Derecho Poltico

Derecho: En el lenguaje comn significa; algo recto que no est torcido o

chueco, pero en materia tiene 2 significados:
Derecho en el sentido objetivo: (Dice relacin con el objeto) Es el conjunto
de principios, preceptos y reglas a los cuales se encuentran sometidas las
relaciones humanas en toda sociedad civil y a cuyo cumplimiento se puede
ser obligado por medio de la fuerza. Se refiere al conjunto de normas. Ej:
Derecho civil, penal, comercial, etc.
Derecho en el sentido subjetivo: (Dice relacin con el sujeto) Es la facultad
de hacer o de exigir aquello que la ley o la autoridad establecen en nuestro
favor. Ej. Derecho a la vida, propiedad, a vivir sin contaminacin, etc.

Estos 2 tipos de derecho conforman la ciencia del derecho o la

jurisprudencia (conjunto de sentencias dictadas por tribunales u rgano
administrativo que marcan una lnea en cuanto a la forma de resolver una
determinada materia o controversia).

CLASIFICACIONES DE DERECHO:
1.- Derecho Natural Derecho Positivo.
2.- Derecho Nacional Derecho Internacional Derecho Comparado.
3.- Derecho Pblico Derecho Privado.
1.1 Derecho Natural: Vendra a ser un derecho que est conformado por
todas aquellas normas que son inherentes a la naturaleza del ser humano y
a la naturaleza de las cosas y que es comprensivo de los primeros e
ineludibles principios de lo que es justo e injusto. Para algunos estas
normas estn dadas por Dios, mientras que para otros estaran dadas por la
razn y el comportamiento de los individuos.
El problema de este Derecho es que no est escrito en ninguna parte, por
ende ha llevado a personas a creer que este Derecho no existe.
Por otro lado tenemos que se relaciona con la moral, con la religin, por lo
tanto existen bastantes variables que pueden participar aqu. (Cultura,
historia, formacin, valores, preceptos, etc.)

1.2 Derecho Positivo: Es un derecho que ha sido dado por una autoridad en
un tiempo y en un lugar determinado.
Los positivistas opinan que los valores y principios no son derechos, en
cambio los ius naturalistas opinan que los valores y principios son derechos
porque est en la naturaleza de las personas.
No siempre coinciden estos dos derechos. Ej. pases que legalizan el aborto,
etc. Se produce una Antinomia (contradiccin entre dos normas).
Se han enfrentado estas dos corrientes, a lo largo de la historia, etapas que
han predominado ms una y en otra ms otra.
Ej. Edad media predomin el derecho natural, en el Siglo XVIII hasta la 2da
Guerra Mundial el positivismo, hasta ahora resurge el iusnaturalismo.
2.1 Derecho Nacional: es el que cada pas, cada Estado tiene en su interior.
2.2 Derecho Internacional: es el derecho de la comunidad de estados en su
conjunto para regular sus relaciones mutuas (regula las relaciones entre los
Estados.)
2.3 Derecho Comparado: es un parangn que se efecta entre los derechos
internos y los sistemas jurdicos de los distintos pases, generalmente con el
propsito de estudio para resolver conflictos de legislaciones, mejoras
legislativas o para interpretar alguna norma poco clara en cuanto a su
significado o alcance. Ej. Cuando se hizo la reforma procesal penal o el
Derecho de familia (2005), se tom como modelo la legislacin que ya
estaba vigente en pases ms avanzados (Espaa, Estados Unidos) y para
poder hacer esto se tuvo que efectuar un estudio de Derecho Comparado.
No est muy desarrollada en nuestro pas.
3.1 Derecho Pblico: es aquel que regula las relaciones entre el Estado y los
particulares; entre estados o entre distintos rganos del Estado.
3.2 Derecho Privado: es aquel que regula las relaciones entre particulares.
Ulpiano invent esta clasificacin, cuyo objetivo era diferenciar las normas
aplicables al Estado y a los asuntos pblicos de las normas que rigen las
relaciones entre los particulares o privados.
Esta clasificacin es la ms importante que existe, pero tambin es
controvertida. No siempre es posible separar de mantera clara el derecho
pblico del derecho privado, porque hay disciplinas que comparten
caractersticas de las dos. Ej. Derecho del Trabajo (mixto). Hay materias de
derecho privado (civil - comercial) que son de orden pblico (derecho de
familia

matrimonio).
Derecho
comercial
(sociedad
annima,
reglamentado, intervencin del Estado).
2

A pesar de la crtica esta clasificacin sigue siendo muy til, principalmente

desde el punto de vista pedaggico porque permite fijar claramente los
conceptos y permite efectuar una distincin que si tiene importancia.
Principios por los que se rige uno y por los que se rige otro, son distintos
porque Derecho Pblico manda lo que se llama Principio de Legalidad o
Juricidad; significa que el Estado solamente puede hacer aquello que est
expresamente permitido, en el caso de Chile est en el art. 6 7 de la C80.
En cambio el Derecho Privado rige el principio contrario que se llama
Autonoma de la Voluntad art 19 n 21 y que se expresa en la siguiente
frase; se puede hacer lo que no est expresamente prohibido.

RELACIONES ENTRE DERECHO Y MORAL, RELIGIN, NORMAS DE USO O

TRATO SOCIAL.
Moral: es la disciplina que estudia y se preocupa de los actos y conductas
humanas en cuanto a su bondad o malicia. No hay duda de que el derecho y
la moral estn relacionados porque el derecho generalmente se inspira en
valores, en principios y muchos de estos valores y principios se identifican
con normas morales; justicia, equidad, la seguridad, respeto a la vida, etc.
Ha habido pocas en que derecho moral aparecen totalmente confundidos.
Ej. Antigedad, Edad Media.
En Chile la separacin entre derecho, moral y religin tampoco tiene mucho
tiempo, en 1925 ocurre la separacin de la Iglesia con el Estado.
Diferencias:
- En cuanto a su origen: el Derecho Positivo se dicta por una autoridad
central dotada de poderes de coercin (si no se cumple, el Estado me puede
obligar), en cambio la moral emana principalmente de la conciencia que
aprecia subjetivamente la conformidad de la conducta con la norma moral.
- En cuanto a su forma: el derecho est constituido por un extenso conjunto
de normas y alguna de estas normas se relacionan o incluso se puede llegar
a confundir con normas morales. Ej. Delito de homicidio, tiene su
inspiracin en normas de carcter moral. Hay otras normas que son
indiferentes a la moral, ej. Tasa del IVA en Chile, impuesto a la renta, etc.
- En cuanto al Fondo: el derecho en el 99% de los casos solo regula
nuestros actos, conductas, en la medida en que se exterioriza, o sea, que
no regula nuestro pensamiento, mientras que la moral es todo lo contrario,
regula nuestras conductas pero tambin nuestros pensamientos y todos
deben estar de acuerdo con la norma moral.
- En cuanto a su sancin: el derecho est tutelado por el Estado, autoridad
pblica, y en caso de incumplimiento se nos puede obligar a cumplir por la
3

fuerza, en cambio la moral no tiene ms tutela ni sancin que la propia

conciencia, a veces puede ser el repudio del grupo social.
- En cuanto a su objetivo: el derecho persigue la realizacin de un conjunto
de valores sociales, alguno de los cuales se asemejan a la moral. Ej. Orden,
paz, justicia, seguridad, bien comn. Mientras que la moral pretende regir la
conducta humana desde el punto de vista de lo que considera el bien
general, sin hacer distinciones como lo hace el derecho.

Religin: es un conjunto de creencias que se relacionan con la existencia de

un ser superior, comnmente llamado Dios y la relacin de los seres
humanos con l. Muchas veces hay normas jurdicas que se inspiran en
normas religiosas, sin embargo, son rdenes normativos totalmente
diferentes.
Diferencias:
En cuanto a los fines: porque las normas religiosas buscan el
perfeccionamiento individual, la santidad y la salvacin del alma, mientras
que las normas jurdicas tienen otros intereses, como la justicia, el orden, la
paz, el bien comn.
- En cuanto a su origen y sanciones: ambos sistemas tienen diferencias
porque la religin es de orden divino, mientras que el derecho es terrenal
porque es dado por una autoridad central y la infraccin de las normas
religiosas no tienen la misma sancin que la infraccin de las normas
jurdicas, en el primer caso la sancin ser ultra terrena, o sea, la
condenacin (no salvacin, prdida de santidad), en cambio en el derecho
la autoridad nos puede hacer cumplir por la fuerza.
Normas de uso o trato social: son todas aquellas que nos imponen ciertos
modos de actuar como exigencias reales o supuestas de lo que son la
elegancia, decoro, compostura, urbanidad, y que tienen por objeto hacer
ms agradable y llevadora la vida y las relaciones entre las personas. La
sancin a su incumplimiento es la marginacin en el sentido a que no habr
relacin o el repudio de los dems miembros de la sociedad.

DERECHO POLTICO O INSTITUCIONES POLTICAS

Por qu se estudia el Derecho Poltico?
Porque el derecho poltico analiza las principales instituciones polticas
desde un punto de vista terico (Estado, Gobierno, Constitucin, etc.) su
historia, su origen, composicin, su funcionamiento, su relacin con otras
instituciones, etc. Y eso es fundamental para poder comprender ms
4

adelante las disposiciones de la constitucin y esto mismo hace que el

derecho poltico se relacione mucho con otras ciencias sociales, como la
historia, con la economa, se relaciona con la psicologa que estudia la
mente y el comportamiento humano, con la sociologa que estudia los
distintos grupos humanos y la vida del hombre en sociedad, con la
geografa porque el territorio es un elemento del Estado, con la actualidad
porque la poltica se desarrolla da a da.
Porque muchas veces lo que dice la norma o la Constitucin no calza
exactamente con la realidad del proceso poltico, o sea, la Constitucin dice
una cosa y la realidad es otra, esto pasa porque la poltica es una actividad
muy dinmica, muy cambiante que se resiste a ser regulada por el derecho
porque se relaciona con un instinto humano muy bsico que es el instinto
del poder. La Norma se cumple por conviccin no por temor.
Derecho Poltico: es una disciplina que procura conocer, estudiar y
comprender el funcionamiento real de las instituciones jurdico-polticas y la
aplicacin real de las normas constitucionales.

TEORA DE LA POLTICA
La Poltica tiene mltiples significados; (Aristteles dijo que la poltica es el
arte de gobernar).
1 Concepto: desde el punto de vista formal; la poltica es la disciplina que
tiene que ver con todos los asuntos del Estado y del Gobierno, es decir, del
poder pblico y que por lo tanto dice relacin con los asuntos que interesan
a toda la comunidad.
2 Concepto: desde el punto de vista teleolgico o finalista; se dice que la
poltica es la disciplina o el conjunto de actos que tiene por objeto la
satisfaccin de las necesidades y de los intereses de la colectividad con
miras hacia el bien comn.
3 Concepto: no necesariamente se relaciona con los asuntos pblicos, la
palabra poltica significa todos aquellos actos que tienen por objeto
conseguir un fin, cualquiera que este sea, pblico o privado, el significado lo
empleamos en el lenguaje cotidiano, cuando decimos o escuchamos que se
tiene una poltica respecto de algo, incluso para fines particulares.
4 Concepto: la palabra poltica nos dice que es la actividad que tiene
relacin con todos los actos, comportamientos, conductas de todos aquellos
factores o agentes que buscan obtener el poder si es que no lo tienen o
conservarlo si es que lo tienen.
Cualquiera de estos cuatro significados son vlidos dependiendo del
contexto.
5

FASES DE LA POLTICA:
Faz Agonal: consiste en la lucha por el poder, los que lo tienen por
conservarlo y los que no por conseguirlo.
Faz Arquitectnica: se refiere a la implementacin de los planes y
programas de gobierno por parte de los distintos actores.
Clasificacin Terica:
En la prctica se dan las dos fases, se dan al mismo tiempo, los que estn
en el poder buscan implementar sus planes y proyectos y al mismo tiempo
se est dando la faz agonal. El derecho pblico, norma, reglamenta las dos
fases, es ms fcil reglamentar la arquitectnica, en cambio, muchas veces
en la faz agonal se escapan los derechos.
FORMAS DE CONOCIMIENTO POLTICO
Son los medios que tenemos de aproximarnos al conocimiento de los
distintos fenmenos polticos, empleando un mtodo cientfico que est
validado y que es generalmente aceptado por todos aquellos que se dedican
al estudio de la disciplina, porque busca comprobar de manera cierta las
distintas aseveraciones y percepciones que existen al respecto. El
conocimiento cientfico se diferencia del conocimiento vulgar, que es el
conocimiento que todos tenemos respecto de una materia cualquiera que
esta sea, en el cual no somos expertos pero respecto de la cual podemos
tener opinin. (Libertad de expresin)
Existen 5 formas de conocimiento poltico:
Teora Poltica Doctrina Poltica Filosofa Poltica Ideas Polticas
Ciencia Poltica.
Teora Poltica: estudia el Ser de la poltica, vale decir, lo que la poltica es o
como se presenta en la realidad en un momento y en un lugar determinado.
Ej. Cuando hablamos de teora del Estado, teora del Gobierno, separacin
de los poderes del Estado.
Doctrina Poltica: estudia el Deber Ser de la poltica, o sea, el ideal, como
debera ser. Ej. Aristteles fue un gran filsofo, porque escribi varias obras
respecto de la poltica.
Filosofa Poltica: es una rama de la filosofa que se preocupa de estudiar l
porque de la poltica, que es lo que es la poltica en su esencia y que es lo
6

que hace que ella sea lo que es y no algo distinto. Est relacionado con la
Doctrina Poltica y un poco menos con la Teora Poltica. Han sido muchos
pensadores o filsofos; Aristteles, Platn, Maquiavelo, Montesquiev.
Ideas Polticas: se asemeja a la doctrina poltica porque tambin se
preocupa de estudiar el deber ser, las ideas polticas le agregan el contexto
poltico, histrico, social, econmico, cultural.
Ciencia Poltica: engloba todo lo anterior, es una disciplina cuyo objeto es el
estudio sistemtico y racional a travs de un mtodo cientfico y utilizando
variables, muestras de campo, estadsticas y modelos matemticos, ms las
ciencias sociales tradicionales, derecho de la poltica y de los distintos
fenmenos polticos con el fin de comprenderlos y explicarlos a cabalidad y
poder llegar a predecir que es lo que puede llegar a suceder.
Por qu es difcil predecir?
La poltica es una actividad muy dinmica, muy cambiante que est
relacionada con el instinto humano ms bsico que tenemos, instinto de
Poder. A pesar de estas dificultades la ciencia poltica intenta predecir lo que
pueda ocurrir en el futuro aunque se equivoque, y una de las
demostraciones ms palpables de lo que los cientistas polticos intentan
hacer en este sentido son las encuestas de opinin pblica que
frecuentemente se estn realizando y que son particularmente frecuentes
en los perodos electorales. En las encuestas de opinin pblica se toma una
muestra de parte de la poblacin que se considera estadsticamente
relevante y mediante un mtodo cientfico que utiliza modelos matemticos
se intenta conocer la opinin de la poblacin respecto de diferentes temas
que se consideran de inters pblico. Ej. Situacin econmica, percepcin
sobre la delincuencia, preferencias polticas, etc.
Al respecto se considera que una encuesta de opinin pblica seria,
es aquella que no tiene un margen de error al 3% y se considera tambin
que siga el mtodo cientfico aceptado para estos efectos. Las ms serias en
Chile; Adimark (popularidad del presidente). CERC (Centro de Estudio de la
Realidad Contempornea).
No se invent en Chile, lo inventaron los norteamericanos y se ha
desarrollado muchsimo en este pas, sobre todo despus de la Segunda
Guerra Mundial pasando a otros pases, pueden llegar a predecir con un
grado de exactitud lo que pueda ocurrir.
La ciencia poltica hoy en da ha adquirido tanta importancia que en
muchos pases es hoy da una carrera universitaria.

RELACIN ENTRE POLTICA Y FUERZA, PODER, INFLUENCIA Y AUTORIDAD

Fuerza: Fuerza significa coaccin, que puede ser fsica o psicolgica que se
ejerce sobre personas o cosas con el fin de obligarlas a actuar o dirigirlas de
una manera determinada, que de otra forma no habran hecho. La poltica
muchas veces se ejerce por fuerza, sobre todo en los regmenes
autocrticos, como las dictaduras y totalitarismo. Hoy en da en occidente
no se considera legtimo, pero es necesario recordar que el Estado y el
derecho operan mediante la posibilidad de coaccin para el caso de los que
no quieran cumplir.
Poder: es la facultad de ordenar, dirigir, mandar personas o cosas hacia el
logro de un determinado fin, est muy relacionado con la poltica porque
todos llevamos dentro el instinto de poder, se basa en ella y significa que en
el fondo nos gustara que todos hicieran lo que queramos.
Influencia: es una forma de poder indirecto, informal, muchas veces secreto
y oculto que generalmente no se ejerce a travs de rdenes y mandatos,
sino que a travs de sugerencias, insinuaciones, manipulaciones.
Normalmente la influencia la ejercen personas que no tienen cargo de poder
formal o que si los tienen son ms bien cargos de menor relevancia, en
segunda lnea. Ej. Influencia positiva en Chile; Diego Portales (Ministro de
Estado). Influencia negativa: Rasputn.
Autoridad: la palabra autoridad tiene dos significados:
1 Se utiliza para referirse a una persona u rgano que est revestido de
poder. Ej. Alcalde, Rector, etc.
2 Como sinnimo de legitimidad o como decimos normalmente autoridad
moral, es decir, la legitimidad con que cuenta una persona o un rgano para
ejercer un poder y esa legitimidad puede estar dada por muchos factores,
puede ser elegido por votacin popular, smbolo de unidad nacional, etc.
Esto depender de cada sociedad. Esta autoridad moral es fundamental en
poltica, es algo al mismo tiempo objetivo y subjetivo. Objetivo porque
generalmente hay un ttulo vlido, ej. Haber sido elegido por votacin
popular. Pero tambin es subjetivo porque depende de los actos, las
conductas, los comportamientos de ese individuo. Si una autoridad pierde
su legitimidad por cualquier motivo es muy difcil que pueda seguir
gobernando, porque el derecho, si bien es cierto, es coactivo, parte de la
base de que el n de incumplimiento va a ser reducido.

Hoy en da en occidente consideramos que la autoridad tiene que

tener legitimidad, no basta con el puro poder, debe estar revestida por un
ttulo vlido y adems de su comportamiento.

SOCIEDAD: SER HUMANO COMO SER SOCIAL

En las ciencias sociales casi todo es discutible, pero quizs lo nico
que no se discute es que el hombre es un ser social, que el hombre no vive
aislado, no puede vivir aislado sino que siempre vive en relacin con sus
semejantes, por eso algunos dicen que el ser humano no vive sino que
convive, no existe sino que coexiste. Es verdad que se pueda concebir a un
hombre aislado, es una causa excepcional y sin lugar a dudas momentneo
porque esa persona en algn momento de su vida tiene que haber vivido
con otros, por eso Aristteles deca en el S IV a.c que un hombre que
viviese aislado podra ser una bestia o un Dios, es imposible vivir aislado,
eso significa que la sociedad no es una creacin del hombre (producto
artificial) sino que es el modo especfico que tenemos para vivir los seres
humanos, o sea, que por el hecho de haber dos seres humanos ya existe
una sociedad, sin embargo, el ser humano no es el nico ser que vive en
sociedad porque tambin se ha comprobado que hay muchas especies
animales que viven en sociedad o que presenta avanzados grados de
sociabilidad, hormigas, abejas, primates, etc. Sin embargo hay una
diferencia fundamental entre las sociedades humanas y las sociedades
animales, porque el ser humano tiene algo que los animales no tienen,
Razn e Inteligencia y eso le permite elaborar conceptos, ideas, nociones y
transmitirlas a nuestros semejantes a travs del lenguaje oral y escrito y
esto va pasando de generacin en generacin, de manera tal que cada
nueva generacin parte de una base mayor que la generacin anterior y
esto hace que las sociedades humanas vayan progresando, en cambio, los
animales no pueden hacer esto, se dice que algunas especies animales
presentaran algunos grados de inteligencia, pero aunque as lo fuera no se
compara con la inteligencia humana. Es verdad tambin que muchos
animales tienen un lenguaje, pero no es un lenguaje como el del ser
humano, los animales actan bsicamente por instinto, no progresan, se
mantienen idnticas a travs del tiempo.
Cul ser la naturaleza de la Sociedad Humana?
Durante la segunda mitad del S XIX los cientistas sociales y filsofos
trataron de dilucidar cul era la naturaleza de la sociedad, en relacin con
los seres humanos, surgieron dos teoras:
Teora Mecanicista o Atomista: que pona nfasis en el individuo y por lo
tanto la sociedad era la mera suma o agregado de los individuos que lo

conforman, porque lo nico que existe en la realidad son las personas y las
cosas.
Teora Organicista: que nos dice que las sociedades tambin existen en
forma real y que muchas veces pueden adquirir vida propia al margen de
los individuos que la conforman. Esto que planteaban no es tan absurdo
como parece porque las sociedades trascienden a los individuos y muchas
veces es como si tuvieran vida propia. Ej. El Estado de Chile, la Universidad
de Chile, se independizan de los individuos que la conforman. Las personas
pasan y las instituciones se quedan.
Esta teora organicista tiene 2 variantes:

Biolgica: compara a las sociedades con los seres vivos, sobre todo con el
ser humano y dice que as como el ser humano tiene rganos, y que cada
parte cumple una funcin en post del todo, las sociedades tambin tiene
rganos y cada rgano cumple una funcin en post del todo.

Psicolgica: que dice que las sociedades humanas pueden llegar a tener
voluntad propia, una voluntad que se independiza de los individuos que la
conforman. Ej. Cmara de Diputados.
INSTITUCIN
Instituciones: son creaciones humanas destinadas a satisfacer necesidades
sociales. Ej. El Estado, matrimonio, etc.
Caractersticas:
1 Son creaciones colectivas, eso significa que en su origen siempre ha
participado ms de una persona, la accin de ms de un individuo. Es
verdad que muchas veces adjudicamos la paternidad de una institucin a
una persona determinado, pero es indudable que eso es solamente un
reconocimiento al autor de la idea fundacional, pero en definitiva para que
se haya podido concretar la institucin intervinieron tambin otras
personas.
2 Tienen vocacin de permanencia, lo que significa que estas tienden a
proyectarse en el tiempo, tienden a permanecer, por lo tanto son estables,
algunas lo consiguen otras no lo consiguen, pero todas nacen con la
intencin de permanencia en el tiempo.
Elementos de las instituciones:
Todas las instituciones tienen 2 grandes tipos de elementos:
Formal o Estructural: son todas aquellas cosas que nosotros podemos
apreciar a travs de los sentidos o las personas que la conforman. Ej.
Edificios, mobiliario, vehculos, estatutos, personas que trabajan ah.
10

Intelectual o Subjetivo: que es la idea de los objetivos, valores que estn

detrs de la institucin. Estos no los podemos ver o tocar.
El 1 que dio cuenta de esto fue Maurice Hauriou, el elabor la Teora de la
Institucin, donde pone nfasis en el elemento intelectual. El da una
definicin de institucin donde comienza por un elemento intelectual y dice
entonces; es una idea de obra de empresa que se realiza y dura
jurdicamente en un medio social.
Segn Hauriou las instituciones estn conformadas por 3 grandes elementos
unidos por un cuarto:
1 Poder.

2 rganos.

3 Objetivos, fines.

Unido por un

4 Procedimiento

Clasificacin de las Instituciones:

Las instituciones pueden ser de distintos tipos segn sus objetivos, pueden
haber instituciones; Polticas, Econmicas, Sociales, Jurdicas, etc.
Instituciones Jurdicas: en toda sociedad que haya alcanzado un cierto nivel
de desarrollo, los problemas que suscitan la convivencia y los conflictos de
intereses se resuelven con normas, estas normas pueden ser de muy
distinto carcter (morales, jurdicas, tcnicas, etc.) Dentro de estas normas
estn las normas jurdicas que se expresan mediante rdenes y mandatos
que nos dicen que podemos o no podemos hacer y adems tienen ciertas
caractersticas como regular la conducta humana, son coercibles, la
autoridad central est dotada de poder de coercin, son heternomas.
El conjunto de normas jurdicas conforman el Derecho Objetivo y esto da
lugar a que hayan Instituciones Jurdicas cuya caracterstica fundamental es
que existen por y para el derecho, o sea, en ellas el derecho es medio y fin,
en cambio, en las otras instituciones tambin puede haber normas jurdicas
pero aqu solamente el derecho es un medio no un fin.
Instituciones Polticas: son todas aquellas que se refieren al poder del
Estado, al Gobierno, a su organizacin, a su evolucin, a su ejercicio, a su
legitimidad, etc. Ej. Congreso, Partidos Polticos.
Las instituciones tienen vocacin de permanencia en el tiempo, pero ocurre
que las sociedades cambian y ah muchas veces se produce un choque entre
las instituciones y el cambio, y aqu hay 3 posibilidades:
-

La institucin puede no adaptarse al cambio, desaparece o queda en

desuso.

La institucin se adapta al cambio, sobrevive pero modificada.

11

La institucin se adapta parcialmente (se resiste al cambio, cambia

como consecuencia de los hechos).

Y relacionado esto con la poltica, aqu es donde se producen las crisis o los
quiebres constitucionales.
PERSONAS JURDICAS
El Cdigo Civil chileno da una definicin de persona jurdica en su art 545;

es una persona ficticia capaz de ejercer derecho y contraer obligaciones

civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
La institucin de la personalidad jurdica no fue conocida en Roma,
sin embargo, como los romanos eran inteligentes y muy prcticos, en las
pocas finales del imperio lo vislumbraron en cierto modo porque
establecieron que ciertas entidades que no eran personas de carne y hueso
podan llegar a ejecutar ciertos actos y contratos. Ej. El Imperio Romano,
los municipios, ciertas congregaciones religiosas, pero se estableca que
primero tenan que tener la autorizacin del senado o del Emperador.
En la Edad Media este problema de los entes colectivos adquiri gran
importancia por el enorme desarrollo de las agrupaciones. Ej. Gremios,
cofradas, etc. Y los juristas de la poca empezaron a desarrollar una teora
para reconocerle personalidad a estos entes y a partir del derecho cannico
se elabor una teora jurdica acerca de las fundaciones a finales de la baja
edad media.
En el perodo posterior de la edad media (renacimiento, edad
moderna) esta teora decay, no tuvo gran desarrollo porque las
asociaciones decayeron, todo se centr en el individuo y esto fue as hasta
la Revolucin Francesa. (1789). Pero en el S XIX sobre todo a partir de la
primera parte, la teora de la personalidad jurdica resurgi y adquiri ya
sus caractersticas definitivas y eso se mantiene hasta el da de hoy.
Personas Naturales: personas de carne y hueso. Tienen una existencia real.
Personas Jurdicas: son entes que el derecho, por una ficcin, hace como
que fueran personas naturales. Ej. Una sociedad no tiene existencia, uno ve
al miembro de ella. El derecho les otorga personalidad jurdica. En el fondo,
esto de la personalidad jurdica no es ms que una tcnica para que estos
entes puedan ser titulares de derechos. Hace que el ente se le trate como a
una persona.
Elementos:
Pluralidad de asociados: la regla general es que detrs de toda persona
jurdica hay cuando menos dos personas asociadas, sin embargo, hay
algunas excepciones, como por ejemplo: La empresa individual de
responsabilidad limitada (E.I.R.L) que est formada por una sola persona,
12

se cre en Chile el ao 2003. La Sociedad por acciones se cre el ao 2006,

que tambin puede tener un solo accionista.
Las corporaciones para constituirse deben tener ms de una persona, pero
durante su vida pueden quedar con un solo asociado y subsistir siempre y
cuando pueda seguir realizando el fin para el cual se cre.
Las fundaciones se pueden crear por un solo socio y durante su vida pueden
subsistir sin el socio, siempre y cuando se mantenga el patrimonio de la
fundacin (bienes). Esto se explica por e patrimonio.
Fin Lcito: en cual trabajan los asociados, pero ese fin tiene que ser lcito,
no tiene que ser contrario a la ley, ni a la moral, costumbres, orden pblico
ni a la seguridad nacional.
Voluntad de Constituir: tienen que tener la voluntad de constituir una
persona jurdica, la intencin.
Patrimonio: es un conjunto de bienes, obligaciones, derechos que tiene toda
persona, susceptibles de avaluarse econmicamente. Toda persona (natural
jurdica) tiene patrimonio. En el patrimonio hay dos grandes partes:

Activo: estn los bienes y los derechos, aquello que yo tengo.

Pasivo: estn las obligaciones, lo que yo debo.
Cmo se explica que haya personas jurdicas con un solo asociado o
incluso sin asociados?
A travs del patrimonio. Por ejemplo las E.I.R.L, es como si fuera una
sociedad de una sola persona pero no es una sociedad, sirve para separar
los patrimonios por responsabilidad. Las separa para que al momento de
quiebra o deuda sea de alguna y no de todas en conjunto. Se responde con
el patrimonio correspondiente.
El patrimonio es un concepto econmico, concepto contable, concepto
jurdico, una persona puede tener varios patrimonios.
Autorizacin del Estado: como se trata de una persona ficticia, su existencia
tiene que ser autorizada por el Estado. Pero este ltimo elemento es
discutido y discutible, porque existen algunas personas jurdicas, por lo
general son las con fin de lucro, en que la ley dice que basta con que se
constituyan para tener automticamente personalidad jurdica. Ej. Las
Sociedades, entonces no se necesitara de la autorizacin del Estado, pero
esto es ms aparente que real, porque es debido a que la ley lo autoriza.
Hay varias teoras que han intentado explicar la naturaleza de las personas
jurdicas. Las ms importantes son las siguientes:

13

Organicista Biolgica: compara a las personas jurdicas con los seres vivos,
especialmente con el ser humano, y dice que as como los seres vivos
tienen rganos, o sea, partes y cada parte cumple una funcin en post del
todo, las personas jurdicas tambin tendran rganos y cada rgano cumple
una funcin que tambin trabaja por el todo.
Organicista Psicolgica: dice que las personas jurdicas no solamente
pueden llegar a tener vida propia, sino que pueden llegar a tener voluntad
propia. Se llama Voluntad Orgnica.
De la Institucin: de Maurice Hauriou, fue el primero que destac la
importancia del elemento intelectual dentro de las instituciones. El concepto
que dio de institucin parte con el elemento intelectual. Segn Hauriou
existen 2 clases de instituciones, las que se pueden personificar y las que
no se pueden personificar.
- Las que se pueden personificar son aquellas que intelectualmente
podemos concebir como una persona. Ej. La Iglesia Catlica, el Estado de
Chile.
- Las que no se pueden personificar intelectualmente, porque estn
diseminadas por todas partes. Ej. El Matrimonio.
Las personas jurdicas son las que se pueden personificar (forman parte de
esta institucin) y las que no, no pueden ser personas jurdicas.
De la Ficcin Legal: teora que recogi Andrs Bello en esta materia. Se
desprende de la definicin de persona jurdica (persona ficticia), o sea, el
derecho imagina que ese ente es una persona para que se pueda convertir
en sujeto de derecho, titular de derecho y obligaciones. Ej. Comprar,
vender, arrendar, etc.
Del Patrimonio de Afectacin: lo que sostiene es lo que est detrs de las
personas jurdicas, no es verdadera la pluralidad de asociados, sino que un
patrimonio. Y se demuestra de 2 formas:
1) Hay personas jurdicas con un solo asociado (E.I.R.L) o incluso con
ninguno (Fundaciones). Siempre va a haber detrs un patrimonio.
2) Una persona natural puede tener varios patrimonios.
Unidad de un Conjunto de Normas: es la teora positivista, Hans Kelsen fue
el mximo exponente del positivismo jurdico, segn los positivistas la
persona jurdica es una tcnica jurdica que busca atraer hacia as
conductas, actos jurdicos realizados en el mundo real por personas
naturales, de manera que se le impute jurdicamente al ente. Las conductas
que atrae; conductas jurdicas realizadas por sus representantes en su
nombre, dentro de sus facultades. Ej. La persona natural no es el dueo,
sino que es la persona jurdica.
14

Esto nos lleva al siguiente tema: Cmo actan las personas jurdicas en el
mundo del Derecho?
Las personas jurdicas no tienen existencia real, por lo tanto siempre
tendrn que actuar en ltima instancia a travs de personas naturales, para
que ese acto obligue a la persona jurdica primero esa persona tiene que
tener poder para representar a la persona jurdica, ya sea porque es el
representante legal o ya sea porque se le confiri un poder especialmente
para ese acto, y el segundo, es que ese representante tiene que obrar
dentrote sus facultades, atribuciones que se le han conferido. Cumpliendo
esas condiciones el acto se considera realizado por la persona jurdica.
Qu ocurre si esa persona natural no es verdaderamente el representante
o no tiene facultades para realizar el acto que est contratando?
Ese acto no obliga a la persona jurdica, no se considera realizado por
la persona jurdica. El acto es vlido pero solamente obliga a la persona que
acta, no a la persona jurdica.

15

Cmo clasifica a las Personas Jurdicas el Cdigo Civil chileno?

Clasificacin de las Personas Jurdicas:
1) de Derecho Pblico
2) de Derecho Privado :
- Con fin de lucro: E.I.R.L
Sociedades: - Colectivas.
- en Comandita: Simple por
acciones.
- de Responsabilidad Limitada.
- por Acciones.
Annimas:
Cerradas.

Abiertas

- Sin fin de lucro: Corporaciones.

Fundaciones
Otras leyes especiales: - Sindicatos.
- Asociaciones gremiales.

Cdigo Civil chileno no da una definicin de unas ni de otras, ni seala que

nos permitira distinguir cuando estamos en presencia de una u otra,
solamente se limit a dar ejemplos de personas jurdicas de derecho pblico
(el Estado, el Fisco, las Municipalidades, las Iglesias, las Universidades
Estatales, etc.)
La doctrina ha tratado de establecer criterios que permitan diferenciar
cuando se est en presencia de personas jurdicas de derecho pblico o
derecho privado. Se han elaborado 4 doctrinas:
1) Quin est detrs de su creacin.
2) Fin.
3) Imperio.
4) Origen de los recursos.

16

1) Quin est detrs de su creacin: si est el Estado y sus organismos

sera de Derecho Pblico, si est detrs particulares es de Derecho
Privado.
2) Fin: si el objetivo es de inters pblico sera de Derecho Pblico, si el
fin interesa a sus asociados es de Derecho Privado.
3) Imperio: potestad de ordenar algo con efecto obligatorio y de hacer
cumplir por la fuerza en caso de desobediencia, si la persona jurdica
Imperio es de Derecho Pblico, si no tiene es de Derecho Privado.
4) Origen de los Recursos: hay que atender a la fuente de los recursos.
Si los puso el Estado sera de Derecho Pblico y si los puso
particulares sera de Derecho Privado.
En Chile no se aplica ninguna de stas 4 teoras, porque existen personas
jurdicas en las cuales el Estado est detrs de su creacin, cumplen fines
pblicos, tienen Imperio, los recursos los pone el Estado y, sin embargo,
son de Derecho Privado. Esto se debe a que el Derecho Administrativo
chileno es un caos, es un desorden que permiten que existan estas
situaciones, el nico criterio que pareciera servirnos en Chile para
diferenciar entre persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado,
es que las personas jurdicas de derecho pblico se crean por una LEY,
mientras que las de derecho privado, se crean por VOLUNTAD de los
asociados, y tienen ESTATUTOS.
De Derecho Privado: que pueden ser con fin de lucro o sin fin de lucro.

Sin fin de lucro: no significa que la persona no pueda obtener utilidades,

esas utilidades si las obtiene, pero se tienen que reinvertir ntegramente en
la persona jurdica, no se las pueden quedar los asociados.

Con fin de lucro: los asociados se pueden quedar con las utilidades.
En Chile hay ejemplos de personas sin fin de lucro que indirectamente los
asociados se quedan con las utilidades (ej. Universidades). A travs de la
creacin de sociedades a las cuales se les traspasan los principales activos y
luego la sociedad le arrienda a la persona jurdica sin fin de lucro estos
activos, pagndoles stas una renta de arrendamiento y esas se las quedan
las sociedades.
En Chile las personas jurdicas con fin de lucro son las E.I.R.L y las
Sociedades, y las sin fin de lucro el Cdigo Civil chileno reglamenta que son
las Corporaciones y las Fundaciones:
Corporacin: la reunin permanente de un grupo de personas que persigue
fines ideales no lucrativos. Ej. Universidades; para crearlas se necesitan a lo
17

menos 2 asociados, pero pueden subsistir con uno solo, siempre y cuando
pueda realizar el objeto para el cual se cre.
Fundaciones: tienen por objeto realizar un fin lcito de inters general por
medio de un patrimonio proporcionado por uno o varios fundadores
destinados permanentemente a la consecucin de dicho fin. Se puede
constituir fundacin con un solo socio, y puede subsistir sin ninguno,
siempre y cuando se mantenga los bienes (patrimonio).

Atributos de las Personas Jurdicas:

Los atributos de las personas jurdicas estn comprendidos dentro de algo
llamado Atributos de la Personalidad. Son ciertas cualidades, propiedades
o prerrogativas que pertenecen a una persona por el solo hecho de serlo,
tanto las personas naturales como las personas jurdicas tienen estos
atributos. Son los siguientes:
Capacidad de Goce Nombre Nacionalidad Domicilio Patrimonio
Estado Civil solo lo posee la PERSONA NATURAL no la persona jurdica.
Capacidad de Goce: es la aptitud de ser titular de derecho y obligaciones,
por lo tanto, toda persona tiene esta capacidad y las personas jurdicas
tambin con una limitacin, la persona jurdica puede realizar todos
aquellos actos que no suponga una existencia biolgica (no puede adoptar
un hijo, etc.)
Nombre: es la denominacin propia que tiene toda persona y que le permite
ser distinguida de las dems. Las personas jurdicas al igual que las
personas naturales tambin tienen un nombre, en el caso de las personas
jurdicas la composicin del nombre es distinta a la de una persona natural
(tiene nombres y apellidos). La composicin del nombre depende del tipo de
persona jurdica del que estemos hablando, lo determina la Ley en cada
caso, o sea, esta composicin ser diferente si la persona jurdica es una
corporacin o una fundacin, si es una E.I.R.L o una sociedad annima, si
es un sindicato o una asociacin gremial. El o los asociados dentro de esa
composicin que le indica la Ley, son libres de ponerle el nombre que
quieran.
Nacionalidad: se dice que la nacionalidad es el vnculo jurdico que une a
una persona con un Estado determinado, y que es fuente de derecho y
obligaciones recprocos. La mayora de los pases reglamentan en su
Constitucin las causales de adquisicin y prdida de la nacionalidad. En
Chile (Captulo 2 de la Constitucin. Art 10 11)
En el caso de las personas jurdicas, algunos autores han puesto en duda
que puedan llegar a tener una nacionalidad, porque la nacionalidad no
18

solamente es un vnculo jurdico, sino que tambin supone afectos, sin

embargo, esta es una opinin minoritaria, porque la mayora de las
legislaciones establecen que las personas jurdicas pueden tener
nacionalidad.
En Chile, la Constitucin solamente establece la adquisicin y prdida de la
nacionalidad en las personas naturales.
El resto de nuestro ordenamiento jurdico no seala directamente que las
personas jurdicas tengan una nacionalidad, pero indirectamente lo da a
entender. Ej. Cdigo de Comercio, Ley de Sociedades Annimas, si habla de
Sociedad Annima extranjera, indirectamente da a entender que al menos
la Sociedad Annima tiene nacionalidad.
La materia de la nacionalidad de personas jurdicas, se presta para fraudes
porque los asociados pueden acomodar este factor, por esta razn han ido
surgiendo otras teoras destinadas a establecer otros factores distintos al
lugar de la Constitucin. Nacionalidad de los socios, pas donde tiene su
sede principal, nacionalidad donde se realiza sus operaciones.
Los tribunales: adjudicar a la persona jurdica una nacionalidad real,
independiente de lo que diga el papel, para lo cual se pueda utilizar
cualquiera de los factores para prevenir fraude.
Domicilio: segn el Cdigo Civil chileno, Art 59: es la residencia
acompaada real o presuntivamente del nimo de permanecer en ella. Pude
ser de 2 clases: Poltico Civil.

Poltico: se refiere al territorio de un Estado en general.

Civil: se refiere a una parte precisa, dentro del territorio del Estado.
Las personas jurdicas tambin tienen domicilio, es casi tan importante
como el nombre y como la nacionalidad. Si no existiese el domicilio, no se
estara ubicable. En el caso de las personas jurdicas el Cdigo Orgnico de
Tribunales, en su art. 142 se refiere al domicilio de las personas jurdicas
para los efectos de fijar la competencia de los tribunales en caso de un
juicio. Dice que cuando el demandado fuera una persona jurdica se
reputar por domicilio para los efectos de fijar la competencia del juez, el
lugar donde tenga su sede la respectiva corporacin. Si tuviera varios
establecimientos que la representen en distintos lugares, deber ser
demandada ante el juez del lugar donde exista la oficina que celebr el acto
o contrato que da motivo al juicio. Esto ltimo nos indica que una persona
jurdica, al igual que una persona natural, puede tener varios domicilios.
Patrimonio: es un elemento fundamental de la persona jurdica, no puede
faltar, no podemos concebir una persona jurdica sin patrimonio, lo que est
detrs de la persona jurdica es el patrimonio.
19

Responsabilidad de la Persona Jurdica

En Chile no, porque la ley as expresamente lo seala,
especficamente el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo de Procedimiento
Penal. Seala que la responsabilidad penal solo puede hacerse efectiva en
las personas naturales, por las personas jurdicas responden los que hayan
intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que
afecte a la persona jurdica cuyo nombre haya obrado.
Responsabilidad penal corresponde a las Personas Naturales y la
Responsabilidad Civil corresponde a las Personas Naturales y a las Personas
Jurdicas.
Sin embargo, en el Derecho Comparado existen legislaciones que han
ido admitiendo directa o indirectamente la responsabilidad penal de las
personas jurdicas, principalmente pases europeos: Holanda y Portugal. Eso
si, respecto de cierto tipo de delitos y aplicndole a la persona jurdica
cierto tipo de penas que no suponga una existencia biolgica (Delitos
econmicos, ambientales; Penas: multas, suspensin total o parcial de
operaciones, prohibicin de realizar actos y contratos, y la disolucin de la
persona jurdica.) Indirectamente pases como Espaa, Francia, Alemania,
Estados Unidos.
En los pases donde se contempla la responsabilidad penal de las personas
jurdicas (directa o indirecta), por lo que se sabe no se ha logrado tener que
condenar, porque es muy difcil probar la voluntad orgnica en torno a la
comisin del delito porque generalmente estos hechos son decididos y son
cometidos por los directivos de la persona jurdica que normalmente son
personas preparadas, luego no dejan pruebas.

Trmino de las Personas Jurdicas

Existen varias causales, algunas son generales y otras son especficas, de
cierto tipo de persona jurdica:
Causales:
1) Por voluntad de los asociados, pero en algunos casos, cuando la
persona jurdica requiri de autorizacin estatal para llegar a existir,
se necesita tambin autorizacin del Estado para su trmino.
2) Por disposicin que legitim su existencia, si es que la persona
jurdica no cumple o ha desvirtuado los fines para los cuales se cre o
si ha realizado actividades contrarias la ordenamiento jurdico poltico
o a la moral.
20

3) Por sentencia judicial, en los casos en que la ley as lo establezca. Ej.

Delito de asociacin ilcita, si esa asociacin era una persona jurdica
la sentencia condenatoria va a establecer la disolucin de la persona
jurdica.
4) Por reduccin de sus miembros a un n tan pequeo, que no pueda
cumplir para los fines el cual se estableci. Ej. Corporaciones.
5) Por la destruccin de los bienes destinados al cumplimiento de los
fines. Ej. Patrimonio, fundaciones.
6) Por disposicin de la Ley. Ej. Las sociedades, cuando solamente
queda un socio con una excepcin, la Sociedad por acciones. Eso si
cuando ocurre esa situacin la Ley establece una posibilidad para que
sobreviva la persona jurdica y dice que en un plazo de 60 a 90 das
el nico socio o accionista puede transformar esa sociedad que qued
con un socio, en una E.I.R.L o Sociedad por acciones.
7) Por transformacin, fusin o divisin.
Transformacin: La persona jurdica es de un tipo y se convierta a
otra de otro tipo. Ej. Corporacin Sociedad Annima.
Fusin: es la unin de 2 o ms personas jurdicas en una nueva,
distinta.
Divisin: proceso inverso a la fusin, y forma 2 o ms personas
jurdicas.
8) Por disposicin de sus estatutos, cuando se realizan los
acontecimientos previstos en ellos como causal de disolucin. Se
trata de que los propios estatutos establezcan causales de disolucin.
Ej. La llegada de un plazo.

