LEY GENERAL DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

Decreto 16998 de 2 de agosto de 1979

INTRODUCCIN
Se habla mucho de la calidad de vida laboral, de la bsqueda de medios de
motivacin, de satisfaccin laboral, de la seguridad ocupacional y otros, para
lograr mantener a la fuerza de trabajo en un ambiente seguro y agradable.
Bolivia es uno de los pases que cuenta con una legislacin especfica sobre Salud
y Seguridad en el Trabajo.
En el tiempo esta ley, una de las ms avanzadas para su poca, no ha logrado ser
aplicada a cabalidad, razn por la cual, la situacin de la seguridad y salud en el
trabajo, es precaria.
ANLISIS
NORMATIVA
Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin Poltica del Estado, como norma fundamental de nuestro

ordenamiento jurdico, consagra en su artculo 7, los derechos fundamentales de
las personas y en el Ttulo Segundo, del Rgimen Social, todas las garantas y
obligaciones para preservar el trabajo y el capital humano.
En su Artculo 46. Pargrafo I en el que se sealan los derechos de las personas,
se establece: "Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional..."
La Ley General de Trabajo
En su Ttulo V, Capitulo I, De la Seguridad e Higiene en el Trabajo, contempla las
Disposiciones Generales que deben regular las condiciones generales del trabajo
con el objetivo de proteger la vida, salud y moralidad de los trabajadores.
En 1979 se aprob la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar
que se propone:
Garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene, seguridad y
bienestar en el trabajo.
Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgos para la salud
psicofsica de los trabajadores.
Proteger a las personas y al medio ambiente, contra los riesgos que, directa
o indirectamente, afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio ecolgico.
Decreto Supremo N 29190 de 11 de julio de 2007
Los Artculos 46 y 47 del, establecen mrgenes de preferencia y factores de ajuste
para bienes y servicios de produccin nacional.
Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009

El inciso d) del Artculo 87, determina que el Viceministerio de Trabajo y Previsin

Social tiene la funcin de promover polticas de prevencin de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo; as como la difusin y el cumplimiento de
normas laborales, de seguridad y salud ocupacional.
Decreto Supremo N 108, 1 de mayo de 2009
Se establece para:
-

Garantizar el cumplimiento de la normativa vigente relacionada con la

higiene, seguridad ocupacional y bienestar que deben cumplir las personas
naturales y jurdicas que tengan una relacin contractual con entidades

pblicas.
Incluir entre los requisitos que deben cumplir los proveedores de servicios
de las entidades pblicas, la obligatoriedad de adquirir ropa de trabajo y
equipos de proteccin personal contra riesgos ocupacionales.

COMITS MIXTOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (CMHSO)

En nuestro pas, es an desconocido el tema de los Comits Mixtos de Higiene y
Seguridad Ocupacional (CMHSO), al igual que otras normas que tienen relacin
con el bienestar de los trabajadores y la responsabilidad de stos en el
cumplimiento de normas laborales que favorecen su bienestar en el trabajo.
Son regulados desde el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el cual ha
previsto la creacin de un REGLAMENTO PARA LA CONFORMACIN DE
COMITS MIXTOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.
Se establece que las empresas que tengan 10 o ms trabajadores(as) deben
conformar sus CMHSO. Si existieran varios turnos, deben tener representantes
por cada turno y si tienen varias regionales, deben con formarlos tambin en cada
regional.

FUNCIONES DE LOS COMITS MIXTOS DE HIGIENE Y SEGURIDAD

OCUPACIONAL
El funcionamiento de los CMHSO se encuentra descrito en la citada Ley General
de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar (Arts. 30 al 37) y en la Resolucin
Ministerial N 496/04 de 23 de septiembre de 2004.
LEY DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR
De los Comits Mixtos

Art. 30 (Comits Mixtos): Toda empresa constituir uno o ms Comits

Mixtos de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, con el don de vigilar
el cumplimiento de las medidas de prevencin de riesgos profesionales.

Art. 31 (Composicin de Comits). Los Comits Mixtos estarn

conformados paritariamente por representantes de los empleadores y de
los trabajadores; el nmero de representantes estar en funcin a la
magnitud de la empresa, a los riesgos potenciales y al nmero de
trabajadores.

Art. 32 (Presidencia del Comit). Presidir al Comit Mixto el Gerente de la

Empresa o su representante.

Art. 33 (Eleccin de Representantes). La eleccin de los representantes

laborales ante dichos Comits Mixtos se efectuar por votacin directa de
los trabajadores. Durarn en sus funciones por el lapso de un ao pudiendo
ser reelegidos.

