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Apunte Derecho Politico
Apunte Derecho Politico
CLASIFICACIONES DE DERECHO:
1.- Derecho Natural Derecho Positivo.
2.- Derecho Nacional Derecho Internacional Derecho Comparado.
3.- Derecho Pblico Derecho Privado.
1.1 Derecho Natural: Vendra a ser un derecho que est conformado por
todas aquellas normas que son inherentes a la naturaleza del ser humano y
a la naturaleza de las cosas y que es comprensivo de los primeros e
ineludibles principios de lo que es justo e injusto. Para algunos estas
normas estn dadas por Dios, mientras que para otros estaran dadas por la
razn y el comportamiento de los individuos.
El problema de este Derecho es que no est escrito en ninguna parte, por
ende ha llevado a personas a creer que este Derecho no existe.
Por otro lado tenemos que se relaciona con la moral, con la religin, por lo
tanto existen bastantes variables que pueden participar aqu. (Cultura,
historia, formacin, valores, preceptos, etc.)
1.2 Derecho Positivo: Es un derecho que ha sido dado por una autoridad en
un tiempo y en un lugar determinado.
Los positivistas opinan que los valores y principios no son derechos, en
cambio los ius naturalistas opinan que los valores y principios son derechos
porque est en la naturaleza de las personas.
No siempre coinciden estos dos derechos. Ej. pases que legalizan el aborto,
etc. Se produce una Antinomia (contradiccin entre dos normas).
Se han enfrentado estas dos corrientes, a lo largo de la historia, etapas que
han predominado ms una y en otra ms otra.
Ej. Edad media predomin el derecho natural, en el Siglo XVIII hasta la 2da
Guerra Mundial el positivismo, hasta ahora resurge el iusnaturalismo.
2.1 Derecho Nacional: es el que cada pas, cada Estado tiene en su interior.
2.2 Derecho Internacional: es el derecho de la comunidad de estados en su
conjunto para regular sus relaciones mutuas (regula las relaciones entre los
Estados.)
2.3 Derecho Comparado: es un parangn que se efecta entre los derechos
internos y los sistemas jurdicos de los distintos pases, generalmente con el
propsito de estudio para resolver conflictos de legislaciones, mejoras
legislativas o para interpretar alguna norma poco clara en cuanto a su
significado o alcance. Ej. Cuando se hizo la reforma procesal penal o el
Derecho de familia (2005), se tom como modelo la legislacin que ya
estaba vigente en pases ms avanzados (Espaa, Estados Unidos) y para
poder hacer esto se tuvo que efectuar un estudio de Derecho Comparado.
No est muy desarrollada en nuestro pas.
3.1 Derecho Pblico: es aquel que regula las relaciones entre el Estado y los
particulares; entre estados o entre distintos rganos del Estado.
3.2 Derecho Privado: es aquel que regula las relaciones entre particulares.
Ulpiano invent esta clasificacin, cuyo objetivo era diferenciar las normas
aplicables al Estado y a los asuntos pblicos de las normas que rigen las
relaciones entre los particulares o privados.
Esta clasificacin es la ms importante que existe, pero tambin es
controvertida. No siempre es posible separar de mantera clara el derecho
pblico del derecho privado, porque hay disciplinas que comparten
caractersticas de las dos. Ej. Derecho del Trabajo (mixto). Hay materias de
derecho privado (civil - comercial) que son de orden pblico (derecho de
familia
matrimonio).
Derecho
comercial
(sociedad
annima,
reglamentado, intervencin del Estado).
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TEORA DE LA POLTICA
La Poltica tiene mltiples significados; (Aristteles dijo que la poltica es el
arte de gobernar).
1 Concepto: desde el punto de vista formal; la poltica es la disciplina que
tiene que ver con todos los asuntos del Estado y del Gobierno, es decir, del
poder pblico y que por lo tanto dice relacin con los asuntos que interesan
a toda la comunidad.
2 Concepto: desde el punto de vista teleolgico o finalista; se dice que la
poltica es la disciplina o el conjunto de actos que tiene por objeto la
satisfaccin de las necesidades y de los intereses de la colectividad con
miras hacia el bien comn.
3 Concepto: no necesariamente se relaciona con los asuntos pblicos, la
palabra poltica significa todos aquellos actos que tienen por objeto
conseguir un fin, cualquiera que este sea, pblico o privado, el significado lo
empleamos en el lenguaje cotidiano, cuando decimos o escuchamos que se
tiene una poltica respecto de algo, incluso para fines particulares.
4 Concepto: la palabra poltica nos dice que es la actividad que tiene
relacin con todos los actos, comportamientos, conductas de todos aquellos
factores o agentes que buscan obtener el poder si es que no lo tienen o
conservarlo si es que lo tienen.
Cualquiera de estos cuatro significados son vlidos dependiendo del
contexto.
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FASES DE LA POLTICA:
Faz Agonal: consiste en la lucha por el poder, los que lo tienen por
conservarlo y los que no por conseguirlo.
Faz Arquitectnica: se refiere a la implementacin de los planes y
programas de gobierno por parte de los distintos actores.
Clasificacin Terica:
En la prctica se dan las dos fases, se dan al mismo tiempo, los que estn
en el poder buscan implementar sus planes y proyectos y al mismo tiempo
se est dando la faz agonal. El derecho pblico, norma, reglamenta las dos
fases, es ms fcil reglamentar la arquitectnica, en cambio, muchas veces
en la faz agonal se escapan los derechos.
FORMAS DE CONOCIMIENTO POLTICO
Son los medios que tenemos de aproximarnos al conocimiento de los
distintos fenmenos polticos, empleando un mtodo cientfico que est
validado y que es generalmente aceptado por todos aquellos que se dedican
al estudio de la disciplina, porque busca comprobar de manera cierta las
distintas aseveraciones y percepciones que existen al respecto. El
conocimiento cientfico se diferencia del conocimiento vulgar, que es el
conocimiento que todos tenemos respecto de una materia cualquiera que
esta sea, en el cual no somos expertos pero respecto de la cual podemos
tener opinin. (Libertad de expresin)
Existen 5 formas de conocimiento poltico:
Teora Poltica Doctrina Poltica Filosofa Poltica Ideas Polticas
Ciencia Poltica.
Teora Poltica: estudia el Ser de la poltica, vale decir, lo que la poltica es o
como se presenta en la realidad en un momento y en un lugar determinado.
Ej. Cuando hablamos de teora del Estado, teora del Gobierno, separacin
de los poderes del Estado.
Doctrina Poltica: estudia el Deber Ser de la poltica, o sea, el ideal, como
debera ser. Ej. Aristteles fue un gran filsofo, porque escribi varias obras
respecto de la poltica.
Filosofa Poltica: es una rama de la filosofa que se preocupa de estudiar l
porque de la poltica, que es lo que es la poltica en su esencia y que es lo
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que hace que ella sea lo que es y no algo distinto. Est relacionado con la
Doctrina Poltica y un poco menos con la Teora Poltica. Han sido muchos
pensadores o filsofos; Aristteles, Platn, Maquiavelo, Montesquiev.
Ideas Polticas: se asemeja a la doctrina poltica porque tambin se
preocupa de estudiar el deber ser, las ideas polticas le agregan el contexto
poltico, histrico, social, econmico, cultural.
Ciencia Poltica: engloba todo lo anterior, es una disciplina cuyo objeto es el
estudio sistemtico y racional a travs de un mtodo cientfico y utilizando
variables, muestras de campo, estadsticas y modelos matemticos, ms las
ciencias sociales tradicionales, derecho de la poltica y de los distintos
fenmenos polticos con el fin de comprenderlos y explicarlos a cabalidad y
poder llegar a predecir que es lo que puede llegar a suceder.
Por qu es difcil predecir?
La poltica es una actividad muy dinmica, muy cambiante que est
relacionada con el instinto humano ms bsico que tenemos, instinto de
Poder. A pesar de estas dificultades la ciencia poltica intenta predecir lo que
pueda ocurrir en el futuro aunque se equivoque, y una de las
demostraciones ms palpables de lo que los cientistas polticos intentan
hacer en este sentido son las encuestas de opinin pblica que
frecuentemente se estn realizando y que son particularmente frecuentes
en los perodos electorales. En las encuestas de opinin pblica se toma una
muestra de parte de la poblacin que se considera estadsticamente
relevante y mediante un mtodo cientfico que utiliza modelos matemticos
se intenta conocer la opinin de la poblacin respecto de diferentes temas
que se consideran de inters pblico. Ej. Situacin econmica, percepcin
sobre la delincuencia, preferencias polticas, etc.
Al respecto se considera que una encuesta de opinin pblica seria,
es aquella que no tiene un margen de error al 3% y se considera tambin
que siga el mtodo cientfico aceptado para estos efectos. Las ms serias en
Chile; Adimark (popularidad del presidente). CERC (Centro de Estudio de la
Realidad Contempornea).
No se invent en Chile, lo inventaron los norteamericanos y se ha
desarrollado muchsimo en este pas, sobre todo despus de la Segunda
Guerra Mundial pasando a otros pases, pueden llegar a predecir con un
grado de exactitud lo que pueda ocurrir.
La ciencia poltica hoy en da ha adquirido tanta importancia que en
muchos pases es hoy da una carrera universitaria.
conforman, porque lo nico que existe en la realidad son las personas y las
cosas.
Teora Organicista: que nos dice que las sociedades tambin existen en
forma real y que muchas veces pueden adquirir vida propia al margen de
los individuos que la conforman. Esto que planteaban no es tan absurdo
como parece porque las sociedades trascienden a los individuos y muchas
veces es como si tuvieran vida propia. Ej. El Estado de Chile, la Universidad
de Chile, se independizan de los individuos que la conforman. Las personas
pasan y las instituciones se quedan.
Esta teora organicista tiene 2 variantes:
Biolgica: compara a las sociedades con los seres vivos, sobre todo con el
ser humano y dice que as como el ser humano tiene rganos, y que cada
parte cumple una funcin en post del todo, las sociedades tambin tiene
rganos y cada rgano cumple una funcin en post del todo.
Psicolgica: que dice que las sociedades humanas pueden llegar a tener
voluntad propia, una voluntad que se independiza de los individuos que la
conforman. Ej. Cmara de Diputados.
INSTITUCIN
Instituciones: son creaciones humanas destinadas a satisfacer necesidades
sociales. Ej. El Estado, matrimonio, etc.
Caractersticas:
1 Son creaciones colectivas, eso significa que en su origen siempre ha
participado ms de una persona, la accin de ms de un individuo. Es
verdad que muchas veces adjudicamos la paternidad de una institucin a
una persona determinado, pero es indudable que eso es solamente un
reconocimiento al autor de la idea fundacional, pero en definitiva para que
se haya podido concretar la institucin intervinieron tambin otras
personas.
2 Tienen vocacin de permanencia, lo que significa que estas tienden a
proyectarse en el tiempo, tienden a permanecer, por lo tanto son estables,
algunas lo consiguen otras no lo consiguen, pero todas nacen con la
intencin de permanencia en el tiempo.
Elementos de las instituciones:
Todas las instituciones tienen 2 grandes tipos de elementos:
Formal o Estructural: son todas aquellas cosas que nosotros podemos
apreciar a travs de los sentidos o las personas que la conforman. Ej.
Edificios, mobiliario, vehculos, estatutos, personas que trabajan ah.
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2 rganos.
3 Objetivos, fines.
Unido por un
4 Procedimiento
Y relacionado esto con la poltica, aqu es donde se producen las crisis o los
quiebres constitucionales.