POLITICIDAD HUMANA
Nosotros sealamos que el ser humano era un ser social, Se podr decir lo
mismo respecto de la poltica? Aqu ya no hay acuerdo, algunos autores
dicen que si, otros dicen que no.
Aristteles: sealaba que si, deca que el hombre era un ser esencialmente
social y tambin esencialmente poltico. Pero es necesario tener en cuenta
que este era un pensamiento comn en la antigedad, sobre todo en Grecia
porque los antiguos no eran capaces de hacer la distincin entre Sociedad y
Estado, para ellos eran lo mismo.
Todava existen muchas sociedades que son incapaces de distinguir entre
moral y religin, en esta poca no podan diferenciar entre Derecho Social y
21

Estado, lo que significa que no conceban que una persona pudiese vivir al
margen de los asuntos pblicos, Aristteles acu la expresin Zoon
Politikon.
Existe otra corriente que dice que no, que el ser humano es solo un ser
social y que la poltica aparece ms tarde como fruto de una necesidad y
que los seres humanos en algn momento de la historia mediante un acto
conciente y voluntario decidieron crear el Estado, y que antes de crear el
Estado haban vivido en una especie de Estado de naturaleza. A estos
pensadores se les conoce con el nombre de Contractualistas, que viene de
contrato, tomada del libro Contrato Social de Rousseau.
Contractualistas: ellos pensaban que los seres humanos en un comienzo
haban vivido sin organizacin poltica, o sea, sin Estado, en un Estado de
naturaleza y que posteriormente por necesidad mediante un acto conciente
y voluntario habran decidido crear el Estado.
Thomas Hobbes: era ingls y vivi durante el S XVII en Inglaterra,
particularmente a mediados de siglo. Le toc vivir en una poca muy
convulsionada donde hubo una Guerra Civil entre el Parlamento y el Rey,
esa Guerra Civil dur 7 aos (1642 1649). Esta Guerra Civil se produjo
porque el Rey ingls Carlos I intent gobernar este pas como un monarca
absoluto, aplastando a los nobles que estaba representada en el
Parlamento. La nobleza en Inglaterra siempre haba sido muy
independiente, nunca se dej someter por los reyes y cada vez que un rey
intent gobernar Inglaterra como monarca absoluto la nobleza se sublev y
oblig al monarca a pactar con ellos. Carlos I siguiendo el ejemplo de sus
antecesores, intent gobernar Inglaterra cada vez ms como monarca
absoluto, los nobles intentaron alzarse en el ao 1628 y para evitar esto
Carlos I firm un pacto con ellos llamado la Peticin de Derechos. En este
documento se reconoca una serie de voluntades personales y era una
reafirmacin de un documento firmado hace 200 aos La Carta Magna en
el ao 1215. Pero resulta que Carlos I al parecer nunca pens en cumplir
con el pacto y lo vulner frecuentemente y esto motiv finalmente que los
nobles que estaban representados en el Parlamento se alzaran en armas
contra el Rey y estall la Guerra Civil, y la gan el Parlamento. Cuando
termin este conflicto (1649), tomaron como prisionero al Rey, le hicieron
un juicio, lo condenaron a muerte y lo ejecutaron. Esto produjo una gran
conmocin porque era la primera vez en la historia que a un Rey le hicieran
un juicio, lo condenaran y ejecutaran.
Hay que considerar que en esta poca las sociedades eran muy religiosas, y
a los monarcas se les consideraban verdaderos representantes de Dios en la
tierra, y a continuacin, los ingleses abolieron la Monarqua e instauraron
una Repblica que dur 11 aos, y colocaron al mando al que haba sido
jefe de las tropas de la Guerra Civil, fue Oliver Cromwell (1649 1660).
22

El Gobierno de Cromwell fue un gobierno absolutamente tirnico, era

fantico religioso y gobern Inglaterra con Mano de Hierro. En 1660 muri
Cromwell y los ingleses cansados decidieron restaurar la Monarqua, fueron
a buscar al hijo mayor, Carlos II, lo nombran monarca con la condicin de
que tena que gobernar Inglaterra respetando los derecho s del Parlamento.
La importancia es que Inglaterra, donde el Rey ya no tiene todos los
poderes, sino que tiene que compartirlo con otro rgano independiente,
marca el inicio de la Democracia del Estado de Derecho.
A Hobbes le toc vivir muy de cerca este conflicto, el era profesor de la
familia real y tambin tuvo que arrancar con ella a Francia cuando toman
prisionero al Rey, y en Francia se convirti en profesor de Carlos II.
Thomas Hobbes influido por estos acontecimientos tena una visin del
hombre y del mundo en general muy pesimista, muy extrema, para l el ser
humano era malo por naturaleza, egosta y que no vacilaba en hacer
cualquier cosa con tal de conseguir su provecho personal. El hombre era un
lobo para el hombre, y por lo tanto el hombre era as, la sociedad para l
era una guerra de todos contra todos, donde el ms fuerte se impona al
ms dbil, pero esa situacin no poda durar siempre porque todos estaban
en constante peligro y los hombres tenan fuerzas muy similares, de manera
tal que el que hoy da era ms fuerte, quizs maana puede ser derrotado
por el ms dbil.
Su obra ms importante fue El Leviatn.
Para poner trmino a esta situacin, los seres humanos haban decidido
crear el Estado, renunciando a todas sus libertades en forma irreversible en
manos de un monarca, a fin de que este le proporcionara orden, paz y
seguridad.
A Hobbes se le considera el padre de las monarquas y hasta del
totalitarismo, porque en su visin no importa si el monarca es bueno o
malo, si es justo o injusto, si es demcrata o tirano, lo nico que importa es
que el monarca proporcione orden, paz y seguridad.
Solamente haba un caso excepcional en que los seres humanos estaban
autorizados a deshacerse del monarca y cambiarlo por otro, si el monarca
no cumpla con su parte del trato.
John Locke: es el segundo de los pensadores contractualista, tambin era
ingls, tambin vivi en Inglaterra, unos 40 aos despus de Hobbes, pero
tena un pensamiento ms optimista. Porque a Locke le toc vivir otra
etapa, un poco ms tranquila donde Inglaterra ya se haba estabilizado
polticamente y estaba despegando econmicamente y, en el Siglo siguiente
salt a la Revolucin Industrial. Locke tambin sostena que el ser humano
en sus inicios haba vivido sin Estado, en Estado de naturaleza, y que en ese
Estado los hombres eran libres y cada uno tena el derecho de vengar por
23

su propia cuenta las afrentas que le hacan los otros. Pero ese Estado de
cosas era inconveniente y peligroso, porque la venganza no tiene medida,
porque el que la realiza considera que es justa y proporcional, pero
generalmente no es as, y para terminar con esta situacin los seres
humanos haban decidido firmar un pacto, renuncian a una parte de sus
libertades en post de un monarca a cambio de que este le proporcione
justicia, por lo tanto, el monarca, para Locke, si tena que ser justo y si no
cumpla, los ciudadanos estaban autorizados a cambiarlo por otro.
Se le considera el Padre de la Monarqua Parlamentaria, existente hoy en los
pases de Europa que tienen Monarqua.
Jean Jacques Rousseau: vivi en el S XVIII, naci en Ginebra, que en ese
tiempo era una ciudad-estado, hoy ya no es as porque forma parte de
Suiza. Rousseau llev una vida muy desordenada e incoherente con lo que
planteaba. Se le considera uno de los idelogos de la Revolucin Francesa.
Es uno de los filsofos polticos ms famosos de la historia, escribi varios
libros, pero el ms famoso fue El Contrato Social en el ao 1762.
Su pensamiento: deca que el hombre era bueno por naturaleza, pero que la
vida en sociedad lo corrompo, el hombre es libre por naturaleza, pero como
tiene que vivir en sociedad est encadenado. Segn Rousseau los seres
humanos haban hecho un pacto o contrato social por el cual renunciaban a
sus libertades, pero no en manos de un monarca, si no que a favor de n
ente abstracto que el llam Voluntad General, que estaba formada por las
voluntades de todos nosotros y se expresaba en concreto por la voluntad de
la mayora. Por este motivo, se le considera el Padre de la Democracia
Representativa, luego para Rousseau, no hay renuncia propiamente tal,
porque la Voluntad General, est formada por nosotros mismos.

Karl Marx y Federico Engels: fueron los creadores del socialismo marxista a
mediados del S XIX, y de hecho la expresin Marxismo viene del apellido de
Marx.
Ambos eran de nacionalidad alemana y vivieron en varios pases de
Alemania, Francia, Blgica, hasta que finalmente llegan a Inglaterra, ya que
de todos los otros Estados tuvieron que arrancar, Marx se estableci en
Londres y Engels en Manchester, que era la cuna de la Revolucin
Industrial.
Se les considera contractualistas, porque Marx y Engels tambin
pensaban que el ser humano en sus inicios haba vivido sin organizacin
poltica, sin Estado, en un Estado de naturaleza. Segn estos dos
pensadores el Estado surge cuando se produce la divisin del trabajo y la
aparicin de las clases y con las clases sociales surge el Estado. El Estado,
para Marx y Engels, es un estado de dominacin de las clases altas para
24

mantener engaadas y sometidas a las clases bajas, porque en toda

sociedad en que se produce la divisin del trabajo surge una clase alta que
es la duea de los medios de produccin, y una clase baja que solamente
tiene su trabajo.
Entonces las clases altas habran inventado el Estado para mantener
engaadas y sometidas a las clases bajas, ya que el Estado aparece como
algo impersonal, en circunstancias, en que detrs del Estado estn las
clases altas.
La mayor parte de la doctrina, sin embargo, considera que Marx y
Engels no son pensadores contractualistas, porque para ellos el Estado no
sera fruto de un pacto, contrato de un acto conciente y voluntario, sera
producto de un engao, por lo tanto, sera un error colocarlos como
pensadores contractualistas.

Todo esto que acabamos de ver es algo terico, es filosofa poltica,

es decir, no es que Hobbes, Locke y Rousseau hayan credo que realmente
en algn momento de la historia los hombres celebraron un pacto o
contrato, y si ocurri es indemostrable, lo que pasa es que ellos plantean el
asunto del origen desde un punto de vista terico. Lo que les interesaba
resaltar a ellos, es que el Estado no siempre existi, que el Estado es
distinto de la sociedad, sino que aparece despus de la evolucin del ser
humano.
Lo plantean como un contrato porque hay derechos y obligaciones,
porque el Estado y las organizaciones polticas tienen derechos y
obligaciones recprocas, y eso era un pensamiento revolucionario para la
poca, porque en este tiempo se consideraba a los reyes como enviados de
Dios en la tierra, y que por lo tanto, no tenan obligaciones, pero si todos
los derechos, y en los ciudadanos era todo lo contrario.
Pensamiento acerca del origen del Estado
Antropologa: segn esta corriente el Estado sera el principio organizativo
de todas las sociedades, es decir, para ellos Sociedad y Estado son
prcticamente lo mismo, o sea, donde hay sociedad siempre hay un
principio de Estado, an en la sociedad primitiva, porque en toda sociedad
hay relacin de poder, de mando y obediencia, hay una estructura,
jerarqua, hay una organizacin y eso dicen ellos ya es un principio de
Estado.
Sin embargo, existe una segunda corriente que plantea que el Estado
es algo ms complejo, es algo ms elevado que simples relaciones de
mando y obediencia, que puede haber en cualquier sociedad, es decir, el
Estado requiere de una organizacin poltica, jurdica y militar ms compleja
25

que la que puede haber en una sociedad primitiva, y generalmente el

Estado se forma a travs de una secuencia que va desde; Persona Familia
Clan o tribu Agrupacin de tribus Estado.
Sociologa: ms que elaborarse a dedicar teoras sobre el origen del Estado,
se limita a constatar ciertos hechos:
Histricamente siempre que una sociedad alcanza un cierto nivel de
desarrollo aparece el Estado, o sea, los socilogos ms que preocuparse del
momento en que haba aparecido se preocupan de las causas. Esta causa
sera que cuando una sociedad alcanza un nivel de desarrollo determinado
necesita de una organizacin poltica, jurdica y militar mayor, que puede
deberse a muchos motivos, puede ser para fines defensivos, para fines
econmicos, religiosos, etc.

El Estado como se conoce al da de hoy, no siempre existi, ni

tampoco se conoci con este nombre. Las primeras civilizaciones que
surgieron no se denominaban Estado, ni tampoco tenan las caractersticas
de ahora, de echo el Estado moderno, como nosotros lo conocemos, se
forma recin a finales de la Edad Media (S XIV XV). En Europa, cuando
algunos reyes logran someter y agrupar bajo su mando a distintos reinos, a
los seores feudales, y expulsar invasores y centralizan el poder poltico en
sus manos. Primero Estados modernos: Espaa, Portugal, Francia,
Inglaterra, Rusia, Suecia.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO

Poder Poltico Centralizado: significa que la autoridad est concentrada en
una sola mano, emana de un solo centro. Antes el poder poltico estaba
fragmentado, se superponan unos poderes a otros. (Ej. Edad Media).
Existencia de Fronteras bien definidas: al centralizarse el poder poltico, ese
monarca es capaz de dominar y de ejercer su poder, sobre todo un
territorio determinado, y se empiezan a delimitar las fronteras entre los
distintos estados para saber exactamente hasta donde llega el poder de uno
y comienza el poder de otro, y hoy da todos los pases tienen sus fronteras
bien definidas.
Ejrcito Profesional: una milicia que se dedica exclusivamente a esa labor,
remunerada por el Estado y con formacin profesional. Todos los Estados
tienen.
Antes haba ejrcitos, pero no eran profesionales, ya que no tenan
formacin tcnica. Estaban formados por ciudadanos de distintas
nacionalidades, no eran remunerados o muchos eran ejrcitos de
26

mercenarios (peleaban por el mejor postor), y cuando haba guerra lo reyes

tenan que salir a negociar con los seores feudales para formar un ejrcito.
Los que ms se acercaron al ejrcito profesional fueron los romanos.
Burocracia: conjunto de funcionarios profesionales que se dedican a las
labores de la administracin del Estado. Antes no exista una burocracia
profesional, quienes las cumplan generalmente eran personas de las clases
altas que lo hacan sin remuneracin.
Hacienda Pblica: sistema regular y peridico de ingresos y gastos. Todos
los Estados modernos tienen hacienda pblica, necesaria para mantener
todo lo anterior, y en trminos generales la hacienda pblica funciona. El
grueso de sus ingresos los obtienen va tributos, esos tributos estn
previamente establecidos por Ley, o sea, el Estado sabe ms o menos
cuanto va a recibir.
Egresos: estn contenidos en una Ley anual, que se llama Ley de
Presupuestos.
Antes no haba hacienda pblica y para financiar los gastos saqueaban lo
que podan.
La palabra Estado, para designar a la moderna forma de organizacin
poltica, tambin es de sta poca y el que la invent fue Nicols
Maquiavelo en el ao 1513, en su libro El Prncipe, el hablo de Il Stato
(italiano), y esta palabra rpidamente cobr fama y empez a ser utilizada
por la generalidad de la poblacin y empez a pasar tambin a los otros
idiomas de manera tal que si uno analiza hoy da esta palabra en los
principales idiomas, es evidente que tiene la misma raz y se puede decir
incluso que casi no hay sinnimo para designar al Estado.
La palabra Estado se utiliza con 2 significados:
1) Estado Nacin: Ej. Chile es un Estado.
2) Estado Gobierno. Ej. Un sujeto demanda al Estado. El estado hizo
tal cosa.
Antes de Maquiavelo no exista la palabra Estado, tampoco exista el
Estado Moderno, pero si exista la organizacin poltica desde que se
formaron las primera civilizaciones.
A travs de la historia, hasta llegar a la formacin del Estado moderno,
existieron distintas formas de organizacin poltica:
a) Polis Griegas.
b) Roma (Imperio).
c) Edad Media
27

En esto 3 perodos estn las bases de nuestra civilizacin cristiana

occidental.
En oriente hubo otras grandes civilizaciones como los egipcios,
chinos, hinds, babilonios, persas, etc. Pero sus instituciones poca o
ninguna relacin tienen con las instituciones de nuestra civilizacin.
a) Polis Griegas: la palabra Polis se utiliz en Grecia Antigua para designar
a una especie de ciudad-estado que existi en esta poca, en lo que hoy
denominamos Grecia, cada una de estas polis eran independientes.
Mnaco-Singapur: ciudad- estado de hoy.
Formacin de las Polis: se cree que las primeras polis surgieron alrededor
del ao 300 a.c tras la invasin de los dorios que venan del Norte de
Europa, y se cree que los sobrevivientes a la invasin se refugiaron en la
cima de las montaas y desde all se defendieron militarmente, y ah habra
estado el origen de las primeras polis.
En el S VI a.c por distintas razones, varias de estas polis empezaron
a sobresalir sobre el resto del mundo y alguna de ellas, Atenas, se convirti
en el centro de la cultura. Entre el S VI a.c y el S IV a.c Atenas alcanz su
mximo esplendor, se convirti en el centro del mundo y estos atenienses
inventaron varias de las instituciones que nosotros conocemos en el mundo
actual (inventaron la filosofa, la msica, las matemticas, la geometra, la
democracia, los estudios superiores, Academias, etc.)
Muchos de sus filsofos pensadores alcanzaron tal nivel que hasta el da de
hoy no han sido superados.
Caractersticas:
- La estrechez de dimensiones, como se formaron en la cima de las colinas
su superficie era muy reducida, pero con el tiempo su poblacin aument y
en el aso de Atenas lleg a tener 400.000 mil habitantes en poco ms de
2600 km2, de esto se derivaron dos cosas:
Ventaja: la vida social era muy intensa, al igual que la vida poltica. Aqu se
entiende el porque Atenas alcanz ese nivel de desarrollo y la importancia
que le daban a la sociedad y a la poltica.
Desventaja: esto produjo muchos conflictos. Atenas tuvo una vida poltica
agitada, pas por perodos de tirana y por perodos de democracia.
Tambin hubo grandes conflictos entre clases sociales (entre los ricos y los
pobres).
- La polis no es solo un concepto territorial, sino que es un concepto
humanista. En un principio la polis fue un concepto territorial (naci como
defensa) pero posteriormente se convierte en una verdadera forma de ser,
28

de manera tal que los griegos estaban orgullosos de sus polis, sobre todo
los atenienses, para ellos la polis era sinnimo de civilizacin, de
ciudadana, y por lo tanto, de superioridad, los atenienses se crea y se
saban superiores al resto, para ellos la polis era la modernidad, al resto los
consideraban brbaros.
Esto se podra comprar a lo que sucede hoy, con los habitantes de las
grandes ciudades. Estos habitantes se creen y se saben superiores.
- La polis tena naturaleza militar, debido a su origen como refugio, como
fortaleza frente al invasor. Luego lo militar siempre fue fundamental dentro
de la polis, y el caso ms extremo fue Esparta. Los atenienses le ganaron la
mayora de las guerras a Esparta y a los persas.
- La polis es Autrquica (independencia econmica), cada una de estas
ciudades-estados era independiente de las dems. Pero en esa poca se
pensaba que la autarqua econmica era garanta de seguridad.
- En las polis la religin jugaba un rol fundamental, o sea, toda la vida de
las polis se hallaba imbuida de religin y para los griegos haba varios
mundos; el mundo de los vivos, de los muertos y el mundo de los Dioses. Y
entre ellos adems haba seres intermedios, como los hroes y los
semidioses, por eso oda la vida y actos tenan un carcter ritual.
b) Roma: es probablemente la civilizacin ms grande que ha existido en la
historia, tanto por la duracin que tuvo, como por su extensin territorial,
como por el legado que dej; poltico, cultural y sobre todo jurdico.
Roma naci en el 753 a.c y dur en Occidente hasta el 476 d.c y en Oriente
hasta 1453 d.c.
En extensin, ocup prcticamente casi toda la superficie terrestre
conocida hasta la poca (todos los alrededores del Mediterrneo hasta el
Norte de Europa).
Cuando Grecia estaba en su mximo esplendor, los romanos todava
eran brbaros, partieron en un pequeo pueblo en el centro de la Pennsula
Itlica, luego fueron conquistando otros pueblos abarcando casi la totalidad
de la pennsula y luego empezaron a pasar a los alrededores, incluido
Grecia.
Pas por 3 etapas: Monarqua Repblica Impero. Su mximo esplendor
lo alcanz a finales de la Repblica hasta el S III d.c. (comienzos del
Imperio).
Desde el punto de vista del Derecho Poltico sus aportes fueron 2:
1 El concepto de imperio que ellos identifican con la persona del
Emperador. Esto fue lo ms parecido a lo que nosotros conocemos por
29

Estado moderno y la figura del Emperador como la cabeza del imperio,

porque hasta ese momento todas las formas de organizacin poltica que
haban existido, haban sido colegiadas y con el imperio nace la idea de que
el gobernante es uno solo.
2 Fue la distincin entre lo pblico y lo privado. Los romanos fueron los
primeros en hacer esta separacin.
Pblico: todo aquello que dice relacin con el Estado.
Privado: lo que solo interesa a los particulares.
De aqu nace la diferencia entre derecho pblico y derecho privado.
Antes no se haca la diferenciacin, incluso la palabra privado en su origen
tiene una denominacin despectiva, porque privado significa la falta de
algo, porque los griegos y todos los antiguos no podan concebir que una
persona viviera al margen de los asuntos pblicos (la vida privada no
exista).
c) Edad Media: dur alrededor de 1000 aos y curiosamente su inicio los
historiadores la sitan en el ao 476 d.c y su trmino lo sitan en el ao
1453.
Cuando cae el Imperio Romano de Occidente, no fue una cada al
instante, sino que es un proceso de decadencia que vena por lo menos de
haca 2 siglos atrs, y que corresponde al momento que fue destituido el
ltimo emperador Rmulo Augstulo y los invasores brbaros no se
tomaron la molestia de reemplazarlo por otro.
Caracterstica:
- Roma ha sido la ms grande civilizacin que ha existido, dominando a
todo el mundo conocido, y cuando cae Roma el poder poltico se fragmenta
y nacen una serie de unidades polticas en lo que haba sido el Imperio
Romano. Hubo un par de intentos de reconstituir el imperio, el primero fue
el de Carlo Magno, el segundo fue alrededor del SXIII con el Sacro Imperio
Romano Germnico. Pero los 2 intentos fracasaron porque en Roma el
poder no era hereditario, en cambio, en la Edad Media si.
El poder poltico estuvo fragmentado, existan reyes, pero estos no tenan
un dominio total sobre un territorio, como es en un Estado moderno, sino
que coexistan con una serie de otros estamentos que tambin gobernaban
(Reyes Nobleza Iglesia Seores Feudales).
- Predominio total de lo religioso y particularmente de la Iglesia Catlica. El
catolicismo surge con Jesucristo, al principio como una secta del judasmo,
pero despus de la muerte de Jess se empieza a considerar como una
religin aparte, y rpidamente comienza a conquistar adeptos de entre los
judos y de entre los paganos y se empieza a expandir esta nueva religin
30

por todos los alrededores del Mediterrneo hasta llegar al corazn mismo
del Imperio a Roma.
En Roma los cristianos sufrieron distintas suertes, en algunos fueron
perseguidos y en otros perodos eran aceptados. En general los romanos
eran bastante tolerantes, de hecho eran politestas, muchos dioses los
haban tomado de Grecia. En el nico momento en que los romanos
persiguieron a los cristianos, fue cuando se oponan al Emperador, y esta
situacin dur hasta que en el ao 313 el emperador Constantino se
convirti al cristianismo, y cuando el Imperio acepta el cristianismo la
religin catlica, pasa a ser religin oficial del Imperio y al lado del
Emperador aparece un ente de casi el mismo nivel, La Iglesia.
Cuando cay el Imperio Romano de Occidente, cay el poder poltico,
pero no cay la Iglesia, se mantuvo intacta. Ocurre que el nico gran poder
que qued fue el de la Iglesia Catlica en toda Europa.
Aportes del Cristianismo a las Instituciones Polticas:
- Separacin entre lo terrenal y lo espiritual.
- Es la doctrina de que el ser humano, por estar hecho a imagen y
semejanza de Dios, somos todos iguales en dignidad y derechos, y ese es el
punto de partida de la moderna doctrina de los derechos humanos.
La Edad Media culmina con varios hechos importantes:
- Los grandes descubrimientos geogrficos.
- Grandes avances cientficos y tecnolgicos.
- Resurgimiento del hombre, como centro de todo.
- El Feudalismo decae y resurgen las ciudades.
- La formacin de los primeros Estados Modernos en Europa.
Y eso nos lleva a la Teora del Estado.

31

TEORA DEL ESTADO

El Estado es la forma de organizacin social y poltica ms completa, ms
grande y ms perfecta que existe.
Existen ms de 140 definiciones de Estado, desde diferentes puntos de
vista, muchas de esas definiciones estn influidas por consideraciones
ideolgicas. Ej. No es lo mismo Estado para los marxistas que para los
musulmanes, etc.)
5 grandes teoras del Estado
De los 5 conceptos, los 4 primeros son teoras y el ltimo concepto es una
definicin, que es de carcter descriptivo, define al Estado por sus
elementos.
George Jellinek: pensador alemn, a fines del S XIX principios del S XX.
Dice que el Estado es una formacin poltica, social y jurdica, las 3 cosas al
mismo tiempo.
Hermann Heller: tiene una concepcin sociolgica del Estado, y que es
bastante ms cruda, menos terica que la de Jellinek, l dice que el Estado
es una agrupacin humana que se establece sobre un territorio, que se dota
de una organizacin poltica, social y jurdica, y que es capaz de defender
por la fuerza ese territorio.
Hans Kelsen: fue un jurista austraco, que naci a fines del S XIX, pero
desarroll su obra en el S XX. Para Kelsen, el Estado y el Derecho son lo
mismo. Kelsen dice que si uno toma al Estado y lo descompone en todos
sus elementos o en todo lo que asociamos con el Estado, siempre vamos a
encontrar detrs el Derecho. Ej. Palacio de la Moneda, para Kelsen es solo
un edificio, y es la sede de Gobierno la que est establecida por un Derecho.
Esta teora forma parte de una teora ms amplia de la cual es autor Kelsen,
que se llama Teora Pura del Derecho o Positivismo Jurdico. Hans
Kelsen naci en Praga en 1881, segn la Teora Pura del Derecho, para que
el derecho fuera una verdadera ciencia tena que hurgarse de todos los
elementos, que el llamaba extrajurdico, que lo contaminaban. El quera
que el derecho estuviera a la altura de las ciencias exactas. En gran medida
consigui su objetivo, en el sentido en que realmente contribuy a que el
derecho llegare a tener un mtodo cientfico.
Sin embargo, no logr en un 100% su objetivo, por la razn de que al ser el
derecho una ciencia social, es imposible que no est influenciada por estos
elementos. La Teora de que el Estado es igual al Derecho, tiene gran parte
de razn, pero no completamente, pues el Estado no solo es un fenmeno
jurdico, sino que tambin lo es histrico y social. Lo que ocurre es que el

32

Estado no se puede concebir sin el Derecho, y viceversa, por lo tanto, no

son lo mismo.
George Bordeau: francs del S XX. Segn l, el Estado es el asiento, el
sostn, el cimiento del poder, es decir, el fenmeno del poder que consiste
en ordenar, mandar o dirigir personas o cosas hacia el logro de un fin. Es un
instinto humano bsico, se institucionaliza, se asienta en el Estado, del cual
los gobernantes, que son los que tienen el poder, son meros agentes
pasajeros.
Andr Hauriou: francs del S XX. Su teora del Estado, es de carcter
descriptivo que define al Estado por sus elementos o condiciones de
existencia. Dice que es una agrupacin humana fijada en un territorio
determinado, en la que existe un orden social, poltico, y jurdico,
orientados al bien comn, establecido y mantenido por una autoridad
dotada de poderes de coercin. Algunos autores lo reducen a 3 elementos:
grupo humano, territorio y poder, otros a 4, son los anteriores ms el fin, y
otros agregan el Derecho.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Grupo Humano Territorio Poder.
Grupo Humano: todo Estado supone la existencia de seres humanos como
agrupacin social, que es un elemento fundamental. El Derecho Poltico e
internacional no exigen un n mnimo ni mximo de habitantes que deba
tener ese Estado (hoy existen casi 200 Estados). Hay Estados que tienen
hasta 7.000 habitantes, hasta Estados que tienen miles de millones.
Dentro del Grupo Humano, se distinguen 3 Conceptos:
Poblacin Pueblo Nacin.
Poblacin: conjunto de seres humanos que habitan en el territorio de un
Estado. Con lo anterior, nos referimos a todos, sin exclusin. Desde un beb
hasta una persona en estado vegetal. Son titulares de Derechos civiles.
Pueblo: es probablemente una de las palabras ms utilizadas en el lenguaje
poltico, prcticamente todos los autores polticos la usan. Significa que son
todos los seres humanos que habitan en territorio de un Estado, titulares de
Derecho Poltico, lo que significa que pueden sufragar, o sea, elegir
autoridades para cargos de votacin popular o ser elegidos (En Chile:
Presidente, Senadores, Alcalde, Concejales, Diputados), por lo tanto, el
concepto de pueblo es ms restringido que el de poblacin.
Nacin: normalmente este concepto se identifica con el concepto de Estado,
sin embargo, no significan lo mismo. El concepto de nacin es de los ms
difciles de definir que existen, probablemente todos tenemos una idea de
que es nacin.
33

Diferencias entre Estado y Nacin:

1) El concepto de Estado es muy anterior al de nacin, ya que se origin
en el S XVI. Maquiavelo en su obra El Prncipe, para referirse a la
moderna forma de organizacin poltica. En cambio el concepto de
nacin aparece a finales del S XVIII durante la Revolucin Francesa.
2) El Estado Moderno se form a finales de la Edad Media en Europa.
Mientras que la nacin nace en la Revolucin Francesa, que se
desarrolla en el S XIX, y se consolida recin en el S XX, y as como
hoy se habla de Estado-nacin.
3) La nacin es un concepto que forma parte de uno de los elementos
del Estado, que es el Grupo Humano.
4) El Estado se basa en un vnculo de carcter poltico, mientras que la
nacin se funda en otros vnculos. Por esta razn es que Estado y
Nacin no necesariamente se identifican. Un Estado no
necesariamente corresponde a una nacin, o sea, puede haber un
Estado compuesto por varias naciones, como pueden haber naciones
sin Estado.
Al respecto de que es una Nacin hay 2 escuelas:
Escuela Alemana: segn esta escuela, la nacin se funda en vnculos de
carcter objetivo, que seran la raza, el idioma y la cultura.
Resulta que Alemania como Estado se form bien tarde, en 1871,
pero resulta que la Nacin Alemana exista por lo menos de haca 1000
aos, desde el S IX, con la particin del Imperio de Carlo Magno y resulta
que por distintas circunstancias histricas, esta nacin no se pudo unificar
hasta 1871. La identidad principalmente de raza e idioma fue lo que les
permiti decir a los germanos que eran parte de una misma nacin, en
menor medida de cultura y religin. Cuando se unific Alemania, tampoco
quedaron dentro todos los germanos, es el caso de Austria.
Escuela Francesa: segn esta escuela, la nacin sera un concepto histricosociolgico, es decir, fundado principalmente en vnculos subjetivos,
consistentes, bsicamente, en sentirse parte de una comunidad.
La escuela francesa tambin tiene razones histricas. Al revs de
Alemania, fue uno de los primeros Estados que se formaron S XV, y en
contraste con Alemania, Francia lleg a formar un gran Imperio colonial,
con colonias hasta los 5 continentes. Resulta que los ciudadanos de esas
colonias son para todos los efectos ciudadanos franceses y muchas de estas
colonias se consideran territorio francs, para los franceses lo relevante no
es la raza, cultura, religin, sino que sentirse parte de una misma
comunidad.
34

Semejanzas entre Estado y Nacin:

Hay ambos conceptos que estn muy ligados, pues por una ley no
escrita (sociolgica), toda nacin aspira tener su propio Estado, la mayora
de las naciones lo ha conseguido. Pero an quedan naciones que no tienen
su propio Estado (Palestina) y ellos por lgica aspiran a tener su propio
Estado. La Nacin es un concepto muy dinmico.
Territorio: es el espacio fsico en que existe el Estado, y donde habita la
poblacin, es un elemento tan importe como el Grupo Humano, as como no
puede existir un Estado sin Grupo Humano, no puede existir un Estado sin
Territorio. Porque el Grupo Humano necesita un lugar fsico donde habitar,
requiere un suelo, y por esta razn es que mucha de las naciones que no
tienen Estado es porque no tienen territorio. El territorio no solamente es un
concepto fsico, sino que tambin es un concepto jurdico.
El Derecho Internacional y el Derecho Poltico, no exigen como
requisito que el territorio de un Estado tenga que tener una superficie
mnima, y es as que hay Estados que tienen una superficie muy exigua
(Mnaco, Luxemburgo, Andorra). En cambio hay otros Estados que tienen
mayor superficie (Rusia, Canad).
Teoras que han intentado explicar la naturaleza del territorio:
1) Teora del Territorio como Objeto.
2) Teora del Territorio como Poder de Mando o Dominacin.
3) Teora del Territorio como Sujeto.
4) Teora del Territorio como Lmite de Competencias.
1) Teora del Territorio como Objeto: estima que el territorio es el
objeto material del Estado, o sea, el elemento sobre el cual el Estado
ejerce su dominio de manera similar a como un propietario privado
ejerce su dominio sobre un predio. Se expresara en la siguiente
frase; EL ESTADO ES DUEO DE SU TERRITORIO. Esta teora
estuvo en vigencia durante la Edad Media, y durante la Edad
Moderna en que los reyes ejercan un poder absoluto, pero hoy da
est totalmente desactualizado, porque comete un grave error,
confunde 2 cosas que son diferentes, propiedad privada con
soberana. La propiedad privada es una institucin del Derecho
Privado, en cambio la Soberana es una institucin del Derecho
Pblico.

35

2) Teora del Territorio como Poder de Mando o Dominacin: es una

correccin de la primera teora, porque frente a esta crtica, pasaron
a decir que sobre el territorio, en realidad el Estado, no tiene
dominio, sino que tiene un poder de mando, de dominacin para
ordenar, dirigir, mandar a las personas que estn en ese territorio, a
las cosas que estn, y a los hechos que ocurren en l.
3) Teora del Territorio como Sujeto: nos dice que el territorio es un
elemento esencial de la personalidad del Estado, o sea, es un
elemento subjetivo del Estado que forma parte de l, y que, por lo
tanto, es algo interno. No es objeto, sino que es sujeto.
4) Teora del Territorio como Lmites de Competencias: nos dice que el
territorio es el lmite, o es el espacio dentro del cual el Estado
produce el derecho para que se cumpla (ejerce sus competencias).
Para Kelsen, Estado y Derecho son lo mismo, luego el territorio, es
territorio porque hay una norma jurdica que lo establece as, o sea,
el territorio es un concepto jurdico, no fsico. En este punto la teora
positivista ms se acerca a la razn, porque es creado por el
derecho.
El territorio comprende:
Suelo Subsuelo Ciertos espacios martimos Espacio areo supra
yacente Las naves y aeronaves militares Naves y aeronaves civiles.
El derecho establece que el territorio es todo aquello que la norma jurdica
dice que es territorio.

Suelo: es el territorio firme del Estado, y est encerrado dentro de lneas

imaginarias que se llaman Lmites o Fronteras, y una de las caractersticas
de los Estados modernos es que tienen sus fronteras bien definidas,
generalmente los Estados acuerdan sus lmites mediante Tratados
Internacionales. En el caso de Chile, nuestras fronteras con otros Estados
estn establecidas en 3 Tratados Internacionales:
Per: Tratado de Lmites de 1929 (Frontera Terrestre). Frontera martima:
hay controversia, segn Chile la frontera martima se determin por 2
tratados firmados en 1952 y en 1954. Segn Per estos 2 instrumentos no
seran tratados y si lo fueran no tuvieron por objeto establecer un lmite
martimo, sino que son acuerdos pesqueros.
Bolivia: est el Tratado de Paz y Amistad de 1904. Hay una clusula en el
Tratado de 1929, que dice que Chile o Per, si cualquiera de los 2 Estados
quisiere ceder a un 3ero todo o parte de las provincias Tacna o Arica,
necesita del consentimiento del otro. Esta clusula, sin nombrarlo, tuvo en
mente a Bolivia.

36

Argentina: est establecido en el Tratado de Lmites de 1881.

Subsuelo: es el espacio fsico que est debajo del suelo, por lo tanto, el
subsuelo tendra la forma de una figura cnica que va desde el suelo hasta
el centro de la tierra. Se manifiesta en el derecho de propiedad que tiene el
Estado sobre los minerales, mientras se encuentren enterrados. (Art. 19, n
24 incisos 7 y siguientes).

Ciertos espacios martimos: el derecho del mar (Derecho Internacional

Pblico). Establece varios espacios martimos sobre algunos de ellos, el
Estado tiene plena soberana y esos son los que se consideran territorio.
(Aguas interiores (bahas y puertos), mar territorial).
Hay otros espacios martimos donde el Estado tiene soberana solo para
ciertos efectos.
- Son territorios del Estado, pero solo para esos efectos:
Zona contigua, zona econmica exclusiva, estrechos
plataforma continental.

internacionales,

- Hay otros espacios martimos donde el Estado no tiene soberana:

Alta mar, Fondos marinos y ocenicos.

Espacio areo supra yacente: el que est sobre el suelo y el mar territorial,
territorio del Estado hasta donde termina la atmsfera. As como el espacio
martimo est regulado por un tratado internacional (convencin de
Derecho de mar 1982), el espacio areo y la aeronavegacin tambin estn
regulados por tratados, y el principal de ellos es la Convencin de Chicago
de 1944.

Naves y aeronaves militares: donde quiera que estn.

Naves y aeronaves civiles: cuando estn en espacio libre.

Misiones diplomticas: no son territorio del Estado, fines del S XIX inicios
del XX, se consideraba como territorio ficticio, pero hoy da existe otra
teora; lo que pasa es que las misiones diplomticas y los agentes
diplomticos, cuentan con una serie de privilegios e inmunidades
conferidas por el Derecho Internacional y que estn en Tratados.
Privilegios e inmunidades: Inviolabilidad Inmunidad de Jurisdiccin
Exencin de Impuestos.

Geopoltica: es una disciplina que se dedica a estudiar la influencia que

ejerce el territorio y la geografa en la vida poltica del Estado. Desde muy
antiguo los pensadores o filsofos polticos se han dedicado a estudiar la
relacin que existe entre geografa y poltica (desde Platn). Pero fue en el
S XX, durante la Alemania Nacionalista, cuando esta disciplina alcanz su
37

mximo esplendor, incluso buena parte de la ideologa nacional socialista se

funda en la geopoltica. Cuando Hitler escribi el libro Mi Lucha, sealaba
que Alemania necesitaba espacio vital, que significa el espacio que todo el
Estado necesita para desarrollar plenamente sus potencialidades y el dijo;
que Alemania careca de suficiente espacio vital y, por lo tanto, deba
conseguirlo, eso implica la poltica agresiva expansionista.
A raz de esto, la geopoltica qued muy desprestigiada, durante
mucho tiempo (asociada a los nazis), ltimamente ha recobrado
importancia y se la estudia en las academias militares, tambin en la
carrera de Ciencias Polticas.
Poder Estatal: Poder significa; Facultad de ordenar, dirigir, personas o cosas
hacia el logro de determinados fines, y dentro del Estado el poder es un
elemento esencial, es decir, para poder organizar y mantener un Estado se
necesita poder.
Caractersticas:
Soberano Temporal Tiene monopolio legtimo de la fuerza Est
Institucionalizado.

Soberano: la palabra soberana es una de las palabras que tiene el

significado ms equvoco en el campo de derecho poltico.
Concepto de Soberana: significa un poder supremo, es decir, un poder que
no est subordinado, que no debe obediencia a ningn otro.
En la vida de relacin, todos los seres humanos estamos sujetos a
relaciones de mando y de obediencia, pero resulta que el Estado est en la
cima, y por eso es que su poder es supremo, es decir, el Estado solamente
manda, no debe obediencia a ningn ente, persona, grupo u organizacin.
Esto significa que el Estado puede hacer cualquier cosa, porque hoy el
poder del Estado est limitado en 2 grandes mbitos:
-

En el mbito interno: est limitado por lo que se denomina Estado

de Derecho. Es una autolimitacin.

En el mbito externo: est limitado por el Derecho Internacional.

La Soberana tiene 2 caras:

Cara Interna: implica que este Estado es libre de organizarse como

estima conveniente (sistema econmico, Forma de Estado, Forma de
Gobierno, etc.)

Cara Externa: implica que el Estado es libre de relacionarse con los otros
Estados, en la forma que le parezca conveniente en un plano de igualdad
jurdica.
38

Cuando se formaron los primero Estados modernos a fines de la Edad

Media, los monarcas tuvieron que centralizar el poder poltico en sus manos,
para poder formar nuevos Estados. Ocurri que estos reyes terminaron
centralizando todo el poder en su mano y se convirtieron en Monarcas
Absolutos (Salvo Inglaterra.)
Pero en Europa todos los monarcas fueron absolutos, de ah tiene la
idea de que la soberana, y que el Estado, pueda hacer cualquier cosa. (Ej.
Luis XIV EL ESTADO SOY YO). El Estado confunda con la persona del
Gobernante.

Temporal: esto significa que el poder del Estado abarca los asuntos
terrenales y mundanos, en oposicin a los asuntos espirituales (encargadas
las Iglesias). Esta separacin entre lo temporal y espiritual es un aporte del
Cristianismo, que se manifiesta en 2 textos evanglicos; Dad a Dios lo que
es de Dios, y al Csar lo que es del Csar y Que mi reino es de este
mundo, Jess.
Hoy en da la sociedad lo considera normal, pero hasta hace no tanto
tiempo en Chile, la Iglesia y el Estado estaban unidos y todava quedan
muchos pases donde lo espiritual y terrenal estn confundidos (Irn),
incluso en nuestros pases se puede ver cmo chocan el poder espiritual con
el terrenal (se promulg el matrimonio civil, divorcio con disolucin de
vnculos).
Que el poder del Estado sea temporal, no significa que no pueda abarcar
cuestiones inmateriales. Ej. Poltica educacional.

Monopolio legtimo de la fuerza: el Estado tiene por la Constitucin y la Ley,

el monopolio legtimo de la fuerza (fsica), y esto se manifiesta a travs de
las Fuerzas Armadas y a travs de Fuerzas de rdenes y Seguridad
(policas). En el caso de Chile hay un captulo completo en la Constitucin
dedicado a las Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pblica.
Las Fuerzas Armadas tienen 3 ramas:
-

Ejrcito.

Armada.

Fuerza Area.

Fuerza de Orden y Seguridad tiene 2 ramas:

-

Polica (uniformada).

Polica Civil (P.D.I).

Estos cuerpos armados existen para la defensa exterior del pas (Fuerzas
Armadas), y para mantener el orden y la seguridad interna y dar eficacia al
39

Derecho (Fuerza de orden y seguridad), y estos cuerpos pueden portar

armas y solamente ellos pueden tenerlas, y los particulares solo por
excepcin sujetndose a los requisitos que establece una Ley, la Ley de
Control de Armas.

Institucionalizada: (George Bordeau), significa que el Estado es el titular, el

asiento y los gobernantes son meros agentes pasajeros. No siempre ha
estado presente, de hecho hay muchos pases donde el poder del Estado no
est institucionalizado.
Distingui 4 etapas del poder:
-

Poder Annimo.

Poder Individualizado.

Poder Institucionalizado.

Poder Personalizado.

Las 3 primeras representan peldaos, en una evolucin, pero la ltima es

una involucin:

Poder Annimo: la primera etapa se presentara en sociedades muy

primitivas donde el poder se encontrara diseminado entre todos los
individuos, emanando ms bien de un conjunto de creencias, supersticiones
de costumbres, que directamente imponen una actitud sin que haya la
intervencin personal de un jefe o lder.
Poder Individualizado: cuando las sociedades abandonan este estado
primitivo, aparece un lder y el poder se radica en ese lder, y se obedece
por lo que ese lder es, y ese lder se mantiene como tal mientras es capaz
de conservar ciertos atributos.
Poder Institucionalizado: en esta etapa el poder se vuelve algo impersonal,
objetivo, se separa lo que es el gobierno y el gobernante, y el Estado sera
el soporte.
Poder Personalizado: hay sociedades que experimentan una vuelta atrs, un
retroceso donde por diversas circunstancias, que generalmente se relaciona
con graves crisis polticas e institucionales, aparece un lder, un caudillo,
que concentra en su persona todo o la mayora del poder, pero en teora
ese gobernante parece no salvarse del marco institucional (se conserva la
forma, pero en el fondo vuelve a ser un poder individualizado).

40

Hoy en da, por lo menos en occidente, se considera que el Estado

tiene fin y ese fin es el Bien Comn. Si el Estado no tuviese fines o no
pudisemos reflexionar sobre esos fines el Estado sera pura fuerza bruta
(poder con poder), o sea, el que tiene el poder lo ejerce a su antojo.
Bien Comn:
Bien Comn: la Constitucin de 1980 da un concepto de Bien Comn, en el
Art 1; el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el Bien Comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional, su mayor realizacin espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantas que la constitucin establece.
Claramente la Constitucin toma partido por la escuela del derecho
natural, porque dice que el Estado tiene fin, que existe para algo, adems
est al servicio de la persona humana, y su finalidad es promover el bien
comn. El Estado tiene que poner el marco (condiciones sociales) para que
cada persona pueda obtener su mayor realizacin espiritual y material
posible, por lo tanto, el Estado no tiene la obligacin de darnos las cosas en
bandeja y el pensamiento u opcin de aprovecharlo depende de cada uno.

En Chile, El Estada estara cumpliendo con esta tarea?

Las condiciones sociales creadas por el Estado:
-

Paz.

Orden y Seguridad.

Justicia.

Satisfaccin de ciertas
vivienda, trabajo, etc.)

necesidades

bsicas

(salud,

educacin,

A parte de este fin (bien comn), Habr otros fines?

Hay otros; se dice que el bien comn es el fin objetivo del Estado, pero
tambin hay fines subjetivos y eso depender del Estado del que estemos
hablando, y va a depender tambin del contexto histrico, poltico, social,
econmico, etc.
Para centrarlo nuevamente en Chile, Cules sern los fines subjetivos?
-

Alcanzar el desarrollo econmico.

Reducir la desigualdad.

41

Algunos autores sealan tambin como elemento del Estado al Derecho,

otros lo colocan dentro del fin, es indudable que Estado y Derecho estn
estrechamente vinculados, estn tan relacionados que casi resulta imposible
imaginar uno sin el otro e incluso para los positivistas jurdicos son lo
mismo, o sea, todo Estado est regulado por normas, no es posible
imaginar al Estado sin Derecho, y esto ha dado lugar a un concepto Estado
de Derecho, este es un concepto que se presta para muchas confusiones,
porque todo el mundo utiliza esta expresin, pero muchas veces no se sabe
lo que significa.
Estado de Derecho: significa que el Estado, que es un poder, en teora
podra hacer lo que quisiera, pero no lo hace, sino que todo lo contrario, el
Estado acepta auto limitar su poder, o sea, pone reglas y se compromete a
respetarlas y que los dems las respeten.

FORMAS DE ESTADO
Una vez analizado el Estado con todos sus elementos, este puede
entenderse de distintas maneras y presentarse de diferentes formas.
Cuando se habla de formas de Estado nos estamos refiriendo a la manera
en cmo se organiza el Estado, desde el punto de vista territorial, y vamos
a ver que las formas de Estado son principalmente tres:
-

Estado Unitario.

Estado Federal.

Estado Regional.

Forma de Estado, no es lo mismo que forma de gobierno, las formas de

gobierno son parte de las teoras del Estado, pero la forma est en que la
forma de gobierno se refiere a la manera de cmo se organiza el Estado en
cuanto a cmo se ejerce el poder y a cmo se elige a los gobernantes, y por
esta razn se puede encontrar distintas formas de Estado combinadas con
diferentes formas de gobierno. Ej. Un Estado Unitario, puede tener sistema
presidencial o parlamentario (Chile Estado Unitario Sistema Presidencial,
Inglaterra Estado Unitario Sistema Parlamentario). El Estado federal,
puede tener un sistema presidencial (EEUU). El Estado Federal con Sistema
Parlamentario, encontramos el caso de Alemania.

42

Estado Unitario:
Para nosotros es relativamente fcil comprender lo que es un Estado
Unitario, ya que Chile siempre lo ha sido, y de hecho en Chile somos unos
de los Estados ms centralizados del mundo, ya que el centro, la capital, se
lleva todo.
Definicin: Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de impulsin
poltica y gubernamental, por lo tanto, su estructura de poder es nica, su
organizacin poltica es nica, existe solo el aparato gubernamental que
cumple todas las funciones estatales, sus habitantes obedecen al solo y a su
autoridad, tiene la Constitucin de 1980 y su derecho es solo para el
territorio nacional.
El Estado Unitario 100% puro no existe, se dice que en los tiempos
de las monarquas absolutas esos Estados habran sido unitarios al 100%,
hoy da un Estado unitario 100% puro no existe y no podra funcionar
porque significara que el centro tendra que tomar todas las decisiones. El
tamao que tiene un Estado moderno hoy en da y la complejidad de sus
funciones, se han ido creando mecanismos para hacer que el poder del
centro vaya hacia la periferia, estos mecanismos son principalmente dos:
-

Desconcentracin.

Descentralizacin.

