de
ampliar la informacin sobre cualquier aspecto 24 horas-7das.
673
M. PALLARS BLANCH, M. PLANAS, M. CARBONELL e I. PALLARS
Como profesionales del desarrollo rural, la experiencia de diseo del simulador

desolasol365.com nos ha mostrado un campo abierto del que ramos poco
conscientes. El propio diseo nos ha acercado al mundo de la didctica y desde ah
hemos observado cmo las posibilidades educativas de las TIC son bien conocidas y
desarrolladas por parte de algunos profesionales de la enseanza. Ha sido
probablemente por nuestro propio asombro el motivo por el que convenimos en la
necesidad de darle un espacio a nuestra experiencia en el XVI Coloquio de Geografa
Rural.
OBJETIVOS
El objetivo de la comunicacin es el de mostrar las posibilidades que ofrecen las TIC, y
en particular, los simuladores y aplicaciones afines para generar acciones favorables al
desarrollo rural. En concreto, presentamos una experiencia que ha fundado sinergias
de trabajo en equipo con finalidades divulgativas, educativas y para la investigacin.
En primer lugar, exponemos las caractersticas principales que definen el proyecto
desolasol365.com, basado en el diseo de un simulador de gestin de una explotacin
agraria. En segundo lugar, situamos la iniciativa desolasol365.com en el marco terico
que nos proporcionan los estudios previos sobre el uso de las TIC para el desarrollo
rural. La revisin bibliogrfica llevada a cabo permite hacer un balance sobre el
tratamiento que el uso de las TIC para el desarrollo rural ha recibido durante la ltima
dcada. En tercer lugar, aventuramos las tendencias principales que se intuyen a partir
de nuestro anlisis y aportamos una visin crtica a la ausencia de estudios
especializados.
Las principales fuentes de informacin han sido las revistas especializadas: Journal of
Rural Studies, Sociologa Ruralis, Boletn de la A.G.E., Scripta Nova, D.A.G., Ager,
Eria, Pirineos, Revista Espaola de Estudios Agrosociales y Pesqueros, Actualidad
Leader, Desarrollo Rural y Sostenible, Tierra Sur, Estudios Rurais y Revista Galega de
Economa.
RESULTADOS
Desolasol.com es un simulador diseado por el CEDRICAT en el marco del programa
Plan Avanza Contenidos Digitales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
del Gobierno de Espaa (actual Ministerio de Industria, Energa y Turismo). El
pblico destinatario del simulador desolasol365.com es la poblacin escolar, los
estudiantes de materias afines al mundo rural o con intereses relacionados con l, la
poblacin inmigrada de otros pases, la poblacin urbana, como sector ms
desconocedor del mundo rural espaol y, tambin, la poblacin rural, por el atractivo
de la identificacin.
La finalidad del simulador desolasol.com es la de mostrar una imagen actual del
mundo rural en Espaa y exponer, evitando idealizaciones, los pros y contras de
gestionar una explotacin agraria con rendimiento econmico en un marco de
sostenibilidad. El simulador plantea la posibilidad de escoger entre tres tipologas de
explotacin agraria: la casa labrega gallega, el cortijo andaluz y la masa catalana. Las
tres tipologas reflejan las caractersticas del manejo agro-ganadero, el
aprovechamiento forestal y el cuidado del huerto familiar propios de cada regin
geogrfica. Se incluyen tambin las oportunidades de negocio vinculadas a las
674
actividades complementarias al sector agrario (turismo rural, transformacin

agroalimentaria, venta directa de productos alimentarios, etc.) y la innovacin en los
sistemas productivos mediante la agricultura ecolgica o la produccin de energas
renovables. El objetivo final es el de destacar la dificultad de la gestin empresarial de
las explotaciones agrarias, equiparable a la de las empresas de otros sectores
econmicos, produciendo en este caso alimentos y servicios que se fomentan en el
disfrute del paisaje y del patrimonio rural.
Se incorporan, adems, aspectos centrales de la vida en las reas rurales, como los
ciclos vitales de los cultivos y del ganado, la compatibilizacin del trabajo rural con la
vida personal, la cooperacin con el vecindario, la existencia de elementos culturales e
histricos como partes integrantes del patrimonio rural, la mejora del conocimiento de
las lenguas espaola, catalana y gallega y la sensibilizacin acerca de los valores del
patrimonio rural.
Se integra tambin la perspectiva de gnero, destacando el papel emprendedor del
trabajo de las mujeres en la diversificacin agraria y en la dinamizacin de las reas
rurales. As mismo, se considera el cometido de la juventud en la regeneracin de las
comunidades rurales. Otro elemento primordial en la idiosincrasia rural es el del trabajo
en equipo, en tanto que una explotacin agropecuaria innovadora consigue la
viabilidad econmica gracias a la dedicacin de todo un conjunto de personas,
generalmente una familia que, en determinados casos, puede contar con ayuda
externa.
El simulador ha sido realizado por un equipo del CEDRICAT, en colaboracin con una
empresa especializada en el diseo de proyectos digitales. Los contenidos han sido
documentados a travs de asesores localizados en las tres regiones tipo. La dinmica
de trabajo en equipo ha generado una red de profesionales expertos en desarrollo
rural, permitiendo profundizar a todo el grupo sobre los mecanismos de desarrollo rural
existentes en las tres Comunidades Autnomas. Con ello se abre la posibilidad de
1
realizar investigaciones comparadas y de participar en proyectos de cooperacin
nacionales.
Como profesionales del desarrollo rural, sin experiencia en diseos de aplicaciones
para la red, el simulador desolasol365.com nos ha revelado el potencial de
comunicacin y divulgacin de las herramientas en lnea. La propia componente
interactiva del medio determina la transversalidad de los contenidos, siendo fcil incluir
los mensajes-valor establecidos en los objetivos iniciales del proyecto. Por otro lado,
la complejidad tcnica que requiere su diseo (elaboracin y procesamiento de datos,
navegabilidad, diseo ilustrativo y de pantalla, equilibrio entre la jugabilidad y el
aspecto pedaggico, etc.) explica la razn por la que no es comn encontrar juegos de
este nivel educativo, por su elevado coste econmico. Hemos tomado conciencia,
adems, del atractivo del simulador en tanto que juego por su faceta ldica y recreativa de una realidad determinada. El lenguaje audiovisual y las posibilidades de
nivelar el juego al deseo del jugador completan la polivalencia de la herramienta como
material didctico. Por ello nos hemos propuesto situar nuestra iniciativa en el contexto
desplegado a raz de la expansin de las TIC para poder valorar el grado y tipo de
impacto de acciones similares. Consecuentemente, con el objetivo de ofrecer un marco
de anlisis que nos permita aproximarnos al alcance de las TIC en relacin con el
desarrollo rural presentamos los resultados de la revisin bibliogrfica.
Se distinguen dos grupos de artculos y trabajos, por un lado los publicados a
principios de la primera dcada del siglo XXI, cuando las TIC se estaban
Programa Talento-Empresa (TEM-DGR 2010) del actual Departamento de Economa y

Conocimiento de la Generalitat de Catalua para la contratacin de personal investigador predoctoral con el Proyecto R+D: Desarrolla tu valle. Resolucin IUE/2859/2010 de 6 de
septiembre, publicado en el D.O.G.C nm. 5712 de 10 de septiembre de 2010.
675
introduciendo, y un segundo grupo de publicaciones ms recientes donde predominan

los trabajos ms especializados.
TIC y desarrollo rural: Perodo Web 1
Es sobre todo desde publicaciones para profesionales del Desarrollo Rural que se trata
las TIC como una herramienta de la que hay que divulgar sus beneficios potenciales,
especialmente para la innovacin productiva. A principios del ao 2000 ya nos
encontramos inmersos en el contexto de la agricultura post-produccionista (Rubio,
2010). Se trata de la multifuncionalidad de la agricultura, de la necesidad que esta se
adapte, por un lado, a las nuevas necesidades del mercado, especialmente las
relacionadas con la seguridad y la calidad de la alimentacin mediante sistemas de
trazabilidad. Por otro lado, se incorporan aspectos como el bienestar animal, las
energas renovables, las certificaciones y los indicadores de calidad en los sistemas de
produccin. El reto es hacer frente al despoblamiento de las reas rurales para evitar
el abandono de la conservacin de un paisaje que es herencia cultural e histrica del
mundo rural europeo. Para ello es necesario ofrecer unos servicios equiparables a los
de las zonas urbanas. En este contexto, se confa en la capacidad de las TIC para
modificar los propios procesos productivos, como lo hicieron anteriores revoluciones
tecnolgicas, pero ahora a mayor velocidad (Forteza del Rey, 2003). Las TIC reducen
el impacto de las distancias y de los costes de interaccin, facilitan el comercio
colaborativo y la integracin en la cadena de valor. Pero para que surjan dichos
efectos se reclama que las especificidades de las reas rurales sean tomadas en
consideracin desde el inicio de la planificacin de las infraestructuras tecnolgicas,
evitando as que estas sean solo diseadas en beneficio de las reas urbanas (Laso y
Gasos, 2003).
Se ha demostrado que cuando las empresas usan internet se detectan grandes
avances econmicos e innovadores. Sin embargo, no es fcil determinar la relacin
causa-efecto entre el grado de xito y el uso de internet. As, podra darse que el uso
de internet fuera una consecuencia y no una causa de la buena competitividad. Por
ello se cree necesario conocer ms a fondo cmo se usa internet y cmo afecta el uso
de las TIC en las empresas para poder valorar su impacto (Sun y Wangb, 2005).
Las TIC no slo pueden reducir las distancias respecto de las reas urbanas sino que
adems ponen a nuestro alcance oportunidades para "trabajar de manera diferente
(nuevas formas de trabajo), en sectores tambin diferentes (nuevos empleos) para
comunicar e interactuar de otra forma (cohesin), y acceder ms fcilmente a las
fuentes del saber y del conocimiento (educacin)" (Loranca, 1998 en Esparcia y
Velzquez, 1999). Para estos autores la apuesta de las TIC consiste bsicamente en
una estrategia de formacin y/o diversificacin de servicios, que usualmente tom la
forma de Telecentro a finales del s. XX. Los beneficios de estos centros no derivaron
slo de la creacin de puestos de trabajo, sino tambin de la alfabetizacin de la
poblacin en los lenguajes e instrumentos ligados a las TIC, introduciendo
mecanismos de democratizacin y de reduccin de desequilibrios espaciales en las
reas rurales (Esparcia y Velzquez, 1999).
El impacto de los Telecentros, sin embargo, sigue siendo bastante desconocido y
ms bien ha existido un freno a su desarrollo, al menos en Espaa, a partir de
mediados de la dcada de los 2000. Puede que en parte sea debido a la dificultad
para su financiacin y mantenimiento. Por otro lado, en las zonas ms innovadoras se
han creado Centros Tecnolgicos orientados a la Investigacin y Desarrollo de
sectores concretos como el forestal, el mueble, la madera para la construccin, etc.
En otros casos los Telecentros han evolucionado en centros o Agencias para el
Desarrollo Local u organismos de Promocin Econmica. S que existen en cambio,
abundantes estudios que valoran los beneficios de los Telecentros para las reas
rurales de los pases en vas de desarrollo (Bossio, 2005, Medelln, 2006, Bustamante
et al., 2009).
676
TIC y desarrollo rural: Perodo Web 2

A partir de la aparicin de la Web 2 (o Web 2.0) en 2004, los usuarios no son solo
sujetos receptivos para buscar y disponer de informacin, sino que adems participan
en la introduccin de datos. Mientras que la Web 1 sera esttica, con pocas
actualizaciones y sin interaccin con los usuarios, la Web 2 impulsa el trabajo en
colaboracin. Destacan la proliferacin de pginas en cambio constante por la
participacin activa de los mismos usuarios y la constitucin de redes sociales con sus
formas emergentes de inteligencia colectiva. Entre otros sectores, las TIC Web 2.0
ejercen gran impacto en la educacin, en las comunidades de construccin de
conocimiento y en el aprendizaje colaborativo (Capel, 2010).
Aplicado en el desarrollo rural, la sociedad de la informacin propicia el trabajo en red
y la creacin de redes (proveedores, empresas externalizadas, empresas de
comercializacin, organizaciones de usuarios y consumidores, cooperativas, centros
de investigacin y administraciones). Crear redes de ayuda mutua entre
emprendedores, y entre emprendedores y lderes locales aumentar, se vaticina, la
informacin compartida que igual no existira de otra forma. En tanto que los negocios
informados e interactivos son los negocios ms exitosos, si los negocios de las reas
rurales prosperan, ello atraer a los jvenes (Malecki, 2003).
No obstante, es la capacidad de utilizar la informacin lo que ms diferencia los
territorios ya que la innovacin ha surgido en el momento en que a la tecnologa se le
han aadido otros elementos que hasta ahora parecan sujetos a un soporte fsico
inseparable (Blanco y Cnoves, 2005). La tecnologa no determina la sociedad, la
plasma, pero tampoco la sociedad determina la innovacin tecnolgica, la utiliza, y as
muestra la capacidad de las sociedades y los territorios para transformarse (Castells,
1997, p. 31 en Blanco y Cnoves, 2005).
Ya se ha reparado en que un sistema no puede desarrollarse sin poner en prctica
una cierta obertura al exterior (Herv, 1997, p. 18 en Blanco y Cnoves, 2005), ni
pertenecer a una compleja red de relaciones que propicien los flujos desde la zona
(Blanco y Cnoves, 2005). Por ello, con el uso de las TIC, el territorio deja de ser
nicamente un soporte fsico para convertirse tambin en agente activo y dinmico
en los procesos de desarrollo. Sin embargo, ms all de los buenos deseos, el
inters terico por las teleactividades resulta bien acogido en las colectividades
locales, en cambio, su implantacin y utilizacin, es mucho ms complicada.
Convertir las TIC en unas aliadas de la gestin turstica por ejemplo, depende de
muchos factores, entre ellos de la adquisicin de formacin en TIC por parte de las
pyme tursticas locales y de los agentes de desarrollo existentes (Blanco y Cnoves,
2005).
En este sentido, se seala la necesidad de un enfoque ms fructfero para afianzar las
capacidades de las empresas locales y atraer una parte de emprendedores expertos.
As, si se persigue la atraccin de nuevos residentes, por ejemplo, esta tiene que venir
acompaada de educacin y formacin para la gente de los negocios ya existentes
(Malecky, 2003).
Otro campo de aplicacin de las TIC es el de la buena gobernanza y la
participacin ciudadana en cuanto a que concede al gobierno local mayor
transparencia institucional (Toln Becerra, 2008). Por otra parte, se advierte sobre
los riesgos de marginacin de las personas sin acceso a la TIC y de que se
produzcan y reproduzcan una serie de lgicas excluyentes. Para evitarlo se sugiere
el uso de indicadores de la inclusin social de la poblacin rural al uso de las TIC e
incorporar estrategias inclusivas con dimensiones de gnero e interculturalidad. De
no hacerlo, se estara, sin ser la intencin, apoyando la brecha digital (Jimnez
Becerra, 2010).
En este segundo perodo se avanza con mucha ms precisin sobre las posibilidades
reales de las TIC, en concreto en el campo de la educacin. Se destaca en este
sentido que las TIC hacen posible re-significar la escuela (Crdenas y Tovar-Glvez,
677
2010, Vquez, 2008). Por un lado, la cualificacin docente mediada por las TIC, hace
referencia a un proceso que intenta ir ms all de lo instrumental para situarse en una
perspectiva de apertura y construccin de conocimiento colectivo. Por otro lado,
generan acercamientos significativos de los estudiantes a su escuela (Crdenas y
Tovar-Glvez, 2010). Otros estudios valoran que las actividades en lnea de los
escolares rurales dan sentido en su contexto concreto de espacios y de relaciones
fuera de lnea. Por lo tanto, las vidas en lnea y fuera de lnea se transformaran
mutuamente (Valentine y Holloway, 2001).
En el caso de la enseanza superior, se valora la posibilidad de que el estudiante
tenga acceso desde cualquier sitio y a cualquier hora y la posibilidad de que el
profesorado realice una actualizacin y revisin peridica del material. Tambin se
aprecia que sea posible un seguimiento regular del nivel de aceptacin en el grupo y la
apertura de frums de discusin (Badia et al., 2006).
Es especialmente en la educacin secundaria desde donde se han realizado
numerosas aportaciones acerca de las perspectivas que abre el uso de las TIC. Se
destacan como mayores ventajas, entre otras: a) la densidad de informacin y de
contenidos, permitiendo producir materiales ad hoc por parte de profesores y alumnos,
b) el dinamismo que aporta la combinacin de imagen y texto, rompiendo con la
linealidad del discurso escrito, c) la actividad y la navegabilidad, siendo posibles
revisiones sucesivas del material consultado o elaborado, ya que el hipertexto
publicado puede ser modificado y estar en permanente construccin, d) la relacin
directa entre alumno y profesor, e) que fomente el autoaprendizaje, entre otras
razones, porque publicar en la red motiva, f) que permita adecuar la informacin a los
diferentes niveles y capacidades, g) que ejerza de efecto demostrativo, pudindose
simular la consulta en centros fuera de lnea, h) el posible acercamiento entre alumno
profesor mediante la relacin en lnea, i) el fomento de los intercambios con alumnos
alejados y j) la posibilidad de crear comunidades virtuales de profesores (Albert y
Alegre, 2004).
Sin embargo conviene tambin tener en cuenta que existe un abuso de las TIC en
cuanto a la cantidad de informacin trivial, desactualizada o reiterativa. Para evitar la
navegacin sin rumbo se recomienda: a) acompaar la consulta con la produccin
de objetos (ejercicios de anlisis, comparacin, observacin, deduccin, creacin de
representaciones alternativas), b) obtener feedback rpido entre usuario e hipertexto
creado y c) usar ejercicios de aprendizaje a partir de errores. En suma, las TIC son
un recurso ms en el aula que a nivel individual permite que el alumno realice un
trabajo ms personalizado de acuerdo con sus intereses y capacidades y a nivel
colectivo fomente la cooperacin entre alumnos y entre profesores (Albert y Alegre,
2004).
Los artculos centrados en los beneficios de los simuladores o juegos en lnea en la
educacin subrayan el valor del aprendizaje a partir del juego. Los simuladores o
juegos en lnea pondran a disposicin del jugador la asuncin de roles,
fomentaran el liderazgo, la prcticas compartidas y las dinmicas de cohesin
grupal. Todo ello empleando una variedad de dominios, incluyendo el del negocio, el
de la educacin, el del comercio, y el de la ciudadana. Con ello conseguimos la
inmersin educativa con las TIC. Por otro lado, las principales crticas que han
recibido los simuladores y juegos en lnea son que fomentan las actitudes violentas y
sexistas, que como se ha comprobado tienden a repetirse en la conducta de los
nios y adolescentes. Se valora que la industria de los juegos de computadoras ha
desarrollado un conjunto de estrategias para masificar su uso por razones ms
comerciales que pedaggicas. En cualquier caso, parece un hecho que vamos hacia
la incorporacin de las aplicaciones en lnea y de las redes sociales de manera
activa en los procesos de aprendizaje. Su principal activo es el valor comunicativo
horizontal y libre que tienen los usuarios, que a la vez, dan vida a las mismas (Pea
et al., 2011).
678
CONCLUSIONES
Un primer lugar, destaca de la revisin bibliogrfica el hecho de que, dado el nivel de
impacto que las TIC tienen en nuestras vidas, sea este un tema tratado con tan poca
frecuencia, al menos desde las fuentes dedicadas a los estudios rurales. Ms
sorprendente es si consideramos que es en las reas rurales donde ms cambios
puede aportar el uso de las TIC. Hemos analizado en anterioridad la escasa presencia
de artculos centrados en temas de Desarrollo Rural en las revistas dedicadas a los
Estudios Rurales en Espaa (Pallars et al., 2010). En consecuencia y como se
deduce, la atencin a un tema an ms especfico, como es el caso de las TIC para el
desarrollo rural, se ve an ms reducida.
Sin embargo no hay que sobrevalorar el poder de las TIC, ya que stas son solo una
pequea pieza del puzle del desarrollo rural (Jarvis et al., 2002 en Malecki, 2003). Por
lo tanto, en s mismas, las TIC no son ningn plan estratgico para el desarrollo, son
solo una herramienta, y promocionarlas sin unos planes de desarrollo asociados no
contribuyen al Desarrollo Local/Rural. El hecho de haber proyectado tanta confianza
sobre las TIC ha instaurado una gran expectativa en torno a sus potenciales
beneficios. Y esta expectativa con frecuencia se ve frustrada porque, a menudo, no
existen planes o polticas de desarrollo que acompaen a las infraestructuras de las
TIC. Por ejemplo, el teletrabajo qued olvidado, no quizs su prctica, cada vez ms
frecuente, pero que afecta a un nmero relativamente reducido de nuevos habitantes
de las zonas rurales (Blanco y Cnoves, 2005). En realidad, el tema tiene que ver con
el capital humano y est lejos de ser una simple infraestructura (Malecki, 2003).
En esencia, se puede concluir que todos los estudios revisados convergen en que,
tanto los usos de las TIC como las expectativas creadas entorno a stas,
especialmente para las reas rurales, se concentran en la posibilidad de formar redes
de innovacin a travs de la optimizacin de ciertos procesos y tambin con la
construccin o fortalecimiento de vnculos y flujos de informacin entre el campo y la
ciudad. Tambin se distingue las TIC que mejoran y aumentan la coordinacin entre
administraciones (Toln Becerra, 2008). Efectivamente, la capacidad de crear redes en
lnea, de acercar, telemticamente, a las personas segn profesiones, intereses,
afinidades, sensibilidades o capacidades ofrece unos horizontes de posibles y
potenciales oportunidades para las reas rurales impensables tan solo unas pocas
dcadas atrs. Sin embargo, hoy por hoy, vemos como estas potencialidades, en s
mismas, no generan nuevos procesos de desarrollo, en todo caso potencian, facilitan y
mejoran los procesos de desarrollo preexistentes en unas comunidades determinadas.
Del mismo modo, los beneficios de las TIC aplicados a la educacin son destacados
por la mayor parte de artculos analizados. Sin embargo, cualquier recurso (digital o
no), de manera aislada, sin los objetivos de aprendizaje pertinentes o apropiados, sin
una estrategia metodolgica deliberada, la cual considere las necesidades educativas,
expectativas e intereses de los estudiantes y sus comunidades, carece de sentido.
Peor an, las TIC pueden desarrollar un papel discriminatorio, ya sea por las
diferencias en el momento de implantacin, o por las diferencias de calidad y
desigualdad en el tipo de cobertura (Jimnez Becerra, 2010). Adems, una de las
ventajas ms celebradas de la sociedad del conocimiento es que el sujeto se convierta
en un procesador activo y un constructor de su propio conocimiento; no obstante, las
TIC nunca podrn substituir al profesor quien, tericamente, conoce las caractersticas
y necesidades concretas de su alumnado (Albert y Alegre, 2004). En consecuencia, se
echan en falta polticas concretas que articulen las TIC en los procesos de
investigacin y desarrollo, como esquemas concertados dentro de los centros
educativos, o acuerdos entre centros educativos y gobierno para generar contenidos
(Pea et al., 2011).
Definitivamente, y a pesar del demostrado creciente nmero de usuarios de nuevas
tecnologas, existe un gran vaco en torno a las investigaciones sobre usos, prcticas
679
sociales de estas herramientas, subjetividades e impactos diferenciados, tanto en

trminos cuantitativos como cualitativos (Bustamante et al., 2009, Toln Becerra, 2008,
Crdenas y Tovar-Glvez, 2010, Jimnez Becerra, 2010).
A partir de la experiencia de diseo del simulador desolasol365.com el equipo del
CEDRICAT, como institucin dedicada al desarrollo rural, ha realizado su propia
incursin acerca del potencial divulgativo, educativo y didctico de esta herramienta
en lnea. Pero somos conscientes que las posibles virtudes de este simulador no
responden a las peculiaridades tecnolgicas de dichas herramientas sino al rigor
cientfico y profesional que hemos mantenido durante todo el proceso de
elaboracin de sus contenidos. Por otro lado, reconocemos que las peculiaridades
tecnolgicas de esta aplicacin en lnea nos han empujado a agregar elementos no
previstos en beneficio de la jugabilidad del simulador y a aadir otros materiales
didcticos digitales como producto complementario al simulador. Adems, el propio
proceso creativo ha aumentado la red de colaboradores del equipo tcnico tanto a
nivel individual como a nivel de organizacin y ello ha sido posible gracias a las
mismas TIC.
A modo de conclusin convenimos a que, en general, todos los artculos revisados
coinciden en que las TIC son herramientas que, para sacarles provecho, hay que
trabajar junto a ellas, y quizs esto no se est dando an de una forma muy concreta,
ms all de portales web, la posibilidad de venta y reservas y la promocin. Pero sin
duda, las potencialidades existen, aunque quizs sea pronto para que se conviertan en
probabilidades de desarrollo, al menos sin unas polticas de acompaamiento en cada
sector social (educativo, agrario, comercial, turstico, alimentario, artesanal, etc.). Pese
a ello, la capacidad de crear, potenciar y mantener redes de colaboracin est
demostrada y ello significa de un modo u otro, la creacin de masa crtica, algo de lo
que las reas rurales estn habitualmente faltadas.
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681
DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES FORESTALES EN MEXICO Y LA SUSTENTABILIDAD
DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES FORESTALES EN MXICO

Y LA SUSTENTABILIDAD
E. Prez-Canales (1), A.M. Garca-Lpez (2) y B.G. Prez-Rocha (3).
(1)
(2)
(3)
Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera, Universidad Jurez del Estado de Durango,

Blvd. Del Guadiana No. 501, 34160, Durango, Dgo. Mx. pece@ujed.mx
Dpto. Geografa Humana, Facultad de Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/ Mara
de Padilla, s/n. 41004-Sevilla. angar@us.es
Universidad de St. Andrews, bgpr@st-andrews.ac.uk
Abstract (Development of forestry communities in Mexico and sustainability). In Mexico,

rural forestry communities are important in forest sustainability, due to the majority belong to
ejidatarios, representing 85% of the forest surface of the country. To achieve the sustainability is
required to modify uses and customs of the people related to forest development. Human
development involves a culture focuses on this subject and this culture can be addressed
positively to the conservation and protection of the biodiversity and ecosystems, in balance with
social development of the inhabitants and of those closer to the forest environment. For this
reason, it is important to stress the formation of forest social capital, in favour of the progress
towards sustainability and make of this an experience to be projected to other rural communities.
Palabras clave: ejidos y comunidades, capital social forestal, desarrollo humano, sostenibilidad.
Key words: ejidos and communities, forest social capital, human development, sustentability
1. INTRODUCCIN.
Los bosques y selvas constituyen un valioso patrimonio natural de la humanidad. En
Mxico, la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) en su artculo
4 declara de utilidad pblica la conservacin, proteccin y restauracin de los
ecosistemas forestales y sus elementos, as como de las cuencas hidrolgicoforestales. Si se pondera a fondo la importancia de los bosques es fcil identificar que
estos constituyen en s un patrimonio econmico, ambiental y social para todos los
habitantes del planeta.
En lo econmico como bien o producto, el recurso forestal es parte de un importante
mercado en donde incluso la demanda en muchas ocasiones supera a la oferta con las
consecuentes afectaciones al bosque. En lo ambiental es sabido que los bosques y
selvas constituyen importantes pulmones del planeta y juegan un papel trascendente
en la captura de agua y de carbono. Como patrimonio social, las reas boscosas del
mundo dan cobijo y alimentacin a millones de personas alrededor del mundo.
En algunos pases, como Mxico, una buena parte de la posesin de los bosques se
encuentra en manos de comunidades rurales poco desarrolladas desde el punto de
vista social y econmico. En concreto, los bosques y selvas del pas cubren en total 54
millones de ha, a los que se adicionan 74.04 millones de ha de matorrales y otras
asociaciones forestales, representando el 73% de la superficie del territorio nacional
(PI 2007-2012). Las reas boscosas presentan una distribucin de la propiedad predial
donde 44,4 ha (el 80%) es propiedad ejidal y comunal, 8,3 mill. Ha (el 15%) es
propiedad privada y 2,6 mill. ha (el 5%) es propiedad de la nacin.
683
E. PREZ CANALES, A. M. GARCA LPEZ y B. G. PREZ ROCHA

Distribucin de la propiedad de bosques y selvas (mill.hectreas)
Figura 1
15%
PROPIEDAD
SOCIAL
PROPIEDAD
PARTICULAR
PROPIEDAD
NACIONAL
5%
80%
Fuente: Elaboracin propia. Datos CONAFOR, 2010
El concepto de propiedad ejidal es en buena medida exclusivo de Mxico, derivado de la

Revolucin Mexicana y como una respuesta a la eliminacin de los grandes latifundios
que existan en el pas. El ejido es una propiedad rural, sujeta a un aprovechamiento
colectivo o comunal. Exsten ejidos agrcolas, ganaderos y desde luego forestales. El
ejido es la base para el sistema de silvicultura comunitaria mexicana.
Por la estructura en la tenencia de la tierra, Mxico es un caso nico en el mundo para
el desarrollo de la silvicultura comunitaria. De los 55.3 millones de hectreas de
bosques y selvas que cubren el territorio nacional, el 80% es propiedad de
aproximadamente 8,500 ejidos y comunidades, con una poblacin estimada de 12
millones de habitantes, en su mayora afectados por la pobreza extrema y la migracin.
De estas comunidades una gran parte son indgenas y con altos ndices de
marginacin. Del total de ejidos, casi 3000 de ellos realizan actividades principalmente
forestales (Censo Ejidal INEGI, 2009). En los 55.3 millones de hectreas de bosque se
produce una importante cantidad de madera, mas de 7 millones de metros cbicos en
promedio anual, no obstante si se observa la tabla 1 es notoria una tendencia a la baja
que va desde los 8.5 millones de metros cbicos en 1999 hasta los 5.8 millones de
metros cbicos en 2009. Con una demanda creciente en donde la produccin solo
cubre el 30% del requerimiento nacional (CONAFOR, 2011).
Produccin Forestal Nacional mr
Tabla 1
AO
PRODUCCIN NACIONAL
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PROMEDIO
8,496,489
9,429,800
8,124,571
6,664,720
6,996,770
6,718,508
6,423,897
6,481,168
6,988,000
6,305,000
5,808,956
7,130,716
Elaboracin propia con cifras de la SEMARNAT (2010)
684
Adicionalmente, la tasa promedio anual de deforestacin en Mxico es de 260.000 ha en el

lapso de 2000 a 2005, segn cifras del Inventario Nacional Forestal (CONAFOR, 2009)
Esta cifra baj de 348 mil hectreas, en el periodo comprendido entre 1990 y el ao 2000
Esta tendencia puede ser considerada como alentadora para las polticas forestales.
Revisando en conjunto esta informacin permite deducir que en el pas no existe un
desarrollo forestal sustentable, auque si existe la mejor disposicin por lograrlo, como
se observa en los diferentes documentos normativos e indicativos del sector forestal
mexicano, entre los que se pueden citar: Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, Reglamento de la Ley General Desarrollo Forestal Sustentable, el
Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 (PEF, 2025) y el Programa
Institucional 2007-2012 (PI). Las personas involucradas con los bosques son todos los
integrantes del sector forestal, cada una con las responsabilidades y compromisos
correspondientes para lograr la sustentabilidad. El sector forestal mexicano se
compone de los siguientes subsectores:
Oficial, compuesto por las diferentes dependencias oficiales relacionadas con el
sector.
De propietarios y poseedores del bosque, se integra por los propietarios
privados y sociales.
Productivo que integra a los usufructuarios y contratistas para el
aprovechamiento forestal.
Tcnico, en el que participan los responsables de los estudios de manejo
forestal, asesores y miembros de unidades tcnicas de aprovechamiento
forestal.
Acadmico, que se compone por los profesores e investigadores, integrantes
de universidades y centro de enseanza e investigacin forestal.
2. OBJETIVOS
Una forma de trabajar en el sector forestal dirigida hacia la sustentabilidad es sin duda
en base a la formacin de capital humano y social con firme conviccin de la
importancia de los bosques y selvas, de su conservacin y aprovechamiento dentro del
paradigma de la sustentabilidad, haciendo propios los principios emanados de la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, Brasil, as como los Objetivos del Milenio, en
todo lo aplicable al desarrollo forestal. Por lo antes expuesto, los objetivos para el
presente trabajo (que forma parte de un proyecto de investigacin ms amplio) se han
definido como:
1. Objetivo general: Aportar elementos para la formacin de un capital social rural
que apoye la sustentabilidad de los bosques y selvas de Mxico
2. Objetivos especficos:
Favorecer la conservacin de la biodiversidad mexicana.
Promover una cultura forestal a favor de la sustentabilidad, as como la
integracin y el trabajo en equipo de las personas que participan en el sector
forestal.
Proponer herramientas para apoyar el desarrollo de las comunidades forestales
menos favorecidas,
3. METODOLOGA DE TRABAJO
Para alcanzar los anteriores objetivos el trabajo se realiz en base a los siguientes
pasos:
1. Anlisis situacional de los bosques y selvas de Mxico.
2. Revisin de conceptos relacionados con los objetivos.
685
3. Anlisis e interpretacin de la informacin recabada sobre el tema