PERSONAS JURDICAS
El Cdigo Civil chileno da una definicin de persona jurdica en su art 545;
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Organicista Biolgica: compara a las personas jurdicas con los seres vivos,
especialmente con el ser humano, y dice que as como los seres vivos
tienen rganos, o sea, partes y cada parte cumple una funcin en post del
todo, las personas jurdicas tambin tendran rganos y cada rgano cumple
una funcin que tambin trabaja por el todo.
Organicista Psicolgica: dice que las personas jurdicas no solamente
pueden llegar a tener vida propia, sino que pueden llegar a tener voluntad
propia. Se llama Voluntad Orgnica.
De la Institucin: de Maurice Hauriou, fue el primero que destac la
importancia del elemento intelectual dentro de las instituciones. El concepto
que dio de institucin parte con el elemento intelectual. Segn Hauriou
existen 2 clases de instituciones, las que se pueden personificar y las que
no se pueden personificar.
- Las que se pueden personificar son aquellas que intelectualmente
podemos concebir como una persona. Ej. La Iglesia Catlica, el Estado de
Chile.
- Las que no se pueden personificar intelectualmente, porque estn
diseminadas por todas partes. Ej. El Matrimonio.
Las personas jurdicas son las que se pueden personificar (forman parte de
esta institucin) y las que no, no pueden ser personas jurdicas.
De la Ficcin Legal: teora que recogi Andrs Bello en esta materia. Se
desprende de la definicin de persona jurdica (persona ficticia), o sea, el
derecho imagina que ese ente es una persona para que se pueda convertir
en sujeto de derecho, titular de derecho y obligaciones. Ej. Comprar,
vender, arrendar, etc.
Del Patrimonio de Afectacin: lo que sostiene es lo que est detrs de las
personas jurdicas, no es verdadera la pluralidad de asociados, sino que un
patrimonio. Y se demuestra de 2 formas:
1) Hay personas jurdicas con un solo asociado (E.I.R.L) o incluso con
ninguno (Fundaciones). Siempre va a haber detrs un patrimonio.
2) Una persona natural puede tener varios patrimonios.
Unidad de un Conjunto de Normas: es la teora positivista, Hans Kelsen fue
el mximo exponente del positivismo jurdico, segn los positivistas la
persona jurdica es una tcnica jurdica que busca atraer hacia as
conductas, actos jurdicos realizados en el mundo real por personas
naturales, de manera que se le impute jurdicamente al ente. Las conductas
que atrae; conductas jurdicas realizadas por sus representantes en su
nombre, dentro de sus facultades. Ej. La persona natural no es el dueo,
sino que es la persona jurdica.
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Esto nos lleva al siguiente tema: Cmo actan las personas jurdicas en el
mundo del Derecho?
Las personas jurdicas no tienen existencia real, por lo tanto siempre
tendrn que actuar en ltima instancia a travs de personas naturales, para
que ese acto obligue a la persona jurdica primero esa persona tiene que
tener poder para representar a la persona jurdica, ya sea porque es el
representante legal o ya sea porque se le confiri un poder especialmente
para ese acto, y el segundo, es que ese representante tiene que obrar
dentrote sus facultades, atribuciones que se le han conferido. Cumpliendo
esas condiciones el acto se considera realizado por la persona jurdica.
Qu ocurre si esa persona natural no es verdaderamente el representante
o no tiene facultades para realizar el acto que est contratando?
Ese acto no obliga a la persona jurdica, no se considera realizado por
la persona jurdica. El acto es vlido pero solamente obliga a la persona que
acta, no a la persona jurdica.
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Abiertas
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Con fin de lucro: los asociados se pueden quedar con las utilidades.
En Chile hay ejemplos de personas sin fin de lucro que indirectamente los
asociados se quedan con las utilidades (ej. Universidades). A travs de la
creacin de sociedades a las cuales se les traspasan los principales activos y
luego la sociedad le arrienda a la persona jurdica sin fin de lucro estos
activos, pagndoles stas una renta de arrendamiento y esas se las quedan
las sociedades.
En Chile las personas jurdicas con fin de lucro son las E.I.R.L y las
Sociedades, y las sin fin de lucro el Cdigo Civil chileno reglamenta que son
las Corporaciones y las Fundaciones:
Corporacin: la reunin permanente de un grupo de personas que persigue
fines ideales no lucrativos. Ej. Universidades; para crearlas se necesitan a lo
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menos 2 asociados, pero pueden subsistir con uno solo, siempre y cuando
pueda realizar el objeto para el cual se cre.
Fundaciones: tienen por objeto realizar un fin lcito de inters general por
medio de un patrimonio proporcionado por uno o varios fundadores
destinados permanentemente a la consecucin de dicho fin. Se puede
constituir fundacin con un solo socio, y puede subsistir sin ninguno,
siempre y cuando se mantenga los bienes (patrimonio).
POLITICIDAD HUMANA
Nosotros sealamos que el ser humano era un ser social, Se podr decir lo
mismo respecto de la poltica? Aqu ya no hay acuerdo, algunos autores
dicen que si, otros dicen que no.
Aristteles: sealaba que si, deca que el hombre era un ser esencialmente
social y tambin esencialmente poltico. Pero es necesario tener en cuenta
que este era un pensamiento comn en la antigedad, sobre todo en Grecia
porque los antiguos no eran capaces de hacer la distincin entre Sociedad y
Estado, para ellos eran lo mismo.
Todava existen muchas sociedades que son incapaces de distinguir entre
moral y religin, en esta poca no podan diferenciar entre Derecho Social y
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Estado, lo que significa que no conceban que una persona pudiese vivir al
margen de los asuntos pblicos, Aristteles acu la expresin Zoon
Politikon.
Existe otra corriente que dice que no, que el ser humano es solo un ser
social y que la poltica aparece ms tarde como fruto de una necesidad y
que los seres humanos en algn momento de la historia mediante un acto
conciente y voluntario decidieron crear el Estado, y que antes de crear el
Estado haban vivido en una especie de Estado de naturaleza. A estos
pensadores se les conoce con el nombre de Contractualistas, que viene de
contrato, tomada del libro Contrato Social de Rousseau.
Contractualistas: ellos pensaban que los seres humanos en un comienzo
haban vivido sin organizacin poltica, o sea, sin Estado, en un Estado de
naturaleza y que posteriormente por necesidad mediante un acto conciente
y voluntario habran decidido crear el Estado.
Thomas Hobbes: era ingls y vivi durante el S XVII en Inglaterra,
particularmente a mediados de siglo. Le toc vivir en una poca muy
convulsionada donde hubo una Guerra Civil entre el Parlamento y el Rey,
esa Guerra Civil dur 7 aos (1642 1649). Esta Guerra Civil se produjo
porque el Rey ingls Carlos I intent gobernar este pas como un monarca
absoluto, aplastando a los nobles que estaba representada en el
Parlamento. La nobleza en Inglaterra siempre haba sido muy
independiente, nunca se dej someter por los reyes y cada vez que un rey
intent gobernar Inglaterra como monarca absoluto la nobleza se sublev y
oblig al monarca a pactar con ellos. Carlos I siguiendo el ejemplo de sus
antecesores, intent gobernar Inglaterra cada vez ms como monarca
absoluto, los nobles intentaron alzarse en el ao 1628 y para evitar esto
Carlos I firm un pacto con ellos llamado la Peticin de Derechos. En este
documento se reconoca una serie de voluntades personales y era una
reafirmacin de un documento firmado hace 200 aos La Carta Magna en
el ao 1215. Pero resulta que Carlos I al parecer nunca pens en cumplir
con el pacto y lo vulner frecuentemente y esto motiv finalmente que los
nobles que estaban representados en el Parlamento se alzaran en armas
contra el Rey y estall la Guerra Civil, y la gan el Parlamento. Cuando
termin este conflicto (1649), tomaron como prisionero al Rey, le hicieron
un juicio, lo condenaron a muerte y lo ejecutaron. Esto produjo una gran
conmocin porque era la primera vez en la historia que a un Rey le hicieran
un juicio, lo condenaran y ejecutaran.
Hay que considerar que en esta poca las sociedades eran muy religiosas, y
a los monarcas se les consideraban verdaderos representantes de Dios en la
tierra, y a continuacin, los ingleses abolieron la Monarqua e instauraron
una Repblica que dur 11 aos, y colocaron al mando al que haba sido
jefe de las tropas de la Guerra Civil, fue Oliver Cromwell (1649 1660).
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su propia cuenta las afrentas que le hacan los otros. Pero ese Estado de
cosas era inconveniente y peligroso, porque la venganza no tiene medida,
porque el que la realiza considera que es justa y proporcional, pero
generalmente no es as, y para terminar con esta situacin los seres
humanos haban decidido firmar un pacto, renuncian a una parte de sus
libertades en post de un monarca a cambio de que este le proporcione
justicia, por lo tanto, el monarca, para Locke, si tena que ser justo y si no
cumpla, los ciudadanos estaban autorizados a cambiarlo por otro.
Se le considera el Padre de la Monarqua Parlamentaria, existente hoy en los
pases de Europa que tienen Monarqua.
Jean Jacques Rousseau: vivi en el S XVIII, naci en Ginebra, que en ese
tiempo era una ciudad-estado, hoy ya no es as porque forma parte de
Suiza. Rousseau llev una vida muy desordenada e incoherente con lo que
planteaba. Se le considera uno de los idelogos de la Revolucin Francesa.
Es uno de los filsofos polticos ms famosos de la historia, escribi varios
libros, pero el ms famoso fue El Contrato Social en el ao 1762.
Su pensamiento: deca que el hombre era bueno por naturaleza, pero que la
vida en sociedad lo corrompo, el hombre es libre por naturaleza, pero como
tiene que vivir en sociedad est encadenado. Segn Rousseau los seres
humanos haban hecho un pacto o contrato social por el cual renunciaban a
sus libertades, pero no en manos de un monarca, si no que a favor de n
ente abstracto que el llam Voluntad General, que estaba formada por las
voluntades de todos nosotros y se expresaba en concreto por la voluntad de
la mayora. Por este motivo, se le considera el Padre de la Democracia
Representativa, luego para Rousseau, no hay renuncia propiamente tal,
porque la Voluntad General, est formada por nosotros mismos.
Karl Marx y Federico Engels: fueron los creadores del socialismo marxista a
mediados del S XIX, y de hecho la expresin Marxismo viene del apellido de
Marx.
Ambos eran de nacionalidad alemana y vivieron en varios pases de
Alemania, Francia, Blgica, hasta que finalmente llegan a Inglaterra, ya que
de todos los otros Estados tuvieron que arrancar, Marx se estableci en
Londres y Engels en Manchester, que era la cuna de la Revolucin
Industrial.
Se les considera contractualistas, porque Marx y Engels tambin
pensaban que el ser humano en sus inicios haba vivido sin organizacin
poltica, sin Estado, en un Estado de naturaleza. Segn estos dos
pensadores el Estado surge cuando se produce la divisin del trabajo y la
aparicin de las clases y con las clases sociales surge el Estado. El Estado,
para Marx y Engels, es un estado de dominacin de las clases altas para
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de manera tal que los griegos estaban orgullosos de sus polis, sobre todo
los atenienses, para ellos la polis era sinnimo de civilizacin, de
ciudadana, y por lo tanto, de superioridad, los atenienses se crea y se
saban superiores al resto, para ellos la polis era la modernidad, al resto los
consideraban brbaros.
Esto se podra comprar a lo que sucede hoy, con los habitantes de las
grandes ciudades. Estos habitantes se creen y se saben superiores.