A pesar de esto, la gran mayora de los Estados que hay en el mundo,

siguen siendo unitarios.
Desconcentracin: consiste en que la autoridad pblica le traspasa todo o
parte de sus atribuciones a un subordinado, inferior jerrquico, para que
ste no solamente pueda ejecutar decisiones, sino que tambin pueda
tomar decisiones, dentro de las atribuciones que se le traspasaron, esto se
llama Desconcentracin, que se hace va una simple resolucin
administrativa. No necesita ley. Ej. Los ministros de Estado respecto al
Presidente de la Repblica. Subsecretarios respecto de los Ministros. La
administracin puede ser de 2 clases; Con o sin base territorial. Hay
relacin entre el subordinado y el superior jerrquico, es de dependencia y
subordinacin, de manera tal que el superior puede en cualquier momento
pedirle cuentas al inferior, y en cualquier momento puede tambin el
superior revocarle todo o parte de las atribuciones que le traspas.
Descentralizacin: Es ms radical, ms fuerte, va ms all, lo que hace el
centro es crear una persona jurdica por ley (persona jurdica de derecho
pblico) cuyas atribuciones van a estar establecidas en la propia ley que les
crea, con un patrimonio propio y con responsabilidad. El centro lo que hace
al crear la persona jurdica, es distribuir mejor sus funciones en estos
nuevos entes que van a cumplir cometidos especficos. La persona jurdica
no depende jerrquicamente del superior, hay un control de tipo general,
43

ms bien una atribucin. Esa persona jurdica se relaciona directamente con

el centro a travs de un ministerio.
La descentralizacin puede ser de dos clases:
-

Administrativa o Poltica.

Con o sin base territorial.

Descentralizacin Administrativa: es aquella que realiza el Estado a travs

de los servicios pblicos, creando estas personas jurdicas, para que a
travs de ellas ejerza una administracin directa, y puede ser con o sin base
territorial.

Con base territorial: significa que la persona jurdica va a ejercer sus

atribuciones sobre l para con l territorio nacional (municipalidad de
Temuco, servicio de saludo de provincias, etc.)

Sin base territorial: son aquellas que abarcan todo el territorio. Ej.
INDAP.

Descentralizacin Poltica: esta no existe en Chile, porque implica la

existencia de varios centros de poder originarios. Ej. Los Estados miembros
de un Estado Federal.
Estos
dos mecanismos
simultneamente.

no

son

excluyentes,

pueden

concurrir

Estado Federal:
Es la segunda gran forma de Estado que existe en el mundo, aunque
bastante minoritaria en comparacin del Estado Unitario. No ms de un 15
o 20% de los pases del mundo deben ser Estados Federales. Lo que pasa
es que el Estado Federal para llegar a configurarse y tener xito requiere de
circunstancias muy particulares, circunstancias histricas, geogrficas,
culturales y econmicas, y se dan en muy pocos casos.
Origen Histrico: el Estado Federal fue inventado en un pas y en una fecha
bien precisa; Estados Unidos en el ao 1787 para resolver un problema
prctico que tenan en ese momento.
El problema, para entenderlo, nos remontaremos a la historia, lo que hoy
son los Estados Unidos. Cuando comenz la colonizacin de esos territorios,
no era ni la dcima parte de lo que es hoy da. Esta colonizacin adems
empez bastante tarde, comparada con el resto de Amrica. La primera
colonizacin parti en 1607 y despus vino una segunda oleada a partir de
1620. La primera colonizacin se estableci en lo que hoy es parte centro
este de Estados Unidos. La segunda colonizacin se estableci en lo que hoy
es parte noreste de Estados Unidos.
Estos colonos tuvieron caractersticas bien especiales, distintas del resto de
Amrica.

44

1) Estos colonos eran de diferentes nacionalidades (venan de distintos

pases de Europa, Inglaterra, Holanda, Francia, Alemania, Suecia,
Escocia, Irlanda).
2) Eran de diferentes religiones.
3) Eran perseguidos religiosos en Europa y, por lo tanto, eran
perseguidos polticos.
4) Llegaron con familia completa.
5) Estas colonias fueron 13, dependan de la Corona britnica, pero al
Rey de Inglaterra no le importaba la suerte de estos colonos,
quedaron librados a su suerte (por ser perseguidos polticos y
religiosos), por lo tanto, el dominio de la Corona britnica sobre estos
territorios fue muy liviano. Estas colonias tenan bastante autonoma,
libertad. Distinto tambin a lo que ocurri en el resto de Amrica,
donde el Rey de Espaa y Portugal controlaban absolutamente todo.
Esto que en un principio fue una desventaja, con el tiempo se
convirti en una ventaja, porque los colonos tuvieron que trabajar
muy duramente para salir adelante (como no haban metales
preciosos en Norte Amrica, oro y plata). Su progreso dependa de su
trabajo, del cultivo de la tierra. Pas el tiempo y estos territorios
progresaron considerablemente, las colonias se volvieron bastante
prsperas, hasta que el Rey de Inglaterra de la poca, Jorge III,
empez a interesarse en estas colonias cuando vio su progreso, con
la clara intencin de sacarles recursos para costear sus constantes
guerras en Europa. Los contribuyentes britnicos que estaban muy
recargados de impuestos, al Rey se le ocurre gravar con impuestos a
estas colonias y los colonos se sublevaron. En el ao 1775 empez
una Guerra de Independencia que dur 6 aos (1775 1781).
Cuando empez la guerra nadie daba un peso por los colonos (no
tenan organizacin, armas, disciplina, etc.), y al frente tenan al que
era uno de los mejores ejrcitos del mundo. Al principio
experimentaron puras derrotas, pero rpidamente empezaron a
tomar impulso al ejrcito ingls, y lo empezaron a enredar, en esto
ayud mucho George Washington.
En el ao 1776, las colonias proclamaron su independencia y firmaron un
acta solemne.
En el ao 1781, termina la guerra y para gran sorpresa la ganan las
colonias, ms que ganar las guerras las colonias, los ingleses se aburrieron
de pelear porque le estaba saliendo muy caro. Lo segundo que influy fue
que Francia termin prestando ayuda a las colonias, no porque
ideolgicamente simpatizara con su causa, sino que fue por perjudicar a los
ingleses.
Estas 13 colonias al principio deciden organizarse ante una Confederacin
de Estados, significa que las 13 colonias se convirtieran en pases
independientes, unidos bajo una confederacin (durante 6 aos). Pero este
experimento no tuvo mucho xito por su duracin hasta 1787, porque los
13 pases eran muy pequeos, tena muy poca poblacin (apenas 3 millones
de habitantes), la guerra los haba dejado muy empobrecidos, haban
45

constantes disputas entre los 13 pases y los ingleses todava estaban al

asecho (Canad), y Francia tambin estaba por ah cerca (Ro Misisipi).
En el ao 1787, los 13 pases deciden unirse en uno solo, pero tenan un
problema prctico. Los 13 pases saban que tenan que unirse para llegar a
ser ms fuertes, pero ninguno quera perder totalmente su independencia,
porque en toda su historia haban sido autnomos. Para compatibilizar esto,
se le ocurre la frmula del Estado Federal, mediante la cual los 13 pases se
unen en uno solo, pero sin perder su autonoma, y ese ao los 13 dictan
una Constitucin, que ser la primera Constitucin escrita de la historia, y la
ms antigua que todava est vigente.
La creacin de esta forma de Estado, fue en ese tiempo objeto de arduas
discusiones, muchos pensaban que esto no resultara. Al menos en el caso
de Estados Unidos, fue un rotundo xito, tanto as que este pas empez a
crecer desde todo punto de vista, en poblacin, territorio, y se empezaron a
incorporar nuevos estados. En territorio crece hacia el Norte, Sur, pero
sobre todo al oeste. En el S. XIX otros pases comenzaron a imitar esta
forma de Estado; entre los que tuvieron xito fueron, Suiza 1848, Alemania
1871. Y otros no tanto, como ha pasado en Amrica Latina (Argentina,
Brasil, Venezuela) en ninguno de ellos funcin muy bien.
Factores que influyen en el xito o fracaso del Sistema Federal:

Histricos: se ha comprobado que los Estados Federales que han tenido

xito, son aquellos que en su origen se formaron por la unin de varios
pases independientes. En cambio donde no funciona muy bien, son Estados
Unitarios que se han convertido en Federales.

Geogrficos: la extensin del territorio tambin influye en que un Estado

decida optar entre una u otra forma, aunque no es determinante. Ms
extensin, ms probabilidad de organizarse como Estado Federal.

Culturales: sociedades que han tenido un origen y una evolucin

descentralizada, son ms propensas a la adopcin del Sistema Federal, que
las sociedades centralizadas.

Econmicos: este factor muchas veces no se toma en cuenta, pero es

importante, porque hay una regla no escrita (ley sociolgica), que nos
indica que el Sistema Federal ha tenido xito en aquellos pases en que
todos sus Estados miembros, si fueran independientes seran capaces de
auto sustentarse econmicamente, en cambio los Estados Federales que no
funcionan muy bien, uno puede ver que muy pocos de los Estados
miembros puede auto sustentarse econmicamente.

46

Caractersticas fundamentales del Estado Federal:

-

Dualidad de Poderes.

Existencia de una Constitucin Federal.

Distribucin de Competencias.

Soberana nica e indivisible.

Congreso Bicameral.

Dualidad de Poderes: (Poder Central Poderes Locales). En todo Estado

Federal coexisten simultneamente 2 poderes, y cada uno de ellos es una
fuente originaria de poder poltico. El poder central es la unin, la
federacin. Los poderes locales, son los Estados miembros de la Federacin.
Y cada Estado miembro repite en su interior la misma estructura que tiene
el poder central, vale decir, tiene su propia Constitucin, su propio
gobierno, sus propios tribunales de justicia, congreso, polica, etc.

Existencia de una Constitucin Federal: Esta Constitucin Federal, es la Ley

suprema del Estado Federal, es la norma que une a los Estados miembros
con el poder central.

Distribucin de Competencias: cmo se van a repartir las atribuciones entre

el poder central y los Estados miembros, o sea, para poder saber que le
corresponde al poder central y que le corresponde a los Estados miembros,
de manera tal que no se choquen. Est hecha en la Constitucin Federal, la
frmula que generalmente se utiliz;

Constitucin Federal: - Seala las competencias del poder central.

- Prohibiciones a los Estados miembros.
- Residuo: corresponde a los Estados
Miembros.

Y como la Constitucin norteamericana es muy breve, esta enumeracin es

muy corta, razn por la cual los Estados miembros tienen mucha
autonoma.
Dentro de la distribucin de competencias, hay algo que se llama el Mnimo
Irreductible de Competencia, que son todas aquellas competencias que
siempre necesariamente van a tener que ser asumidas por el nivel central y
que, por lo tanto, no se puede siquiera concebir que las tengan los Estados
miembros, porque eso significara la destruccin del Estado Federal:

47

- Relaciones Exteriores.

- Moneda (Sistema monetario).

- Defensa.

- Transporte y comunicaciones.

- Sistema de pesos y medidas. - Idioma.

- Forma de Estado.

- Sistema Econmico.

- Polticas migratorias.

- Forma de Gobierno.

* Teora de los Poderes Implcitos y Resultantes:

Resulta que la Constitucin norteamericana, es muy breve (7 a 8 art), ms
las enmiendas que se han ido agregando, y se dict en 1787, cuando este
pas conformaba 13 Estados, y hoy resulta que Estados Unidos es la primera
potencia mundial, y ha afrontado grandes desafos histricos; Guerra Civil
(casi divide el pas, por la abolicin de la esclavitud); Primera Guerra
Mundial, Gran Depresin del 1929; Segunda Guerra Mundial (se gan
gracias a Estados Unidos); Guerra Fra.
Cmo ha podido el Estado norteamericano afrontar todos estos desafos
con una Constitucin tan breve y donde tiene tan pocas atribuciones?
Es una teora que se les ocurri a los abogados del gobierno
norteamericano, a principios del S XX, para que el poder central pudiese en
la prctica ejercer atribuciones que la Constitucin no le confiere
expresamente.
Si se vio en un momento determinado que el Estado norteamericano
necesitaba ms atribuciones que las pocas que les daba la Constitucin,
Por qu no se modific esta?
Porque la Constitucin norteamericana es muy difcil de modificar, ya que
los qurums (porcentaje) son muy altos, y se necesita el consentimiento de
los Estados miembros, y los Estados miembros son muy reacios a modificar
la Constitucin, porque son muy celosos de su autonoma, y saben que
cuando se quiere modificar la Constitucin generalmente es para darle ms
poderes al nivel central y eso automticamente les resta poderes a ellos.
Cmo hacerlo?
Surge la teora; nos dice que el poder central no solamente podra hacer
solo aquello que le est expresamente permitido, sino todas aquellas cosas
y emplear todos los medios tendientes a lograr los objetivos para poder
llevar a cabo esas atribuciones.
En un comienzo la Suprema Corte rechaz esta teora, pero con el correr de
los aos cambi de opinin y termin aceptndola, y la principal razn de
48

esto es que influy mucho la depresin del 1929. Durante la Gran Depresin
del 29 el gobierno federal se vio en la necesidad de tomar medidas para
paliar la crisis y salir de ella, de acuerdo a la Constitucin no tena esas
atribuciones, por lo tanto, las tenan los Estados miembros, eran medidas
que se tenan que tomar a nivel nacional. Los abogados del Estado nacional,
presionaron y lograron que se aplicara la teora (alrededor de 1937), y esto
le ha permitido al Congreso Federal asumir tareas que de otra manera no
podra haber hecho. Otros Estados Federales tambin utilizan esta teora.

Soberana nica e indivisible: el Estado Federal, no obstante, al tener

Estados miembros, es uno solo; los Estados miembros no son
independientes, son muy autnomos, luego la soberana es nica e
indivisible. Durante mucho tiempo, sobre todo en el S XIX, se pensaba
errneamente que en el Estado Federal haban varias soberanas (Unin,
Estados miembros), hoy da est claro que no es as.
Pero esta caracterstica se manifiesta en 2 cosas:
1) Los Estados miembros no son independientes y su autonoma tiene
un lmite (no pasar a llevar la Constitucin Federal, ni las leyes
federales, ni las autoridades federales).
2) Los Estados miembros no se pueden separar de la Federacin, est
prohibido, no existe el Derecho de Secesin, casi todas las
Constituciones de los Estados Federales prohben expresamente la
secesin, hay una sola que no dice nada, la Constitucin
norteamericana, no lo prohbe, pero cuando un grupo de 11 Estados
intent separarse de la Federacin en el ao 1861, el poder central
no lo permiti y estall una Guerra civil, la Guerra de Secesin
(1861 1865). Si quisieron separar por la abolicin de la esclavitud,
cuando termin la guerra, la gan el Norte (los Estados rebeldes
fueron obligados a volver). Pero para no generar ms problemas se
decidi no volver a modificar la Constitucin, pero en el ao 1870
1871, la Suprema Corte norteamericana, a raz de un juicio declar
en su sentencia que la Unin norteamericana, era la unin
indestructible, luego los Estados miembros no se podan separar.

Congreso Bicameral: En todos los Estados Federales el Congreso es

Bicameral, una Cmara Alta (Senado), y una Cmara Baja (Cmara de
Representantes). En la Cmara Alta, estn representados los Estados
miembros de la Federacin. En algunos pases, en forma paritaria, en otros
no. (Paritaria significa que cada Estado miembro tienen la misma cantidad
de senadores independientemente de su tamao, poblacin, etc.). En la
Cmara Baja, est representado el pueblo. En esta cmara hay 435
diputados.

49

* Principios del Estado Federal:

- Autonoma.
- Participacin.
Autonoma: Consiste en que los Estados miembros, si bien es cierto, no son
independientes, si tienen una considerable autonoma para la gestin de sus
asuntos, y esta autonoma se traduce en que replican en su interior la
misma estructura de poder que tiene el Estado Federal, o sea, tiene su
propia Constitucin, propias autoridades de gobierno, propia polica,
tribunales, Gobierno, por lo tanto, sus propias leyes.
Por qu no son independientes?
Porque sta estructura no puede ir contra la organizacin federal. Porque no
se pueden separar de la Federacin, en la mayora de los Estados Federales
est prohibido expresamente.
Participacin: de acuerdo con este principio, los Estados miembros
colaboran en la formacin de la voluntad que vale para toda la Unin,
significa que cada Estado miembro es una fuente originaria de poder
poltico, porque el Estado Federal se form por la unin de varios Estados
independientes. Los Estados miembros manifiestan su voluntad en la
Cmara Alta del Senado, cada Estado miembro tiene derecho a elegir a 2
Senadores. Esto se manifiesta por ejemplo, en la Reforma a la Constitucin,
que en el caso de Estados Unidos es muy exigente, son 2/3 o 3/4 de los
Estados miembros y por eso se ha modificado pocas veces, tiene 26
enmiendas.
Federalismo Norte Americano:
En 1787 se forman los Estados Unidos de Norte Amrica, producto de la
unin de 13 pases independientes, que haban sido las colonias de Gran
Bretaa, y se dicta la Constitucin Federal, la primera Constitucin escrita
de la historia, la ms antigua, la ms breve (7 a 8 art), y donde se crea
esta nueva forma de Estado (Estado Federal).
A grandes rasgos, Cmo es la estructura de poderes a nivel federal?
La Constitucin norteamericana en sus tres primeros artculos reglamenta
los 3 poderes clsicos, tomando esto casi al pie de la letra de la teora de
Montesquiev (Teora de Separacin de poderes del Estado), y en el mismo
orden. Art 1, Poder Legislativo. Art 2, Poder Ejecutivo. Art 3, Poder Judicial.
2 Poder Ejecutivo: lo entrega a un presidente, el Presidente de la Nacin,
que se elige juntamente con un vicepresidente por 4 aos con posibilidad de
1 reeleccin inmediata o no. Esto no estaba en la Constitucin original, en la
original no exista prohibicin de reelegirse, hasta que el presidente Franklin
50

Roosevelt fue elegido 3 veces. Ms adelante se dicta una enmienda donde

se establece que solo se podr gobernar 2 perodos consecutivos.
Cmo se elige al Presidente?
El sistema de votacin es indirecto, donde los ciudadanos eligen o votan no
por el candidato, sino que votan por electores, y ese elector junto con los
otros electores se renen en un Colegio Electoral y ellos eligen al Presidente
de la Nacin. El presidente con el vicepresidente van en lista conjunta. El
vicepresidente prcticamente no tienen ninguna atribucin, la nica que
tiene es que en caso de empate, en el Senado, l puede integrarse y votar
para desempatar (aun no siendo Senador), pero a los norteamericanos no le
es indiferente quien es el candidato a vicepresidente, porque la Constitucin
establece que en caso de muerte o impedimento, el vicepresidente asume
con todos los poderes como el presidente, por el perodo que le faltaba al
presidente por terminar.
Conformacin de electores: cada Estado miembro tiene asignada una
cantidad de electores de acuerdo a la poblacin, pero no hay una poblacin
exacta. Los Estados con menor poblacin estn sobre representados, para
que los candidatos no descuiden la votacin de los Estados pequeos.
1 Poder Legislativo: recae en el Congreso Federal y se compone de dos
cmaras, Cmara alta (Senado), y la Cmara Baja (Cmara de
Representantes). Esto de que el Congreso sea bicameral, los
norteamericanos lo tomaron de Inglaterra, pero el principio es distinto
porque en Inglaterra la Cmara Alta est integrada por nobles y miembros
del clero, la Cmara de los Lords, y la Cmara Baja est representado
todo el pueblo, la Cmara de los Comunes.
Cmara del Senado Estado miembro federal 2 por Estado.
Cmara de Representantes Pueblo A razn de 1 diputado por cada n
mil de habitantes. 435 integrantes.
* Atribuciones del Congreso Federal:
La ms importante es la Tramitacin de proyectos de Ley Federal, otra
importante atribucin es la aprobacin del presupuesto; es del Senado la
aprobacin de los tratados internacionales, que firma el presidente por los
2/3 (aprobacin), tambin es del Senado la formacin de Comisiones
investigadoras para fiscalizar la labor del Ejecutivo. Al Senado le
corresponde aprobar las modificaciones a la Constitucin, donde se requiere
un qurum muy alto (2/3 o 3/4 de los Estados miembros).
3 Poder Judicial: la estructura de Estados Unidos es la siguiente; a la
cabeza est la Suprema Corte, ms abajo las Cortes de Circuitos y al final
estn las Cortes de Distrito. La Suprema Corte norteamericana solamente
51

tiene 9 integrantes, y el qurum para tomar sus decisiones es de 6. Los

nombra el Senado a propuesta del Presidente (cuando hay una vacante).
* Atribuciones de los Tribunales Federales:
1) Todos los asuntos jurdicos que digan relacin con:
- La aplicacin o interpretacin
Federales, Tratados Internacionales.

de;

Constitucin

Federal,

Leyes

2) Todos los litigios en los cuales el Gobierno Federal es demandante o

demandado.
3) Todos los litigios que se presenten entre dos o ms Estados miembros,
entre un Estado miembro y los ciudadanos de otro Estado, y entre un
Estado miembro y sus ciudadanos y otro Estado extranjero o sus
ciudadanos.

La Constitucin norteamericana ha tenido 26 enmiendas, la mayora de las

cuales han sido agregaciones. A travs del tiempo el Gobierno Federal y el
Congreso Federal han tenido que afrontar grandes problemas; La Guerra de
Secesin, la Primera Guerra Mundial, Gran Depresin del 29, la Segunda
Guerra Mundial, la Guerra Fra. Y como la Constitucin norteamericana les
otorga muy pocas atribuciones, se las han tenido que ingeniar para poder
tomar medidas destinadas a afrontar estas situaciones, y para lograr esto
han recurrido a la Teora de los Poderes Implcitos y Resultantes, creacin
de los abogados del gobierno, que al principio no tuvo acogida a nivel de la
Suprema Corte, pero con el paso del tiempo y frente a la Gran Depresin
del 29, la Suprema Corte la termin aceptando y a travs de la aplicacin
de esta teora el gobierno y el Congreso Federal han logrado en la prctica
tener ms atribuciones que las que se desprende de la sola letra de la
Constitucin.
Hoy en da el gobierno norteamericano ha recurrido a un par de
mecanismos destinados a moderar las diferencias que existen en los
Estados miembros. Las leyes de los Estados miembros y sus regmenes son
cada vez ms parecidos (uniformes), por lo tanto, el mecanismo que ha
utilizado los Gobiernos Federales norteamericanos es proporcionar a los
Estados miembros subvenciones que solo pueden aprovechar aquellos
Estados que se sujeten a los requisitos contemplados a la legislacin
federal, de esa manera se ha ido uniformando.

52

Federalismo Suizo:
Suiza fue el segundo pas que adopt con xito el sistema federal. Lo hizo
en el ao 1848, tambin de la unin de varios pases independientes, y esta
unin tiene varias particularidades que lo hacen nico en el mundo:
1) Suiza es un pas muy pequeo territorialmente, tiene alrededor de 9
a 10 millones de habitantes, casi no tiene recursos naturales y, sin
embargo, es uno de los pases ms desarrollados del mundo (primero
en calidad de vida).
2) Es un pas que est formado por 3 nacionalidades distintas, que
conviven en perfecta armona; Germanos Franceses Italianos, y
tiene 4 idiomas oficiales; Alemn Francs Italiano Retorromano.
3) Es un pas que ha logrado mantenerse neutral durante ya casi 200
aos (desde las guerras napolenicas). Es uno de los pocos pases
que no cuenta con fuerzas armadas.
4) Es el nico pas del mundo cuyo poder ejecutivo es colegiado.
5) El poder legislativo en Suiza, es el que en realidad gobierna el pas.
Mediante la unin de 22 Estados miembros o 22 cantones. Son 19
cantones y 6 medio cantones.
Organizacin de poderes:
Poder Legislativo: la autoridad suprema la ejerce el poder legislativo, que se
llama Asamblea Federal. Tiene dos cmaras:
Cmara Alta Consejo de los Estados Cantones.
Cmara Baja Consejo Nacional Pueblo (212 Diputados).
Poder Ejecutivo: es el nico pas donde el poder recae sobre un poder
colegiado, que se llama Consejo Federal. Est integrado por 7 miembros
que duran 4 aos en sus cargos, los elige la asamblea federal, y eligen de
entre uno de ellos un presidente que dura 1 ao en el cargo. (En la prctica
ese es el presidente de Suiza). Y este Consejo Federal en la prctica se
rene un par de veces al ao.
Poder Judicial: est integrado por Tribunales Federales. A la cabeza est el
Tribunal Federal (competencias ms o menos las mismas que las
norteamericanas), y la pauta de distribucin de competencias es idntica a
la norteamericana.

53

Federalismo Alemn:
Alemania como Estado se form bastante tarde en la historia (1871), en
comparacin con otros pases europeos. De la unin de 37 Estados
independientes hubo un momento en la historia en que llegaron a haber
alrededor de 400 unidades polticas independientes en lo que hoy da es
Alemania. Pero en 1871 eran 38 Estados independientes, 37 fueron los que
se unificaron, uno qued fuera (Austria), salvo un breve perodo entre 1938
1945 en que Austria fue anexada por Alemania por la fuerza, porque
Hitler ocup Austria, y en 1945, al trmino de la Segunda Guerra Mundial,
Austria recobr su independencia hasta el da de hoy. Cuando se forma el
Imperio Alemn (1871) lo lgico era que se organizara como Estado
Federal, y as ocurri, siguiendo el modelo de Estados Unidos, pero este
Estado alemn federal fue bien curioso porque de los 37 Estados miembros,
haba uno que tena predominio sobre el resto, Prusia, tanto as que el
emperador de Prusia se transforma en emperador de Alemania, y el
canciller de Prusia se convirti en canciller de Alemania. (Razn por la cual
Austria no se unifica).
Cuando termin la Primera Guerra Mundial, a Alemania la culparon en el
Tratado de Versalles, de haberla causado, lo que no era cierto. A Alemania
le impusieron condiciones leoninas en el tratado y eso influy mucho en la
llegada del nacional socialismo al poder, cuando los nazis llegan al poder del
Estado Federal Alemn sigui existiendo, pero casi en el papel, porque
nuevamente Berln (lo que antes era Prusia) ejerca un predominio casi
absoluto sobre el resto del pas.
Cuando termin la Segunda Guerra Mundial, los pases vencedores de la
Guerra ocuparon el territorio alemn y lo dividieron en 4 zonas de
ocupacin; Una zona norteamericana, zona britnica, zona francesa, zona
sovitica.
Y al poco tiempo los britnicos, franceses y norteamericanos unieron sus
zonas de ocupacin, los rusos no quisieron unirse porque tenan un sistema
poltico, econmico e ideolgico totalmente contrapuesto, y entonces se
produjo la divisin del pas en 2:
- La Alemania Occidental o Repblica Federal Alemana.
- La Alemania Oriental o Repblica Democrtica Alemana.
Y en el ao 1949 en la parte occidente, los pases aliados les otorga una
nueva Constitucin, Ley Fundamental de Bonn (Constitucin Alemana), y
los rusos por su parte hicieron algo parecido en el lado oriental. Esta
situacin dur hasta el ao 1990, cuando cae el comunismo en la Alemania
Oriental y las 2 Alemanias se reunifican y vuelven a ser una sola. En
realidad ms que una reunificacin, no fue realmente as, fue una Absorcin
de un Estado, porque la Alemania Federal se trag a la Alemania oriental,
54

porque el sistema poltico, econmico e ideolgico que se impuso fue el de

la parte occidental (reunificacin hubiera sido que haya habido una mezcla
de los dos sistemas polticos).
Cuando se produjo la reunificacin, la organizacin interna de las 2
Alemanias haba variado, ya no eran 37 Estados, cuando termin la
Segunda Guerra Mundial en la Alemania Federal quedaron 11 Estados, y en
la parte Oriental quedaron 5 Estados, y cuando se produjo la reunificacin
alemana, se unieron los 11 Estados y los % Estados, y Alemania pasa a
tener 19 Estados miembros.
Organizacin de poderes:
Poder Ejecutivo: tiene 2 cabezas o titulares, un Presidente Federal, y un
Canciller Federal. El Presidente es Jefe de Estado, el Canciller es Jefe de
Gobierno, aunque esto sucede porque Alemania tiene un Sistema
Parlamentario, es un rgimen dual.
Poder Legislativo: recae en una Dieta Federal, ms conocido como
Reichstag, y cumpliendo como todo Estado Federal tiene 2 cmaras:
Cmara Alta Estados miembros (Lnder) Bundesrat (no es paritario).
Cmara Baja Pueblo (Bundestag).
Poder Judicial: su cabeza mxima es el Tribunal Federal Supremo, y
tribunales de primera y segunda instancia. (En el resto es similar a Estados
Unidos).

* Situacin de la capital en un Estado Federal:

La capital de un Estado Federal no depende, no forma parte, de ningn
Estado miembro, sino que depende directamente del poder central, por lo
tanto, es un territorio, un distrito especial (no tiene derecho a enviar
Senadores). Ej. Estados Unidos, la capital es Washington DC, que no
pertenece a ninguno de los 50 Estados, pero igual hay un Estado de los 50
que se llama Washington al que se le aplican las leyes federales.

Estado Regional:
Es la tercera forma de Estado, distinta del Unitario y Federal. Se podra
decir que est a medio camino entre el Estado Unitario y Federal, pero ms
cerca del Federal. Estado Regional viene de regin que significa; Porcin de
territorio determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales de
clima, historia, produccin, topografa, administracin, gobierno, etc.
55

El Estado Regional surge en la segunda mitad del S XX, sobre todo en

pases plurinacionales o en Estados Unitarios que han querido
descentralizarse, pero sin llegar a ser Estado Federal. Ej. Espaa, Blgica,
Italia, Francia, Colombia, Per.
Ejemplo tpico es Espaa, resulta que tiene un situacin muy particular, y
hasta cierto punto contradictorio, porque fue uno de los primero Estados
modernos que surgieron en la historia, pero al mismo tiempo dentro de
Espaa conviven diferentes nacionalidades, y las ms distinguidas son los
Vascos, Catalanes, Gallegos, incluso con idiomas propios, y Espaa a lo
largo de toda su historia ha tenido que luchar por mantenerse unido con sus
nacionalidades. Es muy cambiante su historia, porque en algn momento
fue la primera potencia mundial, pero con el tiempo empez a decaer.
Espaa pierde casi todo su imperio y en la primera mitad del S XX, se
produjo un nivel de divisin tal en la sociedad espaola, que estall una
Guerra Civil que dur 3 aos (1936 1939), despus de la guerra civil hubo
una dictadura que dur hasta 1975, bajo el mando del generalsimo
Francisco Franco, que fue el jefe del bando vencedor de la guerra civil y se
qued gobernando hasta su muerte.
Poco antes que estallara la guerra civil, el nivel de divisin que haba en
Espaa era tan grande que los vascos, catalanes y en menor medida los
gallegos, intentaron salir de Espaa y formar sus propios Estados. Los
vascos alcanzaron a proclamar su independencia y hacer su Constitucin.
Pero tuvieron la mala suerte de tomar partido por el bando republicano,
porque perdieron la guerra. Por lo tanto, durante el gobierno de Franco la
represin hacia las nacionalidades fue peor, incluso se prohibi hablar su
idioma (era delito).
Cuando muere Franco en 1975, se produjo una gran incertidumbre porque
no se saba si las divisiones iban a volver o no a Espaa. Franco haba
designado como su sucesor a Juan Carlos y cuando muere, Juan Carlos
asume como Rey de Espaa. Entre los aos 1932 1975 no hubo
monarqua.
Juan Carlos encabez un proceso de transicin de democracia en Espaa,
impecable, porque hizo lo que realmente deba hacer un Rey, se convirti
en smbolo de unidad nacional, porque logr poner de acuerdo a los
espaoles de derecha e izquierda. Los que haban participado en el
Franquismo y a los opositores, y logr poner de acuerdo al poder central.
Hubo un gobierno de transicin y se redact una nueva Constitucin, que la
encabez Adolfo Surez, que se llam Constitucin de 1978, que fue
consensuada por casi toda la sociedad espaola, tanto izquierda como
derecha.

56

Constitucin de 1978:
Es extremadamente larga, bastante enredada, incluso hasta mal redactada.
Pero les ha dado resultado, esta Constitucin incorpora la figura del Estado
Regional donde tratan de compatibilizar 2 cosas que son incompatibles:
1) Que Espaa es una sola nacin.
2) Pero acto seguido dice que se reconoce y se garantiza el derecho de
las autonomas de las nacionalidades.
Organizacin del Estado Regional:
1) Territorialmente el Estado espaol se divide:
- Municipios.
- Provincias.
- Comunidades autnomas, todas las cuales gozan de personalidad
jurdica.
2) Dice la Constitucin espaola que las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes; los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su
auto gobierno y constituirse en comunidades autnomas. Los que primero
se convirtieron; vascos, catalanes y gallegos.
Este modelo tuvo mucho xito, porque hoy en Espaa hay 17 comunidades
autnomas, hasta Madrid se constituy como comunidad autnoma.
3) Las comunidades autnomas tienen auto gobierno, es decir, tienen sus
propias autoridades que recaen en un consejo de gobierno. Una Asamblea
Legislativa, un Congreso y un Tribunal Supremo de Justicia (tiene su propio
estatuto.)
4) El gobierno central tiene un delegado en cada comunidad autnoma, en
materia econmica y financiera, es autrquica, pero hay un clusula que
dice que si una comunidad no cumpliere con sus obligaciones o actuara en
contra del inters general de Espaa, el gobierno, con aprobacin del
Senado, puede adoptar todas las medidas necesarias para obligar
forzosamente a dicho cumplimiento y proteger dicho inters (que no se
separen). Se parece bastante al Estado Federal.
Diferencias entre el Estado Regional y Estado Federal:
Algunos autores, la minora, seala que es lo mismo, pero con otro nombre.
Pero hay unas diferencias:

57

1) En el Estado Federal cada Estado miembro es una fuente originaria

de poder poltico, porque histricamente el Estado Federal se form
de varios pases que eran independientes, en cambio, en Espaa no
es as porque las comunidades autnomas nunca fueron pases
independientes, lo que hace la Constitucin es garantizarles
autonoma (auto gobierno).
2) En Espaa las comunidades autnomas no estn representadas en
ninguna parte, no participan dentro del Estado espaol, como si
ocurre en el Estado Federal que estn representados en la Cmara
Alta.
3) La Constitucin espaola seala que el poder central es el que fija las
competencias a las comunidades autnomas, y se las puede ampliar
o restringir, en cambio, en el Estado Federal hay una regla de
distribucin de competencias, que opera por exclusin.
Entonces si en un Estado Federal el poder central quisiera restringirle las
competencias a los Estados miembros, tiene que modificar la Constitucin,
para eso necesita el consentimiento de los Estados miembros. En el Estado
Regional el poder central, si quisiera restringirle las competencias, no
necesita hacer lo que tiene que hacer el Estado Federal.
Esto ltimo es en teora, porque en la prctica ya se quisiera ver que el
gobierno central espaol intentara restringirles las competencias a las
comunidades autnomas. Hasta el momento les ha dado resultado. Los
ltimos 2 o 3 aos los vascos han estado amenazando que ellos quieren
tener ms niveles de autonoma y tener una Constitucin propia, y est en
el lmite de la secesin, y el gobierno espaol le ha dicho que no es factible
de hacer.
Resulta que en Espaa las zonas ms desarrolladas econmicamente son la
parte Norte (vascos) y la parte Este (catalanes). Dicen que no son
solamente capaces de auto sustentarse, sino que adems deben mantener
al resto de Espaa.
Uniones de Estado es distinto a Formas de Estado: Formas de Estado se
refiere a un solo Estado y la manera que este se organiza internamente
desde el punto de vista territorial. (Unitario, Federal, Regional).

58

ASOCIACIONES DE ESTADO
- Confederacin de Estado.
- Unin Personal.
- Unin Real.
- Unin incorporada a Estado prcticamente unitario (Gran Bretaa).
- Estado Libre Asociado.
- Comunidad Britnica de Naciones y la Unin Francesa.
- Organizaciones Internacionales.
Confederacin de Estado: Durante mucho tiempo se consider erradamente
que confederacin de Estado y Estado Federal eran lo mismo, y este error
perdur hasta finales del S XIX, tanto as que un Estado Federal importante
lleva mal puesto su nombre oficial, que es Suiza, porque cuando se forma
Suiza como Estado Federal, estaba esta confusin (para ellos eran lo
mismo), Confederacin Suiza.
Razones de esta confusin:
1) Los trminos son similares.
2) Es que la mayora de los Estados Federales y particularmente los 3
ms importantes, fueron antecedidos por una confederacin de
Estados.
En el caso de Estados Unidos, en los aos 1781 1787, conformaron una
confederacin de Estado (Estado independiente), que se llamo
Confederacin Norteamericana (por 6 aos), y esta Confederacin no tuvo
mucho xito, porque los pases eran muy pequeos, haba poca poblacin, y
haban quedado empobrecidos despus de la Guerra Civil, adems todava
estaba la amenaza de Gran Bretaa y de Francia, y haban disputas entre
ellos, y por eso decidieron en 1787 unirse y formar el Estado Federal.
En el caso de Suiza, desde 1513 1848 funcion como confederacin,
Confederacin Helvtica, con 14 pases (cantones) independientes.
En el caso de Alemania hubo 3 confederaciones:
- Confederacin del Rin (1806).
- Confederacin Germnica (1815).
- Confederacin de la Alemania del Norte (1865).

59

Definicin: es una asociacin de Estado independiente creada por un

tratado internacional, con intencin de perpetuidad, con rganos en comn
y que generalmente tiene por objeto desarrollar una poltica de relaciones
exteriores y de defensa en comn, y donde los Estados miembros
mantienen su independencia.
Diferencias con el Estado Federal:
1) El Estado Federal es una forma de Estado, la Confederacin es una
asociacin de Estados independientes.
2) La Confederacin de Estados se basa en un tratado internacional y el
Estado Federal se funa en una Constitucin Federal. Tratado es una
norma de Derecho internacional, y la Constitucin es de Derecho
interno.
3) En la Confederacin de Estados, los Estados miembros son
independientes. En el Estado Federal son autnomos, pero no
independientes.
4) En el Estado Federal, los Estados miembros no se pueden salir de la
federacin, est prohibido, y en la Confederacin de Estado si se
pueden separar.
5) En la Confederacin de Estados, hay por lo menos un rgano en
comn que se llama Dieta, esta puede dictar normas que son
directamente aplicables a los Estados miembros, pero no son
aplicables directamente a sus habitantes.
Qu tiene que hacer cada Estado miembro para que esas normas sean
aplicadas a sus miembros?
Tiene que transformar esa norma, que es una norma de Derecho
internacional, e incorporarla a su Derecho interno. En el Estado Federal, el
Congreso Federal, que dicta una ley federal, obliga directamente a los
Estados miembros y a sus habitantes.

Hoy en da no quedan Confederaciones de Estados, la ltima que hubo fue

la Mancomunidad de Estado Independiente, que se form en 1992, a la
disolucin de la Unin Sovitica, dur hasta 1999.
La Confederacin de Estado, histricamente no ha dado resultado, la
mayora se disuelven al poco tiempo, porque es difcil para 2 o ms Estados
lograr desarrollar durante mucho tiempo una poltica de defensa y de
relaciones exteriores en comn, normalmente cada Estado lo quiere
desarrollar individualmente.

60

Unin Personal: se produce cuando las coronas de 2 reinos se unen en la

persona de un solo titular, conservando cada Estado, cada reino su
independencia, y esto se produce de manera casual por aplicacin
automtica de las leyes sucesorias de ambas coronas. Pasan a ser
gobernados por un solo Rey, conservando su independencia.
No se da frecuentemente, pero ha habido algunos casos importantes en la
historia:
1) Se produjo entre Espaa y Portugal en 1580 y hasta 1640. Espaa y
Portugal tuvieron el mismo Rey (Felipe II), incluso en algn momento
Felipe II pens unir los 2 Estados en uno solo, pero finalmente se
desech esta idea, porque los portugueses no queran a los
espaoles, Portugal siempre rechaz tener un rey espaol.
2) Esta vez entre Espaa y el Sacro Imperio Romano Germnico, se
produjo en el ao 1517 aproximadamente. Espaa y el Sacro Imperio
Romano Germnico pasaron a tener el mismo monarca, Carlos, pero
con una particularidad, en Espaa era Carlos I y en el Sacro Imperio
Romano Germnico era Carlos V.
3) Entre Inglaterra y Hannover a comienzo de 1701. Hannover era un
reino independiente en esta poca, y Jorge I era el Rey de Hannover.
Se convirti en Rey de Inglaterra. Fue curioso porque Jorge I era
alemn y no sabia hablar ingles, tuvo importancia porque como no
hablaba el idioma no entenda lo que pasaba en Inglaterra y empez
a delegar sus atribuciones en un Ministro de Estado y ese ministro
con el tiempo termin gobernando Inglaterra y convirtindose en la
figura de Primer Ministro y eso marca el inicio del Rgimen
Parlamentario.

Unin Real: Es muy similar a la Unin Personal, pero tiene una diferencia, o
sea, tambin son dos reinos independientes que pasan a ser gobernados
por un Rey. En la Unin Personal se produce de manera casual (accidental),
mientras que en la Unin Real se produce de manera voluntaria, a travs de
un Pacto o Tratado. Tambin ha habido casos en la historia:
El Imperio Austro Hngaro: caso de unin real que se cre en 1865 y dur
hasta 1919, y el Monarca tena 2 ttulos, en Austria era emperador, y en
Hungra era el Rey.

Unin Incorporada a Estado prcticamente unitario: existe un solo caso en

el mundo, el Reino Unido de Gran Bretaa, este Reino Unido, desde el punto
de vista de la forma de Estado matriz que es Inglaterra, se le han ido
61

sumando, en el paso del

Conglomerados que son:

tiempo,

otros

Estados

que

se

llaman

- El pas de Gales 1563.

- Escocia 1707.
- Irlanda 1800.
Para algunos efectos el sujeto de derecho internacional es uno solo, el Reino
Unido de Gran Bretaa, por ejemplo en la ONU el Estado miembro es uno
solo, pero para otros efectos, si se les considera como pases
independientes, y en algunas organizaciones internacionales cada una tiene
un cupo.
El Reino Unido de Gran Bretaa tiene unos solos rganos (ms de un
rgano, pero del mismo), para todo el territorio nacional, lo que pasa es
que tiene un poder ejecutivo, un solo Parlamento, un sistema judicial para
todo el territorio, una Constitucin, y eso lo diferencia con el Estado
Federal, porque cada miembro tiene su propia organizacin.
Lo que ocurre es que el Parlamento Britnico dicta leyes que son aplicables
solo a algunos de estos territorios (hay leyes especiales para Escocia y se
aplican solamente en su territorio, etc.) En el poder ejecutivo ingls, hay
ministerios solo para algunos de esos territorios.
Cuando Irlanda se une en 1800, era un solo Estado, pero a fines del S XIX o
principios del XX se separ una parte, y hoy da est Ulster (Irlanda del
Norte), que sigue formando parte del Reino Unido de Gran Bretaa, y el Eire
(Irlanda), que es un pas totalmente independiente, no forma parte del
Reino Unido.

Estado Libre Asociado: hay un solo caso en el mundo; Puerto Rico es un

Estado Libre Asociado a los Estados Unidos de Norte Amrica. Esto quiere
decir ms o menos que Puerto Rico, siendo un Estado independiente, no es
totalmente independiente, sino que est a medio camino, entre ser un
Estado totalmente independiente y ser Estado miembro de la Unin
norteamericana.
Cul es la razn de ser del estatuto? Se explica;
Puerto Rico era colonia espaola hasta 1898, de las pocas colonias que le
quedaba a Espaa a esas alturas, y en 1898 hubo una guerra entre Espaa
y Estados Unidos, la Guerra Hispa norteamericana. Espaa era una
potencia en decadencia y Estados Unidos era una potencia emergente, y
Estados Unidos gan esta guerra y le quit las ltimas colonias que le
quedaba a Espaa, y entre esas colonias estaba Puerto Rico, y durante
62

muchos aos Estados Unidos estuvo pensando que hacer con Puerto Rico; si
le otorgaba la independencia, incorporarla como Estado miembro. Recin en
1952 se decide otorgarle la independencia a Puerto Rico, pero como Estado
Libre Asociado.
Qu involucra esta?
En ese ao (1952) se celebr un tratado entre Estados Unidos y Puerto
Rico, adems el Congreso norteamericano dicta una Ley Federal sobre la
relacin con Puerto Rico, Ley de Relaciones Federales con Puerto Rico. La
Constitucin de Puerto Rico fue aprobada por el Congreso norteamericano,
las enmiendas que se le hagan a la Constitucin de Puerto Rico deben ser
compatibles con el tratado del ao 1952 y con la Ley de Relaciones
Federales, y con la aprobacin del Congreso norteamericano.
Puerto Rico tiene un gobernador que lo eligen los puerto riqueos en
votacin directa, pero ese gobernador debe tener la doble nacionalidad
(norteamericana y puerto riqueo), pero ser residente en Puerto Rico, y el
Congreso de Puerto Rico se llama Asamblea Legislativa, tiene 2 cmaras
(senado representantes), y los congresistas deben tener tambin la doble
nacionalidad, pero ser residentes en Puerto Rico.
Hasta el momento los puerto riqueos han decidido seguir as, se contempla
en el tratado de 1952, que cumplindose ciertos requisitos se puede llamar
a un plebiscito para la decisin de esta materia.
Hace unos aos atrs se hizo un plebiscito en Puerto Rico, y las opciones
eran 3:
1) Ser un Estado independiente.
2) Mantenerse como estaban (decidieron los de Puerto Rico).
3) Incorporarse como Estado miembro a la Unin norteamericana.
Estados Unidos colabora con fondos federales, no necesita tener fuerzas
armadas. Los ciudadanos de Puerto Rico tienen todas las ventajas como si
fueran ciudadanos norteamericanos. Tambin tienen obligaciones, pueden
ser llamados a las Fuerzas Armadas norteamericanas.
Comunidad Britnica de Naciones: es una asociacin de Estado muy
particular, nica en el mundo que est formada por Estados de la ms
diversa naturaleza, pero tienen algo en comn, que es haber sido colonias o
dominios de Gran Bretaa, este tuvo un gran imperio colonial hasta la
dcada del 50 que abarcaba ms o menos de la superficie terrestre con
territorios en los 5 continentes. La dominacin britnica sobre sus territorios
era bastante descentralizada, y cuando empez el movimiento nacionalista
a fines del S XIX principios del XX, los britnicos se dieron cuenta que estos
territorios ms temprano que tarde iban a reclamar su independencia, y
63

tomando como eleccin lo que los haban sucedido con Estados Unidos,
decidieron irles otorgando gradualmente su independencia. Pero al mismo
tiempo deciden formar una asociacin con estos Estados para poder
mantener un vnculo voluntariamente, y se crea la Comunidad Britnica de
Naciones, la primera mitad del S XX. Es una asociacin sumamente flexible,
integrada por todos los pases que algn da fueron colonias, incluso
despus se incorpora Estados Unidos, y lo que tienen en comn es haber
sido territorios de Gran Bretaa. Incluso todava quedan 3 estados: Canad,
Austria, Nueva Zelanda. Que siendo independientes todava reconocen
como Jefe de Estado a la reina de Inglaterra. Lo que pasa es que estos 3
pases tienen un Rgimen Parlamentario, y el que gobierna principalmente
es el Primer Ministro.
Unin Francesa: Francia igual tuvo un gran imperio colonial, un poco menos
que el de los britnicos, intentaron hacer algo parecido a la Commonwealth
y no tuvo mucho xito, pero la llamaron Unin Francesa, pero al revs de
Gran Bretaa, la dominacin francesa fue bastante centralizada cuando
empez el movimiento independista. Francia intent por la fuerza detener a
sus colonias y se produjeron sangrientas guerras de liberacin,
particularmente en Indochina y Argelia. Despus de estas guerras, los
nuevos Estados no queran saber nada con Francia, no queran tener ningn
vnculo, por lo tanto, la Unin Francesa nunca dio resultado, no existe.
Organizaciones Internacionales: son asociaciones de Estado de carcter
permanente, con rganos propios, con personalidad jurdica propia, y que
se forman para satisfacer necesidades de inters comn entre sus
asociados. Los primeros nacieron en 1815, eran de carcter tcnico. A
principios del S XX aparecen las primeras, pero de carcter poltico, la
primera fue la Liga de las Naciones al trmino de la Segunda Guerra
Mundial. Despus se produce una gran explosin demogrfica de
organizaciones internacionales, hoy da son alrededor de 200, del ms
diverso
carcter;
Polticas,
militares,
econmicas,
comerciales,
humanitarias, regionales, etc. La ONU, OEA, Unin Europea, OTAN,
Organizacin Mundial de la Salud, UNESCO, Banco Mundial, MERCOSUR,
Organizacin Mundial del Comercio, Cruz Roja. Son un actor tan relevante
como los Estados, en el plano internacional.