4. Conclusiones y recomendaciones.
Adems de tratarse en sus primeras fases de una investigacin terica y documental,
el trabajo tiene un carcter prctico, aplicado e inductivo, que trata de aportar
elementos que lleven a solucionar entre otros los siguientes problemas:
1. Mejoramiento cualitativo y cuantitativo del capital humano y social de las
comunidades rurales forestales de Mxico.
2. Limitada cultura forestal que ha permitido un manejo forestal insustentable.
3. Desconocimiento de la responsabilidad social y ambiental de los integrantes del
sector forestal mexicano.
3.1. Desarrollo de la investigacin
Los bosques de Mxico en su mayora se caracterizan por ser tipo templado-fro, su
vegetacin es principalmente de pinos y encinos, en ocasiones se consideran como
ecosistemas diferentes; aunque los pinos y los encinos estn relacionados
estrechamente. Se les puede llamar bosques templados de zonas montaosas; crecen
en altitudes menores a 3 mil metros sobre el nivel del mar, en regiones con
temperatura de 10 a 20 grados centgrados y nivel de lluvia medio. Por lo general, su
vegetacin mide de 6 a 30 m, aparte de pinos y encinos, tambin se encuentran
1
abetos, cipreses, robles, y otras especies.
3.1.1. Anlisis situacional de los bosques y selvas
Complementando la informacin antes referida respecto de la superficie forestal, la
forma y distribucin de la propiedad, la produccin nacional y la deforestacin de los
bosques y selvas del pas, se tiene que en el pas convergen pro-activamente todos
los tipos de vegetacin terrestre (PI, 2007-2012)2, ocupando el 73% de la superficie del
territorio nacional con 140 millones de hectreas de bosques y selvas, segn se
observa en la tabla siguiente.
Principales grupos de comunidades vegetales naturales de Mxico
Tabla 2
Bosques
Selvas
Matorral xerfilo
Otras asociaciones forestales
Total
33.508
32.110
58.087
15.988
139.693
Fuente CONAFOR P.I. 2012
Por lo que se refiere a la vegetacin de selva, en el pas se localizan selvas bajas,

muchas veces ubicadas en las quebradas y partes bajas de los bosques templados.
Tambin se observan selvas medias y altas tropicales, principalmente en la regin sur
y sureste de la republica. Los ecosistemas forestales son el hbitat de una importante
diversidad biolgica y proporcionan servicios ambientales como la regulacin del ciclo
hidrolgico, captura y almacenamiento de agua, captura de bixido produccin y
mantenimiento de la biodiversidad, entre potencial de captura de agua de ms de 48
mil millones de metros cbicos anuales (CONAFOR, 2001).
La vegetacin mexicana es una de las mas diversas del mundo, pues en Mxico habitan la
mitad de las especies de conferas existentes en el mundo. En los bosques templados de Mxico
existe el mayor nmero de especies de pino (alrededor de 70) y aproximadamente 130 especies
de encinos. Cerca del 70% son endmicas. http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/v.html.
2
Programa Institucional 2007-2012, es el documento de planeacin de la CONAFOR, en funcin
del Plan Nacional de Desarrollo, la informacin que presenta se puede considerar apegada los
tiempos y formas.
686
De los 8.928 comunidades y ejidos, entre el 5 y el 9% opera una empresa forestal

comunitaria desarrollada. Lo anterior se traduce en un nmero que va de 620 a 800
empresas forestales sociales que participan en diversos procesos productivos.
Continuando con la informacin que presenta el PI, en 2004 haba 8.903 empresas
forestales maderables con capacidad instalada para procesar 28.9 Mmr. Esta
infraestructura fue utilizada en 37.7% de su capacidad durante ese ao, al transformar
8.7 millones de metros cbicos (Semarnat, 2006). La mayor capacidad instalada de la
industria forestal se encuentra en Chihuahua, Durango y Michoacn.
3.2. Revisin de conceptos relacionados con los objetivos
Cuando se habla de capital humano, de capital social, de silvicultura social o
comunitaria o incluso de lo que es un ejido mexicano, pueden ser trminos no del todo
comunes, lo que amerita analizar, an cuando sea brevemente, su definicin
favoreciendo la comprensin de lo aqu expuesto. De acuerdo con la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL ,1999) y el Banco Mundial existen cuatro
formas bsicas de capital, a saber:
Capital natural, constituido por la dotacin de recursos naturales con que

cuenta un pas;
Capital construido, es el generado por el ser humano, que incluye

infraestructura, bienes de capital, capital financiero, comercial, etc.;
Capital humano, determinado por los grados de nutricin, salud y educacin

de la poblacin; y
Capital social, descubrimiento reciente de las ciencias del desarrollo.

De esta forma considrense las siguientes definiciones:
1. Capital Humano, trmino usado en algunas teoras econmicas para designar
al factor humano como agente dentro de los procesos de produccin, el
concepto involucra aspectos cualitativos como cuantitativos. La formacin del
capital humano se da de manera formal a travs de los procesos educativos
establecidos, o bien de manera informal, por los conocimientos, habilidades y
destrezas adquiridos durante la vida del individuo. Con base en esta acepcin
de carcter tcnico, el trmino se ha extendido para designar el conjunto de
recursos humanos dentro de una organizacin social.
2. Capital Social, conformado fundamentalmente por el grado de confianza entre
los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico
practicadas y el nivel de asociatividad (Putnam, 1994). Para la FAO (2011) La
idea central del capital social es que las redes y las normas asociadas de
reciprocidad, tales como la confianza, tienen valor para la gente, facilitando a
los participantes la cooperacin para alcanzar objetivos compartidos y
generando externalidades demostrables a la sociedad, que facilitan la accin
colectiva.
3. Silvicultura social o comunitaria. La silvicultura comunitaria es el cultivo del
bosque con la participacin social de sus dueos y/o poseedores, y cuyos
beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesos de desarrollo. Una
caracterstica fundamental de esta variante respecto al concepto puro de la
silvicultura, es la existencia de un territorio de uso comn en manos de una
colectividad. La silvicultura comunitaria esta inmersa en la poltica forestal
mexicana, que incluye como elemento clave del desarrollo el fomento de una
participacin social permanente para hacer ms eficientes y efectivas las
intervenciones que se hacen en el sector (CONAFOR, 2011)
4. Ejido. En Mxico es una figura jurdica que se deriva de los postulados legales
de la Revolucin Mexicana, sobre la tenencia de la tierra. En este sentido la
mejor definicin de este concepto se obtiene de la Ley de Reforma Agraria que
687
dispone en su artculo 9 lo siguiente: Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos

tienen personalidad jurdica y patrimonio propios y son propietarios de las
tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier
otro titulo. Resumiendo, el ejido es una forma de organizacin de la
comunidades rurales en Mxico; cuentan con personalidad jurdica y patrimonio
propios; y, pueden organizarse para el aprovechamiento de sus recursos en
forma individual o colectiva, segn lo determine la asamblea general,
coordinada por el comisariato ejidal.
3.3. Anlisis e interpretacin de la informacin
Mxico representa un caso especial para el desarrollo de la silvicultura comunitaria. De
los 55.3 millones de hectreas de bosques y selvas que cubren el territorio nacional,
80% es propiedad de aproximadamente 8,500 ejidos y comunidades, con una
poblacin estimada de 12 millones de habitantes (CONAFOR, 2011). De estas
comunidades una gran parte es indgena y con altos ndices de marginacin, 2,994
ejidos realizan actividades principalmente forestales (Censo Ejidal INEGI, 2007).
Municipios con menor ndice de Desarrollo Humano en zonas de bosques y selvas Mxico
Figura 2
Fuente CONAFOR PI 2007-2012
Es en las comunidades ejidales forestales, tanto de bosques y selvas, como del

desierto y del semidesierto, en donde se encuentran las comunidades con menor
3
desarrollo y por lo tanto, con un menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) . En el
mapa de la figura No.2, se muestran las zonas con mayor marginacin socioeconmica, observndose como se ubican en las zonas de los bosques y selvas del
pas, precisamente en donde ms deforestacin se identifica. Parece ser que para
muchos an no se comprende que medio ambiente y desarrollo son un binomio
indisoluble y el modelo de desarrollo actual es un generador de un fuerte desequilibrio
en las relaciones sociales y ambientales.
De los 12 millones de personas que habitan en las regiones forestales del pas, una
gran parte corresponden a la poblacin indgena, de la que un amplio porcentaje
3
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es en s un indicador social
estadstico que considera tres variables: Esperanza de vida, Salud, y PIB. PNUD 2011.
688
solamente habla su lengua nativa. Del total de poblacin indgena, el 50.7% habita en
pequeas localidades rurales, la mayora de las cuales se localiza dentro de los
municipios con mayor marginacin. La poblacin en las localidades de alta o muy alta
marginacin asciende a 7.1 millones de personas, de las cuales el 90.8% son
indgenas (CONAPO, 2005). Es precisamente esta poblacin indgena la que presenta
los mayores ndices de marginacin del pas, buena parte de las cuales vive en reas
forestales.
Retomando el tema del IDH, y de acuerdo con el programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2008), el 12.5 % de los municipios mexicanos se encuentra dentro
del rango de desarrollo humano alto, el 87% dentro del rango de desarrollo humano
medio y 0.5% dentro del rango de desarrollo humano bajo, dentro de este ltimo rango
se encuentran las localidades forestales antes mencionadas, otras se encuentran
dentro de algunas entidades federativas del primero o segundo rango. Un ejemplo es
el estado de Durango que de acuerdo a esta ltima fuente citada tena en el ao 2008
un IDH de 0.823, solo ligeramente por debajo del promedio nacional que se ubic en
0.829. Se consideran a estos efectos un IDH alto, de 0.800 a 1, medio de 0.500 a
0.799 y bajo cuando el IDH es menor de 0.499. Esta es solo una muestra de las
desigualdades dentro de cada estado, pues mientras el ndice estatal es considerado
alto, en el mismo estado existen comunidades municipales con IDH medio y bajo.
En el mapa de la figura 2 puede observarse como una de las zonas con menor IDH del
pas se encuentra al sur del estado de Durango, entre los municipios del Mezquital y
Pueblo Nuevo, en la convergencia de los estados de Nayarit, Jalisco Zacatecas. Se
trata de una zona indgena habitada por etnias tepehuana, cora, huichol y
mexicaneros.
Para mejorar la situacin de las comunidades rurales forestales es necesario integrar
al resto de participantes del sector que cuentan con un alto capital humano tanto de
carcter formal como informal, capital humano que puede ser la base para el
mejoramiento del Capital Social del sector forestal, previo proceso de colectivizacin o
socializacin, en el que cada una de las partes deber aportar lo mejor de su capital
humano. Como sealan En materia social se apuesta por el fortalecimiento de la
organizacin comunal, regulando en la medida de los posible, la participacin de cada
uno de sus miembros (Mrquez y Galindo, 2007).
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Es comn encontrar expresiones en diversos planes, investigaciones y otros tratados
en el sentido de que para la preservacin de los bosques y para lograr la
sustentabilidad se hace necesario impulsar la creacin de una cultura forestal o
ambiental, segn sea el caso, sin embargo es poco lo que se hace al respecto. Ahora
que se habla de formar un capital social en el sector forestal (Capital Social Forestal,
CSF), es necesario considerar que la cultura va de la mano con los individuos en lo
personal y en lo social. La cultura cruza todas las dimensiones del capital social
retomando los componentes de dicho concepto como la confianza, el comportamiento
cvico y el grado de asociatividad.
Un primer paso hacia la formacin del CS es la integracin de los diferentes
integrantes del sector en lo que puede llamarse una red social forestal, integrando y
vinculando a los diferentes participantes del sector, bajo las premisas siguientes que
den cohesin al grupo:
Confianza de los individuos en si mismos
Confianza mutua y reciproca
Confianza en las instituciones
Objetivos comunes sobre los objetivos particulares
689
Convencimiento de la necesidad de restaurar y conservar los ecosistemas

Asimilacin del concepto de la sustentabilidad, como base para adoptar el
paradigma del desarrollo sustentable
Actuacin tica y responsable, como base para la confianza
Educacin y capacitacin forestal
Un segundo paso de lograrse lo anterior, es adoptar estos rubros con lo que se tendr
lo bsico para ir acrecentando el capital social forestal, como base para la mejora de
las comunidades rurales, la adopcin de esquemas de sustentabilidad y la
conservacin de los bosques y selvas y con ellos, la biodiversidad de la que forman
parte.
Dentro de este contexto, las relaciones y redes sociales constituyen un importante
activo para todos los individuos, las comunidades forestales dotadas con un CSF estn
en mejores condiciones para enfrentar la pobreza, resolver los problemas del sector o
incluso aprovechar las ventajas competitivas y comparativas en las oportunidades de
desarrollo. Es deseable que el CSF que se menciona en documentos como el PEF, la
LGDFS, el PI y otros se haga realidad. Es recomendable que al parejo de otros
programas de atencin al sector forestal y en especial, al desarrollo sustentable, se
instituya un programa para la formacin y fortalecimiento del Capital Social Forestal,
con la seguridad de que en la medida en que dicho CSF se fortalezca, los resultados
sern palpables en beneficio de los pobladores y de los 54 millones de hectreas de
bosques y selvas mexicanos.
5. BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN
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690
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SEMARNAT (2010) Los sistemas agroforestales. Capacitacin para el desarrollo
sustentable. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mxico D.F
691
LA COMARCA DE GUADALTEBA
LA COMARCA DE GUALDALTEBA.
CONSTRUCCION DEL TERRITORIO Y REFUERZO DE LA
IDENTIDAD COLECTIVA PARA LA CONSOLIDACIN DE UN
NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL
A. Prez-Chueca (1), E. Aguilar-Criado (1)
(1)Dpto. Antropologa Social y Cultural, Fac. Geografa e Historia, Universidad de Sevilla. C/
Mara de Padilla, s/n. 41004-Sevilla. achueca@us.es // alberto_p_c77@hotmail.com
Abstract: The creation of the Consortium Guadalteba began in this rural area inland from Malaga
on the process of building a model of rural development organization of its eight municipalities.
During his nearly 20 year history, the agency has become a platform for cooperation for
development.
The establishment and work of this network of organizations are of greatimportance since it has
caused major social and cultural rights in the territory and population. The process of redefinition
of the territory has made it possible to setthe very idea of "Shire of Guadalteba" while searching
for and appreciation of cultural elements common to this area has sought to strengthen local
identity, bothprocesses have helped to strengthen the development model Guadalteba district.
Palabras Clave: Desarrollo Rural, Polticas de Desarrollo Europeas, Proceso de Territorializacin,
Refuerzo de la Identidad
Keywords: Rural Development, European Development Policy, Process Territorialization,
Strengthening of Identity.
INTRODUCCIN
El Desarrollo Rural constituye hoy un elemento central para entender la nueva realidad
rural en la Unin Europea, marcada por la construccin de nuevos territorios y por la
configuracin de modelos innovadores de gestin y planificacin de los mismos. Estos
procesos derivan del nuevo valor de uso asignado a la cultura y a su soporte territorial
que se convierten en ejes vertebradores de las polticas de desarrollo rural (PDR)
europeas (Aguilar, 2007). Este contexto de profundas transformaciones de las reas
rurales andaluzas constituye el punto central de nuestra investigacin, la cual hemos
aplicado al caso de la comarca malaguea de Guadalteba1, una nueva comarca
nacida de este contexto transformador.
La comarca de desarrollo de Guadalteba est compuesta de 8 municipios2
pertenecientes a la zona Norte de la provincia. En 1993 se constituy por iniciativa de
1
La investigacin desarrollada en esta comarca forma parte de un proyecto ms amplio que

analiza las transformaciones sociales en el contexto rural andaluz y los nuevos modelos de
ruralidad construidos en distintas comarcas de la comunidad. Proyecto Territorio, calidad e
innovacin: El diseo de la nueva ruralidad europea. I+D (SEJ2007-63537/SOCI) Ministerio de
Educacin y Ciencia y Fondos Feder. Departamento de Antropologa Social. Universidad de
Sevilla. Grupo PERSES (P.A.I. SEJ-418).
2
Municipios que constituyen La Comarca de Guadalteba: Almargen, Ardales, Campillos, Cuevas
del Becerro, Sierra de Yeguas, Carratraca, Teba y Caete la Real.
693
A. PREZ CHUECA y E. AGUILAR CRIADO
las corporaciones locales de todos los municipios el Consorcio Guadalteba, entidad

pblica de cooperacin intermunicipal que tena como nicos objetivos el desarrollo de
servicios mancomunados y la promocin del desarrollo local de la zona. A partir del
1996, se cre un Grupo de Desarrollo Rural en el territorio, el GDR Guadalteba bajo el
auspicio del programa PRODER (Programa Operativo de Desarrollo y Diversificacin
Econmica de Zonas Rurales) con el objetivo de potenciar y diversificar las actividades
econmicas en la zona.
Esta comarca (de desarrollo) cuenta con una superficie total de 722,58 Km2, se
encuentra situada entre las comarcas de Antequera al Este, la Serrana de Ronda y la
Sierra de Cdiz al Oeste, la comarca de Valle de Guadalhorce y la Sierra de las Nieves
al Sur y linda al Norte con la provincia de Sevilla, con la Comarca de Estepa Sierra
Sur. La comarca tiene una poblacin en torno a los 27.000 habitantes, los municipios
que componen la comarca no cuentan no una elevada poblacin, slo Campillos
supera los 5.000 habitantes. Por lo tanto, se trata de una comarca de pequeo tamao
en trminos geogrficos y con una baja densidad de poblacin de 33,6 hab/Km2 en
relacin con el contexto rural andaluz. Los procesos de prdida y envejecimiento de la
poblacin constituyen otro aspecto demogrfico esencial de la zona.
El paisaje ms caracterstico de la comarca es el de campia que se extiende en la
zona centro y norte de la comarca. Los relieves ms importantes se encuentran al Sur.
Los embalses Conde de Guadalhorce, Guadalhorce y Guadalteba suministran el
caudal necesario para el abastecimiento de la ciudad de Mlaga y de los regados del
Valle del Guadalhorce. Este complejo de embalses tiene tambin un gran inters
medioambiental, ya que esta comarca no utiliza sus aguas para el regado, al ubicarse
estos embalses en cotas muy bajas.
Figura 1. La comarca de Guadalteba
Tradicionalmente la actividad econmica en los pueblos de la comarca ha estado

vinculada a los sectores de la agricultura y sobretodo de la ganadera porcina que
constituye el principal sector econmico de la comarca. La agroalimentacin tiene una
gran importancia en la comarca (embutidos).
El sector turstico ha sido especialmente potenciado en los ltimos aos, as como el
sector de servicios, mientras que el sector de la construccin ha experimentado un
fuerte retroceso a consecuencia de la crisis econmica actual.
OBJETIVOS
Desde su constitucin, a principios de los aos 90, el Consorcio Guadalteba ha
desarrollado una innovadora estructura institucional orientada al desarrollo rural, una
694
red de organizaciones que han motivado un profundo proceso de redefinicin territorial

basado en la revalorizacin de ciertos referentes culturales que movilizan la identidad
colectiva de la sociedad local y sobre los que se sostiene la construccin de una
imagen diferenciada y especfica de la comarca del Guadalteba.
En virtud de la complejidad de este proceso nuestra investigacin de caso se centra en
tres unidades de anlisis esenciales del proceso, tres dimensiones que reflejan las
principales transformaciones sociales acaecidas en las zonas rurales europeas en la
actualidad. Por un lado la dimensin organizativa e institucional se refiere a los
distintos actores (sociales, econmicos, pblicos, privados) implicados en los procesos
de desarrollo rural y a la conformacin de renovadas redes de actores y nuevos
sistemas de relaciones entre ellos. Desde estos sistemas institucionales (Delgado y
Ramos, 2002) es desde donde se definen planes y estrategias de desarrollo rural. As
mismo, esta dimensin contempla las percepciones de la poblacin local sobre estas
redes de organizacin y su trabajo, su grado de reconocimiento, y legitimidad, o la
confianza que generan.
La segunda unidad de anlisis la constituye la dimensin territorial de estos
procesos las iniciativas, el territorio es el espacio donde se manifiestan y dirimen los
conflictos econmicos, sociales, polticos y culturales, donde se lucha por las
conquistas de los respectivos intereses y donde se disputa el poder poltico y
econmico (Manzanal, M. 2006). Se trata de un territorio que, lejos de suponer una
mera delimitacin espacial en la que implantar iniciativas de desarrollo (territorio
soporte), se revela como un actor clave del proceso. El territorio contiene los
recursos (econmicos, naturales, sociales, humanos, culturales) en base a los que
se definir el tipo de estrategias a aplicar (territorio recurso) y se convierte en la
imagen en la que se materializan los valores asociados a estos espacios rurales y se
presentan al exterior (territorio proyecto imagen de marca territorial). Inmersos en
un contexto de competencia territorial, cada territorio busca construir y fortalecer sus
valores diferenciales, su especificidad.
En tercer lugar la dimensin cultural e identitaria de los procesos de desarrollo rural
se plantea como un elemento de gran relevancia en el anlisis de estos procesos ya
que la especificidad territorial se basa en elementos de la cultura local (productos,
sistemas de produccin, modos de vida), constituyendo de este modo la verdadera
fuente para el establecimiento de estrategias propias de desarrollo. Por otro lado, una
definicin de las estrategias de desarrollo en base a los elementos culturales del
territorio favorece la identificacin de la poblacin con las iniciativas de desarrollo
territorial, contribuyendo a su implicacin y participacin en estos procesos de
definicin de un proyecto comn de desarrollo.
Teniendo en cuenta estas tres dimensiones del proceso nuestro objetivo se centra
en analizar las estrategias y acciones desarrolladas en el caso de la comarca de
Guadalteba para la construccin y consolidacin de un modelo de desarrollo
territorial partiendo de una situacin inicial en la que no existan organizaciones
(pblicas o privadas) que trabajaran a escala comarcal, no existe hbito o
experiencias anteriores de cooperacin intermunicipal, nos e trata de un territorio
con claros elementos definitorios (en cuanto a caractersticas fsicas, histricas,
sociales o culturales) y no existe por tanto una identidad colectiva de la poblacin
asociada a este territorio.
Los estudios de caso aplicados a un marco de investigacin sobre desarrollo en zonas
rurales, despiertan un gran inters puesto que se orientan a profundizar en las claves
explicativas de estos procesos a partir del uso de tcnicas cualitativas de investigacin,
haciendo posible comprender estos procesos desde dentro a travs del conocimiento
695
de la perspectiva de los actores sociales; por otro lado, este tipo de estudios puede dar
respuesta a la necesidad de revisar en territorios concretos algunos de los conceptos e
interpretaciones que, emergidos en contextos socioeconmicos, culturales e
institucionales especficos, pueden ser difundidos, a veces, de forma acrtica y
pretender tener una validez general.
El mtodo etnogrfico aplicado a la investigacin aporta la ventaja de articular los
aspectos formales e informales en el anlisis de estos procesos y realizar un anlisis
que de forma paralela trabajo sobre las prcticas y sobre las representaciones
sociales. Las tcnicas de investigacin desarrolladas en ste mtodo son: la
observacin participante, el anlisis de fuentes documentales y realizacin de
entrevistas en profundidad a informantes clave.
La Observacin Participante, tcnica propia de la disciplina antropolgica, es la
tcnica a travs de la cual podemos acercarnos a la visin desde dentro, a las
percepciones de los actores locales sobre los procesos de desarrollo
3
implementados en sus territorios . Durante la investigacin realizada en Guadalteba
se han realizado dos fases de observacin, la primera de ellas se realiz entre los
meses de Julio a Diciembre de 2008, y la segunda de ellas entre los mese de
Marzo a Septiembre de 2010.
El anlisis bibliogrfico y documental se ha utilizado para analizar la bibliografa
actual de referencia en cuanto al tema del desarrollo y a las polticas de desarrollo rural
en Europa. As como la informacin del contexto histrico y social del caso de
Guadalteba y de manera especial la documentacin tcnica generada por la comarca
de Guadalteba en el mbito del desarrollo. Entre este tipo de documentacin se han
analizado Estudios e informes sobre la situacin de la comarca (dignosticos
sectoriales, estadsticas generales); Planes, programas y proyectos desarrollados en
la comarca con especial relevancia de los Planes de Desarrollo Comarcal y
documentacin generada por el Programa PRODER en la comarca; y Publicaciones
peridicas generadas por la propia comarca en la que se informa sobre las
actuaciones y noticias en relacin con el desarrollo rural, el Boletn Guadalteba.
Iniciativa Rural.
Para conocer la perspectiva de estos actores hemos usado la tcnica de la
entrevista en profundidad. Se han desarrollado entrevistas semi estructuradas
con informantes clave centradas en sus experiencias subjetivas sobre los procesos
de desarrollo rural y basadas en un guin general. Los informantes se han
seleccionado en funcin de su representatividad y de su conocimiento sobre las
actuaciones que sobre el desarrollo se realizaban en el territorio de la comarca. Se
han realizado un total de 52 entrevistas a informantes clave del mbito asociativo
(5), poltico (7) y econmico (27) y a tcnicos de desarrollo (13) seleccionados en
base a su conocimiento experto y a su protagonismo en la realizacin del estos
procesos.
La utilizacin combinada de estas tcnicas y un anlisis continuo de los datos hace
posible contrastar o verificar la informacin aportada por cada una, siendo esta
triangulacin de tcnicas (Hammersley y Atkinson, 2005) una caracterstica esencial
del trabajo etnogrfico.
En la observacin participante el investigador baja al campo, se adentra en el contexto social

que quiere estudiar, vive como y con las personas objeto de estudio, comparte con ellas la
cotidianeidad, les pregunta y descubre sus preocupaciones y esperanzas, sus concepciones del
mundo y al actuar, con el fin de desarrollar esa visin desde dentro que es la premisa de la
comprensin (Corbetta, 2003: 327).
696
RESULTADOS
1. El Parque Guadalteba. Una plataforma de cooperacin para el desarrollo
El origen de la comarca de Guadalteba se remonta a la constitucin del Consorcio
Guadalteba4, en 1993, esta entidad pblica de cooperacin intermunicipal tena como
nicos objetivos el desarrollo de servicios mancomunados y la promocin del
desarrollo local en esta zona. Lo realmente importante es que el Consorcio ha
constituido el germen de un nuevo modelo de gestin y planificacin del desarrollo
territorial a escala comarcal.
Durante los aos posteriores se han articulado distintas organizaciones (Grupo Accin
Local, instituciones pblicas descentralizadas o privadas) para llegar a conformar una
plataforma de cooperacin institucional para el desarrollo de la comarca. Partiendo de
una entidad para mancomunar la gestin de los residuos slidos, se convierte en una
red de organizaciones, el Parque Guadalteba, que desarrollan funciones que van
desde la gestin de los programas de desarrollo hasta la formacin e insercin laboral,
la gestin patrimonial o la educacin ambiental.
PARQUE GUADALTEBA
Consorcio
Guadalteba
GAL
Guadalteba Gestin
Medioambiental
Urbanismo
Programas de
Desarrollo
Formacin
Administracin y RRHH
Juventud
Nuevas Tecnologas
Comunicacin
Patrimonio
Servicios Sociales
Sodegua
UTDLT
Mujer
Promocin y
Desarrollo
Orientacin y Empleo
Gestin Residuos
Medio Ambiente
Turismo
Tabla 1. Organigrama funcional del Parque Guadalteba 2012
En la tabla 1 se muestran las reas de trabajo, que actualmente estn cubiertas por
las distintas entidades que forman el Parque Guadalteba. De este modo vemos
como el eje central en la estrategia desarrollada en la comarca de Guadalteba se
relaciona con un concepto de Desarrollo vinculado a la oferta de servicios pblicos
para la poblacin, a disminuir las diferencias que en sentido se dan entre las zonas
urbanas y las rurales.
Es importante sealar que el origen de esta iniciativa es totalmente poltico, la voluntad
poltica de las corporaciones locales fue el desencadenante de la creacin del
consorcio Guadalteba; esta voluntad se justifica en la necesidad de asociarse al ser
municipios pequeos y con pocos recursos. Sin embargo, esta decisin tuvo un gran
impacto sobre la poblacin local:
...nos call como un tiro a toda la gente que estbamos en este negocio y metidos
en poltica que de repente Cuevas del Becerro ya no furamos Serrana de Ronda,
creamos que era un rollo poltico (...) Nos quedamos de piedra (AE .mujer, 52
aos. CB)
Otro de los factores esenciales que han contribuido a la consolidacin de este modelo
de desarrollo comarcal ha sido, la capacidad del Parque Guadalteba para potenciar la
participacin de los agentes sociales locales en procesos de reflexin conjunta sobre
el desarrollo de la comarca. Como fruto de estos procesos se han confeccionado los
dos planes de estratgicos de desarrollo de la comarca5. Este ha sido un modo de
Los socios fundadores del Consorcio Guadalteba son los ayuntamientos de los 8 municipios y la
Diputacin Provincial de Mlaga.
5
. Desde la constitucin de la comarca se han elaborado dos planes estratgicos de desarrollo
para la comarca de Guadalteba, el I Plan Guadalteba (2000) y el II Plan Guadalteba (2008)
desarrollado en el marco ofrecido por la aplicacin del Programa NERA.
697
abrir espacios a la participacin social en una entidad de carcter eminentemente