- La polis tena naturaleza militar, debido a su origen como refugio, como
fortaleza frente al invasor. Luego lo militar siempre fue fundamental dentro
de la polis, y el caso ms extremo fue Esparta. Los atenienses le ganaron la
mayora de las guerras a Esparta y a los persas.
- La polis es Autrquica (independencia econmica), cada una de estas
ciudades-estados era independiente de las dems. Pero en esa poca se
pensaba que la autarqua econmica era garanta de seguridad.
- En las polis la religin jugaba un rol fundamental, o sea, toda la vida de
las polis se hallaba imbuida de religin y para los griegos haba varios
mundos; el mundo de los vivos, de los muertos y el mundo de los Dioses. Y
entre ellos adems haba seres intermedios, como los hroes y los
semidioses, por eso oda la vida y actos tenan un carcter ritual.
b) Roma: es probablemente la civilizacin ms grande que ha existido en la
historia, tanto por la duracin que tuvo, como por su extensin territorial,
como por el legado que dej; poltico, cultural y sobre todo jurdico.
Roma naci en el 753 a.c y dur en Occidente hasta el 476 d.c y en Oriente
hasta 1453 d.c.
En extensin, ocup prcticamente casi toda la superficie terrestre
conocida hasta la poca (todos los alrededores del Mediterrneo hasta el
Norte de Europa).
Cuando Grecia estaba en su mximo esplendor, los romanos todava
eran brbaros, partieron en un pequeo pueblo en el centro de la Pennsula
Itlica, luego fueron conquistando otros pueblos abarcando casi la totalidad
de la pennsula y luego empezaron a pasar a los alrededores, incluido
Grecia.
Pas por 3 etapas: Monarqua Repblica Impero. Su mximo esplendor
lo alcanz a finales de la Repblica hasta el S III d.c. (comienzos del
Imperio).
Desde el punto de vista del Derecho Poltico sus aportes fueron 2:
1 El concepto de imperio que ellos identifican con la persona del
Emperador. Esto fue lo ms parecido a lo que nosotros conocemos por
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por todos los alrededores del Mediterrneo hasta llegar al corazn mismo
del Imperio a Roma.
En Roma los cristianos sufrieron distintas suertes, en algunos fueron
perseguidos y en otros perodos eran aceptados. En general los romanos
eran bastante tolerantes, de hecho eran politestas, muchos dioses los
haban tomado de Grecia. En el nico momento en que los romanos
persiguieron a los cristianos, fue cuando se oponan al Emperador, y esta
situacin dur hasta que en el ao 313 el emperador Constantino se
convirti al cristianismo, y cuando el Imperio acepta el cristianismo la
religin catlica, pasa a ser religin oficial del Imperio y al lado del
Emperador aparece un ente de casi el mismo nivel, La Iglesia.
Cuando cay el Imperio Romano de Occidente, cay el poder poltico,
pero no cay la Iglesia, se mantuvo intacta. Ocurre que el nico gran poder
que qued fue el de la Iglesia Catlica en toda Europa.
Aportes del Cristianismo a las Instituciones Polticas:
- Separacin entre lo terrenal y lo espiritual.
- Es la doctrina de que el ser humano, por estar hecho a imagen y
semejanza de Dios, somos todos iguales en dignidad y derechos, y ese es el
punto de partida de la moderna doctrina de los derechos humanos.
La Edad Media culmina con varios hechos importantes:
- Los grandes descubrimientos geogrficos.
- Grandes avances cientficos y tecnolgicos.
- Resurgimiento del hombre, como centro de todo.
- El Feudalismo decae y resurgen las ciudades.
- La formacin de los primeros Estados Modernos en Europa.
Y eso nos lleva a la Teora del Estado.
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Subsuelo: es el espacio fsico que est debajo del suelo, por lo tanto, el
subsuelo tendra la forma de una figura cnica que va desde el suelo hasta
el centro de la tierra. Se manifiesta en el derecho de propiedad que tiene el
Estado sobre los minerales, mientras se encuentren enterrados. (Art. 19, n
24 incisos 7 y siguientes).
internacionales,
Espacio areo supra yacente: el que est sobre el suelo y el mar territorial,
territorio del Estado hasta donde termina la atmsfera. As como el espacio
martimo est regulado por un tratado internacional (convencin de
Derecho de mar 1982), el espacio areo y la aeronavegacin tambin estn
regulados por tratados, y el principal de ellos es la Convencin de Chicago
de 1944.
Misiones diplomticas: no son territorio del Estado, fines del S XIX inicios
del XX, se consideraba como territorio ficticio, pero hoy da existe otra
teora; lo que pasa es que las misiones diplomticas y los agentes
diplomticos, cuentan con una serie de privilegios e inmunidades
conferidas por el Derecho Internacional y que estn en Tratados.
Privilegios e inmunidades: Inviolabilidad Inmunidad de Jurisdiccin
Exencin de Impuestos.
Cara Externa: implica que el Estado es libre de relacionarse con los otros
Estados, en la forma que le parezca conveniente en un plano de igualdad
jurdica.
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Temporal: esto significa que el poder del Estado abarca los asuntos
terrenales y mundanos, en oposicin a los asuntos espirituales (encargadas
las Iglesias). Esta separacin entre lo temporal y espiritual es un aporte del
Cristianismo, que se manifiesta en 2 textos evanglicos; Dad a Dios lo que
es de Dios, y al Csar lo que es del Csar y Que mi reino es de este
mundo, Jess.
Hoy en da la sociedad lo considera normal, pero hasta hace no tanto
tiempo en Chile, la Iglesia y el Estado estaban unidos y todava quedan
muchos pases donde lo espiritual y terrenal estn confundidos (Irn),
incluso en nuestros pases se puede ver cmo chocan el poder espiritual con
el terrenal (se promulg el matrimonio civil, divorcio con disolucin de
vnculos).
Que el poder del Estado sea temporal, no significa que no pueda abarcar
cuestiones inmateriales. Ej. Poltica educacional.
Ejrcito.
Armada.
Fuerza Area.
Polica (uniformada).
Estos cuerpos armados existen para la defensa exterior del pas (Fuerzas
Armadas), y para mantener el orden y la seguridad interna y dar eficacia al
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Poder Annimo.
Poder Individualizado.
Poder Institucionalizado.
Poder Personalizado.
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Paz.
Orden y Seguridad.
Justicia.
Satisfaccin de ciertas
vivienda, trabajo, etc.)
necesidades
bsicas
(salud,
educacin,
Reducir la desigualdad.
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FORMAS DE ESTADO
Una vez analizado el Estado con todos sus elementos, este puede
entenderse de distintas maneras y presentarse de diferentes formas.
Cuando se habla de formas de Estado nos estamos refiriendo a la manera
en cmo se organiza el Estado, desde el punto de vista territorial, y vamos
a ver que las formas de Estado son principalmente tres:
-
Estado Unitario.
Estado Federal.
Estado Regional.
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Estado Unitario:
Para nosotros es relativamente fcil comprender lo que es un Estado
Unitario, ya que Chile siempre lo ha sido, y de hecho en Chile somos unos
de los Estados ms centralizados del mundo, ya que el centro, la capital, se
lleva todo.
Definicin: Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de impulsin
poltica y gubernamental, por lo tanto, su estructura de poder es nica, su
organizacin poltica es nica, existe solo el aparato gubernamental que
cumple todas las funciones estatales, sus habitantes obedecen al solo y a su
autoridad, tiene la Constitucin de 1980 y su derecho es solo para el
territorio nacional.
El Estado Unitario 100% puro no existe, se dice que en los tiempos
de las monarquas absolutas esos Estados habran sido unitarios al 100%,
hoy da un Estado unitario 100% puro no existe y no podra funcionar
porque significara que el centro tendra que tomar todas las decisiones. El
tamao que tiene un Estado moderno hoy en da y la complejidad de sus
funciones, se han ido creando mecanismos para hacer que el poder del
centro vaya hacia la periferia, estos mecanismos son principalmente dos:
-
Desconcentracin.
Descentralizacin.
Administrativa o Poltica.
Sin base territorial: son aquellas que abarcan todo el territorio. Ej.
INDAP.
no
son
excluyentes,
pueden
concurrir
Estado Federal:
Es la segunda gran forma de Estado que existe en el mundo, aunque
bastante minoritaria en comparacin del Estado Unitario. No ms de un 15
o 20% de los pases del mundo deben ser Estados Federales. Lo que pasa
es que el Estado Federal para llegar a configurarse y tener xito requiere de
circunstancias muy particulares, circunstancias histricas, geogrficas,
culturales y econmicas, y se dan en muy pocos casos.
Origen Histrico: el Estado Federal fue inventado en un pas y en una fecha
bien precisa; Estados Unidos en el ao 1787 para resolver un problema
prctico que tenan en ese momento.
El problema, para entenderlo, nos remontaremos a la historia, lo que hoy
son los Estados Unidos. Cuando comenz la colonizacin de esos territorios,
no era ni la dcima parte de lo que es hoy da. Esta colonizacin adems
empez bastante tarde, comparada con el resto de Amrica. La primera
colonizacin parti en 1607 y despus vino una segunda oleada a partir de
1620. La primera colonizacin se estableci en lo que hoy es parte centro
este de Estados Unidos. La segunda colonizacin se estableci en lo que hoy
es parte noreste de Estados Unidos.
Estos colonos tuvieron caractersticas bien especiales, distintas del resto de
Amrica.
44
46
Dualidad de Poderes.
Distribucin de Competencias.
Congreso Bicameral.
47
- Relaciones Exteriores.
- Defensa.
- Transporte y comunicaciones.
- Sistema Econmico.
- Polticas migratorias.
- Forma de Gobierno.
esto es que influy mucho la depresin del 1929. Durante la Gran Depresin
del 29 el gobierno federal se vio en la necesidad de tomar medidas para
paliar la crisis y salir de ella, de acuerdo a la Constitucin no tena esas
atribuciones, por lo tanto, las tenan los Estados miembros, eran medidas
que se tenan que tomar a nivel nacional. Los abogados del Estado nacional,
presionaron y lograron que se aplicara la teora (alrededor de 1937), y esto
le ha permitido al Congreso Federal asumir tareas que de otra manera no
podra haber hecho. Otros Estados Federales tambin utilizan esta teora.
49
de;
Constitucin
Federal,
Leyes
52
Federalismo Suizo:
Suiza fue el segundo pas que adopt con xito el sistema federal. Lo hizo
en el ao 1848, tambin de la unin de varios pases independientes, y esta
unin tiene varias particularidades que lo hacen nico en el mundo:
1) Suiza es un pas muy pequeo territorialmente, tiene alrededor de 9
a 10 millones de habitantes, casi no tiene recursos naturales y, sin
embargo, es uno de los pases ms desarrollados del mundo (primero
en calidad de vida).
2) Es un pas que est formado por 3 nacionalidades distintas, que
conviven en perfecta armona; Germanos Franceses Italianos, y
tiene 4 idiomas oficiales; Alemn Francs Italiano Retorromano.
3) Es un pas que ha logrado mantenerse neutral durante ya casi 200
aos (desde las guerras napolenicas). Es uno de los pocos pases
que no cuenta con fuerzas armadas.
4) Es el nico pas del mundo cuyo poder ejecutivo es colegiado.
5) El poder legislativo en Suiza, es el que en realidad gobierna el pas.
Mediante la unin de 22 Estados miembros o 22 cantones. Son 19
cantones y 6 medio cantones.