Art. 34 (Reuniones de los Comits). Los Comits Mixtos se reunirn

mensualmente o cuando lo estimen necesario, a peticin de su Presidente
o de los representantes laborales.

Art. 35 (Facilidades a los Comits). La empresa facilitar la labor de los

Comits Mixtos cuando acten en cumplimiento de sus funciones
especficas, no pudiendo ejercer sobre ellos presiones, intimidaciones,
represalias ni despidos a sus miembros (2).

RESOLUCIN MINISTERIAL 496/04 DE 23/9/04

Funciones de los Comits Mixtos de Higiene y Seguridad Ocupacional
1. Informarse sobre las condiciones de los ambientes de trabajo, funcionamiento
de las maquinarias, equipo e implementos de proteccin personal.
2.

Conocer y analizar las causas de todos los accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales que ocurran en la empresa, proponiendo posibles

soluciones tcnicas
3. Controlar y evaluar el registro documentario y la presentacin de denuncias de
los accidentes y enfermedades de trabajo
4. Velar que todos los trabajadores reciban instruccin y orientacin adecuadas
en el campo de la Higiene y Seguridad Ocupacional, impulsando actividades de
difusin y formacin para mantener el inters de los trabajadores.
5. Presentar los informes trimestrales de las reuniones a la DGSI en los cuales
debern indicar el grado de cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones
legales o acuerdos a los que se hubiesen llegado.
6. Elaborar un informe final de las actividades realizadas, as como las medidas
de prevencin de riesgos y enfermedades profesionales que se adoptaron dentro
la empresa.
7. Proponer soluciones para el mejoramiento de las condiciones, ambientes de
trabajo y para la prevencin de riesgos profesionales

8. Fomentar actividades de difusin y educacin para mantener el inters de los

trabajadores en acciones de higiene y seguridad
9. Cumplir y hacer cumplir en la empresa correspondiente, la Ley General de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, normas vigentes en la materia, as
como tambin las disposiciones tcnicas del Comit Mixto

(3)

Funciones del Presidente del CMHSO:

Presidir las reuniones

Dirigir y moderar los debates

Velar porque las funciones asignadas sean realizadas

Servir de elemento de enlace entre la Direccin General de Higiene y

Seguridad Ocupacional y el Comit Mixto.

Funciones del Secretario del CMHSO:

Convocar a reuniones a propuesta del Presidente, de los representantes

laborales y/o a peticin de las dos terceras partes de sus miembros.

Elaborar actas de asistencia a las reuniones

Elaborar las actas de reuniones en el libro determinado para el efecto y

remitir copias de las mismas adjunta al informe trimestral a la DGSI.

Realizar la clasificacin de archivos y documentos

Llevar el registro de los accidentes y enfermedades profesionales

producidos a consecuencia de las labores que se realizan en la empresa

Otras labores que le encargue el Presidente o los Vocales del Comit Mixto.

Funciones de los Vocales del CMHSO:

Representar los intereses de los trabajadores y gestionar en nombre de

ellos, todas sus necesidades e intereses en el campo de la Higiene,
Seguridad Ocupacional y Medicina Laboral.

Constituirse en el nexo entre el Comit Mixto y el Sindicato de la empresa

cuando corresponda (3).

Propiciar la organizacin de eventos de capacitacin referidos al tema de

Higiene y Seguridad Ocupacional, con la finalidad de impulsar el inters de
los trabajadores y la aplicacin en el lugar de trabajo.

Participar en las inspecciones peridicas de seguridad o investigaciones de

accidentes que realice el Ministerio de Trabajo a la empresa, con el objeto
de coadyuvar a la deteccin de riesgos ocupacionales y en el planteamiento
de soluciones tcnicas pertinentes, para evitar la repeticin de los mismos.

Otras labores que les asigne el Comit Mixto

CONSIDERACIONES RESPECTO A LOS CMHSO

Para el accionar de los CMHSO, existen reglas de funcionamiento y
procedimientos regulados que muchas veces no son bien entendidos.
Al ser las empresas las llamadas a organizar los CMHSO, deben llamar a los
trabajadores a participar en la eleccin de sus representantes de manera limpia y
transparente; deben designarse dos representantes de la parte patronal y dos
elegidos por los trabajadores, quienes a su vez pueden designar suplentes, de
acuerdo al nmero de trabajadores.
Una vez elegidos los representantes, el Presidente del CMHSO tiene 5 das para
solicitar la posesin al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, los representantes
del Ministerio proceden a elaborar el Acta de Constitucin e inmediatamente