poltico en su origen.
Otra de las formas en las que se ha fomentado la creacin de espacios de relaciones
entre agentes sociales, econmicos y culturales ha sido la incorporacin a este modelo
de arquitectura institucional de diferentes entidades como el partenariado horizontal
pblico privados del GAL Guadalteba; o la constitucin de distintas reas de trabajo
centradas en la atencin a colectivos especficos como las mujeres, los empresarios
locales, los jvenes, los emprendedores esta diversidad de entidades han
contribuido a fortalecer el tejido social de la comarca y a la creacin de nuevos
agentes sociales que cuentan con espacios propios reconocidos dentro del Parque
Guadalteba.
6
Tal y como se muestra en el Grfico 1 la evolucin del Parque Guadalteba ha tenido
como prioridad la incorporacin de nuevos servicios y la realizacin de nuevos
programas para la poblacin de la comarca y en la misma lnea la creacin de vnculos
con los diversos agentes locales implicados en estas distintas acciones.
AREAS DE TRABAJO CONSORCIO GUADALTEBA
Residuos Slidos
1993
1994
Centro de Iniciativas
Tursticas (CIT)
Urbanismo
Centro Iniciativas
Mujer (CIM)
1995
GDR
UTEDLT
1996
1997
1998
2000
2001
PRODER A
GAL
CONSORCIO
GUADALTEBA
2005
Bienestar Social
SODEGUA S.L.
INDESPORC
2008
2007
Consejo
Comarcal
de la Mujer
PRODER
I PLAN
GUADALTEBA
Juventud y
Empleo
Formacin
Psicologa
II PLAN GUADALTEBA
Calidad Territorial
Consejo
Comarcal
De la Juventud
Asoc. Comarcal
de Empresarias
(ADMEYE)
PROYECTO NERA
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS ASOCIADOS AL CONSORCIO GUADALTEBA
Grfico 1. Evolucin cronolgica del Parque Guadalteba
Destacan en este sentido algunos colectivos sociales y econmicos con los que se ha
llegado a construir entidades sociales representativas que han pasado a formar parte
de la red de organizaciones del Parque, como el consejo territorial de desarrollo del
GAL, los consejos comarcales de la mujer o de la juventud, que unifican las distintas
asociaciones municipales en un rgano de representacin a nivel comarcal o la
asociacin comarcal de empresarias.
De este modo vemos como la evolucin del modelo de organizacin del desarrollo
comarcal de Guadalteba parte de un compromiso poltico para luego ir creando
vnculos y relaciones con entidades sociales, econmicas y culturales del territorio,
fomentando con ello el Capital Social (Woolcock, 1998, Garrab, 2007). Mientras que
en la dinmica de trabajo en red desarrollada por las organizaciones que componen el
Parque Guadalteba se definen los contextos de relacin entre agentes y entidades
locales, el capital institucional (Garrab, 2007) que estar constituido por un conjunto
de normas y reglas compartidas. Estas reglas del juego (North, 1990) construidas por
el conjunto de organizaciones tienen una importancia trascendental puesto que
GDR (Grupo de Desarrollo Rural), UTEDLT (Unidad Territorial de Empleo, Desarrollo Local y
Tecnolgico), GAL (Grupo de Accin Local), PRODER (Programa de Desarrollo y Diversificacin
Econmica de la zonas Rurales). INDESPORC (Instituto para el Desarrollo del Porcino).
SODEGUA (Sociedad para el Desarrollo del Guadalteba) NERA (Nueva Estrategia Rural para
Andaluca).
698
L COMARCA DE GU
LA
UADALTEBA
definirn un concepto
c
propio
o de desarrollo,, as como su espacio de actu
uacin,
construyendo el territorio, la comarca de Guada
alteba.
2. La constru
uccin de la com
marca de Guadalteba. Territorio e Identidad para
p
el
desarrollo
La consolidacin del modelo de
d desarrollo pro
opuesto en la co
omarca de Guad
dalteba
depender en gran medida de
d su capacidad
d para definir u
un proyecto terrritorial
consensuado y conectado con los intereses de las
l agentes locale
es. Para ello, el Parque
P
Guadalteba, liderado por el Consorcio,
C
a dado
o muestras de u
una gran capacid
dad de
m diversas actua
aciones que consstruyen
promocin insttitucional y territorrial, realizando muy
la imagen de la comarca, refue
erzan la identidad
d colectiva y prom
mocionan el mod
delo de
organizativo e institucional.
Durante la inve
estigacin hemoss podido constatarr que la vinculaci
n de la poblaci
n local
con la demarccacin de la coma
arca Guadalteba no se defina porr referentes culturrales y
que entre gran parte de la po
oblacin existe una
u
sensacin co
omn respecto de este
andonado por loss centros de referrencia tradicionale
es (Ronda, Anteq
quera y
espacio de aba
lora), una tie
erra de nadie. Co
on la creacin de
e la comarca de G
Guadalteba se pa
arte de
una situacin en la que la iden
ntidad local es im
mportante, mientrras que la comarrcal es
inexistente, au
unque se recono
oce desde el primer momento la importancia que
q
la
identidad coma
arcal tiene para ell desarrollo de la comarca.
c
La identid
dad comarcal hacce diez aos era
a cero: comarca inexistente rega
ateada,
creada en un
u despacho. Enttonces era cero, ahora
a
se est crea
ando identidad comarcal
pero a base
e de un empujn fuerte
f
instituciona
al (Tcnico. 43 a
os, CAM).
En el proceso de construccin de la identidad y de resignificacin del territorio se
s han
d
accion
nes. La creaci
n de smbolos
s comarcales. En la
desarrollado diferentes
elaboracin de
e estos smbolo
os se utilizan ele
ementos patrimon
niales reconocidos del
territorio, como ejemplo el log
gotipo de la com
marca esta forma
ado por el mapa
a de la
e el que se supe
erpone la silueta de una cabra prrehistrica tallada
a en la
comarca sobre
cueva de Arda
ales.
Otro aspecto destacable es ell uso simblico del espacio. Para afianzar la im
magen
comn de la comarca, como
o entidad comn
n a los municipios que la form
man, la
eba se sita en la nica zona d
de la comarca que
q
no
ubicacin de Parque Guadalte
pertenece a ninguno
n
de los t
rminos municipiios, sino al municipio desaparecido de
Pearrubia, municipio
m
expropiiado e inundado
o para la construccin de uno de
d los
embalses. Co
on ello se resalta el hecho de que el Parque p
pertenece a todos los
municipios y a ninguno en partticular, haciendo frente a posibles rivalidades localles por
la ubicacin de
el Parque Guadalteba.
Imagen 1. Logottipo de la Comarca
Imagen 2. Vista del

d Parque Guadaltteba
Otras actuacio
ones se han dedicado a la recons
struccin de la m
memoria colectiiva. A
travs de distiintas acciones se
e impulsa la valo
orizacin de la historia recientes de las
699
poblaciones de la comarca, destacando en ello el proyecto Guadalteba en la

Memoria en el que se hace un recorrido a travs de fotografas antiguas sobre
distintos aspectos de la vida en los municipios de la comarca, las fiestas populares, los
eventos religiosos, el trabajo en el campo. Por otro lado se construye el Museo de la
Memoria en Campillos en el que la exposicin se centra en el pasado reciente de la
comarca, el xodo rural, la construccin de los embalses como hitos significativos de la
historia comn reactualizada de la comarca.
de lo que nos hicimos cargo nosotros era de poner en comn la parte de la historia
que era comn a todos (...). S hubo una historia comn, cuando se diluye en el
tiempo se hace muy comn, se evitan los personajes y los municipios y se hace
comn. Entonces nosotros los tcnicos hemos procurado desarrollar, materializar
por primera vez los formatos de que Guadalteba tiene una identidad comn
(Tcnico, 54 aos, AR).
La estrategia en cuanto a la valorizacin y la puesta en valor del patrimonio de la
comarca, ha tenido como objetivo mancomunar la gestin de los elementos
patrimoniales de la comarca, a travs de la creacin de la Red Patrimonio Guadalteba
desde la que se planifica la restauracin y el uso turstico de los mismos. Otra de las
funciones que ha cumplido este trabajo sobre el patrimonio es fomentar la idea de
comarca, a travs del conjunto patrimonial de los municipios y desarrollando iniciativas
en cada uno de los municipios (un museo en cada uno).
Otro de las estrategias ms destacables ha sido la realizacin de eventos festivos,
creado un nuevo calendario festivo comarcal que fortalece la imagen institucional
del Parque Guadalteba, potencia el encuentro entre la poblacin de la comarca y
genera relaciones entre la poblacin de distintos pueblos. En esta lnea se han
potenciado eventos anuales como el Da de la Comarca, que fortalece la imagen de la
comarca y en el que se entregan las distinciones de Guadaltebeo del ao en
distintas categoras (emprendedores), as como eventos concierta tradicin y
asociados a productos tpicos (Da de la Matanza, Ardales Febrero, Fiesta del
Esprrago, Sierra de Yeguas - Abril; Feria del Queso, Teba - Octubre); as como otros
eventos totalmente nuevos que fortalecen las redes entre colectivos especficos como
la Campus Party Guadalteba (dirigida a los jvenes) y en Encuentro comarcal de
mujeres de Guadalteba (Abril).
Aunque la identidad comarcal en Guadalteba no es hoy una realidad para la totalidad
de la poblacin, el trabajo desarrollado desde el Parque Guadalteba ha potenciado
fuertes cambios en colectivos especficos de la poblacin local, en los que s existen
cambios en cuanto a su identidad.
La gente joven s tiene una imagen de Guadalteba ms ntida que los mayores.
Hay una cohorte depoblacin entre los 45-50 y ms que no viven esa experiencia y
prcticamente no la conocen. Las mujeres de todas las edades lo tienen mucho
ms claro y creo que consumen ms visin comarcal los jvenes y las
mujeres(Tcnico, 54 aos, AR)
Pese a ello uno de los logros de este modelo de desarrollo comarcal ha sido el
fomento de las relaciones entre la poblacin de los distintos municipios y con ellos el
reconocimiento entre la poblacin de una vivencia comn, el hecho de compartir esto
de la comarca del Guadalteba.
Yo me siento de la comarca, yo voy a Caete y me siento en casa, me siento
reconfortada o voy por ejemplo a Ardales y veo a la gente que conozco y es una
gran alegra, a eso si se est contribuyendo mucho, a los encuentros de juventud,
los cursos de formacin de cualquier cosa, las asociaciones de mujeres... esos
encuentros hace que te veas con la gente de los otros pueblos y te da mucha
alegra. Eso si que est potenciando que la gente de la comarca nos vayamos
conociendo y vayamos creando vnculos entre nosotros que refuerzan el sentir que
somos de la misma comarca, que compartimos eso.
(AE. Mujer 51 aos, CB).
700
CONCLUSIONES
Es a travs de las estrategias de implicacin de los agentes en las estrategias de
desarrollo comarcal y de la interaccin social entre la poblacin general de la comarca
y los agentes sociales, econmicos y culturales de la misma como se ha ido
consolidando este modelo de desarrollo. En este proceso la percepcin que la
poblacin tiene del modelo (del Parque Guadalteba o del Consorcio) es
indudablemente favorable, de confianza en la organizacin.
El anlisis de los procesos de desarrollo econmico en el medio rural que se llevan a
cabo en la actualidad debe realizarse teniendo en cuenta las tres dimensiones
presentadas para poder llegar a explicar y comprender estos complejos procesos y
sus impactos en cada realidad local.
Aunque las estrategias para el desarrollo rural implementadas sean eminentemente
econmicas, el caso de Guadalteba da muestra de la necesidad de ampliar el enfoque
de investigacin a aspectos sociales y culturales de los que dependern tanto el xito
econmico (Putnam,1993; Amin, 1998; Tomassini, 2000) como la consolidacin de los
modelos de organizacin desarrollados para su gestin.
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WOOLCOCK, M. (1998), Social Capital and economic development: Towards a
theoretical synthesis and policy framework. Theory and Society, 27, pp. 151-208.
701
LA GOBERNANZA EN LA GESTIN DEL REGADO EN FRANCIA
LA GOBERNANZA EN LA GESTIN DEL REGADO EN FRANCIA:

EL CANAL DE LA NESTE (HAUTES-PYRNES)
S. Ricart (1) y A. Ribas (2)
(1) Departament de Geografia, Facultat de Lletres, Universitat de Girona. Plaa Ferrater Mora,
1. 17071-Girona. sandra.ricart@udg.edu
(2) Departament de Geografia, Facultat de Lletres, Universitat de Girona. Plaa Ferrater Mora,
1. 17071-Girona. anna.ribas@udg.edu
Abstract (Governance in the irrigation management in France: The Neste canal (HautesPyrnes)): Governance in irrigation management confronts interests and specific priorities due
to the intrinsic characteristics of the different actors involved in its dynamics. Traditionally, this
management has been captained by the State as controller of irrigation involvement as a factor of
socioeconomic development. In parallel, the private sector implication as policies executor and
rural community as representing of the agricultural production sector, joined. At this three-way
relationship has been added, over time, a new actor, the Organized Civil Society with, above all,
environmental character. In France, this debate has experienced a significant rise: the Neste canal
(Dpartement des Hautes-Pyrnes) is presented as a case study where can see the debate and
conflict role follow by the actors and as example of Irrigation Territorial Management Model
(ITMM) implementation.
Palabras clave: gobernanza, gestin, regado, Canal de la Neste
Keywords: governance, management, irrigation, the Neste canal
INTRODUCCIN
La gobernanza en la gestin del regado confronta intereses y prioridades especficas
dadas las caractersticas intrnsecas de los diferentes actores sociales implicados.
Tradicionalmente, ha sido el Estado quien ha capitaneado la gestin del regado,
erigindose como el principal planificador e interventor sobre un regado concebido
como el principal factor de desarrollo socioeconmico del territorio. En paralelo, la
implicacin gradual del sector privado como ejecutor de dichas polticas y proyectos ha
permitido apaciguar el desembolso econmico que toda infraestructura de regado
algunas de carcter faranico conlleva y, al mismo tiempo, dar lugar a un cierto grado
de privatizacin del uso y prctica del agua. Cerrando este tringulo relacional se sita
un tercer actor representativo de forma directa del sector productivo agrario, la
comunidad rural, vinculada, principalmente, a sindicatos y comunidades de regantes.
Sin embargo, con el paso del tiempo y en base a los cambios experimentados en el
enfoque de la gestin de los recursos hdricos, el regado ha visto como en los ltimos
aos nuevos actores reclaman cierto grado de protagonismo. Destaca principalmente
un actor, la sociedad civil organizada, que en base a criterios sobretodo ambientales
aunque no exclusivamente, cuestiona la legitimidad del modelo de gestin tradicional
del regado en base a una falta de gobernanza en sus postulados. Se trata de una
reivindicacin que reclama muchas veces una mayor implicacin de la sociedad en
temas que rebasan un inters meramente sectorial, como sera el regado, para aunar
en sus cada vez ms reconocidos valores ambientales, paisajsticos y culturales. As,
703
S. RICAT y A. RIBAS
empiezan a ser habituales los ejemplos de como la sociedad civil organizada, como
representante de sectores diversos de la sociedad, se postula como integradora de las
nuevas funciones y usos vinculados al regado y su previsible afectacin en la
dinmica territorial, y ha visto recompensadas parte de sus demandas con su
integracin en el debate entorno a su futuro y su relevancia como dinamizador
territorial. Slo por citar algunos ejemplos, vale la pena destacar para el caso espaol
las principales organizaciones ecologistas que forman parte del Consejo Asesor de
Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (WWF,
Greenpeace, Ecologistas en Accin, Amigos de la Tierra, SEO/Birdlife); las plataformas
ciudadanas dedicadas a la defensa de los ros que abastecen algunas de las
principales zonas de regado de la Pennsula Ibrica (Plataforma del Guadalquivir, Red
Tajo, Ojos del Guadiana Vivos, Plataforma en Defensa del Ebro), las que aglutinan a
un conjunto de sectores diversos de la sociedad (Comproms per Lleida o Aigua
sVida) o el papel desempeado por fundaciones de base acadmica como la
Fundacin Nueva Cultura del Agua.
En Francia, el debate entorno a la gestin del agua para usos agrcolas y el nivel de
gobernanza implcito que conlleva dicho binomio ha protagonizado un auge
significativo en las ltimas dcadas. As, en los aos precedentes, desde las
instituciones pblicas competentes se han impulsado una serie de medidas que,
respondiendo a las demandas sociales pero tambin de la Unin Europea de mayor
participacin de la sociedad en temas clave de pas y los aspectos ambientales lo
son, persiguen la mejora del dilogo entre los actores directamente implicados y el
conjunto de la sociedad. Tal es el caso de la Loi Grenelle Environnement (y su
continuacin como Loi Grenelle Environnement 2), impulsada por el presidente francs
Nicolas Sarkozy en mayo de 2007 como respuesta a la crisis climtica y ecolgica que
vive el pas y que, definida y desarrollada en distintas fases, tiene como principal fin
apoyar la consecucin del buen estado ecolgico de las masas de agua que recoge la
Directiva Marco del Agua para 2015. Entre las distintas temticas acotadas durante el
proceso de participacin, destacan tres secciones que afectan directamente a la
prctica del regado. Dos de ellas, preservar la biodiversidad y los recursos naturales
y adaptar los sistemas de produccin y de consumo de forma sostenible persiguen
acuerdos comunes como reducir el uso de fitosanitarios y pesticidas, as como limitar
la contaminacin difusa en las prcticas agrcolas. La tercera, gobernanza y
educacin, va ms all del mbito sectorial y tiene por objetivo construir una
democracia ecolgica que reconozca la amplitud de actores que conlleva la gestin
del medio ambiente y los recursos naturales asociados. Y si bien es cierto que es la
primera vez que se aprueba una ley que rene a los representantes del Estado con la
sociedad civil, de igual a igual, con el fin de definir una hoja de ruta en favor de la
ecologa, el desarrollo y la gestin sostenible, tambin es cierto que este proceso de
dilogo tambin ha comportado el rechazo de una parte de la sociedad organizada
bajo el nombre de Contre-Grenelle, quien considera que aunque con un formato
novedoso basado en la participacin, se est manteniendo el apoyo al sistema
alimentario de carcter productivista.
Este creciente inters que despierta el regado y la relacin entre los actores
tradicionales y las nuevas demandas de participacin que comporta su gestin
responde, especialmente, a la implicacin de la organizacin ambiental France Nature
Environnement (FNE) organizacin creada en 1968 y declarada de inters pblico en
1976 y que rene a ms de 3.000 asociaciones conservacionistas, con la voluntad de
influir en la determinacin de las polticas de regado. Un actor que ha visto
recompensados sus esfuerzos de plasmacin social y meditica al convertirse en el
interlocutor directo y exclusivo tanto del Estado como del sector privado y de la
realidad agraria e hidrulica cuando se trata de las infraestructuras de regado y las
prcticas ambientales de uso agrario. Precisamente este poder lo ha catapultado a ser
la parte visible de todo un movimiento ambiental centrado en combatir las actividades
704
nocivas que una parte significativa de la comunidad rural representado por el

sindicato agrcola mayoritario, la Fdration Nationale des Syndicats dExploitants
Agricoles (FNSEA), ejerce sobre el medio ambiente y, en especial, sobre los recursos
hdricos. De ah que la relacin entre estos dos actores sea ms conflictiva que
consensuada, y que protagonicen posturas antagnicas de un mismo sujeto: el
regado, su gestin y el nivel de gobernanza.
Un ejemplo de este interesante conflicto de intereses entorno al papel que debe tener
el regado lo encontramos en el caso de la gestin del canal de la Neste (Sarrancolin,
Dpartement des Hautes-Pyrnes), una infraestructura hidrulica que entra en
funcionamiento en 1863 pensada para poner en regado el valle de Lannemezan. En
este caso, el sector privado, representado por la Compagnie dAmnagement des
Coteux de Gascogne (CACG) que desde 1990 se ocupa de la gestin del canal
mediante concesin estatal es cuestionado tanto por parte de la comunidad rural
como de la sociedad civil organizada por su papel de gestor intermediario. De tal forma
que si bien la mayor parte del debate ideolgico sobre el regado confronta los
postulados del binomio comunidad rural-sector ambientalista, bien es cierto que el nivel
de gobernanza en la gestin se ampla con la participacin del sector privado y la
influencia del papel del Estado a travs de sus distintas representaciones, como la
Agence de lEau Adour-Garonne y su Comit de Bassin territoriale. Es precisamente
este ltimo un buen ejemplo de gobernanza aplicada a la gestin del regado, ya que
los diversos actores implicados representan intereses, postulados y concepciones del
regado dispares bajo un contexto territorial compartido.
As, tanto desde la gestin como mecanismo de respuesta a una demanda territorial
(qu hacemos?) como desde la perspectiva de la gobernanza como mecanismo de
respuesta a una demanda social (cmo y con quin lo compartimos?), la gestin del
canal se ha visto condicionada al rol que cada actor ha defendido ante los otros. La
Commission Neste, entorno a la cual se debate el presente y futuro de la realidad que
alimenta el canal, es otro testimonio a sumar a la figura del Commit de Bassin en
relacin a los puntos de encuentro y desencuentro de los cuatro actores pero,
sobretodo, de la necesidad de aplicar criterios de gobernanza para definir puntos de
encuentro que parecen permanentemente distanciados.
OBJETIVOS
La presente comunicacin tiene por objetivo aportar una visin terico-prctica de la
gestin del regado desde la gobernanza. Con tal fin, en la primera parte se
contextualizar, de forma terica, el modelo de gestin tradicional del regado,
preguntndose por su vigencia y por la posible emergencia de un nuevo modelo de
gestin de carcter eminentemente territorial, capaz de incorporar un nuevo actor, la
sociedad civil organizada. Aqu, el concepto de gobernanza ser analizado como
mecanismo de trasvase entre los distintos enfoques e intereses que rigen los cambios
en la gestin del regado y su capacidad para fortalecer el papel de la participacin. La
segunda parte, de carcter eminentemente prctico, se centrar en el anlisis
contextual del regado en Francia y el debate generado entorno a la entrada en escena
de las organizaciones ambientales en su gestin, con FNE como mximo exponente.
Para ello, se aplicar el bagaje terico anterior en un caso de estudio concreto, el
canal de la Neste (Dpartement des Hautes-Pyrnes).
La determinacin de los principales representantes de los actores sociales implicados
en la gestin del canal de la Neste constituy el primer paso de esta investigacin y
705
S. RICAT y A. RIBAS
para ello se cont con la ayuda inestimable de Sylvie Clarimont (Universit de Pau et
des Pays de lAdour) y Therry Ruf (Centre IRD de Montpellier). A continuacin, se
realizaron entrevistas semiestructuradas a los diferentes actores implicados con el fin
de conocer su posicionamiento frente a la gestin del regado en general y del canal
de la Neste en particular.
Tambin se consult documentacin afn a la temtica objeto de estudio en los centros
de documentacin de la Agence de lEau Adour-Garonne (Toulouse), la Institution
Adour (Pau), el centro Agropolis International (Montpellier) y el Plan Bleu (Valbonne),
entre otros; as como la prensa regional y local ms representativa (Le Sud Oest
Journal y LaDpche). Por ltimo, la consulta a diferentes especialistas en regado
como Bernadette Beguinet y Olivier Marchand (Institution Adour), Benoit Bouchetal
(Agence de lEau Adour Garonne), Annabelle Filatre (Engref-AgroParisTech) o Patrice
Garin (Cemagref) confirm la estructura de la investigacin y aport informacin
cualitativa de relevancia.
RESULTADOS
Sobre la necesidad de cambiar el enfoque en la gestin del regado
Tal y como hemos avanzado en apartados anteriores, la gestin del regado, como
actividad, smbolo y factor clave de desarrollo socioeconmico y de afectaciones
ambientales contrastadas, ha priorizado la participacin, el conocimiento y los
intereses de aquellos actores representativos del sector funcional por el que fue
concebido en sus orgenes. De tal forma que su gestin ha estado influenciada y
determinada por tres actores: el Estado, el sector privado y la comunidad rural. Los
tres conforman el llamado Modelo de Gestin tradicional del Regado (MGtR). Cierto
es que su complicidad ha desencadenado un modelo de gestin del regado no exento
de problemas, pero los tres han coincidido en el modelo de regado a desarrollar en
pro de un desarrollo territorial eminentemente productivo. Sin embargo, se ha
demostrado que la gestin del regado sobrepasa los intereses sectoriales debido,
principalmente, a la complejidad de la realidad que vincula regado, medio ambiente y
sociedad. Los intereses entorno al agua y su funcin productiva, econmica, ambiental
y social requieren, pues, de un enfoque territorial, ms acorde con una gestin
multisectorial capaz de intercambiar posturas de conceptos entrelazados y con ello
acercar la gestin a una prctica resolutiva de adversidades y futuros conflictos (Ruf y
Riaux, 2008).
Precisamente debido a este carcter integrador que requiere la gestin del agua en un
mbito como es el de la agricultura, con externalidades tanto positivas como negativas
en diferentes mbitos, la presencia de un cuarto actor no se ha hecho esperar. Y ms
aun coincidiendo con una dinmica europea y global en que un aspecto, el medio
ambiente, ha sumado inters por parte de una sociedad que cada vez reclama tener
una mayor implicacin en la gestin de los bienes pblicos comunes. Con ello, al
esquema piramidal de la gestin tradicional del regado se le ha unido, ms
recientemente y de forma puntual pero incipiente, un cuarto actor, la sociedad civil
organizada, como respuesta a nuevas demandas y funciones asociadas al regado, en
busca de una relacin de iguales. Se trata de un actor que, en su mayora, focaliza su
actividad en el carcter ambiental de la prctica del regado, pero que tambin acoge
otras prioridades ms acordes con el desarrollo socioeconmico ligado a la
vertebracin del territorio o el carcter ldico y paisajstico asociado a la visin
armnica con el entorno que defiende el repetido desarrollo responsable. De ah la
necesidad de construir un nuevo enfoque donde la gobernanza de los actores sea un
factor clave para la consecucin de una gestin acorde con la diversidad de valores y
funciones otorgados al regado. Es lo que en esta aportacin se denomina Modelo de
Gestin Territorial del Regado (MGTR), un sistema integrador y relacional que tenga
706
en consideracin las premisas de todos y cada uno de los actores vinculados al

regado desde una perspectiva territorial y no solamente sectorial. Con ello, se
persigue un enfoque acorde a los cambios de paradigma: del modelo hidrulico
tradicional de carcter eminentemente productivo al modelo holstico de intereses
territoriales que dibuja una perspectiva inter e intrasectorial. Es en este sentido que
disponer de un marco de estudio desde el cual discernir los distintos actores as como
los vnculos entre ellos es un paso indispensable para comprender el rol del regado a
medio y largo plazo, y promover as su gestin como un todo concebido a partir de
particularidades compatibles.
Sin embardo, la visin ms tradicional de la gestin de cualquier actividad o recurso
entiende que hablar al mismo tiempo de participacin social y de mejora de la
gobernanza en la gestin de una actividad es algo totalmente contradictorio. Este
discurso, si bien reconoce que con la participacin es posible implicar a diferentes
intereses sociales dotados de nuevos representantes que intervienen en los
procesos de toma de decisiones, tambin limita el xito de dicha prctica participativa
a los recursos econmicos que sea capaz de movilizar, a su capacidad organizativa y
a su aptitud para comprender las interrelaciones que se producen entre los actores
involucrados (Ruano, 2010). Sin embargo, la evolucin social parece caminar en
sentido contrario y exige sumar puntos de vista distintos sobre una misma realidad: las
temticas a tratar son cada vez ms globales y estn progresivamente ms
interconectadas, y por tanto, son ms difciles de segmentar, de definir y de abordar
mediante las especializaciones que se han ido construyendo por sectores. La
participacin ya no se trata slo de una expresin ms a modo de reivindicacin
mediante la cual la ciudadana puede y quiere hacerse or. Ahora la participacin es un
valor en s misma del que depende la legitimidad del poder local y por qu no, global.
Con ello, y en relacin a temticas que sobrepasan la afectacin sectorial como es el
regado, parece insuficiente el disponer de las mejores alternativas tcnicas que
aseguren el impulso y la viabilidad de un proyecto o de tener el beneplcito de los
sectores implicados si con ello se mantiene al margen la percepcin del conjunto de la
sociedad. Pues cuando se aplica esta lgica aparecen dificultades e interrogantes,
entre ellos: cmo se puede extender a la esfera social el posible consenso logrado en
el rea tcnico-poltica y sectorial de un proyecto? Cmo evitar conflictos de intereses
entre bienes pblicos y aprovechamientos privados? (Subirats, 2006). Es con esta
voluntad de acercar posturas confrontadas y de ampliar el conocimiento del otro
cuando se hace ms necesaria la prctica y mejora de la gobernanza. Un concepto
que, a pesar de la ambigedad que rodea su definicin, se concibe como una manera
de expresar los lmites del modelo tradicional de gobierno y, por tanto, como una
apuesta por aplicar nuevas formas de concebir y de ejercer la autoridad pblica de
forma consensuada (Espluga y Subirats, 2008). En definitiva, todo ello responde al
reconocimiento de un escenario caracterizado por una complejidad motivada por dos
elementos bsicos que se deducen de lo expuesto hasta el momento. Por un lado, la
diversidad implcita de mltiples actores con voluntad de participar actores que
adems incorporan al proceso poltico una multiplicidad de valores, objetivos y
preferencias. Y por otra, la incertidumbre que provoca la disolucin de certezas
absolutas el regado como factor exclusivo de desarrollo y la inestabilidad del
conocimiento sobre una realidad en trnsito la regularidad en la disponibilidad de
recursos hdricos.
El canal de la Neste como caso de estudio
Los dos factores expuestos anteriormente se han puesto de manifiesto a la hora de
analizar cmo es la gestin del regado en Francia y, ms concretamente, en el caso
de estudio del canal de la Neste. En cuanto al primer factor, la diversidad de actores y
los valores asociados a estos, la realidad ms all de los Pirineos muestra no solo una
diversidad relevante de actores, sino que adems cada uno de ellos, dentro de su
707
S. RICAT y A. RIBAS
respectivo sector, mantiene una posicin de fuerza notoria, de manera que su bagaje
sectorial est fuertemente asimilado por la sociedad. En referencia al segundo factor,
la incertidumbre del cambio, su aplicacin en la casustica del agua y de su uso
predominante, sita a Francia como uno de los pases pioneros en integrar polticas a
diferentes escalas que gestionan bienes pblicos de primer orden desde diferentes
sectores de actividad. La citada Grenelle Environnement (2007) o el ya asimilado
Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux1, son prueba de ello y juegan un
papel clave cuando se trata de discernir las oportunidades de acceso a los usos
energticos, agrcolas y urbanos que depara el recurso agua en Francia, as como en
asimilar las exigencias ambientales.
El modelo francs de gestin del agua se ha caracterizado por anticiparse a la
participacin de una diversidad relevante de actores, motivado por dos casusticas: la
naturaleza jurdica del recurso agua y las normas de reparto de las competencias y
usos de dicha gestin. Fue con la ya entonces innovadora Loi sur le rgime et la
rpartition des eaux et la lutte contre la pollution de 1964 cuando se apost por una
gestin multisectorial en la cual mediante la creacin de las cuencas hidrogrficas un
total de seis, en relacin con los cinco grandes ros franceses se conformara un
espacio de dilogo entre representantes de cada uno de los usos demandados a nivel
territorial. Cada una de dichas cuencas hidrogrficas contara con dos
administraciones especficas: la Agence de lEau y el Comit de Bassin (CB), y en
ambas la participacin de los diferentes actores implicados estara garantizada: desde
el sector agrcola al urbano e industrial pasando por las demandas ambientales. Con la
Loi sur leau de 1992 se concret esta voluntad descentralizadora del poder de
decisin y se respondi a cmo deba afrontarse la gestin de un recurso escaso como
es el agua: se insista en el valor patrimonial del recurso sin desafiar con ello el modelo
de asociacin pblico-privada y la delegacin de servicio pblico posterior. Es decir, se
compaginaba el valor de uso social o patrimonial con el uso productivo y se permita
que un actor privado gestionara el reparto entre usos. Posteriormente, la Loi sur leau
et les milieux aquatiques (LEMA) del 2006 reafirm el carcter patrimonial del recurso
pero aument el peso del gestor pblico como definidor de la distribucin del recurso,
una recentralizacin protagonizada por el Estado con el fin de dominar la poltica del
agua futura (Clarimont, 2009). Con ese fin se crearon la Direction de lEau (DE) y la
Office National de lEau et des Mileaux Aquatiques (ONEMA), y se acompa esta
estructuracin con una poltica de regionalizacin en la cual se crearon las Directions
Rgionales de lEnvironnement (DIREN).
Este modelo en el cual la administracin pblica es responsable de la formulacin y
desarrollo de la poltica del agua mediante la implicacin del Ministre de
lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement du
Territoire (MAAPRAT) y del Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable, des
Transports et du Logement (MEDDTL), ha ido de la mano de la creacin de entes
que fuesen capaces de, bajo supervisin pblica, realizar los proyectos propuestos
en la normativa. As, debemos remontarnos a finales de la dcada de 1940, cuando
el desarrollo econmico del sur de Francia se estaba estancando, de manera que
para frenar el xodo rural y contribuir a la recuperacin de la zona, el Estado cre las
Socits dAmnagement Rgional (SAR) mediante la Loi n 51-592 du 24 mai 1951
relative aux comptes spciaux du Trsor pour l'exercice 1951 (hoy en da incluido en
1
El Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE) es el documento elaborado de forma colectiva
por una Commission Locale de lEau (CLE) que comprende la representacin del Estado (25%), el poder local
(50%) y los usuarios (25%) bajo un permetro hidrogrfico coherente (cuenca hidrogrfica, acufero, etc). Con l
se fijan los objetivos generales de uso, de puesta en valor y de proteccin cuantitativa y cualitativa de los
recursos, en harmona con el Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), que fija la
orientacin a seguir en base a la gestin integrada que recoge el Code de lenvironnement. Es sometido a una
encuesta pblica y transmitido al Consejo Regional y a los Consejos Generales de los departamentos
interesados as como a la comunidad afectada, para ser aprovada finalmente por el Estado. Para el perodo
2010-2015 el SDAGE ha identificado 65 SAGE (18 de ellos nuevos).
708
el Code rural). En ella se haca referencia a la necesidad de autorizar el