Organizacin de poderes:
Poder Legislativo: la autoridad suprema la ejerce el poder legislativo, que se
llama Asamblea Federal. Tiene dos cmaras:
Cmara Alta Consejo de los Estados Cantones.
Cmara Baja Consejo Nacional Pueblo (212 Diputados).
Poder Ejecutivo: es el nico pas donde el poder recae sobre un poder
colegiado, que se llama Consejo Federal. Est integrado por 7 miembros
que duran 4 aos en sus cargos, los elige la asamblea federal, y eligen de
entre uno de ellos un presidente que dura 1 ao en el cargo. (En la prctica
ese es el presidente de Suiza). Y este Consejo Federal en la prctica se
rene un par de veces al ao.
Poder Judicial: est integrado por Tribunales Federales. A la cabeza est el
Tribunal Federal (competencias ms o menos las mismas que las
norteamericanas), y la pauta de distribucin de competencias es idntica a
la norteamericana.
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Federalismo Alemn:
Alemania como Estado se form bastante tarde en la historia (1871), en
comparacin con otros pases europeos. De la unin de 37 Estados
independientes hubo un momento en la historia en que llegaron a haber
alrededor de 400 unidades polticas independientes en lo que hoy da es
Alemania. Pero en 1871 eran 38 Estados independientes, 37 fueron los que
se unificaron, uno qued fuera (Austria), salvo un breve perodo entre 1938
1945 en que Austria fue anexada por Alemania por la fuerza, porque
Hitler ocup Austria, y en 1945, al trmino de la Segunda Guerra Mundial,
Austria recobr su independencia hasta el da de hoy. Cuando se forma el
Imperio Alemn (1871) lo lgico era que se organizara como Estado
Federal, y as ocurri, siguiendo el modelo de Estados Unidos, pero este
Estado alemn federal fue bien curioso porque de los 37 Estados miembros,
haba uno que tena predominio sobre el resto, Prusia, tanto as que el
emperador de Prusia se transforma en emperador de Alemania, y el
canciller de Prusia se convirti en canciller de Alemania. (Razn por la cual
Austria no se unifica).
Cuando termin la Primera Guerra Mundial, a Alemania la culparon en el
Tratado de Versalles, de haberla causado, lo que no era cierto. A Alemania
le impusieron condiciones leoninas en el tratado y eso influy mucho en la
llegada del nacional socialismo al poder, cuando los nazis llegan al poder del
Estado Federal Alemn sigui existiendo, pero casi en el papel, porque
nuevamente Berln (lo que antes era Prusia) ejerca un predominio casi
absoluto sobre el resto del pas.
Cuando termin la Segunda Guerra Mundial, los pases vencedores de la
Guerra ocuparon el territorio alemn y lo dividieron en 4 zonas de
ocupacin; Una zona norteamericana, zona britnica, zona francesa, zona
sovitica.
Y al poco tiempo los britnicos, franceses y norteamericanos unieron sus
zonas de ocupacin, los rusos no quisieron unirse porque tenan un sistema
poltico, econmico e ideolgico totalmente contrapuesto, y entonces se
produjo la divisin del pas en 2:
- La Alemania Occidental o Repblica Federal Alemana.
- La Alemania Oriental o Repblica Democrtica Alemana.
Y en el ao 1949 en la parte occidente, los pases aliados les otorga una
nueva Constitucin, Ley Fundamental de Bonn (Constitucin Alemana), y
los rusos por su parte hicieron algo parecido en el lado oriental. Esta
situacin dur hasta el ao 1990, cuando cae el comunismo en la Alemania
Oriental y las 2 Alemanias se reunifican y vuelven a ser una sola. En
realidad ms que una reunificacin, no fue realmente as, fue una Absorcin
de un Estado, porque la Alemania Federal se trag a la Alemania oriental,
54
Estado Regional:
Es la tercera forma de Estado, distinta del Unitario y Federal. Se podra
decir que est a medio camino entre el Estado Unitario y Federal, pero ms
cerca del Federal. Estado Regional viene de regin que significa; Porcin de
territorio determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales de
clima, historia, produccin, topografa, administracin, gobierno, etc.
55
56
Constitucin de 1978:
Es extremadamente larga, bastante enredada, incluso hasta mal redactada.
Pero les ha dado resultado, esta Constitucin incorpora la figura del Estado
Regional donde tratan de compatibilizar 2 cosas que son incompatibles:
1) Que Espaa es una sola nacin.
2) Pero acto seguido dice que se reconoce y se garantiza el derecho de
las autonomas de las nacionalidades.
Organizacin del Estado Regional:
1) Territorialmente el Estado espaol se divide:
- Municipios.
- Provincias.
- Comunidades autnomas, todas las cuales gozan de personalidad
jurdica.
2) Dice la Constitucin espaola que las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes; los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su
auto gobierno y constituirse en comunidades autnomas. Los que primero
se convirtieron; vascos, catalanes y gallegos.
Este modelo tuvo mucho xito, porque hoy en Espaa hay 17 comunidades
autnomas, hasta Madrid se constituy como comunidad autnoma.
3) Las comunidades autnomas tienen auto gobierno, es decir, tienen sus
propias autoridades que recaen en un consejo de gobierno. Una Asamblea
Legislativa, un Congreso y un Tribunal Supremo de Justicia (tiene su propio
estatuto.)
4) El gobierno central tiene un delegado en cada comunidad autnoma, en
materia econmica y financiera, es autrquica, pero hay un clusula que
dice que si una comunidad no cumpliere con sus obligaciones o actuara en
contra del inters general de Espaa, el gobierno, con aprobacin del
Senado, puede adoptar todas las medidas necesarias para obligar
forzosamente a dicho cumplimiento y proteger dicho inters (que no se
separen). Se parece bastante al Estado Federal.
Diferencias entre el Estado Regional y Estado Federal:
Algunos autores, la minora, seala que es lo mismo, pero con otro nombre.
Pero hay unas diferencias:
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58
ASOCIACIONES DE ESTADO
- Confederacin de Estado.
- Unin Personal.
- Unin Real.
- Unin incorporada a Estado prcticamente unitario (Gran Bretaa).
- Estado Libre Asociado.
- Comunidad Britnica de Naciones y la Unin Francesa.
- Organizaciones Internacionales.
Confederacin de Estado: Durante mucho tiempo se consider erradamente
que confederacin de Estado y Estado Federal eran lo mismo, y este error
perdur hasta finales del S XIX, tanto as que un Estado Federal importante
lleva mal puesto su nombre oficial, que es Suiza, porque cuando se forma
Suiza como Estado Federal, estaba esta confusin (para ellos eran lo
mismo), Confederacin Suiza.
Razones de esta confusin:
1) Los trminos son similares.
2) Es que la mayora de los Estados Federales y particularmente los 3
ms importantes, fueron antecedidos por una confederacin de
Estados.
En el caso de Estados Unidos, en los aos 1781 1787, conformaron una
confederacin de Estado (Estado independiente), que se llamo
Confederacin Norteamericana (por 6 aos), y esta Confederacin no tuvo
mucho xito, porque los pases eran muy pequeos, haba poca poblacin, y
haban quedado empobrecidos despus de la Guerra Civil, adems todava
estaba la amenaza de Gran Bretaa y de Francia, y haban disputas entre
ellos, y por eso decidieron en 1787 unirse y formar el Estado Federal.
En el caso de Suiza, desde 1513 1848 funcion como confederacin,
Confederacin Helvtica, con 14 pases (cantones) independientes.
En el caso de Alemania hubo 3 confederaciones:
- Confederacin del Rin (1806).
- Confederacin Germnica (1815).
- Confederacin de la Alemania del Norte (1865).
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Unin Real: Es muy similar a la Unin Personal, pero tiene una diferencia, o
sea, tambin son dos reinos independientes que pasan a ser gobernados
por un Rey. En la Unin Personal se produce de manera casual (accidental),
mientras que en la Unin Real se produce de manera voluntaria, a travs de
un Pacto o Tratado. Tambin ha habido casos en la historia:
El Imperio Austro Hngaro: caso de unin real que se cre en 1865 y dur
hasta 1919, y el Monarca tena 2 ttulos, en Austria era emperador, y en
Hungra era el Rey.
tiempo,
otros
Estados
que
se
llaman
muchos aos Estados Unidos estuvo pensando que hacer con Puerto Rico; si
le otorgaba la independencia, incorporarla como Estado miembro. Recin en
1952 se decide otorgarle la independencia a Puerto Rico, pero como Estado
Libre Asociado.
Qu involucra esta?
En ese ao (1952) se celebr un tratado entre Estados Unidos y Puerto
Rico, adems el Congreso norteamericano dicta una Ley Federal sobre la
relacin con Puerto Rico, Ley de Relaciones Federales con Puerto Rico. La
Constitucin de Puerto Rico fue aprobada por el Congreso norteamericano,
las enmiendas que se le hagan a la Constitucin de Puerto Rico deben ser
compatibles con el tratado del ao 1952 y con la Ley de Relaciones
Federales, y con la aprobacin del Congreso norteamericano.
Puerto Rico tiene un gobernador que lo eligen los puerto riqueos en
votacin directa, pero ese gobernador debe tener la doble nacionalidad
(norteamericana y puerto riqueo), pero ser residente en Puerto Rico, y el
Congreso de Puerto Rico se llama Asamblea Legislativa, tiene 2 cmaras
(senado representantes), y los congresistas deben tener tambin la doble
nacionalidad, pero ser residentes en Puerto Rico.
Hasta el momento los puerto riqueos han decidido seguir as, se contempla
en el tratado de 1952, que cumplindose ciertos requisitos se puede llamar
a un plebiscito para la decisin de esta materia.
Hace unos aos atrs se hizo un plebiscito en Puerto Rico, y las opciones
eran 3:
1) Ser un Estado independiente.
2) Mantenerse como estaban (decidieron los de Puerto Rico).
3) Incorporarse como Estado miembro a la Unin norteamericana.
Estados Unidos colabora con fondos federales, no necesita tener fuerzas
armadas. Los ciudadanos de Puerto Rico tienen todas las ventajas como si
fueran ciudadanos norteamericanos. Tambin tienen obligaciones, pueden
ser llamados a las Fuerzas Armadas norteamericanas.
Comunidad Britnica de Naciones: es una asociacin de Estado muy
particular, nica en el mundo que est formada por Estados de la ms
diversa naturaleza, pero tienen algo en comn, que es haber sido colonias o
dominios de Gran Bretaa, este tuvo un gran imperio colonial hasta la
dcada del 50 que abarcaba ms o menos de la superficie terrestre con
territorios en los 5 continentes. La dominacin britnica sobre sus territorios
era bastante descentralizada, y cuando empez el movimiento nacionalista
a fines del S XIX principios del XX, los britnicos se dieron cuenta que estos
territorios ms temprano que tarde iban a reclamar su independencia, y
63
tomando como eleccin lo que los haban sucedido con Estados Unidos,
decidieron irles otorgando gradualmente su independencia. Pero al mismo
tiempo deciden formar una asociacin con estos Estados para poder
mantener un vnculo voluntariamente, y se crea la Comunidad Britnica de
Naciones, la primera mitad del S XX. Es una asociacin sumamente flexible,
integrada por todos los pases que algn da fueron colonias, incluso
despus se incorpora Estados Unidos, y lo que tienen en comn es haber
sido territorios de Gran Bretaa. Incluso todava quedan 3 estados: Canad,
Austria, Nueva Zelanda. Que siendo independientes todava reconocen
como Jefe de Estado a la reina de Inglaterra. Lo que pasa es que estos 3
pases tienen un Rgimen Parlamentario, y el que gobierna principalmente
es el Primer Ministro.