elaboran el Acta de Posesin; esta ltima es firmada por todos los representantes
del CMHSO y del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en un acto en el que
todos los trabajadores asisten como testigos del compromiso que asumen los
representantes patronales y laborales para realizar un trabajo ad honorem,
adicional a sus principales funciones, el cual a veces se complica por la actitud
pasiva de los empleadores o por la falta de apoyo de los trabajadores.
Es recomendable que participen todos los miembros del CMHSO en la
comunicacin de las medidas preventivas para conservar la salud, higiene,
seguridad y bienestar; con ese fin, sus miembros deben conocer mnimamente las
normas citadas en los primeros prrafos, los principales riesgos laborales y las
formas de prevenirlos.
Para iniciar las labores, es recomendable efectuar un relevamiento de los riesgos
a travs de un "mapa de riesgos", establecer un presupuesto de funcionamiento
en coordinacin con el rea administrativa de la empresa. Con estos instrumentos,
podrn contar con una gua de actividades para toda la gestin.
Los trabajadores elegidos gozan de inamovilidad funcionaria por el periodo de un
ao, a partir de la fecha de posesin. El Ministerio de Trabajo es el nico ente
autorizado para otorgar posesin y a partir de ese momento los CMHSO deben
reunirse por lo menos una vez al mes, elaborar actas e informar cada tres meses
al Ministerio de Trabajo y Previsin Social sobre las actividades realizadas.
ENTIDADES
Decreto Supremo N 29727 de 1 de octubre de 2008
Crea PROMUEVE - BOLIVIA como una entidad pblica desconcentrada,
dependiente del actual Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural,
destinada a facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia
en el exterior en los sectores pblico, privado, comunitario y mixto, en el marco de
un patrn exportador diversificado y con mayor valor agregado.

DIRECCIN

GENERAL

DE

TRABAJO,

HIGIENE

SEGURIDAD

OCUPACIONAL
OBJETIVOS DE LA DIRECCIN
Promover polticas y acciones para asegurar una adecuada relacin laboral,
velando por el cumplimiento y aplicacin a nivel nacional de la legislacin laboral y
de Seguridad Industrial as como de los convenios internacionales sobre la
materia.
Artculo 19.- (FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL)
a) Cumplir y hacer cumplir las normas laborales y sociales en el marco del trabajo
digno.
b) Promover polticas de prevencin de enfermedades profesionales y accidentes
de trabajo; asimismo la difusin y el cumplimiento de normas laborales, de
seguridad y salud ocupacional.
c) Promover el dilogo social, la concertacin y el tripartismo como mecanismos
de consolidacin de la relacin laboral.
d) Coordinar con el Viceministerio de Empleo espacios para la generacin de
polticas salariales y de productividad.
e) Coordinar, elaborar y ejecutar polticas y programas en materia de seguridad y
salud ocupacional, con entidades pblicas y privadas, a travs del Instituto
Nacional de Salud Ocupacional.
f) Garantizar el cumplimiento de normas, disposiciones legales vigentes y
convenios internacionales en materia laboral.

g) Planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar actividades, tareas

tcnicas y operativas bajo responsabilidad de su unidad cumpliendo con las metas
de gestin establecidas.
h) Elaborar, ejecutar y realizar el seguimiento del Programa de Operaciones Anual
de las reas bajo su dependencia.
i) Coordinar la elaboracin y hacer el seguimiento de los Programas Operativos
Anuales de las Jefaturas Departamentales de Trabajo en lo concerniente al rea
de su competencia.
j) Regular la planificacin, organizacin, direccin y control de las actividades en
las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo en lo relacionado a la
atencin de las demandas laborales de los trabajadores y de salud en el trabajo,
referidos al pago de beneficios sociales, horas extras y otros, migraciones
laborales y presentacin de planillas y salarios, seguridad industrial, accidentes de
trabajo y otros en el rea de su competencia.
k) Proponer polticas, reglamentos e instructivos para una adecuada relacin
laboral y una efectiva proteccin al trabajador.
l) Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la legislacin laboral y de salud
ocupacional, seguridad en el trabajo, as como de los convenios sobre la materia,
a travs de las Jefaturas Departamentales, Regionales e Inspectoras.
m) Promover la formulacin y adopcin de regmenes destinados a fortalecer y
proteger los derechos, seguridad y bienestar de los trabajadores.
n) Promover la participacin nacional en la OIT y en foros internacionales sobre la
materia.
o) Promover la implantacin de polticas para la realizacin de inspecciones y
otras actividades destinadas a verificar el cumplimiento de las normas en materia
laboral, seguridad, salud ocupacional y bienestar de los trabajadores.