establecimiento de empresas mixtas encargadas del estudio, implementacin y
operacin de obras que involucrasen a varios ministerios y la aplicacin de diversas
fuentes de financiacin para el desarrollo de las regiones. Sobre esta base legal se
crearon varias empresas destinadas a la construccin de importantes obras
hidrulicas para el desarrollo socioeconmico del sur de Francia a travs de
concesiones otorgadas por Decreto del Consejo de Ministros. Tres fueron las
corporaciones que se formaron: la Socit du Canal de Provence et damnagement
de la rgion Provenale (SCP), la Compagnie nationale d'amnagement de la
Rgion Bas-Rhne et du Languedoc (BRL) y la Compagnie d'Amnagement des
Coteaux de Gascogne (CACG). Esta ltima, la CACG, es la compaa mixta
(pblico-privado) que gestiona las aguas del Canal de la Neste. Creada por decreto
del Conseil dtat de 6 de enero de 1959, tiene por objetivo principal favorecer la
gestin, el equipamiento y el desarrollo econmico de la regin de Midi-Pyrnes
(desde 1960) y de la regin de Aquitaine (desde el ao 2000). As, con la
determinacin de la poltica por parte de la estructura del Estado competente y el
ente ejecutor de la infraestructura necesaria para su desarrollo como representacin
del sector privado, slo falta por determinar la realidad de los dos actores que
protagonizan las posturas ms confrontadas en relacin al regado y su gestin: la
comunidad rural y la sociedad civil organizada.
El actor definido bajo el parmetro de comunidad rural hace referencia, de forma
especial y directa, a los sindicatos agrarios representantes de la realidad rural
francesa. La Fdration National des Syndicates dExploitants Agricoles (FNSEA) es el
sindicato mayoritario y el nico que por su dinamismo y dominancia ha establecido
puentes de colaboracin directa con el Estado representantes sindicales han
ocupado cargos polticos en el Ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche,
de la ruralit et de lamnagement du territoire. Una muestra del vnculo existente
entre ambos actores, tanto como mecanismo de afiliacin como de presin o
reivindicacin sectorial. Con poco ms 65 aos de historia (1946), la FNSEA constituye
el principal interlocutor de la realidad agrcola francesa, dominada por el productivismo
industrial y el monocultivo como ejes de su diferenciacin sindical. Forma un binomio
asentado con el sindicato Jeunes Agriculteurs (JA), de origen paralelo a la FNSEA
como seccin joven de la Confdration Gnrale de lAgriculture (CGA). La
Coordination Rural (CR) se define como el nico sindicato agrcola independiente de
toda organizacin econmica y poltica y con poco ms de un 12% de representacin
sindical a escala nacional, simboliza la agricultura policultivo de pequea escala. Y por
ltimo, la Confdration Paysanne (CP), el sindicato agrario ms joven (1987), aunque
ello no ha condicionado que sea la segunda organizacin mayoritaria y que se
distingue del resto de sindicatos por la defensa de la prctica de la agricultura
ecolgica y la lucha contra el modelo productivista dominante en las ltimas cuatro
dcadas. Precisamente por ello el vnculo con la FNE ha sido un puente de presin
para con el resto de sindicatos.
Por ltimo, el cuarto actor que define el engranaje del MGTR, la sociedad civil
organizada, tiene en la organizacin FNE el mximo exponente de la presin que
ejerce el sector ambiental ante las prcticas del sector agrcola en materia de gestin
del agua y, ms concretamente, del regado. Dicha organizacin, que se autodefine
como protectora del medio ambiente y sus recursos como bien comn, utiliza la
diversidad temtica de sus acciones para alzarse como una fuente de informacin y de
alerta para el ciudadano y, a resultas, se erige como una entidad de presin hacia las
instituciones polticas. En el mbito del regado, su mximo cometido es defender el
medio ambiente de los impactos negativos de la agricultura sobre los recursos,
especialmente las afecciones sobre el agua y la tierra y, en consecuencia, apostar por
la agricultura ecolgica y las buenas prcticas agroambientales, as como concentrar la
prctica del regado slo all donde la disponibilidad hdrica lo permita. Este propsito
709
S. RICAT y A. RIBAS
fortalece la disputa conceptual con FNSEA por su defensa del monocultivo intensivo y
del uso recurrente del agua como factor de produccin.
Si en algo coinciden el conjunto de actores expuestos, es que si el proyecto del canal
de la Neste, construido entre 1848 y 1862 doblado en capacidad en 1955 y restaurado
y modernizado entre 1988 y 1999 con la gestin de la CACG, fuese un proyecto
actual, no sera realizable. Y no por la dificultad tcnica que conllev entonces, sino por
la disparidad de intereses e interesados que soporta. Con sus 29 km de longitud y 250
3
Mm /ao de agua transportada, su funcin es clara: realimentar durante el perodo de
estiaje los tramos ms deficitarios de los 17 ros de la Gascogne que conectan con la
llanura agrcola de Lannemezan. As, aunque el objetivo inicial era construir un canal
multifuncional (abastecimiento urbano, regado y navegacin), con el paso del tiempo
estos usos han diferido (se desestim el uso de navegacin y a raz de la DMA se sum
el uso ambiental) y, finalmente, un uso se ha erigido como prioritario y fuente de
conflicto: el regado. El debate se centra en la importancia que debe asumir la
produccin agrcola de monocultivo que se beneficia de la disponibilidad de agua
garantizada por el canal y qu condicionalidad supone el cumplimiento de la normativa
en materia de medio ambiente. Y es en este contexto que el enfrentamiento entre
agricultores y ecologistas ha tomado relevancia. Pero lo ms interesante no es slo esta
dualidad que confronta una realidad comparable a otros casos de estudio. En este caso
lo relevante es todo el marco participativo que nutre el debate. Tanto es as que la
gobernanza en cantidad y calidad del proceso supone un rasgo distintivo de la
legislacin francesa. Y en este contexto, una figura resulta clave: la Commission
Nationale du Dbat Public (CNDP). La Loi L.95-101 du 2 fvrier 1995, relative au
renforcement de la protection de lenvironnement, llamada Loi Barnier, y su Dcret
dapplication n96-388 du 10 mai 1996 relatif la consultation du public et des
associations en amont des dcisions damnagement introdujo en Francia el proceso de
debate pblico, un dispositivo de participacin de la sociedad en aquellos procesos
decisionales que supusieran operaciones pblicas relevantes relacionadas con la
gestin de aquello considerado de inters nacional. Precisamente el proyecto de
construir un depsito para aumentar la capacidad del canal de la Neste en poca de
estiaje y dotar as el valle de Lannemezan de una cierta continuidad en la disponibilidad
de agua fue objeto de uno de estos debates. Bajo el nombre de Rservoir de Charlas,
fue un proceso iniciado a voluntad de FNE en 1997 y que se alarg hasta 2004, si bien
el debate de fondo sobre cmo actuar en situaciones similares que se pueden producir
contina vigente entre los impulsores y detractores del proyecto.
El origen del proyecto fue resultado de la sequa que afect el valle de Lannemezan a
lo largo de la dcada de 1980. En 1988 se promovi desde los entes locales una
propuesta de dotar el territorio del valle de Lannemezan de mayores recursos hdricos.
Despus de la propuesta ministerial, en 1996 el Comit de Bassin Adour-Garonne se
mostr favorable al proyecto de construccin del depsito (110 millones de m3) y un
ao ms tarde, ante la afectacin territorial del proyecto, FNE pidi la realizacin de un
proceso de debate pblico. En 2003 se cre la Comisin especfica para organizarlo y
durante tres meses, de setiembre a diciembre, se celebraron reuniones abiertas a la
participacin de los interesados (tanto por su localizacin geogrfica como por su
implicacin sectorial). El bagaje: 10 reuniones, 4.214 participantes, 29 expertos, 348
cuestiones expuestas y un coste de 569.958 euros. El resultado: no se realiza la
infraestructura tal y como est planteada pero se reconoce la necesidad de actuar ante
la falta de disponibilidad hdrica en la zona de afectacin. Es decir, se cierra el proceso
de debate pblico pero no el debate real entorno a la gestin de un recurso escaso con
multiplicidad de usos y demandas y que depende de la estacionalidad climtica para
responder a las exigencias productivas y ambientales. Una forma de paralizar el
conflicto en falso hasta que se den las mismas condiciones climatolgicas que
condicionen la demanda de dicha infraestructura o una de rasgos similares. Actuar,
pues, cuando el debate ya deviene conflicto.
710
CONCLUSIONES
La gestin del regado conlleva una interrelacin de intereses y valores a menudo
distantes o confrontados. Es fcil y legtimo defender cada uno de ellos en relacin a
la particularidad, a lo sectorial. Sin embargo, cuando se trata de un recurso en
competencia como es el agua, la visin sectorial pierde fuerza como herramienta
para llegar a un acuerdo, ni tan siquiera a un acuerdo de mnimos. De ah que el
enfoque territorial, con la interaccin de usos y usuarios que registra, debe ser quien
afiance la base para construir el proceso de dilogo entre las partes. La gobernanza
est siendo el marco de anlisis que se est utilizando, a diferentes escalas y
contextos, como proceso de resolucin de conflictos. No es fcil ni gil, ni tan
siquiera barato, pero mantener un conflicto latente, muchas veces sin acercar
posiciones por amedrentar una imagen preconcebida del otro, tampoco lo es.
En Francia, la problemtica asociada al regado sigue un patrn comn en el cual los
discursos suelen ser binomiales: agricultores-ecologistas, Estado-sector privado. Y
el caso del canal de la Neste no es una excepcin. Sin embargo, se han dotado de
figuras que permiten el encuentro, el conocer al otro y, en definitiva, que mezclan la
realidad del desacuerdo con la posibilidad del encuentro. Y eso ya es un avance,
ms en una sociedad que da muestras de querer saber del entorno como un
interesado ms, con la misma legitimidad. Y en parte eso responde a la afectacin
local de cuestiones de mbito global, donde el medio ambiente ocupa un lugar
inalcanzable para el resto de casusticas pblicas.
Es en este contexto de mayor participacin y de aumento del nivel de gobernanza
que rige la toma de decisiones en cuestiones que sobrepasan el inters particular o
sectorial, donde se debe premiar el dilogo a varias voces y escalas. Y la propuesta
francesa de promover la participacin y el trato de iguales mediante entes,
tericamente, de origen sectorial, como la Agence de lEau, el Comit de Bassin o
el Dbat Public, deben ser destacados. La cuestin es hasta qu punto se trata de
un logro real y prolongado de entendimiento, si recompensa el gasto econmico
invertido y si, en definitiva, beneficia ms tener a los actores confrontados o bien,
predispuestos a entenderse. Porque en la gestin de un bien pblico como es el
agua, el inters de un actor puede ser tan simple como alimentar el conflicto entre
los otros actores. Una forma ms de mantener el poder de decisin sin
competencia.
Agradecimientos: La realizacin de esta comunicacin no habra sido posible sin la beca de
investigacin predoctoral de la Universitat de Girona (BR 2009-2013) ni la beca de movilidad de la
AGAUR (BE UdG 2010).
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712
LA PAC Y EL MEDIO AMBIENTE ANTE LA NUEVA REFORMA 2014-2020
LA PAC Y EL MEDIO AMBIENTE ANTE LA NUEVA REFORMA

2014-2020:
QU PRIORIZA Y QU REHYE ANTE EL AUGE DEL GREENING
Y LAS NUEVAS DEMANDAS TERRITORIALES?
S. Ricart (1) y A, Roca (2)
(1)
(2)
Departament de Geografia, Facultat de Lletres, Universitat de Girona. Plaa Ferrater Mora,

1. 17071-Girona. sandra.ricart@udg.edu
Fundaci Agroterritori. Ronda Ferran Puig, 18. 17001-Girona. aroca@agroterritori.org
Departament de Geografia, Facultat de Lletres, Universitat de Girona.
Abstract (The CAP and the environment to 2014-2020 new reform: what prioritizes and what
shuns to greening boom and the new territorial claims): There is growing consensus to
recognize that, addition to its production, agriculture provides social and environmental goods
such as biodiversity conservation and rural development. These news concerns are conceivable
as part of the backbone necessary between agriculture and environment, a key aspect in the
agroterritorial context as the current European framework. A model has set a solid
debate/conflict around the demands for each involved actor, where the agricultural sector and the
social and environmental rise become the leading exponents of the disparity of speeches. In
prospect of new Common Agricultural Policy (CAP) reform, it seems that greening character will
be the key factor of discussion. But how does this prioritization affect the range of challenges that
draws the reform? And as a result, how different actors react to the loss or gain of predominance?
Palabras clave: reforma PAC, greening, territorio, debate
Keywords: CAP reform, greening, territory, debate
INTRODUCCIN
Existe un consenso creciente en reconocer que, adems de su funcin productiva, la
agricultura proporciona bienes socioambientales como la preservacin de la
biodiversidad y el desarrollo rural. Estas nuevas preocupaciones se pueden concebir
como parte de la vertebracin necesaria entre la agricultura y el medio ambiente, uno
de los aspectos clave en un contexto agroterritorial como el actual marco europeo. Un
binomio que, precisamente, ha configurado un slido debate/conflicto entorno el papel
que una, la agricultura, y el otro, el medio ambiente, deben jugar para sumar retos y
favorecer el dilogo.
As, una vez ms el binomio agricultura-medio ambiente ocupa el centro de atencin
de la propuesta de Reforma de la Poltica Agrcola Comn (en adelante, la Reforma)
para el perodo 2014-2020, presentada por el presidente de la Comisin Europea el
pasado mes de octubre. Despus de un proceso de debate de ao y medio y con poco
ms de dos aos por delante para llegar a un acuerdo, la Reforma presenta todos los
ingredientes para resultar expectante. En primer lugar, dos sectores confrontados con
sus respectivos postulados y que presionan a instituciones europeas y nacionales para
acometer sus objetivos. En segundo lugar, la percepcin por parte de la sociedad que
dicha poltica no es ms que un proyecto comn fallido que no responde a los
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S. RICART y A. ROCA
intereses pblicos y meramente sociales de toda poltica europea. Y en tercer lugar, la

aproximacin a unos conceptos que o bien se actualizan o sencillamente aparecen de
nuevo, (seguridad alimentaria, gestin de recursos naturales, competitividad, greening)
sin percibir, apenas, su avance prctico.
Como se apunt anteriormente, la Comisin Europea promovi un debate pblico
entre abril y junio de 2010 para que ciudadanos y organizaciones europeas
propusieran los aspectos clave que deba contener la Reforma. Del resultado de las
aportaciones se concluy un amplio consenso en considerar como tres los retos que
deba afrontar la misma: a) la produccin viable de alimentos; b) la gestin sostenible
de los recursos naturales y medidas a favor del cambio climtico; y c) el desarrollo
territorial equilibrado. Adems, se enfatiz en la necesidad de vertebrar los mismos en
relacin a la Estrategia Europa 2020, que promueve afrontar los retos econmicos,
ambientales y territoriales desde un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Como resultado del debate y de las consultas de las partes interesadas, la evaluacin
de impacto posterior analiz las demandas expuestas y propuso tres hiptesis de
reforma: 1) Hiptesis de ajuste: que mantiene el actual marco poltico con pocas
variaciones; 2) Hiptesis de integracin: que comporta importantes cambios en forma
de una mejora de la orientacin, el greening (o ecologizacin) y una orientacin
estratgica reforzada de la poltica de desarrollo rural; y 3) Hiptesis de reenfoque: que
reoriente la poltica exclusivamente hacia el medio ambiente y la supresin de los
pagos directos.
Con ello, parece existir, de nuevo, la conviccin entre los especialistas de que ha
llegado el momento de la refundacin del modelo de apoyo de la agricultura europea,
que tienda a la definicin de unas ayudas por objetivos concretos y a la medida de las
funciones que tengan encomendadas (que la sociedad decida qu importancia pblica
le da a la agricultura cofinanciada o subvencionada). De tal forma que al definir los
objetivos de la Reforma, todos los puntos se referenciaban bajo un denominador
indirecto: el peso del retorno social y territorial de las propuestas: garantizar la
seguridad alimentaria, incrementar la competitividad de la agricultura para asegurar
precios justos, mejorar la cohesin territorial entre regiones y poner en valor el papel
de la agricultura para conservar y mantener los recursos naturales. Es precisamente
entorno al carcter social y pblico que envuelve la Reforma donde ha surgido y
asentado el principio segn el cual el apoyo pblico nicamente se justifica por la
provisin de bienes y servicios pblicos por parte de la agricultura (y que la Agenda
2000 introdujo con el concepto de multifuncionalidad). En este sentido, autores como
Zanhrt (2009) realizan una propuesta muy interesante segn la cual la Reforma
debera sustentarse en dos pilares: uno discrecional (de carcter transitorio eliminado
en 2020 que incluira el pago nico, los pagos acoplados y los planes para la
modernizacin de las explotaciones), y otro de bienes pblicos (donde se utilizaran
criterios ambientales para subvencionar los bienes pblicos generados o mantenidos).
En la misma lnea se sita la aportacin de Bureau y Mah (2008) en la que distinguen
tres tipos de pagos: 1) pago bsico ligado a los servicios de mantenimiento del espacio
agrcola y el uso de buenas prcticas; 2) pago compensatorio por dificultades
naturales; y 3) pago asociado a la superficie localizada en regiones sensibles desde un
punto de vista medioambiental y productivo.
Estas consideraciones han auspiciado que las principales posiciones en el seno
del debate sobre le futuro de la PAC se puedan simplificar en tres modelos de
reforma:
Modelo tendencial o status quo (+): consiste en una profundizacin del modelo
actual pero aumentando la importancia del segundo pilar (con medidas destinadas
a los nuevos desafos).
Modelo liberal-ambiental: se basa en dejar que los mercados se autoregulen
tratando de remunerar los bienes y servicios que el mercado no valora (provisin
de bienes y servicios pblicos).
714
Modelo de pagos directos por tramos: es menos tajante que los anteriores pero
tambin insiste en la relevancia del aprovisionamiento de bienes y servicios
pblicos).
Los tres ponen de manifiesto el auge de las medidas ambientales, y son precisamente
estas las que han ocupado mayor relevancia entre los receptores de la Reforma
propuesta. As, un concepto ha focalizado el inters de los diferentes sectores, el
greening (ecologizacin). Se trata de una de las principales novedades de la
propuesta, en lnea con el proceso de enverdecimiento del apoyo a la agricultura ya
anunciado por la Comisin Europea. La propuesta define el greening como un pago
por las prcticas agrcolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, el cual
debera remunerar la produccin de bienes pblicos, en lnea con los objetivos de la
Estrategia Europa 2020. Se trata del segundo componente por importancia despus
del pago nico bsico, con un total del 30% del mximo nacional, de carcter
obligatorio e igual para todos los Estados miembros. Se conceder anualmente por
cada hectrea agrcola predispuesta y se calcular a nivel de Estado miembro o
regin, dividiendo el 30% total entre los posibles receptores que cumplan con los tres
requisitos definidos: diversidad de cultivos (aplicable en superficies superiores a las 3
ha, consiste en la aplicacin de al menos tres tipos de cultivos); mantenimiento de
prados y pastos permanentes (los pastos no se podrn transformar en superficie
cultivable y la superficie total destinada no podr superar el 5% del total); y reas de
inters ecolgico (se destinar el 7% de la superficie a reas de reposo, terrazas, de
valor paisajstico, etc).
Desde el punto de vista poltico, el greening es el instrumento con el cual la PAC
persigue el objetivo de remunerar la produccin de bienes y servicios pblicos por
parte del sector agrcola, en lnea con los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Sus
objetivos son ms que legtimos pues responden a la complejidad de decidir qu se
entiende por bien o servicio pblico, cules son los actores que pueden responder a su
definicin (como es el caso de la agricultura y la ganadera) y, en definitiva, a la
voluntad de reforzar los vnculos entre el sector y la sociedad, un paso necesario para
mantener una adecuada dotacin financiera a corto y medio plazo. Otra cosa es la
letra pequea: el distinguir entre una buena iniciativa y una propuesta aplicable, y ese
es el aspecto que confronta los intereses de los dos principales actores a destacar: el
sector agrcola y las organizaciones ecologistas. Los primeros llevan soportando el
auge de las demandas ambientales reforma tras reforma, en una poltica europea, la
PAC, cada vez ms territorial y social y menos sectorial (cabe recordar que es la
propia poltica comn la que introduce el carcter ambiental de sus propuestas con la
Reforma McSharry de 1992). Y los segundos han visto crecer su relevancia como
representacin de la sociedad civil (en parte por su propio inters de convencer y tener
as una base logstica para argumentar sus demandas, y en parte por la necesidad de
la sociedad de tener unos representantes que tengan cierta visibilidad y notoriedad), y
con ello el auge de los aspectos ambientales y los bienes pblicos se ha presentado
tan necesario o ms como los propios intereses del sector agrario. As pues, se prev
un debate a dos voces en que las diferencias intrasectoriales son cada vez menores
con la voluntad de ganar relevancia en el discurso frente al otro, a veces compaero, a
veces enemigo.
OBJETIVOS
El objetivo principal de la presente comunicacin es reflejar distintas concepciones
entorno el concepto de greening que incluye el primer esbozo de la nueva reforma
de la PAC post 2013. Para ello, ser necesario apuntar los ejes bsicos de la
reforma propuesta por la Comisin Europea, desde los antecedentes que han
requerido la nueva reforma hasta los retos y objetivos a los debe responder la
715
S. RICART y A. ROCA
misma. A su vez, se afrontarn dos objetivos parciales ms. Por un lado, se

analizar la postura de cada uno de los actores implicados ante la nueva proposicin
europea y, por el otro, se dibujarn las relaciones de afinidad/confrontacin entre los
dos principales sectores a debate: el sector agrario y el sector ambiental, tanto a
nivel intersectorial como intrasectorial, y con ello acotar los aspectos clave para
construir sobre la diferencia.
Esta reflexin estar sucumbida al reconocimiento de la agricultura como actividad que
responde no solamente a la funcin productiva de la misma sino tambin a su
capacidad para proporcionar bienes de carcter socioambiental y territorial, as como
asegurar la cohesin de los sistemas agroalimentarios en el territorio. De ah que un
objetivo que recoger de forma incipiente esta comunicacin ser preguntarse por las
variables que debe nutrir el concepto de greening para responder a dichas funciones y
asegurar con ello el avance hacia una propuesta comn integradora.
La metodologa utilizada para afrontar los objetivos expuestos se ha focalizado en
base a la consulta de los principales documentos sobre la Reforma que ha presentado
la Comisin Europea, as como la consulta a las organizaciones implicadas en su
disposicin (mediante sus informes u opiniones versadas en los medios de
comunicacin). En este sentido los documentos de base para la elaboracin de esta
comunicacin han sido las primeras reflexiones de las organizaciones profesionales y
sindicales agrarias de mayor relevancia a nivel europeo, espaol y cataln (COPACOGECA, ASAJA, La Unin Confederal, COAG, UPA, UP y JARC), as como las
entidades ecologistas de referencia (WWF, Seo/BirdLife, Greenpeace, Amigos de la
Tierra y Ecologistas en Accin). Sus aportaciones, en algn caso como documento
interno en otros a travs de sus canales informativos habituales, han sido claves para
la valoracin e interpretacin del debate actual. La reflexin sobre la Reforma, que se
inici en octubre de 2011, est sobre la mesa y obliga a posicionar a los actores
implicados. No obstante, el debate oficial sobre el greening todava no ha empezado.
RESULTADOS
La propuesta de Reforma facilitada en octubre del ao pasado ha conseguido movilizar
los dos principales sectores implicados ante un mismo concepto, el greening. As, tanto
el sector agrario como las organizaciones ecologistas ms representativas de la
sociedad civil han presentado sus credenciales ante lo que consideran, por un lado,
una exageracin de las premisas ambientales a las que debe responder una poltica
de mbito territorial, y por el otro, una escasa repercusin de las mismas ante una
presin clara del sector agroindustrial que pretende mantener el enfoque tradicional de
la relacin agricultura-medio ambiente. En ambos casos se muestran insatisfechos y
eso comporta una clara confrontacin entre aquellos para los que es excesiva y
aquellos que la consideran insuficiente. Ser til para conocer cuales son los puntos
de encuentro (pocos) y los de desencuentro (la mayora) hacer un balance de las
concepciones que unos y otros consideran destacables del greening y su aplicacin a
partir del 2013.
La valoracin del sector agrcola
Aunque estamos al inicio del proceso, con ao y medio por delante para el debate
sobre los reglamentos comunitarios, los distintos grupos interesados (organizaciones
sindicales o polticas) ya se han posicionado y todos, al unsono, han criticando los
documentos de la Comisin Europea. Las organizaciones sindicales agrarias, como
716
una sola voz, temen que la propuesta de la Reforma de la PAC planteada por la
Comisin Europea ponga en peligro la actividad agraria y alimentaria as como el tejido
agrosocial cohesionado y que consolida el desarrollo del territorio. En general,
consideran que el greening, aunque postulada como ayuda directa, no repercutir en
la renda de los agricultores y no compensarn los gastos que supondr la inversin en
prcticas agrarias medioambientales. Incluso alguna organizacin se ha atrevido a
valorar en trminos cuantitativos las prdidas de la aplicacin de los reglamentos y a
cuantificar sus consecuencias por sectores de actividad y por regiones agrarias. En
cualquier caso, todava queda margen de maniobra a los Estados para desplegar
medidas, modificar acciones, flexibilizar estrategias y plantear nuevos esquemas de
trabajo para el nuevo marco de ayudas directas a los productores europeos.
Segn COPA-COGECA, la mayor organizacin europea que representa a 38.000
cooperativas agrarias, es importante que los alimentos se produzcan siguiendo
mtodos que protejan el paisaje y el medio ambiente. Por esta razn, defiende que los
pagos directos del primer pilar de la PAC proporcionen a los agricultores europeos
beneficios pblicos que en la actualidad el mercado no remunera, para que sean bien
valorados por la sociedad. En este sentido apuesta por una produccin sostenible que
cumpla con las exigencias en trminos de seguridad alimentaria, trazabilidad y
proteccin medioambiental. Sin embargo, las propuestas sobre el barbecho ecolgico
les parecen contradictorias con el necesario aumento de la demanda alimentaria a
nivel mundial. Tambin argumentan que los nuevos requisitos medioambientales
obligatorios debilitaran al sector y aumentaran los costos de produccin. Insisten en que
la Reforma tiene que centrarse en la mejora del rendimiento econmico para el agricultor
y las cooperativas agrarias y en argumentar mejor la cadena agroalimentaria.
Para ASAJA, que asegura que los agricultores han desarrollado la capacidad de
asumir sucesivas reformas, los documentos de la Comisin Europea no recogen las
propuestas sobre el incremento de la capacidad productiva para promover la seguridad
alimentaria y favorecer un crecimiento econmico sostenible, que se viene reclamando
desde distintos foros internacionales. Segn el sindicato, la Comisin Europea propone
medidas como la ecologizacin obligatoria que limita la capacidad del sector productor
europeo para ser competitivos en el mercado global y voltil. ASAJA es contraria al
greening porque los compromisos que acompaan al pago verde suponen un coste
adicional para el agricultor y, aade, suponen mermas productivas y de competitividad
para sus explotaciones, de manera especial en las reas ms productivas. En este
sentido, esta organizacin sindical afirma que las medidas agroambientales del segundo
pilar de la PAC y la obligacin de la condicionalidad son variables suficientes para
asegurar el cumplimento de las prcticas beneficiosas para el medio ambiente.
Para la Unin Confederal, segunda fuerza sindical agraria espaola, la Reforma junto
con la bajada de las rendas agrarias y ganaderas y el aumento de los costes de
produccin, son los temas que se estn trasladando a los responsables agrarios de las
distintas administraciones e instituciones. En relacin con el carcter ambiental de la
Reforma, la Unin recalca como en estos momentos ya forma parte de distintos
proyectos de colaboracin y encuentro entre el medio ambiente y la agricultura, sobre
lo que la organizacin denomina agricultura responsable. Entre ellos, destaca su
predisposicin a sumar esfuerzos con el proyecto compartido con la Fundacin
Biodiversidad, el Fondo Social Europeo y las comunidades de Castilla-La Mancha y
Extremadura para desarrollar un sistema de asesoramiento a los profesionales
agrarios que ejercen su actividad en la red Natura 2000. O, en esta misma lnea y al
filo de los parmetros que secunda el greening, mencionan el proyecto ConSuma
Naturalidad con la Fundacin Flix Rodrguez de la Fuente, con el objetivo de plantear
el futuro de la conservacin de la naturaleza ligado a la actividad agraria.
Para COAG, la propuesta de Reforma provocar daos en el tejido productivo y en el
empleo y acarrear consecuencias negativas para el sector agroalimentario, el
equilibrio territorial del medio rural y para el mantenimiento de las rentas de los
717
S. RICART y A. ROCA
agricultores. En relacin al greening la Coordinadora afirma que el sector ya cumple