Unin Francesa: Francia igual tuvo un gran imperio colonial, un poco menos
que el de los britnicos, intentaron hacer algo parecido a la Commonwealth
y no tuvo mucho xito, pero la llamaron Unin Francesa, pero al revs de
Gran Bretaa, la dominacin francesa fue bastante centralizada cuando
empez el movimiento independista. Francia intent por la fuerza detener a
sus colonias y se produjeron sangrientas guerras de liberacin,
particularmente en Indochina y Argelia. Despus de estas guerras, los
nuevos Estados no queran saber nada con Francia, no queran tener ningn
vnculo, por lo tanto, la Unin Francesa nunca dio resultado, no existe.
Organizaciones Internacionales: son asociaciones de Estado de carcter
permanente, con rganos propios, con personalidad jurdica propia, y que
se forman para satisfacer necesidades de inters comn entre sus
asociados. Los primeros nacieron en 1815, eran de carcter tcnico. A
principios del S XX aparecen las primeras, pero de carcter poltico, la
primera fue la Liga de las Naciones al trmino de la Segunda Guerra
Mundial. Despus se produce una gran explosin demogrfica de
organizaciones internacionales, hoy da son alrededor de 200, del ms
diverso
carcter;
Polticas,
militares,
econmicas,
comerciales,
humanitarias, regionales, etc. La ONU, OEA, Unin Europea, OTAN,
Organizacin Mundial de la Salud, UNESCO, Banco Mundial, MERCOSUR,
Organizacin Mundial del Comercio, Cruz Roja. Son un actor tan relevante
como los Estados, en el plano internacional.
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67
68
rgano Estatal:
Es la persona o grupo de personas naturales que se desempean en una
institucin del Estado Gobierno, y que como instrumentos de aquellos,
expresa su voluntad imputndole o atribuyndole lo decidido por ellos, tal
como si la institucin hubiera obrado por s y directamente.
Pueden actuar en calidad de titulares o integrantes, sin sealar nada ms,
no lo explica (art 7 de la Constitucin). El estatuto administrativo, que es la
Ley 18.834 del ao 1984, dice que un rgano del Estado se puede
desempear en 3 calidades; Titular Suplente Subrogante. Es decir, no
hace ninguna mencin a la calidad de integrante.
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pueden
Estado. Como por ejemplo, que haya entes privados que desempeen
funciones pblicas, Concesionarios de Servicio Pblico, Defensoras Penales.
Cmo explica la Teora del rgano que una funcin pblica sea llevada a
cabo por un agente privado?
Para explicar esto, est surgiendo una nueva teora, algunos la llaman
Teora de la Organizacin, otros Teora de la Funcin, que nos dice que lo
que importa es la funcin, no quien la desempea, la puede desempear un
privado o un pblico, lo que importa es que trate de una funcin pblica.
Porque se ha comprobado que el Estado en general es un mal
administrador, entonces muchas funciones pueden ser desempeadas ms
eficientemente por empresas privadas.
TEORA DE LA SEPARACIN DE LOS PODERES DEL ESTADO
Es un verdadero dogma del Derecho Constitucional moderno, lo que busca
es que el poder no est concentrado en una sola mano, porque se ha
comprobado que cuando el poder est concentrado en una sola mano, se
termina ejerciendo de una manera abusiva, aunque sean buenas las
intenciones. Esta teora errneamente se le atribuye a Montesquiev, que fue
un filsofo poltico francs del S XVIII, contemporneo a Rousseau, quien
en el ao 1748 escribi un libro, El Espritu de las Leyes. Se seala que
Montesquiev habra sido el creador de la Teora de la Separacin de los
Poderes del Estado. Es errneo, porque antes de Montesquieu, otros autores
habran esbozado; Aristteles y John Locke (S XVII), y despus de
Montesquiev los federalistas norteamericanos complementaron esta teora.
Se le atribuye a Montesquieu porque fue el primero que la esquematiz y
seal 2 cosas muy claras:
- Los poderes eran 3.
- Asign nombres: Ejecutivo, Legislativo, Judicial.
Esta teora claramente tiene una poca y un objetivo claramente
determinado. Surge en Europa, primero en Inglaterra, despus en Francia,
para limitar el poder del monarca absoluto, porque hasta ese momento el
rgimen dominante era la Monarqua Absoluta, donde el Rey tena todas las
atribuciones en su mano; el paradigma fue Luis XIV (S XVII), gobernaba y
administraba el pas, nombraba los jueces y los destitua, mandaba los
ejrcitos, las relaciones exteriores. El pueblo no cuestionaba que esto no
deba ser as, lo consideraba normal, al fin y al cabo el rey se le consideraba
como un enviado de Dios en la tierra. El nico pas que tom un camino
distinto fue Inglaterra.
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Aristteles: Atenas 312 a.c, escribe La Poltica. En esta obra visualiza que
el poder del Estado puede estar dividido y entregado a rganos distintos,
pero estas ideas las expresa de manera dispersa y a propsito de otras
materias.
John Locke: Inglaterra 1680. Dos Ensayos sobre el Gobierno Civil. En el
segundo ensayo l describe y analiza la situacin poltica existente en ese
momento en su pas. A esa altura Inglaterra en la prctica ya haba
separacin de poderes, haba 2 poderes claramente diferenciados; La
Corona y el Parlamento, es decir, en Inglaterra el Rey ya no tena todos los
poderes, era el nico donde ocurra esto, el rey haba tenido que aceptar
dividir el poder con el Parlamento y este estaba a su misma altura.
Montesquieu: cuyo verdadero nombre es Charles de Secondat, quien era
barn de la Bride y de Montesquieu. En el ao 1748 escribe un libro llamado
El Espritu de las Leyes. En esta obra era donde supuestamente idea la
teora de la separacin de los poderes. Montesquieu haba vivido 2 aos en
Inglaterra, donde haba admirado las instituciones inglesas. El captulo
donde est esta teora lleva por ttulo de, la Constitucin de Inglaterra.
Montesquieu toma todas las ideas y las organiza como un sistema y dice 2
cosas muy precisas; dice que los poderes son 3 (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial). Esta divisin de poderes est estructurada en base a la fuente del
derecho ms importante que existe, que es la Ley.
Esta secuencia igual tiene una lgica, porque el legislativo hace la Ley, el
Ejecutivo aplica la ley, y el Judicial resuelve controversia relacionadas con la
aplicacin o interpretacin de la ley.
De dnde saca Montesquieu el 3er poder?
Resulta que Montesquieu en unos 50 aos, posterior a John Locke, cuando
Montesquieu estuvo en Inglaterra, John Locke ya haba muerto. En 1701 se
dict una ley en Inglaterra que se llama el Acta de Establecimiento, en esta
ley se le quita al rey la facultad de nombrar a los jueces y de impartir
justicia, y se le entrega a un cuerpo de magistrados independientes.
Teora de Montesquieu:
Montesquieu plantea su teora de manera rgida, esttica, mecnica, porque
segn l para evitar que el poder est concentrado en una sola mano
(porque eso se presta para abusos), es necesario dividirlo y entregar las
principales funciones del Estado a rganos distintos que tienen que ser
independientes, es decir, estar situado al mismo nivel.
Segn Montesquieu estos poderes tenan que ser total y absolutamente
independientes, no tenan que tener ninguna relacin, adems el que fueran
3 tambin tena su razn de ser, y Montesquieu sostena que todas las
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Subfuncin Ejecutiva:
Consiste en que el Ejecutivo tiene la facultad de dictar actos de autoridad,
para poner en prctica, para implementar, ejecutar lo dispuesto en la
Constitucin y en las leyes, a fin de que estas puedan realizarse
enteramente en sus propsitos.
Por qu es necesario que el Ejecutivo tengo que estar dictando actos de
autoridad para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin y en las
Leyes?
Generalmente las leyes no se bastan por s solas, porque la ley es general y
abstracta. Ej. Persona Jurdica. El Cdigo Civil en sus Art 545 y siguiente,
reglamenta a las Personas Jurdicas, pero si quisiramos constituir una
persona jurdica, el Cdigo Civil no lo seala. Tuvo que venir el Presidente
de la Repblica, y dictar un reglamento. Para otorgar la persona jurdica,
antes de seguir todo el procedimiento, se debe dictar un Decreto Supremo.
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- Instrucciones.
- Reglamentos.
- Circulares.
####
Decreto: es una decisin escrita emanada del Jefe de Estado, que contiene
su resolucin favorable o desfavorable, sobre un asunto en particular.
Reglamento: decisiones escritas emanadas del Jefe de Estado, pero que
contiene un sistema de normas de aplicacin general. Ej. Reglamento sobre
concesin de persona jurdica, Ordenanza Municipal.
El decreto y reglamento se aplica a la ciudadana en general.
Instrucciones y Circulares:
Tienen similitud con decretos y reglamentos, en que la instruccin es
particular y los circulares son generales. Estos 2 ltimos rigen y se aplican a
la administracin del Estado.
Instrucciones: es una decisin escrita emanada de un rgano pblico que
ordena, instruye sobre una materia en particular, al interior de la
administracin del Estado.
Circulares: es una decisin escrita emanada de un rgano pblico, que
establece un sistema de normas de aplicacin general, pero dentro de la
administracin del Estado para todos o para un consejo de servicios
pblicos.
Todo lo anterior se llama:
Potestad Reglamentaria:
Es la facultad que tienen ciertos rganos del Estado para dictar actos de
autoridad, tendientes a dar cumplimiento, a poner en prctica y ejecutar lo
dispuesto en la Constitucin y las leyes (cuando estas no se bastan por si
solas).
Esta potestad reglamentaria no solamente la tiene el ejecutivo, en verdad la
tienen todos los poderes del Estado, los otros poderes tambin, lo que
ocurre es que la asociamos ms con el ejecutivo, porque l es quin ms la
ejerce, todos los das, a cada instante, porque est encargado del gobierno
y administracin del Estado, y es una tarea que no se detiene, en cambio,
los otros poderes la ejercen ocasionalmente, y esta potestad reglamentaria
que tiene el ejecutivo se conoce con el nombre de, Potestad Reglamentaria
Suprema, para distinguirla de los otros poderes se clasifica en 2:
- Clsica o de Ejecucin.
- Autnoma o extendida.
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Subfuncin Administrativa:
Esta consiste en administrar el Estado, consiste en llevarlo da a da,
dirigirlo en forma continua, a travs de una serie de actos incesantes, y
para esto el ejecutivo cuenta con un inmenso cuerpo de colaboradores para
la administracin del Estado.
En el caso de Chile la pura administracin civil del Estado, son alrededor de
160.000 funcionarios pblicos, si agregamos a los uniformados y a las
policas tenemos alrededor de 300.000 funcionarios, que forman parte de la
administracin del Estado, son colaboradores del ejecutivo. Ac tambin le
lleva a una ventaja a los otros poderes, porque ningn otro tiene este
nmero de colaboradores, el que ms se le acerca es el poder judicial. Eso
s, hay que reconocer que esto tiene una cierta justificacin, porque el
ejecutivo se lleva la tarea ms ardua que es gobernar y administrar el
Estado.
Esta administracin del Estado se divide en 2:
- Central
- Descentralizada.
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Subfuncin Poltica:
Es la ms importante, aunque muchas veces no se le ve de esa forma, ya
que es la funcin central que tiene el poder ejecutivo, para lo cual se le
elige, puesto que en que piensan los ciudadanos cuando eligen al Presidente
de la Repblica, y porque prefieren uno en vez de otro:
- En base a su pensamiento o ideologa.