64

TEORA DEL GOBIERNO

Se compone de 2 partes:
- Teora del Gobierno.
- Formas de Gobierno.
Gobierno: se puede emplear en 2 sentidos:
Sustantivo: se refiere al sujeto. Gobierno; son las personas, orgnicas o
instituciones, que ejercen la Soberana, el poder pblico dentro del
Estado.
Predicado: se refiere a una actividad. Es la actividad que desarrolla estas
personas, orgnicas o instituciones, cuando ejercen la Soberana dentro
del Estado.
Uno podra decir que el gobierno, lo ejerce el Gobierno del Estado.
Gobernar: tiene 2 usos:

Lenguaje comn: gobernar, significa mandar, ordenar, dirigir personas o

cosas para el logro de determinados fines.

Lenguaje jurdico poltico (Tcnico): significa mandar, ordenar, dirigir

personas o cosas dentro del Estado o en relacin con el Estado, con el fin
de satisfacer necesidades de inters general.
Dentro del Lenguaje jurdico poltico, tiene un significado:
- Amplio: se usaba en la antigedad y el que todava se utiliza en los
pases Anglosajones.
- Restringido: se usa en Europa continental y en Amrica Latina.
Segn el significado amplio, todos los rganos estatales gobiernan, porque
ejercen poder pblico, ejercen la Soberana, cada uno, por supuesto, dentro
de sus atribuciones. En cambio segn el significado restringido, el gobierno
es solo el poder ejecutivo.

No se sabe muy bien en qu momento y porque se produjo esta bifurcacin,

algunos lo atribuyen a Rousseau en su libro El Contrato Social, en algunas
partes identifica gobierno con el monarca. Muy relacionado con la Teora del
Gobierno, est la llamada Teora del rgano; esta teora intenta explicar la
naturaleza del vnculo que existe entre los agentes pblicos y el Estado,
surgi a fines del S XIX y principios del S XX en Europa, obra de juristas
alemanes, austracos, franceses e italianos, y se relaciona con la
institucionalizacin del poder, es decir, esto de que el poder es algo
65

objetivo, impersonal. Esta teora intenta explicar cmo lo obrado en el

mundo real por personas naturales, que son agentes pblicos, el derecho se
lo atribuye a un ente (Estado) que en verdad no existe. Dice que los
agentes pblicos son rganos del Estado.
rgano: parte, instrumento algo o alguien que est al servicio de algo.
Segn esta teora los rganos pblicos son brazos y piernas del Estado.
La Teora del rgano vino a reemplazar a la Teora de la Representacin,
que hasta ese momento se utilizaba para explicar esta relacin existente
entre el agente pblico y el Estado.
Teora de la Representacin:
Los agentes pblicos son representantes del Estado, tomando como base la
Teora de la Representacin, que viene del Derecho privado. Parece lgico
pero es un error:
En primer lugar, porque la representacin supone algo externo al sujeto, en
cambio la teora del rgano dice que el agente pblico es parte del Estado.
En segundo lugar, porque la representacin del derecho privado tiene
diferencias de fondo, con esta relacin del agente pblico y el Estado.
Diferencias:
1) La representacin del derecho privado se funda en un contrato o en la
ley. En el derecho pblico no existe tal cosa.
2) La representacin del derecho privado se basa en la confianza que
hay entre representante y representado, y por esta razn el
representado le puede poner trmino en cualquier momento, sin
expresar causa al vnculo que lo une con el representante. En el
derecho pblico no existe tal cosa, porque un agente pblico
solamente puede ser cesado de su cargo previo sumario
administrativo, donde lo encuentren culpable y se resuelva su
destitucin o que se suprima el cargo. Todo esto es salvo los cargos
de exclusiva confianza, pero dentro de la administracin del Estado
en Chile. (Son entre 2000 a 3000 cargos).
3) En el derecho privado, el representante est obligado, una vez que
termine su encargo, a rendirle cuentas al representado, y si esa
cuenta es insatisfactoria, el mandante puede demandar al mandatario
por indemnizacin de perjuicios. En cambio en el derecho pblico, el
agente no est obligado a rendirle cuentas al Estado.
Es verdad que ciertas autoridades por mandato de la Constitucin o de la
Ley, estn obligados a rendir una cuenta (Presidente de la Repblica,
66

Presidente del Banco Central, Fiscal, Central), pero esa cuenta no es la

misma que la del derecho privado, y en verdad es una cuenta que se rinde
tanto a la comunidad ms que al Estado en s, y adems no tiene sancin.
Y si es insatisfactoria, Quin califica esto?
Por todas estas razones la Teora del rgano desplaz a la Teora de la
Representacin. La Teora del rgano sirve mejor para explicar la
naturaleza del vnculo entre los agentes pblicos y el Estado, teniendo en
cuenta que es una teora.
Clasificacin de los rganos Estatales:
1) Supremos: son aquellos que estn situados en la parte superior de la
administracin del Estado, del sistema institucional (estatal), y que por lo
tanto, son independientes. Vale decir que no depende de otro rgano, y que
generalmente es la propia Constitucin la que lo establece.
Ej. Poder Legislativo, Congreso Nacional, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Banco Central, Contralora, Ministerio Pblico, Tribunal Calificador de
Elecciones.
Subordinados: son aquellos que dependen de otros rganos. Por lo general
no estn en la Constitucin, sino que estn en la Ley, estn situados en la
parte intermedia o inferior del sistema de instituciones estatales.
Ej. Ministerios, Seremis, Intendencias, Gobernaciones, Aduanas, Fuerzas
Armadas, CONAF, CONAMA, CONADI, etc.
2) Primarios: aquellos cuya voluntad puede imputarse directamente al
Estado.
Secundarios: son aquellos en que para su voluntad se puede imputar al
Estado, debe expresarse la voluntad de un rgano intermedio.
Ej. Cuerpo electoral: en Chile para la eleccin del Presidente, es un rgano
primario. En Estados Unidos es un rgano secundario, porque previamente
se tiene que expresar la voluntad de un rgano intermedio Colegio
Electoral.
3) Unipersonales: aquellos conformados por una sola persona.
Ej. rgano del Presidente de la Repblica en Chile, Juez de un Tribunal
Unipersonal de Garanta, de Familia.
Colegiados: integrado por dos o ms personas.
Ej. Congreso Nacional, Senado, Cmara de Diputados, Corte Suprema,
Corte de Apelaciones.

67

4) En realidad lo que es esto, es la funcin no el rgano:

Simple: sera aquel que por s solo ejerce una funcin estatal, con exclusin
de cualquier otro.
Compuestos: seran
aquellos que necesitan la concurrencia de otros
rganos para desempear una funcin estatal.
Hay funciones que son simples o compuestas que las desempea el mismo
rgano. Ej. El Presidente nombra a un Ministro de Estado (Simple). Cuando
designa un miembro de la Corte Suprema se necesita de la concurrencia de
la Corte Suprema y el Congreso (Compuesta).
Requisitos para llegar a ser y para desempearse vlidamente como rgano
Estatal:
Para llegar a ser:
1 Ciudadana.
2 Ttulo Idneo.
3 Investidura Regular.
Para desempearse vlidamente:
4 Actuar dentro de sus competencias (atribuciones).
5 En la forma y con las solemnidades de Constitucin y Ley.
De estos 5 requisitos hay 3 que los consagra directamente la Constitucin,
que son la 3 4 5, en el Art 7 de la Constitucin, y los 2 primeros se
desprende de la propia institucin.
1 Ciudadana: para llegar a convertirse en rgano estatal en Chile, la
Constitucin exige la ciudadana chilena.
Requisitos para la ciudadana: Art 13, inciso 1;
1.- Tener la nacionalidad chilena.
2.- 18 aos cumplidos.
3.- No haber sido condenado a penas aflictivas, toda aquella pena mayor a
3 aos.
2 Ttulo Idneo: no se refiere a un ttulo profesional, se refiere a que la
persona que desempear el cargo tiene que cumplir con todos los
requisitos que contempla la Constitucin y la Ley para el mismo. Dicho
requisito depender del cargo.

68

3 Investidura Regular: consiste en la forma de posesin del cargo, el

nombramiento, es regular porque tiene que ser de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y en la Ley. Procedimiento que
depender del cargo.
4 Actuar dentro de su competencia: atribuciones que depender del cargo
que estn establecidas en la Constitucin y la Ley, y aqu es donde se toma
la expresin que el derecho pblico solamente puede hacer lo que est
expresamente permitido (Principio de Legalidad, Art 7 de la Constitucin). Y
si no ocurre as, hay sancin que es la Nulidad. La nulidad debe ser siempre
declarada por un tribunal, y mientras no ocurra, el acto es vlido y produce
todos sus efectos.
5 Esas atribuciones tiene que llevarse a cabo en la forma y en las
solemnidades prescrita en la Constitucin y la Ley. Es importante, porque
en el derecho pblico la gran mayora de los actos son solemnes (formales),
y si no se cumple con la solemnidad, el acto es nulo. Es ms fcil de probar
este requisito, porque la solemnidad est o no est.

Solemnidades ms importantes del Derecho Pblico:

Depende del acto del cual se habla, y las establece la Constitucin y la Ley:
1) Escrituracin.
2) Publicidad (generalmente en un determinado medio).
3) Firma, como los Decretos Supremos.
Por qu en el Derecho Pblico la gran mayora de los actos son formales?
Por una cuestin de garanta del Estado hacia los ciudadanos, respetando el
Estado de Derecho, los lmites que se puso, que se comprometi a respetar.

rgano Estatal:
Es la persona o grupo de personas naturales que se desempean en una
institucin del Estado Gobierno, y que como instrumentos de aquellos,
expresa su voluntad imputndole o atribuyndole lo decidido por ellos, tal
como si la institucin hubiera obrado por s y directamente.
Pueden actuar en calidad de titulares o integrantes, sin sealar nada ms,
no lo explica (art 7 de la Constitucin). El estatuto administrativo, que es la
Ley 18.834 del ao 1984, dice que un rgano del Estado se puede
desempear en 3 calidades; Titular Suplente Subrogante. Es decir, no
hace ninguna mencin a la calidad de integrante.

69

Titular: es aquel cargo que se desempea en propiedad y que al momento

de nombrarse se encontraba vacante.
Suplente: es aquel que se nombra transitoriamente para ocupar un cargo
que est vacante, mientras se nombra un titular.
Subrogante: no hay nombramiento, opera por el solo ministerio de la Ley,
automticamente respecto de un cargo que est vacante o no, porque el
titular o suplente se encuentran impedidos de desempearlo por motivo
transitorio, mientras dure el impedimento.
Aparte de este estatuto administrativo, hay otros estatutos administrativos
especiales. Ej. Funcionarios municipales, y dentro de los municipios hay
otro; educacin municipal, y el de los funcionarios de la salud
municipalizada.
Aparte de esta clasificacin, los funcionarios pblicos
desempeares; en la dotacin permanente o como contratados:

pueden

- Los funcionarios que estn en la Dotacin Permanente: desempean el

cargo con el carcter de permanentes y forman parte de su dotacin o de
su planta que est fijada por la Ley.
- Como Contratados: ac el funcionario pblico desempea una labor
transitoria, es decir, por un plazo determinado, sin embargo, en Chile se ha
vuelto una prctica, que los funcionarios a contrato se desempeen en la
realidad por largos perodos de tiempo, en circunstancias que son
transitorias. Razn de ser: muchos servicios pblicos han crecido
excesivamente, y como las plantas son rgidas, se requiere a esta figura de
la contrata, y en muchos servicios pblicos. Al personal que est a contrata,
est ms tiempo, y se ha ido creando una verdadera administracin pblica
paralela.
Evaluacin final de la Teora de los rganos:
Esta teora surgi a fines del S XIX principios del XX en Europa, vino a
reemplazar a la teora de la representacin porque explica mejor la
naturaleza del vnculo entre agente pblico y el Estado. Se puede decir que
domin casi todo el S XX, fue muy til para despersonalizar el poder, para
objetivizarlo, pero como toda teora, est sujeta a crticas, reparos. Algunas
de las crticas:
- Es muy abstracta.
- Que no separa con claridad al rgano del individuo, que se desempea
como tal.
- Estara quedando desfasada para explicar ciertos fenmenos nuevos, que
han surgido en los ltimos 20 a 30 aos en materia de administracin del
70

Estado. Como por ejemplo, que haya entes privados que desempeen
funciones pblicas, Concesionarios de Servicio Pblico, Defensoras Penales.

Cmo explica la Teora del rgano que una funcin pblica sea llevada a
cabo por un agente privado?
Para explicar esto, est surgiendo una nueva teora, algunos la llaman
Teora de la Organizacin, otros Teora de la Funcin, que nos dice que lo
que importa es la funcin, no quien la desempea, la puede desempear un
privado o un pblico, lo que importa es que trate de una funcin pblica.
Porque se ha comprobado que el Estado en general es un mal
administrador, entonces muchas funciones pueden ser desempeadas ms
eficientemente por empresas privadas.
TEORA DE LA SEPARACIN DE LOS PODERES DEL ESTADO
Es un verdadero dogma del Derecho Constitucional moderno, lo que busca
es que el poder no est concentrado en una sola mano, porque se ha
comprobado que cuando el poder est concentrado en una sola mano, se
termina ejerciendo de una manera abusiva, aunque sean buenas las
intenciones. Esta teora errneamente se le atribuye a Montesquiev, que fue
un filsofo poltico francs del S XVIII, contemporneo a Rousseau, quien
en el ao 1748 escribi un libro, El Espritu de las Leyes. Se seala que
Montesquiev habra sido el creador de la Teora de la Separacin de los
Poderes del Estado. Es errneo, porque antes de Montesquieu, otros autores
habran esbozado; Aristteles y John Locke (S XVII), y despus de
Montesquiev los federalistas norteamericanos complementaron esta teora.
Se le atribuye a Montesquieu porque fue el primero que la esquematiz y
seal 2 cosas muy claras:
- Los poderes eran 3.
- Asign nombres: Ejecutivo, Legislativo, Judicial.
Esta teora claramente tiene una poca y un objetivo claramente
determinado. Surge en Europa, primero en Inglaterra, despus en Francia,
para limitar el poder del monarca absoluto, porque hasta ese momento el
rgimen dominante era la Monarqua Absoluta, donde el Rey tena todas las
atribuciones en su mano; el paradigma fue Luis XIV (S XVII), gobernaba y
administraba el pas, nombraba los jueces y los destitua, mandaba los
ejrcitos, las relaciones exteriores. El pueblo no cuestionaba que esto no
deba ser as, lo consideraba normal, al fin y al cabo el rey se le consideraba
como un enviado de Dios en la tierra. El nico pas que tom un camino
distinto fue Inglaterra.

71

Aristteles: Atenas 312 a.c, escribe La Poltica. En esta obra visualiza que
el poder del Estado puede estar dividido y entregado a rganos distintos,
pero estas ideas las expresa de manera dispersa y a propsito de otras
materias.
John Locke: Inglaterra 1680. Dos Ensayos sobre el Gobierno Civil. En el
segundo ensayo l describe y analiza la situacin poltica existente en ese
momento en su pas. A esa altura Inglaterra en la prctica ya haba
separacin de poderes, haba 2 poderes claramente diferenciados; La
Corona y el Parlamento, es decir, en Inglaterra el Rey ya no tena todos los
poderes, era el nico donde ocurra esto, el rey haba tenido que aceptar
dividir el poder con el Parlamento y este estaba a su misma altura.
Montesquieu: cuyo verdadero nombre es Charles de Secondat, quien era
barn de la Bride y de Montesquieu. En el ao 1748 escribe un libro llamado
El Espritu de las Leyes. En esta obra era donde supuestamente idea la
teora de la separacin de los poderes. Montesquieu haba vivido 2 aos en
Inglaterra, donde haba admirado las instituciones inglesas. El captulo
donde est esta teora lleva por ttulo de, la Constitucin de Inglaterra.
Montesquieu toma todas las ideas y las organiza como un sistema y dice 2
cosas muy precisas; dice que los poderes son 3 (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial). Esta divisin de poderes est estructurada en base a la fuente del
derecho ms importante que existe, que es la Ley.
Esta secuencia igual tiene una lgica, porque el legislativo hace la Ley, el
Ejecutivo aplica la ley, y el Judicial resuelve controversia relacionadas con la
aplicacin o interpretacin de la ley.
De dnde saca Montesquieu el 3er poder?
Resulta que Montesquieu en unos 50 aos, posterior a John Locke, cuando
Montesquieu estuvo en Inglaterra, John Locke ya haba muerto. En 1701 se
dict una ley en Inglaterra que se llama el Acta de Establecimiento, en esta
ley se le quita al rey la facultad de nombrar a los jueces y de impartir
justicia, y se le entrega a un cuerpo de magistrados independientes.
Teora de Montesquieu:
Montesquieu plantea su teora de manera rgida, esttica, mecnica, porque
segn l para evitar que el poder est concentrado en una sola mano
(porque eso se presta para abusos), es necesario dividirlo y entregar las
principales funciones del Estado a rganos distintos que tienen que ser
independientes, es decir, estar situado al mismo nivel.
Segn Montesquieu estos poderes tenan que ser total y absolutamente
independientes, no tenan que tener ninguna relacin, adems el que fueran
3 tambin tena su razn de ser, y Montesquieu sostena que todas las

72

grandes crisis polticas se deban a que 1 poder se enfrentaba a otro, en ese

caso el que hubiera un 3er poder permita desempatar.
Colocaba como ejemplo lo que haba ocurrido a mediados del S XVII, l
deca que si el Poder Judicial hubiera sido independiente, no habra habido
guerra civil entre la Corona y el Parlamento, gracias a eso tena estabilidad.
Federalistas Norteamericanos:
Estados Unidos (1787 1788); El Federalista.
En estos aos se estaba formando la Unin norteamericana, esto fue algo
polmico, porque haba gente a favor y en contra. Dentro de esta discusin
en esos 2 aos, se public un peridico llamado El Federalista, en este
escriban artculos varios de los fundadores de este pas. Hamilton fue el
primer Ministro de Economa, James Madison fue el segundo presidente;
estos autores tomaron la Teora de Montesquieu, pero la perfeccionaron y la
convirtieron de algo esttico y rgido, en algo dinmico y flexible. Los
norteamericanos plantean que los 3 poderes deben ser autnomos, y que si
deben relacionarse para controlarse mutuamente, y de esa manera ninguno
de ellos tratar de imponerse a los dems, le pusieron un nombre Teora
de los Frenos y Contrapesos, que significa que debe haber un equilibrio
entre los poderes del Estado, de manera que ninguno de ellos intente
imponerse a los otros, y si lo intenta, los otros los van a parar, esto es lo
que ha llegado hasta nuestros das.
Actualmente tiene todo Estado moderno separacin de poderes, pero esos
poderes se controlan unos a otros. En Estados Unidos funciona muy bien,
todo el sistema poltico est estructurado en base a esta teora de los
frenos.
Por un lado est la Unin y por otro los Estados miembros. El Poder
Ejecutivo en Estados Unidos tiene muchas atribuciones, pero el Congreso
tambin y la Suprema Corte tambin. La eleccin presidencial es indirecta,
los Estados ms pequeos estn sobre representados.
En Amrica Latina la separacin de poderes funciona de manera regular. El
problema es que el Poder Ejecutivo tiene muchas atribuciones en desmedro
de los otros poderes; en Chile ocurre lo mismo, el Poder Ejecutivo tiene
muchas atribuciones, toda la sociedad debe estar en Teora de los Frenos y
Contrapesos. En Chile eso no ocurre, el Poder Ejecutivo es casi un dictador
Constitucional.
Crticas a la Separacin de Poderes del Gobierno:
1) Es una teora muy abstracta, ya que es fruto de una poca en que
predominaba el racionalismo, es decir, se pensaba que a travs de la razn
el ser humano poda llegar a alcanzar la perfeccin y la felicidad, y que
73

todos los males de la humanidad eran producto de la ignorancia. Esta teora

es un producto tpico de la poca, despus se comprob que no era tan as,
que era una creencia algo ingenua, porque los seres humanos pueden ser
muy racionales, pero pueden cometer igualmente grandes barbaridades. Ej.
Revolucin Francesa, Primera y Segunda Guerra Mundial. Muchas de estas
barbaridades fueron cometidas en los pases y pueblos ms cultos y ms
racionales de Europa.
2) Se menciona que esta teora no necesariamente garantiza que no se
cometan abusos de poder, porque si con el poder concentrado en una sola
mano se producan abusos, con el poder divido en 3, en vez de 1 tirano van
a haber 3. Esta crtica es la ms dbil, porque de acuerdo con la concepcin
clsica de Montesquieu podra darse, pero si se le analiza a la luz de los
frenos y contrapesos de los norteamericanos, es mucho ms improbable
que ocurra, porque es difcil que los 3 poderes decidan arrancarse todos
hacia el mismo lado para convertirse en tirano. Hoy da con la moderna
teora es mucho ms difcil, porque no son 3 poderes, son muchos ms. La
experiencia indica que ello no ha ocurrido.
3) Es la ms fuerte, cuando se cre esta teora (S XVIII), todava no
existan los partidos polticos, resulta que hoy en da los partidos polticos
casi monopolizan el ejercicio de la accin poltica. Resulta que la teora est
construida de manera vertical. Los partidos polticos cruzan horizontalmente
esta divisin tripartita, porque si cuasi monopolizan la poltica, un grupo de
partido poltico controle el Ejecutivo y el Legislativo, controla 2/3, no es tan
difcil llegar a controlar el tercero, porque a los jueces los nombran entre el
Ejecutivo y Legislativo. Aunque no pueda controlarlo, lo puede arrinconar.
Ej. Mxico, durante 72 aos (S XX) fue gobernado por un partido poltico, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI), logr controlar todos los poderes
del Estado y todos los aspectos de la vida mexicana. Aparentemente por
fuera, Mxico era una democracia, un Estado de Derecho, pero en la
realidad toda estaba controlado por un solo partido poltico. Este partido
arregl la gran mayora de las elecciones. Tanto as que la derecha e
izquierda se unieron, presentando un candidato nico, para sacar a PRI del
poder (Vicente Fox).
En la medida en que haya ms de 3 poderes, es ms difcil para un partido.
Ventajas de la Teora de la Separacin de los Poderes del Estado:
La experiencia indica que el mecanismo funciona, que es efectivo para
desconcentrar el poder y evitar abusos, porque los pases desarrollados
institucionalmente, que generalmente coinciden con los desarrollados
econmicamente, tienen separaciones de poderes efectivos, y hay equilibrio
entre ellos. En cambio, en los pases subdesarrollados institucionalmente y

74

que son subdesarrollados econmicamente, hay desequilibrio, est el poder

concentrado en una sola mano. Ej. Hait, Colombia.
Chile es uno de los pases que mejor funciona en Amrica Latina. Hay
desequilibrio, porque el Ejecutivo tiene muchas atribuciones, en desmedro
de los dems.
Finalidades: son los objetivos, propsitos, que existe en el Estado. El fin de
todo Estado es el Bien Comn, aparte del bien comn, cada Estado tiene
sus propios fines particulares, depende del Estado.
Cometidos: son las tareas, misiones, los trabajos que el ordenamiento
jurdico le encarga a los rganos del Estado, para cumplir con los fines.
Funciones: son los medios de accin a travs de los cuales el Estado lleva a
cabo los cometidos.
Funcin Ejecutiva:
En qu consiste el gobierno y administracin del Estado, en el caso chileno
lo dice expresamente en el art 24 de la Constitucin.
La Doctrina seala que se subdivide en:
- Subfuncin ejecutiva propiamente tal
- Subfuncin Administrativa.
- Subfuncin Poltica.

Subfuncin Ejecutiva:
Consiste en que el Ejecutivo tiene la facultad de dictar actos de autoridad,
para poner en prctica, para implementar, ejecutar lo dispuesto en la
Constitucin y en las leyes, a fin de que estas puedan realizarse
enteramente en sus propsitos.
Por qu es necesario que el Ejecutivo tengo que estar dictando actos de
autoridad para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin y en las
Leyes?
Generalmente las leyes no se bastan por s solas, porque la ley es general y
abstracta. Ej. Persona Jurdica. El Cdigo Civil en sus Art 545 y siguiente,
reglamenta a las Personas Jurdicas, pero si quisiramos constituir una
persona jurdica, el Cdigo Civil no lo seala. Tuvo que venir el Presidente
de la Repblica, y dictar un reglamento. Para otorgar la persona jurdica,
antes de seguir todo el procedimiento, se debe dictar un Decreto Supremo.

75

Los actos de autoridad ms importantes:

- Decretos.

- Instrucciones.

- Reglamentos.

- Circulares.

####

Decreto: es una decisin escrita emanada del Jefe de Estado, que contiene
su resolucin favorable o desfavorable, sobre un asunto en particular.
Reglamento: decisiones escritas emanadas del Jefe de Estado, pero que
contiene un sistema de normas de aplicacin general. Ej. Reglamento sobre
concesin de persona jurdica, Ordenanza Municipal.
El decreto y reglamento se aplica a la ciudadana en general.
Instrucciones y Circulares:
Tienen similitud con decretos y reglamentos, en que la instruccin es
particular y los circulares son generales. Estos 2 ltimos rigen y se aplican a
la administracin del Estado.
Instrucciones: es una decisin escrita emanada de un rgano pblico que
ordena, instruye sobre una materia en particular, al interior de la
administracin del Estado.
Circulares: es una decisin escrita emanada de un rgano pblico, que
establece un sistema de normas de aplicacin general, pero dentro de la
administracin del Estado para todos o para un consejo de servicios
pblicos.
Todo lo anterior se llama:
Potestad Reglamentaria:
Es la facultad que tienen ciertos rganos del Estado para dictar actos de
autoridad, tendientes a dar cumplimiento, a poner en prctica y ejecutar lo
dispuesto en la Constitucin y las leyes (cuando estas no se bastan por si
solas).
Esta potestad reglamentaria no solamente la tiene el ejecutivo, en verdad la
tienen todos los poderes del Estado, los otros poderes tambin, lo que
ocurre es que la asociamos ms con el ejecutivo, porque l es quin ms la
ejerce, todos los das, a cada instante, porque est encargado del gobierno
y administracin del Estado, y es una tarea que no se detiene, en cambio,
los otros poderes la ejercen ocasionalmente, y esta potestad reglamentaria
que tiene el ejecutivo se conoce con el nombre de, Potestad Reglamentaria
Suprema, para distinguirla de los otros poderes se clasifica en 2:
- Clsica o de Ejecucin.

- Autnoma o extendida.

76

Clsica o de ejecucin: es aquella que la autoriza para dictar actos de

autoridad tendientes a complementar lo dispuesto en la Constitucin y en
las Leyes, en todo aquello que crea conveniente para la ejecucin de las
mismas.
Autnoma o extendida: es aquella que le autoriza a dictar actos de
autoridad, en todas aquellas materias que no son propias de ley.
Cmo se sabe qu materias son propias de ley y cules no?
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Art. 63 seala; enumera
taxativamente cuales son las materias propias de ley diciendo; Solo son
materias de ley y va efectuando una enumeracin de 20 materias.
Qu significa eso?
Significa que solamente esas materias, y ninguna otra, son propias de ley,
esas materias tienen que ser abordadas a travs de una ley.

Potestad Reglamentaria Autnoma o extendida:

Lo que no est en la enumeracin del Art. 63, le corresponde al Ejecutivo,
es decir, esas materias que no estn son competencias del poder ejecutivo.
Cul es la diferencia?
En la potestad reglamentaria autnoma o extendida el ejecutivo puede
abordar libremente, sin limitaciones esas materias, el nico lmite es que no
sean materias propias de ley. En cambio en la clsica o de ejecucin el
ejecutivo solamente puede complementar lo dispuesto en la Constitucin y
en las leyes, para que estas puedan ser ejecutadas.
La potestad reglamentaria clsica o de ejecucin, ya estaba en la
Constitucin de 1925. La autnoma o extendida, es una creacin de la
Constitucin de 1980. Est tomada de la Constitucin francesa de 1958, y el
confiere un tremendo poder para el ejecutivo, sobre todo respecto del
Congreso, por eso es que en Chile el ejecutivo es un gigante, y los otros
poderes son enanos.
Al Congreso le corresponde todas aquellas materias propias de ley, pero
ocurre que dentro del proceso de formacin de la ley, el ejecutivo tiene
grandes e importantes atribuciones, es decir, el Congreso est amarrado
por una verdadera camisa de fuerza del Art. 63, como un colaborador,
ms que esto es un intruso.
Y resulta que ms encima la ley es general y abstracta, es decir, para poder
ser ejecutada, la mayora de las veces tiene que hacerlo el ejecutivo
(porque todo lo que no est en el Art 63 es atribucin del ejecutivo). El
Congreso est hper limitado.
77

Como estamos en Chile, el Art. 63 de la Constitucin, adolece un grave

error de tcnica legislativa, que es el ltimo nmero (n 20), contempla una
situacin absolutamente abierta, genrica, que se presta para que se
produzcan conflictos de atribuciones, entre el legislativo y el ejecutivo, es
decir, la distribucin de competencias tiene una amplia zona gris, que dice;
Solo son materias de ley
N 20: Toda otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las
bases esenciales del ordenamiento jurdico.
Cul es el problema?
Es absolutamente genrico, en el fondo la situacin que describe
corresponde a una definicin de ley. Luego es lo mismo que decir, solo son
materias de ley todas las otras leyes.
Para qu entonces hacer una enumeracin exhaustiva de 19 materias, si el
ltimo contempla todos los anteriores?
Por si se olvid alguna.
Cul es el problema con esto?
Que se puede producir conflicto de atribuciones con el ejecutivo, porque
estamos diciendo que el ejecutivo puede normar todas aquellas materias
que no son propias de ley, pero resulta que el ltimo nmero es genrico.
Qu puede ocurrir en concreto?
Que respecto de una determinada materia, que no est en la enumeracin
del 1 al 19, el ejecutivo y el Congreso se las disputen. El Congreso va a
decir, no est en la enumeracin del 1 al 19, pero que corresponde con las
caractersticas del 20, y el ejecutivo va a decir; no es materia de ley, por lo
tanto, le corresponde a l.

Ms encima, hay un error de redaccin, porque el encabezado dice

materias, luego los nmeros tienen que describir materias, y el 20 no
indica materias, est hablando de una norma, porque dice toda otra
norma
Qu pasara en caso de que se produjese un conflicto entre el ejecutivo y
el legislativo?
El Tribunal Constitucional es llamado a resolverlo.

78

Subfuncin Administrativa:
Esta consiste en administrar el Estado, consiste en llevarlo da a da,
dirigirlo en forma continua, a travs de una serie de actos incesantes, y
para esto el ejecutivo cuenta con un inmenso cuerpo de colaboradores para
la administracin del Estado.
En el caso de Chile la pura administracin civil del Estado, son alrededor de
160.000 funcionarios pblicos, si agregamos a los uniformados y a las
policas tenemos alrededor de 300.000 funcionarios, que forman parte de la
administracin del Estado, son colaboradores del ejecutivo. Ac tambin le
lleva a una ventaja a los otros poderes, porque ningn otro tiene este
nmero de colaboradores, el que ms se le acerca es el poder judicial. Eso
s, hay que reconocer que esto tiene una cierta justificacin, porque el
ejecutivo se lleva la tarea ms ardua que es gobernar y administrar el
Estado.
Esta administracin del Estado se divide en 2:
- Central

- Descentralizada.

Central: es aquella que opera bajo la personalidad jurdica del Fisco de

Chile. Ej. Seremis.
Descentralizada: tiene que haber la creacin de una persona jurdica. Es
aquella en que los servicios pblicos tienen personalidad jurdica propia. Ej.
Municipalidades.
Cmo saber cuando un servicio pblico es central o est descentralizado?
Ac lamentablemente no hay una lgica. El Estado tericamente podra
descentralizar todos sus servicios. La nica forma es ir analizando la ley de
cada servicio, y ver si se le otorg personalidad jurdica o no, si lo dice es
descentralizada, y si no lo dice forma parte de la administracin central.
Qu importancia tiene esto?
Mucha, porque la persona jurdica trae aparejada una serie de
consecuencias. Una de las ms importantes es la responsabilidad que se
deriva de otra, patrimonio, y procesalmente tiene importancia. Ej. Demando
al Fisco (camin del ejrcito del Estado), contra el Consejo de Defensa del
Estado.

79

Subfuncin Poltica:
Es la ms importante, aunque muchas veces no se le ve de esa forma, ya
que es la funcin central que tiene el poder ejecutivo, para lo cual se le
elige, puesto que en que piensan los ciudadanos cuando eligen al Presidente
de la Repblica, y porque prefieren uno en vez de otro:
- En base a su pensamiento o ideologa.
- Los planes y programas del Gobierno.
- Las promesas (propuestas).
Y todo eso es algo ms bien poltico que tcnico, y las promesas no siempre
se cumplen.
Subfuncin Poltica: consiste en ejercer la soberana para dirigir el EstadoNacin en su conjunto, con imaginacin para idear soluciones, y con libertas
para apreciar las circunstancias, los cursos de accin a seguir, los medios a
emplear y las decisiones a tomar que el Jefe de Estado considere ms
conveniente, adecuada, para satisfacer las distintas necesidades pblicas.
En el fondo, para conducir el pas, el Estado, y cumplir los planes y
programas de gobierno, y dentro de esta tarea el ejecutivo es casi
enteramente libre.
Tiene un solo lmite, y es que no puede pasar a llevar lo dispuesto en la
Constitucin y en las leyes, pero no haciendo esto, tiene entera libertad.
Funcin Legislativa:
Para Montesquieu era lo primero, ya que segn una secuencia lgica,
alguien tiene que crear la ley, la hace el rgano legislativo que recibe el
nombres segn cada pas; Chile (Congreso). Inglaterra (Parlamento).
Francia (Asamblea). Pero en definitiva es el mismo rgano.
Este rgano legislativo, se tiene que sujetar a un procedimiento. Proceso de
formacin de la ley, que en Chile est en el art. 65 y siguiente de la
Constitucin Poltica, y dentro de este proceso el legislativo no est solo,
hay una importante colaboracin del ejecutivo, en Chile tiene muchas y
muy importantes atribuciones dentro del proceso de formacin de la ley,
tanto que muchas veces, ms que un colaborador parece un intruso.
En la mayora de los pases del mundo los rganos legislativos son
bicamerales, o sea, en 2 cmaras. De partida todos los Estados Federales
tienen congresos bicamerales, pero adems de esos, en muchos Estados
Unitarios el Congreso tambin es bicameral, muchas veces por una cuestin
de copia o tradicin, sin embargo, hay un nmero no despreciable de
pases, ms o menos 1/3, que tienen Congresos unicamerales. Ej. Ecuador,
Colombia, Panam, Costa Rica.
80

Y hubo un caso en un pas (Yugoslavia) que tuvo un Congreso Tricameral.

No est comprobado que un sistema sea mejor que el otro. Los sistemas
tienen ventajas y desventajas. Aparentemente la mayor ventaja del
unicameral sobre el bicameral, sera la rapidez, pero no siempre es as. Y la
mayor ventaja del bicameral es que hay una doble revisin, lo que
posibilitara que salgan mejores leyes, pero tampoco es as (muchas veces
uno ve que salen leyes bastante malas, en redaccin y con vacos).
Cul es el producto de esta funcin legislativa?
Es la Ley; Cdigo Civil art 1, es una definicin ms bien formal, descriptiva,
por eso se la ha criticado; Es una declaracin de la voluntad soberana, que

manifestada en la forma prescrita por la Constitucin manda, prohbe,

permite.
La ley tiene varias caractersticas:
- Escrita.

- Obligatoria.

- General.

- Heternoma.

- Abstracta. - Coercitiva.
La ley es una fuente del derecho, y es la ms importante que existe, porque
es la ms frecuente, sin embargo, esto no siempre fue as, ni es as en
todos los pases del mundo. La ley tambin es un producto del S XVIII,
tambin es un producto del racionalismo, ya que es una construccin del
pensamiento humano que se expresa en la forma de un mandato, de una
orden abstracta y de alcance general.
En el fondo, lo que pretende hacer la ley es igualar a los seres humanos y a
las situaciones que se presentan en base a categoras. La ley est
construida en base a un promedio del hombre o la mujer tipo, y de
soluciones tipo, cuando la realidad es todo lo contrario porque en la realidad
los seres humanos son todos diferentes, y todas las situaciones son
diferentes, pero no es posible dictar una ley para cada persona, ni para
cada situacin en particular, entonces, qu es lo que hace el legislador?
Construye racionalmente una norma en base al promedio. Por eso muchas
veces tenemos la sensacin de que una ley es injusta en su aplicacin,
probablemente esa sensacin sea cierta.
Qu remedio tiene eso?
El juez tiene que tratar de amoldar la ley al caso concreto, porque la norma
est arriba, pero cuando se resuelve un caso concreto la norma se baja,
porque no puede considerar las distintas variables, teniendo que adoptar la
norma al caso concreto.

81

Cmo era antes?

Antes haba muy pocas leyes, generalmente no se denominaban as, y eran
muy generales. La mayor parte del derecho se basaba en la costumbre y en
los principios generales del derecho. De hecho en Roma era as, el derecho
romano no era un derecho legislado, era un derecho de casos. Las leyes
que haba en Roma eran muy pocas, eran los pretores los que aplicaban y
muchas veces creaban la ley. Fue despus, Justiniano, quien las codific en
el S VI. Muchos pases actualmente siguen un sistema muy parecido (pases
Anglosajones, Inglaterra, Estados Unidos, Canad) al de los romanos.
En Australia, Nueva Zelanda, el derecho escrito es muy poco, las pocas
leyes que hay son muy generales, y las principales fuentes son la
costumbre y los principios generales del derecho, en el fondo, es el sentido
comn, y funciona perfectamente bien, y el principal papel lo tiene el juez,
que es un verdadero pretor, l en el fondo ms que aplicar la est creando.
De hecho en esos pases es una autoridad de primer nivel, en cambio, en
nuestro pas el juez ms bien es un mero ejecutor de la ley.
Cul es la garanta en esos pases?
La jurisprudencia constituye derecho, es obligatoria, es decir, que si un
asunto ha sido resuelto de una determinada manera por un tribunal, los
asuntos que se presenten en el futuro, que sean iguales o similares, deben
ser resueltos de la misma forma, y si ello no ocurre, el juez debe
fundamentar muy bien el porqu. En cambio, en Chile, la jurisprudencia no
es obligatoria, la ley si.

CLASIFICACIN DE LA LEY
1) Distingue en sentido: Orgnico Formal Material.
2) Irregular: Decreto Ley.
Decreto con fuerza de Ley.
Regular
3) Interpretativa de la Constitucin.
Ley Orgnica Constitucional.
Ley del Qurum Calificado.

Art 66, Constitucin

1980

Ley Simple, Comn u Ordinaria

82

1) Esta es una clasificacin doctrinaria:

Orgnica: es aquella que ha sido dictada por el rgano dispuesto en la
Constitucin para este efecto.
Ej. El Congreso con colaboracin del Ejecutivo.
Hay leyes que no son dictadas por el rgano encargado o previsto en la
Constitucin?
S, las irregulares, sobre todos los decretos ley, y tambin los decretos con
fuerza de ley.

Formal: es aquella que ha sido dictada de acuerdo con el procedimiento

dispuesto en la Constitucin, art 65 y siguientes.
Habr leyes que no se dictan de acuerdo al procedimiento establecido en la
Constitucin?
S las leyes irregulares.

Material: es aquella que tiene las caractersticas que se supone debe reunir
una ley. En el caso chileno tenemos 2 parmetros:
Art 1 Cdigo Civil.
Art 63 nmero 20, de la Constitucin.
Habr entonces leyes que no renen esas caractersticas?
S, hoy da no tienen lugar en Chile, porque la definicin que hace el art 63
nmero 20, bajo la Constitucin del 25 si tenan cabida, bajo esta
Constitucin el Congreso poda dictar leyes sobre asuntos particulares,
concretos, y de hecho se haca y mucho. Bernardino Bravo Lira, lleg a la
conclusin de que el 70% de las leyes dictadas bajo la Constitucin del 25,
eran sobre situaciones particulares. Ej. Leyes que concedan pensiones.
2) Distingue entre leyes regulares e irregulares:
Regular: es aquella que ha sido dictada por los rganos y de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin, corresponde a la gran mayora
de las leyes.
Irregular: son exactamente lo contrario. Aquellas que han sido dictadas por
un rgano distinto y con un procedimiento diferente al previsto en la
Constitucin. Y son los Decretos Ley y Decretos con Fuerza de Ley.

83

Decretos Leyes: Son normas jurdicas dictadas generalmente por gobiernos

de facto o de hecho, ante la cesacin de funciones del congreso, sea por la
razn que sea, el pas no puede esperar a que las condiciones vuelvan a la
normalidad, el ejecutivo toma sobre s esta potestad y legisla, esta
legislacin generalmente se hace por medio de decretos leyes. En nuestro
pas ha habido 3 momentos histricos en que se han dictado decretos leyes:
Entre septiembre de 1924 y junio y julio de 1925, en donde se dictaron
cerca de 800 decretos leyes (cada de Alessandri).
Entre 1931 y 1932, cuando cay el primer gobierno de Carlos Ibez del
Campo, tambin se dictaron cerca de 800 decretos leyes.
Entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1981.
An cuando los decretos leyes son irregulares, en la prctica en los 3
perodos en donde se han dictado los gobiernos posteriormente han
terminado reconocindoles expresa o tcitamente.
Cul es la validez de esta legislacin?
Tericamente esta legislacin sera nula, porque en derecho pblico solo
puede hacer lo que est expresamente permitido. Pero muchas veces el
derecho no puede ir contra los hechos, Teora de la Revolucin (Hans
Kelsen); dice que en la prctica si los revolucionarios toman el poder por la
fuerza y se consolidan en l, de ah en adelante ellos van a ser quienes
dicten el nuevo ordenamiento jurdico poltico, y mientras ms transcurra el
tiempo ms difcil ser revertir la situacin, porque si el Congreso est
cerrado o imposibilitados de funcionar, alguien tiene que seguir legislando,
que ser el ejecutivo quien toma las labores del Congreso.
Por qu no se hizo?
Porque era ms el perjuicio que el beneficio, y adems con 2 agravantes, en
el 1er y 3er perodo se dict una nueva Constitucin. Entonces al final de su
teora Kelsen dice; que si uno analiza todos los Estados del mundo, en algn
momento va a encontrar un quiebre constitucional, que corresponde a un
hecho ilcito, pero que a partir de ese hecho, es un hecho creador de
derecho, porque lo que no es posible revertirlo.

Decretos con Fuerza de Ley: Son normas jurdicas dictadas por el ejecutivo
a travs de la forma de decretos, pero que versan sobre materias propias
de la ley y en virtud de una delegacin de facultades previamente
efectuadas por el congreso nacional. El origen de esta institucin se
remonta a Francia en la primera mitad del S. XX cuando la asamblea
84

nacional francesa por las diferentes corrientes all existentes se vio

impedida de legislar sobre importantes materias que requeran legislacin y
el congreso deleg dicha facultad en el ejecutivo a fin que llevara adelante
la funcin de legislar. Esta mala prctica pas a otros pases, entre ellos
Chile, por el ao 1930 o 1932, el congreso nacional comenz a utilizar la
prctica de delegar en el ejecutivo la facultad de legislar respecto de
determinadas materias mediante dictacin de decretos con fuerza de ley. La
constitucin de 1925 no deca nada al respecto, no contemplaba la
existencia de decretos con fuerza de ley, entonces stos seran irregulares.
Esta prctica jurdica caus mucha polmica, cada cierto tiempo se
formaban comisiones de expertos que discutan sobre el particular, sin
llegar a buen trmino, pasaron los aos y se siguieron dictando decretos
con fuerza de ley sobre importantes materias, sobre todo en materias
econmicas, finalmente en 1970 se dict una reforma a la constitucin de
1925 en la cual por fin se reglament en la constitucin la institucin de los
decretos con fuerza de ley. Cuando se dicta la constitucin de 1980 se
decidi mantener la institucin de los decretos con fuerza de ley.
El Artculo 61 de la constitucin: dice que el presidente de la repblica
puede solicitar autorizacin al congreso nacional para dictar decretos con
fuerza de ley; el congreso puede acceder o no acceder, si no accede ah
termina todo; si accede debe dictar una ley que se llama ley delegatoria,
esa delegacin de facultades no puede exceder de un ao; debe recaer
sobre materias especficas, debe decir especficamente sobre que materias
autoriza legislar; existen adems ciertas materias que jams pueden ser
objeto de delegacin: *nacionalidad, elecciones, plebiscitos, materias
establecidas en garantas constitucionales, materias de ley de qurum
calificado que comprendan facultades que afecten la organizacin,
atribuciones y rgimen de funcionarios del poder judicial, del congreso
nacional, del tribunal constitucional. La ley delegatoria puede establecer las
limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes. La
ley delegatoria queda sujeta al control de constitucionalidad del tribunal
constitucional. Los decretos que dicte el presidente de la repblica estn
sujetos a la toma de razn de la contralora general de la repblica en caso
de que se exceda. Los decretos con fuerza de ley estn sometidos en
cuanto a publicacin y vigencia a los mismos requisitos que una ley.

85

3) Es la clasificacin de las leyes de acuerdo a la jerarqua:

Leyes Interpretativas de la Constitucin: Son aquellas que realizan la
llamada interpretacin autntica de la constitucin, o sea, tienen por objeto
aclarar el sentido y alcance de una disposicin constitucional cuyo sentido
es dudoso, y esa interpretacin es oficial porque la hace el propio legislador,
el propio constituyente, lo hace a travs de una ley. Se necesita como
qurum para su elaboracin, modificacin o derogacin, 3/5 de senadores y
diputados en ejercicio.
Leyes Orgnicas Constitucionales: Son las que desarrollan y reglamentan
rganos que estn establecidos en la constitucin o materias de suma
importancia, todo esto por orden expresa del constituyente. ste dice que la
constitucin sealar que materias deben ser desarrolladas por una ley
orgnica constitucional. La constitucin dice que tal materia debe ser
reglamentada por una ley orgnica constitucional, son 24 materias, de las
cuales hoy 22 se han dictado, 2 permanecen pendientes:
-Contralora General de la Repblica
-Poder Judicial
Necesitan para su elaboracin, modificacin o derogacin de los 4/7 de los
senadores y diputados en ejercicio.
Algunas Materias:
-Congreso; Poder Judicial; Contralora General de la Repblica; Ministerio
Pblico; Banco Central; Municipalidades; Partidos Polticos; Sistema de
Votacin Popular; Tribunal constitucional.
Leyes de Qurum Calificado: Necesitan para su aprobacin, modificacin o
derogacin mayora absoluta de senadores y diputados en ejercicio, o sea,
ms de la mitad, en este campo la constitucin tambin ordena que ciertas
materias las regule este tipo de ley, son de cierta importancia, Ej.: Ley
antiterrorismo, ley que cre el consejo nacional de radio y televisin.
Leyes Simples y Ordinarias: Constituyen la gran mayora de las leyes, son
aquellas que para su aprobacin, modificacin o derogacin requieren
mayora absoluta de senadores y diputados presentes en la sala de
votacin.