con las disposiciones y exigencias medioambientales y teme que las nuevas medidas
puedan debilitar la competitividad y la productividad del sector. Celebra no obstante el
reconocimiento de los bienes y servicios ambientales pero le preocupa que se dejen al
margen los bienes culturales, gastronmicos, patrimoniales y territoriales que tambin
ofrece la actividad agraria. Hace hincapi tambin en la financiacin del componente
obligatorio de las medidas ambientales y propone eliminar la modulacin de las ayudas
directas que perjudica principalmente a los agricultores profesionales que viven
nicamente de su actividad agraria. Para el reconocimiento de la totalidad de las
externalidades y para acelerar la conexin entre la sociedad y los agricultores, COAG
propone un contrato/alianza que establezca el marco de actuacin.
UPA critica el peso excesivo de la ecologizacin para el agricultor y su explotacin.
Este sindicato agrario considera que las ayudas a la PAC deben asegurar la
pervivencia y la sostenibilidad del tejido social que vive, trabaja y cuida del territorio. En
este sentido, presagia que la Reforma implicar un recorte importante de las ayudas
en plena crisis y sin precios justos para los productos agrarios. En su declogo (diez
conceptos bsicos a tener en cuenta durante el proceso de negociacin de la nueva
PAC), entre otros no menos importantes, alaga la puesta en valor del modelo de
produccin agrario europeo que garantiza la seguridad, la calidad alimentaria, el
bienestar animal y el respeto por el medio ambiente, y que hace de Europa un
referente.
UP (Uni de Pagesos, miembro de La Unin Confederal) est de acuerdo con las
preocupaciones y principios generales de los objetivos e instrumentos de la Reforma
pero considera inaceptable que las explotaciones agrarias tengan que soportar ms
obligaciones medioambientales en las normas europeas. En la actualidad, afirma, la
produccin europea ya padece una notoria competencia desleal con las importaciones
de los productos agrarios de pases terceros que no tienen que cumplir la estricta
normativa comunitaria. En este sentido, esta organizacin sindical agraria mayoritaria
en Catalunya, defender durante el proceso de debate de la Reforma que se modifique
la propuesta de la Comisin Europea que pretende destinar el 30% de los pagos
directos a prcticas agrarias medioambientales adicionales, considerando que un 15%
sera suficiente. Con todo, manifiesta su acuerdo en regular un pago relacionado
exclusivamente con la puesta en valor de las exigencias ya existente a nivel europeo
que actualmente el mercado no remunera.
JARC, la segunda organizacin sindical por orden de representatividad en Catalua y
que forma parte de la COAG, considera que es excesivo el porcentaje destinado a la
capa verde (greening) y subraya que en lugar de introducir ms conceptos lo ms
razonable seria disminuir el 30% expuesto en la propuesta de reglamento. Para ello,
apuesta por intentar universalizar los requisitos para minimizar la reduccin del
volumen de las ayudas. Tambin se pregunta por la afeccin del greening en las
explotaciones agrcolas de monocultivos como la via o los olivos que no podrn
cumplir con los requisitos bsicos de la propuesta.
La valoracin del sector ecologista
Las organizaciones ecologistas de mayor representacin entre la sociedad civil, a
saber: WWF, Seo/BirdLife, Greenpeace, Ecologistas en Accin y Amigos de la Tierra,
ms la SEAE (Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica) firmaron justo unos das
antes de la publicacin de la propuesta de la Comisin sobre la Reforma, una carta
conjunta en que pedan al Comisario de Competencia de la Comisin Europea, D.
Joaqun Almunia, que tuviera en cuenta sus aportaciones ante la consecucin de la
nueva reforma agraria. As, mostraban su preocupacin por que las propuestas
legislativas para la futura PAC 2014-2020 no fuesen suficientes para preservar los
recursos naturales de Europa, como el suelo, el agua o la biodiversidad, que hacen
posible la propia actividad agraria. Adems, apuntaban el vnculo entre la poltica y la
718
generacin de bienes pblicos, al constatar como es inaceptable esperar que los ya

presionados contribuyentes estn de acuerdo con gastar el dinero pblico en subsidios
que no aportan nada a la sociedad o, an peor, que conllevan impactos negativos.
Con ello dejaban sus credenciales ante la necesidad de vincular subvenciones y
bienes o servicios pblicos, hasta el punto de afirmar como la sociedad civil y en
particular las ONG ecologistas han defendido fuertemente hasta ahora el
mantenimiento del presupuesto de la PAC, reconociendo su potencial para contribuir a
la proteccin del medio ambiente, as como a un sector agrario seguro, saludable y
dinmico en Europa. Tambin demandaban la no exclusin de la recin creada
Comisin de seguimiento de la Reforma.
Adems de esta postura comn, cada una de dichas organizaciones se han postulado
de forma individual destacando aquellos aspectos que ms condicionan a la
aceptacin de la propuesta. Para WWF y Seo/BirdLife la propuesta de la Comisin
tiene mucho de retrica y echan de menos una PAC ms sostenible desde el punto de
vista ambiental y social. Afirman como es precisamente en poca de crisis econmica
y ambiental cuando es ms necesario que nunca emplear cada euro de la manera ms
eficiente, beneficiando a aquellos agricultores y ganaderos que preservan los recursos
naturales y la biodiversidad o contribuyen a la lucha contra el cambio climtico. La
crtica a la posicin del gobierno, las comunidades autnomas y el sector agrario se
basa en la consideracin de la actitud de estos como la defensa de los intereses de
unos pocos, manteniendo un modelo probado perjudicial para los agricultores y
1
ganaderos extensivos y para el medio ambiente . Un modelo de produccin
agroindustrial del cual, segn ambas organizaciones, estn probados sus impactos
sociales y ambientales y que resulta alejado de los verdaderos valores de la agricultura
mediterrnea.
Para Greenpeace la propuesta dejar una puerta abierta para seguir subvencionando
actividades y actitudes agrcolas destructivas y un modelo que conlleva graves
impactos ambientales. En este sentido, ni la propuesta de la Comisin de destinar el
30% del presupuesto a las ayudas directas a prcticas beneficiosas para el medio
ambiente servira, a juicio de la entidad ecologista, para dar la vuelta a esta situacin,
quedando en un mero lavado de cara. Si nada cambia, se mantendra la mayor parte
del presupuesto destinado a los subsidios habituales, que hasta ahora no han
conseguido evitar la prdida de renta, frenar el abandono agrcola ni eliminar los
problemas ambientales. Segn el responsable de agricultura de la formacin, Juan
Felipe Carrasco, Europa necesita alejarse de un modelo de produccin agrcola
industrial, contaminante y socialmente destructivo. De no introducirse modificaciones a
la propuesta por parte del Parlamento Europeo y de los Estados miembros, se
permitir a los grandes negocios agroqumicos mantener el control de la produccin
alimentaria y se malgastarn 435.000 millones de euros de los contribuyentes para
mantener un modelo que seguir contaminado la naturaleza y nuestros alimentos.
Greenpeace slo considera positivo la reserva del 7% de la superficie de las
explotaciones como reas de Prioridad Ambiental.
Para Amigos de la Tierra, la poltica agraria debe ser un motor de cambio y tiene
componentes clave para asegurar beneficios sociales y ambientales, pero estos
beneficios no pueden confiarse solo al mercado, y por eso es necesario el apoyo pblico
y la regulacin de los mercados de la agricultura y la alimentacin. Adems, considera
necesario promocionar la relacin entre agricultura y generador de bienes pblicos
ambientales, de manera que el apoyo dirigido a los agricultores en Europa debe estas
basado en el principio de dinero pblico para bienes pblicos. Esto implica desarrollar
mecanismos para apoyar la agricultura cuando genere bienes sociales y pblicos.
1
Recordemos que tanto el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino como desde
algunos gobiernos autonmicos ya se ha avanzado la postura anti greening propuesta por la
Comisin.
719
S. RICART y A. ROCA
Por ltimo, Ecologistas en Accin va un poco ms all y junto a una veintena de

asociaciones internacionales, firm un documento en el que peda un cambio de rumbo
total ante el panorama agrcola, el mercado de los alimentos y el papel del sector como
gestor del 80% del territorio. Segn la organizacin, la propuesta de la Comisin
Europea ya aparece vaca de contenidos y con medidas claramente insuficientes al
respecto, y no exige el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua (Directiva
2000/60/CE) ni las directivas sobre pesticidas o contaminacin por nitratos. Adems,
sostiene que debe buscarse de forma prioritaria garantizar un precio de la produccin
justo para quien trabaja la tierra como mecanismo bsico de la PAC, as como para
quien consume, reduciendo el poder de negociacin y los mrgenes de beneficio para
la gran distribucin []. Garantizar unos precios de comercializacin justos para los/as
productores/as debera un elemento bsico y fundamental de la nueva PAC, lo que
permitira la progresiva reduccin de la necesidad de ayudas. Aqu, su apuesta por el
agricultor como generador de bienes y servicios pblicos tambin es clave.
CONCLUSIONES
Parece obvio que, cada vez con mayor razonamiento, solo se podr mantener el
presupuesto para la agricultura comunitaria si se es capaz de reafirmar su funcin
pblica, pues se trata de recursos econmicos dados por la sociedad europea,
mayormente, al sistema agroalimentario, a cambio que estos desarrollen una funcin de
inters general: la produccin de alimentos y de bienes pblicos. El concepto de
greening ha impulsado este debate y ha configurado un marco de discusin entre los
partidistas de una PAC transformada en una poltica claramente ambiental que responda
primero a la sociedad y despus al sector, y los que ven en la Reforma una necesidad
sectorial de solucionar los problemas recurrentes de dcadas anteriores. En todo caso, la
definicin de los objetivos de la PAC, que mezclan territorio, sociedad, agricultura y
medioambiente, dan pie a tal discusin, pues los retos son cada vez ms complejos e
interrelacionados.
De las tres hiptesis de Reforma, la discusin est claramente repartida entre los
partidarios de la segunda (Integracin) y los de la tercera (Reenfoque), y en ningn caso
se pretende dejar las cosas como estn (Ajuste). Para bien o para mal, quedarse como
se est no es una opcin, y eso siempre es positivo porqu implica voluntad de cambio y,
a resultas, necesidad de propuestas innovadoras. El sector agrario no legitima una
demanda cada vez mayor de condicionantes ambientales, que reforma tras reforma slo
aumenta sin que perciban el mrito del esfuerzo y mientras sus problemas sectoriales (a
los que tambin debera responder toda Reforma) no hacen ms que enquistarse o
aumentar progresivamente. Por su lado, el sector ecologista conviene necesaria una
mayor responsabilidad del sector en relacin a sus actividades ambientales, pidiendo
que sea el agricultor el primero en aceptar la condicionalidad de su actividad, con el
beneplcito de una parte de la sociedad cada vez ms significativa que quiere decidir
sobre la plusvala que destina a toda actividad. Mucha reforma para unos y poco para
otros. Presupuesto escaso, responsabilidad ambiental en aumento y dificultades
sectoriales que aumentan para unos; subvenciones condicionadas, bagaje ambiental
insuficiente y demanda de mayor repercusin, para los otros. Estas son las dos
posiciones que parecen no poder o no querer entenderse. Tal vez el problema (y la
solucin) est en la misma concepcin de la poltica. Quizs queremos sumar
demasiados tems en una misma ecuacin y el resultado no contenta a nadie, por
exceso o por defecto. Si se trata de una poltica territorial, impliquemos a todos los
sectores de actividad y a toda la sociedad. Si se trata de una poltica sectorial, fijemos los
objetivos para el desarrollo de este sector y condicionemos, despus, su implicacin con
el entorno. Si es una poltica social, deberemos responder a las necesidades de los ms
vulnerables, y de vulnerabilidad, el sector agrario sabe mucho. Si el medio ambiente es
720
bsico para todo y para todos, ser necesario valorarlo socialmente y econmicamente,
de manera que cualquier paso que se de en su mejora tenga la oportuna recompensa. Si
realmente todo se limita a los bienes y servicios que un sector genera sobre el medio
ambiente, definamos exactamente dicho concepto y apliquemos los mismos parmetros
en todos y cada uno de los sectores de actividad. Y si realmente la sociedad civil debe y
quiere tener mayor representacin en un debate complejo por su diversidad de intereses
y contextos, se le debe exigir mayor formacin y conocimiento de las necesidades del
otro, aunque no sean compartidas. Slo as ser posible un entendimiento, limitando los
objetivos de uno y sumando a estos las necesidades del otro.
La tendencia hacia una poltica comn que sea capaz de vertebrar y compatibilizar
ambos intereses, agrcolas y ambientales, es imprescindible. La propuesta de un
marco de mayor reconocimiento de la labor que hace el agricultor y ganadero a favor
del medio ambiente es una buena manera de acercar posiciones. No olvidemos que no
todo es rentable, y quizs el primer error como sociedad es no valorar a quien produce
alimento y, al mismo tiempo, exigirle la mxima responsabilidad con el entorno en el
cual trabaja.
Estamos en pleno debate de la Reforma que debe profundizar en todos estas
cuestiones. De momento los actores han utilizado la crtica y no tanto la aportacin
constructiva, que es la que realmente enriquece el debate y reduce el conflicto. Queda
por discutir el quin, el como y a cambio de qu se aplicar el greening y si se discutir
entre posiciones de fuerza iguales o si, una vez definidos los postulados de ambos
bandos, acabar predominando la decisin de un tercero, la tcnica, o de un cuarto, la
poltica. Tambin existe el peligro de dirigir el debate nicamente al entorno de este
concepto, el greening, y de no responder a las dificultades que atraviesa el sector y
que persisten reforma tras reforma (renta, precios, jvenes, especulacin, lucha por la
tierra, etc.). Falta saber pues, si esta Reforma estar a la altura de las demandas de
los actores implicados o si mantendr la tendencia de no afrontar los verdaderos retos
del sector y del territorio que gestiona.
BIBLIOGRAFIA
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http://www.asaja.com
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AGRICULTORES, AGROINDUSTRIAS, PROPIETARIOS, AYUNTAMIENTOS, CONSTRUCTORAS
AGRICULTORES, AGROINDUSTRIAS, PROPIETARIOS,

AYUNTAMIENTOS, CONSTRUCTORAS, EMPRESAS DE
SERVICIOS, QUIENES SON LOS VERDADEROS PERCEPTORES
DE LAS AYUDAS DE LA PAC?
A. Roca-Torrent (1)
(1)
Fundaci Agroterritori. Ronda Ferran Puig, 18. 17001-Girona. aroca@agroterritori.org

Departament de Geografia, Facultat de Lletres, Universitat de Girona.
anna.roca@udg.edu
Abstract: (Farmers, ranchers, agribusiness, owners, municipalities ... Who are the real
beneficiaries of CAP payments?): Payments from the EAGF and EAFRD are a source of
controversy over its economic and social legitimation. Although from the European Union
repeatedly insists on bringing this information to the society, the Common Agricultural Policy, CAP
remains a subject unknown to most of the population. The citizenship perceives this policy only as
a way to earn money but his reformulations have not helped to bring the real discourse and neither
the media have been able to address that question rigorously. This communication is a preliminary
quantitative analysis of public payments for 2009 for the province of Girona; an agricultural area
specialized in livestock with high added value activity.
Palabras clave: PAC, perceptores, fondos europeos agrcolas, legitimacin.
Keywords: CAP, beneficiaries, agricultural European funds, legitimation.
INTRODUCCIN
La Poltica Agrcola Comn (PAC) y ms concretamente, las ayudas directas que
percibe el productor, aun siendo objeto de continuas revisiones sobretodo des de la
1
dcada de los noventa , siguen estando en continuo proceso de deslegitimacin
tanto a nivel econmico como en el mbito social. As, desde hace algunos aos, los
pagos procedentes del FEAGA constituyen el origen de una fuerte controversia.
Aunque desde la Unin Europea se insiste reiteradamente en acercar esta
informacin a la sociedad, la PAC contina siendo un tema desconocido para la
mayor parte de la poblacin. Ni sus reformas y reformulaciones (1992, 2000, 2003,
2007 y, sobre la mesa, la nueva reforma para su aplicacin en 2014) han ayudado a
adecuar su discurso a la comprensin de la sociedad civil. As, solamente ha sido
capaz de suscitar el inters de una minora: agricultores, ganaderos y silvicultores,
propietarios o arrendados de explotaciones agrarias, empresarios rurales o garantes
del patrimonio natural y cultural, y en definitiva, todo aquel con probabilidad de
beneficiarse. Es decir, de los directamente implicados. De mientras, la ciudadana,
en general, percibe esta poltica europea como una manera de acumular ms dinero
para un sector considerado, recurrentemente y sin ms, un privilegiado.
1
Reforma de 1992 (Mc Sharry), Agenda 2000, revisin 2003 y chequeo mdico 2007. Estamos
en pleno proceso de una nueva reformulacin de la que, de momento, solo conocemos los
reglamentos bsicos que sern claves para iniciar el debate.
723
A. ROCA TORRENT
Las organizaciones agrarias, quienes se desviven por defender al sector frente las
injusticias del mercado (precios, renta, costes, etc.), siguen explicando a la sociedad
-aunque de manera poco creble-, la imperiosa necesidad de las ayudas para
compensar los bajos ingresos, las fuertes oscilaciones de los precios y los elevados
gastos de explotacin. Mientras tanto, la realidad en las explotaciones agrarias
demuestra como cada vez son ms necesarios estos subsidios muchas veces para
hacer frente a cuestiones inmediatas, algunas veces como inversin de futuro, ms
cuando se observa, de forma impotente, como la mayor parte de dichas ayudas son
percibidas por beneficiarios ajenos al sector agrario. Por su parte, los mas-media, en
lugar de divulgar la utilidad real de estos fondos pblicos, insisten en remarcar, una y
otra vez, que su destino se vincula a grandes propietarios, a menudo absentistas, y
a sus empresas, perpetuando as su desacreditacin. El resultado es conocido: la
sociedad en general, aunque mayormente se muestra de acuerdo en ayudar al
sector, percibe con cierta indiferencia su actual distribucin y al mismo tiempo exige
modificar los criterios para garantizar su efectividad, equidad y justicia.
Cada reforma de la PAC, sin variar apenas los objetivos principales, ha significado
una reformulacin a fondo del modelo de agricultura, del sistema agroalimentario
existente, de la participacin de los implicados, de las condiciones y de los nuevos
valores demandados pero, hasta ahora, el resultado es conocido: los sectores
mediterrneos, ms estacionales y con ms mano de obra, son los peor
recompensados. Y las reiteradas modificaciones en el sistema de pagos han
2
favorecido los sectores productivos llamados continentales (carne, leche,
herbceos), quienes han sido capaces de acumular buena parte del presupuesto
agrario. En realidad, las explotaciones agrarias de reducida dimensin que a la vez
son ms dependientes del apoyo europeo, son las que perciben subsidios (pagos
directos) menores, pero la distribucin de las ayudas varia tambin en funcin de si
son pagos directos o de apoyo al mercado por sostenimiento de los precios. En este
sentido, la Agenda 2000 supuso un cambio importante en esta distribucin ya que
desde entonces se destina ms presupuesto a las ayudas directas a los productores
y para el desarrollo rural y menos a subvencionar la exportacin o a ayudar a las
industrias y a las organizaciones de productores, para contribuir a estabilizar los
mercados.
La revisin de la PAC de 2003 que acab siendo una verdadera reforma en
profundidad del sistema de apoyos introdujo la desconexin de las ayudas respecto a
la produccin agraria, lo cual plante ms desencuentros an respecto a la
3
legitimacin de las ayudas . De esta forma quedaba claro que el debate
presupuestario para el periodo 2007-2013 sera ms restrictivo y afectara a todos los
fondos europeos agrarios. Tambin se introdujeron, de manera obligatoria, algunos
sistemas bsicos de modulacin econmica de los pagos para compensar la reduccin
de los recursos asignados y que se destinara a reforzar, en parte, el segundo pilar de
la PAC. Es en este contexto que la administracin y en base al modelo francs,
incorpor nuevas estrategias para diluir la inestabilidad creciente y la falta de encaje
entre los agricultores y la sociedad, a saber: ms atencin a aspectos como la
formacin, los jvenes y las mujeres e incluso la puesta en marcha de nuevas figuras
para la provisin de bienes y servicios pblicos, de carcter social, ambiental y
territorial, por parte de la agricultura.4
La distribucin del apoyo vara segn el tipo de explotacin y pas. En Espaa, el vacuno de
leche solo recibe el 6% de los pagos mientras que los cultivos herbceos absorben el 40% de
las ayudas directas.
3
Resulta difcil justificar a la sociedad unos pagos directos por el hecho de haberlas recibido
con anterioridad.
4
En Catalua destaca el contrato global de explotacin del ao 2006, aunque
insuficientemente dotado.
724
Para el anlisis que se presenta en esta comunicacin cabe recordar que la

administracin instrumentaliza los pagos a travs de los dos fondos europeos
agrcolas: el Fondo Agrcola de Garanta Agraria (FEAGA) y el Fondo Europeo
5
Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). El primero comprende los pagos directos a
las explotaciones, las intervenciones en los mercados de productos agrarios, las
restituciones a la exportacin y la promocin de productos agrarios (mercado interior
y exterior). El segundo, por su parte, financia la contribucin a los programas de
6
desarrollo rural . Los datos elegidos para el estudio corresponden a los pagos
efectuados para el ao 2009, que a su vez, corresponden al cuarto ao de la
aplicacin de los derechos de pago nico en el Estado espaol (ya que comenz a
aplicarse en 2006). Es importante remarcar que estos datos son los ltimos que
fueron visibles en su totalidad a travs de la web del Fondo Espaol de Garanta
Agraria, FEGA hasta noviembre de 2010, fecha en la que el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea decidi que los datos referidos a las personas fsicas quedaran
protegidos7.
OBJETIVO
El objetivo de esta comunicacin es esbozar un primer anlisis cuantitativo de los
pagos directos correspondientes a la PAC a travs de los fondos correspondientes, el
FEAGA y el FEADER, pues ambos conforman el marco jurdico nico para la
financiacin de los gastos de dicha poltica comunitaria. Se persigue as mostrar que si
bien una parte de los pagos directos van a manos de los agricultores, hay diversos
agentes del territorio (desde ayuntamientos, propietarios, regantes, agroindustrias,
etc.) que participan indirectamente de la gestin de las explotaciones agrarias y que
tambin son perceptores de buena parte de los subsidios comunitarios. Esta
investigacin debe permitir acercarse al conocimiento con mayor exactitud de quines
reciben ayudas pblicas y en concepto de qu variables y en qu contextos
geogrficos.
El marco espacial escogido es la provincia de Girona, Catalunya, donde se presentan
unas caractersticas agrarias de un elevado dinamismo y desarrollo agroalimentario.
Su elevada modernizacin y especializacin en el sector ganadero, tanto en vacuno
de leche y de carne como en porcino, constituye el eje de vertebracin de buena
parte de su economa productiva (Fundaci Agroterritori, 2012).
En definitiva este estudio persigue conocer a fondo quienes son los verdaderos
beneficiarios de las ayudas de la PAC de la provincia de Girona con el fin de,
primero, aportar ms luz sobre su actual distribucin y segundo, contribuir al inicio
de un proceso de reflexin de cules seran los criterios clave para asegurar una
autntica justicia distributiva desde un punto de vista social y econmico.
El anlisis que aqu se presenta dispone de la informacin separadamente: FEAGA pagos

directos y FEAGA pagos distintos, lo cual nos permite mayor concrecin en el estudio y en los
resultados.
6
Incluye asistencias tcnicas incluidas en los Programas de Desarrollo Rural (PDR) y en la
Red Rural Nacional, as como otros gastos correspondientes a proyectos de obras e
inversiones promovidos por determinadas entidades y realizadas por la propia administracin.
Por tanto, desde la formacin al asesoramiento, pasando por la inversin en turismo rural y por
cualquier mejora del espacio rural: obra pblica para canales, caminos, etc., algunas de las
cuales son cofinanciadas.
7
De ahora en adelante ser difcil realizar comparativas sobre los perceptores de los apoyos
europeos ya que solo habr informacin acerca de las personas jurdicas.
725
A. ROCA TORRENT
La metodologa utilizada parte de la consulta y tratamiento de los datos pblicos que
8
aparecan (hasta noviembre de 2010) en la pgina institucional de la web del FEGA ,
del entonces Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (ahora Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente) y que, por orden del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea9 quedaron, en parte, protegidos en establecerse que su acceso
pblico no era aplicable a las personas fsicas. Razn por la cual y para nuestro
propsito, se utilizan los datos de los beneficiarios de la provincia de Girona del ao
2009 ya que as, la investigacin dispone del mayor universo estadstico (personas
fsicas y jurdicas), un total de 6.553 beneficiarios directos.
Metodolgicamente es importante tener en cuenta que si bien las ayudas procedentes
del FEAGA para el 2009 corresponden a los pagos efectuados el mismo ao, los
importes del FEADER son anteriores y forman parte de las campaas de los aos
2007 y 2008.
Estos datos iniciales han sido tratados estadsticamente con el programa informtico
Excel de Microsoft Office que permite ofrecer la informacin de manera sucinta y con
aportacin de grficos que facilitan una comparativa escalar fcil y amena. En
definitiva y dada la imposibilidad de obtener ms informacin pblica, queda por hacer
un anlisis sobre el comportamiento de la evolucin de los beneficiarios. Estos datos
hubieran sido de mucha utilidad para definir perfiles y tendencias de futuro de las
distintas tipologas de perceptores de ayudas directas procedentes de la Unin
Europea. En cualquier caso y con la intencin de subsanar este defecto y al mismo
tiempo de actualizar dicha informacin, se presentaran los ltimos datos, aunque
parciales (faltan las personas fsicas), correspondientes al ltimo ao 201010.
RESULTADOS
Del anlisis de los fondos europeos agrarios y con la pretensin de conocer a sus
destinatarios y evaluar el nivel de implicacin de los mismos en su compromiso con la
agricultura y el territorio, su presentacin se agrupar primero, por volmenes
percibidos, segundo, por distribucin territorial en comarcas y tercero, a efectos
jurdicos, es decir, en personas fsicas y jurdicas.
De inicio hay que subrayar que los beneficiarios de las ayudas de los fondos europeos
agrarios de la provincia de Girona solamente representan el 9,2% del total de
Catalunya. El ao 2009 los perceptores de las ayudas de la PAC acumularon un
volumen de poco ms de 64 millones de euros, que equivale al 14,1% del montante
total de la comunidad catalana. De esta cantidad, el 62% corresponden a pagos
directos del FEAGA el 8% restante proviene del FEAGA de pagos distintos a los
directos, es decir, para la promocin, exportacin y transformacin de productos
agrarios, mientras que el 30% (18,6% del total de Catalunya) corresponden al
presupuesto FEADER. Geogrficamente, es indispensable remarcar como la provincia
Fondo Espaol de Garantia Agraria. Organismo estatal que hace efectivos los pagos de los
fondos europeos agrarios.
9
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea en los asuntos acumulados C-92/09 y C-93/09 de
9/11/2010 dict sentencia en base la cual y en aras al inters de las personas fsicas y al objeto
de que sus datos de carcter personal queden protegidos, as como a fin de conciliar los
diversos objetivos que se persiguen con la obligacin de publicar datos sobre los beneficiarios
de fondos procedentes del FEAGA y del FEADER, prevista por el Reglamento (CE) n
259/2008 de la Comisin, dicha obligacin no sea aplicable a las personas fsicas.
10
La mencionada modificacin afecta a los datos que deben publicarse a 30 de abril de 2011,
por tanto, los correspondientes al ejercicio FEAGA/FEADER, 2010 (web FEGA).
726
de Lleida es la que recauda ms volumen de apoyo: el 33,8% de los beneficiarios

abrazan el 42,5% del total de los subsidios agrarios de la comunidad. No obstante,
Catalunya es una de las autonomas espaolas que menos flujo financiero recibe de
Europa, el crecimiento de la ganadera intensiva y su alto grado de especializacin han
permitido desarrollar en esta comunidad un modelo agrario distinto (Ramn, 2007,
Pascual, 2002), muy ligado a las agroindustrias transformadoras y a la exportacin de
los productos agrarios.
Estadsticamente, Girona obtiene la mejor media por perceptor: 9.822 euros, frente a
los 3.614 de Tarragona. Sin embargo, al separar las ayudas FEAGA y FEADER, los
resultados son bien distintos. Mientras las medias aritmticas del FEAGA son casi
homogneas en el territorio la media es de 6.325 euros por beneficiario, por encima
de la media europea el volumen medio de FEADER presenta mayor oscilacin:
14.101 euros por beneficiario en Girona y 3.704 en Tarragona. Estos datos numricos
ya reflejan la mayor implicacin de los perceptores en el desarrollo y la modernizacin
de actividades relacionadas con la agricultura y en especial con la ganadera e incluso
su apego a parte de la cadena de valor agroalimentaria del sistema alimentario de
Girona, as como la puesta en marcha de proyectos clave para generar inversin en
los sectores agrarios punteros.
Pero ms all de implicar al territorio para explicar las distintas tipologas agrarias en
Catalunya, es preciso primero detallar la distribucin sesgada de las ayudas agrarias
en Girona: 15 beneficiarios perciben ms de 300.000 euros y acumulan el 16% del
total de los subsidios agrarios, mientras el 50,4% de los perceptores de menos de
2.500 euros recaudan solamente el 4,4% del volumen total. Resulta curioso como
ninguno de los 15 primeros beneficiarios obtienen ayuda por pagos directos y que la
cuanta se cie mayoritariamente de los fondos para el desarrollo rural, representando
para este estrato el 40% del montante de la provincia (Fig. 1). En otras palabras, el
64,3% de los beneficiarios que reciben hasta 5.000 euros de ayudas agrarias (y por lo
tanto estn exentas de modular el pago) recaudan menos del 10% del volumen total.
Mientras tanto, el estrato ms recaudador tanto en trminos de FEAGA como de
FEADER, est entre 20.000 y 50.000 euros: rene el 37% de ayudas de la PAC y el
21% del desarrollo rural.
Perceptores
TOTAL ()
Importes
15
0,2
10.037.675,6
15,6
300-100.000
32
0,5
4.886.290,5
7,6
100- 50.000
123
1,9
8.181.017,5
12,7
50- 20.000
648
9,9
19.079.831,1
29,7
20- 10.000
713
10,9
10.242.530,8
15,9
10- 5.000
806
12,3
5.763.634,6
5- 2.500
914
13,9
3.292.700,9
5,1
> 2.500
3.304
50,4
2.803.649,6
4,4
6.555
100
64.287.330,5
100
> 300.000
Fig. 1: Perceptores e importes de los fondos agrarios europeos por estratos. Fuente: elaboracin
propia a partir de los datos del FEGA.
Este anlisis del destino de los fondos adems de sealar que su distribucin es
desigual, remarca que obedece ms a criterios de tipo sectorial que territorial (Vega,
2003). Sin embargo el sesgo arrastra a un volumen importante de perceptores que,
sea cual sea su vinculacin con el sector agrario, slo por su dimensin, quedan
727
A. ROCA TORRENT
penalizados por la PAC. En efecto, en Girona una tercera parte de los beneficiarios
de las ayudas reciben menos de 1.000 euros de montante y en total solo agrupan al
1,4% de los subsidios. Adems y curiosamente, si se observa minuciosamente y por
estratos la participacin de los beneficiarios en los dos fondos (FEAGA y FEADER)
fcilmente se destaca que, a mayor volumen percibido menor implicacin en los
pagos directos (<300.000 : FEAGA pagos directos 0% y FEADER 77,5%) y al
revs, a menor montante recibido menos implicacin con las ayudas para el
desarrollo rural (<2.500 FEAGA: 90,6% de los que el 83,3% son pagos directos).
A escala territorial persisten las disparidades sobre el grado de proteccin e incluso se
acentan. Primero, destaca la comarca del Alt Empord porque concentra a
prcticamente el 30% de los perceptores y le siguen aunque a distancia las comarcas
del Baix Empord y el Girons. Segundo, la distribucin del montante, aunque ms
homognea, despunta tambin en el Alt Empord y el Girons, que a su vez son las
comarcas que aglutinan ms pagos directos. Tercero, al desglosar el volumen de
ayudas entre los dos fondos se observa que el desarrollo rural y el conjunto de ayudas
vinculadas al FEADER, como por ejemplo planes de mejora, inversiones en turismo
rural o formacin, pesan ms en el Ripolls y en el Garrotxa. Es decir, de la
distribucin de los pagos se deduce cierta especializacin de estas ayudas al territorio
y que se vincula rpidamente con subsectores agroganaderos e incluso con las
caractersticas orogrficas y del paisaje agrario de estas zonas. En efecto, destaca
como las zonas de montaa han sabido organizar sus demandas hacia la proteccin
del espacio rural, mientras las comarcas con ms ocupacin agraria y ms diversidad
de mosaicos agroterritoriales y con mayor arraigo a la transformacin de sus productos
agrarios, han orientado sus expectativas a la mejora de estas actividades agrarias
para, en definitiva, obtener ms valor aadido en su produccin (Fig. 2).
FEAGA
FEAGA
2009
Pagos directos (%)
Pagos distintos (%)
Alt Empord
78,4
5,6
16,0
100
Baix Empord
66,5
12,0
21,5
100
Girons
62,5
15,4
22,1
100
Garrotxa
34,9
5,5
59,6
100
Pla de l'Estany
62,0
8,5
29,5
100
Selva
64,8
5,9
29,3
100
Ripolls
51,0
1,2
47,8
100
Cerdanya
53,1
1,0
45,8
100
Girona
62,1
8,0
29,8
100
FEADER
%
Fig. 2: Perceptores e Importes de los fondos europeos agrarios por comarcas (%). Fuente:
elaboracin propia a partir de los datos del FEGA.
Del anlisis pormenorizado se desprende una lista larga y diversa de los beneficiarios
de los fondos europeos agrcolas de Girona: ayuntamientos (56), agrupaciones de
defensa forestal (47), escuelas de capacitacin agrcola (Monells y Santa Coloma de
Farners), comunidades de regantes (9), cooperativas agrarias (7), empresas de
asesoramiento para el espacio rural (Leader Ripolls, Nord Adri Olot), Semega
(Diputacin de Girona), empresas agroalimentarias transformadoras y distribuidoras
(Casademont, Espua, Albert, Crniques Batall, Serra&Mota...). Hasta aqu todos
perceptores de subsidios por la va FEADER. En la lista hay que aadir un buen
nmero de explotaciones familiares agrarias, explotaciones prioritarias, sociedades
728
agrarias de transformacin (31), sociedades annimas (12), sociedades limitadas,