- Los planes y programas del Gobierno.
- Las promesas (propuestas).
Y todo eso es algo ms bien poltico que tcnico, y las promesas no siempre
se cumplen.
Subfuncin Poltica: consiste en ejercer la soberana para dirigir el EstadoNacin en su conjunto, con imaginacin para idear soluciones, y con libertas
para apreciar las circunstancias, los cursos de accin a seguir, los medios a
emplear y las decisiones a tomar que el Jefe de Estado considere ms
conveniente, adecuada, para satisfacer las distintas necesidades pblicas.
En el fondo, para conducir el pas, el Estado, y cumplir los planes y
programas de gobierno, y dentro de esta tarea el ejecutivo es casi
enteramente libre.
Tiene un solo lmite, y es que no puede pasar a llevar lo dispuesto en la
Constitucin y en las leyes, pero no haciendo esto, tiene entera libertad.
Funcin Legislativa:
Para Montesquieu era lo primero, ya que segn una secuencia lgica,
alguien tiene que crear la ley, la hace el rgano legislativo que recibe el
nombres segn cada pas; Chile (Congreso). Inglaterra (Parlamento).
Francia (Asamblea). Pero en definitiva es el mismo rgano.
Este rgano legislativo, se tiene que sujetar a un procedimiento. Proceso de
formacin de la ley, que en Chile est en el art. 65 y siguiente de la
Constitucin Poltica, y dentro de este proceso el legislativo no est solo,
hay una importante colaboracin del ejecutivo, en Chile tiene muchas y
muy importantes atribuciones dentro del proceso de formacin de la ley,
tanto que muchas veces, ms que un colaborador parece un intruso.
En la mayora de los pases del mundo los rganos legislativos son
bicamerales, o sea, en 2 cmaras. De partida todos los Estados Federales
tienen congresos bicamerales, pero adems de esos, en muchos Estados
Unitarios el Congreso tambin es bicameral, muchas veces por una cuestin
de copia o tradicin, sin embargo, hay un nmero no despreciable de
pases, ms o menos 1/3, que tienen Congresos unicamerales. Ej. Ecuador,
Colombia, Panam, Costa Rica.
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- Obligatoria.
- General.
- Heternoma.
- Abstracta. - Coercitiva.
La ley es una fuente del derecho, y es la ms importante que existe, porque
es la ms frecuente, sin embargo, esto no siempre fue as, ni es as en
todos los pases del mundo. La ley tambin es un producto del S XVIII,
tambin es un producto del racionalismo, ya que es una construccin del
pensamiento humano que se expresa en la forma de un mandato, de una
orden abstracta y de alcance general.
En el fondo, lo que pretende hacer la ley es igualar a los seres humanos y a
las situaciones que se presentan en base a categoras. La ley est
construida en base a un promedio del hombre o la mujer tipo, y de
soluciones tipo, cuando la realidad es todo lo contrario porque en la realidad
los seres humanos son todos diferentes, y todas las situaciones son
diferentes, pero no es posible dictar una ley para cada persona, ni para
cada situacin en particular, entonces, qu es lo que hace el legislador?
Construye racionalmente una norma en base al promedio. Por eso muchas
veces tenemos la sensacin de que una ley es injusta en su aplicacin,
probablemente esa sensacin sea cierta.
Qu remedio tiene eso?
El juez tiene que tratar de amoldar la ley al caso concreto, porque la norma
est arriba, pero cuando se resuelve un caso concreto la norma se baja,
porque no puede considerar las distintas variables, teniendo que adoptar la
norma al caso concreto.
81
CLASIFICACIN DE LA LEY
1) Distingue en sentido: Orgnico Formal Material.
2) Irregular: Decreto Ley.
Decreto con fuerza de Ley.
Regular
3) Interpretativa de la Constitucin.
Ley Orgnica Constitucional.
Ley del Qurum Calificado.
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Material: es aquella que tiene las caractersticas que se supone debe reunir
una ley. En el caso chileno tenemos 2 parmetros:
Art 1 Cdigo Civil.
Art 63 nmero 20, de la Constitucin.
Habr entonces leyes que no renen esas caractersticas?
S, hoy da no tienen lugar en Chile, porque la definicin que hace el art 63
nmero 20, bajo la Constitucin del 25 si tenan cabida, bajo esta
Constitucin el Congreso poda dictar leyes sobre asuntos particulares,
concretos, y de hecho se haca y mucho. Bernardino Bravo Lira, lleg a la
conclusin de que el 70% de las leyes dictadas bajo la Constitucin del 25,
eran sobre situaciones particulares. Ej. Leyes que concedan pensiones.
2) Distingue entre leyes regulares e irregulares:
Regular: es aquella que ha sido dictada por los rganos y de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin, corresponde a la gran mayora
de las leyes.
Irregular: son exactamente lo contrario. Aquellas que han sido dictadas por
un rgano distinto y con un procedimiento diferente al previsto en la
Constitucin. Y son los Decretos Ley y Decretos con Fuerza de Ley.
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Decretos con Fuerza de Ley: Son normas jurdicas dictadas por el ejecutivo
a travs de la forma de decretos, pero que versan sobre materias propias
de la ley y en virtud de una delegacin de facultades previamente
efectuadas por el congreso nacional. El origen de esta institucin se
remonta a Francia en la primera mitad del S. XX cuando la asamblea
84
85
86
- Comisiones Mixtas.
- Origen.
- Control de Constitucionalidad.
- Informes o discusin.
- Observaciones y Veto.
- Indicaciones.
- Votacin.
Algunos de estos pasos siempre los vamos a encontrar; iniciativa, origen,
informes o discusin, votacin, sancin, promulgacin y publicacin.
Y otros puede que si los encontremos, como puede que no; indicaciones,
comisiones mixtas, control de constitucionalidad, observaciones y veto.
Etapa Prelegislativa:
Esta etapa no est normada en la Constitucin, ni en ninguna parte es, por
lo tanto, una etapa informal, ya que no tiene formalidades, no tiene plazos
y puede terminar en la elaboracin de un anteproyecto que se presente al
Congreso, y recin ah se convertir en un proyecto de ley o puede culminar
en nada.
Esta etapa se desarrolla normalmente en el seno del poder ejecutivo, esto
es as porque el ejecutivo le lleva una ventaja a los otros poderes (maneja
toda la informacin, cuenta con un cuerpo de colaboradores). La gran
mayora de los anteproyectos lo hace el ejecutivo.
Etapa Legislativa:
Esta si est normada en los Art 65 y siguiente de la Constitucin del 80.
Muchos de estos pasos confluyen simultneamente (por eso hacemos la
separacin) sobre todo el 3er, 4to, 5to.
Iniciativa: es la facultad que tienen ciertos rganos del Estado para
presentar al Congreso un proyecto de ley.
Quines tienen iniciativa legislativa en Chile?
La Constitucin establece que rganos tienen iniciativa legislativa; el poder
ejecutivo, y dice no ms de 5 senadores y no ms de 10 diputados en
87
88
C. de Dip.
c) Reclutamiento.
d) Los proyectos de ley sobre indultos generales y
e) Amnistas.
Senado
89
Requisitos:
- Plantearse por escrito.
- Tiene que decir relacin con las ideas matrices del proyecto de ley.
- Rige la misma limitacin que para la iniciativa exclusiva, es decir, existen
materias que son las mismas de la iniciativa exclusiva, respecto de las
cuales solo el ejecutivo puede formular las respectivas indicaciones.
La C.25 no estableca estos requisitos, y ocurra muchas veces que se
formulaban indicaciones que no tenan nada que ver con las ideas centrales,
y esto daba lugar a un gran desorden dentro del proceso de formacin
legislativo, donde entran en vigor las llamadas Leyes Miscelneas.
Votacin: se manifiesta la voluntad de cada cmara en orden de aprobar o
rechazar un proyecto de ley.
Cul es el qurum que se requiere?
Depende del tipo de proyecto de ley del que se est hablando:
- Proyecto de ley interpretativa de la Constitucin: Q = 3/5
- Proyecto de ley orgnica constitucional: Q = 4/7
- Ley del qurum calificado: Q = absoluta mayora.
- Ley ordinaria: Q = simple mayora.
Para votar un proyecto de ley se tiene que aprobar primero, y se tiene que
votar primero lo que se llama la Clausura del Debate (por simple mayora
de senadores y diputados presentes). Significa cesar el debate para poder
proceder a votarlo. Regla general de tramitacin es que No tiene plazos.
Mientras no se aprueba la clausura del debate, el proyecto de ley se tiene
que seguir discutiendo.
Excepcin:
1) Ley de presupuestos: una ley anual. La Constitucin le puso plazos
tanto al Ejecutivo para presentar el proyecto de ley, y al Congreso
para despacharlo. El Ejecutivo tiene que mandar el proyecto de ley
hasta 90 das de la fecha que debe empezar a regir, y el Congreso
tiene 60 das para despacharlo desde que se le envi. Si el Congreso
no despacha el proyecto de ley en el plazo, se aprueba ntegramente
el proyecto presentado por el ejecutivo.
90
91
Publicacin:
lo
desarrolla
ntegramente
el
92
FUNCIN JURISDICCIONAL
Jurisdiccin tiene 4 significados diferentes:
a) Como mbito territorial (espacio territorial)
b) Como sinnimo de competencia.
c) Como el conjunto de Poder o Potestades de un rgano cualquiera
(Pblico o Privado)
d) Se refiere a la atribucin que tienen ciertos rganos del Estado
(Tribunales de Justicia), para conocer y resolver con efecto
obligatorio dentro de un proceso de controversias jurdicas entre
partes (impartir justicia), en el marco de un procedimiento.
La C.80 en el artculo N 76 da un concepto de jurisdiccin:
Es la facultad de conocer de las causas civiles y criminales de resolverlas y
Tambin no todo lo que hacen los tribunales del Poder Judicial es ejercer
jurisdiccin. Se ejerce jurisdiccin en 4 de las siguientes situaciones:
Clasificacin de la Jurisdiccin
1. Civil, Penal, Constitucional, militar, etc. Est formulada segn la materia
la cual conoce el Tribunal.
2. Comn, Especial. Este es similar a la anterior, es ms genrica, distingue
entre jurisdiccin comn y jurisdiccin especial, est formulada segn el
tipo de tribunal.
Jurisdiccin especial: est entregada
(Tribunales de Familia, Laboral)
tribunales
especiales
1)
2)
3)
4)
INSTANCIA
97
Independencia
Rgimen de Nombramiento
Inamovilidad
Control
Responsabilidad
Fuero
100
FORMAS DE GOBIERNO
Se refieren a la manera en que se ejerce el poder poltico, y se escoge a los
gobernantes, por lo tanto, es diferente a las formas de Estado, porque stas
se refieren a la manera en que se organiza el Estado desde el punto de vista
territorial.
Clasificaciones:
1) Distingue entre Monarqua y Repblica.
2) Distingue entre Democracia y Autocracia (Dictadura Totalitarismo).
3) Distingue entre sistema Presidencial, Parlamentario y Semiparlamentario.
102
Impuras:
- Monarqua.
- Tirana (uno).
- Aristocracia.
- Oligarqua (pocos).
- Repblica.
- Democracia (muchos).
Repblica Democracia.
103
104
105
Sistema Presidencial:
En este sistema hay una separacin clara entre los 3 poderes clsicos. Los
redactores de la Constitucin norteamericana tomaron casi al pie de la letra
la obra de Montesquieu, claro que con un aporte, los frenos y contrapesos,
segn Montesquieu cada poder deba estar aislado del otro, sin ningn
grado de contacto. En cambio, Estados Unidos, pensaba que s deba haber
contacto para reglamentarse.