86

PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

Est contemplado en la Constitucin en los Art. 65 y siguiente, y se pueden
distinguir dos grandes etapas:
* Etapa Prelegislativa
* Etapa Legislativa, y dentrote esta etapa se subdistinguen varios pasos:
- Iniciativa.

- Comisiones Mixtas.

- Origen.

- Control de Constitucionalidad.

- Informes o discusin.

- Observaciones y Veto.

- Indicaciones.

- Sancin, Promulgacin y Publicacin.

- Votacin.
Algunos de estos pasos siempre los vamos a encontrar; iniciativa, origen,
informes o discusin, votacin, sancin, promulgacin y publicacin.
Y otros puede que si los encontremos, como puede que no; indicaciones,
comisiones mixtas, control de constitucionalidad, observaciones y veto.
Etapa Prelegislativa:
Esta etapa no est normada en la Constitucin, ni en ninguna parte es, por
lo tanto, una etapa informal, ya que no tiene formalidades, no tiene plazos
y puede terminar en la elaboracin de un anteproyecto que se presente al
Congreso, y recin ah se convertir en un proyecto de ley o puede culminar
en nada.
Esta etapa se desarrolla normalmente en el seno del poder ejecutivo, esto
es as porque el ejecutivo le lleva una ventaja a los otros poderes (maneja
toda la informacin, cuenta con un cuerpo de colaboradores). La gran
mayora de los anteproyectos lo hace el ejecutivo.
Etapa Legislativa:
Esta si est normada en los Art 65 y siguiente de la Constitucin del 80.
Muchos de estos pasos confluyen simultneamente (por eso hacemos la
separacin) sobre todo el 3er, 4to, 5to.
Iniciativa: es la facultad que tienen ciertos rganos del Estado para
presentar al Congreso un proyecto de ley.
Quines tienen iniciativa legislativa en Chile?
La Constitucin establece que rganos tienen iniciativa legislativa; el poder
ejecutivo, y dice no ms de 5 senadores y no ms de 10 diputados en
87

ejercicio. Esto ltimo llama la atencin, que haya puesto un mximo, y su

razn de ser es que; lo que la Constitucin quiere es que los proyectos de
ley se discutan y se debatan al interior del Congreso.
Requisitos del proyecto de ley para que sea presentado:
1) Tiene que ir por escrito.
2) Debe contener una exposicin de motivos, o sea, tiene que sealarse
los motivos segn los cuales es recomendable que se legisle, el
porqu del proyecto de ley.
3) Tiene que ir articulado (dividido en artculos).
Poder Ejecutivo Mensaje.
Senadores o Diputados Mocin.
Ac hay una limitacin muy importante, y es que existen materias respecto
de las cuales son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, esas
materias estn sealadas en el Art 65 de la C.80:
- Divisin Poltico Administrativo del pas.
- Tributos de cualquier naturaleza.
- Empleos Pblicos.
- Previsin Social.
En definitiva, todo lo que sea establecer un nuevo gasto, aumentar un gasto
ya existente o disminuir un ingreso, es de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica. La razn de ser de esto ya vena de la C.25, pero la C.80 es
ms fuerte. El constituyente considera que el ejecutivo es ms responsable
que los senadores y diputados:
1) La conduccin econmica la tiene el ejecutivo.
2) El ejecutivo es uno solo (titular), en cambio el Congreso es una
asamblea.
3) El ejecutivo se debe principalmente a la Nacin (al conjunto), en
cambio los congresistas se deben a sus electores.
Hay otros pases donde existe la llamada Iniciativa Popular, consiste que
un grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto de ley al Congreso
(cumpliendo ciertos requisitos).

88

Origen: es la rama, cmara del Congreso por la cual se inicia la tramitacin

del proyecto de ley, esto es aplicable en los pases que tienen un Congreso
Bicameral, significa que la cmara empezar la tramitacin del proyecto de
ley.
La regla general es que al constituyente le es indiferente, o sea, un
proyecto de ley se puede presentar al Senado o a la Cmara de Diputados.
Solamente hay 5 excepciones:
a) Las leyes sobre tributos de cualquier naturaleza.
b) Presupuesto de la administracin Pblica.

C. de Dip.

c) Reclutamiento.
d) Los proyectos de ley sobre indultos generales y
e) Amnistas.

Senado

Informes y discusin: esta etapa es la esencia de la tramitacin del

proyecto de ley, es decir, consiste en el anlisis y en el debate del proyecto
de ley, para esto cada cmara se encuentra dividida en un montn de
comisiones especializadas (ms de 20 comisiones por cmara). Cada
proyecto de ley se somete a 3 lecturas:
1 Es la que hace cada parlamento en forma individual.
2 La que se hace al interior de la comisin respectiva.
3 La que se hace en la sala.
Cada proyecto de ley se analiza por lo menos 2 veces:
1) Discusin en general sobre los motivos del proyecto de ley, y si se
aprueba esta discusin se pasa a la segunda etapa;
2) Discusin particular.
Qu pasa si no se aprueba la Discusin en general?
El proyecto de ley en general se muere ah. Existe una posibilidad de
salvarlo, y no se puede volver a presentar despus de un ao.
Indicaciones: son modificaciones que le plantea al proyecto de ley en
trmite por los rganos que tienen iniciativa legislativa. (Ejecutivo, 5
senadores, 10 diputados, pueden plantear estas modificaciones).

89

Requisitos:
- Plantearse por escrito.
- Tiene que decir relacin con las ideas matrices del proyecto de ley.
- Rige la misma limitacin que para la iniciativa exclusiva, es decir, existen
materias que son las mismas de la iniciativa exclusiva, respecto de las
cuales solo el ejecutivo puede formular las respectivas indicaciones.
La C.25 no estableca estos requisitos, y ocurra muchas veces que se
formulaban indicaciones que no tenan nada que ver con las ideas centrales,
y esto daba lugar a un gran desorden dentro del proceso de formacin
legislativo, donde entran en vigor las llamadas Leyes Miscelneas.
Votacin: se manifiesta la voluntad de cada cmara en orden de aprobar o
rechazar un proyecto de ley.
Cul es el qurum que se requiere?
Depende del tipo de proyecto de ley del que se est hablando:
- Proyecto de ley interpretativa de la Constitucin: Q = 3/5
- Proyecto de ley orgnica constitucional: Q = 4/7
- Ley del qurum calificado: Q = absoluta mayora.
- Ley ordinaria: Q = simple mayora.

Para votar un proyecto de ley se tiene que aprobar primero, y se tiene que
votar primero lo que se llama la Clausura del Debate (por simple mayora
de senadores y diputados presentes). Significa cesar el debate para poder
proceder a votarlo. Regla general de tramitacin es que No tiene plazos.
Mientras no se aprueba la clausura del debate, el proyecto de ley se tiene
que seguir discutiendo.
Excepcin:
1) Ley de presupuestos: una ley anual. La Constitucin le puso plazos
tanto al Ejecutivo para presentar el proyecto de ley, y al Congreso
para despacharlo. El Ejecutivo tiene que mandar el proyecto de ley
hasta 90 das de la fecha que debe empezar a regir, y el Congreso
tiene 60 das para despacharlo desde que se le envi. Si el Congreso
no despacha el proyecto de ley en el plazo, se aprueba ntegramente
el proyecto presentado por el ejecutivo.

90

2) Es el llamado Rgimen de Urgencias, que significa que el Ejecutivo le

puede poner urgencia al Congreso en la tramitacin y discusin del
proyecto de ley, y existen tres clases de urgencias:
- Discusin inmediata; el Congreso tiene 3 das.
- Suma urgencia; tiene 10 das.
- Simple urgencia; tiene 30 das.

Para despachar el proyecto de ley.

Es que la Constitucin y la ley no contemplaron una sancin, si el Congreso
se excede del plazo, no pasa nada. En la prctica esto funciona; cuando el
Ejecutivo le coloca urgencia al proyecto de ley y el Congreso estima que el
plazo es muy breve, lo que hace es amenazar al ejecutivo que lo va a
rechazar.
Comisiones Mixtas: son aquellas que estn integradas por igual nmero de
senadores y diputados, y tienen por objeto buscar un arreglo cuando hay
discordancia en ambas cmaras. Procede de todo tipo de proyecto de ley,
incluso de reforma constitucional, vienen de la C.25. El proyecto vuelve a
las cmaras para su discusin y aprobacin.
Control de Constitucionalidad: por regla general tampoco es obligatorio, lo
efecta el Tribunal Constitucional. Analiza si el proyecto de ley est
conforme o no con la Constitucin (en todo o parte), porque las normas
jurdicas tienen una jerarqua y la Constitucin est sobre la ley. Pero este
control no es obligatorio, los proyectos de ley por regla general no van a
control de constitucionalidad, salvo que se presente un requerimiento.
Qu rganos pueden presentar un requerimiento?
- El Ejecutivo.
- Mnimo de de los Diputados en ejercicio.
- de los Senadores en ejercicio.
Excepcin:
Hay 2 tipos de proyecto de ley que van obligatoriamente a control de
constitucionalidad:
- Ley Interpretativa de la Constitucin.
- Ley Orgnica Constitucional.

91

Observaciones y Veto: una vez que el Congreso Nacional en sus 2 cmaras

aprueba el proyecto de ley, este va al ejecutivo por 30 das, y el ejecutivo
dentro de este plazo puede hacer 3 cosas:
- No decir nada, se entiende sancionado (aprobado), y queda listo para ser
promulgado y publicado.
- Puede aprobarlo.
- Formular observaciones y/o vetarlo. Veto = rechazo.
El Veto puede ser: Total o Parcial
El Veto puede ser; Sustitutivo Supresivo Aditivo.
Sustitutivo: el ejecutivo propone cambiar, modificar, reemplazar una
disposicin por otra.
Supresivo: propone suprimir una o ms disposiciones.
Aditivo: propone agregar nuevas disposiciones.

Si lo veta en alguna de estas formas, el proyecto de ley vuelve al Congreso

y el Congreso tiene 2 alternativas:
a) Se conforma con el veto.
b) Insiste pero necesita 2/3 de los Senadores y Diputados en
ejercicio. Si no lo logra permanece el proyecto de ley.
Sancin, Promulgacin
ejecutivo.

Publicacin:

lo

desarrolla

ntegramente

el

Sancin significa aprobacin.

A continuacin viene la promulgacin, significa que el ejecutivo a travs de
un acto formal da la orden de que ese proyecto de ley rija como ley de la
Repblica. Cul es ese acto formal? Decreto Supremo Promulgatorio, y ese
decreto antes de ir al Diario oficial, debe ir a la Contralora General de la
Repblica para que sta tome razn (es que el Decreto Supremo
Promulgatorio, no vaya contra la Constitucin, ni contra la ley, por la
jerarqua de normas). La potestad reglamentaria est por debajo de la ley.
Si la Contralora no toma razn, deber expresar los motivos, vuelve al
ejecutivo y debe subsanar los reparos y ah nuevamente vuelve a la
Contralora donde debera tomar razn. Cuando tomar razn se puede
publicar en el Diario Oficial.

92

A partir de la fecha de publicacin, entra en vigor como ley de la Repblica,

salvo que el proyecto contemple otra fecha (cuando se implementaron
nuevos sistemas).
El perodo entre la entrada en vigencia hasta la publicacin se llama
Vacancia Legal.
A partir de la fecha de entrada en vigor, la ley se presume conocida por
todos.

FUNCIN JURISDICCIONAL
Jurisdiccin tiene 4 significados diferentes:
a) Como mbito territorial (espacio territorial)
b) Como sinnimo de competencia.
c) Como el conjunto de Poder o Potestades de un rgano cualquiera
(Pblico o Privado)
d) Se refiere a la atribucin que tienen ciertos rganos del Estado
(Tribunales de Justicia), para conocer y resolver con efecto
obligatorio dentro de un proceso de controversias jurdicas entre
partes (impartir justicia), en el marco de un procedimiento.
La C.80 en el artculo N 76 da un concepto de jurisdiccin:
Es la facultad de conocer de las causas civiles y criminales de resolverlas y

de hacer ejecutar lo juzgado.

Este ha sido criticado con cierta razn, porque facultad (poder ejercer o no
ejercer un derecho o voluntad) en Derecho Pblico, no existe, sino que hay
poderes.
El Tribunal Constitucional dice que es un poder-deber, incluso la
Constitucin en ese mismo artculo que reclama la intervencin de un
tribunal en forma legal y en negocio de su competencia, no puede
excusarse, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda. (Principio de
Inexcusabilidad).
Jurisdiccin: concepto ms amplio.
Si se hablara de funcin judicial solo estaramos abarcando a los Tribunal
del Poder judicial (Tribunal Constitucional)
Adems existen otros rganos que no son tribunales y que a veces
funcionaban como tales (Director Nacional de Aduanas, Contralora General
de la Repblica, Juicio de Cuenta, El Senado).
93

Tambin no todo lo que hacen los tribunales del Poder Judicial es ejercer
jurisdiccin. Se ejerce jurisdiccin en 4 de las siguientes situaciones:

mbitos o casos en los que se ejerce Jurisdiccin

1. Frente a una amenaza o violacin de un Derecho Subjetivo, es
pertinente solicitar el ejercicio de Jurisdiccin.
Derecho Subjetivo: es la facultad de exigir algo jurdicamente
protegido.
2. Cuando existe una controversia en torno al cumplimiento o contenido
de un Derecho Subjetivo.
En este no se desconoce la existencia del Derecho Subjetivo, sino que
hay diferencia del contenido y alcance. Es pertinente solicitar el
ejercicio de jurisdiccin.
3. Frente a la amenaza o violacin de un derecho objetivo (Conjunto de
normas). Cuando se comete un delito penal (Derecho penal)
4. Para la constatacin judicial de ciertos hechos que producen efectos
jurdicos.
Juicio ejecutivo: persigue el cumplimiento forzado de la obligacin.
En algunas de estas o ms de una es pertinente solicitar el ejercicio
de la jurisdiccin.

Clasificacin de la Jurisdiccin
1. Civil, Penal, Constitucional, militar, etc. Est formulada segn la materia
la cual conoce el Tribunal.
2. Comn, Especial. Este es similar a la anterior, es ms genrica, distingue
entre jurisdiccin comn y jurisdiccin especial, est formulada segn el
tipo de tribunal.
Jurisdiccin especial: est entregada
(Tribunales de Familia, Laboral)

tribunales

especiales

Jurisdiccin Comn: toda aquella que no es especial (Tribunales

ordinarios de Justicia).
Tericamente se pueden crear tantos Tribunales especiales como materias
especiales existan;
- Tribunales de familia creacin 2005.
94

- Las materias comerciales es de Jurisdiccin comn.

3. Contenciosa, voluntaria o no contenciosa. Es contenciosa cuando existe
contienda entre partes (son la gran mayora de las causas).
En la segunda no existe contienda (cambio de nombre, muerte
presunta).

Como se pueden clasificar los rganos que ejercen jurisdiccin (Tribunales)

1. Segn el nmero de jueces que componen el Tribunal:
- Tribunales unipersonales: integrados por un solo juez.
Ej. Juzgado de garanta, juzgado de familia.
- Tribunales colegiados: integrados por dos o ms jueces.
Ej. Corte de Apelaciones, Corte Suprema, Corte Marcial.

2. Segn la jerarqua del Tribual

- Tribunales superiores: estn por sobre otro tribunal.
EJ: Corte Suprema, Corte de Apelaciones.
- Tribunales inferiores: aquellos que estn en la base de la
organizacin y estructura del Poder Judicial, por lo tanto, no estn por sobre
ningn tribunal.
EJ: Juzgado de Letras, Juzgado de Garanta, Juzgado de Polica local.
Generalmente los tribunales superiores son colegiados y los inferiores son
unipersonales. Excepcin del tribunal inferior colegiado: Tribunal de Juicio
Oral en lo Penal.
3. Segn la permanencia en el tiempo de los jueces que integran el
Tribunal.
- Jueces que los sirven por periodos determinados en el tiempo.
- Jueces que lo sirven de manera indefinida en el tiempo (Regla General)
De hecho todos los tribunales que integran el poder judicial sus jueces
tienen una duracin indefinida en el tiempo, hasta cumplir los 75 aos de
edad.
95

Qu jueces sirven en cargos o perodos determinados?

Jueces que sirven los cargos por perodos determinados, los Ministros del
Tribunal Constitucional, 10 aos, es renovable. Los Ministros del Tribunal
Calificador de Elecciones, 4 aos.

4. Segn el grado de nivel:

- Tribunales de nica instancia.
- Tribunales de primera instancia.
- Tribunales de segunda instancia.
- Tribunales de casacin.
nica instancia: no hay posibilidad de apelacin. Ej. Tribunal de Juicio Oral
en lo Penal.
Para entender esto hay que explicar lo que significa instancia y casacin:
Instancia: es un todo complejo porque involucra una serie de actos, plazos,
formalidades, trmites y resoluciones que se realizan o se dictan dentro de
un proceso con el objeto de plantear lo alegado, probarlo, resolverlo y
eventualmente hacer ejecutar lo resuelto, es decir, tenemos un proceso:

1)
2)
3)
4)

Plantear lo alegado (discusin)

Prueba
Sentencia
Ejecucin

INSTANCIA

Lo normal es que los juicios sean de doble instancia, para contemplar la

posibilidad de que un tribunal superior revise y conozca la situacin, porque
se entiende que el ser humano se puede equivocar.
1 Instancia: esto se hace por primera vez, puede ser apelado.
2 Instancia: porque el juez se equivoque, y sea revisado por un tribunal
superior por apelacin.
La instancia comprende dos grandes cosas:
1) HECHOS: todo aquello que ocurre en la realidad
2) DERECHOS: calificacin jurdica que le vamos a poner a ese hecho. Hay
hechos que son relevante jurdicamente, como hay hechos que son
irrelevante jurdicamente. Analizan los hechos (como ocurrieron), y
segundo; cual es su calificacin jurdica.
96

Recurso de Casacin (materia civil): en la casacin el Tribunal no examina

los hechos, solo examina derechos, si est bien aplicado o no al caso, no
como ocurrieron los hechos.
Recurso de nulidad (materia penal).

Tribunales de Casacin: Corte Suprema

Tribunal Constitucional
Tribunal de instancia:
nica instancia (Tribunal de Juicio Oral en lo Penal).
Primera instancia: Juzgado de Trabajo, Juzgado de Familia.
Segunda instancia: Corte de Apelaciones.
Casacin: Corte Suprema.
Excepcionalmente la Corte de Apelaciones, tambin pueden ser tribunales
de casacin, cuando:
- En el recurso de nulidad la Corte de Apelaciones.
- En el recurso de casacin en la Forma y en el Fondo.

5. Segn la competencia del Tribunal:

- Tribunales de instancia
- Tribunales de Casacin

6. Segn la formacin y preparacin jurdica del juez

-Tribunales letrados: aquel que est integrado por jueces que son de
profesin abogados (Regla general). Todos los tribunales que integran el
Poder Judicial.
- Tribunales no letrados: integrados por jueces que no de profesin
abogados.
Excepciones: algunos juzgados de polica local, todava quedan comunas en
que el juez de polica local no es abogado.
- Los jueces rbitros.

97

La expresin letrado y no letrado son expresiones antiguas, algo impropias

de la poca actual, cuando la gran mayora de la poblacin era analfabeta y
entre los pocos que saban leer y escribir estaban los abogados, los curas
tambin saban leer.

7. Segn la continuidad en el desempeo, los rganos jurisdiccionales o

Tribunales, se clasifican en:
- Tribunales permanentes: aquellos que sirven sus funciones de manera
constante en el tiempo. EJ: todos los que integran el Poder Judicial.
- Tribunales Arbitrales: aquellos que estn integrados por individuos
letrados o no, designados por las partes en contienda, para que resuelvan
solo ciertos asuntos. EJ: jueces rbitros, es decir, dos partes que tienen una
controversia jurdica pueden acordar someter ese asunto al conocimiento de
un rbitro.
La ventaja de un Tribunal Arbitral es la rapidez, porque el juez rbitro est
enfocado al conocimiento solo de ese asunto.

8. Segn el derecho que se aplica entre: Tribunales de derecho y jurados:

- Tribunales de Derecho: conocen y resuelven aplicando el derecho
vigente. En Chile son casi todos los rganos Jurisdiccionales.
- Jurados: es una institucin propia de los Anglosajones formados por
grupos de ciudadanos escogidos mediante un sorteo que son llamados a
deliberar y emitir un veredicto en conciencia de inocencia o culpabilidad en
materia penal y en algunas materias civiles (por indemnizacin de
perjuicios), tambin hay un juez que solamente dirige el juicio y determina
la pena aplicable en caso de culpabilidad.
En estricto rigor los ciudadanos que salen sorteados son sometidos a una
entrevista con el juez para determinar si son aptos o no para servir de
jurado, el juez analiza que la persona no tenga prejuicio de la materia que
comprende. Para muchos ciudadanos es molesto ser escogido de jurado y
tratan de sacrselo en la entrevista con el juez para que lo excluya.
En EE.UU. los miembros del jurado son 12, y lo ms complicado es que el
veredicto debe ser unnime, no es por mayora. Si no se logra el acuerdo el
juicio se anula y se hace de nuevo, hasta que se resuelva.
Para condenar a una persona por un delito el jurado tiene que haber
adquirido la conviccin ntima, ms all de toda duda razonable de que ese
98

sujeto es culpable. Si no se adquiere la conviccin ntima el imputado no es

culpable, peor no es inocente.
En Chile hay un solo caso de jurado, es el Senado, en la Acusacin
Constitucional. (Conoce y resuelve de esto como jurado).
Qu se requiere para que haya una jurisdiccin justa?
Jurisdiccin, consiste en impartir Justicia, hay dos grandes requisitos:
REQUISITOS:
1) De fondo: el Tribunal debe ser imparcial.
2) De forma: es lo que se llama el Debido Proceso Legal.
Requisitos para una jurisdiccin justa; Tribunal Imparcial (fondo).
La Constitucin y la Ley han establecido distintos mecanismos para
garantizar estos dos requisitos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Independencia
Rgimen de Nombramiento
Inamovilidad
Control
Responsabilidad
Fuero

a) Independencia: La C.P.R establece un poder Judicial integrado por

Tribunales de Justicia como poder independientes de los otros poderes
del Estado. Ser independientes significa no estar sujeto a rdenes, no
estar subordinado a ninguna otra persona, rgano o Institucin. Esto de
la Independencia del Poder Judicial lo inventaron los ingleses a principios
del S VIII, cuando se dicta una ley en el ao 1702-1703, el Acta de
Establecimiento.
sta Independencia tiene dos caras:
Externa: dice relacin con los otros poderes del Estado, sobre todo con el
Legislativo y Ejecutivo.
Interna: la que tiene cada Tribunal y cada Juez en su fuero interno, lo que
significa una verdadera disposicin de nimo, es decir, cada Juez cuando
conoce y resuelve de un asunto debe abstraerse cualquier consideracin
que no diga relacin directa con el juicio, que pueda afectar su parcialidad.
Ej. Consideraciones de tipo poltico, religioso, moral, familiar, etc.
Esto es ms fcil decirlo que hacerlo, porque el Juez es un ser humano que
vive inserto en un medio social y que por lo tanto tiene amigos,
99

concepciones polticas, religiosas, pero tiene que ser capaz de dejarlas de

lado.
b) Rgimen de Nombramiento: la forma en que es nombrado el Juez en el
cargo y por quien es nombrado. Influye en la parcialidad.
En el derecho comparado, existen distintos sistemas de nombramiento:

Por votacin popular.

Por el Ejecutivo.
Por el Legislativo (Congreso).
El propio Poder Judicial (autogeneracin).
Sistemas mixtos (intervienen dos o ms poderes).
Por un rgano especial (Consejo Nacional del Poder Judicial).

Por votacin popular: es un sistema muy poco utilizado, solamente existe

en algunos Estados de EE.UU. de Norteamrica, dos o tres. Es muy poco
utilizado porque un juez que debe su nombramiento al voto del pueblo,
difcilmente va a ser imparcial, no todos los cargos se deben elegir por
votacin popular.
Por el Ejecutivo: tampoco es muy utilizado, porque si lo elige el Poder
ejecutivo se podra prestar para que este solamente nombre a los jueces
que fuesen afines polticamente.
Por el Legislativo: tampoco es muy utilizado, las razones son ms o menos
las mismas, incluso se podra prestar para cuoteo poltico.
Por el propio Poder Judicial: aqu ya no se presta para influencias externas,
es ms utilizado que los anteriores, pero tambin tiene inconvenientes
porque se presta para la formacin de verdaderas castas al interior del
Poder Judicial, grupos cerrados.
Sistemas mixtos: por esa razn son los ms utilizados, donde intervienen
dos o tres poderes del Estado. En Chile los jueces de primera y de segunda
instancia intervienen en el nombramiento, el Poder Judicial (propone una
quina) y el Poder Ejecutivo (escoge uno de los 3). Y los Ministros de la Corte
Suprema, intervienen los tres poderes clsicos, el Poder Judicial elabora una
quina, el Ejecutivo nombra a uno de los 5, y tiene que ser ratificado por los
2/3 del Senado.
Por un rgano especial: en los pases que existe se llama Consejo Nacional
del Poder Judicial. Existe en Argentina, Per, Francia, Espaa, Alemania,
Italia, en Chile se propuso una vez, por el presidente Patricio Aylwin, y no
funcion.

100

c) Inamovilidad: significa que los jueces permanecen en el desempeo de

sus cargos mientras se observen un buen comportamiento ministerial, y eso
significa que no pueden ser removidos salvo por causales muy graves y
previo juicio que lo sigue la Corte Suprema (los puede remover), ni pueden
ser trasladados contra su voluntad, salvo por causales graves calificadas.
Est destinado a conservar la imparciabilidad.
d) Control: los tribunales de justicia, como rgano pblico que son, estn
sujetos a control. En el caso de los tribunales son de 2 tipos:
- Control interno: es aqul que se hace al interior del propio poder judicial,
a travs del proceso de calificaciones, que es un proceso anual. Todos los
funcionarios del poder judicial son calificados, y entre ellos los jueces.
- Control Externo: es el que realizan los otros poderes del Estado, sobre el
poder judicial (frenos y contrapesos), principalmente el poder legislativo, a
travs de la Acusacin Constitucional, contra los miembros de los Tribunales
Superiores de Justicia (Corte Suprema, Corte de Apelaciones), por la causal
de notable abandono de deberes. La acusacin la formula la Cmara de
Diputados y la resuelve el Senado (acta como jurado, nico caso en Chile).
El ao 1993 en Chile, fue destituido un Ministro de la Corte Suprema.
e) Responsabilidad: toda persona tiene que responder por los ilcitos que
cometa. Los jueces como rganos pblicos que son, tambin. Pero en el
caso de ellos esta responsabilidad puede ser de 3 clases:
- Ministerial.
- Administrativa.
- Comn (Civil Penal).
Ministerial: esta se produce cuando se quebrantan las obligaciones propias
que el sujeto tiene como juez, que son principalmente impartir justicia con
rectitud y oportunidad. Ej. Si el juez se deja sobornar.
Administrativa: se refiere a los deberes que este juez como funcionario
pblico. Ej. Los deberes de asistencia, puntualidad, presentacin personal,
ser respetuoso, imagen pblica y decoro.
Comn: es la que tiene como toda persona. Ej. Si el juez comete un
cuasidelito (penal).
f) Fuero: es un privilegio que la Constitucin y la ley otorga a ciertas
autoridades entre los jueces, en virtud del cual, no puede ser aprehendidos,
ni encausados, salvo en caso de delito flagrante si un tribunal no lo autoriza
previamente. Esa autorizacin previa es un verdadero antejuicio que se
llama, Juicio de Desafuero (quitarle esta proteccin). El objetivo es que
los jueces no sean objeto de acusaciones temerarias infundadas, hechas
101

con el solo propsito de amedrentarlos, porque para un juez es complicado

que sea sometido a un juicio penal, y por eso existe esta institucin del
fuero.
Qu analizar el Tribunal en el Juicio de Desafuero?
Es que si tiene la acusacin que le estn haciendo tiene o no un fundamento
plausible. Y si el tribunal estima que s, debera otorgar el desafuero, y
recin ah lo van a juzgar.
* Delito Flagrante: delito que se est cometiendo o que se acaba de
cometer.
Requisitos para una jurisdiccin justa (forma).
Debido Proceso Legal: que consiste en que todas las partes de un juicio o
intervinientes, tengan la posibilidad, en condiciones de igualdad, de hacer
valer sus alegaciones, de presentar sus pruebas y recurrir en contra de la
sentencia que se dicta, cumpliendo las formas y los plazos que establece la
ley.
Este derecho al debido proceso legal est consagrado en la Constitucin en
el Art 19 n 3 inciso 5;
Que corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un

procedimiento y una investigacin racionales y justos.

El legislador lo concreta en los Cdigos de Procedimiento (civil, procesal,
penal, etc.) Esto se refleja que todas las partes o intervinientes tienen que
tener derecho en igualdad de condiciones. Y todo proceso o juicio tiene una
secuencia lgica que tiene que respetarse. Ej. Juicio Civil: Discusin
Pruebas Sentencia Ejecucin.

FORMAS DE GOBIERNO
Se refieren a la manera en que se ejerce el poder poltico, y se escoge a los
gobernantes, por lo tanto, es diferente a las formas de Estado, porque stas
se refieren a la manera en que se organiza el Estado desde el punto de vista
territorial.
Clasificaciones:
1) Distingue entre Monarqua y Repblica.
2) Distingue entre Democracia y Autocracia (Dictadura Totalitarismo).
3) Distingue entre sistema Presidencial, Parlamentario y Semiparlamentario.

102

Sntesis histrica de la Forma de Gobierno:

Todos los filsofos, desde los primeros tiempos, han tenido como
preocupacin central el estudiar cuales son las principales formas de
gobierno que existen, y cul o cules son las mejores. Los primeros que
establecieron una clasificacin de las formas de gobierno fueron Aristteles
y Platn, y es una clasificacin tripartita, ellos distinguen entre Formas
Puras y Formas Impuras de gobierno, y segn cuantos gobiernen.
Formas Puras: l o los gobernantes gobiernan atendiendo al bien comn,
pero cada forma pura puede degenerar en una impura, cuando l o los
gobernantes dejan de atender al bien comn, y pasan a gobernar segn su
inters particular.
Puras:

Impuras:

- Monarqua.

- Tirana (uno).

- Aristocracia.

- Oligarqua (pocos).

- Repblica.

- Democracia (muchos).

Ellos entendan por democracia lo que hoy entendemos por demagogia

(gobierno sin control). Esta clasificacin ellos lo tomaron un poco de lo que
fue la experiencia histrica de Aristteles, donde los regmenes polticos se
dieron de esa forma, parte de la historia de Atenas fue as. Y segn ellos no
tomaban por ninguna forma particular (de las formas puras), decan que
dependa del Estado. Y de hecho hay un pas, hoy en da, que segn se dice
que combina las 3 (Inglaterra). Hay Monarqua, Aristocracia, Cmara de los
Lord y Repblica. Cmara Baja el pueblo.
Los pensadores que siguieron en el tiempo, con algunas modificaciones,
mantuvieron esta clasificacin tripartita.
Nicols Maquiavelo: rompe la clasificacin tripartita, y plantea una
clasificacin bipartita; Monarqua y Repblica. Si est gobernada por un rey
o no. En la poca que vivi Maquiavelo, casi todos los pases eran
Monarqua, las Repblicas eran muy pocas, y esta clasificacin de
Maquiavelo, tambin con ms o menos cambios, se mantuvo en el tiempo
hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial, en que una nueva
clasificacin la viene a sustituir en importancia; Autocracia y Democracia.
Cmo y por qu se oper este cambio?
En la poca de Maquiavelo casi todos los Estados eran Monarquas
Absolutas, y las Repblicas eran pocas y pases muy pequeos.
Monarqua Autarqua

Repblica Democracia.

103

Esto empez a cambiar, comenz a cruzarse, porque a partir de mediados

del S XVII (1660) el monarca pas a compartir sus poderes, era una
Monarqua Democrtica (Inglaterra). A partir de la Revolucin Francesa,
otras monarquas tambin comenzaron el mismo proceso.
A partir de la independencia de Estados Unidos, por primera vez un pas
importante se organiza como Repblica. El ejemplo norteamericano fue
imitado por los pases sudamericanos. Entonces la Repblica empieza a
convertirse en algo ms comn, sin embargo, en Europa hasta el trmino
de la Primera Guerra Mundial, casi todos los pases seguan siendo
Monarqua (los que no eran; Francia, Suiza).
Pero qu ocurre?
Cuando termina la Primera Guerra Mundial, se derrumban 4 grandes
monarquas; Alemania, Rusia, Imperio Austrohngaro, Imperio Otomano
(actual Turqua), y con el trmino de la Segunda Guerra Mundial, se caen
otras monarquas, todas las de Europa oriental.
Pas que en un lapso muy corto de tiempo (20 25 aos), la Monarqua
pasa de ser mayoritaria a minoritaria, y la Repblica pasa de ser minoritaria
a mayoritaria, y las pocas que quedaban se convirtieron o se haban
convertido en Democrticas.
Democracia: desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial, esta
clasificacin se convierte en la ms importante (democracia autocracia), y
la clasificacin entre Monarqua y Repblica, que vena de los tiempos de
Maquiavelo, deja de serlo. Ocurri que muchas Monarquas se convirtieron
en democracia, pases importantes como Estados Unidos y en Amrica
Latina, se constituyeron como repblica entre la primera y segunda guerra
mundial. Cayeron la mayora de las monarquas y uno de los regmenes
totalitarios, el Socialismo Marxista, que en un principio se haba aliado con
la Alemania Nazi, emerge como vencedor de la Segunda Guerra Mundial,
aliada con las democracias liberales (Alemania, Estados Unidos).
Stalin para borrar este incmodo y oscuro pasado reciente, se proclama
tambin como democrtico, pero con otro apellido, Democracia Popular,
para diferenciarse de las democracias liberales. Entonces la democracia se
convierte en el sistema ideal de gobierno, pero que permite distinguir a un
rgimen democrtico de uno autocrtico, porque no basta que un
gobernante se proclame democrtico para que en verdad lo sea.

104

Existen elementos, caractersticas que permiten diferenciar un rgimen de

otro:
1) Eleccin peridica libre, secreta e informada de las principales
autoridades del gobierno.
2) Tiene que existir separacin efectiva de poderes (que el poder no
est concentrado en una sola mano), que las principales funciones
del Estado estn entregadas a rganos distintos, independientes
entre s y que se fiscalicen mutuamente.
3) Respeto y garanta efectiva de los derechos fundamentales de la
persona humana. Que stos no se atropellen y si esto pasa, deben
existir garantas.
4) Estado de Derecho (autolimitacin del poder estatal); es decir, que el
Estado auto limite su propio poder, pone reglas y se compromete a
respetarlas, las respeta y hace que los dems tambin las respeten.
Muchas veces es difcil de determinar en algunos Estados.
De esto se desprende la conclusin de que se tiende a creer que la
democracia es la forma normal de gobierno del ser humano, y la verdad no
es as, porque hoy en da no ms del 35% o 40% de los pases del mundo
tiene regmenes que podra considerarse democrticos, la mayora tiene
regmenes no democrticos.
La mayora de las democracias estn en occidente, Amrica y Europa
principalmente, en cambio en Asia y frica son muy pocas. Histricamente
hablando, la democracia es algo muy reciente, que en el mejor de los casos
tendra unos 250 o 300 aos.
Formacin de la democracia histricamente:
Atenas en el S V a.c; se dice que los atenienses fueron los inventores de la
democracia, esta afirmacin es parcialmente cierta. Efectivamente los
atenienses en el S V a.c crearon una forma de gobierno donde parte de la
poblacin tena derecho a discutir y resolver los principales asuntos pblicos
y elegir a ciertas autoridades de gobierno, era algo nico e indito en el
mundo.
No es tan cierto que la democracia ateniense no puede compararse con
nuestras democracias actuales, ya que no ms de un 10% de la poblacin
tena derecho a participar, haba importantes sectores de la poblacin que
estaban excluidos, como las mujeres, los esclavos, los extranjeros, adems
haba que haber hecho el servicio militar, es decir, el 90% de la poblacin
estaba excluida.

105

En Inglaterra, a partir de la restauracin de la monarqua con Carlos II en

1660, se empiezan a sentar las bases de lo que llegara a ser un rgimen
democrtico.
Estados Unidos (1787). Este pas fue el primer pas importante que se
constituy como Repblica, en nombre de la libertad, para que llegasen a la
gente de todo el mundo, de todas las nacionalidades.
Francia desde 1789. A contar de la Revolucin Francesa, Francia recoge
estos ideales de Estados Unidos e Inglaterra, intentan plasmarlos en Francia
y en el resto de Europa. La Revolucin Francesa en lo inmediato fue un
desastre, dur 10 aos, dej a Francia en la ruina.
Hubo un perodo del terror, donde se guillotin a ms de 40.000 personas
en menos de un ao. Francia termin en una guerra contra todo el resto de
Europa, que dur 23 aos.
La Revolucin Francesa termin en 1799, con un golpe de Estado, con un
dictador en el poder, Napolen Bonaparte. En el mediano y largo plazo, la
Revolucin Francesa rindi sus frutos, estos ideales de libertad, igualdad,
nacionalismo terminaron prendiendo en el resto de Europa (S XIX XX).
Desde la Segunda Guerra Mundial, la democracia se convierte en el sistema
ideal de gobierno.
Autocracia: esta funciona por exclusin. Autocracia es todo aquello que no
tiene caractersticas de democracia. Es muy difcil intentar una clasificacin
de las autocracias, se puede hacer, muchos autores la hacen, pero son
largusimas. Es difcil porque las autocracias son de muchsimos tipos, y es
muy difcil encontrar cosas en comn entre ellas, y adems la mayora de
los Estados todava son autocracias, y hacia atrs en la historia, todos lo
fueron en algn momento. Ejemplo que puede encontrarse en comn entre
la Francia de Luis XIV, con el antiguo Egipto, Esparta, la Alemania nazi, etc.
Distincin entre dictadura y totalitarismo: (esta clasificacin no es perfecta).

Dictadura: el gobernante se preocupa fundamentalmente de la parte

poltica, de controlarlo, pero deja relativamente intocados los otros aspectos
de la vida en sociedad.

Regmenes totalitarios: buscan controlar todos y cada uno de los aspectos

de la vida del ser humano.
Esta palabra, totalitarismo, se invent en el S XX para referirse
principalmente a 3 regmenes polticos; Socialismo Marxista (Rusia 1917),
Fascismo (Italia 1922) y Nacional Socialismo (Alemania 1933).
De estas 3, dos se murieron con la Segunda Guerra Mundial, el fascismo y
el nacional socialismo. El Socialismo Marxista sali muy parado y Stalin se
hizo pagar muy bien por su intervencin en la guerra, ya que se qued con
106

la mitad oriental de Europa y comenz a expandir el comunismo por todas

partes del mundo.
El Socialismo Marxista se derrumb a fines de los 80 principios de los
90, de hecho quedan muy pocos pases socialistas. Ej. Corea del Norte,
Cuba, China.
Sistema Presidencial, Parlamentario y Semiparlamentario:
Esta clasificacin es algo distinta a las anteriores, est hecha en base al
grado de separacin que existe entre los poderes clsicos del Estado, sobre
todo respecto al Ejecutivo y Legislativo.

En el sistema presidencial, existe una separacin clara entre los 3

poderes clsicos. Ej. Sistema Presidencial es Estados Unidos, incluso
la Constitucin norteamericana separa los 3 poderes en artculos. Art
1 Poder Legislativo. Art 2 Poder Ejecutivo. Art 3 Poder Judicial. De
hecho la Constitucin norteamericana sigue al pie de la letra el libro
de Montesquieu El Espritu de las Leyes, aunque con frenos y
contrapesos.

En el sistema parlamentario, el poder ejecutivo y el poder legislativo

estn en gran medida confundidos, mezclados, claro que en menor
medida el poder judicial. Ej. Gran Bretaa, Inglaterra.

En el sistema Semiparlamentario, es una mezcla entre el sistema

presidencial y el sistema parlamentario, pero tiene ms cercana con
el parlamentario. En el fondo corresponde a un sistema que en su
origen era parlamentario, pero al cual se le introdujeron
caractersticas propias del rgimen presidencial. Ej. Francia.

Sistema Presidencial:
En este sistema hay una separacin clara entre los 3 poderes clsicos. Los
redactores de la Constitucin norteamericana tomaron casi al pie de la letra
la obra de Montesquieu, claro que con un aporte, los frenos y contrapesos,
segn Montesquieu cada poder deba estar aislado del otro, sin ningn
grado de contacto. En cambio, Estados Unidos, pensaba que s deba haber
contacto para reglamentarse.
Este modelo norteamericano fue casi tomado al pie de la letra por nuestros
pases
latinoamericanos,
Chile
incluido,
cuando
obtuvieron
su
independencia.
Pero como las copias nunca son iguales al original, no funciona tan bien
como en Estados Unidos. El problema es que en Amrica Latina, el poder

107

ejecutivo tiene muchas atribuciones, es un gigante, y eso se presta para

que exista una peligrosa concentracin de poder. Ej. Venezuela.
En Estados Unidos la concentracin de poder est contrapesado,
equilibrado. El Ejecutivo tiene muchas atribuciones y el Legislativo, la Corte
Suprema, los Estados miembros, por su parte tambin tienen muchas
atribuciones, incluso los medios de comunicacin social tienen mucho poder.
Por su parte la segunda enmienda de la Constitucin norteamericana, est
presente el derecho de cualquier ciudadano; a portar armas, esto tiene un
fundamento, y es para resistir un eventual gobierno tirnico.
Sistema Parlamentario:
Se origina en Inglaterra (Gran Bretaa), a travs de una larga y lenta
evolucin histrica. El Parlamento ingls surge durante la edad media, no se
sabe el ao exacto, se calcula que fue ms o menos en la dcada de 1330,
y desde sus inicios se estructur con 2 cmaras; La Cmara de los Lord
(integrados por nobles y miembros del clero) y la Cmara de los Comunes,
que en sus inicios estaba integrada por los representantes de las ciudades,
hoy se elige por votacin popular.
Es decir, el bicameralismo lo inventaron los ingleses, no los
norteamericanos, lo que pasa es que estos le dieron un fundamento distinto
dentro del Estado Federal; Cmara Alta (Estados miembros), Cmara Baja
(pueblo).
En Inglaterra el Parlamento siempre tuvo mucho poder, la nobleza de
Inglaterra nunca se dej someter por el Rey, cada vez que un monarca
intent someterlos stos se sublevaron, la ms fuerte fue en 1642, cuando
el Parlamento se alza en armas frente a Carlos I, estalla una guerra civil, y
el Parlamento gana, toman prisionero al reo, lo enjuician, lo condenan a
muerte y lo ejecutan. Abolieron la monarqua, instaurando una Repblica
que dur 11 aos, con Cromwell a la cabeza, con la muerte de Cromwell se
restablece la monarqua con Carlos II, en el ao 1660, pero a partir de ese
momento el Parlamento se instala como un poder independiente, al mismo
nivel que el rey.
A principios del S XVIII ocurri un hecho casual en Inglaterra, pero que
terminara teniendo una importancia decisiva en la formacin del rgimen
parlamentario, asumi Jorge I, que era prncipe de Hannover, se convierte
en Rey de Inglaterra. ste no saba hablar ingls, y de hecho nunca
aprendi, pero como tena que gobernar el pas empez a delegar sus
funciones en uno de sus Ministros de Estado. Llega a convertirse en la figura
del Primer Ministro, y despus de Jorge I toc la casualidad de que los reyes
que le siguieron fueron muy malos (de hecho todos se llamaron Jorge), y el
peor de todos fue Jorge III que termin en un manicomio. Pero como
contrapartida hubo primer ministros buenos.
108

A lo largo del S XVIII, se estableci la costumbre de que el rey

prcticamente ya no gobernaba el pas, sino que era solo una figura
simblica, el que gobernaba en realidad era el Primer Ministro, pero como
este no era el rey para poder gobernar deba contar con la confianza del
rey, luego se empez a acostumbrar que tambin deba tener la confianza
del Parlamento. Generalmente el Primer Ministro era un parlamentario.
En el S XIX, se establece la votacin popular de los miembros de la Cmara
de los Comunes, y se empez a acostumbrar que el Primer Ministro deba
contar con la confianza de su propio partido poltico. Lo ms sorprendente
de esto, es que no est escrito en ninguna parte, todo se rige por la
costumbre.
Inglaterra es el nico pas del mundo que no tiene constitucin escrita, todo
su rgimen poltico se basa en la costumbre.
Cmo funciona el Sistema Parlamentario?
1) En todo sistema parlamentario el Poder Ejecutivo es dual, tiene 2
titulares un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno.
Jefe de Estado: cuando hay monarqua es el rey, y si hay repblica se
llama Presidente de la Repblica.
Jefe de Gobierno: Normalmente se le llama Primer Ministro. En
Alemania se llama Canciller Federal.
Atribuciones:
El Jefe de Estado, sea rey o presidente, prcticamente hoy en da no
tiene atribuciones reales de gobierno, juega un rol ms o menos
simblico. Es el Primer Ministro quien realmente gobierna, quien
conduce al pas. (Primer Ministro es un Ministro de Estado, y adems
es parlamentario).

2) Cmo se llega a ser Jefe de Estado?

La monarqua es hereditaria, cada monarqua tiene sistemas
diferentes de sucesin. En Espaa el sucesor es el primognito varn.
En Inglaterra es el primognito, sea varn o mujer. Si falta ese
primognito, pasa al primognito del primognito. Ej. Carlos, prncipe
de Inglaterra, a la muerte de su madre no se convertir en Rey, ya
que le ceder en su lugar a su hijo Williams.
En el caso de Presidente de la Repblica, tambin cada pas tiene su
propio sistema. En Alemania lo eligen los Lords (Estados miembros),
no se elige por votacin popular.
109

3) Cmo se llega a ser Primer Ministro?

La Cmara de los Lord tampoco elige por votacin popular, es
hereditaria. La Cmara de los Comunes se elige por votacin popular,
son 650 diputados por todo Gran Bretaa. El Primer Ministro es un
miembro de la Cmara de los Comunes, es un Diputado, es el lder
del partido poltico que tiene mayora en la cmara, a esa persona la
reina lo nombra Primer Ministro.
Haba elecciones de Primer Ministro en Inglaterra?
No, porque se elige a los diputados por eleccin popular, es la reina
quien enviste con el nombre de Primer Ministro al diputado, que
obtiene la mayora en la cmara.