sociedades civiles, comunidades de bienes, as como asociaciones especficas para
cada sector. En esta lista tambin hay que destacar la presencia de empresas que no
tienen ninguna vinculacin con el sector agrario: Haribo, Hermes edicions peridiques,
AMSA, Consorci de la Crosa de Sant Dalmai, Consorci de lEstany, Escola dEquitaci
Garrotxa, Fang Aventura, Camping Riudaura, etc (Fig. 3).
FEAGA
FEAGA
FEADER
pagos directos ()
pagos distintos ()
Gasto Pblico ()
2009
18.358.125,30
3.789.978,80
12.041.686,20
34.178.403,60
2010
19.194.104,60
2.785.535,10
11.405.422,00
33.385.061,80
Jurdicas
Total importes ()
Fig. 3: Importes del FEAGA y el FEADER de las empresas jurdicas. Fuente: elaboracin propia
a partir de los datos del FEGA.
Si solamente se tienen en cuenta las personas jurdicas para evaluar los

verdaderos perceptores de la PAC, su relevancia se desprende notoria:
constituyen el 21% de los beneficiarios y abrazan el 53% del montante total de
subsidios europeos del ao 2009. Perciben el 63% de los fondos procedentes del
FEADER y el 46% de los pagos directos. Mientras tanto, el resto (personas
fsicas), que representa el 79% de los perceptores de ayudas de la PAC y alcanza
el 47% del total del montante de este mismo ao, se llevan la mejor parte de los
pagos directos de la PAC, el 54%.
Ahora bien, para descubrir definitivamente a los verdaderos beneficiarios de la PAC es
necesario hacer un anlisis minucioso de los 30 primeros perceptores de cada una de
los fondos europeos agrarios ya que, de su composicin, se obtiene un perfil distinto
para cada tipo, a saber:
los pagos directos procedentes del FEAGA representan valores inferiores a los
200.000 euros (189.000 es el montante mximo) y con un volumen superior a
100.000 euros, en la lista solo aparecen explotaciones agrarias con una fuerte
dimensin empresarial (SAT Sant Mer, Torremansa, SAT Guri, Sanurol, SAT
Trebol, Can Feliu, SAT Flora), todas ellas productoras de leche y alguna, de
carne de bovino.
los pagos distintos procedentes del FEAGA renen importes que alcanzan los
525.000 euros y con un valor superior a los 200.000 euros, se concentran las
tres cooperativas frutcolas (Girona Fruits, Costa Brava y Cooperativa Frutcola
Empord), empresas todas ellas relacionadas con la transformacin, el
almacenaje (fro) y la distribucin de carne (Crniques Jui, Crniques Batall,
Frigorfics Ter, Miquel Avcola, Embotits Casademont) y empresas de servicios
a la agricultura (Userda de lEmpord, Farratges del Baix Ter).
el montante del gasto pblico del FEADER alcanza valores de hasta 1,4
millones de euros y entre los valores superiores a 400.000 euros hay
empresas agroalimentarias con proyeccin internacional como Espua,
Pernils Llmena, Embotits Sadisa, Escorxador Garrotxa y Galetes
Camprodon; aunque los mejores montantes se destinan a la obra pblica y
por lo tanto, la lista est liderada por empresas constructoras como AMSA,
Construccions Icart o Aglomerats Girona. Adems, y para tener en cuenta,
algunas empresas ya beneficiadas con los pagos distintos, participan tambin
de los valores mximos de este tipo de ayudas, como GironaFruits o
Crniques Batall.
729
A. ROCA TORRENT
Finalmente, apuntar como en los datos del FEGA para el ao 2010 las primeras
posiciones del ranquin sufren la recesin econmica (se mantienen prcticamente
intactos los montantes del FEAGA pero los del FEADER se reducen a la mitad). Entre
los primeros perceptores han desaparecido las constructoras (la administracin no
desarrolla obra pblica en las zonas rurales); las ayudas directas se dirigen
bsicamente a los mismos beneficiarios (explotaciones agrarias con dimensin y
tamao empresarial); los pagos distintos se reparten prcticamente entre las mismas
empresas agroalimentarias pero se introducen empresas relacionadas con el vino
(Peralada y CastellCava) y se posiciona entre los primeros de la lista la Asociacin de
Apicultores de Girona (con un proyecto de investigacin vinculado a la Universitat de
Girona). De mientras, las ayudas procedentes del FEADER se destinan, con importes
elevados, prcticamente a los mismos perceptores aunque tambin se suman
empresas de servicios y de apoyo al espacio rural como Nord Oriental de Catalunya en
Olot y Leader Ripolls.
CONCLUSIONES
Descubrir a los verdaderos beneficiarios de la PAC a travs de los datos aportados por
el FEGA ha resultado ser un ensayo sobre la desigual distribucin territorial de las
ayudas de la PAC, una aproximacin a las contradicciones y disparidades sobre el
grado de proteccin al sector agrario. Sin embargo, tambin ha permitido conocer con
exactitud todos los agentes del territorio que, de manera directa e indirecta, se
involucran en el desarrollo del sistema agroalimentario de la provincia de Girona y de
su entorno rural. Se trata de un primer anlisis cuantitativo con voluntad de sacar a la
luz algunas ideas que, an en formato de esbozos, contribuyen a desmontar algunos
mitos sobre los fondos europeos agrarios.
Se ha logrado un primer perfil veraz de las ayudas a la PAC: unas dirigidas a los
agricultores y ganaderos que por su vinculacin con los derechos asignados a los
productores constituyen, en parte, el grueso del montante; otras directamente dirigidas
a las empresas agroalimentarias y/o distribuidoras que se acogen a los pagos
relacionados con la intervencin de precios o la retirada de productos. Y finalmente,
las ayudas dirigidas a una amplia gama de beneficiarios (desde ayuntamientos,
pasando por agrupaciones de defensa forestal, comunidades de regantes y servicios
de asesoramiento, agroindustrias, e incluso a agrupaciones de agricultores/ganaderos
y cooperativas agrarias) destinadas, tericamente, a la mejora de las estructuras y
coyunturas de las actividades agrarias, aunque casi siempre relacionadas con el
entorno rural. Es decir, finalmente y con este anlisis, conocemos a los actores,
sabemos cmo se organizan y qu pretensiones de futuro tienen, pero para que el
sector agrario recupere la legitimidad en sus ayudas es preciso desenmascarar a los
intrusos que, gracias a su vinculo patrimonial con la tierra u otros factores de
produccin y/o profesionales liberales sin vnculos con el sector (quienes aportan su
experiencia tcnica para asesorar/vender al espacio rural) acumulan buena parte de
las ayudas y distorsionan sus efectos. Unos y otros raramente colaboran con las
actividades agrarias y a menudo compiten con ellas de manera que provocan fuertes
impactos en la distribucin del apoyo as como efectos perversos para el sector
11
agrario . Descubrirlos precisa de un anlisis pormenorizado que se escapa del
objetivo central de esta comunicacin y ofrece un nuevo marco de investigacin til
11
Los mximos perceptores de los fondos europeos agrarios (pagos distintos del FEAGA) de
Catalua y que perciben entre 4 y 5 millones de euros son dos empresas ubicadas en
Barcelona. Adems, el volumen de beneficiarios de Girona se acumula en las capitales
comarcales: Figueres, Girona y Olot aglutinan entre 161 y 117 perceptores, hecho que realza la
figura del propietario de un patrimonio que tambin percibe ayudas aunque a menudo est
ausente de las actividades agrarias.
730
sobretodo para evitar los errores cometidos hasta ahora en la distribucin de las
ayudas. Un estudio que casi siempre requiere de la implicacin de los interesados y
del desarrollo de trabajo de campo.
No cabe duda que la Reforma de la PAC para 2014 que acaba de iniciar su debate
tiene, una vez ms, la llave para acabar con estas dinmicas perversas respecto a las
ayudas, pues debera perseguir, en primera instancia, su mejor distribucin y un
posicionamiento claro respecto a los productores a ttulo individual (que deberan ser
los autnticos perceptores de estos apoyos pblicos). Para ello es imprescindible que
se vincule la percepcin de las ayudas pblicas a variables sociales, medioambientales
y territoriales (teniendo en cuenta primero la mejora del rendimiento econmico para el
agricultor y el medio rural, despus). Adems las estrategias de interrelacin entre
dichas variables deberan tener en cuenta aspectos como lmites mximos de
percepcin, subvenciones anteriores, vinculacin con el VAB local/comarcal, la mejora
de los lazos comerciales, los impactos socioeconmicos (ocupacin, reinversin,
investigacin, exportacin, transformacin, aplicaciones de las TICs, etc.). Es preciso
pues que las ayudas se argumenten con criterios de eficiencia, equidad y justicia ya
que solo as se avanzar en pro de solucionar el descrdito y en limitar el complejo del
sector agrario frente a la percepcin que de ellos tiene la sociedad.
Agradecimientos:
Este trabajo ha podido ser una realidad gracias a los datos subministrados por el doctor Fernando
Molinero y su equipo del Departamento de Geografa de la Universidad de Valladolid y a la
colaboracin de la doctoranda de la Universitat de Girona, Sandra Ricart Casadevall.
BIBLIOGRAFA
EUROPEAN COMISSION (2011). Agriculture ans Rural Development. The future of
CAP direct payments Agricultural Policy Perspectives Briefs, Brief, nm 2, January
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731
LA VINCULACIN E IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS SOBRE EL MEDIO RURAL
LA VINCULACIN E IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES

RECREATIVAS SOBRE EL MEDIO RURAL. EL CASO DE LA
SIERRA DE LAS NIEVES
L.M. Rubio-Barquero
Dpto. Geografa, Fac. Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus Teatinos. s/n. Mlaga.
29071. lmrubio@uma.es
Abstract (The incidence of the recreative activities on protected natural areas on the rural
productive network. Case of Sierra de las Nieves).
This research presents two main aspects. On the left hand it shows the current situation of the
touristic activity on the Natural Park and Biosphere Reserve of Sierra de la Nieves (Mlaga),
remarking the evolution of the number of rural touristic establishments and the attraction that both
entities exert at present time. On the right hand it estimates the touristic activity in qualitative and
quantitative terms. To get that results it has been considered the opinion of the identified social
agents and as well as touristic data extracted from official resources.
Key words: protected natural areas, recreative activities, rural development, Sierra de las Nieves
INTRODUCCIN
Este estudio muestra la incidencia socioeconmica que tienen las actividades
recreativas sobre el tejido productivo del rea de influencia socioeconmica (en
adelante AIS) del parque natural y sobre la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las
Nieves. No obstante, la valoracin de la influencia socioeconmica de los espacios
protegidos sobre su entorno no es fcil de efectuar (Ruiz y Galds, 2007). Para la
consecucin de este objetivo, efectuamos la modelizacin terica en torno a los
espacios naturales protegidos (en adelante ENP), desarrollo rural, actividades
recreativas y turismo en ENP. En relacin con estos aspectos, Olivera y Olivera (1995,
p. 18), afirma: con los nuevos cambios culturales ideolgicos y tecno-econmicos de
la era posmoderna que dan paso a la sociedad postindustrial surgen las actividades
fsicas de aventura en la naturaleza (AFAN), que representan los nuevos valores
sociales acordes con la ideologa de esta poca: consumismo, acercamiento a la
naturaleza, individualismo, hedonismo o cuerpo informacional. As pues, estas
actividades, surgen con el advenimiento de la sociedad postindustrial, de la mano de la
lgica mercantil y bajo las estrategias comerciales. El turismo, incluido el de contenido
ambiental, se orienta plenamente y llanamente hacia lo comercial (Donaire, 1997). En
este momento la valoracin social de la calidad ambiental se corresponde con la
demanda de figuras de proteccin y la valoracin de estos espacios como espacios de
ocio, surgiendo as la prctica del turismo rural como alternativo al turismo masivo de
sol y playa (Gmez, 2001).
La Organizacin Mundial del Turismo OMT define al visitante como aquella persona
que viaja a un destino principal distinto al de su entorno habitual, por una duracin
inferior a un ao, con cualquier finalidad principal (ocio, negocios u otro motivo
personal) que no sea la de ser empleado por una entidad residente en el pas o lugar
visitados. Un visitante se clasifica como turista (o visitante que pernocta), si su viaje
733
L. M. RUBIO-BARQUERO
incluye una pernoctacin, o como visitante del da (o excursionista) en caso contrario.

En este sentido, una vez planteadas las anteriores precisiones conceptuales, este
trabajo valora la influencia de las actividades recreativas efectuadas por turistas y
excursionistas en el EPN.
Entre las mltiples actividades que pueden efectuarse sobre los ENP, la mayor parte
de la literatura existente presenta el turismo como una de las actividades con
mayores repercusiones socioeconmicas sobre las reas de influencia donde se
ubican, y por tanto, la puede contribuir en mayor medida al desarrollo de estos
espacios. Algunos de los beneficios ms destacables son los derivados de la
repercusin del gasto de los visitantes, cuyo efecto resulta directo en la economa
local fundamentalmente a travs de la hostelera, y otros ms difusos y de difcil
valoracin podran estar relacionados con la imagen de marca adoptada por el rea
protegida (Garca, 1999).
OBJETIVOS
Se procura efectuar un anlisis de la incidencia de las actividades recreativas sobre el
tejido productivo del rea de influencia del parque natural y Reserva de la Biosfera de
la Sierra de las Nieves. As pues, se pretende constatar empricamente si las
conclusiones a las que se llegan a partir del anlisis de la literatura existente sobre las
repercusiones socioeconmicas del turismo en las reas de influencia de los ENP se
cumplen en nuestro caso de estudio. Esto se realizar a travs de dos aproximaciones,
en primer lugar, analizar la actividad turstica actual en la Sierra de las Nieves a partir
de la evolucin del nmero de establecimientos y plazas de turismo rural. En segundo
lugar, valorar los efectos econmicos de la actividad a partir de la opinin de los
diferentes agentes sociales entrevistados
Para el anlisis de la incidencia de las actividades recreativas sobre el tejido productivo
del AIS del parque natural y el resto de municipios de la Reserva de la Biosfera, la
metodologa que utilizamos se basa en primer lugar en el anlisis de diversos
indicadores econmicos, principalmente relacionados con el sector turstico en los
municipios del rea de estudio en dos momentos secuenciales. Para observar la
situacin de partida se ha elegido el ao 1989 (ao de declaracin) cuyos datos se
comparan con los de la fecha ms reciente de la que se ha podido obtener
informacin. De esta comparacin se podr observar la evolucin experimentada y el
grado de mejora respecto del estadio previo a la declaracin. Los indicadores que
utiliza son los siguientes: nmero de establecimientos y nmero de plazas hoteleras.
En segundo lugar, se recurri a las entrevistas y encuestas efectuadas a los agentes
socioeconmicos identificados en una fase previa.
Agentes
La identificacin de los agentes ha sido resultado de la aplicacin del concepto de
desarrollo local1. El primero de los mtodos utilizados ha sido el cuestionario
estructurado, aplicado especficamente tanto a las empresas de turismo activo inscritas
en el Registro de Turismo Andaluz (RTA) que ofertan actividades recreativas, como a
1
Los primeros casos de desarrollo local se pueden consideran como el resultado de bsquedas
espontneas de salidas del desempleo llevadas a cabo por comunidades de escala local (Gmez,
2001), siendo esta la escala a la que deben participar los habitantes desde el punto de vista del
desarrollo endgeno (Gmez, 2008).
734
las asociaciones de senderismo federadas con las que se ha contactado va e-mail,

para todo el territorio andaluz, habindose diseado cuestionarios diferentes para cada
uno de los colectivos encuestados.
El segundo de los mtodos utilizados para conocer las posibles repercusiones
econmicas de las actividades recreativas efectuadas por visitantes ha sido las
entrevistas cualitativas en profundidad, aplicadas especficamente a empresarios e
instituciones relacionadas con el sector turstico del rea de influencia del Parque
Natural y el resto de la Reserva de Biosfera de la Sierra de las Nieves. No obstante,
a pesar de estar dentro del rea de Influencia de Parque Natural, no se han incluido
las empresas existentes en el municipio de Ronda pues la dinmica socioeconmica
no tiene relacin relevante con el Parque Natural, adems su inclusin determinaba
que un gran porcentaje de las entrevistas (muestra) que se realizasen para el total
del rea tuviesen que ser del mismo municipio. As pues, se ha incluido el tejido
empresarial turstico (empresarios/as hosteleros con alojamientos y restaurantes de
distintas tipologas y categoras), empresarios/as con establecimientos comerciales
(obtenidos a partir de los listados del Impuesto de Actividades Econmicas de 2008
y segn la tipologa establecida en funcin del INE) e instituciones de distintas
escalas de la administracin territorial (alcaldes/esas de los municipios; tcnicos/as
de la Mancomunidad de la Sierra de las Nieves y Consorcio Genal-Guadiaro
Serrana de Ronda; gerentes de los Grupos de Desarrollo Rural- GDR y Centros de
Iniciativas Tursticas de la Sierra de las Nieves y Serrana de Ronda; directores/as
de las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnolgico- UTEDLT y
Agentes Locales de Promocin y Empleo- ALPEs; tcnicos/as de los Centros de
Apoyo al Desarrollo Empresarial- CADE; Consejera de Medio Ambiente de Junta de
Andaluca: director del Parque Natural, miembros de la Junta Rectora, gerente de
promocin del PDS, agentes medioambientales, tcnica responsable de la aplicacin
de la Carta Europea de Turismo Sostenible; tcnico de senderos de la Diputacin
Provincial de Mlaga y gerente del Plan Cualifica Costa del Sol y Costa del Sol
Interior).
Realizacin de entrevistas y cuestionarios a los agentes
Tras la identificacin de los agentes implicados en la puesta en valor del turismo y
la modelizacin terica a partir del tratamiento de bibliografa, se han realizado las
diferentes entrevistas y encuestas a los distintos grupos de agentes identificados. El
universo de la entrevista para cada rea de estudio ha sido distinto. As pues, se
han efectuado entrevistas al 100% de los alojamientos y restaurantes de la Sierra
de las Nieves; y al 100% de las instituciones de diferentes escalas de la
administracin territorial relacionadas con el desarrollo turstico y medioambiental
de la Sierra de las Nieves. Finalmente, las entrevistas efectuadas a los
establecimientos comerciales han supuesto un 10% sobre el total, pues el gran
nmero existente ha hecho que sea ms viable la seleccin de una muestra. Al
igual que para los alojamientos y restaurantes no se han efectuado entrevistas en el
municipio de Ronda.
Anlisis cualitativo y cuantitativo de los resultados obtenidos a partir de las
entrevistas y cuestionarios
Al mismo tiempo que se han realizado las entrevistas y cuestionarios se ha efectuado
la transcripcin y anlisis cualitativo y cuantitativo de las entrevistas y cuestionarios.
Para la ejecucin de los diferentes tipos de anlisis de los datos cuantitativos y
cualitativos se han utilizado diferentes programas informticos y tcnicas estadsticas
(Excel y NVivo).
735
RESULTADOS
En cuanto a los objetivos planteados, los resultados del estudio se plantean en dos
lneas:
A. La actividad turstica en la Sierra de las Nieves a partir de los establecimientos
de turismo rural
B. El impacto econmico generado por la actividad turstica segn los agentes
entrevistados y encuestados
Parque Natural de
Sierra de las Nieves
la Reserva de la Biosfera de LEADER Sierra de las

Municipios de estudio
la Sierra de las Nieves
Nieves
El Burgo
Istn
Monda
Parauta
Ronda
Tolox
Yunquera
Alozaina
El Burgo
Casarabonela
Guaro
Istn
Monda
Ojn
Parauta
Ronda
Tolox
Yunquera
Alozaina
El Burgo
Casarabonela
Guaro
Istn
Monda
Ojn
Alozaina
El Burgo
Casarabonela
Guaro
Istn
Monda
Ojn
Parauta
Tolox
Yunquera
Tolox
Yunquera
Cuadro 1: Municipios integrantes de cada una de las figuras existentes. Elaboracin propia.
En primer lugar y para una mejor comprensin de los resultados en el cuadro 1 se

exponen los municipios integrantes de cada una de las figuras existentes y municipios
del rea de estudio.
A. La actividad turstica en la Sierra de las Nieves a partir de los establecimientos de
turismo rural
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS
rea de Influencia Socioeconmica
Resto municipios de la Reserva
1989
2010
1989
2010
N de Hoteles, Hoteles-apartamento y Hostales y pensiones
18
12
N de Campamentos tursticos
N Apartamentos
35
N de establecimientos tursticos rurales
N de restaurantes
N total de establecimientos
2
8
12
39
6
8
15
67
Cuadro 2: Nmero de establecimientos tursticos. Fte.: Sima (1989 y 2010). Elaboracin propia.
NMERO DE PLAZAS EN ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS

rea de Influencia Socioeconmica
Resto municipios de la Reserva
1989
2010
1989
224
612
47
269
Campamentos tursticos
360
117
Apartamentos
124
Establecimientos tursticos rurales
12
38
Plazas totales en alojamientos
224
990
47
548
Restaurantes
90
791 (2003*)
270
832 (2003*)
Hoteles, Hoteles-apartamento y Hostales y pensiones
2010
Cuadro 3: Nmero de plazas en establecimientos tursticos. Fte.: Sima (1989 y 2010). Elaboracin
propia. * La fecha ms reciente para la que existen datos sobre plazas en restaurantes es el ao 2003
736
A nivel general, como se puede observar en el cuadro 2, el nmero de

establecimientos tursticos ha aumentando entre 1989 (ao de la declaracin del
parque natural) y el ao 2010. No obstante, tanto el rea de influencia como el resto de
municipios de la reserva contaban en el ao 1989 con el mismo nmero de
establecimientos, siendo el crecimiento en nmero, ms elevado en el resto de
municipios de la reserva que en el propio rea de influencia del parque natural, aun
as, habra que matizar este ltimo aspecto, pues los municipios de parque natural son
seis (exceptuando Ronda) y el resto de municipios de la reserva son cuatro. A pesar
de ello, si efectuamos el anlisis por el nmero de plazas (cuadro 3), podemos advertir
como estas son ms elevadas en el AIS desde el mismo momento de partida (1989),
debido fundamentalmente a la tradicin termal del municipio de Tolox, al mayor
nmero de hoteles, hostales y pensiones existentes; y por tanto, al mayor nmero de
plazas de alojamiento, pues en el resto de municipios de la reserva aunque existen
ms establecimientos, predominan los apartamentos tursticos los cuales no cuentan
con una elevada capacidad.
A partir del anlisis de estos resultados podemos concluir que aunque el nmero de
establecimientos tursticos es ms elevado en el resto de municipios de la reserva, la
capacidad de alojamiento es superior en el rea de influencia del parque natural. As
pues, a pesar de contar con el Balneario del municipio de Tolox y por ende, con un
mayor nmero de plazas previas a la declaracin (224), el aumento de la capacidad
hotelera desde 1989 ha sido de un 34.59% ms elevado en estos municipios.
Con respecto a los restaurantes, el resto de municipios de la reserva parta en 1989
con un mayor nmero de plazas que el rea de influencia, localizados
fundamentalmente en los municipios de Ojn e Istn, los cuales dependan ya en este
momento de los clientes procedentes de la cercana Costa del Sol. A pesar de ello, al
igual que ocurre con las plazas de alojamiento y teniendo en cuenta el nmero
existente en 1989, el incremento del nmero de plazas en restaurantes hasta el ao
2003 ha sido ms elevado en el AIS que en el resto de municipios de la Reserva de la
Biosfera. Es destacable en este sentido el aumento del nmero de plazas
experimentado en el municipio de Parauta, el cual contaba para 2003 con un total de
402 plazas.
En cuanto a las casas rurales y complejos rurales, segn los resultados del cuadro 2,
en el ao 2010 existan tan solo 8 establecimientos tursticos rurales. Esta variable es
la ms difcil de medir, en primer lugar, debido a los cambios acontecidos en la
normativa aplicable (la primera regulacin de la figura de casa rural se produce en
Andaluca con el Decreto 94/1995; la cual ha sido sustancialmente modificada con el
Decreto de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo de 2002) y en segundo lugar,
debido al elevado numero nmero de casas rurales no registradas en el Registro de
Turismo de Andaluca o en su defecto no legalizadas, pues como ocurre en el resto del
territorio andaluz una parte muy considerable de las viviendas ofertadas en alquiler
para usos de ocio en los mbitos rurales contina en situacin de alegalidad. An as,
durante la investigacin y ms concretamente durante la realizacin del trabajo de
campo se ha podido constatar que aunque la mayor parte de las casas no aparecen en
los datos facilitados por el Registro de Turismo de Andaluca en realidad si cuentan
con nmero de registro de este mismo organismo no habindose podido discernir
hasta el momento actual el porque de la no aparicin de estos datos. As pues, si
atendemos a los datos reales aunque no oficiales puede observarse un notable
incremento desde la declaracin del Parque Natural de la Sierra de las Nieves.
Finalmente, en relacin a los campamentos tursticos o campings, desde 1989 a 2010
se ha producido un muy notable incremento en la oferta de esta modalidad (si bien
ste ha sido inferior al registrado en otras, como la hotelera) habiendo pasado de cero
en el ao 1989 a tres en 2010. Dicha diferencia con el nmero de alojamientos
hoteleros es menos ostensible en lo relativo al nmero de plazas (477 frente a 881),
representado el 31.01% del total de plazas existentes.
737
B. El impacto econmico generado por la actividad turstica segn los agentes

entrevistados y encuestados
Un 92.11% de los agentes institucionales entrevistados opina que su entidad tiene
relacin en menor o mayor medida con la actividad recreativa existente en el Parque
Natural, habindose llevado a cabo un elevado nmero de iniciativas a partir los
diferentes organismos, desde la edicin de topoguas, folletos e informacin en
pginas web hasta la balizacin, sealizacin y mantenimiento de senderos y accesos
a las diferentes infraestructuras. Predominan entre todas las mencionadas, la emisin
de folletos (20.59%) seguido de informacin en pginas web (18.46%) y la
organizacin de actividades (14.20%). Segn estos mismos agentes, la difusin y
promocin de las diferentes iniciativas se esta o se ha realizado principalmente a partir
de la asistencia a ferias especializadas en turismo rural a nivel provincial, regional y
nacional, como a travs de diferentes medios audiovisuales. Para casi todas las
iniciativas efectuadas exceptuando algunas muy puntuales realizadas a nivel municipal
ha existido una cooperacin tanto en la financiacin como en la ejecucin entre las
diferentes instituciones presentes en el territorio y algunas de las presentes a nivel
provincial o autonmico como es el caso de la Diputacin de Mlaga, la Direccin del
Parque Natural y la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de
Andaluca.
Solo algunos de los agentes instituciones consideran que los senderos existentes en el
Parque Natural son infraestructuras infrautilizadas pues se podran rentabilizar en
mayor medida. Adems el 91.17% de los agentes entrevistados comparte que existen
unos pocos recorridos muy frecuentados como sera el caso de Puerto SaucilloTorrecilla, Luis Ceballos- Caucon- Tajo de la Caina y Los Quejigales- Torrecilla y el
resto se utiliza muy poco. As pues, los senderos que realizan la mayor parte de los
usuarios son los senderos del parque natural (Zona A y Uso Pblico), teniendo el resto
de los senderos existentes escasa importancia (senderos de pequeo recorrido,
sendero de gran recorrido GR- 243 y senderos locales). As mismo, un 72.22% de los
agentes institucionales entrevistados reconocen que el visitante viene atrado por la
notoriedad de la Reserva de la Biosfera pero sin tener una idea precisa de las
posibilidades que ofrece la zona. Una vez all, buscan el asesoramiento en otras
entidades no especializadas como son los ayuntamientos, el Grupo de Desarrollo o la
Mancomunidad de la Sierra de las Nieves. Se entiende as, como resultado de estas
consultas, que la mayor parte de los visitantes utiliza los senderos, fundamentalmente
los ofrecidos por el Programa de Uso Pblico, actividad que compatibilizan con el
recorrido y reconocimiento de los ncleos urbanos.
Con respecto a los aspectos econmicos vinculados a la actividad recreativa existente
en el uso pblico del parque natural y en el resto de la Reserva de la Biosfera de la
Sierra de las Nieves, el 94.59% de las instituciones opina que el senderismo podra
incrementar las rentas de la poblacin local pero en la actualidad an sigue existiendo
un dficit de empresas privadas que aprovechen la totalidad de recursos existentes
tanto en el espacio natural protegido como en el resto de la Reserva de la Biosfera,
siendo las repercusiones econmicas en este momento segn el 69.23% de los
entrevistados poco importantes. No obstante, el 71.05% de los entrevistados opina que
el senderismo es la principal actividad turstica de la Sierra de las Nieves.
En segundo lugar, ms de un 90% los agentes empresariales propietarios de
establecimientos tursticos (hoteleros y extrahoteleros), piensa que la actividad
recreativa que se suelen realizar con mayor frecuencia los clientes es el senderismo
pues no necesita obligatoriamente de una empresa para su realizacin. En segundo y
tercer lugar, quedara el turismo ecuestre y la bicicleta de montaa, siendo el
senderismo la actividad que segn ms del 90% de los entrevistados repercute ms
beneficiosamente sobre el tejido econmico de la Sierra de las Nieves. As mismo, son
muchos los empresarios que coinciden en que para que el senderismo tuviese
738
mayores repercusiones sobre la economa local, habra que incrementar la promocin