p) Dictar normas y procedimientos que regulen las actividades de la Direccin,

Jefaturas Departamentales y Regionales en reas de su competencia.
q) Elaborar y poner en vigencia normas tcnicas, reglamentos e instructivos en
materia de su competencia.
r) Promover y supervisar el establecimiento de sistemas para mejorar el control de
las

inspecciones

reinspecciones

en

coordinacin

con

las

Jefaturas

Departamentales de Trabajo.
s) Desarrollar polticas e implantar el sistema de informacin estadstica en el rea
de su competencia.
t) Normar y supervisar la implantacin de parmetros para la elaboracin de
manuales guas de seguridad e higiene industrial en las Jefaturas
Departamentales de Trabajo.
u) Establecer normas y supervisar la implantacin de procesos para controlar la
presentacin, revisin y aprobacin de los planes de Seguridad Industrial y
Primeros Auxilios en las Jefaturas Departamentales de Trabajo.
v) Disear normas y supervisar la implantacin de normas de registro y calificacin
de empresas consultoras y otras instancias en el rea de su competencia.
w) Promover y realizar ciclos educativos (seminarios, talleres, cursos y otros) a
nivel nacional en materia de su competencia, dirigidos a trabajadoras, trabajadores
y empleadoras, empleadores.
x) Fomentar y controlar que las Jefaturas Departamentales y Regionales de
Trabajo impulsen la creacin y funcionamiento de los Comits Mixtos de Higiene y
Seguridad Ocupacional en sus distritos.
y) Elaborar planes de capacitacin del personal del Ministerio de Trabajo,
Jefaturas Departamentales y Regionales, referente al rea de su competencia.

z) Coordinar con organismos nacionales e internacionales para desarrollar

programas de actualizacin y capacitacin para el personal del Ministerio de
Trabajo referente al rea de su competencia.
aa) Proponer temas de investigacin relacionados con la temtica socio
econmico- laboral y conformar una agenda de temas pendientes para su
posterior financiamiento, desarrollo y estudio, con el fin de llenar los vacos de
informacin relacionados a estos puntos vitales para una toma de decisiones
adecuada en pos del desarrollo econmico del pas.
bb) Elaborar y difundir programas educativos e informativos en las materias que
comprenden el rea de su competencia.
cc) Coordinar convenios de cooperacin y asistencia tcnica con organismos
nacionales e internacionales relacionados al rea de su competencia.
dd) Desarrollar estudios relativos a las migraciones laborales en el pas.
ee) Declarar la ilegalidad de las huelgas y lock outs a nivel nacional mediante
Resolucin Administrativa.
ff) Instruir la declaratoria de ilegalidad de las huelgas y lock outs departamentales
o regionales en el interior del pas.
gg) Presidir las Juntas y Tribunales de Arbitraje.
hh) Clasificar los informes estadsticos relacionados con la temtica laboral, tanto
los generados por la Direccin General de Trabajo y Seguridad Industrial,
Jefaturas Departamentales y Regionales, como los que provienen de fuentes
externas de informacin.
ii) Realizar estudios sobre las variables estadsticas relacionadas con la temtica
laboral, tanto de la informacin generada por el Ministerio, como de la proveniente
de fuentes externas.

jj) Atender las solicitudes de informacin estadstica que provienen tanto de las
unidades internas del Ministerio, como de las personas o instituciones externas.
kk) Planificar, programar, normar y disear planes de simplificacin de trmites
relacionados con el rea de su competencia.
ll) Informar sobre el desarrollo de sus funciones.
mm) Otras funciones inherentes al cargo.
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL Y SUS ATRIBUCIONES
Artculo 20.- (FUNCIONES DEL I.N.S.O.).
El Instituto Nacional de Salud Ocupacional cumplir las siguientes funciones:
1. Programar trabajos de investigacin y estudios en la materia, coordinando con
organismos e instituciones afines;
2. Realizar investigaciones y evaluaciones sobre los riesgos del trabajo, as como
sobre problemas especficos de salud ocupacional;
3. Ejecutar exmenes mdicos preocupacionales y ocupacionales sistemticos y
obligatorios para todos los trabajadores, coordinando labores con entidades
relacionadas con la higiene y seguridad ocupacional;
4. Proporcionar asesoramiento tcnico en salud ocupacional a las empresas y
entidades pblicas y privadas;
5. Capacitar y adiestrar recursos humanos a diferentes niveles para su
participacin en programas de salud ocupacional;
6. Proponer normas tcnicas en la materia, en coordinacin con organismos
afines;
7. Evaluar y calificar las incapacidades derivadas de lesiones propias del trabajo;

8. Efectuar estudios epidemiolgicos referidos a la materia en los distintos

sectores laborales del pas.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE
Artculo 11 de la Ley general de higiene, seguridad ocupacional y bienestar:
El Consejo Nacional de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar estar
constituido por:
-

El Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral;

El representante del Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica.
El representante del Ministerio de Minera y Metalurgia;
El Director General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar del

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral;

El Director Ejecutivo del Instituto Boliviano de Seguridad Social;
El representante de la Central Obrera Boliviana;
El representante de la Confederacin de Empresarios Privados.