Posteriormente a Inglaterra otros pases europeos, durante el S XIX y

principios del XX, comenzaron a adoptar este sistema de gobierno, y hoy en
da todos los pases de Europa tienen sistema parlamentario o
Semiparlamentario, es decir, hay una clara identificacin entre sistemas de
gobierno y continente. El sistema presidencial es propio de Amrica, y el
sistema parlamentario es propio de Europa.
En Chile durante un perodo de nuestra historia (1891 1925) se intent
establecer un sistema parlamentario, pero en realidad los historiadores
hablan de lo que se implant, fue un Pseudoparlamentarismo, y en efecto el
sistema que se implement en Chile durante estos aos difera bastante del
sistema parlamentario clsico, se quiso copiar el modelo ingls, pero haban
varias diferencias, principalmente 3 grandes diferencias:
a) El poder Ejecutivo en Chile no era dual, haba un Presidente de la
Repblica, que era Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
b) Este Presidente de la Repblica de Chile, se sigui eligiendo por
votacin popular, 5 aos duraba el perodo presidencial. En el sistema
parlamentario clsico ni el Jefe de Estado ni el Jefe de Gobierno se
elige por votacin popular, y en el caso del Jefe de Gobierno, es el
lder del partido poltico que tiene mayora en el parlamento.
c) En el sistema parlamentario clsico, el Parlamento puede censurar al
gobierno, a travs de un voto de censura, pero el Gobierno tiene un
arma para contrarrestar esto, le puede pedir a la reina que disuelva
la cmara y convoque a nuevas elecciones de diputados, por lo tanto,
la cmara lo pensar muy bien antes de aprobar un voto de censura,
porque se ven expuestos a perder sus cargos. En Chile durante este
perodo, solamente el Congreso tena la facultad de censurar al
gabinete (porque Primer Ministros no haba, sino que haba un cuerpo
110

de ministros), pero resulta que el presidente no tena arma, porque

no poda disolver el Congreso, y esta fue la causa que hizo fracasar al
sistema en Chile, porque el Congreso poda censurar al gabinete,
pero el presidente no tena como contrarrestarlo, entonces el
Congreso censuraba al gabinete constantemente y por los motivos
ms insignificantes, y no corran ningn riesgo, y se empez a
producir una rotativa ministerial (el presidente tena que cambiar al
gabinete por otro), ms de 300 cambios de gabinete.
En Chile el sistema fracas, y termin con un golpe de Estado el 11 de
Septiembre de 1924, y el ao siguiente se dict una nueva Constitucin
(1925), y se restableci en Chile el Sistema Presidencial.
Sistema Semiparlamentario:
Es una mezcla entre el sistema parlamentario y el sistema presidencial, lo
inventaron los franceses en la Constitucin de 1958, y corresponde a un
sistema que en su origen era parlamentario, pero al cual se le introdujeron
elementos propios del sistema presidencial, en el fondo es un sistema
parlamentario pero corregido, como casi todas las instituciones polticas, se
invent para resolver un problema prctico que era un sistema
parlamentario muy inestable donde haban muchos partidos polticos, y
varios de ellos extremos entre s, entonces era muy difcil formar alianzas y,
por lo tanto, formar gobierno, y adems con una historia poltica muy
turbulenta, por ejemplo:
1. Para empezar, Francia se form como Estado despus de una guerra
de 100 aos contra los ingleses (S XIV XV).
2. Durante la Reforma Protestante, el pas estuvo a punto de dividirse
en dos, la mayora de la poblacin era catlica, pero haba una
minora importante de protestantes, y estuvo a punto de estallar una
guerra civil, hasta que en 1598 el rey de Francia (Enrique VI), que
era protestante, decide convertirse al catolicismo para salvar la
unidad del pas (y para conservar la corona de Francia), con eso logr
mantener la unidad y la corona. Pocos aos despus, ste rey fue
asesinado por un fantico catlico, y despus de Enrique IV vienen
los Luises, los monarcas absolutos (XIII, XIV, XV, XVI), que apararon
todo el poder en su mano. Estos reyes lograron convertir a Francia en
la primera potencia mundial (desde el punto de vista, poltico,
econmico, militar, cultural), pero el problema fue que estos reyes se
pasaban en constantes guerras. Francia al cabo de unos aos estaban
prcticamente en la bancarrota, y en ese tiempo los impuestos los
pagaban las clases bajas, las altas no pagaban, y este problema
gatill el inicio de la Revolucin Francesa que en lo inmediato fue un
desastre, dur 10 aos, pas por un perodo de terror donde fueron
guillotinados ms de 40.000 personas, entre ellos los reyes, y esta
111

Revolucin termin con un golpe de Estado en 1799 dado por

Napolen Bonaparte, quien asumi el poder como un dictador, que al
poco tiempo se hizo coronar como emperador. Francia termina en
guerra contra todo el resto de Europa que dur 23 aos.
Qu pas despus?
Hubo 3 revoluciones ms, en 1830, 1848 y 1871, y aparte de eso, Francia
particip en 4 grandes guerras:
1) Guerras Napolenicas (duraron 23 aos).
2) Guerra contra prusianos (1870).
3) Primera Guerra Mundial.
4) Segunda Guerra Mundial.
Las dos primeras las perdieron, y las dos segundas las ganaron. Pero
Francia termin muy mal trecha, porque casi toda la Primera Guerra
Mundial se pele en territorio francs, y al final se salvaron pero gracias a
los norteamericanos y a los ingleses, y en la Segunda Guerra Mundial les
fue peor, porque estuvo 4 aos ocupada por los alemanes hasta que fue
liberada en 1944 con el desembarco de Normanda.
Cuando fue liberada el ao 1944, prcticamente todos los sectores polticos
de ese pas le piden al general Charles de Gaulle que asuma el mando de
Francia, fue un verdadero hroe de la Segunda Guerra Mundial para los
franceses, porque fue uno de los pocos militares que se negaron a rendirse
a los alemanes. El ao 40 escap de Francia a Inglaterra, y form un
gobierno en el exilio, y ayud a encabezar la resistencia contra los nazis,
entonces cuando Francia fue liberada lo reciben como un hroe, y le piden
que se haga cargo de Francia, l acepta pero estuvo 2 aos en el poder
(1944 1946), en que renunci. l tena un carcter muy complicado, y los
franceses adems por esta historia poltica tan agitada son un pas de
grandes divisiones.
Por ejemplo:
-

La mitad de los franceses hasta el da de hoy consideran que

Napolen Bonaparte fue un tirano, que fue lo peor de lo peor, y la
otra mitad considera que Napolen fue el salvador de la Francia
moderna.

La sociedad francesa todava est dividida, hasta el da de hoy,

respecto del papel que desempearon en la ocupacin nazi, algunos
colaboraban y otros se resistieron.

112

Entonces de Gaulle tena que gobernar ese pas, y al poco tiempo

comenzaron las divisiones. Renunci el ao 1946 y se dict una nueva
Constitucin, y establece un Rgimen Parlamentario, pero este sistema no
funcionaba, era muy inestable y empez a asonar el fantasma de la guerra
civil, y el ao 1958 casi todos los sectores polticos de Francia fueron
prcticamente a rogarle a de Gaulle para que volviera a presidir Francia. De
Gaulle finalmente acepta, pero puso condiciones, y la condicin ms
importante fue; Que le permitieran dictar una Constitucin nueva, que
corrigiese este sistema parlamentario que funcionaba tan mal, esas
condiciones fueron aceptadas y de Gaulle se hizo cargo de Francia
nuevamente, y en ese marco se dicta la Constitucin de 1958 y se establece
un nuevo sistema de gobierno, el Sistema Semiparlamentario.
En qu consiste?
Es un sistema parlamentario corregido, con elementos propios del sistema
presidencial para estabilizarlo:
1) El Jefe de Estado en Francia es Presidente de la Repblica, es
elegido por votacin popular.
2) Ese Jefe de Estado si tiene atribuciones reales de gobierno, no es
una figura meramente simblica.
3) El Primer Ministro tambin tiene atribuciones de gobierno, para
que no se choque. Hay una distribucin de competencias
establecidas en la constitucin.
Cul es la regla?
El Presidente de la Repblica (jefe de Estado) est para las
grandes decisiones, cuestiones de poltica, nacional e
internacional, y el Primer Ministro est ms para lo
administrativo.
4) La eleccin del Presidente de la Repblica y las elecciones
parlamentarias no son simultneas, ha habido veces que
coinciden, pero no siempre. Entonces qu podra llegar a ocurrir?
(ha pasado dos veces). Podra ocurrir que el presidente fuera de
una tendencia poltica y el Primer Ministro de otra.
La primera vez fue en 1981, Franoise Mitterrand (partido
socialista), y al poco tiempo gana las elecciones la derecha,
cuando ocurri esto los franceses se asustaron mucho y el resto
de Europa tambin, recordando esta historia poltica, pero no
pas absolutamente nada, el sistema funcion perfecto y le
pusieron un nombre: COHABITACIN.

113

El ao 1995 volvi a ocurrir pero al revs, Jack Chirac (derecha) y

gana el partido socialista.
La Constitucin de 1958 est vigente hasta el da de hoy, con muy pocas
modificaciones (hace poco tuvo una, se baj el perodo presidencial a 5
aos con reeleccin, antes era de 7 aos).
De Gaulle decide renunciar en 1968 por la revolucin de los estudiantes,
pero sucedi algo, de Gaulle decidi presentar un plebiscito en 1969 y lo
gan por una buena mayora, pero decidi renunciar igual, porque
consideraba que su figura ya no era factor de unidad para los franceses.
Otros pases de Europa empezaron a imitar este sistema. Ej. Portugal,
Islandia, Austria, Finlandia. En estos pases funciona bastante bien.
Paralelo entre Sistema Presidencial y Sistema Parlamentario:
1) En el sistema presidencial existe una clara separacin entre los poderes
clsicos, en el sistema parlamentario estn confundidos, estn mezclados,
sobre todo el ejecutivo con el legislativo.
2) En el sistema presidencial el ejecutivo es uno solo, en el sistema
parlamentario el ejecutivo es dual, tiene dos titulares, un Jefe de Estado y
un Jefe de Gobierno.
3) En el sistema presidencial el Presidente de la Repblica se elige por
votacin popular, en el sistema parlamentario el Jefe de Estado no se elige
por votacin popular y el Jefe de Gobierno tampoco como tal, las nicas
elecciones que hay solo son las parlamentarias y despus se sabe quin
ser el Primer Ministro.
4) En el sistema presidencial el Presidente de la Repblica es quien gobierna
y administra el Estado (Ej. Chile), en el sistema parlamentario el Jefe de
Estado no tiene atribuciones reales de gobierno, es una figura simblica, el
Jefe de Gobierno es quien gobierna.
5) En el sistema presidencial son incompatibles su Presidente de la
Repblica con el cargo de parlamentario, en el sistema parlamentario el Jefe
de Gobierno es un parlamentario y sigue sindolo.
6) En el sistema presidencial tambin son incompatibles los cargos de
Ministro de Estado con los de parlamentario, en el sistema parlamentario no
son incompatibles, o sea, se puede ser al mismo tiempo Ministro de Estado
y parlamentario. La mayora de los Ministros son parlamentarios.
7) En el sistema presidencial el Presidente de la Repblica no necesita el
consentimiento del Parlamento para gobernar, lo necesita para aprobar
proyectos de ley, en el sistema parlamentario el Primer Ministro tiene que

114

tener mayora en el Parlamento, y tiene que tener la confianza del

Parlamento.
8) En el sistema presidencial la duracin en el cargo de Presidente de la
Repblica y de Senador o Diputado, est establecida con anterioridad y se
sabe cunto es, en el sistema parlamentario, si bien es cierto hay un
perodo, este puede variar, puede ser mayor o menor.
9) En el sistema presidencial el gabinete, los Ministros de Estado, son de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, en cambio en el sistema
parlamentario tienen que tener la confianza del Primer Ministro y del
Parlamento.
Esto no deja de ser irnico, contradictorio, que los ingleses que fueron los
inventores de la separacin de poderes, tengan un sistema de gobierno
donde los poderes estn confundidos, y resulta que tienen un sistema de
gobierno.
Los inventores del constitucionalismo tambin fueron los ingleses, y resulta
que son el nico pas del mundo que no tiene constitucin escrita.

TEORA DE LA CONSTITUCIN
Qu significa la palabra constitucin?

Punto de vista de origen; etimolgicamente viene del verbo latn

constituere, que significa ordenar, formar, configurar, y de ah viene
la palabra constitutio, que significa organizacin.
En el lenguaje comn: constitucin se usa para expresar el modo de
ser o de estar de una persona o de una cosa.

Punto de vista del derecho poltico: el significado es muy parecido,

pero se refiere al modo de ser o de estar del Estado, la organizacin
poltica, y la palabra se puede emplear en 2 sentidos;
-

constitucin (minscula): se refiere a la forma de ser o de

estar del Estado, se habla de constitucin material, es lo
mismo que decir rgimen poltico, desde este punto de vista,
todos los Estados y toda la forma de organizacin poltica que
existen y que han existido en el mundo y en la historia, tienen
o han tenido constitucin.

Constitucin (mayscula): en sentido formal, o sea, un texto

escrito, normalmente breve y concentrado en un documento
nico, donde se contiene: la organizacin del Estado, de los

115

principales poderes pblicos, sus atribuciones, los derechos

fundamentales de las personas, sus garantas.
Desde este punto de vista, casi todos los pases tienen constitucin, menos
uno, Inglaterra, y el hecho de que los pases se den Constitucin, es para
organizarse internamente, es un hecho relativamente reciente. Pero el
fenmeno del constitucionalismo va muy ligado con la separacin de
poderes, en el fondo al igual que la separacin de poderes, la Constitucin
escrita es un mecanismo para ponerle freno al poder del monarca absoluto,
porque lo que est escrito no se puede cambiar.
Clasificacin de las Constituciones:
1) En sentido material: rgimen poltico que tiene el Estado. La forma de
ser o de estar del Estado.
En sentido formal:
concentrado.

documento

escrito,

generalmente

breve

2) Escrita: se contiene en un documento escrito.

Consuetudinaria: se basa en la costumbre prctica.
3) Constitucin breve: son aquellas que se limitan solamente a los aspectos
fundamentales de la organizacin del Estado, y el resto lo deja
entregado a la ley (Ej. Estados Unidos).
Constitucin extensa o desarrollada: es aquella que aborda tambin
materias, de ciertos detalles, ms propias de una ley que de una
Constitucin. (Ej. Constitucin espaola de 78, tiene 300 artculos, la
Constitucin Brasilea, Constitucin Venezolana).
En el caso de Chile es breve, 129 artculos permanentes y 30
transitorios.
4) Constituciones ptreas: no se puede modificar.
Constituciones rgidas: para modificarse requiere un qurum mayor al de
una simple ley.
Constitucin flexible: es aquella que se puede modificar por el mismo
qurum que una ley.
La mayora de las Constituciones son rgidas, hay una minora de
Constituciones que son flexibles (Inglaterra, Nueva Zelanda).
Constituciones ptreas no queda ninguna, no existe, pero si hay
Constituciones con clusulas ptreas. Ej.

116

Constitucin alemana de 1949, dice que no se puede modificar la

forma federal del Estado.

Constitucin de Italia de 1947, dice que no se puede modificar la

forma republicana de gobierno (no se puede volver a la
Monarqua).

5) Constituciones otorgadas: son aquellas que han sido dadas

generalmente por un monarca absoluto, sin haber mediado la
participacin del pueblo, es el caso de las mayoras de las constituciones
del S XIX.
Constitucin pactada: es aquella que es fruto de una transaccin, un
acuerdo entre gobernante y algn sector de la sociedad. Ej. Son los
documentos constitucionales ingleses, a partir de la Carta Magna, que no
son Constituciones. Pero tambin hay ejemplos ms actuales, la
Constitucin de Alemania federal de 1949, fue otorgada por los pases
occidentales vencedores de la Segunda Guerra Mundial (EEUU, Gran
Bretaa, Francia), y la idea original de esa Constitucin era la de ser una
Constitucin transitoria hasta que Alemania pudiera reorganizarse
nuevamente, pero qu ocurri? La Constitucin dio tan buen resultado,
que los alemanes decidieron dejarla hasta el da de hoy. Algo parecido
ocurri en Italia y con Japn en 1947, tambin fueron concedidos por los
vencedores de la guerra, y hasta el da de hoy conservan la Constitucin.
Constituciones democrticas: son aquellas en cuya elaboracin o
aprobacin ha participado el pueblo, corresponden a la mayora de las
Constituciones actuales.
Cmo puede participar el pueblo en la elaboracin o aprobacin?

Elaboracin: en una asamblea constituyente, que en el fondo, es un

Congreso con representantes elegidos por el pueblo, cuyo nico objetivo
es elaborar una Constitucin.

Aprobacin:

a travs de un referndum (plebiscito), como

Constitucin del 25 y tambin la Constitucin del 80 (en Chile).

la

6) Constituciones utilitarias: son aquellas que son neutras ideolgicamente

hablando, es decir, su nico objetivo es reglamentar los organismos del
Estado y la organizacin de ste, pero no obedecen a una ideologa o
doctrina poltica determinada. Ej. Constitucin del 25 en Chile.
Constituciones ideolgicas: son aquellas que obedecen, responden a una
doctrina poltica determinada, es decir, estn inspiradas en ciertos
principios, en ciertos valores. Ej. Constitucin norteamericana de 1787,
Constitucin espaola de 1978, Constitucin de 1833 y 1980 en Chile.

117

7) La elabor un autor espaol que se llama Manuel Garca Pelayo, dice que
existen 3 clases de constituciones:
Racional normativa: es aquella que es fruto de la razn, es decir, es
una Constitucin que busca a travs de la razn crear un orden,
planificar la vida poltica del Estado. Ej. Constitucin de fines del S XVIII,
que responden al pensamiento de la poca, segn el cual el ser humano,
a travs de la razn, poda llegar a crear sociedades perfectas, alcanzar
la felicidad ms plena y absoluta, y la Constitucin, como norma jurdica
que es, iba a ser el medio para lograr esto.
Histrico tradicional: la Constitucin es el reflejo de la evolucin
histrica de un pueblo (costumbres, tradiciones), que no necesariamente
son racionales. Ej. Inglaterra.
Sociolgica: es aquella que refleja la manera de ser de un pueblo, su
idiosincrasia, con todos sus defectos y virtudes. Ej. Inglaterra, la
Constitucin Suiza.

8) La elabor un autor alemn, Karl Lowerstein, en base al mayor o menor

grado de cumplimiento que tiene en la prctica:
Normativa: es aquella que se cumple en un 100%, es decir, hay una
perfecta coincidencia entro lo que dice la Constitucin y lo que se hace
en la prctica. Ej. Pases desarrollados (EEUU, Japn, Francia, etc.)
Karl Lowerstein, deca que era como un traje a la medida.
Nominal: es aquella que se cumple en parte y generalmente se debe por
un insuficiente grado de desarrollo poltico de ese pas. Ej. Pases
latinoamericanos.
Karl Lowerstein, deca que era un traje que queda grande, pero que
podra quedar bien.
Semntica: es aquella en que existe un total desfase entro lo que dice la
norma jurdica y lo que ocurre en la prctica, y generalmente
corresponden a las Constituciones de los regmenes autocrticos.
Karl Lowerstein, deca que era como un disfraz, aparentaba algo
totalmente distinto de lo que ocurre en la realidad.

118

Origen y evolucin histrica del Constitucionalismo:

Curiosamente el origen del constitucionalismo est en Inglaterra.
Cmo se origin este fenmeno?
Gran Bretaa es una isla, durante varios siglos esta isla fue invadida y
ocupada por diferentes pueblos (celtas, romanos, daneses, vikingos, anglos,
sajones), hasta que llegaron los normandos en el ao 1066 d.c. Los
normandos, al mando de Guillermo el Conquistador, invadieron y ocuparon
Inglaterra, y fueron el ltimo pueblo que invadi Inglaterra, ya que lleva
casi 1000 aos sin invasin. Los normandos tenan una forma de gobierno
muy descentralizada, y con el paso del tiempo se mezclaron con el resto de
la poblacin, y se estableci en Inglaterra una nobleza terrateniente muy
independiente y muy celosa de sus derechos, debido a que siempre se
resisti a dejarse someter por los reyes, y cada vez que un monarca intent
hacerlo, los nobles ingleses amenazaron con revelarse o se revelaron. La
primera vez que ocurri esto fue en 1215 por Juan sin tierra, en ese ao los
nobles ingleses amenazaron con sublevarse y le exigieron al rey que les
otorgara una garanta de que no iba a tratar de gobernar como monarca
absoluto, una garanta escrita, es aqu cuando se pacta el documento Carta
Magna (primer principio de constitucionalismo).
La Carta Magna, deca que nadie poda ser arrestado o condenado sin previo
juicios por sus pares y segn la ley del pas. La segunda garanta es que el
rey no poda establecer tributos, sin previa autorizacin del Magno Concilio.
En el siglo siguiente empez a funcionar el Parlamento (1332 1333), en
dos cmaras, que en realidad eran casas, en una casa se reunan los nobles
o miembros de la iglesia, y en la otra los representantes de las ciudades, y
aqu est el origen del Bicameralismo, la Cmara de los Lord y la Cmara de
los Comunes.
En 1628, a esta altura los reyes de Inglaterra haban ido siendo cada vez
ms autoritarios, esto parti con Enrique VIII en el S XVI, e incluso cre
una nueva religin, la anglicana (para separarse de una de sus esposas),
que de las protestantes es la ms parecida a la catlica. Los monarcas que
lo siguieron fueron siendo ms autoritarios, hasta llegar a Carlos I. En el
resto de Europa se haba impuesto la forma absoluta de gobierno y Carlos I
miraba con envidia esto e intent someter a la nobleza, amenazaron con
sublevarse y le exigieron una garanta escrita, y Carlos I la acepta y firma la
Peticin de Derecho, en el fondo era una reafirmacin de la Carta Magna.
Carlos I no cumpli lo pactado y en 1642 intent clausurar el Parlamento,
los nobles se alzaron en armas y estall la guerra civil que dur 7 aos, y la
gan el Parlamento, y cuando termina la guerra lo toman prisionero, lo
someten a juicio, lo condenan y lo ejecutan, y acto seguido abolieron la
monarqua e instauraron la Repblica bajo Oliver Cromwell, que dur 11
119

aos (1649 1660), pero l gobern como un tirano, y cuando muri los
ingleses deciden restaurar la Monarqua, con su hijo Carlos II, y lo colocan
en el trono con la condicin de que respete los derechos del Parlamento.
Como los ingleses son desconfiados, en 1679 le exigieron a Carlos II,
tambin una garanta escrita que se llama Bill of Rights, que en parte
confirma los principios de la Carta Magna y la Peticin de Derecho, pero
agrega nuevos derechos.
En 1688, ocurri un hecho en Inglaterra que perfectamente pudo terminar
en otra guerra civil, pero que se solucion de forma pacfica. A esas alturas
gobernaba su hermano Jacobo II, el problema era que l era catlico, en
circunstancias que Inglaterra la mayora era protestante, y se empez a
cernir la amenaza de una guerra civil, porque no aceptaran ser gobernados
por un rey catlico. Pero el conflicto se solucion pacficamente, porque
Jacobo II abdic, y lo sucedi en el trono un rey holands; Guillermo de
Orange, y al ao siguiente (1689) el Parlamento ingls le exige otra
garanta, el Acta de Habeas Corpus, donde se consagran varios derechos.
Al comenzar el S XVIII, ocurren 2 acontecimientos importantes:
-

En 1703, el Acta de Establecimiento, donde se le quita al rey la

facultad de impartir justicia, se le entrega a un cuerpo independiente,
y en la prctica nace el poder judicial.

En 1707, ocurre un acontecimiento casual, que tiene mucha

importancia, la asuncin al trono de un rey alemn, Jorge I de
Hannover, no saba hablar ingls y marca el inicio del rgimen
parlamentario, porque este rey empez a delegar sus atribuciones en
uno de los ministros, que terminar siendo el Primer Ministro, y a lo
largo de todo el S XVIII, hubo reyes malos, pero primeros ministros
muy buenos, esta prctica se consolid en el tiempo.

En 1802 se establece la eleccin popular de la Cmara de los Comunes, lo

que se mantiene hasta el da de hoy.
En 1918 se le otorga el voto a la mujer.
En 1936 se crea la Commonwealth.
Cul ha sido el aporte de Inglaterra para el constitucionalismo?
1. Las cartas de derecho.
2. Parlamento.
3. Bicameralismo.
4. Separacin de poderes.
120

5. Rgimen Parlamentario.
6. Que la Cmara Baja se elija por votacin popular.
7. Voto femenino.
8. Comunidad Britnica de naciones.

Aporte de Estados Unidos al constitucionalismo:

EEUU es el pas despus de Inglaterra que ha hecho ms aportes al
constitucionalismo, EEUU se empez a colonizar a partir de 1607 por el
centro este y por el noreste, por colonos que venan de distintos pases de
Europa, que tenan una caracterstica en comn, eran perseguidos religiosos
y polticos, ms o menos la mitad de Inglaterra, y la otra mitad eran de
distintas nacionalidades (franceses, alemanes, daneses, suecos, etc.) y se
establecieron en 13 colonias bajo el mando del rey de Inglaterra, este rey
los dej abandonados a su suerte, no le interesaba lo que pasaba con los
colonos.
Al principio pasaron muchas penurias, y con el tiempo se convirti en una
ventaja para ellos, porque prcticamente no se senta la evolucin de
Inglaterra, eran muy autnomos, las colonias comenzaron a prosperar,
pasaron ms de 150 aos, y el rey Jorge III para financiar sus guerras
pens en gravarlos con impuestos para financiar sus tierras y los colonos se
sublevaron y empez una Guerra de Independencia (1775 1781), y al
principio nadie daba un peso por estos colonos, porque no tenan ninguna
organizacin, mayores recursos, medios, y se enfrentaban a uno de los
mejores ejrcitos del mundo. En un comienzo experimentaron puras
derrotas, pero con el tiempo se empez a revertir la situacin, un rol
importante ocup George Washington. De a poco los colonos empezaron a
agruparse, hasta que Francia decide entrar del lado de los colonos, no por
simpata ideolgica, fue simplemente para hastiar a los ingleses. Francia
tena una gran flota, y esto motiv a que finalmente los ingleses decidan
abandonar la guerra, o sea, que los colonos ganaron la guerra, porque
Inglaterra se retir, y obtienen as su independencia y deciden establecerse
como pases independientes, agrupados en una confederacin de Estados,
la Confederacin Norteamericana.
Esta confederacin no tuvo muy buen resultado, los pases eran muy
pequeos, tenan muy poca poblacin, haban quedado empobrecidos por la
guerra, haban disputas entre ellos, e Inglaterra y Francia estaban al
asecho, porque se mantenan en Amrica del Norte (Canad) y Francia
(oeste del Ro Mississippi).

121

Y en este marco, cuando en 1787 deciden unirse los 13 pases en un solo

Estado, pero sin renunciar completamente a sus autonomas, se crean los
EEUU y se crea el Sistema Federal. En ese momento no se saba si
resultara o no, haba partidarios, detractores e indiferentes, pero el
experimento result, y a partir de los aos siguientes el pas empieza a
crecer rpidamente, en todos los puntos de vista. Territorialmente crece
hacia el norte, sur, y sobre todo al oeste.
Econmicamente, ese mismo ao, junto con formarse los EEUU, se dicta
una Constitucin Federal, la primera Constitucin escrita de la historia, que
todava est vigente y ha sido objeto a muy pocas modificaciones.
La nica vez que EEUU ha tenido un quiebre importante, fue la Guerra de
Secesin (1861 1865), cuando 11 Estados esclavistas se quieren separar
de la federacin, y finalmente gan la Unin.
Desde el punto de vista interno, la democracia es la ms grande que existe,
generalmente la poltica exterior est probada que est equivocada, las
intervenciones han sido equivocadas, excepto 3; Alemania, Japn, Corea del
Sur (en menor medida), pero las otras han terminado mal.
Aportes:
1. Constitucin escrita.
2. Sistema Federal.
3. Sistema Presidencial.
4. Constitucin rgida.

Francia:
Es el tercer pas que ha hecho aportes al constitucionalismo. Es un pas que
ha tenido una historia poltica muy turbulenta, con varias guerras, varias
revoluciones y varios conflictos internos, se separaron de Inglaterra
despus de una guerra que dur 100 aos.
El pas estuvo a punto de dividirse en 2, la reforma protestante y un rey
tuvo que convertirse al catolicismo para salvar la unidad de Francia.
Monarqua absoluta de Luis (XIII XIV XV XVI). Se convirti en la primera
potencia mundial, pero tambin qued en una banca rota, eso provoc la
Revolucin Francesa, que dur 10 aos y fue un desastre para Francia y
Europa, termin con un dictador en el trono (Napolen Bonaparte), y en
una guerra europea que dur 23 aos.

122

Despus hubo 3 revoluciones ms, en 1830, 1848 y 1871. Adems particip

en 4 grandes guerras, las dos primeras las perdieron y la tercera y cuarta
las ganaron, pero qued muy mal trecha.
Finalmente en 1958 Francia logra estabilizarse, gracias al General Charles
de Gaulle.
Aportes:
1. Declaraciones de derechos, y la ms importante, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789).
2. Todo el sustrato ideolgico del constitucionalismo proviene de
pensadores franceses; Rousseau y Montesquieu.
3. El rgimen Semiparlamentario.

Etapas del Constitucionalismo:

Se distinguen 3 etapas:

Constitucionalismo Clsico.

Constitucionalismo
Mundial).

Constitucionalismo Actual o Contemporneo.

entre

guerras

(Primera

Segunda

Guerra

Constitucionalismo Clsico:
Corresponde a las primeras Constituciones escritas, empezando por la
norteamericana de 1787, es decir, abarca las Constituciones que se dictaron
a fines del S XVIII, todo el S XIX y la primera parte del XX.
Estas primeras Constituciones escritas se basaron en 4 grandes principios:
1. Supremaca Constitucional y su tutela.
2. Derechos fundamentales y sus garantas.
3. Separacin de poderes del Estado.
4. Soberana Popular o Nacional.

123

Supremaca Constitucional y su Tutela:

Significa que la Constitucin es la norma fundamental de la organizacin

poltica y jurdica del Estado, que establece un sistema de normas con una
jerarqua y la Constitucin est en la cima de esa jerarqua, por lo tanto,
todas las otras normas jurdicas se le subordinan, tienen que ser dictadas
conforme a la Constitucin, tanto en la forma como en el fondo, es decir,
tanto en cuando al procedimiento (forma) como en cuanto a que su
contenido no puede ir en contra de la Constitucin.
Y qu pasa si una norma jurdica va en contra de la Constitucin?
Esa norma queda expuesta a ser eliminada del ordenamiento jurdico, y
para esto existe mecanismos y rganos de control (Tribunal Constitucional,
Contralora, Tribunal Ordinario de Justicia).
Esto no es algo meramente terico, la Constitucin expresamente lo seala
en varias de sus disposiciones, Art 6 7 93 (atribuciones del Tribunal
Constitucional) 98 (Contralora).

Tutela: se refiere a los mecanismos que contempla la propia Constitucin

para resguardar este principio de la Supremaca Constitucional.
La Constitucin y el ordenamiento jurdico general, contemplan varios
mecanismos para tutelar este principio:
Mecanismos: hay varios, unos que son ms suaves y otros que son ms
duros.
1) El hecho que la Constitucin conste por escrito.
2) Las mximas autoridades del pas, al momento de ser investidos,
tienen que prestar un juramento o promesa de respetar y hacer
respetar lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes.
Qu pasa si no cumple el juramento o promesa?
Puede ser destituido del cargo, va Acusacin Constitucional hecha
por el Senado, y una de las causales por haber infringido gravemente
y/o abiertamente lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes, o
haber dejado stas sin ejecucin.
3) El hecho de que la mayora de las Constituciones sean rgidas
tambin es un mecanismo para salvaguardar la Supremaca
Constitucional. Porque se est diciendo que la Constitucin est por
sobre las leyes.
4) Los Tribunales Ordinarios de Justicia tambin tienen a su cargo la
misin de salvaguardar el principio de la Supremaca Constitucional.
124

Cuando conocen de Recursos de amparo, de proteccin, nulidades del

derecho pblico.
5) La Contralora General de la Repblica tambin uno de sus objetivos
es ejercer el control de la Supremaca Constitucional, a travs de un
trmite que es la toma de razn de los actos de la administracin,
vela porque estos actos se ajusten a la ley.
6) El Tribunal Constitucional tiene como misin fundamental ejercer todo
el control de constitucionalidad.
Se refiere a que el control es a priori y a posteriori:
A priori: cuando se est tramitando el proyecto de ley.
A posteriori: cuando ya es ley, este control es a travs de dos vas;
-

Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad.

Declaracin de inconstitucionalidad.

Control a priori: hay dos tipos de proyectos de ley, los que si van a control
de constitucionalidad son; ley interpretativa de la Constitucin, ley orgnica
constitucional. Las otras no, solo si se presenta un requerimiento del
Ejecutivo, o de 30 diputados y 10 senadores. (1/4 de los diputados y de
los senadores en ejercicio).
Qu pasa si el Tribunal Constitucional declara que un proyecto de ley es
inconstitucional?
Se tiene que eliminar las disposiciones dictadas inconstitucionales.
Control a posteriori: se refiere a una ley vigente. Hasta Agosto del 2005 el
control a posteriori lo tena la Corte Suprema a travs del Recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad, ese ao se modific la Constitucin,
se le quit el control represivo y se le entreg al Tribunal Constitucional, y
esto era lo lgico, que el Tribunal Constitucional tuviera todo el control de la
constitucionalidad, pero adems se cre una nueva accin; la Declaracin
de Inconstitucionalidad.
Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad: lo que se le pide al
Tribunal Constitucional es que declare que un determinado precepto legal es
contrario a la Constitucin, y que por lo tanto, no se aplique al caso que se
est conociendo (que se haga como si no existiera). Es por mayora.
Cul era el problema?
Que el precepto legal no quedaba derogado, solamente produca efecto para
ese caso concreto, entonces se crea la segunda accin;

125

Declaracin de Inconstitucionalidad: significa que el Tribunal Constitucional

adems puede declarar que el precepto legal es inconstitucional, no
solamente inaplicable por inconstitucionalidad, y ese precepto queda
derogado del ordenamiento jurdico. Se exige los 4/5.
Los que inventaron el control de constitucionalidad fueron los
norteamericanos, cuando se dict la Constitucin Federal de 1787 a sus
redactores no se les ocurri que el Congreso pudiera dictar una ley contraria
a la Constitucin, y resulta que en el ao 1803 lleg a la Suprema Corte
norteamericana un caso que se llama Marbury v/s Madison.
Este caso se trataba; una de las partes alegaba que el Congreso Federal
haba dictado una ley contraria a la Constitucin, y la otra parte deca dos
grandes argumentos:
I.

Que la Suprema Corte no le corresponda la jurisdiccin para conocer

de este asunto, porque la Constitucin no lo dice.

II.

Si se rechaza el primero, que la Suprema Corte, suponiendo que

tuviera competencia, no poda declarar la inconstitucionalidad de una
ley, porque la Constitucin nada dice.

Qu dijo la Suprema Corte?

Dijo que si tena competencia para conocer el asunto precisamente, porque
si la Constitucin nada deca, y ella era el mximo organismo jurisdiccional,
otro organismo lo iba a entrar a conocer y que declar; que la ley que haba
dictado el Congreso Federal, si era contraria a la Constitucin, no se poda
aplicar. El argumento fue; si la Constitucin es la mxima norma de la
organizacin del Estado, no puede una ley pasarla a llevar. Con esta
sentencia
los
norteamericanos
inventaron
el
Control
de
la
Inconstitucionalidad, esto es tan as que despus no modificaron la
Constitucin.
Los Tribunales Constitucionales se inventaron mucho despus en el tiempo,
recin en 1920, y esto se le ocurri a Hans Kelsen. En la Constitucin de
Austria (1920) se cre el primer Tribunal Constitucional en el mundo, y
otros pases lo empezaron a imitar, y Chile recin en 1970 se crea el primer
Tribunal Constitucional, en una reforma que se le hizo a la Constitucin de
1925, con 5 integrantes.
El ao 1973 se disolvi el Tribunal Constitucional. La Constitucin de 1980
lo volvi a implementar, con ms atribuciones y aument el nmero de
miembros, de 5 a 7.
Agosto de 2005 se aumenta su nmero de 7 a 10, y se le dan nuevas
atribuciones.

126

Derechos Fundamentales y su garantas:

Normalmente se habla de declaraciones, derechos y garantas, para

referirse a los Derechos Fundamentales, como si significaran lo mismo, pero
no es as.
Las declaraciones: son proclamaciones que normalmente se encuentran en
un documento escrito. Ej. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano, de principios de la Revolucin Francesa. La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, de 1948, que es la Asamblea General
de Naciones Unidas, son proclamaciones de derecho.
Derechos: se refiere a los derechos subjetivos que tiene todo ser humano,
por el solo hecho de existir, son derechos inherentes a la persona humana.
Derechos Humanos: la facultad de hacer o exigir lo que la ley o la autoridad
establece en nuestro favor, y estos derechos, en el caso de los derechos
humanos, estn formulados como;

Derechos.

Libertades.

Dependiendo del derecho se har la

Igualdades.

formulacin.

En el caso de Chile los derechos humanos estn contenidos en el Art 19 de

la Constitucin, que es el ms extenso.
Garantas: son los mecanismos, los medios, para reclamar y hacer valer los
derechos. Ej. Recurso de Amparo, Recurso de Proteccin, Recurso de
Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad.
Es un principio del constitucionalismo clsico. Hay que recordar que el
constitucionalismo nace histricamente como una manera de poner freno al
monarca absoluto, por lo tanto, era lgico que las primeras Constituciones
resaltaran que el ser humano tiene ciertos derechos que le son inherentes,
independientemente de su sexo, clase social, origen, estirpe, religin.
Hoy en da esto es un verdadero dogma del constitucionalismo, nadie osa a
discutirlo. En lo que no hay tanto acuerdo es en el origen de esta teora de
los derechos humanos, algunos se la atribuyen al cristianismo, otros la
atribuyen a la reforma protestante, otros la atribuyen simplemente a las
ideas de la ilustracin (S XVIII). Probablemente todos tengan parte de
razn, porque en cada uno de estos 3 perodos se hizo un aporte;
Cristianismo: porque al decir que todos somos hijos de un mismo Dios,
indirectamente nos dice que todos los seres humanos somos iguales.

127

Reforma Protestante: porque permiti abrir al cristianismo (que en ese

tiempo estaba muy estancado), a otras visiones, y oblig a la Iglesia
Catlica a reformarse, media Europa se separ del cristianismo.
Ilustracin: le dio el aporte final, lo sistematiz y esto fue obra de varios
filsofos (John Locke, Montesquieu, Rousseau, etc.), la mayora franceses,
planteando algo que era revolucionario para la poca, y es que todos los
seres
humanos
somos
iguales
en
derechos
y
en
dignidad,
independientemente de la clase social, la religin, sexo, el origen, estirpe,
etc.
Hoy da parece algo natural, pero ha requerido de grandes evoluciones, y no
es natural, porque todos los seres humanos somos diferentes, va contra la
realidad. Se trata que ni la ley, ni la autoridad establezcan discriminaciones
arbitrarias.
Estos derechos humanos los tenemos todos los seres humanos por el solo
hecho de existir, y el Estado solamente reconoce (no los establece), por eso
es que si un Estado no los reconoce se puede reclamar su reconocimiento.
Hoy da incluso a nivel internacional, antes se consideraba un asunto
interno de cada Estado, hoy es de carcter internacional.
Clasificacin de los Derechos Fundamentales:
1) Derechos Civiles y Polticos (de primera generacin):
Son aquellos sin los cuales el ser humano no podra vivir, ni
desenvolverse, fueron los primeros derechos reconocidos por estas
primeras Constituciones. Su respeto se puede exigir tanto del Estado
como de los particulares. Ej. Derecho a la vida, derecho de propiedad,
libertad personal y seguridad individual, libertad de expresin, derecho
de asociacin, libertad de culto y emitir opinin, libertad de reunin, etc.
2) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de segunda generacin):
Son derechos ms avanzados, ms elaborados. Cuando ya se han
consolidado los derechos civiles y polticos aparecen los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Son derechos que suponen una accin, generalmente econmica de
parte del Estado. Ej. Derecho a la salud, a la educacin, vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, seguridad social, al trabajo.
Estos derechos en realidad aparecen ms tarde, aparecen en el neo
constitucionalismo, en las Constituciones entre la 1era y 2da Guerra
Mundial, estos derechos tienen un problema prctico, su reconocimiento
y garanta efectiva depende de la capacidad econmica del Estado, y por
lo tanto, dependen tambin del grado de desarrollo econmico del pas,
128

porque una cosa es consagrarlo en la Constitucin, pero otra cosa es que

se cumpla efectivamente.
Estas prestaciones se otorgan de manera muy deficiente, la salud
pblica en Chile es un desastre, la educacin pblica tambin.
-

Separacin de poderes del Estado:

Este principio es un verdadero dogma constitucional, va muy tomado de
la mano con el constitucionalismo, porque es el principal mecanismo
para evitar abusos de poder, se ha comprobado empricamente (por la
experiencia), que cuando el ser humano tiene mucho poder abusa de l,
aunque tenga las mejores intenciones, por lo tanto, lo recomendable es
que las principales funciones del Estado queden entregadas a rganos
distintos, que sean independientes entre s, y que solo se relacionen
para controlarse recprocamente.

Soberana Popular o Nacional:

Quiere decir que la soberana reside esencialmente en el pueblo o en la
nacin. Este principio tambin es un verdadero dogma constitucional, lo
que pasa es que es ms abstracto que los otros principios, esta idea est
tomada claramente de Rousseau, quien dijo que los seres humanos
renunciamos a parte de nuestra libertades en manos de un ente
abstracto al cual l llam Voluntad General, que est formado por
nosotros mismos, y que se expresa en la decisin de la mayora, por lo
tanto, cada ser humano es soberano y sbdito al mismo tiempo.

Cul es la diferencia entre una y entre otra?

El concepto de Soberana Nacional es ms amplio que el de Soberana
Popular, porque el concepto de nacin es ms amplio que el concepto de
pueblo (cuerpo electoral con derecho a votar), mientras que la nacin
(somos prcticamente todos los habitantes), incluso si se sigue la escuela
francesa es ms amplia todava, est conformada por los vivos, los muertos
y los que vendrn en el futuro.
Constitucin de Chile en su Art 5: dice que la Soberana reside
esencialmente en la nacin, incluso constan las actas de la comisin de
estudios que pens en la escuela francesa, pero su ejercicio se efecta por
el pueblo, a travs de las elecciones y plebiscitos, que la Constitucin
establece a travs de las autoridades.

129

Explicacin:
Elecciones: en Chile hay 5 autoridades que se eligen por votacin popular
(Presidente, Senador, Diputados, Alcalde, Concejales).
Plebiscitos: segn la Constitucin de 1980 se pueden hacer 2 clases de
plebiscitos: el primero en materia de reforma constitucional (cuando no hay
acuerdo entre el Presidente y el Congreso), el Presidente puede convocar a
un plebiscito, el segundo caso es a nivel comunal.
Autoridades que la Constitucin establece: porque no todas se eligen por
votacin popular.
Dice que ningn individuo, ni sector alguno, puede atribuirse su ejercicio, y
establece un lmite, el respeto de los derechos humanos, y termina
sealando que es un deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, tanto los que estn reconocidos en la Constitucin, como en
los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, o sea, el Estado en Chile tiene el deber a respetarlos, pero
tambin de promoverlos, los que estn en la Constitucin y en los tratados
internacionales, en los cuales Chile es parte.
Donde ms se manifiesta, es en lo que se llama Poder Constituyente, que
significa la facultad de darse una nueva Constitucin o modificar la ya
existente, y por esta razn es que se clasifica en dos:
-

Poder Constituyente Originario: es el de darse una Constitucin.

Poder Constituyente Derivado: facultad para modificar la Constitucin.

El poder constituyente originario se manifiesta principalmente en dos

oportunidades:
1. Cuando nace un nuevo Estado a la vida constitucional.
2. Despus de un quiebre constitucional.
En el primer caso, una de las primeras cosas que hacen los Estados es
darse una Constitucin.
En el segundo caso en Chile, ha ocurrido as en las tres ltimas
Constituciones (1833 guerra civil, 1925 golpe militar, 1980 golpe militar),
emanan de un quiebre constitucional.
El poder constituyente derivado, todas las Constituciones tienen un
procedimiento de reforma, y habr que adaptarse a ese procedimiento.

130

Neo Constitucionalismo:
Constituciones dictadas entre la 1era y 2da Guerra Mundial. Entre mediados
del S XVIII y principios del XX se produjeron en el mundo grandes
transformaciones, de todo tipo, en el campo poltico, social, econmico:
-

Revolucin Industrial.

- Cuestin Social.

Revolucin Norteamericana. - Imperialismo y Colonialismo.

Revolucin Francesa.

Independencia de Amrica. - Primera Guerra Mundial.

Surgimiento de las ideologas.

- Nacionalismo y Liberalismo.

Estos acontecimientos cambiaron totalmente la faz del mundo, y estas

transformaciones se vieron reflejadas en las Constituciones y especialmente
en las Constituciones que se dictaron entre la 1era y 2da Guerra Mundial.
Manifestaciones ms importantes de estos cambios:
1) Vigorizacin del Ejecutivo.
2) Incorporacin de los derechos econmicos y sociales.
3) Ampliacin del Cuerpo Electoral.
4) Reconocimiento a nivel legal de los partidos polticos.
5) Coordinacin de poderes.
1) Vigorizacin del Ejecutivo: las primeras constituciones que se dictaron
(clsico) resaltaban ms la figura del legislativo que del ejecutivo, la
razn es porque si la Constitucin nace para poner freno al poder del
monarca, con que poder se identifica, era lgico que se resaltara la
figura del legislativo, para opacar al ejecutivo, e histricamente ocurri
as (Inglaterra).
Cmo se concret?
El Parlamento (legislativo) se enfrent al Rey (ejecutivo).
El libro de Montesquieu y la Constitucin norteamericana parte por el
legislativo, pero con el correr del tiempo se empez a perder el temor a
la monarqua absoluta, a principios del S XX ya no era una amenaza que
en el S XVIII.
La Constitucin que se dicta en la 1era y 2da Guerra Mundial empiezan a
darle ms poder al Ejecutivo. A esas alturas el Estado era mucho ms
complejo que hace 150 aos atrs, y la experiencia indica que mientras
131

ms complejo es un asunto mayor especializacin y rapidez adquiere, y

el problema con el legislativo es que es muy lento, porque es una
asamblea, en cambio el ejecutivo es ms rpido, porque es uno solo. Los
pases se empezaron a dar cuenta que no podan ser gobernados por el
legislativo y que el ejecutivo era ms rpido, entonces las Constituciones
en ese perodo le empieza a dar ms atribuciones al Ejecutivo en
desmedro al legislativo.
Manifestaciones:
-

Institucin de los decretos con fuerza de ley.

La participacin del ejecutivo en el proceso de formacin de la ley.

Los Estados de excepcin constitucional.

Facultad de convocar a plebiscito o referndum.

2) Incorporacin de los derechos econmicos y sociales: en estas

Constituciones se incorporan por primera vez los derechos econmicos y
sociales. La primera Constitucin que incorpor estos derechos fue la
Constitucin Mexicana de 1917, despus le siguieron otras Constituciones,
como la Alemana de 1919, Constitucin Espaola de 1931, Constitucin de
la Unin Sovitica de 1918, Constitucin chilena de 1925.
3) Ampliacin del Cuerpo Electoral: si bien es cierto las primeras
Constituciones establecieron el principio de la Soberana Popular o Nacional,
este principio era ms bien de carcter terico, porque el cuerpo electoral
estaba muy restringido, no exista el sufragio universal, era restringido,
haba una serie de limitaciones para poder votar:

Sexo Ser hombre.

Edad 25 aos.

Requisitos educacionales Saber leer y escribir.

Requisitos econmicos acreditar que tena bien raz o negocios, o

que pudiera subsistir por s solo.