y difusin de la actividad recreativa, y de la Sierra de las Nieves en su conjunto, junto
con una mejora de las infraestructuras de acceso al territorio.
Segn los agentes empresariales, las estaciones del ao en las que los
establecimientos registran una mayor ocupacin suelen ser en verano, principalmente
en aquellos establecimientos ubicados en la cara sur del Parque Natural de la Sierra
de las Nieves. En la cara norte aunque se produce este mismo fenmeno, es en las
estaciones de primavera y otoo cuando se registra una mayor ocupacin. As mismo,
segn la opinin de los entrevistados, algunos de los momentos del ao en los que los
establecimientos registran mayor ocupacin son en primer lugar los puentes seguidos
de las vacaciones Semana Santa y los fines de semana. La predominancia de un
momento u otro depende de los distintos alojamientos y emplazamiento de los mismos,
pues al igual que ocurre con los restaurantes algunos de los alojamientos de los
municipios ms cercanos a la Costa (Ojn e Istn), estn totalmente enfocados o
vinculados al turismo del sol y playa. Segn estos mismos agentes, la importancia
econmica que tienen los senderistas es directamente proporcional a la distancia a la
cual se encuentren los alojamientos de las entradas al parque natural, siendo pues
muy importantes para las localidades situadas en la cara norte y Parauta; y menor para
el resto. Al mismo tiempo, si procedemos a la comparacin de un turista tipo que
visita la zona y se aloja o come en un establecimiento, con otro que practica
senderismo, un 51.85% de los empresarios hoteleros y un 83% de los empresarios
restauradores opinan que este ltimo, por lo general, suele gastar menos que el
primero, pues suele demandar tipos de alojamiento ms econmicos y no suele
acceder a los servicios de restauracin. No obstante, las principales comidas que
suelen demandar aquellos visitantes que si acceden a los restaurantes son el
almuerzo seguido muy de cerca del desayuno y tapeo, pues al contrario de lo que
ocurre con los senderistas estos otros visitantes no se tienen que adaptar al ritmo de la
actividad.
Los nicos gastos relativos a transporte de los visitantes que llegan a la zona (ya sea
senderistas o resto de visitantes) son los relativos a gasolina, pues casi un 100%
llegan en coche particular o en su defecto rent a car. As pues, segn los propietarios
de las gasolineras el turista es un cliente relativamente importante, pues por norma
general los nacionales suelen hacer pequeos repostajes, siendo los extranjeros los
que realizan un mayor gasto.
Segn los empresarios con establecimientos comerciales, la incidencia de los
visitantes sobre este tipo de establecimientos est totalmente relacionada con la
cercana existente entre estos y las rutas o focos de emisin de clientes potenciales
turistas como son los alojamientos rurales. As pues, un 60% de los agentes
entrevistados opina que la importancia econmica de los senderistas para los
establecimientos es escasa pues prcticamente el 100% de las compras que suelen
realizar este tipo de usuarios u otros visitantes suelen ser pequeas, siendo algo ms
elevadas las realizadas por aquellos turistas que se encuentran alojados en los
alojamientos rurales por un periodo de tiempo superior al fin de semana.
Con respecto a las empresas de turismo activo, del total de los 18 empresarios que
han accedido a realizar la encuesta, un 75% dice ofertar rutas de senderismo a nivel
general, de los cuales un 62.50% expresa haber realizado alguna ruta de senderismo
u otra actividad en el Parque Natural de la Sierra de las Nieves y su entorno. Este
porcentaje tan elevado se debe a que a pesar de la remisin de cuestionarios de va
on-line a todas las empresas de turismo activo inscrita en el registro de turismo
andaluz, a aquellas empresas de turismo activo localizadas en el rea de estudio y en
el municipio de Ronda se les ha realizado la encuesta in situ. As pues, la mayor parte
de las empresas que si han organizado rutas de senderismo u otras actividades son
las existentes en Sierra de las Nieves, Ronda y provincias cercanas al parque natural.
En cuanto a la frecuencia con la que las diferentes empresas suele efectuar diferentes
739
actividades a lo largo del ao, predomina la semanal seguida de la mensual, siendo

directamente proporcionar la organizacin de actividades por parte de las empresas a
la distancia a la que se encuentran del parque natural. Otras empresas de la misma
provincia ms lejanas suelen realizar las rutas a expensas de la demanda existente.
Las estaciones o pocas del ao en las que realizan rutas de senderismo u otras
actividades son principalmente en otoo y primavera.
Finalmente, un ltimo aspecto a tener muy en cuenta es la opinin que tienen los
diferentes agentes sobre los diferentes programas de desarrollo turstico puestos en
marcha desde el comienzo de las polticas de desarrollo rural en la zona (1992). Una
parte importante de los agentes piensan que los diferentes programas, proyectos y
acciones han desarrollado la comarca desde el punto de vista turstico, siendo los
resultados muy importantes tanto en equipamientos creados como en beneficios
generados. Otros, por el contrario, piensan que aunque se han llevado a cabo un
elevado nmero de programas y proyectos, aun queda mucho por hacer, no habiendo
sido los resultados tan satisfactorios como en un principio era de esperar, pues la
oferta de hostelera y actividades de turismo activo sigue siendo muy limitada. A pesar
de todo, la Sierra de las Nieves es un ejemplo a seguir fundamentado en la gran
cantidad de galardones conseguidos en los ltimos aos.
CONCLUSIONES
Teniendo en cuenta los resultados expuestos podemos apreciar como en la Sierra de
las Nieves no existe un nico modelo turstico sino diferentes casusticas. En primer
lugar, la de los municipios del norte del parque natural (zona de acceso al parque
natural) dependientes fundamentalmente de las actividades recreativas efectuadas por
turistas y excursionistas en el parque natural (Yunquera, El Burgo y Parauta), siendo
as mismo en esta zona donde se concentran la mayora de equipamientos de uso
pblico del parque. En segundo lugar, la de los municipios situados en el sur del
parque natural dependientes en su mayora de los visitantes procedentes de la Costa
del Sol (Ojn, Istn y Monda). La tercera modalidad sera la intermedia, dependiente
de los visitantes del parque natural y de la Reserva de la Biosfera ms los
excursionistas procedentes de la capital malaguea y la Costa del Sol, este sera el
caso de los municipios de Casarabonela, Alozaina y Guaro. Finalmente, nos
encontramos con la casustica del municipio de Tolox, dependiente principalmente de
los clientes del Balneario y en menor medida, de todos los usuarios de los anteriores
modelos, es decir, usuarios del parque natural y Reserva de la Biosfera, ms
excursionistas procedentes de la capital y la Costa del Sol.
Agradecimientos: Esta comunicacin se enmarca dentro del proyecto Desarrollo metodolgico
sobre la evaluacin de la capacidad para usos recreativos de espacios protegidos financiado en
el marco de las convocatoria de 2007 de Proyectos de excelencia de la Junta de Andaluca (HUM
3049) y del Programa de Ciencias Sociales, Econmicas y Jurdicas del Plan Nacional de I+D
(MEC SEJ2007 67690/GEOG).
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741
IMPLICACIONES SOCIALES DE LA DECLARACIN DE RESERVA DE LA BIOSFERA DE LAS TERRES DE LEBRE
IMPLICACIONES SOCIALES DE LA DECLARACIN DE RESERVA

DE LA BIOSFERA DE LAS TERRES DE LEBRE (CATALUA)
C. Tous (1), A. Roca (2), y J. Montes (3)
(1) Fundaci Agroterritori. Ronda Ferran Puig 18. 17001-Gerona. cristinatous@agroterritori.org
(2) Dpto. de Geografa, Facultad de Letras, Universitat de Girona. Campus del Barri Vell, Plaza
Ferrater Mora, 1. 17001-Gerona. anna.roca@udg.edu
(3) Uni de Pagesos de Cataluya y Fundaci Agroterritori. Av. Francesc Camb 14, 3r. 08003Barcelona. jmonteso@uniopagesos.org
Social implications of the statement of Terres de lEbre Biosphere Reserve (Catalonia)
In the spring of 2010, Terres de lEbre (Catalonia) was submitted to Biosphere Reserve. Its a long
process that will be resolved in Jun 2012. Terres de lEbre is located in the south-west of Catalonia,
in the southern part of river Ebro and the limit is marked by other two autonomous communities,
Aragn and Valencia. Agroterritori Foundation and Uni de Pagesos de Catalunya (union of famers)
are working very close with the stakeholders (local government, sectors of economy, farmers, etc.) to
evaluate the contribution of Biosphere Reserve to the local society and economy, and especially for
agriculture and rural spaces. Agriculture will need a specific Action Plan to guarantee the level of
agricultural employment and the local economy, the biodiversity and the natural areas, the
agricultural and natural landscape, and be a complement of the touristic and gastronomic sector, like
rural tourism.
Palabras clave: Reserva de la Biosfera, agricultura, estrategias, socioeconoma
Key words: Biosphere Reserve, agriculture, strategies, socio-economy
INTRODUCCIN
La figura de Reserva de la Biosfera es el instrumento voluntario de aplicacin
mundial del programa The Man and the Biosphere (MaB) elaborado por la
UNESCO en 1974 con la finalidad de establecer una base cientfica para promover
buenas prcticas de convivencia entre el hombre y el territorio. Las reservas son
propuestas por los gobiernos nacionales y deben ajustarse a unos criterios y cumplir
un mnimo de condiciones para poder ser admitidas en la Red (UNESCO, 1996). Es
una figura que surge y se mantiene en el tiempo gracias al compromiso de
colaboracin entre los diferentes agentes y sectores ambientales, econmicos y
sociales del territorio.
La figura de Reserva de la Biosfera (RdB) no tiene un marco normativo propio ni
tampoco un presupuesto asignado. Para contar con una ayuda econmica se debe
recurrir a financiacin externa como la de los fondos multilaterales de financiacin
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), de bancos regionales de desarrollo
o de agencias internacionales, convocatorias de organismos locales o nacionales, o
del sector privado. En el caso del estado espaol, el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente cuneta con un pequeo presupuesto destinado a
Parques Naturales que, al tener las competencias transferidas a las comunidades
autnomas, se puede repartir en las RdB nacionales.
El proceso de candidatura y resolucin suele ser bastante largo. En el caso de
Terres de lEbre, la primera toma de contacto se remonta a 2008 cuando se produce
743
C. TOUSS, A. ROCA y J. MO
ONTES
el primer encuentrro con representtantes de la UNESCO seguido d

de una vista a la
l
eserva de la Biossfera de Menorca
a. En 2009 se iniicia un plan de comunicacin parra
Re
infformar a la pobla
acin, la adminisstracin y las enttidades locales. Seguidamente se
s
forrmaliz el Conse
ejo Promotor com
mpuesto por una
as 70 institucione
es. La propuesta
a,
red
dactada por el Equipo Redacto
or, se present formalmente en marzo de 2010
0,
sie
endo revisada y finalmente
f
acepttada en setiembrre de 2011 por e
el Comit Espao
ol
del Programa Ma
aB en Madrid (junto
(
a otras tres
t
nuevas can
ndidaturas y do
os
mpliaciones de fig
guras ya estable
ecidas). Actualme
ente el Comit M
MaB en Pars estt
am
deliberando las pro
opuestas recibida
as a nivel mundia
al y resolver en junio de este a
o
(Fiigura 1).
Pro
oceso de candidatu
ura de Reserva de la Biosfera de Terrres de lEbre desde
e su presentacin en
e
ma
arzo de 2010 y futurras actuaciones a seguir
s
en el proceso
o.
Fig
gura 1
Fue
ente: Elaboracin propia.
p
dems del Conse

ejo Promotor, formado por 70 in
nstituciones de ttodo el mbito de
d
Ad
Te
erres de lEbre, exxisten otros dos rganos
de traba
ajo y gestin, el E
Equipo Redactor y
el Comit Ejecutivo
o. El Equipo Red
dactor estuvo forrmado por el Co
onsorci de Serveis
Ag
groambientals de les comarques del Baix Ebre i Mo
ontsi (sobre el C
CODE que recae la
l
coo
ordinacin tcnicca), la Universita
at Rovira i Virgili, el Departamen
nto de Agricultura
a,
Ga
anadera, Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente
e (Generalitat de
e Catalunya) y la
l
Dirreccin General de
d Turismo del Departamento
D
de Empresa y Ocup
pacin (Generalita
at
de Catalunya). El Comit Ejecutivo
o est constituid
do por estos missmos organismoss,
mara de Comercio de Tortosa, y coordinados porr la delegacin de
d
adems de la Cm
Go
obierno en Terress de lEbre.
OB
BJETIVOS
groterritori est acompaando el proceso de la candidatura con la finalida
ad
Ag
asesorar a la Cm
mara Agraria de Tarragona sobrre las posible im
mplicaciones de la
l
eserva de la Bio
osfera de Terres
s de lEbre sobre
e el espacio y la
l
declaracin de Re
actividad agraria. El
E objetivo es poder establecer un plan de accin
n concreta para el
e
s
sector primario que contemple acttuaciones dirigidas al sector agrrario. Tambin se
contempla plasmarr otras medidas conjuntas entre el sector primariio, el turstico y el
e
de la restauracin.
744
IMPLICACIONES SOCIALES DE LA DEC

CLARACIN DE RESER
RVA DE LA BIOSFERA DE LAS TERRES DE LEBRE
L
METODOLOG
GA Y FUENTES
ZONA DE EST
TUDIO
Terres de lEb
bre comprende la
as cuatro comarrcas del sur de T
Tarragona por la
as que
discurre el ro
o Ebro y que lim
mitan con Arag
n y la Comunid
dad Valenciana. Estas
comarcas son Tierra Alta, Ribe
era de Ebro, Bajo
o Ebro y Montis (Figura 2). Se trrata de
un espacio de
d una gran riqueza y calidad patrimonial, soccial, cultural y natural
n
(Catlogo del paisaje de Terres de lEbre, 2010
0) articulado alred
dedor del ro Ebrro y de
la actividad ag
graria.
El sector prim
mario tiene un peso
p
muy importtante en la estru
uctura productiva
a local
representando
o algo ms del 10% del VAB a precios bsicoss (para el conjun
nto de
Catalua el se
ector primario representa el 1,5% del
d VAB total) (Du
uro, 2011).
El suelo agrario ocupa el 44%
% de la superfic
cie de Terres de lEbre (DAAM, 2009).
os cultivos mediterrneos tradic
cionales de olive
era, via y fruta
a seca
Predominan lo
(principalmente en Ribera de Ebro y Tierra Alta), el cultivo de
e ctricos (Bajo Ebro
E
y
c
de fruta fresca (Ribera de Ebro, ocupand
do el primer lugarr en la
Montsi), los cultivos
produccin final agraria comarrcal) y el cultivo del
d arroz presentte en el Delta de
el Ebro
el Bajo Ebro y Montsi). El arrroz es el cultivo
o de mayor exte
ensin
(comarcas de
abarcando m
s de 20.000 hecttreas.
El grueso de la actividad agra
aria se concentra
a en la zona tran
nsicin de la prop
puesta
(Figura 2). La zona de transici
n abarca espacio
os terrestres y ma
artimos hasta alccanzar
el 59% del terrritorio RdB (216.0
072 hectreas).
Figura 2. Caso de
d estudio. A: Loca
alizacin geogrfica
a de Terres de lEbrre (1: Tierra Alta; 2:: Ribera
de Ebro; 3: Bajo
o Ebro; 4: Montsi); B: Zonificacin de la propuesta.
Fuente: elaboraccin propia.
745
C. TOUS, A. ROCA y J. MONTES
FASES
Este estudio tiene una fuerte carga de investigacin social. La metodologa utilizada se
basa en la consulta de expertos en sistemas agrarios, poltica agraria (especialmente
Poltica Agrcola Comn y Desarrollo Rural), planificacin territorial, economistas,
tcnicos del sindicalismo agrario, del mundo acadmico, etc. a travs de entrevista en
profundidad. Adems, se ha contado en todo momento con el asesoramiento del Sr.
Joan Montes, coordinador territorial de Terres de lEbre de Uni de Pagesos
(sindicato agrario mayoritario de Catalua) y principal impulsores de la candidatura por
parte del sector agrario.
Se consultaron diversas fuentes para conformar el marco de estudio, analizar la
situacin econmica, social y poltica de Terres de lEbre y valorar su evolucin a
corto-medio plazo. Entre la documentacin consultada se encuentra las estadsticas
del Departamento de de Agricultura, Ganadera Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente
(DAAM, 2009), el Catlogo del paisaje de Terres de lEbre (Observatorio del Paisaje,
2010), el Plan territorial parcial de Terres de lEbre (Departamento de Territorio y
Sostenibilidad, 2010), diversos estudios de la Universitat Rovira i Virgili de Tarragona
(Duro, 2011) y del Institut per al Desenvolupament de les Comarques de lEbre (Bel,
2008), las propuestas de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo para
regular la Poltica Agrcola Comn 2014-2020 (reforma actualmente en debate), y el
propio documento de la candidatura de Reserva de la Biosfera de Terres de lEbre
(presentado en marzo de 2010).
Posteriormente, se realiz una entrevista en profundidad a cada uno de los
representantes de las diferentes entidades que formaron parte del Equipo Redactor.
Tambin se entrevist a diversos tcnicos del sindicato agrario Uni de Pagesos de
Catalunya.
RESULTADOS
A continuacin se presentan los principales resultados del estudio clasificados en los
siguientes bloques: representatividad de los agentes socioeconmicos, percepcin de
los ejes estratgicos de la propuesta y su respuesta a las necesidades del sector
agrario y DAFO de anlisis de las posibles implicaciones de la declaracin de Reserva
de la Biosfera de Terres de lEbre sobre la agricultura.
REPRESENTATIVIDAD DE LOS AGENTES SOCIOECONMICOS
Uni de Pagesos de Catalunya, consciente de que la figura de RdB puede representar
un valor potenciador de la actividad agraria y conservador del espacio agrario y
natural, ha sido una de las entidades impulsoras de la candidatura. A pesar de ello, el
sector agrario no tiene representacin en el Comit Ejecutivo, principal rgano de
decisin poltica y tcnica hasta la resolucin de la candidatura y la constitucin del
rgano Gestor de RdB. Por ello, la Cmara Agraria Territorial de Tarragona, entidad
que aglutina el conjunto de grupos sindicales con representacin en el territorio, y
formada mayoritariamente por Uni de Pagesos de Catalunya, est trabajando para
entrar en el Comit Ejecutivo y as tomar parte en el proceso de concrecin del futuro
Plan de Accin y Actuaciones de la RdB de Terres de lEbre.
EJES ESTRATGICOS
En la propuesta de Reserva de la Biosfera de Terres de lEbre se plantean una serie
de ejes estratgicos provisionales (estos debern concretarse un Plan de Accin y
Actuacin de la RdB una vez se resuelva de manera positiva la candidatura). Se trata
de siete ejes estratgicos distribuidos entre las tres funciones de obligado
cumplimiento para las RdB (conservacin, desarrollo y logstica) y que abarcan la zona
ncleo, tampn y/o transicin de la candidatura.
746
Los agentes entrevistados ven de manera positiva que la actividad agraria se tenga
en consideracin en la mayora de los ejes, ya sean en los especficos para las
zonas ncleo o de tampn donde la actividad agraria comparte espacio con
espacios forestales y naturales no agrarios, como en los exclusivos para la zona
transicin en al que se concentran las actividades humanas. Muestra de este nimo
es la medida de Gestin de Espacios Agroforestales y Agrarios del Eje 1: Gestin
adaptativa de los espacios naturales protegidos PEIN y Red Natura 2000 en el que
se plantea desarrollar estrategias de custodia del territorio y posibilidades
alternativas para determinados espacios agrcolas como parques agrarios y
parques agroecolgicos. Estas figuras o medidas de gestin son ciertamente
interesantes en materia agrcola. En Catalua existen varios ejemplos de figuras de
parque agrario, como el Parque Agrario del Baix Llobregat o el Espacio Rural de
Gallecs, que plasman varios modelos de gestin de espacios agrarios o de mosaico
agro-forestal.
Las entrevistas tambin revelan algunos puntos conflictivos en los que el
planteamiento inicial no se ajusta a la realidad y/o necesidades del sector agrario,
como es el caso de las medidas propuestas en el Eje 3: Land Marketing Plain,
pensado de manera especfica para la dinamizacin estratgica del sector primario y
turstico. Este eje proyecta crear una marca distintiva propia de la Reserva de
Biosfera que integre a su alrededor: (1) un sistema de certificacin (con criterios
mnimos agroculturales, ambientales ecolgicos, paisajsticos, seguridad
alimentaria) en base a la significacin de la calidad de los servicios prestados por
los ecosistemas de referencia; y (2) un sistema de gestin voluntario, participado y
concertado. El sector agrario considera que ya existen frmulas de marca o
etiquetado (que asocian los conceptos de territorio, produccin agraria y calidad del
producto) y que por tanto, se debe asociar al sello de RdB otras medidas
complementarias que ofrezcan una ventaja significativa, como por ejemplo, medidas
que favorezcan el dilogo entre el sector de la restauracin y turstico con el sector
primario y promover que un compromiso de compra mnima de productos locales.
Adems, consideran que el planteamiento de la medida discrimina al sector agrario
con respecto al turstico. El enunciado de la medida enumera una serie de criterios y
comportamientos ambientales o paisajsticos como condicin para que el sector
agrario obtenga la certificacin, pero no establece unos requisitos semejantes para
el sector turstico (ni siquiera enumeran unos criterios mnimos). A esto se le ha de
sumar que los conceptos que se enumeran ya cuentan con una regulacin
especfica desde diversos mbitos normativos (agrarios, ambientales, de sanidad
animal, de seguridad alimentaria, de trazabilidad,), y por tanto queda por ver como
se definen estos condicionantes para la obtencin del sello en agricultura. De ah la
preocupacin del sector ante la posibilidad de que se enumeren requisitos cuya
aplicacin suponga una mayor restriccin que la planteada por la normativa actual.
Por tanto, es necesario trabajar para modular los criterios del sello de identidad de
RdB de Terres de lEbre.
Por lo que respecta al Eje 4. Gestin adaptativa de la economa sostenible, se
encuadra en una crtica semejante a la del eje anterior. Formulado para fortalecer el
desarrollo sostenible rural y turstico, as como tambin, la gestin de distintos
vectores ambientales, plantea objetivos demasiado generales como elaborar una
planificacin consistente y coherente con: (a) dinamizacin econmica sostenible del
sector agrario y turstico, (b) mejora de las condiciones de transferencia tecnolgica
y del conocimiento en dichos sectores, y (c) despliegue integral y transversal de
programas de formacin y capacitacin concebidos desde la filosofa de la estrategia
cooperativa entre sectores (agrcola, restauracin, turstico, etc.).
Los ejes 5, 6 y 7 se enmarcan el mbito de la investigacin y divulgacin con el fin de
aumentar del conocimiento cientfico, la formacin de tcnicos y de la sociedad general
y divulgacin el instrumento y la evolucin de la RdB de Terres de lEbre. El sector
747
agrario considera que toda medida que busque la promocin de una mayor
conocimiento de la actividad agraria y de su papel en la gestin del territorio es positiva
y repercute en su re-valorizacin.
DAFO
La tabla 1 muestra los principales puntos fuertes y dbiles del sistema agrario de
Terres de lEbre y valora los impactos de la declaracin de Reserva de la Biosfera
sobre ste.
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Poca masa crtica (pocos agricultores).

Jvenes profesionales formados y adaptados al
nuevo paradigma agricultura-naturaleza.
Envejecimiento del sector.
Mejor conocimiento y aplicacin de nuevas
Relieve generacional en peligro.
tecnologas.
Falta de un asesoramiento que conjugue
Importante programa de transferencia tecnolgica
aspectos agrarios y naturales.
del departamento de agricultura del gobierno
Sentimiento de aislamiento territorial que provoca
autonmico.
desmotivacin y bajo ndice de emprendedores.
Importante peso de la investigacin agraria, natural
y social en el mbito (importante nmero de centros
de investigacin)
Gran diversidad de sistemas y espacios
productivos.
Respuesta positiva a la demanda social de
productos locales y de espacios para el ocio.
Promocin de marcas propias y sellos de identidad
(D.O. de arroz, vino, aceite y avellana).
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Disparidad de intereses (naturalistas, de

investigacin, tursticos, elctricos y agrarios).
Dificultad para encontrar puntos en comn.
Bajo conocimiento de la agricultura por parte de
algunos sectores no agrarios.
Escaso reconocimiento del papel de la agricultura
por parte de la sociedad (mayor en los Parques
Naturales).
Considerar el espacio agrario y la actividad como
un parque temtico o un museo vivo de paisajes,
y no como un espacio productivo.
Competencia: Prdida de la actividad agraria
frente a sus complementarias (turismo rural, o
didctico), p.e., que el agricultor pase a ser un
empresario turstico
Peligro de que recaiga sobre la agricultura
nuevas normas a la produccin (RdB no tiene
marco normativo) no asumibles El programa MaB no tiene una financiacin
asociada.
Incertidumbre sobre el volumen de reduccin de
las ayudas por la reforma de la PAC.
Contribuye a establecer un dilogo entre los

diferentes sectores, la administracin y la poblacin
(importante agricultura-naturaleza).
Plan de viabilidad del sector agrario a medio plazo
(actuaciones concretas para todo el mbito de
Terres de lEbre).
Genera sinergias positives (continuidad de la
actividad agraria, relaciones con otros sectores
como el turstico y restauracin).
Genera una imagen marca que engloba todo el
territorio (externalidad positiva).
Mayor promocin del producto y la gastronoma
local.
El valor natural acerca la gente al territorio.
Tabla 1. DAFO del sector agrcola a partir del trabajo con los agentes clave del territorio.
CONCLUSIONES
La percepcin generalizada de los agentes econmicos es que la mayora de
problemas de Terres de l'Ebre derivan de la reducida inversin pblica. Esta visin se
sustenta en dos pilares bsicos: el deficiente estado de la red de comunicacin (viaria,
748
ferroviaria y portuaria) y telecomunicacin (internet) y en la dificultad de acceso a

algunos servicios bsicos como elctricos y sanitarios. Estos factores generan un
problema que afecta a nivel econmico en la mayor parte de las actividades del
territorio y a nivel social creando un ambiente desconfianza en la administracin y en el
potencial del territorio. Esta sensacin se traduce en una desmotivacin que dificulta
emprender nuevas actividades. En definitiva, esta percepcin retroalimenta la
sensacin de aislamiento de los habitantes de les Terres de l'Ebre.
El reconocimiento de Terres de lEbre bajo la figura de Reserva de la Biosfera
proyectar el paisaje, la riqueza agronatural y el patrimonio de Terres de lEbre a nivel
internacional. Supondr un nuevo impulso para la economa local y una ayuda
adicional para la conservacin de los espacios agrarios y naturales, adems de
generar nuevas oportunidades econmicas. Por lo general, sobre los espacios
declarados Reserva de la Biosfera recae un aumento notablemente la inversin
pblica o privada destinada a la investigacin, el desarrollo logstico o urbanstico,
entre otros. Para optimizar el impacto de la figura de RdB sobre el sector primario ser
necesario trabajar en la articulacin de medidas para la correcta gestin del agua y la
energa, de los espacios agrarios y la promocin de la actividad agraria y de los
productos agrarios locales, en definitiva, para el impulso social y econmico del sector
agrario de Terres de lEbre.
El estudio resalta la falta de equilibrio entre los actores que representan en el Comit
Ejecutivo. El papel de la agricultura en el proceso de toma de decisiones y concrecin
del plan de actuaciones est en riesgo.
El sector agrario considera una prioridad descriminalizar la agricultura para desechar
los estereotipos de actividad residual, consumidora de recursos, especialmente agua, y
generadora de residuos. Los factores ambientales en agricultura estn fuertemente
regulados por la normativa ambiental y cuyo cumplimiento est controlado. Esta visin
perjudica el papel de la agricultura como productora de alimentos y gestora del
territorio, y la opinin de sectores relacionados con la gestin y conservacin del
patrimonio natural y de la sociedad en general.
Ser necesario establecer medidas concretar para potenciar el sector agrario as como
vincular la agricultura con otros sectores econmicos y establecer estrategias
conjuntas. Se debern considerar acciones que permitan reconocer las externalidades
positives del sector sobre el territorio, como el mantenimiento de la biodiversidad y el
paisaje, con el fin de capitalizar (traducir en ingresos) los costes de mantener estos
valores. A modo de ejemplo, se debe estudiar que aquellas fincas que mantengan
mrgenes de piedra seca puedan obtener algn tipo de descuento en el pago de
impuestos, o que reciban una ayuda aquellas que ejecutan de trabajos forestales para
el control de incendios forestales.
Agradecimientos:
Esta comunicacin presenta las principales reflexiones del estudio Implicacions de la possible
declaraci de Reserva de la Biosfera de Terres de lEbre sobre lespai agrari i lactivitat agrria,
realizado por Tous, C. y Roca, A., encargado por la Cmara Agraria de Tarragona.
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750
PARTICIPACIN Y GESTIN EN EL PARQUE NATURAL DE LA SERRANA DE CUENCA
PARTICIPACIN Y GESTIN EN EL PARQUE NATURAL DE LA