Este modelo norteamericano fue casi tomado al pie de la letra por nuestros
pases
latinoamericanos,
Chile
incluido,
cuando
obtuvieron
su
independencia.
Pero como las copias nunca son iguales al original, no funciona tan bien
como en Estados Unidos. El problema es que en Amrica Latina, el poder
107
112
113
114
TEORA DE LA CONSTITUCIN
Qu significa la palabra constitucin?
115
documento
escrito,
generalmente
breve
116
Aprobacin:
la
117
7) La elabor un autor espaol que se llama Manuel Garca Pelayo, dice que
existen 3 clases de constituciones:
Racional normativa: es aquella que es fruto de la razn, es decir, es
una Constitucin que busca a travs de la razn crear un orden,
planificar la vida poltica del Estado. Ej. Constitucin de fines del S XVIII,
que responden al pensamiento de la poca, segn el cual el ser humano,
a travs de la razn, poda llegar a crear sociedades perfectas, alcanzar
la felicidad ms plena y absoluta, y la Constitucin, como norma jurdica
que es, iba a ser el medio para lograr esto.
Histrico tradicional: la Constitucin es el reflejo de la evolucin
histrica de un pueblo (costumbres, tradiciones), que no necesariamente
son racionales. Ej. Inglaterra.
Sociolgica: es aquella que refleja la manera de ser de un pueblo, su
idiosincrasia, con todos sus defectos y virtudes. Ej. Inglaterra, la
Constitucin Suiza.
118
aos (1649 1660), pero l gobern como un tirano, y cuando muri los
ingleses deciden restaurar la Monarqua, con su hijo Carlos II, y lo colocan
en el trono con la condicin de que respete los derechos del Parlamento.
Como los ingleses son desconfiados, en 1679 le exigieron a Carlos II,
tambin una garanta escrita que se llama Bill of Rights, que en parte
confirma los principios de la Carta Magna y la Peticin de Derecho, pero
agrega nuevos derechos.
En 1688, ocurri un hecho en Inglaterra que perfectamente pudo terminar
en otra guerra civil, pero que se solucion de forma pacfica. A esas alturas
gobernaba su hermano Jacobo II, el problema era que l era catlico, en
circunstancias que Inglaterra la mayora era protestante, y se empez a
cernir la amenaza de una guerra civil, porque no aceptaran ser gobernados
por un rey catlico. Pero el conflicto se solucion pacficamente, porque
Jacobo II abdic, y lo sucedi en el trono un rey holands; Guillermo de
Orange, y al ao siguiente (1689) el Parlamento ingls le exige otra
garanta, el Acta de Habeas Corpus, donde se consagran varios derechos.
Al comenzar el S XVIII, ocurren 2 acontecimientos importantes:
-
5. Rgimen Parlamentario.
6. Que la Cmara Baja se elija por votacin popular.
7. Voto femenino.
8. Comunidad Britnica de naciones.
121
Francia:
Es el tercer pas que ha hecho aportes al constitucionalismo. Es un pas que
ha tenido una historia poltica muy turbulenta, con varias guerras, varias
revoluciones y varios conflictos internos, se separaron de Inglaterra
despus de una guerra que dur 100 aos.
El pas estuvo a punto de dividirse en 2, la reforma protestante y un rey
tuvo que convertirse al catolicismo para salvar la unidad de Francia.
Monarqua absoluta de Luis (XIII XIV XV XVI). Se convirti en la primera
potencia mundial, pero tambin qued en una banca rota, eso provoc la
Revolucin Francesa, que dur 10 aos y fue un desastre para Francia y
Europa, termin con un dictador en el trono (Napolen Bonaparte), y en
una guerra europea que dur 23 aos.
122
Constitucionalismo Clsico.
Constitucionalismo
Mundial).
entre
guerras
(Primera
Segunda
Guerra
Constitucionalismo Clsico:
Corresponde a las primeras Constituciones escritas, empezando por la
norteamericana de 1787, es decir, abarca las Constituciones que se dictaron
a fines del S XVIII, todo el S XIX y la primera parte del XX.
Estas primeras Constituciones escritas se basaron en 4 grandes principios:
1. Supremaca Constitucional y su tutela.
2. Derechos fundamentales y sus garantas.
3. Separacin de poderes del Estado.
4. Soberana Popular o Nacional.
123
Declaracin de inconstitucionalidad.
Control a priori: hay dos tipos de proyectos de ley, los que si van a control
de constitucionalidad son; ley interpretativa de la Constitucin, ley orgnica
constitucional. Las otras no, solo si se presenta un requerimiento del
Ejecutivo, o de 30 diputados y 10 senadores. (1/4 de los diputados y de
los senadores en ejercicio).
Qu pasa si el Tribunal Constitucional declara que un proyecto de ley es
inconstitucional?
Se tiene que eliminar las disposiciones dictadas inconstitucionales.
Control a posteriori: se refiere a una ley vigente. Hasta Agosto del 2005 el
control a posteriori lo tena la Corte Suprema a travs del Recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad, ese ao se modific la Constitucin,
se le quit el control represivo y se le entreg al Tribunal Constitucional, y
esto era lo lgico, que el Tribunal Constitucional tuviera todo el control de la
constitucionalidad, pero adems se cre una nueva accin; la Declaracin
de Inconstitucionalidad.
Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad: lo que se le pide al
Tribunal Constitucional es que declare que un determinado precepto legal es
contrario a la Constitucin, y que por lo tanto, no se aplique al caso que se
est conociendo (que se haga como si no existiera). Es por mayora.
Cul era el problema?
Que el precepto legal no quedaba derogado, solamente produca efecto para
ese caso concreto, entonces se crea la segunda accin;
125
II.
126
Derechos.
Libertades.
Igualdades.
formulacin.
127
129
Explicacin:
Elecciones: en Chile hay 5 autoridades que se eligen por votacin popular
(Presidente, Senador, Diputados, Alcalde, Concejales).
Plebiscitos: segn la Constitucin de 1980 se pueden hacer 2 clases de
plebiscitos: el primero en materia de reforma constitucional (cuando no hay
acuerdo entre el Presidente y el Congreso), el Presidente puede convocar a
un plebiscito, el segundo caso es a nivel comunal.
Autoridades que la Constitucin establece: porque no todas se eligen por
votacin popular.
Dice que ningn individuo, ni sector alguno, puede atribuirse su ejercicio, y
establece un lmite, el respeto de los derechos humanos, y termina
sealando que es un deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, tanto los que estn reconocidos en la Constitucin, como en
los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, o sea, el Estado en Chile tiene el deber a respetarlos, pero
tambin de promoverlos, los que estn en la Constitucin y en los tratados
internacionales, en los cuales Chile es parte.
Donde ms se manifiesta, es en lo que se llama Poder Constituyente, que
significa la facultad de darse una nueva Constitucin o modificar la ya
existente, y por esta razn es que se clasifica en dos:
-
130
Neo Constitucionalismo:
Constituciones dictadas entre la 1era y 2da Guerra Mundial. Entre mediados
del S XVIII y principios del XX se produjeron en el mundo grandes
transformaciones, de todo tipo, en el campo poltico, social, econmico:
-
Revolucin Industrial.
- Cuestin Social.
Revolucin Francesa.
- Nacionalismo y Liberalismo.
Edad 25 aos.
1era
Guerra
Mundial
siguieron
Guerra Fra.
Globalizacin.
ocurriendo
grandes
133
134
Revolucin.
136
El problema que tiene esta teora es que es muy subjetiva, porque quien
califica que un gobernante es manifiestamente arbitrario, los opositores van
a considerar que si, y sus partidarios van a considerar que no. Es una
cuestin filosfico poltico, y aqu ocurrir que la historia la escribirn los
vencedores.
Respecto de los gobiernos de facto, todo gobierno que emana de un quiebre
constitucional es en principio un gobierno de facto, particularmente si tom
el poder por la fuerza, pero ac volvemos a la teora de Kelsen, si ese
gobierno se consolida en el tiempo, y termina dndose su propio orden, va
a dejar de ser un gobierno de facto.
Por lo tanto, Gobierno de Facto Gobierno Iure.
Un gobierno ilegtimo en su origen se puede transformar en legtimo por el
ejercicio, y puede ocurrir tambin lo contrario, un gobierno legtimo en su
origen se puede transformar en ilegtimo por el ejercicio, si hace un uso
137
desviado del poder. Ej. Nacional Socialista (Alemania), Hitler lleg al poder
en 1933 (va electoral), pero al poco tiempo se convirti en ilegtimo por su
ejercicio. Fujimori en Per llega al poder (va electoral), en 1992 da un auto
golpe, y se convierte en ilegtimo por su ejercicio.
FUERZAS POLTICAS
Son todas aquellas personas, grupo de personas, entes o asociaciones que
participan directa o indirectamente del proceso poltico.
Clasificaciones:
1) Individuales: conformadas por una sola persona.
Colectivas: conformadas por dos o ms personas. Lo normal es que
la fuerza poltica sea colectiva.
2) Difusas: son aquellas que no es posible identificar con una persona o
grupo determinado, sino que ms bien se encuentran diseminadas
por todo el ambiente. Ej. Opinin Pblica.
Organizada: es aquella que cuenta con una organizacin propia y que
se puede identificar claramente con un grupo determinado. Ej.
Partido Poltico.
Las fuerzas polticas ms importantes:
1. Ciertas personas que como lderes polticos constituyen ellos solos una
fuerza poltica.
2. Opinin Pblica.
3. Grupos de Presin.
4. Partidos Polticos.
3. Grupos de Presin:
Tambin es una fuerza poltica que tiene una importancia creciente, cada
vez mayor, se da ms en los regmenes democrticos, no es que no los
haya en los autocrticos pero es ms difcil que se puedan expresar. Es algo
de los ltimos 50 o 60 aos.
El pas pionero de esta materia fue EEUU, los grupos de presin son
importantsimos, tanto as que los norteamericanos tuvieron que legislar
sobre esta materia con una institucin, la Institucin del Loby, y mueve
millones de dlares. En el fondo la accin de los grupos de presin puede
llegar a estar muy cercano con la corrupcin, la accin de stos se basa en
el ejercicio de 3 libertades:
Libertad de Asociacin.
Derecho de Reunin.
Derecho de Peticin.
Grupos terroristas.
- Medios de Comunicacin.
Sindicatos.
- Crimen organizado.
Funcionarios pblicos.
- Agrupaciones ciudadanas.
Grupos empresariales.
- Federaciones de estudiantes.
Iglesia.
Fuerza Armada.
Clasificacin:
1) Derecha Centro Izquierda:
Esta clasificacin tuvo su origen en un hecho casual, durante la Revolucin
Francesa, por la parte de la sala en que se sentaban los diputados en la
Convencin Nacional (1792 1795). A la derecha de la sala se sentaron los
diputados ms moderados, los Girondinos que eran partidarios de la
revolucin, pero en forma moderada, incluso eran partidarios de mantener
la monarqua, pero reformndola segn el modelo ingls. A la izquierda se
sentaban los ms exaltados, los Jacobinos que eran partidarios de ir hasta
el final con la revolucin, de abolir la monarqua, instaurar una Repblica, y
de cambiar todas las estructuras. En el Centro haba un grupo de diputados
que eran mayora, pero que oscilaron entre la izquierda y derecha (por
temor). Primero se consagraron a la izquierda y despus a la derecha, y a
estos los llamaban El Pantano o la Llanura.