Alrededor de 1870 se hizo un estudio en Chile, por el profesor Carlos

Huneus Segers, sobre el sufragio y comprob que el 0,5% de la poblacin
tena derecho a sufragio en Chile, pero esto empez a cambiar en la
segunda mitad del S XIX, cuando primero las capas medias y despus las
capas bajas de la sociedad se empiezan a incorporar al cuerpo electoral y se
empiezan a rebajar o suprimir estos requisitos, y esta crece
explosivamente.
La Constitucin de este perodo tienden a ampliar el cuerpo electoral, el
sufragio empieza a ser algo mayoritario.
132

4) Reconocimiento a nivel legal de los partidos polticos: los partidos

polticos son algo reciente en la historia, aqu los que se adelantaron fueron
los ingleses, porque los primeros partidos polticos aparecen en la Guerra
Civil (Inglaterra) a mediados del S XVII, el Partido Conservador (partidario
del rey) y el Partido Liberal (Parlamento). Despus aparecen en Francia por
la Revolucin Francesa, de ah se expanden por el resto de Europa y
tambin en Amrica Latina.
En Chile se demoraron bastante en llegar, los primeros partidos polticos
aparecen en 1856, a raz de un conflicto que hubo entre el Presidente
Manuel Montt y el arzobispo de Santiago. El Partido Nacional (Montt) y el
Partido Conservador (Iglesia Catlica).
A principios del S XX los partidos polticos ya existan en todo el mundo,
pero no estaban reglamentados, en sta poca se empiezan a dictar las
primeras leyes de los partidos polticos (1era y 2da Guerra Mundial).
5) Coordinacin de poderes: la teora clsica de Montesquieu estableci una
rgida separacin de poderes. Los norteamericanos moderaron algo el
principio (Frenos y contrapesos), pero en Europa se produjeron problemas
en el funcionamiento del sistema poltico, y varios pases europeos
empezaron a mirar a lo que tenan ms cerca (Inglaterra) y lo empezaron a
copiar, imitar y adoptar.
La caracterstica del sistema ingls es que no hay separacin de poderes,
los poderes estn confundidos, entonces las Constituciones que se dictaron
tienden a concentrar y a coordinar los poderes del Estado, y en todos los
pases de Europa se adopta el Sistema Parlamentario.
Constitucionalismo Contemporneo:
Corresponde a las Constituciones que se dictaron despus del trmino de la
2da Guerra Mundial hasta hoy.
Despus de la
acontecimientos;

1era

Guerra

Mundial

siguieron

Depresin del 29.

2da Guerra Mundial.

Guerra Fra.

Cada del Comunismo.

Surgimiento de una sola superpotencia.

El choque cultural entre Occidente y Oriente.

Globalizacin.

ocurriendo

grandes

133

Y todos estos cambios tambin se han reflejado en las Constituciones que

se han dictado desde el trmino de la 2da Guerra Mundial.
Manifestaciones ms importantes:
1. Mayor vigorizacin del ejecutivo.
2. Consagracin de los derechos humanos a nivel internacional.
3. Sufragio universal.
4. Reconocimiento constitucional de los partidos polticos.
5. Aparicin de nuevas formas de gobierno.
6. Aparicin de nuevos poderes del Estado.
7. Aparicin de nuevas formas de Estado.
1. Mayor vigorizacin del ejecutivo: se le dan mayores atribuciones al
Ejecutivo. Ej. La Potestad Reglamentaria Autnoma.
2. Consagracin de los derechos humanos a nivel internacional: ac por
primera vez se empiezan a consagrar los derechos humanos, tanto de
primera como de segunda generacin, pero a nivel internacional,
recogiendo la experiencia de lo que fue la 2da Guerra Mundial y los
regmenes totalitarios. Hoy existe una amplia gama de instrumentos
internacionales sobre derechos humanos:
-

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948).

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(1966).

Convencin Europea de Derechos Humanos (1950).

Convencin Americana de Derechos Humanos (1969).

3. Sufragio Universal: ac el sufragio termina por convertirse en universal,

extendindose prcticamente a todos los sectores de la poblacin, con
mnimos requisitos, que hoy en Chile son 3;

Tener de 18 aos de edad.

Tener la nacionalidad chilena (que tampoco es absoluto).

No haber sido condenado a pena aflictiva.

134

4. Reconocimiento constitucional de los partidos polticos: ac ya se

empiezan a reconocer en las Constituciones a los partidos polticos. En el
caso de Chile la Constitucin de 1925 en su texto original no reconoca a los
partidos polticos, solamente los mencionaba una vez al pasar.
Recin en el ao 1971, en una reforma que se la hace a la Constitucin de
1925, se establecen y reglamentan los partidos polticos.
La Constitucin de 1980 tambin los reglamenta, Art 19 n 5, incluso hay
una Ley Orgnica Constitucional.
5. Aparicin de nuevas formas de gobierno: ac el ejemplo clsico es el
sistema Semiparlamentario, que establece la Constitucin de Francia de
1958, y que ha sido imitados por otros pases europeos; Austria. Portugal,
Finlandia.
6. Aparicin de nuevos poderes de Estado: aparecen en las Constituciones
nuevos poderes. Ej. Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Banco
Central, Contralora General de la Repblica.
7. Aparicin de nuevas formas de Estado: ac el ejemplo clsico es el
Estado Regional, Constitucin espaola de 1978, que tambin lo han
imitado otros pases; Italia, Blgica, Colombia, Per.

LOS CASOS CRTICOS Y LOS QUIEBRES CONSTITUCIONALES

El Estado como cuerpo polticos que es, est expuesto a lo largo de su vida
a sufrir crisis de distinta ndole, no hay ningn Estado que al menos una vez
en su historia no haya sufrido una grave crisis institucional, y las
Constituciones suelen contemplar estos casos crticos y prever remedios
para estas enfermedades, y estos Estados se llaman normalmente Estados
de Excepcin.
En el caso de Chile los Estados de Excepcin Constitucional estn
reglamentados en los Art 39 a 45. La Constitucin de 1980 contempla 4
Estados de Excepcin:

Estado de Asamblea: en caso de guerra externa.

Estado de Sitio: en caso de guerra interna.
Estado de Emergencia: grave alteracin de orden pblico o grave dao para
la seguridad nacional.

Estado de Catstrofe: en caso de calamidad pblica, que puede ser por un

acontecimiento de la naturaleza (terremoto, etc.), o puede ser por otro
motivo (virus, pandemia, etc.)
135

Qu ocurre cuando se dicta uno de estos Estados de excepcin?

El Presidente de la Repblica queda facultado para suspender o restringir el
ejercicio de determinados derechos y libertades por el tiempo que dure el
Estado de excepcin. Ej. Derecho de propiedad, libertad de expresin, etc.
Cul es la idea de estas facultades?
El de que se puedan tomar medidas extraordinarias para salir de la
emergencia, de la crisis, o tratar de paliar sus efectos.
En los ltimos 20 aos no se han dictado Estados de excepcin, pero hay
veces en que estos remedios no alcanzan y se produce un quiebre
constitucional, en esos casos derechamente se produce un rompimiento del
orden constitucional, y cuando eso pasa ya no estamos en el campo del
derecho, estamos en el campo de la poltica (de los hechos).
Todas las Constituciones parten de la base de que van a ser cumplidas, de
que sern respetadas. En el caso de Chile lo dice en los Art 6 y 7 de la
Constitucin de 1980 (Principio de Legalidad). La sancin para estos
principios es de tipo jurdico, el acto es nulo.
Qu pasa si en el hecho hay un quiebre constitucional?
Un golpe de Estado, pronunciamiento militar, guerra civil, etc. Si los
revolucionarios fracasan en su intento por tomar el poder van a ser
juzgados de acuerdo a ese mismo orden (poltico, jurdico, constitucional)
que ellos trataron de revocar, y si triunfan en su intento, ah si los
revolucionarios toman el poder y se consolidan en l, lo ms probable es
que van a dejar sin efecto ese orden constitucional y van a imponer uno
nuevo (no hay norma jurdica que valga). Esto ha pasado en todos los
pases del mundo, incluso segn Hans Kelsen seala que todo orden jurdico
arranca en un hecho ilcito. Ej. Chile 1833 (guerra civil), 1925, 1980
(pronunciamiento militar).
Clasificacin de los Quiebres Constitucionales:

Revolucin.

Golpe de Estado: pronunciamientos militares cuartelazos.

Revolucin: se produce un cambio total, no solamente en las estructuras

polticas (gobierno por otro), sino que en todo orden, en todas las
estructuras. Ej. Revolucin Francesa (1789), Rusa (1917), China (1949),
Cubana (1959), Islmica (1978), Inglesa (1649).
Golpe de Estado: por lo general solamente hay un cambio en las estructuras
polticas, es decir, se cambia un gobierno por otro.

136

Pronunciamientos militares: acta el conjunto de las Fuerzas

Armadas en forma cohesionada. Ej. 11 de Septiembre de 1924 y
1973.

Cuartelazo: acta una parte de las Fuerzas Armadas, incluso una

parte de la rama.

Golpe de Estado Civil: Fujimori en el Per en el ao 1992, dio un auto golpe

(quebr la constitucin, la dej sin vigencia). Aqu no actu la Fuerza
Armada.
Relacionado con esto, est el tema del derecho de resistencia a la opresin,
y el tema de los gobiernos de facto.
Desde muy antiguo (griegos), muchos filsofos han escrito sobre el derecho
de resistencia a la opresin o derecho de rebelin, sin embargo, fue durante
la Edad Media y la Edad Moderna cuando esta doctrina alcanz su mayor
desarrollo, y quien mejor la expuso fue Santo Toms de Aquino, de manera
magistral, no fue el nico, Maquiavelo habl del tema, Thomas Hobbes,
John Locke, Montesquieu, telogos espaoles: Juan de Mariana.
En qu consiste?
Es el derecho que tiene toda sociedad de hombres libres para resistir,
desobedecer e incluso derrocar a un gobernante manifiestamente tirnico,
incluso algunos autores fueron ms all; Juan de Salisbury y Marcilio de
Padua, estos dos autores consagraron al derecho a tiranicidio (dar muerte al
tirano), los ingleses lo pusieron en prctica despus de la guerra civil (con
Carlos I).

El problema que tiene esta teora es que es muy subjetiva, porque quien
califica que un gobernante es manifiestamente arbitrario, los opositores van
a considerar que si, y sus partidarios van a considerar que no. Es una
cuestin filosfico poltico, y aqu ocurrir que la historia la escribirn los
vencedores.
Respecto de los gobiernos de facto, todo gobierno que emana de un quiebre
constitucional es en principio un gobierno de facto, particularmente si tom
el poder por la fuerza, pero ac volvemos a la teora de Kelsen, si ese
gobierno se consolida en el tiempo, y termina dndose su propio orden, va
a dejar de ser un gobierno de facto.
Por lo tanto, Gobierno de Facto Gobierno Iure.
Un gobierno ilegtimo en su origen se puede transformar en legtimo por el
ejercicio, y puede ocurrir tambin lo contrario, un gobierno legtimo en su
origen se puede transformar en ilegtimo por el ejercicio, si hace un uso
137

desviado del poder. Ej. Nacional Socialista (Alemania), Hitler lleg al poder
en 1933 (va electoral), pero al poco tiempo se convirti en ilegtimo por su
ejercicio. Fujimori en Per llega al poder (va electoral), en 1992 da un auto
golpe, y se convierte en ilegtimo por su ejercicio.

FUERZAS POLTICAS
Son todas aquellas personas, grupo de personas, entes o asociaciones que
participan directa o indirectamente del proceso poltico.
Clasificaciones:
1) Individuales: conformadas por una sola persona.
Colectivas: conformadas por dos o ms personas. Lo normal es que
la fuerza poltica sea colectiva.
2) Difusas: son aquellas que no es posible identificar con una persona o
grupo determinado, sino que ms bien se encuentran diseminadas
por todo el ambiente. Ej. Opinin Pblica.
Organizada: es aquella que cuenta con una organizacin propia y que
se puede identificar claramente con un grupo determinado. Ej.
Partido Poltico.
Las fuerzas polticas ms importantes:
1. Ciertas personas que como lderes polticos constituyen ellos solos una
fuerza poltica.
2. Opinin Pblica.
3. Grupos de Presin.
4. Partidos Polticos.

1. Lo normal es que la fuerza poltica sea colectiva, la sola expresin fuerza

poltica da a entender que se trata de algo colectivo, pero excepcionalmente
en la historia ha habido casos de personas lderes polticos, que por s solos
han constituido fuerza poltica. Ej. Napolen Bonaparte, Hitler, Mussolini,
Fidel Castro, Pern (Argentina).
No se puede negar que esas personas por s solas constituyeron una fuerza
poltica, algunos de ellos tenan tras de s un partido poltico (que
prcticamente eran ellos). Ej. En Argentina en base a la figura de Juan
Domingo Pern, que gobern 3 veces ese pas, se fund un movimiento que
despus se convierte en partido poltico, que existe hasta el da de hoy es el
138

ms importante; Justicialista (Peronista), y es un partido muy curioso para

nuestros estndares, porque dentro de l confluyen varias tendencias,
desde la derecha hasta la izquierda. Cuando se fund en la dcada de los
40 era un partido quasifascistoide, muy alineado con los regmenes
totalitarios, pero con el paso del tiempo se fue convirtiendo en un partido
ms de centro, incluso de centro-izquierda. Este partido casi de extrema
derecha, se convirti en un partido popular, de las clases obreras, en los
aos 60 el partido empez a girar hacia la izquierda, y hubo un momento
en la poltica argentina en que convivan dentro del partido desde la Triple
A, hasta los Montoneros (movimiento guerrillero de extrema izquierda).
Durante la dictadura militar argentina, fueron perseguidos, pero el ao 83
retorna la democracia argentina, el ao 89 el Justicialismo regresa al
poder, gana las elecciones con un partido populista e implant un programa
neo liberal. El ao 99 los Peronistas salen del poder y llegan los Radicales
con Fernando de la Ra, no alcanz a estar dos aos, tuvo que renunciar
porque o si no lo mataban, y vuelven los Peronistas al poder, con Duhalde,
y despus llega al poder un Peronismo de izquierda (Cristina Fernndez).
2. Opinin Pblica:
Es muy difcil dar un concepto, porque en el fondo la conformamos todos
nosotros o cuando menos, todas las personas que pueden llegar a tener un
inters en un tema determinado, y la opinin pblica no solamente existe
relacionada con la poltica, puede existir en cualquier materia que sea de
inters general.
Pero en la poltica es especialmente relevante, sobre todo en nuestras
sociedades actuales, gracias al auge de las tecnologas, de la informacin,
que permiten transmitir una noticia y conocerla casi al instante (en forma
masiva), de manera tal que la opinin pblica se puede llegar a formar en el
curso de unas pocas horas.
La opinin pblica es el parecer generalizado vulgar de una parte
significativa de la poblacin, sobre un tema de inters colectivo, en
cualquier mbito. Vulgar porque es una opinin no cientfica, pero que es
vlido porque al existir libertad de conciencia, libertad de informacin y
libertad de emitir opinin, en una sociedad democrtica necesariamente
existir la opinin pblica, porque significara restringir una de esas
libertades, por lo tanto, la opinin pblica es algo ms bien de un rgimen
democrtico, no es que los regmenes autocrticos no la haya, pero estar
ms restringida, no se formar ni circular ms rpido.
Los gobiernos saben muy bien la importancia que tiene la opinin pblica, y
generalmente actan y calculan sus movimientos en lo que creen que va a
llegar a pensar la opinin pblica, no dicen lo que piensan sino lo que la
gente quiere escuchar. Se ha comprobado que cuando se forma opinin
139

pblica respecto de un determinado tema, es muy difcil que esta cambie,

incluso a que se demuestre que estn equivocados, entonces los gobiernos
y los actores polticos tratan de adelantarse, de formar ellos la opinin
pblica o deformarla, y lo hacen principalmente con tcnicas de propaganda
estudiadas, y que fueron ideadas por los regmenes totalitarios de extrema
derecha y de extrema izquierda, y los comunistas adoptaron muchas de
estas tcticas.
Los regmenes democrticos tambin utilizan estas tcticas, y para conocer
la opinin pblica se valen de encuestas de opinin pblica que se hacen
frecuentemente.

3. Grupos de Presin:
Tambin es una fuerza poltica que tiene una importancia creciente, cada
vez mayor, se da ms en los regmenes democrticos, no es que no los
haya en los autocrticos pero es ms difcil que se puedan expresar. Es algo
de los ltimos 50 o 60 aos.
El pas pionero de esta materia fue EEUU, los grupos de presin son
importantsimos, tanto as que los norteamericanos tuvieron que legislar
sobre esta materia con una institucin, la Institucin del Loby, y mueve
millones de dlares. En el fondo la accin de los grupos de presin puede
llegar a estar muy cercano con la corrupcin, la accin de stos se basa en
el ejercicio de 3 libertades:

Libertad de Asociacin.

Derecho de Reunin.

Derecho de Peticin.

Por lo tanto, en toda sociedad democrtica necesariamente existirn grupos

de presin;

Son asociaciones de personas que tienen ciertos intereses en comn, de

cualquier tipo, y que buscan influir en las autoridades para que stas
adopten medidas que benefician a su inters o no adopten medidas que los
perjudiquen.
Cul es el problema?
El problema lo tiene la autoridad, porque tiene que gobernar en
consideracin al bien comn, es decir, en atencin al bien general de la
colectividad, pero al mismo tiempo no pueden hacer como que no existieran
los grupos de presin, el gobernante tiene que tratar de equilibrar el clamor
de los grupos de presin con el bien comn, y por lgica son contrapuestos.
140

Qu pasara si el gobernante gobierna exclusivamente en base a los

grupos de presin?
Se podra desestabilizar el sistema poltico, econmico, muchas veces los
gobernantes deben adoptar medidas impopulares o que pueden causar un
efecto negativo en un sector de la poblacin. En definitiva no podran
gobernar.

Grupos de presin ms importantes:

-

Grupos terroristas.

- Medios de Comunicacin.

Sindicatos.

- Crimen organizado.

Funcionarios pblicos.

- Agrupaciones ciudadanas.

Grupos empresariales.

- Federaciones de estudiantes.

Iglesia.

Fuerza Armada.

En los grupos de presin generalmente conviven personas de diferentes

tendencias polticas, porque la poltica aqu no es lo central, pero hay
grupos de presin que por los intereses que defienden pudiesen
identificarse ms con una visin poltica que con otra, es decir, si hablamos
de un sindicato o de una federacin estudiantil es probable que la mayora
de sus integrantes se identifiquen con un partido poltico ms de izquierda.
Es probable que un gran conglomerado empresarial se identifique con un
partido de derecha.
El objetivo de un grupo de presin, por lo tanto, no es llegar al poder sino
que es influir en las autoridades, pero como todo hay algunas excepciones:
- En Inglaterra el partido laborista naci a principios del S XX, como el
partido de los sindicatos, se mantiene hasta el da de hoy.
Los Grupos de Presin son distintos a los partidos polticos, se parecen en
que ambos son fuerzas polticas.
4. Partidos Polticos:
Son la fuerza poltica ms importante que existe.
Existen muchas definiciones de partidos polticos; es una asociacin de

ciudadanos con personalidad jurdica propia, con rganos propios, que

comparten una misma ideologa o doctrina poltica de gobierno, y que
buscan alcanzar el poder, para desde all poner en prctica sus programas y
polticas.
141

Clasificacin:
1) Derecha Centro Izquierda:
Esta clasificacin tuvo su origen en un hecho casual, durante la Revolucin
Francesa, por la parte de la sala en que se sentaban los diputados en la
Convencin Nacional (1792 1795). A la derecha de la sala se sentaron los
diputados ms moderados, los Girondinos que eran partidarios de la
revolucin, pero en forma moderada, incluso eran partidarios de mantener
la monarqua, pero reformndola segn el modelo ingls. A la izquierda se
sentaban los ms exaltados, los Jacobinos que eran partidarios de ir hasta
el final con la revolucin, de abolir la monarqua, instaurar una Repblica, y
de cambiar todas las estructuras. En el Centro haba un grupo de diputados
que eran mayora, pero que oscilaron entre la izquierda y derecha (por
temor). Primero se consagraron a la izquierda y despus a la derecha, y a
estos los llamaban El Pantano o la Llanura.

Derecha: en general son partidarios de la mantencin del orden poltico,

social y econmico existente.

Izquierda: en general son partidarios de modificar, sustituir en forma ms o

menos radical el orden poltico, econmico y social existente.

Centro: en general son partidarios de los cambios, pero de una manera

gradual.
Pero es necesario tener cuidado en dos aspectos:
El que un partido sea identificado con la derecha, centro, izquierda,
puede depender tambin del contexto poltico-histrico del que estemos
hablando. Ej. Durante la Guerra Fra (1945 1990), los partidos
comunistas (izquierda) gobernaban como partido nico en varios pases
del mundo, empezando con la Unin Sovitica y la Europa Oriental, sin
embargo, la gente los llamaba la Derecha (por el significado), y para
referirse a la oposicin se referan a la izquierda (calza con la explicacin
del significado).
Hoy en da las ideologas estn muy desprestigiadas, y las distancias
ideolgicas entre los partidos polticos se han ido reduciendo, no es que
no existan. Esto demuestra en que hoy en da los gobiernos,
independientemente del signo biolgico, suelen ser ms prcticos, en
Chile eso es evidente, en los ltimos 19 aos Chile ha tenido un gobierno
de Centro-izquierda, y sin embargo, han adoptado polticas de mercado.
2) Conservadores Liberales.
Esta clasificacin tuvo mucha importancia en los S XVIII XIX, pero hoy da
podramos decir que est en desuso.
142

Conservadores: eran partidarios con lo que se denomin, el Antiguo

Rgimen; era una denominacin despectiva que se le daba a las
caractersticas que tena la sociedad desde los tiempos de la Edad Media,
hasta fines del S XIX comienzos del XX, era una sociedad rgida, sin
movilidad social, que tena 4 grandes caractersticas entre s;
-

Punto de vista
predominante).

poltico:

Monarqua

Absoluta

(rgimen

poltico

Punto de vista religioso: haba un predominio absoluto de la religin

Catlica e Iglesia Catlica.

Punto de vista social: divididos en estamentos (dado por nacimiento),

Nobleza, Clero, Burguesa, Tercer Estado.

Punto de vista econmico: era una economa agraria y artesanal.

Liberales: contrarios a esto.

Punto de vista poltico: partidarios de la Repblica.

Punto de vista religioso: partidarios de la Libertad de Culto.

Punto de vista social: partidarios de abolir los estamentos.

Punto de vista econmico: partidarios de una economa industrial.

Hoy da todas las sociedades en Occidente son liberales.

3) Partidos de elite y partidos de masas.

Elite: eran la gran mayora hasta finales del S XIX, por una razn muy
simple, el sufragio era restringido, haba que cumplir una serie de requisitos
(sexo, edad, instruccin, condicin econmica), para tener derecho a
sufragio.

Masas: apuntan hacia las capas medias y bajas de la sociedad, empiezan a

aparecer a finales del S XIX, con la extensin del sufragio.
El primer partido democrtico se fund en 1888 por Malaquas Concha.
Despus en el S XX aparecen otros; Socialistas, Radicales.
Hoy en da todos los partidos polticos son e masas (o se proclaman as).
4) Ideolgicos Utilitarios:

Ideolgicos: son aquellos que se sustentan claramente en una ideologa

determinada. Ej. Comunista, Socialista, Democracia Cristiana.

143

Utilitarios: no se identifican claramente con una ideologa determinada, se

le llaman instrumentales tambin. Ej. Partido por la democracia, partidos
ecologistas.
5) Democrticos Autocrticos:
Lo normal es que un partido poltico sea Democrtico: consiste en que el
partido poltico se adhiere a los principios de los sistemas democrticos
representativos, y compite junto con los otros partidos, segn las reglas
preestablecidas para tratar de llegar al poder.

Autocrticos: son aquellos que favorecen la existencia de un rgimen

autocrtico o totalitario, de partido nico (el de ellos). Ej. Nacional
Socialista (Alemania), Fascista (Italia), Comunista.
Origen y evolucin histrica de los partidos polticos:
Los partidos polticos nacen en Inglaterra durante la guerra civil entre
Carlos I y el Parlamento, el Partido Conservador (partidario del Rey) y el
Partido Liberal (partidario del Parlamento).
Facciones polticas han existido siempre, desde las primeras civilizaciones,
en Atenas, en Roma ya haban facciones polticas, pero partidos polticos
(con una organizacin, estructura, doctrina poltica) no haban.
Despus durante la Revolucin Francesa aparecen nuevamente los partidos
polticos, durante los perodos de la Convencin Nacional, y ah se origina la
clasificacin ms famosa, con la Revolucin y con la guerra se expanden por
toda Europa, y de ah pasan a Amrica (EEUU primero), y despus al resto
de Amrica.
En Chile surge bastante ms tarde, recin en 1857 aparecen los primeros
partidos en Chile, a raz de un conflicto que hubo entre el Presidente de la
Repblica (Manuel Montt) y la Iglesia Catlica, Cuestin del Sacristn.
Partido Nacional o Monttvarista Partidario del Gobierno.
Partido Conservador Partidario de la Iglesia.
Y despus empiezan a aparecer otros partidos; Partido Liberal, Partido
Radical, Partido Democrtico.
Luego en el S XX aparecen otros partidos ms, Partido Comunista (1912
Emilio Recabarren), Partido Socialista (1933), Falange se convierte en el
Partido Demcrata Cristiano (dcada de los 50), grupo de jvenes que se
separaron del Partido Conservador.
En 1965 se junta el Partido Conservador y el Partido Liberal, y constituyen
el Partido Nacional de Derecha.
144

A finales de los 60 comienzos de los 70 aparecen otros partidos polticos;

-

1969 aparece el MAPU.

1971 se produce una nueva escisin del Partido Democracia Cristiana.

1973 despus del quiebre constitucional se dicta en la junta de

gobierno 3 decretos ley:
Decreto Ley 77 (ao 1973): se declaran disueltos los partidos
polticos que conformaban la unidad popular.
Decreto Ley 78 (ao 1973): decreta la clasificacin de todos sus
bienes.
Decreto Ley 1697 (ao 1977): declara la disolucin de los otros
partidos polticos (Democracia Cristiana, Partido Radical, Partido
Nacional), por lo tanto, en Chile los partidos polticos y a actividad
poltica quedaron prohibidos.

La Constitucin de 1980 reglamenta los partidos polticos, Art 19 n 15,

aunque de manera bastante restrictiva, y seala que una ley orgnica
constitucional reglamentar todo lo concerniente a su organizacin,
atribuciones, funcionamiento, causales de disolucin, etc.
Ley orgnica constitucional de partidos polticos que se dicta en 1986, Ley
n 18.603.
Como la realidad del proceso poltico muchas veces es ms fuerte que lo
que dice la norma, en Chile ya desde el ao 82 empez a ver en la prctica
una fuerte actividad poltica, principalmente por los partidos de la oposicin
al rgimen militar, y cuando se dicta la ley orgnica constitucional ah ya se
pueden volver a constituir oficialmente (se vuelven a constituir los partidos
que existan en el 73, y aparecen otros nuevos PPD, UDI, RN).
Hoy en da en Chile se pueden decir que existen 7 partidos polticos ms o
menos importantes:
Unin Demcrata Independiente, RN, PDC, PPD, Partido Radical Social
Demcrata, Partido Socialista y Partido Comunista.
De esos 7 partidos polticos, 6 estn en coalicin, en 2 coaliciones; los 2
primeros en la Alianza por Chile (coalicin por el cambio), los terceros al
sexto en la Concertacin, y el Partido Comunista ahora tambin, al menos
instrumentalmente, porque han hecho un pacto parlamentario con la
Concertacin.

145

Cules son los elementos que siempre encontramos en un partido poltico?

Elemento Material.

Elemento Humano.

Elemento Intelectual o de Doctrina.

Elemento material: est conformado por todas aquellas cosas que podemos
apreciar por medio de los sentidos.
Elemento Humano: est conformado por las personas que dirigen, militan o
laboran en el partido poltico. Se pueden subdistinguir 4 categoras:
-

Dirigentes del Partido Poltico: los que ocupan cargos directivos, si el

partido poltico logra llegar al poder lo ms probable es que esos
lderes pasen a ocupar altos cargos directivos en el Gobierno (dentro
del aparato estatal).

Personal Profesional y Tcnico: que est conformada por aquellas

personas que trabajan remunerada mente en el partido poltico, si el
partido poltico llega al poder es probable que estas personas tambin
ocupen cargos directivos dentro del aparato estatal, tal vez de menor
identidad que los dirigentes o cargos tcnicos. (Ministerio de Salud,
Justicia, etc.)

Simples Militantes: es decir, que no ocupa un cargo directivo alguno,

ni trabajan remunerada mente, pero militan en l (estn inscritos en
el partido poltico). Generalmente juegan un rol importante durante
las campaas eleccionarias.

Adherentes al Partido Poltico: stos no militan en el partido poltico,

pero suele simpatizar con sus doctrinas, y suelen votar por sus
candidatos, y probablemente son la mayora.

Elemento intelectual o de doctrina: es la ideologa o doctrina poltica que

sustenta el partido, y este elemento fundamental quizs es el ms
importante de los 3, porque es lo que caracteriza a un partido poltico, y es
lo que lo diferencia de los otros.

Principales sistemas partidistas:

En el mundo existen 3 sistemas partidistas:

Sistema de Partido nico o Anti partidistas (regmenes autocrticos).

Sistema Bipartidista.

Sistema Multipartidista.
146

Sistema de Partido nico: corresponde a los regmenes autocrticos, sean

dictaduras o totalitarismos, postulan la existencia de un partido nico (el de
ellos) o la no existencia de partido poltico. Ej. Alemania Nazi (partido
Socialista), Italia (Fascista), Ex Unin Sovitica (Partido Comunista). Sin
partido: Espaa de Franco, regmenes militares. Ejemplos actuales, China,
Corea del Norte, Cuba, pases africanos.

Sistema Bipartidista: son aquellos en que hay 2 grandes partidos polticos,

muchas de las principales democracias del mundo tienen sistema
bipartidista. Ej. EEUU (partido de derecha republicano), Inglaterra
(conservador laborista), Francia (partido de derecha socialista), Espaa
(popular socialista), Argentina (justicialista radical).
Influye mucho en esto el sistema electoral, porque los sistemas
mayoritarios tienden a concentrar la votacin en 2 grandes partidos
polticos, mientras que los sistemas proporcionales tienden a dispersar la
votacin y, por lo tanto, favorece que haya varios partidos polticos.

Sistema Multipartidista: hay varios grandes partidos polticos (tres o ms).

Ej. Chile.
Es el caso de las mayoras de las democracias. (Alemania Italia).

Cul es el estatuto constitucional y legal de los partidos polticos en Chile?

La Constitucin de 1833 no los mencionaba, la Constitucin de 1925 en su
texto original tampoco reglamentaban los partidos polticos, solamente los
nombraba una vez al pasar, a propsito de otro tema (sistema electoral).
Esto cambia en el ao 1971 cuando se promulga una reforma a la
Constitucin de 1925 que se conoce con el nombre de Estatutos de
Garantas Constitucionales, en un contexto histrico-poltico muy especial, y
ah se establece una profusa reglamentacin de los partidos polticos donde
la Constitucin de 1925 de no decir prcticamente nada, pasa a querer
decirlo todo, con un nivel de detalle excesivo, impropio de una Constitucin.
Pero esto tuvo una explicacin, el contexto histrico-poltico en Chile era
muy particular en ese momento, en Septiembre de 1970 se realizaron las
elecciones presidenciales, se presentaron 3 candidatos: Salvador Allende
(Unidad Popular), Jorge Alessandri (independiente, pero apoyado por el
Partido Nacional), Rodomiro Tomic (PDC), que era el que estaba en el
gobierno.

147

Se realizan las elecciones y gana por estrecho margen Salvador Allende

sobre Jorge Alessandri. En ese tiempo la Constitucin de 1925 no
contemplaba la segunda vuelta, la Constitucin de 1925 estableca que en
caso que ninguno de los candidatos obtuviere ms de la mitad de los
sufragios vlidamente obtenidos, era el Congreso pleno quien tena que
elegir de entre las 2 mayoras.
Cmo era la composicin?
Estaba divido en 3 tercios: ms menos 1/3 de los parlamentarios eran de
derecha, otro tercio eran de izquierda y el otro DC.
Los demcratas cristianos deciden. Esta situacin era la cuarta vez que
ocurra, las 3 veces anteriores el Congreso haba votado por el que haba
llegado en primer lugar, pero haba un problema, estaban en tiempos de
Guerra Fra, la mayora de los partidos polticos de izquierda se auto
declaraban marxistas, y exista el temor en el Centro Derecha, que si
Allende llegaba al poder iba a instaurar un rgimen totalitario, como la que
ya existan en varios de los pases del mundo, y los parlamentarios
demcratas cristianos condicionaron el voto a Allende, a la aprobacin de
una reforma constitucional, donde se garantizarn claramente los principios
del rgimen democrtico representativo, de manera tal que no se pudiese
establecer un rgimen totalitario. Allende y sus partidarios aceptaron, la
democracia cristiana vota por l en el Congreso pleno, por lo tanto, es
electo Presidente de la Repblica, y en Enero del 1971 se promulga la
reforma. Como los partidos polticos son esenciales en un sistema
democrtico, se establece una detallada reglamentacin de stos.
Qu estableca el estatuto en materia de partito poltico?
Estableca grandes principios, Art 9;
1. Los partidos polticos eran personas jurdicas de derecho pblico.
2. Que la Constitucin aseguraba a todos los ciudadanos el libre ejercicio
de los derechos polticos dentro del sistema democrtico y
republicano.
3. Que todos los chilenos podan agruparse libremente en el partido
poltico que quisieran.
4. Que los objetivos de los partidos polticos eran concurrir de manera
democrtica a determinar la poltica nacional.
5. Que los partidos polticos gozaban de libertad para
organizacin interna que estimasen conveniente, para
modificar sus declaraciones de principios y programas, para
candidatos en las distintas elecciones, para establecer y

darse la
definir y
presentar
mantener
148

secretaras de propaganda y para tener medios de comunicacin

social.
6. Que tendra libre acceso a los medios de comunicacin social de
propiedad estatal o controlado por el Estado.
Qu establece la Constitucin de 1980 respecto de los partidos polticos?
Es una reglamentacin bastante restrictiva, la reforma de 1971 define a los
partidos polticos, seala que son personas jurdicas de derecho pblico y
estableca una serie de derechos para ellos. La Constitucin de 1980
establece casi puras restricciones, prohibiciones, no los define, se lo deja
entregado a la ley orgnica constitucional.
Los principios ms importantes:
1) Que los partidos polticos no pueden tener el monopolio de la
participacin ciudadana, ni privilegio alguno frente a los
independientes.
2) Los partidos polticos solo pueden intervenir en las actividades
que le son propias.
3) Deben registrar las nminas de sus militantes en el servicio
electoral, el que guardar debida reserva, y esta nmina solo
ser accesible a los militantes del propio partido. En el texto
original de la Constitucin de 1980, se estableci que la
nmina era pblica, el ao 1989, cuando se le hacen las
primeras reformas a la Constitucin de 1980, se modifica esta
disposicin.
Cul fue la razn de la modificacin?
Se estim que el hecho de que la nmina fuera pblica, poda
desincentivar a las personas a inscribirse en los partidos
polticos e indirectamente atentar contra la libertad de
asociacin.
4) La contabilidad del partido tiene que ser pblica, y sus fuentes
de financiamiento no pueden tener origen extranjero. La
primera parte se cumple la segunda no mucho, los partidos
polticos han encontrado la manera de eludir.
5) Los estatutos del partido poltico deben asegurar una efectiva
democracia interna, este principio es lgico, porque si el
partido poltico adhiere al rgimen democrtico representativo
y participa en l compitiendo, sera incoherente que dentro de
ese mismo el partido no fuera democrtico. Esto se cumple.

149

6) La Constitucin establece la posibilidad de que el Tribunal

Constitucional declare inconstitucionales a los partidos
polticos, cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios del rgimen democrtico y constitucional, procuren
el establecimiento de un sistema totalitario o hagan uso de la
violencia, lo propugnen o inciten a ella como mtodo de accin
poltica y esta condena acarrea la disolucin de los partidos
polticos.
La razn de ser de esta norma es que la Constitucin garantiza
el pluralismo poltico, esto est en concordancia con el Art 4;
dice que Chile es una Repblica Democrtica y en una
democracia debe existir pluralismo poltico, es decir, la libertad
cumpliendo ciertos requisitos. Est establecida la Libertad de
asociacin y de formacin de partido poltico.
Luego un partido poltico que incurriese en algunas de estas conductas, en
el fondo estara desconociendo y estara violentando los principios del
rgimen democrtico representativo. Esta disposicin no es original de la
Constitucin de 1980, se tom la Constitucin alemana de 1949, recogiendo
lo que fue la trgica experiencia histrica de ese pas, donde un partido
poltico totalitario (nacional socialista) se sirvi de la democracia para llegar
al poder, y una vez instalado all, suprimi las instituciones del rgimen
democrtico representativo.
Entonces la Constitucin alemanda quiere evitar que los partidos polticos
totalitarios lleguen al poder por va electoral, sirvindose de la democracia,
tanto los partidos de extrema derecha como de extrema izquierda, y el
Tribunal Constitucional alemn ha declarado en dos oportunidades la
inconstitucionalidad de partidos polticos. Una vez de extrema derecha y
otra vez de extrema izquierda.
Otras Constituciones tambin han adoptados disposiciones parecidas; Chile,
Espaa, Italia, Constitucin de Europa del este.
Pero en el texto original de la Constitucin de 1980 esta disposicin estaba
en otra parte, en el Art 8, con una redaccin distinta, esa disposicin tena
dos grandes problemas:
- Hablaba de doctrinas, lo que daba a entender que lo que se penaba no era
solo actos y conductas, sino que tambin los pensamientos.
- Estaba evidentemente cargada hacia los partidos de izquierda, porque
una de las conductas que se sancionaba eran las luchas de clases.
La Constitucin de 1980 fue dictada en un gobierno militar, que no tena
mucha simpata con los partidos polticos, y los de izquierda en particular.

150

El ao 1986 el gobierno de la poca present un requerimiento en contra de

un movimiento poltico de izquierda, el Movimiento Democrtico Popular, y
en contra del Presidente del partido socialista, Rodomiro Almeida, el
Tribunal Constitucional conoce del caso y en un fallo distinto (4 contra 3)
acogi el requerimiento y declar la inconstitucionalidad de este
movimiento. Fue un fallo controvertido.
En el ao 1989, cuando se le hace las primeras reformas a la Constitucin,
se deroga el Art 8, pero en compensacin se establece una norma parecida
en el Art 19 n 15, mejorndole la redaccin, se suprime la palabra doctrina
y se suprime la expresin lucha de clases.
El Tribunal Constitucional tambin puede sancionar a las personas, de no
ocupar ciertos cargos durante 5 aos, y en el caso de los partidos, es la
disolucin. No se ha vuelto a aplicar esta disposicin.
En Espaa en dos oportunidades el Tribunal Constitucional ha declarado la
inconstitucionalidad de partidos polticos vinculados con la ETA. El problema
es que estas disposiciones no han probado ser muy efectivas, porque los
partidos polticos se reorganizan con otro nombre y con otras personas.
La disposicin es controvertida, porque si la democracia es un rgimen
poltico que admite el pluralismo no estara siendo inconsecuente consigo
mismo al establecer la posibilidad de que ciertos partidos queden
prohibidos?
- Algunos consideran que sera inconsecuente.
- Otros estiman que la democracia no puede ser ingenua y que tiene
perfecto derecho a defenderse de aquellos que intentan destruirla.
Comparacin entre Partidos Polticos y los Grupos de Presin:
1. Los partidos polticos tienen como objetivo alcanzar el poder, llegar al
gobierno, los grupos de presin en cambio tienen otros objetivos, buscan
simplemente influir en las autoridades para que stas adopten medidas que
favorecen a sus intereses o que no adopten medidas que los perjudiquen.
2. Los partidos polticos estn conformados por individuos que comparten
una misma ideologa, en cambio en los grupos de presin sus integrantes
pueden tener distinta ideologa, porque lo que los une son otros intereses
comunes, no polticos, eso no excluye que ciertos grupos de presin, por la
naturaleza de los intereses que defienden, no puedan estar ms inclinados
hacia un sector que a otro del espectro poltico. Ej. En un sindicato la
mayora de sus integrantes se identifican con la Doctrina de Izquierda, en
cambio en un conglomerado empresarial la mayora se identifica con la
Doctrina de Derecha.

151

3. El partido poltico se hace cargo, responde de los grandes problemas

polticos, sociales y econmicos de la sociedad, y el electorado los va a
hacer responsables votando o no por sus candidatos, en cambio los grupos
de presin no se hacen responsables, no es ese su objetivo. Ej. Si a
consecuencia de la accin de los grupos de presin se produjese un
descalabro en la economa, la gente culpara al gobierno y a los partidos
polticos que los sustentan, no al grupo de presin.
4. Se ha comprobado empricamente que la relacin entre los partidos
polticos y los grupos de presin es inversamente proporcional, a mayor
importancia de los partidos polticos, menor importancia de los grupos de
presin. Esto se puede ver claramente en Chile, en la dcada de los 60, los
partidos polticos jugaban un rol central, la importancia de los grupos de
presin era muy escasa, y hoy da es al revs, porque los partidos polticos
estn muy desprestigiados, en cambio los grupos de presin juegan un rol
fundamental, incluso muchos partidos polticos se han colgado de las causas
de ciertos grupos de presin para tener figuracin.
REPRESENTACIN POLTICA, SUFRAGIO Y SISTEMAS ELECTORALES:
Hoy en da en Occidente la mayora de los pases tienen regmenes
democrticos, y uno de los principios fundamentales del rgimen
democrtico es que la soberana la tiene el pueblo, y una de las formas en
que la ejercen es eligiendo representantes, y a esto se le ha llamado
Democracia Representativa.
La otra alternativa que tiene la democracia, es la Democracia Directa, lo
que implicara que los ciudadanos directamente discutiesen y resolviesen los
principales asuntos pblicos. Esto en general no es factible, se dice que en
Atenas se habra practicado la democracia directa, pero esto es cierto
solamente en parte, porque los atenienses tambin elegan representante.
En algunos cantones suizos se practica la democracia directa, pero es muy
acotada, solamente asuntos de inters local.
Razones que imposibilitan la democracia directa:
1) Donde y en qu momento se reuniran todos los ciudadanos para discutir
y resolver los asuntos de inters local.
2) Es que hoy en da en un Estado moderno, los asuntos pblicos son cada
vez ms complejos, por lo tanto, sus decisin y resolucin requiere de
especialistas, y el comn de la gente no es especialista.
Por estas dos razones, la democracia que existe hoy es la representativa,
que como no lo podemos hacer directamente, elegimos representantes para
que lo hagan por nosotros.
Cules son estos representantes?
152

En Chile hay 5 autoridades que se eligen por votacin popular; el Presidente

de la Repblica, Senadores, Diputados, Alcaldes, Concejales. Estas
autoridades nos representan a los ciudadanos.
Realmente nos representan?
Mucha gente dice no sentirse representada, y por esa razn no quiere
participar en poltica. Lo que pasa es que la representacin poltica es muy
distinta de la representacin que existe en el derecho privado. En el derecho
privado la representacin tiene caractersticas bien definidas, con derechos
y obligaciones bien precisos, tanto para el representante como para el
representado, estn dados por la ley o por un contrato, y con consecuencias
tambin precisas, y si el representante no cumple con el encargo o no lo
cumple, bien est sujeto a responsabilidad, y el representado le puede
revocar el mandato al representante sin expresin de cargos.
En cambio en el derecho poltico no se da ninguna de estas caractersticas,
por lo tanto, la representacin tiene casi el puro nombre, y los autores dicen
que sera un mandato libre, no siempre fue as, durante la Edad Media
exista lo que se llam el Mandato Imperativo.
En ese tiempo cuando se elega un representante al que se le otorgaban
cartas con instrucciones precisas, a las cuales deban atenerse y ahora por
qu no se hace lo mismo? Porque sera bastante difcil.
La representacin poltica es algo terico, algo abstracto, es un verdadero
dogma de fe, o sea, esto de que los representantes nos representen es algo
terico, debido a que no se puede demostrar.
Como la gente de muchas partes dice sentirse no representada, se han
ideado mecanismos de democracia semi-directa, que tienen por objeto
otorgar mayor participacin a la ciudadana en los procesos polticos, para
que sta se sienta realmente representada.
Mecanismos de Democracia Semi-Directa:

Plebiscito: es una consulta que se le formula al cuerpo electoral sobre

una cuestin de inters pblico, o sobre un acto de vital importancia
para el Estado.

Referndum: es una consulta que se le formula al cuerpo electoral sobre

la aprobacin o rechazo de una norma jurdica.

Desde este punto de vista el plebiscito que hubo en 1980 fue referndum,
y el de 1988 fue plebiscito, fue para pronunciarse sobre un candidato
presidencial.
Los dos existen en Chile, pero limitados. El plebiscito solo a nivel comunal y
sobre materias de inters comunal (local).
153

El referndum solamente est establecido en materias de reforma

constitucional, cuando se produce una discordancia entre el Presidente de la
Repblica y el Congreso, la Constitucin dice que el presidente puede
convocar a un plebiscito (referndum).
Lo que ocurre es que en el pasado hubo disposiciones transitorias de la
Constitucin, que establecieron plebiscitos o referndums durante el perodo
de transicin (1981 1990), antes de que entraran en vigor permanente, y
en base a esto se celebraron un plebiscito y un referndum. El primero fue
el plebiscito de Octubre de 1988, y la segunda vez fue en Junio de 1989, la
Constitucin deca que frente a un proyecto de reforma constitucional, tena
que convocarse a un plebiscito. Por qu antes se poda? Porque el
Congreso Nacional no haba entrado en funciones, por lo tanto, el poder
constituyente lo tena la Junta de Gobierno. A mediados de 1989 se
plebiscitaron las primeras reformas a la Constitucin.

Iniciativa Popular: es la facultad que tiene el cuerpo electoral o una

parte del mismo para presentar al Congreso un proyecto de ley. En Chile
no existe. Se exige un nmero de firmas y tiene que cumplir con todos
los requisitos de un proyecto de ley.

Veto Popular: es lo contrario a la iniciativa popular, es la facultad que

tiene el cuerpo electoral o una parte de l para vetar un proyecto de ley
aprobado por el Congreso. En Chile solo el Presidente de la Repblica
puede vetar un proyecto de ley.

Revocatoria o Destitucin Popular: aqu se trata de que el cuerpo

electoral o una parte del mismo puede solicitar que se convoque a un
plebiscito para pronunciarse sobre el trmino anticipado del mandato de
una autoridad.

SUFRAGIO
La representacin poltica se ejerce principalmente a travs del sufragio.
Definicin: es una manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto

concurrir a la formacin de la voluntad colectiva, sea para elegir a los

titulares de determinados cargos, o para decidir respecto de ciertos asuntos
de inters general.