SERRANA DE CUENCA: UNA PERSPECTIVA DESDE EL CAPITAL
SOCIAL1
(1)C. Vzquez-Varela y J. M. Martnez-Navarro
(1)Departamento de Geografa y Ordenacin del Territorio, Facultad de Ciencias de la Educacin
y Humanidades, Universidad de Castilla-La Mancha. Avda. de los Alfares, 44, 16071 Cuenca.
carmen.vazquez@uclm.es y josemaria.martinez@uclm.es
Abstract (Participation and management in the Serrana de Cuenca Natural Park: a

perspective from social capital): This contribution forms part of the framework of the CasoNatura
research project and aims to analyze the social trust in protected natural areas to assess contexts of
legitimacy for the Government and management of the space between the agents and institutions as
well as detect the level of territorial identity which has the population with regard to their municipality,
natural space and supra-local scales. Conflict detection of environmental, social and economic
nature and how to manage them will be analysed and assessed through methodologies including
both bibliographical and documentary sources and qualitative techniques of socio-territorial analysis:
surveys to the local population and Governing Board of the Park, interviews with "qualified
informants" and interviews with organizations/institutions located in the territory in question.
Palabras clave: capital social, espacios naturales protegidos, participacin y gestin, Serrana de
Cuenca.
Key words: social capital, natural protected areas, participation and management, Serrana de
Cuenca.
INTRODUCCIN
En el contexto de las zonas rurales desfavorecidas, el potencial de explorar la relacin
entre capital social y procesos de desarrollo parece an mayor, no necesariamente
porque en los territorios rurales sea ms clara esta relacin o se traduzca en
resultados ms eficientes para el desarrollo, sino porque el capital social pasa a cobrar
un valor insospechado ante la deficiencia o inexistencia de otros factores de
competitividad territorial (capital econmico, infraestructuras de comunicacin, capital
humano...). En una economa global la mayora de los recursos son altamente mviles
(capital econmico, fuerza de trabajo, informacin), mientras que las zonas rurales
estn en una posicin de desventaja para competir con xito por estos recursos
mviles (Bryden, 1998). Por lo tanto, la ventaja competitiva de las zonas rurales est
en los recursos que este autor denomina inmviles: capital social, capital cultural,
capital medioambiental, y conocimiento local. Otros autores hacen referencia a una
distincin similar cuando hablan de factores duros y de factores blandos del
desarrollo (Copus y Spikerman, 2003). El capital social en el marco de los territorios y
1
Este artculo se inserta dentro del Proyecto de Investigacin Anlisis Territorial del Capital
Social en Espacios Naturales Protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconmico (CSO200802919) financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (ip: Concepcin Foronda Robles,
Universidad de Sevilla).
751
C. VZQUEZ VARELA y J. M. MARTNEZ NAVARRO
sociedades rurales tambin adquiere una relevancia especial porque introduce nuevos
matices a la consideracin del desarrollo, que pasa a adoptar un cariz ms humanista
y no tan economicista. La calidad de vida no se obtiene nicamente a partir de la
posesin de bienes cuantificables, sino con la existencia de otros beneficios que se
derivan de vnculos sociales estrechos, de relaciones de confianza, o de la existencia
de un cdigo de conducta aceptado por la comunidad.
Lee et al. (2005) han analizado el capital social en zonas rurales de seis pases de la
Unin Europea, dentro del proyecto europeo RESTRIM (Restructuring in Marginal
Rural Areas). En este ltimo caso, uno de los aspectos desarrollados dentro de la
investigacin ha sido el papel del capital social y de la identidad en relacin con el
desarrollo rural, as como las relaciones entre los dos primeros. Entre sus conclusiones
destaca el hecho de que no siempre puede asumirse que los proyectos financiados
con fondos pblicos sean precursores de la implicacin local, por el contrario, el
factor clave parece ser la fortaleza de la democracia local existente. All donde el
capital social ofrece resultados positivos se muestra asociado con una pluralidad de
identidades culturales, un amplio repertorio de redes de relaciones sociales, un
abanico de escalas espaciales y fuertes vnculos con los diversos aspectos histricos
que caracterizan las zonas rurales europeas.
El capital social no puede considerarse como la propiedad de cerradas y limitadas
comunidades rurales, que simplemente perpetan los mitos de la ruralidad como un
coto de viejas tradiciones. Y, sin embargo, por otro lado, est muy vinculado a los
conceptos de identidad y lugar. All donde el capital social aporta beneficios positivos,
tiene muchas posibilidades de estar asociado con una pluralidad de identidades
culturales, una mezcla y entramado de escalas espaciales (a travs de, por ejemplo,
diversas estrategias de marketing), y fuertes lazos con los mltiples temas histricos
que caracterizan a las zonas rurales europeas (rnason et al., 2009). El ya antes
mencionado Proyecto RESTRIM ha demostrado que el capital social est en las races
del proceso de crear y aplicar una accin colectiva local, as como que la confianza en
la accin colectiva es un carcter distintivo de capital social. Adems, el anlisis de las
comunidades revel que la confianza en la accin colectiva depende del papel
desempeado por el Estado en trminos de respuestas a las necesidades individuales
y colectivas. En sntesis, el anlisis parece demostrar que la principal funcin del
Estado, a escala local, es suministrar servicios pblicos. En otras palabras, la falta de
servicios pblicos genera una comunidad que no confa en la accin colectiva; y, en
consecuencia, la voluntad de construir capital social aparece como muy dbil. Entre las
principales conclusiones de la investigacin destaca que cuando una comunidad es
pobre en capital social, el Estado debe proporcionar un mejor nivel de servicios
pblicos a fin de crear un clima de confianza en la accin colectiva. Es slo dentro de
este clima que la comunidad invertir en la construccin de capital social; y es slo
sobre la base de altos niveles de capital social que la comunidad local puede planificar
y aplicar eficaces polticas de desarrollo rural. Dentro de este marco, la inversin en la
construccin de capital social se convierte en una prioridad de la accin pblica.
La tesis de partida del proyecto de investigacin del que se deriva nuestra aportacin
plantea que la contribucin del capital social ser ms importante en la medida en que
sea mayor la combinacin de sus distintas dimensiones, es decir, si al componente
relacional del capital social le aadimos otros como la confianza social, un marco
normativo estable, valores, o la existencia de instituciones eficaces, el potencial que
representan las relaciones sociales ser mucho mayor. Todo ello permitir resolver
conflictos en la gestin de los espacios naturales protegidos y favorecer el desarrollo
socioeconmico de la comunidad local. La construccin del capital social dentro de un
espacio natural se establece con estas bases de dinmica integradora que confieren al
desarrollo territorial una orientacin ms pragmtica y apegada a la realidad de los
procesos econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales que rigen el destino
de los espacios naturales.
752
En este punto, habra que recordar que el enfoque renovado de la conservacin

natural apunta hacia una aproximacin ms activa, preservando la naturaleza bajo el
lema conservar es desarrollar, persiguiendo la superacin de los problemas que
afectan directamente tanto a la poblacin local como a los propietarios del patrimonio
(comunal, municipal, particulares, etc.) as como los posibles conflictos mediante la
articulacin de los espacios naturales protegidos como instrumentos de revitalizacin
de las economas locales de las zonas rurales marginalizadas (Martnez Vega y
Romero Calcerrada, 2003) convirtindose, por el contrario, en herramientas bsicas
para el desarrollo social y econmico de las economas rurales de las reas de
influencia de los espacios protegidos. Esto apoya, adems, la postura de otros
especialistas en la materia, cuando afirman que la proliferacin de este tipo de
protecciones (espacios naturales protegidos), as como su localizacin prioritaria en
zonas rurales de montaa fuertemente caracterizadas por el desfavorecimiento,
plantea inexorablemente la necesidad imperante de coordinar herramientas para la
ordenacin del territorio, para la planificacin ambiental y el desarrollo rural. Hasta la
fecha, esa funcin socioeconmica, a veces mal entendida, se ha traducido en la
mayora de los casos en una respuesta administrativa en forma de financiacin pblica
mediante programas de desarrollo econmico y social destinados a las poblaciones de
interior o bien a las zonas perifricas para las reas de influencia socioeconmica del
espacio natural, perfilndose ms como una compensacin colectiva o una
indemnizacin positiva e intentando con estos planes reducir las limitaciones
impuestas por la zona recin protegida.
Ahora bien, no slo los problemas financieros y de gestin son los causantes de los
posibles fracasos asociados a los espacios naturales como herramientas de desarrollo,
sino que la responsabilidad se ampla considerablemente y otros autores (Mulero
Mendigorri, 2002) sealan la complejidad de gestin y administracin derivada del
extenso catlogo de figuras protectoras a diversas escalas (internacional, europeo,
nacional, regional, etc.) que alimentan en muchos casos la confusin conceptual entre
las mismas (Florido Trujillo y Lozano Valencia, 2005), adems de contar con un
reducido soporte jurdico a favor de la relacin espacio natural protegido-desarrollo
socioeconmico. Por todo ello, la participacin de las comunidades rurales durante el
proceso de declaracin (perodos de informacin) y en los conflictos surgidos a
posteriori enraizados en las declaraciones no slo se considera conveniente sino
imprescindible de cara a la creacin de una conciencia de los beneficios generados
por la proteccin del espacio singular que impida que el propio espacio natural se
perciba como un reflejo de un modelo de insolidaridad social. Esta participacin activa
se plasma en el lema conservar con la gente lo que se traduce directamente en la
superacin de modelos de consulta obsoletos dejando paso a responsabilidades
compartidas entre los agentes sociales que interactan en el espacio de tal forma que
el apoyo mutuo se consolide en la programacin, diseo y ejecucin de actuaciones,
planes, herramientas, etc. todas ellas con el denominador comn de la integracin de
sus habitantes en las polticas territoriales globales y no slo sectoriales para abarcar
la conservacin natural y el uso racional y sostenible del territorio.
Partiendo de este marco terico, y con la aspiracin de alcanzar los objetivos que a
continuacin detallaremos, se han seleccionado ocho estudios de caso, dos de ellos
en Castilla-La Mancha, entre los cuales hemos elegido aqu el parque natural de la
Serrana de Cuenca para intentar verificar las hiptesis elaboradas en esta fase de
trabajo. El Parque Natural Serrana de Cuenca fue aprobado por Ley 5/2007, con una
superficie de 73.726 ha. El conjunto de los 11 municipios afectados por el Parque
Natural de la Serrana de Cuenca acogan una poblacin de 1.950 habitantes el ao
2011 que se reparte de un modo heterogneo, si bien la caracterstica esencial del
territorio es el escaso tamao de sus ncleos habitados, con la excepcin de la capital
provincial (56.703 habitantes en 2011). La mayor parte de la poblacin activa se
dedica al sector primario: trabajos forestales, acaparando el mayor porcentaje
753
ganadera y agricultura. La industria es el sector con menos peso en la comarca. El

70% de la superficie tiene la condicin de Monte de Utilidad Pblica, en su mayor parte
de titularidad municipal, seguidos de los montes consorciados de titularidad pblica o
particular y una pequea proporcin de montes particulares en convenio o en rgimen
privado.
OBJETIVOS
La hiptesis de partida que sustenta los objetivos del proyecto marco de investigacin
es que el xito del desarrollo socioeconmico de los espacios naturales depende de la
existencia del capital social, es decir, de los vnculos e interacciones entre la poblacin
e instituciones a distintas escalas.
Esta hiptesis se desglosa en las siguientes subhiptesis y objetivos para esta fase de
trabajo:
H1. La fortaleza de la democracia local existente se traduce en una mayor
agilidad y transparencia de las formas de participacin y gestin del propio
espacio natural protegido.
O1. Analizar la frecuencia y contenidos de las reuniones de la Junta Rectora del
parque, as como la percepcin de la poblacin acerca de los distintos
instrumentos ambientales a su alcance.
H2. Las situaciones de conflicto social asociadas a la declaracin y a la propia
gestin del espacio natural reflejan el papel que juega la poblacin (estado de
involucracin de la sociedad local en estos espacios).
O2. Interpretar la percepcin de los miembros del rgano colegiado y del tejido
asociativo acerca de la generacin de conflictos y problemas entre la poblacin
local.
H3. La confianza en la accin colectiva depende del papel desempeado por la
administracin en trminos de respuestas a las necesidades individuales y
colectivas.
O3. Evaluar los programas e inversiones realizados en materia de desarrollo
socioeconmico (cuanta, continuidad y planificacin) vinculados de forma
directa a su declaracin como espacio natural protegido.
El conjunto de la investigacin utiliza una combinacin de mtodos de investigacin
social que incluyen fuentes cuantitativas y cualitativas, directas e indirectas. As, en
esta fase del proyecto, de carcter marcadamente cualitativo, hemos abordado la
recopilacin, tratamiento y anlisis de las siguientes:
Fuentes indirectas: bsqueda y anlisis de documentos internos de carcter
administrativo como son las Actas de las cinco reuniones de la Junta Rectora y
las Memorias de actuaciones anuales del parque natural de la Serrana de
Cuenca.
Fuentes directas: elaboracin de un cuestionario estandarizado que se pas
entre los miembros del rgano colegiado del parque y todas aquellas
asociaciones radicadas en los municipios del rea de influencia socioeconmica
que aceptaron colaborar en la investigacin. Finalmente se obtuvo una muestra
de 39 encuestas estandarizadas cumplimentadas (19 entre los miembros de la
Junta Rectora y 20 entre miembros del tejido asociativo) que se
complementaron con dos entrevistas semiestructuradas entre una muestra de
informantes clave (el director-conservador del parque y el gerente del Grupo de
Accin Local que operan en el territorio) a quienes sus responsabilidades y/o
754
cargos les proporcionan una visin de conjunto enriquecida en muchas

ocasiones con la capacidad de anlisis diacrnico.
RESULTADOS
Del anlisis de los resultados de los cuestionarios parece desprenderse que el
concepto de reciprocidad y solidaridad presenta una vertiente pragmtica de inters
comn ms tangible e instrumentalizable que el concepto genrico de confianza, que a
menudo se da por supuesto, excepto en el caso de experiencias previas negativas.
Por otra parte, esta tesis es consistente con la teora del capital social, que considera
que el ndice de confianza presenta una tendencia inversa al tamao del grupo y a su
compacidad. Estas mismas contradicciones aparecen en las distintas teoras sobre el
papel del capital social en espacios de montaa. Algunos especialistas subrayan que
las regiones montaosas, comparadas con otros tipos de espacios rurales, todava se
caracterizan por un sistema de fuertes relaciones comunitarias (Magnani y Struffi,
2009), mientras otros afirman que las comunidades de montaa son a menudo
sociedades divididas (Osti, 2000), donde los acelerados cambios provocados por la
modernizacin han venido a sumar viejas rivalidades entre familias con nuevos
conflictos entre categoras profesionales (agricultores, ganaderos, empresarios
tursticos) que persiguen objetivos econmicos diferentes cuando no enfrentados.
En cuanto a la informacin sobre los instrumentos ambientales (ver tabla 1), la
valoracin y el grado de acuerdo respecto a las posibilidades de participacin y gestin
por parte de la poblacin local es menor en este caso que otros de los espacios
analizados como Cabaeros, tanto entre los miembros del rgano colegiado como
entre las asociaciones entrevistadas. As, ante la afirmacin los gestores y los
representantes del espacio natural tienen en cuenta la opinin de la gente del
municipio la puntuacin media de los representantes de la Serrana de Cuenca se
sita entre muy en desacuerdo y en desacuerdo. Por otra parte, tampoco querramos
dejar de sealar que cuando se pregunta sobre el inters de la poblacin por saber
algo ms sobre el funcionamiento del espacio natural protegido las respuestas de los
miembros del rgano colegiado resultan ms escpticas que las de las asociaciones
contactadas, lo que parece traducir problemas de comunicacin y ausencia de una
cultura real de participacin en la gestin de los espacios naturales protegidos.
En este sentido, creemos de especial significacin no slo valorar el escepticismo de
los miembros de las asociaciones encuestadas acerca de su capacidad de influir en la
toma de decisiones de gestin del parque, algo que podra tacharse de subjetivo, sino
que la consideracin de la forma de funcionamiento de la Junta Rectora, en frecuencia
y forma, parece venir a apoyar las tesis que apuntan hacia una cierta debilidad de la
cultura democrtica reinante. Si nos fijamos en la informacin sintetizada en la tabla 2,
constataremos que desde la creacin del parque natural en la primavera de 2007, la
Junta Rectora se ha reunido en 5 ocasiones, la primera en octubre de ese mismo ao
cuando se constituye la misma y se nombran sus principales cargos, adems de
aprobar la ubicacin y contenidos de los tres centros de interpretacin, previamente
propuestos por la propia administracin regional. Con posterioridad, la Junta vuelve a
reunirse tres veces a lo largo del ao 2009, coincidiendo con la presentacin de los
proyectos de los centros de interpretacin, la informacin sobre los incendios
forestales que asolaron parte del parque durante ese mismo verano y la elaboracin y
aprobacin de los Estatutos de funcionamiento de la propia Junta. Dentro de esos
mismos estatutos se inclua la creacin de cuatro comisiones: Comisin Permanente,
Comisin de Administracin Local, Comisin de Conservacin de la Naturaleza y
Comisin de Desarrollo Socioeconmico que se han reunido una nica vez en julio de
2010 con la excepcin de la Comisin de Conservacin de la Naturaleza que conoci
una segunda reunin en octubre de ese mismo ao. La Junta Rectora volvi a reunirse
755
por quinta y ltima vez en noviembre de 2010 y desde entonces hasta marzo de 2012
no se le conoce actividad alguna.
PARQUE NATURAL DE LA SERRANA DE
CUENCA
Miembros de la
Junta Rectora del
Asociaciones
Parque
Diga si la poblacin del ENP que representa, se siente
identificado con las siguientes afirmaciones en
relacin con los rganos de gestin del ENP / Diga si
est de acuerdo con las siguientes afirmaciones en
relacin con los rganos de gestin del ENP
9.1. La informacin que le interesa le llega claramente a
tiempo / La informacin que nos interesa de los rganos
de gestin del ENP, nos llega claramente a tiempo
9.2. Existen oportunidades para discutir con los gestores
los asuntos del ENP
9.3. Saben a quin y donde dirigirse para resolver
problemas relacionados con la gestin del espacio / S a
quin y donde dirigirme para resolver problemas
relacionados con la gestin del parque que me afectan
9.4. Los gestores y los representantes del espacio natural
tienen en cuenta la opinin de la gente del municipio
9.5. Existen medios al alcance de la poblacin para
consultar o reclamar si es necesario a los gestores del
espacio / Existen medios a mi alcance para consultar o
reclamar si es necesario a los gestores del espacio
9.6. Se sienten interesados por saber algo ms sobre el
funcionamiento del mismo / Me siento interesado por
saber algo ms sobre el funcionamiento del espacio
natural
Media
Desviacin
estadstica
Media
Desviacin
estadstica
2,5
0,7
2,7
0,7
2,6
0,8
2,0
1,2
2,9
0,7
2,5
1,0
2,3
0,9
1,8
1,0
2,6
0,7
2,4
0,9
2,6
0,6
3,1
1,3
Tabla 1. Informacin sobre los instrumentos ambientales

Categoras de respuesta: 1= muy en desacuerdo, 2= en desacuerdo, 3= de acuerdo y 4= muy de
acuerdo.
Fuente: elaboracin propia, a partir de encuestas realizadas en 2011.
Fecha
1 Junta
Rectora.
10/10/2007
2 Junta
Rectora.
25/03/2009
3 Junta
Rectora.
11/09/2009
4 Junta
Rectora.
21/12/2009
5 Junta
Rectora.
26/11/2010
Principales contenidos tratados

Se constituye la Junta Rectora, se procede al nombramiento del Presidente y del
Vicepresidente de la misma, se hace un primer avance de actuaciones en ejecucin en el
parque y se aprueba la propuesta de ubicacin de los tres Centros de Interpretacin del
PNSC.
Se renueva el cargo de presidente, se presenta la memoria anual de actuaciones del ao
2008 y la propuesta para 2009 y se hace una presentacin de los proyectos de los Centros
de Interpretacin.
Se informa sobre los incendios forestales acontecidos en el parque, avanzado el plan de
restauracin, sobre los procesos de adjudicacin/contratacin de los Centros de
Interpretacin y las novedades de la Orden de Ayudas Fondo Verde (Desarrollo
Socioeconmico y Apoyo a la Conservacin). Se discuten los Estatutos de funcionamiento
de la Junta Rectora, dejando su aprobacin para la siguiente reunin.
Se aprueban los Estatutos de funcionamiento de la Junta Rectora. Tambin se informa sobre
los acuerdos tomados en relacin a la situacin de los caudales del ro Jcar a su paso por
el parque.
Se realiza la exposicin de los resultados de las Comisiones que auxilian a la Junta. Como
tema principal se debate la depuracin de aguas residuales en el parque y son presentados
los estudios sobre desarrollo socioeconmico vinculados a la declaracin de espacios
protegidos que est llevando a cabo la universidad regional (UCLM).
Tabla 2. Cronologa y contenidos de las reuniones de la Junta Rectora del Parque Natural
de la Serrana de Cuenca desde su constitucin hasta marzo de 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin del Parque Natural. Marzo 2012.
Interrogados sobre su grado de identificacin institucional, los entrevistados coinciden

en sealar la familia, o tal como se formula en la pregunta las races familiares, como
la institucin que despliega el mayor poder identitario de adhesin seguidas por orden
756
de importancia por su pueblo, la comarca y en cuarto lugar Espaa, mientras colocan

en ltimo lugar por grado de identificacin a su sector profesional, a la provincia y a la
comunidad autnoma. Quizs lo ms destacado sea la escasa valoracin de la
comunidad autnoma en su capacidad de despertar adhesiones identitarias, hecho
que coincide con la inexistente tradicin regionalista del territorio en el momento de
concretarse la nueva vertebracin regional derivada de la constitucin de 1978.
Obviamente las expectativas territoriales estn condicionadas por las experiencias y
conocimientos previos de la realidad de que disponen los interesados, residentes o
no, en el territorio de influencia del parque (ver tabla 3). ste se ha beneficiado de
las ayudas creadas por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, el conocido
como Fondo Verde, significativas pero de mucha menor cuanta que las percibidas
por la poblacin de las reas de influencia socioeconmica de los parques
nacionales, por lo que tambin la valoracin acerca del aumento las ayudas a los
habitantes de la zona y las nuevas oportunidades de desarrollo econmico de la
comarca se ven con escepticismo, especialmente entre los representantes de las
asociaciones entrevistados. La serie completa de datos de subvenciones para el
desarrollo socioeconmico del AIS de la Serrana de Cuenca queda reflejada en la
tabla 4, que recoge las convocatorias realizadas desde 2007 a 2010, cuando se hizo
la ltima convocatoria a finales de ao, con resoluciones aprobatorias a finales de
2011. Como se aprecia en la tabla adjunta, la cuanta anual de las mismas ha ido
descendiendo progresivamente hasta poco ms del 50% inicial con una distribucin
entre ayuntamientos, con un tope de 30.000 por municipio, empresas y autnomos
(destinadas a actividades agrarias, hostelera y turismo), y particulares (con un
mximo de 3.000 ) para acondicionamiento y mejora de la vivienda, incluyendo la
instalacin de calefaccin. En cuanto a las inversiones directas realizadas por la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en las infraestructuras del parque
destacan los tres centros de interpretacin creados en su interior (con una inversin
total entre coste de obra y montaje expositivo de 4.110.468,72 ), si bien slo uno de
ellos lleg a ser inaugurado en la primavera de 2010, todos se encuentran
finalizados y a la espera de encontrar una solucin viable de mantenimiento
econmico en la actual coyuntura de grave crisis econmica. De hecho, el nico
inaugurado, el centro de interpretacin de Ua, cerr el pasado mes de diciembre y
en la actualidad todava pendiente de una solucin para su reapertura.
La declaracin de este espacio natural protegido ha

permitido:
8.1. Aumentar las ayudas a los habitantes de la zona
8.2. Crear nuevas oportunidades de desarrollo econmico
8.3. Proteger el medio natural
8.4. Conservar el patrimonio cultural
8.5. Aumentar el uso recreativo de la zona, y que lleguen
turistas
8.6. Generado conflictos y problemas en la poblacin
residente
sta de acuerdo con las siguientes afirmaciones:
13.3. Confo en el funcionamiento de las empresas de mi
territorio
13.4. Confo en el futuro de mi territorio
PARQUE NATURAL DE LA SERRANA DE

CUENCA
Miembros de la Junta
Asociaciones
Rectora del Parque
Desviacin
Desviacin
Media
Media
estadstica
estadstica
2,4
1,0
1,9
1,1
2,6
1,0
1,9
1,0
2,8
1,0
2,6
0,9
2,3
0,8
2,6
0,9
2,3
0,9
2,6
0,9
2,2
0,5
1,6
0,5
2,6
0,5
2,6
0,7
3,1
0,7
2,8
1,1
Tabla 3. Expectativa territorial

Categoras de respuesta: 1=muy poco, 2=poco, 3=bastante y 4=mucho. / 1= muy en desacuerdo,
2= en desacuerdo, 3= de acuerdo y 4= muy de acuerdo.
Fuente: elaboracin propia, a partir de encuestas realizadas en 2011.
757
Fecha
1 Junta
Rectora.
10/10/2007
2 Junta
Rectora.
25/03/2009
3 Junta
Rectora.
11/09/2009
Principales contenidos tratados

Se constituye la Junta Rectora, se procede al nombramiento del Presidente y del Vicepresidente
de la misma, se hace un primer avance de actuaciones en ejecucin en el parque y se aprueba
la propuesta de ubicacin de los tres Centros de Interpretacin del PNSC.
Se renueva el cargo de presidente, se presenta la memoria anual de actuaciones del ao 2008
y la propuesta para 2009 y se hace una presentacin de los proyectos de los Centros de
Interpretacin.
Se informa sobre los incendios forestales acontecidos en el parque, avanzado el plan de
restauracin, sobre los procesos de adjudicacin/contratacin de los Centros de Interpretacin y
las novedades de la Orden de Ayudas Fondo Verde (Desarrollo Socioeconmico y Apoyo a la
Conservacin). Se discuten los Estatutos de funcionamiento de la Junta Rectora, dejando su
aprobacin para la siguiente reunin.
Se aprueban los Estatutos de funcionamiento de la Junta Rectora. Tambin se informa sobre
4 Junta
los acuerdos tomados en relacin a la situacin de los caudales del ro Jcar a su paso por el
Rectora.
21/12/2009 parque.
5 Junta
Se realiza la exposicin de los resultados de las Comisiones que auxilian a la Junta. Como tema
Rectora.
principal se debate la depuracin de aguas residuales en el parque y son presentados los
26/11/2010 estudios sobre desarrollo socioeconmico vinculados a la declaracin de espacios protegidos
que est llevando a cabo la universidad regional (UCLM).
Tabla 4. Destino y cuanta de las ayudas del Fondo Verde en el rea de Influencia
Socioeconmica del Parque Natural de la Serrana de Cuenca (2007-2011)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin del Parque Natural. Marzo 2012.
En cuanto a la incidencia de la declaracin en la mejora de la proteccin del medio

natural los entrevistados en el caso del parque natural de la Serrana son relativamente
tibios al respecto. En ese punto habra que recordar que la Serrana de Cuenca es un
espacio abierto, sin barreras ni restricciones a su entrada desde cualquier punto de
acceso, en el que existen lugares de titularidad privada como la Ciudad Encantada
hacia los que acuden autnticas riadas de visitantes para las que no existe registro,
sin contar los cazadores en temporada, los que acuden a la berrea en otoo y en
general los excursionistas y turistas que frecuentan el parque.
De las respuestas recogidas se desprende que, aparentemente, los conflictos han
revestido menor virulencia que en otros espacios naturales protegidos de la regin
(no ha habido significativos problemas ni para la declaracin del espacio ni para la
aprobacin del PORN), sin embargo, stos son percibidos con mayor intensidad por
parte de los miembros de la Junta Rectora, quizs por una mayor susceptibilidad
frente a los escollos y/o enfrentamientos de intereses que van aflorando, quizs por la
corta trayectoria de este espacio que no ha permitido todava el surgimiento de una
cultura de gestin de conflictos eficaz. No obstante, habra que recordar las diferentes
percepciones y expectativas de la poblacin del territorio y los tcnicos del parque
que se manifiestan cuando, por ejemplo, se plantea la necesidad de un estudio
conjunto sobre sistemas de tratamiento de aguas residuales y mtodos de depuracin
de los ayuntamientos de la zona, pues aunque los alcaldes presentes en la Junta
Rectora no se niegan a abordarlo entienden que las prioridades del territorio son
otras, de carcter socioeconmico, para intentar fijar poblacin y favorecer
alternativas de desarrollo, afrontando el problema del desierto poblacional que
constituye hoy el parque.
De acuerdo con la mayor parte de los especialistas no hay duda de que la
participacin en las actividades sociales, o en otras palabras, la pertenencia o
inclusin en redes, es central para el bienestar social. Parece darse la presuncin
inherente de que la postura por defecto es la participacin y se plantea un problema
si los individuos o los grupos de individuos no participan. Sin embargo, otros autores
argumentan que mientras la participacin es valorada como un indicador de inclusin
social y compromiso, no es cierto que la falta de participacin equivalga a la
exclusin social (Shortall, 2008). En cualquier caso, la literatura al respecto no es
concluyente acerca de las relaciones entre vida asociativa y desarrollo econmico.
Por una parte, existen muchos casos de sociedades con un dbil tejido asociativo
que han funcionado bien en trminos de desarrollo y, por otra, ciertas formas de
758
asociacin pueden entorpecer el desarrollo econmico. En otras palabras, tenemos

que reconocer que el nmero de las asociaciones existentes en un territorio parece
ser relativamente irrelevante; lo que importa es la intensidad de las relaciones y
actividades que mantienen vinculados a los individuos. En cualquier caso, el tejido
asociativo tanto en redes horizontales (comunitarias), como polticas, o verticales
(profesionales) es notoriamente dbil.
CONCLUSIONES
En primer lugar, nos gustara sealar que la confianza slo puede entenderse en su
contexto socio-cultural y territorial y que las expectativas mutuas son el cemento social
que fija la mayor parte de las comunidades rurales. A este respecto, y en relacin con el
desarrollo socioeconmico, la reciprocidad, la solidaridad y la confianza territorial o
confianza en el futuro de la comarca se perfilan como indicadores mucho ms sensibles
que la confianza generalizada, personal o institucional.
Los resultados de la implementacin de los programas de ayudas al desarrollo
socioeconmico as como del programa LEADER parecen ofrecer resultados
contrastados, la razones pueden ser la cuanta de las subvenciones, el grado de
eficiencia de los equipos tcnicos del ENP y los grupos de accin local, la gran
extensin del territorio seleccionado, situado en una regin montaosa y desarticulada,
y especialmente la necesidad de converger sobre la construccin de los mismos
problemas territoriales por parte de personas o entidades con identidades y alianzas
alternativas en relacin con el problema en juego; en este marco la red de alianzas y el
consenso sobre el que se basan es siempre precario y dependiente del contexto. Las
diferencias entre territorios en lo que concierne a su desarrollo pueden entenderse
mejor vistas como el resultado de procesos histricos en los que se ha producido una
cierta combinacin de relaciones sociales e institucionales. La existencia de un rico
capital social no es el nico pre-requisito para el desarrollo pero tendra la capacidad
dual de ser un recurso que podra movilizar otros recursos (capital econmico, poltico
y cultural) para generar o ampliar los beneficios econmicos, culturales, polticos y
sociales siempre en relacin dialctica.
El territorio del parque natural de la Serrana de Cuenca cuenta con una trayectoria muy
reciente como espacio natural protegido, poco ms de cuatro aos, y una dependencia
exclusiva de los fondos y polticas de escala regional, mucho menos generosos que las
destinadas a los parques nacionales. Lo reciente de su declaracin podra explicar que,
a pesar de la ausencia de conflictos significativos en su origen, la insatisfaccin por
parte de los miembros de las asociaciones encuestadas hacia la labor del rgano
colegiado y las reticencias de los miembros de la propia Junta Rectora hacia el inters y
compromiso de la poblacin del AIS responden a fallos en el modelo de participacin y
gestin del parque, todava poco rodado y con una evidente escasez de personal
dedicado a su cuidado (adems del director-conservador, slo cuenta con un tcnico y
un administrativo), lo que explicara la brecha entre las expectativas iniciales de la
poblacin y la realidad de su funcionamiento y repercusiones en materia de desarrollo
socioeconmico del territorio.
Todo lo expuesto hasta aqu nos mueve a coincidir con las conclusiones de algunas de
las investigaciones europeas antes mencionadas, en el sentido de que la confianza en la
accin colectiva depende del papel desempeado por la administracin pblica en
trminos de respuestas a las necesidades individuales y colectivas. En otras palabras, la
falta de servicios pblicos genera una comunidad que no confa en la accin colectiva; y,
en consecuencia, la voluntad de construir capital social aparece como muy dbil. En
consecuencia, cuando una comunidad es pobre en capital social la administracin
pblica debe proporcionar un mejor nivel de infraestructuras/equipamientos/servicios
pblicos a fin de crear un clima de confianza en la accin colectiva.
759
BIBLIOGRAFA
RNASON A., SHUCKSMITH M. y VERGUNST J. (ed.) (2009): Comparing Rural
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