Punto de vista
predominante).
poltico:
Monarqua
Absoluta
(rgimen
poltico
Elite: eran la gran mayora hasta finales del S XIX, por una razn muy
simple, el sufragio era restringido, haba que cumplir una serie de requisitos
(sexo, edad, instruccin, condicin econmica), para tener derecho a
sufragio.
143
145
Elemento Material.
Elemento Humano.
Elemento material: est conformado por todas aquellas cosas que podemos
apreciar por medio de los sentidos.
Elemento Humano: est conformado por las personas que dirigen, militan o
laboran en el partido poltico. Se pueden subdistinguir 4 categoras:
-
Sistema Bipartidista.
Sistema Multipartidista.
146
147
darse la
definir y
presentar
mantener
148
149
150
151
Desde este punto de vista el plebiscito que hubo en 1980 fue referndum,
y el de 1988 fue plebiscito, fue para pronunciarse sobre un candidato
presidencial.
Los dos existen en Chile, pero limitados. El plebiscito solo a nivel comunal y
sobre materias de inters comunal (local).
153
SUFRAGIO
La representacin poltica se ejerce principalmente a travs del sufragio.
Definicin: es una manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto
Histricamente los atenienses habran sido los primeros que los habran
utilizado, haba varias autoridades que se elegan por votacin popular, pero
este sufragio estaba bastante restringido, un 10% de la poblacin tena
derecho a sufragio.
154
156
Ejemplo:
N de votantes
N de cargos a elegir
10.000
1.000
10
2.000 = 2
Lista 2:
3.000 = 3
Lista 3:
1.000 = 1
Lista 4:
4.000 = 4
10.000 = 10
157
Ejemplo 2:
100.000:10=10.000
Lista 1:
46.300 = 4 + 1 = 9.260
Lista 2:
12.200 = 1 + 1 = 6.100
Lista 3:
32.100 = 3 + 1 = 8.025
Lista 4:
9.400 = 0 + 1 = 9.400
100.000
8
Existen cuatro mecanismos para poder distribuir los cupos que faltan:
Asignar los dos cupos que faltan a las dos listas mas votadas
Asignar los cargos que faltan a las dos listas que hubieran obtenido
mayor saldo.
Asignar los cupos que faltan a las dos listas que obtengan los mayores
resultados al dividir el nmero total de votos de cada lista por el
nmero de cargos que ya obtuvo + 1.
Es el cuociente rectificado: se sube el cuociente divisor de 10 a 11
hasta que se asignen todos los cargos en disputa.
100.000:11=9.000
Lista 1:
46.300 = 5
Lista 2:
12.200 = 1
Lista 3:
32.100 = 3
Lista 4:
9.400
= 1_
10
158
A)
10.368=3
B) 7.804=2
10.368:1=10.368
7.804:1=7.804
10.368:2=5.184
7.804:2=3.902
10.368:3=3.456
7.804:3=2.601
10.368:4=2.592
7.804:4=1.951
10.368:5=2.073
10.368:6=1.728
C)
5.808=1
D) 12.964=4
5.808:1=5.808
12.964:1=12.964
5.808:2=2.904
12.964:2=6.482
5.808:3=1.936
12.964:3=4.321
5.808:4=1.456
5.808:5=1.161
12.964:4=3.241
12.964:5=2.592
5.808:6=968
Cuando uno esta votando por dos candidatos por una circunscripcin,
uno vota por una lista y luego se vera cuantos y quienes sern elegidos
de la nomina, sern electos quienes saquen la mayora dentro de ella.
Las cinco autoridades que se eligen por votacin popular son el
presidente de la republica, senadores, diputados, alcaldes y concejales:
a.
b.
c.
d.
Presidente de la republica:
Divisin territorial: colegio nico nacional
Sistema electoral: mayora a segunda vuelta
Senadores y diputados:
Divisin territorial: circunscripcin plurinominal paritario
Sistema electoral: sistema binominal
Alcaldes:
Divisin territorial: circunscripcin uninominal
Sistema electoral: mayora a una vuelta
Concejales:
Divisin territorial: circunscripcin pluriniminal no paritario
Sistema electoral: proporcional de cifra repartidora.
3. Sistema binominal:
Este sistema es nico en el mundo y es aplicado solamente en chile
para las elecciones de diputados y senadores, algunos autores sealan
que Polonia habra tenido un sistema similar pero esto no esta
comprobado. Esta establecido en la ley 18.700, ley orgnica
constitucional de votaciones populares y escrutinios.
159
160
Lista A
100 votantes
lista B
Candidato 1: 31 votos
Candidato 3: 21 votos
Candidato 2: 29 votos
Candidato 4: 19 votos
60
40
100 votantes
lista B
Candidato 1: 50 votos
Candidato 3: 20 votos
Candidato 2: 17 votos
Candidato 4: 13 votos
67
33
EL LIBERALISMO:
Esta corriente surge en la segunda mitad del S. XVII, pero tiene su mayor
esplendor en el S. XVIII en Europa principalmente en Inglaterra y Francia.
Su bandera de lucha era que el ser humano y la sociedad fuesen libres
posicin que lo hace enfrentarse al antiguo rgimen donde exista una visin
rgida y donde no haba movilidad social, en definitiva no haba libertad esta
poca tenia cuatro grandes caractersticas; monarquas absolutas, iglesia y
religin catlica predominante, la sociedad dividida en estamentos y la
162
EL SOCIALISMO:
Esta doctrina surge como respuesta a los abusos cometidos al proletariado
como consecuencia de la revolucin industrial, pero como toda ideologa no
surge de un da para otro, sino que paso por varias etapas. En 1810 surge
en Inglaterra un movimiento que se llama la destructora de maquinas, en
1820 aparece el socialismo utpico, en 1840 el socialismo marxista y en
1850 la social democracia.
Marx y Engels dicen que lo que ocurre es que con el paso del
tiempo el trabajo de estos obreros le va agregando valor a la
empresa de manera tal que al cabo de un tiempo la empresa ya
no vale 400, sino 1000, quedando una diferencia de 600 la cual
se queda donde los capitalistas, esto es lo mas atractivo de los
capitalistas.
b)
c)
d)
- Inglaterra
- Austria-Hungra
- Francia
Triple
- Italia
Triple
- Rusia
Alianza
* Turqua
Entente
* Italia
* Bulgaria
* EE.UU.
golpe de estado, dado por un partido poltico que tenia un cierto arrastre, el
partido Nacional Socialista obrero alemn comandado por su lder Adolfo
Hitler, este golpe de estado fracas y Hitler junto a los principales
participantes de este partido fueron encarcelados, se hizo un juicio y fueron
condenados. Hitler a 5 aos de crcel, de los cuales estuvo 9 meses porque
lo indultaron en una prisin particular, en esos meses escribi un libro
llamado Mi lucha donde plasma todas las ideas e ideologa del Nacional
Socialismo.
Italia entr en la Primera Guerra Mundial del lado de la Triple Alianza, junto
con Alemania y Austria-Hungra, Turqua y Bulgaria en 1914, pero en 1915
se pasaron al otro bando, se cambiaron por convivencia, lo que sucedi fue
que los pases de la Triple Entente le prometieron a Italia que si peleaban
del lado de ellos iban a obtener grandes extensiones de territorio, cuando
termino la guerra no le cumplieron a Italia, le dieron dos pequeos
territorios, por lo que se produjo un gran descontento y en 1920 vino una
gran crisis econmica que golpeo muy fuerte a Italia y en 1922 en este pas
se produce un golpe de estado tomando el poder Benito Mussolini , lder del
partido Fascista. Mussolini hasta la Primera Guerra Mundial haba sido
comunista, durante la primera guerra se dio cuenta de que el comunismo
no tenia arraigo en Italia y que haba mas nacionalismo, se retira del
comunismo y funda un partido Fascista de extrema derecha, el golpe de
estado que dio en 1922 fue un ana marcha por fuera de Roma, los polticos
tuvieron tanto miedo que ocurre finalmente el golpe de estado. Cuando
Hitler sale de la crcel decide reorganizar su movimiento, pero cambiando
de estrategia y decide llegar al poder por va electoral con resultados
regulares, lo que pas fue que en 1923 y 1929 Alemania empez a salir de
la crisis en forma gradual, tuvo 6 aos de relativa estabilidad, por lo tanto
la votacin del partido nazi era regular 8-9%, pero en 1929 cambia esta
situacin cuando llega la Gran Depresin se produjo una gran inestabilidad
poltica y el Partido nazi comienza a subir su votacin. El 30 de enero de
1933 Hitler consigue que lo nombren canciller (primer ministro), consigue
llegar al poder por va electoral suprimiendo rpidamente las instituciones
del rgimen democrtico, cerr el Congreso (lo quem), consigui que el
Congreso le diera poderes excepcionales (decreto ley), expuls a los dems
poderes polticos, censur los medios de comunicacin, persecucin a los
judos, etc.
Los alemanes queran ser gobernados por una dictadura, porque el rgimen
poltico que naci en Alemania despus de la Primera Guerra Mundial naci
manchado (con defectos). Los alemanes no sentan ningn apego al
rgimen democrtico que hubo en ese pas porque lo identificaban con la
traicin.
Hitler los primeros aos logro sacar de la crisis econmica a Alemania, al
poco tiempo se retiro del tratado de Versalles, comenz a rearmar Alemania
173
NEOLIBERALISMO
Ideologa que est hoy en boga, corresponde a una versin renovada del
liberalismo clsico.
Durante todo el siglo XIX las ideas de Adam Smith predominaron sin
contrapesos en todo el mundo. Esto empieza a cambiar a fines del siglo
XIX, comienzos del XX cuando el estado primero tmidamente y despus
cada vez mas fuerte empieza a intervenir en la economa, varias fueron las
razones de este cambio, primero la cuestin social, segundo los
movimientos socialistas y la doctrina social de la Iglesia, tercero la Primera
Guerra Mundial, cuarto la gran Depresin de 29, aqu el Estado tuvo que
intervenir en la economa para sacar a los pases de la crisis, y quinto la
Segunda Guerra Mundial. La intervencin del estado llego a su punto
mximo en la dcada del 70 cuando el estado intervena mucho en la
economa, incluso en EE.UU. controlaba el 45% de la economa. Esta
tendencia se empez a revertir en los 80 por la influencia de ideas
neoliberales que surgieron en Europa y EE.UU. en los aos 60, al principio
tmidamente, pero en los aos 80 cada vez mas fuerte bajo la influencia de
ciertos gobiernos, principalmente EE.UU. con Ronald Reagan e Inglaterra
con Margaret Teacher y en Chile con los Chicago Boys. A fines de los 80
sorpresivamente se viene abajo el muro de Berln y EE.UU. se encuentra
solo como una gran superpotencia y las ideas socialistas quedan tan
desprestigiadas que el neoliberalismo pasa a ocupar el primer lugar casi sin
contrapeso hasta el da de hoy con EE.UU. como primera y nica gran
superpotencia, esto ayudado por el auge de las tecnologas de la
informacin que permiten hoy en da comunicacin instantnea en todo el
mundo, lo que ha ayudado al auge del Capitalismo y en definitiva a la
globalizacin.
Diferencia entre neoliberalismo y liberalismo clsico
El liberalismo clsico negaba toda intervencin del Estado en la economa y
el neoliberalismo les reconoce un cierto papel al Estado no como productor
de bienes y servicios sino como regulador para que funcione el mercado,
para que exista un mercado perfecto eliminando todas las trabas de la libre
competencia, lo que en el fondo es una utopa.
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