Histricamente los atenienses habran sido los primeros que los habran
utilizado, haba varias autoridades que se elegan por votacin popular, pero
este sufragio estaba bastante restringido, un 10% de la poblacin tena
derecho a sufragio.
154

En la Edad Media tambin hubo algunas manifestaciones de sufragio, pero

como la sociedad estaba divida en estamentos se votaba dentro del
estamento, y despus cada estamento tena un solo voto. Al comienzo de la
Revolucin Francesa se manifest esto, haban 3 estamentos: Nobleza,
Clero, Tercer Estado, y cada uno tena un voto, y la revolucin parti por
eso.
Pero resulta que en los primeros aos de la democracia el sufragio sigui
siendo muy restringido, porque estaban excluidos extensos sectores de la
poblacin, haba que cumplir con una serie de requisitos (sexo, edad,
educacin, condicin econmica). A fines del S XIX comienzos del XX, se
empieza a ampliar el cuerpo electoral, comienzan a suprimirse o rebajar los
requisitos. Hoy en da el sufragio es universal.
Clasificacin del Sufragio:
1) Segn el modo de emitir el sufragio:
- Pblico: segn si el ciudadano lo emite pblicamente.
- Secreto: en forma reservada. En este caso no es posible conocer a las
dems personas la manifestacin de voluntad.
De qu forma se garantiza que sea secreto?
Se emite en una urna o cmara secreta. Hoy da este derecho podra ser
vulnerado, por el desarrollo de la tecnologa.
Por qu es secreto?
Para que el elector se sienta plenamente libre para emitir su voto por quien
quiera, y tambin para prevenir en menor medida el cohecho. Regla general
es que sea secreto.
2) Segn quienes pueden sufragar:
- Universal: que se concede a todos por igual, con mnimos requisitos.
- Restringido: es el que se concede solamente a personas que cumplen
ciertos requisitos.
3) Segn su obligatoriedad:
- Facultativo.
- Obligatorio.
Segn si el votante est obligado o no a participar en la votacin. La
sancin cuando es obligatorio generalmente es una multa.
4) Segn la relacin existente entre votante y candidato:
155

- Directo: el votante elige directamente por el candidato.

- Indirecto: vota por un elector, y ese elector junto con los otros electores
en un colegio electoral escogen a los candidatos.
La Constitucin de 1980 en su Art 15, dice adems que el sufragio es
personal e igualitario:
-

Personal: solamente el votante puede concurrir a sufragar (no existe

por mandato).

Igualitario: cada ciudadano debe tener la misma cantidad de votos.

En Chile es uno.
SISTEMAS ELECTORALES

Una vez que se emite el sufragio y se efectan las votaciones, surge el

problema de determinar y de adjudicar los cargos vacantes, disponibles en
funcin de los candidatos en competencia segn los resultados que cada
uno haya obtenido en la eleccin.
Es ac donde entrar a participar los sistemas electorales, porque existen
cupos limitados y candidatos ilimitados
En todo sistema electoral es necesario abordar 2 aspectos sucesivos a
resolver:
1. La divisin electoral, es decir como vamos a dividir el territorio
nacional para los efectos de la votacin que vamos a hacer.
2. El sistema electoral propiamente tal.
Es importante abordar primero la divisin territorial porque de ella va
depender el tipo de eleccin que se efectuar.

Formas de divisin territorial:

1. Circunscripcin uninominal: segn esta el territorio nacional se divide
en tantas circunscripciones como cargos a elegir, es decir si son 350
cargos el territorio se dividir en el mismo nmero de
circunscripciones. Por ejemplo cuantos cupos va a elegir cada
circunscripcin en el caso de alcaldes, uno solo.
2. Circunscripcin plurinominal: es aquel en que el territorio nacional de
una estado es dividido en varias circunscripciones o distritos y cada
uno de ellos elige dos o ms cargos, como es el caso de chile
respecto de las elecciones de senadores, diputados y concejales.
3. Colegio nico Nacional: Significa un sistema en que no se divide el
territorio, el estado es una sola circunscripcin

156

Sistema electoral propiamente tal:

1. Sistemas mayoritarios: resulta electo el candidato que obtenga mayora
de votos, puede ser a una o dos vueltas. Si un candidato obtuvo la
mayor cantidad de sufragios, pero no alcanzo a reunir ms de la mitad
de los sufragios validamente emitidos tendr que realizar una segunda
vuelta con el otro candidato que obtuvo la segunda mayora. En la
segunda vuelta el que gana por un voto tiene ms de la mitad de los
sufragios validamente emitidos. No se cuentan los votos nulos y blancos.
A primera vista el sistema parece ser el mas lgico y justo, pero los
sistemas mayoritarios tiene un problema, en una eleccin de alcalde,
siempre resulta que el candidato que alcanzo la mayora resulta sobre
representado, es decir obtuvo el 100% de los cargo, en cambio el
candidato que perdi es infra representado, es decir sin representacin.
Por este motivo en la segunda mitad del siglo XIX aparecen los sistemas
proporcionales.
2. Sistemas proporcionales: Se basan en que cada partido poltico tenga
casi la misma representacin de los votos que obtuvo. A travs de la
formula del cuociente electoral el numero de votantes se divide por el
numero de cargos a elegir.

Ejemplo:
N de votantes

N de cargos a elegir

10.000

1.000

10

Cada lista va a elegir tantos cargos como veces sobrepase el cuociente

electoral.
Ejemplo 1: Cuatro listas 1, 2, 3, 4.
10 cargos:
Lista 1:

2.000 = 2

Lista 2:

3.000 = 3

Lista 3:

1.000 = 1

Lista 4:

4.000 = 4
10.000 = 10

157

Ejemplo 2:
100.000:10=10.000
Lista 1:

46.300 = 4 + 1 = 9.260

Lista 2:

12.200 = 1 + 1 = 6.100

Lista 3:

32.100 = 3 + 1 = 8.025

Lista 4:

9.400 = 0 + 1 = 9.400
100.000
8

Existen cuatro mecanismos para poder distribuir los cupos que faltan:
Asignar los dos cupos que faltan a las dos listas mas votadas
Asignar los cargos que faltan a las dos listas que hubieran obtenido
mayor saldo.
Asignar los cupos que faltan a las dos listas que obtengan los mayores
resultados al dividir el nmero total de votos de cada lista por el
nmero de cargos que ya obtuvo + 1.
Es el cuociente rectificado: se sube el cuociente divisor de 10 a 11
hasta que se asignen todos los cargos en disputa.

100.000:11=9.000
Lista 1:

46.300 = 5

Lista 2:

12.200 = 1

Lista 3:

32.100 = 3

Lista 4:

9.400

= 1_
10

En chile se utiliza el sistema repartidor de D Hord. Consiste en

dividir el total de votos obtenidos por cada lista sucesivamente
x1x2x3x4x5 hasta completar el nmero de cargos a elegir, se
obtenan 40 resultados que se deben ordenar de mayor a menor y el
que obtenga el resultado que est en el nmero de cargos a repartir
(10) es la cifra repartidora.:
Ej: 10 cargos a elegir:

158

A)

10.368=3

B) 7.804=2

10.368:1=10.368

7.804:1=7.804

10.368:2=5.184

7.804:2=3.902

10.368:3=3.456

7.804:3=2.601

10.368:4=2.592

7.804:4=1.951

10.368:5=2.073
10.368:6=1.728
C)

5.808=1

D) 12.964=4

5.808:1=5.808

12.964:1=12.964

5.808:2=2.904

12.964:2=6.482

5.808:3=1.936

12.964:3=4.321

5.808:4=1.456
5.808:5=1.161

12.964:4=3.241
12.964:5=2.592

5.808:6=968
Cuando uno esta votando por dos candidatos por una circunscripcin,
uno vota por una lista y luego se vera cuantos y quienes sern elegidos
de la nomina, sern electos quienes saquen la mayora dentro de ella.
Las cinco autoridades que se eligen por votacin popular son el
presidente de la republica, senadores, diputados, alcaldes y concejales:
a.

b.

c.

d.

Presidente de la republica:
Divisin territorial: colegio nico nacional
Sistema electoral: mayora a segunda vuelta
Senadores y diputados:
Divisin territorial: circunscripcin plurinominal paritario
Sistema electoral: sistema binominal
Alcaldes:
Divisin territorial: circunscripcin uninominal
Sistema electoral: mayora a una vuelta
Concejales:
Divisin territorial: circunscripcin pluriniminal no paritario
Sistema electoral: proporcional de cifra repartidora.

3. Sistema binominal:
Este sistema es nico en el mundo y es aplicado solamente en chile
para las elecciones de diputados y senadores, algunos autores sealan
que Polonia habra tenido un sistema similar pero esto no esta
comprobado. Esta establecido en la ley 18.700, ley orgnica
constitucional de votaciones populares y escrutinios.

159

El sistema opera de acuerdo a la divisin territorial y luego en el

sistema propiamente tal se debe distinguir entre diputados y senadores,
los cuales tienen en comn que eligen 2 candidatos por distrito o
circunscripcin. Respecto de los diputados la divisin se llama distrito y
respecto de los senadores se llama circunscripcin.
La constitucin seala que la cmara de diputados se compone de
120 miembros (Art. 42) por lo cual existen 60 distritos enumerados del 1
al 60 de norte a sur. Para conformar los distritos no se utilizo ninguna
lgica particular, hay distritos que estn conformados por una comuna,
varias comunas o parte de una comuna. No se sigui ninguna divisin
poltico- administrativa del pas como tampoco con respecto a la
poblacin.
Con respecto a los senadores la constitucin abro al revs respecto
de los diputados, ac no dice cuantos senadores son, pero seala que se
elegirn e atencin a las regiones. En el texto original de la constitucin
y de la ley 18.700 se establece que cada regin era una circunscripcin
senatorial, el pas entonces tena 13 regiones y se elegan dos senadores
por circunscripcin. En el ao 1989 cuando se hacen las primeras
reformas a la constitucin y la ley 18.700 se modifica el criterio y se
establece que las regiones con ms poblacin se dividirn en 2
circunscripciones senatoriales y las menos pobladas en una
circunscripcin. Se instituye que las regiones V, VII, VIII, IX, X y
metropolitana se dividirn en dos circunscripciones por lo tanto los
senadores elegidos sern 4. Las regiones I, II, III, IV, VI, XI elegirn dos
senadores. El ao 2005 se reforma la constitucin y se suprime a los
senadores designados, luego el ao 2007 se crearon dos nuevas
regiones la XV de arica y parinacota y la XIV de los ros.
La ley 18.700 finalmente no se modifica respecto de la regin de los
ros porque no hubo problema debido a que esta se desprende de la
parte norte de la regin de los lagos y la parte norte queda como una
circunscripcin. Respecto de arica y parinacota como esta se desprende
de Tarapac y esa era una sola circunscripcin senatorial ambas
comparte la circunscripcin.
El ao 2008 se presento un proyecto para modificar la ley 18.700
para establecer que la XV regin fuera una sola circunscripcin
senatorial, pero finalmente el proyecto fue rechazado en ambas
cmaras.
4. El sistema propiamente tal:
Resultan electos por distritos o circunscripciones cada uno de los dos
candidatos mas votados por cada lista:

160

Lista A

100 votantes

lista B

Candidato 1: 31 votos

Candidato 3: 21 votos

Candidato 2: 29 votos

Candidato 4: 19 votos

60

40

Si la lista mas votada duplica en votacin a la lista que se sigue de ella

sern electos los dos candidatos:
Lista A

100 votantes

lista B

Candidato 1: 50 votos

Candidato 3: 20 votos

Candidato 2: 17 votos

Candidato 4: 13 votos

67

33

Crticas y defensas al sistema binominal:

La mayor crtica es que este sistema tiende a concretar la poblacin

en dos grandes corrientes polticas.
Los partidarios de este sistema opinan que le otorga una mayor
estabilidad al pas al concentrar la votacin en dos grandes corrientes
polticas, toman como ejemplo a estados unidos. En chile las dos
grandes coaliciones son la concertacin por partidos por la
democracia y la alianza por chile.

Sistema de Representacin de Minoras:

Es un sistema emprico, tiene por objeto asegurar la representacin de
ciertas minoras, al menos mas que con algunos de los otros dos sistemas,
con el mayoritario y el proporcional no tendran representacin, este
sistema tambin supone la existencia de distritos plurinominales, hay dos
grandes sistemas de representacin de minoras:
1) De lista incompleta
2) De voto mltiple
1) De Lista Incompleta: Consiste en que cada lista es obligada a llevar un
menor nmero de candidatos que la cantidad de cargos a elegir porque
hasta este momento hemos dichos que siempre cada partido o lista lleva
tantos candidatos como puestos. De esta forma necesariamente van
resultar elegidos candidatos de las minoras.
2) De Voto Mltiple: Consiste en que a cada elector se le asigna ms de un
voto siempre y cuando se cumpla con el principio de la igualdad (a todos la
misma cantidad) y el elector es libre de acumular sus votos si quiere en un
161

candidato o distintos, de esa forma los partidos polticos pequeos, pero

que cuentan con una buena organizacin, un electorado poco numeroso,
pero disciplinado pueden lograr acumular la votacin en algunos o algn
candidato y de esa manera tener representacin. En Chile no existe este
sistema de representacin de minoras.
Comentarios finales:
Hemos visto que existen muchos sistemas electorales, ninguno es perfecto
todos tiene ventajas y desventajas. Pero todos de igual manera tienden a
buscar la justicia y estabilidad del pas; los sistemas mayoritarios privilegian
la estabilidad del pas y los sistemas proporcionales buscan la justicia.
El problema es que se ha comprobado por la experiencia que los valores de
la justicia y la estabilidad son compensatorios e inversamente
proporcionales porque a mayor justicia menor estabilidad y a mayor
estabilidad menor justicia.

PRINCIPALES IDEOLOGA O DOCTRINAS POLITICAS CONTEMPORANEAS

Una ideologa es una visin global que se tiene respecto del hombre,
el estado, la sociedad, la poltica, y la economa. Las ideologas son algo
relativamente nuevo en la historia, las primeras aparecen a contar de la
segunda mitad del siglo XVII y a principios del XVIII cuando cae el inters
del hombre por la religin.
Las cinco ideologas ms importantes son el liberalismo, el socialismo,
la doctrina social de la iglesia, el nacional socialismo y el fascismo y el
neoliberalismo.
El liberalismo se afirma en la libertad, la doctrina social de la iglesia
en la lucha de clases, el nacional socialismo y el fascismo en la realidad a
partir de la superioridad de las razas y finalmente el neoliberalismo es una
nueva expresin del liberalismo.

EL LIBERALISMO:
Esta corriente surge en la segunda mitad del S. XVII, pero tiene su mayor
esplendor en el S. XVIII en Europa principalmente en Inglaterra y Francia.
Su bandera de lucha era que el ser humano y la sociedad fuesen libres
posicin que lo hace enfrentarse al antiguo rgimen donde exista una visin
rgida y donde no haba movilidad social, en definitiva no haba libertad esta
poca tenia cuatro grandes caractersticas; monarquas absolutas, iglesia y
religin catlica predominante, la sociedad dividida en estamentos y la

162

economa era agraria y artesanal. Los partidos liberales proponen todo lo

contrario al antiguo rgimen.
En su origen el liberalismo fue uno solo, sin apellidos, pero luego se empez
a distinguir entre el liberalismo poltico que nace con John Locke y el
liberalismo econmico con Adam Smith.
Adam Smith economista escoses del siglo XVIII escribi varios libros pero
en el ao 1776 escribe uno de los mas importantes de su carrera, la riqueza
de las naciones, este libro es la Biblia del liberalismo econmico tambin
llamado capitalismo. Hasta ese momento las doctrinas econmicas
predominantes en el mundo eran las mercantilistas, estas decan que la
base de la riqueza de las naciones era la acumulacin de metales preciosos
(oro y plata).
Smith planteo que la causa de la riqueza de las naciones era la
combinacin de cinco factores: la propiedad privada, libertad de
contratacin, el trabajo, la acumulacin de capital e inversin en la ciencia y
la tecnologa. Adems estableca que el estado no deba intervenir en la
economa y que solo se deba limitar a la defensa del pis, a mantener el
orden y seguridad interno y se que se cumplan las leyes y los contratos.
Con respecto al ser humano es egosta por naturaleza siempre mira
a su inters personal. Cada ser humano mira su propia convivencia al final
sin quererlo indirectamente va a terminar causando el bien a si mismo y
hacia los dems. Este libro coincide con el inicio de la revolucin industrial
en Inglaterra, que en ese momento segua mas o menos las polticas de
Adam por lo cual luego de la revolucin se convirti en la primera potencia
mundial, las dems naciones al ver este resultado comenzaron a aplicar el
mismo modelo de manera satisfactoria para ellos. Durante todo el siglo XIX
el estado no intervino en la economa por influencia del liberalismo y
prcticamente todos los pases del mundo adoptaron en sus economas el
sistema propuesto por Adam Smith.
Las ideas liberales desde el punto de vista poltico terminaron
imponindose en todo el mundo occidental, pero desde el punto de vista
econmico la teora de Adam Smith no previno algo. La revolucion industrial
trajo gran crecimiento y desarrollo principalmente en Inglaterra, luego se
extendi al resto de Europa, pero al mismo tiempo hubo grandes abusos,
injusticias y surgieron bolsones de pobreza dentro de la propia Inglaterra,
esto debido a que la revolucin significo un cambio radical en la estructura
productiva, surgieron las fbricas e industrias, la poblacin comenz a
migrar del campo a la ciudad, se produjo una abundancia de mano de obra
no calificada que produjo una baja en los salarios y a esto hay que
agregarle que como el estado no intervena en la economa no haban leyes
laborales ni de seguridad social, por lo tanto la calidad de vida de la
poblacin era extremadamente baja.
163

EL SOCIALISMO:
Esta doctrina surge como respuesta a los abusos cometidos al proletariado
como consecuencia de la revolucin industrial, pero como toda ideologa no
surge de un da para otro, sino que paso por varias etapas. En 1810 surge
en Inglaterra un movimiento que se llama la destructora de maquinas, en
1820 aparece el socialismo utpico, en 1840 el socialismo marxista y en
1850 la social democracia.

Los destructores de maquinas en Inglaterra estaban encabezados por

trabajadores irlandeses que culpaban de todos sus males a las
mquinas y por tanto se propusieron destruirlas y realizaban actos de
sabotaje al interior de las fbricas, tambin se produjeron
manifestaciones pblicas, incendios, enfrentamientos y muertes.
El socialismo utpico planteaban que a consecuencia de la revolucin
industrial se haban producido grandes transformaciones en muy poco
tiempo que modificaron que modificaron sustancialmente la forma de
produccin, trabajo y de vida, y que esto habra afectado a todos por
igual, tanto a capitalistas como trabajadores. Uno de los principales
idelogos de este movimiento fue Robert Owen uno de los
industriales mas grandes de Inglaterra. Owen era de una familia
modesta y con la revolucin se hizo millonario, el se dio cuanta de la
miseria en que Vivian sus trabajadores y de su propia iniciativa
empez a adoptar una serie de mediadas en sus industrias para
mejorar las condiciones de sus trabajadores. El pens que los dems
tambin iban a hacer lo mismo pero eso nunca ocurri.
En 1830 es la poca del socialismo de transicin, el cual constituye
un paso del socialismo ingenuo a uno totalmente ideolgico y
agresivo como lo va a ser el socialismo marxista. Ellos plantaban que
haban surgido en el mundo dos nuevas clases sociales por una parte
la burguesa y por la otra el proletariado. La burguesa era duea de
los medios de produccin y el proletariado solo su trabajo, y la nica
forma que tenia el proletariado de mejorar sus condiciones era
enfrentndose a la burguesa por todos los medios inclusive la
violencia. Aqu nace la lucha de clases y esto da paso a la dcada
siguiente donde surge el movimiento socialista marxista.
El socialismo marxista cuyo nombre se debe a su fundador carlor
Marx y Federico ngel, ambos alemanes. Engels era hijo de una gran
industrial Alemn, Marx era periodista y abogado. Ambos vivieron en
varios pases Alemania, Francia, Blgica y finalmente Inglaterra. Marx
se estableci en Londres y Engels en Manchester cuna de la
revolucin industrial. En 1848 estalla la primera revolucin obrera en
Francia, la cual rpidamente se extendi por Europa e hizo temblar
los gobiernos de aquella poca. Marx y Engels pensaron que esta era
164

una revolucin mundial de obreros, pero cuando fracaso, ellos

creyeron que se debi a que aun no se haban dado las condiciones y
que la clase obrera no haba tomado conciencia de que estaban
cohesionados en una verdadera clase social. Decidieron que su tarea
de ah en adelante preparar el terreno para crear conciencia de clase
y sembrar las condiciones para revolucin mundial de trabajadores.
Eses mismo ao ellos decidieron formar una organizacin secreta
llamada la liga de los comunistas y deciden convocar a un congreso
en Londres con delegados de toda Europa, despus del congreso
Marx y Engels escriben el libro manifiesto comunista donde sealan
los trminos generales de la ideologa que ellos planteaban.

El socialismo marxista es filosficamente hablando

materialista y ateo. Para el marxismo no exista un dios, ni un
ser superior, ni un plan divino ni nada simplemente lo que
somos obedece a la evolucin de las fuerzas ciegas de la
materia.

La historia del hombre de la humanidad la interpretaban

y explicaban a la luz del fenmeno de la lucha de clases, es decir
toda la historia del ser humano es de la lucha de clases.

En sus orgenes e ser humano haba vivido sin estado y

no existan las clases sociales, ac hay un proceso en que el
hombre se vuelve sedentario y con esto aparece la propiedad
privada, con la propiedad privada aparece el intercambio de
bienes y servicios, con esto aparece la divisin del trabajo, y a
partir de esto aparecen las clases sociales, el estado, y una clase
alta que se aduea de los medios de produccin y una clase baja
que solo son dueos de su trabajo. Ellos se enfrentan y la clase
alta crea los que ellos llamaron la sper estructura donde esta el
estado, la religin, el derecho y el sistema econmico.

Los socialistas marxistas utilizan el mtodo de la

interpretacin de la realidad que es la dialctica, que es un
mtodo de interpretacin filosfica. Su origen es de los primero
filsofos griegos, fue muy utilizado por platn y desarrollado por
Jorge Guillermo Hegel uno de los mas brillantes filsofos
alemanes. El estructur a la dialctica en tres etapas tesis,
antitesis y sntesis. Los marxistas recogen ese mtodo
dialctico, pero invierten en el sentido en que las ideas estn
condicionadas por la materia, debido a que ellos son
materialistas.

Cmo, segn los marxistas, el capitalista se apropia

del trabajo y del mayor valor del obrero?, es decir, de que forma
lo explotaba. Ac entra en juego el concepto de plusvala (mayor
valor). El capitalista paga a sus trabajadores una remuneracin,
la cual es fija, constante y se mantiene en trminos generales.
165

Marx y Engels dicen que lo que ocurre es que con el paso del
tiempo el trabajo de estos obreros le va agregando valor a la
empresa de manera tal que al cabo de un tiempo la empresa ya
no vale 400, sino 1000, quedando una diferencia de 600 la cual
se queda donde los capitalistas, esto es lo mas atractivo de los
capitalistas.

Cul era la manera de remediar esta situacin? Segn

Marx y Engels la nica forma de cambiar esto era por la va de
que los obreros, trabajadores se rebelasen, se tomaran el poder
por la fuerza y acto seguido le quitaran los medios de produccin
a los capitalistas para apropirselos y de esa forma quedarse
con el mayor valor.

Qu sucedera a continuacin? El Estado va a

desaparecer, porque al eliminarse las clases sociales, sobre todo
las clases altas, de las cuales el estado era una creacin,
necesariamente tena que desaparecer.
En los aos finales de sus vidas, Marx y Engels escribieron un libro
bastante largo y denso que no alcanzaron a terminar, aunque igual
fue publicado. El libro se llama El Capital donde plantean el
socialismo marxista desde el punto de vista econmico, fue Lenin
(cuyo verdadero nombre fue Wladimir) en principios del XX quien
complet la doctrina que haban creado Marx y Engels.
Lenin fue el artfice de la Revolucin Rusa que signific en el ao 1917
la llegada del socialismo marxista al poder y en una de sus obras
complet esta doctrina que haba sido creada en este sentido.
Marx y Engels no lograron explicar bien como es que se iba a producir
la desaparicin del Estado.
Lenin complet esta parte difusa y dijo que el Estado no iba a
desaparecer de inmediato, iba a tener que haber una etapa
intermedia llamada la dictadura del Proletariado , posterior a la
toma del poder y a la apropiacin de los medios de produccin donde
las clases obreras iban a tener que gobernar bajo un rgimen
dictatorial con el fin de desmoronar, de destruir al Estado, es decir,
Lenin ya tenia que reconocer que el Estado no iba a desaparecer as
como as, sino que iba a tener que ser destruido desde adentro por el
proletariado y una vez echo esto iba a desaparecer.
Qu fue lo que ocurri en la prctica?
Marx y Engels no pasaron ms all de la teora, de hecho la famosa
revolucin mundial de trabajadores nunca lleg, sino que comenz a
suceder otra cosa, con el paso del tiempo las condiciones de las clases
mas bajas en los pases industrializados empezaron a mejorar, a lo
166

cual ayud bastante el resurgimiento de una nueva corriente, la Social

Democracia, la cual aparece a partir de la dcada de 1850 la cual
planteaba lo siguiente; los social demcratas en su origen eran
marxistas que con el tiempo se fueron dando cuenta que las profecas
de Marx y Engels nunca se iban a cumplir y asumen una posicin mas
realista planteando que las clases bajas a travs de la lucha por todos
los medios, incluso la fuerza deban intentar mejorar sus condiciones,
a lo cual los marxistas reaccionaron violentamente porque los
consideraba vendidos al sistema.

Las ideas social demcratas empezaron a competir con ideas

marxistas en pases industrializados y le fueron ganando, la mayora
de la izquierda en esos pases (Inglaterra, Francia, Blgica)
terminaron volvindose social demcratas y la gran paradoja fue que
finalmente los pases donde se instaur el comunismo (China, Corea,
Rusia) no eran pases industrializados, sino agrcolas y atrasados.
El resultado en la aplicacin practica de esta doctrina fue que el
comunismo durante mucho tiempo goz de muy buena salud, despus
de la Segunda Guerra Mundial emergi prcticamente al mismo nivel
que que las potencias capitalistas pero sorpresivamente a fines de los
80, principios de los 90 ste sistema se derrumb, la propia gente lo
derrumb casi sin derramamiento de sangre, salvo Rumania, lo que
ocurri fue que en el fondo el sistema no cumpli en trminos
generales con las expectativas que haba prometido, desde el punto
de vista poltico el Estado no solo desapareci sino que se convirti en
un Estado Totalitario que todo lo abarcaba, por lo tanto no haba
libertad y desde el punto de vista econmico se demostr como un
sistema totalmente ineficiente porque al suprimir la propiedad privada
de los medios de produccin se elimin todo incentivo para trabajar y
para producir, por lo cual el sistema se volvi totalmente ineficiente
siendo sta una causa de su colapso.
Ej.: Rusia, Unin Sovitica desde el punto de vista de recursos
naturales era el pas mas rico del mundo, pero escaseaban los
alimentos, incluso teniendo una de las llanuras mas frtiles y EE.UU.,
su archirival le tuvo que vender a la Unin Sovitica trigo, cereal a un
precio subsidiario para que sus habitantes no se mueran de hambre.
A favor del sistema econmico podemos decir que el primero que
logr convertir a Rusia (pas atrasado) en la segunda potencia
mundial, eso si a sangre y fuego, con el ltigo, sobretodo en el
mandato de Stalin, prcticamente suprimi la pobreza y la cesanta
(el estado daba trabajo a todos) toda la poblacin tena sus
necesidades bsicas satisfechas aunque con productos de no muy
buena calidad y en algunos planos los pases comunistas lograron
grandes avances, como en el cientfico, tecnolgico, medicina y en el
167

plano deportivo (atltico). Hoy solo quedan tres pases comunistas

Cuba, Corea del Norte y China desde el punto de vista poltico.
En Alemania y en Corea los pases se dividieron en dos producto de la
Segunda Guerra Mundial (una parte comunista y la otra capitalista)
siendo las diferencias muy notorias a favor de los capitalistas.
DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
En realidad esta doctrina no es una ideologa, es la doctrina Oficial de la
Iglesia Catlica acerca de la cuestin social (problema obrero), la
identificamos como ideologa porque ha servido y sirvi de base para la
ideologa de los partidos demcratas cristiano o social cristiano. Esta surge
en 1891 cuando el Papa Len XVIII dicta la primera encclica social llamada
Rerum Novarum.
Por qu el Papa dicta sta encclica?
Hasta ese momento la Iglesia Catlica se haba mantenido al margen de las
discusiones polticas, sociales y econmicas, mantenindose en el plano
estrictamente espiritual, incluso identificndose con el antiguo rgimen,
pero esto empez a cambiar con este Papa a partir de esta encclica.
Cul era el problema que tena la Iglesia?
El problema era que se estaban arrancando los feligreses en una ida sin
retorno, porque a raz de la Revolucin Industrial haba surgido la Cuestin
Social naciendo dos ideologas, el Liberalismo y el Socialismo, tiene que ver
porque el liberalismo es agnstico y el socialismo es ateo, lo que estaba
pasando es que la poblacin se adhera a una ideologa o a otra, las clases
altas generalmente se adheran al liberalismo, las clases obreras al
socialismo y la Iglesia solo pronunciaba aspectos espirituales, entonces el
Papa decide que la Iglesia Catlica tambin debe tener opinin en estos
temas pero desde el punto de vista de la doctrina catlica, es ah donde se
dicta la encclica Rerum Novarum.
En los aos posteriores se han dictado otras encclicas entre las cuales
encontramos:
-1931, Pio XI, Encclica Cuadragsimo Anno.
-1961, Juan XXIII, Mater et Magistra (Madre y Maestra)
-1963, Juan XXIII, Pacen in Terris (Paz en la Tierra)
-1967, Pablo VI, Populorum Progressio (Progreso Popular)
-1991, Juan Pablo II, Centessimus Annus
168

En general la doctrina social de la Iglesia plantea:

a)

b)

La Iglesia parte por rechazar tanto el Liberalismo como el

socialismo, el primero por agnstico e individualista, egosta y el
socialismo, sobretodo el marxista por ateo, materialista y por
fomentar el odio y la violencia entre las clases sociales.
En cuanto a la sociedad y el individuo, dice que el individuo es lo
principal, lo ms importante, pero ese individuo no puede vivir
aislado, vive en sociedad. Individuo y sociedad son inseparables.

c)

La doctrina Social de la Iglesia plantea la subsidiaridad del Estado, lo

que hoy en da se relaciona exclusivamente con lo econmico. Este
sistema lo invent la Iglesia, el principio es integral, significa que el
estado solo debe actuar cuando los individuos por si solos o
asociados no puedan, o no quieran, o no sea conveniente resolver
sus problemas y el Estado es la forma de asociacin mas perfecta y
completa que existe, pero segn la Iglesia Catlica el Estado debe
actuar solo en subsidio, en el fondo la Iglesia se da cuenta que
Estado tiene que tener ciertos fines, debe existir para algo, lo lgico
es que primero se deje actuar a individuos, si no podemos solos, en
grupos intermediarios y el Estado en ltima instancia, al contrario
del sistema marxista que deca que el Estado lo era todo.

d)

En cuanto al problema obrero en si la Iglesia Catlica reconoce que a

consecuencia de la Revolucin Industrial surgi esta nueva clase
social (obreros) las que muchas veces son objeto de injusticias y
reclama para ellos mejores condiciones de trabajo, de
remuneraciones, de vida y de reduccin de las diferencias y
reconoce que es su deber ponerse del lado del obrero. La Iglesia
reconoce la existencia de la lucha de clases como fenmeno, pero
rechaza la interpretacin que le dan los marxistas como mtodo de
interpretacin de toda la historia y de toda la realidad. La Iglesia
dice que no es una fatalidad (siempre va a ocurrir), que se puede
terminar.

El balance de esta doctrina es que el grueso de esta doctrina constituye

la ideologa de los Partidos Demcratas Cristiano o Social Cristiano segn
el pas que buscan que buscan tomar distancia de los dos extremos,
liberalismo y socialismo, en algunos pases estos partidos de centro han
jugado un rol importante, en Italia, Costa Rica, Alemania (despus de la
Segunda Guerra Mundial), Chile. Mucha gente critica que la Iglesia
Catlica opine sobre temas terrenales, la verdad es que la Iglesia como
tal tiene derecho a opinar, en el fondo lo que sta plantea es que si
169

todos fusemos buenos cristianos probablemente el mundo sera mejor,

no habra tantas injusticias, abusos y explotacin.
Otra critica que se le hace a la doctrina es que dice lo que debera
hacerse, lo que se contesta es que no es labor de la Iglesia, sino de los
polticos.
EL FASCISMO Y EL NACIONAL SOCIALISMO (socialismo nacionalista):
Estas dos doctrinas situadas en la extrema derecha surgen debido a
circunstancias histricas muy particulares despus de la Primera Guerra
Mundial, en Italia y Alemania respectivamente, enfocadas fuertemente
en lderes, caudillos, Benito Mussolini en Italia y Adolfo Hitler en
Alemania fueron la causa de la Segunda Guerra Mundial y prcticamente
desaparecieron con sus lderes siendo muy difcil que vuelvan a resurgir.
Cmo fueron estas circunstancias histricas, que permitieron el
surgimiento de las ideologas?
Italia en 1870 y Alemania en 1871 fueron dos estados que se formaron
tarde en la historia, anteriormente estaban divididos en un montn de
reinos, principados, repblicas y ambos estados surgen con ansias de
grandeza y a travs de la guerra, por lo tanto ellos vean la guerra como
algo beneficioso, debido que a travs de estas se unificaron. Italia,
sucesores del imperio Romano, cuando se unifican tienen en mente
volver a ser un gran Estado. Alemania nunca haba tenido estado, hace
mil aos se form la Nacin Alemana, hasta que finalmente logran
unificarse en 1871 bajo el fuerte predominio de Prusia que era una
verdadera Esparta moderna, los alemanes siempre han tenido una
creencia de superioridad que parte es justificada y en parte no.
Cunado se forman estos dos estados, se propusieron recobrar el tiempo
perdido, alcanzar y pasar a los Estados que le llevaban ventaja,
Inglaterra y Francia proponindose sobrepasarlos desde el punto de vista
industrial, econmico y militar. Al poco tiempo Alemania sobrepas a
Francia y le dio alcance a Inglaterra desde el punto de vista industrial y
econmico, pero desde el punto de vista militar fue difcil porque
Inglaterra y Francia tenan grandes imperios coloniales y tremendas
armadas, Alemania e Italia llegaron tarde a la reparticin colonial y
producto de esto se encontraron con que ya no haba territorio ni
armada porque no tenan mucha salida al mar y tratando de alcanzar a
Ingleses y Franceses comenzaron a construir una gran cantidad de
barcos, naciendo una gran carrera armamentista, siendo sta una de las
causas de la Primera Guerra Mundial. Cuando empez la guerra los
Estados que fueron a ella pensaban que iba a durar muy poco, lo que fue
un error porque dur 4 aos, siendo la ms sangrienta que ha tenido la
170

humanidad. Los pases no contaban con que la Revolucin Industrial

haba llegado tambin al campo de los armamentos, el poder destructivo
de estos era muy superior a o que se haba conocido hasta ese
momento.
Quines se enfrentaron en la Primera Guerra Mundial?
- Alemania

- Inglaterra

- Austria-Hungra

- Francia

Triple

- Italia

Triple

- Rusia

Alianza

* Turqua

Entente

* Italia

* Bulgaria

* EE.UU.

En 1915 Italia se cambi de bando, en 1917 Rusia quedo fuera de

combate y en el mismo ao se incorpora EE.UU.
La guerra se termin de forma muy extraa y debido a la manera en que
termin fue la causa de la Segunda Guerra Mundial.
La Guerra comenz en 1914 y termino en 1918 cuando Alemania se
rinde, cuando Alemania se rinde la guerra iba en un relativo empate. El
80% de la guerra se vivi en territorio francs, con una forma de guerra
esttica y muy sangrienta (guerra de las trincheras), los 4 aos fue as
en el lado occidental, Alemania incluso haba ganado la guerra en el
frente oriental, incluso le gan a Rusia, tanto as que cay el Zar y al
poco tiempo se produjo la Revolucin Rusa rindindose y firmando la paz
con Alemania. Alemania tena alrededor de 8 millones de soldados y la
triple entente tambin. Cuando los alemanes firmaron la paz con los
rusos dijeron la guerra la ganamos porque concentraron todas sus
fuerzas en el frente occidental, pero saban que tenan que dar un golpe
rpido porque EE.UU. estaba entrando a la guerra y en marzo de 1918
lanza un tremendo ataque en el frente occidental con el fin de romper el
frente de las trincheras y tomar Pars, llegaron 70 Km. antes de Pars
pero la guerra nuevamente se estanc, ocurriendo algunas
circunstancias en contra de los alemanes:
Los aliados se empezaron a bajar (Bulgaria, Turqua, Austria-Hungra),
quedando sola contra Inglaterra, Italia, Francia, EE.UU.
El aporte norteamericano se empez a hacer sentir a lo largo de 1918,
despus de parar el avance contra Pars la Triple Entente encabeza una
contraofensiva y empiezan a retroceder a los alemanes hacia sus fronteras,
a mediados del siglo XVIII se produjo una huelga gigantesca de
trabajadores en Alemania, comenz en los artilleros pero se generaliz por
171

toda Alemania, durando varios meses. El gobernante de Alemania Guillermo

II se empez a asustar, el alto mando alemn estaba cada vez ms
pesimista y empezaron a sondear condiciones de paz, la triple Entente le dio
a entender a los alemanes que si pactaban la paz no iban a salir mal
parados.
El 9 de noviembre de 1918, sorpresivamente el emperador Alemn se rindi
y acto seguido huy, autoexilindose en Holanda. Alemania sigui con un
estado de anarqua, esto lo aprovecharon los vencedores para imponerle a
Alemania un Tratado de Paz Leonino, Tratado de Versalles (1919) y
totalmente perjudicial con clusulas muy importantes:
* Se estableca que Alemania era la culpable de la Primera Guerra Mundial,
lo que no era cierto.
* Se obliga a Alemania a devolver todos los territorios conquistados, incluso
Rusia.
* Se obliga a entregar territorios propios, Ej. Zona de alta Cilesia, Alsacia y
Lorena.
* Se obliga a entregar todas las colonias a Inglaterra y a Francia.
* Se le prohibi tener fuerzas armadas, solo ejrcitos de cien mil hombres
para fines defensivos.
* Se le oblig a entregar su flota.
* Se obliga a Alemania a pagar todos los daos de la guerra, el cual queda
establecido como una pago en cuotas anuales, en dinero y materias primas,
Alemania no pudo cumplir con esto, cayendo en mora, inclusive si hubiese
cumplido, an estara pagando.
Cul fue el efecto?
Los alemanes comunes (pueblo) vieron todo esto como una gran traicin,
primero por la rendicin y despus por el tratado, adems lo vieron como
una gran humillacin crendose un gran resentimiento. A los alemanes sus
gobernantes le haban informado que haban ganado la guerra, en esta
traicin los alemanes metieron a varios sectores, primero al emperador, a
los pases de la Triple Entente, sobretodo Francia y en menor medida
Inglaterra y EE.UU., a los comunistas por la huelga de 1918, a la clase
poltica tradicional y a los judos. Como Alemania no fue capaz de pagar
cay en una gran crisis econmica, en 1923 esta crisis lleg a su punto
mximo, Alemania se declaro en secesin de pago, Francia decidi
unilateralmente ocupar parte de Alemania, especficamente Rhun para
pagarse, los obreros alemanes se declararon en huelga y la situacin
econmica termina de hacer crisis con una inflacin que llego al 10.000%, a
fines de ese ao, en noviembre se produjo en Baviera, Munich un intento de
172

golpe de estado, dado por un partido poltico que tenia un cierto arrastre, el
partido Nacional Socialista obrero alemn comandado por su lder Adolfo
Hitler, este golpe de estado fracas y Hitler junto a los principales
participantes de este partido fueron encarcelados, se hizo un juicio y fueron
condenados. Hitler a 5 aos de crcel, de los cuales estuvo 9 meses porque
lo indultaron en una prisin particular, en esos meses escribi un libro
llamado Mi lucha donde plasma todas las ideas e ideologa del Nacional
Socialismo.
Italia entr en la Primera Guerra Mundial del lado de la Triple Alianza, junto
con Alemania y Austria-Hungra, Turqua y Bulgaria en 1914, pero en 1915
se pasaron al otro bando, se cambiaron por convivencia, lo que sucedi fue
que los pases de la Triple Entente le prometieron a Italia que si peleaban
del lado de ellos iban a obtener grandes extensiones de territorio, cuando
termino la guerra no le cumplieron a Italia, le dieron dos pequeos
territorios, por lo que se produjo un gran descontento y en 1920 vino una
gran crisis econmica que golpeo muy fuerte a Italia y en 1922 en este pas
se produce un golpe de estado tomando el poder Benito Mussolini , lder del
partido Fascista. Mussolini hasta la Primera Guerra Mundial haba sido
comunista, durante la primera guerra se dio cuenta de que el comunismo
no tenia arraigo en Italia y que haba mas nacionalismo, se retira del
comunismo y funda un partido Fascista de extrema derecha, el golpe de
estado que dio en 1922 fue un ana marcha por fuera de Roma, los polticos
tuvieron tanto miedo que ocurre finalmente el golpe de estado. Cuando
Hitler sale de la crcel decide reorganizar su movimiento, pero cambiando
de estrategia y decide llegar al poder por va electoral con resultados
regulares, lo que pas fue que en 1923 y 1929 Alemania empez a salir de
la crisis en forma gradual, tuvo 6 aos de relativa estabilidad, por lo tanto
la votacin del partido nazi era regular 8-9%, pero en 1929 cambia esta
situacin cuando llega la Gran Depresin se produjo una gran inestabilidad
poltica y el Partido nazi comienza a subir su votacin. El 30 de enero de
1933 Hitler consigue que lo nombren canciller (primer ministro), consigue
llegar al poder por va electoral suprimiendo rpidamente las instituciones
del rgimen democrtico, cerr el Congreso (lo quem), consigui que el
Congreso le diera poderes excepcionales (decreto ley), expuls a los dems
poderes polticos, censur los medios de comunicacin, persecucin a los
judos, etc.
Los alemanes queran ser gobernados por una dictadura, porque el rgimen
poltico que naci en Alemania despus de la Primera Guerra Mundial naci
manchado (con defectos). Los alemanes no sentan ningn apego al
rgimen democrtico que hubo en ese pas porque lo identificaban con la
traicin.
Hitler los primeros aos logro sacar de la crisis econmica a Alemania, al
poco tiempo se retiro del tratado de Versalles, comenz a rearmar Alemania
173

y a desarrollar una poltica exterior agresiva, expansionista terminando en

la Segunda Guerra Mundial, al poco tiempo se le sum Italia a la guerra en
1940, para Alemania esto fue una carga, la segunda guerra Alemania la
perdi, durando 6 aos, pasando algo curioso, la guerra se divide en 2
mitades, los primeros tres aos Alemania iba ganando, desde el ao 1942
en adelante solo derrotas hasta el termino de la guerra imponindose
Inglaterra, EE.UU. y Francia.
La Unin Sovitica entra en el ao 1941 a la guerra y EE.UU. tambin
atacada por Japn, Alemania no poda ganar la guerra, Hitler se suicid, a
Mussolini lo mataron y lo colgaron, estos dos movimientos, el nazismo y
fascismo murieron junto con sus lderes, siendo muy difcil que vuelvan a
resurgir.
Las dos ideologas son parecidas, no iguales, en el fondo ms que ideologas
son un conjunto heterogneos de ideas, sentimientos, perjuicios que todos
llevamos dentro y que estos lideres supieron explotar muy bien. Son una
mezcla de nacionalismo, militarismo, racismo e intolerancia.
Esta ideologa se puede resumir en los siguientes puntos:
a) Segn los nazi toda la cultura occidental, toda la civilizacin cristiano
occidental era obra de una raza superior, la cual denominaron raza
aria, cuyo origen es en la regin del Caucazo (hoy, sur de Rusia,
norte de Irn), de ah se habra expandido hacia Europa hace miles
de aos atrs, esta raza tiene dos variantes; latinos y germanos. Los
latinos habran sido los griegos y romanos, en las primeras etapas de
la civilizacin habran predominado los latinos con Grecia y Roma, y
despus de la cada del Imperio Romano entraron los germanos,
anglosajones y alemanes, habindose mezclado entre ellos, de todo
este conjunto surgi la civilizacin occidental, por lo tanto era una
raza superior, pero racialmente eran dbiles porque alrededor de
ellos purgaban razas inferiores que buscaban mezclarse con ella y si
ello ocurra la raza aria se desmejoraba, no deba mezclarse.
b) Desde el punto de vista poltico Hitler planteaba que dentro de esta
raza aria los germanos estaban destinados a predominar, vea un
destino de grandeza para Alemania, pero sta tena un problema,
tena poco territorio, pocos recursos naturales y como esta ideologa
pensaba que todo pueblo con grandeza deba tener espacio vital para
crecer y desarrollarse, lo obtenan quitndolo a otros pases, esto
explica la poltica expansionista de los nazis. Hitler lo planteo
principalmente hacia el oeste y dentro de estas razas inferiores las
que estaban en las escalas mas bajas eran los judos que para
empezar no son raza, sino religin, lo mas probable es simplemente
que Hitler se haya visto influido en su medio ambiente, era austriaco
174

y vivi en Viena. Los austriacos hasta el da de hoy y Viena son la

capital del antisemitismo, a quienes culpaba de todos los males del
mundo y a Alemania de ser los creadores del comunismo y del
capitalismo.
El antisemitismo tiene races antiguas en la humanidad desde que se
les culpa de la muerte de Jesucristo.

NEOLIBERALISMO
Ideologa que est hoy en boga, corresponde a una versin renovada del
liberalismo clsico.
Durante todo el siglo XIX las ideas de Adam Smith predominaron sin
contrapesos en todo el mundo. Esto empieza a cambiar a fines del siglo
XIX, comienzos del XX cuando el estado primero tmidamente y despus
cada vez mas fuerte empieza a intervenir en la economa, varias fueron las
razones de este cambio, primero la cuestin social, segundo los
movimientos socialistas y la doctrina social de la Iglesia, tercero la Primera
Guerra Mundial, cuarto la gran Depresin de 29, aqu el Estado tuvo que
intervenir en la economa para sacar a los pases de la crisis, y quinto la
Segunda Guerra Mundial. La intervencin del estado llego a su punto
mximo en la dcada del 70 cuando el estado intervena mucho en la
economa, incluso en EE.UU. controlaba el 45% de la economa. Esta
tendencia se empez a revertir en los 80 por la influencia de ideas
neoliberales que surgieron en Europa y EE.UU. en los aos 60, al principio
tmidamente, pero en los aos 80 cada vez mas fuerte bajo la influencia de
ciertos gobiernos, principalmente EE.UU. con Ronald Reagan e Inglaterra
con Margaret Teacher y en Chile con los Chicago Boys. A fines de los 80
sorpresivamente se viene abajo el muro de Berln y EE.UU. se encuentra
solo como una gran superpotencia y las ideas socialistas quedan tan
desprestigiadas que el neoliberalismo pasa a ocupar el primer lugar casi sin
contrapeso hasta el da de hoy con EE.UU. como primera y nica gran
superpotencia, esto ayudado por el auge de las tecnologas de la
informacin que permiten hoy en da comunicacin instantnea en todo el
mundo, lo que ha ayudado al auge del Capitalismo y en definitiva a la
globalizacin.
Diferencia entre neoliberalismo y liberalismo clsico
El liberalismo clsico negaba toda intervencin del Estado en la economa y
el neoliberalismo les reconoce un cierto papel al Estado no como productor
de bienes y servicios sino como regulador para que funcione el mercado,
para que exista un mercado perfecto eliminando todas las trabas de la libre
competencia, lo que en el fondo es una utopa.

175