Artculo 24.- (FUNCIONES DE LA C.N.S.S.).

La Caja Nacional de Seguridad Social, a travs de su Departamento de Medicina
del Trabajo debe cumplir las siguientes funciones:
1. Exigir a las empresas afiliadas el cumplimiento de la obligacin que tiene de
constatar el estado de salud de sus trabajadores a tiempo de su contratacin,
mediante exmenes mdicos preocupacionales, exmenes clnicos, radiogrficos
y de laboratorio;
2. Efectuar exmenes mdicos peridicos a objeto de controlar la adaptacin del
trabajador a su ocupacin y detectar oportunamente los daos que le ocasione su
labor; adoptar las medidas preventivas del caso; aconsejar el cambio de
ocupacin o su transferencia a los seguros de riesgos profesionales, invalidez o
vejez;

3.

Reconocer

diagnosticar

oportunamente

los

daos

producidos

por

enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, utilizando sus servicios

mdicos instalados en toda la Repblica;
4. Documentar mediante la elaboracin de historias clnicas y la ejecucin de
exmenes de gabinete y de laboratorio, los procesos resultantes de los riesgos del
trabajo, estableciendo en cada caso los diagnsticos, tratamiento y su evolucin,
para que sirvan como antecedentes en el otorgamiento de rentas y otros
beneficios;
5. Considerar las solicitudes de indemnizaciones y rentas por riesgos
profesionales que presenten los trabajadores asegurados en cualquier punto de la
Repblica, efectuando para ello el acopio de antecedentes de trabajo y
practicando los exmenes mdicos pertinentes;
6.

Evaluar

calificar

las

incapacidades

resultantes

de

enfermedades

profesionales, accidentes de trabajo y de padecimientos, comunes, tomando en

cuenta la prdida o disminucin de la capacidad de ganancia, la gravedad e
importancia de las lesiones, la edad, la condicin social y econmica de los
asegurados;
7. Recomendar y disponer la rehabilitacin y readaptacin ocupacional de los
trabajadores parcialmente incapacitados, con el fin de restablecer sus aptitudes y
funciones

que

les

permitan

efectuar

una

actividad

remunerada,

independientemente de las pensiones que la Entidad del Seguro les otorgue;

8. Junto con otros organismos tcnicos del Estado, proponer al Supremo Gobierno
polticas encaminadas a lograr la reubicacin de rentistas, particularmente
mineros, en actividades que no afecten a su salud;
9. Pronunciarse respecto al otorgamiento de prtesis vitales y ortopdicas a sus
asegurados, mediante el estudio pormenorizado de cada caso;

10. Establecer en coordinacin con los organismos competentes las condiciones

de trabajo en las diferentes industrias para exigir el cumplimiento de normas y
reglamentos referentes a la dotacin de ropa, equipos y dispositivos de proteccin
personal;
11. Estudiar los ambientes de trabajo en cuanto a la presencia de condiciones
insalubres o peligrosas para los trabajadores;
12. Analizar las denuncias de accidentes de trabajo, y en su mrito, efectuar las
recomendaciones precisas con el fin de disminuir o evitar su repeticin;
13. Organizar conferencias y otros eventos destinados a educar y divulgar los
conocimientos

bsicos

sobre

primeros

auxilios

higiene

seguridad

ocupacionales.
CONCLUSIONES
Los trabajadores deben sentirse protegidos y estar conscientes de la importancia
del funcionamiento del CMHSO, exigir que se cumplan las normas de seguridad,
de sealizacin y capacitacin sobre aspectos diversos, de acuerdo a las
caractersticas de cada empresa. La labor de los miembros del Comit es
silenciosa, no remunerada, pero requiere de un verdadero compromiso para servir
a los dems; de lo contrario es mejor no aceptar la designacin.
El anteproyecto de Ley General de Seguridad y Salud en el Trabajo no vara en su
posicin respecto a la con formacin de los Comits Mixtos, pero los denomina
Comits Mixtos de Seguridad y Salud en el Trabajo.